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PROMOO E PROTECO DOS DIREITOS DAS CRIANAS


GUIA DE ORIENTAES PARA OS PROFISSIONAIS DA SADE NA
ABORDAGEM DE SITUAES DE Maus tratos OU OUTRAS SITUAES DE
PERIGO
PROMOO E PROTECO
DOS DIREITOS DAS CRIANAS
GUIA DE ORIENTAES
PARA OS PROFISSIONAIS DAS
FORAS DE SEGURANA NA ABORDAGEM
DE SITUAES DE MAUS TRATOS
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
2
Adaptao do manual El papel del mbito Social en el abordaje de Situaciones
de Desproteccin Infantil elaborado pela Generalitat Valenciana, Consejera
de Bienestar Social.
Adaptao e Elaborao
Coordenao
Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco
Equipa Tcnica
Teresa Montano
Grupo Tcnico-Consultor
Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco
Jorge Souto
Ricardo Carvalho
Teresa Montano
Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Cascais
Ana de S Verssimo
Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Lisboa Centro
Teresa Esprito Santo
Ministrio Pblico
Carlos Casimiro Nunes
Polcia Judiciria
Alexandra Andr
Cristina Soeiro
Paula Videira
Polcia de Segurana Pblica
Ana Louro
Aurora Dantier
Ftima Rocha
Guarda Nacional Republicana
Paulo Gomes
Rogrio Copeto
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NOTA INTRODUTRIA
relevantssima aquisio civilizacional, constituda pelo reconhecimento, ao
nvel do direito internacional e nacional, da criana como Sujeito de Direito, tem
de corresponder um esforo muito srio, empenhado e competente de todos os
agentes a quem cada um dos Sistemas Nacionais de Promoo e Proteco dos
Direitos das Crianas apela e atribui responsabilidades especicas na prossecuo
do seu objectivo fundamental de concorrer para a interiorizao e concretizao
dos direitos de todas e de cada uma das crianas, sobretudo das mais vulnerveis,
por se encontrarem em situaes de risco ou de perigo.
lntre as varias exigncias que esse esforo pressupe, assume relevo signicativo
a possibilidade de os vrios intervenientes responsveis disporem de linhas
orientadoras de actuao que garantam, tanto quanto possvel, a partir de uma
linguagem minimamente comum, o acesso generalizado s aquisies cienticas e
tcnicas mais actuais e s prticas que se mostrem mais adequadas s intervenes
sistmicas e integradas que a actuao ecaz e eciente reclama.
Por virtude do carcter universal do reconhecimento dos direitos das crianas,
existem, ao nivel dos problemas, desaos e procura de respostas, pontos comuns
a diversos sistemas nacionais/regionais de promoo e proteco, sobretudo de
pases da mesma rea civilizacional, constituindo a troca de experincias e saberes
fonte relevante de enriquecimento mtuo.
nesta perspectiva que emerge o presente Guia de Orientaes, elaborado no
mbito de um protocolo estabelecido entre a Comisso Nacional de Proteco das
Crianas e Jovens em Risco, o Instituto de Segurana Social, I.P., e a Generalitat
Valenciana, Consejera de Bienestar Social.
Construdo a partir do manual valenciano, El papel del mbito Policial en el
abordaje de Situaciones de Desproteccin Infantil, foi adaptado nossa realidade
jurdica, cultural e social, com base num trabalho cuidado, convocando vrios
saberes e experincias, ao nvel individual e institucional
1
.
Deseja se e cona se que o Guia de Orientaes constitua, pela sua qualidade e
pertinncia, mais um instrumento facilitador da desejvel homogeneidade e
articulao das adequadas intervenes, sem prejuizo da adaptao ao especico
circunstancialismo concreto, quando legtima no quadro dos princpios tico-
1 O presente Guia de Orientaes
foi elaborado no mbito de uma
candidatura ao adro Regional
Estratgico Nacional (QREN) e ao
Programa Operacional de Assistncia
Tcnica (POAT).
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jurdicos e das responsabilidades legais, institucionais e sociais.
Pretende se que as orientaes que o integram assumam um carcter dinmico,
adequado sua permanente avaliao e possibilidade de actualizao e
reformulao.
O Presidente da Comisso Nacional de
Proteco de Crianas e Jovens em Risco
O Presidente do Conselho Directivo do
Instituto de Segurana Social
Armando Leandro Edmundo Martinho




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NDICE
INTRODUO 11
1 PARTE
ABORDAGEM TERICA DOS MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO 17
1. ORGANIZAO DO SISTEMA DE PROMOO E PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PORTUGAL 19
2. ABORDAGEM TERICA DOS MAUS TRATOS A CRIANAS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO 24
2.1. NECESSIDADES DAS CRIANAS 24
2.1.1. NECESSIDADES FSICO-BIOLGICAS 26
2.1.2. NECESSIDADES COGNITIVAS 26
2.1.3. NECESSIDADES SOCIOEMOCIONAIS 27
2.2. DEFINIO DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA 28
2.3. TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA 30
2.3.1. MAUS TRATOS ACTIVOS 31
2.3.1.1. MAUS TRATOS FSICOS 31
2.3.1.2. ABUSO SEXUAL 31
2.3.1.3. MAU TRATO PSICOLGICO (ABUSO EMOCIONAL) 32
2.3.2. MAUS TRATOS PASSIVOS 32
2.3.2.1. NEGLIGNCIA FSICA 32
2.3.2.2. NEGLIGNCIA EMOCIONAL 33
2.3.3. OUTROS TIPOS DE MAUS TRATOS 33
2.3.3.1. MAUS TRATOS PR-NATAIS 33
2.3.3.2. TRABALHO INFANTIL 33
2.3.3.3. MAUS TRATOS NO MBITO DAS INSTITUIES 36
2.4. REPERCUSSES FISICAS E EMOCIONAIS NA CRIANA 37
2.4.2. MITOS E FALSAS CRENAS SOBRE MAUS TRATOS E ABUSO SEXUAL 38
2.4.2.1. SOBRE OS MAUS TRATOS 38
2.4.2.2. SOBRE O ABUSO SEXUAL 40
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2.5. RISCO E PERIGO NO MBITO DO SISTEMA DE PROMOO E PROTECO 41
2.5.1. FACTORES DE RISCO NAS SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO 43
2.5.1.1. FACTORES DE RISCO INDIVIDUAIS 48
2.5.1.2. FACTORES DE RISCO FAMILIARES 49
2.5.1.3. FACTORES DE RISCO SOCIOCULTURAIS 50
2.6. PREVENO DOS MAUS TRATOS 51
3. REGIME JURDICO APLICVEL S SITUAES DE PERIGO 56
3.1. EVOLUO HISTRICA 56
3.1.1. A NVEL INTERNACIONAL 56
3.1.2. A NVEL NACIONAL 57
3.1.2.1. LEI DE PROTECO INFNCIA DE 27 DE MAIO DE 1911 58
3.1.2.2. ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES 58
3.1.2.3. DECRETO-LEI 189/91 DE 17 DE MAIO 59
3.1.2.4. LEI DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PERIGO 59
3.1.2.5. LEI TUTELAR EDUCATIVA 60
3.2. PRINCPIOS ORIENTADORES DA INTERVENO NO SISTEMA DE PROMOO
E PROTECO DE CRIANAS E JOVENS 61
3.3. INSTRUMENTOS E CONCEITOS NO ORDENAMENTO JURDICO PARA
O RECONHECIMENTO E CONCRETIZAO DOS DIREITOS DA CRIANA 62
3.3.1. CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA 62
3.3.2. CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA 63
3.4. LEGISLAO ORDINRIA 64
3.4.1 CDIGO CIVIL E ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES 64
3.4.2. LEI DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO 64
3.4.3. LEI TUTELAR EDUCATIVA: ENQUADRAMENTO E APLICAO 66
3.5. CDIGO PENAL: CRIMES PRATICADOS CONTRA CRIANAS 67
3.6. REGISTO CRIMINAL 68
3.7. SIGILO PROFISSIONAL, PRIVACIDADE E PROTECO DE DADOS 68
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2 PARTE
FORAS DE SEGURANA E PROTECO DA CRIANA 69
4. O PAPEL DAS FORAS DE SEGURANA NA PROTECO DA CRIANA 71
4.1. ASPECTOS GERAIS NA DETECO, AVALIAO E INTERVENO DE SITUAES
DE MAUS TRATOS OU DE OUTRAS SITUAES DE PERIGO 73
4.1.1. FUNES DE DETECO 75
4.1.2. FUNES DE AVALIAO 76
4.1.3. FUNES DE INTERVENO 77
4.1.3.1. FUNES RELATIVAS ARTICULAO COM O MINISTRIO PBLICO, CPCJ E OUTRAS ENTIDADES 80
3 PARTE
INSTRUMENTOS AO SERVIO DAS FORAS DE SEGURANA NA PROTECO DA CRIANA 83
5. MEIOS DE RECOLHA DE INFORMAO NA DETECO DE SITUAES DE MAUS TRATOS
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO 85
5.1. FORMAS DE DETECO 88
5.1.1. DETECO DIRECTA 88
5.1.2. DETECO INDIRECTA 89
5.2. PROBLEMAS MAIS FREQUENTES NA DETECO 90
5.3. INDICADORES DE DETECO 91
5.3.1. INDICADORES DE MAUS TRATOS 91
5.3.1.1. INDICADORES OBSERVVEIS 93
5.4. AVALIAO DA SITUAO DE MAUS TRATOS OU DE OUTRAS SITUAES DE PERIGO 97
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4 PARTE
PROCEDIMENTOS DE INTERVENO DAS FORAS DE SEGURANA NA PROTECO DA CRIANA 99
6. PROCEDIMENTOS DE INTERVENO 101
6.1. EM SITUAO DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO 102
. 6.1.1. QUEM COMUNICA OU SINALIZA 102
6.1.2. QUANDO COMUNICA OU SINALIZA 103
6.1.3. A QUEM COMUNICA OU SINALIZA 103
6.1.4. COMO COMUNICA OU SINALIZA 106
6.1.5. QUE FAZER APS A COMUNICAO OU SINALIZAO 107
.... PROClDlMlNTOS lM SlTUAAO Dl PlRlGO
7. PROCEDIMENTO DE INTERVENO EM SITUAO DE URGNCIA 109
7.1. COMO PROTEGER A CRIANA 110
7.2. QUANDO PROTEGER A CRIANA 110
7.3. OUTRAS DILIGNCIAS 111
5 PARTE
A INVESTIGAO CRIMINAL DOS MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
NA PROTECO DA CRIANA 113
8. INVESTIGAO CRIMINAL DOS MAUS TRATOS OU DE OUTRAS SITUAES DE PERIGO 115
8.1. ETAPAS DA INVESTIGAO CRIMINAL 115
9. PROVA TESTEMUNHAL NA INVESTIGAO CRIMINAL 118
9.1. ENTREVISTA COGNITIVA 120
9.1.1. CONTEXTO OU SETTING DA ENTREVISTA 121
9.1.2. FASES DA ENTREVISTA COGNITIVA 122
9.2. ENTREVISTA AOS PAIS 129
9.2.1. PROTOCOLO PARA AS ENTREVISTAS AOS PAIS 129
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.. lNTRlVlSTA A CRlANA
9.3.1. PRINCPIOS ORIENTADORES 130
9.3.2. CRITRIOS PARA NO ENTREVISTAR A CRIANA 132
9.3.3. CRITRIOS PARA ENTREVISTAR A CRIANA 132
9.4. CRITRIOS PARA AVALIAO DA VERACIDADE DOS TESTEMUNHOS 133
BIBLIOGRAFIA 136
LEGISLAO 141
ANEXOS 142
ANEXO A PRINCPIOS ORIENTADORES DA INTERVENO 142
ANEXO B DEFINIES LEGAIS E CONCEITOS JURDICOS 146
ANEXO C1 CHECKLIST DE INDICADORES DE MAUS TRATOS 152
ANEXO C2 INDICADORES SEGUNDO O TIPO DE MAUS TRATOS 155
ANEXO D FICHA DE COMUNICAO OU SINALIZAO DE MAUS TRATOS OU DE OUTRAS SITUAES DE
PERIGO E INSTRUES PARA O SEU PREENCHIMENTO PELAS FORAS DE SEGURANA 160
ANEXO E FLUXOGRAMA 168
ANEXO F EXPLICAO DOFLUXOGRAMA 170
ANEXO G CONTACTOS TEIS EM MATRIA DE PROMOO E PROTECO DA CRIANA 178
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NDICE DE FIGURAS
Figura n. 1 - Interveno Subsidiria no Perigo - Pirmide da Subsidariedade 19
Figura n. 2 - Necessidades fsico-biolgicas 26
Figura n. 3 - Necessidades cognitivas 27
Figura n. 4 - Necessidades socioemocionais 27
Figura n. 5 - Modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo 45
Figura n. 6 - Tipos de Preveno e entidades que a exercem 55
Figura n. 7 - Medidas de Promoo e Proteco 78
NDICE DE QUADROS
adro n. 1 - Tipologia de maus tratos de acordo com as prticas e actos adoptados 30
adro n. z - Mitos sobre os maus tratos 39
adro n. 3 - Mitos sobre os Abusos sexuais 40
adro n. - Necessidades de Desenvolvimento da Criana/Competncias Parentais/Factores Familiares e Ecolgicos 47
adro n. s - Deteco-Comunicao/Sinalizao 73
adro n. o - Diagnstico e Investigao da Situao 75
adro n. - Procedimento de interveno em situao de perigo 108
adro n. 8 - Procedimento de interveno em situao de urgncia 112
adro n. v - Dimenses da veracidade do testemunho 135
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ABREVIATURAS E SIGLAS
APAV Associao Portuguesa de Apoio Vtima
APP Acordo de Promoo e Proteco
CA Comisso Alargada
CAFAP Centro de Apoio Familiar e Aconselhamento Parental
CAT Centro de Acolhimento Temporrio
CC Cdigo Civil
CLAS Conselho Local de Aco Social
CNETI Conselho Nacional contra a Explorao do Trabalho Infantil
CNPCJR Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco
CP Cdigo Penal
CPCJ Comisso de Proteco de Crianas e Jovens
CPM Comisso de Proteco de Menores
CPP - Cdigo de Processo Penal
CR Comisso Restrita
CRP Constituio da Repblica Portuguesa (7 reviso, 2005)
CSDC Conveno sobre os Direitos da Criana
CSS Centro de Segurana Social
DIAP Departamento de investigao e Aco Penal
DL Decreto Lei
DOM Programa Desaos, Oportunidades e Mudana
e.g. exemplo
EMAT Equipa Multidisciplinar de Apoio aos Tribunais
ECMIJ Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude
EPES Equipas de Programa Escola Segura
EPAV Equipas de Proximidade e Apoio Vtima
FS Foras de Segurana
GNR Guarda Nacional Republicana
IAC Instituto de Apoio Criana
IPSS Instituies Particulares de Solidariedade Social
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ISS, I.P. Instituto de Segurana Social, Instituto Pblico
LOIC Lei da Organizao da Investigao Criminal
LOTJ Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais
LPCJP Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo
LTE Lei Tutelar Educativa
MP Ministrio Pblico
MPP Medida de Promoo e Proteco
NACJR Ncleos de Apoio Criana e Jovem em Risco
NES Ncleos Escola Segura
NHACJR Ncleos Hospitalares de Apoio Criana e Jovem em Risco
lAVl lnvestigao e Apoio a Vitimas lspecicas
OMS Organizao Mundial de Sade
ONG Organizao No Governamental
OTM Organizao Tutelar de Menores
PETI Programa para Preveno e Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil
PGR Procuradoria Geral da Repblica
PI Plano de Interveno
PIEC Programa para a Incluso e Cidadania
PIF Plano de Interveno Familiar
PJ Policia Judiciria
PJPP Processo Judicial de Promoo e Proteco
POAT Programa Operacional de Assistncia Tcnica
PPP Processo de Promoo e Proteco
PP Plano de Proteco
PSP Polcia de Segurana Pblica
QREN adro de Referencia lstratgico Nacional
RSI Rendimento Social de Insero
SATPR Sector de Apoio Tcnico Preveno do Risco
SES Sector de Emergncia Social
Ss seguintes
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INTRODUO
Na nossa sociedade, a maior parte das crianas encontram nos seus contextos
relacionais a proteco e os cuidados de que necessitam para se desenvolverem
adequadamente.
A famlia como agente de socializao primria o eixo fundamental no que toca
proteco das crianas, na medida em que responde s suas necessidades fsicas,
psico-afectivas e sociais. Normalmente, os pais prestam os cuidados adequados aos
lhos, proporcionam-lhes formao integral e oferecem-lhes relaes securizantes
a partir das quais a criana pode desenvolver uma viso positiva de si mesma e
das pessoas que a rodeiam. Este tipo de experincias so peas fundamentais para
enfrentar, futuramente, o mundo com conana, competncia e cidadania.
Paralelamente, a sociedade tem reconhecido, cada vez mais, a importncia de ser
dada uma ateno especica s necessidades das crianas adoptando um papel
mais responsvel e de defesa do bem-estar e segurana das mesmas. Direitos
estes to fundamentais como a integridade fsica e emocional das crianas, a
participao e a audio em tudo o que lhe diga respeito e o direito sua incluso
numa famlia que lhes proporcione afectos, segurana e cuidados adequados, so,
hoje, amplamente reconhecidos pelo colectivo social.
Os pais podem deixar de ser agentes protectores porque carecerem de recursos
que preencham as necessidades basicas dos lhos. Os factores de desproteco
podem dever-se a limitaes economicas, socioculturais ou a dces pessoais ou
emocionais, ao stress parental, entre outros motivos. Estas circunstncias e outras
que, tambm, sero analisadas no presente guia, podem interferir de forma, mais
ou menos, grave na famlia e prejudicar a sua funo de proteco e bem-estar dos
seus lhos.
Nessas situaes, a proteco infncia e juventude converte-se numa tarefa que,
por imperativo tico e legal, compete concomitantemente ao Estado, sociedade
civil organizada e aos cidados em geral.
A cada um dos nveis de interveno cabem competncias ou responsabilidades de
proteco derivadas de normas especicas.
Neste Guia, sempre que aparea o
conceito criana ou crianas refere-
se a qualquer pessoa com menos de 18
anos de idade.
O conceito pais engloba sempre
sempre os pais, ou o representante
legal, ou quem tenha a guarda de facto
da criana.
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Nos casos mais graves, j de perigo, e em que tenham sido esgotadas todas as
solues possveis ao nvel das Entidades de primeira linha com competncia em
Matria de Infncia e Juventude, compete s comisses de proteco de crianas e
jovens, ou aos tribunais, promover as medidas de promoo e proteco necessrias
e adequadas para garantir o desenvolvimento adequado das crianas, assegurando,
por exemplo apoios especicos junto dos pais, apoios psico-pedagogicos, ensino
pr-escolar, entre outros, e promovendo, sempre que possvel, iniciativas que
previnam situaes futuras de perigo, de forma a proteger-se mais ecazmente as
crianas.
A Conveno sobre os Direitos da Criana, de 20 de Novembro de 1989 estabelece,
no artigo 3., que: Em todas as medidas referentes s crianas, que sejam
tomadas pelas instituies pblicas ou privadas de proteco social, os tribunais,
as autoridades administrativas ou os organismos legislativos, atender-se-
primordialmente ao superior interesse da criana.
Este princpio j est consagrado na legislao interna de muitos pases,
nomeadamente em Portugal, desde 1999, lanando as bases para um adequado e
ecaz Sistema Nacional de Proteco lnfancia e Juventude.
A Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, aprovada pela Lei n. 147/99 de
1 de Setembro de 1999, no seu artigo 4. estabelece os princpios de actuao em
matria de proteco de crianas.
Alguns destes principios constituem-se como uma referncia para a denio de
critrios de interveno.
Destacam-se como princpios e critrios:
Primazia do superior interesse da criana sobre qualquer outro interesse
digno de proteco.
Audio obrigatoria e participao da criana em todos os actos que lhe dizem
respeito.
Respeito pelos direitos reconhecidos s crianas nas Leis e nos Tratados e
Convenes Internacionais.
Preveno como critrio de actuao, em situao de risco ou perigo.
lnterveno precoce e minima.
lnterveno lamiliar e Responsabilidade Parental.
Subsidiariedade na interveno e na adopo de medidas
Anexo A - Princpios orientadores da
interveno
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lntervir sucessivamente pelas entidades de primeira linha com competncia
em matria de infncia e juventude, pelas comisses de proteco de
crianas e jovens, e em ltima instncia, pelos tribunais.
Subsidiariedade na adopo de medidas
Tentar a permanncia da criana no seu meio natural de vida
Possibilitar o regresso ou incluso da criana na familia (reunicao
familiar, adopo).
lvitar medidas de colocao e, quando forem necessarias, tentar que se
sejam pelo mais curto espao de tempo.
lvitar, na medida do possivel, a separao de irmos.
lncluso social.
Responsabilidade pblica da aco protectora.
Coordenao interinstitucional e caracter interdisciplinar na tomada de
decises.
Agilidade, objectividade, imparcialidade, qualidade e segurana na aco
protectora.
Transparncia nos procedimentos.
Dever de reserva dos prossionais.
As leis, reexo de uma ampla conscincia social, reconheceram s crianas um
regime jurdico de proteco que comea pela prpria sociedade. Assim, todos os
cidados que detectem uma situao de maus tratos ou outras situaes de perigo,
para uma criana, tm o dever de lhe prestar auxlio imediato e/ou a comunicar o
facto s entidades competentes de primeira linha ou s comisses de proteco de
crianas e jovens.
lsta obrigao genrica converte-se em especica quando se refere ao dever dos
prossionais de recorrerem aos meios necessarios para protegerem a criana que
est a ser vtima de maus tratos e levarem essa situao ao conhecimento da(s)
entidade(s)de competente(s)(Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo,
aprovada pela Lei n. 147/99, de 1 de Setembro de 1999).
Em Portugal, os dados da Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens
em Risco indicam, nesta rea, em 2008,a abertura de 29.279 processos de promoo
e proteco para crianas em perigo ou vtimas de maus tratos. Estimam-se para
Portugal, e semelhana de 2006, que estes dados representam apenas 1% a 2% dos
dados reais, ou seja, 1 a 2 crianas em 100 foram acompanhadas pelas comisses de
proteco de crianas e jovens
2
equiparando-se aos nmeros registados por outros
Neste guia a definio maus tratos
inclui sempre o mau trato por
negligncia.
2 Torres, Anlia (2008) Estudo de
Diagnstico e Avaliao das Comisses
de Proteco de Crianas e Jovens,
Centro de Investigao e Estudos
de Sociologia, Instituto Superior de
Cincias do Trabalho e da Empresa,
Lisboa:CIES-ISCTE
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16
pases europeus, em que s uma pequena parte das crianas que esto em situao
de maus tratos, ou outras situaes de perigo, so, de facto, sinalizadas. Por outro
lado, tem-se demonstrado que estas ltimas percentagens aumentam medida
que os sistemas de proteco se tornam mais ecazes, contribuindo, para tal, as
respostas comunitrias especializadas na rea da infncia que se tornam, assim,
mais sensveis deteco destas situaes.
Neste contexto, e constituindo-se como prioridade do Plano Nacional para a
Incluso (PNAI 2006-2008) o combate pobreza das crianas, atravs de medidas
que assegurem os seus direitos bsicos de cidadania, entre as quais o reforo no
investimento e qualicao de respostas ao nivel de equipamentos e servios,
este guia de orientaes pretende ser um instrumento de apoio qualicao
da interveno dos elementos com responsabilidade no Sistema Nacional de
Proteco Infncia e Juventude, onde se inclui a medida politica, Comisses de
Proteco de Crianas e Jovens, bem como de todos os prossionais das entidades
de primeira linha, especicamente, os que intervm no ambito social.
O presente guia enquadra-se num conjunto de publicaes destinadas a optimizar-
se o processo de deteco e abordagem de situaes de maus tratos, ou outras
situaes de perigo, pelos diferentes sectores e prossionais que, de uma forma
ou outra, tm contacto com crianas em Portugal. lstes sectores prossionais,
tais como educao, sade, aco social, foras de segurana representam um elo
no nosso sistema global de proteco infncia e juventude. Nestes contextos,
possivel identicar-se, precocemente, as situaes em que determinadas
necessidades das crianas no so adequadamente satisfeitas e que violam os seus
direitos fundamentais. Alm disso, s a partir desses contextos que se poder
iniciar uma srie de intervenes orientadas para ajudar e proteger as crianas.
Contudo, neste processo de melhoria do sistema, uma linguagem comum a todos
os sectores, bem como a homogeneizao de critrios e procedimentos, so peas
fundamentais na promoo de uma maior ecacia da interveno da parte de
todos os actores envolvidos na proteco s crianas.
Os prossionais das loras de Segurana tm competncias especicas em matria
de proteco infncia e juventude, designadamente, em situaes de preveno
atravs da sua interveno de proximidade (e.g. escola segura) e em situaes de
urgncia, funcionando, por isso, como receptoras das denncias originadas por
situaes detectadas noutros sectores.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
17
METODOLOGIA ADOPTADA PARA A CONCEPO DO GUIA DE ORIENTAES
A partir da traduo do manual espanhol, um grupo tcnico consultor, intersectorial
e multidisciplinar, de trabalho, que integrou, tambm, a equipa tcnica de projecto,
bem como Comissrios Nacionais da Comisso Nacional de Proteco das Crianas
e Jovens em Risco, alguns peritos nacionais, e elementos das prprias Comisses
de Proteco de Crianas e Jovens, adaptou o seu contedo realidade portuguesa,
atravs de uma metodologia participativa que promoveu, tambm, a incluso dos
seus contributos pessoais a nivel das suas praticas prossionais no dominio da
proteco s crianas e das Foras de Segurana.
DESTINATRIOS DO GUIA DE ORIENTAES
lste guia dirige-se a todos os prossionais a quem cabem funes deComunicao/
Sinalizao, deteco, avaliao, interveno, e monitorizao de casos de crianas
em situao de perigo e, em especico, os das loras de Segurana, bem como aos
membros das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens.
lmbora o perl prossional dos elementos que integram as loras de Segurana
seja heterogneo e composto por tcnicos com diferentes formaes nas reas
das cincias humanas e sociais, designadamente direito, psicologia, etc., o guia
dirige-se a todos e a cada um deles, a m de unirem esforos, objectivos e critrios
de preveno e interveno, na misso de proteco das crianas que esto a ser
vtimas de alguma situao de maus tratos ou outras situaes de perigo.
ESTRUTURA DO GUIA DE ORIENTAES
Este guia est estruturado em cinco partes. A primeira parte incide sobre o
enquadramento terico da problemtica dos maus tratos s crianas. abordado
o regime jurdico aplicado a estas situaes. A segunda parte aborda o papel das
Foras de Segurana na proteco s crianas em perigo ou j vtimas de maus
tratos. A terceira parte focaliza-se nos instrumentos utilizados na proteco da
criana. A quarta parte incide nos procedimentos indispensveis para assegurar
uma interveno mais ecaz e de qualidade. Por ltimo, a quinta parte foca o tema
da investigao criminal dos maus tratos e das situaes de perigo salientando as
questes relativas entrevista criana e aos pais.
1
ABORDAGEM TERICA
DOS MAUS TRATOS OU
OUTRAS SITUAES DE PERIGO
- Sistema de Proteco de Crianas e
Jovens em Portugal
- Necessidades da criana
- Tipologia dos maus tratos
- Factores de risco e proteco
- O modelo ecolgico de avaliao e
interveno em situaes de risco e de
perigo
- Mitos e falsas crenas sobre os maus
tratos
- Preveno dos maus tratos
- Regime jurdico aplicvel s situaes
de maus tratos ou outras situaes de
perigo
A
PARTE
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
21
1 ORGANIZAO DO SISTEMA DE PROMOO E PROTECO
DE CRIANAS E JOVENS EM PORTUGAL
A actual estrutura do nosso Sistema de Promoo e Proteco de Crianas e
Jovens, traduzido esquematicamente na Figura 1 - Interveno Subsidiria no
Perigo - Pirmide da Subsidiariedade, plasma a co-responsabilizao de todos
os actores sociais deste sistema, que pode ser bem ilustrado atravs de um, to
mencionado, provrbio africano preciso toda uma aldeia para cuidar das suas
crianas. Por outro lado, espelha a Proteco da Infncia e Juventude, no como
uma rea sectorial mas, sim, como uma rea transversal a todos os que trabalham
com crianas e/ou suas famlias.
Nunca ser demais reforar a importncia do papel da comunidade na
disseminao de uma verdadeira Cultura da Criana, promovendo os seus
direitos e protegendo-a, bem como implementando os suportes necessrios
efectivao de uma parentalidade positiva.
Figura n. 1 - Interveno Subsidiria no Perigo - Pirmide da Subsidariedade
Deste modo, e numa perspectiva de Preveno Universal, todas as entidades
pblicas, privadas e organizaes no governamentais, devem providenciar
apoios sucientes em fases precoces para reduzir e combater, ecazmente, os
factores de risco, evitando situaes de maus tratos, ou outras situaes de perigo,
prevenindo-se a necessidade de intervenes reparadoras. Estas intervenes de
preveno terciria competem aos trs patamares gurados na piramide segundo
o princpio da subsidiariedade. Assim sendo, h que potenciar a capacidade de
preveno primria e secundria e quando desencadeada a situao de perigo
resultante de vulnerabilidades, fragilidades ou incapacidades reais das famlias
cuidarem das suas crianas, com segurana, afectividade e capacidade educacional,
Tribunais
1

v
e
l

d
e
I
n
t
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r
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o
2

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3

v
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I
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v
e
n

o
Comisses de
Proteco de Crianas
e Jovens
Entidades com competncia em
matria de Infncia e Juventude (sade,
educao, segurana social, entidades
policiais, autarquias, IPSS, ONG, entre outras)
Ministrio Pblico
Com a FAMLIA
(consentimento expresso e
no oposio da criana)
Com a FAMLIA
(consenso da famlia)
CNPCJR
C0MUNl00E fam|ia - vizinhos - igre|as - comrcio - rede viria -
c|ubes desportivos - bombeiros - servios pb|icos - outros
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
22
que se traduzam em factores de risco, essencial que todos os patamares a
envolver estejam capacitados para poderem actuar, prontamente e com ecacia,
na proteco dessas crianas, afastando o perigo, garantindo a sua segurana e
promovendo a recuperao das consequncias e o bem-estar da criana.
A investigao nesta rea revela-nos que muitas crianas em risco vivem em
famlias onde a violncia familiar, a excluso social, a iliteracia, a doena mental,
as dependncias fsicas e/ou psicolgicas de substncias, nomeadamente o
alcoolismo, podero constituir-se, entre outros, como factores signicativos no
despoletar de situaes de perigo, ou maus tratos.
A literatura da especialidade refora, de facto, a natureza transversal da Proteco
da Infncia e Juventude e a necessidade e urgncia de ser assumida por todas as
reas de interveno, de qualquer entidade ou servio, que trabalhe para e com
as crianas e suas famlias, no devendo, por isso, ser considerada, concebida e/ou
trabalhada como uma actividade independente, separada ou sectorializada.
Assim sendo, os cuidados de sade, apoios sociais, educativos e familiares
adequados constituem-se como factores de preveno, ou compensatrios, na
proteco e promoo dos direitos da criana, contribuindo, simultaneamente,
para fortalecer as capacidades e potencialidades dessas famlias, em situao
de stress, no sentido de melhor responderem s necessidades dos seus lhos
e de serem capazes de exercerem a sua parentalidade de forma positiva,
prevenindo-se, deste modo, mais ecaz e precocemente, os maus tratos ou
outras situaes de perigo.
Impe-se, igualmente, a disponibilidade desses cuidados nas intervenes
reparadoras decorrentes de situaes de perigo.
Partindo destes pressupostos, a Proteco das Crianas tem implicaes a nvel
de todos os sectores, Foras de Segurana, Sade, Educao, Aco Social, Justia,
Organizaes No Governamentais e outras entidades com responsabilidades face
s crianas e suas famlias.
No nosso Sistema de Proteco Infncia e Juventude, o papel das Foras de
Segurana, neste guia designadas por FS, transversal a toda a pirmide, tendo as
FS uma interveno em todos os nveis, no desempenho de duas das suas funes
mais importantes: a social e a jurdica, constituindo-se como entidade de primeira
1. O nosso sistema de promoo
e proteco da criana implica o
carcter imperioso de uma poltica
integrada de apoio famlia, a nvel
nacional, regional e local, nos vrios
domnios da sade, da educao,
da segurana social, da cultura, da
organizao econmica.
2. Neste contexto e enquadramento, a
Preveno Primria e Secundria
um dos objectivos fundamentais do
Sistema, tendo como grupos alvo,
respectivamente, a populao, em
geral, e os grupos em situao de
maior vulnerabilidade ou risco.
3. Na Preveno Terciria, com uma
actuao protectora na situao
de perigo e reparadora das suas
consequncias, a subsidiariedade
constitui-se como um dos princpios
fundamentais e orientadores da
LPCJP.
4. Deste modo, a interveno deve ser
efectuada sucessivamente pelas
Entidades de Primeira Linha com
competncia em matria de infncia
e juventude, nomeadamente as
Foras de Segurana, pelas CPCJ e,
em ltima instncia, pelos Tribunais.
5. A interveno das CPCJ s tem
lugar quando no for possvel
s Entidades de Primeira
Linha, remover o perigo de
forma adequada e suficiente,
apresentando-se como necessria
uma medida de promoo e
proteco (da competncia exclusiva
das CPCJ e dos Tribunais) para que a
interveno seja eficaz na proteco
da criana, na reparao dos danos
ocorridos e na eliminao ou
minimizao da situao de maus
tratos detectada.
Art. 7., art. 8. e art. 13. LPCJP
(Colaborao)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
23
linha, quando desempenha as primeiras funes, no mbito da preveno; e
como coadjuvante do MP, na qualidade de rgo de Policia Criminal (OPC), na
investigao dos crimes associados s situaes de perigo.
Relativamente ao segundo patamar de interveno a LPCJP prev no seu art. 16.
o funcionamento das CPCJ nas modalidades alargada e restrita, designadas de CA
e de CR, respectivamente e que, consivi vo Jos ino+oes ois signicoi+os e
relao ao regime anterior, da comisso de proteco (Ramio, 2007, p. 54) .
Apesar das CPCJ funcionarem em duas modalidades uma entidade nica com
a misso e competncias que se desenvolvem em dois grupos de trabalho, um grupo
que corresponde ao seu plenrio a Comisso em sentido prprio que intervm
proactivamente, e um grupo restrito tcnico, especializado, que actua com objectivos
reparadores em casos individualizados (Clemente, 2009, p.180).
CA compete promover os direitos das crianas e jovens residentes no concelho
em que actuam, bem como prevenir as situaes de perigo que podem afectar os
mesmos. A CA deve funcionar como elemento integrador das respostas sociais
existentes no concelho, podendo organizar-se por grupos de trabalho dirigidos a
aces especicas em termos de trs eixos fundamentais articulao/activao
de parcerias, sensibilizao da comunidade para os direitos das crianas e para o
trabalho da CPCJ, interveno ao nvel da preveno primria. As CA devem no
mnimo reunir-se de dois em dois meses.
As CPCJ na sua modalidade alargada tm uma natureza pluridisciplinar, pelo que
devem integrar: um representante do municpio, um representante do Instituto
de Segurana Social (ISS, I.P.), um representante dos servios do Ministrio da
Educao (ME), um representante dos servios do Ministrio da Sade (MS), um
representante das Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS) ou de
outras Organizaes No Governamentais (ONG) que desenvolvam actividades
de carcter no institucional destinadas a crianas e jovens, um representante de
Associaes de Pais, um representante das associaes ou outras organizaes
privadas que desenvolvem actividades desportivas, culturais ou recreativas
destinadas a crianas e jovens, um representante das associaes de jovens ou
um representante dos servios de juventude, um ou dois representantes das
foras de segurana, conforme na rea de competncia territorial da comisso de
proteco existam apenas a GNR ou a PSP, ou ambas, quatro pessoas designadas
pela Assembleia Municipal de entre cidados eleitores preferencialmente com
1. No primeiro patamar crucial a
interveno das Entidades de
Primeira Linha com competncia
em matria de infncia e juventude,
nomeadamente as foras de
segurana, municpio, freguesia,
servios de educao (escolas,
creches, jardins de infncia, ATL),
servios de sade, servios da
segurana social, organizaes
no governamentais (Associaes
de Pais, Associaes de Jovens,
Misericrdias, Instituies
Particulares de Solidariedade Social
(IPSS), etc.). A interveno destas
entidades pressupe o consenso da
famlia.
2. No segundo patamar de interveno
situam-se as CPCJ s possvel com
o consentimento informado dos
pais e a no oposio da criana
com idade igual ou superior a 12
anos.
3. No terceiro patamar da interveno
situam-se os Tribunais que, embora
procurando o consenso, podem
tomar decises de cumprimento
obrigatrio.
Art. 16. da LPCJP
Ramio, Tom d Almeida (2007). Lei
de Proteco de Crianas e Jovens em
Perigo anotada e comentada, 5 ed.,
Lisboa, Quid Jris?
Clemente, R. (2009). Inovao e
Modernidade no Direito de Menores - A
perspectiva da Lei de Proteco de
Crianas e Jovens em Perigo, FDUC
Centro de Direito da Famlia, Coimbra
Editora.
Art.17., n. 1 do art.18. , n. 1 e 2 do
art. 19. , art. 21., art. 25., n.1 do art.
28. da LPCJP
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conhecimentos na rea das crianas e jovens em perigo, tcnicos que venham a
ser cooptados pela comisso com formao em servio social, psicologia, sade,
direito ou outros cidados com especial interesse pelos problemas das crianas e
jovens em perigo.
As decises tomadas devem ter por base o parecer da maioria dos membros que
compem a CA apesar de, em caso de empate, o voto do presidente ser predominante
e no poderem deliberar sem a presena do presidente (ou suplente) e da maioria
dos seus membros. O n. 1 do art. 28. da LPCJP prev que as deliberaes da
CPCJ so vinculativas e de execuo obrigatria para os servios e entidades
nela representados, salvo oposio devidamente fundamentada. Acerca deste
artigo Tom d Almeida Ramio (2007 p.61,62) refere veio consagrar o princpio
geral de sujeio das decises proferidas pela CPCJ, no exerccio das suas funes,
pelas entidades e servios nela representados, mas no em termos absolutos. Sendo
os coisses Je roecoo insivies ociois noo jvJiciorios, o +incv|ooo os svos
Je|i|eroes jvsicose orqve os e|ros Jo CPC} rereseno e o|rigo os
servios e as entidades que os designam (art. 25.). Trata-se por isso do efeito jurdico
normal da representao (legal) art. 258. do Cdigo Civil). Assim tais deliberaes
so, desde logo, vinculativas para o municpio e juntas de freguesia, conforme o caso,
segurana social, servios do Ministrio da Educao, servios de sade, Instituies
de solidariedade social, associaes de pais, organizaes privadas que desenvolvam
actividades desportivas, culturais ou recreativas, PSP e GNR art. 17., devendo a
CPCJ comunicar ao MP as situaes em que o servio ou entidade se oponha
execuo das suas deliberaes.
De acordo com o n. 1 do art. 25. da LPCJP, os membros da CA representam e
obrigam os servios e as entidades que os designam. Acerca deste artigo Tom d
Almeida Ramio refere, introduz uma inovao em relao ao regime anterior, na
medida em que as entidades ou servios que designam os seus membros para integrar
o coissoo Je roecoo co +incv|oJos os Jecises Jeso. De ocorJo co ese
receio, con{erese os essoos JesignoJos e|os eniJoJes e ser+ios, nos eros Jo
art. 17., poderes legais de representao. As funes desenvolvidas pelos membros
da CPCJ, no mbito das competncias desta, tm carcter prioritrio relativamente
s que exercem nos respectivos servios.
Do art. 21. da LPCJP resulta ainda que cabe CA ocoonor e sco|i:or o
desempenho do grupo restrito (a Comisso Restrita).
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A CR composta por um nmero mpar, nunca inferior a cinco, de membros que
compem a CA, sendo membros por inerncia o presidente e os representantes do
Municpio e do ISS. Os restantes membros da CR so escolhidos pela CA, de entre
os seus membros, com o propsito de conservar a composio interinstitucional
e multidisciplinar.
Cabe portanto CA escolher os membros da CR, de entre todos os membros que a
compem, signicando que a LPCJP no permite que uma entidade ou instituio se
faa representar com dois representantes(Clemente, 2009, p.182), um na CA e outro
na CR. A ser permitido estar-se-ia sempre em presena de uma dupla representao
com as consequncias que claramente a lei no consente (Clemente, 2009, p.182).
A CR funciona em permanncia e em geral, rene-se todas as semanas, ou de
quinze em quinze dias.
No que diz respeito s decises tomadas e s suas deliberaes, aplica-se o que se
disse para a CA.
CR compete a interveno nas situaes identicadas como perigo para a criana
ou jovem, pelo que deve proceder ao diagnstico e instruo do processo, deciso,
acompanhamento e reviso das Medidas de Promoo e Proteco, neste Guia
designadas por MPP.
Art. 17., Art.21., Art. 25., n.1 do
art. 28. da LPCJP
Art. 258. do Cdigo Civil
N. 1 do art. 18., n. 1 e 2 do art. 19.,
Art. 20., n. 1 do Art. 21., n. 1 e 2 do
art. 22. da LPCJP
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26
2. ABORDAGEM TERICA DOS MAUS TRATOS A CRIANAS OU
OUTRAS SITUAES DE PERIGO.
alquer interveno ao nivel da proteco deve ser orientada por um conjunto
de critrios que sirvam de referncia a todos os prossionais dos varios sectores,
nomeadamente: foras de segurana, educao, sade, aco social, justia.
A articulao e colaborao entre os diferentes prossionais constituem uma
premissa bsica para que as respostas dadas s crianas, e suas famlias, tenham
xito, pelo que se torna fundamental a utilizao de critrios comuns.
A utilidade de critrios, ou pilares conceptuais, inquestionvel para enquadrar
as aces de proteco e cuidados infancia. Os prossionais devem partilhar
conceitos basicos, que os ajudem a identicar situaes de perigo que possam
comprometer o desenvolvimento integral e harmonioso das crianas.
Na abordagem dos maus tratos na infncia parte-se do ponto de vista da criana e
das suas necessidades, o que torna mais perceptvel a existncia desta problemtica.
Nela se incluem todas as situaes que, embora no tenham uma implicao
legal, ou mdica, evidente, so vistas, nessa perspectiva, como um perigo, para
o seu desenvolvimento integral, logo, um sinal de alerta que deve accionar a
interveno, ou envolvimento, de varios prossionais, em diferentes niveis do
Sistema de Proteco Infncia e Juventude.
2.1. NECESSIDADES DAS CRIANAS
As necessidades humanas so comuns ao longo da histria, em todas as culturas
e, no seio de uma mesma cultura, nos diferentes estratos sociais que a compem.
As necessidades basicas podem, assim, denir-se como as condies comuns a
todos os seres humanos, que devem ser satisfeitas para potenciar e estimular o seu
desenvolvimento.
As crianas encontram-se num processo de desenvolvimento em que vo adquirindo
competncias cada vez mais complexas. Esta aquisio processa-se, entre outros
aspectos, em funo das condies, e dos modos, como so satisfeitas as suas
necessidades fundamentais. Nesse sentido, poder-se-ia acrescentar que as formas
de resposta a esse quadro mudam consoante o momento, ou etapa evolutiva, e as
As questes a que devemos saber
responder :
- ,J.|s s.J .s ,||,.|s
necessidades das crianas?
- ,J- s.J Js .Js .Js .
infncia e de que diferentes formas
se podem apresentar?
- J,J- - ,J- Js .Js .Js .s
crianas ocorrem? Quais so os
factores de risco a eles associados?
- ,J- |Js JJ .'s.s -.s .-.
Js .Js .Js .s |..s
dificultam a sua deteco?
- ,J.' - J -,J..-J '-.' ,J-
regula as diferentes situaes
de perigo da infncia e quais os
diferentes nveis de interveno do
Sistema de Promoo e Proteco e
as suas atribuies?
O CONCEITO DE MAU TRATO UTILIZADO
NESTE GUIA ENGLOBA SEMPRE O MAU
TRATO POR NEGLIGNCIA
O conhecimento dos direitos e das
necessidades das crianas determina
o que necessrio proteger e permite
avaliar as condies mnimas a serem
cumpridas pelos adultos
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
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circunstncias em que a criana se encontre. Assim, por exemplo, as condies
para a proteco da criana na primeira infncia (0 aos 36 meses) implicam um
contacto quase permanente com os adultos que cuidam dela. Pelo contrrio, os
adolescentes apelam a outros nveis de proteco e reclamam mais autonomia.
A satisfao adequada das necessidades bsicas das crianas estabelece a fronteira
entre o cuidado e o mau trato, constituindo a chave da sua segurana e bem-estar .
De facto, a inexistncia de respostas ou as respostas inadequadas s necessidades
da criana que d lugar s diferentes tipologias de maus tratos, implicando sempre
um dano para a criana.
O conhecimento dos direitos e das necessidades das crianas determina o que
necessrio proteger e permite avaliar as condies mnimas a serem cumpridas
pelos adultos.
Embora seja claro que a carncia de alimentao, afecto, redes sociais, cuidados
basicos de saude e educao etc. pode deixar graves sequelas e dces nas crianas,
tambm a super proteco no favorece um desenvolvimento adequado. Assim,
pode observar-se, com relativa facilidade, que existem formas de satisfazer
as necessidades da criana que podem inibir a satisfao de outras. A ttulo de
exemplo, os pais super-protectores podem responder, pontualmente, necessidade
de segurana da criana, mas inibir a adequada satisfao da sua necessidade de
participao e autonomia progressiva.
A avaliao das necessidades e das condies minimas e elementares a serem
cumpridas pelos diferentes contextos que as crianas integram (famlia, escola,
comunidade) permitem identicar situaes de risco ou perigo.
As necessidades humanas podem ser classicadas segundo mltiplos critrios e
pontos de referncia, existindo uma ampla literatura sobre a matria. Entre outras
podem destacar-se a classicao de Maslow(1v1), a de Max-Neef(1vv1) e a de
Lpez (1995)
No presente documento adoptou-se a classicao apresentada no Manual
Espanhol proposta por Lpez (1995) pela relao que o autor estabelece entre
as necessidades das crianas e as diferentes formas de maus tratos na infncia.
lsta classicao distingue trs grandes categorias necessidades fisico-biologicas,
cognitivas e scio-emocionais.
1. O no cumprimento de qualquer
uma das necessidades bsicas da
criana pode configurar uma forma
de mau trato.
2. As diferentes formas de maus
tratos fsicos, seja por aco, ou
omisso, implicam um dano para
a criana por impedir a satisfao
adequada das suas necessidades
bsicas.
3. Qualquer tipo de maus tratos,
designadamente, a negligncia,
os maus tratos fsicos, os maus
tratos emocionais e o abuso
sexual, atentam de forma directa
contra a satisfao adequada das
necessidades fundamentais da
criana afectando, negativamente,
o seu desenvolvimento integral, a
sua relao com as suas prprias
emoes e o seu ambiente mais
imediato.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
28
2.1.1. NECESSIDADES FSICO-BIOLGICAS
As necessidades de carcter fsico-biolgico referem-se s condies que devem
cumprir-se para garantir a subsistncia e um desenvolvimento fsico saudvel. Este
tipo de necessidades inclui sade, alimentao, vesturio, higiene, sono, actividade
fsica, e proteco de riscos reais.
Se bem que, medida que as pessoas crescem, se encarregam por si mesmas da
satisfao dessas necessidades, as crianas caracterizam-se, entre outros aspectos,
pela necessidade de superviso e cuidado do adulto para a satisfao das mesmas.
Desta forma, os pais/cuidadores so responsveis por vigiar o estado de sade dos
lhos, proporcionar-lhes os cuidados devidos de sade e responder, em geral, a
todas as suas necessidades fsicas e biolgicas.
NECESSIDADES FSICO - BIOLGICAS
ALIMENTAO
VESTURIO
HIGIENE
SONO
ACTIVIDADE FSICA
PROTECO DE RISCOS REAIS
SADE
Figura n. 2 - Necessidades fsico-biolgicas
2.1.2. NECESSIDADES COGNITIVAS
As necessidades cognitivas referem-se s condies que devem facultar-se para
que as pessoas possam conhecer e estruturar as experincias do mundo que as
rodeia. Constituem-se, tambm, como elementos necessrios para a aquisio
de competncias de comunicao que lhes iro permitir viver em relao com
o outro. As necessidades cognitivas incluem a estimulao sensorial e fsica e a
compreenso da realidade.
Para o desenvolvimento adequado das crianas, no sentido de se tornarem adultos
autnomos, fundamental a satisfao adequada destas necessidades, atravs
de processos cognitivos bsicos, como a ateno e a concentrao, a memria, o
raciocnio, as capacidades lingusticas e o desenvolvimento psicomotor.
As crianas nascem com uma srie de capacidades sensoriais, uma grande
curiosidade e uma necessidade inata de compreender a realidade. Para satisfazer
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
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essas necessidades e permitir o pleno desenvolvimento cognitivo da criana, os
adultos responsveis por cuidar delas devem proporcionar-lhes uma estimulao
adequada, respostas adaptadas s suas capacidades de compreenso, superviso,
controlo na aquisio de conhecimentos e, tambm, garantir a sua escolarizao.
NECESSIDADES COGNITIVAS
ESTIMULAO SENSORIAL
ESTIMULAO FSICA E SOCIALIZAO
COMPREENSO DA REALIDADE FSICA
E SOCIAL
Figura n.3 - Necessidades cognitivas
2.1.3. NECESSIDADES SOCIOEMOCIONAIS
As necessidades sociais e emocionais prendem-se com as condies que devem
cumprir-se para que os indivduos tenham um desenvolvimento afectivo adequado
e adaptado s circunstncias do meio envolvente. Constituem-se, ainda, como
elementos necessrios aquisio de estratgias de expresso de sentimentos e de
interaco com os outros.
Nesta categoria inclui-se a necessidade de se sentir amado, protegido, apoiado,
aceite e motivado, de estabelecer relaes de conana tanto com os cuidadores
principais, como com os seus pares. Sublinha-se a importncia de participar em
todas as decises que lhe digam respeito e em actividades comuns (e.g. jogos;
brincadeiras), desenvolver comportamentos progressivamente mais autnomos, e
ser compreendido.
Todos estes elementos so essenciais para o desenvolvimento do auto-conceito, da
auto-estima e do auto-controlo. Alm disso, ajudam a moderar uma expresso de
sentimentos mais espontnea e egocntrica da infncia e a adquirir valores mais
adequados que promovam um ambiente scio cultural saudvel.
NECESSIDADES SOCIOEMOCIONAIS
SEGURANA EMOCIONAL
EXPRESSO EMOCIONAL
REDE DE RELAES SOCIAIS
PARTICIPAO E AUTONOMIA
PROGRESSIVA
SEXUALIDADE
INTERACO
Figura n. 4 - Necessidades socioemocionais
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
30
2.2. DEFINIO DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA
A denio dos maus tratos na infancia ainda, na actualidade, objecto de discusso
entre prossionais e acadmicos, o que se prende com a existncia de diversos
modelos tericos atravs dos quais se tenta interpretar este problema.
Pretende-se, neste ponto, mais do que extensos enquadramentos tericos,
permitir aos prossionais, com interveno na area da infancia e familias, em
particular no mbito das FS, o acesso a informao estruturada que lhes permita,
facilmente, identicar e diagnosticar os maus tratos s crianas com as quais lidam
frequentemente.
Cumpre-nos, assim, comear por denir o que se entende por maus tratos.
Os maus tratos podem ser denidos como qualquer forma de tratamento fisico
e (ou) emocional, no acidental e inadequado, resultante de disfunes e (ou)
carncias nas relaes entre crianas e pessoas mais velhas, num contexto de
uma relao de responsabilidade, conana e (ou) poder. Podem manifestar-se
atravs de comportamentos activos (fsicos, emocionais ou sexuais) ou passivos
(omisso ou negligncia nos cuidados e (ou) afectos). Pela maneira reiterada como
geralmente acontecem, privam a criana dos seus direitos e liberdades, afectando,
de forma concreta ou potencial, a sua sade, desenvolvimento (fsico, psicolgico
e social) e (ou) dignidade. (Magalhes, 2002, p.33).
Como referido pelo Ministrio da Sade os maus tratos constituem um fenmeno
complexo e multifacetado que se desenrola de forma dramtica ou insidiosa, em
particular nas crianas e nos jovens, mas sempre com repercusses negativas
no crescimento, desenvolvimento, sade, bem-estar, segurana, autonomia e
dignidade dos indivduos. Pode causar sequelas fsicas (neurolgicas e outras),
cognitivas, afectivas e sociais, irreversveis, a mdio e longo prazo ou, mesmo,
provocar a morte nos termos do Despacho n. 31292/2008 de 5 de Dezembro
Ministrio da Sade.
Tambm, Starr, Dobowitz, e Bush (1vvc, cit. em Calheiros, zcce) reala o mau trato
sob duas grandes formas, por aco quando se trata de algum tipo de abuso e por
omisso quando a criana vtima de negligncia:
a literatura recenseada nesta rea refere duas categorias de mau trato (mau trato
fsico e psicolgico), duas categorias de negligncia (negligncia fsica e psicolgica),
Despacho n.31292/2008, de 5 de
Dezembro Ministrio da Sade.
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31
e abuso sexual; sendo que a distino usualmente empregue para o mau trato e
negligncia que o primeiro pressupe uma aco, enquanto que a segunda pressupe
uma omisso (Starr, Dobowitz, & Bush, 1vvc, citados por Calheiros, zcce, p.11c )
Alguns aspectos que decorrem desta denio e que convm reectir para melhorar
a deteco dos maus tratos so os seguintes:
a] CARCTER ACIDENTAL OU NO ACIDENTAL
O carcter acidental ou no acidental dos indicadores (fsicos e/ou emocionais)
observados importante para ajudar a diagnosticar as situaes de maus
tratos.
Certos indicadores pela forma continuada que apresentam, pela gravidade
das leses ou pela falta de coerncia com as explicaes apresentadas, apontam
para a maior probabilidade de terem tido origem em aces intencionais,
enquanto que outros pelos mesmos critrios indicam aces acidentais.
b] CARCTER INTENCIONAL OU NO INTENCIONAL
O carcter intencional das aces de maus tratos inclui aces praticadas com
a inteno de causar dano criana.
O carcter no intencional das aces de maus tratos diz respeito s situaes
em que alguns pais/cuidadores sem querer, ou sem saber, comprometem
as necessidades da criana e podem causar maus tratos sem a inteno de
maltratar, o que no os desresponsabiliza.
c] CONTEXTO EM QUE OS MAUS TRATOS SO INFLIGIDOS
Embora a maioria das crianas sofra os maus tratos no seio da prpria
famlia de origem, h que ter presente que os autores de tais actos podem ser
pessoas alheias ao contexto familiar ou ser instituies que, de alguma forma,
intervm no seu processo de desenvolvimento.
d] CARACTERSTICAS DA CRIANA
As consequncias de todos os tipos de maus tratos dependem da sua idade,
estado de sade, e outras caractersticas individuais que condicionam a sua
vulnerabilidade.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
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2.3. TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA
Existem vrias tipologias de maus tratos, baseadas em diferentes critrios de
classicao. A sua vantagem que permitem categorizar a realidade, a m de a tornar
mais compreensvel, e permitem e facilitam a utilizao de uma linguagem comum.
As prticas e actos que conguram situaes de maus tratos, so possiveis de
sistematizar de acordo com a sua tipologia e as formas como se manifestam
passiva ou activamente.
Tipos de
maus tratos
ACTIVO PASSIVO
F

