De CDIGO Contratao Pblica

PROJECTOS ESPECIAIS
9 de Julho de 2007

Pg. 2 e 3
COMO ERA E COMO VAI SER. NOVO CDIGO CONTRIBUI PARA MAIOR TRANSPARNCIA

Pg. 4 e 5
AS PRINCIPAIS NOVIDADES DO CDIGO DA CONTRATAO PBLICA

Pg. 6,7 e 8
ENTREVISTA AO MINISTRO DAS OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES E COMUNICAES

Pg. 12
O QUE SE PODE ESPERAR DAS PLATAFORMAS ELECTRNICAS.

Este suplemento faz parte integrante do Dirio Econmico n. 4172 e no pode ser vendido separadamente.

O que vai mudar nos concursos pblicos

Simplificar, informatizar contribuir com maior transparncia nos concursos pblicos de aquisio de bens e servios e de adjudicao de obras pblicas. So estes os principais objectivos do novo Cdigo da Contratao Pblica, que rene as, at agora, dispersas regras jurdicas nacionais e inclui, ainda, as directivas comunitrias actuais sobre o tema. A lei, que est agora em fase de discusso pblica, entrar em vigor em Janeiro de 2008
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II Dirio Econmico Segunda-feira 9 Julho 2007

De

Mais transparncia e maior rapidez so as chaves do novo cdigo

NOVAS REGRAS esto em discusso pblica. Janeiro de 2008 a data prevista para a entrada em vigor.
Joana Moura
jmoura@economicasgps.com

Um dia quanto pode passar a durar um concurso pblico para a aquisio de bens e servios, a partir do prximo ano, com a entrada em vigor das novas regras da contratao pblica. O Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP) vem estabelecer uma reduo de quase dois meses em todo o processo, o que tambm acontecer com os concursos de empreitadas de obras pblicas, que passam de uma durao mnima de 58 dias para 19. Com o objectivo de simplificar os processos, torn-los mais transparentes e garantir uma melhor gesto dos dinheiros pblicos, a nova legislao revoga cerca de 400 artigos dispersos e rene tudo num nico cdigo, que passa a regular a contratao pblica j a partir de 1 de Janeiro de 2008. O CCP vem colmatar o incumprimento na transposio das directivas comunitrias e evitar a disperso legislativa que existia at aqui. Diminuir os procedimentos burocrticos ou ultrapassar as prticas utilizadas para contornar a lei so alguns dos objectivos apontados pelo Ministrio das Obras Pblicas. Depois de quase dois anos de discusso, o documento deve ser aprovado em Conselho de Ministro at ao final do ms, para entrar em vigor em 2008. A partir da, apenas os novos contratos ficam obrigados ao Cdigo dos Contratos Pblicos.
Bens e servios abaixo dos 75 mil euros no passam por concurso pblico

REGRAS DISPERSAS CCP REVOGA CERCA DE 400 ARTIGOS

Com a transposio das directivas comunitrias para o ordenamento jurdico portugus, o Cdigo revoga cerca de 400 artigos em matria de contratao pblica, embora contenha, ainda assim, 250 artigos relativos a essa matria.

A Vo de vi

Eramassimosconcursospblicos.As caixas e as malas de viagem alinhadas so verificadas pelos funcionrios e, depois, abertas e verificadas mais uma vez. Assim era na dcada de 90 e ainda actualmente.

Uma das principais alteraes que a nova legislao traz o aumento dos limites mximos para o ajuste directo. As empresas privadas vo passar a ser contratadas directamente pelo Estado, sem recorrer a concurso pblico, quando estejam em causa bens e servios inferiores a 75 mil euros. Tambm as obras pblicas cujo valor no ultrapasse os 150 mil euros esto dispensadas de concurso pblico. Os novos limites mximos do ajuste directo so bastante superiores aos permitidos actualmente, j que a legislao em vigor prev que a contratao sem necessidade de recorrer a concurso pblico s pode ser feita em contratos cujo valor no ultrapasse os cinco mil euros. O diploma abrange os contratos de prestao de servios, aquisio de bens e empreitadas de obras pblicas, celebrados entre o Estado e as empresas privadas, assim como as Parcerias Pblico Privadas. Neste leque esto tambm includas as autarquias e as regies autnomas, empresas de capitais pblicos e institutos pblicos, o

que significa que se aplica desde a aquisio de uma garrafa de gua at uma grande obra pblica, como o caso do novo aeroporto internacional de Lisboa ou a linha de alta velocidade (TGV). Por outro lado, o valor dos trabalhos que no estavam inicialmente previstos nas obras pblicas no poder exceder os 5% do inicialmente adjudicado, o que na legislao em vigor pode chegar aos 25%. O CCP impe tambm a obrigatoriedade de publicitao de todas as relaes contratuais do Estado num portal da Internet (contratospublicos.gov.pt), onde constar a entidade que contrata, a empresa contratada, a durao, o valor e ao abrigo de que norma se formaliza a relao contratual. A novidade reside no facto de a publicitao ser uma condio de eficcia do contrato. Alm de que, todas as formalidades passam a ser feitas atravs de meios electrnicos e todos os documentos apresentados em formato digital.

CCP aplica-se a todas as entidades do Estado

O Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP) aplica-se s empreitadas de obras pblicas, concesses de obras e servios pblicos, locao ou aquisio de bens mveis, aquisio de servios e contratos de sociedade. E no s a Administrao Central que est obrigada s novas regras. Tambm as regies autnomas, autarquias, institutos pblicos e associaes controladas pelas entidades referidas entram no leque de possibilidades, tal como as pessoas colectivas criadas para satisfazer necessidades especficas e controladas por essas entidades. E ainda as pessoas colectivas que gozem de direitos especiais nos sectores da gua, energia, transportes e servios postais.

ENTREVISTA JOO AMARAL

Maior rigor na
A redaco do CCP da responsabilidade de trs advogados da Srvulo Correia & Associados, liderados por Joo Amaral e Almeida, e representantes do Ministrio das Finanas e das Obras Pblicas. Dois anos depois do incio dos trabalhos, o advogado d conta das principais alteraes.
Qual a maior mudana que o CCP traz?

Todo o Cdigo representa uma mudana no modo de compreender a contratao pblica. Contudo, os aspectos mais marcantes so a simplificao e a desmaterializao dos procedimentos pr-contratuais, nomeadamente ao nvel dos concursos pblicos, a promoo da concorrncia, atravs do alargamento das entidades ad-

Segunda-feira 9 Julho 2007 Dirio Econmico III

CDIGO Contratao Pblica

CDs e uploads substituem camies TIR

H sete anos, dezenas de camies TIR estacionaram porta da Anacom para descarregar resmas e resmas de papel para o concurso das licenas da terceira gerao mvel (UMTS). As regras da contratao pblica - ainda em vigor - so to rgidas que obrigam a que todos os volumes das propostas dos concorrentes sejam entregues separadamente em envelopes presos por um fio fechado com lacre e chumbinhos. E se algum destes procedimentos falhar, a proposta recusada. A situao pode ainda tornar-se mais caricata quando os participantes contratam equipam de advogados que se dedica a verificar as falhas nas propostas da concorrncia. Um erro numa alnea ou um envelope que no est lacrado quanto basta para im-

Fotos D.R.

odafone ainda era Telecel e a Optimus acabava de aparecer. As propostas chegavam em meios mais ou menos modernos: divididos em sacos, em caixas, em malas iagem especialmente feitas para a ocasio e transportadas at de camio. Tudo era possvel no dia da abertura das propostas de licenas de UMTS, em 2000. Para a televiso digital terrestre, em 2001, os concorrentes foram em menor nmero e, tambm por isso, o aparato tambm. Apesar do papel pardo ainda marcar presena, de notar a sofisticao em que algumas propostas surgiam.

Um erro numa alnea ou um envelope que no est lacrado quanto basta para impugnar a proposta de um concorrente, segundo as actuais regras.

E ALMEIDA Scio da Srvulo Correia & Associados

avaliao das propostas

judicantes e dos tipos de contratos abrangidos, e uma maior transparncia e rigor na participao dos concorrentes e na avaliao das propostas.
Quais so as vantagens e desvantagens?

tos passaro a reger-se pelas suas regras. O CCP no ser, porm, aplicvel aos contratos celebrados antes da sua entrada em vigor, que continuaro a regular-se pela legislao actual.

Uma das principais vantagens, para alm da desmaterializao dos procedimentos, o encurtamento dos prazos. Creio que a maior dificuldade prende-se com a necessidade de os seus utilizadores terem de empreender um esforo de adaptao s novas regras.
Como se vo conciliar as duas legislaes?

Entre a data da publicao em Dirio da Repblica e a sua entrada em vigor continua a aplicar-se a actual legislao. Quando o CCP entrar em vigor, os procedimentos pr-contratuais e respectivos contra-

Uma das principais vantagens o encurtamento dos prazos, afirma Joo Amaral e Almeida, um dos responsveis pelo CCP.
Joo Amaral e Almeida

pugnar a proposta de um concorrente e atrasar o concurso pblico. Na actual legislao, a fase central dos concursos o acto pblico, que deixa de existir com o Cdigo dos Contratos Pblicos. Nesta fase, so abertos os invlucros que contm os documentos de habilitao e qualificao dos concorrentes e as respectivas propostas, decidindo-se depois a sua admisso ou excluso. Sesso que dura at trs dias, em mdia. Tambm a actual obrigatoriedade de publicao do anncio em Dirio da Repblica e a fase de qualificao implicam um dispndio de mais de trs semanas na tramitao do concurso. As formas de contrato para as empreitadas de obras pblicas e aquisio de bens e servios podem hoje chegar a 12. De acordo com as regras em vigor, o ajuste directo aplicado at aos cinco mil euros, tanto na aquisio de bens e servios, como nas empreitadas de obras pblicas. Os prazos mnimos para apresentao de propostas estabelecem-se actualmente em 30 dias nos concursos para as empreitadas de obras pblicas e 15 dias para a aquisio de bens e servios. A partir de 2008, os CDs substituem os camies e a apresentao das propostas tem apenas um prazo de nove dias.

IV Dirio Econmico Segunda-feira 9 Julho 2007

De

OS 16 PONTOS A OLHAR COM MAIS ATENO NO NOVO CDIGO

SAIBA QUAIS SO AS PRINCIPAIS alteraes nas novas regras da contratao pblica.
Joana Moura
jmoura@economicasgps.com

Reuters

Com a transposio das directivas comunitrias, o Cdigo dos Contratos Pblicos altera as regras que regem a contratao pblica em Portugal. A 1 de Janeiro de 2008 entra em vigor.

blicitao internacional, os prazos mnimos de apresentao de propostas diminuem de 52 para 40 dias, em ambos os casos.

CONCURSO PBLICO URGENTE

FORMAS DE CONTRATAO DIMINUEM

Os actuais 12 procedimentos de contratao so reduzidos a quatro: ajuste directo, concurso pblico urgente, concurso pblico e concurso limitado por prvia qualificao, sendo que o ajuste directo pode ser feito com convite a uma entidade ou entre duas e cinco. Em casos especficos, permitido pela directiva comunitria o procedimento por negociao com anncio e o dilogo concorrencial.

Aplica-se aquisio de bens e servios em casos de urgncia. Aqui o nico factor de avaliao da proposta o preo sugerido, sendo que apenas so disponibilizadas 24 horas para a sua apresentao. O valor limite para que seja possvel utilizar esta forma de contratao pblica so 211 mil euros e a plataforma electrnica a nica forma de o fazer.

CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO

NOVOS VALORES LIMITE PARA AJUSTE DIRECTO

O valor mximo para o ajuste directo sobe de cinco mil para 75 mil euros, no caso da aquisio de bens e servios, enquanto no caso das empreitadas de obras pblicas aumenta para 150 mil euros, com ou sem consulta, desaparecendo a diferenciao de valores limite no caso de haver consulta.

O limite do valor do contrato sobe de 125 mil euros para 211 mil euros e os prazos mnimos de apresentao de propostas baixam para nove dias, tanto no caso das empreitadas de obras pblicas, como na aquisio de bens e servios. Quando houver publicidade internacional, o prazo mnimo para a apresentao de propostas passa a ser de 30 dias.

LEILO ELECTRNICO

PUBLICITAO NA INTERNET

um processo interactivo que obedece a um dispositivo electrnico de apresentao de novos preos e que permite que a classificao das propostas se possa efectuar com base num tratamento auto-

A eficcia do contrato do ajuste directo depende da publicitao do mesmo num portal da internet (www.contratospublicos.gov.pt). Tambm os concursos pblicos passam a ser lanados na internet, num portal escolhido pela entidade que lana o concurso, embora exista a obrigatoriedade dessa entidade enviar toda a documentao para o portal dos contratos pblicos.

O valor mximo para o ajuste directo sobe de cinco mil para 75 mil euros, no caso da aquisio de bens e servios. No caso das empreitadas de obras pblicas, este valor aumenta para 150 mil euros, com ou sem consulta.

CONCURSO PBLICO

Os limites mnimos para a apresentao das propostas, quando no houver publicidade internacional, sobe de 125 mil euros para pouco mais de cinco milhes de euros, no caso das empreitadas de obras pblicas, e para 137 mil euros, no caso do Estado, ou 211 mil euros, no caso de outras entidades adjudicantes. Tambm os prazos mnimos para a apresentao das propostas, quando no houver publicidade internacional, descem para nove dias tanto para as empreitadas de obras pblicas ou aquisio de bens e servios. Quando o concurso exigir pu-

As mudanas no so poucas e, por isso, importa olh-las com maior ateno. As maiores novidades so cerca de dezena e meia.

Segunda-feira 9 Julho 2007 Dirio Econmico V

CDIGO Contratao Pblica

mtico. Permite, por isso, a melhoria progressiva das propostas apresentadas em concurso.

naes judiciais e providncias cautelares que atrasam o processo por vrias semanas.

DILOGO CONCORRENCIAL

limitado a contratos em que seja impossvel definir a soluo tcnica, meios tcnicos ou estrutura jurdica e financeira. Primeiro, h um debate com os interessados sobre as solues a adoptar, para posteriormente ser elaborado o cadernos de encargos e proceder-se apresentao de propostas pelos participantes no dilogo.

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FASE DE QUALIFICAO ELIMINADA

tambm eliminada a fase de qualificao, que consiste na avaliao da capacidade tcnica e financeira do participante e que est hoje prevista para qualquer concurso pblico. Isto implica uma diminuio de duas semanas na tramitao dos processos.

Apenas o adjudicatrio ter de apresentar os documentos de habilitao. A prova das habilitaes entregue por via electrnica. tambm eliminada a fase de qualificao, que consiste na avaliao da capacidade tcnica e financeira do participante.

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ELEMENTOS DE SOLUO DA OBRA

As novas regras do concurso pblico obrigam a que os participantes entreguem o projecto de execuo, que deve constar do caderno de encargos, acompanhado da declarao de impacto ambiental, estudos geolgicos, geotcnicos e medidas de expropriao. Alm disso, os participantes ficam com o dever proceder reviso do projecto de execuo, quando esto em causa obras complexas.

HABILITAES DOS CONCORRENTES

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OBRIGATORIEDADE DE ADJUDICAO

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NOVO MODELO DE AVALIAO DAS PROPOSTAS

Apenas o adjudicatrio ter de apresentar os documentos de habilitao, ao contrrio da legislao actual que obriga a que todos os participantes no concurso estejam obrigados a faz-lo. A prova das habilitaes entregue por via electrnica, sendo que o incumprimento constitui uma contra-ordenao muito grave. Nestes casos, ganha a proposta classificada em segundo lugar.

As novas regras estabelecem um prazo mximo supletivo de 66 dias, prorrogvel por mais 44, dentro dos quais obrigatrio que seja tomada a deciso de adjudicao, de forma a evitar o arrastamento dos concursos por tempo indeterminado.

Os parmetros de avaliao das propostas que vo a concurso pblico passam a ser divulgados priori, uma vez que o programa do concurso ter obrigatoriamente de explicitar o modelo de avaliao das mesmas.

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TRABALHOS A MAIS REDUZIDOS A 5%

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OBSERVATRIO CENTRALIZA INFORMAO

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ACTO PBLICO DESAPARECE

O acto pblico dos concursos desaparece, de forma a evitar a mobilizao dos elementos do jri e dos representantes dos concorrentes, alm de evitar impug-

O valor dos trabalhos que no estavam inicialmente previsto, nas empreitadas de obras pblicas, nunca poder exceder os 5% do inicialmente adjudicado, sendo que o incumprimento de ambas as partes d lugar ao pagamento de indemnizaes. Na legislao em vigor, esse valor pode ascender aos 25% do total da obra adjudicada.

Passa a existir um observatrio que centraliza a recolha, tratamento e divulgao dos dados estatsticos sobre a formao e execuo de contratos de empreitada de obras pblicas. Este observatrio fica ainda com a responsabilidade de analisar dois documentos-chave: o relatrio de contratao - entregue aps a celebrao do contrato - e o relatrio final da obra - aps a conta final da empreitada.

VI Dirio Econmico Segunda-feira 9 Julho 2007

De

CDIGO Contratao Pblica

Como passam a ser lanados e recebidos os novos concursos

MENOS TEMPO GASTO E MENOR BUROCRACIA. So estas as vantagens de um cdigo que pretende romper com a ideia que concurso pblico implica sempre muito papel e pacincia.
Reuters

Irina Marcelino
imarcelino@economicasgps.com

CONTRATAO PBLICA ELECTRMNICA

A grande revoluo no novo Cdigo das Obras Pblicas passa pela utilizao de plataformas electrnicas, que tomaro o lugar das resmas de papel que faziam parte tanto dos concursos para compra de bens e servios como para os de obras pblicas. A partir de 1 de Janeiro de 2008 esperase que a lei entre em vigor e, a partir dessa altura, ambos os procedimentos - via papel e por via electrnica - sero aceites pela administrao pblica. O Governo acredita que grande parte das entidades esto preparadas para este novo desafio, mas quer garantir que em 2009 todas o estaro. Por isso, conta criar uma linha de apoio para que entidades como juntas de freguesia conheam melhor as hipteses de financiamento que tm, nomeadamente atravs do QREN, para

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ANNCIOS: Publicados em plataforma de contratao electrnica. PEAS DE PROCEDIMENTO: Download em plataforma de contratao electrnica. APRESENTAO DE PROPOSTAS E CANDIDATURAS: Upload em plataforma de contratao Pblica.

4 LEILES ELECTRNICOS: Melhoria progressiva de propostas

apresentadas em concurso. TODAS AS NOTIFICAES 5 COMUNICAES: E Atravs de correio electrnico ou outra forma de transmisso electrnica de dados.

Conhecimento de utilizador , basicamente, o que as entidades tero de ter para saber fazer, por exemplo, downloads de documentos e uploads de outros (ver caixa ao lado).

6 CONTRATO ser reduzido a esQuando tiver de

crito, s-lo- em suporte informtico e com a aposio de assinaturas electrnicas
A partir da entrada em vigor do CCP a comunicao entre concorrentes e Estado ser feita por email. ,

investir na sua informatizao e formao tecnolgica. Conhecimento de utilizador , basicamente, o que as entidades tero de ter para saber fazer, por exemplo, downloads de documentos e uploads de outros (ver caixa ao lado).
Internet e poupana de tempo

Uma das mais-valias da informatizao dos processos a poupana de tempo. A partir da entrada em vigor da nova lei, os concorrentes deixam de ter de levantar as propostas em papel e deixam tambm de proceder a quase todos os pormenores burocrticos que implicava a participao num concurso, at nos que eram considerados urgentes. De facto, e de acordo com a anterior legislao, at para se comprar canetas tinha de se fazer um procedimento a explicar o que se precisa, porque se precisa, etc. A partir da entrada em vigor do cdigo, o procedimento passa a ser mais simples: coloca-se na internet e d-se 24 h para propostas. O primeiro a fazer a proposta com o valor mais baixo o que ganha. Por outro lado, no que respeita a concursos de obras pblicas, o Estado passa a ter o dever de adjudicar. Antes, se as propostas no fossem suficientemente boas, podia-se no adjudicar.

PUB

VIII Dirio Econmico Segunda-feira 9 Julho 2007

De
ENTREVISTA MRIO LINO Ministro das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes

Este cdigo vai forar uma enorme mudana de mentalidades

MINISTRO DAS OBRAS PBLICAS EXPLICA a filosofia e objectivos do novo cdigo da contratao.
Nuno Miguel Silva e Pedro Marques Pereira
pmpereira@economicasgps.com

Eu no preciso de ir a um guichet do Estado para depois ir a outro guichet do Estado. O Estado l dentro que se informe!, garante o ministro das Obras Pblicas, citando as virtudes do novo cdigo. Transparncia, rapidez e desburocratizao so as chaves do regime que entrar em vigor em 2008, segundo Mrio Lino.
Este novo cdigo da contratao pblica tem sido apresentado como uma revoluo. Quais as mudanas mais importantes?

mentos antes do concurso. So bateladas de papel, volumes e volumes e volumes de papel. Depois tem de se ver se as folhas esto todas rubricadas, se est tudo bem escrito uma trabalheira enorme. Agora, ningum tem de entregar documento nenhum. Basta dizer que obedece s condies do contrato. Depois de se escolher o adjudicatrio a quem se vai adjudicar a obra, a que se pede os documentos que legtimo que sejam exibidos, e no a todos

os outros. Pode suceder que o concorrente que ganhou no tenha algum dos documentos pedidos. Nesse caso, tem de ser fortemente penalizado.
E essas penalizaes passam por qu?

As penalizaes so vrias, mas o que interessa a orientao poltica. Toda aquela documentao que os concorrentes tm de pedir certificados a organismos do Estado para depois os entregarem ao prprio Estado. No faz sentido. Eu no preciso ir a

um guichet do Estado por exemplo, a segurana social para depois ir a outro guichet do mesmo Estado que o dono da obra entregar o papel que prova que no se deve nada! O Estado, l dentro, que se informe! Bom, isto introduz uma simplificao enorme, como calcula. Portanto, esta questo assenta de facto numa mudana de mentalidade e de paradigma, que a responsabilizao dos concorrentes, assumindo-se que todas as pessoas que participam nos concursos so pessoas de bem, responsveis. Essa tem de ser a regra.
E as que no so pessoas de bem so fiscalizadas por quem?

PERFIL
MRIO LINO
Mrio Lino, de 66 anos, engenheiro civil formado pelo Instituto Superior Tcnico, o responsvel por alguns dos mais complicados dossiers da legislatura socialista e pela tarefa de resolver o dfice crnico de empresas pblicas como a Carris, CP e Metro. Amigo de Pina Moura, com quem saiu do PCP no incio da dcada de 90, Mrio Lino no um liberal e aps a sua sada da guas de Portugal, em 2002, foi um dos maiores crticos ao processo de privatizao desta empresa. Foi, inclusivamente, o actual primeiro-ministro, Jos Scrates, quem levou Mrio Lino para a presidncia da AdP, em 1996, quando conseguiu chamar o sector das guas para a esfera do ministrio do Ambiente, na altura tutelada por si. Mrio Lino, mestre em Hidrologia, tem vindo a ser um dos alvos mais contestados pela oposio, nomeadamente pela escolha da OTA como local para o novo aeroporto. Acabaria por recuar e abrir a porta a um debate sobre a matria.J.M.

Este cdigo tem pontos que implicam uma mudana de mentalidade. Desde logo na sua filosofia, e na atribuio de responsabilidades aos vrios intervenientes. A nossa legislao pretensamente muito preventiva, porque exige muitas garantias e justificaes. H coisas deste tipo: um concorrente tem de declarar sob compromisso de honra que no tem dvidas segurana social. Mas depois tem de pedir Segurana social um papel que confirme que no tem dvida. No sei para que que o compromisso de honra. Mais. Todos os concorrentes que concorrem a algum concurso tm de apresentar inmeros docu-

Vrias pessoas participam nesta fiscalizao. Desde logo, todos os interessados, porque impossvel que uma adjudicao directa seja feita sem passar pela Internet. Por outro lado, tem o Ministrio das Finanas, no que diz respeito ao fornecimento de bens e servios, e tem o INCI, no que diz respeito s empreitadas de obras pblicas. E o prprio mercado. Porque estas medidas defendem a concorrncia e o melhor funcionamento do mercado, uma vez que passa a haver mais transparncia e informao. E por isso este cdigo assenta noutro paradigma que , num prazo relativamente curto, toda a tramitao passa a

Segunda-feira 9 Julho 2007 Dirio Econmico IX

CDIGO Contratao Pblica

ser feita electronicamente. Para cada concurso, preciso dizer que concurso , em que fase que est, quem que concorreu e como que est a decorrer. Porque este cdigo cobre no s a fase de adjudicao mas tambm a parte que vai at obra ou o fornecimento estar concludo. Este cdigo vai entrar em vigor a 1 de Janeiro de 2008 e, no prazo de um ano, toda a tramitao ter de ser feita por via electrnica.
Nesse primeiro ano, os dois modelos vo conviver?

Vo conviver. Haver sectores e agentes que esto preparados para o fazer electronicamente e haver concursos que ser mais fcil fazer electronicamente. Mas, no prazo de um ano, tudo ter de ser feito electronicamente. Portanto, ns temos aqui um conjunto de alteraes: a plataforma electrnica, a maior responsabilizao dos concorrentes e dos donos da obra, a simplificao dos procedimentos. Depois, h outra matria relevante: o cdigo, no que diz respeito s empreitadas de obras pblicas, suscita um maior rigor e uma maior qualidade na elaborao dos concursos. O preo-base do plano passou a ser o preo mximo admitido. Ou seja, as propostas acima do valor so logo excludas. O preo base o preo mximo.

Joo Paulo Dias

Eu no preciso de ir a um guichet do Estado - por exemplo, a segurana social para depois ir a outro guichet do Estado. O Estado l dentro que se informe! Para quem concorre, no vale a pena apresentar propostas acima do valor, porque so logo excludas. O preo base o preo mximo. Os concursos para as empreitadas tm de ser feitos com base em concursos bem definidos, bem caracterizados, com qualidade, para se ter a certeza que no vai haver trabalhos a mais.

Novo aeroporto no segue as novas regras

Estas novas regras deixam de fora obras emblemticas, como a OTA e o TGV...

verdade, porque s se aplica a obras lanadas por entidades pblicas, ou seja, pela administrao central, pela administrao local e por entidades pblicas. No concurso para o novo aeroporto de Lisboa, o que se vai fazer a concesso a um privado, que a ANA, que tem um contrato de concesso, que o obriga a construir o novo aeroporto com determinadas caractersticas. Isto aqui no tem obra nenhuma. Depois, quem ganhar esse concurso um privado que vai fazer os seus concursos de obras. E a faz como qualquer privado. Uma empresa privada pode fazer concurso, pode adjudicar, subcontratar, pode ser ela a fazer. O concurso para o novo aeroporto no um concurso de empreitada. Este cdigo para empreitadas e aquisio de bens e servios.
Mas a ANA quem lana o concurso...

cesso, o que obriga realizao de obras, entre muitas outras coisas. Agora, como o faz problema seu.
Ou seja, nesta ptica, o nico concurso lanado pelo Estado neste processo o da privatizao da ANA...

Ns s abrimos um concurso. O concurso de privatizao da ANA associado construo do novo aeroporto. E quem concorrer vai ter de apresentar propostas de construo do novo aeroporto. Eu lano o concurso associado a um projecto-base, a um layout. Voc ganha e a partir da o Estado j no lana mais concurso nenhum. Quem ganha esse concurso que vai fazer tudo o resto, como que financia, se pede dinheiro emprestado
Ento que garantias h de que a obra no derrape, por exemplo, mais que os tais 5% aceitveis para os trabalhos a mais?

Vou adjudicar uma concesso a uma entidade que, neste caso, est associada aquisio de mais 50% do capital da ANA. Ora, eles que vo fazer isso, e so uma entidade privada, no seguindo, por isso, o Cdigo de Contratao Pblica.
Os privados que vo lanar o concurso?

Sim. O concurso que ns vamos fazer no um concurso de empreitada. um concurso para aquisio da ANA. E o que a ANA? A ANA uma empresa que tem um contrato de concesso no Estado que a obriga a construir o aeroporto com determinadas caractersticas. E a partir do momento que se compra essa empresa, passa-se a ter essa mesma obrigao: cumprir o contrato de con-

O problema deles. Eles que sabem. Mas h exemplos. Aqui h pouco tempo eu anunciei o lanamento da Grande Lisboa. Ganhou um consrcio da Mota Engil. O concurso foi para ganhar a concesso. O Estado no vai lanar empreitadas de obras nem para projectos. No tnel do Maro tambm estamos a lanar um concurso de concesso e no de empreitada. Quem ganha que sabe quantos empreiteiros vai ter Agora, se forem lanados concursos para empreitadas ou fornecimentos Eu quero comprar mveis, abro um concurso para mveis. Agora, se eu concessionar servios, ento a empresa que tem de comprar os mveis e no o Estado.

E se o preo for demasiado baixo e no houver concorrentes?

A ANA no vai lanar um concurso para uma empreitada. Vou adjudicar uma concesso a uma entidade que, neste caso, at est associada aquisio de mais 50% do capital da ANA, e os senhores tm obrigao de fazer o aeroporto.

Quem lana um concurso por aquele preo mximo est a dizer que no est disposto a pagar mais. Mas temos de estar seguros que o projecto est suficientemente bem feito e detalhado para permitir dizer que valor est disposto a pagar e, ao mesmo tempo, estar seguro que vo aparecer um ou vrios concorrentes. Segundo, o saldo entre trabalhos a mais e trabalhos a menos no pode ultrapassar os 5%. Isso tambm obriga a que haja uma maior exigncia na definio dos projectos e que se saiba de uma forma mais clara o que se vai fazer. Isto vai combater o que hbito nas nossas obras, que : j que se est a fazer isto, faz-se mais aquilo e, j agora, faz-se aqueloutro. H coisas que no so includas no projecto, porque logo se v, com o andamento na obra. Isto pode cobrir situaes menos claras. Os concursos para as empreitadas tm de ser feitos com base em concursos

bem definidos, bem caracterizados, com qualidade, para se ter a certeza que no vai haver trabalhos a mais. Claro que h situaes que so admissveis pela sua natureza e complexidade. A experincia mostra que legtimo haver um pouco mais de flexibilidade no que respeita aos trabalhos a mais e isso o cdigo contempla. Um desses casos so as obras de tneis, pela sua natureza, por mais sondagens que se tenha feito. As obras martimas em portos tambm. Mas mesmo assim est limitado a 25%. Tudo isto obriga a ter qualidade nos projectos. Estes princpios da responsabilidade, da transparncia, de simplificao dos procedimentos Por outro lado, obrigatria a tomada de uma deciso. At agora, lana-se um concurso por um preo base e recebe-se propostas acima, propostas abaixo, e o dono da obra v-se perante esta situao: eu tinha x dinheiro para esta obra mas, afinal de contas, as propostas que vm so todas muito acima. E eu por esse valor no sei se vale a pena fazer a obra. E ento no decido. Bom, isto agora acabou. Porque as propostas ho-de vir pelo valor mximo ou menor. Portanto, o dono da obra obrigado a decidir. E obrigado a decidir num prazo curto. Uma no deciso equivale a indemnizar os concorrentes por isso.

X Dirio Econmico Segunda-feira 9 Julho 2007

De
A experincia mostra que legtimo haver um pouco mais de flexibilidade no que respeita aos trabalhos a mais e isso o cdigo contempla. O dono da obra obrigado a decidir. E obrigado a decidir num prazo curto. E uma no deciso equivale deciso de deitar o concurso abaixo. Ponho na net um concurso para comprar mil garrafas e a deciso sobre o preo. Quem der mais barato, quem ganha. Com total transparncia.
Paulo Alexandre Coelho

que vrias pessoas colocaram foi contra o carcter dominante da terminologia jurdica. E o cdigo foi sendo simplificado. A prpria Deloitte reconhece que hoje o cdigo, mesmo do ponto de vista da organizao e estrutura legal mais simples do que era. Um cdigo com muitos artigos , do ponto de vista de tcnica jurdica, rigoroso, intenso, para ser utilizado s por juristas. Mas este cdigo tambm tem de ser utilizado por engenheiros, por arquitectos e, portanto, teve de haver aqui uma adaptao da linguagem. Muitos agentes estiveram relutantes em relao a certos princpios mas, depois da discusso, vieram tornar-se grandes defensores. Um desses princpios era o limite de 5% para os trabalhos a mais. Depois da discusso, esse passou a ser um ponto pacifico, hoje as pessoas aceitam.
Quando espera ter a verso final do cdigo aprovada em Conselho de Ministros?

Ns neste momento temos uma verso do cdigo que foi aprovada na generalidade no Conselho de Ministros. Estamos agora num perodo, que vai durar duas semanas, que vai estar em discusso pblica.
Ento no final de Julho j se prev

Sim, eu queria ter isto aprovado em Conselho de Ministros em definitivo a 18 ou 19 de Julho. At porque o nmero de observaes pequeno
So de pormenor?

No quer dizer que sejam de pormenor. O cdigo incide sobre 400 matrias, e as crticas incidem sobre quatro ou cinco artigos. Podem ser algumas coisas importantes, mas trata-se de opes. E muitas delas j foram discutidas,. Agora, crticas em relao complexidade do documento, no tenho tido, Houve um esforo de simplificao muito grande.
Acredita que toda a mquina da administrao pblica est preparada para agilizar o que se pretende com esta lei?

Mrio Lino no estaleiro. Vrias mudanas foram introduzidas na rea da construo.

POUPANA ANUAL 200 MILHES DE EUROS

presas portuguesas que concorrem no mercado internacional com empresas espanholas, francesas, inglesas, etc. e tm tido xito em muitos concursos internacionais. E c em Portugal as empresas portuguesa concorrem com empresas de outras nacionalidades e ganham. E isso s possvel quando temos bom design bons acabamentos, bom marketing
Pergunta inevitvel: quanto vai o Estado poupar com esta nova forma de organizao dos concursos pblicos?

Eu penso que sim. Houve uma grande discusso entre todos os ministrios, porque todos lanam concursos. Estou convicto que altamente benfico. Mas acredito que seja necessrio um perodo de adaptao. At 1 de Janeiro vai entrar em vigor. H tempo para se ler e reler, h tempo para pr os juristas a ler e a interpretar. Depois, h tempo para as pessoas se adaptarem.
Tem encontrado mais resistncias da parte das empresas e das entidades ou da parta da administrao pblica? H aqui uma certa perda de poder

Ou seja, resumindo, haver regras mais claras, informao mais transparente e, por essa via, uma fiscalizao mais simples.

Exactamente. E isto introduz uma simplificao e uma transparncia, um escrutnio sobre estes concursos que pode ser feito por qualquer interessado. Estes concursos tem de seguir processo transparentes em que os concorrentes no tem outra coisa a que se agarrar a no ser a qualidade das suas propostas. Quando os processos no so transparentes pode-se pensar que compensa a falta de qualidade com outro tipo de influncias. Com a transparncia, isso desaparece.
Disse h tempos que as novas regras para os concursos pblicos iriam promover a concentrao de empresas do sector da construo. De que forma que isto foi contemplado?

menos meios, onde dificilmente ser encontrada essa qualidade. Agora deixa de ser possvel concorrer com preos muito baixos na expectativa de que, com trabalhos vir a subir o preo. No se permite esse jogo, em que aparecem propostas bastante baixas em relao ao que seria expectvel, os donos da obra adjudicam e depois comeam a aparecer questes que levam a uma reviso do preo.
E se no decorrer da obra surgirem dados que eram legitimamente imprevisveis na fase do concurso?

Porque ao ter uma maior qualificao dos projectos, ao assentar na boa qualidade das propostas, isso torna mais competitivo quem mais capaz, quem mais gil, quem tem mais competncias. Quando voc tem uma maior dimenso, que lhe d maiores sinergias pode fazer as coisas com maior rapidez, maior profundidade e maior qualidade do que empresas com

Com este cdigo, os concorrentes so obrigados, logo na fase inicial, a identificar os erros e lacunas do projecto e no o podem fazer depois. No podem dizer: ah, mas este projecto tinha aqui uma lacuna. No podem rever o preo se tiverem condies para detectar o problema na fase inicial. Ele tem de o detectar e comunicar ao dono de obra. E o dono de obra tem de fazer uma declarao sobre isso. Ou corrige as condies do concurso ou no aceita.
No ser inevitvel que as empresas espanholas, que se diz serem muito mais competitivas do que as portuguesa a nvel de dimenso, ganhem esses concursos?

Vamos mandar fazer uma avaliao a um consultor independente internacional, que foi a Deloitte, sobre o impacto deste cdigo na economia destes processos, e a concluso a que eles chegaram aponta para uma poupana anual de algumas centenas de milhes de euros.
Quantas centenas?

No tenho o relatrio final, mas sero algumas.

Que resistncias tm sido levantadas?

No tenho nada essa ideia. H muitas em-

Este cdigo tem vindo a ser discutido h um ano e agrupa toda a legislao portuguesa sobre esta matria e ainda introduz quatro directivas comunitrias. Houve neste processo muitas contribuies de muitos intervenientes. Uma das questes

H muitos agentes econmicos que gostariam que houvesse mais transparncia. E acham que no esse o critrio que vale, e por isso entram com argumentos que no sejam estritamente os da qualidade, etc. Mas se forem essas as regras do jogo, eles gostam dessas regras. Ningum defende que isto deve ser muito confuso e que se navega melhor nas guas turvas. A maioria das pessoas preferem que as coisas sejam transparentes. As associaes empresariais defenderam ao longo desta discusso critrios e procedimentos que ns no partilhmos. Mas nunca foi no esprito de criar mais confuso. Um exemplo foi no caso dos preos anormalmente baixos. H pases onde se elimina a proposta mais alta e elimina-se a proposta mais baixa, calcula-se a mdia das que ficam e todas as que esto 15% abaixo da mdia, esto fora. Ora bem, isto no fundo porque na maioria das vezes aquilo que se afasta muito da mdia porque so propostas ms, de certeza. No cdigo, o preo anormalmente baixo no tem uma diferena to pequena, dever ser de 50% abaixo do valor de referncia da obra. No um critrio to elaborado. Mas isso tambm tem que ver com cada pas.

Segunda-feira 9 Julho 2007 Dirio Econmico XI

CDIGO Contratao Pblica

Observatrio das Obras Pblicas vai analisar dados do sector

O NOVO OBSERVATRIO FUNCIONAR a partir do INCI, com o objectivo de monitorizar o sector.
Irina Marcelino
imarcelino@economicasgps.com

D.R.

O observatrio das obras pblicas que funcionar a partir do recm-reformulado Instituto da Construo e do Imobilirio, ex-IMOPPI, uma das maiores novidades que resultar deste novo cdigo da contratao pblica. De acordo com Hiplito Ponce de Leo, a forma de funcionamento deste observatrio est neste momento em fase de definio, mas j se que tratar estatisticamente a informao comunicada ao INCI pelas empresas adjudicantes. Algo que no novidade: At agora, quando um organismo lanava um concurso, devia comunic-lo ao IMOPPI, mas a mecnica no estava afinada e a informao no chegava ao instituto, explica Ponce de Leo ao DE. Ou seja, o 59/59 abria a possibilidade para que acontecesse, mas no havia facilidade no desenvolvimento do processo. A obrigao era discutvel, conclui, lembrando que uma das finalidades era comunicar Unio Europeia que obras pblicas Portugal estava a fazer. H cinco anos, quando cheguei ao IMOPPI, o instituto estava quase em contencioso com a UE por no o fazer. O instituto passou ento a faz-lo, mas sempre de uma forma incompleta. A partir do momento que o lanamento de concursos e adjudicao das obras passar a ser feita via electrnica, a informao sobre as mesmas ficar muito mais acessvel. Vamos passar a saber que projecto , quando vai ser feito, por que valor, quem foram os adjudicados e os adjudicantes, dados estes que sero depois tratados estatisticamente pelo Observatrio. Como j existem equipas no INCI que se dedicavam anlise estatstica, o responsvel diz no esperar uma avalanche de trabalho, mas uma subida gradual, o que permitir ao instituto ir-se adaptando s nossas funes. Ponce de Leo disse ainda ao DE que, apesar da funo do Observatrio passar pela anlise estatstica do mercado das obras pblicas, tambm objectivo do Inci passar a analisar o mercado imobilirio.
CCP no pode ser visto isoladamente

te, o responsvel destaca a regra que exige mais do projecto de execuo. H que limitar desvios, defende. Por outro lado, e questionado pelo DE sobre se esta regra vai beneficiar as grandes empresas, o presidente do Inci defende que no deve existir um mercado onde todos vo a tudo. H obras para todos os valores: grandes obras para grandes empresas, que podem depois subcontratar epquenas e mdias construtroras; e obras de pequenna e mdia dimenso para as empresas de pequena e mdia dimenso, afirma, recordando que, at por factores como o preo elevado dos papis que tinham de ser adquiridos para se poder concorrer a um concurso pblico, as maiores empresas acabavam por sair sempre beneficiadas.

Este cdigo tem um papel fundamental mas no isolado, afirma Ponce de Leo.
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necessrio responsabilizar, mas quem profissional, aceita, diz Ponce de Leo. No deve existir um mercado onde todos vo a tudo.H obras para todos os valores.

Mais um roadshow em 2007

Outubro ser o ms de arranque de um roadshow do Inci pelas capitais de distrito de Porgtual continental e ilhas, onde se explicar o novo Cdigo da Contratao Pblica. Quatro anos depois do lanamento e respectivo roadshow da lei dos alvars, o agora Inci volta agora ao terreno. Hiplito Ponce de Leo disse ao DE que est a organizar o trabalho para que tudo corra dentro de tempo.

Este cdigo tem um papel fundamental mas no isolado, afirma Ponce de Leo, recordando que j est na Assembleia da Repblica o projecto que visa rever o famoso decreto 73/73. necessrio responsabilizar, mas quem profissional, aceita. Sobre o cdigo concrectamente, na reviso do qual o Inci teve papel preponderan-

XII Dirio Econmico Segunda-feira 9 Julho 2007

De
Bloomberg

CDIGO Contratao Pblica

Todos os contratos vo passar a ser feitos na Internet

OS PLAYERS DESTE MERCADO adaptam as suas solues e preparam-se para 2008.
Carla Castro
ccastro@economicasgps.com

Como funciona?

As plataformas electrnicas vo levar ao abandono do papel nas contrataes e compras pblicas.

Pode ser o simples fornecimento de papel de fotocpias ou a adjudicao de uma obra. Todos os procedimentos da contratao e compras pblicas passam a ter que ser feitos por via electrnica quando o novo cdigo entrar em vigor, em 2008. Para que isso acontea, tem que haver uma plataforma electrnica que permita abandonar o suporte de papel. As empresas que j tm esta soluo esto, claro, bem posicionadas para agarrar este mercado. Isto porque o Governo no tenciona criar uma plataforma central nica. Tradecom, IBM e Vortal so exemplos de players deste mercado, que esto, portanto, em condies de engordar a sua fatia de clientes com a entrada em vigor das novas regras da contratao pblica. A IBM e a Tradecom desenvolveram os seus projectos piloto ao abrigo da Umic (Agncia para a Sociedade do Conhecimento), que testaram j em vrios ministrios. A Vortal est no mercado desde 2004, quando fez o seu primeiro concurso para a Junta de Freguesia do Campo Grande. As poupanas com a plataforma variam entre 10% e 30%, afirma Rui Dias Ferreira, presidente executivo da Vortal. O novo cdigo vai permitir generalizar a poupana. Alm da poupana no processo administrativo, aumenta a transparncia e a concorrncia, logo os preos baixam. Com a disseminao da informao mais empresas iro a concurso, acrescenta o mesmo responsvel. Alm do custo de implementao, o pagamento mensal de operao pode ir dos mil aos cinco euros, no caso de grandes organismos pblicos, segundo Lus Franco, director-geral da Tradecom, empresa da PT que investe neste mercado desde 2000, tendo comeado no sector privado e que tem no porteflio vrios concursos dos CTT. Para Rui Rosado Gonalves, lder da rea de Comunicaes e Sector Pblico da diviso de Global Business Services da IBM Portugal, alm de ser uma soluo rpida e fcil de usar, muito flexvel. A multinacional j testou a sua plataforma noutros pases, sobretudo nrdicos. Rui Dias Ferreira destaca, por outro lado, a importncia da empresa que cria a plataforma prestar um servio de apoio a empresas para garantir informao e acompanhar os fornecedores. Um diploma paralelo ao novo cdigo ir regular os critrios a cumprir pelas plataformas. muito importante que a actividade seja regulada, porque a informao confidencial, conclui o presidente executivo da Vortal.

1 2 3

Publicao do concurso Consulta das peas do procedimento pelo concorrente interessado Pedidos de esclarecimento

4 Esclarecimento e rectificao das peas do procedimento 5 Apresentao de propostas/candidaturas 6 Abertura e anlise de propostas/candidaturas 7
Envio de comunicaes e notificaes (audincia prvia, etc.)

8 Publicao do contrato (todos os tipos de procedimentos)

Os mecanismos de segurana da informao: Norma ISO 272001 [1]; Certificao da segurana da informao Assinatura digital Selo temporal (time stamp) Encriptao de comunicaes Fonte: Vortal

O custo operacional da plataforma pode custar de mil a cinco mil euros mensais, segundo Lus Franco, director-geral da Tradecom. As poupanas com a plataforma variam entre 10% e 30%, afirma Rui Dias Ferreira, presidente executivo da Vortal.

PUB

XIV Dirio Econmico Segunda-feira 9 Julho 2007

De
Reuters

Reis Campos recorda que a possibilidade de afastamento do mecanismo de reviso de preos, que considera ser um risco no s para empreiteiros como tambm para donos de obras, j que impossvel prever com exactido o comportamento dos preos de determinados materiais.

Construtoras criticam desajustes e contradies

A FEDERAO QUE RENE QUATRO das associaes nacionais de construo aponta falhas no novo cdigo apresentado pelo Governo. E acusa-o de ter opes desajustadas realidade.
Ins Queiroz
iqueiroz@economicasgps.com

O novo Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP) est a concentrar os protestos de numerosas entidades e organizaes, preocupadas com o futuro dos sectores que as concernem. o caso da Federao Portuguesa da Indstria da Construo e Obras Pblicas (FEPICOP), que filia as quatro associaes do sector de construo, a AECOPS, a AICCOPN, a AICE e a ANEOP, que j fez saber, atravs do seu presidente, Manuel Reis Campos, quais os pontos que ainda considera negativos no documento. Num comentrio a que o Dirio Econmico teve acesso, Reis Campos elogia a inteno base do novo cdigo de assegurar maior simplificao e transparncia nos processos e de simultaneamente garantir uma maior responsabilizao dos agentes envolvidos, mas acusa-o de conter vrias opes desajustadas realidade a que se destinam, opes essas que, em muitos casos, chegam mesmo a entrar em contradio com os objectivos centrais do novo CCT. o caso do regime previsto para erros e omisses dos projectos apresentados que prev a obrigao de identificao dos mesmos pelas empresas concorrentes

Reis Campos
Presidente da federao Portuguesa da Indstria de Construo e Obras Pblicas

aquando da apresentao dos projectos e que, na opinio do presidente da FEPICOP, significa, na prtica, uma total e infundada inverso do regime actualmente vigente na medida em que a responsabilidade sobre esses erros remetida para os concorrentes e no para as entidades adjudicantes e aos projectistas, os reais responsveis pelos mesmos.
Concursos limitados com prvia qualificao

inaceitvel a possibilidade de, em obras at um milho de euros, ser admitido, sem quaisquer razes de ordem tcnica que o justifiquem, o recurso ao Ajuste Directo. Na prtica, a medida acabar por deixar fora um nmero muito significativo de obras actualmente sujeitas a concurso.

A abertura dada possibilidade de recurso aos concursos limitados com prvia qualificao outro dos senos levantados por Manuel Reis Campos que considera que deveriam ser delimitadas as situaes que aconselham o recurso a este procedimento s empreitadas que o justifiquem. Isto sob pena de o mesmo recurso poder vir a ser usado indiscriminadamente pelos donos das obras pblicas, correndo-se o risco de vedar o acesso ao concurso a uma srie de empresas legalmente habilitadas para executar os trabalhos. Outro aspecto preocupante, na opinio do presidente da FEPICOP, prende-se com a possibilidade de afastamento do mecanismo de reviso de preos, que considera ser um risco no s para empreiteiros como tambm para donos de obras, j que impossvel prever com exactido o com-

portamento dos preos de determinados materiais. Do mesmo modo, Reis Campos considera insuficiente o mecanismo previsto para precaver o problema dos preos anormalmente baixos, salientando que a referncia a 50% do preo base do concurso no garante a identificao de inmeras situaes, permitindo prticas de reduo de preos que inclusivamente podero pr em causa o bom funcionamento do mercado de construo. Para Reis Campos ainda inaceitvel a possibilidade de, em obras at um milho de euros, ser admitido, sem quaisquer razes, por exemplo, de ordem tcnica que o justifiquem o recurso ao Ajuste Directo. Uma medida que, na prtica acabar por deixar fora da concorrncia um nmero muito significativo de obras actualmente sujeitas a concurso. Entre outras crticas, o presidente da FEPICOP denuncia o limite estabelecido para trabalhos a mais, a definio do preo base do concurso como valor mximo do contrato a celebrar ou a falta de previso de um prazo especfico de pagamento nas empreitadas de obras pblicas, entre outros e conclui no acreditar que o novo CCP rena as condies necessrias para dotar o sector de um normativo realista, equilibrado e adequado s necessidades de todos.

Segunda-feira 9 Julho 2007 Dirio Econmico XV

CDIGO Contratao Pblica

RUI CHANCERELLE DE MACHETE

Consultor PLMJ

Um projecto ousado: o cdigo dos contratos pblicos

O Projecto do Cdigo dos Contratos Pblicos agora em discusso tem o propsito ambicioso de disciplinar no mesmo diploma a importantssima matria da contratao pblica, o que os anglo-saxnicos designam por Public Procurement, decisivamente influenciado hoje pelas duas grandes Directivas Comunitrias, a Directiva 2004/17/EC do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro, coordenando os procedimentos de contratao das entidades operando nos sectores da gua, da energia, dos transportes e dos servios pblicos, e a Directiva 2004/18/EC do Parlamento Europeu e do Conselho, da mesma data, sobre a coordenao dos procedimentos nos contratos de obras pblicas, fornecimentos pblicos e servios pblicos, e o regime substantivo dos tradicionais contratos administrativos do Direito Portugus. Pelas pessoas pblicas e privadas a que se destina e pelas questes que trata, o Cdigo constitui um texto que praticamente interessa a todas as empresas portuguesas de pequena e mdia dimenso, as quais, a partir da sua entrada em vigor, passaro a ter obrigatoriamente em conta as suas prescries. Da justificar-se esta chamada de ateno aos agentes econmicos sobre a problemtica que abrange e as novidades que encerra quer quanto aos procedimentos de formao dos chamados contratos pblicos, quer quanto ao regime substantivo dos contratos administrativos em geral e das suas principais espcies. A contratao pblica regulada na Parte I do Cdigo em 8 artigos e na parte II em 247 artigos, enquanto o regime dos contratos administrativos disciplinado na Parte III do artigo 255 ao artigo 427. O Cdigo contm ainda uma Parte IV sobre as contra-ordenaes, com 9 artigos, e uma Parte V de disposies finais, artigos 437 a 444. Assim, para alm da transposio das Directivas citadas, pretende-se tambm harmonizar num sistema coerente o normativo sobre os contratos administrativos modernizando-o e dando-lhe maior coerncia - revogando o Captulo III da Parte IV do Cdigo do Procedimento Administrativo - e desenvolvendo igualmente a regulamentao em especial de alguns contratos administrativos mais importantes: empreitadas de obras pblicas, concesso de obras pblicas e servios pblicos, aquisio e locao de bens mveis e aquisio de servios. O trabalho apresentado por uma equipa de competentes juristas representa um grande esforo de articulao e construo sistemtica e de aprofundamento de alguns institutos e , a muitos ttulos, meritrio. H em particular que ressaltar a clarificao dos procedimentos dos contratos pblicos com uma mais completa e trabalhada recepo no nosso Direito das normas comunitrias bem como a ateno prestada contratao electrnica e s modernas tcnicas de financiamento designadamente as de Project Finance, Acquisition Finance e Asset Finance que to profundamente vieram modificar vrios aspectos importantes dos contratos de concesso de obras pblicas e servios pblicos. No este o lugar para procedermos a uma anlise sob uma perspectiva dogmtitempo que se registem desvios livre concorrncia. Constituiu essa a inteno do White Paper for the Completion of the Internal Market de 1985 e das disposies pertinentes do Acto nico Europeu que permitiram construir o conceito de mercados pblicos e a respectiva regulamentao jurdica. Procurou-se, deste modo, diminuir na medida que no impedisse as suas finalidades ltimas a distncia entre entidades pblicas e privadas. As autoridades contratantes tendem assim no Direito Comunitrio a ser submetidas a um regime igual ao prximo dos restantes membros da procura contratual de bens ou servios. Nos contratos administrativos, cuja concepo resultou da construo pretoriana do Conseil dtat, as clusulas exorbitantes do direito privado e a adequao s especificidades do servio pblico levam a tentar traduzir nas relaes contratuais os aspectos estatutrios da Administrao como poder e os seus privilgios ao prosseguir o interesse pblico. As ideias orientadoras da contratao pblica comunitria e dos contratos administrativos so assim basicamente opostas, tornando difcil as frmulas compromissrias. A fungibilidade entre o acto administrativo e o contrato administrativo hoje permitida pelo artigo 179 do Cdigo do Procedimento Administrativo vem ainda tornar este problema mais agudo. H que reconhecer que nenhum dos ordenamentos jurdicos que receberam influncia francesa neste ponto resolvem satisfatoriamente esta articulao entre o direito comunitrio e o direito nacional. A questo tanto mais grave quando faltem preceitos jurdicos directamente aplicveis s situaes concretas e haja que recorrer a princpios mais gerais de Direito. Neste captulo a doutrina tem tardado em oferecer quadros mais slidos em que o legislador se possa apoiar. A segunda questo refere-se complexidade da definio dos mbitos objectivo e subjectivo do Cdigo no que concerne aos procedimentos de formao de contratos pblicos. Essa complexidade resulta, certo, da relativa fluidez dos conceitos utilizados pelas prprias directivas que so transpostas. Mas talvez fosse possvel proceder a algumas clarificaes e afinamentos, evitando transposies demasiado literais dos preceitos comunitrios. de temer que a incerteza resultante dos preceitos definidores do mbito de aplicao gere srias dificuldades quanto ao mbito de aplicao do Cdigo em relao a algumas matrias e sujeitos. O facto de haver ao longo do texto nesta Parte mltiplas remisses directas para os preceitos comunitrios torna tambm neste aspecto o Cdigo menos completo. Em concluso: encontramo-nos perante um trabalho srio, merecedor de estudo e de crtica construtiva, que a nosso ver carece contudo de beneficiar das contribuies de uma discusso pblica atenta e interessada. Quando finalmente entrar em vigor, representar certamente uma profunda modificao no Direito Administrativo portugus e no nosso ordenamento em geral, a que a maior parte dos operadores econmicos no podero ficar indiferentes.
Reuters

O consultor da PLMJ destaca a ateno prestada pelo novo cdigo contratao electrnica e tcnicas de financiamento como project finance, acquisition finance e asset finance,

Talvez fosse possvel proceder a algumas clarificaes e afinamentos, evitando transposies demasiado literais dos preceitos comunitrios. O facto de haver ao longo do texto mltiplas remisses directas para preceitos comunitrios, torna tambm o Cdigo menos completo.

co-jurdica do texto do projecto e menos ainda para um exame na especialidade das solues inovadoras que consagra. Limitar-nosemos a referir duas questes que nos suscitam dvidas quanto ao caminho seguido, uma primeira de mbito geral e sistemtico, uma segunda respeitante aos mbitos objectivo e subjectivo de aplicao do Cdigo em matria de contratos pblicos. A primeira questo pode resumir-se deste modo: o projecto, baseando-se na distino entre normas procedimentais e normas substantivas, consagra, por um lado, o regime comunitrio dos diversos tipos de formao dos contratos pblicos - elemento procedimental - , e por outro, para uma parte dos sujeitos abrangidos regula a disciplina substantiva da relao contratual constituda pelos contratos administrativos tradicionais elemento substantivo. Torna-se porm muito duvidoso que possa fazer-se assentar na separao entre o direito procedimental e o direito substantivo a diferena do mbito de aplicao entre as Partes II e III do Cdigo. Com efeito, o desenvolvimento da relao contratual administrativa, mormente a execuo do contrato administrativo nas suas diversas vicissitudes, reveste em muitos aspectos natureza procedimental. O risco de contaminatio com migrao das regras do contrato administrativo tradicional para a restante contratao pblica ou o processo inverso, com descaracterizao daquele, assim grande. O objectivo do Public Procurement a eliminao das barreiras ao comrcio no Mercado Comum, evitando ao mesmo

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