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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 07762/08

Origem: Secretaria de Sade de Campina Grande Natureza: Licitao prego presencial Responsvel: Joo Edlson Garcia de Menezes Secretrio Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

LICITAO. Secretaria de Sade de Campina Grande. Prego presencial 99/2008. Aquisio de equipamentos de fisioterapia. Ausncia de contratos. Baixa de resoluo. Assinao de prazo. Envio dos instrumentos contratuais. Cumprimento. Ausncia de mculas. Regularidade do certame. ACRDO AC2 TC 01683/12 RELATRIO 1. Dados do Procedimento:

1.1. rgo/entidade: Secretaria de Sade de Campina Grande. 1.2. Licitao/modalidade: prego presencial 99/2008. 1.3. Objeto: aquisio de equipamentos de fisioterapia. 1.4. Fonte de recursos/elemento de despesa: repasses federais (SUS) fl. 07. 1.5. Autoridade homologadora: Joo Edilson Garcia de Menezes Secretrio fl. 260.

2.

Licitantes vencedores(as):

2.1. BIOSAN Comrcio de Produtos para Laboratrios Ltda (R$21.535,00). 2.2. CARCI Indstria e Comrcio de Aparelhos Ortopdicos Ltda (R$36.455,65). 2.3. Instituto de Ortopedia e Fisioterapia So Paulo Ltda . (R$7.404,40).

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PROCESSO TC 07762/08

Em deciso proferida pela 2 Cmara deste Tribunal, atravs da Resoluo RC2 TC 00144/10, fl. 290, publicada no DOE/TCE-PB de 22 de novembro de 2010, foi assinado o prazo de trinta (30) dias para o Secretrio de Sade do Municpio, Senhor JOO EDILSON GARCIA DE MENEZES, enviar a esta Corte de Contas os contratos firmados com as empresas vencedoras do certame. Escoado o prazo sem apresentao dos documentos, o rgo Tcnico emitiu relatrio de fl. 294, considerando que o responsvel no cumpriu a determinao deste Tribunal. Chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico, atravs Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho, lavrou o parecer de fls. 296/297, no qual pugnou pela: 1. Declarao de no cumprimento da Resoluo RC2-TC 00144/2010; 2. Aplicao de multa ao Sr. Joo Edlson Garcia de Menezes, Secretrio de Administrao do Municpio de Campina Grande, autoridade omissa, pelo descumprimento de deciso desta Corte de Contas, com fulcro no artigo 56, inciso IV, da LOTCE/PB; e 3. Assinao de novo prazo para que a autoridade competente remeta a esta Corte de Contas, os contratos firmados com a empresa vencedora do certame. Em sesso realizada no dia 03/07/2012, os membros deste rgo Fracionrio proferiram a Resoluo RC2 - TC 00185/12, por meio da qual tornaram insubsistente a deciso outrora proferia, em razo da ocorrncia de erro material na qualificao do gestor responsvel para cumprir aquele decisum, assim como fixaram novo prazo pata envio dos documenos faltantes. Depois de anexados os elementos vindicados, a Auditoria lavrou relatrio (fls. 330/332), concluindo pela regularidade do certame e dos atos dele decorrentes, bem como pelo cumprimento da resoluo. O processo no tramitou novamente pelo Ministrio Pblico, sendo agendado para a presente sesso sem as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade,

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constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Dessa maneira, constitui o procedimento licitatrio uma obrigao do administrador. Trata-se de uma medida extremamente importante, vez que atravs da licitao que se obtm no s a proposta mais vantajosa para a Administrao, como tambm se abre a possibilidade de que qualquer indivduo, devidamente habilitado, possa contratar com o Poder Pblico, contribuindo para a garantia da moralidade e lisura dos atos e procedimentos administrativos. No caso dos autos, a Auditoria apontou, primordialmente, eiva relacionada ausncia dos instrumentos contratuais. Depois de fixado prazo para o devido envio, a gestora interessada juntou petio informando que a SMS de Campina Grande no havia formalizado contrato com as empresas Instituto de Ortopedia e Fisioterapia So Paulo Ltda e BIOSAN Comrcio de Produtos para Laboratrios Ltda, podendo tal assertiva ser confirmada por meio do Sistema Sagres. Observa-se que, juntamente com a petio, foram juntadas cpias de contratos, dentre os quais dois no se encontram subscritos pelas empresas contratadas. Tais instrumentos se reportam justamente s empresas suso citadas. Em que pese a afirmao de que no houve despesas a elas relacionadas, evideciou-se que, no exerccio de 2009, foi emitido o empenho 1400360, no valor de R$21.535,00, em favor da empresa BIOSAN Comrcio de Produtos para Laboratrios Ltda. Desse valor empenhado, foi paga a importncia de R$10.000,00. Dentre a documentao, ainda consta cpia do contrato firmado com a empresa CARCI Indstria e Comrcio de Aparelhos Ortopdicos Ltda. Contudo, consoante consulta ao Sistema Sagres, no houve empenho ou despesa a ela relacionada. Igual situao se verificou em relao empresa Instituto de Ortopedia e Fisioterapia So Paulo Ltda., para qual no existem empenhos e pagamentos. No mais, conforme se observa da anlise concretizada pela Unidade Tcnica de Instruo, foram atendidas todas as exigncias legais pertinentes espcie licitatria, quanto formalizao, abertura, julgamento das propostas e homologao do certame. O contrato decorrente, igualmente, atendeu legislao pertinente. Ante o exposto, VOTO pela REGULARIDADE do procedimento licitatrio ora examinado e dos atos dele decorrentes, bem como pela DECLARAO DE CUMPRIMENTO da Resoluo RC2 - TC 00185/12.

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PROCESSO TC 07762/08

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 07762/08, referentes licitao, na modalidade prego presencial 99/2008, homologada pela Secretaria de Sade de Campina Grande, so a responsabilidade do Senhor Joo Edilson Garcia de Menezes, objetivando a aquisio de equipamentos de fisioterapia, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: a) JULGAR REGULARES o procedimento licitatrio ora examinado e os atos dele decorrentes; e b) DECLARAR CUMPRIDA a Resoluo RC2 TC 00185/12. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 09 de outubro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas