Gestao de Unidades de Conservacao Livro

Gesto de unidades
de conservao:
compartilhando uma
experincia de capacitao
Amaznia
TRABALHANDO
JUNTOS PARA
SALVAR A
FLORESTA
AMAZNICA
2012
PROJETO
BR
ESTA
PUBLICAO
FOI PRODUZIDA
COM O
APOIO DE
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RECICLADO
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Gesto de unidades
de conservao:
compartilhando uma
WWF_CursosUC.indb 1 31/08/2012 17:19:50
Realizao:
WWF-Br a s i l: I P-I n s t it u t o d e Pe s q u i s a s Ecolgica s:
Se cr e t r i a -Ge r a l P r e s i d e n t e
Mar ia Ceclia Wey de Br ito Suzana Machado Padua
Su p e r i n t e n d e n t e d e Con s e r va o Re gi on a l Vi ce -p r e s i d e n t e
Mauro Ar melin Claudio Valladares Padua
Su p er in t en den t e de Comu n icao e En gaja men t o Secr et r io Execu t ivo
Regina Cavini Eduardo Humber to Dit t
Coor d en a d or a d e Comu n ica o
Andrea de Lima
Apoio:
Kfw Ent wicklungsbank Moore Foundat ion
Organizadora:
Mar ia Olat z Cases
Comisso de acompanhamento e reviso:
Mar ia J asylene Pena de Abreu WWF-Brasil
Pat r cia Amaral Paranagu IP-Inst it uto de Pesquisas Ecolgicas
J os Eduardo Lozano Badialli IP-Inst it uto de Pesquisas Ecolgicas
Mar isete Ins Sant in Cat apan WWF-Brasil
Marcelo Oliveira WWF-Brasil
J or ge Eduardo Dant as de Oliveira WWF-Brasil
Ligia Paes de Bar ros WWF-Brasil
Autores dos captulos (por ordem alfabtica):
Adr iana Ramos; Andria Pinto; Angela Pellin; Ar ist ides Salgado Guimares Neto; Carlos Eduardo Mar inelli;
Cludio C. Maret t i; Claudio Valladares Padua; Fer nanda Nassar Rosseto; Gilber to Sales; J or ge Eduardo Dant as
de Oliveira; J os Eduardo Lozano Badialli; Mrcia Leuzinger; Mrcia Regina Leder man; Marcos Antnio Reis
Arajo; Marcos Rober to Pinheiro; Mar ia J asylene Pena de Abreu; Mar ia Olat z Cases; Mar isete Ins Sant in
Cat apan; Miguel Lanna; Neide Bapt ist a Gonalves Miranda; Pat r cia Amaral Paranagu; Paulo Amaral; Paulo
Henr ique Cardoso Peixoto; Rafael Morais Chiaravallot i; Sher re Pr ince Nelson; Suzana Machado Padua
Foto de capa:
WWF-Brasil/ Zig Koch
Editorao eletrnica:
t tema Editor ial :: Assessor ia e Design : www.at temaeditor ial.com.br
Ficha catalogrfca

G393g Gesto de Unidades de Conservao: compartilhando uma experincia de capacitao. Realizao:
WWF-Brasil/IP Instituto de PesquisasEcolgicas. Organizadora: Maria Olatz Cases. WWF-Brasil,
Braslia, 2012.
396p.;il; 29,7cm.
Modo de Acesso: World Wide Web: <http://www.wwf.org.br>
ISBN 978.85-86440-49-6
1. Gesto de Unidades de Conservao: Educao Ambiental; Finanas da Conservao; Participao
Comunitria; Plano de Manejo; Polticas Pblicas; Proteo de Unidades de Conservao 2. Regio
Norte Amaznia: Brasil.
I. WWF-Brasil II. IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas III. Ttulo
CDU 502.33/.36
Gesto de unidades
de conservao:
compartilhando uma
WWF-Brasil e IP Braslia, 2012
PUBlICAO
PRODUzIDA
EM PARCERIA
ENTRE

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SUMRIO
APRESENTAO 13
Claudio V. Padua; Cludio C. Maret t i
INTRODUO: OS PASSOS PARA A CONSTRUO DE UM SONHO 17
Jos Eduardo Lozano Badialli; Pat rcia Amaral Paranagu
PARTE 1: CONTEXTUALIZAO DA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO 41
1. As unidades de conser vao no contexto das polt icas pblicas | Adriana Ramos 43
2. Breve panorama da legislao ambient al brasileira | Mrcia Leuzinger 57
PARTE 2: O CICLO DA GESTO ADAPTATIVA 75
3. Noes bsicas para a elaborao de planos de manejo | Maria Olat z Cases 77
4. Avaliao da efet ividade do manejo de unidades de conser vao | Mrcia Regina Lederman;
Marcos Antnio Reis Arajo 119
PARTE 3: OS TEMAS PRINCIPAIS DA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO 137
5. Pesquisa e conhecimento na gest o de unidades de conser vao | Claudio Valladares Padua;
Rafael Morais Chiaravallot i 139
6. Gest o integrada de conhecimento: uma abordagem int rodutr ia para as unidades de conser vao
da Amaznia | Carlos Eduardo Marinelli 157
7. Proteo de unidades de conser vao da Amaznia | Arist ides Salgado Guimares Neto 181
8. Educao ambient al em unidades de conser vao | Suzana Machado Padua 201
9. Uso pblico nas unidades de conser vao | Sherre Prince Nelson 215
10. Inst r umentos para par t icipao comunit r ia | Neide Bapt ista Gonalves Miranda 239
11. Par ticipao da sociedade civil na gesto de unidades de conser vao | Maria Jasylene Pena de Abreu;
Marcos Roberto Pinheiro 251
12. Manejo forestal como base para produo e conservao forestal na Amaznia | Paulo Amaral;
Andria Pinto 265
PARTE 4: NOVOS PARADIGMAS DA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO 281
13. Finanas da conser vao e capt ao de recur sos | Miguel Lanna 283
14. Desafos e perspectivas para gestores de unidades de conservao | Gilberto Sales 307
15. reas protegidas: defnies, tipos e conjuntos. Refexes conceituais e diretrizes para gesto | Cludio C.
Maret t i; Marisete Ins Sant in Catapan; Maria Jasylene Pena de Abreu; Jorge Eduardo Dantas de Oliveira 331
PARTE 5: AVALIAO DO CURSO INTRODUTRIO DE GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO 369
16. Compar t ilhando exper incias e percepes sobre os Cur sos | Pat rcia Amaral Paranagu;
Fernanda Nassar Rosseto; Paulo Henrique Cardoso Peixoto; Angela Pellin 371
SIGLAS E ACRNIMOS 389

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NDICE DE FIGURAS
Figura 1: Integrantes da primeira ofcina em 2004
Figura 2: Integrantes da segunda ofcina em 2005
Figura 3: Modelo conceit ual do Cur so Int rodutr io de Gest o de Unidades de
Conser vao na Amaznia
Figura 4: Mapa com as unidades de conser vao contempladas pelo Cur so Int rodutr io
de Gest o de Unidades de Conser vao na Amaznia
Figura 5: r vore de problemas da rea de conser vao do plano de manejo do PN
Galpagos (Equador)
Figura 6: Lgica ver t ical do planejamento
Figura 7: Marco conceit ual proposto para embasar os programas de monitoramento
da efet ividade da gest o de UCs
Figura 8: Pesquisa aplicada e pesquisa acadmica
Figura 9: Mat r iz Espiral da Gest o Integrada do Conhecimento - EGIC
Figura 10: Representao do fuxo de informao e conhecimento e parte de seus
desdobramentos em medidas de manejo e conser vao em diferentes nveis e
momentos da gest o de UCs
Figura 11: Pr incipais passos na anlise de lacunas ecolgicas (DUDLEY et al., 2005
modifcado) adaptado ao fuxo de conhecimento e suas aplicaes em polticas
pblicas
Figura 12: Nmero de interesses de pesquisa por rea temt ica result ante do seminr io
Mercado de opor t unidades para o conhecimento das UCs Est aduais do Amazonas
Figura 13: Cur va do coletor (Whitaker plot) da her petofauna amost rada durante
expedio ao Mosaico do Apu (Amazonas)
Figura 14: Imagem de cobertura forestal, relevo e hidrografa utilizada por monitores
para colet a de geoinfor mao sobre uso de recur sos nat urais, e recenseador do ProBUC
em ao em comunidade da RDS de Uacar i (Amazonas)
Figura 15: Mapa result ante do cr uzamento de infor maes sobre o nmero de
capivaras avist adas (cores) e o nmero de capt uras da espcie (nmeros) nas
diferentes microbacias, confor me dados de monitores recenseadores da Reser va de
Desenvolvimento Sustent vel de Uacar i (Amazonas)
Figura 16: Grfcos de radar utilizando dados hipotticos para ilustrar uma das formas
de inter pret ao das relaes causais ent re indicadores sobre as condies de maior
(azul) e menor (laranja) sustent abilidade de processos locais
Figura 17: Localizao das bases operat ivas propost as pelo PPCDAM/ 2004
Figura 18: Fotos dos satlites ut ilizados no monitoramento da Amaznia
Figura 19: Esquema integrado de fscalizao PPCDAM
Figura 20: INPE/ PRODES* - www.obt .inpe/ prodes
Figura 21: Evoluo dos desmat amentos nas UCs federais 2004 a 2008
Figura 22: Evoluo dos desmat amentos nas UCs est aduais 2004 a 2008
Figura 23: Foto do Mut iro Arco Verde
7 pgina
Figur a 24: Localizao das bases avanadas e post os de cont r ole na FLONA Bom
Fut ur o (Rondnia)
Figura 25: Fotos de dois acampamentos do Exrcito apoio ao Ibama e ICMBio na
FLONA Bom Fut uro (Rondnia)
Figura 26: Fotos de out ros dois acampamentos de apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA
Bom Fut uro (2008)
Figura 27: Foto Operao Boi Pirat a I Est ao Ecolgica da Ter ra do Meio (Par)
Figura 28: Foto Est ao Ecolgica Ter ra do Meio (Par)
Figura 29: Operao Boi Pirat a II Flona J amanxim (Rondnia)
Figura 30: Modelo de avaliao cont nua
Figura 31: Modelo da abordagem par t icipat iva ut ilizada na educao ambient al
Figura 32: UCs brasileiras que cabem dent ro do PN J a (Amazonas)
Figura 33: Cdigo de condut a do baixo Rio Negro
Figura 34: Croqui do PN J a (Amazonas)
Figura 35: Mapa do PN Anavilhanas e os pr incipais locais visit ados pelo t rade de
Novo Airo e Manaus
Figura 36: Mapa de recapit ulao das at ividades para o uso pblico na RDS do Tup
(Amazonas)
Figura 37: A escalada da par t icipao do cidado
Figura 38: Mapa da cobertura forestal e desmatamento na Amaznia
Figura 39: Comparao das at ividades madeireiras com e sem manejo
Figura 40: Mat r iz de reas protegidas da UICN: categor ias de gest o e t ipos de
gover nana
Figura 41: Nat uralidade e categor ias de gest o da UICN
Figura 42: Zoneamento t pico de reser vas da biosfera
Figura 43: Modelo esquemt ico t pico das redes ecolgicas
Figura 44: Represent at ividade das inst it uies par t icipantes
Figura 45: Est ados contemplados pela capacit ao
Figura 46: At uao dos par t icipantes no momento do levant amento
Figura 47: Ciclo modifcado de gesto adaptativa, fundamentado em Hockings et al.
Figura 48: At ividades desenvolvidas durante as edies de cur so
NDICE DE TABELAS
Tabela 1: Edies do cur so com nmero de par t icipantes
Tabela 2: Unidades de conser vao cujos gestores foram contemplados pelos cur sos
Tabela 3: Or ganizadores e colaboradores das edies do Cur so Int rodutr io de Gest o
de Unidades de Conser vao na Amaznia
8 pgina
Tabela 4: Inst r utores em algumas edies do Curso Int rodutr io de Gest o de Unidades
de Conser vao na Amaznia
Tabela 5: Par te do cronograma de t rabalho para elaborao do plano de manejo do PN
Campos Amaznicos (Rondnia)
Tabela 6: N de temas pesquisados, temas especfcos e temas comuns de algumas UCs
de proteo integral
Tabela 7: N de temas pesquisados de duas UCs de uso sustent vel
Tabela 8: Mat r iz DAFO do plano de manejo do PN Ubajara
Tabela 9: Mat r iz lgica do plano de manejo do Sant ur io Nacional Mengatoni (Per u)
Tabela 10: Escala de valorao ut ilizada na avaliao do manejo
Tabela 11: Indicador de processo: existncia de conselho consult ivo
Tabela 12: Interpretao dos resultados da metodologia de efccia da gesto
Tabela 13: Par t icipao social, segundo Pimber t e Pret t y (2000)
Tabela 14: Diagnst ico dos temas e linhas de est udo impor t antes a serem conduzidos
com relao ao cult ivo da mandioca e produo de far inha amarela na RDS Aman
(Amazonas)
Tabela 15: Diret r izes para elaborao de um plano de conhecimento sobre a produo
e comercializao da far inha amarela na RDS Aman (Amazonas)
Tabela 16: Diagnose das espcies de pr imat as obser vados e esperados (cf. ht t p:/ / www.
iucnredlist .or g/ apps/ redlist/ search) no Mosaico do Apu (Amazonas)
Tabela 17: Novas questes de invest igao para subsidiar os programas de
conhecimento, proteo e manejo das UCs do Mosaico do Apu (Amazonas)
Tabela 18: Resumo do quadro atual dos agentes de fscalizao do ICMBio
Tabela 19: Comparando paradigmas das reas protegidas
Tabela 20: Aspectos abordados e nmeros das respect ivas pergunt as no quest ionr io
Tabela 21: Aplicabilidades dos temas de cur so
Tabela 22: Out ros temas relevantes para iniciat ivas de capacit ao
NDICE DE QUADROS
Quadro 1: Pr imeiro programa do Cur so Int rodutr io de Gest o de Unidades de
Quadro 2: Segundo programa do Cur so Int rodutr io de Gest o de Unidades de
Quadro 3: Algumas bar reiras encont radas na elaborao e implement ao de planos
de manejo
Quadro 4: Diferentes conceitos de plano de manejo
Quadro 5: Compilao das matr ias que devero ser regulament adas pelos planos de
manejo, de acordo com a Lei e o Decreto do SNUC
Quadro 6: Fer rament as para a or ganizao do planejamento
9 pgina
Quadro 7: Diagrama de Venn do PN Campos Amaznicos (Rondnia)
Quadro 8: A Avaliao Ecolgica Rpida
Quadro 9: Diagnst icos par t icipat ivos
Quadro 10: Algumas fer rament as para a avaliao est ratgica da infor mao
Quadro 11: Exemplo de alguns objetivos especfcos da RB Rio Trombetas (Par)
Quadro 12: Misso e viso de fut uro da RDS do Rio Amap (Amazonas)
Quadro 13: Zoneamento da RDS do Rio Amap (Amazonas)
Quadro 14: Out ras metodologias para o zoneamento de unidades de conser vao
Quadro 15: A mat r iz de marco lgico
Quadro 16: Hierarquia do planejamento: exemplo hipott ico de programa de manejo
Quadro 17: Avaliao de alguns parmet ros de elemento planejamento pela fer rament a
Rappam
Quadro 18: Quanto vale uma ona?
Quadro 19: Ciclo de vida da far inha amarela na Reser va de Desenvolvimento
Sustent vel Aman (Amazonas)
Quadro 20: Monitoramento de pirarucu na Reser va Biolgica do Lago Piratuba (Amap)
Quadro 21: Sobre o plano de uso pblico da RDS Uat um (Amazonas)
Quadro 22: Dist r ibuio dos recur sos ar recadados no Parque Nacional Galpagos
(Equador)
Quadro 23: Sobre o Plano de Negcios do Parque Est adual do Rio Negro (Amazonas)
Quadro 24: Potencial de conservao da foresta segundo tipos de uso
Quadro 25: As etapas do manejo forestal
Quadro 26: Conceitos bsicos sobre bioprospeco
Quadro 27: Est ao Ecolgica Ser ra das Araras (Mato Grosso): o desenvolvimento de
um programa de visit ao para educao ambient al
Quadro 28: Florest a Nacional de Crepor i (Par): a cr iao do Conselho Consult ivo

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Quis nostrud ad nostris pro
amat. Sed aliquo ut nisi alter ego
qid propter anno et cetera

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A est ratgia de manter reas sobre um regime especial de proteo j existe no mundo
h mais de 500 anos por razes var iadas. Mas, em sua ver so moder na onde so
chamadas de parques, reser vas ou unidades de conser vao, seu marco histr ico se deu
na cr iao do Parque Nacional de Yellowstone, no Est ado de Wyoming (Est ados Unidos
de Amr ica) em 1872. Seu objet ivo t inha como base uma concepo preser vacionist a
onde valor izava-se a nat ureza a par t ir de uma noo de per tencimento e t ambm pelo
prazer da contemplao estt ica.
Essa inciat iva dos Est ados Unidos foi seguida, aos poucos, por diver sos pases como
Canad, Nova Zelndia, fr ica do Sul, Aust rlia, Mxico, Ar gent ina e Chile. O Brasil,
no ent anto, levou mais de 60 anos ps-Yellowstone para inser ir -se no univer so da
proteo de reas nat urais. O pr imeiro parque nacional brasileiro, It at iaia, foi
fundado em 1937, seguido da cr iao do Parque Nacional da Ser ra dos r gos e do
Parque Nacional de Igua em 1939. Aps esse incio promissor, houve um per odo de
prat icamente duas dcadas com baixssima at ividade na rea. Poster ior mente, houve
t rs et apas de maior intensidade de cr iao de reas protegidas: a pr imeira, no comeo
dos anos 1960; a segunda, na dcada de 1970 e a terceira, nos anos de 1980, sob a
or ient ao do ant igo Inst it uto Brasileiro de Desenvolvimento Florest al (IBDF) e da
Secret ar ia do Meio Ambiente (SEMA).
Depois de out ro per odo com pouca iniciat iva, a sit uao se inver teu no lt imo ano
do sculo XX. Nessa poca, por inspirao do WWF-Brasil que chama a ateno para
a ur gncia de se proteger pelo menos 10% da r iqueza nat ural mundial, o gover no
brasileiro cr iou o Programa reas Protegidas da Amaznia (Ar pa), com recur sos
prpr ios e de doao do Global Environmental Facilit y (GEF), este administ rado pelo
Banco Mundial, com o WWF-Brasil, o Banco de Desenvolvimento da Alemanha (KfW)
por meio do Programa Piloto de Proteo s Florest as Tropicais do Brasil (PPG7) e
da Fundao Gordon e Bet t y Moore da Califr nia. Esse impor t ante programa contou
t ambm com um grande apoio do Fundo Brasileiro para a Biodiver sidade (Funbio).
O Programa Ar pa t inha o objet ivo de proteger 60 milhes de hect ares de ecossistemas
nat urais da Amaznia brasileira para a conser vao da biodiver sidade e o
desenvolvimento sustentvel. Ao fnal da primeira dcada do sculo XXI, j haviam sido
cr iadas no mbito do programa mais de 24 milhes de hect ares de reas protegidas em
diver sas categor ias. Out ro objet ivo do programa dent ro do componente Consolidao
e Gesto das Unidades de Conservao era o desenvolvimento da competncia
gerencial das equipes das unidades de conser vao e de parceiros envolvidos em seu
planejamento e sua gest o.
Esse objet ivo foi realizado, pr incipalmente, pelo Ministr io do Meio Ambiente (MMA)
e pelo WWF-Brasil, em parcer ia com o IP Inst it uto de Pesquisas Ecolgicas. Foram
minist rados 20 cur sos em todos os est ados da Amaznia para mais de 400 gestores e
outros profssionais ligados as unidades de conservao dessa regio.
Este livro que tenho o or gulho de apresent ar result ado t ambm dessa iniciat iva e
chega em boa hora em nosso pas t o carente de literat ura sobre o tema. Ele result ado
de um t rabalho a muit as mos da maior ia dos professores que esteve envolvida t anto
na sua or ganizao quanto na implement ao.
A publicao est dividida em int roduo, mais quat ro par tes que sugerem, de for ma
sequencial, o modelo de gesto das unidades de conservao, e por fm o relato da
Cl a u d i o V. Pa d u a
IP Inst it uto de
Pesquisas Ecolgicas
APRESENTAO
14 pgina
exper incia de avaliao dessa capacit ao. Na int roduo, foram descr itos os
caminhos t r ilhados at chegar a essa obra e t ambm os result ados alcanados por essa
capacit ao. Em seguida, na pr imeira par te, realizada a context ualizao da gest o
sob a t ica de polt icas pblicas para a Amaznia e da legislao vigente. A segunda
par te apresent a o ciclo de gest o adapt at iva, com noes sobre a elaborao de planos
de manejo, monitoramento e avaliao da gest o das unidades de conser vao (nos
cursos tambm era ministrada uma aula sobre execuo fsica e fnanceira). Em
seguida, na terceira par te, so det alhados os temas pr incipais da gest o de unidades de
conser vao, t ais como pesquisa e conhecimento, gest o integrada do conhecimento,
proteo, educao ambient al, uso pblico, inst r umentos para a par t icipao
comunitria, participao da sociedade civil e manejo forestal com base na produo
e conservao forestal. A quarta parte apresenta, de maneira inovadora, paradigmas
para a gesto das unidades de conservao. E, por fm, so apresentadas experincias
e percepes sobre a realizao dessa iniciat iva de capacit ao.
Esperamos que os leitores gostem e se benefciem com essa obra rara escrita por
profssionais de primeiro time e que combina, com muita propriedade e qualidade,
conhecimentos ter icos e prt icos da gest o de unidades de conser vao.
Boa leit ura!
15 pgina
As r eas pr ot egidas est o ent r e os inst r ument os mais eficazes par a pr omover a
conser vao da nat ur eza e, ao mesmo t empo, pr omover e apoiar o desenvolviment o
sust ent vel. Com idas e vindas, elas ult r apassam o t empo, se r enovam, se adapt am
a novos cont ext os e novas necessidades, mas seguem cont r ibuindo, de for ma
significat iva, par a at ender aos int er esses sociais em t er mos de conser vao de
vr ios valor es que a nat ur eza apr esent a e da manut eno dos ser vios pr est ados por
seus ecossist emas.
Par ece que a dcada de 2000 inst aur ou no pas uma nova r ealidade em r elao s
unidades de conser vao. O volume de cr iao de unidades de conser vao, que
j vinha cr escendo, se t or nou ainda mais significat ivo. Os r gos gest or es, t ant o
est aduais quando feder ais, iniciar am um pr ocesso de cont r at ao de gest or es par a
ger ir esses espaos.
Isso t udo foi par t icular mente impor t ante na Amaznia. E uma das molas propulsoras
dessa nova fase foi o Programa de reas Protegidas da Amaznia (Ar pa), um programa
do gover no brasileiro, com vr ios parceiros, que tem como pr incipal objet ivo a
proteo de uma amost ra ecologicamente represent at iva da biodiver sidade da
Amaznia brasileira e manuteno dos ser vios ecolgicos, alm de colaborar para as
condies do desenvolvimento sustent vel de comunidades locais e for t alecimento do
Sistema Nacional de Unidades de Conser vao (SNUC), por meio do apoio a unidades
de conser vao, sobret udo federais e est aduais.
Uma das iniciat ivas mais ambiciosas do mundo em ter mos de conser vao in sit u, o
Ar pa, provavelmente, t ambm uma das de maior sucesso. No ent anto, isso depende
das condies, como a alocao de equipes nas reas protegidas, e sua for mao,
com cooperao tcnica a car go, pr incipalmente, de WWF-Brasil e da Deut sche
Gesellschaf t f r Internat ionale Zusammenarbeit (GIZ, ent o GTZ). Assim, o
programa Arpa alavancou uma demanda importante em relao qualifcao desses
profssionais. Logo, as pessoas contratadas para essa funo vinham das mais diversas
reas de for mao: eram professores, advogados, mdicos-veter inr ios, gegrafos,
engenheiros, ent re out ros. Ao se depararem com a prt ica dir ia da gest o de reas
protegidas, viram-se navegando por mares at ent o desconhecidos. A se apresent ava
um potencial problema impor t ante: como o Ar pa poder ia ser uma das iniciat ivas de
maior sucesso sem a qualifcao necessria dos gestores das unidades de conservao?
Em suma, como gerir, de forma efcaz, um bem pblico sem a formao necessria?
O WWF-Brasil, por meu inter mdio, foi buscar a perspect iva de oferecer solues na
parcer ia com o IP-Inst it uto de Pesquisas Ecolgicas (IP), em cont atos com Claudio
Padua. Chegamos concluso de que essas inst it uies t inham condies de cont r ibuir
com a for mao dos gestores das unidades de conser vao. Essa ideia imediat amente
tomou cor po e muit as propores. Ela caiu na simpat ia de um pblico muito grande e
logo aglutinaram-se a esse processo representantes de outras instituies e profssionais
liberais ligados ao mundo ambient al. Assim, a par t ir de necessidades, sobret udo da
realidade das inst it uies responsveis pela gest o das reas protegidas, e de ideias
iniciais propost as por ns, a propost a-base do curso foi const r uda por muit as mos, pois
foi elaborada a partir de uma ofcina principal, com uma participao bem diversifcada
de profssionais, incluindo representantes dos governos envolvidos, de vrios parceiros
do Ar pa e de out ras organizaes no-gover nament ais.

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Lder da Iniciat iva
Amaznia Viva da
Rede WWF
APRESENTAO
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Ent r e 2004 e 2010, WWF-Br asil e IP r ealizar am 20 cur sos par a gest or es de unidades
de conser vao da Amaznia. A cada edio, nor malment e subr egionalizada, se
pr ocur ou incluir os int er essados e par ceir os no r efinament o da pr opost a-base par a
a r ealidade da subr egio. Com o passar do t empo, os for mat os for am avaliados e
r eelabor ados vr ias vezes, inclusive por meio de oficinas especficas, alm das
r evises sist emt icas, sempr e com par t icipao de alunos, pr ofessor es e pr ofissionais
vinculados exper incia e r epr esent ant es dos gover nos e das or ganizaes envolvidas
no Ar pa e no pr ocesso de capacit ao. Assim, cr eio que essa at ividade t eve em seu
bojo uma const r uo democr t ica e par t icipat iva, e levou a uma vivncia que deixou
um legado de capacidade e conheciment o par a uma ger ao vida de for mao e
infor mao. Desde a pr imeir a r eviso mais apr ofundada, nos meandr os do pr ocesso
WWF-Br asil e IP per cebemos que o valor dos cur sos er a r econhecido e havia a
possibilidade de cont r ibuies mais dur adour as ent o comeava a t omar for ma
a ideia desse livr o, seguindo dir et r izes inst it ucionais, mas novament e junt ando
aspir aes ant igas de cont r ibuir par a a melhor ia das condies par a a conser vao
e o desenvolviment o sust ent vel.
Ao longo desses anos, esse trabalho recebeu apoio fnanceiro de vrias instituies,
como da Rede WWF, da Fundao Gordon e Bet t y Moore, do prpr io Programa Ar pa
e diret amente da Cooperao Alem (GIZ). Em muitos momentos, os gover nos federal
e estaduais entraram com recursos signifcativos apoiando a participao de seus
gestores. No decor rer desses seis anos de at ividade, cont r ibumos para a for mao de
mais de 400 gestores vinculados a unidades de conser vao nos est ados do Amazonas,
Par, Mato Grosso, Rondnia, Acre, Amap, Roraima, Maranho e Tocant ins.
Seguindo as ideias iniciais de que esse processo acima indicado era temporr io, no
ano de 2011 o WWF-Brasil deixou de promover o cur so, por entender que j havia
contribudo o sufciente, que havia responsabilidades a serem assumidas pelos
governos, e porque seria interessante diversifcar as perspectivas, como por meio
do compar t ilhamento da exper incia com um pblico mais amplo e na busca do
aprofundamento mais especfco das capacidades. Tanto pelas ideias originais, quanto
pela adapt ao nova realidade, e mesmo em busca do atendimento das demandas dos
interessados, decidimos concret izar o sonho do livro e pensamos em realizar cur sos
de aprofundamento, t anto para alcance de nveis mais elevados de capacidade tcnica,
quanto pela oferta de formao com focos mais especfcos.
Esperamos, ent o, que em apoio a novos cur sos, ou apont ando caminhos para os que
no tenham essa opor t unidade, seja t il cont ar com esse livro falando sobre nossa
experincia em formao. E que essas contribuies sejam efcazes para que o Brasil
alcance o nvel de excelncia na gest o de suas unidades de conser vao e de seus
sistemas e subsistemas de reas protegidas, para o bem da nat ureza e da sociedade.
Boa leit ura!
17 pgina
INTRODUO
A par t ir de 1937, quando foi cr iada a pr imeira unidade de
conser vao (UC) brasileira, at os dias at uais, at ingimos
a marca de 1.649
1
unidades dist r ibudas pelo ter r itr io
nacional. No ent anto, como a cr iao apenas o ponto
de par t ida para a consolidao dessas reas, algumas
inst it uies gover nament ais e no-gover nament ais vm
atuando na capacitao dos profssionais dedicados
sua gest o. Ent re as iniciat ivas aqui lembradas, est o os
programas da Fundao O Bot icr io de Proteo Nat ureza,
da Escola Mvel do Inst it uto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Nat urais Renovveis (Ibama) e do Inst it uto
Est adual de Florest as (IEF) de Minas Gerais.
Paralelamente a essas iniciat ivas, em 1995 sur giu o Cent ro
Brasileiro de Biologia da Conser vao (CBBC), um cent ro
do IP - Inst it uto de Pesquisas Ecolgicas, dest inado
ao aprimoramento tcnico de profssionais da biologia
da conser vao. Aps uma dcada de exper incia em
capacit ao, recebemos o pr imeiro convite para ampliar os
nossos hor izontes de at uao no Brasil. Naquele momento,
se renovava o quadro de profssionais do Ibama, com a
ent rada de um nmero considervel de analist as ambient ais
concur sados, ampliando o quadro de gestores das UCs
apoiadas pelo Programa reas Protegidas da Amaznia
(Ar pa). Esse programa do Gover no Brasileiro apoiou
a cr iao de novas UCs a par t ir de 2002 para proteger
amost ras represent at ivas da diver sidade biolgica do
bioma Amaznia. Alm disso, tem apoiado a consolidao
de UCs e tem est r ut urado um Fundo de reas Protegidas
para fnanciar a manuteno dessas UCs de proteo
integral e as at ividades de cont role e vigilncia de UCs de
uso sustent vel (Cludio Maret t i, comunicao pessoal).
Diante da opor t unidade de consolidar as UCs e for talecer o
sistema de unidades de conser vao, o CBBC ampliou seu
foco de capacitao, ou seja, alm de atender indivduos,
passou a trabalhar para o for talecimento do cor po tcnico
de instit uies na Amaznia Legal envolvidas na gesto
das unidades. Em abril de 2004, o ento Coordenador do
Programa de reas Protegidas do WWF-Brasil, Cludio
Maret ti, reuniu-se com o Vice-presidente do IP, Claudio
Padua, para criar o Curso Int rodutrio de Gesto de Unidades
de Conservao na Amaznia. Como o prprio nome sugere,
esse curso foi de cur ta durao para apresentar a vi s o ger a l
d e u m mod elo d e ge s t o aos profssionais atuantes nas
UCs federais, estaduais e municipais da Amaznia Legal.
Na poca, tambm se cogitou a possibilidade de criar outros
1 No Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, foram
registradas, at junho de 2012, 886 UCs federais, 658 UCs
estaduais e 105 UCs municipais, contando com as Reservas
Particulares do Patrimnio Natural.
Jos Ed u a r d o Loz a n o Ba d i a lli
Pa t r ci a Am a r a l Pa r a n a g u
INTRODUO:
OS PASSOS PARA
A CONSTRUO DE
UM SONHO
TPICOS:
INTRODUO
1. O PRIMEIRO ENCONTRO
2. O SEGUNDO ENCONTRO
3. O LTIMO ENCONTRO E A IDEIA
DE UM LIVRO
4. RESULTADOS ALCANADOS
5. UMA HISTRIA ESCRITA
POR MUITAS MOS
ANEXOS
18 pgina
Gesto de unidades de conservao: coMpartilhando uMa experinci a de capaci tao
dois programas de curso, em nvel avanado
2
, para assegurar a continuidade do processo
de formao e aprimoramento tcnico desses profssionais. Embora os cursos mais
avanados de capacitao no tenham se consolidado, o resultado dessa conversa foi
uma longa parceria entre WWF-Brasil e IP para vencer o desafo de levar at os gestores
e outros envolvidos na gesto das UCs, o que de melhor pudssemos compar tilhar em
conhecimento terico e prtico. Mais que um curso de nat ureza introdutria, procuramos
criar um fr um de discusso e de troca entre os par ticipantes. A histria que contamos
nesse capt ulo registra todas as etapas de constr uo e amadurecimento de uma proposta
de Curso at a elaborao desse livro. Procuramos escrev-lo na primeira pessoa do
plural diferente dos demais capt ulos para enfatizar uma experincia compar tilhada
e vivenciada, de forma intensa, por muitos atores que compreenderam o impacto dessa
iniciativa na gesto das unidades de conser vao na Amaznia.
Esperamos que esse livro estimule o aperfeioamento de profssionais envolvidos na
gest o de UCs e or iente a const r uo de propost as de capacit ao mais par t icipat ivas,
como descreveremos a seguir.
1. O PRIMEIRO ENCONTRO
Foi no municpio de Manaus, em agosto de 2004, que realizamos a primeira ofcina de
t rabalho para discut ir o contedo, a metodologia e a est r ut ura desse Cur so Int rodutr io
(Figura 1). Naquela ocasio, cont amos com a par t icipao de 18 represent antes do
Ibama
3
, dos r gos Est aduais de Meio Ambiente (OEMAs) e ONGs dos est ados do
Amap, Acre e Amazonas, alm de represent antes do Ibama Braslia e do Ministr io
do Meio Ambiente (MMA) (Anexo I).
Durante o encontro, defnimos que o objetivo geral da capacitao seria o de proporcio-
nar aos part icipantes noes bsicas e orientaes para a gesto das unidades de con-
servao, baseadas em uma viso integradora das questes socioambientais, nat urais
e ambientais relacionadas paisagem e ao contexto sociais. Complement ar mente, os
objetivos especfcos que norteariam o curso, foram assim estabelecidos:
Oferecer capacitao aos responsveis pelas UCs e aos demais profssionais

envolvidos na sua gest o, contemplando os nveis federal, est adual e municipal,
alm de tcnicos que atuam em temas afns;
Foment ar o enfoque interdisciplinar e context ualizado s condies locais para

identifcar e resolver os desafos relacionados gesto das unidades de conservao;
Promover cont ato e intercmbio de infor maes e exper incias ent re os

participantes, sobretudo entre profssionais que trabalham com unidades de
conser vao em diferentes or ganizaes.
Aps essa defnio, os participantes passaram a trabalhar na composio de temas,
abordagens e enfoque metodolgico para as primeiras edies realizadas entre o fm
de 2004 e o pr imeiro semest re de 2005, nos est ados do Amap, Acre e Amazonas.
2 O primeiro curso seria para o aprofundamento de temas j tratados pelo curso introdutrio e
de outros temas no contemplados como sistemas de informao geogrfica e sensoriamento
remoto, gesto compartilhada, comunicao, ecologia de paisagem, regularizao fundiria, entre
outros. O segundo, corresponderia a um curso de especializao ou mestrado profissional.
3 Em 2007, foi criado o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio),
responsvel pela gesto das unidades de conservao federais, retirando do Ibama essa
competncia legal. A partir de 2007, observamos uma transio do corpo tcnico gestor das
UCs, do Ibama para o ICMBio.
19 pgina
I NTRODUO: OS PASSOS PARA A CONSTRUO DE UM SONHO
Os temas suger idos foram considerados em uma propost a de cur so com durao de
10 dias (mdia de oito horas aula/ dia) e a dist r ibuio do tempo de aula para cada
assunto seguiu as recomendaes dos par t icipantes que avaliaram os temas por grau
de impor t ncia (Quadro 1).
Fi g u r a 1: Integrantes da primeira ofcina em 2004
Qu a d r o 1: Primeiro programa do Curso Int rodutrio de Gesto de Unidades
de Conservao na Amaznia
I - CONTEDO INTRODUTRIO
Evolu o d a h i s t r i a n o Br a s i l e n a Am a zn i a e a n a t u r e za d o s
p r ob le m a s s o ci o a m b i e n t a i s
Bi om a Am a zn i a :
Caracter st icas nat urais e noes de dist r ibuio de biodiver sidade
Caracter st icas cult urais e histr icas (abordando histr ico da ocupao, ciclos
econmicos, gr upos sociais, interao homem-ambiente)
r e a s p r ot e gi d a s com o i n s t r u m e n t o d e con s e r va o:
Evoluo e histr ia
II MANEJO DE PAISAGEM: NOES FUNDAMENTAIS
Ecolo gi a d a Pa i s a ge m
De f i n i o d e p r i or i d a d e s p a r a a con s e r va o e p l a n e ja m e n t o t e r r i t or i a l
d e UCs
20 pgina
Ge s t o d e m o s a i co s e a i n t e gr a o d a s d i ve r s a s e s ca l a s d e p o d e r
(m u n i ci p a l, e s t a d u a l e fe d e r a l)
III-DIRETRIZES E INSTRUMENTOS DE GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO
III.A) DIRETRIZES DE GESTO
Ma n e jo, con s e r va o e p e s q u i s a
I m p or t n ci a d a p e s q u i s a e m UCs :
Linhas de pesquisa para a gest o de UCs: demandas e pr ior idades;
Infraest r ut ura, legislao relacionada e procedimentos administ rat ivos;
Integrao e difuso dos result ados gerados.
De s a f i o s e op or t u n i d a d e s p a r a a con s e r va o d a d i ve r s i d a d e b i ol gi ca
P r ot e o d e UCs :
Controle e fscalizao;
Cont role do acesso aos recur sos de biodiver sidade;
Noes de licenciamento ambient al.
Com u n i d a d e s e m UCs e n o e n t or n o: or ga n i za o e s i t u a o e con m i ca
Or ga n i za o com u n i t r i a :
Cooperat ivismo, associat ivismo e for mao de lideranas;
Metodologias par t icipat ivas.
Ma n e jo d o s r e cu r s o s n a t u r a i s :
Planos de manejo;
Tecnologias de ext rao e processamento: est udos de caso confor me a realidade
do est ado.
Ed u ca o Am b i e n t a l e Us o P b l i co:
Procedimentos metodolgicos para a educao ambient al;
Aspectos do uso pblico e terceir izaes;
Gest o de uso pblico.
III.B) INSTRUMENTOS DE GESTO
Ge s t o p b l i ca d e UCs :
Pr incpios de gest o pblica;
Gest o or ganizacional e papel do gestor;
Noes de planejamento est ratgico;
Ciclo de gest o adapt at iva.
As p e ct o s a d m i n i s t r a t i vo s e op e r a ci on a i s :
Sistema de oramento pblico e procedimentos administ rat ivos;
Indicadores de qualidade na prest ao de ser vios pblicos;
21 pgina
Liderana e for mao de equipes;
Gest o e ar t iculao de equipes mult i-inst it ucionais;
Procedimentos para compras e solicit ao de ser vios pelas UCs;
Noes de segurana operacional e uso de equipamentos.
Mon i t or a m e n t o e a va l i a o:
Monitoramento e avaliao da efetividade de gesto: identifcao e
monitoramento de indicadores de desempenho de gest o;
Monitoramento e avaliao do cumpr imento dos objet ivos da UC.
I n s t r u m e n t o s d e p l a n e ja m e n t o:
Planos de manejo;
Plano de uso pblico;
Zoneamento;
Avaliao ecolgica rpida.
Ap l i ca o d e fe r r a m e n t a s e t cn i ca s (e s t u d o d e ca s o) :
Cartografa bsica e Sistema de Informao Geogrfca.
Su s t e n t a o f i n a n ce i r a d e UCs :
Fontes de capt ao de recur sos;
Gesto de recursos fnanceiros;
Elaborao de projetos;
Plano de negcio;
Procedimentos de doao;
Mecanismo de cr iao e funcionamento de fundos;
Acesso a recur sos de compensao ambient al e conver so de mult as;
Procedimento da concesso de ser vios;
Refexes sobre sustentao e autonomia econmica da UC.
Pa r t i ci p a o:
Metodologias par t icipat ivas;
Conselhos de gest o e gest o compar t ilhada;
Noes gerais de acordos, convnios, ter mos;
Comunicao: manejo de confitos e noes de comunicao estratgica.
A le gi s l a o s ob r e u n i d a d e s d e con s e r va o e s u a a p l i ca o:
SNUC e Leis est aduais mais impor t antes;
Cdigo Florest al e Cdigo de Fauna;
Lei da Polt ica Nacional do Meio Ambiente e Decreto;
Lei de Cr imes Ambient ais;
Lei n
o
8.666;
Resolues CONAMA (237/ 97 e 001/ 86, dent re out ras);
Regime J ur dico nico;
Regular izao fundir ia, desapropr iao, posse de ter ra e demarcao;
Direitos de propr iedade.
Tp i co s e s p e ci a i s (e s t u d o s d e ca s o)
Situao do SNUC na Amaznia (abordando quantas UCs e categorias, planos de
manejo, situao, conselhos, sobreposio entre UCs e entre Terras Indgenas e UCs);
22 pgina
Ter ras Indgenas (abordando sua pr ior idade, legislao, funo cult ural,
papel para a conser vao da biodiver sidade, possibilidades do manejo
conser vacionist a).
IV - POLTICAS PBLICAS
Pl a n o s d e d e s e n vol vi m e n t o e p ol t i ca d e con s e r va o
Me ca n i s m o s d e con s t r u o e a va l i a o d e p ol t i ca s p b l i ca s
Pot e n ci a l i d a d e d a UC p a r a o d e s e n vol vi m e n t o e con m i co r e gi on a l:
Incent ivos e opor t unidades econmicas para a sustent abilidade.
I n s t r u m e n t o s d e p ol t i ca s p b l i ca s :
Ordenamento ter r itor ial;
ZEE;
Avaliao ambient al est ratgica.

impor t ante mencionar que desde a pr imeira edio, todos os cur sos foram avaliados
pelos par t icipantes em duas et apas. A pr imeira, consist iu em avaliar a aula de cada
inst r utor nos seguintes aspectos: clareza de exposio sobre o tema, adequao do
contedo, planejamento e ut ilizao do tempo disponvel, relacionamento com os
alunos e pont ualidade s aulas. A segunda, consist iu em avaliar a propost a geral
de cur so, considerando-se os objet ivos, a adequao dos temas propost a, a car ga
horr ia e t ambm a infraest r ut ura local disponvel para a sua realizao. As respost as
obtidas ao fnal de cada edio nortearam os ajustes para as edies seguintes.
Em razo dessas avaliaes e diante da amplit ude dos temas contemplados pelo
pr imeiro programa, da impossibilidade de t rat ar todos eles det alhadamente no
per odo de apenas 10 dias, sur giu a necessidade de se realizar um segundo encont ro
para readequar o vasto contedo previamente defnido.
2. O SEGUNDO ENCONTRO
Aps a realizao das t rs pr imeiras edies de cur so, or ganizamos ent o uma
segunda ofcina de trabalho em agosto de 2005 para apresentar os resultados iniciais
da capacit ao; revisar o contedo do programa e suger ir novas alteraes, alm de
planejar as prximas edies (Figura 2).
Os profssionais convidados foram os participantes da ofcina de elaborao do
programa adot ado em agosto de 2004; as inst it uies gestoras de unidades de
conser vao envolvidas com o Programa Ar pa; os represent antes dos alunos dos
Est ados do Amap, Acre e Amazonas; os parceiros locais, dos est ados que auxiliaram
no desenvolvimento das edies; e os inst r utores do cur so. Durante a realizao do
evento, regist ramos a presena de 32 pessoas represent ando todos os gr upos acima
mencionados (Anexo II).
As discusses ent re os par t icipantes e, sobret udo, ent re os inst r utores result aram
em uma nova est r ut ura de programa mais concisa e que pr ior izou alguns assuntos,
confor me ilust rado pelo Modelo Conceit ual apresent ado na Figura 3.
23 pgina
Explicando esse Modelo, de dent ro para fora temos: 1) O ciclo de gest o adapt at iva;
2) Os programas de gest o e 3) O contexto local, que envolve t anto os programas
quanto o ciclo de gest o. O ciclo de gest o adapt at iva inclui o planejamento; o
processo de implement ao do que foi planejado (ou seja, dos programas de gest o);
o monitoramento e a avaliao da gest o, que, por sua vez, ret roaliment a esse ciclo.
Os programas de gest o so desenvolvidos para o cumpr imento de funes at r ibudas
s unidades de conser vao
4
, t ais como proteger a diversidade biolgica e os recursos
4 Essa uma relao de funes ou objetivos bsicos, sem distino entre objetivos de unidades
de conservao de proteo integral ou unidades de conservao de uso sustentvel.
Fi g u r a 2: Integrantes da segunda ofcina em 2005
Figu r a 3: Modelo conceit ual do Curso Int rodutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia
Contexto:
histrico
legislao
Polticas Pblicas
3
2
2
2
2
1
Gesto
Adaptativa:
Planejamento
Implementao
Monitoramento
Avaliao
Relaes Sociais:
Manejo sustentvel dos
recursos naturais;
Participao social
Conhecimento
Proteo
Educao amb.
Visitao pblica
24 pgina
GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCI A DE CAPACI TAO
naturais; preservar ecossistemas; incentivar a pesquisa cientfca, demais estudos
e monitoramento ambient al; promover a educao ambient al, a visit ao pblica e o
t ur ismo ecolgico; e assegurar o uso sustent vel de recursos nat urais. J o contexto
aborda os problemas socioambient ais, os padres de ocupao no Brasil e na Amaznia,
polt icas pblicas e legislao ambient al.
Esse modelo conceit ual foi adot ado como referncia para revisar a sequncia de temas
e contedos da propost a de Cur so Int rodutr io que se apresent a no Quadro 2.
Qu adr o 2: Segundo programa do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia
I CONTEXTO
Evoluo dos problemas socioambient ais (Brasil e Amaznia):
atores sociais e padres de ocupao
Polt icas pblicas (infraest r ut ura, polt icas de desenvolvimento
e de conser vao)
Legislao (SNUC, cr imes ambient ais)
II GESTO ADAPTATIVA (PARTE 1)
Ciclo de gest o adapt at iva: noes de planejamento e elaborao
de planos de manejo
Aspectos administ rat ivos e operacionais
Captao de recursos e sustentabilidade fnanceira
III TEMAS RELATIVOS AOS PROGRAMAS DE GESTO
Gest o do conhecimento
Plano de proteo de UCs
Inst r umentos para par t icipao comunit r ia
Par t icipao social
Noes de manejo sustentvel de recursos forestais
Educao ambient al
Visit ao pblica: ecot ur ismo
IV GESTO ADAPTATIVA (PARTE 2)
Monitoramento e avaliao da gest o
V - DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA O GESTOR DE UCS

A maior ia dos temas acima cit ados or iginalmente apresent avam out ros nomes que, com o
passar do tempo, foram subst it udos pelos inst r utores para expressar melhor o contedo
das aulas, confor me descr ito no lt imo capt ulo desse livro, que avalia a demanda por
capacit ao em gest o de UCs, a par t ir das nossas exper incias e percepes.
25 pgina
Nesse encont ro, t ambm decidimos manter a car ga horr ia de 80 horas dist r ibudas
em 10 dias consecut ivos. A novidade foi incor porar na est r ut ura de cur so apresent aes
dos participantes sobre suas experincias de gesto ao fnal de cada dia. Dessa forma,
for t alecemos a t roca de exper incias que enfat izamos desde o incio desse processo
de capacit ao.
3. O LTIMO ENCONTRO E A IDEIA DE UM LIVRO
Ao longo de seis anos de at ividade, percebemos ainda poucas iniciat ivas de capacit ao
como essa. Assim, publicar a exper incia acumulada ao longo de sete anos de parcer ia
sempre foi um desejo das inst it uies IP e WWF-Brasil. A boa recept ividade, por
par te dos alunos e inst r utores, reforou ainda mais a ideia de consolidar o programa
de curso em um material de consulta e referncia aos profssionais da rea ambiental
e a todos os gestores de UCs, especialmente queles que est o sendo capacit ados na
Amaznia Legal.
Para isso, em fevereiro de 2009, realizamos uma ltima ofcina em Braslia, onde
convidamos todos os inst r utores presentes a par t icipar como autores de capt ulos
(Anexo III).
Com base no modelo conceit ual ilust rado pela Figura 3, revisamos t anto a sequncia dos
temas quanto o contedo para inser ir out ros tpicos t ais como conselho gestor e manejo
forestal. Portanto, os captulos que se apresentam nessa publicao correspondem
s aulas minist radas pelos inst r utores que par t iciparam das edies de curso mais
recentes, realizadas aps essa ofcina.
4. RESULTADOS ALCANADOS
Os result ados dessa grande parcer ia se consolidaram ent re os anos de 2004 e 2010 com
a realizao de 20 edies de Cur so, dist r ibudas em todos os Est ados da Amaznia
Legal (Tabela 1).
Capacitamos, no total, 425 profssionais que, direta ou indiretamente, atuavam em 184
unidades de conser vao. Ousamos dizer que essa iniciat iva foi a maior j regist rada
no bioma amaznico at o momento, e esperamos que esse processo cont inue para
assegurar a efet ividade da gest o nas unidades de conser vao brasileiras.
26 pgina
continua >>
Ta b el a 1: Edies do curso com nmero de part icipantes
N
LOCAL DO
CURSO
PER ODO
ESTADO
ATENDI DO
N
PARTI CI PANTES
1 Macap/ AP novembro-04 AP 25
2 Rio Branco/ AC dezembro-04 AC 24
3 Manaus/ AM abril-05 AM 24
4 Belm/ PA dezembro-05 PA e MA 17
5 Macap/ AP dezembro-05 AP 22
6 Porto Velho/ RO fevereiro-06 RO 24
7 Cuiab/ MT abril-06 MT 23
8 Boa Vista/ RR julho-06 RR e AM 27
9 Manaus/ AM maio-07 AM e TO 21
10 Rio Branco/ AC setembro-07 AC e RO 19
11 Belm/ PA novembro-07 PA 25
12 Rio Branco/ AC junho-08 RO e AM 20
13 Manaus/ AM - I agosto-08 AM 25
14 Manaus/ AM - II agosto-08 PA e TO 14
Fi g u r a 4: Mapa com as unidades de conservao contempladas pelo Curso Int rodutrio de Gesto
de Unidades de Conservao na Amaznia
27 pgina
continuao >>
continua >>
N
LOCAL DO
CURSO
PER ODO
ESTADO
ATENDI DO
N
PARTI CI PANTES
15 Belm/ PA outubro-08 MT, AP e AM 17
16 Manaus/ AM junho-09 AM, RO e TO 22
17 Manaus/ AM novembro-09 AM, RO, TO e MT 20
18 Braslia/ DF novembro-09 AC, TO e AP 12
19 Cuiab/ MT abril-10 MT 19
20 Manaus/ AM maio-10 AC, AM, RO e RR 25

Ta b el a 2: Unidades de conservao cujos gestores foram contemplados pelos cursos
N UC UNI DADES DE CONSERVAO UF
USO SUSTENTVEL
1 APA Algodoal-Maiandeua PA
2 APA Bananal-Canto TO
3 APA Belm PA
4 APA da Chapada dos Guimares MT
5 APA das Cabeceiras do Rio Paraguai MT
6 APA do Baixo Rio Branco RR
7 APA do Lago de Tucuru PA
8 APA do Rio Curia AP
9 APA Estadual da Caverna de Maroaga AM
10 APA Estadual Foz do Rio Santa Tereza TO
11 APA Estadual Lago de Palmas TO
12 APA Estadual Peixe Angical TO
13 APA Fazendinha AP
14 APA Federal Meandros do Rio Araguaia TO
15 APA Ilha Combu PA
16 APA Margem Direita Setor Puduari -Solimes AM
18 APA Margem Esquerda Setor Aturi-Apuauzinho AM
19 APA Margem Esq. Set. Tarum Au Tarum Mirim AM
20 APA P da Serra Azul MT
21 APA So Geraldo do Araguaia PA
22 ARIE Seringal Nova Esperana AC
23 FLONA Altamira PA
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continua >>
USO SUSTENTVEL
24 FLONA Aman PA
25 FLONA Crepori PA
26 FLONA de Caxiuan PA
27 FLONA do Amap AP
28 FLONA do Anau RR
29 FLONA do Bom Futuro RO
30 FLONA do Humait AM
31 FLONA do Iquiri AM
32 FLONA do J amari RO
33 FLONA do Macau AC
34 FLONA do Tapajs PA
35 FLONA Itaituba I PA
36 FLONA Itaituba II PA
37 FLONA J amanxim AM
38 FLONA J atuarana AM
39 FLONA Mapi-Inauini AM
40 FLONA Pau Rosa AM
41 FLONA Santa Rosa do Purus AC
42 FLONA Sarac-Taquera PA
43 FLONA Tef AM
44 FLONA Trairo PA
45 FLOREST de Canutama AM
46 FLOREST de Faro PA
47 FLOREST de Maus AM
48 FLOREST de Paru PA
49 FLOREST de Tapau AM
50 FLOREST do Rio Gregrio AC
51 FLOREST do Rio Liberdade AC
52 RDS Rio Amap AM
53 RDS Alcobaa PA
54 RDS Aman AM
55 RDS Cujubim AM
56 RDS de Matupiri AM
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continua >>
USO SUSTENTVEL
57 RDS de Uatum AM
58 RDS do J uma AM
59 RDS do Piranha AM
60 RDS do Rio Iratapuru AP
61 RDS do Tup AM
62 RDS Itatup-Baqui PA
63 RDS Mamirau AM
64 RDS Piagau-Purus AM
65 RDS Pucuru-Araro PA
66 RDS Rio Madeira AM
67 RDS Rio Negro AM
68 RDS Uacari AM
69 RESEX Canutama AM
70 RESEX Mata Grande MA
71 RESEX do Alto J uru AC
72 RESEX Alto Tarauaca AC
73 RESEX Arapiuns PA
74 RESEX Arapixi AM
75 RESEX Arioca-Pruan PA
76 RESEX Auati-Paran AM
77 RESEX Barreiro das Antas RO
78 RESEX Cajari AP
79 RESEX Catu-Ipixuna AM
80 RESEX Chico Mendes AC
81 RESEX Ciriaco MA
82 RESEX Lago do Cuni RO
83 RESEX de Chocoar Mato Grosso MT
85 RESEX do Baixo J uru AM
86 RESEX do Cazumb-Iracema AC
87 RESEX do Lago do Capan Grande AM
88 RESEX do Mdio J uru AM
89 RESEX do Rio Cajari AP
90 RESEX do Rio J uta AM
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USO SUSTENTVEL
91 RESEX Rio Gregorio AM
92 RESEX Extremo Norte do Tocantins TO
93 RESEX Guariba-Roosevelt MT
94 RESEX Ipa-Anilzinho PA
95 RESEX Mapu PA
96 RESEX Marinha de Maracan PA
97 RESEX Marinha de Soure PA
98 RESEX Mdio Purus AM
99 RESEX Rio Xingu PA
100 RESEX Rio Iriri PA
101 RESEX Rio Ituxi AM
102 RESEX Rio Ouro Preto RO
103 RESEX Rio Unini AM
105 RESEX Riozinho do Afrsio PA
106 RESEX Riozinho Liberdade AM
107 RESEX Terra Grande Pracuba PA
108 RESEX Verde para Sempre PA
PROTEO INTEGRAL
109 ESEC Antnio Mujica Nava RO
110 ESEC Cuni RO
111 ESEC de Apiacs MT
112 ESEC de Taiam MT
113 ESEC do Iqu MT
114 ESEC do Rio Acre AC
115 ESEC do Rio Madeirinha MT
116 ESEC do Rio Roosevelt MT
117 ESEC Gro Par PA
118 ESEC J ari PA
119 ESEC J uami-J apur AM
120 ESEC J uta-Solimes AM
121 ESEC Marac RR
122 ESEC Rio Ronuro MT
123 ESEC Serra das Araras MT
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PROTEO INTEGRAL
124 ESEC Serra dos Trs Irmos RO
125 ESEC Terra do Meio PA
126 Monumento Natural das rvores Fossilizadas TO
127 PAREST Canto TO
128 PAREST Corumbiara RO
129 PAREST Cristalino MT
130 PAREST da Serra Azul MT
131 PAREST de Monte Alegre PA
132 PAREST do Araguaia MT
133 PAREST do Chandless AC
134 PAREST do Xing MT
135 PAREST Dom Osrio Stoffel MT
136 PAREST Guajar-Mirim RO
137 PAREST J alapo TO
138 PAREST Lajeado TO
139 PAREST Massairo Okamura MT
140 PAREST Matupiri AM
141 PAREST Rio Negro Setor Norte AM
142 PAREST Rio Negro Setor Sul AM
143 PAREST Serra dos Martrios Andorinhas PA
144 PAREST Sumama AM
145 PAREST Tucum MT
146 PAREST J os Incio da Silva - Z Bolo Fl MT
147 PAREST Igaraps do J uruena MT
148 PARNA J amanxin PA
149 PARNA Serra da Mocidade RR
150 PARNA Cabo Orange AP
151 PARNA Chapada dos Guimares MT
152 PARNA da Amaznia PA
153 PARNA da Serra da Cutia RO
154 PARNA da Serra do Divisor AC
155 PARNA de Anavilhanas AM
156 PARNA do Araguaia TO
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PROTEO INTEGRAL
157 PARNA do J a AM
158 PARNA do J uruena MT
159 PARNA do Pantanal Matogrossense MT
160 PARNA J a AM
161 PARNA Mapinguari AM
162 PARNA Nhamund AM
163 PARNA Pacas Novos RO
164 PARNA Pico da Neblina AM
165 PARNA Rio Novo PA
166 PARNA Serra do Monte Roraima RR
167 PARNA Serra do Pardo PA
168 PARNA Viru RR
169 PARNA dos Campos Amaznicos AM
170 PARNA Montanhas do Tumucumaque AP
171 Parque Ambiental Belm PA
172 Parque da Cidade - Me Bonifcia MT
173 REBIO da Fazendinha AP
174 REBIO de Gurupi MA
175 REBIO do Abufari AM
176 REBIO do J aru RO
177 REBIO do Lago Piratuba AP
178 REBIO do Parazinho AP
179 REBIO do Rio Trombetas PA
180 REBIO do Uatum AM
181 REBIO Guapor RO
182 REBIO Maicuru PA
183 REBIO Nascente da Serra do Cachimbo PA
UCs EM PROCESSO DE CRIAO PELO PROGRAMA ARPA
17 Unidade de Conservao Croa/ Valparaso AC
84 RESEX do Baixo Rio Branco-J auaperi RR
104 Unidade de Conservao Lavrados de Roraima RR
184 UC Cabeceira do Grande Xingu MT
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5. UMA HISTRIA ESCRITA POR MUITAS MOS
O desafo em concretizar tantas edies desse curso em todo o territrio amaznico
s foi possvel graas ao apoio e a par t icipao de vr ias inst it uies e pessoas que
acredit aram nessa iniciat iva desde o pr incpio. Por isso, agradecemos ao Ministr io
do Meio Ambiente e Inst it uto Chico Mendes de Conser vao da Biodiver sidade, ao
Funbio, ao Banco Mundial/ GEF e ao banco alemo Kfw.
Agradecemos em especial, aos r gos est aduais de meio ambiente (OEMAs), GIZ, e a
todas as ONGs locais que at uam nos est ados contemplados por essa capacit ao, a saber:
Fundao Vitr ia Amaznica (FVA), Inst it uto Piagau e Inst it uto de Desenvolvimento
Sustent vel do Amazonas (IDESAM) (AM); Inst it uto de Est udos Socioambient ais -
IESA (AP); SOS Amaznia (AC); Associao de Defesa Et no Ambient al Kanind (RO);
Inst it uto Cent ro Vida e Fundao Ecolgica Cr ist alino (MT).
Tambm no poder amos deixar de reconhecer a dedicao de pessoas que foram
fundament ais na or ganizao das edies de cur so em cada Est ado (Tabela 3) e
t ampouco dos inst r utores que minist raram aulas em alguns dos cur sos ao longo dos
anos (Tabela 4). Sem esse auxlio, certamente as difculdades logsticas seriam muito
maiores. Regist ramos aqui os nossos mais sinceros agradecimentos.
Ta b el a 3: Organizadores e colaboradores das edies do Curso Int rodutrio de Gesto
de Unidades de Conservao na Amaznia
UF NOME I NSTI TUI O
AC
Cristina Maria Batista de Lacerda SEMA
Moacyr Arajo Silva WWF-Brasil
Silvia Helena Costa Brilhante SOS Amaznia
AM
Artemsia do Valle IPAAM
Christina Fischer IPAAM
Claudia Pereira de Deus Instituto Piagau
Daniel Rios de Magalhes Borges Ibama
Domingos Moreira Macedo CEUC/ SDS
Fabiana Cerqueira Nogueira de S IP
Marco Antnio Vaz de Lima SEDEMA
Marcos Roberto Pinheiro WWF-Brasil
Mario Douglas Fortini de Oliveira Ibama
Nailza Pereira de Sousa IP
AP
Adriana do Socorro Vilhena Nascimento WWF-Brasil
J essejames Lima da Costa SEMA
Marcelo Ivan Pantoja Creo WWF-Brasil
Teresa Cristina Dias Ibama
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UF NOME I NSTI TUI O
MT
Alexandre Milar Batistella SEMA
Andr Alves ICV
Eduardo Muccillo de Barcellos Ibama
Eliane Fachim SEMA
Eliani Pena SEMA
Renato Aparecido de Farias Inst Ecolgico Cristalino
PA Ivelise Fiock SECTAM
RO
Ana Rafaela DAmico Ibama
Carolina Carneiro da Fonseca ICMBio
Marcos Eugnio Lengruber Porto SEDAM
Neide Faccin Kanind
RR Antnio Lisboa Ibama
SP
Fernanda Rossetto IP
Hercules Heleno Marcondes Quelu IP
Ivete de Paula IP
Lidiane Aparecida de Paula IP
Lus Gustavo Hartwig Quelu IP
DF
Fernando Vasconcelos WWF-Brasil
Francisco J os Barbosa de Oliveira Filho WWF-Brasil
J os Maria de Freitas Fernandes WWF-Brasil
Ta b el a 4: Inst rutores em algumas edies do Curso Int rodutrio de Gesto de Unidades de
Conservao na Amaznia
NOME I NSTI TUI O
Adriana Ramos ISA
Aginaldo Queiroz GTA
Alexandra Carla Almeida Silva (in memorian) Funbio
Alexandre Uezu IP
Analuce Freitas TNC
Angelo de Lima Francisco ICMBio
Arnaldo J nior Sema/ AC
Aristides Guimares Neto Ibama
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NOME I NSTI TUI O
Carlos Eduardo Marinelli ISA
Claudio V. Padua IP
Cristina Velasquez ISA
Danilo Costa Souza Consultor
Danilo Pisani Souza Consultor
David McGrath IPAM/ UFPA
Edson Vidal Imazon/ Esalq-USP
Eugnio Pantoja Amazon Link
Fbio Barreiros Sebrae/ AP
Francisco Missias Ibama/ AC
Gilberto Sales ICMBio
Gislane Gomes Consultora
Iara Vasco Ferreira MMA
J asylene Abreu WWF-Brasil
J os Augusto Padua UFRJ
J os Luiz Franco MMA
J lio Gonchorosky ICMBio
Leandro Valle Ferreira Museu Emlio Goeldi
Luciana Simes WWF-Brasil
Manoel Amaral IEB
Mrcia R. Lederman GIZ
Mrcia Dieguez Leuzinger Procuradora do Estado do Paran
Marcos Antnio Reis Arajo Consultor
Maria das Graas de Souza IP
Maria Helosa Fernandes Consultora
Maria Olatz Cases GIZ; Consultora
Miguel Lanna WWF-Brasil; Kfw
Neide Baptista Gonalves Miranda Consultora
Nurit Bensusan IEB
Paulo Amaral IMAZON
Paulo Carneiro ICMBio
Raquel Biderman Consultora
Rita Mesquita INPA
Sherre Prince Nelson IP continua >>
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36 pgina
NOME I NSTI TUI O
Suzana M. Padua IP
Therese Aubreton Consultora
Ubiracy Arajo Ministrio Pblico Federal

ANEXOS
An e x o I: Part icipantes do primeiro encont ro e inst it uies representantes
NOME I NSTI TUI O
Analzita Mller
MMA-Programa Arpa
UCP-Unidade Coordenadora do Programa Assessora, Braslia-DF
Celso Roberto Crcomo
OP-Oficina de Projetos
Moderador, So Paulo
Cludia Pereira de Deus
INPA-Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia e IPI-
Instituto Piagau
Cludio C. Maretti
WWF-Brasil
Coordenador de Programa reas Protegidas, Braslia- DF
Cristina Maria Batista de
Lacerda
SEMA-Sec. E. M. Ambiente e Recursos Naturais
Gerente Tcnica do ZEE, Acre
Eduardo Badialli
IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas
Coordenador de Pesquisa, Amazonas
Fbio Arajo
MMA-Diretoria de reas Protegidas
Gerente de Projetos, Braslia-DF
Fenelon Mller
CNPT
Coordenao Arpa, Braslia-DF
Fernanda Colares Brando
IESA-Instituto de Estudos Socioambientais
Gerente Tcnica, Amap
Gabriel Marchioro
Ibama
Assessoria CGEUC/ DIREC, Braslia - DF
J essejames Lima da Costa
SEMA-Sec. E. M. Ambiente
Chefe Diviso de UCs, Macap-AP
Lindomar Soares Rezende
SOS Amaznia
Tcnica em EA, Acre
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37 pgina
NOME I NSTI TUI O
Maria Olatz Cases
GTZ/ PCE
Perita, Amazonas
Patrcia A. Paranagu
IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas
Coordenao Acadmica, So Paulo
Srgio Henrique Borges
FVA - Fundao Vitria Amaznica
Teresa Cristina Albuquerque de
Castro Dias
Ibama
Analista Ambiental e Gerente Programa RPPN
Coord. (Subst.) NUC, Amap
Thiago Cardoso
IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas
Pesquisador (Manejo dos Recursos Naturais), Amazonas
Thiago Straus Rabelo
Ibama
Analista Ambiental da ESEC Anavilhanas, Amazonas
Valria de Ftima Gomes
Pereira
SOS Amaznia
Coordenadora das Aes do Consrcio AMAZONIAR, Acre
Zar Augusto Soares
PDA-SCA-MMA
Componente equipe tcnica PDA-Mata Atlntica, Braslia-DF
An e x o I I: Part icipantes do segundo encont ro e inst it uies representantes
NOME I NSTI TUI O
Ailton Dias dos Santos IEB Instituto Internacional de Educao do Brasil, Braslia DF
Alexandra C. Almeida da Silva FUNBIO, Rio de J aneiro
Alexandre Uezu IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas, So Paulo
Analzita Mller
MMA-Programa Arpa
UCP-Unidade Coordenadora do Programa Assessora, Braslia-DF
Anglica Griesinger Ibama/ CGEUC, Braslia - DF
Arlindo Gomes Filho Ibama Resex do Cazumb Iracema, Acre
Carlos Eduardo Anselmo CI/ SDS, Amazonas
Celso Roberto Crcomo
OP-Oficina de Projetos
Moderador, So Paulo
Cludio C. Maretti
WWF-Brasil (& UICN)
Coordenador de Programa reas Protegidas, Braslia- DF
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38 pgina
NOME I NSTI TUI O
Claudio Padua
IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas,
Coordenador de Pesquisa, So Paulo
Cristina Maria Batista de
Lacerda
SEMA-Sec. E. M. Ambiente e Recursos Naturais
Gerente Tcnica do ZEE, Acre
Daniel Rios de M. Borges Ibama, Amazonas
Danilo Costa de Souza Consultor, Braslia DF
Eduardo Badialli
IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas
Eliana Maria Corbucci Ibama/ DIREC, Braslia DF
Gordon Armstrong IEB Instituto Internacional de Educao do Brasil, Braslia DF
Gustavo Wachtel GTZ, Braslia DF
Henyo Trindade Barreto Filho IEB Instituto Internacional de Educao do Brasil, Braslia DF
J essejames Lima da Costa
SEMA-Secretaria Estadual de Meio Ambiente
Chefe Diviso de UCs, Amap
J os Augusto Padua UFRJ Universidade Federal do Rio de J aneiro
J lio Gonchorosky Ibama, Braslia DF
Marcos Antnio Reis Arajo GFA/ IP Projeto Doces Matas, Minas Gerais
Maria Olatz Cases
GTZ/ PCE
Perita, Amazonas
Neide B. G. Miranda Consultora, Rio de J aneiro
Onofra Cleuza R. Azevedo SOS Amaznia, Amazonas
Patrcia A. Paranagu
IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas
Coordenao Acadmica, So Paulo
Renato da Silveira IPI - Instituto Piagau, Amazonas
Rogrio Lopes Meireles IESA, Amap
Ronaldo Weigand J r. Arpa/ SBF/ MMA, Braslia DF
Slvia Fernandes IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas, So Paulo
Suzana M. Padua IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas, So Paulo
Teresa Cristina Albuquerque de
Castro Dias
Ibama, Analista Ambiental e Gerente Programa RPPN
Coord. (Subst.) NUC, Amap
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39 pgina
An e x o I I I: Part icipantes do terceiro encont ro e inst it uies representantes
NOME I NSTI TUI O
Adriana Ramos ISA
Aristides Guimares Neto ICMBio
Carlos Eduardo Marinelli ISA
Danilo Pisani de Souza Consultor
Eduardo Badialli IP
Francisco J os Barbosa de Oliveira Filho WWF-Brasil
Gilberto Sales ICMBio
J asylene Abreu WWF-Brasil
Marco Antnio Vaz de Lima IP
Maria Olatz Cases Consultora
Miguel Lanna WWF-Brasil
Nailza Pereira de Sousa IP
Neide Baptista Gonalves Miranda Consultora
Patrcia Amaral Paranagu IP
Paulo Amaral Imazon
Suzana Machado Padua IP
JOS EDUARDO LOZANO BADIALLI:
Engenheiro agrnomo, especialist a em t ur ismo e meio ambiente e mest re em uso
pblico em reas protegidas. Foi diretor de meio ambiente da Prefeit ura da Est ncia
de At ibaia/ SP ent re 1990 e 1998. Trabalha no IP desde 2000, quando iniciou a
est r ut urao dos projetos dessa inst it uio na regio do baixo Rio Negro, Amazonas.
At ualmente coordena o CBBC, cent ro de cur sos livres do IP.
E-mail: edubadi@ipe.or g.br
PATRCIA AMARAL PARANAGU:
Engenheira Florest al, especialist a em Gest o Ambient al e mest re em Cincias
da Engenhar ia Ambient al. Trabalhou no Inst it uto do Homem e Meio Ambiente da
Amaznia como pesquisadora e coordenadora do projeto Cidades Sustent veis. No
IP, foi coordenadora acadmica do CBBC e do Programa de Capacit ao para Gestores
de Unidades de Conser vao na Amaznia IP/ WWF-Brasil. At ualmente, coordena o
programa para a cr iao do J ardim Bot nico junto a Escola Super ior de Conser vao
Ambient al e Sustent abilidade (ESCAS) e consultora da Ar vorar Solues Florest ais
Ltda. em diagnst icos de veget ao para a implant ao e gest o de UCs.
E-mail: paranagua@ipe.or g.br
PARTE 1:
CONTEXTUALIZAO
DA GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO

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43 pgina
Ad r i a n a Ra m os
AS UNIDADES DE
CONSERVAO NO
CONTEXTO DAS
POLTICAS PBLICAS
TPICOS:
INTRODUO
1. O QUE POLTICA PBLICA
2. CRONOLOGIA DA POLTICA
AMBIENTAL NO BRASIL
3. O SISTEMA NACIONAL DE MEIO
AMBIENTE (SISNAMA)
4. HISTRICO DOS PROCESSOS
DE CRIAO DE UNIDADES DE
CONSERVAO
5. O SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES
DE CONSERVAO (SNUC)
6. IMPLEMENTAO DE POLTICAS
PBLICAS
7. RELAES ENTRE POLTICAS
SETORIAIS
8. DESAFIO DA TRANSVERSALIDADE
9. AVALIAO DE POLTICAS
PBLICAS
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
INTRODUO
Entre os diversos desafos postos aos gestores de unidades
de conser vao at ualmente est o de lidar com as questes
polt icas e inst it ucionais que t anto podem ameaar quanto
benefciar essas reas. Para dar conta dessa tarefa, preciso
conhecer e compreender as polt icas pblicas que regem a
ao do Est ado nas reas protegidas e em seu entor no.
No que concer ne s unidades de conser vao na Amaznia
brasileira, as dinmicas e tendncias de ocupao e as
polt icas de desenvolvimento que inter ferem no uso da
ter ra, na proteo e na gest o das unidades de conser vao
merecem uma ateno especial.
Por isso, fundament al para o gestor de unidade de
conser vao (UC) conhecer e analisar os pr incipais
inst r umentos das polt icas pblicas relacionadas s reas
protegidas, bem como suas relaes com out ras polt icas
afns. S assim, a gesto da unidade poder se dar de modo
ar t iculado s demais aes e est ratgias desenvolvidas em
um dado ter r itr io.
Esse capt ulo pretende cont r ibuir com esse processo, a
par t ir de uma melhor compreenso sobre o que polt ica
pblica, como as polt icas ambient ais se est r ut uraram no
Brasil, como elas e as demais polt icas setor iais interagem
nos processos de cr iao de unidades de conser vao,
como a sociedade civil or ganizada tem par t icipado desses
processos e como se pode avaliar as polt icas pblicas.
1. O QUE POLTICA PBLICA
A defnio mais bsica de poltica pblica diz que se trata da
ao governamental com objetivos especfcos. Ou, ainda,
de um conjunto de procedimentos for mais e infor mais que
expressam relaes de poder e que se dest inam resoluo
pacfca dos confitos quanto a bens pblicos.
Ent ret anto, para compreender a interao de diferentes
polt icas em um mesmo ter r itr io necessr io entend-las
como []um conjunto de aes e omisses que manifest am
uma modalidade de inter veno do Est ado em relao a uma
quest o que chama a ateno, o interesse e a mobilizao
de out ros atores da sociedade civil
5
. Frequentemente
est abelecida por algum inst r umento nor mat ivo, a polt ica
pblica afet a o processo social em curso, consolidando a
posio do Est ado em relao quest o. A polt ica est at al
no constitui nem um ato refexo nem uma ao isolada,
mas um conjunto de iniciat ivas e respost as, manifest as
ou implcit as, que obser vadas em um momento histr ico
5 Oszlak e ODonnell, 1976:21.
44 pgina
e um contexto deter minado per mitem infer ir a posio predominante do Est ado frente
a uma questo que atrai setores signifcativos da sociedade
6
.
Essa uma abordagem t o impor t ante quanto delicada, especialmente em razo das
enor mes dist ncias guardadas ent re a for ma pela qual t ais polt icas so implement adas
no ter r itr io e as bases conceit uais e for mais sobre as quais est o for muladas. A
posio do Estado no necessariamente a que est nos documentos ofciais.
Alm disso, cabe incluir nessa anlise a complexidade das polt icas pblicas em
regies e temas, onde o limite entre o pblico e privado uma zona cinza de defnies
pouco claras. No preciso ir para as regies mais remot as do pas para encont rar
propr iet r ios de ter ras e empreendedores que est o vereadores, prefeitos, deput ados
ou at gover nadores, e que no fazem essa dist ino ao tomar suas decises.
Por t udo isso, fundament al compreender que []as polt icas pblicas vo muito
alm da ao gover nament al que visa a coordenar os meios disposio do Est ado
e as at ividades pr ivadas, para a realizao de objet ivos socialmente relevantes e
polit icamente deter minados (BUCCI, 2002, p. 241)
7
.
A polt ica pblica t ranscende os inst r umentos nor mat ivos de plano ou de programa
e revest ida pela autor idade do Poder Pblico, tendo carter imperat ivo, mas deve
cont ar t ambm com a par t icipao dos agentes pr ivados. As polt icas pblicas podem
ser produzidas sob dist int as est r ut uras legais e inst it ucionais, em dist intos contextos,
sistemas e regimes polt icos. As polt icas pblicas sempre result am de presses sociais,
na maior ia das vezes, or ganizadas e represent at ivas da sociedade como um todo.
Para uma adequada for mulao de polt icas, preciso um processo de planejamento
que parta do reconhecimento da questo ou tema a ser tratado, e da identifcao
do problema que se pretende resolver. Em seguida, fundamental identifcar as
necessidades, as demandas, o que preciso para resolver o problema, fxando objetivos
claros. A defnio da poltica deve levar em considerao as diferentes opes e
possibilidades, de modo a garantir o melhor retorno na interveno. A etapa fnal a
avaliao das consequncias da polt ica implement ada.
A for ma como as polt icas vem sendo for muladas e implement adas, ent ret anto, nem
sempre segue esse roteiro bsico. Se analisar mos o histr ico da polt ica ambient al no
Brasil, veremos que os aspectos conjunt urais, muit as vezes, so mais deter minantes
para a tomada de deciso polt ica.
2. CRONOLOGIA DA POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL
Para analisar o histr ico da polt ica ambient al no Brasil preciso considerar o cenr io
inter nacional e o contexto polt ico-inst it ucional no qual ela se insere.
J no Brasil Colnia, as normas refetem uma preocupao com a manuteno dos recursos
nat urais associada ao seu uso econmico, tendo em vista a impor tncia da madeira
e de seus subprodutos para a Coroa Por t uguesa, que mantinha o monoplio sobre sua
explorao. A iniciativa de criar uma legislao apropriada data de 1920, quando o ento
presidente Epitcio Pessoa formou uma subcomisso para elaborar um anteprojeto, que
daria origem ao Cdigo Florestal. No entanto, apenas em 1934, o projeto foi transformado
no Decreto 23.793, que fcou conhecido como o Cdigo Florestal de 1934 (AHRENS,
2003). Datam do mesmo ano, o Cdigo de guas e o Cdigo de Caa, todos eles com o
mesmo esprito de manuteno dos recursos nat urais de impor tncia econmica.
6 Idem.
7 BUCCI, Maria Paula D. Di rei to Admi ni strati vo e Pol ti cas Pbl i cas. So Paulo: Saraiva,2002.
45 pgina
AS UNIDADES DE CONSERVAO NO CONTEXTO DAS POL TICAS PBLICAS
O Cdigo de guas, por exemplo, muito mais que a proteo a esse recur so nat ural,
pr ivilegiava sua explorao para gerao de ener gia elt r ica. O Cdigo Florest al de
1934 trata as forestas como bem de uso comum e o primeiro a instituir a restrio
de uso das propriedades rurais que ganharia no Cdigo Florestal de 1965 a defnio
de reser va legal. J naquele momento, foi est abelecido o limite de 25% para cada
propr iedade manter como veget ao nat iva para supr ir as necessidades de uso de
madeira na propr iedade, t anto como lenha quanto para const r uo civil.
A Const it uio Federal de 1934 int roduziu na legislao brasileira a categor ia de
monumento pblico nat ural, enquanto que o Cdigo Florest al de 1934 inser iu a noo
de rea reservada - ainda que de for ma limit ada -, reconhecendo naquele momento
trs categorias bsicas: parques nacionais, forestas nacionais, estaduais e municipais,
e forestas protetoras. A responsabilidade pela administrao dessas reas coube ao
Ser vio Florest al, cr iado em 1921 como seo especial do Ministr io da Agr icult ura,
Indstria e Comrcio, com o objetivo de conservar, benefciar, reconstituir, formar e
aproveitar as forestas.
Tambm foi na dcada de 1930 que o Brasil inst it uiu suas pr imeiras unidades de
conser vao, o Parque Nacional de It at iaia, cr iado em 1937, e os de Iguau e Ser ra dos
r gos, em 1939, com nfase na proteo de ecossistemas de grande valor estt ico e/
ou cult ural - os monumentos pblicos nat urais.
Essas medidas foram tomadas num contexto histr ico e social de t ransio do liberalismo
para a ampliao do papel do Est ado na conduo da moder nizao capit alist a do pas e
na ar t iculao, cent ralizada e autor it r ia, de sua unidade nacional (COSTA 1988, apud
BARRETTO FILHO, 2001). Dat a da a confuso ent re o direito de soberania com a
dominialidade est at al dos recursos nat urais, que tem repercusses at hoje.
A legislao ambient al vai ganhando for ma na dcada de 1960, em meio aos gover nos
milit ares. Desse per odo, dat am o novo Cdigo Florest al (Lei n 4.771, de 15.09.1965),
a Lei de Proteo Fauna (Lei n 5.197, de 03.01.1967), Decreto-lei n 221 (Cdigo
de Pesca), Decreto-lei n 227 (Cdigo de Minerao), Lei n 4.504, de 30.12.1964
(Est at uto da Ter ra), e Decreto-lei n 289, (todos de 28.02.1967), que cr ia o Inst it uto
Brasileiro de Desenvolvimento Florest al (IBDF), com o objet ivo de []cumpr ir e fazer
cumpr ir t anto o Cdigo Florest al, quanto a Lei de Proteo Fauna. A legislao
dessa poca j demonst ra preocupaes com a ut ilizao dos recur sos nat urais de
for ma racional, uma vez que j se reconhecia que a t ransfor mao destes em r iqueza
dependia de uma explorao mais equilibrada, pr incipalmente pela necessidade de
atender a diferentes fnalidades.
A realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, em Estocolmo,
1972, t ambm um marco fundament al para o Brasil.
Durante a Conferncia, era claro o impasse ent re os pases pobres, que defendiam
o crescimento a qualquer custo, e os pases r icos, que propunham crescimento zero
(GODOY, 2007). Evidentemente, as diferentes vises sobre o desenvolvimento e o
papel do meio ambiente para cada pas tor navam o debate ainda mais complexo, j que
era a pr imeira vez que os pases discut iam esses temas. Os result ados da Conferncia
de Estocolmo refetiram um pouco de cada posio.
O debate da Conferncia baseou-se em dois documentos. O chamado Relatr io do
Clube de Roma foi elaborado por um gr upo de pesquisadores coordenado por Dennis
L. Meadows. Int it ulado Os limites do Crescimento, esse relatr io apont a para os
limites do crescimento econmico levando em cont a as tendncias de crescimento
da populao, indust r ializao, poluio, produo de alimentos e diminuio de
recursos naturais. O relatrio indica a possibilidade de modifcao dessas tendncias
de crescimento, de modo a gerar condies de est abilidade ecolgica e econmica que
46 pgina
garant issem as necessidades mater iais bsicas de cada indivduo. Segundo o relatr io,
quanto antes a populao mundial decidir modifcar esse processo, maiores sero suas
possibilidades de xito, ou seja, o documento t razia uma viso clara dos limites do
planet a e das rest r ies que ele impunha populao e s suas at ividades e adver t ia
para uma cr ise mundial, caso essas tendncias se per pet uassem.
J o documento base da Conferncia de Estocolmo denominado Uma Ter ra somente:
a preser vao de um pequeno planet a, elaborado por Brbara Ward e Ren Dubos,
da Or ganizao das Naes Unidas (ONU), reuniu 70 especialist as do mundo e
reforou, em grande par te, as concluses do Relatr io do Clube de Roma. Os debates
em Estocolmo giraram em tor no da quest o do cont role populacional e da necessidade
de reduo do crescimento econmico. Os pases em desenvolvimento quest ionaram
essas posies, considerando que se t rat ava de um movimento para aument ar a
subordinao dos pases subdesenvolvidos aos pases desenvolvidos. A declarao do
Encont ro buscou equacionar esses dilemas dest acando a soberania dos pases sobre
seus ter r itr ios e os recur sos nat urais e t ambm sobre sua necessidade e liberdade
de alcanar o desenvolvimento. Prevalecia na poca a viso de que a pobreza era o
maior dos males, e que eram os pobres que geravam os problemas ambient ais, na
per spect iva de que explorar iam os recur sos nat urais em busca da sobrevivncia. A
tese parecia ignorar que a degradao est associada a demandas e expect at ivas de
acumulao muito dist antes da realidade das populaes mais pobres.
A posio ofcial brasileira na Conferncia refetia o momento do milagre econmico
vivido pelo pas. O Brasil defendia que o pr incipal sujeito da proteo ambient al
dever ia ser o Homem, e que as consequncias da pobreza (falt a de saneamento
bsico e de cuidados com a sade pblica - aliment ao e higiene) eram t o ou mais
impor t antes que a poluio indust r ial, or iunda do desenvolvimento. Ficou famosa
uma faixa estendida em protesto cont ra a posio dos pases em desenvolvimento com
os dizeres: Bem-vindos poluio, estamos abertos a ela. O Brasil um pas que
no tem rest ries, temos vrias cidades que receberiam de braos abertos a sua
poluio, porque ns queremos empregos, dlares para o nosso desenvolvimento.
No rast ro da Conferncia, o Brasil cr iou, no mbito do Ministr io do Inter ior, a
Secret ar ia Especial do Meio Ambiente (SEMA), em 1973, pr imeiro r go autnomo
da Administ rao Diret a volt ado []para a conser vao do meio ambiente e uso
racional dos recur sos nat urais. Foi a SEMA que elaborou a propost a que redundar ia
na Lei n 6.938, que est abeleceu a Polt ica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). Alm
das infuncias da Conveno de Estocolmo, a legislao inovou no reconhecimento
da necessidade de um modelo descent ralizado, e cr iou o Sistema Nacional de Meio
Ambiente (SISNAMA) t al como conhecemos hoje.
De volt a ao cenr io inter nacional, em 1980 foi publicado o documento A Est ratgia
Mundial para a Conser vao (Nova York), elaborado pelo Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), Unio Inter nacional para a Conser vao da
Nat ureza (UICN) e WWF. O texto explorava as inter faces ent re conser vao de espcies
e ecossistemas e ent re a manuteno da vida no planet a e a preser vao da diversidade
biolgica, int roduzindo, pela pr imeira vez, o conceito de desenvolvimento sustent vel.
Em 1982 foi a vez do relatr io Br undt land - Nosso Fut uro Comum, elaborado
pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, cr iada pelas
Naes Unidas e presidida por Gro Br undt land, pr imeira-minist ra da Nor uega. Esse
documento consolidou uma viso cr t ica do modelo de desenvolvimento adot ado pelos
pases indust r ializados e mimet izado pelas naes em desenvolvimento, ressalt ando a
incompat ibilidade ent re os padres de produo e consumo vigentes nos pr imeiros e o
uso racional dos recursos nat urais e a capacidade de supor te dos ecossistemas.
47 pgina
3. O SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE (SISNAMA)
O Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) tem como r go consult ivo e
deliberat ivo o Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama) e, como r go cent ral, o
Ministr io do Meio Ambiente (MMA). As aut arquias da administ rao pblica federal,
t ais como o Inst it uto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recur sos Nat urais Renovveis
(Ibama) e o Inst it uto Chico Mendes de Conser vao da Biodiver sidade (ICMBio),
as executoras. E os r gos ou ent idades est aduais responsveis pela execuo de
programas, projetos e pelo controle e fscalizao de atividades capazes de provocar
a degradao ambient al so r gos seccionais. A at uao do SISNAMA se d em um
processo de ar t iculao coordenada dos or gos e ent idades que o const it uem, sob a
liderana do MMA.
Pela Polt ica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) est dada a responsabilidade do
gover no federal em est abelecer nor mas e padres, cabendo aos Est ados, ao Dist r ito
Federal e aos Municpios a regionalizao das medidas emanadas do SISNAMA, por
meio de nor mas e padres suplet ivos e complement ares.
Os pr incipais inst r umentos est abelecidos pela PNMA so padres de qualidade
ambient al, zoneamento, cr iao de unidades de conser vao, licenciamento e avaliao
de impacto ambient al, incent ivos melhor ia da qualidade ambient al, cont role e
fscalizao e o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente.
O est abelecimento dos padres de qualidade ambient al visa fundament almente ao
cont role de subst ncias potencialmente prejudiciais sade humana, t ais como
microor ganismos patgenos, subst ncias txicas e radioat ivas. Cabe ao Conama
defnir tais padres. O melhor exemplo o Programa de Controle da Poluio do Ar
por Veculos Automotores (Proconve). Inst it udo em 1986, por meio de resoluo do
Conama, o Proconve teve o objet ivo de reduzir a emisso de poluentes dos veculos
automotores. Hoje, os veculos brasileiros tm os equipamentos capazes de assegurar
o cumpr imento das met as do programa e conseguiram reduzir em 98% a emisso de
monxido de carbono (CO).
Ant es do Pr oconve, um veculo br asileir o emit ia, em mdia, 54 gr amas de CO
por quilmet r o per cor r ido. Hoje, a emisso fica em t or no de 0,3 gr amas. Par a
acompanhar o avano t ecnolgico da indst r ia aut omobilst ica br asileir a, o Br asil
r eavaliou a qualidade de seu combust vel. Foi o pr imeir o pas a banir o chumbo
da gasolina, pr opondo-se a r eduzir gr adat ivament e o t eor de enxofr e exist ent e na
gasolina e no diesel.
O zoneamento ambient al (ar t . 9 , inc. II) visa a subsidiar e auxiliar, por meio
da coleta de dados e da realizao de estudos especfcos, metodologicamente
conduzidos, os processos de planejamento e de ordenamento do uso e da ocupao
do ter r itr io nacional, realizando a cor ret a e necessr ia ut ilizao dos recur sos
nat urais disponveis. O zoneamento dever ia ser um inst r umento de planejamento
anter ior ao desenvolvimento de out ras aes, incluindo a cr iao de reas protegidas.
Ent ret anto, na prt ica, a cr iao dessas reas tem seguido out ras est ratgias que no
necessar iamente o planejamento ter r itor ial.
A pr incipal qualidade dessa legislao foi o reconhecimento, dit ado pela exper incia,
de que a execuo de uma Polt ica Nacional do Meio Ambiente, em um pas com
as dimenses geogrfcas do Brasil, no seria possvel se no houvesse uma
descent ralizao de aes, com o envolvimento de Est ados e Municpios. A Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente alterou signifcativamente o enfoque legal que,
at ent o, focava na ut ilizao dos recur sos nat urais. A Const it uio de 1988, em
seu ar t igo 225, est abelece que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
48 pgina
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e colet ividade o dever de defend-lo e preser v-lo para
as presentes e fut uras geraes. Dessa for ma, reconhece a necessidade de proteo do
meio ambiente e da par t icipao da sociedade na gest o e implement ao da Polt ica
Nacional do Meio Ambiente.
A inst it ucionalizao da gest o ambient al cont inuou com a cr iao, em 1985, do
Ministr io do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, e, em 1989, do Inst it uto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Nat urais Renovveis (Ibama). s
vsperas da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUCED), realizada no Brasil e mais conhecida como ECO 92, o gover no federal
cr iou a Secret ar ia Especial de Meio Ambiente, vinculada Presidncia da Repblica.
No ano de realizao da Conferncia, foi cr iado o Ministr io do Meio Ambiente. Como
result ado da Conferncia do Rio, t ivemos o est abelecimento de um conjunto de acordos
inter nacionais ext remamente relevantes para paut ar as polt icas e legislaes nacionais.
So eles, a Conveno sobre Mudanas Climt icas, a Conveno de Diversidade Biolgica,
a Declarao sobre Florest as, a Declarao do Rio e a Agenda 21.
Do pont o de vist a da legislao, out r os mar cos impor t ant es so a Lei n 9.433
da Polt ica Nacional de Recur sos Hdr icos, de 1997; a Lei n

9.605, de Cr imes
Ambient ais, em 1998; e a Lei n

9.985, que cr ia o Sist ema Nacional de Unidades de
Conser vao (SNUC), em 2000.
4. HISTRICO DOS PROCESSOS DE CRIAO
DE UNIDADES DE CONSERVAO
No que concer ne s unidades de conser vao, cabe analisar mos o processo histr ico
de seu est abelecimento no Brasil, para uma melhor compreenso de seu arcabouo
legal e inst it ucional. Apesar de hoje haver um consenso quanto ao propsito das
unidades de conser vao, os objet ivos or iginais dos parques e reser vas eram mlt iplos
e complexos, e, muit as vezes, dist antes da or ient ao univer sal para a conser vao da
nat ureza. No se t rat a de uma prer rogat iva brasileira, o prpr io Parque Nacional de
Yellowstone, nos Est ados Unidos, considerado o pr imeiro parque nacional do mundo
(1872), teve como objet ivo pr incipal o t ur ismo em tor no de seus giseres, quedas
d gua e canyons (BARRETTO FILHO, 2001).
Um bom exemplo a cr iao dos Parques Nacionais do Araguaia e de Braslia, inser idos
no processo de inter ior izao conhecido como marcha para o Oeste, coincidindo
com a const r uo de Braslia. A cr iao do Parque Nacional de Braslia baseou-se em
preocupaes de ordem conser vacionist a apont adas por Ezequias Her inguer; mas
t ambm na proteo de mananciais e recur sos hdr icos para o abastecimento da nova
capit al. Alm disso, a cr iao do parque pretendia disciplinar o lazer aqut ico nos
cr regos da regio e garant ir a apropr iao de recur sos nat urais para a const r uo
civil br it a, pedra e seixo e o paisagismo bur it is.
O Parque Nacional do Araguaia, por sua vez, integrou a chamada Operao Bananal,
lt imo passo do plano de met as de J uscelino Kubit schek, e sua cr iao teve como
objet ivo t ransfor mar a ilha num cent ro foment ador de desenvolvimento no vale do
Araguaia, visando a povoar a Amaznia por meio de incent ivos cr iao de gado,
indstria extrativa, pesca, turismo e transporte fuvial.
impor t ant e dest acar esses exemplos, pois eles demonst r am que, hist or icament e,
a cr iao de unidades de conser vao at endeu a objet ivos diver sos que no apenas a
49 pgina
pr ot eo da biodiver sidade. Na dcada de 1970, foi comum a cr iao de unidades de
conser vao fazer par t e de component es especficos de pr ojet os de desenvolviment o,
como foi o caso do Pr ojet o de Desenvolviment o e Pesquisa Flor est al (PRODEPEF),
no mbit o do II Plano Nacional de Desenvolviment o - 1975 1979. Isso explica,
de cer t a for ma, que a assim denominada []dcada do pr ogr esso dos Par ques
Nacionais na Amr ica do Sul (WETTEBERG et al, 1985) coincida em par t e com
a chamada dcada da dest r uio (WWF, 1991), em que o desmat ament o avanou
significat ivament e na Amaznia.
A cr iao e manuteno de unidades de conser vao como medida mit igadora e/ ou
compensatr ia do est abelecimento de obras e empreendimentos de infraest r ut ura
mantm-se como est ratgia at hoje.
5. O SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES
DE CONSERVAO (SNUC)
A legislao brasileira sobre reas protegidas se consolidou com a aprovao, em
2000, da lei que inst it ui o Sistema Nacional de Unidades de Conser vao (SNUC).
A propost a inicial da nova legislao foi elaborada, em 1988, pela Fundao Pr-
Nat ureza (Funat ura), por encomenda do ant igo IBDF. O anteprojeto foi analisado
pelo Conama e, depois, encaminhado pelo gover no Cmara dos Deput ados em 1992,
dando incio sua t ramit ao.
A t ramit ao de um projeto de lei no Congresso Nacional se d a par t ir de sua leit ura pela
Mesa Diretora, que deter mina quais comisses de mr ito devem analisar a propost a,
alm da Comisso de Const it uio e J ust ia e Redao (CCJ ), obr igatr ia para todas as
iniciat ivas. No caso do SNUC, coube ent o Comisso de Defesa do Consumidor, Meio
Ambiente e Minor ias (CDCMAM) se pronunciar sobre o mr ito do projeto. Segundo
esse pr imeiro despacho, o projeto ter ia poder ter minat ivo nessa Comisso, ou seja,
sendo aprovado na CDCMAM e na CCJ, o projeto seguir ia diret amente ao Senado, sem
a necessidade de aprovao pelo Plenr io da Cmara dos Deput ados.
A CDCMAM nomeou o deput ado Fbio Feldmann como relator do projeto. Ent ret anto,
com as eleies de 1994 e a mudana de legislat ura, o projeto foi redist r ibudo ao
deput ado Fer nando Gabeira, no incio de 1995. O debate pblico em tor no do SNUC
ganhou fora com a realizao de diver sas audincias pblicas promovidas pela
Cmara dos Deput ados em todo o Brasil. No incio de 1998, numa tent at iva de acelerar
o processo de t ramit ao, o relator solicitou regime de ur gncia para o projeto,
o que o obr igar ia a ser apreciado pelo plenr io da Cmara. No ent anto, apenas em
1999 o projeto foi fnalmente aprovado na Comisso e no Plenrio da Cmara dos
Deput ados, com uma emenda de lt ima hora est abelecendo que as reas protegidas
s poder iam ser cr iadas mediante lei. Ou seja, o Execut ivo est ar ia impossibilit ado de
cr iar as unidades de conser vao por decreto, cabendo exclusivamente aos Poderes
Legislat ivos est abelecer t ais reas.
Aprovado na Cmara dos Deput ados, o projeto foi ent o encaminhado ao Senado
Federal, onde foi feit a uma intensa negociao para aprovao nos ter mos em que foi
concludo pela Cmara. Qualquer alterao feit a pelo Senado ao projeto o remeter ia
de volt a Cmara dos Deput ados. Aprovado pelo Senado, o projeto de lei foi
sano presidencial. Foram vet ados o ar t igo que est abelecia a cr iao de Unidades
de Conservao por lei, a defnio de populaes tradicionais, a possibilidade
de explorao de recur sos nat urais nas Reser vas Par t iculares do Pat r imnio
50 pgina
Natural (RPPN), a tipifcao de crimes ambientais nas unidades de conservao,
a possibilidade de reclassifcao de uma unidade para outra categoria em razo da
presena de populaes em seu inter ior, e a iseno de Imposto sobre a Propr iedade
Ter r itor ial Rural (ITR) pretendida para as parcelas pr ivadas de ter ras em unidades de
conservao, por j constar de lei especfca. O texto com os vetos foi consolidado na
Lei n

9.985 de 2000.
O SNUC foi alterado em 2005 por uma Medida Provisria, que instituiu a fgura
da rea de Limit ao Administ rat iva Provisr ia (ALAP), cr iada para est abelecer
rest r ies de uso a reas onde, poster ior mente, sero cr iadas UCs. Alm disso, para
responder a um quest ionamento judicial imposto pela Confederao Nacional da
Indstria (CNI), o governo alterou a Lei do SNUC para fxar em 0,5% (meio por cento)
o limite mximo para a compensao fnanceira por signifcativo impacto ambiental
de empreendimentos.
Essa lt ima alterao, provocada por uma Ao Diret a de Inconst it ucionalidade
ajuizada pela CNI perante o Supremo Tr ibunal Federal (STF) um bom exemplo de
como o judicir io tem sido acionado para se pronunciar em matr ias ambient ais.
Out ro inst r umento processual bast ante ut ilizado na defesa do meio ambiente a Ao
Civil Pblica, previst a na Const it uio Federal com o objet ivo de repr imir ou prevenir
danos ao meio ambiente, ao consumidor, ao pat r imnio pblico, aos bens e direitos de
valor ar t st ico, estt ico, histr ico, t ur st ico e paisagst ico.
A t ramit ao do SNUC no Congresso Nacional e as mudanas poster iores do uma ideia
de como funcionam os diferentes poderes da Repblica. O Legislat ivo, o Execut ivo e
o Judicirio atuam de forma independente, mas com grande infuncia de um sobre o
out ro. No mbito de cada poder, os diferentes interesses e posies se manifest am de
modos dist intos, s vezes explicit amente, out ras vezes por meio de presses difusas.
6. IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS
no mbit o desse ar cabouo legal e inst it ucional, definido por pr ocessos hist r icos,
que se est abelecem as est r at gias e aes do poder pblico em r elao a cada set or
ou r ea do gover no. Essas est r at gias so det alhadas em document os oficiais,
nor mat ivos ou no, como as polt icas e planos, e se concr et izam por meio de
pr ogr amas, que compem o or ament o pblico por meio do Plano Plur ianual (PPA).
A coer ncia ent r e esses difer ent es inst r ument os de planejament o um dos maior es
desafios dos gest or es pblicos.
Algumas das polt icas nacionais que incidem diret amente sobre questes ambient ais
so: Polt ica Nacional de Biodiver sidade
8
, Desenvolvimento Sustent vel dos Povos e
Comunidades Tradicionais
9
, de Desenvolvimento Ter r itor ial
10
, de Recur sos Hdr icos
11
,
de Educao Ambient al
12
e de Mudanas Climt icas
13
. O Brasil no possui um
documento nico de Polt ica Nacional de reas Protegidas, embora, como j vimos,
seus parmet ros estejam dados na Const it uio Federal, no Cdigo Florest al e
na Lei do SNUC. Em 2006, o gover no cr iou o Plano Est ratgico Nacional de reas
8 Decreto n 4.339, de 22 de agosto de 2002.
9 Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007.
10 Decreto n 6.047, de 22 de fevereiro de 2007.
11 lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997.
12 lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, e Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002.
13 lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009.
51 pgina
Protegidas (PNAP)
14
, que, alm das unidades de conser vao, contemplou as ter ras
indgenas e de remanescentes de quilombos. O plano foi for mulado no mbito da
abordagem ecossistmica, buscando a efet ividade do conjunto de reas protegidas
e sua cont r ibuio para a reduo da perda de diver sidade biolgica. Alm disso,
prev aes relacionadas ao desenvolvimento e ao for t alecimento da capacidade
inst it ucional para gest o do SNUC, bem como de uma est ratgia nacional de educao
e de comunicao para as reas protegidas. A execuo dessas diret r izes concret iza-se
por meio de programas, ent re eles o Programa de reas Protegidas, previsto no PPA.
7. RELAES ENTRE POLTICAS SETORIAIS
Apesar dos avanos nor mat ivos par a as r eas pr ot egidas, pr esses e ameaas so
r ecor r ent es. No Congr esso Nacional t r amit am dezenas de pr opost as que pr et endem
limit ar a cr iao de novas UCs e alt er ar limit es de unidades j cr iadas. No mbit o
dos gover nos, e na pr pr ia sociedade, os conflit os ent r e polt icas de difer ent es
set or es so comuns.
Documento do Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) de 2007 afrma que
As UCs so reas rest r it ivas que (...) so impost as s comunidades e ao segmento
produt ivo. Assim como uma UC pode assegurar a preser vao de um ecossistema,
pode fechar as por t as para o desenvolvimento de at ividades socioeconmicas, que
promovam o bem-est ar de seu entor no. Por isso, o IBRAM uma das inst it uies
que defendem como essencial a par t icipao do Poder Legislat ivo na discusso desse
tema, []j que a for ma adequada e democrt ica de se cr iar uma UC por meio de
propost a de projeto de lei ao Legislat ivo e no por ato nico do Execut ivo. Isso porque,
uma vez no Parlamento, t ais propost as poder iam ser analisadas com mais equilbr io e
respaldadas pelas foras da sociedade.
Vr ias unidades de conser vao tm seus processos de cr iao paralisados por
oposio dent ro do prpr io gover no. O Ministr io de Minas e Ener gia, por exemplo,
ope-se a cr iao de novas reas nas regies onde prev a possibilidade de fut ura
explorao de potencial hidrelt r ico. Com isso, muit as vezes inst aura-se um impasse
que impede o est abelecimento de novas UCs. No caso de UCs j existentes, a presso da
Empresa de Pesquisa Ener gt ica (EPE), r go que planeja a produo de ener gia, j fez
com que o MMA e o Inst it uto Chico Mendes t ivessem que conceder []autor izaes
para que est udos fossem realizados em pelo menos duas unidades de proteo integral
amaznicas.
15

8. DESAFIO DA TRANSVERSALIDADE
Uma das formas de buscar minimizar tais confitos e construir estratgias integradas
de desenvolvimento e conser vao o desenvolvimento de planos inter minister iais,
que congreguem diferentes setores em tor no de uma mesma abordagem ou ter r itr io.
Foi o que o gover no federal tentou fazer com o Plano de Ao para Preveno e Cont role
do Desmat amento na Amaznia (PPCDAM) e o Plano BR-163 Sustent vel. A cr iao do
PPCDAM const it uiu um grande avano no t rat amento do tema pelo gover no federal.
incontest vel que o est abelecimento de relaes ent re o desmat amento e a gr ilagem, o
14 Decreto n 5.758, de 13 de abril de 2006.
15 Gustavo Faleiro, em O ECO, 22/08/07, sobre a Reserva Biolgica do rio Trombetas e a Floresta
Nacional de Sarac-Taquera.
52 pgina
t rabalho escravo e out ras at ividades, inst it uindo responsabilidades de diver sas reas
sobre as alteraes no uso da ter ra, foi um grande avano. Ent ret anto, nem todos os
setores de gover no assumiram tot almente seu papel e a maior par te das aes coube
ao MMA.
O Plano BR-163 Sustent vel contempla quat ro grandes eixos temt icos: ordenamento
ter r itor ial e gest o ambient al; fomento s at ividades produt ivas; infraest r ut ura para
o desenvolvimento; incluso social e cidadania. O grande avano cont ido na propost a
a tent at iva de t rat ar, de for ma integrada, diferentes demandas de setores sociais
dist intos para diferentes r gos de gover no, t razendo para a discusso da paviment ao
da est rada out ros componentes do desenvolvimento regional invest imentos para
promoo da agr icult ura familiar, ser vios de educao, sade, aes de conser vao
ambient al e desenvolvimento sustent vel, ent re out ros. Dessa for ma, a propost a no
se atm apenas a um projeto de obra, de infraest r ut ura, mas a uma est ratgia de gest o
ambient al e ter r itor ial para toda a regio.
Em ambos os casos, a cr iao de unidades de conser vao sur ge como est ratgia
ar t iculada a aes de desenvolvimento ter r itor ial e social. A existncia dos planos
contribui para uma gesto mais articulada, mas nem sempre impede os confitos.
Foi no mbito do Plano BR-163 Sustent vel que, em 2006, o gover no federal cr iou
assent amentos de refor ma agrr ia sobrepostos ao Parque Nacional da Amaznia, uma
das mais ant igas UCs da regio.
A elaborao desses planos t ambm tem sido uma alter nat iva para superar a limit ao
dos Est udos de Impacto Ambient al de obras de infraest r ut ura, que, no geral, no
do cont a da complexidade de questes socioambient ais a serem consideradas na
implement ao de um grande empreendimento. Os planos sur gem como opo
na ausncia de inst r umentos de planejamento que garant am a per spect iva do
desenvolvimento regional sustent vel. Out ros inst r umentos ainda no regulament ados
no Brasil, mas que vem sendo ut ilizados para analisar empreendimentos so a
Avaliao Ambiental Estratgica e a Avaliao Integrada de Bacias Hidrogrfcas. A
pr imeira, promove a avaliao dos impactos ambient ais de um conjunto de projetos
para um mesmo setor, t ais como t ranspor tes, ener gia, sade, saneamento, ent re
out ros. Isso obr igar ia a se avaliar em conjunto, por exemplo, todos os projetos de
ener gia previstos para uma mesma regio como a Amaznia. A Avaliao Integrada
de Bacias Hidrogrfcas, por sua vez, permite identifcar antecipadamente o potencial
ener gt ico e as condies da bacia para implement ao de hidrelt r icas, apont ando os
efeitos sinr gicos e cumulat ivos que result aro da const r uo das bar ragens.
Ambos os processos per mit ir iam uma discusso prvia elaborao dos Est udos de
Impacto Ambiental. Assim, a defnio da relevncia e da prioridade da obra se daria
em um processo de negociao com os diferentes setores da sociedade envolvidos,
benefciados ou impactados, antes do licenciamento. S seriam licenciados projetos
j previamente acordados com a populao. E o licenciamento cumpr ir ia sua funo
fundamental de identifcar e estabelecer meios para minimizar, mitigar e compensar
os potenciais impactos.
A inexistncia de inst r umentos de planejamento como esses tem onerado o licenciamento
ambient al de grandes obras, produzindo grandes polmicas. Elas so agravadas pelo
fato de que no h na legislao brasileira out ra opor t unidade para manifest ao
da sociedade sobre tais obras. Sendo assim, todos os confitos sociais, econmicos e
tcnicos surgem no momento do licenciamento. O debate em tor no dos Est udos de
Impacto Ambient al acaba por incluir out ras var iveis que no apenas aquelas relat ivas
ao impacto ambient al. Questes sobre a prpr ia adequao dos projetos tcnicos, a
relevncia da obra e out ros aspectos passam a fazer par te dos debates.
53 pgina
9. AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS
Outro aspecto das polticas pblicas de extrema importncia para sua efccia, mas
comumente negligenciado, a avaliao. A avaliao de uma polt ica a for ma pela
qual o gover no pode prest ar cont as sociedade pelo uso de recur sos que so pblicos.
Do ponto de vist a do cidado, a avaliao per mite o cont role social sobre o uso de
recur sos que so, em lt ima inst ncia, da sociedade. Na linguagem de avaliao de
polticas, convencionou-se dizer que a efcincia de uma poltica est associada
relao ent re o esforo para implement -la e os result ados alcanados.
Para analisar uma polt ica necessr io examinar as agncias for madoras de
polt icas, as regras para tomada de deciso, as inter -relaes ent re as agncias e
os formuladores, bem como os agentes externos que infuenciam o seguimento das
decises. Evidentemente, a avaliao depende, em grande parte, da confabilidade das
infor maes e dados com os quais se cont a. A no disponibilizao de infor maes em
sistemas de acompanhamento de gastos pblicos t ransparentes inviabiliza avaliaes
mais sistemt icas por par te da sociedade.
No caso das UCs, a avaliao de efet ividade de sua implement ao, e de sua cont r ibuio
aos objet ivos dos programas e polt icas gover nament ais, carece de indicadores claros
e mensurveis.
CONSIDERAES FINAIS
Alguns dos maiores desafos da gesto pblica tambm esto presentes nas unidades
de conser vao. Por mais esforos de planejamento que tenham sido feitos nos
lt imos anos, com diver sos est udos e metodologias desenvolvidas para apont ar reas
pr ior it r ias para conser vao da biodiver sidade, ainda a conjuno ent re demanda
e opor t unidade que tem paut ado os processos de cr iao de UCs.
A questo de recursos fnanceiros tambm no est totalmente equacionada.
Levant amento do Ministr io do Meio Ambiente
16
apont a que os custos anuais de
manuteno das reas protegidas no Brasil passam dos R$ 900 milhes, sendo que,
em 2008, o oramento tot al gasto pelo jovem Inst it uto Chico Mendes de Conser vao
da Biodiver sidade (ICMBio), Ibama, MMA, Ser vio Florest al Brasileiro, cooperao
inter nacional e compensao ambient al somaram apenas R$ 331 milhes.
A capacidade de o prpr io sistema gerar receit as a par t ir de at ividades t ur st icas e
educacionais depende de uma viso de insero est ratgica das UCs em projetos de
desenvolvimento regional, que precisa ser desenvolvida.
Outro desafo de grandes propores est na gesto participativa. Tanto o SNUC
quanto o Plano Nacional de reas Protegidas est o baseados na premissa de que a UC
deve ser ger ida em um processo inclusivo. Ent ret anto, as condies para o exerccio
dessa gest o par t icipat iva nem sempre est o dadas. Alm de recur sos humanos e
fnanceiros, esse processo depende de processos cumulativos de envolvimento e
capacit ao dos diferentes segmentos sociais envolvidos.
A falt a de integrao ent re as par tes na est r ut ura de gover no out ro ent rave a ser
superado. Em um gover no de coligaes, em que os ministr ios so par t idar izados,
e em que cada um tende a querer capit alizar para si as iniciat ivas, a interao ent re
16 Pilares para a Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao/
Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. Departamento de
reas Protegidas. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2009.
54 pgina
os rgos de governo acaba acontecendo majoritariamente em situaes de confito,
ou seja, as macropolt icas no interagem ent re si, mas a integrao no ter r itr io
inevit vel. Muit as vezes, cabe ao gestor, no nvel local, superar as idiossincrasias
est abelecidas ent re as inst it uies.
Alm de todos esses desafos j citados, nosso sistema nacional de unidades de
conser vao ainda precisa se preparar para enfrent ar potenciais impactos das
mudanas climt icas. preciso aprofundar est udos sobre a vulnerabilidade do sistema
cr ise climt ica, que passa a ser mais uma var ivel nessa j t o complexa equao da
conser vao ambient al.
REFERNCIAS
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ADRIANA RAMOS:
Comunicadora social, Secret r ia Execut iva do Inst it uto Socioambient al (ISA), onde
at ua no Programa de Polt ica e Direito Socioambient al desde 1995. Coordenadora
do Gr upo de Trabalho sobre Florest as do Fr um Brasileiro de ONGs e Movimentos
Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FBOMS), faz par te do Comit
Or ient ador do Fundo Amaznia do BNDES e da Comisso Execut iva do Fr um
Amaznia Sustent vel.
E-mail: adr iana@socioambient al.or g
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INTRODUO
Esse capt ulo tem como objet ivo apresent ar um panorama
da legislao ambient al brasileira at ualmente em
vigor. Para t anto, faz-se necessr io, em pr imeiro lugar,
compreender quando e em que circunst ncias as diver sas
nor mas de proteo ao ambiente nat ural foram edit adas,
para que se possa, a par t ir da compreenso do contexto que
envolveu sua confeco, analisar o seu contedo.
Como se poder verifcar nesse captulo, em diferentes
momentos polt icos, econmicos e sociais de nosso
pas, houve a edio de leis ambient ais, muit as vezes em
aparente oposio polt ica gover nament al que est ava
sendo implement ada.
Desse modo, a anlise propost a ser iniciada na dcada
de 1930, quando as pr imeiras nor mas visando efet iva
proteo do ambiente nat ural comearam a ser edit adas,
procurando-se abordar as leis mais impor t antes produzidas
at o presente momento. Para cada um desses diplomas,
sero avaliados os pr incipais inst it utos envolvidos, o que
per mit ir ao leitor t raar um panorama at ual da moldura
legal ambient al brasileira. Ser, todavia, confer ida uma
maior nfase ao Cdigo Florest al (Lei n 4.771/ 65) e Lei n
9.985/ 00, que inst it uiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conser vao da Nat ureza (SNUC), quando sero abordadas
diferentes espcies de espaos ter r itor iais especialmente
protegidos.
1. LEGISLAO AMBIENTAL
BRASILEIRA: 1930 A 1959
At a dcada de 1930, poucos eram os diplomas ambient ais
que poder iam efet ivamente ser considerados ambient ais.
Na verdade, a maior par te das nor mas edit adas durante
o per odo colonial no possua realmente objet ivos de
proteo do ambiente natural, mas tinha a fnalidade de
garant ir os interesses econmicos da Coroa Por t uguesa.
Um exemplo o Regimento de Pau-Brasil, de 1605, que
impunha expressa licena real para o seu cor te, em
quant idade nela deter minada, com o escopo de reser var os
benefcios de seu comrcio a Por t ugal.
Com o advento do gover no de Get lio Var gas, comeam a
surgir normas verdadeiramente ambientais, sob infuncia
do movimento ambient al que emer giu, em meados do
sculo XIX, em diferentes pases, produzindo refexos no
Brasil. Na segunda met ade daquele sculo, nos Est ados
Unidos, j havia um movimento ambient al que compor t ava
duas diferentes cor rentes, mais t arde apelidadas de
preser vacionist a e conser vacionist a.
M r ci a Di eg u ez Leu z i n ger
BREVE PANORAMA
DA LEGISLAO
AMBIENTAL
BRASILEIRA
TPICOS:
INTRODUO
1. LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA:
1930 A 1959
2. DCADA DE 1960:
O ATUAL CDIGO FLORESTAL
3. DE 1970 A 1988:
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
E A NOVA CONSTITUIO FEDERAL
4. DE 1989 A 2010:
A ERA DAS LEIS SOCIOAMBIENTAIS
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
Este captulo foi elaborado antes da aprovao
da lei n
o
12.651/12 e da publicao da Medida
Provisria n
o
571/12, que tratam sobre reas de
preservao permanente e reservas legais.
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Os pr imeiros, tendo a frente J ohn Muir, pregavam a cr iao de parques nacionais para
a preservao da natureza selvagem, na esteira da flosofa romntica de autores como
Cat lin, Thoreau e Mar sh (FRANCO, 2002). A ideia era basicamente a inst it uio,
pelo Est ado, de espaos ambient ais cercados, onde a populao local fosse ret irada e
proibida a realizao de qualquer at ividade produt iva.
Muito embora a lut a dos preser vacionist as tenha se iniciado no vale do Yosemite, no
Est ado da Califr nia, o pr imeiro parque nacional inst it udo foi o do Yellowstone, no
Wyoming, em razo de relatos das belezas do local oferecidos por ndios e comerciantes
que j haviam est ado na rea. Sur ge, assim, no apenas o pr imeiro parque nacional
nor te-amer icano, mas o pr imeiro parque nacional do mundo, sendo, logo em seguida,
cr iados vr ios out ros parques, ent re os quais o do Yosemite.
Por outro lado, os adeptos da corrente conservacionista, como Giford Pinchot,
defendiam a ut ilizao racional de recursos nat urais, prevenindo-se o desperdcio e, ao
mesmo tempo, garant indo sua preser vao para as fut uras geraes (FRANCO, 2002).
A infuncia poltica que as duas correntes alcanaram foi to grande que Theodore
Roosevelt , eleito presidente dos Est ados Unidos em 1901, nomeou Pinchot Secret r io
de Estado para a Conservao e, ao mesmo tempo, criou diversas reservas forestais e
parques nacionais (FRANCO, 2002).
As ideias desses dois gr upos foram expor t adas para diferentes pases, inclusive para
o Brasil. Por essa razo, ainda durante o per odo imper ial, o engenheiro e polt ico
Andr Rebouas j defendia a cr iao de dois parques nacionais no pas, um na Ilha
do Bananal e out ro em Sete Quedas (URBAN, 1998). Todavia, somente em 1937 o
pr imeiro parque nacional brasileiro foi inst it udo, o de It at iaia, na divisa ent re Rio de
J aneiro, So Paulo e Minas Gerais. Ainda out ros dois parques nacionais foram cr iados
naquela dcada, Iguau e Ser ra dos r gos, ambos em 1939.
Interessante apont ar que no houve, no Brasil, ao menos inicialmente, uma ciso
no movimento ambient al emer gente, e os mesmos ambient alist as que defendiam a
cr iao de parques nacionais t ambm pregavam o seu embelezamento, assim como
a ut ilizao racional de recur sos nat urais. Segundo Franco (2002), t anto o manejo
forestal quanto a criao de reservas ganhavam espao na conduo de uma poltica
ambient al, a par t ir de um projeto que encont rava no ambiente nat ural a pr incipal
fonte de nacionalidade, e acabava por confer ir coerncia prt ica de aes de proteo
que, em out ros pases, eram t idas como cont raditr ias.
No mbito nor mat ivo, em 1934 foram decret ados por Var gas o pr imeiro Cdigo
Florest al (Decreto n 23.793) e o Cdigo de guas (Decreto n 24.643). No possuam
esses diplomas, cont udo, objet ivo exclusivamente de preser vao da nat ureza, mas de
delimit ao, relat ivamente a recur sos est ratgicos passveis de explorao indust r ial,
dos poderes pblicos e pr ivados. De qualquer for ma, as medidas de proteo acabaram
por produzir efeitos conser vacionist as sobre sua explorao (DRUMMOND, 1999;
DRAIBE, 2004).
As aes de pr ot eo ao meio ambient e, na dcada de 1930, oscilar am, por t ant o,
ent r e a cr iao de par ques nacionais e o exer ccio de cont r ole, pelo Poder Pblico,
sobr e a explor ao econmica de alguns r ecur sos nat ur ais, padr o que se r epet iu ao
longo dos anos.
Na dcada seguinte, pode-se mencionar a edio do Decreto-lei n 2.014/ 40, que
autorizou os Governos estaduais a promover a fscalizao das forestas; o Decreto
n 3.583/ 41, que proibiu a der r ubada de cajueiros; o Decreto-lei n 5.894/ 43, que
regulamentou a proteo aos animais; e o Decreto-lei n 6.912/ 44, que reor ganizou
o Ser vio Florest al Federal. Foi cr iada, no mbito do Ser vio Florest al, uma Seo
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BREVE PANORAMA DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA
de Parques Nacionais, que passou a ser responsvel pela sua gest o, incluindo-se em
suas at r ibuies a conser vao, a promoo de pesquisa e a or ganizao de museus e
herbr ios (LEUZINGER, 2009).
Na esfera das relaes internacionais, foi expedido o Decreto Legislativo n 3, de 13/ 02/ 48,
que aprovou a Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas
Nat urais dos Pases da Amrica, assinada pelo Brasil, em 27/ 12/ 1940, mas que somente
seria ratifcada em 1966, por meio do Decreto n

