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Exma. Sra. Dra.

Juza de Direito da 7 Vara de Fazenda Pblica da Comarca da Capital do Rio de Janeiro - RJ

Ref.: Proc. 0095151-39.2010.8.19.0001

HLIO ZACARIAS MATYRES JNIOR, j devidamente qualificado nos


autos do processo acima epigrafado, em que contende com a RIOPREVIDENCIA, em rplica, vem esclarecer e requerer o que segue: 1 Quanto ao Mrito, no h fundamentao consistente para repelir os pedidos contidos na exordial visto que o PROGRAMA NOVA ESCOLA CRIADO PELO DECRETO ESTADUAL 25959/2000 NO GOZAVA DE CARTER SALARIAL, E SIM DE ABONO SALARIAL, em razo de sua especificidade como premiao ao desempenho na atividade do magistrio, desde a sua implantao em 2000 at a sua incorporao gradual aos vencimentos dos professores da Rede Estadual de Ensino atravs da Lei Estadual n. 5539/09, conforme descrita abaixo:
Lei n 5539, de 10 de setembro de 2009 do Rio de janeiro MAJORA VENCIMENTOS BSICOS DOS INTEGRANTES DAS CATEGORIAS FUNCIONAIS QUE MENCIONA, DETERMINA A ABSORO PELOS VENCIMENTOS-BASE DA GRATIFICAO CRIADA PELO DECRETO N 25.959, DE 12 DE JANEIRO DE 2000, INSTITUI ADICIONAL DE QUALIFICAO PARA OS SERVIDORES DE QUE TRATA A LEI N 1614, DE 24 DE JANEIRO DE 1990, NAS CONDIES QUE MENCIONA E D OUTRAS PROVIDNCIAS. Citado por 4 O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 A gratificao criada pelo Decreto n 25.959, de 12 de janeiro de 2000, ser, a partir de outubro de 2009, gradativamente absorvida pelos vencimentos-base relativos aos cargos de Professor da Secretaria de Estado de Educao e da Secretaria de Estado de Cultura do Estado do Rio de Janeiro, regidos pela Lei n 1614, de 24 de janeiro de 1990, e aos cargos de apoio da Secretaria de Estado de Educao e da Secretaria de Estado de Cultura do Estado do Rio de Janeiro, regidos pela Lei n 1.348, de 23 de setembro de 1988, de acordo com a majorao vencimental concedida conforme as tabelas constantes dos Anexos I e II desta Lei. (grifo nosso) 1 A absoro a que se refere o caput deste artigo abrange tambm as gratificaes relativas ao Decreto n 25.959, de 12 de janeiro de 2000 cujo pagamento tenha sido determinado por decises judiciais, que sero absorvidas pela majorao dos vencimentos-base. 2 assegurada ao servidor que, na data de entrada em vigor desta Lei, perceba gratificao com base no Decreto n 25.959, de 12 de janeiro de 2000, em valor superior majorao do vencimento-base concedida de acordo com as tabelas constantes dos Anexos I e II, a percepo da diferena entre o valor da gratificao atualmente percebida e a majorao vencimental operada por esta Lei, sendo o valor de