S
I
C
O
Maus tratos fsicos: Aco
intencional por parte dos pais/
cuidadores que provoque dano
fsico ou doena criana.
Indicadores: feridas, hematomas,
estrangulamentos, queimaduras,
etc.

Negligncia: No satisfao,
temporal, ou permanente, das
necessidades bsicas por parte
dos membros do grupo familiar
com que vive a criana.
Indicadores: malnutrida,
vesturio frequentemente
desadequado e/ou sujo, falta
frequentemente s consultas
mdicas, s vacinas, apresenta
absentismo ou abandono
escolar, etc.
Abuso sexual: contacto sexual
com uma criana, por parte de
pais/cuidadores ou outro adulto
ou outra criana.
Indicadores: exposio dos
rgos sexuais, carcias de
natureza sexual, relao sexual,
com ou sem cpula, explorao
sexual por intermdio de novas
tecnologias (Internet, telemvel,
etc).
E
M
O
C
I
O
N
A
L
Maus tratos emocionais: aco
intencional por parte dos pais/
cuidadores que provoque dano
ou sofrimento psicolgico ou
doena mental criana.
Indicadores: hostilidade verbal
crnica, desapreo ou ameaa
de abandono por parte de um
adulto do grupo familiar, etc.
Indicadores: nanismo
psico-social, atraso de
desenvolvimento, excessiva
ansiedade ou rejeio das
relaes psico-afectivas, os
pais/cuidadores parecem no
se preocupar com os problemas
da criana, insucesso escolar,
problemas de controlo dos
esfncteres
Negligncia emocional: Falta
persistente de resposta dos
pais/cuidadores aos sinais
e expresses emocionais da
criana; falta de iniciativa e de
interaco por parte da Figura
adulta de referncia e de procura
de contacto e interaco com a
criana
Indicadores: Inexistncia de
carcias afectivas dos pais/
cuidadores, indiferena dos pais/
cuidadores perante o sofrimento
da criana, pouca ou nenhuma
disponibilidade para interagir
com a criana, etc.
Quadro n. 1 -Tipologia de maus tratos de acordo com as prticas e actos adoptados Fonte:
Adaptado de Alves, 2007
Guia Tcnico de Qualidade Mdulos
PROFISS (MINISTRIO DO TRABALHO E
DA SOLIDARIEDADE - SECRETARIA DE
ESTADO DO TRABALHO E FORMAO,
2000)
1. Analisando a prevalncia dos maus
tratos exercidos contra crianas e
adolescentes, e tendo presente a
tipologia apresentada no Quadro 1,
verifica-se que os comportamentos
de maus tratos mais frequentes
esto relacionados com as
situaes de negligncia, que nos
estudos desenvolvidos apresentam
uma prevalncia de 44% dos casos
analisados, sendo seguido pelas
situaes de abuso fsico (24%)
e de abuso sexual (15%) ( Manly,
Cicchetti & Barnett, 1994, citado por
Calheiros,2006).
2. As tipologias apresentadas
permitem uma anlise e estudo do
fenmeno, contudo, as situaes
reais mostram que no existem
tipos puros de mau trato. Assim, a
interveno neste tipo de situaes
mostra ser necessrio avaliar
e analisar a natureza e grau de
co-morbilidade dos tipos de maus
tratos e das condies que levaram
a estas situaes. A avaliao da
situao deve considerar o tipo de
abuso e o grau de severidade do
mesmo.
Calheiros (2006). A construo social
do mau trato e negligncia parental:
Do senso comum ao conhecimento
cientfico. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian Fundao para a Cincia e
Tecnologia.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
33
2.3.1. MAUS TRATOS ACTIVOS
So as aces dos pais/cuidadores que causam dano fsico, sexual ou emocional
na criana.
2.3.1.1.MAUS TRATOS FSICOS
Aco no acidental, por parte dos pais/cuidadores, que provoca ou pode provocar
dano fsico ou doena.
Como exemplos deste tipo de maus tratos pode realar-se o seguinte: o uso do
castigo fisico como mtodo de disciplina habitual, o agredir sicamente a criana
devido a falta de controlo ou reaces de ira dos pais/cuidadores; a induo
frequente de doenas (Sndrome de Munchausen).
A literatura nesta rea evidencia o mau trato fsico como sendo uma das categorias
de maus tratos mais facilmente identicada, quer pelas suas consequncias, quer
pelos exames mdicos (Mainly et al., 1vv1, Crienden et al., 1vv1, citados por
Calheiros, 2006).
2.3.1.2. ABUSO SEXUAL
Utilizao que um adulto (pais/cuidadores, familiares ou desconhecidos) faz de
uma criana, para satisfazer os seus desejos sexuais, encontrando-se numa posio
de poder ou autoridade sobre a criana.
Tambm se incluem nesta categoria os casos em que os abusadores tm menos de
18 anos, uma vez que a imputabilidade aos 16 anos de idade .
O que est em causa no abuso sexual o aproveitamento de uma situao de
desigualdade, ocorrendo uma instrumentalizao da criana. Esta desigualdade
deriva da fragilidade, imaturidade e inexperincia da criana face experincia
de outrem, que poder no ser necessariamente um adulto, mas algumcom
ascendncia sobre a prpria criana (Leite, 2004).
Podem distinguir-se diferentes tipos de abuso sexual
Abuso sexual sem contacto fisico - inclui os casos de seduo verbal explicita,
actos de carcter exibicionista, exposio dos rgos sexuais com o objectivo
de obter graticao ou excitao sexual e masturbao, ou realizao
intencional do acto sexual na presena da criana a m de obter graticao
sexual.
Ponto 3.5. crimes praticados contra
crianas
Ponto 5, 5.3, 5.3.1., 5.3.1.1. para efeitos
da identificao das situaes de maus
tratos a crianas que podem configurar
crime.
Ponto 2.3. Tipologia dos maus tratos
na infncia
Anexo C2 Indicadores por tipo de
maus tratos
Quadro n. 2 - Mitos sobre os maus
tratos
Quadro n. 3 - Mitos sobres os abusos
sexuais
Art. 19. do Cdigo Penal:
http://www.nao-estas-a-venda.sef.pt/
docs/codigo_penal.pdf
http://www.unifr.ch/
ddp1/derechopenal/
legislacion/l_20080626_10.pdf
Relativamente ao Abuso Sexual
sugere-se consulta da publicao
designada por Linhas Orientadoras
para Actuao em casos de Indcios
de Abuso Sexual de Crianas e Jovens.
Este documento resulta de um
trabalho entre vrias Instituies, sob
a coordenao da Casa Pia de Lisboa,
I.P. e a empresa Prazer de Pensar, Lda e
com a co-autoria da Comisso Nacional
de Proteco de Crianas e Jovens em
Risco, Instituto de Segurana Social, I.P.,
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa,
Polcia Judiciria, Psiquiatra lvaro de
Carvalho, Jurista Maria Violete Morgado,
e o Advogado Manuel Matias, com
a superviso do Prof. Doutor Tilman
Furniss, da Universidade de Munster,
Alemanha.
O documento, em questo, destinado
a todos os profissionais que esto em
contacto com as crianas nos trs
patamares do Sistema Nacional de
Proteco de Crianas e Jovens
Ver ponto 1 e figura n 1
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
34
Abuso sexual com contacto fisico - pode ocorrer de duas formas
a) o contacto sexual realiza-se pelo toque intencional de zonas ergenas da
criana, ou forando, incentivando ou permitindo, a esta ltima, faz-lo nas
zonas ergenas do adulto.
b) o acto sexual realiza-se com penetrao (vaginal ou anal), do rgo sexual
masculino ou penetrao (vaginal ou anal), com objectos ou ainda atravs
de sexo oral.
aisquer situaes que envolvam a suspeita de actos de natureza sexual, devem
ser sempre levadas ao conhecimento do MP e PJ a quem caber ajuizar da
necessidade, ou no, de interveno judicial.
2.3.1.3. MAU TRATO PSICOLGICO (ABUSO EMOCIONAL)
Comportamentos dos pais/cuidadores, que causam, ou podem causar, srias
perturbaes no desenvolvimento emocional, social e intelectual da criana.
Como exemplos deste tipo de maus tratos destacam-se: rejeitar, isolar, ignorar,
insultar, humilhar, recusar ou aterrorizar a criana, presenciar situaes
frequentes de violncia domstica.
2.3.2. MAUS TRATOS PASSIVOS
So as omisses dos pais/cuidadores que causam dano ou sequelas fsicas e/ou
emocionais na criana.
2.3.2.1. NEGLIGNCIA FSICA
Existe Negligncia fsica quando os pais/cuidadores ignoram as necessidades
bsicas da criana de alimentao, vesturio, assistncia mdica, segurana e
educao.
Como exemplos deste tipo de maus tratos podem destacar-se os seguintes:
a criana apresenta-se pouco cuidada ao nivel da higiene pessoal, do vestuario,
ou
adoece com frequncia e no lhe dada assistncia mdica,
falta com frequncia s aulas ou consultas mdicas .
Segundo varios autores, a negligncia fisica parece ser mais dificil de identicar
do que o mau trato fisico por haver diculdades em se denir critrios que avaliem
se a criana est j, numa situao de perigo, ou se foi, somente, colocada numa
Ponto 8 Investigao criminal dos
maus tratos
Anexo E - Fluxograma
Anexo F - Quadro explicativo do
fluxograma
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
35
situao de risco (Mainly et al., 1994; Starr et al., 1990, citados por Calheiros, 2006).
Alguns autores classicam a negligncia em trs categorias fisica, educacional e
emocional. alquer delas implica cuidados inadequados, ou omissos, por parte
dos pais/cuidadores, e assumindo-se que no so dadas respostas s necessidades
bsicas das crianas (Calheiros, 2006).
2.3.2.2. NEGLIGNCIA EMOCIONAL
Considera-se negligncia emocional por parte dos pais/cuidadores, a falta
persistente de respostas, proximidade e interaco iniciada pela criana, falta
de expresses ou sentimentos, de amor, afecto, ou interesse pela criana.
Nesta categoria, incluem as situaes em que os pais/cuidadores esto por vontade
propria ou por inuncia de outros inacessiveis aos lhos (e.g. separao, divorcio).
2.3.3. OUTROS TIPOS DE MAUS TRATOS
Relativamente a outras formas de maus tratos importa considerar:
2.3.3.1. MAUS TRATOS PR-NATAIS
ando a me gestante tem comportamentos que inuenciam negativamente
a sua sade e interferem no desenvolvimento adequado do feto, tendo como
consequncias no beb recm-nascido determinadas alteraes (crescimento
anormal, padres neurolgicos anmalos, sndromes de abstinncia,etc.)
So exemplos deste tipo de comportamentos:
a ausncia de cuidados fisicos relativos condio de gestante,
o consumo de drogas, ou alcool.
2.3.3.2. TRABALHO INFANTIL
Pode-se denir o trabalho infantil como o conjunto das actividades desenvolvidas
por crianas com idades compreendida entre os 6 e os 15 anos de idade, que se
consideram ter efeitos negativos na sade, educao e normal desenvolvimento
da criana.
A obrigao de executar trabalhos que pela sua natureza prejudicam o normal
desenvolvimento fsico, mental, intelectual, moral e social da criana, ou violam
os seus direitos fundamentais, como o direito educao escolar, considerada
um mau trato.
Pode dizer-se, em geral que se est
a mal tratar emocionalmente uma
criana em todas as situaes de mau-
trato fsico, sexual ou negligncia j que
tm um forte impacto emocional.
Alguns exemplos destas situaes
podem ser os seguintes:
- .'. - |--ss- ,-'.s -.J-s
emocionais da criana ou outras;
- .'. - |--ss- ,-'. sJ. -J..J
no a acompanhando no seu
percurso escolar,
- .Js`|. - sJ,-|s.J Js s-Js
comportamentos ou desateno
.s sJ.s ||J'.-s - ..-
emocional.
Lei n. 35/2004
Lei n. 102/2009
Para aprofundamento desta matria
pode consultar:
PIEC Programa para a Incluso e
Cidadania criado pela Resoluo do
Conselho de Ministros n79/2009 -
e.g. Programa Integrado de Educao
Formao (PIEF)
CNASTI Confederao Nacional de
Aco sobre o Trabalho Infantil
ACT Autoridade para as Condies do
Trabalho
OIT Organizao Internacional do
Trabalho
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
36
Os efeitos negativos na sade dizem respeito ao facto da actividade desenvolvida
poder originar uma situao de doena, leses, acidentes, problemas crnicos e/ou
impedir o seu normal desenvolvimento fsico; o impacto na educao diz respeito
ao prejuzo causado relativamente assiduidade escolar e/ou ao aproveitamento
escolar; quanto aos efeitos no normal desenvolvimento da criana eles dizem
respeito inexistncia de tempos livres e inviabilidade da criana praticar
actividades desportivas, sociais e culturais.
A denio de base para o trabalho de crianas nas actividades licitas da esfera
econmica provm da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), e da respectiva
Conveno 138 e Recomendao 146, ambas de 1973, sobre a idade mnima de
admisso ao trabalho (16 anos). A Conveno 138 tem efeitos fundamentalmente
no sector formal da economia.
Desde que corresponda aos critrios incluidos na denio, ou seja, a obrigao de
executar trabalhos antes da criana atingir uma determinada idade, a explorao
do trabalho infantil considerada um mau trato.
O art. 69., n.3 da CRP probe expressamente o trabalho dos crianas em idade
escolar. A OlT alarga o horizonte da denio adoptando tambm, em geral, a
perspectiva de proteco da criana abrangendo todas as actividades que
implicam a sua explorao.
Uma denio do trabalho infantil, e decorrente das orientaes internacionais,
designadamente da OIT, deve integrar as seguintes vertentes:
Trabalho que desenvolvido por crianas que no tenham atingido uma
determinada idade;
Trabalho que prejudica a sua sade e/ou desenvolvimento fisico, mental,
intelectual, moral e social;
Trabalho que compromete a sua educao escolar.
No Cdigo do Trabalho, revisto e aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro,
o trabalho de crianas encontra-se regulado nos artigos 66. a 83..
Existem condies, previstas no Cdigo do Trabalho, em que uma criana com idade
inferior, ou igual a 16 anos, mas com a escolaridade obrigatria concluda, pode prestar
trabalhos leves desde que no impliquem esforos fsicos ou mentais e no prejudiquem
a sua integridade fsica, segurana ou sade art. 66., n. 3 e n. 5, art. 68., n. 1 e n. 4.
A obrigao de executar trabalhos
que pela sua natureza prejudicam o
normal desenvolvimento fsico, mental,
intelectual, moral e social da criana, ou
violam os seus direitos fundamentais,
JJ J |-|J . -J..J -sJ'., -
considerada um mau trato.
Independentemente da idade, a
legislao portuguesa define as
actividades que so condicionadas e
proibidas a crianas de 18 anos. So
proibidas as actividades, os processos
e condies de trabalho previstas nos
artigos116.a121. da Regulamentao
do Cdigo do Trabalho (RCT) Lei
n.35/2004 e previstas nos artigos 64.
a 66. da Lei n. 102/2009 que implicam
a exposio a alguns agentes fsicos e,
biolgicos e qumicos.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
37
Independentemente da idade, a legislao portuguesa dene as actividades que
so condicionadas e proibidas a crianas menores de 18 anos. So proibidas as
actividades, os processos e condies de trabalho previstas nos artigos 116. a 121.
da Regulamentao do Cdigo do Trabalho (RCT) Lei n.35/2004 e previstas
nos artigos 64. a 66. da Lei 102/2009 que implicam a exposio a alguns agentes
fsicos e, biolgicos e qumicos.
Para alm da Conveno 138, a OIT, em 1999, adopta a Conveno 182 relativa
interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e aco imediata com
vista sua eliminao.
Para os efeitos desta Conveno, o termo criana aplica-se a todas as pessoas com
menos de 18 anos e a expresso Piores Formas de Trabalho das Crianas abrange:
Todas as formas de escravatura ou prticas anlogas, tais como a venda e
traco de crianas, a servido por dividas, bem como o trabalho forado ou
obrigatrio, incluindo o recrutamento forado ou obrigatrio das crianas
com vista sua utilizao em conitos armados,
A utilizao, o recrutamento ou a oferta de uma criana para ns de
prostituio, de produo de materiais pornogracos e/ou de espectaculos
pornogracos,
A utilizao, o recrutamento ou a oferta de uma criana para actividades
ilicitas, nomeadamente para a produo e traco de estupefacientes,
Os trabalhos que pela sua natureza ou pelas condies em que so exercidos,
podem prejudicar a sade, a segurana ou o adequado desenvolvimento
moral da criana.
importante reconhecer que estas so reas em que ocorrem as piores violaes
dos direitos das crianas e onde o mau trato, sendo provado, constitui um crime.
2.3.3.2.1. PARTICIPAO EM ARTES E ESPECTCULOS
A prestao da actividade de crianas para a produo de certas actividades
relacionadas com artes e espectculos uma realidade histrica e que se tem vindo
a acentuar.
A participao da criana nestas reas tambm corresponder, face consagrao
dos direitos das crianas, ao nvel jurdico, quer no plano nacional, quer no
internacional, ao direito da mesma de se envolver na actividade cultural e no
desenvolvimento das suas capacidades.
Lei n. 35/2004
Ponto 3.5. - Cdigo Penal -dos crimes
praticados contra crianas
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
38
Desde h muito que existe preocupao em enquadrar a actividade, sobretudo em
termos de direito internacional, em questes que se relacionam com a preocupao
de se garantir a escolaridade, a idade mnima, tipo de trabalho, a aptido fsica, o
papel dos pais ou tutor, o nmero de horas para participao, o acompanhamento
mdico, o trabalho nocturno, actividades proibidas, ou mais genericamemente, a
educao, a sade e o desenvolvimento, e que tm sido abordadas pelas vrias
convenes e recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e
directivas da Unio Europeia (Porto, 2010).
Em Portugal, desde 2004 que este aspecto foi regulado por lei e desde ento, a
actividade desenvolvida por crianas at aos 16 anos nas reas das artes e
espectculos ou outra actividade de natureza cultural, artstica ou publicitria,
designadamente como actor, cantor, danarino, gurante, msico, modelo ou
manequim, necessita de autorizao da Comisso de Proteco de Crianas e
Jovens (CPCJ), da rea da residncia da criana que pretende participar naquelas
reas.
Efectivamente, a partir da publicao Lei n. 35/2004, de 29 de Julho, passou a ser
necessrio que as CPCJ autorizem as crianas at aos 16 anos, para participarem
nas reas j referidas.
Esta lei vigorou at Setembro de 2009, tendo sido substituda pela Lei n. 105/2009,
de 14 de Setembro, mantendo a competncia das CPCJ, para autorizarem as
crianas, at idade j mencionada, a participar nas reas das artes e espectculos.
A legislao debrua-se tanto sobre os aspectos relacionados com as actividades
proibidas s crianas abrangidas e os limites temporais em que tal actividade pode
ser prestada, como sobre os procedimentos que os produtores, os pais das crianas
e as comisses devem tomar, a m destas tomarem uma posio (autorizar ou
indeferir) relativamente actividade que se pretende que a criana participe.
Da leitura da lei em apreo, pode-se concluir que tambm h uma grande
preocupao em compatibilizar o direito a exercer este tipo de actividades com o
do direito educao, cabendo escola um papel especico.
2.3.3.3. MAUS TRATOS NO MBITO DAS INSTITUIES
alquer legislao, procedimento, interveno ou omisso procedente dos
poderes pblicos ou derivada da interveno institucional e/ou individual dos
Para aprofundamento desta matria
consultar:
Bahia, Pereira e Monteiro. Participao
em moda, espectculos e publicidade
Fama enganadora. In Peti (ed.) 10 anos
- J.- . -x,'J..J J ..'J
infantil em Portugal, em:
http://repositorio.ul.pt/
bitstream/10451/2708/1/PETI_
bahia%20et%20al.pdf
Porto, M. (2010). A participao de
menor em espectculo ou outra
actividade de natureza cultural,
artstica ou publicitria. (1 ed.),
Almedina, Coimbra. - parte III
Lei n. 35/2004 ou outro link
Lei n. 102/2009 ou outro link
Lei n. 105/2009, de 14 de Setembro
Para aprofundamento desta matria
pode consultar:
PIEC Programa para a Incluso e
Cidadania criado pela Resoluo do
Conselho de Ministros n79/2009 -
e.g. Programa Integrado de Educao
Formao (PIEF)
CNASTI Confederao Nacional de
Aco sobre o Trabalho Infantil
ACT Autoridade para as Condies do
Trabalho
OIT Organizao Internacional do
Trabalho
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
39
prossionais que comporte abuso e/ou negligncia, com consequncias negativas
para a sade, segurana, estado emocional, bem-estar fsico, desenvolvimento
equilibrado da criana ou que viole os seus direitos bsicos.
Segundo esta denio, os maus tratos institucionais podem ocorrer em qualquer
instituio que tenha responsabilidade sobre as crianas, designadamente a escola,
os servios de sade, os servios sociais, a justia e as foras de segurana. Os
maus tratos institucionais podem ser perpetrados por pessoas relacionadas com a
criana ou derivar dos procedimentos de interveno, leis, polticas, etc.
Podem considerar-se maus tratos institucionais no domnio da educao, as
seguintes situaes:
A arquitectura das escolas quando as crianas no dispem de locais de
recreio para brincar, de espao para receber a famlia, quando so includas
em espaos de adultos, etc.
Descoordenao entre os diferentes servios.
lalta de deciso relativamente proteco.
lnexistncia de informao ou comunicao desadequada atravs de palavras/
termos tcnicos incompreensveis.
Priorizao de funcionamentos rigidos em detrimento das necessidades da
criana.
2.4. REPERCUSSES FISICAS E EMOCIONAIS NA CRIANA
Todos os maus tratos produzem efeitos negativos no desenvolvimento emocional da
criana, salientando-se que alguns tipos de maus tratos tm, ainda, consequncias
fsicas, podendo ter efeitos negativos no seu desenvolvimento fsico e emocional
e no seu estado geral de sade e bem-estar. Frequentemente, os efeitos negativos
dos maus tratos fsicos no se ultrapassam quando se cura a leso ou quando se
proporciona criana os cuidados adequados.
Os dados existentes referem que as crianas com histria de mau trato so menos
adaptativas comparativamente s que no so mal tratadas. No caso do mau trato
fsico as crianas e os adolescentes possuem maior probabilidade de apresentar
indicadores como:
Depresso
Baixa auto-estima
Menos competncias sociais
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
40
Menor aceitao social
Maior externalizao de problemas
Maior indice de agresses
lraca relao entre pares
Baixo desempenho escolar
Mais problemas de disciplina
Nas situaes mais frequentes de maus tratos identica-se uma co-morbilidade
entre o mau trato fisico e a negligncia (Kaufman & Cicchei, 1vv!, McGee, Wolfe,
Yuen, Wilson & Carnochan, 1vv!). Nestas situaes as crianas e os adolescentes
apresentam indicadores mais baixos de desempenho escolar e problemas gerais de
adaptao.
O abuso psicolgico encontra-se presente nas situaes de mau trato fsico. O
mau trato psicolgico encontra-se associado aos aspectos da esfera relacional da
criana: competncia social, problemas comportamentais, desempenho escolar.
Problema no desenvolvimento emocional
Problemas comportamentais
Problemas de auto-estima.
Alguns autores referem que um critrio de triagem importante para determinar a
existncia de uma situao de maus tratos avaliar a existncia de dano potencial
para o desenvolvimento da criana (Arruabarrena & De Paul, 1vv1).
2.4.2. MITOS E FALSAS CRENAS SOBRE MAUS TRATOS E ABUSO SEXUAL
2.4.2.1. SOBRE OS MAUS TRATOS
Actualmente ainda persistem na sociedade mitos, ou falsas crenas, acerca do que
so os maus tratos na infncia. Estas falsas crenas podem distorcer a percepo
que se tem dos maus tratos inigidos s crianas e, consequentemente, dicultar a
deteco das situaes de perigo ao desviar a ateno apenas para as situaes de
extrema gravidade.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
41
Uma reviso e reexo critica acerca dos mitos sobre os maus tratos pode
contribuir para identicar melhor este tipo de situaes e, desse modo, prevenir a
sua incidncia.
FALSO QUE VERDADEIRO QUE
Os maus tratos s
crianas so pouco
frequentes.
A incidncia de maus tratos s crianas situa-se, a
nvel mundial, entre 1,5 e 2 por mil. Refere-se apenas
aos casos que so registados. Estima-se que os
nmeros reais sejam ainda mais elevados.
S as pessoas alcolicas,
toxicodependentes
ou mentalmente
perturbadas que
maltratam as crianas.
Todas as pessoas so capazes de maltratar as
crianas, dependendo das circunstncias. Nem todas
as pessoas com problemas de adies ou patologias
mentais maltratam as crianas.
Os maus tratos s
crianas s acontecem
em classes sociais baixas
ou economicamente
desfavorecidas.
Os maus tratos ocorrem em todas as classes sociais.
As famlias com maiores recursos econmicos e
sociais tambm maltratam as crianas, se bem que a
deteco seja mais difcil, associados a outros factores
de perturbao.
Os pais podem fazer
o que querem com os
filhos e ningum se pode
intrometer.
Os filhos no so propriedade dos pais. A estes
so atribudas responsabilidades parentais para
cumprirem esse poder/dever em benefcio dos filhos.
O Estado e a Sociedade devem intervir quando os pais
colocam em perigo os filhos, ou no os protegem do
perigo causado por outrem e/ou pelos prprios filhos.
Embora seja obrigao da famlia cuidar e proteger
as crianas, a responsabilidade pelo bem-estar da
infncia recai sobre toda a comunidade.
Os filhos necessitam de
mo pesada; de outro
modo no aprendem.
A utilizao do castigo fsico como mtodo de
disciplina provoca reaces agressivas que aumentam
a frequncia e gravidade dos conflitos na famlia.
De tal modo que cada vez so necessrios mais
castigos e de maior intensidade para controlar o
comportamento da criana, produzindo-se uma
escalada da violncia entre pais e filhos. Pelo
contrrio, uma disciplina firme baseada em princpios
democrticos e no violentos gera a cooperao dos
mais pequenos.
Maltratar danificar
fisicamente uma criana
deixando-lhe graves
sequelas fsicas.
Quando se fala de maltratar uma criana incluem-
se tanto as aces abusivas como as omisses e
negligncias. Embora os maus tratos fsicos tenham
grande impacto pblico pela indignao que geram
e maior visibilidade, so mais frequentes outros
tipos de maus tratos, que se caracterizam por no
responderem satisfatoriamente s necessidades
emocionais ou fsicas bsicas para o desenvolvimento.
A natureza humana
impulsiona os
progenitores para o
cuidado e ateno aos
filhos.
Algumas pessoas revelam graves dificuldades em
cuidar devidamente dos filhos em determinadas
condies. Ser pai no implica em todos os casos
saber, querer, ou poder fazer o mais adequado para os
filhos. A parentalidade positiva composta por uma
srie de comportamentos que se podem aprender.
Quadro n. 2 - Mitos sobre os maus tratos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
42
2.4.2.2. SOBRE O ABUSO SEXUAL
Devemos distinguir entre mitos relacionadas com os maus tratos na infncia, em
geral, e com o abuso sexual, em particular.
FALSO QUE VERDADEIRO QUE
Os abusos sexuais no
existem ou so muito
pouco frequentes.
Na realidade, muitas crianas em todo o mundo so
vtimas de abuso sexual. Trata-se de um fenmeno
expressivo e frequente, em todos os pases. No
entanto, os dados estatsticos revelam apenas uma
pequena parte da realidade.
As crianas inventam as
histrias sobre abusos
sexuais.
Quando uma criana denuncia um abuso devemos
prestar-lhe tanto mais ateno quanto menor for a
sua idade.
As vtimas dos abusos
sexuais costumam ser
adolescentes.
O abuso sexual pode ocorrer em qualquer idade,
sendo os casos perpetrados sobre as crianas mais
pequenas mais graves e difceis de detectar, pela sua
maior incapacidade de se defenderem e de denunciar
a situao. Frequentemente, os abusadores fazem os
possveis (atravs de chantagens, proibies, ameaas,
) para silenciar as vtimas.
Em geral, o agressor de
um abuso sexual uma
pessoa sem escrpulos e
alheia famlia.
A maior parte dos abusadores sexuais so familiares
directos ou pessoas prximas da vtima (pai, tio, av,
irmo, vizinho, amigo da famlia, monitor, ), que
apresentam uma imagem normalizada e socialmente
adaptada.
O abuso sexual fcil de
reconhecer.
A maior parte dos casos de abuso sexual no so
conhecidos pelas pessoas prximas das vtimas, j
que este um problema que tende a ser negado e
ocultado, frequentemente por medo das vtimas
relativamente ao agressor.
S as raparigas podem ser
vtimas de abuso sexual
Na realidade tanto as raparigas como os rapazes
so vtimas, tudo depender das preferncias dos
agressores e da facilidade que estes tm em chegar a
uns ou a outros.
Algumas crianas so
sedutoras e provocantes
Algumas crianas pelas suas caractersticas atraem a
simpatia dos adultos, contudo jamais pode justificar
que um adulto julgue que pode estar a ser provocado
sexualmente. Quando uma criana solicita o carinho
de um adulto, o que quer transmitir que confia nele e
necessita do seu afecto.
Quadro n. 3 - Mitos sobre os Abusos sexuais
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
43
2.5. RISCO E PERIGO NO MBITO DO SISTEMA DE PROMOO E
PROTECO
Os conceitos de risco e perigo aplicam-se a todos os tipos de situaes de maus
tratos e denem uma diferenciao de gravidade.
RISCO - situao de vulnerabilidade tal que, se no for superada, pode vir a
determinar futuro perigo ou dano para a segurana, sade, formao, educao
ou desenvolvimento integral da criana.
Exemplo de uma situao de risco:
A Maria tem 13 anos e est grvida de 8 meses. Vai periodicamente s consultas
acompanhada pelos seus pais que no dispem de grandes recursos econmicos
mas apresentam bons recursos afectivos. Frequenta a escola at data com
aproveitamento. A partir do momento do nascimento da criana, passar a ser
difcil a conciliao dos horrios, bem como se observar a um acrscimo de
despesas difceis de suportar para os pais. A famlia mora numa casa apenas
com duas assoalhadas.
PERIGO probabilidade sria de dano da segurana, sade, formao, educao
e desenvolvimento integral da criana, ou j a ocorrncia desse dano, quando
essa situao determinada por aco ou omisso dos pais, representante legal
ou quem tenha a guarda de facto, ou resulte da aco ou omisso de terceiros,
ou da prpria criana, a que aqueles no se oponham de modo adequado a
remov-la.
Exemplo de uma situao de perigo:
A Maria tem 13 anos e est grvida de 8 meses. Os seus pais, quando tomaram
conhecimento da situao da Maria agrediram-na e expulsaram-na de casa. A
Maria no tem mais familiares a quem recorrer, tendo sido encontrada pela
polcia a dormir no banco de uma estao de comboios.
O conceito de risco de ocorrncia de maus tratos em crianas mais amplo e
abrangente do que o das situaes de perigo, tipicadas na LPCJP, podendo ser
difcil a demarcao entre ambas. As situaes de risco implicam um perigo
potencial para a concretizao dos direitos da criana (e.g.: as situaes de
pobreza), embora no atingindo o elevado grau de probabilidade de ocorrncia
que o conceito legal de perigo encerra. A manuteno ou a agudizao dos factores
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
44
de risco podem, em determinadas circunstncias, conduzir a situaes de perigo,
na ausncia de factores de proteco ou compensatrios.
Nem todas as situaes de perigo decorrem, necessariamente, de uma situao
de risco prvia, podendo instalarem-se perante uma situao de crise aguda (e.g.:
morte, divrcio, separao).
esta diferenciao entre situaes de risco e de perigo que determina os
vrios nveis de responsabilidade e legitimidade na interveno no nosso
Sistema de Promoo e Proteco da Infncia e Juventude. Nas situaes de risco,
a interveno circunscreve-se aos esforos para superao do mesmo, atravs
de polticas, estratgias e aces integradas, e numa perspectiva de preveno
primaria e secundaria, dirigidas populao em geral ou a grupos especicos
de famlias e crianas em situao de vulnerabilidade. Como exemplos dessas
iniciativas, destacam-se, entre outras:
Campanhas de informao e preveno,
Aces promotoras de bem estar social,
Projectos de formao parental,
Respostas de apoio familia, criana e ao jovem,
RSl,
Prestaes sociais,
Habitao social,
Alargamento da rede pr-escolar.
Nas situaes de perigo a interveno visa remover o perigo em que a criana se
encontra, nomeadamente, pela aplicao de uma medida de promoo e proteco,
bem como promover a preveno de recidivas e a reparao e superao das
consequncias dessas situaes.
A Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo (LPCJP), lista no ponto 2
do art. !. um conjunto de situaes de perigo que justicam a interveno do z.
patamar de interveno do Sistema de Proteco infncia e Juventude, as CPCJ:
a) Est abandonada ou vive entregue a si prpria;
b) Sofre maus tratos fsicos ou psicolgicos ou vtima de abusos sexuais;
c) No recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal;
d) obrigada a actividades ou trabalhos excessivos ou inadequados sua
idade, dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou
desenvolvimento;
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
45
e) Est sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem
gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional;
) Assume comportamentos ou se entrega a actividades ou consumos que afectem
gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento
sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se
lhes oponham de modo adequado a remover essa situao.
As Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude (ECMIJ),
integrantes do primeiro patamar de interveno, entre as quais as FS, intervm
nas situaes de risco e de perigo enquanto as CPCJ na sua modalidade restrita,
centram a sua interveno apenas nas situaes de perigo descritas naquele artigo.
Acresce, no entanto, as responsabilidades destes dois tipos de entidades quanto
preveno primria de todas as situaes de maus tratos, designadamente no caso
da modalidade alargada da CPCJ.
2.5.1. FACTORES DE RISCO NAS SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS
SITUAES DE PERIGO
O objectivo deste ponto apresentar um modelo conceptual explicativo dos maus
tratos na infancia a partir do qual se possam denir critrios de interveno.
Sabe-se actualmente que os maus tratos s crianas so determinados por
mltiplos factores individuais, familiares e socioculturais, que se inter-relacionam,
potenciando e multiplicando os seus efeitos, e que podem afectar os pais/cuidadores
na proteco e ateno que proporcionam aos seus lhos. lsta perspectiva concebe
o fenmeno dos maus tratos como a expresso de uma perturbao do sistema
pais/cuidadores-crianas-ambiente. No existe uma causa nica que os explique e,
de facto, os estudos que se centram em causas nicas e isoladas costumam oferecer
escassa evidncia e resultados pouco conclusivos.
Neste ponto identicam-se e caracterizam-se, ainda, no so alguns dos factores
potenciadores da ocorrncia e/ou manuteno de maus tratos, ou seja, os factores
de risco, bem como alguns dos factores que podem funcionar como amortecedores
daqueles, e denominados factores de proteco ou compensatrios.
Os factores de risco e os factores de proteco so variveis individuais (fsicas
e psicolgicas), familiares, sociais e culturais que podem ser, respectivamente,
Ponto 1 Organizao do sistema de
promoo e proteco
Ponto 2.5. Risco e perigo no mbito
do sistema de promoo e proteco
Ponto 6 - Procedimentos de
interveno
Figura 1 Interveno subsidiria no
perigo
Anexo E Fluxograma
Anexo F - Quadro explicativo do
fluxograma
Art. 3. ponto 2 e Art. 21. da LPCJP