58.054. A Conveno estabeleceu novas
categorias de unidades de conser vao, alm das j existentes, que passaram a abarcar:
parque nacional, reser va nacional, monumento nat ural e reser va de regio virgem.
Apesar da redemocratizao do pas, o fato de no terem sido instit udas unidades de
conser vao nos anos 1940, ao lado da anlise do teor das normas ambientais editadas e a
falta de dispositivos de proteo ao meio ambiente pela Constit uio de 1946, revelam no
ter a questo ambiental sido incor porada, naquele momento, agenda governamental,
apesar de terem surgido, a par tir da dcada de 1930, as antecessoras das organizaes no-
governamentais ambientalistas. So exemplos a Sociedade de Amigos de Alber to Torres
e a Sociedade Amigos das r vores e, em 1958, a Fundao Brasileira para a Conser vao
da Natureza (FBCN), organizao civil ambiental fliada Unio Internacional para a
Conser vao da Nat ureza (UICN), a demonstrar o incio da mobilizao da sociedade civil
para fns de proteo do ambiente natural. Quanto s unidades de conservao, entre
1939 e 1959, poucas foram criadas (LEUZINGER, 2009).
2. DCADA DE 1960: O ATUAL CDIGO FLORESTAL
A dcada de 1960, marcada pelo incio do regime milit ar, pautou-se, alm do retor no
polt ica de inst it uio de unidades de conser vao, pela edio de impor t antes
diplomas legais protecionist as. Em 1961, foi edit ado o Decreto n 50.877/ 61, que
dispunha sobre o lanamento de resduos txicos ou oleosos nas guas inter iores ou
litorneas. Em 1967, o Decreto n 303, que cr iou o Conselho Nacional de Cont role da
Poluio Ambiental. A edio de normas de controle da poluio refetem, em nvel
inter no, a preocupao inter nacional gerada pelos grandes desast res ocor r idos, como
o de Minamat a, na dcada de 1950, assim como pela publicao do livro Pr imavera
Silenciosa, da nor te-amer icana Rachel Car son, alterando, com isso, o eixo de proteo
do meio ambiente, que deixa de ser apenas a cr iao de espaos protegidos e a proteo
de recur sos est ratgicos
17
.
Em 1965, a Lei n 4.197 tor nava obr igatr ia a ut ilizao, pelas empresas concessionr ias
de ser vios pblicos, de madeiras preser vadas, esboando medidas conser vacionist as
a serem implement adas no mbito da Administ rao Pblica indiret a e das empresas
pr ivadas delegat r ias.
O at ual Cdigo Florest al (Lei n 4.771), edit ado t ambm em 1965, por propost a do
Execut ivo, previa a cr iao de unidades de conser vao de uso indireto parques
nacionais e reservas biolgicas , e de uso direto forestas nacionais, reservas forestais
e parques de caa forestais, cabendo ao Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florest al (IBDF), cr iado em 1967, como uma aut arquia ligada ao Ministr io da
Agr icult ura, sua administ rao. Sur ge, assim, a diviso conceit ual ent re unidades
de conser vao de proteo integral, que no admitem ut ilizao diret a dos recur sos
nat urais, e as unidades de uso direto, hoje denominadas unidades de uso sustent vel.
O Cdigo Florestal tambm amplia o conceito de forestas de preservao permanente
17 O livro de Rachel Carson, Primavera Silenciosa, publicado em 1962, denuncia a contaminao
e os riscos sade humana e ao meio ambiente causados pelo uso excessivo de DDT.
60 pgina
(antigas forestas protetoras, segundo o Cdigo Florestal de 1934) e institui a reserva
legal, ambos considerados espaos ambient ais ext remamente impor t antes. O ponto
pr incipal da nor ma reside, por t anto, na cr iao de espaos protegidos, como for ma
efciente de garantir a proteo de forestas e outras formas de vegetao consideradas
relevantes s ter ras que revestem (LEUZINGER, 2009).
As reas de preser vao per manente (APP) foram divididas em legais e administ rat ivas.
As APPs legais, estabelecidas no art. 2, no necessitam de ato de criao especfco,
pois existem pelo simples efeito da lei. Seu objet ivo, que or iginalmente envolvia
apenas a proteo de solo e gua, hoje abrange, nos ter mos do ar t . 1 , II, a preser vao
de recur sos hdr icos, da paisagem, da est abilidade geolgica, da biodiver sidade, do
fuxo gnico de fauna e fora, a proteo do solo e bem-estar das populaes humanas.
O pargrafo nico do ar t . 2 no deixa dvidas de que as APPs devem ser obser vadas
em reas urbanas e r urais, quando presente qualquer dos requisitos const antes dos
incisos daquele disposit ivo.
As APPs administrativas devem ser criadas especifcamente pelo Poder Pblico, o que
impe sejam indenizadas as reas par t iculares por elas afet adas, ao cont rr io do que
ocor re com as APPs legais, que no ensejam qualquer indenizao aos par t iculares.
Como as APPs, qualquer que seja a espcie, possuem um regime absolut amente
rest r it ivo, que no admite a ut ilizao diret a de recur sos nat urais nela existentes,
a no ser que haja expressa autor izao do r go ambient al competente, acaba no
sendo interessante a inst it uio de APPs administ rat ivas pelo Est ado, na medida
em que o custo ser ia prat icamente o mesmo envolvido na cr iao de uma unidade de
conser vao de proteo integral, que t raz muito mais vant agens. Deve-se obser var,
todavia, que a APP indgena, previst a pelo ar t . 3 , g, const it ui uma espcie deslocada
de APP legal, pois o Cdigo Florestal determina, para as forestas que integram o
pat r imnio indgena, o regime de preser vao per manente s pelo efeito da lei. O ar t .
3 -A, int roduzido pela Medida Provisr ia n 2.166-67/ 2001, adapt ando a nor ma
Constituio Federal de 1988, que conferiu direitos especfcos aos ndios, determina
que []a explorao dos recursos forestais em terras indgenas somente poder ser
realizada pelas comunidades indgenas em regime de manejo forestal sustentvel,
para atender a sua subsistncia, respeit ados os ar t s. 2 e 3 desse Cdigo. Em out ras
palavras, as APPs indgenas, desde que no sejam aquelas previst as pelo ar t . 2 ou
out ras categor ias apont adas pelo ar t . 3 do Cdigo Florest al, admitem uso direto dos
recur sos nat urais, mas apenas pelos prpr ios ndios, o que inviabiliza sua explorao
por terceiros, em regime de manejo sustent vel, o que impede a explorao predatr ia,
e para sua subsistncia (LEUZINGER e CUREAU, 2008).
As reas de reser va legal, espaos ambient ais t ambm inst it udos pelo Cdigo Florest al,
const it uem percent uais de qualquer propr iedade r ural, pblica ou pr ivada, cuja
localizao deve ser aprovada pelo r go ambient al, que no podem sofrer cor te raso.
A fnalidade original era manter parcelas representativas de todos os ecossistemas
existentes no pas. Atualmente, o art. 1, III, do Cdigo vai alm e as defne como
a []rea localizada no inter ior de uma propr iedade ou posse r ural, excet uada a
de preser vao per manente, necessr ia ao uso sustent vel dos recur sos nat urais,
conser vao e reabilit ao dos processos ecolgicos, conser vao da biodiver sidade
e ao abrigo e proteo da fauna e fora nativas. Nos termos do art. 16, as forestas e
out ras for mas de veget ao nat iva, ressalvadas as APPs, so passveis de supresso,
desde que a propr iedade r ural mantenha como reser va legal os seguintes percent uais,
calculados de acordo com a regio em que a propr iedade ou posse estejam localizadas:
a) 80% quando situada em rea de foresta na Amaznia Legal; b) 35% em rea de
cer rado sit uada na Amaznia Legal; c) 20% nas demais regies; d) 20% em reas de
campos gerais localizados em qualquer regio, inclusive na Amaznia (LEUZINGER
e CUREAU, 2008).
61 pgina
Como a r eser va legal possui finalidade dist int a da APP, no h compensao ent r e
elas, excet o nos casos expr essament e pr evist os nos incisos do 6 do Cdigo
Flor est al, quando a soma da veget ao nas duas exceder a: 80% da pr opr iedade r ur al
localizada na Amaznia Legal; 50% da pr opr iedade r ur al localizada nas demais
r egies do pas; 25% da pequena pr opr iedade r ur al. Out r a difer ena em r elao
APP que a r ea de r eser va legal dever ser averbada mar gem da inscr io da
mat r cula do imvel, no r egist r o de imveis compet ent e, sendo vedada sua alt er ao
a qualquer t t ulo.
Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais com rea de foresta nativa,
pr imit iva ou regenerada, ou out ra for ma de veget ao nat iva em extenso infer ior
aos percent uais est abelecidos no ar t . 16, podero, nos ter mos do inciso III do ar t . 44
do Cdigo Florest al, na redao que lhe foi emprest ada pela Medida Provisr ia n
2.166/ 01, adot ar as seguintes alter nat ivas: a) Recompor a reser va legal mediante o
plant io de espcies nat ivas, a cada t rs anos, de um dcimo da rea tot al; b) Conduzir
regenerao nat ural, desde que seja atest ada a viabilidade dessa alter nat iva pelo r go
ambient al; c) Compensar a reser va legal por out ra rea equivalente em impor t ncia
ecolgica e extenso, desde que per tena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na
mesma microbacia, confor me cr itr ios que devero ser est abelecidos em regulamento
(compensao ext rapropr iedade). Nesse lt imo caso, o 4 do ar t . 44 deter mina que,
no sendo possvel a compensao dent ro da mesma microbacia, ela poder ser feit a
dentro da mesma bacia hidrogrfca e do mesmo Estado, em rea equivalente em
impor t ncia ecolgica e extenso. O problema que o disposit ivo no explicit a o que
deve ser entendido por se no for possvel, devendo-se, todavia, adot ar inter pret ao
rest r it iva nesses casos, o que conduz possibilidade de aplicao do 4 do ar t . 44
apenas nos casos em que no haja rea disponvel para compensao na mesma
microbacia e ecossistema (LEUZINGER e CUREAU, 2008).
A Medida Provisr ia n 2.166/ 01 int roduziu t ambm a possibilidade de que a
compensao seja realizada por meio de ar rendamento de rea sob regime de
servido forestal ou de aquisio, pelo proprietrio rural, de Cotas de Reserva
Florest al (CRF). Const it ui a CRF um t t ulo represent at ivo de veget ao nat iva sob
o regime de servido forestal, reserva particular do patrimnio natural ou reserva
legal, inst it udas volunt ar iamente por propr iet r io r ural sobre veget ao que exceder,
em sua propr iedade, aos percent uais exigidos pelo ar t . 16 do Cdigo. Nesses casos,
exigido que o ar rendamento ou o t t ulo digam respeito a reas localizadas na mesma
microbacia e que sejam per tencentes ao mesmo ecossistema daquele onde est a
propr iedade desprovida de reser va legal. Const it ui essa hiptese de compensao
um valioso inst r umento econmico colocado disposio de propr iet r ios r urais que
queiram aufer ir ganhos com a conser vao de reas veget adas em percent ual super ior
ao que legalmente exigido a t t ulo de reser va legal (LEUZINGER e CUREAU, 2008).
Dois anos aps a edio do Cdigo Florest al, out ro impor t ante diploma legal foi
promulgado, a Lei n 5.197/ 67, conhecido como Cdigo de Caa, que garante proteo
mais efet iva aos recur sos faunst icos e expressamente revoga o Decreto-lei n 5.894/ 43.
Nos ter mos do ar t . 1 , []os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase de seu
desenvolvimento e que vivem nat uralmente fora do cat iveiro, const it uindo a fauna
silvest re, bem como seus ninhos, abr igos e cr iadouros nat urais, so propr iedade do
Est ado, sendo proibida a sua ut ilizao, per seguio, dest r uio, caa ou apanha.
O Cdigo Florest al e o Cdigo de Caa est abeleceram novos conceitos para parques
nacionais, reservas biolgicas, forestas nacionais e parques de caa (tendo este
lt imo cor r igido a anter ior equivalncia conceit ual ent re parques nacionais e reser vas
biolgicas), procurando obser var as recomendaes sobre polt icas conser vacionist as
elaboradas pelo 1 Congresso Mundial sobre Parques Nacionais, ocor r ido em
Seat t le, 1962 (BRITO, 2000). Ainda em 1967 foi inst it udo o Inst it uto Brasileiro de
62 pgina
Desenvolvimento Florest al (IBDF), ligado ao Ministr io da Agr icult ura, que passou a
ser responsvel pela administ rao das unidades de conser vao.
A Const it uio de 1967, bem como a Emenda Const it ucional n 1/ 69, todavia, no
trouxeram disposies especifcamente protetoras do ambiente natural, contando
apenas com referncias ao meio ambiente diludas em seu cor po. Isso se explica em
razo do projeto de desenvolvimento que era desenhado para o pas, que vivia um
momento de indust r ializao pesada. Mesmo assim, alguns gr upos vo ganhando
dest aque na lut a pela preser vao ambient al. Em 1971, tendo frente o engenheiro
agrnomo, J os Lut zember ger, foi cr iada a Associao Gacha de Proteo do
Ambiente Nat ural (AGAPAN), que denunciou, na linha do t rabalho de Rachel Car son,
os r iscos sade e ao meio ambiente causados pela ut ilizao excessiva de agrotxicos,
infuenciando a instituio de uma srie de outras organizaes na dcada de 1980
(LEUZINGER, 2009).
3. DE 1970 A 1988: POLTICA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE E A NOVA CONSTITUIO FEDERAL
Apesar dos ganhos ambient ais obt idos no incio da dit adur a milit ar, for am sever os
os impact os causados pelo pr ojet o de desenvolviment o empr eendido, a demonst r ar
uma pr ofunda cont r adio ent r e as nor mas de pr ot eo ao meio ambient e e os
pr ogr amas gover nament ais. Com a Lei n 5.727/ 71, foi edit ado o I Plano Nacional
de Desenvolviment o (PND) (1972-1974), desast r oso em t er mos ambient ais. Gr andes
pr ojet os de infr aest r ut ur a como a const r uo da Tr ansamaznica, da Pont e Rio-
Nit er i e da Hidr elt r ica de Tr s Mar ias for am r ealizados. Out r os pr ogr amas, como
o Pr ogr ama de Int egr ao Nacional (PI N)(Decr et o-lei n 1.106/ 60) e o Pr ogr ama
de Redist r ibuio de Ter r as e de Est mulos Agr opecur ia do Nor t e e do Nor dest e
(PROTERRA)(Decr et o-lei n 1.179/ 71), pr omover am incent ivo a at ividades
agr opecur ias, alm de facilit ar em a aquisio de t er r as, pr incipalment e na r egio
amaznica, conduzindo a uma enor me degr adao da r ea (LEUZI NGER, 2009;
MAGALHES, 1998; ARAJ O, 2005).
Em 1973, foi cr iada, por meio do Decreto n 70.030, a Secret ar ia Especial de Meio
Ambiente (SEMA), vinculada ao Ministr io do Inter ior. Durante seu per odo de
existncia, a SEMA at uou basicamente em: cont role da poluio; educao ambient al;
conser vao de ecossistemas e preveno de ext ino de espcies. Relat ivamente a
este lt imo tpico, passou a inst it uir est aes ecolgicas e reas de proteo ambient al
(BRITO, 2000).
Com o advento da SEMA, passaram, ent o, a exist ir dois sistemas paralelos de reas
protegidas, um administ rado por essa Secret ar ia e out ro pelo IBDF, que compor t avam
categor ias bast ante parecidas, como o caso de est aes ecolgicas e reser vas
biolgicas. Ao IBDF cabia a cr iao e gest o de parques nacionais, reser vas biolgicas,
forestas nacionais e parques de caa; SEMA, a instituio e administrao de
est aes ecolgicas, reas de proteo ambient al, reser vas ecolgicas e reas de
relevante interesse ecolgico (LEUZINGER, 2009).
O II Plano Nacional de Desenvolvimento (1974-1979), aprovado pela Lei n 6.151/ 74,
j cont inha algumas medidas de proteo ao ambiente nat ural, mudando a est ratgia
gover nament al de desenvolvimento da Amaznia at ent o operada, propondo,
inclusive, a tomada de medidas concret as no sent ido de designar novos parques
nacionais e reser vas biolgicas naquela regio (SANTILLI, 2005).
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O Decreto n 84.017/ 79 inst it uiu a regulament ao dos parques nacionais no Brasil, na
esteira do movimento mundial de consolidao de regras para a defnio de objetivos
para cr iao e implement ao desses espaos ambient ais, a par t ir da realizao de
Congressos Mundiais de Parques Nacionais. O regulamento tor nou obr igatr ia a
realizao de planos de manejo e defniu diferentes zonas a serem neles observadas,
em razo do conceito de zoneamento ambient al, inst it udo, em nvel inter nacional,
na 11 Assembleia Inter nacional da UICN, em 1972. No foram previst as, ent ret anto,
no regulamento, zonas que per mit issem a per manncia de populaes t radicionais
residentes nos parques nacionais. Revelou-se, assim, prevalecer, no Brasil, no tocante
aos espaos protegidos, uma tendncia preser vacionist a, que at hoje impede a
presena de gr upos t radicionais em diferentes categor ias de manejo de unidades de
conser vao (LEUZINGER, 2009).
Naquele mesmo ano, foi aprovado o III Plano Nacional de Desenvolvimento (1979-1985),
que inaugurou o desenho de uma polt ica ambient al em nvel nacional. Nesse contexto,
em 1980, foi edit ada a Lei n 6.803/ 80, que dispunha sobre as diret r izes bsicas para o
zoneamento indust r ial nas reas cr t icas de poluio, alargando o mbito de aplicao
desse inst r umento, antes rest r ito ao zoneamento ambient al em parques nacionais; e
a Lei n 6.902/ 81, que regulou a cr iao de est aes ecolgicas e de reas de proteo
ambiental, que no encontravam previso no Cdigo Florestal, defnindo seu regime
jur dico e delegando expressamente SEMA a sua gest o (LEUZINGER, 2009).
Brito (2000) destaca as inovaes trazidas pelas estaes ecolgicas, divididas em
conceit uais e normativas. As primeiras inovaes conceit uais contariam com a
introduo de critrio de escolha de novas reas, baseado na necessidade de conser vao
de ecossistemas representativos da biodiversidade brasileira, e com a combinao de
proteo ambiental e pesquisa cientfca no mesmo espao (mesmo pesquisas que possam
causar impacto so permitidas, desde que autorizadas). As inovaes normativas referem-
se ao estabelecimento de regime pblico de propriedade, a demandar desapropriao de
reas privadas, sendo, ainda, vedada a diminuio de seus limites.
Impor t ante ressalt ar que, at meados da dcada de 1970, no exist ia um cor po
organizado de princpios cientfcos que fosse utilizado no processo de seleo
de reas onde ser iam inst it udas unidades de conser vao. Sua cr iao dava-se,
em geral, em razo de seu valor recreat ivo e da inteno de se proteger cenr ios
espet aculares, alm da pr ior idade de incluir ter ras pblicas desocupadas, onde
era mais fcil a regularizao fundiria. Somente a partir do fnal daquela dcada
que foram desenvolvidos pr incpios e mtodos de seleo, abarcando aspectos
econmicos, ecolgicos e polt ico-inst it ucionais (LEUZINGER, 2009). Como expe
Morsello (2001), foi a partir da proposio da Teoria do Equilbrio de Biogeografa
Insular que se formaram as bases dos primeiros critrios cientfcos propostos, de
maneira or ganizada, para a seleo de reas protegidas.
No ent anto, por muito tempo, a escolha, no Brasil, cont inuou a ignorar os aspectos
ter icos. As reas dos pr imeiros parques nacionais brasileiros, assinala Dr ummond
(1997), cr iados em 37/ 39, foram selecionadas em razo do fcil acesso, beleza cnica
e dos usos pblicos ou planos de uso anter iores. Esse padro de cr iao de parques
nacionais, segundo o autor, cont inuou, por muito tempo, na cont ramo da polt ica
de reas protegidas de vr ios pases, pr ivilegiando o litoral e deixando de proteger
regies mais preser vadas encont radas no inter ior do pas, no ser t o, nas fronteiras.
Essa opo por parques litorneos acabou conduzindo omisso na preser vao de
locais ainda pouco alterados, dist antes dos grandes cent ros (LEUZINGER, 2009).
A regio amaznica, onde ainda exist iam vast as extenses de reas vir gens ou pouco
modifcadas, em razo da falta de critrios cientfcos para seleo dos locais onde
ser iam cr iadas as unidades, acabou-se tor nando um grande vazio nesse sent ido,
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tendo sido igualmente esquecidos o cer rado e o pant anal matogrossense, alm de no
exist irem, na poca, unidades de conser vao mar inhas (PDUA, 1997). Com exceo
do Parque Nacional de Iguau, os cinco pr imeiros parques cr iados no Brasil est avam
localizados a menos de 100 Km do litoral, sendo que os pr imeiros parques nacionais
r igorosamente ser t anejos foram aqueles inst it udos ent re 1959 e 1961, em Braslia
e Gois
18
, dist antes, ao menos inicialmente, dos grandes cent ros urbanos, como
result ado da polt ica de inter ior izao administ rat iva promovida com a mudana da
capit al para Braslia. A mot ivao para sua cr iao foi, just amente, a promoo de
lazer e t ur ismo para os funcionr ios pblicos que se t ransfer issem para a nova capit al
federal (DRUMMOND, 1997).
Bensusan (2001) aponta como a primeira tentativa de identifcao de critrios para o
estabelecimento de unidades de conservao, no Brasil, aquela confgurada no mbito do
Projeto RADAM, na Amaznia (1973/ 1983). Nesse caso, o critrio utilizado baseava-se em
fenmenos geolgicos e geomor folgicos singulares. Todavia, diz a autora que muitas reas
identifcadas assim o foram apenas por no apresentarem nenhuma outra possibilidade de
uso. Em 1976, utilizando as informaes do Projeto, surgiu uma nova proposta, em est udo
denominado Uma anlise de prioridades em conser vao da nat ureza na Amaznia,
em que seus autores
19
propunham priorizar reas com alta concentrao de endemismo,
identifcadas segundo a teoria dos refgios do Pleistoceno, baseada em vegetao, aves,
rpteis e lepidpteros. Como as anlises biogeogrfcas apontavam refgios diferentes para
os diversos grupos de organismos, os autores sugeriram que as reas prioritrias seriam
aquelas que fossem refgios para o maior nmero possvel desses grupos. E, por serem as
reas dos refgios, em geral, muito grandes, as equipes selecionavam, dentro delas, reas
menores que no estivessem em confito com outros interesses (PDUA, 1997).
Naquele ano, o Brasil possua apenas 18 parques nacionais e 6 reser vas biolgicas
federais, o que cor respondia a um tot al de proteo de 0,28% do ter r itr io nacional.
Na Amaznia, havia sido cr iado apenas um parque nacional, em 1974, o Parque
Nacional da Amaznia.
Tendo por nor te o documento elaborado em 1976, bem como as diret r izes t raadas pela
UICN, em 1978, para o est abelecimento de sistemas de unidades de conser vao, o IBDF
props, em 1979, a pr imeira et apa do Plano do Sistema de Unidades de Conser vao
para o Brasil, que deter minava ser a regio amaznica pr ior it r ia para a cr iao de
novas unidades. Tor naram-se explcit as, a par t ir dessa dat a, as bases conceit uais
para o est abelecimento e gest o de unidades de conser vao. Os cr itr ios de seleo
apresent ados pelo Plano, no ent anto, confundiam-se com os objet ivos de cada categor ia
de manejo, expostos no documento de for ma bast ante resumida (BRITO, 2000;
MINISTRIO DA AGRICULTURA, IBDF e FBCN, 1979; LEUZINGER, 2009).
Essa pr imeira et apa do Plano props, inclusive acompanhada de minut as de decretos
de criao, 13 unidades de conservao, das quais 9 foram ofcialmente implementadas,
sendo cinco no ano de 1979. Passou o Brasil a cont ar, ent o, com 24 parques nacionais
e 10 reser vas biolgicas - 8.000.000 de ha, cor respondente a 1,2% da extenso
ter r itor ial do pas (PDUA, 1997). Tambm foi propost a, nessa et apa do Plano, a
ampliao do leque de categor ias de manejo legalmente previst as (naquele momento
as categor ias existentes eram: parque nacional, reser va biolgica, est ao ecolgica,
foresta nacional, parque de caa, reserva extrativista e rea de proteo ambiental).
A existncia de apenas t rs categor ias de proteo integral vinha, no entendimento de
Pdua, difcultando a proteo de determinados ecossistemas. As novas categorias de
manejo dever iam, por isso, abranger: parque nacional, reser va biolgica, monumento
18 Parques Nacionais do Araguaia, Emas, Braslia e Chapada dos Veadeiros.
19 WETTERBERGER, PDUA, CASTRO e VASCONCEllOS, 1976.
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nat ural, sant ur io ou refgio da vida silvest re, est ao ecolgica, r io cnico, rodovia
parque, reserva de recursos (reserva forestal), parque natural, foresta nacional,
reser va indgena, reser va de fauna, parque de caa e monumento cult ural, alm das
categor ias mundiais reser va da biosfera e reser va do pat r imnio mundial.
A impor t ncia da previso legal de dist int as categor ias de manejo reside na
necessidade de existncia de diferentes espcies de espaos protegidos para se at ingir
fnalidades de conservao diversas. Cada categoria de manejo, ao conjugar critrios
de conser vao com objet ivos de desenvolvimento social e econmico, produzir
diferentes result ados, devendo, por isso, ser cuidadosa sua escolha.
O ano de 1981 teve fundament al impor t ncia para a consolidao de uma proteo
nor mat iva do ambiente nat ural de for ma mais abrangente, com a edio da Lei n
6.938, que inst it uiu a Polt ica Nacional de Meio Ambiente. Esse diploma legal t rouxe
signifcativo avano para o desenvolvimento e implementao de aes ambientais no
pas, est abelecendo como objet ivo a preser vao, melhor ia e recuperao da qualidade
ambient al propcia vida, com o int uito de assegurar condies ao desenvolvimento
socioeconmico e proteo da dignidade da vida humana. Seu contedo apresent a,
alm de importantes defnies (como a de meio ambiente, poluio, degradao,
poluidor e recursos ambient ais), a inst it uio de um Sistema Nacional de Meio Ambiente
(SISNAMA), composto de rgos e ent idades federais, est aduais e municipais com
competncias ambient ais; a cr iao do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama),
que passa a compor o SISNAMA na condio de rgo consult ivo e deliberat ivo; a
previso de inst r umentos de gest o ambient al, ent re os quais, a cr iao de espaos
ter r itor iais especialmente protegidos, inser ida no rol do ar t. 9 da Lei n 6.938/ 81 a
par t ir do acrscimo do inciso VI, por meio da Lei n 7.804/ 89; e a deter minao de
ser objet iva a responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente, o que
signifca no ser necessria a demonstrao de dolo ou de culpa do agente para que
sur ja a obr igao de reparar o dano causado. Bast a, para t anto, que seja comprovada a
existncia de uma ao ou omisso, do dano ambient al, e do nexo de causalidade ent re
eles. t ambm ir relevante a legalidade ou ilegalidade da condut a que gerou o dano para
que sua reparao seja obr igatr ia (LEUZINGER, 2009; LEUZINGER, 2007).
Relativamente s unidades de conservao, de forma mais especfca, previa a criao
de reser vas e est aes ecolgicas, reas de proteo ambient al (APA) e reas de
relevante interesse ecolgico (ARIE). Com a edio da Lei n 7.804/ 89, que int roduziu
o inciso VI ao ar t . 9 , passou a cuidar ainda de reser vas ext rat ivist as. Tambm foi
essa nor ma que, pela pr imeira vez, confer iu ao Ministr io Pblico legit imidade
para propor ao de responsabilidade civil e cr iminal por danos causados ao meio
ambiente, precur sora da ao civil pblica ambient al, que ser ia inst it uda, alguns
anos mais t arde, com a edio da Lei n 7.347, de 24/ 07/ 1985.
Merece dest aque, em 1982, a II Et apa do Plano do Sistema de Unidades de Conser vao
para o Brasil, que buscou, alm da defnio de critrios tcnico-cientfcos para a
indicao e implant ao de UCs, a cr iao de novas categor ias de manejo. Segundo Br ito,
os mot ivos que levaram proposio dessa II Et apa do Plano foram: falt a de categor ias
de manejo para que pudessem ser at ingidos os objet ivos nacionais de preser vao/
conser vao; nmero excessivo de ter minologias para unidades de conser vao;
sobreposio de unidades com fnalidades diversas; confuso de atribuies no mbito
dos Poderes Execut ivos de todas as ent idades polt icas (BRITO, 2000; MINISTRIO
DA AGRICULTURA, IBDF e FBCN, 1982). Ent ret anto, das 18 unidades de conser vao
propost as nessa et apa do Plano, apenas quat ro foram cr iadas. De qualquer for ma, a
inst it uio das unidades previst as nos dois Planos proporcionou a proteo de 8.820.000
ha com parques nacionais e 2.360.000 ha com reser vas biolgicas. Mais uma vez, os
cr itr ios de seleo apresent ados confundiam-se com os objet ivos de cada categor ia de
manejo, expostos resumidamente no Plano (LEUZINGER, 2009).
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Em 1984, o Decreto n 89.336 regulamentou a inst it uio de reser vas ecolgicas
e reas de relevante interesse ecolgico. Cont udo, apesar de haver, a essa alt ura,
previso de diver sas categor ias de manejo de unidades de conser vao em dist intos
diplomas legais e documentos nacionais e inter nacionais, t anto no mbito est adual
quanto no federal, cont inuaram a ser cr iados espaos ambient ais novos, sem qualquer
correspondncia com as categorias j legalmente defnidas, podendo-se citar, como
exemplo, os parques ecolgicos (LEUZINGER, 2009).
Especial relevncia deve ser conferida, em 1986, Resoluo CONAMA n 01, que dispe
sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para a realizao de Est udo de Impacto Ambiental
e seu respectivo Relatrio (EIA/ RIMA). A par tir desse momento, o licenciamento de
atividades modifcadoras do meio ambiente passa a depender de elaborao do respectivo
EIA/ RIMA, a ser submetido aprovao do rgo estadual competente e, em carter
supletivo, do rgo ambiental federal (at ualmente, o Ibama). Argumenta Dr ummond (1999)
que essa Resoluo []deu fm era em que os custos ambientais dos empreendimentos
eram livremente externalizados sobre o ambiente e a sociedade.
Com a promulgao da Const it uio Federal de 1988, pela pr imeira vez em nossa histr ia
const it ucional, foi dedicado todo um capt ulo ao meio ambiente, consubst anciado no ar t.
225, seus diversos pargrafos e incisos, que declararam ser o direito ao meio ambiente
equilibrado um direito fundament al, repar t indo-se a obr igao de proteg-lo e preser v-
lo ent re o Est ado e a colet ividade (funo ambient al pblica e pr ivada). Muito embora no
haja expressa previso sobre as obr igaes afet as colet ividade para o cumpr imento de
sua funo ambient al pr ivada, relat ivamente ao Poder Pblico, os incisos do 1 do ar t.
225 arrolam uma srie de providncias que devero ser tomadas a fm de tornar efetivo
o direito fundament al expresso no caput. A preocupao com a efet ividade do direito
demonst ra a inteno do const it uinte or iginr io de que as imposies ambient ais no
se tor nassem meros enunciados for mais, let ras mor t as, sem real obser vncia social e
aplicao pelo Poder Pblico (LEUZINGER, 2002; LEUZINGER, 2009).
Entre as obrigaes que constit uem a chamada funo ambiental pblica esto: a
preser vao e a restaurao de processos ecolgicos essenciais e o manejo ecolgico
de espcies e ecossistemas; a preser vao da diversidade e integridade do patrimnio
gentico do Pas e fscalizao das entidades dedicadas pesquisa e manipulao
de material gentico; a defnio, em todas as unidades da federao, de espaos
territoriais especialmente protegidos, que somente por lei podero ser alterados ou
extintos; a exigncia de est udo prvio de impacto ambiental para a instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de signifcativa degradao; o controle da poluio,
comercializao e emprego de tcnicas que compor tem risco para a vida, qualidade de
vida e meio ambiente; a promoo de educao ambiental, a proteo da fauna e da fora.
O 3 do ar t . 225 t ratou da responsabilidade por danos ambient ais, deter minando
que as condut as e at ividades lesivas ao meio ambiente sujeit aro os infratores,
pessoas fsicas ou jur dicas, a sanes penais e administ rat ivas, independentemente
da obr igao de reparar os danos causados. Desse modo, int roduziu a CF/ 88 uma
grande novidade, que foi a responsabilizao cr iminal de pessoas jur dicas, at ent o
inexistente e incompat vel com a teor ia de Direito Penal, mantendo a responsabilidade
civil objetiva e fazendo meno responsabilidade administrativa. O 4 defne como
pat r imnio nacional a Florest a Amaznica brasileira, a Mat a At lnt ica, a Ser ra do
Mar, o Pant anal Mato-Grossense e a Zona Costeira cuja ut ilizao far -se- na for ma
da lei, dent ro de condies que assegurem a preser vao ambient al.
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4. DE 1989 A 2010: A ERA DAS LEIS SOCIOAMBIENTAIS
Em 1989, com a edio da Lei n 7.735, foi cr iado o Inst it uto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recur sos Nat urais Renovveis (Ibama), a par t ir da ext ino e t ransferncia de
patrimnio, recursos oramentrios, extraoramentrios e fnanceiros, competncias,
at r ibuies, pessoal, car gos, funes e empregos de quat ro r gos / ent idades ext intos
no mesmo ano: Secret ar ia Especial de Meio Ambiente (SEMA), Inst it uto Brasileiro de
Desenvolvimento Florest al (IBDF), Super intendncia de Desenvolvimento da Pesca
(SUDEPE) e Super intendncia da Bor racha (SUDHEVEA). A inst it uio e gest o de
unidades de conservao federais fcaram, at a criao do Instituto Chico Mendes
de Conser vao da Biodiver sidade (ICMBio), em 2007, a car go do Ibama, que cont ava
com diversas diretorias e equipes tcnicas dirigidas para essa fnalidade.
Naquele mesmo ano foi, ainda, inst it udo, pela Lei n 7.797, o Fundo Nacional do Meio
Ambiente (FNMA), com o objet ivo de desenvolver projetos que visem ao uso racional e
sustent vel dos recur sos nat urais. Os recur sos do Fundo so provenientes de dot ao
orament r ia, doaes, rendimentos de qualquer nat ureza que venha a aufer ir, mult as
ambient ais, ent re out ros. Os valores ar recadados pelo FNMA devero ser aplicados em
projetos relat ivos a unidades de conser vao, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico,
educao ambiental, manejo e extenso forestal, desenvolvimento institucional,
controle ambiental, aproveitamento econmico racional e sustentvel da fora e da
fauna nat ivas.
As dcadas de 1990/ 2000, por influncia, em gr ande par t e, dos r esult ados obt idos
e document os fir mados dur ant e a Confer ncia das Naes Unidas sobr e Meio
Ambient e e Desenvolviment o, r ealizada no Rio de J aneir o, em 1992, for am fr t eis
na pr oduo de leis ambient ais, podendo-se dest acar: a Lei n 9.433/ 97, que
inst it uiu a Polt ica Nacional de Recur sos Hdr icos (PNRH), t or nando t oda a gua
pblica e est abelecendo a out or ga e a cobr ana pelo seu uso como inst r ument os
20
;
a Lei n 9.605/ 98 (Lei de cr imes ambient ais), que dispe sobr e as sanes penais e
administ r at ivas der ivadas de condut as e at ividades lesivas ao meio ambient e, fazendo
expr essa meno r esponsabilidade penal das pessoas jur dicas; a Lei n 9.985/ 00,
que dispe sobr e o Sist ema Nacional de Unidades de Conser vao da Nat ur eza.
Segundo Sant illi (2005), as leis ambient ais edit adas a par t ir de 1990 r ompem com
a or ient ao ant er ior de nfase ao cont r ole e r epr esso de pr t icas lesivas ao meio
ambient e, inaugur ando mecanismos e inst r ument os de gest o compar t ilhada de
bens que denomina socioambient ais. So, nesse cont ext o, inst it udos inst r ument os
econmicos, como a cobr ana pelo uso da gua, que vier am-se somar aos clssicos
inst r ument os de comando e cont r ole, pr evist os pela legislao ant er ior, como a Lei
n 6.938/ 81 (LEUZI NGER, 2009).
Merece dest aque, relat ivamente int roduo, no plano nor mat ivo, de inst r umentos
de par t icipao social na gest o ambient al, a Lei n 9.433/ 97, acima cit ada, que
est abelece, j em seu ar t . 1 , ent re seus fundamentos, a descent ralizao da gest o
dos recur sos hdr icos, que dever cont ar com a par t icipao do Poder Pblico, dos
usur ios e das comunidades. Ao cr iar o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recur sos Hdr icos (SNGREH), previa a existncia de r gos par t icipat ivos, como o
Conselho Nacional de Recur sos Hdr icos (CNRH) e os Comits de Bacia, que possuem,
alm de represent antes do gover no, represent antes dos usur ios e das or ganizaes
civis de recur sos hdr icos (LEUZINGER, 2009).
20 Outros instrumentos arrolados pela lei n 9.433/97, em seu art. 5, so: os planos de recursos
hdricos; o enquadramento dos corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes;
a compensao aos municpios.
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A Lei n 9.985/ 00 (Lei do SNUC), regulamentando o inciso III do ar t. 225 da Constit uio
Federal de 1988, instit uiu o Sistema Nacional de Unidades de Conser vao da Nat ureza,
estabelecendo critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de
conser vao. Apesar de no ter abarcado a totalidade de espaos territoriais especialmente
protegidos, a Lei do SNUC signifcou um grande avano na gesto pblica dos espaos
ambientais, tendo em vista ter determinado, ao menos em relao s unidades includas
no sistema, um regime jurdico defnido. As categorias de unidades de conservao
foram divididas em dois gr upos, o das unidades de proteo integral, que agrega parques
nacionais, estaes ecolgicas, reser vas biolgicas, monumentos nat urais e refgios da
vida silvestre; e o das unidades de uso sustentvel, abarcando, alm das reas de proteo
ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, forestas nacionais, reservas de fauna
e reser vas par ticulares do patrimnio nat ural, tambm as reser vas extrativistas e as
reser vas de desenvolvimento sustentvel, cujo objetivo principal conciliar proteo do
ambiente nat ural com preser vao das cult uras tradicionais.
Da mesma for ma que a Lei n 9.433/ 97, o SNUC est abelece, ent re suas diret r izes,
ar roladas no ar t. 5 , sejam assegurados mecanismos e procedimentos necessr ios ao
envolvimento da sociedade no est abelecimento e na reviso da polt ica nacional de
unidades de conser vao, bem como que assegurem a par t icipao efet iva das populaes
locais na cr iao, implant ao e gest o das unidades e busquem o apoio e a cooperao
das organizaes no-governamentais. Est presente, portanto, um signifcativo vis
socioambient al, proveniente do embate t ravado, quando de sua elaborao, ent re
preser vacionist as e socioambient alist as. Apesar de terem os pr imeiros alcanado muit as
vitr ias ao longo do processo de elaborao da nor ma, pr incipalmente no que t ange a
questes relacionadas consult a pblica e s populaes t radicionais, vr ias conquist as
socioambient ais puderam ser sent idas, em especial a incluso, no rol de unidades de
conser vao, das reser vas ext rat ivist as e das reser vas de desenvolvimento sustent vel.
Interessante dest acar, no mbito das unidades de conser vao de proteo integral,
a manuteno da reser va biolgica e da est ao ecolgica como categor ias dist int as,
apesar de prat icamente no haver qualquer diferenciao ent re elas, exceto no que
t ange possibilidade de se realizar pesquisas que causem impacto maior do que a
simples obser vao ou a colet a cont rolada de componentes do ecossistema, per mit ida
na est ao ecolgica, desde que at inja, no mximo, 3% da rea da UC ou 1.500 ha (o
que for menor), e vedada na reserva biolgica. De resto, as duas albergam a fnalidade
bsica de manuteno de ecossistemas int actos, sem inter veno ant rpica, no
sendo sequer per mit ida a visit ao pblica, exceto quando devidamente autor izada,
e demandam cr iao em rea pblica, o que deter mina prvia desapropr iao de
event uais propr iedades pr ivadas localizadas dent ro de seus limites.
Os parques nacionais t ambm so UCs de proteo integral que s podem ser inst it udos
em rea pblica, mas se diferenciam das categor ias anter iores por admit irem visit ao
pblica. Sobre esse aspecto, embora o parque nacional no necessite ter toda a sua rea
aber t a para visit ao, ao menos par te dela dever s-lo, sob pena de t ransfor mar -se o
parque em categor ia de manejo semelhante est ao ecolgica ou reser va biolgica.
Desse modo, parques fechados, a no ser t ransitor iamente, cont rar iam lei, pois
acabam por se t ransfor mar, de for ma t ransver sa, em categor ia de manejo diferente
(LEUZINGER, 2009).
Monumentos naturais e refgios da vida silvestre, embora classifcados como UCs
de proteo integral, admitem dominialidade pr ivada, condicionando a lei, todavia,
aquiescncia do par t icular, a necessidade ou no de desapropr iao da rea, o que
absolut amente inconst it ucional
21
.
21 Sobre a matria, ver lEUzINGER, 2009; FIGUEIREDO e lEUzINGER, 2001.
69 pgina
No que tange s UCs de uso sustentvel, embora no exista diferena signifcativa entre
reas de proteo ambient al e reas de relevante interesse ecolgico, admit indo ambas
domnio pr ivado e realizao de at ividades que impor tem em uso direto dos recur sos
nat urais, desde que obser vadas as condies est abelecidas na lei, no regulamento e no
plano de manejo, o SNUC defne as primeiras como reas em geral extensas, com certo
grau de ocupao humana, enquanto as segundas devem ser inst it udas em reas de
pequena extenso e pouco ocupadas.
Reser vas ext rat ivist as (RESEX) e reser vas de desenvolvimento sustent vel (RDS)
t ambm const it uem categor ias de manejo prat icamente idnt icas, que possuem
como fnalidade precpua a conciliao entre preservao do ambiente natural e das
cult uras t radicionais. Como nem toda populao t radicional vive do ext rat ivismo, o
conceito de reser va de desenvolvimento sustent vel um pouco mais amplo. Ambas as
categor ias demandam dominialidade pblica e assinat ura de cont rato de concesso de
direito real de uso com as populaes t radicionais residentes, que devem obser var os
limites explorao dos recur sos deter minados no plano de manejo. Relat ivamente s
RDSs, muito embora a Lei deter mine que a desapropr iao de propr iedades pr ivadas
seja realizada quando necessr io, t al disposio deve ser inter pret ada no sent ido
de que se a propriedade da rea pertencer ao prprio grupo tradicional benefcirio
ou a algum de seus integrantes e t iver a mesma dest inao do rest ante da reser va,
no ser necessr ia a desapropr iao porque o objet ivo de proteo do meio ambiente
e, concomit antemente, de sobrevivncia fsica e cult ural das populaes t radicionais
est ar sendo atendido, mas essa rea no integrar os limites da RDS. Caso cont rr io,
a desapropr iao ser obr igatr ia (LEUZINGER, 2009).
Florest as nacionais, que t ambm exigem domnio pblico, devem possuir, nos ter mos
do ar t . 17, cober t ura veget al de espcies predominantemente nat ivas e objet ivo bsico
de uso mltiplo sustentvel dos recursos forestais, com nfase em mtodos para
explorao sustentvel das forestas nativas. Deveriam, portanto, as forestas nacionais
desempenhar o papel de grandes laboratr ios, ger idos pelo Poder Pblico, para o
desenvolvimento de mtodos que permitam aos povos da foresta o uso sustentvel dos
recursos naturais, com o mximo de efcincia e o menor impacto possvel. Contudo,
apesar do comando legal, as forestas nacionais tm sido institudas como forestas de
produo, com o objet ivo de concesso a par t iculares para sua explorao comercial,
sem a preocupao com o desenvolvimento de novas tecnologias a serem repassadas
s populaes t radicionais.
As reservas de fauna, que possuem disciplina semelhante s forestas nacionais, ainda
no foram inst it udas, no havendo, assim, parmet ros para anlise.
As reser vas par t iculares do pat r imnio nat ural (RPPN) s podem ser cr iadas em rea
privada, a pedido do particular, que frma um Termo de Compromisso, devendo o
r go ambient al avaliar a existncia de interesse pblico para sua inst it uio. Uma vez
cr iada, ela no mais poder ser ext int a por vont ade do par t icular ou de seus sucessores,
pois est ar gravada com per pet uidade, somente admit indo-se a desafet ao ou
alterao por lei. Como a possibilidade de ut ilizao diret a de recur sos nat urais no-
madeireiros, or iginalmente presente na Lei, foi vet ada, a RPPN const it ui hoje, na
verdade, categor ia de proteo integral, embora esteja ar rolada ent re as UCs de uso
sustentvel. As nicas atividades permitidas em seus limites so a pesquisa cientfca
e a visit ao, com objet ivos t ur st icos, recreat ivos e educacionais.
A Lei do SNUC t ambm disciplina as zonas de amor tecimento, que devem ser
inst it udas para todas as categor ias de manejo, com exceo de APAs e RPPNs, no
ato de criao ou posteriormente, o que signifca at a expedio do plano de manejo.
A zona de amor tecimento no se confunde com a de t ransio, previst a no Decreto
n 99.274/ 90 e na Resoluo CONAMA n 13/ 90, pois est a se aplica a todas as
70 pgina
categorias de manejo, sem exceo, e possui limite defnido (raio de 10 km), assim
como restries ao exerccio do direito de propriedade tambm defnidas (necessidade
exclusivamente de licenciamento de at ividades que possam afet ar a biot a). J as zonas
de amor tecimento tero seus limites e rest r ies est abelecidos pelo r go ambient al
competente, o que demonst ra t rat ar -se de inst it utos dist intos e que admitem
sobreposio, valendo sempre o que for mais rest r it ivo em relao proteo do
ambiente nat ural (LEUZINGER, 2003).
Relat ivamente aos planos de manejo, dispe a Lei n 9.985/ 00 sua obr igator iedade
para todas as categor ias de manejo, bem como a necessidade de que abranjam a rea
da UC, sua zona de amor tecimento e, quando houver, os cor redores ecolgicos. O
prazo para sua elaborao de cinco anos, a par t ir da dat a da cr iao da unidade.
Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimento de signifcativo impacto,
assim considerado pelo r go ambient al licenciador, com base no est udo de impacto
ambient al, o ar t . 36 da Lei do SNUC condiciona a expedio da licena ao pagamento
de um percent ual sobre o valor br uto do empreendimento, como compensao
ambient al, devendo os mont antes aufer idos sob essa r ubr ica serem ut ilizados para
a cr iao e gest o de unidades de conser vao, confor me ordem de pr ior idade
est abelecida pelo ar t . 33 do Decreto n 4.340/ 02. Com a liminar confer ida na Ao
Diret a de Inconst it ucionalidade n 3.378, foi suspensa a vigncia de par te do 1 do
ar t . 36, que est abelecia percent ual de, no mnimo, 0,5% a t t ulo de compensao.
No que t ange s populaes t radicionais residentes em unidades de conser vao que no
compor tem sua presena, o ar t. 42 da Lei do SNUC deter mina que sejam indenizadas ou
compensadas pelas benfeitor ias e reassent adas em out ra rea previamente acordada.
E at que seja possvel o reassentamento, devero ser estabelecidas normas e aes
especfcas para compatibilizar a presena dessas populaes com os objetivos da UC, sem
prejuzo de seus modos de vida, fontes de subsistncia e locais de moradia. Procurou a
Lei, assim, compatibilizar duas categorias de direitos fundamentais constit ucionalmente
previstas: o direito ao meio ambiente equilibrado e os direitos cult urais.
Em 2006, foram edit adas as Leis n 11.284 e 11.428, que dispunham, respect ivamente,
sobre a gesto de forestas pblicas e sobre a utilizao e proteo do Bioma Mata
At lnt ica, sob uma t ica conser vacionist a. possvel perceber, em ambas, a inteno de
alcanar a ut ilizao racional de recur sos nat urais, apesar de ut ilizarem inst r umentos
distintos. No caso da Lei de gesto de forestas pblicas, a fnalidade precpua suprir
a defcincia da capacidade fscalizatria do Estado, a partir de concesses forestais a
empresas pr ivadas que, em tese, passar iam a ut ilizar de for ma sustent vel os recur sos
forestais e, ao mesmo tempo, fscalizariam a rea objeto de concesso. A Lei da Mata
At lnt ica, de for ma diver sa, prev as hipteses em que possvel a supresso de
veget ao pr imr ia e secundr ia em est gio avanado, mdio e inicial de regenerao.
Mais uma vez, a sustent abilidade na ut ilizao dos recur sos nat urais per faz o objet ivo
cent ral da nor ma (LEUZINGER, 2009).
CONSIDERAES FINAIS
Por meio da anlise da legislao ambient al brasileira, edit ada pr incipalmente a par t ir
da dcada de 1930, pode-se chegar s seguintes consideraes:
O conjunto das normas ambientais brasileiras continua a at uar em duas diferentes

ver tentes: proteo do ambiente nat ural, em especial da biodiversidade, a par tir da
criao de diferentes espaos territoriais especialmente protegidos, mais ou menos
restritivos, e controle e uso sustentvel dos recursos nat urais, esboando, dentro desse
71 pgina
eixo, preocupao com o controle da poluio. Preser vao e conser vao, por tanto,
conformam os pilares da proteo normativa do ambiente nat ural no Brasil.
A legislao ambient al brasileira bast ante avanada, regulando, de for ma

sat isfatr ia, as relaes ent re as sociedades humanas e o seu entor no nat ural.
O que falt a, todavia, efet ividade desse conjunto de nor mas, a par t ir de sua efet iva
aplicao pelo Poder Pblico e observncia pela sociedade, o que signifca retir-las
do mundo do dever-ser normativo e traz-las para a realidade social, a fm de se
alcanar, de fato, um grau sufciente de preservao do ambiente natural no Brasil.
REFERNCIAS
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MRCIA DIEGUEZ LEUZINGER:
Bacharel em Direito, especialist a em Direito Pblico, mest re em Direito e Est ado e
doutora em desenvolvimento sustent vel / gest o ambient al pela Univer sidade
de Braslia -UnB. At ualmente professora da graduao e do mest rado do Cent ro
Univer sit r io de Braslia - UniCEUB e Procuradora do Est ado do Paran em Braslia,
responsvel pelos processos que t ramit am junto aos t r ibunais super iores. autora de
diver sos livros e ar t igos de direito ambient al.
E-mail: marcia.leuzinger@uol.com.br
73 pgina
PARTE 2:
O CICLO DA GESTO
ADAPTATIVA