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tal vantagem reduzido na proporo e na medida em que seja implementada a majorao vencimental, at sua inteira absoro. 3 A diferena percebida na forma do pargrafo 2 deste artigo no ser includa nos proventos de inatividade e nas penses, tambm no sendo computada como base de clculo de contribuio previdenciria. 4 Fica vedada a concesso de novas gratificaes com base no Decreto n 25.959, de 12 de janeiro de 2000. Art. 2 Estende-se o disposto na presente Lei, observado o disposto no art. 40, e respectivos pargrafos, da Constituio da Repblica, bem como nas Emendas Constitucionais n 41, de 19 de dezembro de 2003, e n 47, de 05 de julho de 2005: I - aos servidores pblicos inativos integrantes das categorias funcionais referidas por esta Lei; e II - aos pensionistas de servidores pblicos integrantes das categorias funcionais referidas por esta Lei. (grifo nosso) Art. 3 O vencimento-base dos cargos a que se refere a Lei n 1614, de 24 de janeiro de 1990, guardar o interstcio de 12% (doze por cento) entre referncias. Art. 4 institudo o Adicional de Qualificao - AQ a ser concedido aos destinatrios da Lei n 1614, de 24 de janeiro de 1990, em virtude do atendimento de requisitos acadmicos, consistentes na obteno de grau de mestre ou doutor em reas do conhecimento afins atividade docente ou especificamente desenvolvida pelo servidor, nos valores estabelecidos no Anexo III desta Lei, em forma a ser regulamentada por decreto. 1 Faro jus ao Adicional de Qualificao os servidores providos nos cargos de que trata a Lei n 1614, de 24 de janeiro de 1990, que, alm dos requisitos previstos no Anexo III, encontrem-se lotados em unidades escolares ou integrantes da estrutura da Secretaria de Estado de Educao ou da Secretaria de Estado de Cultura. 2 O Adicional de Qualificao ser estendido aos servidores inativos que comprovem o atendimento, at a data da passagem para a inatividade, dos requisitos previstos pelo pargrafo 1 deste artigo, bem como aos pensionistas mediante comprovao do atendimento de tais requisitos, pelo ex-servidor instituidor da penso, at seu bito ou passagem para a inatividade, o que tiver ocorrido primeiro. 3 Para efeito do disposto neste artigo, sero considerados somente os cursos e as instituies de ensino reconhecidos pelo Ministrio da Educao, na forma da legislao. 4 O Adicional de Qualificao ser devido a partir da data da apresentao do ttulo, diploma ou certificado de concluso do mestrado ou doutorado Administrao Pblica Estadual. 5 O Adicional de Qualificao institudo por este artigo ser concedido em cada matrcula detida pelo servidor concernente a cargo de que trata a Lei n 1614, de 24 de janeiro de 1990. 6 O Adicional de Qualificao no ser computado na base de clculo para adicional por tempo de servio, nem de qualquer outra gratificao ou parcela remuneratria, integrando a base de clculo de contribuio previdenciria. 7 A percepo do Adicional de Qualificao relativo ao grau de doutor no ser cumulativa com a parcela referente ao grau de mestre. 8 O Adicional de Qualificao ser reajustado quando da concesso de reajustes gerais ou especficos a integrantes da carreira de que trata a Lei n 1614, de 24 de janeiro de 1990. Art. 5 Os integrantes da classe de Inspetor Escolar, a que se refere o artigo 20 da Lei n 1614, de 24 de janeiro de 1990, quando em efetivo exerccio das funes inerentes ao cargo, faro jus ao recebimento

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de ajuda de custo, de carter indenizatrio, no valor estabelecido pelo Anexo IV desta Lei, visando a reembolsar as despesas decorrentes do exerccio da funo. 1 A parcela indenizatria instituda pelo caput deste artigo no ser computada na base de clculo de proventos de inatividade e de penses, e no integrar a base de clculo de contribuio previdenciria. 2 No haver pagamento da parcela indenizatria instituda pelo caput deste artigo nas hipteses de afastamento do servidor, como licenas, frias e cesso. Art. 6 Os cargos integrantes da classe de Professor Docente II, a que se refere o artigo 14 da Lei n 1614, de 24 de janeiro de 1990: I - que, na data de publicao desta Lei, encontrem-se vagos, ficam extintos; II - que se encontrem providos, na data da publicao desta Lei, passam a constituir Quadro Especial Complementar da Secretaria de Estado de Educao, sem prejuzo de vencimentos, gratificaes, direitos e vantagens dos atuais ocupantes, extinguindo-se automaticamente medida que se tornarem vagos. Art. 7 Os servidores ativos, inativos e os pensionistas abrangidos pela presente Lei que, em virtude de sua implementao, venham a apresentar eventual decrscimo em sua remunerao bruta, faro jus ao recebimento de vantagem pessoal nominalmente identificada, no exato valor do decrscimo verificado, sendo o valor de tal vantagem reduzido na proporo e na medida em que seja implementada qualquer majorao da remunerao percebida por tais servidores e pensionistas, at sua inteira absoro. Art. 8 As despesas resultantes da aplicao desta Lei sero atendidas por dotaes prprias consignadas no oramento do Estado do Rio de Janeiro. Art. 9 O Poder Executivo dever realizar estudos para a incluso dos Professores Docente I e Docente II em regime de 40 horas no plano de cargos e vencimentos institudo pela Lei n 1614, de 24 de janeiro de 1990, ou por novo plano que venha a substituir o atualmente vigente, bem como para novo plano de cargos e salrios para o pessoal de apoio de que trata a Lei n 1348, de 23 de setembro de 1988. Art. 10. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao, revogados os artigos 35 e 36 da Lei n 1614, de 24 de janeiro de 1990. Rio de Janeiro, 10 de setembro de 2009. SERGIO CABRAL

2 Como se v pelo Decreto n. 25.959, de 12 de Janeiro de 2000, o intuito da criao do Programa NOVA ESCOLA, era a de se criar um ABONO SALARIAL, para incentivar a qualificao ampla dos professores e melhorar a qualidade de ensino;
Decreto n. 25959 de 12 de janeiro de 2000 do Rio de janeiro INSTITUI O PROGRAMA ESTADUAL DE REESTRUTURAO DA EDUCAO PBLICA - PROGRAMA NOVA ESCOLA E D OUTRAS PROVIDNCIAS. O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO , no uso de suas atribuies constitucionais e legais, em especial tendo em vista o disposto no Decreto - lei n. 220, de 18 de julho de 1975, art. 24, inciso VIII, CONSIDERANDO que a Escola Pblica de qualidade capaz de promover o desenvolvimento da cidadania e a qualificao para o trabalho direito de todos e sua implementao dever do Estado; CONSIDERANDO a necessidade imperiosa de se implantarem mecanismos de gesto democrtica do ensino pblico em articulao com as famlias e comunidades;

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CONSIDERANDO que a concretizao do ideal de escola est ligada capacidade tcnica e financeira do setor educacional, o que justifica a integrao de esforos das diversas esferas governamentais; (grifo nosso) CONSIDERANDO que o reconhecimento das diversidades locais gera a necessidade de tratamento diferenciado por parte do poder pblico estadual que vise a reduo das desigualdades e a universalizao da Educao; e CONSIDERANDO que o processo de implementao de polticas pblicas de educao implica o compromisso com a valorizao do magistrio pblico, especialmente, no que se refere aos aspectos de remunerao, aperfeioamento, perodo de dedicao e organizao administrativa, DECRETA: Art. 1 - Fica institudo o Programa Estadual de Reestruturao da Educao Pblica - Programa Nova Escola, sob a coordenao da Secretaria de Estado de Educao, com os seguintes objetivos: I - melhorar de forma contnua a qualidade da educao com a racionalizao de recursos financeiros, materiais e humanos envolvidos no desenvolvimento do processo educacional; II - universalizar o atendimento em todos os nveis de ensino garantindo o acesso de todos ao Sistema de Ensino Pblico; III - implementar mecanismos eficazes de valorizao do magistrio pblico, especialmente no que refere aos aspectos de remunerao, aperfeioamento, perodo de dedicao e organizao administrativa; e IV - fortalecer a articulao entre as esferas de governo Estadual e Municipal, tendo por referncia a unidade bsica de ensino pblico no Estado. Art. 2 - Para os fins deste Decreto, o Programa Nova Escola compreender o Sistema Permanente de Avaliao das Escolas da Rede Pblica Estadual de Educao o qual dever abranger, principalmente, os seguintes aspectos: (grifo nosso) I - Gesto Escolar, compreendendo: a) Gerenciamento dos Recursos Humanos; b) Aplicao dos recursos financeiros; c) Infra-estrutura fsica d) Programa Nutrio Escolar; e e) Integrao da Escola com a Comunidade. II - Processo Educativo, abrangendo: a) Evaso escolar; b) Aproveitamento escolar e repetncia; c) Distoro idade - srie; d) Universalizao do acesso; e) f) Atendimento aos portadores de necessidades especiais; g) Poltica de leitura; h) Inovaes pedaggicas; i) Uso de novas tecnologias educacionais; j) Tempo de permanncia do aluno e do Professor na escola;

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k) Formao continuada; l) Participao dos pais no processo educativo; e m) Articulao da escola com os equipamentos de sade, lazer e cultura do Bairro ou da Cidade. Art. 3 - Os servidores em efetivo exerccio em qualquer das unidades da Rede Pblica Estadual de Educao faro jus gratificao especfica de desempenho da escola classificada pelo Grau de Desempenho nos nveis de I a V, conforme Anexo ao presente Decreto. (grifo nosso) Pargrafo nico - A partir da publicao deste Decreto, todas as unidades escolares da Rede Pblica Estadual de Educao sero classificadas, automaticamente, no nvel I do Sistema Permanente de Avaliao de que trata o artigo anterior, passando os servidores, que nelas estiverem em efetivo exerccio, a perceberem as respectivas gratificaes. (grifo nosso) Art. 4 - A gratificao mensal, instituda na forma do disposto no Decreto n. 17.301, de 28.02.92, relativa retribuio pelo exerccio das funes de Diretor, Diretor - Adjunto e secretrio de unidades escolares da Rede Estadual de Ensino, ser acrescida dos valores e na forma estabelecidos no Anexo ao presente Decreto. Pargrafo nico - Fica mantida em quarenta horas semanais a carga horria dos Diretores, Diretores - Adjuntos e Secretrios de Escola. Art. 5 - Independentemente do disposto no art. 3, os Professores, que preencherem todos os requisitos previstos no artigo seguinte, percebero uma gratificao no valor de R$ 370,00 (trezentos e setenta reais) mensais. 1 - No faro jus gratificao de que trata o caput deste artigo os professores que: I - no cumprirem a carga horria estabelecida neste Decreto; II - estiverem licena mdica por perodo superior a 15 (quinze) dias. (grifo nosso) 2 - A gratificao prevista neste artigo no ser extensiva queles que exercem cargos em comisso ou funes de Diretor, Diretor - Adjunto e Secretrio de Escola. Art. 6 - aos servidores enquadrados, nos termos da Lei n. 1614, de 24.01.90, na categoria funcional de Professor, nas Classes Docente II, Docente I, Assistente de Administrao Educacional Il e , Assistente de Administrao Educacional I, ser admitida a opo pela ampliao de jornada de trabalho, em regime de lotao prioritria, desde que atendidos os seguintes requisitos: Citado por 1 I - lotao funcional em unidades escolares d rede Pblica Estadual, no cumprimento de atividades de regncia de turma, obedecidas as cargas horrias abaixo especificadas: a) aos Docentes II e aos Assistentes de Administrao Educacional II, ampliao para 44 (quarenta e quatro) horas semanais, cumprindo 04 (quatro) horas em atividades complementares regncia; b) aos Docentes I e aos Assistentes de Administrao Educacional I, ampliao para 30 (trinta) horas semanais, cumprindo 06 (seis) horas em atividades complementares regncia; II - no estejam exercendo as funes previstas no item I em regime de acumulao de cargos, na atividade. Art. 7 - A opo pela ampliao da jornada de trabalho em regime de lotao prioritria a que se reporta o art. 6 ser operacionalizada por concorrncia a vagas que correspondam s carncias de professores da Rede Estadual de Ensino. Art. 8 - Em conseqncia do disposto neste Decreto e com base o art. 47, 1 e 2, da Lei 1614/90, fica suspensa, no interesse da administrao, a percepo da gratificao de encargos especiais denominada, para efeito de pagamento, de regime Especial de Trabalho (RET). Art. 9 - As gratificaes previstas neste Decreto no se incorporaro, para qualquer efeito, os vencimentos do servidor. Art. 10 - As Secretarias de Estado de Educao e de Administrao e Reestruturao do Estado expediro os atos necessrios ao cumprimento das normas e diretrizes deste Decreto.

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Art. 11 - As despesas decorrentes deste Decreto correro conta das dotaes oramentrias prprias, ficando a Secretaria de Estado de Fazenda e Controle Geral autorizada a adotar as providncias pertinentes. Art. 12 - Este Decreto entrara em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 12 de janeiro de 2000. ANTHONY GAROTINHO

3 Quer fazer crer o ilustre representante do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro que a natureza jurdica da Gratificao Nova Escola tem carter remuneratrio, conforme mencionado s fls. 38 dos autos sob julgamento, onde a R entende, devido a Ao Civil Pblica n 2005.001.076582-7 proposta pelo SEPE-RJ (Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro) em 24/06/2005, e o seu transito em julgado ocorrido em 25/03/2010, pelo acolhimento em parte do pedido autoral, fazendo com que a citada gratificao fosse estendida a todos os profissionais de educao do Estado do Rio de Janeiro, inclusive aos inativos e pensionistas. 4 Ora, ainda fica evidente o equvoco do ilustre procurador ao afirmar ser inconcebvel deciso diversa da improcedncia do pedido da inicial por entender que a deciso da Ao Civil Pblica proposta pelo SEPE-RJ faz coisa julgada formal ultra partes ao pedido do autor da presente demanda. No merece prosperar tal afirmativa e pretenso; 5 Vale esclarecer que a Gratificao do Programa Nova Escola, se deu inclusive aos inativos e pensionistas, somente atravs de pedido do Sindicato de Classe e somente aps o transito em julgado da sentena terminativa na Ao Civil Publica n 2005.001.076583-7, provida em parte; sendo certo que, na implantao do Programa, todos os professores foram alocados no nvel I independente de avaliao no sentido de que para que haja a efetiva implantao do programa condio sine qua non que se d a incluso de todos os professores no nvel inicial de gratificao, no configurando com isso que seja a sua natureza salarial, mas sim varivel, ou seja, pro labore faciendo , ou seja, condicionada efetiva prestao do servio nas condies estabelecidas pela Administrao; tendo, portanto, natureza jurdica de abono por desempenho - e para que os professores alcancem os demais nveis, faz-se necessria a avaliao de desempenho estipulada pelo Decreto ensejador da Gratificao Nova Escola. Ou seja, foi garantida a isonomia inicial entre os professores, diga-se, somente os professores, porem sempre como a figura da GRATIFICAO no incorporando ao salrio do servidor, nem gerando vantagem a ser incorporada para fins de aposentadoria. 6 Conforme fls. 41, a prpria R admite o transito em julgado da deciso da Ao Civil Pblica proposta pelo SEPE/RJ que consignou a natureza remuneratria da GRATIFICAO Nova Escola. Ora tal trnsito em julgado fez-se em 25 de maro de 2010; ademais, a Lei Estadual n 5539/2009, cuja transcrio se fez acima, diz em seu texto que a partir de outubro de 2009, a Gratificao Nova Escola ser gradativamente absorvida pelos vencimentos-base relativos aos cargos de Professor da Secretaria de Estado de Educao e da Secretaria de Estado de Cultura do Rio de Janeiro, extensiva aos cargos de apoio das ditas secretarias estaduais. Ora, somente aps a eficcia da Lei de Incorporao aos Vencimentos da referida Gratificao, que se pode falar na natureza jurdica salarial e da vitaliciedade da Contribuio Nova Escola; corroborando assim o pedido da Autora que versa o pedido a partir de maio de 2005, perodo no qual ainda no tinha sido incorporado ao salrio dos professores.

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Com a sentena da Ao Civil Pblica acima referida, o beneficio do Programa foi estendido ao demais profissionais da educao e ao aposentados da Rede Publica de Ensino do Estado do Rio de Janeiro, segundo critrios da Lei n 5539, de 10 de setembro de 2009. 7 Somente aps o transito em julgado da deciso da Ao Civil Pblica proposta pelo SEPE/RJ que se fez consignar a natureza remuneratria da GRATIFICAO Nova Escola. Ora tal trnsito em julgado fez-se somente em 25 de maro de 2010; ademais, a Lei Estadual n 5539/2009, transcrio acima, diz em seu texto que a partir de outubro de 2009, a Gratificao Nova Escola ser gradativamente absorvida pelos vencimentos-base relativos aos cargos de Professor da Secretaria de Estado de Educao e da Secretaria de Estado de Cultura do Rio de Janeiro, extensiva aos cargos de apoio das ditas secretarias estaduais. Como a eficcia da Lei Estadual precede o transito em julgado da sentena terminativa da Ao Civil Pblica proposta pelo SEPE/RJ, fica claro que somente aps a eficcia da Lei de Incorporao aos Vencimentos da referida Gratificao, que se pode falar na natureza jurdica salarial e da vitaliciedade da Contribuio Nova Escola; corroborando assim o pedido do Autor que versa o pedido a partir de maio de 2005, perodo tambm no qual no tinha sido ainda incorporado ao salrio dos professores, ficando prescritos os perodos anteriores e prejudicado o perodo posterior eficcia da Lei de Incorporao. Cabe ainda ressaltar que com a Lei de Incorporao, os cargos de apoio, que no so cargos de professores, mas sim de auxiliares de magistrio passaram a fazer jus gratificao, fazendo, por derradeiro, que a Gratificao Nova Escola, a sim, passasse a ter a natureza remuneratria e no indenizatria. 8 A incorporao da gratificao aludida deu-se somente a contar de outubro de 2009, data de eficcia da Lei 5539/2009 de incorporao da Gratificao aos salrios do magistrio estadual do Rio de Janeiro, no abrangendo perodo anterior a data do transito em julgado, no gerando efeitos ex tunc, o que o foco da presente demanda; 9 ASSIM, CONCLUIMOS QUE OS EFEITOS DA LEI NO RETROAGEM A PUBLICAO DO DECRETO ENSEJADOR DA ALUDIDA GRATIFICAO; OS DESCONTOS AT ENTO EFETUADOS DEVERO SER RESSARCIDOS UMA VEZ QUE REPERCUTIRAM NO PATRIMONIO ALIMENTAR DO AUTOR, BEM COMO NO SEU DIREITO DE REAVER OS VALORES DELE DESCONTADOS; Corroborando nesse sentido, tal foi o entendimento, da mesma matria, conforme descrio da recente deciso proferida pela 9 Vara de Fazenda Pblica do Estado do Rio de Janeiro:
Processo n: 0095118-49.2010.8.19.0001 Sentena: ROSINETE COUTINHO BARBOSA props ao pelo rito ordinrio em face do RIOPREVIDNCIA objetivando que o ru se abstenha de realizar o desconto previdencirio sobre a gratificao do Programa Nova Escola, bem como requer a devoluo dos valores descontados desde maio/2005 at a presente data. Por fim, pede a reparao pelos danos morais no valor de R$5.000,00 (cinco mil reais). Alega a autora, em sntese, que professora da rede estadual e vem sofrendo descontos previdencirios sobre gratificao criada pelo Decreto n 25.959/00, que transitria. Assim, considerando que o pagamento de tal gratificao depende de desempenho de professor em sala de aula e do preenchimento de pr-requisitos estabelecidos no aludido decreto, pede a procedncia do pedido (fls.02/06). Com a inicial vieram os documentos de fls.07/36. Contestao s fls.42/61, na qual alegada, preliminarmente, a prescrio qinqenal. No mrito, sustenta que, com o advento da EC41/03, houve mudana na