1. Segundo Belsky (1984 citado por
Calheiros, 2006) a famlia o micro-
sistema mais importante para se
compreender o comportamento da
criana e dos pais.
2. Factores de risco e Factores de
proteco so variveis individuais
(fsicas e psicolgicas), familiares,
sociais e culturais que podem ser,
respectivamente, factores inibidores
ou facilitadores do adequado
desenvolvimento das crianas e
que tm de ser considerados caso
a caso.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
46
factores inibidores ou facilitadores do adequado desenvolvimento das crianas e
que tm de ser considerados caso a caso.
Tais factores no devem ser considerados, per si, como causa directa do
aparecimento de situaes de maus tratos. De facto, h famlias que apresentam
varios destes factores, mas que tratam bem os lhos. O efeito dos factores de risco
diferente em cada famlia, consoante os seus recursos individuais, familiares e
sociais.
No entanto, a sua presena pode potenciar, ou consubstanciar, uma situao de
perigo para a criana, pelo que, num processo avaliativo, deve atender-se ao seu
contexto global de vida e aos mltiplos factores que determinam o seu bem-estar.
O modelo ecolgico desenvolvido por Bronfenbrenner (1979, 1986, 1997), defende
que a realidade familiar, social, econmica e cultural constituem um todo
interdependente como um sistema, composto por diferentes sub-sistemas que se
articulam entre si de forma dinmica (microssistema, mesossistema, exossistema
e macrossistema).
Segundo Belsky (1980), citado por Penha (2000), no Gvio Tcnico Je o|iJoJe
Mdulos PROFISS (MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE -
SECRETARIA DE ESTADO DO TRABALHO E FORMAO, 2000) o mau trato
infantil determinado de forma mltipla por foras que actuam no indivduo, na
famlia, na comunidade e na cultura na qual esse indivduo e famlia esto inseridos
(p.3.20).
Decorrente destas abordagens, salienta-se a necessidade de se identicarem as
caractersticas individuais da criana e dos pais/cuidadores, do sistema familiar e
do contexto sociocultural, que podem constituir-se como factores protectores ou
potenciar situaes de risco ou de perigo para a criana.
A deteco de uma situao de perigo implica, assim, a identicao de um contexto
atravs de factores de risco que, de algum modo, podem despoletar, ou estar j
subjacentes a situaes de mau trato para a criana. Deste modo, a interveno
dos prossionais, no ambito das lS, deve ser orientada para a identicao dos
indicadores de situaes de maus tratos s crianas, actuando de forma coordenada
e interdisciplinar na avaliao do problema.
Ponto 2.2. Definio de maus tratos
na infncia
Ponto 5.3. indicadores de deteco de
maus tratos
Anexo C2 Indicadores segundo o tipo
de maus tratos
Figura n 5 Modelo ecolgico de
avaliao e interveno
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47
Neste mbito, o problema dos maus tratos s crianas percepcionado como a
expresso de uma perturbao no sistema pais-criana-ambiente, e no apenas
como uma consequncia directa de uma psicopatologia parental, e/ou de um
elevado nvel de perturbao parental, e/ou ambiental, e/ou de caractersticas
individuais da criana, e/ou dos pais/cuidadores.
Nesta linha de pensamento, apresenta-se como um instrumento operacional na
avaliao e diagnstico dos diferentes contextos, o Modelo Ecolgico de Avaliao
e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo.
A matriz de avaliao proposta pretende facilitar a organizao da informao a
recolher durante o processo de avaliao, no sentido de se melhorar o processo de
tomada de deciso.
O modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo,
proposto na Figura 5, bem como a matriz sobre as Necessidades de Desenvolvimento
da Criana/Competncias Parentais/Factores Familiares e Ecolgicos, apresentada
no adro 1, devem ser perspectivados como instrumentos auxiliares na avaliao
e diagnstico dos diferentes contextos em que a criana em perigo se insere.
Figura n. 5 - Modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo.
Fonte: Department of Health, Department for Education and Employment and the
Home Office (2000) Framework for the Assessment of Children in Need and Their
Families. London: The Stationery Office
As subdimenses referenciadas no adro 1 podem ser consideradas como factores
protectores, ou compensatrios, ou factores de risco de acordo com a situao. Os
factores protectores so os que actuam como inibidores das situaes de risco ou
de perigo. Os factores de risco esto associados a uma maior probabilidade de
ocorrncia de episdios de maus tratos.
Proteco e
Promoo
dos Direitos
da Criana
COMPETNCIAS PARENTAIS
FACTORES FAMILIARES ECOLGICOS
NECESSIDADES DE
DESENVOLVIMENTO DA CRIANA
A interveno tcnica deve pautar-
se por abordagens ecolgicas e
sistmicas que integrem os aspectos
individuais, familiares, culturais, sociais,
econmicos, legais e polticos que
determinam, enquanto factores de
risco, ou de proteco, a presena, ou
no, de maus tratos.
Pontos 2.5.1. Factores de risco
Figuras n.2 - Necessidades
fsico-biolgicas da criana, n.3 -
Necessidades cognitivas da criana,
n.4 - Necessidades socioemocionais
da criana e n.5 - Modelo ecolgico de
avaliao e interveno em situaes
de risco e perigo
Anexo C1 Checklist de Indicadores
Anexo C2 Indicadores por tipo de
maus tratos
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48
NECESSIDADES DE DESENVOLVIMENTO DA CRIANA
Sade Sade fsica e mental: crescimento, desenvolvimento,
factores genticos, deficincias, cuidados mdicos,
alimentao, exerccio fsico, aconselhamento e
informao sobre educao sexual e substncias
aditivas.
Educao Desenvolvimento cognitivo da criana desde o seu
nascimento: oportunidades para brincar e interagir
com outras, acesso a livros, desenvolvimento de
habilidades e interesses, sucesso escolar.
Desenvolvimento
Emocional e
Comportamental
Qualidade da vinculao afectiva: sentimentos e
aces apropriadas por parte da criana em relao
aos pais, famlia alargada e outros; comportamento
adequado; adaptao mudana; resposta adequada
a situaes de perturbao, capacidade de auto-
controlo.
Identidade Auto-imagem da criana como um ser individual
e valorizado pelos outros, auto-estima positiva
(etnia, religio, idade, sexo, sexualidade, deficincia).
Sentimento de pertena e aceitao por parte da
famlia, grupo de pares, comunidade e sociedade em
geral.
Relacionamento Familiar
e Social
Desenvolvimento de empatia e capacidade de se
colocar na situao do outro. Relao estvel e
afectiva com os pais, boa relao com os irmos,
amigos e outras pessoas significativas na vida da
criana.
Apresentao Social Vesturio apropriado para a idade, gnero, cultura e
religio e higiene pessoal e o reconhecimento destes
aspectos por parte da criana.
Capacidade de Autonomia Aquisio por parte da criana de competncias
prticas, emocionais e comunicativas que contribuem
para a independncia gradual da criana.
COMPETNCIAS PARENTAIS
Cuidados Bsicos Satisfao das necessidades fsicas da criana
(alimentao, vesturio, higiene, sade e conforto)
Segurana Proteco contra perigos dentro de casa e noutros
locais, proteco contra adultos e outras crianas que
possam colocar a criana em perigo; proteco de
comportamentos auto-destrutivos.
Afectividade Satisfao das necessidades emocionais e afectivas
da criana: promoo de relaes seguras, estveis e
afectuosas com a criana, prestando especial ateno
s suas necessidades emocionais; contacto fsico
apropriado.
Estimulao Intelectual e cognitiva atravs da promoo de
oportunidades sociais e educacionais atravs de:
interaco e comunicao com a criana, realizao
de jogos e brincadeiras, promoo das oportunidades
educacionais.
Estabelecimento de
Regras e Limites
Disciplina apropriada e superviso da criana. Pais
como figuras de referncia no que diz respeito
conformidade social e a valores sociais e humanos.
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49
Estabilidade Ambiente familiar estvel de modo a que a criana
desenvolva uma vinculao afectiva segura e positiva
com os seus principais cuidadores com vista a um
desenvolvimento ptimo. Promoo do contacto da
criana com familiares e outras pessoas significativas
na sua vida.
FACTORES FAMILIARES E ECOLGICOS
Histria e Funcionamento
Familiar
Inclui os factores genticos e psicossociais;
funcionamento e composio do agregado familiar;
infncia dos pais; acontecimentos familiares
significativos; potencialidades e dificuldades dos pais;
relacionamento entre pais separados.
Famlia Alargada Quem so, papel, qualidade e importncia para a
famlia nuclear e para a criana. Historial da infncia
da famlia alargada.
Condies habitacionais Adequada s necessidades da criana e da sua
famlia: tipo de habitao, estado de conservao,
condies sanitrias e de higiene, alojamento da
criana, adequada proteco contra perigos dentro e
fora de casa.
Situao profissional Situao profissional dos elementos do agregado
familiar e avaliao do respectivo impacto na criana,
e no relacionamento dos pais com esta.
Quadro n. 4 - Necessidades de Desenvolvimento da Criana/Competncias Parentais/Factores
Familiares e Ecolgicos. Fonte: Department of Health, Department for Education and Employment
and the Home Office (2000) Framework for the Assessment of Children in Need and Their Families.
London: The Stationery Office
O efeito dos factores de risco diferente em cada famlia, consoante os recursos ou
factores protectores/compensatrios de que dispem.
A presena de factores de risco no signica automaticamente a ocorrncia de maus
tratos ou a incapacidade para cuidar devidamente dos lhos, sendo necessario
analis-los de forma integrada. H famlias que apresentam vrios factores de
risco, mas que, apesar disso, respondem adequadamente s necessidades dos seus
lhos, tendo em conta as suas fasesde de desenvolvimento.
Os factores de proteco/compensatrios, tambm, podem ser considerados na
esfera individual, familiar e sociocultural.
Seguidamente, descrevem-se, com maior detalhe, os factores de risco individuais,
familiares e socioculturais segundo a classicao do modelo ecologico (Belsky,
1vv!, Gabarino et al., 1vv!, Gracia & Musitu, 1vv!).
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50
2.5.1.1. FACTORES DE RISCO INDIVIDUAIS
Os factores de risco que se vo abordar dizem respeito criana e aos seus pais/
cuidadores.
ando se fala de factores de risco individuais, tambm, necessario ter em
considerao a criana. Algumas das suas caractersticas podem ser entendidas
pelos cuidadores como causadoras de stress e, portanto, estar associadas ao
aparecimento de maus tratos. Entre essas caractersticas individuais das crianas,
as mais comuns so, elevada irritabilidade, hiperactividade aos estmulos do
ambiente, doenas ou decincia, alteraes do sono que requerem uma maior
ateno e cuidados especiais.
Destacam-se os seguintes factores individuais da criana:
Prematuros, com baixo peso e temperamento dificil,
Dce fisico ou psiquico,
Doenas neurologicas congnitas ou adquiridas,
Problemas de sade cronicos ou atrasos de desenvolvimento,
Problemas de comportamento (e.g. agressividade, oposio, mentira,
absentismo escolar);
Caracteristicas fisicas (e.g. sexo, sade, traos sionomicos),
Desenvolvimento atipico com alteraes na relao e comunicao (e.g.
perturbaes do espectro do autismo);
Perturbaes graves da vinculao e outras perturbaes emocionais.
Embora actualmente se saiba que as caractersticas individuais das pessoas
maltratantes no so, por si s, indicadoras de maus tratos, ou de situaes de
perigo, para as crianas, os estudos realizados demonstram que existe um conjunto
de factores de ordem individual que podem afectar, negativamente, algumas
pessoas na sua qualidade de cuidadores ou educadores. Por vezes, as caractersticas
individuais podem impedir que o cuidador preste ateno ou perceba correctamente
os sinais (de ateno, ajuda, interesse, ) que a criana emite.
lntre os factores individuais dos pais/cuidadores que dicultam uma interpretao
correcta das necessidades reais da criana ou a expresso de respostas adequadas
s mesmas (Wolfe, 1vc, Diaz Aguado et al., 1vve, Milner, 1vvc) destacam-se
Mes adolescentes (menores de 1c anos),
Abuso de alcool ou outras substancias aditivas,
Historial de maus tratos ou negligncia na infancia,
1. A violncia no casal pode funcionar
como modelo para a resoluo dos
conflitos da criana com os demais e
para a legitimao da violncia como
forma de resolver os conflitos.
2. A violncia no casal pode
promover na criana outro tipo de
consequncias que no apenas os
modelos de legitimao da violncia:
problemas comportamentais,
nomeadamente dificuldades
de ajustamento, depresso e
ansiedade.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
51
Doena do foro psiquiatrico,
Doena fisica incapacitante ou limitativa,
A hiper-reactividade aos estimulos do ambiente, concretamente os
relacionados com a criana, como sejam o choro ou as brincadeiras, que
desencadeiam respostas desproporcionadas e impulsivas;
A diculdade de se colocarem no lugar dos lhos,
A falta de sensibilidade em relao s suas necessidades,
A no satisfao das expectativas dos pais em relao s caracteristicas da
criana (e.g. sade, sexo, traos sionomicos).
2.5.1.2. FACTORES DE RISCO FAMILIARES
Entre os factores familiares que esto associados aos maus tratos podem
distinguir-se os relacionados com a prpria estrutura e composio familiar e os
mais directamente ligados interaco familiar, concretamente, a relao me/pai
lho, destacando-se entre outros (De Pal, 1vcc, Crienden, 1vc, Cerezo, 1vvz)
A composio da familia, quando se evidencia perturbao na dinamica
familiar e quando os papis e funes dos seus membros no esto delimitados,
nem denidos,
Os conitos conjugais que podem dar origem a episodios de violncia contra
os lhos. A violncia entre o casal funciona como modelo para a resoluo
dos conitos da criana com os demais e para a legitimao da violncia como
forma de resolver os conitos,
O estilo de disciplina excessivamente permissivo, ou punitivo, revelador de
diculdades na superviso do comportamento das crianas,
A comunicao pais/cuidadores-criana caracterizada pela baixa frequncia
de aces positivas em relao criana;
As diculdades na relao pais-lho, os problemas de disciplina e a
competncia parental (Browne, 1vv!, Cerezo, 1vvz).
Nas interaces pais-lhos disfuncionais, podem identicar-se funes e estilos
parentais abusivos. Estes estilos parentais disfuncionais envolvem:
Pais menos interactivos com os seus lhos,
Pais mais agressivos verbalmente e no comportamento,
Pais que utilizam mais frequentemente a disciplina fisica negativa,
Pais menos competentes na resoluo de problemas comportamentais da
criana que apresentam padres simples de punio com maior ndice de
severidade (Paerson, 1vcz).
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
52
2.5.1.3. FACTORES DE RISCO SOCIOCULTURAIS
Os contextos extra-familiar e comunitrio tm um papel importante no
funcionamento familiar e podem converter-se numa fonte de perturbao
importante. Especialmente quando o nvel de perturbao elevado e a famlia
carece de recursos para lidar com a situao, a resposta frequentemente
a violncia. A passividade, resignao ou o desenvolvimento de distrbios
psicologicos so outro tipo de respostas que, tambm, podem ocorrer (Gracia &
Musitu, 1993; Gabarino et al., 1986).
lndependentemente da origem social, podem identicar-se como factores de risco
socioculturais, entre outros:
Os sistemas de valores e falsas crenas causadores de perturbao
A aprovao social da violncia como mtodo para resolver os problemas
de relacionamento;
Os valores e atitudes negativas em relao mulher, infancia e
paternidade.
O isolamento social, porque da origem a que a familia carea de fontes de
apoio e pontos de referncia na rea afectiva, econmica e de informao;
lsolamento ao nivel geograco e diculdade no acesso a recursos formais e
informais;
Discriminao sociocultural, tnica, racial, sexual ou religiosa,
A defesa extrema do valor da privacidade da familia,
Pobreza (recurso a bancos alimentares e/ou centros de apoio social,
desempregados, familias beneciarias de RSl ou de apoios da aco social).
1. As falsas crenas e a falta de
informao adequada que persistem
.-. Js .Js .Js .s |..s
podem dificultar a deteco precoce
e, portanto, atrasar a aplicao de
medidas de promoo e proteco
.s |..s ,J- Js sJ-, J J
risco de se criarem situaes mais
graves e irreversveis.
2. A presena de qualquer uma destas
crenas responsvel pelo facto
dos cidados e/ou profissionais de
vrios sectores no observarem
como inadequados muitos factos
,J- --|. s- s|.'|..Js .s
entidades com competncia em
matria de infncia e juventude
(ECMIJ) ou entidades de primeira
linha (EPL).
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
53
2.6. PREVENO DOS MAUS TRATOS
MAIS VALE PREVENIR QUE REMEDIAR (PROVRBIO)
A MELHOR MANEIRA DE REMEDIAR PREVENIR
ando se fala em preveno, inevitavelmente, pensa-se em antecipar algo, tratar
e actuar antes que algo acontea, o que implica agir. Prevenir no s evitar algo,
intervir atempadamente apostar num futuro melhor, individual e colectivo, de
forma a melhorar o bem-estar e a qualidade de vida de muitas outras pessoas (D.J.F.
Alonso, comunicao pessoal 27 de Outubro, 2001).
Segundo Ornelas (2008), numerosos estudos salientam que a importncia dada
preveno em muito contribui para o crescente interesse acerca dos recursos e
apoios existentes na comunidade, de forma a aumentar as capacidades individuais
e, por conseguinte, reduzir a falta de adaptao e o desajustamento.
lstudos recentes armam que o melhor procedimento para prevenir os maus tratos,
ou outras situaes de perigo, na infncia criar e potenciar os servios dirigidos
a toda a comunidade. No entanto, segundo Goleman (1995), as metodologias mais
avanadas e ecazes em preveno consistem em formar e informar os mais jovens
sobre os problemas quando esto a enfrent-los. Contudo, na origem de situaes
de maus tratos est sempre presente, entre outros factores, um problema de relao
entre o adulto e a criana, tornando-se necessria a prossecuo de estratgias
preventivas que contribuam para a proteco e desenvolvimento harmonioso da
criana e que possam reduzir o efeito danoso dessas situaes.
Os trabalhos de Caplan (1964), foram determinantes para a difuso das
intervenes preventivas, com contributos signicativos em termos de modelos
conceptuais, nomeadamente, para um modelo de preveno de congurao
tripartida, orientado para a preveno em sade mental, mas com caractersticas
adaptveis a quaisquer outras situaes (Ornelas, 2008). Este modelo prev trs
nveis de preveno:
Primaria,
Secundaria,
Terciaria.
Exemplos de preveno
Figura n. 6 - Tipos de preveno e
entidades que a exercem
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
54
lm relao ao primeiro nivel, a preveno primaria, o autor dene-a como a
reduo do aparecimento de determinados, ou novos, problemas numa populao,
durante um certo perodo de tempo, no sentido de prevenir a sua emergncia,
actuando nos contextos em que podem ocorrer.
A denio de preveno secundaria assenta na reduo da taxa de prevalncia
de um determinado problema, em contextos populacionais especicos com
caractersticas de risco.
Relativamente preveno terciria, perspectivada como sendo a reduo da
taxa efectiva dos impactos de uma problemtica e das suas consequncias em
termos de desadaptao.
Embora este modelo tenha sido amplamente difundido, tambm foi alvo de algumas
crticas, na medida em que foi entendido como um modelo pouco explcito e, por
considerar todo o tipo de interveno comunitria como uma estratgia preventiva.
O referido modelo, redenido por Klein e Goldston (1vv), considera que a
preveno primria se refere a aces que antecipam o problema, focalizando-
se em grupos de pessoas que no apresentam qualquer tipo de problemtica e,
por isso, conferindo-lhe um carcter proactivo, por oposio s intervenes de
carcter reactivo (Ornelas, 2008).
A preveno secundria reporta-se ao domnio da actuao atempada, junto de
grupos vulnerveis, enquanto que a preveno terciria refere-se interveno
reparadora ao nvel da reabilitao ou tratamento.
A diversidade de necessidades e aces pode manifestar-se atravs de diferentes
nveis, dando lugar interveno e actuao na preveno dos maus tratos
mediante diferentes mtodos. No mbito da proteco da criana, a interveno
(preveno terciria) tem como objectivo, o tratamento/reparao do dano e
remoo do perigo, enquanto que a actuao (preveno primria e secundria),
tem como objectivo evitar que os maus tratos ou outras situaes de perigo
ocorram. Estes objectivos pressupem necessidades concretas que dependem de
factores, condies e circunstncias particulares de cada caso.
No campo da preveno os sectores das Foras de Segurana, Sade, Educao,
Aco Social, e outras Entidades com Competncia em Matria de Infncia e
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
55
Juventude (ECMIJ), desempenham um papel relevante no desenvolvimento
de programas especicos que viabilizem uma percepo positiva da criana
e das suas necessidades e promovam os seus direitos. (preveno primria), no
desenvolvimento de programas preventivos, junto de grupos identicados
relativamente a diferentes problematicas (preveno secundaria) e na identicao
e interveno atempada de situaes de perigo ou maus tratos (preveno terciria).
Neste mbito pode considerar-se que:
PREVENO PRIMRIA
Tem como objectivo promover o bem-estar das crianas e suas famlias, atravs da
educao e da transformao social e est dirigida tanto a famlias em condies
de alto risco, como comunidade em geral. Importa salientar que a abordagem
preventiva no deve ser apenas considerada como forma de evitar situaes de
maus tratos, mas, tambm, como um meio privilegiado para a promoo de uma
parentalidade positiva, em particular, e de relaes familiares promotoras dos
direitos da criana.
As actuaes operam, habitualmente, ao nvel social, atravs de campanhas de
sensibilizao, informao e formao, no sentido de mudar as atitudes da
comunidade, relativamente aos maus tratos criana e violao dos seus direitos,
perspectivando a reduo dos factores de risco e a promoo dos factores de
proteco/compensatrios como condio necessria.
PREVENO SECUNDRIA
A actuao das Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude
tem como objectivo identicar as familias com maior probabilidade de maltratarem
as suas crianas, por forma a prevenir-se maus tratos futuros.
Concomitantemente, visa desenvolver programas e estratgias especicas de apoio
a essas famlias, e dirigidas, tambm, promoo das competncias parentais.
PREVENO TERCIRIA
Tem como objectivo a interrupo das situaes de maus tratos, assim como
proporcionar proteco e reparao, no sentido de modicar e alterar as
circunstncias e as dinmicas familiares, que mantm os padres de interaco
disruptivos subjacentes aos maus tratos.
Consultar site da CNPCJR para
exemplos de intervenes locais no
mbito da Preveno promovidas pelas
Comisses de Proteco de Crianas e
Jovens.

Ponto 1 Organizao do Sistema de
Proteco de Crianas e Jovens em
Portugal
\-Js -'.|Js . -.|. Js .Js
tratos e sua preveno.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
56
A proteco e reparao devem ser considerados como um acto contnuo, o que
signica que a verdadeira preveno implica uma melhoria nas competncias
parentais e nos recursos existentes na comunidade, com o objectivo de promover
uma parentalidade positiva e comunidades mais fortes e saudveis, procurando,
deste modo, reduzir ou eliminar a incidncia de novos casos de maus tratos s
crianas e a recidiva de casos j existentes.
Numa abordagem preventiva, a actuao das Foras de Segurana (FS) implica
que se potencie a deteco e interveno nas fases mais incipientes do processo
descrito. Nesse sentido, as FS cumprem uma importante funo de preveno
secundria e terciria. Aps a deteco, nos casos de uma abordagem em que
se considere ser evidente a necessidade de uma futura interveno do Tribunal
tero de ser imediatamente adoptadas todas as medidas cautelares ou de polcia
aplicveis ao caso, nomeadamente com a preservao e recolha de todos os meios
de prova.
A preveno secundria ao nvel das FS compreende todos os Programas Especiais
de Policiamento de Proximidade (e.g. Escola Segura) dedicados deteco precoce
dos crimes contra a infancia, atravs da observao e seguimento especico de
Grupos sociais com praticas de risco, importantes carncias socioculturais,
desenraizamento, ou poucas relaes extra-familiares, stress crnico e falta
de capacidades parentais para cuidar dos lhos e Violncia Domstica, quer
sob forma directa ou indirecta.
Crianas em situao de risco, que apresentam problemas de comportamento
(e.g. condutas agressivas, abandono do lar, absentismo escolar).
lm ambos os casos, os prossionais das lS devem aconselhar e informar as
crianas bem como a famlia sobre os seus direitos e os recursos institucionais a
que podem recorrer.
A preveno terciria ao consistir na interveno de um conjunto das ECMIJ, a
m de evitar a cronicidade das situaes de perigo e normalizar a situao familiar.
Neste patamar, uma das funes importantes das FS pode ser a vigilncia e o
acompanhamento dos casos detectados. Com especial relevncia para os casos de
violncia familiar, dada a sua cronicidade e natureza cclica.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
57
Figura n. 6 - Tipos de Preveno e entidades que a exercem
ECMIJ Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude
CPCJ Comisses de Proteco das Crianas e Jovens
CPCJ Alargada - Modalidade Alargada da Comisso
CPCJ Restrita Modalidade Restrita da Comisso
TODOS SOMOS RESPONSVEIS PELA PREVENO DOS
MAUS TRATOS S CRIANAS!
A EDUCAO NA INFNCIA OBRA DE TODA A COMUNIDADE
(JOO DOS SANTOS)
Art. 3 da LPCJP

Preveno
Primria
CPCJ alargada
ECMIJ
Bem
Estar
Preveno
Secundria
ECMIJ Risco
Preveno
Terciria
CPCJ restrita
ECMIJ
Perigo
PREVENIR O QU?
Todo o tipo de violncia contra as
crianas.
PORQU?
Porque so os direitos fundamentais da
criana que esto a ser violados;
Porque uma responsabilidade e um
deverda Sociedade no seu conjunto;
Porque uma responsabilidade de
todos ns, adultos.
PARA QU?
Para se criarem condies para a
realizao plena de cada projecto de
vida;
Para se promover e contribuir para uma
sade comunitria, familiar e individual;
Para se promover uma politica social
|-.. - .,J|Js . .'|.
Para se promover uma sociedade
mais justa e inclusa para os mais
vulnerveis.
ONDE?
Indivduo;
Famlia;
Comunidade.
ou seja, no meio natural de vida,
sempre que possvel, e no superior
interesse da criana!
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
58
3. REGIME JURDICO APLICVEL S SITUAES DE PERIGO
Neste ponto procederemos a uma breve abordagem dos instrumentos jurdicos
que ao nvel internacional e nacional contriburam para a construo do conceito
da Criana Sujeito de Direito e da repercusso da sua insero no sistema de
Promoo e Proteco. Simultaneamente aoraremos alguns conceitos de maior
relevncia para a compreenso da realidade jurdica que sustenta a interveno
dos tcnicos que trabalham na rea da proteco.
3.1. EVOLUO HISTRICA
3.1.1. A NVEL INTERNACIONAL
O estatuto da criana enquanto sujeito de direito, titular de direitos humanos,
fundados na sua inalienvel e inviolvel dignidade tem origem histrica recente,
situando-se o movimento codicador para proteco dos direitos da criana, em
meados do sculo XX, perodo do ps-guerra, integrado num movimento mais
amplo de reconhecimento dos direitos humanos fundados na dignidade da pessoa
humana. Neste contexto, salientam-se os seguintes instrumentos:
1924 Declarao de Genebra sobre os Direitos da Criana;
1948 - Declarao Universal dos Direitos do Homem;
1950 - Conveno Europeia dos Direitos e Liberdades Fundamentais do
Homem (Conveno Europeia dos Direitos do Homem);
1959 - Declarao dos Direitos da Criana.
A Conveno Sobre os Direitos das Crianas (1989), neste guia designada por
CSDC, elaborada pelas Naes Unidas, reconhece a criana na sua qualidade de
sujeito participativo, interveniente no seu prprio processo de crescimento,
mediante o reconhecimento do direito de audio e participao nos processos
que lhe dizem respeito.
A CSDC enuncia um vasto conjunto de direitos fundamentais, incluindo
no s direitos civis e polticos mas, tambm, direitos econmicos, sociais e
culturais.
A CSDC obriga os Estados a assumir que tm deveres relativos ao
reconhecimento e efectivao dos direitos da criana ali declarados, sem
prejuzo da aplicao de disposies mais favorveis realizao dos
CRIANA - TODO O SER HUMANO
COM MENOS DE 18 ANOS
Art. 1. da Conveno sobre os Direitos
da Criana
As declaraes internacionais apenas
emitem princpios orientadores para
a defesa dos Direitos do Homem e
das Crianas, e as convenes so
vinculativas para os Estados partes
que as ratificam.

Declarao Universal dos Direitos do
Homem
Declarao dos Direitos da Criana
Conveno Europeia sobre os Direitos
do Homem
Conveno Europeia sobre os Direitos
do Homem (outro link)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
59
direitos da Criana que possam gurar na legislao do lstado ou no direito
internacional em vigor nesse Estado.
lsta estruturada em quatro pilares principais, em sintonia com os demais
direitos das crianas: O Superior Interesse da Criana; O direito a expressar
livremente a sua opinio e de ver a mesma ser considerada nas decises
que lhe digam respeito; A no discriminao e o direito sobrevivncia e
desenvolvimento integral de acordo com as suas caracteristicas especicas de
ser em desenvolvimento.
Raticada por Portugal, em Setembro de 1990, a CSDC entrou em vigor na
ordem jurdica portuguesa em 21 de Outubro do ano de 1990. Foi at hoje a
conveno mais raticada em todo o mundo.
A CSDC do maior relevo e a analise dos seus artigos contribui para a
interiorizao aprofundada do nosso sistema de proteco infncia e
juventude fundado no reconhecimento da criana como sujeito de direito.
Da enumerao dos vrios artigos em que se desdobra a CSDC, destaca-se como
inovador e em sntese:
A imperatividade de que qualquer interveno seja sempre efectuada tendo
em conta o Superior Interesse da Criana nomeadamente nas suas vrias
fases de desenvolvimento art. 3. e art. 6.;
O Direito da criana audio, participao e expresso livre da sua
opinio sobre as questes que lhe respeitem e a que as mesmas sejam tidas
em considerao, tendo em conta a sua idade e maturidade art. 12. e art.
13..
3.1.2. A NVEL NACIONAL
Consonante com a introduo das disposies constantes dos instrumentos
internacionais no ordenamento jurdico Portugus e com as disposies da
Constituio da Repblica Portuguesa, neste guia designada por CRP, o sistema de
proteco infncia e juventude, em Portugal, tem sofrido profundas alteraes,
deslocando-se de um modelo de interveno proteccionista no qual todas as
crianas em perigo moral, desamparadas e delinquentes carecem de proteco, para
um modelo educativo.
CSDC
1. Por contraposio com a Declarao
dos Direitos da Criana, a Conveno
no apenas uma declarao
de princpios, obriga os Estados
enquanto instrumento jurdico com
fora obrigatria, cabendo-lhes
adequar as normas internas aos
princpios inscritos na CSDC.
2. O conhecimento dos instrumentos
jurdicos relacionados com o
reconhecimento deste direito
impe-se a todos como um dever
de cidadania esclarecida, reforada
para aqueles que, por fora das suas
funes, tm mais responsabilidade
na promoo e defesa dos direitos
da criana.
Conveno Europeia Sobre o Exerccio
dos Direitos da Criana
Jos Manuel Santos Pais refere que o
art. 12. no estabelece propriamente
J |-|J . .JJ--|..J .
criana, mas sim o envolvimento desta
no processo de tomada de deciso,
devendo esse envolvimento ser
progressivo, de acordo com a crescente
capacidade da criana para tomar
decises, ou nelas participar.
A Conveno no estabelece qualquer
idade para as crianas expressarem os
seus pontos de vista, dependendo esta
audio do seu nvel de maturidade.
Acresce ainda que este direito a ser
ouvido, tambm no implica que a
opinio da criana venha a ser aceite,
mas to somente de que essa opinio
seja levada em considerao.
As normas de carcter internacional
e comunitrio, lato senso, vigoram na
Ordem Jurdica Interna aps serem
regularmente ratificadas ou aprovadas,
passando a vincular e a obrigar o
Estado ao seu cumprimento.
Art. 8. da Constituio da Repblica
Portuguesa
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
60
3.1.2.1. LEI DE PROTECO INFNCIA DE 27 DE MAIO DE 1911
Criam-se pela primeira vez em Portugal os Tribunais de Menores, designados
como Tutorias de Infncia, cuja denio se transcreve Um Tribunal colectivo
especial, essencialmente de equidade, que se destina a defender ou proteger as
crianas em perigo moral, desamparadas ou delinquentes, sob a divisa: educao
e trabalho. As Tutorias de Infncia eram Tribunais colectivos, compostos por um
juiz de carreira, que presidia e por dois juzes adjuntos, dos quais um deveria
ser mdico e outro professor. Exerciam um carcter preventivo, actuando sobre
os jovens com percurso delinquente, mas tambm sobre aqueles que estavam em
srio risco (moral) de enveredaram pela via da delinquncia.
3.1.2.2. ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES
A interveno do Tribunal passa a ser estruturada em nome da proteco e a bem
dos menores, com base num processo extremamente simplicado e informal,
tendo sido acentuada a vertente relativa delinquncia.
O direito de audio exercido de forma rudimentar e inibido o direito
constituio de advogado.
No nal da dcada de setenta o modelo de interveno, no qual o modelo de
proteco, assenta num poder quase ilimitado do estado, encapuzado pelo dever
de educar e cuja interveno feita em nome do interesse do menor, colocada
em crise.
Redirecciona-se a interveno para uma nova concepo de interesse superior
da criana, assente nos seus direitos e princpios universais condensados na
Conveno Universal dos Direitos das Crianas.
Ainda assim, a verso de 1978 da Organizao Tutelar de Menores, neste guia
designada por OTM, mantm inalterados os princpios anteriores, com escassa
produo de prova a ser feita pelas crianas e jovens e pelos seus pais; a sua no
representao por advogado, excepto na fase de recurso, a no audio s crianas;
um processo extremamente simplicado, conduzido por um juiz, no qual avultam
as medidas de carcter institucional; o tratamento comum de crianas delinquentes
e de crianas carecidas de proteco e a manuteno indeterminada das medidas,
as quais cessam apenas quando o juiz lhes ponha termo ou por a criana se mostrar
socialmente readaptada ou quando perfaa os dezoito anos.
-| - J-.J . '.|. - ./ -
Maio de 1911
Decreto-Lei n. 44288, de 20 de Abril de
1962 alterado pelo Decreto-Lei 47727,
de 23 de Maio de 1967 Organizao
Tutelar de Menores e revisto Decreto-
Lei 314/78, de 27 de Outubro
Decreto-Lei n. 44288, de 20 de Abril de
1962 alterado pelo Decreto-Lei 47727,
de 23 de Maio de 1967 Organizao
Tutelar de Menores e revisto Decreto-
Lei 314/78, de 27 de Outubro (outro link)
OTM
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
61
3.1.2.3. DECRETO-LEI 189/91 DE 17 DE MAIO
O Decreto-Lei n. 189/91, de 17 de Maio, cria as designadas Comisses de Proteco
de Menores.
As Comisses de Proteco de Menores so a expresso do direito da Criana
Comunidade, devidamente organizada e funcionando em articulao, com vista
sua proteco, expresso na CSDC.
No obstante a tomada de conscincia da imperativa necessidade de promover a
ruptura com o sistema anterior, este diploma mantm-se ancorado ao Decreto-
lei n. 314/78, de 27 de Outubro, e aos princpios e s medidas que a enformam,
acabando por no constituir ainda a mudana desejvel.
As medidas a serem aplicadas ao abrigo do Decreto-Lei n. 189/91, de 17 de Maio
so as j previstas na OTM, art.18. e art.19..
Reconhece-se o direito da criana a expressar a sua vontade e a ser ouvida e que as
suas declaraes relevem para efeitos de aplicao das medidas.
Por outro lado, as Comisses de Proteco de Menores passam a poder aplicar
medidas de promoo e proteco, com autonomia e independncia, mediante
instaurao de um processo de natureza administrativa e sem a chancela de uma
autoridade judicial, desde que os pais, representantes legais ou detentores da
guarda de facto prestem o seu consentimento para a interveno e concordem
com a aplicao da medida.
3.1.2.4. LEI DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PERIGO
A Lei de Proteco de Crianas de Crianas e Jovens em Perigo, neste guia
designado por LPCJP, aprovada pela Lei n. 147/99, de 1 de Setembro, com as
alteraes introduzidas pela Lei n. 31/2003, de 22 de Agosto, entrou em vigor em
1 de Janeiro de 2001.
A LPCJP insere-se num processo de reforma e resulta do debate entre o chamado
modelo de justia, em que se privilegia a defesa da sociedade e o respeito dos
direitos, liberdades e garantias das crianas e o modelo de proteco, em que
se privilegia a interveno do Estado na defesa do interesse da criana sem que
formalmente lhe esteja reconhecido o direito ao contraditrio.
1. Reconhecem-se as virtualidades
da interveno da comunidade na
proteco de crianas em perigo.
2. Representa um esforo no
sentido de promover respostas
diferenciadas para as crianas
vtimas e para as crianas com
percursos delinquentes.

Art. 18. e art. 19. da OTM

Art. 18. e art. 19. da OTM (outro link)
Art. 11. do Decreto-Lei 189/91
Principais caractersticas da
interveno
- /ss-- . ,-|ss. - ,J- .
interveno estadual relativamente
.s |..s |.J.s .J ,J-
s- . -s. ,J- s- .-,J. .s
situaes de crianas em risco ou
em perigo.
- / |--.J J s.J sJ -
legitima quando a criana esteja
numa situao de perigo e j no de
risco;
- -J-|J J |-|J - .J|.J
- ,.||,..J . |.., ,.|s,
representantes legais ou detentores
da guarda de facto da criana, nos
moldes consignados no diploma;
- / ,JJ.J - ,J-.J Js
direitos da criana tem por base
uma interveno consentida, no
caso das CPCJ, reconhecendo-se a
famlia enquanto entidade central
no desenvolvimento da criana;
- / |--.J - --J..
por equipas multidisciplinares
compostas por pessoas que
representam a comunidade local;
- / ..'|..J |.Js|. - --J..
com base no modelo ecolgico.
LPCJP
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
62
3.1.2.5. LEI TUTELAR EDUCATIVA
A Lei Tutelar Educativa, neste guia designada por LTE, aprovada pelo Lei 166/99, de
14 de Setembro entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2001, constitui, conjuntamente,
com a LPCJP, a ruptura denitiva com o anterior modelo de interveno.
Principais caractersticas da interveno
O lstado intervm somente nos casos em que a criana com idade entre os
12-16 anos, pratique ofensa, de forma intolervel, de bens jurdicos essenciais,
por isso qualicada como crime pela lei penal,
Responsabilizao da criana em relao ao seu papel na sociedade, na sua
educao e no na punio, ou na retribuio pela prtica do facto ilcito;
As medidas responsabilizantes (medidas tutelares educativas) visam a
educao da crianas para o direito e a sua insero, de forma digna e
responsvel, na vida em comunidade.
LTE

| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
63
3.2. PRINCPIOS ORIENTADORES DA INTERVENO NO SISTEMA DE
PROMOO E PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
Expressamente enunciados na LPCJP, art. 4., e aplicveis aos processos tutelares
cveis por fora do art. 147.- A, da OTM, os princpios constituem orientaes
para a interveno dos prossionais, devendo por isso o seu teor e alcance ser do
conhecimento de todos os agentes sociais.
Princpios orientadores da Interveno (Art.4. da LPCJP )
lnteresse Superior da Criana,
lnterveno precoce,
lnterveno minima,
Proporcionalidade e actualidade,
Responsabilidade parental,
Prevalncia da familia,
Obrigatoriedade da lnformao,
Audio obrigatoria e participao,
Subsidiariedade.
Art. 4. da LPCJP
Anexo A Princpios orientadores da
interveno
2. parte - Figura n. 1 Interveno
subsidiria no perigo
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
64
3.3. INSTRUMENTOS E CONCEITOS NO ORDENAMENTO JURDICO
PARA O RECONHECIMENTO E CONCRETIZAO DOS DIREITOS DA
CRIANA
Seguidamente so indicados alguns dos instrumentos mais signicativos para
o reconhecimento e concretizao dos direitos da criana. Procede-se, ainda,
denio e explicao sucinta dos termos legais utilizados com mais frequncia no
contexto da proteco infncia.
De entre os instrumentos legais mais signicativos da ordem juridica portuguesa
para o reconhecimento e concretizao dos direitos da criana enquanto sujeito
autnomo de direitos, salientam-se:
Conveno Sobre os Direitos da Criana.
Constituio da Repblica Portuguesa.
Legislao Ordinaria
Codigo Civil Portugus
Organizao Tutelar de Menores
Lei de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens em perigo
Lei Tutelar lducativa
3.3.1. CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA
Nos termos da CSDC a criana tem direito, nomeadamente, a:
Ver considerado em todas as decises o Superior interesse da criana, art.3.;
Ao correcto cumprimento da responsabilidade dos pais, da famlia alargada
e da comunidade, na efectivao dos seus direitos, art. 5.;
A no ser separada dos seus pais, salvo se as autoridades competentes o
decidirem, art. 9.;
A reunicao familiar, art.10.;
A exprimir livremente a sua opinio sobre as questes que lhe respeitem e
de serem tomadas em considerao as suas opinies, de acordo com a sua
idade e maturidade, art.12.;
A liberdade de expresso, art.13.;
Anexo B Definies legais e conceitos
jurdicos
CSDC
CRP
CCP
CCP (outro link)

OTM
OTM (outro link)
LPCJP
LPCJP (outro link)
LTE
LTE (outro link)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
65
A no ser sujeita a intromisses arbitrrias ou ilegais na sua vida privada,
na sua famlia ou correspondncia, nem as ofensas ilegais sua honra e
reputao, art.16.;
Ao reconhecimento do papel fundamental dos pais na sua educao e
promoo do desenvolvimento integral, e o direito ao apoio aos pais para o
conveniente exerccio dessa responsabilidade, art. 18.;
A proteco contra todas as formas de violncia fsica ou mental, dano ou
sevcia, abandono ou negligncia, maus tratos ou explorao ou violncia
sexuais, e Jireio os eJiJos oJeqvoJos o recverooo {sico e sico|gico Je
quaisquer situaes vitimizadoras da criana, art. 19., art. 34. e art.39.;
A proteco e assistncia especiais do Estado, nomeadamente pela
possibilidade de adopo, colocao familiar ou colocao em
estabelecimento adequado, quando privada do seu ambiente familiar ou no
possa ser deixada nesse ambiente, art. 20.;
lm matria de adopo, a ser considerado primordialmente o seu superior
interesse, art. 21.;
A proteco contra a explorao econmica e o trabalho infantil, art. 32.;
A ser protegida contra todas as formas de explorao prejudiciais a
qualquer aspecto do seu bem-estar, art. 36.;
3.3.2. CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA
Instrumento Jurdico de essencial importncia porquanto se apresenta como
inviolvel e acima de qualquer Lei Ordinria e qual aquelas se subordinam, a
Constituio da Repblica Portuguesa, neste guia designada por CRP, reconhece
a criana como sujeito autnomo de direito a dois nveis diferentes, mas
complementares, dos direitos fundamentais:
CSDC os artigos referidos
CRP
Ao nvel dos direitos, liberdades e
garantias pessoais, os artigos 13.,
25., 26., 36. e 43.;
Ao nvel dos direitos e deveres
econmicos, sociais e culturais, os
artigos 67., 68. e 69 ..
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
66
3.4. LEGISLAO ORDINRIA
3.4.1. CDIGO CIVIL E ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES
Destacam-se do Cdigo Civil Portugus, neste guia designado por CCP, as
seguintes disposies:
Artigos 1796. a 1873. - Filiao;
Artigos 1877. a 1920. - C - Responsabilidades parentais;
Artigos 1921. a 1972. - Tutela e Administrao de bens;
Artigos 1973. a 2002.- D - Adopo;
Artigos 2003 a 2020. - Alimentos.
A OTM trata destas matrias nas seguintes disposies:
Artigos 162. a 173. - F Adopo;
Artigos 174 a 185. - Regulao das Responsabilidades parentais e questes
relacionadas;
Artigos186. a 190. - Alimentos devidos a menores;
Artigos 191. a 193. - Entrega Judicial de Menor;
Artigos 194. a 201. - Inibio e limitaes ao exerccio das responsabilidades
parentais.
3.4.2. LEI DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO:
DOS CONCEITOS
Neste ponto focamos os conceitos jurdico legais mais pertinentes no mbito
da a Lei de Proteco das crianas e jovens em perigo, neste guia designada
por LPCJP e da Lei Tutelar Educativa, neste guia designada por LTE, com os
quais os prossionais que tm competncia em matria de infancia devem estar
familiarizados.
Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo
mbito de aplicao:
A LPCJP aplica-se s crianas que residam ou se encontrem em territrio nacional.
Comisses de Proteco de Crianas e Jovens
Instituies ociais no judicirias com autonomia funcional que visam promover
os direitos da criana e do jovem e prevenir ou pr termo a situaes susceptveis
de afectar a sua segurana, sade, formao ou desenvolvimento integral.
Livro IV CCP
OTM
OTM (outro link)
Relativamente a definies legais e
conceitos jurdicos mais significativos
e mais frequentemente utilizados
- .-|. - ,J-.J .s |..s
consultar Anexo B
Art. 12. da LPCJP
Art. 12. da LPCJP (outro link)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
67
Criana (ou jovem)
A pessoa com menos de 18 anos, ou a pessoa com menos de 21 anos, que solicite a
continuao da interveno iniciada antes de atingir os 18 anos.
Objecto de interveno das CPCJ
As CPCJ tm por objecto a promoo e proteco das crianas em perigo, por
forma a garantir o seu bem-estar e desenvolvimento integral.
Legitimidade de interveno das CPCJ
Decorre da existncia de duas circunstncias em simultneo: existir uma situao
de perigo para a segurana, sade, formao ou desenvolvimento da criana
resultante da violao dos direitos da criana por falta de cumprimento dos deveres
parentais, ou de aco ou omisso de terceiros ou da prpria criana a que os pais,
representante legal ou quem tenha a guarda de facto no se oponham a remover
o perigo; ser prestado o consentimento pelos pais/cuidadores e vericada a no
oposio da criana com idade igual ou superior a 12 anos, para a interveno
da CPCJ.
Medidas
s crianas que se encontrem numa situao de perigo podem ser aplicadas
medidas de promoo e proteco dos seus direitos, previstas na lei, e neste guia
designadas por MPP.
Competncia para aplicao das medidas
A competncia para aplicar as medidas de promoo e proteco s crianas em
perigo exclusiva das CPCJ e dos Tribunais.
Guarda de Facto
alquer pessoa que tenha a seu cuidado uma criana e que no seja o seu legal
representante, assumindo, porm, continuadamente as funes essenciais prprias
de quem tem responsabilidades parentais.
Acordo de Promoo e Proteco
Acordo de Promoo e Proteco, neste guia designado por APP, o compromisso
reduzido a escrito entre as CPCJ, ou o Tribunal, e os pais/cuidadores e a criana
com mais de 12 anos, no qual se assumem obrigaes necessrias, quer para os
pais/cuidadores, quer para a criana, e que a afastem do perigo.
Art. 3., 9. e 10. da LPCJP
Art. 3., 9. e 10. da LPCJP (outro link)
As CPCJ s podem intervir na rea da
residncia da criana, entendendo-se
por residncia como o local onde a
criana tem a sua vida organizada e
estabilizada.
Ver Directiva Conjunta entre PGR e
CNPCJR
Anexo A - Princpios da Interveno
Anexo B - Definies legais e conceitos
jurdicos
Art. 35..56., 57. e 79. da LPCJP.
Art. 35..56., 57. e 79. da LPCJP (outro
link)

Contactos das CPCJ no site da CNPCJR
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68
3.4.3. LEI TUTELAR EDUCATIVA: ENQUADRAMENTO E APLICAO
Objecto
A LTE, aprovada pela Lei n. 166/99, de 14 de Setembro, tem por objecto a educao
da criana para o direito e a sua insero, de forma digna e responsvel, na vida
em comunidade.
mbito de aplicao
A LTE aplica-se criana, com idade compreendida entre os 12 e os 16 anos, que
cometa facto qualicado pela lei penal como crime. No caso da criana ter idade
inferior a 12 anos a interveno tem lugar no domnio do sistema de promoo e
proteco.
Competncia
Compete ao Ministrio Pblico (MP) dirigir o inqurito relativo ao facto
qualicado como do crime. Ao Tribunal compete a deciso da arquivamento ou de
aplicao e de reviso das medidas tutelares educativas.
Medidas
Esta lei tem medidas educativas que vo da simples admoestao at ao
internamento da criana em centro educativo. As medidas de internamento em
Centro Educativo podem ser executadas em regime aberto; regime semiaberto ou
regime feado.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
69
3.5. CDIGO PENAL: CRIMES PRATICADOS CONTRA CRIANAS
Os crimes praticados especialmente contra crianas encontram-se dispersos por
vrias normas nsitas no Cdigo Penal, designado neste guia por CP, estando a sua
tramitao prevista no Cdigo de Processo Penal, designado neste guia por CPP.
Art. 4. LTE
Art. 4. LTE (outro link)
Conveno do Conselho da Europa
contra a Explorao Sexual e o Abuso
Sexual de Criana
Lei n.113/2009

CPP
Crimes contra a integridade
fsica os artigos 138 - exposio
ou abandono, 152 - violncia
domstica, 152 A maus tratos.
Crimes contra a liberdade pessoal
os artigos 158 - sequestro, 161
- rapto.
Crimes contra a liberdade sexual
os artigos 163 - coaco sexual,
164 violao, 165 - abuso sexual
de pessoa incapaz de resistncia,
art.166- abuso sexual de pessoal
internada, art. 167 - fraude
sexual, art168 - procriao
artificial no consentida, art. 170 -
importunao sexual.

Crimes contra a autodeterminao
sexual os artigos 171- Abuso
sexual de criana, art. 172 - Abuso
sexual de menores dependentes,
art. 173 - Actos sexuais com
.J'-s--s, . !/ - -JsJ .
prostituio de menores, art.175
- Lenocnio de menores, art. 176 -
Pornografia de menores.

Crimes contra a vida em sociedade
os artigos 249 - subtraco de
menor, art. 250 - violao da
obrigao de alimentos.
Cdigo Penal
Cdigo Penal (outro link)
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
70
3.6. REGISTO CRIMINAL
No recrutamento para prosses, empregos, funes ou actividades, pblicas ou
privadas, ainda que no remuneradas, cujo exerccio envolva contacto regular
com crianas, a entidade recrutadora est obrigada a pedir ao candidato a
apresentao de certicado de registo criminal e a ponderar a informao
constante do certicado na aferio da idoneidade do candidato para o exercicio
das funes.
As autoridades judicirias (MP ou Tribunal) que, nos termos da lei, devam
decidir sobre a adopo, tutela, curatela, acolhimento familiar, apadrinhamento
civil, entrega, guarda ou conana de crianas ou regulao do exercicio das
responsabilidades parentais acedem informao sobre a identicao criminal
das pessoas a quem a criana possa ser conada, como elemento da tomada
da deciso, nomeadamente para aferio da sua idoneidade. As autoridades
judiciarias podem ainda aceder informao sobre identicao criminal de
outras pessoas que coabitem com a criana.
Tratando-se de processo de promoo e proteco instaurado pela CPCJ, ou pela
entidade que for competente, solicitado ao MP o registo criminal sobre a pessoa
a quem a criana possa ser conada e/ou pessoas que com ela coabitem.
3.7. SIGILO PROFISSIONAL, PRIVACIDADE E PROTECO DE DADOS
A interveno junto de crianas em perigo, ou vtimas de maus tratos, e suas
famlias deve ser efectuada no respeito pela sua intimidade, direito imagem
e reserva da vida privada. Este princpio geral de interveno tem implicaes
prticas, muito relevantes, que devemos ter em ateno, desde logo, porque a
interveno exige o acesso a informao sensvel da esfera privada de todos os
sujeitos envolvidos.
DL 12/2008, de 17 de Janeiro
Regulamentao das Medidas em meio
natural de vida
Lei n. 113/2009, de 17 de Setembro
Qualquer pessoa/profissional que
|--. - ,J-ssJs -'.|Js .
proteco de crianas, em qualquer
fase dos mesmos, est obrigada
a manter a total confidencialidade
sobre todos os dados, documentos e
informaes que neles constem.
2
FORAS DE SEGURANA E
PROTECO DA CRIANA
- O papel das Foras de Segurana
- Deteco, Comunicao e Sinalizao
de situaes de maus tratos ou outras
situaes de perigo
- Diagnstico
- Interveno
A
PARTE
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
73
4. O PAPEL DAS FORAS DE SEGURANA NA PROTECO DA
CRIANA
A importncia do papel das Foras de Segurana (FS) no sistema de proteco das
crianas em perigo indiscutivel e justicada pela responsabilidade constitucional
que os seus elementos tm, como prossionais, pela segurana de todos os
cidados. As crianas representam um dos grupos mais vulnerveis e desprotegidos
da sociedade. por isso que as FS tm de lhes dedicar uma proteco e ateno
especiais.
Os elementos das FS contactam diariamente com situaes como a violncia
familiar, a delinquncia, o alcoolismo, as toxicodependncias, a pobreza extrema,
etc. Estas e outras circunstncias problemticas podem favorecer a ocorrncia de
diversas situaes de perigo ou maus tratos para as crianas que vivem nesses
meios.
Alm disso, quando acontece uma violao dos direitos fundamentais das
crianas, os cidados normalmente recorrem, em primeiro lugar, aos elementos
das lS, ja que so geralmente conhecidos e facilmente identicaveis e encontram-
se permanentemente disposio do conjunto dos cidados. Muitas vezes
representam o primeiro elo da cadeia de prossionais que vo intervir nos
processos de proteco da criana, sobretudo nos casos de especial gravidade.
As FS evoluram no seu papel de mera reaco s ocorrncias e desenvolveram
aces destinadas preveno. De facto, em matria de maus tratos criana,
cada vez mais se requer uma interveno capaz de evitar situaes de perigo como,
por exemplo, atravs da deteco, comunicao ou sinalizao precoces de casos
em que os direitos da criana no estejam a ser garantidos e consequentemente as
suas necessidades no estejam a ser devidamente asseguradas.
Uma vez contemplada a necessidade de participao dos elementos das FS,
necessrio responder s seguintes perguntas:
Em que momentos ave da interveno com crianas em perigo devem ser
envolvidos os elementos das FS?
e responsabilidades e competncias em materia de proteco criana
so atribuveis a estes prossionais'
O conceito de Comunicao diz respeito
ao primeiro patamar de interveno, ou
seja, sempre que uma ECMIJ comunica a
outra ECMIJ a deteco de uma situao
de perigo;
O conceito de Sinalizao diz respeito
ao segundo patamar de interveno, ou
seja, quando uma ECMIJ sinaliza uma
situao de perigo a uma CPCJ.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
74
ando os pais no cumprem a sua funo protectora, torna-se necessaria a
participao da situao de perigo s Entidades com Competncia em Matria de
Infncia e Juventude de primeira linha (ECMIJ) em geral, s CPCJ ou ao Tribunal,
em particular.
Os procedimentos que determinam o envolvimento e a participao de pessoas e
instituies alheias famlia na tarefa de proteco criana so complexos. Os
maus tratos constituem um problema que requer uma abordagem multidisciplinar
e em rede, pois pode ter implicaes legais, educativas, sociais e de sade, entre
outras. Todas as actuaes dirigidas infncia devem estar integradas num
plano de actuao mais amplo e articulado que inclua prossionais tais como lS,
assistentes sociais, psicologos, prossionais de sade e de educao, magistrados
judiciais e do MP.
Considerando os maus tratos criana nesta perspectiva ecossistmica, os elementos
das FS, tal como outros, devem participar no processo que vai da prpria deteco
e identicao de uma situao suspeita de maus tratos at interveno planeada
para a sua resoluo.
O passo prvio a qualquer interveno de proteco consiste em poder identicar os
sinais de perigo, ou seja, de suspeita de maus tratos ou de outra situao e comunic-
los entidade competente, seguindo o princpio da subsidiariedade, o perigo deve
ser resolvido, em primeiro lugar, no primeiro patamar pelas ECMIJ e s depois de
esgotadas todas as possibilidades da sua resoluo ou quando a situao exige de
facto uma medida de promoo e proteco deve o caso ser sinalizado s CPCJ.
Na situao detectada deve apurar-se a veracidade dos factos comunicados, bem
como a gravidade e os efeitos da situao de perigo a que a criana est exposta.
Colocar hipteses que expliquem a situao de maus tratos ou de perigo, a m de
se planear a interveno, no sentido de resolver as necessidades da criana e da sua
famlia, sempre que possvel, ao nvel das ECMIJ. Dentro desta perspectiva global
de interveno integrada em matria de proteco infncia vai-se considerar, nos
pontos que se seguem, o lugar que as FS ocupam em todo o processo de interveno
levado a cabo para a proteco de crianas que esto a ser, ou correm o risco de vir a
ser, vtimas de maus tratos ou de outras situaes de perigo. Sero tambm focados
os prossionais e instituies que esto directamente envolvidos na proteco
criana e com quem os elementos das FS devem articular e colaborar para a sua
proteco ecaz.
Ponto 6 Procedimentos de
interveno.
Ponto 7 Procedimento de interveno
em situao de urgncia.
Anexo E - Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo do
fluxograma
Ponto 2 Abordagem terica dos maus
tratos.
Ponto 5.3. - Indicadores de deteco
Anexo C1 - Checklist de indicadores
Anexo C2 Indicadores segundo o tipo
de maus tratos
Ter sempre em considerao as
eventuais consequncias de uma
interveno mal planeada e/ou
executada na vitimizao da criana.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
75
4.1. ASPECTOS GERAIS NA DETECO, AVALIAO E INTERVENO
DE SITUAES DE MAUS TRATOS OU DE OUTRAS SITUAES DE
PERIGO
A funo das FS fundamental na fase de deteco e de comunicao/sinalizao
s entidades competentes das situaes de maus tratos s crianas. Os seus
elementos devem estar atentos presena de sinais de alerta que possam indicar
a existncia de qualquer situao de perigo. De facto, as denncias ou informaes
procedentes de pessoas, instituies ou prossionais e as funes exercidas em
contacto com o cidado, fazem das FS um importante agente de deteco e de
comunicao/sinalizao de situaes de maus tratos ou de perigo em crianas.
Nesta fase os elementos das FS desempenham um papel essencial.
Alm disso, qualquer cidado, grupo, associao ou sociedade, em geral, pode
detectar uma situao de perigo ou de maus tratos criana. No esquema seguinte
indicam-se as pessoas e sectores prossionais que podem detectar mais facilmente
esta problemtica.
D
E
T
E
C


C
O
M
U
N
I
C
A

O
/

S
I
N
A
L
I
Z
A

O
EM QUE CONSISTE? QUEM DETECTA?
Em identificar situaes
de perigo, quer se trate de
situaes de suspeita de maus
tratos ou outras situaes de
perigo. Estas situaes, caso
no sejam resolvidas pelas
ECMIJ, devem ser comunicadas
. '', -JJ |J.' ,J.J -
caso disso.
Os cidados em geral
Os Estabelecimentos de
Educao, Ensino e Formao
Os Servios de Sade
As FS
As IPSS/ONG
Etc.
Quadro n. 5 - Deteco-Comunicao/Sinalizao
Ponto 2 - Abordagem terica dos maus
tratos.
Anexo C1 Checklist de indicadores.
Anexo C2 - Indicadores por tipo de mau
trato.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
76
A fase de deteco de uma situao de maus tratos ou outra situao de perigo
para uma criana da responsabilidade e da competncia de toda a comunidade.
Nesta fase, procede-se recolha de toda a informao possvel acerca da criana
e da famlia, desde que com o seu consenso ou consentimento, de acordo com o
patamar de interveno (lCMlJ ou CPCJ, respectivamente) a m de se determinar
a existncia de perigo, o seu grau de gravidade e avaliar se h necessidade, ou
no, da sua sinalizao a uma CPCJ ou ao Tribunal e consequente adopo de uma
medida promoo e proteco (MPP).
No obstante, quando a situao observada for susceptivel de congurar um crime
tipicado no Codigo Penal, pode ser necessaria a interveno imediata das lS para
preservao das provas e investigao criminal da situao.
A Investigao criminal normalmente desencadeada pela Autoridade Judicial.
Porm, os maus tratos, tipicados no Codigo Penal, so investigados sem
necessidade de queixa, por se tratarem de crimes pblicos.
Assim, a investigao criminal distingue-se claramente da fase de diagnstico
psicossocial.
A investigao criminal, segundo a Lei de Organizao da Investigao Criminal
(LOIC), Lei n.49/2008, compreende o conjunto de diligncias que, nos termos da
lei processual penal, se destinam a averiguar a existncia de um crime, determinar
os seus agentes e a sua responsabilidade e descobrir e recolher as provas no mbito
do processo.
O diagnstico psicossocial inclui elementos da prtica do trabalho psicossocial
que so imprescindiveis para a planicao da interveno junto da criana e da
famlia e/ou para a deciso da aplicao, ou no, de uma MPP.
Nas FS existem valncias mais especializadas em tarefas relacionadas com crianas,
nomeadamente o Projecto de lnvestigao e Apoio a Vitimas lspecicas (lAVl)
e os Ncleos Escola Segura (NES) da GNR ou as Equipas de Proximidade de
Apoio s Vitimas (EPAV) e as Equipas do Programa Escola Segura (EPES) da PSP.
A participao de uns ou outros depende da localizao do caso, no existindo
sobreposio de funes. Os prossionais destas valncias quando conhecedores
dos casos podem ser elementos chave na deteco de situaes de maus tratos ou
Artigos 64 ao 70 da LPCJP
Artigos 64 ao 70 da LPCJP (outro link)
Ponto 5 - Meios e recolha de
informao
Ponto 5.4. - Deteco dos maus tratos
Ponto 8 - Investigao criminal
Ponto 9 - Prova testemunhal
CPP art. 152 e152 A
LOIC - Lei n. 49/2008
LPCJP - art. 70. e 97. n. 2
LPCJP - art. 70. e 97. n. 2 (outro link)
Ponto 5 - Meios de recolha de
informao na deteco
Ponto 8 Investigao criminal
Ponto 9 Prova testemunhal na
investigao criminal
Pontos 1 - Organizao do sistema de
proteco
Ponto 2 Abordagem terica dos maus
tratos
Art. 91 LPCJP
Anexo C1 - Checklist de indicadores
Anexo C2 Iindicadores por tipo de
maus tratos
Anexo E - Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
77
perigo para as crianas e podem, em muito, contribuir para o aprofundamento do
diagnstico psicossocial quer a nvel das ECMIJ, quer das CPCJ.
Neste guia os pontos c e v so dedicados especicamente investigao criminal.
D
I
A
G
N

S
T
I
C
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I
N
V
E
S
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I
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A

O

D
A

S
I
T
U
A

O
EM QUE CONSISTEM?
QUEM DIAGNOSTICA E/OU
INVESTIGA?
Em recolher toda a informao
que possa contribuir para
comprovar a veracidade da
situao detectada e para
avaliar a necessidade de se
adoptarem, ou no, MPP,
urgentes ou no.
As ECMIJ e/ou as CPCJ
dependendo do caso
As FS investigam os casos em
que exista crime ou suspeita
de crime.
Nas outras situaes as
FS colaboram na realizao
e aprofundamento do
diagnstico psicossocial com
elementos que possam ter em
-'..J .s |..s - ,-|J
Quadro n. 6 - Diagnstico e Investigao da Situao
4.1.1. FUNES DE DETECO
As funes de deteco de um caso so comuns ao conjunto de prossionais das
FS que esto directamente em contacto com o cidado e nas esquadras e/ou postos
em que as denncias so formuladas, podendo identicar-se, entre outras
Detectar situaes sociais e circunstancias familiares de perigo ou maus tratos
para as crianas;
ldenticar crianas em situao de perigo sem domicilio, localizando os
familiares ou acolhendo-os em centros de acolhimento temporrio (CAT);
Receber as denncias dos cidados, prossionais, instituies, pais, crianas,
etc., relativas a crianas em situao de perigo ou de maus tratos vtimas de
delitos/crime por parte de adultos;
Referenciar o caso para a valncia que nas foras de segurana lida com a
problemtica (e.g. IAVE, NES (GNR), EPES (PSP), EPAV(PSP);
Sinalizar o caso CPCJ territorialmente competente quando a situao parea
exigir a aplicao de uma medida de promoo e proteco e/ou estejam
esgotadas as intervenes/recursos na primeira linha para resoluo da situao.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
78
4.1.2. FUNES DE AVALIAO
As funes relacionadas com a avaliao da situao familiar e das sequelas que
a criana possa apresentar tambm so da competncia das FS enquanto ECMIJ.
Assim, podem fazer a triagem:
entre uma situao de urgncia e de emergncia,
entre uma situao de risco e perigo ou ja de maus tratos,
entre a necessidade, ou no, de aplicao de uma MPP,
entre a situao que pode congurar, ou no, uma situao crime.
Nos casos em que se tenha avaliado que a criana est em perigo iminente exigindo
um procedimento de urgncia, as FS intervm de acordo com o estipulado no
ponto . No obstante, cada prossional que se depare com um possivel caso de
maus tratos ou outras situaes de perigo frequentemente efectua uma primeira
avaliao, mais ou menos intuitiva, da gravidade da situao observada. Neste ponto,
todos os prossionais envolvidos devem seguir critrios que contribuam para
determinar a gravidade do caso e o grau de urgncia da resposta. Concretamente,
as FS efectuam o seu diagnstico a partir do momento em que o caso detectado
e, por vezes, ele decorre antes ou paralelamente investigao criminal quando
caso disso. Por isso, o ponto dedicado especicamente deteco inclui uma parte
que contempla os critrios susceptveis de contribuir para que o agente das FS
possa realizar o seu diagnstico.
Em sntese, as funes na fase de avaliao e diagnstico podem incluir entre
outras as seguintes:
Recolher testemunhos atravs de entrevistas a familiares, vizinhos ou
possveis testemunhas dos acontecimentos.
Recolher elementos para vericar ou refutar a existncia de um crime ou falta
em que esteja envolvida uma criana.
Vericar se a criana foi vitima ou no de uma situao de maus tratos e
abusos ou agresses sexuais.
Procurar e localizar crianas cujo paradeiro seja desconhecido ou que estejam
em fuga.
lxercer vigilancia em centros de lazer, na via pblica, no domicilio, nas
imediaes escolares, etc.
Ponto 7 - Procedimento de urgncia
Anexo E - Fluxograma
Art. 91 LPCJP
Ponto 9.1 - Entrevista cogntiva
Ponto 9.2 Entrevista aos pais
Ponto 9.3 -|s. . |..
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
79
4.1.3. FUNES DE INTERVENO
A interveno entende-se como a concepo e a execuo do plano, programa,
medida e recurso que melhor se adapte s necessidades da criana e da sua famlia.
um processo complexo que requer a participao de recursos comunitrios com
diferentes nveis de interveno e graus de especializao.
A interveno psicossocial, tal como est contemplado no quadro jurdico,
distingue dois tipos de intervenes: as derivadas da apreciao das situaes de
risco e as derivadas das situaes de perigo ou j de maus tratos com necessidade,
ou no, de aplicao de MPP. Relativamente s intervenes em caso de risco e
perigo tm em vista conseguir a manuteno da criana no seu ambiente familiar,
diminuir os factores de risco, promover os factores de proteco social e familiar
prevenindo situaes de perigo ou recidivas de situaes que j tenham ocorrido.
Estas situaes so da competncia das entidades locais com competncia em
matria de infncia e juventude, nomeadamente as FS que, atravs das suas
equipas, seleccionaro as intervenes tcnicas e/ou os apoios psicossociais mais
adequados para resolver a situao da criana e da sua famlia.
Relativamente a estas intervenes podem citar-se, entre outras, as seguintes:
Programa lscola Segura,
Programa lntegrado de Policiamento de Proximidade da PSP (PlPP),
Projecto lnvestigao e Apoio a Vitimas lspecicas da GNR (lAVl),
lncaminhamento de situaes de suspeita de abuso sexual para a PJ.
No que diz respeito s intervenes em caso de maus tratos ou outras situaes de
perigo so iniciadas quando se detecta que uma criana se encontra numa situao
de perigo ou j de maus tratos. Nestes casos, a interveno psicossocial focaliza-
se na proteco criana incluindo o tratamento/reparao da problemtica
observada (preveno terciria) e a preveno de situaes futuras ou recidivas
(preveno secundria).
Nestas situaes se aps esgotadas todas as solues de resoluo da situao no
primeiro patamar de interveno ou quando se avalia de imediato a necessidade de
aplicao de uma MPP, a equipa da ECMIJ, responsvel pela gesto do processo da
criana, sinaliza e pode propor CPCJ, territorialmente competente, uma medida
de promoo e proteco. A CPCJ reavaliara sempre a situao, a m de determinar
Ponto 2.6. -Preveno dos maus tratos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
80
se deve, ou no, abrir processo e aplicar, ou no, a medida proposta. A proteco
da criana realiza-se atravs da aplicao de uma das seguintes medidas:
No meio natural de vida De colocao

Apoio junto dos Pais Acolhimento Familiar
Apoio junto de outro Familiar Acolhimento em Instituio
Confiana a Pessoa Idnea
Apoio para a Autonomia de
Vida
Figura n. 7 - Medidas de Promoo e Proteco
As intervenes das FS no domnio da proteco criana, em geral, caracterizam-
se por serem intervenes pontuais e sobretudo relacionadas com a deteco e sua
comunicao ou sinalizao. Do ponto de vista da interveno imediatamente
a seguir deteco, comunicao ou sinalizao, surge a necessidade de se
estabelecer qual(ais) o(s) procedimento(s) a seguir e quais os intervenientes. Assim,
haver que atender aos seguintes aspectos:
Actuar sobre a problematica dos maus tratos ou outras situaes de perigo
numa perspectiva intersectorial integrada e coordenada, pois s assim se
pode ter garantida a ateno correcta criana e famlia.
Realizar o diagnostico psicossocial da situao, tomar decises relativamente
aplicao de uma medida de promoo e proteco, estabelecer os objectivos
a alcanar com a famlia, etc. da competncia de outras entidades, embora
deva colaborar sempre com as mesmas e para os objectivos referidos.
lvitar desde o inicio juizos apressados da situao e formas de coaco
destinadas a obter informao, a m de no dicultar a ajuda psicossocial
posterior.
Ter sempre presente o princpio da interveno mnima, ou seja, a importncia
de no duplicar, nem sobrepor recursos, entrevistas, etc., procurando, se
possvel, a complementaridade. Isto vivel, integrando a informao que
foi recolhida por outros prossionais, ou evitando indagaes, que vo
necessariamente requerer outra interveno prossional. lm certos paises
autorizada a gravao em video da primeira declarao da criana a m de
1.Quando a deteco de uma
criana no requer aplicao de
uma eventual medida de promoo
e proteco, da competncia
exclusiva das CPCJ ou dos Tribunais,
basta a resposta da(s) ECMIJ, com
interveno naquelas reas em que
se diagnostiquem as necessidades
de actuao, sem que isso implique
um processo de promoo e
proteco.
2. Quando no existem indcios de
uma situao de perigo que exija a
necessidade de aplicao de uma
medida de promoo e proteco,
caber aos profissionais das ECMIJ a
interveno e resoluo da situao
de perigo detectada.
Apenas as CPCJ e os Tribunais podem
aplicar Medidas de Promoo e
Proteco
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
81
evitar novas comparncias que impliquem uma exposio excessiva da criana
recordao do facto traumtico, ou seja, a sua vitimizao secundria.
Relativamente s funes das FS relacionadas com a interveno destacam-se as
seguintes:
Sinalizar o caso s lCMlJ ou CPCJ ou comunicar ao Tribunal competente.
Proteger e apoiar os elementos das CPCJ no ambito dos Processos de Promoo
e Proteco (PPP), nomeadamente, na execuo das MPP e quando existir ou
quando esteja previsto um procedimento de urgncia com a oposio dos
pais/cuidadores.
Adoptar medidas de proteco urgentes (e.g. procedimento de urgncia), e
cumprir o previsto para essas situaes, nomeadamente, levar a criana a um
centro hospitalar, a um centro de acolhimento temporrio (CAT), etc.
No ambito da sua funo repressiva, actuar nos casos com natureza criminal
nomeadamente abuso sexual de crianas, maus tratos, violncia fsica,
pornograa e prostituio de crianas, etc.
No ambito da sua funo preventiva actuar noutras situaes, nomeadamente,
comportamentos aditivos (e.g. alcoolismo), grupos de risco, e qualquer outro
tipo de abuso ou abandono da criana, que no congure a pratica de crime.
No ambito do Programa lscola Segura intervir na preveno do absentismo e
abandono escolar em colaborao com a escola.
liscalizao de estabelecimentos que vendam bebidas alcoolicas a menores de
16 anos.
No ambito de fugas ou desaparecimento de crianas dar encaminhamento
das situaes Linha da Criana Desaparecida SOS Criana Desaparecida
(telefone n.116000).
O acompanhamento exaustivo e interveno intensiva dos casos compete
claramente s ECMIJ e/ou s CPCJ e, no ltimo patamar de interveno, s EMAT.
prtica corrente, as entidades com competncias em matria de infncia e
juventude poderem solicitar a cooperao e apoio das FS quer na fase diagnstica,
quer na execuo das MPP que tenham sido acordadas. Deste modo, na execuo
de algumas intervenes ou execuo de medidas de promoo e proteco, as
FS podem ser responsabilizadas, se as necessidades da criana assim o exijam, a
Ponto 3 - -|- ,J|J .,'|.-' .s
situaes de maus tratos ou outras
situaes de perigo
Anexo E Fluxograma
Anexo F - Quadro explicativo
Art. 13., 59. e 91. LPCJP (dever de
colaborao, execuo de medidas, ,
procedimento de urgncia)
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
82
concretizarem algumas das aces previstas no Plano de Interveno Familiar (PIF)
ao nvel das ECMIJ ou no Acordo de Promoo e Proteco (APP) e respectivo
plano de interveno ao nvel das CPCJ.
lm todo o processo descrito, fundamental que o prossional das lS integre nas
suas intervenes o apoio e colaborao com outros prossionais de outras areas,
nomeadamente, os Servios Sociais, os Estabelecimentos de Ensino e de Formao,
os Hospitais e Centros de Sade (e.g. os NHACJR - Ncleos Hospitalares de Apoio
Criana e Jovem em Risco), o Ministrio Pblico (MP).
Em geral, as FS podem ser confrontadas com dois tipos de situaes envolvendo
crianas :
As situaes em que as crianas so vtimas de crimes, faltas, abandono ou
qualquer outra situao em que seja necessria uma interveno no sentido
da sua proteco.
as situaes em que as crianas so autoras de crimes ou faltas tipicadas no
Cdigo Penal. Este tipo de situaes tambm requer um tratamento especial,
por se considerar que a existncia de comportamentos violentos, anti-sociais
ou de risco, em muitos crianas, tm origem em experincias anteriores ou
actuais de perigo ou de maus tratos que vitimizaram a criana.
Num primeiro momento em que se suspeite que uma criana est a ser vtima
de maus tratos ou outra situao de perigo necessrio que as FS procedam de
acordo com o Fluxograma no Anexo E e respectiva explicao no Anexo F.
4.1.3.1. FUNES RELATIVAS ARTICULAO COM O MINISTRIO PBLICO,
CPCJ E OUTRAS ENTIDADES
No mbito da articulao anteriormente referida das FS com outras entidades
destacam-se as seguintes:
Funes no mbito da articulao com o Ministrio Pblico:
Dar resposta a todas as solicitaes do Ministrio Pblico(e.g. ouvir um
testemunho, averiguaes de domicilios e paradeiros, noticaes, etc.)
No ambito da avaliao de uma situao de natureza criminal comunicar, no
s ao Tribunal de Famlia e Menores, mas tambm ao MP junto do Tribunal
Criminal territorialmente competente.
No ponto 6 so apresentados os
procedimentos de actuao em
situaes de perigo para as FS
Despacho Sade estabelece as regras
de Articulao entre as unidades de
sade e os servios da Segurana Social
nas matrias
Anexo E Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo
- /s ' - -'-.|. -s,-|.' .
fase de deteco de situaes de
perigo ou de suspeita de maus
tratos.
- /s .-.s |---s .J diagnstico
da situao de maus tratos ou
de outra situao de perigo so
claramente da competncia de
outras ECMIJ ou das CPCJ mas para
o qual as FS podem, em muito,
contribuir com os seus dados para
o aprofundamento e anlise do
mesmo. Os resultados de uma
eventual investigao policial
ou criminal podem constituir-se
como uma importante fonte de
informao e grande ajuda para as
tomadas de deciso.
- |. interveno inter-sectorial
integrada na problemtica dos
maus tratos ou noutras situaes
de perigo constitui um direito de
qualquer criana e um dever dos
profissionais que se deparam com
esta realidade.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
83
Funes no mbito da articulao com a CPCJ:
Dar cumprimento ao dever de colaborao com a CPCJ (e.g. Realizao de
diligncias quando solicitadas).
Nas suas funes de membro da CPCJ e representante das lS, promover a
articulao interinstitucional.
Dar cumprimento s deliberaes das CPCJ e em caso de oposio fundamentar
devidamente.
Responder s solicitaes no ambito da proteco de crianas vitimas de maus
tratos ou outras situaes de perigo.
Sinalizar situaes de perigo ou de maus tratos para a criana.
Colaborao em todas as actividades no ambito da modalidade alargada da
CPCJ.
Funes no mbito da articulao com outras Entidades:
Responder s solicitaes no ambito da proteco de crianas vitimas de maus
tratos ou outras situaes de perigo.
Partilhar informao no ambito da sua actuao quando se considerar existir
situaes de perigo ou de maus tratos para a criana.
Apoiar quando solicitado o cumprimento do mandado judicial para retirada
de crianas que estejam a ser vtimas de maus tratos ou abandono.
Realizao de diligncias quando denunciadas pelas lCMlJ.
Colaborao em todas as actividades no ambito da promoo e proteco das
crianas e na divulgao dos seus direitos, bem como na preveno dos maus
tratos e outras situaes de perigo.
Art. 13., 18. , 28., 64. da LPCJP
3
INSTRUMENTOS AO SERVIO
DAS FORAS DE SEGURANA
NA PROTECO DA CRIANA
- Meios de recolha de informao
- Formas de deteco de situaes de
maus tratos ou outras situaes de
perigo
- Problemas frequentes na deteco
- Indicadores de deteco para as Foras
de Segurana
- Situaes de risco vs situaes de
perigo
- Avaliao da situao de maus tratos -
princpios orientadores
A
PARTE
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
87
5. MEIOS DE RECOLHA DE INFORMAO NA DETECO DE
SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE
PERIGO
Neste ponto so focados os aspectos mais relevantes da deteco de situaes de
maus tratos ou outras situaes de perigo, as formas de abordagem criana e
famlia, bem como a avaliao e os procedimentos a serem desenvolvidos para
uma correcta interveno reparadora.
A deteco de potenciais situaes de maus tratos constitui o requisito necessrio
para desencadear a interveno. Esta consiste em reconhecer ou identicar
sinais que indiciem a suspeita da existncia de situaes de maus tratos, ou outras
situaes de perigo.
ando se fala em deteco referimo-nos identicao de qualquer situao que
consubstancie uma situao de perigo para a criana. Contudo, importa considerar
o seguinte:
I. Numa primeira abordagem, os elementos das FS constituem-se como
Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude (ECMIJ) nos
termos dos artigos 5. e 7. da LPCJP devendo esgotar toda a interveno
de forma consensual com os pais, com os detentores das responsabilidades
parentais ou com quem tenha a guarda de facto ou de direito.
II. Se da interveno acima referida resultar informao que diga respeito
actuao de outras ECMIJ locais junto daquele agregado familiar (e.g. IPSS,
equipas do RSI, ONG, Projectos locais) as FS devem comunicar a ocorrncia
(s) respectiva(s) Entidade(s) atravs da Ficha de Comunicao/Sinalizao de
forma a constituir um elemento facilitador no diagnstico e na interveno.
lll. Se da interveno das lS forem detectadas situaes tipicadas na Lei Penal
como crime, o agente deve recolher os elementos probatrios e adoptar as
medidas necessrias preservao do local/provas e, se necessrio, proceder
deteno do ou dos autores do crime comunicando os factos ao Ministrio
Pblico. Por outro lado, se for detectada um situao de urgncia para a
criana as FS, de acordo com o artigo 91. da LPCJP, devem accionar o
Procedimento de Urgncia e comunic-lo ao MP.
IV. Se da interveno referida em II, resultar a concluso de que esgotadas todas
as possibilidades de interveno, a situao de perigo para a criana ainda
Art 3, 5, 7, 11 e 64 da LPCJP

Anexo B Definies legais e conceitos
jurdicos
Anexo D Ficha de Sinalizao
Anexo E Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
88
persiste, as FS devem sinalizar a situao CPCJ, nos termos do artigo 64.da
LPCJP, ou caso se verique a inexistncia de uma CPCJ com competncia
para essa rea territorial, comunicando a situao ao MP nos termos da alnea
a) do artigo 11. da LPCJP . Em qualquer dos casos, as FS devem, semelhana
do referido em II, remeter atravs da Ficha de Comunicao/Sinalizao
todos os elementos de que disponham de forma a facilitar o diagnstico e a
interveno.
V. No que concerne ao MP deve distinguir-se a matria de natureza criminal da
de Famlia e Menores. Assim, as comunicaes em caso de prticas de crimes
envolvendo crianas devem ser realizadas para o MP junto dos Tribunais
Judiciais (ou dos DIAP no caso de estarem instalados) ou para os Tribunais de
competncia especializada de Famlia e Menores, nas restantes situaes. Anote-
se que sobre este procedimento deve ser tida em conta a circular conjunta entre
a CNPCJR e a PGR, j anteriormente referida quanto necessidade de informar
cada um dos Tribunais nos casos em que a interveno seja concomitante e a
comunicao tenha sido realizada para ambos.
VI. Nos casos de delinquncia juvenil em que seja aplicvel a LTE, as FS devem
ter em conta o artigo 82. da LPCJP no que se refere s comunicaes a realizar.
Em suma, as FS assumem uma relevante interveno no mbito da Lei de Poltica
Criminal que privilegia a preveno e o combate aos crimes de violncia domstica
e contra as crianas. A especicidade das suas competncias nomeadamente
O regime de permanncia,
O conhecimento territorial e demograco nas areas de implantao das
esquadras e postos;
A capacidade de articular com as demais instituies enquanto estratgia de
planeamento de interveno.
contribuem para que as FS se constituam como elementos fundamentais de
preveno e reparao no Sistema Nacional de Promoo e Proteco Infncia
e Juventude.
As questes a que se pretende responder neste ponto 5 so:
De que forma ou atravs de que vias que as lS podem ter acesso informao
sobre situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo para a criana?
ais os problemas mais comuns que as lS podem ter de enfrentar para
identicar estas situaes de perigo`
Directiva conjunta entre a CNPCJR e a
PGR
Art. 43. e art. 73. n. 2 da LTE
Art. 82. da LPCJP

Ponto 2.4 Preveno dos maus tratos
O art. 43. da LPCJP apesar de no
s- |||J .s .JJ|.-s ,J'||.|s,
prev a possibilidade de o MP tomar
iniciativas de proteco, requerendo,
nomeadamente, medidas de proteco,
JJ JJ|.J . s|J..J .s
entidades/CPCJ competentes.
O art. 73. n. 2. Da LTE refere que a
denncia ou a transmisso de denncia
por Autoridade Policial , sempre que
possvel, acompanhada por informao
sobre a conduta anterior do jovem e
sobre a sua condio educativa, social
e familiar.
Coexistindo no mesmo jovem uma
situao de perigo e a prtica de um
facto qualificado pela Lei penal como
crime, as FS tm dois papeis muito
relevantes a desempenhar, seja no
domnio da interveno enquanto ECMIJ
(interveno/comunicao de acordo
com o princpio da subsidiariedade), seja
J .|J J .,J|J . |--.J J
MP no processo tutelar educativo, no
qual tambm tm que estar atentas
aos sinais de possvel situao de
desproteco em que o jovem se
encontra.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
89
e sinais ou alertas permitem s lS detectar situaes indiciadoras de perigo
para a criana?
lm que critrios se podem basear as lS para determinar se a situao
observada grave e urgente?
A identicao destas situaes torna-se possivel atravs do conhecimento dos
indicadores de perigo que apontam para a no satisfao das necessidades bsicas
da criana ou para a possibilidade de a sua integridade fsica ou psicolgica estar
em perigo.
As FS pelas suas funes esto numa situao priveligiada para a deteco de
comportamentos ou indicadores de perigo nas crianas. Por isso necessrio que
as FS conheam os sinais de alerta ou indicadores destas possveis situaes.
Os mais importantes so os indicadores fsicos, comportamentais e escolares da
criana, a par dos comportamentos e das atitudes da famlia.
Para alm das FS, os responsveis pela deteco em situaes de perigo para a
criana so:
os cidados em geral (vizinhos, familiares, conhecidos, etc.) que podem
a qualquer momento informar as ECMIJ (Entidades com Competncia em
Matria de Infncia e Juventude), as CPCJ e os Tribunais.
os prossionais das lCMlJ que esto em contacto com as crianas (prossionais
de sade, da educao, da aco social, das FS, etc.).
Anexo C1 - Checklist de Indicadores
Anexo C2 - Indicadores por tipo de
maus tratos
Ponto 2 Abordagem terica dos
maus tratos ou de outras situaes de
perigo
Art. 3., 64., 65. e 66. da LPCJP

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
90
5.1. FORMAS DE DETECO
A identicao de uma situao de perigo, ou a apreciao das suas circunstancias
pode ser efectuada directamente ou no decurso de outro tipo de intervenes das FS.
5.1.1. DETECO DIRECTA
Consiste na observao directa, pelos prossionais das lS, de uma situao de
maus tratos ou de outra situao de perigo para a criana, ou no conhecimento
da mesma, indirectamente, atravs de informaes ou denncias efectuadas
geralmente por vizinhos ou familiares, grupos sociais, associaes em geral e
instituies pblicas ou privadas.
No primeiro caso de deteco directa, o prossional das lS, no desempenho das
suas funes nomeadamente ao patrulhar as ruas, pode detectar uma situao
de perigo, por exemplo, um caso de mendicidade, uma criana abandonada, uma
criana a vaguear sozinha pela rua durante o horrio escolar, etc. Estas e outras
situaes similares so reunidas na Ce|is de indicadores no Anexo C1, no se
podendo descurar os exemplos constantes do n. 2 do artigo 3. da LPCJP.
No segundo caso de deteco indirecta, as FS so alertadas por uma ocorrncia
que envolve uma criana, atravs de uma denncia directa ou annima. Utiliza-
se o termo denncia annima nos casos em que o denunciante no revela a sua
entidade (por exemplo uma chamada telefnica para as FS) ou refere aos prprios
elementos das FS que no deseja revelar a sua identidade.
Neste ponto, necessrio sublinhar que ainda existem grandes resistncias em
denunciar situaes de maus tratos, ou outras situaes de perigo para as crianas,
quer pelas prprias, quer pelos familiares, ou por outras pessoas que tenham
conhecimento das mesmas.
Para esta conjuntura contribuem alguns factores que levam muitas pessoas a
evitar a denncia de situaes desta natureza, nomeadamente:
Receio de represalias por parte do presumivel autor do crime,
Receio de se ver envolvido num processo judicial, em que possa ter de depor
como testemunha;
Anexo C1 Checklist de indicadores
Anexo C2 Indicadores por tipo de
maus tratos
N. 2, art.3. da LPCJP
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
91
Desconhecimento sobre o funcionamento do sistema de justia,
Por estes motivos, conveniente que as FS incentivem a comunicao de qualquer
facto passvel de afectar os direitos das crianas, mesmo que essa comunicao no
seja formalizada atravs de uma denncia.
Para a Lei processual vigente, as denncias podem ser realizadas sob forma escrita
ou verbal, pessoalmente ou atravs de mandatrio judicial.
As denncias podem tomar a forma de:
auto de notcia a autoridade ou prossional das lS recolhe toda a informao
fornecida pelo denunciante, passa a escrito e assina;
auto de denncia a autoridade ou prossional das lS recolhe toda a
informao fornecida pelo denunciante, passa a escrito e assina juntamente
com o denunciante.
5.1.2. DETECO INDIRECTA
O conhecimento de uma situao de maus tratos, ou outra situao de perigo,
pode surgir indirectamente, isto , no decurso de qualquer interveno das FS,
designadamente, quando:
Numa interveno se observa a presena de crianas pequenas sozinhas em
casa.
Numa investigao de certos casos em que so detectados, paralelamente,
indicadores de maus tratos, por exemplo, a presena de crianas, ao investigar
- se um local de prostituio.
Numa operao preventiva como, por exemplo, nas actividades de segurana
rodoviria, observarem-se sinais de negligncia numa criana presente.
Uma vez detectado o caso, necessrio proceder a uma avaliao dos sinais
observados. Alguns so to claros que, praticamente de imediato, feito um
diagnstico de maus tratos. Outros no sendo to evidentes, tero de ser
comprovados por vias diferentes. alquer que seja o caso, ha que confrontar os
dados objectivos com a teoria e a experincia de que se disponha em matria de
maus tratos s crianas.
Ver art. 241. a 247. do CPP
Nos casos em que tenha sido
formalizada uma denncia por qualquer
das vias descritas, importante
,JJ. -s,J- .s ,J-sJ-s
QUEM?
O QU?
COMO?
QUANDO?
ONDE?
PORQU?
Outras situaes h que no so
-J--s - .Js .Js |-Js .
criana como por exemplo quando os
pais/cuidadores da criana so detidos
por outro qualquer crime. Nestes casos
devem as FS adoptar os respectivos
procedimentos de actuao
Ponto 5.3. Indicadores de deteco
Anexo C2 Indicadores por tipo de
maus tratos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
92
5.2. PROBLEMAS MAIS FREQUENTES NA DETECO
Entre os problemas com que as FS se podem deparar na deteco de possveis
situaes de maus tratos s crianas, est a formalizao de falsas denncias
ou de denncias pouco consistentes. Existem casos de separao e divrcio em
que as crianas so utilizadas por um dos progenitores para descarregar a ira e
denunciar o outro progenitor por maus tratos de diversa ndole. Tambm h casos
de crianas que denunciam os pais por estes lhes imporem uma disciplina que, em
seu entender, extrema ou injusta.
O tipo de contexto sociocultural em que os incidentes ocorrem tambm pode
constituir um obstculo deteco de um caso de maus tratos, pelo isolamento
geograco, por medos e crenas locais ou culturais o que contribui para dicultar
a deteco destas situaes.
Outro facto que pode dicultar a deteco pelas lS a relutancia de alguns sectores
da populao em identicar no so essas situaes, mas tambm as proprias lS
como guras prossionais que facultam informao, proteco e segurana. A
imagem das FS continua a estar mais associada a funes de controlo e represso
do que de apoio e proteco.
No sentido de ultrapassar esta
situao as FS devem assumir uma
atitude pedaggica no mbito das suas
JJ-s -x,'|.J . JJ|.- Js
objectivos das suas intervenes.

Para aprofundamento das questes
.ssJ|..s . -J|. JsJ'. -Js
http://www.youtube.com/watch?v=-
M6pkGD0pnw&feature=related
http://www.youtube.com/watch?v=OS
c5TeH4csw&feature=related
http://www.youtube.com/watch?v=3Tq
ZhbQOpDs&feature=related
http://www.youtube.com/watch?v=J1xi
36i5Y3Y&feature=related
http://www.youtube.com/watch?v=Z8
B4H7LLv3Q&feature=related
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
93
5.3. INDICADORES DE DETECO
uma lista que no pretende ser exaustiva de todas as situaes susceptveis de
alertar para a possvel existncia de maus tratos ou outras situaes de perigo, mas
antes servir como um guia para facilitar s FS a observao de diferentes situaes
que podem ser consideradas de perigo para as crianas.
Alm disso, a presena de alguns destes indicadores no implica automaticamente
a existncia de maus tratos.
anto aos indicadores familiares, pode acontecer os pais apresentarem alguns
dos sinais ou comportamentos referidos e, no entanto, cuidarem devidamente
dos lhos. Noutros casos, os comportamentos que se referem s crianas podem
obedecer a outro tipo de problemtica, distinta dos maus tratos.
Os indicadores so as situaes, sinais, alertas ou comportamentos das crianas
e das respectivas famlias que, muitas vezes, do o alarme para uma possvel
situao de maus tratos. De um modo geral, podem observar-se indicadores fsicos
e comportamentais da criana e indicadores familiares.
5.3.1. INDICADORES DE MAUS TRATOS
Para se identicar situaes de maus tratos ou perigo na infancia e na adolescncia
os prossionais das lS devem conhecer e ter em ateno determinados indicadores
que podem ser sinais de risco e alerta observveis nas crianas e suas famlias,
quer ao nvel fsico, quer ao nvel comportamental e social.
A observao sistemtica da criana tendo como referncia estes indicadores
permite avaliar melhor a respectiva situao da criana e determinar as formas
de actuao que se julge pertinente adoptar, sendo que um reconhecimento
atempado de diculdades da relao entre a criana e os pais/cuidadores, pode:
auxiliar denio de uma interveno atempada a ser desenvolvida junto
das famlias e com as crianas, prevenindo-se, assim, o aparecimento de
problemas mais graves, como por exemplo, absentismo e abandono escolar,
comportamentos pr-delinquentes, comportamentos agressivos, entre outros;
promover o bem-estar e o desenvolvimento equilibrado e global da criana,
facilitar a sua incluso.
Anexo C1 - Checklist de indicadores
Anexo C2 - Indicadores por tipo de
maus tratos
Ponto 2 Abordagem terica dos maus
tratos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
94
Existem diversos indicadores de maus tratos que so mais ou menos visveis
conforme o contexto em que se actue. Deste modo, os prossionais das FS,
pelos servios e locais onde exercem as suas funes, tm maior acesso a certos
aspectos da vida das crianas do que outros. Por exemplo nos hospitais onde esto
instalados postos de atendimento policial mais fcil detectarem-se determinados
indicadores fsicos que, noutros locais, por diversas razes, podem passar
despercebidos. Por seu turno, nas Escolas, os Ncleos Escola Segura da GNR e
as Equipas do Programa Escola Segura da PSP, tm um acesso privilegiado ao
quotidiano das crianas, a diversas formas do seu comportamento individual e
social, pelo que os indicadores possiveis de serem identicados podem ser de outra
natureza.
Para detectar possveis situaes de maus tratos ou perigo, conveniente
partir da varivel idade da criana, pois, dependendo da sua etapa evolutiva/
desenvolvimental, os sinais de alerta de perigo existentes podem ser diferentes e
signicarem graus de perigosidade diferente para a criana.
Uma criana de cinco anos, de acordo com o nvel de desenvolvimento cognitivo e
scio-emocional em que se encontra, no ter o mesmo comportamento ou atitude
que um jovem de catorze anos, em pleno desenvolvimento da adolescncia.
Estas diferenas que se constatam nas crianas podem observar-se em mais
pormenor se se tiver em conta os trs nveis bsicos de desenvolvimento: fsico,
cognitivo e scio-emocional.
O desenvolvimento fsico diz respeito capacidade da criana responder ao
ambiente que a rodeia e inclui o desenvolvimento motor e sensorial.
O desenvolvimento cognitivo refere-se s capacidades intelectuais, incluindo as
capacidades de aprendizagem.
O desenvolvimento scio-emocional depende do estado emocional da criana e
inclui aspectos como o auto-conceito e a auto-estima, as capacidades relacionadas
com a expresso de sentimentos, as estratgias de resoluo de conitos, entre
outras competncias pessoais e sociais.
Em funo da natureza do que se observa, os indicadores de maus tratos ou perigo
podem ser agrupados nas seguintes quatro grandes categorias:
Os indicadores de maus tratos
ou outras situaes de perigo,
podem referir-se tanto a sinais
fsicos, comportamentais e
escolares das crianas vtimas
dessas situaes como dizer
respeito aos comportamentos e
atitudes dos adultos responsveis
pela sua proteco, educao e
desenvolvimento.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
95
Fsicos relativamente criana;
Comportamentais relativamente criana;
Escolares relativamente criana;
Comportamentais relativos atitude da sua famlia.
No anexo C2 so apresentados os indicadores de perigo ou sinais de alerta mais
observveis no campo dos maus tratos, ou outras situaes de perigo, procedendo-
se sua distino de acordo com os nveis etrios.
No anexo D sugere-se um modelo de Ficha de Comunicao/Sinalizao que inclui
um Protocolo de Observao para a Deteco da situao de perigo, permitindo
efectuar uma recolha sistemtica dos elementos de observao, a nvel da criana,
o que facilita uma primeira abordagem e avaliao da situao.
A classicao dos indicadores seguidamente apresentada foi elaborada a pensar
nas situaes que podem ser mais observveis pelas FS, especialmente para os
prossionais mais prximos do cidado.
5.3.1.1. INDICADORES OBSERVVEIS
a) INDICADORES FSICOS DAS CRIANAS
Referem-se aos sinais observveis em qualquer parte do corpo da criana
que sejam resultado do comportamento negligente e/ou violento dos pais/
cuidadores. Incluem-se nesta categoria as feridas, contuses, fracturas, atrasos
de desenvolvimento associados a manifestaes fsicas como o peso, a altura,
a aparncia, a higiene, a fala, bem como os efeitos resultantes de factos como
o no ser proporcionada criana uma alimentao adequada e suciente, a
escassez ou inexistncia de afectos ou carinho, etc.
b) INDICADORES COMPORTAMENTAIS DAS CRIANAS
Dizem respeito s reaces comportamentais e/ou emocionais da criana
que so consequncia, imediata, ou de longo prazo, do stress sofrido na
situao de maus tratos, ou outras situaes de perigo, como por exemplo
as reaces de ansiedade, stress ps-traumtico, comportamentos de bullying,
- / ,-s-. - .'J -s-s
indicadores no significa
automaticamente a ocorrncia de
situaes de maus tratos.
- =. |..s ,J- .,-s-. .'Js
destes indicadores e, no entanto,
no sofrem nenhum tipo de maus
tratos.
- .. --J. J. ,|-|.
avaliao haver que ter em conta o
nmero de indicadores que a criana
apresenta, a frequncia com que se
manifestam, os contextos em que
surgem, a sua gravidade e a sua
durao ou eventual cronicidade,
sendo importante a abordagem
do caso/situao com outros
profissionais da educao, da sade
e/ou da segurana social.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
96
quer como agressor, quer como vtima, conversas de caracter sexualizado
descontextualizadas da idade, comportamentos pr-delinquentes, etc..
Outra consequncia dos maus tratos, ou outras situaes de perigo, tende a
ser uma baixa auto-estima. Frequentemente, as crianas que so maltratadas,
ou experienciam outras situaes de perigo, recebendo, por exemplo, castigos
fsicos frequentes, vem-se a si prprias como ms, sentindo, por vezes, que
merecem ser castigadas. Por vezes, erradamente estas crianas so avaliadas
como hiperactivas e/ou problemticas. As reaces comportamentais e
emocionais podem ser muito dspares: desde a submisso, inibio e apatia,
associadas a sentimentos de depresso, at s reaces de agressividade e
raiva extremas dirigidas contra si mesmas ou contra terceiros.
c) INDICADORES ESCOLARES DAS CRIANAS
Por vezes os maus tratos e outras situaes de perigo tm consequncias
directas nos resultados escolares, registando-se mudanas bruscas do
rendimento escolar, e/ou de comportamento, diculdades de aprendizagem,
problemas de ateno e concentrao, faltas s aulas, ou falta de interesse e
de participao.
As repercusses dos maus tratos no funcionamento cognitivo e scio-
emocional das crianas reectem-se claramente no seu sucesso escolar e
educativo e na sua socializao. A este respeito podemos ter como referncia
alguns comportamentos anti-sociais das crianas, nomeadamente a violncia
contra animais, pessoas mais vulnerveis como os idosos e sem abrigo.
d) INDICADORES COMPORTAMENTAIS DOS PAIS/CUIDADORES
Incidem sobre o comportamento e as atitudes que os pais/cuidadores
manifestam em relao criana, assim como a sua participao na proteco,
cuidados e educao da criana.
As crianas que sofrem maus tratos, ou outras situaes de perigo, vivem
geralmente em ambientes familiares adversos, independentemente do seu
estatuto socioeconmico, que as impedem de alcanar as metas prprias
de cada etapa do desenvolvimento e que lhes dicultam, ou impedem, o
desenvolvimento de competncias fsicas, cognitivas e scio-emocionais, que
lhes permitam uma boa integrao educativa e social.
Art. 3., ponto 2, alnea f) da LPCJP.

Os problemas de ateno, a
sintomatologia depressiva e
determinados comportamentos
subjacentes a possveis situaes de
maus tratos dificultam a adaptao .s
.,-|..-s ,JJ||..s, .s .-.s
da aula, socializao da criana
favorecendo/promovendo o insucesso
escolar e comprometendo a sua
incluso educativa e social.
As crianas vtimas de maus tratos, ou
outras situaes de perigo, tambm
podem revelar sucesso escolar, sendo
contudo nestas situaes a sua rea
emocional e social as mais afectadas,
o que pode ser visvel atravs de sinais
comportamentais, nomeadamente,
a extrema timidez, o isolamento, a
tristeza persistente mas tambm a
agressividade.
/ .-s|.- .ssJ|.. .s .'|.s
onde ocorrem situaes de maus
tratos, ou outras situaes de perigo,
transversal a qualquer estrato scio-
econmico e cultural.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
97
Tendo por base os resultados de diversos estudos, possvel apontar para algumas
caractersticas que tendem a estar mais presentes nas famlias em que predominam
os maus tratos fsicos, emocionais e/ou sexuais, comparativamente s familias nas
quais se evidencia um mau trato da criana por negligncia.
Assim, por um lado, as crianas que sofrem algum tipo de mau trato,
emocional ou fsico tendem a desenvolver-se no seio de ambientes familiares
caracterizados, entre outros aspectos, por elevados niveis de conitualidade
e de relaes instveis e imprevisveis, com grande frequncia de interaces
negativas e um baixo nmero de intercmbios positivos.
Por outro lado, as crianas cujos maus tratos principais consistem em
formas de negligncia ou abandono tendem a estar em ambientes familiares
caracterizados pela baixa responsividade e envolvimento emocional dos
pais/cuidadores principais, que pode atingir uma total despreocupao em
relao s actividades que a criana realiza fora de casa, independentemente
do que esperado para a sua idade.
Nas situaes de abuso sexual de crianas deve ter-se presente que este termo
abarca duas realidades diferentes, a intrafamiliar, que corresponde a qualquer
contacto sexual exploratrio sobre a criana cometido por familiares,
independentemente do grau de parentesco, ou a extrafamiliar, que se refere a
todos os outros agressores no familiares, cuja intimidade com a criana pode
ser maior (e.g. ama, vizinho, etc.), menor ou inexistente.
IDENTIFICAO DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
DOS 0 5 ANOS
As crianas dos 0-7 anos devido s caractersticas diferenciais destas idades e
sua maior vulnerabilidade exigem que os polcias disponham de alguns
conhecimentos sobre o desenvolvimento infantil, as necessidades relativas
alimentao, higiene, cuidados bsicos, sobre os direitos das crianas e a sua
violao maus tratos - e em especial sobre a Proteco Infncia e Juventude, em
tudo o que diga respeito ao diagnstico e interveno em situaes de maus tratos,
ou outras situaes de perigo.
Nestas primeiras etapas do desenvolvimento da criana ocorrem uma srie de
mudanas fundamentais a nvel fsico e psicolgico tornando-as, por isso, mais
vulnerveis a qualquer situao que, na sequncia de maus tratos ou outras
situaes de perigo, as possam vitimizar.
Ponto 2 - Abordagem terica dos maus
tratos
Ponto 2.1. - Necessidades das crianas
As crianas que sofrem algum
tipo de maus tratos durante este
perodo podem vir a revelar maiores
dificuldades de funcionamento
cognitivo, atrasos de desenvolvimento
global, alteraes de desenvolvimento
emocional e do comportamento.
O nmero de casos fatais em crianas
vtimas de maus tratos situa-se nas
faixas etrias abaixo dos 6 anos sendo
indispensvel a interveno atempada
em diferentes contextos.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
98
IDENTIFICAO DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
DOS 6 AOS 15 ANOS
Dos seis aos quinze anos, ocorrem uma srie de importantes mudanas no
desenvolvimento fsico, cognitivo e emocional das crianas.
Estas mudanas permitem a aquisio de um conjunto de competncias e a
realizao de determinadas tarefas evolutivas, fundamentais neste perodo para
que haja uma adaptao e socializao adequadas da criana ao ambiente.
As crianas que sofrem algum tipo de maus tratos, ou de outras situaes de
perigo, podem ter diculdades em alcanar estas metas evolutivas prprias do seu
estdio de desenvolvimento, como por exemplo a assuno de responsabilidades
ou a interiorizao das normas, podendo apresentar diculdades escolare e/ou
problemas emocionais ou comportamentais.
IDENTIFICAO DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
ENTRE OS 15- 18
A adolescncia um perodo evolutivo em que ocorre uma srie de mudanas
importantes nas dimenses fsicas, cognitivas e scio-emocionais nomeadamente
mudanas corporais, abertura a novas realidades e interesses, maturao das
capacidades cognitivas, distanciamento dos modelos parentais. No deve ser
desvalorizado que nestas idades estas mudanas podem conduzir a diculdades
manifestadas atravs de comportamentos de maior risco, agressivos e
provocatrios para com os adultos, pares e/ou autoridade ou atravs de outros
comportamentos de introverso, como o isolamento, ou o retraimento excessivo.
- / ,-s-. - .'J -s-s
indicadores no significa
automaticamente a ocorrncia de
situaes de maus tratos.
- =. |..s ,J- .,-s-. .'Js
destes indicadores e, no entanto,
no sofrem nenhum tipo de maus
tratos.
- .. --J. J. ,|-|.
avaliao da deciso de SINALIZAR
o caso a uma CPCJ e/ou ao MP
haver que ter em conta o nmero
de indicadores que a criana
apresenta, a frequncia com que se
manifestam, os contextos em que
surgem, a sua gravidade e a sua
durao ou eventual cronicidade
sendo importante a abordagem
do caso/situao com outros
profissionais da educao, da sade
e/ou da segurana social.
Anexo C1 Checklist de Indicadores
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
99
5.4. AVALIAO DA SITUAO DE MAUS TRATOS OU DE OUTRAS
SITUAES DE PERIGO
Neste ponto tentar-se-a esclarecer o que que o prossional das lS deve avaliar
concretamente e com que nalidade.
Uma vez detectados os indicadores que levam a suspeitar da existncia de possveis
maus tratos ou outras situaes de perigo, os prossionais das lS devem efectuar uma
primeira avaliao da situao.
Convm relembrar que a avaliao do caso pelos prossionais das lS tem caractersticas
diferentes de uma avaliao efectuada, por exemplo, pelos prossionais da aco social
ou da sade. Assim sendo, uma avaliao exaustiva da situao familiar, das sequelas
fsicas, emocionais ou sociais da criana, do grau em que as suas necessidades bsicas
so satisfeitas, etc., pode ser da competncia das equipas da aco social e/ou da sade
que, em ltima anlise, devem aferir se se trata de uma situao de risco ou j de uma
situao de maus tratos ou outra situao de perigo.
ando se utiliza o termo avaliao pelos prossionais das FS ele refere-
se aos critrios que vo permitir discriminar RISCO e PERIGO e determinar a
URGNCIA do caso, condicionando o passo seguinte da actuao que pode passar
pela comunicao s ECMIJ, sinalizao CPCJ ou por uma interveno imediata.
A deteco, comunicao ou sinalizao do caso aos prossionais da aco
social, ou s CPCJ, assim como a realizao ou no de uma investigao criminal,
dependem em grande medida de:
avaliao do perigo(e.g. grau de perigosidade e urgncia)
da natureza da situao detectada (e.g. crime).
Normalmente, a avaliao da urgncia um processo intuitivo, em geral associado
aos conceitos de risco e perigo. Porm, conveniente que todos os prossionais
das FS partilhem do mesmo conceito de urgncia, por forma a dar prioridade s
deteces, actuaes ou sinalizaes que garantam a melhor proteco criana
no seu tempo til.
Por conseguinte, o conceito de urgncia deve depender de critrios claros e
estar o menos contaminado possvel de aspectos subjectivos. Para minimizar os
Ponto 4.1. -Deteco, sinalizao e
interveno
Ponto 5.1. - Formas de deteco
Anexo E - Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo do
fluxograma
Sempre que os profissionais das FS
avaliem que as situaes de perigo
no so da sua competncia devem
na mesma recolher os elementos
--ss.|Js - s|.'|..-'.s .s -|.-s
competentes.
Art. 91. da LPCJP

Ponto 7 Procedimento de urgncia
Anexo E - Fluxograma
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
100
aspectos subjectivos associados a qualquer processo de avaliao, apresenta-se em
seguida uma denio de urgncia e os critrios orientadores associados, ao risco
e ao perigo.
Uma situao urgente aquela em que exista perigo actual ou iminente para a
vida ou integridade fsica da criana.
Em sntese, a avaliao da urgncia tem por objectivo saber qual o passo a dar
em seguida pelo prossional das lS. lsta primeira avaliao da urgncia permitira
iniciar duas vias de actuao bem distintas.
Por um lado, pode desencadear-se o procedimento de urgncia quando se
encontram cumpridos os critrios de perigo e de urgncia e, por outro, levar-se a
cabo o procedimento habitual quando esses critrios no se vericarem.
Ambos os procedimentos sero explicados no ponto 6 Procedimentos de
interveno e no ponto 7 Procedimentos de interveno em situao de
urgncia.
Ponto 2.5. Risco e Perigo no mbito
do Sistema de Promoo e Proteco
Ponto 7 Procedimento de urgncia
Art. 3., n. 2 da LPCJP
A LPCJP enquadra a interveno das
'`', J ,J- -s,-|. .s s|J.J-s -
crianas em perigo
Ponto 7 - Procedimento de urgncia
Art. 91. da LPCJP
Anexo E Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo
4
FORAS DE SEGURANA
E PROCEDIMENTOS
DE INTERVENO
NA PROTECO DA CRIANA
- Aspectos gerais dos procedimentos de
interveno
- Quem sinaliza, quando comunicar
ou sinalizar, a quem comunicar ou
sinalizar e como comunicar ou sinalizar
- Ficha de Comunicao/Sinalizao
- O que fazer aps deteco e a
comunicao ou sinalizao
- Procedimento de interveno em
situao de urgncia, quando e como
proteger
A
PARTE
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
103
6. PROCEDIMENTOS DE INTERVENO
alquer interveno das lS deve ter em conta o bem-estar da criana. Portanto,
qualquer interveno deve ter um enfoque preventivo, tendente a solucionar os
problemas e conitos existentes atravs dos diferentes recursos comunitarios e
institucionais de apoio infncia e juventude.
A interveno das FS deve seguir os seguintes princpios, para alm de outros
consignados na LPCJP:
O superior interesse da criana.
Os direitos da vitima .
O critrio da interveno minima.
Os critrios da preservao da prova .
Nesta fase visa-se saber responder pergunta: e {o:er erone v coso Je vo
criana em perigo? A resposta determinada pela magnitude e intensidade da
situao de perigo observada. Assim, as aces ou procedimentos so distintos em
funo da urgncia, ou no, da resposta necessria. Para avaliar a urgncia so
tidos em conta os critrios de urgncia j expostos.
Os procedimentos bsicos de interveno que competem ao conjunto dos
prossionais das lS quando detectam um caso so
os procedimentos em situao de emergncia, ou seja, em situaes de maus
tratos ou outras situaes de perigo.
os procedimentos em situao de urgncia na ausncia do consentimento.
Ponto 1 Organizao do sistema de
promoo e proteco de crianas e
jovens em Portugal
Ponto 2.6. Preveno dos maus
tratos
Anexo A - Princpios orientadores de
interveno
Art. 7., 8., 13. da LPCJP
Art. 3. e art. 37. da LPCJP
Ponto 2.5. - Risco e perigo,
Ponto 4 - Tipologia dos maus tratos na
infncia
Ponto 5.4. Avaliao da situao de
maus tratos
Ponto 7 Procedimento de urgncia
Quadro n 7 Procedimento de
interveno em situao de perigo
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
104
6.1. EM SITUAO DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE
PERIGO
Em matria de proteco criana o procedimento habitual da interveno das
FS consiste em primeiro lugar, avaliar a urgncia, ou no, da necessidade da sua
interveno, bem como avaliar, de forma articulada com as ECMIJ, ou CPCJ, de
acordo com o patamar de interveno, a gravidade da situao e a necessidade, ou
no, de aplicao de uma MPP.
Sempre que este processo baseado num conjunto de indicadores de perigo,
determine o encaminhamento da situao para o primeiro ou segundo nvel
de interveno do Sistema de Promoo e Proteco, as ECMIJ e as CPCJ,
respectivamente, deve ser preenchida uma Fia de Comunicao/Sinalizao.
Atravs da Fia de Comunicao/Sinalizao os prossionais das lS do a
conhecer a situao da criana de forma a que esta seja avaliada pelos prossionais
da rea a quem compete a efectiva proteco da criana. Deste modo, podem ser
identicadas situaes de possiveis maus tratos e aplicadas, quando necessarias,
as MPP adequadas.
A recomendao geral comunicar ou sinalizar sempre a situao, mesmo que se
trate de uma simples suspeita, pois situaes aparentemente mais ligeiras podem
esconder outras de maior gravidade, ou situaes ligeiras podem dar origem a
outras mais graves, se no se intervier a tempo.
6.1.1. QUEM COMUNICA OU SINALIZA
A comunicao ou sinalizao feita por qualquer prossional das FS que detecte
uma criana vtima de maus tratos ou outras situaes de perigo.

ando a situao detectada tem origem numa denncia ou pode constituir crime
tipicado no Codigo Penal, sera elaborado o respectivo auto e enviado aos Servios
do MP.
Ponto 5.3. Indicadores de deteco
Anexo C1 Checklist de indicadores de
maus tratos
Anexo E - Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo do
fluxograma
Anexo D - Modelo de Ficha de
Comunicao/Sinalizao
Em caso de suspeita de maus tratos e
de dvida deve sinalizar-se sempre a
situao porque a no sinalizao pode
envolver um risco significativo para a
criana
Quando existem indcios da prtica
de crime contra a liberdade e auto
determinao sexual deve o facto ser
JJ|.J . , - |-|.J
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
105
6.1.2. QUANDO COMUNICA OU SINALIZA
ando a situao detectada no envolva um perigo iminente para a vida da
criana ou integridade fsica com simultnea oposio dos detentores do poder
paternal, ou de quem tenha a guarda da criana, ou seja, quando no se cumprirem
os critrios do procedimento de urgncia.
A ttulo de exemplo, citamos algumas situaes que podem requerer uma sinalizao
CPCJ desde que j tenham sido anteriormente sinalizadas e trabalhadas nas
Entidades competentes de primeira linha, nomeadamente, a escola, o hospital ou
centro de sade, o servio social:
Mendicidade infantil nas situaes em que a vida da criana no posta em
perigo.
Presena frequente de uma criana na rua durante o horario escolar.
Presena frequente de crianas sozinhas na rua sem a superviso de um adulto.
Comportamentos anti-sociais, como danos, furtos, roubos, consumos de
tabaco, lcool, substncias psicotrpicas ou estupefacientes, etc., sempre que
no envolvam um perigo grave para a criana.
alquer outra situao em que se observem sinais de maus tratos ou grave
falta de cuidado e/ou superviso s crianas.
6.1.3. A QUEM COMUNICA OU SINALIZA
Dependendo da situao em concreto assim a mesma ser reportada ao patamar
competente de interveno do Sistema de Promoo e Proteco e s respectivas
entidades com responsabilidades na matria (ECMIJ, CPCJ, MP).
a) Aco Social
Todas as situaes que se avaliem poderem beneciar de apoios de natureza
social para solucionar determinadas situaes que se avaliem como colocando
em risco ou em perigo o bem estar da criana detectada.
b) Estabelecimentos de Ensino
Sempre que uma criana seja detectada, por exemplo, em situao de
absentismo escolar, a deambular na via pblica durante o perodo escolar
Art. 91. e 92. da LPCJP

Ponto 7 - Procedimento de urgncia
Anexo E- Fluxograma
Anexo D - Ficha de Comunicao/
Sinalizao
Anexo E Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo do
fluxograma
Anexo C1 Checklist de indicadores
Anexo C2 Indicadores por tipo de
maus tratos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
106
ou a consumir tabaco, lcool, substncias psicotrpicas ou estupefacientes,
conitos inter-pares e/ou com adultos.
c) Associaes de Pais
Sempre que se detectem situaes, por exemplo, de absentismo escolar,
consumos de tabaco, lcool, substncias psicotrpicas ou estupefacientes nas
imediaes dos estabelecimentos de ensino.
d) Cmaras Municipais ou Juntas de Freguesia
Todas as situaes que, por exemplo, constituam degradao ao nvel das
condies habitacionais, nomeadamente, a falta de instalaes sanitrias, a
falta de gua corrente e/ou energia elctrica, a sobrelotao da residncia, a
elevada degradao da residncia, necessidades de adaptaes na habitao
(e.g. crianas portadoras de decincias), etc. Outras situaes que se avaliem
da necessidade de apoios de natureza social podem tambm ser encaminhadas
para os respectivos servios de aco social destas entidades de primeira linha.
e) Projectos de Interveno Local
A comunicao a estas entidades varia com as parcerias existentes localmente
e com os objectivos dos projectos. Deve ser realizada quando os projectos
se adequem integrao da criana e sua recuperao enquanto membro
daquela comunidade.
f) Associaes Juvenis
A comunicao s instituies juvenis varia com as parcerias existentes
localmente. A comunicao deve ser realizada quando os projectos se
adequem integrao do jovem e sua recuperao quando esta benecie de
um exemplo dos seus pares como referncia de futuro.
g) Hospitais
So sinalizados aos hospitais ou aos ncleos hospitalares da criana e jovem
em risco (NHACJR), desde que estes existam e estejam operacionais, os casos
em que haja suspeita de maus tratos e negligncia das crianas e quando estas
apresentarem doenas (fisicas ou mentais) ou leses/decincias que exijam
exames de diagnstico de interveno imediata.
Despacho da Sade 31292/2008 de 5
de Dezembro
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
107
h) Centros de Sade
So sinalizadas aos centros de sade ou aos respectivos ncleos da criana
e jovem em risco (NACJR), desde que estes existam e estejam operacionais,
as situaes das crianas que apresentam falta de cuidados bsicos de
sade, nomeadamente falta de rastreios, vacinao, consultas peridicas (e.g.
dentista, otalmologista, pediatria, planeamento familiar), falta de apoios
especiais (e.g. terapias especicas, cadeira de rodas, adaptaes).
i) Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS)
A comunicao a estas entidades varia com as suas valncias de interveno
e com os projectos que desenvolvem e as parcerias estabelecidas localmente.
Deve ser realizada quando a interveno das IPSS locais se adequam
integrao da criana na comunidade local e resoluo da situao que a
colocou em situao de perigo em consonncia com a sua famlia.
j) Centros Paroquiais
A comunicao a estas entidades varia com as suas valncias de interveno
e com os projectos que desenvolvem e as parcerias estabelecidas localmente .
Deve ser realizada quando a interveno das Centros Paroquias se adequam
integrao da criana na comunidade local e resoluo da situao que a
colocou em situao de perigo em concordncia com a sua famlia.
k) Comisso de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ)
A sinalizao CPCJ, territorialmente competente, realiza-se quando se
verica que a situao ja tinha sido comunicada e trabalhada pelas entidades
de primeira linha, esgotando-se todas as possibilidades de interveno e
quando a situao exige para sua resoluo a aplicao de uma MPP.
l) Ministrio Pblico
Sempre que a situao detectada congura prtica de crime (Tribunal
Criminal) ou exige um procedimento de urgncia (Tribunal de Famlia e
Menores ou Tribunal de Comarca quando aquele no exista).
Entende-se por CPCJ territorialmente
competente a comisso da rea de
residncia da criana
Art. 79. da LPCJP


Na comunicao ou sinalizao
das situaes detectadas e para
agilizao da interveno pela entidade
competente ter em ateno as
seguintes situaes:
Mendicidade: obter documentos de
|-||..J - J.. - JJ|. .
'`', JJ s|.'|.. . '',
Fugas/danos/conflitos entre pares e/
ou com os tcnicos quando a criana
-s. |s|J|J.'|... s|.'|.. .
entidade que aplicou a MPP (CPCJ ou
Tribunal, que no necessariamente da
rea territorial da instituio);
Incumprimento/conflitos entre
progenitores e quando esteja
estabelecida a Regulao das
responsabilidades parentais sinalizar
ao TFM onde corra termos ou tenha
corrido o respectivo processo de
Regulao das responsabilidades
parentais;
Fugas de criana antes do seu
aparecimento: sinalizar ao TFM;
Prtica de facto qualificado como
crime com crianas maiores de 12 anos
s|.'|.. .J ` J J-|-J .
CPCJ;
Violncia domestica verbal, comunicar
.s |.-s - ,|-|. '|. ,J-
acompanham a famlia.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
108
6.1.4. COMO COMUNICA OU SINALIZA
A comunicao s ECMIJ ou a sinalizao CPCJ deve ser efectuada atravs da
Fia de Comunicao/Sinalizao, no anexo D, que se baseia no modelo terico
exposto no presente guia e nos indicadores de perigo e alerta da criana e dos pais
ou principais responsveis por ela.
A. CONTEDO DA FICHA DE COMUNICAO/SINALIZAO:
a) Dados de identicao da criana nesta parte so includos todos os
dados de identicao do caso, tais como nome, idade, endereo e telefone
da criana e dos pais. Tambm existe a possibilidade de incluir outra
informao de interesse sobre os pais ou as pessoas responsveis pela criana,
designadamente se convivem com ele, a forma de os localizar, etc.
b) Indicadores de perigo observados: os indicadores ou sinais observados na
criana ou na famlia sero assinalados com um crculo volta dos cdigos
numricos existentes na lista de indicadores anexa Ficha. Estes indicadores
esto relacionados quer com a falta de cuidados e superviso, quer com a
presena de sequelas fsicas ou emocionais, quer com actos anti-sociais e
comportamentos de risco, expresses e manifestaes da criana, quer ainda
com os sinais que podem ser observados nos pais ou principais responsveis.
Este item inclui ainda uma parte com um espao em branco, onde se pode
registar a presena de outros indicadores, ou qualquer comentrio com eles
relacionado, como por exemplo quando se observam situaes similares
existindo suspeita de que a situao esteja a afectar outras crianas, como
irmos, colegas, etc.
c) Dados da comunicao/sinalizao: neste item so inseridos dados relativos
data em que o facto sinalizado, aos prossionais das lS que detectaram
o caso, a quem dirigida a informao, e ainda dados que informem se se
trata apenas de uma suspeita ou se existe evidncia clara de maus tratos, etc..
So ainda inseridos dados que permitem identicar o elemento que sinaliza
a situao, o posto que ocupa, a entidade a que pertence, o endereo, o
nmero de telefone, etc., e o nmero de registo que identique a licha de
Comunicao/Sinalizao. Alm disso, existe ainda um espao em branco onde
se pode acrescentar informao de carcter mais qualitativo, relacionada com
outras actuaes das FS realizadas em relao ao caso sinalizado. Neste ponto
Ponto 2 Abordagem terica dos maus
tratos
Anexo C1 - Checklist de indicadores
Anexo C2 - Indicadores por tipo de
maus tratos
Anexo D - Ficha de comunicao/
sinalizao
Art. 3. da LPCJP
Se houver processo crime a correr e
estiver sujeito a segredo de justia o
OPC que investiga s pode facultar
o n de processo, informar se
foram requeridos exames, etc. sem
concretizar o seu teor.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
109
importante inserir dados sobre a veracidade e comprovao da situao
detectada, actuaes das FS j realizadas e resultados ou concluses apurados.
ainda til indicar se foi iniciada a investigao criminal do caso, se foram
realizadas entrevistas criana ou aos pais ou se foram requeridos relatrios
mdicos ou forenses, etc.
B. OUTRAS QUESTOES DE INTERESSE REIACIONADAS COM A FICHA
DE COMUNICAO/SINALIZAO
Acessibilidade das Fias de Comunicao/Sinalizao. conveniente
que os prossionais das lS tenham acesso facil s lichas de Comunicao/
Sinalizao, a m de facilitar a tarefa de comunicao ou sinalizao.
Prope-se que exista em todos os Postos/Esquadras um arquivador exclusivo
para a rea da proteco de crianas e jovens em perigo .
Vantagens da Fia de Comunicao/Sinalizao. Alm da funo principal
de transmitir a informao sobre a situao de perigo da criana, a Ficha
de Comunicao/Sinalizao permite cumprir outras funes, como por
exemplo, o registo de determinada informao relevante sobre a criana, a
m de facilitar as intervenes, o acompanhamento das mesmas, as futuras
consultas, os estudos epidemiolgicos, etc.
Nesse sentido, conveniente que, no mesmo Posto/lsquadra, que arquivada
uma cpia da Ficha de Comunicao/Sinalizao.
6.1.5. QUE FAZER APS A COMUNICAO OU SINALIZAO
6.1.5.1. PROCEDIMENTOS EM SITUAO DE PERIGO
A interveno das FS nem sempre termina com a comunicao do caso s ECMIJ,
ou com a sinalizao s CPCJ e/ou aos Servios do MP. De facto, h um trabalho
de seguimento directo ou indirecto do caso.
Embora o acompanhamento exaustivo dos casos e da interveno continue a ser da
competncia especica das outras entidades (lCMlJ ou CPCJ) a disponibilizao de
informao dos elementos das FS, aps a comunicao ou sinalizao, fundamental.
Art. 3. da LPCJP

Informao da Inspeco Geral da
Administrao Interna informao n
8/2006 no mbito das inspeces sem
aviso prvio
Anexo D Ficha de comunicao/
sinalizao
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
110
Assim, pode ser de grande ajuda para os prossionais que planicam e coordenam
a interveno, saber, por exemplo, se continuam a ser observados os indicadores
de perigo que motivaram a comunicao ou sinalizao ou outros relacionados
com os maus tratos inigidos criana. Neste sentido conveniente os elementos
das FS manterem uma maior ateno sobre a criana sinalizada, garantido com os
seus policiamentos e programas de proximidade uma observao directa mais
atenta dos comportamentos da criana com a respectiva recolha de informao
junto de familiares ou vizinhos. possvel que, aps a comunicao ou sinalizao
de uma situao de absentismo escolar ou de mendicidade infantil, o elemento
das FS continue a observar a criana ou se aperceba de novos indicadores no
apreciados inicialmente.
Alm disso, aps a comunicao ou sinalizao, necessria a articulao de todos
os prossionais que intervm nos casos de perigo, assegurando-se, de acordo, com
o previsto na Lei que as diligncias que impliquem a participao das crianas,
sejam apenas as estritamente necessrias (interveno mnima), evitandose
repeties que agravem a sua delicada situao emocional e a sua vitimizao
secundria.
O quadro seguinte resume o procedimento de interveno na situao de
perigo, para os elementos das FS, quando no estejam reunidos os requisitos do
procedimentos de urgncia na ausncia do consentimento.
PROCEDIMENTO DE
INTERVENO EM
SITUAO DE PERIGO
1. Preenchimento da Ficha de Sinalizao e envio
ECMIJ ou CPCJ de acordo com a situao.
2. Colaborao com a ECMIJ ou CPCJ (CR) de acordo
com o patamar de interveno.
3. Seguimento da situao detectada.
4. Se houver indcios de crime comunicar ao MP e PJ.
Quadro n. 7 - Procedimento de interveno em situao de perigo
Art. 4. da LPCJP

Ponto 3.2. Princpios da interveno
(quadro legal)
Anexo A Princpios orientadores da
interveno
Ponto 5.1. - Formas de deteco
Ponto 6 - Procedimentos deinterveno
Ponto 7 - Procedimento de urgncia
Anexo E - Fluxograma,
Anexo F - Quadro explicativo
Anexo D Ficha de Comunicao/
Sinalizao
- ,J-|-J - |--.J
em situao de perigo iniciado
sempre que o caso no se revestir
da gravidade e urgncia suficientes
para iniciar outras intervenes e
consiste em comunicar/sinalizar
. s|J..J --.. . '`', JJ .
CPCJ.
- / JJ|..Js|.'|...J
sempre realizada
independentemente de existir, ou
no, um presumvel crime.
- /,Js JJ|.s|.'|.. J .sJ,
a articulao e colaborao com as
ECMIJ e/ou CPCJ fundamental para
o seguimento dos casos e sucesso
da interveno planeada.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
111
7. PROCEDIMENTO DE INTERVENO EM SITUAO DE
URGNCIA
Para podermos armar que esto reunidas as condies para accionar um
Procedimento de Urgncia, devem observar-se cumulativamente os seguintes
requisitos:
e o perigo seja actual ou iminente;
e exista perigo para a vida ou para a integridade fsica da criana ;
e exista oposio dos detentores do poder paternal ou de quem tenha a
guarda de facto.
O procedimento de urgncia, na ausncia de consentimento, iniciado quando
esto reunidos os requisitos acima apresentados.
lste tipo de situao implica uma interveno por parte dos prossionais das lS
que vai para alm da simples deteco, comunicao ou sinalizao do caso. Na
verdade, quando a gravidade da situao tem uma tal magnitude, os prossionais
das FS devem actuar com a urgncia e a rapidez necessrias para que a criana
seja protegida o mais cedo possvel, garantindo-lhe a segurana e prestando-lhe
assistncia mdica e psicossocial imediatas.
As situaes consideradas urgentes esto muito provavelmente ligadas a factos
tipicados no Codigo Penal e, portanto, coincidiro geralmente com factos passiveis
de punio no mbito do sistema judicial. Por conseguinte, devem ser investigadas
por estas instancias, ainda que a interveno de outros prossionais ou instituies
seja imprescindvel para a comprovao do caso. Nas comunicaes efectuadas ao
MP os elementos das FS responsveis pela deteco da situao devem informar
no s sobre as diligncias efectuadas como tambm sobre as sinalizaes j
realizadas, nomeadamente, informando os Servios do MP nos Tribunais Judiciais
e de lamilia e Menores a m de possibilitar uma actuao concertada, em rede, e
sem atropelos.
Nestes casos, a actuao das FS implica tambm o preenchimento da Fia de
Comunicao/Sinalizao, complementada com dados pertinentes relativos
famlia da criana e/ou instituio de acolhimento onde a criana se encontra.
No obstante, na maioria das situaes urgentes a investigao ser paralela ou
posterior proteco da criana.
PERIGO ACTUAL OU IMINENTE
1. Entende-se por perigo actual o
que j existente no momento
em que se coloca a necessidade de
interveno imediata.
2. Caracteriza-se como perigo
iminente a situao de perigo que
est em vias de ocorrer com toda
a probabilidade, num momento
prximo.
Art.91 e 92 da LPCJP
Ponto 2.5. - Risco e perigo.
Ponto 7 - Procedimento de urgncia
Art. 64. da LPCJP

Directiva conjunta entre CNPCJR e PGR
Ponto 2 Abordagem terica dos maus
tratos
Ponto 2.3.3.3 - maus tratos
institucionais
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
112
7.1. COMO PROTEGER A CRIANA
Existem duas formas bsicas de proteger a criana nas situaes de urgncia:
A primeira ser sempre responder a qualquer necessidade relacionada com a
sade, quando esta estiver em perigo, acompanhando a criana a um centro
de sade ou hospital, em caso de leses fsicas, negligncia grave ou suspeita
de abuso sexual.
A segunda forma de proteger a criana consiste em encontrar uma resposta
de acolhimento para a situao em concreto, devendo comunicar-se ao
Tribunal de Famlia e Menores, ao Ministrio Pblico e CPCJ, nos casos em
que no seja necessria assistncia mdica imediata.
7.2. QUANDO PROTEGER A CRIANA
necessrio proteger a criana sempre que se actue em situao de urgncia, no
sendo suciente comunicar o caso ao MP.
Sem querermos ser exaustivos, e uma vez que as situaes de urgncia podem
ser frequentes, exemplicamos seguidamente algumas delas, com o objectivo de
permitir identic-las com maior facilidade:
A criana esta sozinha, com sinais evidentes de abandono, e no ha nenhum
adulto disposto a cuidar dela.
A criana esta muito angustiada, tem medo e recusa-se a voltar ou a
permanecer no domiclio.
Sabe-se que um dos pais ameaou verbalmente matar a criana ou tentou
faz-lo. Existem marcas no seu corpo que indicam agresso com arma mortal
ou agresses repetidas.
A criana foi vitima de mau trato por parte de um familiar ou conhecido e os
pais no fazem nada para a proteger ou pensam que foi ela que provocou a
situao.
alquer outra situao que envolva um perigo iminente para a vida ou
integridade fsica da criana.
Ponto 7 - Procedimento de urgncia
Ponto 3.2. - Princpios orientadores da
interveno
Anexo A - Princpios orientadores da
interveno
Anexo E - Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo do
fluxograma
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
113
7.3. OUTRAS DILIGNCIAS
Efectuar averiguaes mnimas sobre o caso e sobre os dados bsicos de
identicao da criana.
Trata-se de recolher uma informao similar e, em parte, comum que se inclui na
Ficha de Comunicao/Sinalizao para os casos mais urgentes.
Neste caso, a informao recolhida pelo prossional das lS sera facultada
entidade para a qual seja levada a criana, quer seja um centro hospitalar, de sade
ou um centro de acolhimento.
Os dados mais signicativos a recolher neste primeiro momento so:
Dados de identicao da criana e da famlia: nomes, apelidos, domiclio,
idade e data de nascimento da criana (caso vivel).
Dados de identicao de quem denuncia nome do prossional das lS,
atravs de quem se tomou conhecimento da situao, se foi atravs de uma
denncia ou de outra forma, etc.
Situao observada na criana ou na famlia: qual a situao que motivou a
actuao das FS e que outras situaes foram observadas de forma secundria
ou no passado.

Dados mnimos sobre a veracidade da situao detectada: constatao da
situao denunciada ou observada, por exemplo, se vericou que no existe
outro adulto que possa responsabilizar-se pela criana.
Actuaes das FS j realizadas e respectivos resultados: incio da investigao
policial, entrevista criana ou aos pais, obteno de relatrios mdicos ou
forenses, etc.
O fornecimento desta informao pelo prossional das FS de grande
ajuda para os prossionais responsaveis pelo posterior processo de proteco
da criana.
Incio da investigao criminal se estiver em causa um presumvel crime ou
tiver sido formulada uma denncia.
O ponto 8 deste Guia aborda mais em pormenor o procedimento das FS no mbito
da investigao criminal, em matria de crianas. No obstante, apresentam-se
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
114
aqui algumas das aces iniciais que decorrem do incio dessa investigao:
Recolher todo o tipo de provas que comprovem a veracidade dos factos.
Assegurar a conservao dos elementos de prova que possam ser
justicativos do presumivel delito.
Envio da documentao s autoridades judiciais.
Comunicao ao MP das medidas cautelares tomadas em relao criana e
ao possvel agressor.
Coordenao e colaborao com as entidades e prossionais para as quais a
criana sinalizada e encaminhada.
Tal como no procedimento habitual, a comunicao entre as vrias entidades/
pessoas envolvidas fundamental para o bem-estar da criana. Caso possvel,
no incio da investigao criminal dos factos, a coordenao fundamental
j que esta pode sobrepor-se, em alguns momentos, investigao psicossocial.
Na verdade, a comunicao entre os diferentes prossionais pode evitar que
a vtima seja submetida a actos mdicos, policiais ou judiciais susceptveis de
agravar o vexame sofrido ou a vitimizao secundria (interveno mnima).

1. Proporcionar assistncia mdica e/ou psico-social imediata
2. Recolher todo o tipo de dados/provas que certifiquem a veracidade dos
factos
3. Assegurar a manuteno dos elementos de prova que justifiquem o
possvel facto criminal.
4. Evitar submeter a vtima a actuaes mdicas, policiais ou judiciais que
promovam a vitimizao secundria.
5. Comunicao ao MP e/ou PJ o incio da investigao criminal e ao MP
junto do TFM com conhecimento CPCJ.
Quadro n. 8 - Procedimento de interveno em situao de urgncia

Ponto 3.2. - Princpios orientadores de
interveno
Ponto 6 Procedimentos de
interveno
Art.13. da LPCJP
- ,J-|-J - |--.J -
situao de urgncia na ausncia
de consentimento, inicia-se quando
estiverem reunidos os seus
requisitos.
- '-s-s .sJs, . |--.J .s '
envolve mais do que a comunicao
do caso, devendo-se dar proteco
|-|.. . |..
- / ,J-.J |-|.. . |..
consiste em acompanh-la, por
exemplo, a um centro hospitalar,
quando houver necessidades
mdicas a serem respondidas
com urgncia, ou a um centro de
acolhimento temporrio, quando
o seu estado de sade no exigir
tratamento mdico imediato.
- /s .-|J.J-s |.s .-.
dos factos, realizadas pelo(s)
elemento(s) das FS permitiro
concluir da necessidade de um
destes procedimentos urgentes de
,J-.J . |..
- s -'--Js .s ' .|'|. -
grande medida a interveno dos
profissionais de sade e dos centros
de acolhimento temporrios se
fornecerem informaes acerca dos
dados de identificao da criana e
da sua famlia, assim como qualquer
outra informao relevante que
-. J|J -'.|.-- .
situao da criana.
5
A INVESTIGAO CRIMINAL DOS
MAUS TRATOS OU OUTRAS
SITUAES DE PERIGO NA
PROTECO DA CRIANA
- Investigao criminal
- Etapas da investigao criminal
- A prova testemunhal na investigao
criminal
- A tcnica de entrevista
- Entrevista aos pais
- Entrevista criana e critrios para a
sua aplicao
- A revitimizao
- Alguns critrios de veracidade dos
testemunhos
A
PARTE
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
117
8. INVESTIGAO CRIMINAL DOS MAUS TRATOS OU DE OUTRAS
SITUAES DE PERIGO
A investigao criminal uma das principais funes das FS. No obstante, como
se tem vindo a referir desde o princpio, no seio destas instituies existem
equipas com mais formao e experincia no domnio da investigao criminal
de factos referentes a crianas. Se bem que qualquer prossional das lS possa
iniciar a investigao de presumveis maus tratos, a investigao criminal deve
ser realizada pelos prossionais especializados neste tipo de problematica. lste
ponto aborda a especicidade deste tipo de investigao.
A investigao criminal tem como objectivo nal determinar a veracidade dos
factos denunciados ou observados e que congurem possiveis situaes de crime
como os maus tratos s crianas ou outras situaes de perigo.
Os indicadores observados na fase de deteco so o ponto de partida da
investigao criminal. Porm, na maioria dos casos, esta comea com a formalizao
de uma denncia.
8.1. ETAPAS DA INVESTIGAO CRIMINAL
A investigao criminal centra-se no acontecimento ou situao que a motiva,
uma vez que, nesta fase, o principal objectivo o esclarecimento dos factos.
Para esclarecer a veracidade da ocorrncia, as FS devem recolher dados sobre a
criana, os pais ou os principais cuidadores, as testemunhas e o acontecimento
que est na origem da investigao. Ser igualmente necessrio obter a informao
prestada por outros prossionais que, de forma mais ou menos directa, podem ter
contacto com a criana ou com a situao. Por isso, as etapas a seguir em qualquer
investigao criminal so:
1. Recolha dos factos junto da criana atravs de entrevista realizada como
vtima-testemunha do caso.
z. Identicao do agregado familiar e outros residentes e obteno de uma
avaliao da situao: neste ponto importante estar atento s contradies
ou discursos incongruentes relativamente situao detectada, assim como
possvel existncia de outras crianas e sua situao. No mbito desta
identicao e numa possivel visita ao domicilio da criana pode igualmente
Investigao Criminal compreende o
conjunto de diligncias que, nos termos
da Lei processual penal, se destinam
a averiguar a existncia de um crime,
determinar os seus agentes e a sua
responsabilidade e descobrir e recolher
as provas, no mbito do processo.
Art. 1. da LOIC
Art. n. 3 e n. 4 da LOIC
Art. 55. e 56. do CPP
19. alterao do CPP pela Lei n.
26/2010 de 30 de Agosto
Ponto 3.3. da Directiva Conjunta entre
CNPCJR e PGR
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
118
obter-se informao sobre as condies de habitabilidade da casa e da
dinmica familiar (se segura, se tem as condies mnimas de higiene, se
existe promiscuidade, relaes poder/violncia, etc.).
3. Declaraes de testemunhas: entrevista a possveis testemunhas. No caso
de maus tratos no mbito da famlia podem inquirir-se outros familiares,
vizinhos, comerciantes locais, etc.
4. Contactos com Equipas de outras Entidades de primeira linha ou CPCJ, de
acordo com a situao, designadamente:
Contactos com a escola da criana: entrevista aos directores de turma, bem
como os professores tutores, etc., que podem ter conhecimento de situaes
preocupantes, tais como faltas s aulas, comportamento desadequado,
aspecto fsico descuidado, etc.
Contactos com os Servios de Sade (ncleos hospitalares de apoio
criana e jovem em Risco (NHACJR), e os ncleos de apoio criana e
jovem em Risco (NACJR) nos centros de sade, mdico, pediatra etc.),
se existirem indcios que justiquem essa informao por exemplo,
nos casos em que sejam detectados sinais de agresses fsicas, o mdico
pode informar sobre as causas das agresses e/ou antecedentes similares.
Perante sinais evidentes de negligncia ou abandono fsico, pode informar
sobre o estado de sade da criana e at que ponto a criana segue ou no
os tratamentos mdicos recomendados.
Contactos com a CPCJ: caso o processo esteja na CPCJ, solicitao das
informaes pertinentes e disponveis para anlise da situao da criana.
5. Recolha de provas ou de qualquer outro recurso probatrio: nesta etapa as
FS devem em primeiro lugar, e na generalidade, preservar o local do crime,
apreender todos os elementos que possam servir de prova tais como armas,
roupas, etc. Nos casos em que seja exigida a recolha de provas, como amostras
de sangue, smen, impresses digitais, pegadas, cabelos, etc., a recolha das
amostras da competncia das lquipas da Policia Cientica. Sempre que a
recolha de vestgios na vtima seja de natureza intrusiva sua intimidade a
responsabilidade dos exames necessrios da competncia dos Servios de
Sade ou o INML (exames de natureza sexual, exame mdico directo das
agresses, etc. ).
Ponto 4.- O papel das FS na proteco
Ponto 5 - Meios de recolha de
informao na deteco
Ponto 6 - Procedimentos de
interveno
Anexo F Fluxograma
Anexo E - Quadro explicativo do
fluxograma
Cada FS tem o seu Manual especfico
de gesto local de Crime que dever
seguir.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
119
Todas as diligncias de investigao efectuadas pelas FS tm de ser plasmadas no
mbito do processo crime conforme o previsto no CPP.
Os prossionais das lS devem recolher o mximo de informao possvel e
anex-la ao processo crime que, pelo menos numa primeira recolha de dados,
deve contemplar os seguintes aspectos:
Nome, idade e endereo da criana
Local onde se encontra nesse momento.
Nome e endereo dos pais/cuidadores.
Nome, endereo e relao com a familia da pessoa que denunciou o caso.
Caracteristicas e dimenso das leses ou condies observadas
Leses fisicas tipo de leso, caracteristicas, se necessitou de internamento
hospitalar, resultado do relatrio mdico e do relatrio forense, etc.
Causa possivel ou alegada de leses condies em que os maus tratos
ocorreram, se houve uma discusso familiar anterior, o que se passou antes,
como aconteceu, que tipo de provas foram recolhidas, etc.
Possivel agressor ou responsavel pela situao fundamental a
identicao completa do perpetrador, se convive com a criana, se existe a
possibilidade de car sozinho com esta, etc. Neste caso, havera sempre que
evitar a possibilidade de continuao da agresso.
lndicadores comportamentais observados nos pais, na criana e em
qualquer outra pessoa envolvida.
Outros indicadores observados ou conhecidos. que sejam relevantes e teis
para esclarecer os factos (identicao de testemunhas, informaes da
escola, da Aco Social, etc.)
ando ha suspeita de crime toda a informao recolhida nesta fase deve ser
transmitida ao Ministrio Pblico e s Entidades de Primeira Linha caso seja
necessrio intervir junto da criana para sua proteco (Linha Emergncia
Nacional) ou CPCJ quando se avalia a necessidade de aplicao de uma medida
de promoo e proteco.
Art. n. 99. e 100. do CPP
19. alterao pela Lei n.26/2010 de 30
de Agosto
Ponto 6 Procedimentos de
interveno
Anexo E - Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo do
fluxograma
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
120
9. PROVA TESTEMUNHAL NA INVESTIGAO CRIMINAL
Como se pode deduzir do ponto 7, a informao recolhida na investigao criminal
obtida fundamentalmente atravs do depoimento dos pais/cuidadores, do agressor (no
caso de no coincidir com nenhum dos progenitores), da criana, das testemunhas, etc.
No contexto das FS, a entrevista relacionada com crimes ou outras situaes
praticadas contra crianas visa a recolha de informao sobre os factos, em
investigao, atravs de tecnicas especcas para a recolha de testemunhos e de
acordo com as especicidades das pessoas envolvidas.

Diversos estudos demonstram a importncia do treino especco do prossional
das FS na obteno de testemunhos de vtimas ou testemunhas de crimes (Fisher,
et al, 1989), j que da exactido e credibilidade dos dados fornecidos pelas vtimas
e pelas testemunhas depende, em muitos casos, a resoluo da situao.
Nesse sentido, importante considerar a entrevista como uma tcnica de recolha
de informao e no como um exame. Por conseguinte, importante que o
prossional das lS promova um contexto de interaco com vitima/testemunha
redutor de ansiedade, permitindo que esta revele os factos que vivenciou/
testemunhou. Esta abordagem permite ultrapassar limitaes como o sentimento
de culpa apresentado pela vitima de crime ou emisso de juzos de valor por parte
do prossional das lS, que podem ser responsaveis por limitaes na quantidade e
qualidade da informao obtida a partir do testemunho.
Um aspecto a ter em conta em qualquer entrevista a testemunhas ou vtimas
de um caso de maus tratos que as suas caractersticas intelectuais, evolutivas,
emocionais e pessoais podem inuir nas suas recordaes e, portanto, na sua
capacidade para facultar informaes. Por outro lado, a ateno que as pessoas
do a determinados aspectos ou pormenores da sua histria condicionada pelas
suas vivncias e preferncias. Assim, por exemplo, os conhecimentos de uma
testemunha acionada do motociclismo, do-lhe a capacidade de descrever com
preciso a marca e o modelo da motocicleta envolvida num acidente.
No obstante, alm das caractersticas do entrevistado, nomeadamente a idade, o
sexo, a prosso, a capacidade cognitiva, etc., a credibilidade da informao obtida
depende igualmente das caractersticas do crime e do mtodo de obteno dos
testemunhos.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
121
No sentido de dar resposta aos muitos pedidos dos prossionais das lS e com a
nalidade de melhorar as entrevistas com testemunhas/vitimas, foi desenvolvida
por Fisher e Geiselman, (1992), uma tcnica de entrevista, que tem por base o
funcionamento da memria, assim como as caractersticas psicolgicas, emocionais
e sociais das vtimas e testemunhas e que se designa por entrevista cognitiva (EC).
Esta tcnica pode ser aplicada a vitimas adultas, a crianas e adolescentes.
Assim, a entrevista cognitiva um instrumento forense que compreende uma
srie de tcnicas, que tm por base o funcionamento da memria, apresentando
dois objectivos muito importantes, quer para o prossional de policia, quer para
a prpria vtima:
1. Permite aumentar a quantidade e qualidade de informao que pode ser
recuperada pela vitima, possibilitando ao prossional de policia a elaborao
de um relatrio mais preciso e detalhado;
2. Possibilita prpria vtima um meio positivo de integrao de um
acontecimento de vida negativo, atravs de exercicios de identicao
de possibilidades de resposta, recursos para agir e o desenvolvimento de
competncias de interveno (por exemplo, o desempenho do papel de
testemunha) (cf. Milne & Bull, 1vvv).
Dada a importncia do mtodo utilizado como interrogatrio policial e das
capacidades do entrevistador, apresenta-se, de seguida, a tcnica da entrevista
cognitiva a testemunhas (Memon et al.,1991).
O profissional das FS que recebe um
testemunho deve estar treinado e
munido das tcnicas de entrevista
adequadas, uma vez que da sua
actuao depende quer a quantidade e
qualidade da informao obtida, quer a
possibilidade de se evitarem os desvios
que influenciam o testemunho.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
122
9.1. ENTREVISTA COGNITIVA
A entrevista cognitiva (EC) apresenta um conjunto de princpios orientadores
que o prossional de policia deve ter presente
1. A comunicao, atravs do recurso empatia. O entrevistador deve
demonstrar, compreender a situao segundo a perspectiva da criana,
devendo permitir que a criana diga quais as suas preocupaes, emoes e
noes sobre o incidente.
2. A entrevista deve comear com questes neutras e que possam ser
respondidas positivamente, criando um ambiente positivo e calmo, para
reduzir ao mximo a ansiedade.
3. A escuta activa, isto , mostrar sinais explcitos de que se est a ouvir o outro,
como o uso de repetio de palavras-chave, uma tcnica para promover a
relao. Esta tcnica recorre s palavras utilizadas pela prpria vtima, ao
longo do seu discurso, quando se refere ao incidente ou a outros aspectos da
sua vivncia.
4. O uso de questes abertas permite que a criana entenda o que ser pretendido
dela ao longo da entrevista, isto , respostas com o mximo de informao
possivel, aumentando tambm a sua condncia e os seus sentimentos
de segurana. As crianas tambm podem ser inuenciadas pelo tipo de
perguntas, logo, as questes abertas devem preceder as fechadas. No entanto,
quanto mais novas as crianas forem, maior a necessidade de orientao para
responder a perguntas gerais/abertas.
5. O comportamento no verbal, ao longo do processo da EC, to importante
como o comportamento verbal (Milne & Bull, 1vvv). Numa interaco entre
duas pessoas, cada individuo tende a reectir o comportamento do outro,
processo denominado de Principio da Sincronizao (Matarazzo & Wiens, 1vc,
citado por Milne & Bull, 1vvv). Os entrevistadores podem usar este principio
para inuenciar o comportamento da criana, exibindo o comportamento
desejado. Ao falarem calmamente e comportando-se de uma maneira calma,
orientam a criana para fazer o mesmo.
6. As pausas e interrupes: a promoo de pausas deve ser efectuada de acordo
com a capacidade de ateno da criana. Logo, como as crianas mais novas
tm menor capacidade de ateno deve fazer-se um maior nmero de pausas.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
123
7. A repetio de questes: Os entrevistadores devem ter cuidado quando
decidem repetir uma questo durante a entrevista. Se uma criana no
conseguiu responder, pode ser porque no compreendeu a pergunta, no sabe
ou no quer responder. Logo, repetir a pergunta de forma idntica pouco
produtivo e, para alm disso, pressiona a criana a responder qualquer coisa.
Deste modo, quando o entrevistador pretende repetir uma questo deve faz-
lo reformulando a forma como a apresenta criana.
8. O direito ao no sei ou no compreendo: Antes de questionar a criana,
o entrevistador deve explicar muito bem criana que esta pode dizer no
sei ou no compreendo.
9. As perguntas devem ser simples e com uma linguagem adequada idade da
criana. Devem ser colocadas de forma a que a criana d uma resposta rica
e, por isso, o entrevistador no pode fazer mais do que uma pergunta de cada
vez.
10. O entrevistador deve ter cuidado com as eventuais expectativas e ideias
pr-concebidas que podem inuenciar seu tom de voz e acentuao de
determinados pontos de vista, ao longo da entrevista. Este aspecto que pode
moldar as respostas das crianas, pois estas so sugestionaveis (Warren citado
por Warren & McGough, 1vve, lSPJCC/lPJ, zcc1)
9.1.1. CONTEXTO OU SETTING DA ENTREVISTA
Deve dispor-se do tempo suciente e dos meios adequados para facilitar o
testemunho sobretudo quando a vtima uma criana.
O contexto ou seing onde realizada a entrevista importante, j que funciona
como um facilitador ao processo de comunicao que se estabelece entre a vitima e
o prossional de policia. Assim, podem ser considerados alguns topicos na gesto
do seing da entrevista:
A sala para realizao das entrevistas deve ter um ambiente familiar e
acolhedor, para que a criana percepcione o lugar como natural e familiar,
sentindo-se mais confortvel e vontade. Esta sala no deve, contudo, ser
muito rica em elementos distractivos (por exemplo brinquedos). Os ambientes
infantis so bons para conduzir terapias ou para resolver problemas
relacionados com o meio escolar, em contexto policial no so aconselhveis
Para aprofundar tcnica de entrevista a
crianas consultar:
http://www.childhoodstoday.org/
download.php?id=16
e
http://www.youtube.com/watch?v=Q2
rehYoMtRU&feature=related
Para entrevistar crianas com
necessidades especiais
http://www.youtube.com/
watch?v=sO--J-wVdgY
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
124
(Howell & Dalberg, 1vvv). Assim, pode existir uma sala com brinquedos que
funcione como sala de espera e que pode utilizado pelo prossional de policia
como um espao para estabelecer a relao com a criana.
A mesa deve ser apropriada a um ambiente natural e at familiar para
que a criana fale de forma espontnea com os adultos. O modo como o
entrevistador se deve sentar diferente para as crianas mais jovens e mais
velhas:
Com crianas dos 2 aos 7 anos, o entrevistador deve sentar-se lado a lado
com a criana, pois esta posio permite ao entrevistador tirar notas e
interagir com a criana, desenhando com ela.
A partir dos 8 anos, o entrevistador deve sentar-se a um canto da mesa,
formando um ngulo de 90 com a criana, devendo esta car esquerda
do entrevistador, de forma a permitir que o entrevistador escreva sem que a
criana veja. No caso do entrevistador no ser destro, deve colocar a criana
sua direita, pelas mesmas razes.
Se a criana quiser ter um dos pais ou algum familiar presente durante
a entrevista, isso aceitvel, mas apenas num primeiro momento, para
permitir que se estabelea a relao. Aps estar estabelecida deve ser pedido
ao familiar que saia, so ento, se inicia a entrevista (Howell & Dalberg,
1999).
A entrevista deve ser conduzida apenas com uma criana, pois duas ou mais
podem quebrar as respostas uma da outra e, as declaraes podem alterar
a memoria e os relatos das outras testemunhas/vitimas (Wells, 1vcc, citado
por Milne & Bull, 1vvv). Deve ser realizada, sempre que possivel, entre duas
horas a 15 dias aps o incidente.
9.1.2. FASES DA ENTREVISTA COGNITIVA
A tcnica da entrevista cognitiva surge como uma ferramenta de trabalho que o
prossional das foras de segurana deve adaptar ao seu estilo de comunicao.
Esta ferramenta funciona como uma linha orientadora que visa reduzir o impacto
negativo da situao na vtima e melhorar a qualidade e quantidade de informao
Para a entrevista cognitiva pode
consultar os vdeos:
http://www.youtube.com/
watch?v=iYMO3RBW080
http://www.youtube.com/watch?v=e-
CtURtFU4U
http://www.youtube.com/watch?v=D6
a07BiEUCA&feature=related
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
125
recolhida. Tendo presente o conjunto de orientaes referidas nos pontos
anteriores, importa considerar um conjunto de fases, na conduo da entrevista,
que visam ajudar estes prossionais na realizao do seu trabalho
1. ESTABELECER A RELAO
A fase inicial da entrevista determina a maneira como ela ir decorrer.
Antes de a iniciar a entrevista deve haver uma conversa preliminar entre
o entrevistador e a criana, acompanhante adulto ou pais, relativamente
entrevista. Tambm deve ser dado tempo criana para se adaptar sala, atravs
de uma curta conversa sobre assuntos escolhidos pela criana.
No inicio da entrevista, o entrevistador deve lembrar criana a importancia desta
ser verdadeira nas suas declaraes. O entrevistador pode procurar identicar
qual esta possui da mentira.
Apresentao e personalizao da entrevista: as crianas mais velhas
compreendem o porqu de ali estarem e o porqu da entrevista. Contudo
para a introduo da entrevista pertinente que o entrevistador se apresente.
As crianas, necessitam de serem tratadas como um indivduo nico e com
necessidades proprias e, em troca, apresentar-se-o como algum identicavel e
como parte interessada.
Pausas e Interrupes: o entrevistador deve ser paciente, no devendo interromper
o discurso da criana, mesmo que esta faa pausas prolongadas. Importa aqui ter
presente os aspectos relativos ao processo de desenvolvimento das crianas, j
que este aspecto inuncia a capacidade de testemunho das vitimas.
Nesta fase da entrevista, para o grupo das crianas mais jovens (at aos anos)
e para aquelas que apresentem um maior numero de indicadores de trauma,
o entrevistador pode ainda recorrer utilizao de material auxiliar, como
estratgia para estabelecer uma relao de comunicao com a criana: e.g.
desenho das mos e da gura humana. O acto de desenhar pode actuar como
algo que auxilia a criana na recordao, pois este acto requer que a criana
pesquise ainda mais a sua memoria, de uma maneira mais profunda e eciente.
Como esta pesquisa envolve partes cerebrais que dizem respeito memria
pictural, e no memria verbal e semntica, o desenho aumenta a recuperao
de informao armazenada correctamente (Milne & Bull, 1vvv). A funo destes
exerccios a criao de laos entre o entrevistador e a criana, comeando, ento,
o processo de trabalharem juntos.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
126
2. RELATO LIVRE
Nesta fase o entrevistador deve estimular o discurso da criana, sem o
interromper. O esclarecimento dos vrios aspectos da descrio da criana
deve ser efectuado na fase seguinte que a do questionar.
A criana deve percepcionar o entrevistador como um facilitador, uma pessoa
que a ajuda a revelar e a reectir sobre os acontecimentos e experincias
passadas. O entrevistador deve salientar a importncia do papel da criana,
j que ela que detm a informao necessria sobre o incidente. Isto dever
ser explicado no incio da entrevista, pois a criana que vai realizar grande
parte do trabalho mental e da conversa ao longo da entrevista, isto , ela que
ira controlar o uxo de informao.
O entrevistador deve promover a concentrao da criana, atravs do recurso
a imagens mentais, nas vrias partes do incidente (e.g. cara do agressor) como
um guia para recordar os detalhes do incidente. O evocar a memria requer
ateno focalizada e muita concentrao (Johnston, Greenberg, lisher &
Martin, 1vv, citado por Milne & Bull, 1vvv). O entrevistador deve promover
esta tcnica, pois as crianas podem no o fazer, a no ser que sejam
encorajadas e que o ambiente da entrevista seja o apropriado (Geiselman &
lisher, 1vvz, citado por Milne & Bull, 1vvv).
O entrevistador deve claricar os termos usados no relato da criana. Se a
criana diz que teve sexo com o agressor no suciente. Tem de identicar
se, por exemplo, sexo signica manter relaes sexuais com penetrao, ou
outro tipo de ideia que a criana desenvolveu sobre esta palavra.
Promover pausas consoante a capacidade de ateno a criana. Se a
entrevista for longa pode fazer-se uma pausa de alguns minutos e falar acerca
de qualquer tema, dando alguns minutos para que a criana relaxe da tenso
da entrevista.
3. QUESTIONAR
O questionario deve ser compativel com a organizao mental da criana, isto
, para maximizar a recuperao de memria, a ordem das questes deve
ser semelhante estrutura da descrio do incidente efectuada pela criana.
tarefa do entrevistador deduzir qual a informao relevante armazenada
pela criana (obtida atravs do relato livre) e, de acordo com isto, organizar a
ordem das questes.
Deve car claro que a criana pode dizer no sei ou no compreendo.
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127
Determinar o nmero, altura e local das ocorrncias: No decurso da entrevista,
o entrevistador precisa de saber onde, quando e quantas vezes o acto criminal
ocorreu. As crianas mais jovens apenas conseguem fazer descries baseadas
nas suas rotinas dirias, pois, no possuem ainda uma clara noo de tempo,
espao e nmero. Assim, podem obter-se respostas como aconteceu algumas
vezes ou aconteceu muitas vezes. Se elas responderem um nmero exacto,
o entrevistador deve pedir-lhes para contarem at ao nmero referido, para
ter a certeza de que percebem o que esto a armar. As crianas mais novas
podem armar, que o acto ocorreu num determinado lugar. Para conrmar
este tipo de armaes, questionam-se os pais acerca da frequncia das idas
ao local pela criana, o que ajuda o entrevistador a determinar quando
que o abuso comeou e a sua frequncia. Tambm se torna necessrio saber
exactamente quando que os actos ocorreram. A criana tem facilidade em
responder, porque pode dizer que foi na altura das frias de Natal, numa festa
de aniversrio, etc. A hora aproximada em que ocorreu o incidente tambm
pode ser facilmente recordada, pois pode ter ocorrido antes ou aps das
refeies, antes de ir para a cama, quando estava a ver determinado programa
televisivo, etc.
Repetio das questes: As crianas mais novas presumem que o adulto
sabe mais do que elas, logo assumem que a repetio da questo devido
ao facto de elas terem dado uma resposta errada. Este aspecto faz com que
modiquem as suas respostas, ou procurem dar nova informao, chegando a
alter-las consideravelmente as suas respostas, uma vez que querem mostrar
que so cooperativas ou boas parceiras de conversa (Ceci & Buck, 1vvc, citado
por Organizao Internacional de Polcia Criminal, s/d).
Deve considerar-se a utilizao das questes adequadas, abertas e fechadas,
efectuando primeiro as abertas e s depois as fechadas:
Exemplo:
Entrevistador: Ento, a pessoa que viste tinha calas de ganga. Fala-me
dessas calas ou de outras peas de roupa que te recordes.
Criana: Umas calas de ganga, uma t-shirt e uns sapatos.
Entrevistador: Podes descrever-me o tipo de calado?
O entrevistador deve seguir a ordem dos incidentes, tal como foi referida pela
criana durante a fase do relato livre.
Conseguir criar imagens mentais durante a recuperao de memoria aumenta
o relato de informao correcta (Brewer, 1vcc, citado por Milne & Bull, 1vvv)
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128
e ajuda a criana a criar uma imagem na sua mente, relativa a detalhes
especicos do incidente. l necessario que o entrevistador fale devagar e
pausadamente de modo a que permita que a criana crie uma imagem e
responda (Memon & Bull, 1vvv). Para cada imagem, utilizar questes abertas
e de seguida fechadas, apenas se das primeiras no resultar a informao
desejada.
Exemplo:
Gostava agora que te concentrasses na cara do homem, tenta criar uma
imagem da sua cara, concentra-te na sua cara e descreve como o vs.
antas mais tentativas, de recordar um episodio particular, a criana zer,
mais informao sera evocada (Yuille, Davies, Gibling, Marxsen & Porter,
1vv1, cit in Milne & Bull, 1vvv). Logo, devem ser encorajadas a realizar o maior
nmero possvel de tentativas, visto que a maioria normalmente termina a
sua recordao aps a primeira tentativa.
Nesta fase do estionar, o entrevistador pode recorrer a um conjunto
de tcnicas de base cognitiva que ajudam a criana na recuperao de
informao. Algumas dessas tcnicas so:
Reconstruo mental de contextos fsicos e pessoais
A reconstruo verbal do contexto incentiva a sobreposio de
caractersticas, especialmente quando realizada em voz alta. Pode pedir-
se testemunha que forme imagens mentais com os detalhes do cenrio do
acontecimento (por exemplo, colocao de objectos ou posio de pessoas)
e o ambiente fsico (temperatura, humidade, etc.), que descreva as emoes
ou sentimentos que experimentou (surpresa, medo, irritao, etc.), que
sons ouviu, que cheiros sentiu, etc.
Narrar tudo
Solicita-se testemunha que conte todos os detalhes de que se lembra,
incluindo a informao que lhe parea mais irrelevante. Muitas vezes, os
aspectos parciais tm um valor policial signicativo quando combinados
com outros testemunhos.
Mudana de perspectiva
Pede-se testemunha que se situe espacialmente no lugar do agressor, de
outra vtima, ou de outro observador e que descreva o que veria a partir
desse ponto. Esta tcnica tambm pretende aumentar a quantidade de
pormenores do acontecimento.
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129
Mudana da sequncia temporal
Pede-se testemunha que tente recordar o acontecimento, adoptando
diferentes pontos de partida. Geralmente, solicita-se que siga, uma vez
mais, a sequncia temporal dos factos. Est demonstrado que se obtm
um melhor rendimento da memria se lhes for permitida uma recordao
desfocalizada (sem sequncia temporal) e depois que reiniciem a descrio
dos factos desde diferentes pontos de partida de cada vez: o princpio, o
nal ou o momento mais recordado do acontecimento.
Tecnicas mnesicas de associao
Existem sempre determinados dados, necessrios para a investigao, que
as pessoas podem ter especial diculdade em recordar. Portanto, aconselha-
se a seguir uma das seguintes ferramentas mnemotcnicas da recordao
ou exerccios para desenvolver a memria:
Aparncia do agressor: no caso de ser desconhecido da vtima ou da
testemunha do acontecimento, pergunta-se se lhe lembrou algum
conhecido, se havia alguma caracterstica do seu aspecto fsico que lhe
tenha chamado a ateno, etc.
Nomes: percorrer o alfabeto e tentar lembrar a primeira letra.
Objectos: perguntar se brilhavam, se pareciam pesados, etc.
Caractersticas da fala: se falava com algum sotaque, se tinha uma
pronncia estranha, se utilizava palavras no habituais ou estrangeiras,
se gaguejava, etc.
Conversao: de que falava e como.
Matrcula de veculos: que letras ou nmeros recorda, que forma tinha
a letra ou a chapa de matrcula, etc.
4. ENCERRAMENTO
Apos a fase de questionar, o entrevistador deve repetir sumariamente o que
se passou recorrendo perspectiva e palavras da criana. Isto permite que
a criana conra a exactido da perspectiva do entrevistador, funcionando
tambm como uma ltima estratgia de recuperao de informao. Assim, a
criana deve ser instruda que pode adicionar nova informao nesta altura.
No nal da entrevista, o entrevistador deve:
Reforar, de forma positiva , e agradecer o contributo da criana
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130
Regressar aos topicos neutros discutidos na construo de relao,
perguntando se h alguma coisa que a criana queira dizer ou se tem
perguntas a fazer.
Repetir sumariamente o que se passou na perspectiva da criana e segundo
as suas palavras
lstimular uma atitude positiva na criana
Regressar aos topicos neutros discutidos na relao
Agradecer a colaborao e esforo da criana.
As recomendaes a seguir para a realizao da entrevista dentro do contexto das
FS so as seguintes:
A entrevista a testemunhas no um acto mecanico, mas um conjunto de
tcnicas que tm de se adaptar a cada testemunha ou situao, exigindo um
esforo ao entrevistado. Alm disso, os rendimentos so diferentes em funo
das capacidades de cada prossional.
Se se pretender obter a maxima colaborao, necessario estabelecer uma
relao de empatia, colocando-se no lugar do outro, quer seja a vtima, o
potencial agressor ou os cmplices, e procurando compreender e aceitar as
suas reaces.
A entrevista deve partir das necessidades da testemunha, tendo em conta
tanto o funcionamento da sua memria, como o seu stress pessoal, e no as
necessidades da investigao, sobretudo nos casos em que coincida com a
vtima. A maioria das testemunhas entrevistadas so vtimas com necessidades
de assistncia especicas. Ter essas necessidades em considerao melhorara
tanto o rendimento da memria como os objectivos da investigao.
A estrutura da entrevista cognitiva, ou seja, o momento em que incorporamos
cada tcnica, tem de partir das necessidades das testemunhas e no existe uma
regra nica. aconselhvel comear por pedir que conte tudo o que recorda,
excepto com se estiver bloqueada ou requerer um enfoque mais directo.
preciso conseguir que a testemunha fale nem que seja de outra coisa e depois
lev-la at ao tema central.
lazer diferentes tentativas de recuperao da memoria, tantas quanto possivel,
sem desanimar perante um incio aparentemente infrutfero.
A entrevista a testemunhas no um
acto mecnico, mas um conjunto de
tcnicas que se deve dominar e que
tm de se adaptar a cada testemunha
ou situao.
A estrutura da entrevista cognitiva, ou
seja, o momento em que incorporamos
cada tcnica, tem de partir das
necessidades das testemunhas e no
existe uma regra nica.
Para se obter a mxima colaborao,
necessrio estabelecer uma relao
de empatia, colocando-se no lugar do
outro, quer seja a vtima, o potencial
agressor ou os cmplices, e procurando
compreender e aceitar as suas
reaces.
A entrevista deve partir das
necessidades da testemunha, tendo
em conta tanto o funcionamento
da sua memria, como o seu stress
pessoal, e no as necessidades da
investigao, sobretudo nos casos
em que a testemunha coincide com a
vtima.
A maioria das testemunhas
entrevistadas so vtimas com
necessidades de assistncia
especficas que tm de ser tomadas
em considerao para melhorar quer
o rendimento da memria, quer os
objectivos da investigao.
aconselhvel comear-se por pedir
. -s-J. ,J- J- tudo o que
recorda, excepto com se estiver
bloqueada ou requerer um enfoque
mais directo. preciso conseguir-se
que a testemunha fale nem que seja de
outra coisa e depois lev-la at ao tema
central.
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9.2. ENTREVISTA AOS PAIS
A entrevista aos pais/cuidadores na fase de investigao muito importante porque
podem corroborar ou refutar os dados existentes quanto possvel existncia
de uma situao de maus tratos ou outra situao de perigo. No obstante, o
responsvel pela investigao deve estar preparado para enfrentar hostilidade e
resistncia da parte dos pais/cuidadores, pois estes podem ver o prossional das
FS como uma ameaa de que tm de se defender. Os sentimentos de hostilidade
e clera por parte da famlia podem basear-se na invaso da sua privacidade, no
facto de se sentirem assinalados como culpados ou como maus pais ou maus
cuidadores e na possibilidade de serem objecto de uma aco judicial resultante da
interveno policial. Alm disso, a hostilidade, num primeiro momento, tambm
pode ser produto de outros problemas, tais como um nvel elevado de stress, a
existncia de problemas de sade ou econmicos muito srios, etc.
Nestes casos, a funo do prossional que realiza a investigao policial torna-
se mais difcil, podendo gerar nele sentimentos de hostilidade e rejeio e a
necessidade de se defender e auto-proteger. Contudo, o seu papel obriga-o a
controlar este tipo de reaces e a manter uma atitude prossional que facilite
e promova a colaborao dos pais/cuidadores.
A tarefa do prossional das lS deve centrar-se na obteno do maximo de
informao possvel sobre o acontecimento ou incidente que motivou o incio
da investigao, no entrando na indagao de outras questes que sejam da
competncia de outras entidades ou servios (e.g. aco social, sade).
9.2.1. PROTOCOLO PARA AS ENTREVISTAS AOS PAIS
A entrevista aos pais deve realizar-se num local adequado, tranquilo e sem a
presena de outras pessoas.
Com um prossional muito experiente na matria.
Aos dois progenitores separadamente, prestando ateno s imprecises ou
contradies.
Deve comunicar-se a razo pela qual se realiza a entrevista.
lm nenhum momento deve mostrar-se horror ou repugnancia perante o que
se ouve, mesmo que se experimentem esses sentimentos.
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132
lvitar qualquer juizo de valor perante o conhecimento dos factos.
No forar nem coagir para obter uma consso. lsso pode dicultar a
interveno teraputica posterior.
No revelar em nenhum caso a identidade da pessoa que elaborou o relatorio.
9.3. ENTREVISTA CRIANA
Em determinadas ocasies, o testemunho das crianas na fase de investigao
criminal de presumveis maus tratos imprescindvel, mas a abilidade do relato
destas, sobretudo no caso das mais pequenas, tambm frequentemente posta em
causa.
Sabe-se que a capacidade cognitiva das crianas evolui com a maturao siologica
e a estimulao ambiental. Por isso, os processos de memria e raciocnio so
muito diferentes dos adultos. As crianas no costumam recordar os factos da
mesma forma que os adultos e no se centram nos mesmos detalhes. Alm disso,
no se podem evitar as consequncias ou sequelas emocionais que a criana pode
sofrer pelo facto de ter de recordar e relatar o facto traumtico em vrias ocasies
e em contextos no familiares (vitimizao secundria).
Actualmente considera-se que o testemunho ou declarao de uma criana
vlida se ela tiver memoria e competncia cognitiva sucientes, admitindo-se
testemunhos desde os trs ou quatro anos de idade, sempre e quando a capacidade
lingustica, a capacidade para criar imagens, a memria e o raciocnio o permitam.
Ainda que as crianas possam fornecer dados vlidos para a investigao, podem
cometer erros de omisso, tm problemas com as coordenadas espao-tempo e so
mais vulneraveis do que os adultos inuncia de conhecimentos posteriores ao
acontecimento na construo do relato.
As tcnicas gerais da entrevista cognitiva, anteriormente expostas, tambm
contribuem para aumentar os dados fornecidos pelas crianas e podem ser
utilizadas tendo em conta algumas consideraes.
9.3.1. PRINCPIOS ORIENTADORES
Seguidamente apresentam-se alguns princpios orientadores e fundamentais
para a entrevista criana:
Os processos de memria e raciocnio
de uma criana so muito diferentes
dos adultos. As crianas no recordam
os factos da mesma forma que os
adultos e no se centram nos mesmos
detalhes.
Manual da APAV
Manual Core. Para o atendimento de
crianas vtimas de violncia sexual, 2.
ed. Lisboa, APAV, 2002.
Manual de procedimentos para o
atendimento de crianas vtimas de
violncia sexual e que se destina a
auxiliar todos os profissionais que,
em Portugal, e nos outros estados-
membros da Unio Europeia, trabalham
com crianas vtimas de violncia
sexual, com seus pais e familiares e/ou
amigos.
Para fazer o download do Manual ir a:
http://ebookbrowse.com/core-
compreender-pdf-d66268817
Furniss, T. (1993). Abuso Sexual da
Criana. Porto Alegre: Artes Mdicas.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
133
lm primeiro lugar, explicar quem o entrevistador, onde trabalha e a razo
da sua presena.
lstabelecer uma relao de empatia explicando-lhe que pode ajud-la e que
entende o seu receio em relao entrevista. importante que a criana se
sinta segura para dar a sua colaborao.
O local de realizao da entrevista e as pessoas presentes na mesma devem
ser determinadas em funo das caractersticas da situao. O local escolhido
deve ser agradvel, protector e adaptado s caractersticas das crianas.
Tambm se deve evitar que existam elementos de distraco no ambiente.
As perguntas devem ser claras, formuladas numa linguagem compreensvel
para a criana e apropriada ao seu estado emocional, devendo ter-se em
conta a sua capacidade para avaliar os factos.
Devem ser utilizadas perguntas abertas e ter o cuidado de no sugerir
respostas, evitando ao mximo perguntas que sugiram respostas do tipo sim/
no (perguntas fechadas).
As crianas tm menos capacidade de ateno do que os adultos e fatigam-se
com facilidade. Portanto, h que adequar o ritmo da entrevista capacidade
da criana/vtima.
Com crianas de mais de 5 ou 6 anos podem ser utilizadas tcnicas como o
desenho, a montagem de cenrios dos acontecimentos ou a reconstruo, se
esta no for traumtica.
Para situar os acontecimentos no tempo e no espao pode recorrer-se a
referncias objectivas, tais como se estava sol ou era noite. Se a criana no
se lembrar da rua, talvez se lembre da loja por onde passou ou de alguma
outra referncia objectiva.
Nos casos em que o possivel agressor ou responsavel pelos maus tratos ou
negligncia um ou so ambos os progenitores, seria importante, sempre
que possvel, que eles no estivessem presentes durante a entrevista. Nessa
altura deve-se evitar criticar os pais.
l conveniente realizar entrevistas conjuntas com outros prossionais, se
aconselhavel, a m de evitar a duplicidade de entrevistas.
Deve ser avaliado o possivel impacto da entrevista sobre a criana.
Art. 4. da LPCJP - Princpios da
interveno.

Anexo A Princpios orientadores da
interveno.
Anexo B - Definies legais e conceitos
jurdicos.
Ponto 2.1. Necessidades da criana.
Ponto 3.2. Princpios orientadores da
interveno no sistema de promoo e
proteco de crianas e jovens.
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134
l necessario garantir que o agressor ou responsavel pela situao no tente
vingar-se ou castigar a criana, pelo facto de esta ter falado.
Devem ser evitadas promessas que no possam ser cumpridas pelos tcnicos.
9.3.2. CRITRIOS PARA NO ENTREVISTAR A CRIANA
Sempre que os dados da investigao criminal sejam sucientes, recomendvel
no os ampliar com a declarao da criana. Na realidade, pode existir uma srie
de circunstncias que desaconselhem a entrevista criana dentro do contexto
policial.
Como critrios para no se entrevistar e colherem declaraes da criana, podem
destacar-se, entre outros, os seguintes:
Se estiver a sofrer graves consequncias como vtima (estado de elevado
stress: choro, treme, falta-lhe a fala, etc.). Nestes casos, adia-se a declarao
at recuperao psicolgica da criana.
Se existir uma denncia de um prossional devidamente fundamentada.
Se existirem provas fisicas, mdicas, entre outras, sucientes.
Se for possivel obter as provas por outra via.
Se se tratar de uma criana com maturidade ou desenvolvimento que no
permita um testemunho aceitvel e/ou que lhe cause sofrimento acrescido.
9.3.3. CRITRIOS PARA ENTREVISTAR A CRIANA
Como critrios para se obter a declarao da criana, destacam-se entre outros,
os seguintes:
Se a vitima for fazer a denncia sozinha ou acompanhada de uma pessoa e
no se vericar nenhum dos pressupostos do ponto anterior.
Se o caso chegar ao conhecimento das lS a pedido de um rgo judicial ou do
Ministrio Pblico, a investigao criminal ser efectuada em coordenao
com outras instncias e limitando ao estritamente necessrio as actuaes
com a criana.
A lei obriga a que a entrevista com a
criana se faa na presena dos pais
ou representantes legais e, no caso
de estes serem presumivelmente os
autores, a entrevista deve ser realizada
pelo procurador do Ministrio Pblico.
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135
9.4. CRITRIOS PARA AVALIAO DA VERACIDADE DOS
TESTEMUNHOS

Pese embora o facto de a memria no ser um registo totalmente estvel e,
portanto, estar sujeita a erros e esquecimentos, os testemunhos obtidos em
relao a um acontecimento tambm podem ser intencionalmente falseados
por qualquer razo, de forma que nem todos os testemunhos tm a mesma
credibilidade.
Durante a fase da investigao criminal necessrio avaliar, o mais
objectivamente possvel, a credibilidade de uma determinada declarao ou
testemunho. De um modo geral, cada prossional das lS atribui credibilidade a
uma testemunha ou vtima em funo de questes como:
As proprias crenas e preconceitos acerca da memria e das capacidades
das testemunhas. Contudo, e relativamente s crianas, em especico, o
prossional das lS, com base nos conhecimentos cienticos actuais, deve
retirar, ao mximo, a sua carga de subjectividade que, por ventura, apresente
quanto credibilidade do seu testemunho.
As caractersticas da testemunha prosso, personalidade, estabilidade
emocional, etc.
As caractersticas do relato: se estvel, coerente e pertinente.
O clima emocional de realizao do testemunho: com ansiedade ou
tranquilidade, confuso ou clareza, etc.
A atribuio de motivaes ou intenes da testemunha.
Contudo, estas avaliaes da credibilidade devem ser xadas posteriormente
entrevista, nunca antes, j que sero prejudiciais, pois podem desviar ou
inuenciar negativamente a evoluo da entrevista.
A consciencializao dos prprios preconceitos, por parte do prossional das
FS, permiti-lhe manter uma atitude de escuta activa e registar objectivamente
aquilo que testemunha, evitando interpretar o que o outro realmente quer dizer.
Trata-se de registar as palavras daquele que fala e no as do prossional. lsta
atitude permite que as testemunhas no sejam, posteriormente, questionados nas
alegaes nais, como sucede quando uma criana da o seu testemunho e a sua
declarao foi recolhida e registada com uma linguagem adulta. A contradio
Ponto 2.4.1. , 2. 4.1.1. e 2.4.1.2. - Mitos
e falsas crenas sobre maus tratos e
abuso sexual
Quadro n 2 Mitos sobre os maus
tratos
Quadro n 3 Mitos sobre os abusos
sexuais
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136
entre o testemunho em juzo e a entrevista policial pode diminuir a credibilidade
do testemunho da criana perante os juzes e revitimiz-la.
ando o investigador criminal se encontra perante testemunhas que mentem
acerca do sucedido, deve procurar distinguir entre os testemunhos reais e os falsos
e saber avali-lo com o mximo de objectividade possvel.
As declaraes baseadas em factos reais, que a pessoa vivenciou ou observou
directamente, so qualitativamente diferentes das geradas pela fantasia ou
por um testemunho inventado ou falseado intencionalmente. No obstante, as
investigaes mostram as diculdades em distinguir umas declaraes das outras.

Contar uma mentira requer mais concentrao e esforo do que contar o que
realmente sucedeu. No primeiro caso h um aumento da ansiedade ou da activao
siologica, ainda que esta, tambm, possa ocorrer em consequncia da recordao
de um acontecimento traumtico vivido. Alm disso, quanto mais tempo passar
entre o acontecimento e as declaraes, mais provvel ser que os dados falsos
aumentem e a ansiedade da testemunha diminua.
Regra geral mais vlido o primeiro testemunho ou declarao do que os
posteriores, dado que o tempo decorrido constitui uma varivel que inuencia
no s o esquecimento, como tambm as distores e a preparao intencional do
relato.
Algumas diferenas a ter em conta para distino entre os testemunhos reais e
os falsos:
Existem trs processos associados mentira: emocional, cognitivo e
comportamental.
A mentira est associada a mudanas emocionais. Por exemplo, a ansiedade
acompanha, de um modo geral, os testemunhos falsos, ou seja, quando uma pessoa
mente produzem-se alteraes siologicas, como o aumento do ritmo respiratorio,
batimento cardaco e sudao, que podem ser detectadas com um polgrafo ou
detector de mentiras. Contudo, este indicador altamente falvel porque s
detecta mudanas de activao siologica que de facto podem ser originadas pelo
prprio contexto da inquirio, podendo dar lugar a falsos positivos ou negativos
(considerar como mentira algo que certo ou no detectar uma mentira). De
facto, algumas variveis de personalidade modulam estas respostas; assim, por
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
137
exemplo, uma pessoa introvertida produz mais respostas de ansiedade ou activao
siologica.
A mentira, tambm, est associada a mudanas de comportamento: postura,
movimento, etc., mas estas alteraes podem igualmente indicar stress associado
a outras variveis diferentes do facto de estar a mentir, nomeadamente a prpria
situao do interrogatrio, o stress de recordar e relatar um facto traumtico.
Ao mentir-se, tambm, podem ocorrer mudanas cognitivas manifestadas na
prosdia da linguagem, por exemplo, atravs de uma maior frequncia e durao
das pausas o que permite ao inquirido ter tempo para elaborar a sua declarao
(Alonso-ecuty, 1vv1), ou atravs das contradies do contedo das declaraes.
Alm disso, necessrio ter em conta que as recordaes que so imaginadas
incluem mais informao prpria (penso, etc.) e menos informao de um
contexto desconhecido do indivduo. Pelo contrrio, as recordaes reais fruto da
percepo da situao, incluem mais informao do contexto espacial e temporal
e mais detalhes sensoriais (sons, cores, temperatura, etc.) passveis de vericao
com outros dados.
DIMENSO CARACTERSTICAS
DETALHE
As mentiras tendem a ser pouco detalhadas, tm pouca
informao e parecem scripts.
DETALHES
ESPECFICAS
A presena de comentrios relacionados com sensaes fsicas
peculiares, odores ou outras dimenses sensoriais (e.g., chichi
branco, senti-me pegajosa) dificilmente se encontra numa
falsa alegao.
LINGUAGEM
APROPRIADA
Os adultos que falsificam uma histria raramente o fazem
utilizando a linguagem ou o ponto de vista prprio das crianas
(e.g., ele fez-me ccegas no pipi).
AFECTO
APROPRIADO
Os comentrios afectivos espontneos tendem a indicar
veracidade, muito embora, se a criana teve que contar
repetidamente o sucedido, pode haver uma anulao emocional.
PROGRESSO
As histrias de incesto envolvem, tipicamente, uma escalada
abusiva, em termos de gravidade dos actos praticados.
SEGREDO
As histrias fabricadas tendem a ter uma ausncia de instrues
quanto ao segredo.
Quadro n. 9 - Dimenses da veracidade do testemunho
Fonte: Salter (1988; citado por Machado, 2002)
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| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
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| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
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DL n. 314/78, de 27 de Outubro
Decreto Lei n. 78/87, de 17 de Fevereiro
Decreto Lei n. 332-B/2000, de 30 de Setembro
DL n. 42/2006, de 23 de Fevereiro
Decreto Lei n. 115/2006, de 14 de Junho
Decreto Lei n.324/2007, de 28 de Setembro
Despacho n. 8393/2007, DR 2 srie n.90, de 10 de Maio
Despacho n. 31292/2008 do Ministrio da Sade
Lei n. 314/78, de 27 de Outubro
Lei n. 3/99, de 13 de Janeiro
Lei n. 131/99, de 28 de Agosto
Lei n. 147/99 de 1 de Setembro
Lei n. 166/99, de 14 de Setembro
Lei n. 59/2000, de 4 de Setembro
Lei n. 13/2003, de 21 de Maio
Lei n. 31/2003, de 22 de Agosto
Lei n. 45/2005, de 29 de Agosto;
Lei n. 48/2007, de 29 de Agosto
Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto
Resoluo do Conselho de Ministros n. 37/2004, DR n. 68, 1 srie B, de
20 de Maro de 2004 retirado de hp//www.peti.gov.pt/uploadp/docs/
newslec11czevv1ccz1.pdf
Resoluo de Conselho de Ministros n. 197/97, de 18 de Novembro
Resoluo do Conselho de Ministros n. 75/98, DR n. 150, 1 srie B, de 02 de
Julho
Resoluo de Conselho de Ministros n. 79/2009, DR n. 170, 1 srie de 02 de
Setembro

PRINCPIOS ORIENTADORES
DA INTERVENO
Anexo
A
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
145
SUPERIOR INTERESSE DA CRIANA
Todas as decises a serem adoptadas por instituies pblicas ou privadas de
proteco social, por tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos
devem respeitar o superior da interesse da criana, atendendo prioritariamente aos
interesses e direitos desta, sem prejuzo de serem tidos em conta outros interesses
presentes no caso em concreto. O conceito de superior interesse um conceito
indeterminado apenas passvel de ser concretizado perante cada situao concreta,
tendo em conta as caractersticas psicolgicas da criana, o seu grau de maturidade,
a sua integrao sociocultural e familiar. O agente de aco social dever fazer
uma anlise cuidada da criana, do meio em que ela se insere, dos factores de risco
e de proteco e determinar em funo dessa anlise criteriosa qual seja o Superior
Interesse daquela criana, sendo que o mesmo poder em circunstncias idnticas
ser diferente para qualquer outra criana. A Declarao dos Direitos da Criana
alude ao Superior Interesse da Criana no seu art. 7., sob a forma de princpio
e a CSDC no seu art. 3. refere-o expressamente como devendo estar presente em
qualquer deciso que venha a ser adoptada. A LPCJP alude ao Superior Interesse
da Criana na al. a) do art. 4..
PRIVACIDADE
A interveno deve ser efectuada respeitando a intimidade, direito imagem e
reserva da vida privada da criana e da sua famlia, al. b) do art. 4. da LPCJP e
art. 16. da CSDC. O processo reservado, art. 88.; a comunicao social no pode
identicar, transmitir elementos, sons ou imagens que permitam a identicao
da criana, art. vc., a consulta para ns cienticos depende de autorizao e
no podem ser divulgadas peas do processo que possibilitem a identicao da
criana, seus familiares e restantes pessoas nelas envolvidos, art. 89.. A criana
benecia do direito proteco da lei contra quaisquer formas de intromisses ou
ofensas intimidade, direito imagem e reserva da vida privada.
INTERVENO PRECOCE
Princpio segundo o qual a interveno deve ser efectuada em tempo til para a
criana e logo que a situao de perigo seja conhecida, por forma a garantir uma
interveno atempada para colmatar o perigo em que a criana se encontra, em
obedincia ao seu superior interesse.
INTERVENO MNIMA
A interveno deve ser efectuada exclusivamente pelas entidades e instituies
cuja aco seja indispensvel efectiva promoo dos direitos e proteco
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
146
da criana. Pretende evitar-se a sobreposio de intervenes e protege-se
em simultneo a criana e o ncleo familiar de intervenes que no sejam as
estritamente necessrias proteco, em obedincia tambm reserva da vida
privada e imagem.
PROPORCIONALIDADE E ACTUALIDADE
A interveno deve ser a necessria e a adequada situao de perigo em que
a criana se encontra no momento em que adoptada a deciso de intervir e s
pode interferir na sua vida e na da sua famlia na medida do que for estritamente
necessario a essa nalidade.
RESPONSABILIDADE PARENTAL
A interveno deve ser efectuada de forma a que os pais assumam os seus deveres
para com a criana. Estes deveres correspondem ao contedo da responsabilidade
parental, integrada por um conjunto de poderes/deveres de carcter funcional de
exerccio obrigatrio no interesse da criana, conforme art.1878. e art.1885. do
Cdigo Civil. Correspondendo estes deveres a um direito fundamental da criana,
consagrado quer ao nvel da CRP, art. 36., n. 5, quer na CSDC, art. 18, n. 1, a
interveno ter necessariamente de ser orientada no sentido da responsabilizao
dos pais relativamente aos seus deveres fundamentais para com os lhos. lm
ordem ao efectivo cumprimento da responsabilidade parental, a interveno deve
ser efectuada mediante interveno, quando da competncia das Entidades com
Competncia em Matria de Infncia e Juventude efectuada de modo consensual
com os pais, representante legal ou pessoa que tenha a guarda de facto da criana;
o consentimento expresso destes indispensvel no caso da interveno competir
CPCJ, sendo ainda necessario vericar-se a no oposio da criana com idade
igual ou superior a 12 anos, artigos7., 8.,9. e 10. da LPCJP.
PREVALNCIA DA FAMLIA
na promoo de direitos e na proteco da criana deve ser dada prevalncia s
medidas que o integrem na sua famlia ou que promovam a sua adopo. Este
princpio impe a preferncia na adopo de medidas que no envolvam o
afastamento da criana dos pais ou da famlia, em detrimento das medidas de
colocao familiar ou institucionais, em obedincia CSDC, nos art. 9. (no
separao dos pais), art. 1c. (reunicao familiar) e art. z. direito reviso
peridica das medidas de acolhimento (acolhimento em Instituies). Este
princpio ancora-se ainda no art. 67., n. 1 da CRP no qual se consagra a
famlia como um elemento fundamental da sociedade, com direito proteco
Na verdade, a interveno estadual
representa, normalmente, uma
restrio dos direitos fundamentais da
criana ou do jovem (nomeadamente
J s-J |-|J . '|-.- -
autodeterminao pessoal), e direitos
fundamentais dos seus progenitores
,- J |-|J . -J..J - .J-.J
dos filhos). Por isso e, atendendo ao
disposto no art. 18./2 da Constituio,
no pode essa interveno deixar de
obedecer aos princpios da necessidade
e proporcionalidade
Conforme, Ramio, Tom dAlmeida, in
Lei de Proteco de Crianas e Jovens
em Perigo, Anotada e Comentada,
Editora Quid Juris
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
147
da sociedade e do Estado de modo a criar condies que permitam a realizao
pessoal de todos os seus membros. O meio familiar, como elemento fundamental
no processo de socializao da criana, ser aquele que melhor assegura o bem-
estar e o desenvolvimento integral da criana, pelo que, quando no existam ou se
encontrem seriamente comprometidos os vinculos afectivos proprios de aliao
pela vericao objectiva das situaes previstas na lei devera privilegiar-se a
sua integrao em meio familiar mediante encaminhamento para adopo, para
cumprimento do seu superior interesse, conforme prembulo da CSDC e art. 21.
(adopo).
AUDIO OBRIGATRIA E PARTICIPAO
A criana, em separado ou na companhia dos pais ou da pessoa por si escolhida,
bem como os pais, representante legal ou pessoa que tenha a sua guarda de
facto, neste guia designados por pais/cuidadores, tm direito a ser ouvidos e a
participar nos actos e na denio da medida de promoo e proteco, isto
, os pais/cuidadores tm o direito a emitir a sua opinio sobre a situao,
bem como fazer egar a quem tem a responsabilidade de denir a medida os
elementos que aem necessrios para a tomada de deciso. A observncia da
obrigatoriedade da informao da criana, pais/cuidadores, sobre os motivos que
levaram interveno, da forma como esta se processa e dos direitos que lhes
assistem, indispensvel para que o seu direito de audio e participao seja
exercido de uma forma livre e esclarecida, garantindo o exerccio do contraditrio
e estabelecendo uma dialctica processual que melhor permita concretizar o
superior interesse da criana. criana, aos pais/cuidadores -lhes reconhecida
a posio de verdadeiros sujeitos processuais, garantindo-se, assim, que nenhuma
deciso relativa criana seja tomada sem que a prpria ou aqueles a quem
compete em primeira linha velar pelos seus interesses tenham a possibilidade de
com inteira liberdade exercer os seus direitos. assim em obedincia aos seguintes
artigos da CSDC, art. 5. (orientao da criana); art. 12. (opinio da criana); art.
17. (acesso informao) e art.18. (responsabilidade parental).
Ao nvel da LPCJP estes direitos esto consagrados nos artigos 84. , 85., 86., 94.,
103. 104., 107. e 114..
SUBSIDARIEDADE
De acordo com este princpio, a interveno deve ser efectuada sucessivamente
pelas Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude, pelas
comisses de proteco de crianas e jovens, neste guia designadas por CPCJ e,
em ltima instncia pelos tribunais
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
148
DEFINIES LEGAIS
E CONCEITOS JURDICOS
Anexo
B
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
149
Contedo das Responsabilidades Parentais
Compete aos pais, no interesse dos lhos, velar pela segurana e sade destes,
prover o seu sustento, dirigir a sua educao, represent-los, ainda que
nascituros, e administrar os seus bens.
O Exerccio das Responsabilidades Parentais
O exerccio das responsabilidades parentais pertence a ambos os pais, sendo
exercido por comum acordo e, se no existir acordo, nas situaes de particular
importncia, qualquer dos pais pode recorrer ao Tribunal que tentar a conciliao.
Mostrando-se esta conciliao impossivel, o juiz ouvira o lho antes de decidir,
salvo quando circunstncias ponderosas o desaconselhem.
Durao das Responsabilidades Parentais
Os lhos esto sujeitos s responsabilidades parentais at maioridade ou
emancipao.
l menor quem ainda no tiver completado dezoito anos.
O menor pode ser emancipado pelo casamento, a partir dos dezasseis anos
de idade.
Representao das crianas
As crianas so titulares de direitos, sendo porm incapazes legalmente para o seu
exerccio, pelo que necessitam de quem os represente, praticando os actos que
aqueles no podem praticar.
Contedo das Responsabilidades Parentais
O contedo das responsabilidades parentais integra o poder/dever de representao
dos lhos e compreende o exerccio de todos os direitos e o cumprimento de
todas as obrigaes do lho, excepto os actos puramente pessoais e aqueles que a
lei rera que a criana pode praticar pessoal e livremente e os actos respeitantes a
bens cuja administrao no pertena aos pais.
Inibio e Limitao do exerccio das responsabilidades parentais
A requerimento do MP, de qualquer parente do menor ou pessoa a cuja guarda
ele esteja conado, de facto, ou de direito, pode o Tribunal decretar a inibio
do exerccio das responsabilidades parentais quando qualquer dos pais infrinja
culposamente os deveres para com os lhos, com grave prejuizo destes, ou quando,
por inexperincia, enfermidade, ausncia ou outras razes, se no mostrem em
condies de cumprir com aqueles.
Alteraes ao regime do divrcio
A famlia elemento fundamental da
sJ|-.- - - |-|J . ,J-.J J
Estado.
Os pais tm o direito e o dever de
educao e manuteno dos filhos,
gozando no exerccio deste poder/dever
de iguais direitos e deveres.
As responsabilidades parentais,
enquanto poder/dever de educao dos
filhos, revestem-se de um contedo
funcional e altrusta, exercido pelos
pais no interesse dos filhos. Esta
uma obrigao imposta por lei que
compreende os deveres de:
Guarda; Vigilncia; Auxlio; Assistncia;
Educao e Administrao dos Bens.
As CPCJ comunicam ao MP as
situaes, de facto, que justifiquem a
regulao ou a alterao do regime das
responsabilidades parentais -.art. 69
da LPCJP.
O processo para regulao do exerccio
das responsabilidades parentais est
regulado na OTM, bem como o seu
incumprimento e alteraes. Neste
processo os pais devem acordar no
,J- -s,-|. . J.. . |.., .J
direito de visitas ao progenitor que no
tenha a guarda da criana e a penso
de alimentos a ser prestada. Caber
ao tribunal definir estas questes,
em particular, quando os pais no
consigam obter acordo que satisfaa o
superior interesse da criana.
Art. 36. da CRP
Decreto-lei n. 314/78, de 27 de
Outubro
Art. 1915. do C.C. (verso actualizada)
Art. 194. da O.T.M.
Art. 69. da LPCJP

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
150
A inibio pode ser total ou parcial. Sendo parcial limitar-se- representao e
administrao dos bens dos lhos. Pode abranger ambos os progenitores ou apenas
um deles e referir-se a todos os lhos ou apenas a algum ou alguns. Abrangendo
todos os lhos, estende-se aos que nascerem depois de decretada e sera levantada
quando cessaram as causas que lhe deram origem.
A inibio signica que as Responsabilidades Parentais foram retiradas total ou
parcialmente, podendo ainda esta inibio ser provisoria ou denitiva.
A Limitao das Responsabilidades Parentais implica a reduo dos contedos
dessas responsabilidades concedendo as responsabilidades a outrem que no os
pais/cuidadores.
Entrega Judicial de Menor
Se as crianas abandonarem a sua casa ou dela forem retiradas, qualquer dos pais
e, em caso de urgncia, as pessoas a quem eles tenham conado o lho, podem
solicitar ao Tribunal o seu regresso.
A competncia para decretar a entrega da criana do Tribunal da rea onde a
criana se encontrar e no o da sua residncia, excepto quando forem coincidentes.
Tutela
A tutela tem como objectivo a representao das crianas, na falta dos responsveis
parentais, suprida pela tutela.
O tutor tem as mesmas responsabilidades que os representantes parentais. S pode
ser nomeado pelo Tribunal.
A criana est obrigatoriamente sujeita a tutela, nas seguintes situaes:
Se os pais houverem falecido,
Se estiverem inibidos do poder paternal quanto regncia da pessoa do lho,
Se estiverem ha mais de seis meses impedidos de facto de exercer o poder
paternal;
Se forem incognitos.
Carcter oficioso da tutela
A tutela e ociosa, ou seja, o Tribunal tem a obrigao legal de decretar a tutela
logo que se verique uma das situaes acima previstas.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
151
alquer entidade administrativa ou judicial, bem como os funcionrios do
registo civil, que no exerccio do cargo tenham conhecimento de situao na
qual se justique a decretao da tutela, deve comunicar o facto ao Tribunal
competente.
O Tutor
O tutor encontrado, por regra, de entre familiares tanto do lado paterno como
materno que mais garantias do criana a tutelar.
Antes de ser nomeado ouvido o Conselho de Famlia, constitudo por duas
pessoas, por regra uma do lado do pai e outra do lado da me.
Apadrinhamento Civil
O apadrinhamento civil uma relao jurdica, constituda por homologao, ou
deciso judicial, tendencialmente de carcter permanente, entre uma criana e
uma pessoa singular ou uma famlia que exera os poderes e deveres prprios dos
pais e que com ela estabeleam vnculos afectivos que permitam o seu bem-estar
e desenvolvimento.
Adopo
A Adopo o vnculo jurdico que, semelhana da liao natural, mas
independentemente dos laos de sangue, se estabelece legalmente entre duas
pessoas nos termos dos artigos 1973. e seguintes do Cdigo Civil. C.C.P.
Requisitos Gerais
A adopo visa realizar o superior interesse da criana e ser decretada
quando apresente reais vantagens para o adoptando, se funde em motivos
legitimos, no envolva sacrificio injusto para os outros lhos do adoptante e
seja razovel supor que entre o adoptante e o adoptado se estabelecer um
vnculo semelhante ao da liao.
Entidade competente para decretar a adopo
A constituio do vnculo da adopo da competncia prpria e exclusiva dos
Tribunais, s podendo ser decretada por sentena judicial, por via de um processo
prprio e adequado.
Modalidades de adopo
Existem duas espcies de adopo: A Adopo Plena e Adopo Restrita,
consoante a extenso dos seus efeitos.
Lei n. 103/2009 de 11 de Setembro
apadrinhamento civil

Lei n. 103/2009 de 11 de Setembro
apadrinhamento civil (outro link)
Art. 1977. e 1586. do CCP
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
152
Consentimento para adopo
Para que se constitua o vnculo jurdico da adopo necessrio que seja
prestado consentimento perante o juiz, por parte das pessoas a quem a lei atribui
essa competncia, ou, na ausncia de consentimento, por uma deciso judicial,
comprovada que esteja a incapacidade parental manifesta para com a criana.
O consentimento tem de ser prestado oral e pessoalmente perante um juiz,
qualquer Tribunal com competncia em matria de famlia e menores,
independentemente da residncia da criana ou das pessoas que o devam prestar.
Quem pode adoptar
O CCP dene quem pode adoptar
em pretender adoptar deve comunicar essa inteno ao organismo de
segurana social da rea da sua residncia ou, na rea de Lisboa, Santa Casa da
Misericrdia de Lisboa.
Quem pode ser adoptado
Todas as crianas at aos 15 anos, ou at aos 18 anos desde que tenha sido
conado ao adoptante ate aos 1s anos.
Processo pelo qual a adopo se pode concretizar
Conana administrativa;
Conana judicial a pessoa seleccionada para adopo ou instituio com
vista a futura adopo.
Alguns aspectos e ter em considerao em matria de adopo
2V SDLV WP R GLUHLWR H R GHYHU GH HGXFDR H PDQXWHQR GRV OKRV H
HVWHVQRSRGHPVHUVHSDUDGRVGRVSDLVVDOYRTXDQGRHVWHVQRFXPSUDP
os seus deveres fundamentais para com eles e sempre mediante deciso
judicial (art.36/5. CRP).
Nos termos do previsto na LPCJP, as Comisses de Proteco de Crianas e
Jovens, neste guia designadas por CPCJ, comunicam ao MP as situaes em que
considerem adequado o encaminhamento para a adopo.
As CPCJ do conhecimento aos organismos da segurana social das situaes
de crianas que se encontrem em alguma das situaes previstas no art. 1978.
(conana com vista a futura adopo) e de outras situaes que entendam
dever encaminhar para a adopo.
A me no pode dar o seu
consentimento antes de decorridas
seis semanas aps o parto.
Art. 36/5. e 36/6. da CRP
Decreto-lei n 185/93, de 22 de Maio,
com as alteraes introduzidas pelas
: -(Lei n. 28/2007, de 02/08)(Lei n.
31/2003, de 22/08) (Rect. n. 11-C/98,
de 30/06)DL n. 120/98, de 08/05)
Rect. n. 103/93, de 30/06)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
153
Comunicao ao MP, s CPCJ e aos organismos de segurana social (D-L n.
185/93 de 22 de Maio).
As instituies ociais, ou particulares, que tenham conhecimento de crianas
em alguma das situaes previstas no art. 1978. do CC devem dar conhecimento
desse facto ao organismo de segurana social da respectiva rea.
As instituies pblicas e particulares de solidariedade social comunicam
obrigatoriamente, em cinco dias, s CPCJ, ou, no caso de no se encontrarem
instaladas, ao MP junto do Tribunal competente em matria de famlia e de
menores, da rea da residncia da criana, o acolhimento de crianas a que
procederam em qualquer das situaes previstas no art.1918. do CC e no art.
3. da LPCJP.
em tiver a criana a seu cargo em situao de poder vir a ser adoptado
deve dar conhecimento da situao ao organismo de segurana social, da rea
da residncia, o qual proceder ao estudo da situao.
A seleco de pessoa, com vista futura adopo, efectuada pelos servios da
segurana social da rea do candidato ou na zona de Lisboa, pelos servios
da Santa Casa da Misericrdia.
A competncia para aplicao da Medida de Promoo e Proteco de Conana
a Pessoa seleccionada para Adopo ou a instituio com vista a futura
adopo da competncia Exclusiva dos Tribunais.
Alimentos
Por alimentos entende-se tudo o que indispensvel ao sustento, habitao e
vesturio. Os alimentos compreendem, tambm, a instruo e educao do
alimentado no caso deste ser criana (art. 2003. CC) Art. 1978. e art. 2003. CCP
CHECKLIST DE INDICADORES
DE MAUS TRATOS
Anexo
C1
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
155
A - INDICADORES FSICOS DA CRIANA
F Usar sempre a mesma roupa
F Usar roupa inadequada
F Ter o cabelo sujo
F Apresentar odores desagradveis
F Apresentar feridas ou arranhes
F Apresentar sinais de mordeduras humanas
F Apresentar leses abdominais
F Ter sinais de agresso no corpo
F Apresentar queimaduras
F Apresentar com muita frequncia indisposies ou doenas fsicas
F Mostrar-se cauteloso no contacto fsico com adultos
B- INDICADORES COMPORTAMENTAIS DA CRIANA
F Manter-se calado durante muito tempo
F Manifestar tristeza no rosto
F Ser pouco expressivo
F Ser muito irrequieto
F Mostrar-se tenso
F Manifestar atitudes defensivas perante qualquer aproximao fsica
F Tentar ser o centro das atenes
F Faltar com frequncia s aulas (absentismo escolar)
F Fugir de casa ou da escola
F Ser agressivo, verbal e sicamente
F Ter um comportamento impulsivo
F Ter uma atitude ou comportamento provocatrio
F Mostrar excessiva preocupao com o sexo
F Apresentar comportamento sexual inadequado para a idade
F Manifestar problemas de enurese ou encoprese
F Praticar pequenos furtos fora ou dentro da escola
F Praticar actos de vandalismo ou anti-sociais
C- INDICADORES INDIVIDUAIS DOS PAIS/CUIDADORES
F Abuso de lcool ou outras drogas
F Tratamento de sade mental
F Doena fsica ou mental crnica
F Maus-tratos na infncia
F Comportamentos anti-sociais ou violentos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
156
F Antecedentes criminais
F Pais adolescestes ou muito jovens
F Escassos hbitos de esforo e responsabilidade
F Desenraizamento ou marginalizao
F Ausncia de capacidades de cuidado e educao infantil
F Elevada impulsividade ou baixo auto-controlo
F Desemprego
FIsolamento social
D - INDICADORES FAMILIARES - RELAES ENTRE PAIS/CUIDADORES E FILHOS
F Sentir o lho/criana como uma propriedade
F No se preocupar com o lho/criana
F Tratamento desigual e injusto do lho/criana face aos irmos
F Percepo negativa do lho/criana ( muito mau)
F lxigncias/lxpectativas excessivas em relao ao lho/criana
F Disciplina excessivamente rgida (castigo fsico)
F Disciplina excessivamente permissiva (no se estabelecem normas)
F Expectativas inadequadas em relao ao desenvolvimento infantil
F lalta de capacidade para resolver problemas relacionados com o lho/
criana e a educao
F Pouco envolvimento na educao dos lhos/crianas
F Super-proteco inadequada idade do lho/criana
F Desprezar, ignorar ou insultar o lho/criana
F lnteno de internamento porque no consegue controlar o lho/criana
F Conitos continuos entre pais e lhos/crianas com escaladas de violncia
F A criana/lho passa muito tempo sozinho em casa ou na rua sem superviso
F A criana/lho realiza tarefas domsticas excessivas ou no adequadas sua
idade.
E - RELAES CONJUGAL (ENTRE OS PAIS/CUIDADORES)
F Problemas de relao
F Maus-tratos fsicos
F Maus-tratos psicolgicos
F Processo de separao conituoso (violncia, crises)
F Diculdades com a guarda e custodia apos um processo de separao ou
divrcio
INDICADORES SEGUNDO
O TIPO DE MAUS TRATOS
Anexo
C2
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
158
Notas Prvias: Apresentam-se neste anexo indicadores segundo o tipo de maus-tratos. Sugere-se, igualmente, a consulta dos
indicadores referidos no Despacho n. 31292/2008 do Ministrio da Sade
Pela sua pertinncia e aceitao internacional sugere-se que os maus-tratos no mbito das instituies, apesar de no estarem
contemplados, neste anexo, sejam alvo de reexo, em sede de cada sector/instituio no sentido de se equacionar e efectivar
um plano de preveno dos maus-tratos institucionais.
Mau trato fsico
Indicadores fsicos na criana Indicadores comportamentais na criana Comportamento dos pais/cuidadores
+ Ccntuses, hematcmas
+ 0ueimacuras
+ racturas
+ ericas cu arranhes
+ Leses abccminais
+ Mcrcecuras humanas
+ Ccrtes cu belisces
+ Leses internas
+ /sixia cu acgamentc
+ Lnvenenamentc
+ Cautelcsa nc ccntactc sicc ccm
adultos.
+ Mcstra-se apreensiva quancc cutras
crianas choram.
+ Tem ccmpcrtamentcs extremcs eg
agressividade ou rejeio extremas).
+ -arece ter mecc ccs pais, ce ir para
casa, ou chora ao terminar as aulas.
+ lncrma que c pai a me lhe causcu
alguma leso.
+ ci vtima ce maus-tratcs na inncia
+ lmpe uma cisciplina severa,
inapropriada para a idade e os
problema de comportamento da
criana.
+ Nc c nenhuma explicac em
relao leso da criana ou as
suas explicaes so ilgicas, no
convincentes ou contraditrias.
+ v a criana ce maneira bastante
negativa (e.g. acha-a m, perversa, um
monstro).
+ /presenta ccmpcrtamentcs acitivcs
de lcool ou outras drogas.
+ Tenta ccultar a lesc ca criana cu
proteger a identidade da pessoa
responsvel por ela.
Mau trato Psicolgico (Abuso emocional)
Indicadores fsicos na criana Indicadores comportamentais na criana Comportamento dos pais/cuidadores
+ Nanismc psiccssccial estatura baixa
e membros inferiores curtos, crnio e
rosto maiores do que o normal para
a idade, magreza, cabelo frgil com
placas de alopcia, pele fria e suja.
+ /trasc ce cesenvclvimentc
+ -erturbaes cc cesenvclvimentc
fsico.
+ Lxcessiva ansiecace cu rejeic cas
relaes psicoafectivas.
+ -erturbaes cc scnc e cu
alimentares.
+ /ssustacia, tmica cu passiva
+ Ccmpcrtamentcs agressivcs cu
passivos.
+ iperactivicace
+ /trasc cc cesenvclvimentc emccicnal
e intelectual.
+ /usncia ce respcstas a estmulcs
emocionais.
+ lnsucessc escclar
+ -rcblemas ce ccntrclc ccs esncteres
+ Ccmpcrtamentcs autc-agressc
+ Culpa, igncra cu cespreza a criana
+ Mcstra-se ric cu rejeita a criana
+ lnsulta cu cesaprcva ccnstantemente
a criana.
+ Pecusa amcr criana
+ Tratamentc injustc ca criana ace acs
irmos.

+ -arece nc se preccupar ccm cs
problemas da criana.
+ Tclera absclutamente tcccs cs
comportamentos da criana sem impor
qualquer limite.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
159
Abuso sexual
Indicadores fsicos na criana Indicadores comportamentais na criana Comportamento dos pais/cuidadores
+ /presenta ciiculcace em ancar e
sentar-se.
+ /presenta rcupa intericr rasgaca,
manchada ou ensanguentada.
+ 0ueixa-se ce ccr cu arccr na zcna
genital.
+ /presenta ccntuses cu sangue ncs
rgos genitais externos, zona vaginal
ou anal.
+ Tem uma ccena venrea
+ Tem a cerviz cu a vulva inchaca cu
vermelha.
+ Tem smen na bcca, ncs rgcs
genitais ou na roupa.
+ Cravicez, especialmente nc incic ca
adolescncia.
+ -arece reservaca, cistante cu ccm
fantasias ou comportamentos infantis
e at pode parecer incapacitada.
+ lnterage pcucc ccm cs ccmpanheircs
+ Ccmete aces celitucsas cu ce uga
+ Maniesta ccmpcrtamentcs cu
conhecimentos sexuais estranhos,
sofisticados ou inusitados.
+ Diz que ci atacaca pcr um ccs pais
cuidador.
+ Lxtremamente prctectcr cu zelcsc ca
criana.
+ lncentiva a criana a envclver-se
em actos sexuais ou prostituio na
presena do cuidador.
+ Screu abusc sexual na inncia
+ /busc ce crcgas cu lcccl
+ Lst requentemente ausente ce casa
Negligncia fsica
Indicadores fsicos na criana Indicadores comportamentais na criana Comportamento dos pais/cuidadores
+ Ccnstantemente suja, ccm pcuca
higiene pessoal.
+ Lst cesnutrica
+ -rcblemas siccs cu necessicaces
mdicas no atendidas (e.g. feridas
no curadas) ou ausncia dos
cuidados mdicos de rotina.
+ Lcngcs percccs ce tempc sem a
superviso e vigilncia de um adulto.
+ Nc participa cu alta ccm requncia e
sem justificao escola.
+ /presenta c sncrcme ce atrasc ce
desenvolvimento, caracterizado por
peso, altura e desenvolvimento motor
significativamente abaixo da mdia
normal das crianas do mesmo sexo e
idade.
+ -articipa em aces celitucsas eg
vandalismo, prostituio, drogas e
lcool).
+ -ece cu rcuba ccmica
+ Paras vezes assiste s aulas
+ Diz que nc tem ningum que cuice
dela.
+ Tem ccmpcrtamentcs cu activicaces
perigosas.
+ Lnvclvica em cemasiacas tareas ce
exigncia fsica, para o seu nvel de
desenvolvimento, comprometendo o
seu rendimento escolar.
+ Ccmpcrtamentcs acitivcs ce crcgas cu
lcool.
+ / vica em casa catica
+ Mcstra sinais ce apatia cu ce
inutilidade.
+ Lst mentalmente ccente cu tem um
baixo nvel intelectual.
+ Scre ce uma ccena crnica
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
160
Negligncia emocional
Indicadores na criana Comportamento dos pais/cuidadores
+ Desccniana em relac ac acultc nas suas prcmessas cu
atitudes positivas.
+ Pecuzica cispcsic para brincar
+ Peacc paraccxal ce acaptac a pesscas cesccnhecicas
+ Lxcessivamente ccmplacente, passiva cu nc exigente
+ Lxtremamente agressiva
+ Penunciam ac seu papel parental
+ Nc cispcnibilicace ccs pais para a criana
+ -ais inacessveis
+ lncapacicace ce respcncerem a qualquer ccmpcrtamentc ca
criana.
+ Nc respcncem acs ccmpcrtamentcs scciais ca criana
+ Nc participam nas activicaces cirias ca criana
Explorao laboral
+ / criana est envclvica em cemasiacas tareas ccmsticas ccmparativamente ac seu nvel ce cesenvclvimentc
+ / criana est envclvica em cemasiacas nas tareas ce recclha ce sucata, caixas ce cartc, venca ambulante cu cutras
actividades que proporcionam benefcio econmico em famlias com rendimentos precrios.
+ / criana est envclvica em cemasiacas em tareas agrcclas ccmparativamente ac seu nvel ce cesenvclvimentc
+ / criana est envclvica em activicaces ce eccncmia subterrnea e ilegal nc mercacc ce trabalhc eg mencicicace, prcstituic
infantil, pornografia infantil).
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
161
Maus tratos pr-natais
Indicadores no beb Indicadores comportamentais dos futuros pais/cuidadores
+ /trasc nc crescimentc intra-uterinc
+ Diminuic ca respcsta luz
+ /lteraes cisricas
+ /umentc ce respcsta pcr surpresa
+ Tremcr
+ Sncrcme ce abstinncia ac nascer
+ -rimeira ccnsulta mcica quancc passa ca segunca semana
de gestao.
+ alta ce ccntrclc mcicc mencs ce cincc ccnsultas curante a
gestao).
+ Ccnsulta habitual sem marcac
+ Deiciente uncicnamentc nc cia-a-cia incapaz ce se crganizar
e distribuir racionalmente o tempo e as suas obrigaes; falta
de hbitos e rotinas.
+ Casais jcvens ccm caractersticas ce imaturicace
+ Tenses nc casal curante a gravicez
+ /usncia cc pai cu ce qualquer pessca que pcssa ajucar a
me.
+ Baixa autc-estima, isclamentc sccial cu cepressc, ccena
mental dos pais.
+ Crises amiliares mltiplas e graves
+ /ccntecimentcs cesavcrveis que geram ansiecace viviccs
durante o perodo de puerprio.
+ Negligncia pesscal alimentac, higiene
+ -rcmiscuicace sexual, prcstituic
+ Dcenas ce transmissc sexual
+ Tcxicccepencncias cu alccclismc
+ -rcblemas psiquitriccs cu psicclgiccs curante a gravicez
+ Carncias aectivas ca me
+ /tituce negativa perante a gravicez
+ Cravicez inicialmente cestinaca interrupc vcluntria, ilhc
no desejado ou falta de aceitao do papel de me.
+ lntenes ce entregar a criana para accpc
+ lncierena emccicnal
+ Lxcessiva ansiecace asscciaca ac uturc ilhc

FICHA DE COMUNICAO OU
COMUNICAO/SINALIZAO
DE MAUS TRATOS OU DE
OUTRAS SITUAES DE PERIGO
- Ficha de comunicao ou
comunicao/sinalizao de maus
tratos ou de outras situaes de perigo
- Lista de indicadores e factores de
risco para o preenchimento da ficha
de comunicao ou de comunicao/
sinalizao de situaes de maus
tratos ou outras situaes de perigo
detectadas pelos profissionais das
Foras de Segurana
- Instrues para o seu preenchimento
pelas Foras de Segurana
Anexo
D
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
163
INSTRUES PARA O PREENCHIMENTO DA FICHA DE
COMUNICAO OU DE COMUNICAO/SINALIZAO DE
SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE
PERIGO DETECTADAS PELOS PROFISSIONAIS DAS FORAS DE
SEGURANA
FINALIDADE
Trata-se de uma Ficha uniformizada deComunicao/Sinalizao dos casos de
perigo ou maus tratos evidentes ou suspeitos, que os prossionais das lS podem
observar ou conhecer no exercicio das suas funes. Pretende reectir a informao
mnima necessria para iniciar o processo de proteco ou de apoio criana.
No um instrumento de diagnstico nem pretende substituir os relatrios dos
prossionais especializados.
PREENCHIMENTO
Se observar uma situao que afecta os irmos da criana pode preencher uma
nica Fia de Comunicao/Sinalizao sempre que os indicadores observados
sejam basicamente os mesmos (assinalando-se nos comentarios as especicidades
individuais, se as houver).
A Fia de Comunicao/Sinalizao consta de 3 partes:
A. Nesta parte so apresentados os dados de identicao do caso. Basicamente
pretende-se que os tcnicos das instituies com competncia em matria
de infncia e juventude que recebem aComunicao/Sinalizao consigam
identicar e localizar as crianas, mas tambm possivel transcrever
informao que trace um primeiro perl da situao familiar dos mesmos.
B. Na segunda parte includa informao sobre a evidente ou possvel situao
de maus tratos observada. Esta informao pode ser apresentada de 2 modos
complementares: primeiro, assinalando na lista de indicadores aqueles que
so observados, atravs de um crculo volta do nmero correspondente.
necessrio referir que alguns dos itens da parte indicadores familiares,
como por exemplo Um dos pais sofre de uma doena mental ou Os pais so
muito jovens ou imaturos, no so propriamente indicadores de maus tratos
mas factores de risco para o mesmo. No entanto, foram includos porque, se
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
164
necessrio, esclarecem o retrato da situao detectada. Em segundo lugar,
tambm possivel reectir a situao da criana, utilizando o espao em
branco para incluir comentrios sobre matizes dos indicadores assinalados
ou para descrever um indicador que no se encontra na lista dos indicadores.
C. Na ltima parte includa informao sobre o ambito prossional de
quem realiza e remete a Comunicao/Sinalizao, assim como qualquer
dado que permita saber qual o prossional que fez as observaes. Esta
identicao necessaria exclusivamente para que, no ambito da colaborao
interinstitucional ou interdepartamental, a equipa que tem de avaliar a situao
da criana possa pr-se em contacto com a pessoa que fez a Comunicao/
Sinalizao, a m de comprovar a situao observada e de informar sobre as
actuaes iniciadas. Por ltimo, existe um espao para indicar se, para alm
da Comunicao/Sinalizao, foi realizada mais alguma actuao em relao
situao apreciada.
ENVIO DA FICHA DE COMUNICAO/SINALIZAO
Uma vez preenchida a Ficha de Comunicao/Sinalizao, esta ser enviada uma
cpia da mesma, por e-mail, correio ou fax, ECMIJ ou CPCJ (Ver pontos 4.3.1.
e e e Anexo l e l uxograma e quadro explicativo).
No caso de serem observados novos indcios aps aComunicao/Sinalizao
da situao de uma criana, pode ser sempre realizado um aditamento, fazendo
referncia Comunicao/Sinalizao anterior na parte Outras intervenes
realizadas pela entidade em relao criana.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
165
LISTA DE INDICADORES E FACTORES DE RISCO PARA O
PREENCHIMENTO DA FICHA DE COMUNICAO OU DE
COMUNICAO/SINALIZAO DE SITUAES DE MAUS TRATOS
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO DETECTADAS PELOS
PROFISSIONAIS DAS FORAS DE SEGURANA
FALTA DE CUIDADO E SUPERVISO
1 Procura comida, roupa, etc., em caixotes do lixo e contentores
2 Usa roupa suja, rota e inadequada e cheira mal
3 Pede comida ou dinheiro, sozinho/a ou acompanhado/a
4 Limpa vidros nos semforos, com ou sem companhia
5 Vende na rua, nos semforos, etc. com ou sem companhia
6 Est na rua, nos parques de recreio, etc., no horrio escolar
7 muito pequeno/a para estar sozinho/a na rua
8 muito pequeno/a para estar sozinho/a em casa
9 cuidado/a por um/a irmo/irm com menos de 12 anos
10 Executa tarefas domsticas e cuida de irmos mais pequenos
11 Realiza tarefas prprias de adultos
12 Frequenta locais de prostituio
13 Frequenta estabelecimentos de jogos, fortuna ou azar
14 Frequenta estabelecimentos ou espectculos no autorizados
15 Frequenta locais que vendem ou facilitam o consumo de lcool
SINAIS FSICOS E EMOCIONAIS
16 Apresenta feridas ou outros sinais de agresso fsica e/ou apresenta mltiplas
leses em diferentes estdios de evoluo
17 Tem sinais de queimaduras ou mordeduras
18 Tem sinais de picadas ou cortes
19 Apresenta sintomas de intoxicao por frmacos
20 Magreza extrema, cabelo frgil com placas de alopcia
21 Coxeia ou mostra dificuldades em caminhar
22 Usa roupa interior rasgada, manchada ou ensanguentada
23 Tem um comportamento sexual imprprio para a idade
24 Tem contactos sexuais a troco de dinheiro ou presentes
25 Gravidez no incio da adolescncia
26 Inteno ou tentativa de suicdio
ACTOS ANTISOCIAIS E COMPORTAMENTOS DE RISCO
27 Rouba comida em lojas, bares, etc. (com ou sem intimidao)
28 Rouba objectos em estabelecimentos (com ou sem intimidao)
29 Rouba a outras pessoas (com ou sem intimidao)
30 Comete actos de vandalismo (queimar caixotes de lixo, automveis, etc.)
31 denunciado/a por agresso sexual a outras crianas
32 Agride outras crianas (sendo ou no denunciado/a )
33 Agride ou intimida os pais ou outros adultos
34 Trafica ou negoceia substncias psicotrpicas ou estupefacientes
35 Consome lcool e tem menos de 16 anos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
166
36 Inala colas ou diluentes
37 Foge das aulas
38 Foge de casa
39 Conduz uma motorizada ou moto sem licena ou carta
40 Anda de bicicleta em ruas movimentadas, sem capacete
41 Brinca na linha do comboio a ver quem o ltimo a levantar-se
42 Pendura-se no autocarro com a bicicleta ou os patins
REACES OU MANIFESTAES DA CRIANA
43 Diz que foi fisicamente agredido/a
44 Informa que a me/pai lhe causou uma leso
46 Diz que foi agredido/a sexualmente
47 Cauteloso/a no contacto fsico com adultos
48 Diz que infeliz em casa
49 Recusa-se a falar de si mesmo/a
50 Recusa-se a falar da famlia
51 Parece ter medo dos pais
52 No quer regressar a casa
53 No quer que falem com os pais sobre o ocorrido
54 Mostra-se extremamente agressivo/a exigente ou irritado/a
55 Apresenta indcios de confuso, ansiedade, medo, etc.
56 Apresenta sinais evidentes de tristeza, inibio e apatia
57 Diz que no tem ningum que cuide dele/a
58
INDICADORES FAMILIARES
59 Subestimam a importncia das leses ou negligencia detectada
60 Subestimam a importncia dos comportamentos pr-delituosos ou anti-
sociais
61 Tentam ocultar a leso ou proteger e encobrir o agressor
62 Recusam-se a comentar o problema da criana, no dando nenhuma
explicao para o problema e quando o fazem so contraditrias e pouco
convincentes
63 Ocultam a criana das outras pessoas
64 Toleram todos os comportamentos da criana sem lhe impor limites
65 Tm uma imagem negativa dele/a
66 Menosprezam, rejeitam ou culpam a criana
67 No manifestam afecto em relao criana
68 Parecem no se preocupar com a criana
69 Privam o/a criana de relaes sociais
70 Fogem s suas responsabilidades parentais
71 Delegam o cuidado da criana em estranhos
72 Os pais so muito jovens e imaturos
73 Os pais esto socialmente isolados
74 Usam a criana como arma em processos de separao e divrcio
75 Violncia familiar ou domstica
76 A me/pai denuncia maus tratos do(a) companheiro(a)
77 Pedem dinheiro ou comida com ou sem a companhia da criana
78 Um dos pais sofre de uma doena mental
79 Pelo menos um dos pais apresenta um dfice intelectual
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
167
80 O pai ou a me sofre de uma doena crnica e/ou grave
81 Negligncia pessoal, aspecto e higiene inadequados
82 Habitao em ms condies de segurana e higiene
83 Os pais consomem de drogas ou lcool
84 Sabe-se da existncia de ludopatias (vcios de jogo) nos pais
85 Um dos pais est preso
86 Prtica da prostituio
87 Recusam-se ou mostram-se relutantes a ir buscar a criana Esquadra/
Posto, quando solicitados por elementos das FS
87 Procura tardia de cuidados mdicos
88 Discrepncia entre a ligeireza narrativa e a gravidade das leses
apresentadas
89 Isolamento e ausncia de rede de suporte (vizinhos, famlia alargada, servios
locais)
OUTROS INDICADORES QUE SE CONSIDEREM PERTINENTES
90
91
92

| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
168
FICHA DE COMUNICAO OU DE COMUNICAO/SINALIZAO
DE SITUAES DE MAUS TRATOS S CRIANAS OU OUTRAS
SITUAES DE PERIGO DETECTADAS PELOS PROFISSIONAIS
DAS FORAS DE SEGURANA
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
169
N. Registo _________________/_______
A. DADOS DE IDENTIFICAO DA CRIANA
Nome Apelidos
F Masculino
F Feminino
Data de Nascimento
e/ou idade
Endereo Concelho/Freguesia Telefone e/ou
telemvel
Vive com
F Pai F Me F Irmos F Av F Av
F Companheiro/a
do pai/me
F Tia F Primo(s)/a(s) F Outra. Qual?
Outra informao de interesse sobre a criana (1)
Nome completo da me Nome completo do pai
Outra informao de interesse sobre os pais ou pessoas responsveis(2)
B. INDICADORES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO OBSERVADOS (3)
Ou coloque um crculo ou uma cruz no nmero correspondente aos indicadores que observou e avaliou, e constantes na lista anexa.
Outros indicadores ou comentrios alm dos assinalados
C. DADOS DA NOTIFICAO
DATA Referenciada para:
F EMCIJ. Qual?
F Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de
F OUTRA ENTIDADE. ESPECIFICAR

FORAS DE
SEGURANA
F GNR F PSP F PJ FSEF F P. MARTIMA
F OUTRA.
ESPECIFICAR

N Matrcula Esquadra/Posto Organismo
Endereo Localidade Telefone/fax
Actuaes anteriormente realizadas pelas FS em relao ao caso (4)
(1) Se for conhecida: escola que frequenta; nacionalidade se no for espanhol/a, etc.
(2) Se no viverem com a criana, qualquer dado significativo para a sua localizao.
(3) Deve ser assinalado o nmero correspondente ao indicador que aparece na listagem., ou anexar a listagem com os indicadores devidamente
.ss|.'.Js J J J'J . J'. JJ J J. J. sJ- J J-J
(4)Se a investigao policial j tiver sido iniciada; se o agressor tiver sido detido, etc
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
170
FLUXOGRAMA
Anexo
E
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
171
EXPLICAO DO
FLUXOGRAMA
Anexo
F
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
173
1
H perigo actual ou iminente para a vida ou integridade fsica da criana?
Sim
Confirmando-se a existncia de tal situao os detentores das responsabilidades
parentais ou de quem tenha a guarda de facto devem ser informados, quando
possvel, das necessidades de proteco da criana
No Seguir os procedimentos do ponto > 4 deste quadro
2 Os pais opem-se proteco imediata da criana ?
Sim
Se os detentores das responsabilidades parentais ou de quem tenha a guarda
de facto se opem verbal e/ou fisicamente, dificultando o acesso a esta, de
forma a impedir a sua proteco imediata, as FS devem proteger a criana ao
abrigo do Artigo 91 da LPCJP.
As FS protegem a criana da forma mais adequada, comunicando obrigatria e
imediatamente este facto ao Ministrio Pblico e/ou ao Tribunal de Famlia e
Menores ou Tribunal de Comarca, quando aquele no existe., com conhecimento
CPCJ da rea de residncia da criana.
No
Se os detentores /responsabilidades parentais ou de quem tenha a guarda de
facto no se opem interveno imediata das FS estas devem proteger a
criana da forma mais adequada em consenso com os pais. No esto reunidos
os pressupostos para a aplicao do artigo 91 mas tratando-se de uma
situao de perigo. Seguir os procedimentos do ponto > 4 deste quadro
Notas:
-/ -sJ'. JJ'.|. .s -s,Js.s s| .s ,-J.s ! - . J|J. s-,- J
procedimento urgncia na ausncia de consentimento definido no Artigo 91 da Lei de
Proteco.
- Em qualquer momento da interveno, independentemente da entidade que a executa,
caso estejam reunidos os pressupostos da sua aplicao, pode ser sempre accionado um
procedimento de urgncia
Os procedimentos mais detalhados sobre este procedimento encontram-se no ponto 7
deste guia
3

Proteger a criana
4 H suspeita de crime contra a criana?
Para saber que situaes configuram crime, consultar o ponto 3.5.1.
Sim Seguir os procedimentos do ponto 7 deste quadro.
No Seguir os procedimentos do ponto 10 deste quadro.
5

Afastar a criana do perigo de acordo com a situao
6
O crime da competncia da PJ? (art.7 da LOIC 49/2008)
Sim
As FS comunicam imediata e obrigatoriamente o facto PJ e ao Ministrio
Pblico, para garantir a proteco da criana e a preservao de provas com
conhecimento CPCJ da rea de residncia da criana.
No Proteger a criana seguindo os procedimentos do ponto 7 deste quadro.
7 Existe mau trato/perigo que resulta da aco dos pais, ou de terceiros ou da prpria
criana ao qual os pais no se opem?
Sim Seguir os procedimentos do ponto > 8 deste quadro
No Fim da interveno
8 A interveno das FS basta para a proteco?
As FS verifica da sua capacidade para promover a proteco da criana fazendo uso das
competncias e recursos prprios
Sim Seguir os procedimentos do ponto 9 deste quadro
No Seguir os procedimentos do ponto 12 deste quadro
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
174
9
Os pais consentem com a interveno das FS?
Sim
Se os pais consentem de forma verbal ou escrita as FS procedem ao diagnstico
da situao seguida da interveno fazendo uso dos seus recursos prprios,
sempre em colaborao com os pais.
No
As FS devem comunicar/sinalizar a situao CPCJ remetendo todos os
elementos que reuniram sobre a situao, informando os pais da Comunicao/
Sinalizao e da informao partilhada.
10

Diagnstico e interveno das FS
11 A interveno das FS removeu a situao de maus-ratos e minimizou as suas
consequncias?
Sim Fim da interveno
No Seguir os procedimentos do ponto > 12 deste quadro
12
Os pais consentem no envolvimento de outras ECMIJ na avaliao da situao?
Sim
Uma vez estabelecido o consenso com os pais, as Entidades com Competncia
em Matria de Infncia e Juventude iniciam o diagnstico de forma articulada.
No As FS devem comunicar/sinalizar a situao CPCJ informando os pais
13

Diagnstico conjunto com outras entidades
14
A resoluo da situao exige uma medida de proteco?
Sim
As FS devem comunicar/sinalizar a situao CPCJ remetendo todos os
elementos que reuniram sobre a situao, informando os pais daComunicao/
Sinalizao e da informao partilhada.
No
As FS em conjunto com as restantes entidades prope aces concretas a
desenvolver com a famlia e procura o seu consenso.
15 Os pais concordam com o Plano de interveno das outras entidades em conjunto com
as FS ?
Sim
Interveno das FS juntamente com outras Entidades com Competncia em
Matria de Infncia e Juventude.
No
As FS devemcomunicar/sinalizar a situao CPCJ remetendo todos os
elementos que reuniram sobre a situao, informando os pais daComunicao/
Sinalizao e da informao partilhada.
16

Execuo do Plano de Intervenp das FS juntamente com as ECMIJ
17
A interveno removeu a situao de maus tratos e minimizou as suas consequncias?
Sim Final da Interveno
No
As FS devemcomunicar/sinalizar a situao CPCJ remetendo todos os
elementos que reuniuram sobre a situao, informando os pais daComunicao/
Sinalizao e da informao partilhada.
O quadro seguinte pretende detalhar com mais pormenor os procedimentos
descritos no uxograma e neste quadro.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
175
1 H perigo actual ou iminente para a vida ou integridade fsica da criana?
Sim Confirmando-se a existncia de tal situao os detentores das responsabilidades
parentais ou de quem tenha a guarda de facto so informados das necessidades
de proteco da criana.
A actuao junto de uma criana considerada urgente, requerendo
actuaes geis e rpidas, nos casos em que os pais/cuidadores se oponham
interveno (ver ponto 2 deste quadro) e existam indcios de perigo actual (est
a acontecer) ou iminente (vai acontecer no momento se nada for feito), para a
sua vida, ou integridade fsica.
Estes casos ocorrem, por exemplo, quando:
+ No h nenhum adulLo disposLo a cuidar da criana eg abandono}
+ l criana recusa-se com viemncia a ir para casa, verbalizando ou no Ler
sido malLraLada e necessiLar de proLeco
+ l criana foi deixada na enLidadeinsLiLuio, 'abandonada por parLe dos
progenitores/cuidadores ou responsveis legais e no se localizam outros
familiares que possam ou queiram encarregar-se dela
+ 0s paiscuidadores da criana mosLram-se seriamenLe incapazes de suprir
as necessidades bsicas da criana colocando-a em perigo actual ou iminente
para a vida, ou integridade fsica,
+ 0s paiscuidadores manifesLam um comporLamenLo claramenLe
desajustado que coloca em perigo a vida, ou integridade fsica, da criana
eg crise psicLica dos paiscuidadores violncia fsica, eLc}
Exemplo: No cumprimento de um mandado de busca domiciliria/deteno,
detectada criana szinha em casa. Nestas circunstncias, e caso no
haja adultos responsveis pela mesma, as FS devem proteger de imediato
a criana porque a situao coloca em perigo a sua vida ou a sua integridade
fsica. No estando szinha mas se os pais forem detidos o procedimento
deve ser o mesmo., ou seja, a criana fica szinha e por isso deve ser protegida
da forma mais adequada.
Comunicar simultaneamente ao Ministrio Pblico as medidas tomadas para
proteger a criana e os seus fundamentos.
As entidades que podem intervir num procedimento de urgncia so:
+ ls LnLidades com CompeLncia em MaLria de lnfncia e JuvenLude LCMlJ}
+ ls Comisses de ProLeco de Crianas e Jovens CPCJ}
+ ls loras de Segurana lS}
Perante este tipo de situaes deve intervir a entidade/profissional que est
mais prxima da situao de perigo ou que est melhor posicionada para
agir protegendo a criana, no sendo obrigatrio que as ECMIJ solicitem a
interveno das CPCJ para a aplicao deste procedimento.
Quando, devido gravidade dos indicadores, necessria uma actuao
de urgncia em que as FS estejam presentes, nessa altura, accionam o
procedimento de urgncia.
A rapidez e eficcia da interveno e proteco criana depende da recolha
e manuseamento rpido mas prudente e rigoroso da informao relevante do
caso.
No Se no existe perigo actual e iminente para a vida e integridade fsica da criana,
as FS devem seguir os procedimentos descritos no ponto 7 do fluxograma e
deste quadro
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
176
2 Os detentores das responsabilidades parentais ou quem tenha a guarda de facto opem-
se proteco imediata da criana ?
Sim Nos casos em que se regista oposio dos detentores das responsabilidades
parentais ou de quem tenha a guarda de facto, h lugar interveno, tal como
referido no ponto 1 deste quadro, sendo a situao designada por procedimento
de urgncia nos termos do artigo 91 da LPCJP. Ver ponto 7 deste guia.
Para podermos afirmar que esto reunidas as condies para accionar um
Procedimento de Urgncia, nos termos do artigo 91 da LPCJP devem observar-
se cumulativamente os seguintes requisitos:
+ 0ue o Perigo seja acLual ou iminenLe
Entende-se por perigo actual o j existente no momento em que se coloca a
necessidade de interveno imediata. Caracteriza-se como perigo iminente
a situao de perigo que est em vias de ocorrer com toda a probabilidade,
num momento prximo.
+ 0ue exisLa perigo para a vida ou para a inLegridade fsica da criana
At data esto fora do mbito de interveno no procedimento de urgncia
nos termos do artigo 91 da LPCJR, as situaes que configuram apenas
perigo psicolgico ou emocional para a criana.
+ 0ue exisLa oposio dos paiscuidadores
requisito para que se accione o procedimento de urgncia que os
detentores das responsabilidades parentais ou de quem tenha a guarda de
facto perante a situao se oponham a qualquer proposta de interveno
imediata destinada a afastar situao de perigo actual ou iminente para a
vida ou integridade fsica da criana.
A oposio abrange as manifestaes meramente verbais, expressivas da
inteno de no permitir o contacto com a criana, bem como a prtica de
actos que impeam a interveno, nomeadamente, manter a criana em
situao de recluso no permitindo o acesso mesma.
O procedimento de urgncia pode ter lugar sem que esteja instaurado Processo
de Promoo e Proteco na CPCJ e pode ocorrer no decurso deste, sendo
aplicvel em qualquer destas circunstncias os dispostos nos artigos 91 e 92
da LPCJP.
Nestas situaes de Urgncia no h aplicao de medida de promoo e
proteco pelas CPCJ ou Tribunal, h sim uma aco imediata e clere tendente
proteco da criana que , posteriori, eventualmente, confirmada pelo
Tribunal, que passa a ser competente para a interveno.
Enquanto no for possvel a interveno do Tribunal, as FS retiram a criana do
perigo em que se encontra e asseguram a sua proteco de urgncia em casa
de acolhimento temporrio, nas instalaes das entidades referidas no artigo 7
da LPCJP ou em outro local adequado.
Se uma criana tem necessidade de cuidados ou avaliao mdica imediata
(e.g.: suspeiLa de abuso sexual negligncia grave leses fsicas ou suspeiLa de
leses) deve proceder-se ao seu acompanhamento urgente para um Hospital
ou Centro de Sade, coordenando as actuaes com estas e outras entidades
que forem necessrias nesta interveno.
Se a criana necessitar de acolhimento temporrio deve ser accionada a Linha
Nacional de Emergncia Social (LNES).
Das aces anteriores deve ser dado conhecimento das mesmas ao Ministrio
Pblico responsvel pela proteco.
No Se os detentores das responsabilidades parentais ou quem tenha a guarda
de facto no se opem interveno imediata das FS, existe legitimidade de
intervir para proteger a criana, pelo que as FS devem faz-lo da forma mais
adequada e em consenso com os pais.
A no oposio interveno em situao de emergncia no afasta a
necessidade do consenso para a interveno pelas ECMIJ (art. 7 da LPCJP) e do
consentimento para a interveno das CPCJ (art. 8 e 9 da LPCJP).
Seguir os procedimentos do ponto > 7 do fluxograma e deste quadro
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177
Notas:
/ -sJ'. JJ'.|. .s -s,Js.s s| .s ,-J.s ! - . J|J. s-,- J
procedimento urgncia na ausncia de consentimento definido no Artigo 91. da
LPCJP.
Em qualquer momento da interveno, independentemente da entidade que a executa,
caso estejam reunidos os pressupostos da sua aplicao, pode ser accionado um
procedimento de urgncia
Os procedimentos mais detalhados sobre este procedimento encontram-se no ponto
7 deste guia
3

Proteger a criana
4 H suspeita de crime contra a criana?
Avaliar se existe suspeita de crime, de forma a que tenha lugar a denncia ao Ministrio
Pblico e a comunicao PJ nos termos artigo 7 da LOIC melhor explicitada no ponto 8
deste guia
5

Proteger a criana
6 O crime da competncia da PJ?
Sim As FS devem denunciar ao Ministrio Pblico, para garantir a proteco da
criana e eventualmente de terceiros, mesmo que os pais tambm o faam.
Proteger a criana seguindo os procedimentos do ponto 5 do fluxograma e do
ponto 2 deste quadro
A denncia de uma suspeita de maus-tratos a uma criana uma tentativa
responsvel e um exerccio de cidadania para proteger a integridade fsica ou
psquica da criana.
A LPCJP define que A comunicao (de crime) obrigatria para qualquer
pessoa que tenha conhecimento de situaes que ponham em risco a vida, a
integridade fsica ou psquica ou a liberdade da criana ou do jovem. , pelo que
uma obrigao legal de qualquer cidado e, em especial, daqueles que tm
mais contacto com a infncia e a adolescncia
Nesta linha, qualquer funcionrio pblico, independentemente da profisso que
exera, est obrigado, de acordo com o Artigo 242. da Lei n. 48/2007 de 29-
08-2007, a denunciar as situaes de maus-tratos: a denncia obrigatria,
ainda que os agentes do crime no sejam conhecidos, para os funcionrios
pblicos, na acepo do art. 386 do Cdigo Penal, quanto a crime de que
tomaram conhecimento no exerccio das suas funes e por causa delas.
Nas situaes em que se configura um crime, mesmo no sendo situaes
de urgncia, qualquer profissional que tenha conhecimento da situao
tm a obrigao, por lei, de denunciar a situao s entidades competentes
Ministrio Pblico, sob pena de incorrerem em responsabilidade disciplinar,
civil, ou criminal, nos termos gerais.
As FS ou PJ, nesta matria, so as entidades que asseguram a preservao de
provas de forma a que as mesmas possam eventualmente ser utilizadas em
processo judicial.
No Proteger a criana seguindo os procedimentos do ponto 7 do fluxograma e
deste quadro
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
178
7 Existe Mau trato/perigo que resulta da aco dos pais, ou ainda resulta da aco de
terceiros ou da prpria criana ao qual os pais no se opem ?
Sim Seguir os procedimentos do ponto > 8 do fluxograma e deste quadro
No A interveno cessa por no haver legitimidade para intervir
8 A interveno das FS basta para a proteco?
9. Os pais consentem na interveno das FS?
11. A interveno apenas das FS removeu a situao de perigo e minimizou as suas
conseqncias?
10

Diagnstico
Tal como nas situaes de risco, as FS devem analisar se dispe de competncias suficientes
para intervir ou se deve solicitar a interveno articulada de outras ECMIJ.
O objectivo principal desta avaliao determinar, atempadamente, se a criana evidencia
uma situao de maus tratos ou outra situao de perigo, saber at que ponto as FS podem
intervir no mbito das suas competncias, com os recursos de que possam dispor (e.g.
programa Escola Segura, Programa Integrado de Policiamento de Proximidade, Projecto IAVE)
ou, se pelo contrrio, deve haver lugar a uma interveno articulada com outras ECMIJ.
Sim As situaes de maus tratos ou perigo avaliadas esto em condies de serem
resolvidas pelas FS, com o consenso dos pais/cuidadores e a prpria criana,
garantindo-se a sua proteco com os recursos das FS.
No S aps esta avaliao e tendo-se concludo fundamentadamente da
impossibilidade/incapacidade de interveno das FS na proteco da criana,
bem como da necessidade de articulao com outras ECMIJ ou aplicao de
uma medida de promoo e proteco legtima aComunicao/Sinalizao da
situao s ECMIJ, CPCJ territorialmente competente ou ao Tribunal quando
no existe a Comisso de Proteco. Esta avaliao seguindo-se pelo Superior
interesse da criana deve ter em conta, obviamente, a gravidade e o grau de
perigosidade da situao para a criana, devendo, por isso, ser clere no tempo
til da criana e ter em conta os critrios de interveno j mencionados.
12 Os pais consentem no envolvimento de outras ECMIJ na avaliao da situao?
14. A resoluo da situao exige uma medida de proteco?
15. Os pais concordam com o Plano de interveno das outras entidades em conjunto
com as FS?
13

Diagnstico conjunto com outras entidades
Estas aces a desenvolver devem ser precedidas da exposio aos pais das preocupaes
que as FS manifestam quanto satisfao das necessidades e proteco da criana,
procurando o consenso para a sua interveno. Este contacto permite tambm recolher
informao sobre as capacidades dos pais para a satisfao das necessidades da criana,
assim como sobre as condies ambientais em que a criana vive.
Sim Se os pais consentem de forma verbal ou escrita, as FS procedem articulao
com as ECMIJ para o diagnstico da situao seguida da interveno fazendo
uso dos recursos existentes, com a realizao de aces acordadas com os
pais. Neste diagnstico pode-se concluir a necessidade de aplicao de uma
medida de proteco que ir exigir aComunicao/Sinalizao CPCJ (ponto 14
do fluxograma) ou, no caso desta no se encontrar instalada, ao magistrado
do Ministrio Pblico junto do Tribunal competente em matria de famlia e
menores.
No Se os pais no concordam com a interveno proposta existe legitimidade
paracomunicar/sinalizar a situao CPCJ (ponto 12 do fluxograma).
Quando se verifique tambm a oposio dos pais ao Plano de interveno
defimido em conjunto entre as FS e ECMI, existe legitimidade para comunicar
a situao CPCJ ou, no caso desta no se encontrar instalada, ao magistrado
do Ministrio Pblico junto do Tribunal competente em matria de famlia e
menores (ponto 15 do fluxograma).
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
179
Uma vez que as FS e ECMIJ tero, provavelmente, at data de Comunicao/
Sinalizao CPCJ, recolhido bastante informao, sobre a criana e respectiva
famlia, devero obrigatoriamente transmiti-la CPCJ (art. 71, n2 da LPCJP),
podendo, sempre que possvel, preencher a Ficha de Comunicao/Sinalizao
(anexo D deste guia), sugerir a medida de promoo e proteco, que acharem
mais adequada para o caso, fundamentada na situao de maus-tratos ou
de perigo avaliada, na informao recolhida e na experincia resultante da
sua actuao em articulao com outros intervenientes. Contudo, a CPCJ ter
sempre a ltima deciso sobre a(s) medida(s) a aplicar e que pode ser contrria
medida proposta, com base noutras informaes a que a CPCJ tenha acesso,
ou em diferente entendimento.
As FS e as ECMIJ, no momento da Comunicao/Sinalizao CPCJ devem ter
presente que a utilizao prvia de todos os recursos adoptados na situao
sinalizada deve ser sempre referenciada e adequadamente documentada para
se prevenir a repetio de intervenes que se revelam e/ou que colidam com
o direito da criana e da famlia sua intimidade, imagem e reserva da vida
privada e/ou com princpio da interveno mnima.
Quando se avaliou que necessrio comunicar/sinalizar a situao de perigo
em que a criana se encontra, conveniente, sempre que tal seja possvel,
informar os pais que se vai procedder comunicao s ECMIJ ou mesmo
CPCJ, consoante o caso. (Ver ponto 6 deste guia). Se esta deciso for tomada
com preciso pode facilitar um melhor prognstico do caso e a interveno das
entidades envolvidas.
A informao de que as FS e ECMIJ dispem sobre as caractersticas da criana e
dos pais/cuidadores, indicadores de risco familiares, designadamente o registo
de situaes anteriores de violncia dos pais/cuidadores para com a criana,
indicadores individuais, como por exemplo a relao da criana com os seus
pares e professores, a adaptao s normas, o comportamento quotidiano, etc.,
indicadores ambientais, nomeadamente o acesso fcil a armas, tem um valor
fundamental para que a entidade competente possa decidir adequadamente
quais so as intervenes ou medidas de proteco mais convenientes.
Assim, importante que as FS e ECMIJ facultem esta valiosa informao de que
dispem sobre a criana. Tambm seria apropriado abrir vias de comunicao
para que as entidades envolvidas e a entidade que fica responsvel pela
proteco da criana mantenham-se mutuamente informadas sobre a situao
da criana, bem como a forma como o problema est a ser resolvido.
16

Execuo do Plano de Intervenp das FS juntamente com as ECMIJ
17 A interveno removeu a situao de maus tratos e minimizou as suas consequncias?
Sim Fim da interveno
No Quando devidamente fundamentado que a interveno das FS e ECMIJ
inadequada ou insuficiente para remover o perigo em que a criana se encontra,
pela constatao da impossibilidade de qualquer interveno adicional eficaz,
seguir os procedimentos do ponto 6 deste guia para a Comunicao/Sinalizao
CPCJ, sempre que possvel, acompanhada da Ficha de Comunicao/
Sinalizao (Ver anexo D deste guia). A CPCJ, desencadear todos os meios
ao seu alcance para obter o consentimento dos pais/cuidadores, quer para a
interveno, quer para eventual aplicao de medida de promoo e proteco.
CONTACTOS TEIS EM MATRIA
DE PROMOO E PROTECO
DA CRIANA
Anexo
G
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
181
ACIDI Alto Comissariado para a Imigrao e
AMCV Associao de Mulheres Contra a Violncia
Web Site: www.amcv.org.pt
E-mail: sede@amcv.org.pt
Telefone: 213 802 160
Fax: 213 802 168
APAV Associao Portuguesa de Apoio Vtima
Rua Jos Estvo, 135 A, Piso 1
1150-201 LISBOA
Web Site: www.apav.pt
E-mail: apav.sede@apav.pt
Telefones: 707 200 077
21 358 79 00
|.s J-|s .s !. .s ! - .s ! .s !/
Fax: 21 887 63 51
APCD Associao Portuguesa de Crianas Desaparecidas
Web Site: www.ap-cd.pt
E-mail: geral@pplware.com
Remete para o Nmero Europeu para
a participao de desaparecimento de
crianas
116 000
CNASTI - Confederao Nacional de Aco Sobre Trabalho Infantil
Rua Raio 301, 3 - Sala 24
4710-923 BRAGA
Web Site: www.cnasti.pt
E-mail: cnasti@cnasti.pt
ContactoSkype: CNASTI
Telefone: 253 265 197
Linha Verde: 800 202 076
Fax: 253 268 817
CNPCJR Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco
Rua Castilho 24, 7 E
1250-069 LISBOA
Web Site: www.cnpcjr.pt
E-mail:cnpcjr@seg-social.pt
Telefone: 213 114 900
Fax: 213 108 759
CPCJ Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (a nvel nacional)
Web Site: www.cnpcjr.pt
A listagem dos contactos das CPCJ,
(telefnicos, emails, websites respectivos e
moradas) encontram-se no site indicado
IAC Instituto de Apoio Criana
Largo da Memria, n. 14
1349-045 LISBOA
Web Site: www.iacrianca.pt
E-mail: iacsede@netcabo.pt
Telefones:
IAC (Sede): 213 617 880
IAC SOS Criana: 217 931 617
Nmero Europeu: 116 111
IAC SOS Criana Desaparecida
Nmero Europeu: 116 000
|.s J-|s .s -. .s !/.
Fax: 213 617 889
IML Instituto de Medicina Legal de Lisboa
Rua Manuel Bento de Sousa, n 3
1150-219 LISBOA
E-mail: correio@dlinml.mj.pt
Telefone: 218 811 800
Fax: 218 821 791
IML - Instituto de Medicina Legal de Coimbra
Largo da S Nova
3000-213 COIMBRA
E-mail: correio@dcinml.mj.pt
Telefone: 239 854 230
Fax: 239 820 549
IML - Instituto de Medicina Legal do Porto
Rua Jardim Carrilho Videira
4050-167 PORTO
E-mail: correio@dpinml.mj.pt
Web Site: www.inml.mj.pt
Telefone: 222 073 850
Fax: 222 083 978 / 223 325 931
A listagem dos contactos dos Gabinetes
Mdico-Legais j instalados(telefnicos, e
moradas) encontram-se no site indicado
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
182
ISS, I.P. - Instituto de Segurana Social
Equipa Tcnica de Emergncia Infantil (Servios Centrais)
Web Site: www.seg-social.pt
Telefones:
Funcionamento ininterrupto 24 h por
dia, 365 dias por ano - Linha Nacional de
Emergncia Social 144
Dias teis: 218 420 739
Noites e fins de semana: 218 462 083
Ministrio Pblico
Central
Av. D. Joo II n 1.08.01.I, Bloco I
1990-097 LISBOA
Web Site: www.citius.mj.pt/Portal/ContactosTribunais.aspx
E-mail: correio@lisboa.execucoes.mj.pt
Telefone: 218 642 009
Fax: 211 545 196
Para contactos, a nvel nacional, pesquisar
no site indicado.
PIEC / Programa para a Incluso e Cidadania
Rua Castilho n.5, r/c
1250-066 LISBOA
Web Site: www.peti.gov.pt
E-mail: piec@seg-social.pt
Telefone: 213 184 910
Fax: 213 184 955
Projecto Midos Seguros Na .Net
Web Site: www.miudossegurosna.net
Poder entrar em contacto com o projecto
subscrevendo a newsletter no site
indicado
Provedoria de Justia
Web Site: www.provedor-jus.pt
Telefone:
Recados de Criana Linha Verde
800 206 656
|.s J-|s .s -. .s !/.
PJ - Policia Judiciria
Direco Nacional
Rua Gomes Freire n. 174
1169-007 LISBOA
Web Site: www.policiajudiciaria.pt
Telefone:
Unidade de Informao de Investigao
Criminal
218 641 000
PSP Policia de Segurana Pblica
Escola Segura
Web Site: www.psp.pt/Pages/programasespeciais/escolasegura.aspx?menu=4
Telefone:
Nmero Nacional de Emergncia
112
GNR Guarda Nacional Republicana
Comando Geral GNR
Largo do Carmo
1200-092 LISBOA
Web Site: www.gnr.pt
E-mail: gnr@gnr.pt
Telefone: 213 217 000
Fax: 213 474 819
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
Servios Centrais
Largo Trindade Coelho
1200-470 LISBOA

Apartado 2059
1102-803 LISBOA
Web Site: www.scml.pt
E-mail: secretaria-geral@scml.pt
Telefone: 213 235 000
Fax: 213 235 060
SOS Adolescente Telefone: 800 202 484
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
183
UMAR Unio de Mulheres Alternativa e Resposta
R. So Lzaro 111
1150 LISBOA
Web Site: www.umarfeminismos.org
E-mail: umar.sede@sapo.pt
Telefone: 218 873 005
Fax: 218 884 086