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Alice: Poderia me dizer, por favor, qual o caminho
para sair daqui?
Gato: Depende do lugar para onde voc quer ir.
Alice: No importa muito onde.
Gato: Nesse caso, no importa por qual caminho
voc v!
Al i ce n o Pa s d a s Ma r a v i l h a s . Lewis Carroll.
INTRODUO
O objet ivo desse capt ulo apresent ar noes bsicas para
a elaborao de planos de manejo. Como esse capt ulo est
inser ido dent ro de um curso int rodutr io de gest o de UCs,
seu propsito apenas int roduzir o tema do planejamento,
sem aprofundar em todos os det alhes relacionados com
a complexidade de cada unidade, categor ia de manejo e
mtodo de planejamento. Out ros cursos inter medir ios ou
avanados per mit iro abordar com maior profundidade
temas especfcos dos planos de manejo. Em outras palavras,
pretende oferecer uma viso panormica de todos os aspectos
que devem ser considerados no planejamento de unidades de
conser vao, sem aprofundar ou det alhar nenhum deles.
Por limit aes de tempo (nos cur sos) e espao (nessa
publicao), sero abordados a elaborao de planos
de manejo e seu contedo de for ma geral, oferecendo
infor maes e diret r izes que possam subsidiar a tomada de
decises na hora do planejamento da maior ia das UCs, de
todas as categor ias e esferas da administ rao. Somente em
alguns casos, so especifcadas algumas orientaes para
levar em cont a nas unidades de conser vao de proteo
integral e, em out ros, nas de uso sustent vel.
No curso, essa aula comea com a apresentao de algumas
noes bsicas de planejamento, com o intuito de nivelar
conceitos e terminologias, mas isso aqui no ser abordado por
limitaes de espao. Recomenda-se a leitura de Chiavenato
(2007), Chiavenato e Sapiro (2003), Huertas (1996) ou Oliveira
(2001) para esse embasamento conceitual sobre planejamento.
O capt ulo inicia com um breve histr ico dos planos de
manejo na Amrica Latina, relatando as difculdades
para sua elaborao. Aps essa context ualizao, se ent ra
especifcamente em sua preparao considerando duas
abordagens: a descr io do produto do planejamento, ou
seja, o plano de manejo; e, a explanao do processo de
planejamento, ou seja, o passo a passo da produo de um
plano. Na lt ima par te do capt ulo, so apont adas algumas
diret r izes para a par t icipao no planejamento e so feit as
recomendaes para apr imorar os planos de manejo e sua
elaborao.
Ma r i a Ol a t z Ca s es
NOES
BSICAS PARA
A ELABORAO
DE PLANOS
DE MANEJO
TPICOS:
INTRODUO
1. BREVE HISTRICO DOS
PLANOS DE MANEJ O NA
AMRICA LATINA E NO BRASIL
2. O PRODUTO DO PROCESSO DE
PLANEJ AMENTO: O PLANO DE MANEJ O
3. O PROCESSO DE PLANEJ AMENTO:
COMO ELABORAR PLANOS DE MANEJ O
4. A PARTICIPAO NO
PROCESSO DE PLANEJ AMENTO
5. RECOMENDAES PARA A
ELABORAO DE PLANOS DE MANEJ O
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ESTUDO DE CASO
78 pgina
1. BREVE HISTRICO DOS PLANOS DE MANEJO
NA AMRICA LATINA E NO BRASIL
A pr imeira per gunt a que pode vir na mente de qualquer pessoa por que temos que
elaborar planos de manejo? Por que temos que planejar? Por que t o impor t ante
assim? No Brasil, a Lei Federal n
o
9.985, de 18 de julho de 2000, que inst it ui o Sistema
Nacional de Unidades de Conser vao, est abelece no seu ar t igo 27 que as unidades de
conser vao devem dispor de um plano de manejo. Em out ros pases t ambm h essa
obr igao legal, como na Aust rlia ou na Inglater ra. Porm, a necessidade de elaborar
planos de manejo foi levada at o ordenamento legal brasileiro porque existem for tes
ar gumentos tcnicos sobre a impor t ncia do planejamento. Com o planejamento da
unidade de conser vao se obtm um melhor entendimento da rea, garante-se uma
maior continuidade na administrao e consegue-se aumentar a efccia e efcincia
de sua gest o.
Os pr imeiros planos de manejo na Amr ica Lat ina foram produzidos na dcada de
1970. Em 1974, a Or ganizao das Naes Unidas para a Aliment ao e a Agr icult ura
(FAO) publicou um Documento Tcnico de Trabalho, denominado, Planifcacin de
Parques Nacionales, gua para la preparacin de planes de manejo para parques
nacionales
22
, que inspirou as pr imeiras iniciat ivas de planejamento (AMEND et al.,
2002, p. 11). O pr imeiro inst r umento de planejamento nesse cont inente foi o Plan
Maest ro para la Proteccin y Uso del Parque Nacional Galpagos (Equador),
produzido em 1974
23
. Em 1975, se fnalizou o plano de manejo do Parque Nacional
Tor res del Paine, no Chile. No Brasil, o Parque Nacional de Braslia, o Parque Nacional
de Sete Cidades e o Parque Nacional da Amaznia foram as pr imeiras unidades de
conser vao que t iveram seus planos de manejo elaborados em 1977. Em 1980, foram
aprovados os pr imeiros planes maest ros do Per u, nas Reser vas Nacionais Lachay,
Paracas e Tit icaca (PERU, 2007, p. 56)
Durante as dcadas de 1980 e de 1990, a metodologia propost a por Kenton Miller
em 1980 (Planifcacin de Parques Nacionales para el Ecodesarrollo en Amrica
Lat ina) ser viu como guia ou or ient ao maior ia dos pases da Amr ica Lat ina,
embora pudesse haver adapt aes em alguns pases. Ent ret anto, at a dcada de 1990
se produziram poucos planos de manejo no Brasil e na Amr ica Lat ina, em razo das
difculdades fnanceiras, administrativas e de recursos humanos para sua elaborao
ou para a reviso dos planos existentes.
No Brasil se reiniciaram os esforos para facilit ar a elaborao de planos de manejo
em 1992, mediante um seminr io tcnico com a par t icipao de funcionr ios do
ant igo Depar t amento de Unidades de Conser vao do Ibama, or ganizaes no-
gover nament ais e out ros especialist as. O produto desse seminr io foi um roteiro
metodolgico para a elaborao de planos de manejo (IBAMA, 1994), porm, essa guia
nunca foi ut ilizada.
Em razo das difculdades para elaborar planos de manejo e da necessidade de possuir
um instrumento de planejamento para utilizar coerentemente os recursos fnanceiros
procedentes do Programa Nacional do Meio Ambiente (com recur sos de emprst imo
do Banco Mundial e do banco alemo KfW), se desenvolveu em 1993 uma metodologia
simplifcada de planejamento. Assim, surgiu o Plano de Ao Emergencial (PAE). O
22 Esse documento tcnico foi produzido por John J. Moseley, Kyran D. Thelen e Kenton R. Miller.
23 PARqUE NACIONAl GAlPAGOS. Pl an de manej o del Parque Naci onal Gal pagos.
quito (Equador): Ministrio del Ambiente, 2005. p. 13.
79 pgina
NOES BSICAS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJ O
PAE est abelecia as aes de emer gncia a serem execut adas no prazo de dois anos para
assegurar a proteo da unidade e iniciar o processo de integrao com seu entor no,
at a elaborao de seu plano de manejo. Desde 1993 at 1995 foram elaborados 26
planos de ao emer gencial.
Como o plano de ao emergencial no continha o sufciente contedo tcnico-cientfco
para est abelecer o zoneamento, o Depar t amento de Unidades de Conser vao do
Ibama decidiu desenhar um novo modelo de processo de planejamento, mais fexvel
e gradat ivo, concebido em fases. Em 1996, se produziu o Roteiro Metodolgico
para o Planejamento de Unidades de Conser vao de Uso Indireto, a pr imeira guia
metodolgica para elaborar planos de manejo na Amr ica Lat ina (IBAMA, 1996).
Paralelamente, o Projeto Sub-rede de reas Protegidas da Amaznia (SURAPA),
desenvolvido no marco do Trat ado de Cooperao Amaznica com apoio da FAO e
fnanciamento da Unio Europeia, possibilitou o intercmbio de experincias entre
os pases amaznicos na gest o de reas protegidas e, t ambm, no seu planejamento.
Esse projeto cont r ibuiu para o amadurecimento dos processos metodolgicos de
planejamento no Brasil, na Colmbia e na Bolvia. No Brasil t ambm foi apoiada a
elaborao do plano de manejo da Est ao Ecolgica de Anavilhanas
24
.
Em 1997, durante o I Congresso Lat ino-Amer icano de Parques Nacionais e Out ras reas
Protegidas acontecido em Santa Marta (Colmbia), o Ibama organizou uma ofcina
especfca sobre planejamento de reas protegidas, com os objetivos de compartilhar
exper incias, aprofundar nas metodologias de maior sucesso e mais cr iat ivas para
resolver as limitaes encontradas e identifcar recomendaes para aprimorar os
futuros processos de planejamento. Nessa ofcina fcou constatada a preocupao
dos participantes de desenvolver processos mais participativos, dinmicos, fexveis
e menos custosos; a aplicao de um manejo adapt at ivo, sem a necessidade de
aprofundar em demasia no conhecimento sobre os recur sos nat urais no pr imeiro
momento do planejamento; a necessidade de considerar no planejamento a regio
onde a unidade de conser vao est inser ida; e a busca pela integrao dos planos de
manejo aos planos de desenvolvimento nacional, regional e local (MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE DE COLOMBI A, 1998, p. 93-99).
Uma das recomendaes desse congresso na Declarao de Sant a Mar t a foi que
todas as reas protegidas t ivessem planos de manejo at ualizados, preparados por
meio de processos altamente participativos, dinmicos, fexveis e pouco onerosos
(MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DE COLOMBI A, 1998, p. 270).
Dez anos depois, o II Congresso de Parques Nacionais e Out ras reas Protegidas
aconteceu em Bar iloche (Ar gent ina). Nessa ocasio, foi apresent ado o relatr io regional
sobre o est ado das reas protegidas na Amr ica Lat ina e o Car ibe (CASTAO-URIBE,
2007), que most rou que se est ava longe de at ingir essa recomendao da Declarao
de Sant a Mar t a. Apenas t rs pases cont avam com planos de manejo aprovados para
mais de 50% de suas unidades de conser vao. Esses pases eram Ar gent ina, Colmbia
e Chile. Per u e Cost a Rica possuam, aproximadamente, 50% de suas reas protegidas
com planos de manejo. Para toda Amr ica Lat ina e o Car ibe, somente 37,25% das
reas protegidas possuam planos de manejo em 2007.
Por t anto, o panorama da elaborao de planos de manejo na Amr ica Lat ina ainda se
most rava desalent ador. Na maior ia dos pases da Amr ica Lat ina, inicia-se o processo
de planejamento, com a elaborao de documentos ext remamente complexos,
frequentemente com grandes custos e fora da realidade de implement ao. Como
so documentos t o complexos, o tempo levado para sua elaborao prolongado,
24 hoje o Parque Nacional de Anavilhanas.
80 pgina
acontecendo algumas mudanas da sit uao quando comeam a ser implant ados.
Como so o fr uto de um esforo muito grande e dispendioso, no so incor poradas as
modifcaes havidas, caindo prontamente no esquecimento.
No Brasil muit as unidades de conser vao ainda no possuem plano de manejo
elaborado e os processos de planejamento so cada vez mais complexos e demorados,
e, consequentemente, mais custosos
25
. Por out ro lado, ainda que as inst it uies
brasileiras e de out ros pases estejam elaborando planos de manejo nos lt imos anos,
sempre h cr t icas porque esses planos no so implement ados.
O que est acontecendo? Vr ios autores analisaram os problemas na elaborao e
implementao de planos de manejo. Por exemplo, Amend et al. (2002) identifcaram
os pr incipais problemas para a implement ao dos planos na Amr ica Lat ina.
Lane (2003) est udou as bar reiras para a implement ao dos planos de manejo em
Honduras. Lachapelle et al. (2003) est udaram os problemas do planejamento nos
Est ados Unidos. Robles et al. (2007) analisaram as bar reiras para a implement ao
dos planos de manejo na Cost a Rica. Mello (2008) t ambm realizou uma anlise
cr t ica do processo de planejamento das unidades de conser vao federais brasileiras.
O relatrio nacional do Peru para o Congresso de Bariloche identifcou os principais
obst culos na implement ao de seus planos de manejo (PERU, 2007, p. 61). Nesses
est udos, so encont radas diferentes bar reiras relacionadas, pr incipalmente, com o
processo de planejamento, a falta de capacitao para o planejamento e as difculdades
inst it ucionais, que est o resumidas no seguinte quadro.
Qu a d r o 3: Algumas barreiras encont radas na elaborao e implementao de planos de manejo
Am en d et a l.
( 20 0 2)
Robles et a l.
( 20 0 7)
La ch a p elle et a l.
( 20 0 3)
La n e
( 20 0 3)
Quem implementa o plano
no participa da elaborao.
Falta de recursos financeiros
e humanos para a execuo.
As instituies no
estabelecem parcerias.
As comunidades no
estavam envolvidas.
O diagnstico somente era
um inventrio de espcies.
O diagnstico demorava
anos para ser elaborado.
Concentrao no descritivo e
operativo e falta do estratgico.
O PM um documento
esttico que se desatualiza
rapidamente.
Rodzio do pessoal
das APs.
Baixos salrios
do pessoal do campo.
Capacitao
inadequada para
realizar o
planejamento.
Falta de incentivos
para planejar.
Pouca motivao
do pessoal, em razo
do carter poltico da
tomada de decises.
Conflitos sobre a
tomada de decises
entre os nveis do
sistema.
Falta de acordo
sobre os objetivos
do PM.
Rigidez no
desenho do
processo.
Obrigaes e
requerimentos no
procedimento.
Falta de confiana.
Baixos nveis
de capacidade
dos planejadores
e dos
administradores.
Conflitos
polticos.
Uso inapropriado
de consultores
externos.
Baixa
participao
de atores de
interesse para o
planejamento e a
implementao.
25 Em agosto de 2010, somente 98 unidades de conservao federais possuam planos de
manejo aprovados. Tabela de planos de manejo da Coordenao de Elaborao e Reviso de
Planos de Manejo do ICMBio. FONTE: ICMBIO, 2010.
81 pgina
Em suma, os planos de manejo, em geral, so muito dispendiosos porque exige-se
deles um grande nmero de infor maes, que no est o disponveis na maior ia das
reas protegidas da Amr ica Lat ina, tendo que ser cont rat ados ser vios necessr ios
para a realizao dos levantamentos. As difculdades de acesso s unidades de
conser vao, que, geralmente, est o em lugares remotos com ausncia de pontos para
apoio logst ico, t ambm cont r ibuem para encarecer todas as fases do processo de
elaborao. Por out ro lado, o nvel de infor mao solicit ado requer um per odo de
tempo muito extenso para a colet a de dados; ou, nos pases onde so elaborados pelos
prprios tcnicos da instituio h difculdade para conseguir sua exclusividade para
essa t arefa, exist indo sempre out ras ur gncias para resolver.
Apesar de t odas as bar r eir as par a a elabor ao e implement ao de planos de manejo,
t ambm acont ecer am avanos met odolgicos nos lt imos 10 anos, pr incipalment e
no r efer ent e ao uso do sensor iament o r emot o e sist emas de infor mao geogr fica.
Na at ualidade so ut ilizados sist emas de infor mao geogr fica que facilit am
o manuseio dos dados e aceler am sua anlise, podendo, t ambm, abr anger
super fcies mais amplas e lidar com maior nmer o de dados ao mesmo t empo.
Adicionalment e, t ambm consider am-se como avanos na elabor ao dos planos de
manejo: o desenvolviment o de pr ocessos par t icipat ivos; a incor por ao, em maior
ou menor medida, dos conheciment os t r adicionais na car act er izao da unidade de
conser vao; a elabor ao de guias met odolgicas par a a elabor ao de planos de
manejo em vr ios pases (por exemplo, na Colmbia, Per u, Bolvia, Chile, Br asil,
Ur uguai, Ar gent ina, ent r e out r os); e, a exist ncia de mais r ecur sos financeir os e
humanos nas unidades de conser vao.
2. O PRODUTO DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO:
O PLANO DE MANEJO
Que um plano de manejo? Cada or ganizao ou cada consult or t em desenvolvido
uma definio difer ent e sobr e o que o plano de manejo. No ent ant o, t odas dest acam
sua funo como or ient ador da gest o da unidade, mediant e a ident ificao de
seus objet ivos e das aes par a at ingi-los. O seguint e quadr o apr esent a difer ent es
conceit os de plano de manejo, compilados pr incipalment e de publicaes de
Amr ica Lat ina.
Qu a d r o 4: Diferentes conceitos de plano de manejo
O Plano de Manejo conduz e cont rola o manejo dos recur sos protegidos, os usos
da rea e o desenvolvimento dos ser vios requer idos para manter o manejo e o
uso identifcados. Um aspecto central do plano a especifcao dos objetivos e
met as mensurveis que guiem o manejo da rea (UICN, 1990).
Os planos de manejo so documentos que or ient am o uso e cont role dos
recur sos das reas nat urais protegidas (LEDEC, 1992).
O plano de manejo um inst r umento dinmico, vivel, prt ico e realist a,
que, fundament ado em um processo de planejamento ecolgico, plasma
em um documento tcnico e nor mat ivo as diret r izes gerais da conser vao,
ordenamento e usos do espao nat ural, para const it uir -se no inst r umento reitor
para o ordenamento ter r itor ial, gest o e desenvolvimento das reas protegidas
(GABALDN, 1997).
82 pgina
O plano de manejo um inst r umento bsico de planejamento, tcnico, regulador
e proposit ado, para a gest o de uma rea protegida (SEMINRIO-OFICINA
COCHABAMBA, 1998).
O plano de manejo pode ser defnido como o documento tcnico diretriz do
planejamento, refer ido tot alidade da rea que se deseja proteger, que contm
os antecedentes essenciais, objet ivos de manejo, zoneamento e programas
especfcos de manejo, nos quais incluir-se-o o detalhe de suas atividades,
nor mas e requer imentos para at ingir os objet ivos esperados (OLTREMARI E
THELEN, 1999).
O plano de manejo uma fer r ament a de apoio ger ncia de uma r ea
pr ot egida que est abelece as polt icas, objet ivos, nor mas, dir et r izes, usos
possveis, aes e est r at gias a seguir, definidas a base de uma anlise t ecno-
polt ico dos r ecur sos, cat egor ia de manejo, pot encialidades e pr oblemt ica,
com a par t icipao dos dist int os at or es envolvidos e onde conciliam-se
a conser vao e o desenvolviment o de acor do capacidade dos r ecur sos
(ANAM, 2000).
O plano de manejo um produto do processo de planejamento, que document a
o enfoque da gest o da rea, as decises que so feit as, o embasamento
dessas decises e as or ient aes para a gest o no fut uro (Traduo prpr ia de
THOMAS E MIDDLETON, 2003, p. 6).
O Plano de Manejo a fer rament a de planejamento que or ient a a gest o em uma
rea protegida para at ingir seus objet ivos de conser vao, a par t ir de um olhar
de longo, mdio e cur to prazos (PNN DE COLOMBI A, 2005).
O Plano Mestre um documento de gesto das reas naturais protegidas que
estabelece a flosofa bsica para seu manejo e seu desenvolvimento e defne as
estratgias para resolver os problemas e atingir os objetivos de manejo identifcados,
tanto para a proteo quanto para o uso sustentado da rea (INRENA, 2005).
Fonte: Adaptado de Amend et al., 2002.
Consider ando essas definies e os conceit os bsicos de planejament o, ent ende-
se aqui o plano de manejo como: um inst r ument o par a a gest o da unidade de
conser vao, pr odut o de um pr ocesso de planejament o, que pr escr eve a sit uao
final que se quer at ingir (os objet ivos que se desejam alcanar e o zoneament o) e as
est r at gias par a t al. Apesar de ser um document o t cnico, hoje em dia o plano de
manejo deixou de ser apenas usado pelos especialist as e gest or es par a a gest o da
unidade, e se t r ansfor mou no document o que r eflet e o consenso da sociedade par a
sua consolidao.
A pr imeira referncia legal sobre planos de manejo no Brasil est cont ida no Decreto
n 84.017, de 21 de setembro de 1979, que aprova o Regulamento de Parques Nacionais.
De acordo com esse regulamento, o plano de manejo deve indicar det alhadamente
o zoneamento do parque nacional e seu desenvolvimento fsico, com o objet ivo de
compat ibilizar a preser vao dos ecossistemas protegidos, com a ut ilizao de seus
benefcios. Tambm indica as diferentes zonas que podero ser est abelecidas dent ro
do parque nacional, e suas caracter st icas. Adicionalmente, dispe que quaisquer
projetos para aproveit amento limit ado e local dos recur sos hdr icos dos parques
nacionais, o uso do fogo como tcnica de manejo e a localizao das residncias de
funcionr ios, possveis campos de pouso e facilidades de visit ao devem rest r ingir -
se ao indicado no plano de manejo de cada parque nacional.
83 pgina
Poster ior mente, o Decreto n 1.298, de 27 de out ubro de 1994, que aprova o
Regulamento de Florest as Nacionais, t ambm t ratou dos planos de manejo dessa
categoria de unidade de conservao. No seu art. 3, especifca-se que a preservao e o
uso racional e sustentvel das forestas nacionais far-se-o de acordo com o respectivo
plano de manejo de cada unidade. Segundo o pargrafo nico desse ar t igo, o plano de
manejo conter, alm de programas de ao e de zoneamento ecolgico-econmico,
diret r izes e met as vlidas por um per odo mnimo de cinco anos, passveis de reviso
a cada dois anos. Adicionalmente, impe-se que toda e qualquer infraest r ut ura a ser
implant ada nessa categor ia de manejo dever const ar do respect ivo plano de manejo,
e dever limit ar -se ao est r it amente necessr io, com um mnimo impacto sobre a
paisagem e os ecossistemas (ar t . 6 , inciso I).
Com a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que inst it uiu o Sistema Nacional de
Unidades de Conser vao da Nat ureza, reforou-se a impor t ncia e a necessidade do
plano de manejo de cada unidade de conser vao em 14 ar t igos
26
. O Decreto n
o
4.340,
de 22 de agosto de 2002, que regulament a alguns ar t igos da Lei do SNUC, t ambm
estabeleceu disposies especfcas sobre planos de manejo em 10 artigos
27
.
De acordo com a Lei n 9.985 de 2000, toda unidade de conser vao deve dispor de
um plano de manejo (ar t . 27, caput), que deve ser elaborado at 5 anos da dat a de
cr iao da unidade (ar t . 27, 3 ). O plano de manejo conceit uado nessa lei como
[]o documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objet ivos gerais de
uma unidade de conser vao, se est abelece o seu zoneamento e as nor mas que devem
presidir o uso da rea e o manejo dos recur sos nat urais, inclusive a implant ao das
est r ut uras fsicas necessr ias gest o da unidade (ar t . 2 , inciso XVII).
Para a elaborao dos planos de manejo, os r gos gestores devem preparar roteiros
metodolgicos que especifquem as diferentes etapas do processo de planejamento,
alm de fxar []diretrizes para o diagnstico da unidade, zoneamento, programas de
manejo, prazos de avaliao e de reviso e fases de implement ao (ar t . 14, Decreto
n
o
4.340 de 2002).
At o momento, o ICMBio possui o Roteiro Metodolgico de Planejamento. Parque
Nacional, Reser va Biolgica, Est ao Ecolgica (IBAMA, 2002), o Roteiro
Metodolgico para Gest o de reas de Proteo Ambient al (IBAMA, 1999), o Roteiro
Metodolgico para Elaborao do Plano de Manejo das Reser vas Ext rat ivist as e
Reser vas de Desenvolvimento Sustent vel Federais (IBAMA/ DISAM, 2006), o Roteiro
metodolgico para elaborao de plano de manejo para Florest as Nacionais (IBAMA,
2003) e o Roteiro metodolgico para elaborao de plano de manejo para reser vas
par t iculares do pat r imnio nat ural (FERREIRA et al., 2004). Adicionalmente, o ICMBio
publicou a Inst r uo Nor mat iva n 01, de 18 de setembro de 2007, que disciplina as
diret r izes, nor mas e procedimentos para a elaborao de plano de manejo par t icipat ivo
de Reser vas Ext rat ivist as (Resex) e Reser vas de Desenvolvimento Sustent vel (RDS)
federais. Alguns est ados j desenvolveram seus roteiros metodolgicos para elaborao
de planos de manejo, como os est ados do Amazonas e Par, por exemplo.
Alm do roteiro para planos de manejo de RPPN, os propr iet r ios de unidades de
conser vao per tencentes a essa categor ia de manejo devero receber or ient ao
tcnica e cientfca por parte dos rgos integrantes do SNUC para a elaborao de um
plano de manejo ou de proteo e de gest o (ar t . 21, 3 , Lei n
o
9.985/ 2000).
A Lei e o Decreto do SNUC t ambm t rat am sobre a abrangncia do plano, a par t icipao
em sua elaborao e sua aprovao:
26 Arts. 2, 9, 11, 12, 13, 17, 18, 20, 21, 23, 27, 28, 31 e 57-A da lei n 9.985/2000.
27 Arts. 6, 7, 12, 13, 14, 15, 16, 20, 26 e 33 do Decreto n 4.340/2002.
84 pgina
Ab r a n g n ci a d o p l a n o d e m a n e jo: O plano de manejo deve abranger a unidade
de conser vao, sua zona de amor tecimento
28
e os cor redores ecolgicos, incluindo
medidas com o fm de promover sua integrao vida econmica e social das
comunidades vizinhas (ar t . 27, 1 , Lei n
o
9.985/ 2000). Na zona de amor tecimento e
nos corredores ecolgicos, ser possvel defnir normas especfcas regulamentando a
ocupao e o uso dos recur sos no ato de cr iao da unidade ou poster ior mente (ar t . 25,
1
o
e 2
o
, Lei n
o
9.985/ 2000). Segundo recomendaes do roteiro do Ibama de 2002, o
plano de manejo deve considerar a regio da unidade de conser vao, que abrange os
limites municipais dos municpios abrangidos pela UC.
Pa r t i ci p a o n o s p l a n o s d e m a n e jo: O conselho de todas as categor ias de
unidade de conser vao dever acompanhar a elaborao, implement ao e reviso
do plano de manejo, quando couber, garant indo seu carter par t icipat ivo (ar t . 20,
inciso II, Decreto n
o
4.340/ 2002). Adicionalmente, a ampla par t icipao da populao
residente ser assegurada na elaborao, at ualizao e implement ao do plano de
manejo das reser vas ext rat ivist as, reser vas de desenvolvimento sustent vel, reas de
proteo ambiental e, quando couber, das forestas nacionais e das reas de relevante
interesse ecolgico (ar t . 27, 2 , Lei n
o
9.985/ 2000).
Ap r ova o d o p l a n o d e m a n e jo: A aprovao dos planos de manejo de reser va
ext rat ivist a e reser va de desenvolvimento sustent vel feit a em resoluo do conselho
deliberat ivo da unidade, aps aprovao do r go executor (ar t . 18, 5 da Lei n
o

9.985/ 2000 e ar t . 12, inciso II, do Decreto n
o
4.340/ 2002). A aprovao dos planos
de manejo das rest antes categor ias de manejo feit a por por t ar ia do r go executor
(ar t . 12, inciso I, do Decreto n
o
4.340/ 2002). Depois de aprovado o plano de manejo,
deve est ar disponvel para consult a do pblico na sede da unidade de conser vao e no
cent ro de document ao do r go executor (ar t . 16, Decreto n
o
4.340/ 2002).
necessr io levar em cont a que so proibidas quaisquer alteraes, at ividades ou
modalidades de ut ilizao das unidades de conser vao em desacordo com seus
objet ivos, seu plano de manejo e seu regulamento (ar t . 15, caput , Lei n
o
9.985/ 2000).
Adicionalmente, a Lei e o Decreto do SNUC at r iburam ao plano de manejo um carter
regulament ador muito impor t ante, pois dest acaram vr ias matr ias que devero ser
t rat adas por esse inst r umento de planejamento, confor me quadro abaixo:
Qu a d r o 5: Compilao das matrias que devero ser regulamentadas pelos planos de manejo, de
acordo com a Lei e o Decreto do SNUC
O plano de manejo deve:
Dispor sobre como ser a visit ao pblica com objet ivo educacional em
est ao ecolgica (ar t . 9 , 2 , Lei n 9.985/ 2000)
Est abelecer nor mas e rest r ies para a visit ao pblica em parque nacional
(ar t . 11, 2 , Lei n 9.985/ 2000), em monumento nat ural (ar t . 12, 3 , Lei n
9.985/ 2000) e em refgio de vida silvest re (ar t . 13, 3 , Lei n 9.985/ 2000);
Dispor sobre como ser a per manncia de populaes t radicionais que
habitem as forestas nacionais antes de sua criao (art. 17, 2, Lei n
9.985/ 2000);
28 Sobre a zona de amortecimento, necessrio considerar a Resoluo do CONAMA n 428,
de 17 de dezembro de 2010.
85 pgina
Dispor sobre como ser a visit ao pblica em reser va ext rat ivist a, desde que
seja compat vel com os interesses locais (ar t . 18, 3 , Lei n 9.985/ 2000),
e como ser a explorao comercial de recur sos madeireiros, em bases
sustent veis e sit uaes especiais e complement ares s demais at ividades
(ar t . 18, 7 , Lei n 9.985/ 2000);
Dispor sobre como ser a visit ao pblica em reser va de desenvolvimento
sustent vel, desde que seja compat vel com os interesses locais, (ar t . 20,
5 , inciso I, Lei n 9.985/ 2000); e como ser a explorao de componentes
dos ecossistemas nat urais em regime de manejo sustent vel e a subst it uio
da cober t ura veget al por espcies cult ivveis (ar t . 20, 5 , inciso I V, Lei
n 9.985/ 2000);
Est abelecer os limites da unidade de conser vao de uso sustent vel em
relao ao subsolo, se isso no foi feito no ato de cr iao da UC (ar t . 6 ,
Decreto n 4.340/ 2002);
Est abelecer os limites da unidade de conser vao, em relao ao espao
areo, embasados em est udos tcnicos realizados pelo seu r go gestor,
consult ada a autor idade aeronut ica competente e de acordo com a legislao
vigente (ar t . 7 , Decreto n 4.340/ 2002).
Defnir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e
cor redores ecolgicos de reser va de desenvolvimento sustent vel (ar t. 20, 6 ,
Lei n 9.985/ 2000);
Est abelecer nor mas para o uso dos recur sos nat urais pelas populaes
t radicionais nas reser vas ext rat ivist as e nas reser vas de desenvolvimento
sustent vel (ar t . 23, 2 , Lei n 9.985/ 2000);
Dispor sobre as at ividades de liberao planejada e cult ivo de or ganismos
geneticamente modifcados nas reas de proteo ambiental e nas zonas
de amor tecimento das demais categor ias de unidade de conser vao,
obser vadas as infor maes cont idas na deciso tcnica da Comisso Tcnica
Nacional de Biossegurana - CTNBio (ar t . 27, 4 , Lei n 9.985/ 2000);
Dispor sobre os animais e plant as no autctones necessr ios
administ rao e s at ividades das categor ias de manejo de proteo integral
e rea de relevante interesse ecolgico, reser va de fauna e reser va par t icular
do pat r imnio nat ural (ar t . 31, 1 , Lei n 9.985/ 2000);
Dispor sobre a cr iao de animais domst icos e o cult ivo de plant as nas reas
par t iculares de refgios de vida silvest re e monumentos nat urais, sempre que
compatveis com as fnalidades da unidade (art. 31, 2, Lei n 9.985/2000);
Prever a explorao comercial de produtos, subprodutos ou ser vios em
unidade de conser vao de domnio pblico, pois somente sero autor izadas
se ali previst as, mediante deciso do rgo executor, ouvido o conselho da
unidade de conser vao (ar t. 26, Decreto n 4.340/ 2002), de acordo com os
objet ivos de cada categor ia de unidade (ar t. 25, Decreto n 4.340/ 2002).
Fonte: Elaborao prpria.
At que seja elaborado o plano de manejo, todas as at ividades e obras desenvolvidas
nas unidades de conser vao de proteo integral devem se limit ar quelas dest inadas
a garant ir a integr idade dos recur sos que se objet iva proteger, assegurando-se s
populaes t radicionais, por vent ura residentes na rea, as condies e os meios
86 pgina
necessr ios para a sat isfao de suas necessidades mater iais, sociais e cult urais (ar t .
28, pargrafo nico, Lei n
o
9.985/ 2000). Para todas as categor ias de manejo, at que
seja est abelecido o plano de manejo, devem ser for malizadas e implement adas aes
de proteo e fscalizao (art. 15, Decreto n
o
4.340/ 2002).
O contrato de concesso de direito real de uso e o termo de compromisso frmados
com populaes t radicionais das reser vas ext rat ivist as e reser vas de uso sustent vel
devem est ar de acordo com o plano de manejo, devendo ser revistos, se necessr io
(ar t . 13, Decreto n
o
4.340/ 2002).
A elaborao, reviso ou implant ao de plano de manejo podero receber recursos da
compensao ambient al de que t rat a o ar t. 36 da Lei n
o
9.985, de 2000, nas unidades de
conser vao, existentes ou a serem cr iadas (ar t. 33, inciso II, Decreto n
o
4.340/ 2002).
3. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO:
COMO ELABORAR PLANOS DE MANEJO
O est udo de planos de manejo de unidades de conser vao de vr ios pases e de
diferentes manuais ou guias metodolgicos most ra que no existe a teor ia ou o
mtodo de elaborao de planos de manejo. H uma vast a literat ura sobre esse tema,
apresent ando uma vast a ter minologia, mtodos e fer rament as. H, t ambm, uma vast a
list a de insucessos, nos diferentes pases. Por out ro lado, pouco provvel que na prt ica
algum siga ipsis lit teris um deter minado mtodo; mais provvel que, na sequncia do
t rabalho, sejam incor porados diversos inst r umentos, ret irados de muit as metodologias.
Por t anto, o melhor mtodo aquele que melhor ajuda numa deter minada sit uao.
Tanto a metodologia quanto o contedo de um plano de manejo devem adapt ar -se s
condies de cada unidade de conser vao. Muitos planos fracassam porque foram
elaborados mediante a aplicao mecnica e no cr t ica de modelos e procedimentos
gerais. A elaborao de planos de manejo no um procedimento padronizado. Seu
contedo e forma de elaborao dependero da situao especfca encontrada na
unidade de conser vao. Por isso, o passo mais impor t ante na elaborao dos planos
de manejo a or ganizao do planejamento, onde se adequam as at ividades e o
contedo do processo de planejamento.
Considerando essas premissas, identifca-se aqui um caminho a seguir na elaborao
de planos de manejo. So 7 et apas:
Et apa 1 : Or ganizao do planejamento
Et apa 2 : Diagnst ico da unidade de conser vao (Onde est amos?)
Et apa 3 : Anlise e avaliao est ratgica da infor mao
Et apa 4 : Planejamento est ratgico (Onde queremos chegar?)
Et apa 5 : Planejamento t t ico (Como vamos chegar l?)
Et apa 6 : Concluso do documento
Et apa 7 : Aprovao do plano
Cabe salient ar que o tempo para a concluso do plano de manejo depender de
um conjunto de var iveis de diversas nat urezas, t ais como o t amanho da UC, sua
87 pgina
localizao e acesso; sua r iqueza biolgica e sociocult ural; sua complexidade; o apoio
inter inst it ucional; o t amanho da equipe de elaborao do plano de manejo; e, o grau de
conhecimento j acumulado sobre a rea, ent re out ras. Ainda com base nessas var iveis,
recomenda-se que o per odo de planejamento no seja menor que 6 meses nem maior
que 18 meses. Um tempo menor que 6 meses ser ia apenas recomendvel em unidades
de conser vao muito pequenas, com muito bom acesso e com poucas inter ferncias
exter nas. Quando o planejamento se estende por um tempo menor que 6 meses, o plano
no vai considerar aqueles aspectos de carter sazonal que inter ferem na unidade de
conser vao. Por out ro lado, quando o planejamento se estende por um tempo maior
que 18 meses se cor rem r iscos desnecessr ios, t ais como a perda da credibilidade dos
envolvidos no processo; mudana nos aspectos considerados nos pr imeiros est gios do
planejamento; mudanas inst it ucionais; implement ao de aes sem planejamento
durante um tempo maior ou paralisia da inter veno na unidade, ent re out ros.
As reser vas ext rat ivist as e as reser vas de desenvolvimento sustent vel possuem
algumas par t icular idades que devem ser consideradas no processo de planejamento,
como por exemplo, a composio e a for ma de at uao do conselho deliberat ivo e a
gover nabilidade da UC, as regras de convivncia e de uso geral, a obr igator iedade de
planejar sobre a gerao de renda e a melhora da qualidade de vida, a potencialidade
econmica da UC e a realizao de est udos de mercado para os produtos da UC, como
Planos de Negcios. A Inst r uo Nor mat iva n 01/ 07 do ICMBio for nece as diret r izes
e at ividades requer idas para a elaborao dos planos de manejo dessas categor ias de
manejo no nvel federal.
Em cont inuao, so apresent adas as caracter st icas gerais de cada uma dest as et apas.
1
a
ETAPA: ORGANIZAO DO PLANEJAMENTO
O objet ivo dessa et apa or ganizar todo o processo de planejamento que deve ser
desenvolvido para conseguir, no fnal, um produto, o plano de manejo da unidade
de conservao. Em outras palavras, todo o processo de planejamento defnido e
det alhado nest a et apa: a equipe de planejamento; os colaboradores nas diferentes
et apas e os consultores que for necero infor maes bsicas para o planejamento;
como vai ser a par t icipao e o envolvimento dos diferentes setores da sociedade; quais
so as infor maes necessr ias para o manejo da unidade; quais dessas infor maes
devem ser colet adas para a elaborao do plano de manejo; como vo ser colet adas e
como vai ser or ganizada toda infor mao. Adicionalmente, a rea de abrangncia do
plano de manejo deve ser est abelecida nesse momento.
Recomenda-se for mar uma equipe de planejamento no muito grande, de 5 a 8 pessoas,
comandada por um coordenador (cont rat ado ou no, que t ambm pode ser o chefe da
UC), o gestor ou chefe da UC (caso ele no seja o coordenador), um represent ante
do setor de planejamento do r go gestor da UC, um especialist a em sistemas de
informao geogrfca e algum especialista naquele tema que se destaque na unidade
de conser vao (por exemplo, t ur ismlogo, no caso de vocao t ur st ica; engenheiro
forestal, no caso de foresta nacional; socilogo, no caso de presena de populaes
t radicionais; oceangrafo, no caso de UC mar inha ou costeira, etc). Adicionalmente,
t ambm recomenda-se que exist a um represent ante do conselho da UC na equipe
de planejamento. A equipe de planejamento deve ser a mesma do incio ao fm da
elaborao do plano de manejo e, em cada fase, se contar com o apoio de profssionais
especfcos (como pesquisadores durante os diagnsticos, moderadores de ofcinas de
planejamento par t icipat ivo, consultores para a redao do plano, etc.).
A UICN (THOMAS e MIDDLETON, 2003) dest aca t rs responsabilidades pr incipais
que devem est ar claramente at r ibudas dent ro da equipe de planejamento: a
88 pgina
coordenao e or ganizao da elaborao do plano; o aconselhamento sobre o
processo de planejamento, abordagens, metodologias, etc.; e, a redao do documento.
Por t anto, necessr io que dent ro da equipe de planejamento algum at ue como o
gerente do projeto; algum seja o assessor em planejamento; e, algum seja o redator
ou editor do documento. Essas funes podem ser desempenhadas pela mesma
pessoa, ou diferentes. As combinaes so muit as: por exemplo, um especialist a em
planejamento pode at uar na par te de assessor ia e na redao do documento e out ra
pessoa o coordenador; ou, o chefe da UC pode ser o coordenador e redator do plano,
com a assistncia do especialist a em planejamento.
Out ro fator deter minante para garant ir o sucesso na implement ao do plano sua
apropr iao e interesse por par te da equipe da UC
29
. Por t anto, a par t icipao da
equipe executora desde o est gio da elaborao do plano uma premissa bsica.
Essa etapa deve culminar com uma ofcina de organizao do planejamento, com a
par t icipao da equipe de planejamento e out ros convidados que conheam a unidade
de conservao e que sero envolvidos durante o processo. Os objetivos dessa ofcina
so identifcar e mapear, de forma preliminar, as presses e ameaas unidade,
destacar, de forma preliminar, os desafos para a gesto da UC, defnir as lacunas
de infor mao, selecionar as reas temt icas que sero pesquisadas e as consultor ias
necessr ias e elaborar a mat r iz de or ganizao do planejamento. Para at ingir esses
objet ivos, recomenda-se produzir o mapa falado da UC, elaborar uma mat r iz de atores
e/ ou um diagrama de Venn e preencher um cronograma de t rabalho. Cada uma dessas
fer rament as explicada no Quadro 6.
Qu a d r o 6: Ferramentas para a organizao do planejamento
MAPA FALADO DA UC, MATRIZ DE ATORES, DIAGRAMA DE VENN
E CRONOGRAMA DE TRABALHO
Para a produo do m a p a fa l a d o d a UC se precisa um mapa da regio,
com limites municipais e, se possvel, ftofsionomias. Nesse mapa, devem
ser identifcadas as presses sobre os recursos naturais da UC e plotadas em
formato de seta. Tambm se devem identifcar os ambientes importantes, que
dest acam por sua relevncia biolgica, os acessos, as comunidades e os pontos
de apoio para a gesto. Por ltimo, se identifcam os locais de uso dos recursos
nat urais. O mapa falado ser ve para embasar a deciso sobre os temas que
devem ser pesquisados, identifcar as unidades e pontos amostrais e organizar
a logstica das expedies, reunies abertas nas comunidades e ofcinas
par t icipat ivas.
A m a t r i z d e a t or e s uma mat r iz cujas linhas so os gr upos ou inst it uies
relacionadas com a UC e suas colunas especifcam as atribuies ou papis de
cada gr upo, sua localizao, seus potenciais de apoio (que podemos esperar
deles?) e suas pr incipais limit aes.
O Di a gr a m a d e Ve n n out ra fer rament a que consiste na represent ao
grfca da UC e os principais envolvidos no formato de crculos. Cada grupo
deve ser represent ado como um crculo, sendo o t amanho do crculo e o
dist anciamento ent re eles represent at ivos da impor t ncia de sua relao com
a UC e do grau at ual de interao ent re eles. impor t ante salient ar que a
29 Recomendado por AMEND et al., 2002; lANE, 2003; lAChAPEllE et al., 2003; ROBlES et al.,
2007; no mesmo sentido ANzECC, 2000, p. 15-16; e ThOMAS e MIDDlETON, 2003, p. 22 e 71.
89 pgina
discusso durante o desenho, as ar gument aes ut ilizadas e os cr itr ios para
valorar a impor t ncia de cada ator so mais impor t antes do que o desenho
per feito do diagrama. O Diagrama de Venn ser ve para or ient ar os diferentes
levant amentos com os pr incipais gr upos sociais relacionados com a UC e como
linha base da sit uao inst it ucional antes do planejamento.
O cr on o gr a m a d e t r a b a l h o uma tabela com a especifcao das diferentes
et apas, seus produtos e result ados esperados, as at ividades necessr ias para
alcanar esses produtos e result ados, os responsveis e o prazo para sua
execuo. Esse cronograma de t rabalho deve ser monitorado e at ualizado
per iodicamente durante o processo de planejamento.
Em cont inuao so most rados o Diagrama de Venn do PN Campos Amaznicos e
par te do cronograma de t rabalho para a elaborao de seu plano de manejo. Ambos
foram produzidos durante a ofcina de organizao do planejamento, que aconteceu
em 30 de janeiro de 2008.
Qu a d r o 7: Diagrama de Venn do PN Campos Amaznicos (Rondnia)
Fonte: Relatrio oficina de organizao do planejamento. ICMBio, plano de manejo do PN Campos Amaznicos. 2008.
90 pgina
Ta b el a 5: Parte do cronograma de t rabalho para elaborao do plano de manejo do PN Campos
Amaznicos (Rondnia)
Fonte: Relatrio oficina de organizao do planejamento. ICMBio, plano de manejo do PN Campos Amaznicos. 2008.
2
a
ETAPA: DIAGNSTICO DA UNIDADE DE CONSERVAO (ONDE ESTAMOS?)
O segundo passo na elaborao do plano de manejo consiste em caracter izar a
sit uao at ual da unidade de conser vao com o objet ivo de embasar as decises
de gest o e para que os programas de manejo estejam dent ro da realidade local e
possam ser execut ados. As tcnicas para levantamento dos recursos continuam sendo
as tradicionalmente utilizadas, combinando-se a interpretao das imagens de satlite e
fotografas areas com amostragens nos lugares identifcados a priori.
O pr imeiro passo na hora de realizar o diagnst ico inicial da unidade de conser vao
est em decidir o nvel de infor mao necessr io. O problema para o manejo de uma
rea protegida, sobretudo quando tudo desconhecido, est em defnir a infor mao
mnima necessr ia para proceder a seu zoneamento e regulament ao do uso.
Quais infor maes so imprescindveis para o planejamento das UCs? Pr imeiramente,
imprescindvel conhecer as presses sobre seus recur sos nat urais; t ambm
impor t ante conhecer o grau de conser vao de seus ecossistemas; adicionalmente,
ser necessr io conhecer dinmica das mudanas, t anto dos ecossistemas nat urais
quanto as sociais e econmicas; por lt imo, recomendvel ter uma noo sobre seus
produtos e ser vios ecossistmicos.
Recomenda-se buscar informaes que tenham relao direta com as etapas seguintes
do planejamento (o zoneamento e a elaborao dos programas); relacionar os aspectos
biofsicos da UC com as caractersticas socioeconmicas da regio; e, por ltimo, mas no
menos impor tante, aproveitar a experincia e o conhecimento das populaes locais, em
outras palavras, integrar o conhecimento tradicional com o conhecimento cientfco.
91 pgina
Foi realizada uma anlise dos temas pesquisados nos planos de manejo de cinco UCs
de proteo integral e de duas UCs de uso sustent vel da regio amaznica, para
conhecer quais os gr upos biolgicos mais frequentemente pesquisados. As seguintes
tabelas compilam o nmero de temas pesquisados, destacando-se os temas especfcos
de cada UC e os temas comuns e considerando t anto os processos de planejamento em
andamento como os concludos.
Ta b el a 6: N de temas pesquisados, temas especfcos e temas comuns de algumas UCs de
proteo integral
TEMA
PE Rio Negro
Setor Norte
PN Montanhas do
Tumucumaque
RB Lago Piratuba
EE
Anavilhanas
PN
J a
Vegetao X X X X X
Socioeconomia X X X X X
Mastofauna X X X X X
Avifauna X X X X X
Ictiofauna X X X X X
Herpetofauna X X X X
Entomofauna X X X
Meio fsico X X
Morcegos X X
Limnologia X X
Arqueologia X X
Temas
especficos
Algas,
Geologia,
Abelhas,
Formigas
Crustceos,
Histrico-cultural
Micologia,
Ictioplncton,
Pteridophyta,
Fauna bentnica,
Melanosuchus
niger, Qualidade
da gua superficial
Visitao
N
o
de temas
pesquisados
10 10 16 9 8
Ta b el a 7: N de temas pesquisados de duas UCs de uso sustentvel
UC N TEMAS PESqUI SADOS
Resex Auati-Paran 4
Manejo pesqueiro
Recursos florestais
Sensibilizao do Conselho
Educao ambiental
Resex Baixo J uru 6
Fauna
Recursos florestais
Recursos pesqueiros
Potencial eco-turstico
Socioeconomia
Meio ambiente fsico
92 pgina
Obser va-se, por t anto, que existem 5 temas comuns que so levant ados nas 5 UCs
de proteo integral: veget ao, socioeconomia, mastofauna, avifauna e ict iofauna.
A her petofauna t ambm foi levant ada em 4 UCs e a entomofauna em 3 UCs. A UC
onde mais temas foram levant ados, foi a RB Lago Pirat uba, com 16 temas. Ent re eles,
alguns so especfcos das peculiaridades dessa UC, como micologia, ict ioplncton,
pteridophyta ou fauna benctnica. Nas UCs de uso sustent vel, os temas que foram
coincidentes para as duas foram os recursos forestais e os recursos pesqueiros.
Algumas tent at ivas tm sido realizadas para produzir metodologias que facilitem o
conhecimento dos recur sos das reas protegidas. Existem algumas tendncias que
se dedicam identifcao das espcies consideradas mais importantes (espcies-
chave, espcies indicadoras e espcies-ligao). Out ra aproximao, desenvolvida pela
The Nat ure Conservancy (TNC), a Avaliao Ecolgica Rpida. O seguinte quadro
explica est a metodologia.
Qu a d r o 8 : A Avaliao Ecolgica Rpida
A Avaliao Ecolgica Rpida consiste na conjugao dos mtodos t radicionais
para aquisio da infor mao (compilao da infor mao disponvel,
interpretao de imagens de satlite e fotografas areas, sobrevos e
amost ragens no campo) para efet uar anlises dos recursos desde um nvel
de grande generalizao at o nvel de det alhe que seja preciso para cada
ocasio. A grande cont r ibuio da TNC tem sido a cr iao de um manual que
especifca todos os passos a serem seguidos, de uma forma acessvel para o
pblico (SOBREVILA E BATH, 1992). As amost ragens no campo so realizadas
mediante expedies de uma equipe mult idisciplinar de especialist as de alto
nvel para cada gr upo biolgico que est sendo est udado. So realizadas uma ou
duas expedies de 10 -15 dias de durao, ut ilizando-se as mesmas unidades
amost rais para todos os gr upos biolgicos, com uma socializao dir ia dos
result ados pela equipe e com reunies poster iores para a integrao das
infor maes. Ent ret anto, a Avaliao Ecolgica Rpida pode ser adapt ada em
cada ocasio, dependendo dos result ados que se buscam.
Hoje em dia, aplicada nas unidades de conser vao federais uma Avaliao
Ecolgica Rpida dirigida, pois se foca em conhecer o grau de conser vao
por unidade amostral e por grupo temtico, a infuncia de cada presso
antrpica sobre o gr upo temtico, as espcies de interesse comercial e/ ou para a
conservao, a relao das diferentes espcies com as fsionomias e a importncia
da UC para cada gr upo temtico. Os resultados da Avaliao Ecolgica Rpida
sero utilizados nas etapas seguintes, principalmente na anlise estratgica da
informao, no zoneamento e nas propostas de aes de manejo.
Para o levant amento dos dados socioeconmicos, desenvolveu-se nos anos 1980 a tcnica
de Avaliao Rural Rpida (Rapid Rural Appraisal) que, poster ior mente evoluiu para
uma Avaliao Par t icipat iva Rural (Part icipatory Rural Appraisal). O seguinte quadro
det alha essas tcnicas.
Qu a d r o 9 : Diagnst icos part icipat ivos
Os Diagnst icos Par t icipat ivos surgiram ao longo dos anos 1980 no mbito dos
projetos de cooperao para o desenvolvimento (SCHNGUTH et al., 1994).
Com esse nome, diagnst icos par t icipat ivos, so conhecidos diversos mtodos,
93 pgina
que evoluram uns dos out ros mediante a adapt ao a diferentes necessidades
e pela ret roaliment ao em sua aplicao. Os mais conhecidos so a Avaliao
Rural Rpida (Rapid Rural Appraissal RRA) e a Avaliao Rural Par t icipat iva
(Part icipatory Rural Appraissal PRA). Out ros mtodos so o Diagnst ico
Par t icipat ivo de Unidades de Conser vao DIPUC (PROJ ETO DOCES MATAS,
2002), a Pesquisa-ao, os Enfoques etnogrfcos, a Metodologia Participativa da
Aprendizagem PALM, dent re out ros (SCHNGUTH et al., 1994).
Todos esses mtodos esto baseados na compilao e anlise da informao sobre o
prprio terreno, por uma equipe multidisciplinar, de forma relativamente rpida, e
contando com o conhecimento da populao local. As principais vantagens e limitaes
dos diagnsticos participativos em relao aos levantamentos tradicionais so:
VANTAGENS LI MI TAES
Eles so bons quando
apropriado um entendimento ou
interpretao de um fenmeno ou
processo.
Apresentam informaes mais
detalhadas.
Tambm se obtm o
empoderamento das comunidades.
Alguns pesquisadores questionam
sobre a validade da informao pelas
deficincias na amostragem e juzos dos
informantes.
Os dados que se obtm so
principalmente qualitativos, que so
difceis de sistematizar e analisar
objetivamente.
No geram dados quantitativos que
possam ser generalizados para toda a
populao.
As pr incipais fer rament as ut ilizadas pelos mtodos de Diagnst icos
Par t icipat ivos mais ut ilizados so
30
:
AVALIAO RURAL RPIDA AVALIAO RURAL PARTICIPATIVA
Entrevistas a informantes-
chave;
Entrevistas focadas a grupos,
utilizadas para discutir um tpico
especfico;
Entrevistas comunitrias;
Observao direta estruturada,
mediante formulrios pr-
definidos;
Levantamentos informais,
mediante questionrios abertos.
Linha do tempo, onde se analisa
a cronologia de eventos ou como as
coisas mudam.
Mapeamento participativo da rea
da comunidade, usando areia, terra
ou papel para mostrar mapas sociais,
mapas sobre a sade, mapa dos
recursos naturais, etc.
Diagrama participativo de fluxos,
quantidades, tendncias, etc.
Priorizao com matrizes.
A pr incipal diferena ent re a Avaliao Rural Rpida e a Avaliao Rural
Par t icipat iva est no papel dos pesquisadores. A Avaliao Rural Rpida um
mtodo mais ext rat ivo, pois a infor mao colet ada por pessoas de fora da
comunidade e depois, os result ados da colet a so analisados pelos membros da
30 Para detalhamento dos diagnsticos participativos, recomenda-se a consulta de Drumond et
al. (2009) e do captulo deste livro sobre participao da sociedade civil na gesto de UCs,
escrito por Maria Jasylene Pena de Abreu e Marcos Roberto Pinheiro.
94 pgina
comunidade. A Avaliao Rural Par t icipat iva mais interat iva, pois as pessoas de
fora da comunidade so apenas facilit adoras para que as pessoas da comunidade
realizem seu prpr io diagnst ico.
3 ETAPA: ANLISE E AVALIAO ESTRATGICA DA INFORMAO
O objet ivo da avaliao est ratgica perceber as relaes de interdependncia ent re os
diferentes aspectos identifcados no diagnstico, e, assim, refetir e entender como um
mesmo fator est concor rendo para gerar efeitos indesejveis em mais de um aspecto.
Para isso, so ut ilizadas diferentes fer rament as, como as mat r izes de presses, a r vore
de problemas, a mat r iz DAFO ou FOFA, os cenr ios, os mapas de potencialidades de
recur sos nat urais, ent re out ras. No seguinte quadro, sero explicadas a r vore de
problemas, a mat r iz DAFO e os cenr ios
31
.
Qu a d r o 10 : Algumas ferramentas para a avaliao est ratgica da informao
RVORE DE PROBLEMAS, MATRIZ DAFO E CENRIOS
A r vor e d e pr oblem a s uma ferramenta que foi utilizada por muito tempo para
a identifcao dos problemas que atingem a UC e buscar solues. Inicialmente so
identifcados todos os problemas, limitaes e/ou defcincias existentes por meio de
chuva de ideias (brainstorming). Cada ideia escrita em uma fcha. Em continuao,
se passa a discutir a pertinncia de cada ideia identifcada, agrupando as fchas de
acordo a ncleos temticos, por exemplo: pesquisa, educao ambiental, entorno,
manejo, etc. Posteriormente, se vai estabelecendo uma relao de causa efeito
com os problemas identifcados, estruturando-se uma sequncia lgica entre eles.
Como consequncia da agr upao de problemas de acordo a suas causas e efeitos, as
fchas vo relacionando-se umas com outras at montar uma estrutura no formato
de rvore, denominada rvore de problemas. Nessa rvore, identifca-se qual
o problema central ou problema que se pode considerar como o efeito de todos os
problemas sit uados por baixo dele.
At ualmente mais usada uma metodologia prpr ia do planejamento est ratgico,
denominada Ma t r i z d e De b i l i d a d e s ou Fr a q u e za s Am e a a s For a s
Op or t u n i d a d e s (Mat r iz FOFA ou DAFO, em por t ugus; SWOT, em ingls;
FODA, em espanhol). A Mat r iz DAFO contm as debilidades, ameaas, foras e
opor t unidades da unidade de conser vao, da seguinte for ma:
MATRI Z FOFA OU DAFO
DEBI LI DADES OU FRAqUEZAS AMEAAS OU PROBLEMAS
Condies ou caractersticas intrnsecas
UC que dificultaro sua gesto?
Situaes, tendncias ou fatos externos
UC que podem prejudicar sua gesto?
FORAS OPORTUNI DADES
Condies ou caractersticas prprias
da UC que contribuiro ou auxiliaro
em sua gesto?
Situaes, tendncias ou fatos
externos UC que podem contribuir
e auxiliar em sua gesto?
31 Para detalhamento de outras ferramentas, recomenda-se a leitura de Drumond et al. (2009) e
Faria e Neto (2006).
95 pgina

A Mat r iz DAFO per mit e mlt iplas possibilidades de anlise, pois pode ser
elabor ada de for ma mais simplificada, ou seja, ident ificando apenas os
pont os posit ivos ver sus os pont os negat ivos da unidade de conser vao;
ou de for ma mais complexa, r ealizando-se uma ponder ao de acor do a
cr it r ios de gr avidade, ur gncia, t endncias, et c.; ou, qualificando cada
um dos pont os ident ificados segundo sua nat ur eza (nat ur ais, de evoluo,
sinr gicas, aceit veis, et c.); ou, t ambm, r ealizando uma anlise cr uzada do
ambient e int er no (Debilidades e For as) ver sus o ambient e ext er no (Ameaas
e Opor t unidades) da unidade de conser vao. O for mat o da Mat r iz DAFO a ser
ut ilizado depender das car act er st icas da unidade e dever ser escolhido pela
equipe de planejament o.
Durante uma anlise cr uzada do ambiente inter no ver sus o ambiente exter no
se deve refetir sobre o potencial das oportunidades para utilizar as fortalezas;
e sobre o potencial das opor t unidades para evit ar ou superar as debilidades.
Por exemplo, no caso de uma UC de uso sustent vel, deve ser analisado at que
ponto possvel aproveit ar, e como aproveit ar, a existncia de um empresar iado
for te na regio com interesse em comrcio solidr io (opor t unidade) ver sus uma
comunidade da UC com t radio e habilidades para o ar tesanato (for t aleza).
Ou, como o interesse de uma ONG socioambient al que est crescendo na regio
(opor t unidade) pode cont r ibuir com uma comunidade com pouca or ganizao
social (fraqueza).
A tcnica de ce n r i o s um mtodo que sur giu depois da Segunda Guer ra
Mundial no mbito do planejamento milit ar. Com essa tcnica se elabora um
modelo cientfco que permite ao pesquisador considerar elementos de um
sistema social como se realmente funcionasse da maneira descr it a. A par t ir
de pressupostos formulados se obtm uma previso com a fnalidade de fazer
comparaes ent re diver sas sit uaes, ou seja, so realizadas simulaes de
tendncias baseadas em supostos coerentes, como projeo de tendncias
histr icas, que so analisadas por mtodos como a anlise de tendncia de
impacto, a anlise do impacto integrat ivo, Delphi, etc. (OLI VEIRA, 2001;
OLI VEIRA, 1991).
Os cenr ios so hist r ias sobr e como o cont ext o pode se t r ansfor mar no
fut ur o. Dessa for ma, so ger ados t r s t ipos de cenr ios, o pessimist a ou
negat ivo, o ot imist a ou posit ivo e o mdio, e so avaliadas as implicaes. Por
exemplo, no PM da Reser va Ext r at ivist a Chico Mendes, for am ut ilizados os
seguint es cenr ios:
1 Per manecer no cenr io at ual;
2 Manejo de uso mlt iplo no madeireiro;
3 Implement ao de polt icas de incent ivo ao ext rat ivismo de bor racha,
cast anha do Brasil e prest ao de ser vios ambient ais;
4 Manejo Florest al Madeireiro.
A tcnica de cenrios tambm pode ser utilizada para identifcar onde queremos
chegar em longo prazo. Os cenr ios podem ser apresent ados e discut idos em
reunies pblicas ou ofcinas para incorporar o componente valorativo e construir
a viso de fut uro. Ambos se complement am na concepo do fut uro, pois a par t ir
dos cenr ios desenhados de for ma nor mat iva, se pode discut ir uma viso de fut uro
e incor porar os valores sociais e as aspiraes da sociedade.
96 pgina
A seguinte fgura apresenta uma rvore de problemas correspondente a rea de
conser vao do plano de manejo do PN Galpagos (Equador).
Fonte: Plano de manejo do PN Galpagos (Equador) (PARqUE NACIONAl GAlPAGOS, 2005).

Fi g u r a 5: rvore de problemas da rea de conservao do plano de manejo do PN Galpagos
Em cont inuao, most rado um exemplo de anlise cr uzada numa mat r iz DAFO do
plano de manejo do PN Ubajara.
Ta b el a 8 : Mat riz DAFO do plano de manejo do PN Ubajara
Fonte: Plano de Manejo do PN Ubajara (PN UBAJARA, 2002)
Efecto
Integridad ecolgica y biodiversidad amenazadas
por diversas actividades antrpicas y,
especialmente, por el alarmante incremento de las
especies invasoras
Fronteras del rea protegida muy
permeables
Deterioro de los
ecosistemas nativos
Falta de integracin entre
los planes de manejo del
PNG y del RMG
Zonas de uso especial
carecen de planes de
aprovechamiento
Uso del suelo no
compatible con la
conservacin
Escasa presencia del
PNG en la zona
agropecuaria
Incremento de las presiones sobre la
ocupacin del suelo
Alta tasa de migracin
procedente del continente
Fragmentacin de habitats
en las partes altas de las
islas habitadas
Incremento de espcies
exticas e invasoras
Incremento de la
demanda de
productos y servicios
Dependencia de
recursos procedentes
del continente
Incremento de la poblacin
residente en el archipilago
Causa
97 pgina
As informaes da avaliao estratgica com o diagnstico da etapa anterior tambm so
utilizadas para elaborar a Declarao de Signifcncia da UC e sua misso e a viso de futuro
(explicadas posteriormente). A Declarao de Signifcncia uma avaliao ou refexo
sobre a impor tncia da unidade de conser vao no contexto local, regional e nacional
e seu papel nos sistemas nacional e estadual de unidades de conser vao. Os critrios
que sero avaliados so: a impor tncia biolgica e sociocult ural, a representatividade
no SNUC, a unicidade, a fragilidade, a diversidade, a existncia de espcies ameaadas e
endemismos, aspectos sociais, cult urais ou econmicos, entre outros.
4 ETAPA: PLANEJAMENTO ESTRATGICO (ONDE QUEREMOS CHEGAR?)
O objetivo dessa etapa defnir a situao que se deseja alcanar no longo prazo,
considerando a Declarao de Signifcncia que foi defnida e os resultados da avaliao
estratgica da informao e do diagnstico. Nessa etapa ser necessrio identifcar os
objetivos especfcos da unidade de conservao, a viso de futuro e a misso da UC;
revisar a adequao da categoria de manejo da UC e seus limites; e defnir os objetivos
do plano de manejo.
Os objetivos especfcos da unidade de conservao representam a fnalidade
ou propsito da unidade de conser vao para o longo prazo. O decreto de cr iao de
algumas UCs j dispe sobre seus objetivos especfcos (principalmente as criadas
mais recentemente), que sero avaliados nessa ocasio, e novos objet ivos podero ser
defnidos. So identifcados com base nas caractersticas distintivas que foram descritas
na declarao de signifcncia (importncia biolgica e sociocultural), levando-se
em cont a os objet ivos da categor ia de manejo e do Sistema Nacional de Unidades de
Conser vao (e t ambm do sistema est adual ou municipal, quando for o caso).
Os objetivos tm que ser realmente especfcos, evitando propor objetivos muito gerais
que poder iam ser vir para qualquer unidade de conser vao. Em alguns planos de
manejo de outros pases, os objetivos especfcos da UC so denominados como alvos
de conser vao, objetos da conser vao ou misso da unidade.
Qu a d r o 11: Exemplo de alguns objetivos especfcos da RB Rio Trombetas (Par)
Cont r ibuir para a Proteo da Bacia do Rio Trombet as;
Cont r ibuir para a integrao da Bacia do Rio Trombet as ao Cor redor Cent ral da
Amaznia Trombet as Tumucumaque;
Proteger as espcies de fauna e fora caractersticas da zona de endemismo do
Escudo Guianense;
Garant ir a integr idade das comunidades bit icas associadas Ser ra do J undi,
poro cent ral da RBRT;
Proteger a diversidade forstica e faunstica das microbacias dos igaraps
Candieiro e Mungubal;
Preser var a diver sidade biolgica dos ambientes de campina de areia branca;
Proteger recur sos gent icos de espcies veget ais sob impacto de explorao
desordenada em reas exter nas RBRT, t ais como massaranduba Manilkara
huberi e Cast anheira Berthollet ia excelsa;
Preser var populaes nat urais de cast anheiras Berthollet ia excelsa no inter ior
da RBRT;
98 pgina
Cont r ibuir para conser vao de amost ras represent at ivas dos cast anhais da
zona de amor tecimento, assegurando sua regenerao e produt ividade;
Proteger populaes nat urais de orqudea Cat tleya violaceae em reas de
igaps na RBRT;
Proteger reas de refgios (reas inundveis, igaps e vr zeas) para a ict iofauna
e anurofauna;
Preser var a comunidade de peixes nos diferentes habit at s da RBRT;
Proteger estoques gent icos de peixes ameaados de ext ino, t ais como
pirar ucu Arapaima gigas e t ambaqui Colossoma macropomum;
Proteger o peixe-boi Trichechus inunguis na rea da RBRT;
Preser var as espcies de quelnios ocorrentes na RBRT, tais como a tar tar uga-
da-Amaznia Podocnemis expansa; ia Podocnemis sext uberculata; tracaj
Podocnemis uniflis e jabuti Geochelone sp.;
Fonte: Plano de Manejo da RB Rio Trombetas. (RESERVA BIOlGICA RIO TROMBETAS, 2004)
A m i s s o e vi s o d e f u t u r o so element os pr pr ios do planejament o est r at gico
que pr omovem um enfoque ou dir eo par a os objet ivos de manejo e do
cont inuidade na gest o da unidade. Eles so int r oduzidos nos planos de manejo
como inst r ument os par a pensar no longo pr azo, compar t ilhar anseios e balizar o
planejament o da UC.
Chiavenato e Sapiro (2003, p. 55) defnem a misso como a declarao do propsito e
do alcance da or ganizao, descrevendo seu papel na sociedade, sua razo de ser e de
exist ir. A misso pretende responder a per gunt as, t ais como qual a necessidade bsica
que a or ganizao pretende supr ir? Que diferena faz para o mundo exter no ela exist ir
ou no? Para que ser ve? Qual a mot ivao bsica que inspirou seus fundadores? Por
que sur giu? (COSTA, 2005).
A viso de fut uro a imagem aonde se quer chegar, o sonho ou desejo que se deseje
at ingir. Nas palavras de Cost a (2005, p. 35), a viso []um modelo ment al, claro, de
um est ado ou sit uao alt amente desejvel, de uma realidade fut ura possvel. A viso
deve ser const r uda como um sonho compar t ilhado por todos os pr incipais envolvidos
com a gest o da UC (moradores, vizinhos, usur ios, pesquisadores, tcnicos, setor
pr ivado, gestores, etc.) e responde a seus desejos e sonhos sobre eles mesmos e em
relao a seu espao de vida. a caracter izao da sit uao ideal que se deseja ter no
longo prazo (10-15 anos). Deve construir-se como uma declarao concisa que defna
a percepo do que os pr incipais atores querem chegar a ser.
A guia par a a elabor ao de planos de manejo da Bolvia (SERNAP; GTZ, 2002,
p. 19) explica que nos exer ccios de for mulao da viso sempr e sur gem os t emas
vit ais que pr eocupam os mor ador es, vizinhos e pr incipais envolvidos da UC par a
t er melhor es condies de vida. Ger alment e est o associados a aspect os sociais,
melhor es ingr essos econmicos, segur ana jur dica em r elao a suas t er r as, manejo
dos r ecur sos nat ur ais e da biodiver sidade e out r os assunt os impor t ant es par a os
difer ent es at or es locais, includos os administ r ador es das r eas. Esses t emas chave
const it uem os pr incipais component es que t er o que ser at endidos nas est r at gias
de gest o da r ea. O seguint e quadr o t r anscr eve a misso e a viso de fut ur o da RDS
do Rio Amap.
99 pgina
Qu a d r o 12: Misso e viso de f ut uro da RDS do Rio Amap (Amazonas)

A MI SSO d a RDS d o Ri o Am a p :
Proteger as reas das campinas e campinaranas do r io Amap, e seus endemismos,
conser vando os diferentes ecossistemas e protegendo as espcies ameaadas de
ext ino, conciliando o conhecimento e saber t radicional com a adoo de prt icas
de manejo sustent vel como for ma de assegurar a biodiversidade local e o modo de
vida das populaes benefcirias da RDS do Rio Amap.

A VI SO d e Fu t u r o d a RDS d o Ri o Am a p :
A conser vao dos recursos nat urais da RDS Rio Amap ser garant ida pelo uso
sustent vel. A cast anha, o aa, o bur it i e out ros produtos est aro consolidados
gerando renda para os comunit r ios. A cast anha-do-Brasil alcanar mercados
inter nacionais, t ais como exposies em feiras e eventos. As comunidades est aro
manejando os recursos pesqueiros. Haver novos cast anhais a par t ir dos plant ios
conduzidos pelas prprias comunidades. A produo da RDS ser diversifcada,
diminuindo a presso sobre os demais recursos. As associaes est aro mais
for t alecidas e com capacidade de gest o administ rat iva da reser va, a qual ter
infraest r ut ura necessr ia para o acesso e t ranspor te. As comunidades tero
disponveis os ser vios pblicos de sade, educao, comunicao e assistncia
social em condies de atendimento s necessidades bsicas.
Fonte: AMAzONAS. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Centro Estadual de
Unidades de Conservao. Plano de Gesto da RDS do Rio Amap. 2010.
A partir da misso e da viso de futuro, se devem identifcar os ob je t i vo s d o p l a n o
d e m a n e jo para os prximos cinco anos, ou seja, o que se vai realmente at ingir nesse
hor izonte temporal. A cada cinco anos (ou o prazo para a reviso do documento), novos
objetivos do plano de manejo sero identifcados, aproximando-se cada vez mais a
unidade de conser vao de sua viso de fut uro.
Depois de identifcar o que se deseja para o longo prazo e qual a misso da unidade de
conservao, necessrio refetir sobre a a d e q u a o d a ca t e gor i a d e m a n e jo d a
UC e d o s l i m i t e s at uais para esse planejamento proposto. A avaliao est ratgica e
a declarao de signifcncia tambm devero subsidiar a avaliao sobre a adequao
dos limites at uais da unidade de conser vao e de sua categor ia de manejo.
5 ETAPA: PLANEJAMENTO TTICO (COMO VAMOS CHEGAR L?)
O planejamento t t ico est const it udo pr imordialmente pelo zoneamento e pelos
programas de manejo.
O zon ea men t o da unidade de conser vao a diviso em setores ou zonas com objetivos de
manejo e normas especfcas, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para
que todos os objetivos da unidade possam ser alcanados, de forma harmnica e efcaz, de
acordo com o art. 2 , inciso XVI, da Lei n 9.985/ 2000. A Lei do SNUC ou seu Regulamento
no propem as diversas zonas que devem ser distribudas nas unidades de conser vao;
somente o regulamento dos parques nacionais (Decreto n 84.017/ 1979) estipula as zonas que
devem ser consideradas nessa categoria de manejo. O roteiro metodolgico de planejamento
de UCs federais de proteo integral (IBAMA, 2002) estabelece e descreve todas as zonas
que podem ser consideradas, com suas defnies e objetivos.
100 pgina
O zoneamento no est padronizado inter nacionalmente, existindo numerosos sistemas
de classifcao e nomenclatura. Cada pas detm um sistema de zoneamento diferente:
var iam os nomes das zonas, suas caracter st icas e os cr itr ios para o zoneamento.
Existem sistemas com maior nmero de zonas (como o proposto por Miller, com 7 ou 8
zonas distintas) e out ros mais simples (com 4 ou 5 tipos de zonas). A diferena entre os
sistemas est na forma como cada um deles defne as diferentes zonas. As zonas podem
ser defnidas em funo dos tipos de uso ou destinao permitidos (por exemplo, zona
histr ico-cult ural, zona de recuperao, zona de proteo de vida silvest re); em razo
da intensidade da ao/ inter veno que se per mite sobre o meio (por exemplo, zona
de uso rest r ito, zona de uso extensivo, zona de uso intensivo); ou de for ma mist a,
combinando o t ipo de uso com a intensidade da inter veno.
Para ter maior fexibilidade, em alguns pases no necessrio obrigatoriamente ter
todos os t ipos de zonas est abelecidos (como no Brasil) e em out ros (como no Chile)
as defnies de cada zona so muito abrangentes, para se encaixar em cada uma das
sit uaes encont radas.
Eurosite (1999, p. 3 e 82) recomenda manter um sistema de zoneamento o mais
simples possvel. Nem todas as zonas de um sistema de zoneamento tm que est ar
represent adas em todas as reas; e as reas que so muito homogneas podem no
necessit ar nenhum t ipo de zoneamento. Os gestores somente dever iam zonear as
reas onde essa fer rament a facilite sua gest o, diminuindo sua complexidade.
Na maior ia dos pases da Amr ica Lat ina e o Car ibe, ainda ut ilizada uma aproximao
intuitiva para estabelecer cada uma das zonas. Em ofcinas com os pesquisadores, so
identifcados inicialmente os diferentes usos que vo ser permitidos na UC, que j
esto pr-defnidos pela categoria de manejo. Por exemplo, os usos permitidos para
uma UC de proteo integral so a conser vao, a pesquisa e o uso pblico. Para cada
tema pesquisado, so identifcados os critrios que sero utilizados para relacionar
a rea com o uso per mit ido. Os cr itr ios podem ser: potencial da rea, fragilidade,
acessibilidade, diver sidade, valor ecolgico, potencial econmico, grau de conser vao,
presena de infraestruturas, etc. Tambm so identifcadas reas especiais de
at uao na UC e no entor no. Essas propost as so digit alizadas e mediante o sof t ware
adequado, se consegue uma integrao de todos os gr upos temt icos. Nesse momento,
necessr io discut ir e avaliar na plenr ia a consolidao das propost as de cada gr upo
para consensuar uma propost a nica. Por lt imo, essa propost a analisada com base
na convenincia e opor t unidade (acessibilidade, regular izao fundir ia, out ros);
so plot adas algumas par t icular idades da rea (como st ios arqueolgicos, reas
degradadas, etc.) e ar redondadas as for mas, para minimizar o efeito de borda.
Para ilust rar como feito o zoneamento nas unidades de conser vao de uso
sustent vel, se most ra o seguinte quadro sobre o zoneamento da RDS do Rio Amap.
Qu a d r o 13: Zoneamento da RDS do Rio Amap (Amazonas)
O zoneamento da RDS do Rio Amap foi const r udo com a par t icipao dos
comunit r ios em quat ro et apas:
Mapeamento do uso dos recur sos nat urais: Realizado durante a pr imeira fase
do diagnst ico, com ent revist as e const r uo de mapas de uso dos recur sos;
Ofcina para construo de forma participativa do pr-zoneamento;
Defnio de regras de uso dos recursos naturais;
Defnio e aprovao do zoneamento da unidade.
101 pgina
A pr imeira et apa foi a do mapeamento par t icipat ivo que foi realizado em cada
uma das 10 comunidades benefcirias, com objetivo de levantar as reas de uso
indicadas pelos moradores, a par t ir dos pr incipais recur sos ut ilizados.
Em seguida, foi realizada uma revalidao do primeiro mapeamento, durante a
primeira Ofcina de Planejamento Participativo, e que gerou subsdios para defnio
do pr-zoneamento da Unidade. Durante a segunda Ofcina de Planejamento, o
zoneamento fnal foi apresentado e discutido pelas comunidades benefcirias
que aps aprovao e identifcao de cada zona de uso, construram as regras de
uso especifcas para os principais recursos naturais utilizados.
A rea da RDS do Rio Amap incorporou as seguintes zonas especifcadas no
Roteiro para Elaborao de Planos de Gest o para Unidades de Conser vao
Est aduais do Amazonas (AMAZONAS, 2006): (1) zona de preser vao ou
pr imit iva; (2) zona de uso extensivo; (3) zona de uso intensivo e (4) zona de
amor tecimento.
O zoneamento da RDS do Rio Amap levou em considerao o fato das
comunidades benefcirias estarem fora do permetro da Unidade, somado
ao padro de dist r ibuio e ocupao ter r itor ial, reas ut ilizadas por elas,
alm do grau de inter veno em cada uma, bem como os pr incipais produtos
colet ados nessas localidades. Out r o aspect o levado em consider ao ao se
definir o zoneament o da unidade foi quant o s peculiar idades e qualidade dos
ecossist emas cont idos no per met r o da Reser va.
Fonte: AMAzONAS. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Centro Estadual
de Unidades de Conservao. Plano de Gesto da RDS do Rio Amap. 2010.
102 pgina
Qu a d r o 14: Out ras metodologias para o zoneamento de unidades de conservao
A Cost a Rica est ut ilizando um novo sistema de zoneamento para as reas
protegidas, aplicado nos planos de manejo da rea de Conser vao da Pennsula
de Osa (SIERRA e ARGUEDAS, 2007). Histor icamente, o zoneamento nas reas
protegidas ordena os diferentes usos, mas no se faz um esforo de colocar de
for ma clara qual a condio a que vai chegar esse recurso com esse uso. Planejar
apenas a distribuio de usos no defne a condio fnal permitida do recurso,
independentemente do seu impacto. O novo sistema de zoneamento est focado
na condio desejada no fut uro para os recursos nat urais, cult urais e histr icos
contidos em cada zona. Em outras palavras, cada zona no est defnida a partir
de uma regulao dos usos (zona especial, zona histr ico-cult ural, zona de uso
t ur st ico, etc.); cada zona deter minada considerando como se deseja que estejam
os recursos nat urais em 10 anos, apresent ando limit aes e or ient aes por t ipo de
uso (por exemplo, tipos de agricultura, tipos de pesca ou tipos de extrao forestal)
para que as condies desejadas no se vejam afet adas.
O enfoque de condio est abelece as condies sob as quais vo est ar os recur sos.
Para cada zona e para cada tipo de interveno, deve ser defnido: a tecnologia
que se pode desenvolver em cada zona; o cont role necessr io; e a intensidade.
Com esse zoneamento, se cr ia um leque de at ividades possveis que no alteram
recursos, mas tambm so necessrios indicadores que verifquem se o recurso
est sendo alterado pelo uso. Com a medio dos indicadores, posso mudar a
tecnologia, o cont role ou a intensidade. Esse sistema requer o acompanhamento e
o monitoramento dos indicadores selecionados.
Out ra metodologia um pouco mais complexa deter mina as zonas de acordo com
modelos de vulnerabilidade e qualidade, defnindo as zonas segundo a capacidade
do ter r itr io para desenvolver cada um dos usos per mit idos. Nessa metodologia,
so elaborados mapas de qualidade e de vulnerabilidade para cada elemento
considerado (veget ao, fauna, solos, geologia, etc.), segundo caracter st icas
preest abelecidas ponderadas, como dist ncia ao clmax, diversidade, rar idade,
nat uralidade ou acessibilidade, ent re out ros. Depois, so compilados os mapas
de todos os elementos para produzir o modelo de vulnerabilidade e de qualidade
da super fcie considerada. Por lt imo, elaborada a mat r iz vulnerabilidade
x qualidade que ser aplicada ao ter r itr io, obtendo-se sua capacidade para
desenvolver cada uma das at ividades ou usos per mit idos. Metodologias de
zoneamento mais complexas ut ilizam mtodos de anlise mult ivar iante
32
.
Os p r o gr a m a s d e m a n e jo so defnidos pensando em como se aproximar dos ob-
jetivos especfcos da UC e de sua viso de futuro e em como atingir os objetivos do
planejamento. Na maior ia das ocasies est o det alhados com objet ivos, indicadores,
result ados e at ividades, mas existem muit as out ras possibilidades. As at ividades po-
dem ser identifcadas a partir da matriz DAFO (pensando em como utilizar as forta-
lezas, eliminar as fraquezas, neut ralizar as ameaas e aproveit ar as opor t unidades); a
par t ir da r vore de problemas (pensando em como resolver os problemas); ou, a par t ir
da mat r iz de presses (pensando em como at uar sobre as causas e como cont rolar as
consequncias).
Os programas de manejo podem ser elaborados em ofcinas de planejamento
participativo com os pesquisadores; em ofcinas de planejamento participativo com
os moradores da UC e da regio e out ros atores impor t antes; em reunies tcnicas
32 Para saber de outros mtodos, vide Ramrez Sanz et al., 2000; Martnez Vega e Martin lou, 2003;
e, Aramburu e Escribano, 2006. Tambm, consultar Vasconcelos e Cases (2009, p. 75-77).
103 pgina
da equipe de planejamento; em reunies com o conselho da UC; ou mediante uma
combinao do anter ior.
Nor malmente, est o or ganizados temat icamente (por exemplo, uso pblico,
administrao, conhecimento, fscalizao, etc); entretanto, pode haver outras
for mas de agr upamento, como a mat r iz de marco lgico ou podem est ar or ient ados
por resultados, entre vrias metodologias. O seguinte quadro explica a ferramenta da
mat r iz de marco lgico.
Qu a d r o 15: A mat riz de marco lgico
A mat r iz de marco lgico uma fer rament a para o desenho de projetos que
sur giu na dcada de 1960, como for ma de gerenciar o andamento dos projetos de
cooperao internacional, por iniciativa da USAID. Esse mtodo se popularizou
na dcada de 1980 e foi a base de out ras fer rament as ut ilizadas para o
planejamento de projetos. Na dcada de 1990, comeou a ser ut ilizada nos planos
de manejo das unidades de conservao.
Na mat r iz de marco lgico, todos os elementos de planejamento est o ligados
uns com outros, com isso, garante-se uma sequncia lgica entre objetivos,
resultados, indicadores e atividades, aumentando a coerncia interna do
planejamento e visualizando melhor as propostas. EUROPARC-Espaa (2008,
p. 75) destaca que []em um plano no deve haver objetivos que no venham
acompanhados de atividades que os desenvolvam, nem atividades que no
respondam a objetivos explicitamente enunciados.
A mat r iz de marco lgico uma mat r iz 4X4 que, adapt ada ao planejamento das
unidades de conservao, apresenta o seguinte formato:
MATRI Z DE MARCO LGI CO
ESTRATGIA INDICADORES
MEIOS DE
VERIFICAO
PRESSUPOSTOS
IMPORTANTES
Objetivo superior
Objetivo imediato
Resultados:
R1
R2
R3
Atividades:
Para R1: A.1.1., A.1.2., A.1.3. ...
Para R2: A.2.1., A.2.2., A.2.3. ...
Para R3: A.3.1., A.3.2., A.3.3. ...

