FACULDADES FORTIUM

MURILLO DE CASTRO MELO

LEGITIMIDADE DAS REIVIDICAES SOCIAIS POR PARTE DE POLICIAIS MILITARES

BRASLIA - 2012

FACULDADES FORTIUM

MURILLO DE CASTRO MELO

LEGITIMIDADE DAS REIVIDICAES SOCIAIS POR PARTE DE POLICIAIS MILITARES

Artigo apresentado em cumprimento s exigncias para obteno do respectivo ttulo da Especializao dos em Direito de Reivindicao Policiais Militares

Estaduais e do Distrito Federal, Curso de Ps Graduao em Direito Pblico, Lato Sensu, da Faculdade Fortium, sob orientao do Professor MD. Sc. Marcos Godoy Spindola, ps Doutor.

BRASLIA - 2012

Aos meu pais, Maria Mercedes Ferreira de Castro e Paulo Gonalves de Melo , fontes da pessoa que sou, por TUDO que representam e me orientaram em minha vida. A Minha Esposa e Princesa, Tmara Rayssa, pelo companheirismo ,e a minha filha que ainda nem nasceu , mas j tem todo o amor de seus pais. Aos guerreiros Policiais Militares A todos os amigos e pessoas que pelo bem ou pelo mal, me ajudaram na minha histria de vida.

AGRADECIMENTOS A Deus, por ter-me permitido chegar at aqui. A Tmara Rayssa, pela ajuda na concatenao de idias e por ter estado ao meu lado nesses poucos, mas timos anos, sempre me motivando a querer ir alm. A minha filha, que j alegria e uma gostosa dor de cabea para este pai novinho. minha me por me ensinar que tudo possvel e que at mesmo na pior situao se pode buscar algo de bom, ao meu teimoso pai que sempre venceu as adversidades com muita criatividade e jogo de cintura. Aos meus colegas Policiais Militares, aos amigos de longa data e de recente apresentao que tornaram mais fcil e agradvel esse percurso. E, finalmente, a todos que Deus de alguma forma colocou em meu caminho, contribuindo para que eu chegasse at aqui, o meu MUITO OBRIGADO!

... para instituir um Estado democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia, como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias.... (CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Prembulo)

RESUMO A pesquisa versa sobre os principais aspectos e aspiraes reivindicatrias dos Policiais Militares Estaduais e do Distrito Federal no Brasil. Foi abordada a origem das Policias Militares, os princpios e caractersticas do sistema Policial Militar de maior relevncia para entendermos como funcionam a nossas Policias Militares. Foi feita uma anlise das reivindicaes ocorridas nos ltimos anos em alguns Estados Brasileiros e no Distrito Federal. Buscou mostrar que a falta de uma poltica social para os Policiais Militares prejudicial tanto aos Policiais Militares quanto para a populao, demonstra que a opresso sobre o trabalhador Policial Militar reflete na atividade por ele exercida. Mostra as conseqncias da busca incessante por direitos dados a outros trabalhadores e que so excludos dos Policiais Militares Estaduais e do Distrito Federal. Dessa forma, demonstra que o caminho reivindicatrio legal para os Policiais Militares um direito necessrio tanto para o Policial Militar quanto para a sociedade por ele assistida. Palavras-Chave: 1) Policia Militar; 2) Reivindicaes; 3) Direitos.

ABSTRACT The research deals with the main aspects and aspirations of the Military Police claims State and Federal District in Brazil. Addressed the origin of the Military Police officers, the principles and characteristics of the military police system more relevant to understand how they work to our Military Police officers. An analysis of the claims occurred in recent years in some Brazilian states and the Federal District. Sought to show that the lack of a social policy for the Military Police is harmful both to the Military Police and to the population, shows that the oppression of the worker Military Police reflects the activity carried on by him. Shows the consequences of the relentless pursuit of rights given to other workers and are excluded from the Military Police and State and Federal District. Thus, it demonstrates that the path of claims legal for Military Police is a necessary right for both Military Police and to the society he assisted. Keywords: 1) Military Police, 2) Claims, 3) rights.

SUMRIO

1. INTRODUO.......................................................................................................9 2. ORIGEM DA POLICIA MILITAR .........................................................................10 2.1. A Polcia como rgo repressor do Estado...............................................11 2.2. A Polcia moderna como rgo social ......................................................12 3. A CLASSE POLICIAL MILITAR ..........................................................................13 3.1. A luta interna de Classes (Praas X Oficiais)............................................13 3.2. A luta da Classe (Praas e Oficiais) .........................................................13 4. LEGALIDADE E LEGITIMIDADE........................................................................14 4.1. Conceito de legalidade .............................................................................14 4.2. Conceito de legitimidade............................................................................15 5. EVENTOS REINVINDICATRIOS......................................................................16 5.1. Greve no Cear ........................................................................................16 5.2. Greve na Bahia..........................................................................................16 5.3. Operao Tartaruga no Distrito Federal ...................................................17 6. PERSPECTIVAS E SONHOS MILITARES ........................................................18 6.1. A Desmilitarizao Policial Militar..............................................................19 6.2. Equiparaes de direitos trabalhistas .......................................................20 6.3. As mudanas necessrias ........................................................................21 7. CONCLUSO .....................................................................................................24 8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................26

1. INTRODUO

O presente trabalho acadmico tem como objetivo apresentar os aspectos histricos da legitimidade das reivindicaes Policiais Militares no Brasil, conferindolhe importncia para que seja feita uma anlise crtica do nosso sistema Policial Militar e, com isso, possam ser levantados os pontos positivos e negativos das limitaes de reivindicaes por parte dos Policiais Militares. A pesquisa foi pautada no artigo Direito de Greve e a Hierarquia e a Disciplina de autoria do Doutor Marcos Orione Gonalves Correa, e no artigo Greve das Foras Auxiliares de autoria do Mestre Paulo Tadeu Rodrigues Rosa, artigos estes que apresentam uma nova abordagem histrica da evoluo do Direito Policial Militar. A pesquisa elaborada, por meio de anlises histricas da evoluo do conceito e funes Policiais Militares ao longo de mais de 200 anos de sua existncia no Brasil, seu papel fundamental e sua nova insero social no Brasil. Foi abordada a condio de Policia Militar como fora de controle do Estado contra o povo e a evoluo para fora de apoio social para o povo. Referenciarei a composio da classe Policial Militar, suas estruturas, divises e diferenas internas. A unio para reivindicaes de melhorias da classe como um todo ser relatada e explicada. Os movimentos recentes e inovadores dentro das estruturas Policiais Militares sero relatados com suas aes, negociaes e resultados. Ao final referenciaremos os avanos, melhorias sociais e qualidade de vida. So necessrias, ainda, muitas mudanas para que os anseios, perspectivas e sonhos Policiais Militares sejam alcanados. Tais mudanas para serem eficazes devem ser adequadas nova realidade social brasileira e estar em consonncia com o contexto global.

2. ORIGEM DA POLCIA MILITAR

As Polcias Militares1 brasileiras tm sua origem nas Foras Policiais, que foram criadas quando o Brasil era Imprio. A corporao mais antiga a do Rio de Janeiro, a Guarda Real de Polcia criada em 13 de Maio de 1809 por Dom Joo 6, Rei de Portugal, que na poca tinha transferido sua corte de Lisboa para o Rio, por causa das guerras na Europa, lideradas por Napoleo. Foi este decreto que assinalou o nascimento da primeira Polcia Militar no Brasil, a do Estado da Guanabara. Essa guarda era subordinada ao governador das Armas da Corte que era o comandante de fora militar, que, por sua vez, era subordinado ao intendentegeral de Polcia. Em 1830, Dom Pedro 1 abdica do cargo e Dom Pedro 2, ainda menor, no podia assumir o poder, de forma que o Imprio passou a ser dirigido por regentes, que no foram muito bem aceitos pelo povo que os consideravam sem legitimidade para governar. Comearam em todo o Pas uma srie de movimentos revolucionrios, colocando-se contra o governo destes regentes, como a Guerra dos Farrapos, no Rio Grande do Sul, a Balaiada, no Maranho e a Sabinada, na Bahia. Estes movimentos foram considerados perigosos para a estabilidade do Imprio e para a manuteno da ordem pblica e por causa desta situao, o ento Ministro da Justia, padre Antonio Diogo Feij, sugeriu que fosse criado no Rio de Janeiro (capital do Imprio) um Corpo de Guardas Municipais Permanentes. A idia de Feij foi aceita e no dia 10 de outubro de 1831 foi criado o Corpo de Guardas do Rio de Janeiro, atravs de um decreto regencial, que tambm permitia que as outras provncias brasileiras criassem suas guardas, ou seja, as suas prprias Polcias. E a partir de 1831, vrios estados aderiram idia e foram montando suas prprias polcias. A partir da Constituio Federal de 1946, as Corporaes dos Estados (as antigas guardas) passaram a ser denominadas POLCIA MILITAR, com, exceo do Estado do Rio Grande do Sul que preferiu manter, em sua fora policial, o nome de Brigada Militar, situao que perdura at hoje.
1

Emenda Constitucional n 18, de 5 de fevereiro de 1998.

Mas mesmo antes da vinda da famlia real ao Brasil, havia o que os historiadores consideram a mais antiga fora militar de patrulhamento. Ela surgiu em Minas Gerais em 1775, originalmente como Regimento Regular de Cavalaria de Minas, criado na antiga Vila Velha (atual Ouro Preto). A ento PM de Minas Gerais (paga pelos cofres pblicos) era responsvel pela manuteno da ordem pblica, na poca, ameaada pela descoberta de riquezas no Estado, especialmente o ouro. 2.1 A Polcia como rgo repressor do Estado Ao longo de mais de 200 anos da histria das organizaes Policiais no Brasil estas organizaes estiveram voltadas para a proteo do Estado contra a sociedade. Em outras palavras, desde que foram criadas, at mais ou menos a dcada de 1970, elas foram, por fora de lei, foradas a abandonar o seu lugar de Polcia em favor de outro lugar, que de instrumento de imposio da ordem vinda do Estado. O fazer policiamento significando defender o Estado contra o cidado algo que est bastante claro na farta documentao histrica, legal e formal existente. Assim, o processo de afastamento da Polcia com relao sociedade se d desde a fundao das organizaes Policiais. A idia que se tinha, e que vigorou por um bom tempo, que as organizaes Policiais deveriam se proteger de uma sociedade insurreta, rebelde e isso poderia contamin-la ou polu-la. No foi apenas o processo de militarizao recente da segurana pblica que afastou a Polcia da comunidade, como se costuma dizer, mas a disciplinarizao da sociedade, o esforo de uma lgica liberal autoritria, tanto em relao a ela, como em relao s organizaes Policiais. Isso se refletiu na crise de identidade das organizaes policias hoje, no Brasil contemporneo da redemocratizao. As organizaes Policiais, basicamente as ofensivas, foram por fora da lei abandonando o lugar de Polcia, das atividades cotidianas e foram se dedicar a atividade de fora combatente. Ao invs da ordem pblica e ordem social serem algo constitudo pela sociedade, algo legtimo e legal, ela foi constituda de forma impositiva, de cima para baixo. A histria das Polcias modernas e contemporneas muito clara, trata-se de um momento decisivo, que surge de um desafio: como produzir paz com paz; como construir alternativas pacficas de obedincia lei num estado liberal; como

administrar conflitos de natureza civil, e no blica, no interior da vida em sociedade. O que est na base da ferramenta Polcia a conquista e ampliao dos direitos sociais, polticos e civis. Populaes foram para as ruas para se opor presena do exrcito nas ruas, e hoje ainda vemos atores ou segmentos defendendo de forma conservadora e imprudente a presena das foras combatentes na gesto e administrao da segurana pblica.

2.2 A Polcia moderna como rgo social

As Polcias Militares realizam a alguns anos projetos sociais de carter educativo e de insero social, a fim de aproximar a corporao da comunidade local. Policiais executam programas que vo desde assistncia aos portadores de necessidades especiais at trabalhos de educao preventiva. por meio de programas como o PROERD em que o objetivo maior enfatizar a preveno ao uso das drogas e violncia entre crianas e adolescentes. O programa busca auxiliar os jovens na resistncia s presses diretas ou indiretas que os influenciam a experimentar drogas. Os instrutores do Proerd so Policiais Militares voluntrios, capacitados pedagogicamente para desenvolver o trabalho nas escolas, em parceria com pais, professores, alunos e comunidade. Participam crianas da rede pblica e privada de ensino por meio de aulas semanais, ao longo de um semestre letivo, contando sempre com a presena do professor em sala que esclarece criana e adolescentes sobre os perigos do consumo de drogas. Existem ainda programas de educao no trnsito que tem como principal objetivo a educao de crianas para o trnsito, estimulando a conscincia crtica dos futuros motoristas. As crianas so educadas a se comportarem com segurana nas pistas e rodovias, no s como pedestres, mas como futuros condutores de veculos. H tambm programas com a utilizao da Equoterapia com atendimento gratuito e personalizado destinado s pessoas da comunidade que sejam portadoras de deficincia fsica ou mental. A Polcia Militar, alm de oferecer a estrutura, dispe de seus cavaleiros e dos animais para contribuir com o tratamento das crianas melhorando seu processo cognitivo, desta forma as corporaes aproximam-se cada

vez mais da populao tornando-se um rgo que ajuda na formao social do cidado. 3. A CLASSE POLICIAL MILITAR 3.1. A luta interna de Classes (Praas X Oficiais)

A existncia de classe dentro de rgos pblicos e rgos privados so naturais e necessrios para a vida de uma empresa, a necessidade de hierarquia e disciplina deve existir em qualquer sociedade, entretanto deve haver limite na aplicao destes preceitos. notrio que dentro das instituies militares essas classes so divididas de forma mais distinta ainda, semelhantes e comparadas at mesmo s castas indianas. A submisso dos Praas sempre foi to grande que, at a Constituio de 1988, os Praas no tinham sequer o direito ao sufrgio universal. So comuns os relatos de trabalhos pessoais para agrado de Oficiais por parte de alguns Praas e at mesmo Oficiais de menos patente, sob o plio do assdio moral dos seus superiores hierrquico ou at como moeda de troca por escalas e servios considerados mais agradveis. Como no regime das castas, a servido do militar para com os militares mais antigos no existe no papel, porm ainda existe no costume da caserna.

3.2 A luta da Classe (Praas e Oficiais) A modernizao das Polcias Militares e o aumento do grau de instruo dos seus integrantes vm transformando a instituio e seus componentes. A contemporaneidade das instituies traz novos comportamentos aos Policiais Militares como um conjunto. A unio entre Praas e Oficiais, coisa antes inimaginvel vem acontecendo com um objetivo comum, as melhorias institucionais, remuneratrias, coletivas e pessoais. Muitos movimentos j se instalaram no Brasil, mas acabavam esbarrando na prpria rivalidade entre Praas e Oficiais, o que culminava no fracasso dos pleitos. Hoje a unio dessas duas Classes fomenta resultados de reivindicaes que agradem a gregos e troianos.

A conscientizao poltica e social das Classes Policiais Militares tem culminado em manifestaes sociais e polticas em todo o Brasil, mesmo com o entrave e proibies de sindicalizao e de greve, os movimentos reivindicatrios explodem por todo o Brasil, a exemplos da greve no Cear, greve na Bahia e a Operao Tartaruga no Distrito Federal, onde se demonstra a unio e as pretenses da classe.

4. LEGALIDADE E LEGITIMIDADE As foras auxiliares segundo o art. 144, 6., da CF, so constitudas pelas Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, e seus integrantes devem obedincia ao Governador do Estado e do Distrito Federal. Por disposio do art. 144, 5., a Polcia Militar e Corpo de Bombeiro Militar so responsveis nas cidades e nos Estados-membros da Federao pelo policiamento ostensivo e preventivo, que exercido com exclusividade por essas corporaes. Os integrantes das foras auxiliares assim como ocorre com os integrantes das foras armadas esto sujeitos ao princpio da hierarquia e da disciplina, sujeitando-se pelo seu descumprimento as penalidades previstas em lei. Mas, acontece que alguns integrantes destas corporaes desrespeitando a vedao constitucional ao direito de greve, art. 142, 3., inciso IV c.c. art. 42, 1., da CF, esto praticando atos que ferem a ordem pblica e tranqilidade. Por outro lado, inegvel que o Policial Militar , antes de tudo, um assalariado e, como tal, tem o direito de se expressar e de reivindicar melhores condies de trabalho, falando, igualmente, da liberdade sindical, lembra que a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, em seu artigo 23, 4, dispe: Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para a proteo de seus interesses2. 4.1 Conceito de legalidade intuitivo que legal tudo que obedece ou no contraria a lei, observando a hierarquia da pirmide normativa kelseniana, em cujo pice encontra-se a Lei Maior.
2

Direito do trabalho. 13. ed. Coimbra: Almedina, 2008, p. 672-685.

Por outras palavras, legal todo ato que encontra amparo no ordenamento jurdico, este entendido como o sistema de normas que rege a sociedade. 4.2 Conceito de legitimidade O conceito jurdico medieval de legitimidade era utilizado para a defesa da usurpao e tirania, professa Niklas Luhmann3, mas perde a sua fundamentao moral com a positivao do direito, no sculo XIX. Hoje ele significa a convico, realmente divulgada, da legitimidade do direito, da obrigatoriedade de determinadas normas ou decises, ou do valor dos princpios que as justificam. Por outro lado, Niklas Luhmann4 esclarece que a legitimao pelo procedimento no se d por intermdio do Direito Processual, mas pela ... transformao estrutural das expectativas, atravs do processo efetivo de comunicao, que decorre em conformidade com os regulamentos jurdicos; tratase, portanto do acontecimento real e no duma relao mental normativa. Muitas das reivindicaes salariais foram atendidas, aps intenso processo de negociao coletiva, com representantes das categorias dos Policiais Militares e dos governantes. Vale dizer, o prprio Governo ao conceder anistia aos grevistas, promover a negociao coletiva e atender as reivindicaes (ainda que parcialmente) do movimento paredista, na prtica, terminou por lhe conferir legitimidade5, posto que o art. 142, IV da Lei Fundamental, veda expressamente a greve de Policiais Militares. A propsito, Hans Kelsen j dizia que uma norma s pode ser considerada vigente se ela contar com um mnimo de observncia pelo Poder Pblico e pelos cidados em geral. 5. EVENTOS REINVINDICATRIOS

Legitimao pelo procedimento. Traduo de Maria da Conceio Crte-Real. Braslia: Editora Universidade de Braslia,

1980, p. 29.
4 5

Ob. cit., p. 35. ... Art. 2 - concedida anistia aos policiais e bombeiros militares do Rio Grande do Norte, Bahia, Roraima, Tocantins,

Pernambuco, Mato Grosso, Cear, Santa Catarina e Distrito Federal punidos por participar de movimentos reivindicatrios por melhorias de vencimentos e de condies de trabalho ocorridos entre o primeiro semestre de 1997 e a publicao desta Lei. Art. 3 - A anistia de que trata esta Lei abrange os crimes definidos no Decreto-Lei no 1.001, de 21 de outubro de 1969 (Cdigo Penal Militar), e as infraes disciplinares conexas, no incluindo os crimes definidos no Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), e nas leis penais especiais.

5.1 Greve no Cear No dia 04 de Janeiro de 2012 foi encerrada uma greve que durou 6 (Seis) dias. Durante o perodo de paralisao lojas, bancos, escolas e at a prefeitura de Fortaleza encerraram expediente alegando falta de segurana. O fim da mobilizao feita por Policiais Militares e Bombeiros Militares se findou aps uma reunio de 5 horas entre os lideres do movimento e representantes do Governo e do Ministrio Pblico. O Policial Militar no Estado do Cear percebia uma remunerao de R$1.600,00 (mil e seiscentos reais), pouco mais que dois salrios mnimos (R$ 622,00), aps a reunio ficou acertado o reajuste de 56%, com a incorporao da gratificao de R$ 920 ao salrio-base, alm de anistia geral aos Policiais e Bombeiros que participaram das paralisaes. Os Policiais conseguiram ainda a reduo de jornada de trabalho de 46 horas para 40 horas semanais. Trabalhador algum (regularizado) presta um servio superior a 44 horas semanais sem uma devida compensao (hora extra). Os Policiais Militares alm de trabalharem uma jornada inconstitucional, ainda concorrem a servios extraordinrios sem a percepo de remunerao ou gratificao, o que transforma essas 46 horas semanais em 50 horas, 52 horas, 54 horas, chegando ao absurdo de trabalharem 24 horas por 24 horas de folga, algo em torno de 72 horas semanais. 5.2 Greve na Bahia No Ms de Fevereiro de 2012 ocorreu uma greve no Estado da Bahia, neste perodo o ndice de criminalidade obteve uma alta de aproximadamente 106% em 10 (dez) dias de paralisao, lojas, comrcio e at mesmo eventos ligados ao carnaval foram cancelados por decorrncia da insegurana gerada pela paralisao da categoria Policial Militar6. Esta paralisao objetivava a incorporao de gratificaes
6

Em uma nova assemblia realizada na noite deste sbado, 11, os policiais militares da Bahia decidiram acabar com a

greve que j durava 12 dias no Estado. A categoria aceitou a proposta de 6,5%, retroativa a janeiro passado, feita pelo governo. Tambm foi aceita a proposta do pagamento da GAP - Gratificao por Atividade Policial - a partir de novembro prximo. Segundo o comando geral da PM, 100% do efetivo da polcia j se encontra em atividade. [...] Depois de 12 dias da greve dos policiais militares, deflagrada inicialmente pela Associao dos Policiais, Bombeiros e de seus Familiares (Aspra), os mesmos PMs ligados entidade decidiram pr fim resistncia grevista por parte dos associados. O anncio foi feito pelo porta-voz da Aspra, soldado PM Ivan Leite, que passou a integrar a comisso grevista depois da priso do dirigente da associao, o ex-PM Marco Prisco, que est na Cadeia Pblica. De acordo com Ivan, o ponto crucial para a deciso dos associados Aspra teria sido a proposta que o comandante-geral da PM, coronel Alfredo Castro, teria anunciado na ltima sexta-feira, de anistiar

que se perdem no ato da passagem para a Reserva (aposentadoria) do Policial Militar, cerca de R$ 600,00 (seiscentos reais), solicitava tambm a anistia dos grevistas e adequao de cargas horrias conforme insatisfao recorrente em todas as Foras Auxiliares, (nenhuma Fora Estadual possui regulamentao de carga horria), o que tambm faz com que aconteam as jornadas exacerbadas ocorridas no Cear e em todo o territrio Nacional. O Governo da Bahia mesmo informa que este o dcimo movimento da categoria, atestando que no houve dilogo e que apenas com uma manifestao de tal porte, o Governo veio a entrar em negociao com os Policiais e Bombeiros Militares. Especialista afirmou que o governo da Bahia est jogando a mdia contra a PM, o que seria uma forma de mascarar um longo perodo de falhas da prpria administrao frente ao setor. Conforme o professor do Departamento de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, Reginaldo de Souza Silva, "Isso foi s um estopim. O problema vem se estendendo durante dcadas e agora o governo joga a mdia contra os Policiais mesmo tendo condies de pagar bons salrios, tanto para eles como para os professores. Enquanto isso, a Fora Nacional est tratando os Policiais como bandidos, cachorros...". O caso ocorrido na Bahia retrata com as Foras Auxiliares so esquecidas pelo fato de no possurem legalmente uma forma de reivindicao para seus pleitos, sendo obrigadas a recorrem a forma ditas ilegais, porm legtimas de reivindicao. 5.3 Operao Tartaruga no Distrito Federal No dia 15 de fevereiro de 2012 foi deflagrado um movimento reivindicatrio por parte dos Policiais Militares do Distrito Federal, Movimento este denominado OPERAO TARTARUGA. O movimento no pregava nenhuma ilegalidade, apenas recomendava que se trabalhasse estritamente de acordo com as normas do Estado, tais aes eram: no trafegar acima do limite de velocidade estipulados pelas vias pblicas, atender s ocorrncias apenas com sua gerao legal pelo Central Integrada de Atendimento e Despacho (190); atuar espontaneamente somente em casos de flagrante delito; no aplicar notificaes de trnsito e
administrativamente os militares que faltaram ao servio nos dias de greve. (In ADAILTON, Franco. Policiais votam fim da greve em assemblia. A tarde, Salvador, 11 fev. 2012, Cidades. Disponvel em: <http://www.atarde.com.br/noticia.jsf?id=5809224>. Acesso em: 11 fev. 2012.).

sim orientar o condutor educativamente; no efetuar abordagens preventivas (abordagem um ato discricionrio); e em caso de crime j consumado, orientar o ofendido a procurar o rgo competente para investigao de crime j ocorrido (Polcia Civil). Durante o perodo de deflagrao da Operao Tartaruga o ndice de Homicdios se elevou em 46%, o objetivo da Operao era mostrar a importncia do servio Policial Militar diante da discrepncia remuneratria vivida dentro da Secretria de Segurana Pblica do Distrito Federal, onde os Praas Militares possuem remunerao de aproximadamente R$3.900,00 iniciais e R$7.000,00 no topo da carreira e os representantes de Detran e Polcia Civil possuem remunerao aproximada de R$7.500,00 iniciais e R$12.500,00 no topo da carreira. Os Militares reivindicavam que se aplicasse uma paridade entre os rgos de Segurana Pblica do Distrito Federal, ainda a criao de um plano de carreira que contemplasse todo o seu efetivo, pois hoje apenas uma minoria consegue atingir o topo da carreira. A Operao Tartaruga terminou em 12 de abril de 2012 7, aps a promessa de estudo por parte do Governo do Distrito Federal em programar um possvel nivelamento remuneratrio com os outros rgos de Segurana Pblica.

6. PERSPECTIVAS E SONHOS MILITARES

O Militar Estadual um Servidor Pblico como qualquer outro, regido por um estatuto, remunerado pelos Cofres Pblicos e obteve seu ingresso no Servio Pblico atravs de concurso pblico como qualquer outro servidor de carreira de Estado, porm o Militar Estadual sofre com servios extraordinrios no remunerados, escalas desumanas de trabalho e um arcaico Regulamento Disciplinar das Foras Armadas. O referido Regulamento preceitua a prtica de prises disciplinares sem o direito a ampla defesa e ao contraditrio e nele no se aplicam
7

Nesta tera (10) uma reunio entre o governo do Distrito Federal e representantes dos oficiais da Polcia Militar do Distrito

Federal (PMDF) termina em acordo, aps 55 dias de Operao Tartaruga (veja matria). Os representantes do GDF se comprometeram a atender pauta de reivindicaes dos praas e oficiais da PM e Corpo de Bombeiros Militar (CBM) do DF, que por seu turno garantiram que os trabalhos sero normalizados. (NOVAIS, Daniela. Fim da Operao Tartaruga: GDF e PM/CBM-DF fecham acordo. Cmara em pauta, Braslia, 11 abr. 2012. Disponvel em: <http://camaraempauta.com.br/portal/artigo/ver/id/2481/nome/Fim_da_Operacao_Tartaruga__GDF_e_PM_CBMDF_fecham_acordo/termo/Seguran%C3%A7a>. Acesso em: 02 ago. 2012.).

os remdios constitucionais com o Habeas Corpus, o que fere os ditames da nossa Carta Magna. Os Praas Militares Estaduais em sua maioria no possuem sequer uma expectativa de progresso funcional, permanecendo estagnados em seus cargos iniciais do ato de sua posse ao ato de sua passagem para a reserva remunerada, a luta por um plano de carreira bicentenria, tendo em vista a criao da Policia Militar em 1809.

6.1 A Desmilitarizao Policial Militar

Na Constituio Brasileira existem diversas organizao policiais autnomas com diferentes reas de atuao (Policia Federal, Policia Rodoviria Federal, Policia Ferroviria Federal, Policia Militar, Policia Civil, Guardas Metropolitanas e Policias Legislativas), porm apesar dessa diversa quantidade de entidades o entendimento e a cooperao entre elas bem reduzido e desintegrado. Com o objetivo de integrar o sistema policial existe a corrente da desmilitarizao das Policias Militares. Essa desmilitarizao traria, alm da integrao com Policia Civil com a troca de informaes, a integrao com a populao, tendo em vista que o termo Militar traz um rano da Ditadura Militar afastando a comunidade da Policia Militar. A funo das Polcias Militares prestar servios ao seu prprio povo. J o fato de estar instalada em quartis e ser, por isso, de difcil acesso, afastam essas Polcias do povo. A par disso, as graduaes militares de seus membros e o uso de fardamento militar, em lugar de um uniforme civil, lembram muito mais um exrcito do que uma Polcia, sendo tambm um fator de distanciamento. Constitucionalmente cabe a Polcia Militar efetuar o Policiamento Ostensivo e a preservao da Ordem Pblica, sendo desta forma a Polcia Militar quem detm o contato mais imediato com a sociedade. Elas so, portanto, servios pblicos essenciais, ligados manuteno da ordem pblica interna, sendo de sua responsabilidade uma constante ao de vigilncia e preveno, devendo fazer-se visveis dia e noite, a fim de impedir a existncia de situaes que sejam propcias quebra da ordem legal e ofensa aos direitos que ela consagra. Outra importncia da desmilitarizao seria a conquista de direitos que qualquer outra categoria de trabalhadores possui como carga horria

regulamentada, percepo de adicionais como insalubridade, risco de morte, horas extras, possibilidade de manifestao, sindicalizao e outras conquistas percebidas por todas as classes de servidores. Os experientes e preparados Policiais, que formam a maioria do corpo, certamente sabero exercer suas funes sob a disciplina civil. Continua sendo um paradoxo, todavia, que os Policiais Militares sejam tratados como essenciais apenas nos deveres, no na remunerao, caso tambm observado em outros profissionais como os da rea da sade e da educao. 6.2 Equiparaes de direitos trabalhistas Existe uma grande diferena entre os direitos do Policia Militares e do outros servidores de carreira de Estado. Uma das maiores incoerncias est na inexistncia de uma carga horria predefinida para os Militares Estaduais. No caso da Polcia Militar do Estado de Sergipe, por exemplo, os cavalos tm carga horria estabelecida em seis horas dirias de servio e no h nenhuma regulamentao quanto carga horria mxima do Policial Militar, o Major Adriano Reis8 da Policia Militar do Estado de Sergipe, alega que a cada 24 horas de servio dever ter 48 horas de folga, mas faz uma ressalva, Se possvel, se o Estado quiser. Se possvel, se o policial aguentar e suportar a carga de trabalho. isso que a gente quer que o Estado entenda. No pode o Militar trabalhar de forma sobre-humana. humanamente impossvel percorrer um percurso de 8 km prendendo, abordando, nas condies estressantes e depois trabalhar 40, 70 ou 80h numa semana s. A carga horria precisa ser definida. Outra anomalia a ausncia do direito a um auxilio alimentao, sujeitando os Policiais Militares a se alimentarem de quentinhas fornecidas pela prpria corporao, alimento esse muitas vezes de qualidade duvidosa. Situaes como estas ferrem os direitos fundamentais de nossa Carta Magna, Diz o Prof. UADI LAMGO BULOS sobre direitos fundamentais 9, Por isso que eles so, alm de fundamentais, inatos, absolutos, inviolveis, intransferveis, irrenunciveis e imprescritveis, porque participam de um contexto histrico,
8 9

Disponvel em: <http://www.f5news.com.br/noticia.asp?ContId=2953> Acesso em: 02 ago 2012

Constituio Federal Anotada, p. 69.

perfeitamente delimitado. No surgiram margem da histria, porm, em decorrncia dela, ou melhor, em decorrncia dos reclamos da igualdade, fraternidade e liberdade entre os homens. Homens no no sentido de sexo masculino, mas no sentido de pessoas humanas. Os direitos fundamentais do homem nascem, morrem e extinguem-se. No obra da natureza, mas das necessidades humanas, ampliando-se ou limitando-se a depender do influxo do fato social cambiante. 6.3 As mudanas necessrias Patentes como as instituies Policiais Militares foram e tm sido utilizada pelas vrias formas de poder ao longo do tempo, desde os donatrios do Brasil colnia, quando esta fora ainda no se fazia perfeitamente estruturada, e, logo em seguida, pelo coronelismo e outrem. A Polcia Militar foi criada a partir de uma confuso entre o pblico e o privado; por ltimo foi cooptada pelas foras armadas (diga-se golpe militar de 1964). As agncias de segurana nesse perodo foram permeadas pela persistente doutrina de segurana nacional, que prega o combate aos inimigos fora dos muros dos quartis, afastando as instituies de Polcias Militares ainda mais do povo. Com a redemocratizao do Pas, para as policias Militares coube o papel de administrao da pobreza. Mesmo com o advento da Constituio Cidad de 1988, era necessrio conter as massas de excludos que cobravam participao nos bens de consumo do mundo capitalista, cabendo s Polcias Militares quase sempre o papel de preservarem e reforarem os privilgios das elites, da, torna-se fcil percebermos que embaixo de toda coroa existe uma cabea. Ao mesmo tempo em que a fora Policial Militar utilizada para reprimir os movimentos sociais, os seus integrantes tambm eram reprimidos dentro do intransponvel muro dos quartis. Acreditavam-se, nos idos dos tempos, no haver espao de manobra para quem havia escolhido essa carreira, o seu ainda arcaico regulamento aponta a todo tempo para o Militar como se fosse o dedo de Deus, na caserna ordem dada ordem cumprida, o enquadramento do Policial Militar no lhe deixa lutar pelos seus direitos, convertendo-o em um no-cidado.

O militarismo reproduzido por muito tempo nas escolas de formao Policial Militar era o principal responsvel por essa adequao de postura opressora, o baixo grau de escolaridade dos seus outrora integrantes no lhes permitia enxergar por trs da cortina de fumaa que envolve o nosso tecido social, pouco crdito era dado a essa profisso, at que os espaos pblicos comearam a ser segregados pelo fenmeno da violncia. Viram-se, portanto, comunidades inteiras refns da criminalidade, o que alou a Polcia Militar aos vrios olhares da sociedade, inclusive ao seu prprio espelho, sendo por muitas vezes a primeira instituio a chegar aos grotes do nosso Pas, em dado momento em que no se tinha quase nenhum servio bsico, l estava face fardada do Estado, para administrar todo tipo de problema de ordem social, e no s os de segurana pblica. De tal modo, absorvendo quase sempre a hostilidade dos despossudos, e sendo humilhada quando tentava aplicar a lei classe burguesa. Mas as cobranas sociais, aliadas s novas levas de Policiais Militares com nvel de instruo elevado fizeram soprar os ventos das mudanas dentro dos muros dos quartis. Vrios projetos pedaggicos foram simultaneamente aplicados, no sentido de reconstruir uma nova identidade para os profissionais da segurana pblica, agora se pautando no respeito aos direitos humanos e elegendo as Polcias a serem guardis desse mesmo direito, assim trazendo o policial a uma nova reflexo acerca dos seus deveres e tambm dos seus direitos. A possibilidade de associao prevista na Constituio Federal de 1988 possibilitou ao Policiai Militar reivindicar direitos bsicos inerentes a qualquer cidado, as poucas armas que o Estado democrtico de direito nos deu esto sendo utilizadas com pertinncia, o que muito certamente contraria os interesses de quem sempre usou as instituies Policiais Militares para satisfao de aspiraes pessoais e polticas.

7. CONCLUSO As greves das Polcias Militares constituem um fato social que merece avaliao cuidadosa. Todos sabem que a Constituio probe a greve aos militares, no que, alis, est muito correta. O problema que os Policiais Militares so, para todos os efeitos, equiparados aos membros das Foras Armadas. Mais do que isso, as prprias Polcias Militares so consideradas foras de reserva do Exrcito e esto, em ltima instncia, a ele subordinadas. Ento, como se os Policiais Militares no fossem policiais, mas "militares". Tratamos, aqui, de entulho autoritrio que precisa ser removido. Policiais - militares ou civis - so trabalhadores como quaisquer outros e precisam dos mesmos direitos trabalhistas. Em se tratando de servio essencial, eventuais greves devem obedecer ao imperativo de manuteno dos servios emergenciais - como ocorre na rea da sade, por exemplo. Recusar aos Policiais Militares o direito sindicalizao e a outras garantias bsicas da convivncia democrtica erro de gravssimas conseqncias. De plano, a vedao transforma qualquer manifestao reivindicatria - ainda que pacfica e ordeira - em infrao disciplinar e mesmo em crime militar; o que as empurra para a ilegalidade e para os "desvios secundrios" desta condio (como, por exemplo, o anonimato, as prticas conspiratrias, etc.). Sem a experincia de uma cidadania plena e submetidos, no raro, h relaes de desmando e de humilhao por seus superiores, os Policiais Militares vivem a condio da desigualdade e da violncia em suas prprias corporaes e nesta linguagem que so (de)formados. A conta ser paga em cada abordagem policial, como de costume, pela populao mais pobre, pelos negros e pelos suspeitos de sempre. O ponto que desejo destacar aqui, entretanto, que a democracia brasileira no entrou nas Policias Militares e nela no entrar enquanto o modelo de Polcia que temos no for profundamente alterado. Enganam-se os que pensam que as greves dos Policiais Militares no Brasil expressam to-somente demandas salariais. Os salrios nada essenciais pagos aos praas, assim como aos Policiais Civis que no so Delegados, so, claro, o tema emergencial. Mas, para, alm disso, os trabalhadores da segurana pblica querem

ser ouvidos e esto em busca de respeito. Alguns entre eles, por desespero ou oportunismo, cometem neste processo atos inaceitveis que devem merecer a devida resposta jurdica. Mas no se pode "enquadrar" as aspiraes de centenas de milhares de Policiais aos atos reprovveis praticados por uma ou outra liderana que, possivelmente, nunca teriam alcanado protagonismo em uma dinmica de mobilizao sindical. A condio humana dos Policiais brasileiros tem sido historicamente aviltada. No apenas pelo descaso dos governantes - sempre sensveis aos pleitos dos poderosos e daqueles que esto no topo da pirmide salarial - mas tambm por um modelo de Polcia ineficiente e irracional que no oferece aos bons Policiais qualquer perspectiva de dignidade e reconhecimento. O que as greves das Polcias esto nos dizendo que a pacincia do "andar de baixo" - pelo menos nas Polcias se esgotou. O que, desde uma perspectiva histrica, costuma ser uma boa notcia. Nessa dimenso evolutiva, os Policiais Militares por certo no enxergam mais no espelho o reflexo dos seus superiores hierrquicos, como dita o jargo nos ambientes dos quartis que o comandante o espelho da tropa. Ora o que o Policial Militar v refletido no espelho a sua prpria imagem enquanto sujeito da sua prpria ao. O farol est apontando para a direo das mudanas, apesar de no podermos aproximar demais o fogo do estopim, pois no sabemos o quanto de plvora existe no barril. verdadeiro que as instituies demandam tempo para suas mudanas necessrias. A histria ir se encarregar de analisar as digitais dos que fomentaram essas mudanas. Desta forma fica a demonstrao da necessidade de habilitao de igualdade de direito aos Policiais Militares, igualdade essa que trar benefcios tanto ao Servidor quanto a sociedade. Ceifar os Policiais Militares dos direitos bsicos inerentes a todo e qualquer cidado instituir uma qualidade insatisfatria de prestao de servio executada por tal profissional, um servidor que atua em diversas reas do conhecimento merece respeito e dignidade, para dessa forma prestar um servio de excelncia a populao que assistida por esse cidado, que alm de profissional um ser humano com qualquer outro.

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, de 5 de outubro de 1988. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia n. 191A, p. 1-32, 5.10.1988, Seo 1. (ATAS DA SUBCOMISSO ELABORADORA DO ANTEPROJETO 1932/1933. Braslia: Senado Federal. Secretaria de Documentao e Informao. Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1993, 851-854 (edio facsimilar). SOUZA, Ftima. "HowStuffWorks - Como funciona a Polcia Militar". Publicado em 24 de julho de 2008 (atualizado em 09 de setembro de 2008) http://pessoas.hsw.uol.com.br/policia-militar.htm (12 de maro de 2012). MUNIZ, Jacqueline. "Polcia brasileira tem histria de represso social". Publicado em 10 de novembro de 2001 (atualizado em 10 de novembro de 2001) http://www.comciencia.br/entrevistas/jacquelinemuniz.htm (12 de maro de 2012). BENTO, Andr. "Projetos sociais aproximam Polcia Militar e comunidade". Publicado em 15 de maro de 2010 (atualizado em 15 de maro de 2010) http://blogdobento.wordpress.com/2010/03/15/projetos-sociais-aproximam-policiamilitar-e-comunidade/ (12 de maro de 2012). SOUSA, Rainer. "As castas indianas". http://blogdobento.wordpress.com/2010/03/15/projetos-sociais-aproximam-policiamilitar-e-comunidade/ (07 de abril de 2012). PMDF, Comunicao Social. "Proerd". http://www.pmdf.df.gov.br/?pag=acoes_sociais/proerd (05 de abril de 2012). PMDF, Comunicao Social. "Proerd". http://www.pmdf.df.gov.br/?pag=acoes_sociais/outrasAcoes (05 de abril de 2012). PRATA, Marcelo Rodrigues. Greve na Polcia Militar: legalidade versus

legitimidade. Publicado em 17 de fevereiro de 2012 (atualizado em 17 de fevereiro de 2012), http://jus.com.br/revista/texto/21116. (18 de abril de 2012)

DUTRA, Giselle. "Policiais militares do Cear aceitam proposta e encerram paralisao. Publicado em 04 de janeiro de 2012 (atualizado em 04 de janeiro de 2012) http://g1.globo.com/ceara/noticia/2012/01/policiais-militares-do-ceara-aceitamproposta-e-encerram-paralisacao.html (19 de junho de 2012). MENESES, Gabriela. "PM: salrio do cear o segundo maior do nordeste. Publicado em 11 de janeiro de 2012. http://www.amigosdoronda.com/2012/01/pm-salario-do-ceara-e-o-segundomaior.html (19 de junho de 2012).

ROCHA, victor. "Greve da PM na Bahia foi estopim de m administrao, diz professor. Publicado em 07 de fevereiro de 2012 (atualizado em 07 de fevereiro de 2012) http://www.sidneyrezende.com/noticia/161449+greve+da+pm+na+bahia+foi+estopim +de+ma+administracao+diz+professor (26 de junho de 2012).

MOREIRA, Braitner. "Secretrio de Segurana diz que operao tartaruga aumenta a criminalidade. Publicado em 05 de abril de 2012 (atualizado em 05 de abril de 2012) http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/cidades/2012/04/05/interna_cidades df,296560/secretario-de-seguranca-diz-que-operacao-tartaruga-aumenta-acriminalidade.shtml (26 de junho de 2012).

MOREIRA, Braitner. Operao Tartaruga da PMDF. Publicado em 05 de abril de 2012 (atualizado em 05 de abril de 2012) http://www.militar.com.br/blog18336-Opera%C3%A7%C3%A3o-Tartaruga-da-PMDF (26 de junho de 2012).

DALLARI, Dalmo. Desmilitarizar a polcia. Publicado em 05 de julho de 2012 (atualizado em 05 de julho de 2012) http://blogdodelegado.wordpress.com/policia/desmilitarizar-a-policia/ (05 de julho de 2012).

SEMER, Marcelo. Greve reintroduz tema da desmilitarizao da polcia. Publicado em 15 de fevereio de 2012 http://terramagazine.terra.com.br/interna/0,,OI5613206-EI16410,00Greve+reintroduz+tema+da+desmilitarizacao+da+policia.html (05 de julho de 2012).

MOURA, Andr. Militares reforam posio sobre demandas. Publicado em 17 de janeiro de 2012 (atualizado em 17 de janeiro de 2012) http://www.infonet.com.br/cidade/ler.asp?id=123174 (10 de julho de 2012).

OLIVEIRA, Edjane. Coletiva associaes militares. Publicado em 19 de janeiro de 2012 (atualizado em 19 de janeiro de 2012) http://www.capitaosamuel.com.br/index.php? option=com_content&view=frontpage&limitstart=280 (10 de julho de 2012).

LOPES, Fbio. As Polcias Militares:. publicado em 29 de janeiro de 2012 (atualizado em 29 de janeiro de 2012) http://www.capitaosamuel.com.br/index.php? option=com_content&view=article&id=388:as-policias-militares&catid=41:artigos (12 de julho de 2012).

ROLIM, Marcos. O que querem os Policiais. publicado em 11 de fevereiro de 2012 (atualizado em 11 de fevereiro de 2012) http://rolim.com.br/2006/index.php? option=com_content&task=view&id=833&Itemid=3 (17 de julho de 2012).