DC A - Livro Ii

Luiz Antonio Miguel Ferreira
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE:

DIREITO FUNDAMENTAL EDUCAO
Volume 2
Presidente Prudente SP 2001
Srie: DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: direito fundamental educao - volume 1.

Obra publicada pelo autor em prol da AFIPP Associao de Apoio ao Portador de Fissura Lbio Palatal de Pres. Prudente e regio. disponibilizada em suporte eletrnico: <http://www.pjpp.com.br> Normalizao bibliogrfica e editorao:
Normalizao bibliogrfica e editorao de textos cientficos http://planeta.terra.com.br/servicos/lumarte lumarte@terra.com.br (0XX14) 433-1346 Marlia SP
Distribudo no Brasil ISBN: Copyright 2001 Luiz Antnio Miguel Ferreira
Ficha catalogrfica
Ferreira, Luiz Antnio Miguel Direito da criana e do adolescente: direito fundamental educao / Luiz Antnio Miguel Ferreira. Presidente Prudente , 2001. v.2 ; 21cm (Srie Direitos da criana e do adolescente, v.1) Contedo: v.1 Direitos da criana e do adolescente: temas de direitos fundamentais; v.2 Direito fundamental educao. 1.Menores Estatuto legal, Leis, etc. - Brasil 2. Menores Empregos Brasil 3. Cdigo de menores I. Ttulo
APRESENTAO Dando seguimento a proposta lanada no volume 1 referente aos direitos fundamentais da criana e do adolescente, a presente obra analisa a questo da educao com base no Estatuto da Criana e do Adolescente. A relao e o existente Estatuto entre da o direito e do educao Criana
Adolescente muito importante e por demais vasta. Assim, os textos que so apresentados a seguir, tratam de forma pontual, problemas como evaso escolar, violncia, ato infracional e ato de indisciplina. Sugere a reflexo da importncia do Estatuto da Criana e do Adolescente no dia a dia da escola, como um instrumento de auxilio para os professores e diretores nos problemas cotidianos, afastando-se da crtica fcil de uma lei que ajudou a tumultuar ainda mais a relao entre alunos e professores.
Hoje, mais do que nunca, a misso de educar reservada com exclusividade ao professor. Porm, os problemas que envolvem a educao em geral, no podem mais ficar restritos sala de aula. Estes problemas devem ser compartilhados e o Estatuto da Criana e do Adolescente aponta para esta direo. Assim, os textos a seguir, contemplam esta forma de olhar e agir para o bem da educao, das crianas e dos adolescentes.
SUMRIO
Apresentao Tema 1: A indisciplina escolar e o ato infracional..... 1 1.1 1.2 Introduo ......................................................... 1 A educao como fundamento para o exerccio da cidadania: direitos e deveres .............................................. 3 1.3 1.4 1.5 1.6 Ato infracional e Ato de indisciplina................ 6 O regimento escolar ....................................... 12 Conseqncias do ato infracional e do ato indisciplinar .......................................... 17 O papel da escola frente ao ato
infracional e indisciplina ............................. 19 1.7 Consideraes finais ....................................... 23 Referncias bibliogrficas.......................................... 26 Tema 2: Evaso escolar.............................................. 27 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Introduo ....................................................... 27 Causas da evaso escolar............................. 31 Formas de interveno................................... 33 Quando intervir para evitar a evaso escolar .............................................................. 36 Procedimento para interveno ................... 38 A interveno do Conselho Tutelar............... 42 A interveno do Ministrio Pblico e do Judicirio ................................................. 45 Consideraes finais ....................................... 47 Referncias bibliogrficas.......................................... 50 Tema 3: O direito educao: mecanismos assecuratrios educao infantil e ensino fundamental .................................. 51 3.1 3.2 3.3 Introduo ....................................................... 51 A evaso escolar............................................. 58 Causas da evaso escolar............................. 60
3.4 3.5 3.6 3.6.1 3.6.2 3.7 3.8 3.9
Formas de interveno................................... 63 Quando intervir para evitar a evaso escolar ................................................ 66 Procedimento para interveno: judicial e extrajudicial ..................................... 68 Interveno extra-judicial............................... 68 Interveno judicial ........................................ 76 A evaso escolar do aluno portador de deficincia ................................................. 79 Educao Infantil creche ............................ 84 Consideraes finais ....................................... 87
Referncias bibliogrficas.......................................... 90 Tema 4: Polticas pblicas e formas organizativas para a superao da violncia na escola ................................ 91 4.1 4.2 4.3 4.4 Polticas pblicas, violncia e educao ..... 91 Os alunos como agentes da violncia ....... 110 A escola como agente da violncia .......... 115 As polticas pblicas e as formas organizativas para a superao da violncia ................................................... 117
4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.5
Efetivao das polticas pblicas que Garantam a educao ............................... 119 A organizao da sociedade para combater a violncia na escola ................. 123 Exemplos de combate violncia envolvendo polticas pblicas e sociedade ..... 127 Consideraes finais ..................................... 131
Referncias bibliogrficas........................................ 133
TEMA 1: A INDISCIPLINA ESCOLAR E O ATO INFRACIONAL
1.1 Introduo.
1.2 A educao como fundamento
para o exerccio da cidadania: direitos e deveres. 1.3 Ato infracional e Ato de indisciplina 1.4 O regimento escolar. 1.5 Conseqncias do ato infracional e do ato indisciplinar. 1.6 O papel da escola frente ao ato infracional e indisciplina. 1.7 Consideraes finais.
1.1
Introduo O Estatuto da Criana e do Adolescente,
desde a sua vigncia, sempre foi taxado como uma lei permissiva, que contemplava somente direitos s crianas e aos adolescentes e que, de certo modo, teria contribudo para o aumento dos atos de indisciplina ocorridos na escola. Esta viso ainda encontrada nos dias de hoje, quando a
Direito fundamental educao
Luiz Antnio Miguel Ferreira
referida lei est prestes a completar 10 anos de existncia. Mas ser que todos os atos de indisciplina que ocorrem na escola tem alguma relao com o Estatuto da Criana e do Adolescente? Pode a lei ser apontada como uma das causadoras dos transtornos disciplinares? Qual a relao entre os atos de indisciplina e o Estatuto? O que fazer frente indisciplina do aluno? Estas indagaes merecem algumas reflexes, no s para a exata compreenso da Lei e seu papel frente o problema escolar, mas visando apontar solues concretas para os problemas enfrentados pelos profissionais da educao no seu dia a dia. A anlise a ser feita tem por objetivo enquadrar o problema disciplinar sob o aspecto jurdico, posto que a questo pode ser enfrentada de outras formas, levando-se em considerao os aspectos mdicos, psicolgicos, sociolgicos e pedaggicos, que fogem da alada legal.
1.2
A educao como fundamento para o exerccio da cidadania: direitos e deveres A atual Constituio Federal, no artigo 227,
estabeleceu como dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, dentre outros direitos, a educao. Para facilitar a compreenso da referida norma e torn-la executvel, o Estatuto da Criana e do Adolescente tratou, em captulo especfico, do direito educao estabelecendo seus objetivos, os direitos dos educandos, as obrigaes do Estado, dos pais e dos dirigentes dos estabelecimentos de ensino fundamental (ECA, Cap. IV - arts. 53 a 59). No referido captulo, no h qualquer referncia questo disciplinar envolvendo o educando. O Estatuto apenas procurou tornar exeqvel a norma constitucional quanto ao direito educao. Neste aspecto, aponta relevante princpio a ser obedecido, posto que, repetindo a norma constante do artigo 205 da Constituio Federal,
tambm consagrada no artigo 2 da Lei 9394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao, estabeleceu o Estatuto da Criana e do Adolescente (artigo 53) que a educao visa o preparo para o exerccio da cidadania. Antes mesmos destas leis, o Decreto n. 10.623 de 26 de outubro de 1977, que aprova o regimento comum das Escolas Estaduais de 1 Grau tambm estabelecia como objetivo da escola o preparo para o exerccio consciente da cidadania. Cidadania nos dias de hoje, no mais pode ser concebida de forma restrita como a possibilidade de participao poltica por meio de voto, que pressupunha a alfabetizao do eleitor (LOPES, 1999, p. 4). A viso muito mais ampla e genrica, uma vez que, este requisito, a partir da atual Constituio no mais vigora, posto que facultativo o voto para o analfabeto. Atualmente, cidadania requer um cidado que conhea e lute por seus direitos, mas que tambm tenha cincia de suas obrigaes, de seus deveres.
Previsto expressamente no Estatuto da Criana e do Adolescente, este um dos objetivos da escola atual, que, segundo Yves de la Taille compete:
Lembrar e fazer lembrar em alto e bom tom, a seus alunos e sociedade como um todo, que sua finalidade principal a preparao para o exerccio da cidadania. E, para ser cidado, so necessrios slidos memria, conhecimentos,
respeito pelo espao pblico, um conjunto mnimo de normas de relaes interpessoais, e dilogo franco entre olhares ticos (TAILLE, 1996, p. 23).
Dos direitos, o aluno-cidado tem cincia. Agora, de seus deveres, do respeito ao conjunto mnimo de normas de relaes interpessoais, nem sempre se mostra cioso. E a surge a indisciplina, como uma negao da disciplina, do dever de
cidado. desta forma que, indiretamente, o Estatuto e demais leis tratam da questo disciplinar, como uma afronta ao dever de cidado. E um dos papis da escola centra-se nesta questo, ou seja, de contribuir para que o aluno-cidado tenha cincia de seus direitos e obrigaes, sujeitando-se s normas legais e regimentais, como parte de sua formao. Dentro deste contexto, crianas e adolescentes devem ser encarados como sujeitos de direitos e tambm de deveres, obrigaes e proibies contidos no ordenamento jurdico e regimentos escolares. Quando no atenta para a observncia de tais normas, pode cometer um ato infracional ou um ato indisciplinar.
1.3
Ato infracional e ato de indisciplina Mas, o que vem a ser ato infracional? E ato
indisciplinar?
Quanto ao ato infracional, a definio dada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente que estabelece:
Art. 103. Considera-se ato
infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal.
Assim, toda infrao prevista no Cdigo Penal, na Lei de Contraveno Penal e Leis Penais esparsas (ex. Lei de txico, porte de arma), quando praticada por uma criana ou adolescente, corresponde a um ato infracional. O ato infracional em obedincia ao princpio da legalidade, somente se verifica quanto conduta do infrator se enquadra em algum crime ou contraveno previstos na legislao em vigor. Desta forma, a primeira concluso que se pode chegar que nem todo ato indisciplinar corresponde a um ato infracional. A conduta do aluno pode caracterizar a uma indisciplina, que
no corresponda a uma infrao prevista na legislao. Agora, o conceito de indisciplina, mais tormentoso. Extrai-se do Dicionrio Aurlio, os seguintes conceitos de disciplina e indisciplina: Disciplina: Regime de ordem imposta ou livremente consentida. Ordem que convm ao funcionamento regular duma organizao (militar, escolar, etc.). Relaes de subordinao do aluno ao mestre ou ao instrutor. Observncia de preceitos ou normas. Submisso a um regulamento. Indisciplina: Procedimento, disciplina; rebelio. Iami Tiba define disciplina como: ato ou dito contrrio desobedincia; desordem;
[...] conjunto de regras ticas para se atingir um objetivo. A tica entendida, aqui, como o critrio qualitativo do humano bem estar comportamento respeito 145). ao
envolvendo e preservando o biopsicossocial (TIBA, 1996, p. 117,
O autor aponta como causas da indisciplina na escola as caractersticas pessoais do aluno (distrbios psiquitricos, neurolgicos, deficincia mental, distrbios de personalidade, neurticos), caractersticas relacionais (distrbios entre os prprios colegas, distores de auto estima) e distrbios e desmandos de professores. A definio que melhor se apresenta, fornecida por Yves de La Taille que esclarece:
Se entendermos por disciplina comportamentos regidos por um conjunto de normas, a
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indisciplina poder se traduzir de duas formas: 1) a revolta contra estas primeiro normas; caso, a 2) delas. o No desconhecimento
indisciplina no dos pela
traduz-se por uma forma de desobedincia segundo, pelo comportamentos, desorganizao das (TAILLE, 1996, p. 10). insolente; caos
relaes
Numa
sntese
conceitual,
indisciplina
escolar se apresenta como o descumprimento das normas fixadas pela escola e demais legislaes aplicadas desrespeito:
[...] seja do colega, seja do professor, seja ainda da prpria instituio escolar (depredao das instalaes, por exemplo (TAILLE, 1996, p. 20) .
(ex.
Estatuto
da
Criana
do
Adolescente - ato infracional). Ela se traduz num
11
Ela se mostra perniciosa, posto que sem disciplina :

[...] h poucas chances de se levar a bom termo um processo de aprendizagem. E a disciplina em sala de aula pode equivaler simples boa educao: possuir alguns modos de comportamento que permitam o convvio pacfico (TAILLE, 1996, p. 20).
Agora, um mesmo ato pode ser considerado como de indisciplina ou ato infracional, dependendo do contexto em que foi praticado. Uma ofensa verbal dirigida ao professor pode ser caracterizada como ato de indisciplina. No entanto, dependendo do tipo de ofensa e da forma como foi dirigida, pode ser caracterizada como ato infracional E para ameaa, cada injria caso, ou os difamao.
encaminhamentos so diferentes.
12
Constata-se tambm, que o ato infracional perfeitamente identificvel na legislao vigente. J o ato indisciplinar deve ser regulamentado, nas normas que regem a escola, assumindo o regimento escolar papel relevante para a questo.
1.4
O regimento escolar Quanto ao regimento escolar, vigorava no
Estado de So Paulo, o Decreto n. 10.623 de 26 de outubro de 1977, que tratava do regimento comum das escolas estaduais de 1 grau. Destinava um ttulo especfico ao corpo discente estabelecendo seus direitos e deveres, a seguir discriminados:
Art. 61 So direitos do aluno: I ter asseguradas as condies necessrias ao desenvolvimento de suas potencialidades na perspectiva social e individual;
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II ter assegurado o respeito pelos direitos da pessoa humana e pelas suas liberdades fundamentais; III ter asseguradas as condies timas devendo de aprendizagem propiciado ser-lhe
ampla assistncia do professor e acesso aos recursos materiais e didticos da escola; IV recorrer aos resultados das avaliaes de seu desempenho; V reunir-se a seus colegas para organizao de agremiaes e campanhas educativo, de nas cunho condies
estabelecidas ou aprovadas pelo Diretor da escola; VI receber atendimento adequado por parte dos servios assistnciais quanto carente de recursos;
14 ou
VII
formular
peties
representar
sobre
assuntos
pertinentes vida escolar. ................................................................ Art. 62 So deveres do aluno: I contribuir, em sua esfera de atuao, para o prestgio da escola; II comparecer pontualmente e de forma participante, s atividades que lhe forem afetas; III obedecer da ter s normas cdigo e s estabelecidas disciplinar IV pelo escola
determinaes superiores; adequado comportamento social tratando servidores da escola e colegas com civilidade e respeito; V portar a identificao escolar expedida pela escola, apresentando-a quando lhe for exigida.;
15 a boa do
VI
cooperar
para
conservao
dos
mveis
estabelecimento, equipamentos e material escolar, concorrendo tambm para a manuteno de boas condies de asseio do edifcio e suas dependncias VII no portar material que represente perigo para a sade, segurana e integridade fsica e moral sua ou de outrem; VIII observar rigorosa probidade na execuo de quaisquer provas ou trabalhos escolares; IX submeter aprovao dos superiores a realizao de atividades de iniciativa pessoal ou de grupos, no mbito escolar; X no participar de movimentos de indisciplina coletiva; XI comportar-se de modo a fortalecer o esprito patritico e a responsabilidade democrtica.
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Atualmente, o regimento escolar segue as instrues constantes no parecer CEE 67/98 da Secretaria de Estado da Educao, sendo que cada unidade escolar deve elaborar o seu prprio regimento. Estabelece o citado parecer, no captulo IV, as normas de gesto e convivncia, que devem contemplar, no mnimo:
I os princpios que regem as relaes interpessoais; II os direitos e deveres dos participantes educativo; III as formas de acesso e utilizao coletiva dos diferentes ambientes escolares; IV a responsabilidade individual e coletiva na manuteno de equipamentos, materiais, salas de aula e demais ambientes. do processo profissionais e
Verifica-se que toda escola pblica deve ter um regimento interno, de conhecimento geral, que
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contemple os direitos e deveres dos alunos, como anteriormente fazia meno o Decreto n. 10.623/77. Este regimento deve ser claro e de conhecimento de todos os alunos para poder exigir-se o seu cumprimento. O ato indisciplinar nasce do descumprimento destas normas regimentais e das leis penais vigentes. Dependendo do tipo de conduta do aluno, que poder ser caracterizada como ato de indisciplina ou um ato infracional, cada um com conseqncias prprias.
1.5
O papel da escola frente ao ato infracional e indisciplina Caso uma criana ou adolescente pratique
um ato infracional, o encaminhamento a ser dado de competncia do Conselho Tutelar e do Juizado da Infncia e da Juventude,
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respectivamente1. Assim, tendo o ato infracional ocorrido na Escola, deve o responsvel (diretor, vice-diretor, professor, assistente) fazer os encaminhamentos necessrios, sendo que: a) Se for praticado por criana, deve encaminhar os fatos ao Conselho Tutelar, independente de qualquer providncia no mbito policial (no h necessidade de lavratura de Boletim de ocorrncia); b) No caso de ato infracional praticado por adolescente, deve ser lavrado o boletim de ocorrncia na Delegacia os de Policia, que ao providenciar Juventude. Estas providncias devem ser tomadas, independente das conseqncias na rea administrativa escolar. Assim, um adolescente
Nas comarcas que no possuem Conselho Tutelar, a competncia para apreciar todas as questes relativas a ato infracional praticado por criana ou adolescente do Juizado da Infncia e da Juventude. (ECA, art.262).
1
encaminhamento
Ministrio Pblico e Juzo da Infncia e da
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infrator que cometeu ato infracional grave na escola, ser responsabilizado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, sem prejuzo das sanes disciplinares a serem impostas pela Escola. Agora, se o ato for de indisciplina (e no ato infracional) praticado por criana ou adolescente, a competncia para apreci-lo da prpria escola. A falta disciplinar deve ser apurada pelo Conselho de Escola que, em reunio especfica dever deliberar sobre as sanes a que os mesmos estariam sujeitos, dentre as elencadas no Regimento escolar, assegurada a ampla defesa e o contraditrio (VIANNA, 2000, p. 9). A infrao disciplinar deve estar prevista no regimento, legalidade. Em qualquer circunstncia, quer seja em relao ao ato infracional como o ato indisciplinar, a escola deve ter presente, o seu carter educativo/pedaggico, autoritrio/punitivo. e no apenas em obedincia ao princpio da
20
1.6
Conseqncias do ato infracional e do ato indisciplinar Quando a criana ou o adolescente haver um
praticam
um
ato
infracional,
tratamento diferenciado para cada um deles, no obstante possa ocorrer mesma conduta ilcita. Na verdade, a distino entre criana e adolescente tem importncia no Estatuto, posto que no obstante usufrurem dos mesmos direitos fundamentais, recebem medidas diferenciadas na hiptese de ocorrncia de ato infracional. A criana infratora fica sujeita s medidas de proteo previstas no artigo 101 do Estatuto, que implicam num tratamento atravs da sua prpria famlia ou da comunidade, sem que ocorra privao de liberdade. So elas:
I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;
21 apoio e
II III
orientao, matrcula e
acompanhamento temporrios; freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV incluso em programa e ao comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana adolescente; V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI incluso em programa oficial ou comunitrio e de auxlio, a orientao tratamento
alcolatras e toxicmanos; VII abrigo em entidade; VIIIcolocao em famlia substituta.
O adolescente infrator submete-se a um tratamento mais rigoroso, com as medidas scioeducativas (incluindo as medidas de proteo)
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previstas no artigo 112 do Estatuto, que podem implicar na privao de liberdade. As medidas previstas so:
I advertncia; II obrigao de reparar o dano; III prestao de servio comunidade; IV liberdade assistida; V insero em regime de semiliberdade; VI internao em estabelecimento educacional; VII - qualquer uma das previstas no artigo 101, I a VI.
Em todo o caso, as medidas devem ser aplicadas relao levando-se de do em considerao ou em cumpri-la, uma a as proporcionalidade, infrator seja,
capacidade
circunstncias e a gravidade da infrao. No caso do cometimento de um ato indisciplinar, quer pela criana ou adolescente, o
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tratamento o mesmo: a aplicao do regimento escolar, com as conseqncias nele previstas. No entanto, algumas regras bsicas devem ser observadas: a) O princpio da legalidade: a punio deve estar inserida no regimento da escola; b) A sindicncia disciplinar deve proporcionar ampla defesa do aluno, com cincia de seus genitores ou responsveis; c) As punies devem guardar uma relao de proporcionalidade com o ato cometido, preferindo as mais brandas; A competncia para aplic-las do Conselho de Escola, aps regular sindicncia para apurao do ato de indisciplina. Importante consignar que, na interpretao e aplicao do Estatuto e do Regimento Escolar, deve-se levar em considerao os fins sociais da norma e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
24
1.7
Consideraes finais A indisciplina, como o ato infracional,
transita indistintamente nas escolas pblicas e privadas. No um problema especfico da escola pblica, oriundo da questo econmica ou social. Na verdade, torna-se mais visvel na escola pblica, dada a relao existente com o aluno. Com efeito, nas escolas particulares a relao de aluno/cliente e neste caso:
[...] como se sabe, o cliente o rei, ele quem manda. Inverte-se radicalmente a legitimidade dos olhares: o aluno quem olha e julga (TAILLE, 1996, p. 21).
Mas a escola pblica tem se mostrado sensvel e aberta questo, buscando alternativas vlidas para o melhor encaminhamento dos casos. Nesta caminhada no est sozinha, posto que conta com a colaborao do Conselho Tutelar e
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do Ministrio Pblico, como parceiros preocupados com o destino das crianas e dos adolescentes. Na verdade:
[...] nossas escolas podem se constituir em espaos onde a cultura e as experincias dos alunos e dos professores (seus modo de sentir e ver o mundo, seus sonhos, desejos, valores e necessidades) sejam os pontos basilares para a efetivao de uma educao que concretize um projeto de emancipao dos indivduos (PASSOS, 1996, p. 121).
A conquista da cidadania e de uma escola de qualidade projeto comum, sendo que no seu caminho, haver tanto problemas de indisciplina como de ato infracional. Enfrent-los e super-los o nosso grande desafio.
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Referncias bibliogrficas AQUINO, J.G. (org.). Indisciplina na escola: alternativas tericas e prticas. 4.ed. So Paulo: Summus, 1996. LOPES, M.A.R.L. Comentrios lei de diretrizes e bases da educao. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1999. PASSOS, L.F. A Indisciplina e o cotidiano escolar: novas abordagens, novos significados. In: AQUINO, J.G. Indisciplina na escola: alternativas tericas e prticas. So Paulo: Summus, 1996.
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SARAIVA, J.B.C. Adolescente e ato infracional. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 1999. TAILLE, Y. A indisciplina e o sentimento de vergonha. In: AQUINO, J.G. (org.). Indisciplina da escola: alternativas tericas e prticas. 4.ed. So Paulo: Summus, 1996. TIBA, I. Disciplina: limite na medida certa. 8.ed. So Paulo: Ed. Gente, 1996. VIANNA, M.N. Garantindo a proteo da criana e do adolescente dentro da escola. So Paulo: Secretaria de Estado da Educao, Coordenadoria de Ensino do Interior, 2000.
TEMA 2: EVASO ESCOLAR
2.1 Introduo.
2.2 Causas da evaso escolar.
2.3
Formas de interveno. 2.4 Quando intervir para evitar a evaso escolar. 2.5 Procedimento para interveno. 2.6 A interveno do Conselho Tutelar. 2.7 A 2.8 interveno do Ministrio Pblico e do Judicirio. Consideraes finais.
2.1
Introduo A educao, segundo estabelece a
Constituio (arts. 205 e 227), um direito pblico subjetivo1 que deve ser assegurada a todos, atravs de aes desenvolvidas pelo Estado e pela famlia, com a colaborao da sociedade. Quando trata especificamente do direito educao destinados s crianas e adolescentes,
Entendendo direito pblico subjetivo como a faculdade de se exigir a prestao prometida pelo Estado.
1
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o Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 4) o descreve como um dever da famlia, comunidade, sociedade em geral e do Poder Pblico. Destas normas, constata-se que a educao no um direito cuja responsabilidade imposta exclusivamente a um determinado rgo ou instituio. Na verdade, um direito que tem seu fundamento na ao do Estado, mas que compartilhada por todos, ou seja, pela famlia, comunidade e sociedade em geral, resultando evidente que a:
[...] educao deixou de ser um tema exclusivo dos trabalhadores da rea para ser uma questo de interesse de toda a sociedade (ROCHA, 2000).
Assim, por fora da Constituio e do ECA, so parceiros necessrios quando o tema educao: Famlia, Escola, Conselho Tutelar, Conselho da Educao, Conselho da Criana e do Adolescente, Diretoria de Ensino, Secretarias de
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Educao,
Assistncia
social
Sade,
Universidades, Policia Militar e Civil, Ministrio Pblico e Judicirio. Devem atuar de forma independente e harmnica (nos moldes dos poderes da Unio) ou num regime de colaborao mtua e recproca, sendo que, dependendo de cada situao, acabam atuando de forma direta ou indireta, para garantia da educao. A atuao conjunta no tem o condo de afastar a autonomia da escola, mas deixa evidente que as aes tomadas no mbito escolar so passveis de controle e questionamentos. Dentro desse contexto, verifica-se que, entre os vrios problemas que afligem a educao, a evaso escolar e a reiterao de faltas injustificadas, apresentam-se como um grande desafio queles que esto envolvidos com o referido direito. uma questo relevante, a ponto do Estatuto da Criana e do Adolescente estabelecer a necessidade ser partilhado tal
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problema, para evitar a sua ocorrncia2, deixando de ser um problema exclusivo e interno da instituio de ensino. no est sendo Quando tais situaes se devidamente respeitado, verificam, constata-se que o direito educao justificando a necessidade de interveno dos rgos responsveis, conforme apontados na Constituio e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Esta interveno, como j afirmado, h de ser compartilhada, posto que a simples atuao de um rgo ou instituio apenas, no garante o sucesso do regresso ou permanncia do aluno na escola. A interveno conjunta a que melhor atende aos interesses de todos, posto que cada um, dentro da sua especificidade, rene meios para tentar reverter o quadro de evaso ou infreqncia do aluno. Ademais, a atuao da escola junto famlia diferente da interveno do Judicirio ou do Conselho Tutelar frente a mesma famlia. Somada as formas de interveno,
2
ECA, art. 56, II.
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a reverso do quadro evasivo se mostra mais eficaz. Destarte, o combate evaso escolar ou reiterao de faltas injustificadas dos alunos uma forma de garantir o direito educao, sendo um dever imposto a todos, que devem atuar de forma independente e harmnica, para garantir o sucesso da interveno.
2.2
Causas da evaso escolar So vrias e as mais diversas as causas da
evaso escolar ou infreqncia do aluno. No entanto, levando-se em considerao os fatores determinantes da ocorrncia do fenmeno, podese classific-las, agrupando-as, da seguinte maneira: Escola: no atrativa, autoritria, professores despreparados, motivao, etc. insuficiente, ausncia de
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Aluno:
desinteressado,
indisciplinado,
com
problema de sade, gravidez, etc. Pais/responsveis: no cumprimento do ptrio poder, desinteresse em relao ao destino dos filhos, etc. Social : trabalho com incompatibilidade de horrio para os estudos, agresso entre os alunos, violncia em relao a gangues, etc. Estas causas, como j afirmado, so
concorrentes e no exclusivas, ou seja, a evaso escolar se verifica em razo da somatria de vrios fatores e no necessariamente de um especificamente. Detectar o problema e enfrentlo a melhor maneira para proporcionar o retorno efetivo do aluno escola. Este trabalho torna-se complexo, posto que para detectar tais causas, h diversos interesses que camuflam a real situao a ser enfrentada. Com efeito. Ao colher informaes juntos aos professores e/ou diretores, muitos apontaro como causa da evaso as questes envolvendo os
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alunos. Estes por sua vez, apontam como motivo a prpria escola, quando no os professores diretamente3, entre outras causas. H uma troca de acusao, quanto aos motivos determinantes da evaso. O importante diagnosticar o problema para buscar a soluo, j que para cada situao levantada existir um caminho a ser trilhado.
2.3
Formas de interveno Como afirmado, dependendo de cada
uma
das
situaes
detectadas,
ocorrer
Segundo levantamento realizado na Campanha volte pr ficar para combate a evaso escolar no municpio de Presidente Prudente- SP, em 1999, com 1236 alunos evadidos, constatou-se que 38% afirmaram que se evadiram da escola porque no gostam de estudar, no gostam da escola, por causa do professor, ausncia de motivao na escolar; 18% por que esto trabalhando e no d para estudar; 8% por causa de gravidez, casamento, ou porque precisa cuidar dos filhos; 6% porque moram longe da escola ou por mudana; 4% por que no tem transporte; 4% por que esto com problemas de sade; 4% por medo de serem agredidos por alunos ou gangues; 2% saram para cuidar da casa ou dos irmos; e 16% por outros motivos variados.
3
35
interveno daquelas pessoas e instituies que esto diretamente obrigadas com a educao, por fora da Constituio e do Estatuto da Criana e do Adolescente, sendo que atuaro dentro dos limites de sua competncia e atribuio, utilizandose de todos os recursos disponveis. Assim, podem-se constatar as seguintes situaes: Escola
Quando a evaso dos alunos ocorre em razo da escola (incluindo a parte pedaggica, pessoal e material), devem atuar diretamente para solucionar o problema, a prpria ESCOLA, a DIRETORIA DE ENSINO (Estado) e SECRETARIA DE EDUCAO (no mbito municipal), visando a melhoria do ensino, para torn-lo mais atraente ao aluno evadido. Indiretamente, atuam os CONSELHOS MUNICIPAIS E ESTADUAIS DA EDUCAO, DA CRIANA E DO ADOLESCENTE e as UNIVERSIDADES, estabelecendo uma poltica de melhoria do ensino e criando alternativas para o problema, com vistas
36
uma
escola
democrtica,
emancipadora,
autnoma e de qualidade. Aluno o problema da evaso estiver
Quando
centrado no comportamento do prprio aluno, a interveno direta deve ocorrer na (e pela) FAMLIA, ESCOLA, CONSELHO TUTELAR, MINISTRIO PBLICO e PODER JUDICIRIO. A atuao da famlia e da Escola a mais ampla possvel, sendo que os demais atuam com base no que diz a legislao menorista (ECA) ou da educao (LDB). Indiretamente, atuam o CONSELHO MUNICIPAL DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, SECRETARIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL e SADE, dentro das polticas pblicas que visem o regresso do aluno, incluindo programas especficos para a rea (ex. reforo escolar, bolsa escola, etc.). Pais/Responsveis
No caso do aluno deixar de freqentar a escola, em razo do comportamento dos pais ou
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responsveis, a interveno ocorrer diretamente pela ESCOLA, CONSELHO atuam TUTELAR, as MINISTRIO DE PBLICO e PODER JUDICIRIO. Indiretamente, SECRETARIAS ASSISTNCIA SOCIAL e SADE. Social Por fim, quando se constata que a evaso escolar se verifica por questo social, como trabalho, falta de transporte, medo de violncia, etc., devem atuar diretamente para solucionar o problema a FAMLIA, ESCOLA, CONSELHO TUTELAR, MINISTRIO PBLICO e PODER JUDICIRIO. Indiretamente as SECRETARIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL, POLICIAS MILITAR E CIVIL.
2.4
Quando intervir para evitar a evaso escolar Segundo estabelece o artigo 24 da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao a carga horria mnima anual, para a educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser de oitocentas horas,
38
distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver (I). Estabelece ainda que o controle de freqncia fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de ensino, exigida a freqncia mnima de setenta e cinco por cento (75%) do total de horas letivas para aprovao (VII). A interveno com sucesso para evitar a ocorrncia da evaso escolar ou infreqncia do aluno, deve se realizar quando se constata que a sua ausncia pode comprometer o ano letivo, ou seja, a interveno tem que ser preventiva, para no prejudicar ainda mais o aluno. O principal agente do processo para o combate a evaso escolar o PROFESSOR, face ao seu contato direto e dirio com o aluno, cabendo diagnosticar quando o mesmo no est indo a escola (injustificadamente) processo de resgate. e iniciar o
39
2.5
Procedimento para interveno Uma vez que a evaso e infreqncia do
aluno um problema que deve ser compartilhado por todos aqueles que so apontados como responsveis pela educao (famlia, comunidade, sociedade em geral e o Poder Pblico) e tendo em vista o disposto no artigo 56, II do ECA, que determina aos dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental a comunicao ao Conselho tutelar dos casos de reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos escolares, torna-se necessrio estabelecer um procedimento uniforme para uma atuao eficiente de uma rede envolvendo todos os agentes responsveis. H necessidade de se elaborar um plano de orientao das aes a serem executadas. O professor quem inicia o processo, quem aciona a rede de combate evaso, mas os atos seguintes devem ser concatenados, tendo todos
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cincia das medidas tomadas ou que iro ser tomadas, para o sucesso da interveno. Este procedimento deve atender s peculiaridades de cada regio, competindo aos rgos envolvidos estabelecer a melhor forma de como intervir, com detalhamento de cada ato, at a final interveno que j do Poder tenham para Judicirio. cincia se evitar a conveniente providncias todos das
tomadas,
repetio de aes. Existem alguns modelos que podem ser seguidos, tais como: FICAI ficha de comunicao de aluno infreqente Modelo adotado no Rio Grande do Sul, onde se buscou realizar um trabalho de resgate do aluno de forma uniformizada e compartilhada, em curto espao de tempo. Esta atuao ocorre em um prazo de 5 semanas, assim distribudo: uma semana para o professor da turma ou disciplina dar o alerta direo; uma semana para a equipe diretiva, juntamente com o Conselho Escolar (e a
41
comunidade), tomar as providncias no mbito escolar; duas semanas para o Conselho tutelar aplicar as medidas cabveis; e uma semana para o Ministrio Pblico exercer suas atribuies. Esgotadas as providncias no mbito escolar para reinsero do aluno, caber a Equipe Diretiva encaminhar a 1 e 3 vias das fichas do FICAI ao Conselho Tutelar e, na sua falta Autoridade Judiciria, resumindo os procedimentos adotados. O Conselho tutelar, no mbito de suas atribuies, poder tomar as medidas pertinentes em relao aos pais ou ao aluno. No logrando xito, encaminhar a 1 via da ficha do FICAI Promotoria de Justia, comunicando a escola tal providncia. De posse da 1 via, o Promotor de Justia, ciente das medidas tomadas pela escola e pelo Conselho tutelar, no mbito de suas atribuies, buscar resgatar o aluno. Em qualquer caso, o Promotor de Justia dar cincia do ocorrido ao Conselho Tutelar e Escola, efetuando a devoluo da 1 via da ficha do FICAI escola, que registrar o ocorrido na 2 via (que tinha
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ficado na prpria escola), encaminhando a 1 via Secretaria da Educao (ROCHA, 1999, p. 41). Lei n. 10.498 de 05 de janeiro de 2000: maus tratos Outro procedimento que pode ser seguido o da Lei n. 10.498 de 05 de janeiro de 2000 que estabelece um rito para a denncia referente a maus tratos no Estado de So Paulo. A referida lei contempla uma ficha padro (modelo) a ser encaminhada pelos rgos interventores, na qual constam os dados de quem faz a denncia, da vtima (criana ou adolescente), breve relato da situao e o tipo de violncia identificada. No caso da evaso escolar, a referida ficha poderia ser adaptada, constando a identificao do professor informante e da escola onde o aluno estuda. Dados identificadores do referido aluno e um breve relato de sua situao em relao evaso ou nmero de faltas, bem como de seu rendimento escolar. A seguir, com o preenchimento de campos especficos, poderia identificar as medidas tomadas pela escola quanto
43
s providncias para resgatar o aluno evadido e seus resultados, para posterior encaminhamento ao Conselho Tutelar e na sua falta Autoridade Judiciria. Haveria tambm, a necessidade de se estabelecer uma seqncia de informaes quanto aos procedimentos adotados por cada rgo interventor, para se estabelecer a rede.
2.6
A interveno do Conselho Tutelar O Conselho Tutelar corresponde ao controle
externo da Escola quanto manuteno do aluno no referido estabelecimento de ensino. Este controle no envolve a atuao da escola e sim o aluno evadido ou infreqente e seus pais ou responsveis. Por isso, sua interveno supletiva, somente ocorrendo aps a escola ter esgotado os recursos para a manuteno do aluno. da Criana e do Adolescente. Est amparada nos artigos 56, II e 136, I e II do Estatuto
44
Com relao aos alunos evadidos ou infreqentes, as medidas de proteo que o Conselho Tutelar poder tomar esto especificadas no artigo 101, I a VII do Estatuto da Criana e do Adolescente, sendo as seguintes:
I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II III orientao, matrcula e apoio e acompanhamento temporrios; freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV incluso em programa e ao comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana adolescente; V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio,
45 a
orientao
tratamento
alcolatras e toxicmanos; VII abrigo em entidade.
Quanto aos pais ou responsveis as medidas aplicadas pelo Conselho Tutelar esto previstas no artigo 129, I a VII do Estatuto da Criana e do Adolescente, e so as seguintes:
I encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia; II incluso em programa oficial ou comunitrio e de auxlio, a ou orientao III tratamento
alcolatras e toxicmanos. encaminhamento psicolgico tratamento psiquitrico; IV encaminhamento a cursos ou programas de orientao; V obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar
46 e
sua
freqncia
aproveitamento escolar; VI obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado; VII advertncia.
Pode
ainda
representar
ao
Ministrio
Pblico, para eventual propositura de ao civil pblica, quando o problema relativo escola (art. 208, pargrafo nico do ECA).
2.7
interveno
do
Ministrio
Pblico
Judicirio Uma vez esgotada a interveno do
Conselho Tutelar sem sucesso quanto ao retorno do aluno evadido, deve o mesmo comunicar o fato ao Ministrio Pblico ou Autoridade Judiciria (art. 136, III, b e IV do ECA). A interveno, neste caso, mais ampla podendo ser aplicada criana ou adolescente
47
qualquer uma das medidas de proteo (art. 101) bem como as medidas pertinentes aos pais ou responsveis (art. 129), ou seja, alm daquelas que o Conselho Tutelar aplica, ainda pode ocorrer a colocao da criana ou do adolescente em famlia substituta (art. 101, VIII), a perda da guarda, destituio da tutela e a suspenso ou destituio do ptrio poder (art. 129, VIII, IX e X). Estas ltimas medidas so mais drsticas, mas tm previso legal, posto que o legislador menorista apontou como um dos deveres dos pais a educao dos filhos (art. 22 e 55 do ECA). No cumprindo tal dever, pode ser suspenso ou destitudo do ptrio poder (art. 24 do ECA). Tambm pode ser processado criminalmente pela infrao ao artigo 246 do Cdigo Penal, que trata do abandono intelectual. Este abandono intelectual refere-se instruo primria4, s os pais respondem (ficando de fora os responsveis guardies, tutores, padrastos,
O Cdigo Penal de 1940 e no sofreu mudana quanto a alterao terminolgica referente a educao fundamental.
4
48
madrastas,
etc.),
sendo
que
esta
obrigao
decorre do ptrio poder (art.22) e da obrigao que a lei lhe impe quanto necessidade de matricular o filho na escola (art.55). Os pais ou responsveis tambm podero responder por infrao administrativa prevista no ECA (art. 249), quanto ao fato de descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres inerentes ao ptrio poder, ou decorrentes da tutela ou guarda, bem como determinao da Autoridade Judiciria ou do Conselho Tutelar. Neste caso esto sujeitos a uma multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia.
2.8
Consideraes finais Quando a educao passa a ser analisada
com base no iderio da lei, constata-se que h uma grande distncia em relao a realidade.
49
De um lado a lei, estabelecendo: toda criana na escola; educao direito de todos e dever do Estado e da Famlia; direito absoluta subjetivo. da fundamental com De direito outro criana a e lado, ser ao a assegurado adolescente; prioridade pblico
realidade que conduz lgica excluso. Desigualdades pblicas famlias dramticas; polticas
direcionadas a convenincias e oportunidades; desestruturadas; escolas inertes frente aos fracassos repetidos quase que de forma programada (ROCHA, 2000).
Diante necessidade
deste do
quadro,
fica
patente de
comprometimento
todos
aqueles que esto ligados educao, para encurtar a distncia entre o que diz a lei e a realidade, sendo uma das frentes de ao, o
50
combate evaso escolar, a fim de garantir a formao do cidado e sua insero na sociedade, de modo a contribuir para a sua transformao. Escola, famlia, comunidade, sociedade em geral e Poder Pblico so co-responsveis pela formao constitui princpio educacional uma negao da da criana e do O adolescente, sendo certo que a evaso escolar desta formao. quanto prioridade garantido absoluta,
constitucionalmente
educao, somente ser cumprido, quando o problema da evaso escolar for enfrentado de forma articulada, com vista a sua gradual reduo.
51
Referncias bibliogrficas KOZEN, A.A. Direito a educao escolar. Disponvel em: <http://www.mp.rs.gov.br/cao> Acesso em: Junho/2000. LOPES, M.A.R. Comentrios Lei de Diretrizes e Bases da educao. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1999. ROCHA, S.M. FICAI: um instrumento de rede de ateno pela incluso escolar. In: BRANCHER, L. N. (org.). O direito aprender. Braslia: Fundescola/Projeto Nordeste, 1999. ______. Compromisso com a incluso escolar. Disponvel Acesso em: em: <http://www.mp.rs.gov.br/cao> Junho/2000.
TEMA 3: O DIREITO EDUCAO: MECANISMOS ASSECURATRIOS; EDUCAO INFANTIL E ENSINO FUNDAMENTAL
3.1 Introduo. 3.2 A evaso escolar. 3.3 Causas da evaso escolar. 3.4 Formas de interveno. 3.5 Quando intervir para evitar a evaso escolar. 3.6 Procedimento para interveno: judicial e extrajudicial. 3.6.1 Interveno extrajudicial 3.6.2 Interveno judicial 3.7
A evaso escolar do aluno portador de deficincia. 3.8 Educao Infantil creche. 3.9 Consideraes finais.
3.1
Introduo A importncia da educao para o
desenvolvimento de uma comunidade e como fator de mudana social, sempre foi reconhecida por todos aqueles que estudam o tema. Atualmente, segundo James Heckman, Prmio Nobel da Economia, a educao, em especial o
53
ensino fundamental, tambm deve ser considerada como:

