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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 05516/08

Origem: Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campina Grande Natureza: Licitao convite 220/08 Responsvel: Robson Dutra da Silva Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO E CONTRATO. VERIFICAO DA DESPESA. Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campina Grande. Convite 220/08. Exame das despesas. Indicao de excesso. Ausncia de parmetro robusto. Regularidade das despesas. ACRDO AC2 TC 01425/12

RELATRIO Cuida-se da anlise de processo licitatrio, na modalidade convite 220/08, e do contrato 244/08, materializados pelo Municpio de Campina Grande, por intermdio da Secretaria de Assistncia Social, sob a responsabilidade do Sr. ROBSON DUTRA DA SILVA, tendo por objetivo aquisio de lanche composto por sanduches mais refrigerantes, para atender a diversos programas do Fundo Municipal de Assistncia Social FMAS, no montante total de R$ 43.000,00. Em sesso realizada no dia 21 de setembro de 2010, a 2 Cmara decidiu, por meio do Acrdo AC2 TC 01140/10, julgar irregular a licitao e o contrato, aplicando multa no valor de R$ 2.805,10, decorrente de excesso no montante de R$ 20.000,00 em relao ao preo praticado no mercado, determinando o encaminhamento dos autos Auditoria desta Corte para no prazo de 30 (trinta) dias verificar a execuo contratual e o efetivo dispndio havido na mencionada execuo, a fim de apurar-se se ocorreu, realmente, o excesso apontado. Atendendo determinao, o rgo Tcnico emitiu relatrio de fls. 135/136, no qual verificou que a execuo da despesa ocorreu nos exerccios de 2008 e 2009, entretanto constatou a ocorrncia de um lapso quanto aos comparativos utilizados pela Auditoria na aferio da ocorrncia do sobrepreo.

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Os autos foram encaminhados ao Ministrio Pblico de Contas que emitiu Cota, da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos seguintes termos (fl. 141): Haja vista a Complementao de Instruo de fls. 135/136 ter concludo por existncia de utilizao de referenciais distintos (refrigerantes de 300 e de 200 ml) quando da inferncia de ocorrncia de sobrepreo, alvitro a ida dos presentes DILIC, a fim de que esta Diviso de Auditoria se pronuncie meritoriamente sobre a existncia ou no de efetivo excesso na contratao decorrente da Licitao na modalidade Convite n. 220/2008 oriunda de Campina Grande. Retornando os autos Auditoria, esta proferiu novo relatrio de fls. 142/143, reiterando concluso do sobrepreo anteriormente verificado fl. 81, que teve por base o comparativo de preos na aquisio de kit de lanche entre as Prefeituras de Campina Grande e de Bayeux. Em nova Cota Ministerial (fl. 145), a MD Procuradora pugnou pela necessidade de citao do Sr. ROBSON DUTRA DA SILVA para apresentar esclarecimentos necessrios quanto ao valor excessivo durante a execuo do contrato, decorrente do convite 220/08, e do acrscimo de R$ 2.602,78 apurado pela Auditoria sem apresentao de aditivos. Citado, o interessado apresentou defesa s fls. 148/154, sendo analisada pelo rgo Tcnico em relatrio de fls. 168/171 nos seguintes termos: Analisando os argumentos da defesa e reanalisando os autos esta Auditoria tem a informar que a proposta de fls. 77 do Municpio de Bayeux elenca a composio do Lanche: refrigerante de no MINIMO 200 ml e sanduche de po, queijo e presunto embalado. Na proposta de fls. 30, apresentada pelo licitante vencedor consta lanche composto por sanduche mais refrigerante, o que no poderia ser diferente, at porque tanto a Carta Convite enviada aos licitantes, como o anexo I do Edital, no continha o quanto de ml de refrigerantes. E conclui sua anlise quanto aos preos da seguinte forma: A ttulo de discernir o problema do preo temos vrias pesquisas de lanchonetes em Braslia/DF e Macei/AL onde os preos de hoje e no de 2008 esto bem abaixo do que foi licitado. Esta amostragem no significa que a SEMAS fosse adquirir o produto naqueles estados e sim para dizer que os preos so quase uniformes em todo o Brasil. Temos ainda no Recife onde se v preos condizentes com o preo pesquisado pela Auditoria. Os autos retornaram ao Ministrio Pblico que emitiu Parecer 01788/11, opinado pela irregularidade da execuo do contrato 244/2008, imputao do valor considerado excessivo pela

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Auditoria em seu relatrio de fls. 135/136, aplicao de multa pessoal com fulcro no art. 56, II, da LOTCE/PB, representao ao Ministrio Pblico Comum e recomendaes. O processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. No caso dos autos, o suposto sobrepreo apontado inicialmente pela Auditoria foi decorrente, principalmente, da comparao de um kit lanche fornecido pela Prefeitura de Bayeux no valor de R$ 2,30, cuja composio seria de po, queijo e presunto, acompanhado de um copo de refrigerante de 200 ml, enquanto o kit lanche adquirido pela Secretaria de Assistncia Social seria composto de sanduche mais um copo de refrigerante de 300 ml, no valor de R$ 4,30 (fls. 158). Ao analisar os autos, verifica-se que o parmetro utilizado para aferio do sobrepreo se mostra frgil e carente de prova robusta para imputao do dbito. A simples comparao entre a nomenclatura sanduche se mostra inadequada, pois, sabe-se que um sanduche poder ter vrias composies quanto aos seus ingredientes, e este que deve ser, a princpio, objeto de comparao. Partiu-se da premissa de que o sanduche fornecido pela Secretaria de Assistncia Social de Campina Grande teria a mesma composio do fornecido pela Prefeitura de Bayeux, qual seja, po, queijo e presunto (fls. 170), no entanto no consta nos autos a comprovao, por parte do rgo de Instruo, de tal fato. Ante o exposto, VOTO pela regularidade da despesa decorrente do procedimento licitatrio convite 220/08 e do contrato 244/2008 dele decorrente.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 05516/08, referentes ao procedimento licitatrio, sob a modalidade convite 220/08, seguido do contrato 244/2008, realizados pela Secretaria Municipal de Assistncia Social do Municpio de Campina Grande, sob a responsabilidade do Sr. ROBSON DUTRA DA SILVA, objetivando a aquisio de Kit Lanches para os programas de assistncia social do Municpio, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, na conformidade do voto do Relator, em JULGAR REGULARES as despesas decorrentes do contrato mencionado, determinando-se o arquivamento dos autos. Registre-se e publique-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 28 de agosto de 2012.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas