O LICENCIAMENTO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DE GESTO NO DESENVOLVIMENTO DOS MUNICIPIOS

Rodolfo Alves Macedo

RESUMO

Este artigo aborda o licenciamento ambiental como instrumento fundamental na busca do desenvolvimento sustentvel. Sua contribuio direta e visa a encontrar o convvio equilibrado entre a ao econmica do homem e o meio ambiente onde se insere. Busca-se a melhoria na Gesto das cidades, gerando compatibilidade do desenvolvimento econmico e da livre iniciativa com o meio ambiente, dentro de sua capacidade de regenerao e permanncia. Considerando a importncia da temtica ambiental e a viso integrada do mundo, no tempo e no espao, os profissionais devem ser qualificados. O gestor deve buscar valores que conduzam a uma convivncia harmoniosa com o ambiente e as demais espcies que habitam o planeta, auxiliando-o a analisar criticamente os princpios que tem levado destruio inconsequente dos recursos naturais e de vrias espcies. Tendo a clareza que a natureza no fonte inesgotvel de recursos, suas reservas so finitas e devem ser utilizadas de maneira racional, evitando o desperdcio e considerando a reciclagem como processo vital. Palavras-chave: gesto ambiental; licenciamento ambiental; sustentabilidade das cidades; compatibilidade do desenvolvimento.

INTRODUO A crescente insustentabilidade das cidades uma evidncia reconhecida abertamente pelo Ministrio das Cidades que, obviamente, tem muito a fazer no tocante ao estabelecimento de uma poltica de desenvolvimento urbano, polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental, transporte e subsdio habitao popular. Antes de tudo, preciso reconhecer que h muito que evoluir para que possamos tornar minimamente aceitveis as estatsticas nacionais ligadas a parmetros urbansticos e ambientais. Ao ultrapassar a fronteira do sculo XX para o sculo XXI, a macia concentrao da populao nas cidades, a produo intensiva de bens de consumo e o descarte precoce e descontrolado desses bens, foram marcas deixadas pela humanidade. Incisivamente, a caracterstica da no

sustentabilidade deste modelo obrigou a sociedade a refletir sobre as

mudanas que a ao humana est provocando em seu ambiente, em todas as dimenses. A noo de proteo ambiental evoluiu, assim, das ideias muito centradas na preservao de reas remotas e de animais ameaados de extino, para uma viso que avalia de forma integrada a ao humana transformadora e criadora de ambientes artificiais frente necessidade de resilincia dos ecossistemas. Sob a tica de qualquer ngulo, a noo de qualidade de vida do homem est intrinsecamente associada proteo ao meio ambiente. Ainda que a legislao ambiental seja carente, e as questes ticas no sejam suficientes para frear a degradao promovida pelo ser humano, o fato que a sociedade precisa dos recursos naturais para sua prpria existncia. As florestas, os rios, enfim, o ecossistema, sobrevive sem as cidades, mas a recproca, infelizmente, no verdade. Hodiernamente, a melhoria na qualidade de vida das cidades apresentase como um de nossos maiores desafios, mas tambm como uma inadivel necessidade. O desafio de sobreviver e permitir a sobrevivncia digna das prximas geraes est imposto, e o desafio de melhorar as cidades para que elas se tornem organismos mais inteligentes e equilibrados est diante de todos. No por outro motivo, preconiza a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no artigo 225:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988).

A GESTO AMBIENTAL NA POLTICA SUSTENTVEL As cidades brasileiras carecem de uma poltica de sustentabilidade: para a gesto do lixo urbano, o baixssimo padro de saneamento bsico, o desperdcio de gua e energia, a precariedade dos sistemas virios e de trfego urbano, a ausncia de controle da qualidade do ar, a poluio visual, etc. Vale dizer, falta gesto. A Gesto Ambiental surgiu da necessidade do ser humano organizar melhor suas diversas formas de se relacionar com o meio ambiente

(MORALES, 2006). tarefa de administrar e controlar os usos sustentados dos recursos ambientais, atravs de instrumentos adequados, quais sejam, regulamentos, normatizao investimentos pblicos e participao social, garantindo, de forma racional o conjunto do desenvolvimento produtivo social e econmico em prol do ambiente, damos o nome de Gesto Ambiental. A falta de Gesto, de uma forma geral, cria cidades informais, comandadas por poderes paralelos onde o poder pblico chega somente para combater, mas nunca para dar assistncia e distribuir ferramentas para o desenvolvimento da comunidade. primeira vista, estes questionamentos estariam fora de contexto, porm devemos lembrar que o meio ambiente, indubitavelmente, se refere tambm qualidade de vida, bem-estar fsico, mental e social da populao. Nesse diapaso urge a necessidade de aplicao do Direito Ambiental s cidades, com especial ateno para o Princpio da Dignidade da Pessoa Humana e do Desenvolvimento Sustentvel. A Gesto Ambiental o meio eficaz de organizar e racionalizar a relao homem/natureza para que a sociedade atenda s necessidades do presente sem comprometer as das futuras geraes, vale dizer, atenda ao Princpio da Sustentabilidade. Para tanto, devemos considerar o Princpio da Dignidade da Pessoa Humana, fundamento da Repblica Federativa do Brasil, insculpido no artigo 1, III, que representa o mnimo invulnervel que todo estatuto jurdico deve assegurar. No que estejamos apontando e defendendo uma viso exacerbada do antropocentrismo, at porque o homem necessita preservar o meio em que vive para garantir no s a sua prpria subsistncia, bem como a das geraes futuras, conforme o artigo 225 da Constituio Federal. A cidade, em decorrncia da sua natureza jurdica ambiental, passa a ser observada no s em funo de seu territrio, mas tambm em face de sua estrutura econmica. O LICENCIAMENTO AMBIENTAL Em consonncia com a Resoluo CONAMA n 237/97, licenciamento ambiental o Procedimento da Administrao pelo qual o rgo ambiental competente verifica a localizao, instalao, ampliao e operao de

empreendimentos e atividades que utilizam recursos ambientais considerados efetivos ou potencialmente poluidores ou que, de qualquer modo, possam vir a causar degradao ambiental. Tal procedimento vincula-se s disposies legais e regulamentares, assim como s normas tcnicas aplicveis ao caso. Sob a tica da norma legal editada pelo CONAMA, em especial na anlise de seu contedo, destaca-se, em primeiro lugar, o fato de se tratar de um procedimento compreendido de vrios atos encadeados que visam a um fim, no se tratando somente de um ato administrativo mero e simples. Esse procedimento conduzido no mbito do Poder Executivo, no exerccio de regular de sua funo fiscalizadora, isto , a possibilidade de controlar o exerccio de determinadas atividades permitidas aos particulares, tratando-se, portanto, de procedimento administrativo. O rgo ambiental, definido em lei ou por decreto, que deter os poderes para exercer o necessrio controle quem ser responsvel pela conduo do procedimento administrativo. Sendo uma das funes definidas na Constituio Federal e atribuda ao Estado, conservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, tem-se que o licenciamento ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional do meio ambiente, fazendo parte, portanto, da tutela administrativa preventiva, ou seja, visa preservao do meio ambiente, prevenindo a ocorrncia ou minorando ao mximo os impactos negativos. Inserido nessa perspectiva de evitar a degradao ambiental, o licenciamento exerce controle prvio das atividades que, de alguma forma, tendem a causar essa degradao. Dessa maneira, seu fim maior intermediar o desenvolvimento econmico com a preservao ambiental, j que ambos so de essencial importncia para a vida da populao. Trata-se, portanto, de um condicionador e regulador com a finalidade de impedir que o exerccio ilimitado de um direito prejudique outros de relevante importncia, e no um impedimento ou censura ao direito, constitucionalmente garantido, de liberdade empresarial e propriedade privada.

No se restringe a um simples ato, mas a uma srie destes, encadeados, com a finalidade de verificar se determinada atividade est inserida nos padres ambientais permitidos. A licena ambiental almejada no genrica. Compreende diversas etapas da atividade: cada fase do empreendimento requer uma licena especfica, a saber: LP- Licena Prvia: permisso para instalar, fase preliminar do projeto: LI licena de instalao: incio da implantao, verificando-se se est de acordo com a licena anterior: e LO Licena de Operao: autoriza o funcionamento da atividade, ainda de acordo com as licenas anteriores. Ressalte-se que no qualquer atividade que necessite da licena ambiental. Somente as que detenham risco potencial de causar degradao ou poluio ambiental, ou, ainda, que se utilize de recursos naturais. Por meio de procedimento de licenciamento ambiental, o rgo competente pode estabelecer as condies, restries, exigncias e medidas de controle. Estas devero ser obedecidas pelo interessado nas diversas fases de implantao e funcionamento do empreendimento. Tal observncia de extrema importncia, pois, do contrrio podem ensejar a cassao da licena, em responsabilidade civil e administrativa e, em alguns casos, at em responsabilidade penal. Obrigatoriamente, dever constar entre os documentos que instruem o requerimento da licena ambiental a certido da Prefeitura Municipal, declarando o porqu de aquele tipo de empreendimento, bem como o seu respectivo local de instalao encontra-se em consonncia com a legislao de uso e ocupao do solo. Entre os estudos ambientais inseridos no licenciamento ambiental, destaca-se o EIA/RIMA Estudo de impacto ambiental e seu respectivo relatrio, instrumento previsto na Carta Magna e principal personagem do modelo de preveno de danos ao meio ambiente. Tal instrumento, que deve ser prvio implantao do empreendimento e ao incio da atividade, instrui o pedido de licena ambiental nos casos de atividades ou empreendimentos que

causem

significativa

degradao

ambiental.

Ele

deve

ser

suportado

economicamente pelo empreendedor. O contedo mnimo do EIA vem definido na resoluo CONAMA n 001/86, e obedecer s seguintes diretrizes gerais: I contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as com a hiptese de no-execuo do projeto; II identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade; III definir os limites das reas geogrficas a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influencia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza; IV considerar os planos e programas governamentais propostos e em implantao na rea de influencia do projeto, e sua compatibilidade. Por outro lado, caso o rgo ambiental observe que o empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao ambiental, poder definir estudos ambientais pertinentes ao respectivo possesso de

licenciamento, levando-se em conta a menor complexidade da atividade. Com relao ao empreendimento de pequeno potencial de impacto ambiental, prev-se a possibilidade de se estabelecer em procedimentos simplificados para o licenciamento ambiental, sob o aval dos conselhos do Meio Ambiente. Superadas todas as fases do procedimento, ser concedida ou no a licena ambiental. deveras importante salientar que, cumprindo o empreendedor todas as exigncias tcnicas e legais relativas ao

empreendimento e ao prprio licenciamento, far jus licena ambiental, a qual no poder ser negada pelo Poder Pblico, sendo, portanto, vinculada. Vale dizer que o licenciamento condicionante da atividade, e no impeditivo. CONSIDERAES FINAIS O captulo do meio ambiente um dos mais importantes e avanados da Constituio de 1988, sendo considerado por princpio que direito de todos e bem de uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida. O art. 225, 4, declara alguns ecossistemas (mata atlntica, por exemplo) como

patrimnio nacional, no para torn-las estaticamente conservadas, por contrrio, sua utilizao econmica, inclusive quanto utilizao dos recursos naturais, admissvel, na forma da lei, dentro das condies que assegurem a preservao do meio ambiente. , portanto, equivocada a ideia de preservao incondicional do meio ambiente; esta cautela deve estar situada no meio termo almejado pelo chamado desenvolvimento sustentvel. A livre iniciativa encontra-se mitigada pelo princpio do desenvolvimento sustentvel e da dignidade da pessoa humana. O gestor deve levar em considerao a utilizao racional dos recursos, restringindo a autonomia das relaes privadas em prol da preservao de recursos ambientais, fator inerente dignidade da pessoa humana. Garante, por consequncia, a tutela de direitos coletivos, atravs de ao popular ou ao civil pblica, porque compreende a existncia de uma terceira espcie de bem: o bem ambiental. A Constituio Federal econmica impe como princpio a preservao ambiental. O captulo ambiental destaca a segurana da possibilidade de explorao econmica mesmo em detrimento do meio ambiente desde que na forma da Lei. Neste aspecto a Carta brasileira vai alm das mais modernas constituies europeias, compreendendo que o meio ambiente um valor preponderante, que h de estar pareando consideraes como as de necessidade de desenvolvimento, ou de respeito ao direito de propriedade, ou da iniciativa privada, devendo sempre primar o direito fundamental vida, que est em jogo quando se discute a tutela ao meio ambiente, que instrumental no sentido de que, atravs dessa tutela, o que se protege um valor maior: a qualidade da vida humana. Por tudo, o Estado, representado pela figura do gestor, deve exigir que o empreendimento se adque s normas ambientais. O licenciamento ambiental, importante instrumento de gesto, no deve ser encarado como um obstculo ao exerccio pleno das atividades econmicas e do princpio da livre-iniciativa. Porm, como os recursos ambientais so no renovveis, a conscincia cada vez mais ntida da finitude dos recursos naturais, imprescindvel para a adoo de medidas de verificao prvia do quanto possvel se economizar desses recursos e qual a sua importncia para a prpria sobrevivncia humana.

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