[...] o principal fator para colocar o pas dentro de um processo de desenvolvimento, com vista a eliminao das desigualdades sociais, posto que a desigualdade na educao a principal causa da desigualdade de renda (HECKMAN, 2000, p. 2).
certo, porm, que no obstante este reconhecimento da importncia da educao para o desenvolvimento da sociedade e eliminao da desigualdade, no ocorria a contrapartida necessria, com o mesmo tratamento na rea jurdica, para a sua garantia e concretizao. Limitava-se a legislao passada a tratar da obrigatoriedade da matrcula, sem a preocupao maior de garantir um ensino universal e de qualidade, ficando esta questo
54
restrita rea administrativa do Executivo, sem maior ingerncia do Poder Judicirio. Com a Constituio de 1988, a educao recebeu um tratamento diferenciado, como direito social, alterando significativamente a maneira como deve ser encarada e tratada. Isto porque, direito social segundo definio de Jos Afonso da Silva tm a dimenso de direito fundamental do homem, e consiste em:
[...] direta prestaes pelo em ou positivas Estado normas
proporcionadas enunciadas
indiretamente,
constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. So, portanto, direitos que se ligam ao direito de igualdade. Valem como pressupostos do gozo dos direitos individuais na medida em que criam condies materiais
55
mais propcias ao auferimento da igualdade real, o que, por sua vez, proporciona condio mais compatvel com o exerccio efetivo da liberdade. (grifo nosso) (SILVA, 1999, p. 289)
A Constituio deixa claro que o objetivo dos direitos sociais o bem estar e a justia social, a fim de assegurar a todos existncia digna, com a diminuio das desigualdades. Neste particular, assevera Canotilho que os direitos sociais: [...] abrange um conjunto de
tarefas tendentes a conformadoras, assegurar uma
verdadeira dignidade social ao cidado e uma igualdade real (CANOTILHO, 1999, p. 336).
Nesta situao encontra-se a educao atualmente, reconhecida como um direito pblico subjetivo.
56
Assim, como Direito Social a EDUCAO recebeu tratamento privilegiado do legislador que, redimindo-se da situao passada, colocou-a como: a) pressuposto para o desenvolvimento da pessoa, b) preparo para o exerccio da cidadania e c) qualificao para o trabalho (CF., art. 205), com mecanismos jurdicos para que tal desiderato fosse alcanado. A educao como direito pblico subjetivo, ou seja, como a faculdade de se exigir a prestao prometida pelo Estado:
[...] deixou de ser um tema exclusivo dos trabalhadores da rea para ser uma questo de interesse de toda a sociedade (ROCHA, 2000).
57
inclusive na esfera jurdica. um direito que tem seu fundamento na ao do Estado1 e da Famlia2, por mas em perfil o que ou geral, deve seja, ser pela compartilhado comunidade, todos,
sociedade novo
Ministrio pela jurdico
Pblico e Poder Judicirio (CF., arts. 205 e 227). Este Constituio traado encontra respaldo
necessrio para a sua efetividade em leis como o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8069/90), Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n. 9.394/96), Lei da Ao Civil Pblica (Lei Federal n. 7347/85), Lei de Probidade Administrativa (Lei Federal n. 1079/92), Leis de Responsabilidades (decreto-lei n. 201/67), sem excluso das Constituies Estaduais, Leis Municipais, Legislao Processual, Lei de Mandado de Segurana e Ao Popular.
A educao como servio pblico, impe ao Estado o dever de coloca-la em quantidade e qualidade necessria para o atendimento da populao. 2 O ensino obrigatrio para os pais de crianas em idade escolar, que devem efetuar a matrcula e ter cincia do
1
58
Esta legislao possibilita, socorrer-se do Poder Judicirio para garantir que o Direito Educao seja respeitado e concretizado. A forma de interveno a mais ampla possvel, com aes judiciais na esfera cvel, penal e administrativa, visando o efetivo cumprimento do direito educao, referente s obrigaes imposta ao Estado, bem como aos pais e responsveis e em relao ao prprio aluno. Ao lado do mecanismo judicial para a garantia do direito educao existem tambm recursos extrajudiciais da qual as partes interessadas podem se valer para a concretizao do referido direito. Assim, o direito educao possibilita uma amplitude de interveno, judicial e extrajudicial, com vrios mecanismos assecuratrios colocados disposio do interessado. Dada a amplitude do tema e dos vrios mecanismos interventivos, merece anlise da questo referente evaso
processo pedaggico, participando propostas educacionais..
da
definio
das
59
escolar e a reiterao de faltas injustificadas, que de certa forma acabam por abranger outros problemas prprios da educao. Tambm merece anlise, dada a peculiaridade do tema, a questo referente educao do portador de necessidades especiais e o direito a educao bsica creche.
3.2
A evaso escolar Entre os vrios problemas que afligem a
educao, a evaso escolar e a reiterao de faltas injustificadas, apresentam-se como um grande desafio queles que esto envolvidos com o referido direito. uma questo relevante, a ponto do Estatuto da Criana e do Adolescente estabelecer a necessidade ser partilhada, para evitar a sua ocorrncia (ECA., art. 56, II), deixando de ser um problema exclusivo e interno da instituio de ensino.
60
Quando
tais
situaes
se
verificam,
constata-se que o direito educao no est sendo devidamente respeitado, justificando a necessidade de interveno dos Judicirio. Esta interveno, como j afirmado, h de ser compartilhada, posto que a simples atuao de um rgo ou instituio apenas, no garante o sucesso do regresso e permanncia do aluno na escola. A interveno conjunta a que melhor atende aos interesses de todos, posto que cada um, dentro da sua especificidade, rene meios para tentar reverter o quadro de evaso ou infreqncia do aluno. Como j afirmado a evaso escolar, como um dos problemas referente uma ao direito educao, comporta interveno rgos responsveis3, inclusive do Ministrio Pblico e
CF. Art. 205 A educao direito de todos e dever do Estado e da famlia , ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade.... e art. 227 e ECA., art. 4 - dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade a efetivao do direito educao....
3
61
extrajudicial e judicial para o seu enfrentamento, que ter maior sucesso, quando se detecta a causa do problema. 3.3 Causas da evaso escolar So vrias e as mais diversas as causas da evaso escolar ou infreqncia do aluno. No entanto, levando-se em considerao os fatores determinantes da ocorrncia do fenmeno, podese classific-las, Poder nmero motivao, agrupando-as, da no seguinte atrativa, de de maneira: pblico/Escola: insuficiente, resolues autoritria, professores despreparados, em ausncia restritivas
acesso, prdio inadequado, excesso de aluno na sala de aula, transporte, etc. Aluno : desinteressado, indisciplinado, com problema de sade, gravidez. Pais/responsveis : no cumprimento do ptrio poder, desinteresse em relao ao
62
destino dos filhos, preocupao com o trabalho do filho como fonte de renda da famlia, etc. Social : trabalho com incompatibilidade de horrio para os estudos, agresso entre os alunos, violncia em relao a gangues, etc. Estas causas so concorrentes e no
exclusivas, ou seja, a evaso escolar se verifica em razo da somatria de vrios fatores e no necessariamente de um especificamente. Detectar o problema e enfrent-lo a melhor maneira para proporcionar o retorno efetivo do aluno escola. Este trabalho torna-se complexo, posto que a identificao na causas, h diversos interesses que camuflam a real situao a ser enfrentada. Com efeito. Ao colher informaes juntos aos professores e/ou diretores, muitos apontaro como causa da evaso as questes envolvendo prpria escola, quando no os os alunos. Estes por sua vez, apontam como motivo a professores
63
diretamente, entre outras causas. O importante diagnosticar o problema para buscar a soluo, j que para cada situao levantada existir um caminho a ser trilhado. Segundo evaso que escolar levantamento no municpio e realizado de na Campanha volte pr ficar para combate a Presidente de Prudente- SP, em 1999, com 1236 alunos evadidos, estavam matriculados deixaram comparecer as aulas e daqueles que nem se matricularam , constatou-se que: 38% afirmaram que se evadiram da escola porque no gostam de estudar, no gostam da escola, por causa do professor, ausncia de motivao na escolar; 18% por que esto trabalhando e no d para estudar; 8% por causa de gravidez, casamento, ou porque precisa cuidar dos filhos; 6% porque moram longe da escola ou por mudana;
64
4% por que no tem transporte; 4% por que esto com problemas de sade; 4% por medo de serem agredidos por alunos ou gangues; 2% saram para cuidar da casa ou dos irmos; e, 16% por outros motivos variados. Cada uma destas causas justifica um tipo de
interveno judicial ou extrajudicial, que no pode ser atacada com uma s medida. Ademais, verifica-se que no h ao judicial especfica para combater a evaso escolar, no entanto, todas as medidas judiciais que se tomam, visam indiretamente evitar a sua ocorrncia.
3.4
Formas de interveno Como afirmado, a interveno pode ser
JUDICIAL
ou
EXTRAJUDICIAL,
sendo
que,
65
dependendo
de
cada
uma
das
situaes
detectadas, ocorrer a interveno daquelas pessoas e instituies que esto diretamente obrigadas com a educao, da por fora e da do Constituio, Estatuto Criana
Adolescente e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, sendo que atuaro dentro dos limites de sua competncia e atribuio, utilizando-se de todos os recursos disponveis. Assim, pode-se constatar que atuam (ou deviam atuar) no combate a evaso escolar e por conseqncia, na garantia do direito a educao: a famlia, a prpria escola, Conselhos Municipais da Educao e da Criana e do Adolescente, Diretoria de Ensino, Secretaria Municipal da de Educao, Universidades, Secretarias
Assistncia Social e Sade, Ministrio Pblico e o Poder Judicirio. Exemplificando, quando se constata que o problema da evaso escolar esta centrada no Poder Pblico/Escola (incluindo a parte pedaggica, pessoal e material), devem atuar
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diretamente
no problema, a prpria ESCOLA, a
DIRETORIA DE ENSINO (Estado) e SECRETARIA DE EDUCAO (no mbito municipal), visando a melhoria do ensino, para torn-lo mais atraente ao aluno evadido. Indiretamente, atuam os CONSELHOS MUNICIPAIS E ESTADUAIS DA EDUCAO, DA CRIANA E DO ADOLESCENTE e as UNIVERSIDADES, estabelecendo uma poltica de melhoria do ensino e criando alternativas para o problema, com vistas a uma Por escola fim, democrtica, restar o emancipadora, ao PODER autnoma e de qualidade. recurso JUDICIRIO como ltima instncia para garantir o efetivo cumprimento do direito educao. Agora, se o problema da evaso estiver centrado no comportamento do prprio aluno, a interveno direta deve ocorrer na (e pela) FAMLIA, ESCOLA, CONSELHO TUTELAR, MINISTRIO PBLICO e PODER JUDICIRIO. A atuao da famlia e da Escola a mais ampla possvel, sendo que os demais atuam com base no que diz a
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legislao menorista (ECA) ou da educao (LDB). Indiretamente, atuam o CONSELHO MUNICIPAL DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, SECRETARIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL e SADE, dentro das polticas pblicas que visem o regresso do aluno, incluindo programas especficos para a rea (ex. reforo escolar, bolsa escola, etc.).
3.5
Quando intervir para evitar a evaso escolar O momento de intervir no processo evasivo,
varia de acordo com a situao que se pretende atacar. Assim, quando o foco de ateno o aluno que deixou de comparecer s aulas, deve-se ter como regra o que estabelece o artigo 24 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao quanto a carga horria mnima anual, para a educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, que ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo
68
o tempo reservado aos exames finais, quando houver (I). O controle de freqncia fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de ensino, exigida a freqncia mnima de setenta e cinco por cento (75%) do total de horas letivas para aprovao (VII). Assim, a interveno com sucesso para evitar a ocorrncia da evaso escolar ou infreqncia do aluno e com isso garantir o direito educao, deve se realizar quando se constata que a sua ausncia pode comprometer o ano letivo, aluno. O principal agente do processo para o combate a evaso escolar quanto a conduta do aluno o PROFESSOR, face ao seu contato direto e dirio cabendo diagnosticar quando o mesmo no est indo a escola (injustificadamente) e iniciar o processo de resgate. ou seja, a interveno tem que ser preventiva, para no prejudicar ainda mais o
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Agora, especificamente em relao ao ensino fundamental, quando a causa da evaso no residir na conduta do aluno ou responsvel, estando ligada a outros fatores, independente da questo temporal referente a freqncia do aluno, qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e ainda o Ministrio Pblico, pode provocar o Poder Pblico visando a soluo do problema, recorrendo-se ao Poder Judicirio, se for necessrio (LDB., art. 5).
3.6
Procedimentos para interveno: judicial e extrajudicial
3.6.1
Interveno extrajudicial Uma vez que a evaso e infreqncia do
aluno um problema que deve ser compartilhado por todos aqueles que so apontados como responsveis pela educao (famlia, comunidade,
70
sociedade em geral e o Poder Pblico) e tendo em vista o disposto no artigo 56, II do ECA, que determina aos dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental a comunicao ao Conselho tutelar dos casos de reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos escolares, torna-se necessrio estabelecer um procedimento uniforme para uma atuao eficiente de uma rede envolvendo todos os agentes responsveis. H necessidade de se elaborar um plano de orientao das aes a serem executadas. O professor quem inicia o processo, quem aciona a rede de combate evaso, mas os atos seguintes devem ser concatenados, tendo todos cincia das medidas tomadas ou que iro ser tomadas, para o sucesso da interveno. certo, porm, que esta atuao visa principalmente a soluo do problema quando o mesmo estiver centrado no ALUNO ou na conduta dos PAIS OU RESPONSVEIS.
71
Como modelos desta forma de interveno visando assegurar a educao, podem ser citados: FICAI ficha de comunicao de aluno infreqente. Modelo adotado no Rio Grande do Sul, onde se buscou realizar um trabalho de resgate do aluno de forma uniformizada e compartilhada, em curto espao de tempo. Esta atuao ocorre em um prazo de 5 semanas, assim distribudo: uma semana para o professor da turma ou disciplina dar o alerta direo; uma semana para a equipe diretiva, juntamente com o Conselho Escolar (e a comunidade), tomar as providncias no mbito escolar; duas semanas para o Conselho tutelar aplicar as medidas cabveis; e uma semana para o Ministrio Pblico exercer suas atribuies. Esgotadas as providncias no mbito escolar para reinsero do aluno, caber a Equipe Diretiva encaminhar a 1 e 3 vias das fichas do FICAI ao Conselho Tutelar e, na sua falta
72
Autoridade Judiciria, resumindo os procedimentos adotados. O Conselho tutelar, no mbito de suas atribuies, poder tomar as medidas pertinentes em relao aos pais ou ao aluno. No logrando xito, encaminhar a 1 via da ficha do FICAI Promotoria de Justia, comunicando a escola tal providncia. De posse da 1 via, o Promotor de Justia, ciente das medidas tomadas pela escola e pelo Conselho tutelar, no mbito de suas atribuies, buscar resgatar o aluno. Em qualquer caso, o Promotor de Justia dar cincia do ocorrido ao Conselho Tutelar e Escola, efetuando a devoluo da 1 via da ficha do FICAI escola, que registrar o ocorrido na 2 via (que tinha ficado na prpria escola), encaminhando a 1 via Secretaria da Educao (ROCHA, 1999, p. 41). Ficha padro de interveno no Estado de So Paulo. No Estado de So Paulo utilizada uma ficha padro elaborada pela ASSOCIAO DOS CONSELHOS TUTELARES, cujo modelo foi aprovado
73
no VII Encontro Estadual dos Conselheiros Tutelares, realizado em abril/2000. Aps a comunicao aberto um processo interno, com o maior nmero de informaes a respeito da situao do aluno e das providncias tomadas com os resultados obtidos, a fim de possibilitar uma interveno protetiva e garantidora do seu direito educao. A atuao do Conselho Tutelar corresponde ao controle externo da Escola quanto manuteno do aluno no referido estabelecimento de ensino. Este controle no envolve a atuao da escola e sim o aluno evadido ou infreqente e seus pais ou responsveis. Por isso, sua interveno supletiva, somente ocorrendo aps a escola ter esgotado os recursos para a manuteno do aluno. Est amparado nos artigos 56, II e 136, I e II do Estatuto da Criana e do Adolescente, pais ou podendo ser aplicadas ao aluno as medidas de proteo (ECA., 101, I a VII) e aos VII da citada lei. responsveis as medidas previstas no artigo 129, I a
74
Pode
ainda
representar
ao
Ministrio
Pblico, para eventual propositura de ao civil pblica, quando detectar que o problema esta na escola (art. 208, pargrafo nico do ECA). Termo de ajustamento (Ministrio Pblico) Ainda como forma de atuao extrajudicial visando combater o problema da evaso escolar como forma de garantir o DIREITO A EDUCAO, encontra-se o termo de ajustamento de conduta lavrado no inqurito civil instaurado sob a presidncia do Promotor de Justia, previsto expressamente no artigo 223 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Esta interveno mais ampla, no se restringindo a conduta do aluno ou de seus pais e responsveis. Ao contrrio, pode abranger qualquer uma das causas de excluso do aluno do processo educacional, ou seja, social ou do prprio Estado/Escola. Dependendo da causa detectada referente a evaso escolar, pode o Promotor de Justia, provocado pelo Conselho Tutelar, por qualquer
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pessoa da comunidade ou por iniciativa prpria (ECA., art. 220), instaurar o inqurito civil e durante a sua tramitao entabular compromisso de ajustamento (art. 5, 6 da Lei n. 7.347/85) com a parte interessada, visando a soluo do referido problema.
O objetivo do compromisso de ajustamento de conduta obter, dos rgos pblicos ou privados, a adequao de atuao em conformidade com as normas constitucionais e legais (FRISCHEISEN, 2000, p. 135).
O inqurito civil, e por conseqncia o compromisso de ajustamento, pode visar qualquer uma das situaes mencionadas no artigo 208 do Estatuto da Criana e do Adolescente, como ainda outras situaes que justificam a instaurao do referido procedimento. So exemplos de inquritos instaurados visando indiretamente o combate a evaso
76
escolar, mas principalmente a garantia do Direito Educao, e onde se pode entabular um compromisso de ajustamento, aqueles referentes a abertura de matrculas nas escolas, aplicao do percentual destinado educao, garantia de escola prximo a residncia do aluno, manuteno do nmero mnimo de alunos por sala de aula, adequao da escola as necessidades da comunidade com melhoria nas instalaes, abertura de novas salas de aulas, garantia de transporte, entre outros. Verifica-se nas situaes apontadas, que no h uma ao direta contra a evaso escolar, mas aes que indiretamente visam sanar os problemas que contribuem para a tal problema. Recomendao do Ministrio Pblico Pode ainda o Promotor de Justia,
utilizando-se do direito estabelecido no artigo 201, 5, c do Estatuto da Criana e do Adolescente, efetuar recomendaes visando a melhoria do servio pblico educacional, fixando prazo para a sua adequao.
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A recomendao:
[...] um instrumento de atuao do Ministrio Pblico que tem por objetivo responsabilidades Administrao Ministrio e prevenir da inform-las (FRICHEISEN,
sobre eventuais deliberaes do Pblico 2000, p. 138).
Assim, para garantir o direito a educao e uma vez detectada alguma causa que justifique correo para a melhor oferta do ensino, pode ocorrer recomendao ministerial, como forma extrajudicial atuao.
3.6.2
Interveno judicial A interveno judicial a mais ampla,
englobando
as
esferas
cvel,
penal
administrativa. Pode atingir diretamente o aluno, o
78
pai ou responsvel, como tambm o Estado, que tem a obrigao de garantir a educao. Assim, em relao ao aluno, tendo como fundamento o Estatuto da Criana e do Adolescente, pode-se aplicar qualquer uma das medidas de proteo (ECA., art. 101). Quanto aos pais e responsveis, como forma de garantir o DIREITO EDUCAO, podem sofrer as medidas previstas no art. 129 do Estatuto da Criana e do Adolescente, como tambm ser processado criminalmente pela infrao ao artigo 246 do Cdigo Penal, que trata do abandono intelectual. Este abandono intelectual refere-se instruo primria4 e s os pais respondem (ficando de fora os responsveis guardies, tutores, padrastos, madrastas, etc.), sendo que esta obrigao decorre do ptrio poder (ECA., art.22) e da obrigao que a lei lhe impe quanto necessidade de matricular o filho na escola (ECA.,art.55).
O Cdigo Penal de 1940 e no sofreu mudana quanto a alterao terminolgica referente a educao fundamental.
4
79
Os pais ou responsveis tambm podero responder por infrao administrativa prevista no ECA (art. 249), quanto ao fato de descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres inerentes ao ptrio poder5, ou decorrentes da tutela ou guarda, bem como determinao da Autoridade Judiciria ou do Conselho Tutelar. Neste caso esto sujeitos a uma multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia. Na garantir combater a a esfera das aes e cveis, h uma variedade muito grande de aes que visam educao evaso por conseqncia como aes escolar,
cautelares, aes civis pblicas, mandado de segurana, etc. Centrando a questo nas aes civis pblicas, o artigo 208 do ECA, apresenta uma enumerao com as vrias modalidades de problemas que podero ser enfrentados. Anota-se
Cdigo Civil, arts. 231, IV e 384, I Compete aos pais, quanto pessoa dos filhos menores: I dirigir-lhes a criao e educao. Constituio Federal, art. 229 Os pais tm o dever de assistir, criar e educao os filhos menores.
5
80
que uma enumerao exemplificativa, posto que conforme expressamente previsto no pargrafo nico do citado artigo, as hipteses previstas no excluem da proteo judicial outros interesses individuais, difusos ou coletivos. certo ainda que para garantia do Direito Educao, so admissveis todas as espcies de aes pertinentes, conforme estabelece o artigo 212 do ECA. Assim, as medidas judiciais e extrajudiciais referidas, uma vez utilizadas geram o combate efetivo a evaso escolar e por conseqncia garante o direito a educao, como direito social e fundamental da criana e do adolescente.
3.7
A evaso escolar do aluno portador de deficincia Outra questo que merece ateno
especial quanto ao Direito Educao, refere-se a evaso escolar do aluno portador de deficincia.
81
Segundo dados da ONU, cerca de 10% da populao constituda por pessoas portadoras de alguma deficincia. No obstante esse elevado nmero e a sua existncia desde os tempos mais remotos verifica-se que a nossa legislao, com especial ateno as Constituies, que nem sempre o aluno portador de deficincia foi considerado. Com efeito, verifica-se que somente com a Emenda n. 01 Constituio de 1967 que surge vaga referencia educao dos excepcionais, como primeira meno pessoa
portadora de deficincia. Posteriormente, com a Emenda n. 12 Constituio de 1967, promulgada em 17 de outubro de 1978, novo avano ocorreu para os portadores de deficincia estabelecendo que:
assegurada aos deficientes a melhoria de sua condio social e econmica especialmente mediante: I - educao especial e gratuita; [...]
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IV possibilidade de acesso a edifcios e logradouros pblicos.
A partir da, a inovao mais significativa ocorreu com a atual constituio de 1988. Ela foi prdiga ao tratar da pessoa portadora de deficincia, estabelecendo no somente a regra geral relativa ao princpio da igualdade, mas tambm a proteo ao trabalho, proibindo qualquer discriminao no tocante ao salrio e admisso do portador de deficincia (art. 7, XXXI), a reserva de vagas para cargos pblicos (art. 37, VIII), a assistncia social habilitao, reabilitao e benefcio previdencirio (art. 203, IV e V), a educao atendimento especializado, prefencialmente na rede regular de ensino (art. 208, III), a adaptao de logradouros pblicos (art. 227, II, pargrafo 2). Seguindo essa linha, leis posteriores contemplaram e especificaram tais direitos, sendo que na rea especfica da educao a regra do artigo 54, inciso III do Estatuto da Criana e do
83
Adolescente que estabeleceu como dever do Estado assegurar criana e ao adolescente atendimento especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino, bem como o captulo V (arts. 58 a 60) da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (n. 9394/96), onde esta consignado que a oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao especial (LDB, art. 58, 3)6, e por fim da lei n. 7.853/89 que dispe sobre a proteo da pessoa portadora de deficincia, com mecanismos prprios referentes ao direito a educao. Trata-se da denominada escola inclusiva que contempla alm do ensino qualificado, com professores capacitados, a adaptao da escola s necessidades do aluno portador de deficincia. Ocorre que os prdios pblicos, em sua grande maioria foram construdos para pessoas
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao foi mais abrangente posto que refere-se a educao dos portadores de necessidades especiais (art. 58).
6
84
sem deficincia, marginalizando, de imediato os alunos portadores de deficincia, colocando como uma forma natural de excluso e por conseqncia de evaso escolar desta parcela da comunidade. Assim, a garantia do Direito Educao do aluno portador de deficincia, deve contemplar: a) Incluso educacional que vem a ser o processo de incluso dos portadores de deficincia na rede comum de ensino em todos os seus graus, com professores capacitados. b) Incluso ambiental no sentido mais amplo do termo que representa a queda das barreiras arquitetnicas. No caso especfico da educao inclusiva, mais que adaptar o aluno escola, torna-se vital adaptar a escola ao aluno. Para garantia do direito a educao ao portador de deficincia, resta a via judicial e
85
extrajudicial j especificada, visando a sua total incluso. 3.8 Educao infantil creches As creches, criadas na Frana em 1844 por Firmin Marbeau tinham um carter nitidamente assistencial. No entanto, a partir de 1889, durante o Congresso Internacional de Assistncia, j era considerada uma escola: de higiene, de moral e de virtudes sociais. Esta creche ajudaria a escolarizao futura, ao lhe fornecer um incio de educao. O carter assistencial acompanhou por muitos anos a creches. No entanto, atualmente no se pode negar o seu carter educacional, posto que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao ao estabelecer os nveis e modalidades de educao, esclarece que a educao escolar composta pela educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio (art. 21).
86
Quanto educao infantil, esclarece que a mesma se subdivide (art. 30) em: a) creches ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de idade; b) pr-escola, ara as crianas de quatro a seis anos de idade. Assim, as creches passaram a integrar o sistema educacional do pas, acarretando como dever do Estado o seu oferecimento regular (CF., art. 208, IV e ECA., art. 54, IV). Em outras palavras, o direito a creche uma decorrncia do direito educao. Ocorre que, a Constituio (art. 208, I) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (art. 4, I da LDB), no qualificaram tal ensino como OBRIGATRIO, reservando esta situao apenas para o ensino fundamental. Decorre desta assertiva que, comprovada a negligncia da autoridade competente em garantir tal ensino, no h como lhe imputar crime de responsabilidade, por fora do artigo 5, 4 da lei de Diretrizes e
87
Bases da Educao. Resta assim, a ao judicial na esfera cvel para garantir a sua efetividade. A ao cvel pode visar o nmero de vagas suficientes para a garantia de tal direito, mas tambm pode ser impetrada diretamente pelo responsvel do menor prejudicado. Surge desta questo, a discusso a respeito de qual a melhor maneira para se garantir o direito a creche. Na primeira hiptese, a soluo mais vivel, embora demorada (construo ou adaptao de local para a creche), enquanto na segunda, a soluo rpida, j que o direito individual, no entanto, pode estar preterindo pessoa que mais necessite da vaga. Discute-se nesta hiptese, a possibilidade de se estabelecer critrios para o acesso ao direito creche. A Portaria n. 2.854 de 19 de julho de 2000 da Secretaria de Estado de Assistncia Social estabeleceu como critrio para o atendimento nas creches, as crianas integrantes de famlias vulnerabilizadas pela pobreza e/ou situao de risco pessoal e/ou social, tais como crianas
88
desnutridas, vtimas de abandono, violncia e/ou maus tratos e crianas portadoras de deficincia (art. 4, 1). Como conciliar o direito de todas as crianas educao, por fora do princpio da igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola (art. 3, I da L.D.B.), em especial as creches com este critrio firmado pelo prprio Estado para seleo dos interessados nas vagas. Tal critrio no pode ser levado em considerao pelo Poder Judicirio, seguindo eventualmente administrao. de Caso orientao contrrio, para a critrios desta
natureza ou outros mais excludentes podero ser firmados pelas Secretarias Municipais, levando-se a lgica da excluso e da falta de comprometimento da Administrao Pblica com o direito educao.
3.9
Consideraes finais
89
Quando a educao passa a ser analisada com base no iderio da lei, constata-se que h uma grande distncia em relao a realidade. Conforme esclarece Simone Mariano Rocha (Compromisso com a incluso escolar):
De um lado a lei, estabelecendo: toda criana na escola; educao direito de todos e dever do Estado e da Famlia; direito absoluta subjetivo. De outro lado, a realidade que conduz lgica da excluso. Desigualdades dramticas; polticas pblicas direcionadas a convenincias e oportunidades; famlias desestruturadas; escolas inertes frente aos fracassos repetidos quase que de forma programada (ROCHA, 2000). fundamental com direito criana a e ser ao assegurado adolescente; prioridade pblico
90
Diante deste quadro, fica patente a necessidade do comprometimento de todos aqueles que esto ligados educao, para encurtar a distncia entre o que diz a lei e a realidade. Escola, famlia, comunidade, sociedade em geral e Poder Pblico, Ministrio Pblico e Poder Judicirio, so co-responsveis pela garantia do DIREITO EDUCAO da criana e do adolescente e devem utilizar-se de todos os meios disponveis para que tal direito seja efetivamente cumprido, como decorrncia dos princpios da igualdade e da prioridade absoluta.
Referncias bibliogrficas CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra - Portugal: Livraria Almedina, 1999. FRISCHEISEN, L.C.F. Polticas pblicas: a responsabilidade do administrador e do Ministrio Pblico. So Paulo: Max Limonad, 2000.
91
HECKMAN, J. O Estado de S.Paulo, 20 nov. 2000. KOZEN, A.A. Direito a educao escolar. Disponvel em: Acesso em: <http://www.mp.rs.gov.br/cao>. Junho/2000. LOPES, M.A.R. Comentrios Lei de Diretrizes e Bases da educao. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1999. ROCHA, S.M. FICAI: um instrumento de rede de ateno pela incluso escolar. In: BRANCHER, L. N. (org.). O direito aprender. Braslia: Fundescola/Projeto Nordeste, 1999. ______. Compromisso com a incluso escolar. Disponvel Acesso em: em: <http://www.mp.rs.gov.br/cao>. Junho/2000. SILVA, J.A. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 1999.
TEMA 4: POLTICAS PBLICAS E FORMAS ORGANIZATIVAS PARA A SUPERAO DA VIOLNCIA NA ESCOLA
4.1 Polticas pblicas, violncia e educao.
4.2 Os
alunos como agentes da violncia. 4.3. A escola como agente da violncia. 4.4 As polticas pblicas e as formas organizativas para a superao da violncia. educao 4.4.1 Efetivao das polticas pblicas que garantam a 4.4.2 A organizao da sociedade para 4.4.3 Exemplos de combater a violncia na escola sociedade
combate violncia envolvendo polticas pblicas e 4.5 Consideraes finais.
4.1
Polticas pblicas, violncia e educao Muito tem se falado da relao existente
entre a educao e a violncia. comum ouvir que o ambiente escolar est mais violento; que h necessidade de policiamento especfico junto s escolas; delitos so cometidos em seu interior; no
93
h mais respeito aos professores, que so vtimas de atos violentos praticados pelos alunos, etc. No entanto, h necessidade de bem entender esta relao educao e violncia - e a sua vinculao com as polticas pblicas para verificar as formas de sua superao. Educao O artigo 6 da Constituio Federal coloca a EDUCAO como um DIREITO SOCIAL. Compreend-la neste aspecto fundamental, pois no campo do Direito que vamos encontrar suporte para o desenvolvimento de polticas pblicas e formas de participao organizativa, que visam melhoria do ensino. certo porm, que a educao como direito social, nem sempre foi contemplada na legislao. A evoluo nos direitos do homem que levou a este reconhecimento. Ao tratar desse tema, Norberto Bobbio (1992, p. 32) destaca trs fases bem distintas da evoluo dos direitos do homem, a saber:
94
a) Num primeiro momento, afirmaram-se os direitos de liberdade, isto , todos aqueles direitos que tendem a limitar o poder do Estado e a reservar para o indivduo, ou para os grupos particulares uma esfera de liberdade em relao ao Estado; b) Num segundo a momento, liberdade no foram apenas propugnados os direitos polticos, os quais concebendo negativamente, como no impedimento, mas positivamente, como autonomia tiveram como conseqncia a participao cada vez mas ampla, generalizada e freqente no Estado); c) Finalmente, foram proclamados os direitos sociais, que expressam o amadurecimento de novas exigncias podemos mesmo dizer, de novos valores como os do bem estar e da igualdade no apenas formal, e dos membros de uma comunidade no poder poltico (ou liberdade
95
que
poderamos
chamar
de
liberdade
atravs ou por meio do Estado. Hoje, as legislaes contemplam no
somente os direitos individuais (tradicionais com obrigao puramente negativa, absteno de comportamentos) como os direitos sociais (com obrigaes positivas) e direitos polticos. Em relao aos direitos sociais, verifica-se que foi na Constituio de 1934 que se inseriu ttulo referente ordem econmica e social. Na atual Constituio, na qual se procurou priorizar os direitos do cidado, constata-se captulo prprio dos direitos sociais (captulo II do ttulo II) e um ttulo especial sobre a ordem social (ttulo VIII - art. 6 e 193 e seguintes). Mas, o que vm a ser direitos sociais. Jos Afonso da Silva (1999, p. 289) define os direitos sociais como dimenso dos direitos fundamentais do homem, em:
96 positivas Estado normas
[...] direta
prestaes pelo em ou
proporcionadas enunciadas
indiretamente,
constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. So, portanto, direitos que se ligam ao direito de igualdade. Valem como pressupostos do gozo dos direitos individuais na medida em que criam condies materiais mais propcias ao auferimento da igualdade real, o que, por sua vez, proporciona condio mais compatvel p. 289). com o exerccio efetivo da liberdade (SILVA, 1999,
Para Alexandre de Moraes, direitos sociais so:
97 do
[...]
direitos
fundamentais
homem, caracterizando-se como verdadeiras liberdades positivas, de observncia obrigatria em um Estado Social de Direito, tendo por finalidade a melhoria de condies de da do vida aos hipossuficientes, concretizao fundamentos da visando
igualdade Estado Federal
social, e so consagrados como democrtico, pelo artigo 1, IV Constituio
(MORAES, 1998, p. 181). Dentro desta tica, constata-se que os direitos sociais englobam e os direitos dos trabalhadores, os relativos seguridade (sade, previdncia social assistncia social), educao e cultura, os direitos relativos criana, ao adolescente e o idoso, ao meio ambiente e moradia1.
O Direito moradia foi institudo pela Emenda Constitucional
98
Na questo relativa educao, verifica-se que aps contempl-la como direito social no artigo 6 da Constituio Federal, o legislador constituinte detalhou seu contedo no ttulo da ordem social, mais especificamente no captulo da educao, cultura e desporto (art. 205 a 217), sendo que leis ordinrias seguiram dando idntico tratamento Educao). A Constituio deixa claro que o objetivo dos direitos sociais, ou seja da educao o bem estar e a justia social, a fim de assegurar a todos existncia pessoal e digna, social. com Nesse a diminuio das desigualdades, possibilitando o desenvolvimento particular, assevera Canotilho (1999, p. 336)2 que os direitos sociais abrangem um conjunto de tarefas conformadoras, tendentes a assegurar uma verdadeira dignidade social ao cidado e uma igualdade real. (ex. Estatuto da Criana e do Adolescente e Lei de Diretrizes e Bases da
n. 26, de 15 de fevereiro de 2000.
99
Esta DIREITO conferir subjetivo3, relevncia
viso SOCIAL,
da
EDUCAO
COMO
UM
representa privilegiada meios
um a
avano educao, a sua a basta
extraordinrio, posto que o legislador alm de posio normatizou-a como direito fundamental e pblico apresentando Para jurdica dada para concretizao. bem compreender educao,
analis-la em comparao com a legislao passada. A respeito do assunto, esclarece Afonso Armando Kozen, que:
At a vigncia da atual
Constituio, a educao no Brasil, era havida genericamente como uma necessidade e um importante fator de mudana social, subordinada, entretanto, e em muito, as injunes e aos acontecimentos polticos, econmicos, histricos e culturais.
Entendido o direito pblico subjetivo como a faculdade de se exigir a prestao prometida pelo Estado
3
100 de se ento fazia
normatividade como
limitava-se,
expressamente na Constituio Federal de 1967, com a redao que lhe deu a Emenda Constitucional n. 01, de 17 de outubro de 1969, ao afirmar da educao como um direito de todos e dever do Estado, com a conseqente obrigatoriedade do ensino dos 7 aos 14 anos e a gratuidade nos estabelecimentos oficiais, restringindo-se, quanto ao restante, inclusive a na dispor legislao ordinria,
sobre a organizao dos sistemas de ensino. Em outras palavras, a educao, ainda que afirmada como direito de todos, no possua, sob o enfoque jurdico e em qualquer de seus aspectos, excetuada a obrigatoriedade da matrcula, qualquer instrumento de exigibilidade, fenmeno de
101
afirmao de determinado valor como direito suscetvel de gerar efeitos prticos e concretos no contexto pessoal dos destinatrios da norma. A oferta de ensino e a qualidade dessa oferta situava-se, em sntese, no campo da discricionariedade do administrador pblico, ladeada por critrios de convenincia e de oportunidade (grifo nosso) (KOZEN, 1999, p. 9).
Esta
evoluo,
no
quer
significar
legalizao da educao, mas to somente que a educao passou a ser reconhecida como um direito, e que aes devem ser desenvolvidas por todos aqueles que so responsveis pela sua concretizao, ou seja, o Estado, famlia, sociedade e escola (educadores). O Estatuto da Criana e do Adolescente bem como a Lei de ao Diretrizes que foi e Bases, dando na cumprimento estabelecido
102
Constituio, apontam os mecanismos para a garantia de tal direito. Como assevera Afonso Armando Kozen:
[...] a responsabilidade do no pertence papel qual pelo ao
desenvolvimento educativo educador,
processo
insubstituvel. A obrigao, no entanto, de velar pelo integral asseguramento do direito de ser educado envolve um conjunto de aes, para exige-se pais, direo dos da cujo a dos da desenvolvimento participao professores,
escola e tambm dos titulares das atribuies de atendimento criana e ao adolescente [...] (KOZEN, 1999, p. 11).
Assim, quando se fala em violncia como forma de impedir/dificultar o direito educao, a questo no fica restrita ao educador, envolvendo
103
a necessidade de polticas pblicas e participao comunitria para o enfrentamento do problema, dando o direito o respaldo necessrio para as aes que a ser realizadas. Em outras palavras, a educao hoje reconhecida como um direito social, que tem por objetivo assegurar a todos uma existncia digna com a diminuio das desigualdades, podendo o interessado exigir tal prestao junto ao Estado. A concretizao desse direito ou o enfrentamento dos problemas decorrentes de sua implantao importa na formulao de polticas pblicas e na participao da comunidade. A violncia um dos problemas a ser enfrentado. Violncia O que violncia ? Como ocorre a
violncia na educao ? O conceito de violncia est longe de ser unvoco e apresenta-se de forma mais abrangente, no se limitando apenas a uma agresso fsica ou constrangimento fsico ou moral com o uso da fora.
104
A sua compreenso pressupe uma relao social e no apenas familiar ou escolar. Para Emlio Garcia Mendez:
[...] das inmeras definies
existentes para violncia, aquela apresentada por Johan Galtung parece a mais pertinente e adequada (MENDEZ, 1994, p. 8).
Para este autor, estamos na presena de violncia:

[...] naquelas situaes onde o desenvolvimento efetivo de uma pessoa, possvel potencial. em termos fsicos e espirituais, resulta inferior a seu desenvolvimento Deste modo, a
violncia definida como a causa da diferena entre a realidade e a potencialidade (MENDEZ, 1994, p. 80).
105
Para melhor compreenso da definio, o citado autor apresenta como exemplo o fato de que em determinada poca:
[...] onde existam os meios
potenciais para se combater uma certa enfermidade ou para se alimentar uma populao, a morte por inanio ou por uma enfermidade evitvel representa um claro indicador de violncia (MENDEZ, 1994, p. 80).
Pode-se ainda citar como exemplo de violncia, as crianas que esto fora da escola no obstante o oferecimento do ensino ou as que freqentam regularmente o ensino fundamental e ainda no sabem ler e escrever. Esta definio apresenta a viso global do fenmeno da violncia, que no se limita a uma simples agresso, sendo algo mais complexo, que faz parte do nosso cotidiano, diante de um mundo repleto de desigualdades.
106
Diante
deste
conceito,
analisando
fenmeno da violncia frente questo escolar, pode-se constatar que a violncia em relao educao praticada pelo aluno, bem como pela escola (professor, diretor, funcionrios) e tambm pelo Estado, pois: a) todo ato que impede seu desenvolvimento efetivo, diante do potencial oferecido pela escola; b) A escola violenta, a partir do momento em que no possibilita o desenvolvimento potencial do aluno, ou seja, o ensino ofertado inferior a potencialidade do aluno; c) O Estado pratica violncia escolar, quando deixa de oferecer ou oferece de forma irregular o ensino pblico obrigatrio. nestes trs aspectos que a violncia na educao deve ser analisada, para a efetiva implantao de polticas pblicas e envolvimento
107
da
sociedade
no
sentido
de
diminuir
suas
conseqncias. Polticas pblicas Uma vez compreendida que a EDUCAO um direito social e que a violncia um fenmeno que dificulta a sua implantao, o problema que se vislumbra a seguir, como garantir ou tornar efetivo esse direito. Mais uma vez, a questo analisada com muita propriedade por Norberto Bobbio que assim se manifesta em relao aos direitos sociais, entre eles a educao:
O problema que temos diante
de ns, no filosfico, mas jurdico e, num sentido mais amplo, poltico. No se trata de saber quais e quantos so esses direitos, qual a sua natureza e seu fundamento, se so direitos naturais ou histricos, absolutos ou relativos, mas sim qual o
108
modo mais seguro para garantilos, para impedir que, apesar das solenes declaraes, eles sejam continuamente violados. [...] Descendo do plano ideal ao plano real, uma coisa falar dos direitos extensos, coisa do e homem, justific-los garantir-lhes a direitos com uma sempre novos e cada vez mais argumentos convincentes; outra proteo efetiva. Sobre isso, oportuna pretenses seguinte a considerao: medida que as aumentam, satisfao delas torna-se cada vez mais difcil. Os direitos sociais, como se sabe, so mais difceis de proteger do que os direitos de liberdade (BOBBIO, 1992, p.25, 63).
No plano real, uma das formas de se garantir a educao (sem violncia), atravs de polticas
109
pblicas, envolvendo aes do Estado, bem como da famlia e da sociedade em geral, ou seja, dos professores, diretores, associaes, conselhos, etc. A educao foi devidamente tratada pelo legislador constitucional (art. 205/214), bem como infra constitucional (Lei n. 9.394/96 Lei de Diretrizes e Base da Educao; Lei n. 9.424/96 Fundo de Valorizao do Magistrio - FUNDEF). A violncia, por sua vez, combatida pelo Cdigo Penal e legislao especial. Assim, quando tratamos da questo educao/violncia, verifica-se que o problema no legislativo e sim da execuo das normas traadas pela legislao. Nesse caso, a questo fica centrada na administrao pblica e na participao da comunidade com a execuo de polticas pblicas que visem dar o integral cumprimento ao que foi estabelecido na legislao a respeito da educao. As polticas pblicas, nesse sentido, devem ser compreendidas como as aes que buscam dar executoriedade a Lei, ou seja:
110
[...] aquelas aes voltadas para

a concretizao da ordem social, que visam realizao dos objetivos da Repblica, a partir da existncia dos de leis decorrentes 2000, p. 80). ditames
constitucionais. (FRISCHEISEN,
Josiane Rose Petry Veronese esclarece:

Poltica pblica no sinnimo de assistencialismo e, muito menos, de paternalismo, antes conjunto de aes, formando uma rede sobre complexa precisas endereada
questes de relevncia social. So aes, enfim, que objetivam a promoo da cidadania (VERONESE, 1999, p. 193).
111
Com este referencial, ou seja, com aes conjuntas que possibilitem o cumprimento do que estabelecem a Constituio Federal, o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que se deve analisar a questo da violncia praticada pelos alunos, professores, diretores, familiares e pelo Estado, em relao ao direito educao.
4.2
Os alunos como agentes da violncia Pode-se afirmar que crianas e
adolescentes no nascem violentas ou criminosas e que tal comportamento no resulta de um fato nico ou isolado. Na verdade, durante o seu desenvolvimento, que vo sofrer as mais variveis influncias que podem torn-los violentos ou indisciplinados. Teresa Cristina R. Rego aponta que no processo de constituio e desenvolvimento da criana e do adolescente, atravs das inmeras
112
interaes como:
sociais,
as
mesmas
recebero
informaes e influncias de diferentes elementos,
[...] determinadas pessoas (pais, mes, vizinhos, irmos, colegas primos, de avs, escolas,
amigos da rua, professores e outros adultos); das instituies (como por exemplo, da famlia e da escola); dos meios de comunicao (especialmente a TV) e dos instrumentos (livros, brinquedos disponveis e em outros seu objetos) ambiente
(REGO, 1996, p. 96).
Assim, o comportamento da criana aprendido, sendo que em razo das informaes e influncias que receber, poder tornar-se uma pessoa violenta. Logo, se tal comportamento resulta de um aprendizado, no se pode negar que a famlia e a escola, principais atores na socializao da criana, assumem papis
113
relevantes quanto educao que transmitem, principalmente no que diz respeito no violncia. Ou seja, dependendo da forma como a criana ser educada, poder se tornar violenta. Referida autora cita como exemplo de prtica educacional que poder gerar problemas, a questo dos pais/professores permissivos. certo que em e decorrncia adolescentes que desta esto geram formao, crianas autoritrios ou pais/professores
apresentando
comportamento
violncia no meio em que vivem, ou seja, praticam atos que comprometem o seu desenvolvimento potencial. Esta violncia, analisada sob o aspecto jurdico, representa a prtica de um ato infracional, que vem a ser caracterizado como crime ou contraveno pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. Como resposta a prtica de tal ato infracional, estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente a aplicao de medidas de proteo
114
e/ou scio educativas que visam adequar o comportamento do infrator s regras sociais. A violncia neste caso facilmente identificada e perfeitamente tratvel, desde que haja o envolvimento de todos aqueles que so responsveis pelo desenvolvimento da criana e do adolescente, principalmente no que diz respeito a aes preventivas bem como na execuo das medidas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente. O direito a educao muitas vezes comprometido pelo ato violento praticado pelo aluno. Contudo, existe uma tendncia muito forte, de se englobar como comportamento violento, atos que se traduzem como de indisciplina. E, neste caso, mister se faz compreender o que representa indisciplina, pois nem todo ato de indisciplina constitui um ato de violncia. Na definio de Yves de La Taille ocorre indisciplina na seguinte hiptese:
Se entendermos por disciplina comportamentos regidos por um conjunto de normas, a
115
indisciplina poder se traduzir de duas formas: 1) a revolta contra estas primeiro normas; caso, a 2) delas. o No desconhecimento
indisciplina no dos pela
traduz-se por uma forma de desobedincia segundo, pelo comportamentos, desorganizao das (TAILLE, 1996, p. 10). insolente; caos
relaes
A indisciplina escolar se apresenta como o descumprimento das normas fixadas pela escola e se traduz num desrespeito:
[...] seja do colega, seja do professor, seja ainda da prpria instituio escolar (depredao das instalaes, por exemplo). Pode ainda ser caracterizada como a falta de educao ou respeito pelo professor, baguna, agitao motora, rebeldia,
116
intransigncia (TAILLE, 1996, p. 20).
A violncia um grau mais elevado da indisciplina, pois gera a prtica de atos que atentam contra a norma legal e a paz, ou seja, resulta em atos que esto tipificados como crimes ou contravenes penais (leses corporais, furtos, roubos, porte de arma, ameaas, dano, etc.).
4.3
A escola como agente da violncia A escola, muitas vezes, apresenta-se como
um mecanismo de reproduo da violncia, afastando-se da misso de educar, que deve ser compreendida alm do processo de ensinar / aprender, mas como um direito social que visa a dignidade social do cidado e uma igualdade real, com o desenvolvimento pessoal do aluno Esta violncia apresenta-se de vrias formas, extrapolando a questo fsica ou psicolgica.
117
praticada por ao como tambm por omisso e concretiza-se no momento em que no possibilita o desenvolvimento potencial do aluno. Enquadra-se nesse particular a: a. Escola que oferece ensino de baixa qualidade, b. A que contribui para a evaso escolar, c. A composta por professores no preparados, d. Escolas mal equipadas, e. Em f. pssimo estado de conservao, A que no apresenta adaptao para o aluno portador de deficincia, g. A prpria falta da escola, h. A ausncia de material didticoescolar, i. j. Transporte escolar, Alimentao e assistncia.
118
O que mais choca nesta violncia a figura das vtimas, crianas e adolescentes, que esto em plena formao e desenvolvimento e que muitas vezes sentem-se impotentes ou temerosos de apresentarem quaisquer reaes. So ainda tratados como meros objetos e no como sujeitos de direitos, como pessoas humanas, que possuem direitos e que merecem respeito e dignidade. Muitas vezes, tais crianas e adolescentes so vtimas da violncia familiar e sofrem o processo tambm da violncia social, por atos praticados pela sociedade e Escola, executores de uma:
[...] concepo formada a partir do adultocentrismo, o que equivale dizer de uma sociedade na qual somente os valores, as concepes consideradas 189). dos e adultos tidas so como
verdadeiras (VERONESE, 1999, p.
119
Uma escola violenta contribui para o aprendizado violento dos alunos. 4.4 As polticas pblicas para a e as formas da
organizativas
superao
violncia: reengenharia social O artigo 205 da Constituio Federal
estabelece que a: [...] educao, direito de todos e

dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade [...].
Deixa claro tal dispositivo, que a educao envolve uma relao entre o Estado, famlia e sociedade. Logo, diante do fenmeno da violncia na educao, so estes os responsveis para reverter situao. Implica em uma nova postura desses envolvidos frente violncia, contemplando o que
120
se pode denominar de reengenharia social, onde o problema no mais exclusivo e sim partilhado com todos. A educao responsabilidade do Estado e da famlia (conforme estabelece a Constituio), mas a questo da violncia na educao, extrapola os limites da escola, para mobilizar todos aqueles que esto envolvidos, ou seja, toda a sociedade civil e organizada. Desta forma, o enfrentamento da violncia implica em duas frentes de atuaes, distintas e harmnicas, que so: a) Efetivao b) A das polticas da pblicas que para garantam a educao; organizao sociedade combater a violncia na escola.
4.4.1 Efetivao
das
polticas
pblicas
que
garantam a educao
121
A pblicas
preveno bsicas que
primria
para os
no
ocorrncia de violncia, resulta nas polticas garantam dignidade, direitos fundamentais e as polticas sociais bsicas sade, educao, no trabalho. A promoo da famlia, da prpria escola (diretores, professores, funcionrios) em conjunto com as crianas e os adolescentes, resulta em medidas que podem diminuir os ndices de violncia. Pois, uma famlia que rene condies de exercerem o poder parental em condies dignas, garantindo meios para o desenvolvimento sadio da criana, contribui para que a mesma apresente um comportamento adequado, sem violncia. Da mesma forma a escola, que bem equipada e preparada, com professores capacitados e responsveis tende a realizar um trabalho voltado para o desenvolvimento dos alunos em condies satisfatrias. liberdade, convivncia familiar, esporte, lazer, profissionalizao, proteo
122
Por fim, as crianas e os adolescentes sendo assistidos em seus direitos fundamentais tero menos condies de se tornarem agentes vitimizadores. Estas polticas envolvem em primeiro plano o Estado, Direitos, tendo como parceiros necessrios de comunidade representada pelos Conselhos de Conselhos Tutelares, Associaes bairros, sindicatos, etc. Neste primeiro plano, deve-se atacar as causas primarias da violncia, ou seja, aquelas situaes que levam a violncia. A ttulo de comparao, utilizando-se do exemplo dado por Oswaldo Di Loreto, pode-se relacionar a violncia questo do uso de cigarro.
Porque que na adolescncia a gente comea a fumar? menos na poca em Pelo que
comecei na dcada de 50 a motivao era a necessidade de auto-afirmao social. Fumar psicolgica significava e ser
123
adulto, estar livre das presses familiares, e por a afora. S que, um tempo depois, eu j no fumava s em funo da causa inicial auto afirmao. Outros fatores comearam a se superpor, como a dependncia fsica, a necessidade de diminuir a tenso. Hoje eu fumo por motivos completamente desvinculados das causas iniciais. Meu hbito ganhou vida prpria. E o que isso significa ? Que na prtica, eu no posso mais combater a minha dependncia do fumo, combatendo as causas iniciais (DI LORETO, 1989, p. 200).
Assim, neste primeiro momento, as polticas devem ser centradas para a no ocorrncia da violncia, ou seja, para que eu no utilize o cigarro. Uma vez instalada a violncia, outras polticas devem ser utilizadas, no sentido de que eu largue de fumar.
124
Referido
autor
deixa
consignado
que
combater as conseqncias da violncia pouco eficiente e atacar suas causas demorado. No entanto, com a mobilizao de todos os envolvidos e com uma definio clara das aes que visam atacar as suas causas e conseqncias, possvel imaginar uma reverso do cenrio atual, com atitudes negativas da violncia.
4.4.2 A organizao da sociedade para combater a violncia na escola Como j afirmado, a participao
comunitria preconizada na Constituio, tem importante papel na formulao e execuo das polticas pblicas. No entanto, a concretizao deste papel implica na condio do cidado ter cincia das atribuies que lhe foram conferidas, sob pena de integrar uma participao figurativa, perdendo a real oportunidade de intervir nas decises polticas.
125
Safira Bezerra Ammann aponta os trs requisitos bsicos para que a participao comunitria se efetive, que so: Informao:
H necessidade prvio do das
conhecimento
situaes a serem enfrentadas, com a completa interao dos fatos. Se pretende combater a violncia, h necessidade de saber suas causas e as formas de minorar o problema (AMMANN, S.B. apud LIBERATI et.al., 1993, p.52-53).
Motivao:
[...] atua no campo psicolgico, provocando a identificao das razes que podem mover o indivduo a participar (AMMANN apud LIBERATI et.al., 1993, p.5253)..
126
Educao para participar:

[...] trata-se da aprendizagem para participar, na forma de reivindicao de seus direitos, na assuno de na suas prtica responsabilidades,
associativa, na elaborao e execuo de planos. Integra este requisito a questo da capacitao (AMMANN apud
LIBERATI et.al., 1993, p.52-53).
Com uma populao informada, motivada e educada para participar, fica fcil o cumprimento do estabelecido na Constituio, no que se refere garantia do direito educao e as formas de conteno da violncia. Essa participao pode ocorrer de vrias maneiras, ou seja, atravs de associaes (ex. de bairros), sindicatos, organizaes no governamentais, Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares, etc. O importante que tal participao
127
resulte em um processo de aes e decises que criam e modificam estruturas bsicas da sociedade, principalmente no que diz respeito violncia. Especificamente em relao aos Conselhos (dos Direitos da Criana e do Adolescente ou da Educao) representam a :
[...] garantia da participao popular, atravs de organizaes representativas, na formulao da poltica mais conveniente (o exerccio pleno da cidadania) (PEREIRA, 1996, p. 592).
Sendo o momento em que :

[...] o governante se encontra com os governados para, juntos, conferirem se o ato de governar provoca desvios ou correo de desvios entre a realidade e as normas escolhidas pelos pais (PEREIRA, 1996, p. 592).
128
Este
trabalho
ser
desenvolvido
pela
sociedade no pode ser isolado. H necessidade de uma atuao harmnica com os demais atores responsveis, tais como Policia Civil, Militar, Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Universidades, meios de comunicao, etc. A sociedade organizada e trabalhando com as Instituies ligadas ao problema, somam foras para se combater a violncia escolar, diminuindo a diferena entre a realidade potencialidade. Pelo que foi exposto verifica-se que a superao da violncia que ocorre no mbito escolar implica na interveno a ser realizada na famlia e na escola, atravs de polticas pblicas e da sociedade organizada visando garantir os direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes.
4.4.3 Exemplos
de
combate
violncia
envolvendo polticas pblicas e sociedade
129
Podem ser citados como exemplos de atuao organizada da sociedade (reengenharia social) para o combate violncia, entendendo esta como a causa da diferena entre a realidade e a potencialidade, as seguintes situaes: No combate a evaso escolar: A atuao em conjunto dos Conselhos Municipais de Educao, da Criana e do Adolescente, bem como da famlia, do Conselho Tutelar, da Escola (professores e diretores), da Diretoria Pblico. No h como reverter evaso escolar com a atuao isolada de qualquer um desses atores. Isto porque, a evaso possui diversas causas e cada um, dentro da sua especificidade procurar san-la para que o aluno retorne escola. Assim, se o aluno deixa de estudar porque a escola no atrativa, compete prpria escola, a Diretoria de Ensino, Secretaria Municipal de Educao, em de Ensino, Secretaria Municipal da Educao, Universidade, Policias e do Ministrio
130
parceria com os Conselhos e Universidade, buscar reverter esta situao. Por outro lado, se o aluno deixou de estudar por questo de gangues, a atuao estar centrada no Conselho Tutelar, Policia Militar e Civil e Ministrio Pblico, pois h necessidade de identificar este foco de violncia e elimin-lo. Aluno indisciplinado e violento: Atuao em conjunto da famlia, escola, Conselho Tutelar, Policias e Ministrio Pblico. H necessidade de se identificar causa da violncia e buscar meios para reverter situao. Assim, se a violncia decorre da estrutura familiar ou de algum problema de ordem psicolgica, o prprio Conselho Tutelar, dentro de suas atribuies, poder integr-lo em programas de proteo, previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente, contando sempre com o apoio da famlia e da escola. Em situaes mais graves, atuar em conjunto com as Policias (civil e militar) e na ltima hiptese, uma vez esgotados os meios
131
disposio, encaminhar o caso ao Ministrio Pblico para as providncias de ordem judicial. Gangues na escola: Envolve a poltica pblica de segurana, a famlia, a escola, Conselhos Municipais, Conselho Tutelar, Polcias, Ministrio Pblico e Poder Judicirio. H necessidade da identificao dos envolvidos com as gangues para uma atuao preventiva no sentido de inibir suas aes e principalmente, eliminar tais agrupamentos que representam o primeiro passo do crime organizado. A violncia representa um dos:
[...] desafios decorrentes da
consolidao de uma poltica nacional de garantia de acesso, permanncia, sucesso e regresso de todas as crianas e adolescentes escola (VOLPI, 1999, p. 36).
que s
132
[...] poder ser enfrentada com a ao independente e autnoma, mas profundamente articulada, no compromisso de assegurar interesse a prevalncia da do superior criana
(VOLPI, 1999, p. 36).
de todos aqueles envolvidos (Poder pblico e sociedade organizada). 4.5 Consideraes finais A vida em sociedade pressupe o
cumprimento de regras de ordem moral e legal, sendo que na relao aluno/escola/educao, todos os envolvidos devem cumprir o seu papel, sob pena de gerar situaes que podem acarretar violncia. Quando o ocorre o descumprimento das regras, o Estado, a famlia e a sociedade devem desenvolver cumprimento aes das leis, buscando em o efetivo do que especial
133
estabelece
Estatuto
da
Criana
do
Adolescente, para garantir o direito educao. No se pode limitar o combate violncia em atitudes simplistas das penas, que na resultam reduo na da exacerbao
menoridade penal ou outras medidas arbitrrias. A reao repressiva e violenta no tem o condo de garantir a paz, ao contrrio, gera mais violncia. H necessidade de se buscar uma cultura da no violncia, fincada no respeito, na dignidade do ser humano, na compreenso de criana e adolescente como sujeitos de direitos e pessoas em desenvolvimento. conscientizar que o problema Precisamos nos da violncia
envolvendo as crianas e os adolescentes no se resolve com a polcia e sim com polticas pblicas. A Conferncia de Jomtien, realizada na Tailandia, de 5 a 9 de maro de 1990, nos mostrou claramente o caminho a ser seguido: OBJETIVO EDUCAO PARA TODOS.
134
ESTRATGIA, o caminho a ser percorrido para alcan-lo TODOS PELA EDUCAO (COSTA, 1999, p. 18).
Referncias bibliogrficas BOBBIO, N. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Ed. Campus, 1992. CANOTILHO, J.J.G. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra - Portugal: Livraria Almedina, 1999. COSTA, A.C.G. A educao como direito. In: BRANCHER, L.N.R.; MARQUES, M.; VIEIRA, A. G. (org.). O direito aprender. Braslia: FUNDESCOLA/MEC, 1999. DI LORETO, O. Onde comea a delinqncia ? In: Tempo e presena, So Paulo, v.11, n. 240, 197-209, abril/1989. FRISCHEISEN, L.C.F. Polticas pblicas: a responsabilidade do administrador e o Ministrio Pblico. So Paulo: Max Limonad, 2000. KOZEN, A.A. O direito a educao escolar. In: BRANCHER, L.N. (org.); RODRIGUES, M.M.; VIEIRA, A. G. O direito aprender. Braslia: FUNDESCOLA/MEC, 1999. LIBERATI, W.D.; CYRINO, P.C.B. Conselhos e Fundos no Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo: Malheiros, 1993. MENDEZ, E.G. Das necessidades aos direitos. So Paulo: Malheiros, 1994.
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MORAES, A. Direito constitucional. So Paulo: Atlas, 1998. PEREIRA, T.S. Direito da criana e do adolescente: uma proposta interdisciplinar. Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 1996. REGO, T.C.R. A indisciplina e o processo educativo: uma anlise na perspectiva vygotskiana. In: AQUINO, J.G. (org.). Indisciplina na escola: alternativas tericas e prticas. So Paulo: Summus, 1996. SILVA, J.A. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 1999, TAILLE, Y. A indisciplina e o sentimento de vergonha. In: AQUINO, J.G. (org.). Indisciplina na escola: alternativas tcnicas e prticas. 4.ed. So Paulo: Summus, 1996. VERONESE, J.R.P. Os direitos da Adolescente. So Paulo: LTr, 1999. Criana e do
VOLPI, Mrio. O Conselho Tutelar e a escola. In: BRANCHER, L.N.; RODRIGUES, M.M.; VIEIRA, A. G. (org.). O direito aprender. Braslia: FUNDESCOLA/MEC, 1999.

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Luiz Antonio Miguel Ferreira

DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE:

Presidente Prudente SP 2001

Srie: DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: direito fundamental educao - volume 1.

Distribudo no Brasil ISBN: Copyright 2001 Luiz Antnio Miguel Ferreira

3.4 3.5 3.6 3.6.1 3.6.2 3.7 3.8 3.9

4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.5

Referncias bibliogrficas........................................ 133

TEMA 1: A INDISCIPLINA ESCOLAR E O ATO INFRACIONAL

1.2 A educao como fundamento

Introduo O Estatuto da Criana e do Adolescente,

Direito fundamental educao

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infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal.

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envolvendo e preservando o biopsicossocial (TIBA, 1996, p. 117,

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indisciplina no dos pela

Adolescente - ato infracional). Ela se traduz num

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Ela se mostra perniciosa, posto que sem disciplina :

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O regimento escolar Quanto ao regimento escolar, vigorava no

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Ministrio Pblico e Juzo da Infncia e da

Direito fundamental educao

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Luiz Antnio Miguel Ferreira

Conseqncias do ato infracional e do ato indisciplinar Quando a criana ou o adolescente haver um

Direito fundamental educao

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alcolatras e toxicmanos; VII abrigo em entidade; VIIIcolocao em famlia substituta.

Direito fundamental educao

Luiz Antnio Miguel Ferreira

Direito fundamental educao