UM MODELO DE SUBSISTNCIA PARA A BEIRA INTERIOR

(*) Proposta preparada em conjunto com as Associaes Empresariais da Beira Interior revista aps as reunies de trabalho com os candidatos a deputados.

Maio de 2011

I.

CONSIDERANDOS

O momento que a Beira Interior atravessa implica uma profunda reflexo. Reflexo crtica e de reivindicao que justifica o exerccio de cidadania que os empresrios da Beira Interior tm a responsabilidade de assumir, nomeadamente o movimento ESI Empresrios Pla Subsistncia do Interior, criado pela necessidade legtima de defender a iseno de portagens na A23 | A24 e A25. assim vital que os nossos representantes na Assembleia da Repblica e o prximo Governo, reconheam que so devidas Beira Interior condies elementares de desenvolvimento e, instrumentos de fixao de pessoas e empresas, no podendo virse a protelar, sob qualquer pretexto, as medidas de aco conducentes subsistncia de uma regio em que a baixa densidade populacional e os baixos nveis de rendimento e produo, a podero remeter para a misria social e econmica.

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II. ENQUADRAMENTO

Na geografia da Regio Centro, o eixo estruturante Guarda-Covilh-Fundo-Castelo Branco no se encontra devidamente articulado com outros eixos nomeadamente, com o Coimbra-Figueira da Foz, reduzindo a afirmao de solidariedade e promoo de interesses comuns entre agentes econmicos e institucionais. A concentrao de unidades empresariais naquele eixo da Beira Interior evidente, caracterizando-se por deter uma estrutura empresarial bastante diversificada com um sector tercirio dinmico, conjungando actividades de natureza econmica e social diversa. A clivagem litoral-interior surge no entanto como uma questo central e que tender claramente para um agravamento, a no serem tomadas medidas conducentes fixao de pessoas e ao aparecimento de novos factores de atraco e localizao de actividades econmicas estruturantes.

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III. UM MODELO DE SUBSISTNCIA A CURTO PRAZO: CORRECO DOS CUSTOS DE CONTEXTO E NOVOS INCENTIVOS NO DOMNIO FISCAL E SOCIAL

Independentemente da necessria (e constantemente adiada) operacionalizao estratgica de um novo modelo econmico que passa pelo reconhecimento das vantagens competitivas da Beira Interior e pela atenuao dos custos de contexto transversais existentes se, no curto prazo no forem concedidos benefcios fiscais e outros, ser certo que a nossa regio no conseguir ultrapassar os desafios que lhe so colocados num cenrio de reduo de consumo interno e de inflao. A implementao de medidas de desvalorizao fiscal s podero assim ter impacto efectivo na competitividade das nossas empresas se os custos de contexto transversais inerentes Beira Interior no forem atenuados ou pura simplesmente anulados.

Destacamos, entre outros, os seguintes: a) Manuteno das SCUT sem portagens por (i) inexistncia de alternativas, (ii) PIB per capita inferior mdia nacional, (iii) destrurem a lgica de rede e de concertao dentro do eixo Guarda-Covilh-Fundo-Castelo Branco bem como do aprofundamento das relaes com o litoral e com o eixo das cidades espanholas Salamanca-Plasncia-Cceres. Sugesto: Eventual introduo de uma vinheta destinada ao poluidorpagador, imagem do praticado em outros pases da Europa para os transportadores de mercadorias oriundos de outros pases.

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b) Construo da ligao Coimbra/Figueira da Foz (IC6/IC7 e IC37) e do Plano Rodovirio confinante regio, nomeadamente as ligaes transversais entre Portugal e Espanha (IC31) e manuteno das restantes estradas nacionais e regionais que ligam directamente a Espanha. Sugesto: Comparticipao de uma parte do valor da vinheta para a manuteno das vias acima. c) Manuteno da ferrovia em condies de competitividade nomeadamente pela concluso de electrificao da linha da Beira Baixa e, da melhoria das ligaes para transporte de mercadorias. Sugesto: Articulao entre portos e plataformas logsticas, nomeadamente a da Guarda, nomeadamente por questo ambientais. d) Reviso, renegociao e eventual revogao de todas as concesses existentes na regio, independente da tipologia das mesmas. Sugesto 1: Pedido de inconstitucionalidade dos aditamentos aos contratos de concesso para as SCUT pela introduo de portagens. Sugesto 2: Reviso clarificadora do acordado nas concesses para a explorao de guas, tratamento de efluentes e de resduos por parte da Entidade reguladora com eventual introduo de um fundo de compensao a nvel nacional. Sugesto 3: Revogao do contrato de concesso do Turismo e do Desporto na Serra da Estrela. e) Reviso do peso dos deputados eleitos pelos crculos eleitorais da Beira Interior na prxima reforma administrativa.

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Sugesto: Possibilidade dos emigrantes oriundos dos distritos de Castelo Branco e da Guarda votarem pela regio sendo detentores de segunda residncia na mesma.

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LINHA DE ACO I: PROMOO DE UM AMBIENTE FAVORVEL ATRACO E FIXAO DE NOVAS ACTIVIDADES E PESSOAS

a) Criao de um Fundo Especial gerido por uma Agncia de desenvolvimento regional (em coordenao com o IAPMEI/AICEP) para a fixao de actividades econmicas e de investimentos-ncora em domnios/clusters reconhecidos, abrangendo tambm a requalificao de parques empresariais j existentes e promoo econmica e marketing territorial da Beira Interior junto dos destinatrios-alvo, no sentido de alcanar uma identidade prpria para a regio/marca regional. b) Criao de uma Linha de Crdito especial para a instalao de micro e PMEs com regras que permitam transformar parte dos emprstimos em no reembolsvel a ttulo de prmio de realizao. c) Criao de um programa base QREN com menos entraves do ponto de vista administrativo em reas associadas a investimentos em energia, qualidade, ambiente, segurana, higiene, inovao e internacionalizao e com vantagens adicionais para o sector agrcola e florestal, incluindo formao especfica para novos empreendores. d) Iseno total de IRC para os primeiros 5 anos de actividade e de derrama, onde houver lugar aplicao da mesma. e) Criao de uma Taxa de Crdito Fiscal para todos os investimentos (deduo matria colectvel de IRC at concorrncia de 10% desta, de uma importncia correspondente a 10% do investimento).

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f) Iseno de imposto de selo no crdito obtido, independentemente da natureza do mesmo. g) Iseno durante 3 anos de contribuies para a Segurana Social relativas criao lquida de postos de trabalho, independentemente do tipo de contrato de trabalho e de 5 anos, quando se tratar de contratos sem termo. h) Supresso da tributao autnoma relativa s despesas de representao, ajudas de custo e encargos relacionados com viaturas ligeiras ou mistas e, do agravamento previsto em caso de prejuzo fiscal. i) Supresso de acrscimos ao lucro tributvel dos itens relacionados com ajuda de custos, encargos com aluguer de viaturas sem condutor e depreciaes no aceites como gastos. j) Criao de um programa especfico para deslocalizao de pessoas do Litoral para o Interior, nomeadamente jovens, envolvendo activamente neste processo as Autarquias de acolhimento, no respeita reduo de impostos e taxas de cariz autrquico. Finalmente, Incentivar a diplomacia econmica atravs das embaixadas portuguesas no mundo aproximando os diplomatas aos empresrios de sucesso portugueses oriundos da nossa regio numa lgica de complementariedade com a Agncia de desenvolvimento a criar (ver alinea a).

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LINHA DE ACO II: ESTABILIZAO DO AMBIENTE MACRO-ECONMICO REGIONAL PELO APOIO DIRECTO S EMPRESAS J EXISTENTES

a) No que respeita ao IRC, as respectivas taxas devero corresponder a metade das taxas nacionais. b) Criao de um instrumento que facilite e estimule a reorganizao da empresas, reorganizao dos grupos e os actos de cooperao ou concentrao. c) Iseno de imposto de selo no crdito obtido, independentemente da natureza do mesmo. d) Criao de uma Taxa de Crdito Fiscal majorada (deduo matria colectvel de IRC at concorrncia de 20% desta, de uma importncia correspondente a 20% do investimento) quando se trate de investimentos em energia, qualidade, ambiente, segurana, higiene, inovao e internacionalizao. e) Iseno durante 5 anos de contribuies para segurana social relativas criao lquida de postos de trabalho, sem termo, independentemente da idade e dos contratos anteriores dos candidatos. f) Supresso da tributao autnoma relativa s despesas de representao, ajudas de custo e encargos relacionados com viaturas ligeiras ou mistas e, do agravamento previsto em caso de prejuzo fiscal. g) Supresso de acrscimos ao lucro tributvel dos itens relacionados com ajuda de custos, encargos com aluguer de viaturas sem condutor e depreciaes no aceites como gastos.

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LINHA DE ACO III: UM NOVO MODELO DE COOPERAO SOCIEDADE CIVIL DEPUTADOS PELA REGIO

A falta de centros de deciso a nvel regional, inviabilizada pela rejeio da proposta de regionalizao por um lado e, o modelo de representatividade actual (inconsequente na maior parte dos casos), levam a que um exerccio de cidadania responsvel exija uma correspondncia de interesses no que concerne aos eleitos pela Beira Interior (Distritos de Castelo Branco e Guarda), devendo prevalecer uma lgica de representatividade-responsabilidade. A monitorizao das promessas eleitorais e a ateno consequente e responsvel pelas resolues e intenes legislativas que afectem a coeso territorial e os clusters existentes, nomeadamente o seu grau de competitivadade, medida em quota de mercado interno e externo, so motivos mais que suficientes para uma colaborao estreita entre a ESI e os deputados eleitos ou com delegao explcita para representar os dois distritos. Sugere-se assim a criao de um modelo de cooperao aberto e atento, com avaliaes peridicas de resultados, podendo funcionar tambm como lobby regional explcito.

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