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previdncia dos servidores pblicos e passou a ser obrigatria a contribuio previdenciria dos servidores inativos e pensionistas com o percentual mensal de 11% (onze por cento) da remunerao integral do que percebem. Assim, ocorrendo o fato gerador, a contribuio previdenciria devida, independentemente da correlao entre a base de clculo do tributo e o futuro benefcio a ser recebido pelo contribuinte. Por fim, argumenta sobre a regularidade dos descontos previdencirios, posto que a referida gratificao foi incorporada pela Lei n 3.681/01 e assim, absorvida pelo vencimento-base, conforme se verifica dos contracheques de setembro e de novembro de 2001. Rplica s fls.67/71. Parecer do Ministrio Pblico s fls. 77/79, opinando pela improcedncia do pedido. RELATADOS. PASSO A DECIDIR. O processo encontra-se em fase de julgamento na forma do art. 330, I do Cdigo de Processo Civil. Cumpre esclarecer que esto prescritas as parcelas anteriores a cinco anos do ajuizamento da presente ao, por aplicao do decreto 20.910/32, sendo o pedido autoral restrito a tal limite. A gratificao do Programa Nova Escola contempla os servidores em efetivo exerccio em qualquer unidade escolar da Rede Pblica Estadual de Educao, de acordo com o grau de desempenho da escola, e que apresentem freqncia presencial mnima de 210 dias por ano, conforme os Decretos 25.959/00, 35.292/04, 39.130/06. Como se v, a gratificao em comento vinculada ao grau de desempenho da escola e frequncia, sendo, portanto, de natureza pro laborem faciendo, e assim, com a aposentadoria, desaparecem os motivos que ensejam o seu recebimento, motivo pelo qual no pode incidir desconto previdencirio sobre verba que no integrar a base de clculo do benefcio previdencirio que ser futuramente recebido pelo servidor. Sobre a natureza transitria de tal gratificao, destaquem-se as seguintes decises de nosso Tribunal de Justia: 0036448-51.2009.8.19.0066 - APELACAO DES. ANTONIO SALDANHA PALHEIRO - Julgamento: 20/07/2010 - QUINTA CAMARA CIVEL ADMINISTRATIVO. RITO SUMRIO. AO DE OBRIGAO DE FAZER CUMULADA COM COBRANA. PROGRAMA NOVA ESCOLA. REQUISITOS PARA RECEBIMENTO DA GRATIFICAO. 1- O PROGRAMA NOVA ESCOLA AVALIA O DESEMPENHO DAS ESCOLAS, CLASSIFICANDO-AS EM CINCO NVEIS E CONCEDENDO GRATIFICAO AOS PROFESSORES E SERVIDORES DE ACORDO COM O NVEL ALCANADO. SOMENTE FARO JUS MENCIONADA GRATIFICAO OS SERVIDORES QUE TIVEREM EXERCIDO EFETIVAMENTE SUAS FUNES, COM FREQNCIA PRESENCIAL, EM UNIDADE ESCOLAR, PELO PERODO MNIMO DE 210 DIAS. NATUREZA PRO LABORE FACIENDO.AUTOR QUE PREENCHE TAIS REQUISITOS. OMISSO DO ESTADO EM NO PROMOVER A AVALIAO ANUAL DA ESCOLA. NEGADO PROVIMENTO DO RECURSO. 0181544-35.2008.8.19.0001 - APELACAO DES. DENISE LEVY TREDLER - Julgamento: 01/02/2011 - DECIMA NONA CAMARA CIVELAGRAVO INOMINADO EM APELAO CVEL. DIREITO ADMINISTRATIVO. AO DE OBRIGAO DE FAZER. PROFESSORA DA REDE PBLICA ESTADUAL. PROGRAMA NOVA ESCOLA. DECRETO ESTADUAL N 25.959, DE 2000. Preenchimento dos requisitos necessrios percepo da gratificao propter laborem. A omisso do Estado em no realizar a avaliao anual da unidade escolar no pode prejudicar a servidora, a qual comprova seu direito gratificao pleiteada. Verba honorria corretamente fixada no mnimo legal. Sentena mantida. Pretenso de modificao do decisum, reiterando os argumentos de recurso anterior. Agravo, que nada acrescenta possa modificar a deciso. Desprovimento do recurso. Embora no se discuta o carter contributivo e solidrio conferido ao sistema previdencirio pela EC n 41/03, a qual, inclusive, teve sua constitucionalidade confirmada pela Suprema Corte, no se mostra razovel ao servidor submeter-se ao desconto previdencirio sobre parcela que, indubitavelmente, no integrar os seus proventos quando da passagem para a inatividade. Neste sentido: EMENTA: TRIBUTRIO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. INCIDNCIA SOBRE TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. I - A orientao do Tribunal no sentido de que as contribuies previdencirias no podem incidir em parcelas indenizatrias ou que no incorporem a remunerao do servidor. II - Agravo regimental improvido (AI 712880 AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em 26/05/2009, DJe-113 DIVULG 18-06-2009 PUBLIC 19-06-2009 REPUBLICAO: DJe-171 DIVULG 10-09-2009 PUBLIC 11-09-2009 EMENT VOL-02373-04 PP-00753) EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONTRIBUIO SOCIAL INCIDENTE SOBRE O ABONO DE INCENTIVO PARTICIPAO EM REUNIES PEDAGGICAS.
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IMPOSSIBILIDADE. Somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. Agravo regimental a que se nega provimento. (RE 589441 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em 09/12/2008, DJe025 DIVULG 05-02-2009 PUBLIC 06-02-2009 EMENT VOL-02347-13 PP-02682 RTJ VOL00209-02 PP-00948) No caso destes autos, verifica-se dos contracheques de fls.26/36 que o ru vem realizando os descontos previdencirios sobre a Gratificao Nova Escola desde maro de 2005. Assim, diante dos argumentos expostos, tais descontos devem ser devolvidos autora. Por outro lado, com relao aos danos morais, no ficou comprovado ter havido leso a direitos da personalidade da autora. Ante o exposto, JULGO PROCEDENTE, EM PARTE, O PEDIDO, para condenar o ru a se abster de descontar da autora a parcela de contribuio previdenciria da Gratificao Nova Escola, instituda pelo Decreto n 25.559/00, bem como para devolver os valores descontados desde maro/2005 at a efetiva supresso. Tais valores devem ser apurados por clculo aritmtico com correo monetria a incidir a partir do efetivo desconto e juros de mora de 0,5% ao ms a partir da citao. Condeno o ru, ainda, ao pagamento de honorrios de advogado, no valor de R$500,00 (quinhentos reais).

Ainda, em mais nova deciso proferida agora pela 4 Vara de Fazenda Pblica do Estado do Rio de Janeiro:
Processo n: 0095192-06.2010.8.19.0001 Tipo do Movimento: Sentena Descrio: MARCOS TOMAZINE ajuizou ao em face de RIOPREVIDNCIA pleiteando que a R se abstenha de efetuar descontos previdencirios sobre a gratificao NOVA ESCOLA, sendo condenada ao pagamento dos valores que restaram retidos a tal ttulo de 2005 at maro de 2010, bem como indenizao por danos morais no valor de R$ 5.000,00. Alega o Autor ser professor da rede estadual de ensino, sendo que a Demandada estaria efetuando descontos previdencirios indevidos sobre a referida gratificao transitria. s fls. 38 foi deferida a gratuidade de justia. Regularmente citado o Ru apresentou contestao s fls. 43/62 arguindo incompetncia absoluta do juzo, requerendo redistribuio do feito para a 11 Vara de Fazenda. Argui ainda a existncia de coisa julga eis que nos autos da ao civil pblica n 2005.001.076583-7 foi reconhecido o carter genrico do referido adicional, sendo o pedido julgado procedente em parte havendo a extenso da mesma aos pensionistas e aposentados. Argui ainda falta de interesse sustentando que tal acrscimo foi incorporado aos vencimentos do Autor atravs da Lei n 5.539/2009. No mrito aduz no ter o Demandante comprovado os danos morais alegados. Rplica s fls. 70/72. Parecer final do MP s fls. 86/88 opinando pela procedncia parcial do pedido. Os autos vieram conclusos em 30.05.2011. O RELATRIO. DECIDO. Trata-se de ao atravs da qual o Autor postula que a R se abstenha de efetuar descontos previdencirios sobre a gratificao NOVA ESCOLA, sendo condenada ao pagamento dos valores que restaram retidos a tal ttulo de 2005 at maro/2010, bem como indenizao por danos morais. Sustenta ser professor ocupando cargo no Estado do Rio de Janeiro, sendo que a Demandada estaria efetuando descontos previdencirios indevidos sobre a referida gratificao j que a mesma seria apenas transitria. Inicialmente rejeito a preliminar de incompetncia do Juzo eis que a presente demanda tem por objeto desconto efetuado a ttulo de contribuio previdenciria sobre determinada parcela que compe a remunerao do Autor, sendo que, como muito bem destacou o Ministrio Pblico em seu parecer de mrito, a competncia do MM. Juzo da 11 Vara de Fazenda restringe-se a matria atinente aos tributos inseridos na repartio clssica tributria (impostos, taxas e contribuies de melhoria), mas no para a anlise acerca de contribuio previdenciria. Rejeito, ainda, a preliminar de coisa julgada eis que o dispositivo da sentena proferida na ao civil pblica mencionada na contestao determinou apenas a extenso da gratificao aos inativos e pensionistas, no envolvendo o objeto da presente demanda. Rejeito igualmente a preliminar de falta de interesse j que as condies da ao devem ser aferidas luz dos fatos narrados na inicial, conforme a teoria da assero, sendo certo que sua tese defensiva confunde-se com o prprio mrito da causa. No mrito, verifico assistir razo em parte ao Demandante. A gratificao NOVA ESCOLA foi conferida aos servidores ocupantes do quadro da Secretaria Estadual de Educao, observados determinados critrios previstos no Decreto n 25.959/2000. Segundo tal ato

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normativo, tal acrscimo conferido levando em considerao a atividade desempenhada por cada escola e integrante dos quadros funcionais, de acordo com avaliao de desempenho. Com isso, verificasse que tal gratificao possui natureza pro labore faciendo - como inclusive reconhecido pela pacfica jurisprudncia do Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro - jamais se incorporando pelo decurso do tempo remunerao do servidor, no sendo devido, portanto, o questionado desconto previdencirio sobre a mesma. Destaque-se, no entanto, ter sido estabelecido atravs da Lei n 5.539/2009 a absoro gradativa de tal adicional aos vencimentos a partir de outubro de 2009, passando, em conseqncia, a ser regular o desconto do percentual a ttulo de contribuio previdenciria. Assim, devero ser devolvidos ao Autor os valores descontados sobre a referida gratificao nos cinco anos que antecederam a distribuio da presente ao (art. 3 do Decreto n 20.910/32 e da smula n 85 do STJ) at setembro/2009 (data em que entrou em vigor o diploma legal mencionado no pargrafo anterior). Diante do exposto, JULGO PARCIALMENTE PROCEDENTE o pedido para condenar a R a restituir ao Autor os valores dos descontos previdencirios efetuados em sua folha sobre a gratificao NOVA ESCOLA nos cinco anos que antecederam a distribuio da ao at setembro/2009, corrigidas monetariamente desde cada deduo, devendo a partir da citao ser observada a atual redao do artigo 1-F da Lei n 9.494/97 para fins de atualizao monetria, remunerao do capital e compensao da mora, at o efetivo pagamento, considerando os ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana. Condeno, ainda, a R, com base 4, do art. 20, do Cdigo de Processo Civil, ao pagamento de honorrios advocatcios, estes fixados em um total de R$ 300,00 (trezentos reais). Sem custas ante a iseno legal. D-se cincia ao MP. Transitada em julgado, anote-se a baixa e arquive-se. P. R. I.

10 Dever ser a entidade R condenada ao pagamento por Danos Materiais, vez que houve dano causado ao patrimnio do autor, referente aos descontos previdencirios indevidos incidentes sobre as parcelas referentes GRATIFICAO NOVA ESCOLA, no perodo de janeiro de 2006 at o dia anterior eficcia da lei de incorporao da referida gratificao a todos os professores, e todos os servidores da rea de apoio do magistrio do Estado do Rio de Janeiro, ofendendo ao princpio da legalidade e da moralidade (latu sensu), conforme fundamentado acima; 11 - Pelo discorrido, verifica-se a necessidade da urgncia do deferimento da presente demanda, bem como da condenao da R a restituir os valores indevidamente descontados, acrescidos das devidas correes, e de juros moratrios, bem como a condenao da mesma s custas processuais e honorrios advocatcios; 12 Assim, o Autor regressa a inicial com base em todos os seus fatos e fundamentos para requerer a condenao da R em todos os seus pedidos como forma da mais lidima e radiante JUSTIA. Termos em que. Pede Deferimento. Rio de janeiro, 03 de junho de 2011- sexta-feira.

PEDRO FIDLIS PINHEIRO DE ALENCAR OAB/RJ 163.626

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