Esse marco lgico pode ser defnido para cada um dos programas de manejo, ou
para cada um dos subprogramas. Os indicadores so medidas ou relaes entre
variveis que descrevem os objetivos, os resultados e as atividades, objetivamente
e em termos qualitativos, quantitativos e temporais, para avaliar o alcance do
WWF_CursoUC_Parte2.3.indd 103 05/09/2012 15:59:18
104 pgina
planejamento (que, quanto, como, de que t ipo, em quanto tempo, onde?). Os
indicadores const it uem a base para a monitor ia e avaliao do plano. Os meios de
verifcao indicam a forma ou locais onde sero encontrados os indicadores
33
. Os
pressupostos ou requisitos so fatores e/ ou condies que, apesar de est arem fora
do cont role direto da elaborao do plano, devem ser considerados para que se
alcance esse objet ivo. So os fatores de r isco do planejamento (IBAMA, 1996).
O plano de manejo do Sant ur io Nacional Mengatoni (Per u) ut iliza esse for mato de
mat r iz lgica na or ganizao dos seus programas de manejo. A seguinte t abela most ra
a mat r iz de marco lgico dessa unidade para um de seus subprogramas de manejo.
Ta b el a 9 : Mat riz lgica do Plano de Manejo do Sant urio Nacional Mengatoni (Peru)
PROGRAMA 1: CONSERVACI N DE RECURSOS
Su bp r ogr a m a 1. 1. : Pr ot eccin y vigila n cia
N
o
Resultados Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
1.1.1.
Amenazas
al Santuario
controladas
mediante un
sistema de control
y vigilancia
funcionando
adecuadamente
80 % de disminucin en las
infracciones.
Informes de
patrullajes.
Informes
de control y
vigilancia.
Los fondos estn disponibles en forma
oportuna.
Representantes de instituciones pblicas
competentes cumplen con su labor.
Las condiciones climticas se presentan
normales y permiten el acceso al bosque.
1.1.2.
Santuario inscrito
en Registros
Pblicos y tenencia
de las tierras en
el permetro del
Santuario saneada.
100 % de los lmites del
Santuario en reas crticas
demarcados y sealizados.
Santuario inscrito em
Registros Pblicos.
100 % de colindantes
del Santuario con tierras
saneadas fsica y legalmente
Ficha de
inscripcin del
Santuario en
Registros Pblicos.
Ttulos de
propiedad de
colindantes.
N
o
Actividades Productos Costo US $ 2007 2008 2009 2010 2011
1.1.1.1
Elaborar el
diagnstico de
presiones
1 mapa de amenazas
actualizado anualmente
12.000 6.000 1.500 1.500 1.500 1.500
1.1.1.2
Ejecutar acciones
de patrullajes
5 planes anuales de patrullaje
ejecutados al 100 %
100.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000
1.1.1.3
Sealizar las reas
crticas
Por lo menos 12 carteles
informativos instalados en
reas crticas identificadas
10.500 6.000 3.000 500 500 500
33 Sobre as caractersticas dos indicadores e recomendaes sobre sua escolha, vide
EUROPARC-ESPAA, 2008.
continua >>
105 pgina
N
o
Actividades Productos Costo US $ 2007 2008 2009 2010 2011
1.1.1.4
Operar puestos de
control y vigilancia
2 puestos de control y
vigilancia en funcionamiento
8.000 - 2.000 2.000 2.000 2.000
1.1.1.5
Producir y manejar
informacin
cartogrfica
1 SIG instalado y en
funcionamiento
15.000 1.000 5.000 5.000 2.000 2.000
1.1.1.6
Eventos de
capacitacin
2 eventos anuales
de capacitacin para
autoridades y lderes locales
22.500 2.500 5.000 5.000 5.000 5.000
1.1.1.7
Promover
la vigilancia
comunitaria
Por lo menos 5 grupos de
vigilancia en funcionamiento
30.000 1.000 3.000 6.000 10.000 10.000
1.1.1.8
Elaborar un plan
de contingencia
ante encuentros
con poblaciones
indgenas en
aislamiento
1 plan de contingencias
elaborados
6.000 - 6.000 - - -
1.1.1.9
Establecer alianzas
estratgicas para
control y vigilancia
Por lo menos 4 acuerdos
o convenios para control y
vigilancia
9.000 1.000 2.000 2.000 2.000 2.000
1.1.2.1
Identificacin de
colindantes
1 padrn de colindantes
actualizado anualmente
9.000 5.000 1.000 1.000 1.000 1.000
1.1.2.2
Subscribir actas de
colindancia
Actas de colindancia
suscritas con el 100 % de
colindantes
9.000 5.000 1.000 1.000 1.000 1.000
1.1.2.3
Realizar la
demarcacin fsica
Visualizar linderos de
colindancia (diferentes a
hitos)
21.000 3.000 6.000 6.000 3.000 3.000
1.1.2.4 Instalacin de hitos
Por lo menos 20 hitos
demarcatorios instalados en
puntos identificados
10.000 5.000 5.000 - - -
1.1.2.5
Inscribir al
Santuario en los
Registros Pblicos
1 expediente tcnico de
limites
1 Ficha de Registros Pblicos
4.000 1.500 2.500 - - -
Fonte: Plano de Manejo do Santurio Nacional Mengatoni (SANTURIO NACIONAl MENGATONI, 2007, p.77).
Independentemente da metodologia e do for mato que sejam ut ilizados, sempre dever
exist ir uma lgica ver t ical do planejamento, pela qual, o det alhamento de como ser
alcanado cada nvel do planejamento (objet ivos, result ados, at ividades, t arefas)
obt ido por meio da consecuo do nvel imediat amente infer ior, na for ma como
ilustrado na seguinte fgura.
106 pgina
Fi g u r a 6: Lgica vert ical do planejamento
O Quadro 16 most ra um exemplo hipott ico de um programa de manejo sobre melhor ia
de qualidade de vida das comunidades de uma UC de uso sustent vel. Esse exemplo
ilust ra a sequncia lgica que deve exist ir ent re os diferentes nveis de planejamento,
onde o nvel infer ior o meio para at ingir o nvel super ior.
Qu a d r o 16: Hierarquia do planejamento: exemplo hipott ico de programa de manejo

PROGR AMA DE MELHORI A DE qUALI DADE DE VI DA
Ob je t i vo s u p e r i or :
Cont r ibuir com o desenvolvimento sustent vel de YYYYY.
Ob je t i vo e s t r a t gi co OE1:
Aument ar a renda dos agr icultores familiares das comunidades ZZZZZZ.
Re s u lt a d o s d e OE1:
R1. Produo agropecuria dos agricultores familiares aumentada de forma sustentvel.
R2. Produtos agropecur ios e ar tesanais t ransfor mados e comercializados pelos
agr icultores e suas associaes com melhores preos.
R3. Associao de produtores for t alecida, or ganizada e inser ida nos espaos de
elaborao e cont role de polt icas pblicas.
107 pgina
At i vi d a d e s :
Pa r a R1: Produo agropecur ia dos agr icultores familiares aument ada de
for ma sustent vel.
A.1.1. Inst alar campos de demonst rao para incent ivar os agr icultores a aplicar
prt icas agr colas apropr iadas e sustent veis.
A.1.2. Capacit ar os agr icultores sobre as novas tcnicas de cult ivo.
A.1.3. Acompanhar os projetos produt ivos, dando assessor ia.
Pa r a R2: Produtos agropecur ios e ar tesanais t ransfor mados e comercializados
pelos agr icultores e suas associaes com melhores preos.
A.2.1. Capacitar em benefciamento de produtos agrcolas e outras atividades
ar tesanais.
A.2.2. Apoiar a criao de pequenas unidades de benefciamento de produtos
agropecur ios.
A.2.3. Realizar cur sos sobre noes de cont abilidade e for mao de preos
A.2.4. Analisar a rede de mercados e feiras locais
A.2.3. Realizar assessor ia para comercializao.
Pa r a R3: Associao de produtores for t alecida, or ganizada e inser ida nos
espaos de elaborao e cont role de polt icas pblicas.
A.3.1. Dar assessor ia legal para a regular izao da associao.
A.3.2. Capacit ar em elaborao e implement ao de projetos, tcnicas de
administ rao e empreendedor ismo.
A.3.3. Realizar cur sos sobre polt icas pblicas e espaos de par t icipao social.
A.3.4. Apoiar a par t icipao de associados nas redes de ent idades pblicas e
pr ivadas que t rabalham no desenvolvimento sustent vel.
importante salientar que, alm do plano de manejo, planos especfcos para temas
mais complexos podem ser elaborados, como o plano de educao ambient al, plano de
uso pblico, plano de proteo, plano de manejo forestal comunitrio, etc.
6
a
ETAPA: CONCLUSO DO DOCUMENTO
Para fnalizar o documento necessrio ainda identifcar normas especfcas para a
implementao dos programas (se for o caso); identifcar a forma de monitoramento e
avaliao do plano; elaborar cronograma fsico-fnanceiro; e formatar o documento de
acordo com o padro da inst it uio (capa, editorao, crditos, etc.).
O processo de planejamento t ambm deve prever o sistema de monitor ia e avaliao,
considerando a cont nua avaliao no prpr io documento, de acordo com cada UC.
Recomenda-se que no sistema de monitoria e avaliao sejam defnidos indicadores
de desempenho (grau de cumpr imento das at ividades), indicadores de impacto (efeito
alcanado) e indicadores de xito (alcance da viso de fut uro), segundo Ar guedas
(2007, p. 49). Recomenda-se considerar uma avaliao feit a por revisores exter nos,
para diminuir a subjet ividade.
108 pgina
Tambm impor t ante incluir um anexo com a descr io do processo de planejamento
e os pr incipais envolvidos.
7 ETAPA: APROVAO DO PLANO
Nessa et apa, o plano de manejo ser aprovado tecnicamente e poder ser submet ido ao
lt imo processo de consult a pblica. A apresent ao do plano ao colet ivo pode acontecer
na for ma de reunies aber t as nas comunidades, consult as pblicas, pgina da inter net,
etc. Depois, ser necessr io discut ir a per t inncia das recomendaes dessas reunies e
incluir aquelas que sejam per t inentes e tcnica e legalmente possveis.
O plano de manejo t ambm deve ser apresent ado ao conselho da unidade. No caso
de conselho consult ivo, a equipe de planejamento deve discut ir a per t inncia das
recomendaes propost as e incluir as que forem per t inentes e tcnica e legalmente
possveis. No caso de conselho deliberat ivo, a equipe de planejamento deve incor porar
suas deliberaes.
Aps o ato for mal de aprovao (por t ar ia do r go gestor ou resoluo do conselho
deliberat ivo), deve preparar -se um resumo execut ivo do plano de manejo, em
linguagem mais acessvel para sua divulgao. Out ras ver ses do plano de manejo
podem ser preparadas para apresentaes junto a grupos mais especfcos, como as
comunidades locais, os tomadores de deciso, cr ianas e jovens, etc.
A divulgao do plano e sua inter nalizao inst it ucional, desde o Presidente aos tcnicos,
so medidas muito impor t antes que cont r ibuiro na implement ao do planejamento.
4. A PARTICIPAO NO PROCESSO DE PLANEJAMENTO
A palavra par t icipao provm do lat im part icipat io (pars in act io) que signifca ter
par te na ao. O estabelecimento de processos par ticipativos na gesto das unidades de
conservao surge como consequncia da necessidade de aumentar a efcincia na proteo
dos ecossistemas. Entende-se que quando outros atores so envolvidos, principalmente
as populaes vizinhas, garante-se um maior apoio para a unidade e expande-se o leque
de atividades a serem desenvolvidas. O desenvolvimento de processos par t icipat ivos
contribui com a resoluo de confitos em conjunto com todos os atores sociais
envolvidos nas reas, de for ma que, por meio do dilogo aber to e da compreenso dos
diferentes pontos de vist a, se consiga o apoio das populaes e inst it uies locais para
o planejamento e manejo das unidades de conser vao.
Esse envolvimento pode ser de diferente intensidade, caracterizando diferentes tipos e
nveis de par ticipao
34
. O processo par ticipativo deve ser entendido como algo gradativo,
onde todas as par tes crescem e amadurecem paulatinamente, preparando-se para um
envolvimento cada vez maior e possibilitando esse envolvimento.
O nvel de par t icipao no planejamento depender da categor ia de manejo da UC,
do nvel de confitos que existe na rea, da habilidade e capacidade para a negociao
dos gestores, da represent at ividade social que existe, do tempo disponvel e dos
recursos existentes para fnanciar a participao. Entretanto, a situao ideal que a
par t icipao seja a mais ampla possvel, em todas as fases do planejamento, com todos
os setores da sociedade e do gover no e que em todo momento os envolvidos tenham
34 Os aspectos conceituais e diferentes ferramentas participativas sero explicados nos
captulos Instrumentos para participao comunitria e Participao da sociedade civil na
gesto das unidades de conservao.
109 pgina
clareza sobre seu papel e o grau de seu envolvimento. Uma boa par t icipao depende
de tempo e de recursos fnanceiros e deve-se levar em conta que o processo decisrio
colet ivo ext remamente complexo. Ainda assim, o processo par ticipativo deve-se
adaptar s caractersticas peculiares de cada regio e problemtica de cada situao.
Adicionalmente, o nvel de par t icipao pode mudar para cada ator.
O maior problema na par ticipao surge quando os interesses das par tes no coincidem
ou quando alguns pontos impor tantes que esto sendo tratados no esto entre as
preocupaes de algumas das par tes. Quando se lida com interesses contrrios
conser vao, o processo par ticipativo no implica num atendimento desses interesses e
sim, num conhecimento do que buscam em termos de outras alternativas possveis ou na
mudana de compor tamentos.
Out ro ponto impor t ante a considerar : quem so os envolvidos? No processo
par t icipat ivo do planejamento, t rat a-se de envolver todos os gr upos relevantes para
o manejo da unidade, como os residentes locais, moradores, usur ios dos recursos,
organizaes no-gover nament ais ambient alist as, organizaes no-gover nament ais e
associaes de base, prefeit uras, setor pr ivado, comunidade acadmica, administ raes
regionais ou out ras inst it uies federais.
Existem diferentes for mas de par t icipar na elaborao de planos de manejo, por
exemplo, mediante represent antes do conselho na equipe de planejamento; diagnst icos
participativos; reunies abertas; ofcinas de consulta para discutir a misso e viso da
UC, seu zoneamento e/ou os programas de manejo; ofcinas de tomada de deciso sobre
esses assuntos; o retorno e a discusso dos produtos fnais que formaro o planejamento;
e na aprovao do PM.
As ofcinas de planejamento participativo proporcionam uma forma de entender as
variadas interaes e relaes entre a unidade de conser vao e seu entorno, dando
uma opor tunidade aos representantes de todas as par tes interessadas para que possam
expressar suas opinies e pontos de vista sobre a rea. Essas ofcinas contam com a
presena dos principais representantes de organizaes e instituies relacionadas
com a rea e seu entorno, tais como instituies de pesquisa, rgos de extenso rural,
organizaes no-governamentais, empresas de turismo ou outros grupos privados, bem
como representantes das comunidades vizinhas e/ ou outros relacionados com ela.
O objetivo das ofcinas dar subsdios para o planejamento da unidade, tentando
solucionar seus atuais problemas e visando a conser vao de seus recursos naturais. Os
trabalhos devem ser iniciados identifcando os problemas da unidade, desde o ponto de
vista de cada um dos par ticipantes, estabelecendo suas relaes de causa-efeito, para
depois transformar esses problemas em objetivos e resultados a serem alcanados.
Em todos os casos, os resultados das ofcinas tm que ser consolidados e complementados
entre a equipe de planejamento. impor tante tambm ter presente que um processo
par ticipativo no planejamento de uma rea enfrenta bvias limitaes; no s pelos
diferentes e opostos interesses dos envolvidos, mas tambm porque a formulao de um
planejamento para uma unidade detm um for te componente tcnico. Por tais razes,
na maioria das administraes das unidades de conser vao no Brasil caracteriza-se o
processo como consultivo, detendo o rgo gestor a deciso fnal. Uma participao a nvel
consultivo no signifca que as propostas formuladas nas ofcinas sejam consideradas de
cumprimento obrigatrio, porm, signifca que sero fortemente consideradas e sero
possivelmente aceitas se no existir outras objees legais ou tcnicas.
As consultas pblicas ou audincias pblicas envolvero representantes da sociedade civil
organizada e dos rgos federais, estaduais e municipais relacionados com a unidade de
conser vao, previamente convidados. Os resultados da consulta pblica sero analisados
pelo cor po tcnico do rgo gestor da UC, que emitir um parecer sobre eles.
110 pgina
Os processos de planejamento par t icipat ivo incent ivados e promovidos ent re os
gestores das UCs e os pr incipais gr upos da sociedade sempre so o meio mais
adequado para resolver e antever confitos e obter maior aproximao e cooperao
com a sociedade e inst it uies, garant indo, assim, uma proteo mais efet iva dos
ecossistemas da unidade e um maior retor no dos benefcios dest a para a sociedade.
5. RECOMENDAES PARA A ELABORAO
DE PLANOS DE MANEJO
Vasconcelos e Cases (2009) for mularam as seguintes recomendaes para a elaborao
de planos de manejo depois de analisar os processos de planejamento de 29 unidades
de conser vao da regio amaznica:
Enfrentar o desafo de padronizar o mtodo e particularizar o contexto da
unidade no processo de planejamento;
Entender o planejamento como um processo dent ro do ciclo de gest o da
unidade;
Elaborar planos de manejo mais est ratgicos e menos operacionais;
Planejar a unidade sob o enfoque da gest o adapt at iva, segundo um processo
contnuo, gradativo e fexvel;
Planejar com base nos pr incpios do enfoque ecossistmico;
Assegurar que o processo seja realmente par t icipat ivo;
Cor relacionar o conhecimento existente sobre a unidade e as propost as de
inter veno dent ro do ciclo de gest o;
Constituir uma equipe de planejamento com clara defnio dos papis;
Ajust ar o processo de planejamento s peculiar idades da unidade de
conser vao no momento da or ganizao do planejamento;
Regist rar e sistemat izar o processo de elaborao do plano de manejo;
Acompanhar o processo de elaborao do plano de manejo;
Enr iquecer o diagnst ico com anlises dos ambientes e no apenas com sua
caracter izao;
Focar a caracter izao da unidade e sua regio nas infor maes mnimas
necessr ias sua gest o;
Incor porar elementos est ratgicos par te proposit iva do plano;
Considerar a insero regional da unidade de conser vao como quest o
est ratgica;
Usar a mat r iz de marco lgico como um modelo prt ico e consistente de
planejamento;
Est abelecer o zoneamento da unidade compat ibilizando as diferentes propost as
com o conhecimento socioambient al da rea;
Planejar as aes de cada programa a fm de transformar a situao
diagnost icada numa sit uao desejada;
111 pgina
Incluir no plano de manejo somente os aspectos mais impor t antes para a gest o
da unidade, facilit ando a sua ut ilizao;
Redigir o plano de manejo como fer rament a de gest o e no como um depsito
de infor maes sobre a unidade de conser vao;
Realizar o monitoramento e a avaliao do plano de manejo a fm de completar
o ciclo da gest o;
Preparar um plano especfco ou protocolo para o monitoramento ambiental da
unidade visando embasar a gest o adapt at iva.
Out ras recomendaes foram compiladas pela Comunidade de Ensino e Aprendizado
no Planejamento de Unidades de Conser vao, desenvolvida no mbito do Programa
Ar pa (COMUNIDADE DE ENSINO E APRENDIZADO NO PLANEJAMENTO DE
UNIDADES DE CONSERVAO, 2010).
CONSIDERAES FINAIS
Planeja-se o que no se faz e faz-se o que no se planeja.
Carlos Mat us, em Huertas (1996)
Infelizmente, existe uma vast a literat ura sobre os insucessos da maior ia dos planos,
de qualquer nat ureza. mais fcil encont rar cr t icas a planos que nunca foram
implement ados do que elogios a um plano que foi plenamente execut ado, o que
demonst ra que na hora da aplicao prt ica no existe a panaceia do planejamento. A
falha est no mtodo ut ilizado? Na sua aplicao? Na implement ao do planejado? O
planejamento foi muito ambicioso?
necessr io salient ar que para ter um bom plano de manejo muito impor t ante
desenvolver um processo de planejamento, com vr ias et apas e at ividades. Nesse
processo de planejamento, o conhecimento sobre a UC e suas inter -relaes com os
out ros componentes do sistema nat ural, social, polt ico, econmico e inst it ucional no
qual se encont ra vai aument ando; e se consegue o engajamento dos pr incipais atores
que cont r ibuiro poster ior mente em sua implement ao. O processo de planejamento
deve seguir um fo condutor que surge na ofcina de organizao do planejamento,
quando so defnidos preliminarmente os desafos para a gesto da UC, e interliga os
resultados do diagnstico, a declarao de signifcncia da unidade, os objetivos de
manejo, a viso de fut uro, o zoneamento e os programas de manejo.
Importa observar, contudo, que tambm necessrio produzir no fnal desse processo
de planejamento um produto concreto, ou seja, um plano de manejo, que compile e
most re para a sociedade os objet ivos e met as para essa unidade de conser vao, e as
est ratgias fut uras.
Em resumo, t o impor t ante ter um plano de manejo respaldado por um processo de
planejamento (garant indo o engajamento dos diferentes setores da sociedade) quanto
ter no fnal do processo de planejamento um produto concreto para compartilhar com
a sociedade o r umo da unidade. O plano sem processo de planejamento tem muit a
probabilidade de insucesso, mas t ambm um processo de planejamento que se estende
no tempo sem produzir um plano no cont r ibui com o alcance dos objet ivos da UC.
Por out ro lado, t ambm necessr io conceber o planejamento como um processo
que est inser ido num ciclo mais abrangente, que o ciclo da gest o da unidade de
112 pgina
conser vao. O planejamento apenas o pr imeiro processo nesse ciclo da gest o.
Depois, necessr io que sejam deslanchados os processos relat ivos implement ao
das aes que nos levaro situao fnal desejada. O ciclo de gesto tambm incorpora
uma fase de monitoramento e avaliao para reor ient ar per iodicamente o caminho
escolhido at a viso de fut uro.
Por t anto, quando se entende o planejamento como uma et apa da gest o da UC se assume
que ele no um fm em si mesmo, mas apenas uma ferramenta para a prxima etapa da
gesto, e que perde sua fnalidade caso no seja implementado, monitorado e corrigido.
O planejamento s o pr imeiro passo para t ransfor mar a realidade na utopia desejada.
O verdadeiro desafo herico no o planejamento, o fazejamento, ou seja, realmente
fazer o que se planeja.
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co n s e r va o n o Bi om a Am a zn i a . Cader nos Ar pa, 1. Br aslia: MMA, 2009.
MARA OLATZ CASES:
Engenheira Florest al e Advogada. Mest re em Direito Ambient al. Especialist a em Gest o
do Meio Ambiente e dos Recursos Nat urais. Durante os lt imos 20 anos, colaborou como
especialist a em unidades de conser vao em diversos projetos do Ibama e do Ministr io
do Meio Ambiente, como o Programa Nacional de Meio Ambiente, o Programa Nacional
para o Desenvolvimento do Ecot ur ismo na Amaznia Brasileira, o Projeto Cor redores
Ecolgicos e o Programa reas Protegidas da Amaznia. At ualmente, t rabalha para a
Cooperao Tcnica Alem (GIZ) no Projeto Proteo da Mat a At lnt ica II.
E-mail: mar iaolat z.cases@gmail.com
116 pgina
ESTUDO DE CASO
PLANO DE GESTO DA RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DO RIO AMAP UMA CONSTRUO PARTICIPATIVA
O plano de gesto da RDS do Rio Amap foi constr udo de forma par ticipativa com os
principais benefcirios da UC. A ampla participao popular fato garantido pelas leis
do SNUC e do Sistema Estadual de Unidades de Conser vao do Estado do Amazonas em
todas as etapas e processos de elaborao do plano. O Centro Estadual de Unidades de
Conser vao (rgo gestor das UCs estaduais no Amazonas) - CEUC vem trabalhando de
forma organizada e produtiva no sentido de elaborar planos de gesto em UCs, ao todo so
19 planos de gesto elaborados at maro de 2010.
Cr iada em 2005, a Reser va de Desenvolvimento Sustent vel do Rio Amap - RDS
do Rio Amap iniciou sua implement ao a par t ir dos levant amentos biolgicos e
socioeconmicos que demonst raram o grande potencial em relao aos recur sos
naturais e forte organizao social das 10 comunidades benefcirias, evidenciada
pela for mao de associaes, cent rais de associaes e cooperat iva. O pr imeiro
invent r io biolgico realizado na rea da RDS do Rio Amap aconteceu ent re os dias
13 e 20 de janeiro de 2005, a par t ir de uma excur so para colet a de dados em parcer ia
com pesquisadores do Inst it uto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) e com o
apoio do projeto reas Protegidas do Amazonas (MMA/ Ar pa/ FUNBIO).
Em 2008, foram realizados os levant amentos da ict iofauna, os invent r ios para
identifcar o potencial de produtos forestais no-madeireiros e madeireiros e o
diagnst ico socioeconmico das comunidades.
Em 2009, entre os meses de julho e setembro, foram realizadas ofcinas de planejamento
par t icipat ivo, com a presena de represent antes e lideranas locais das 10 comunidades
benefcirias: Democracia, Terra Preta, Santa Eva, Vista Alegre, Pandegal, Santa Maria,
Ur ucur y, Boa Esperana e gua Azul. O objet ivo era levant ar as reas de uso indicadas
pelos moradores, a par t ir dos pr incipais recursos ut ilizados, para discusso do
zoneamento da unidade e out ros aspectos do plano de gest o. Tambm foram discut idas
a Misso e Viso de fut uro da UC, Regras de uso e acordos de convivncia e Programas
de gest o.
Em 18 de dezembro de 2009, foi realizada a consult a pblica do plano de gest o da RDS
do Rio Amap na sede do municpio de Manicor com a presena de 34 represent antes
inst it ucionais e de comunidades (CEUC/ SDS, CAAD, PREFEITURA, CNS, OPTTAMPP,
IDAM, SEMADES, SEMEDE, IBGE, SEMAPA, CAA RIM, Comunidade Vist a Alegre e
Jat uarana). A Comunidade Boa Esperana foi escolhida como base para a realizao de
out ra consult a pblica que foi realizada nos dias 19 e 20 e que contou com a presena
de 89 moradores das comunidades gua Azul, Ur ucur y, Sant a Mar ia, Pandegal, Vist a
Alegre, Santa Eva, Terra Preta e Jatuarana. O referido documento a ser analisado fcou
disponvel na for ma impressa e por meio digit al no site do CEUC (www.ceuc.sds.am.gov.
br) e no site www.manicoreonline.com.br.
Nos dias 21 e 22 de dezembro de 2009, foi realizada a reunio ext raordinr ia do
Conselho Deliberat ivo da reser va, com paut a de aprovao do plano de gest o.
A reunio foi regist rada por meio de at a, fotos e list a de presena assinada pelos
presentes na refer ida reunio ext raordinr ia aprovando o plano de gest o.
Em maro de 2010, foi realizada em Manaus a reunio de reviso do plano de gest o
pela equipe do CEUC para poster ior publicao da por t ar ia.
Os resultados alcanados refetem a organizao das comunidades e que a gesto
par t icipat iva t rat a-se de algo real, concreto e que pode oferecer s comunidades a
Ma r celo Cor t ez
Ma r i a Ol a t z Ca s es
S a n d r a Cos t a
117 pgina
oportunidade de defender seus conceitos, administrar seus confitos, cumprir e manter
acordos colet ivos. Dessa for ma, o plano de gest o da RDS do Rio Amap se apresent a
como uma ferramenta que tem a cara dos moradores e as refexes feitas durante o
processo ser vem como lies aprendidas pelo CEUC e seus tcnicos no sonho possvel
de promover a gesto participativa dos recursos naturais. O novo desafo agora ser a
implement ao par t icipat iva desse plano.
E-mail: marcelocor tez@ter ra.com.br

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INTRODUO
A cr iao de unidades de conser vao se baseia na
premissa de que espaos protegidos desempenham um
papel impor t ante no bem-est ar da sociedade, e, em sent ido
mais amplo, benefciam as geraes futuras. Por outro lado,
essa est ratgia de conser vao da biodiver sidade demanda
grande empenho e altos custos por par te dos r gos e
inst it uies pblicas e pr ivadas para que seus objet ivos
sejam adequadamente at ingidos.
Para assegurar que os esforos para conser vao da
biodiver sidade e uso sustent vel dos recur sos nat urais,
aliado gerao de bens e melhor ia da qualidade de vida,
estejam sendo efet ivos na implement ao das unidades
de conser vao, tor na-se necessr io a const r uo de
inst r umentos de monitoramento do manejo dessas reas,
de for ma a subsidiar tomada de decises.
Autores como Er vin (2003a), Hockings, (2003), Par r ish
et al. (2003) e Goodman (2003) classifcam as avaliaes
das UCs em t rs gr upos pr incipais: 1) avaliao de desenho
(design); 2) avaliao dos processos de gest o; e 3)
avaliao da integr idade ecolgica. O pr imeiro gr upo prov
parmet ros para avaliar se o desenho de uma unidade de
conser vao ou do sistema de UCs apropr iado e procura
for necer cr itr ios para a cr iao de unidades. O segundo
gr upo inclui a avaliao de um grande nmero de elementos
da gest o e ser det alhadamente abordado nesse capt ulo.
O terceiro avalia aspectos como integr idade, viabilidade
das espcies, processos ecolgicos e ameaas e presses
que a unidade de conser vao est submet ida.
Esse capt ulo ir apresent ar, de for ma sucint a, o histr ico,
a base conceit ual e algumas metodologias ut ilizadas
na avaliao da efet ividade da gest o de unidades de
conser vao.
1. ANTECEDENTES
Histor icamente, os cr itr ios ut ilizados para medir o xito
das unidades de conser vao tm sido o aumento do
nmero e da extenso de reas declaradas como protegidas.
No entanto, somente esses aspectos no eram sufcientes
para garant ir a conser vao da biodiver sidade. As reas
protegidas precisavam ser bem ger idas. O desenvolvimento
de metodologias para avaliao da qualidade do manejo de
unidades de conser vao ganhou maior impulso a par t ir
do II Congresso Mundial de Parques celebrado em Bali,
em 1982, quando se identifcou a necessidade de melhorar
o manejo das unidades de conser vao como for ma de
garant ir sua conser vao efet iva.
M r ci a Reg i n a Led er m a n
Ma r cos An t n i o Rei s Ar a jo
AVALIAO
DA EFETIVIDADE
DO MANEJO
DE UNIDADES DE
CONSERVAO
TPICOS:

INTRODUO
1. ANTECEDENTES
2. A IMPORTNCIA DA AVALIAO
DA EFETIVIDADE DO MANEJ O
3. EXEMPLO DE ALGUMAS METODOLOGIAS
DE AVALIAO DE EFETIVIDADE:
APLICAES E DIFERENAS
3.1 INDICADORES DE EFETIVIDADE DE
IMPLEMENTAO DAS UNIDADES DE
CONSERVAO ESTADUAIS DO AMAZONAS
(SDS, 2006)
3.2 A METODOLOGIA PADOVAN (PADOVAN, 2001)
3.3 TRACkING TOOL
3.4 RAPPAM - RAPID ASSESSMENT AND
PRIORIZATION OF PROTECTED AREAS
MANAGEMENT
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ANEXO
120 pgina
Diversos autores desenvolveram metodologias para medir a efet ividade do manejo,
dest acando-se algumas referncias (CIFUENTES et al., 2000; MESQUITA, 1999;
FERREIRA et al., 1999; DUDLEY et al., 1999; SINGH, 1999; THE NATURE
CONSERVANCY, 1998; COURRAU, 1997; IZURIETA, 1997; DE FARIA, 1993;
MACKINNON, 1990; DESHLER, 1982).
Devido impor t ncia do tema, a Comisso Mundial de reas Protegidas da UICN
cr iou uma fora-t arefa para est ud-lo com profundidade. Como result ado, Hockings
(2000) e Hockings et al. (2006) propuseram um modelo conceit ual composto por
seis elementos a serem avaliados, a par t ir do qual os programas de monitoramento
e avaliao da efet ividade da gest o devem ser est abelecidos (Figura 7). Esse modelo
tem sido suger ido como parmet ro a ser ut ilizado em mbito mundial.
Fi g u r a 7: Marco conceit ual proposto para embasar os programas de monitoramento da
efetividade da gesto de UCs (HOCKINGS et al., 2006)
O marco conceit ual proposto baseia-se na ideia de que a boa gest o de unidades de
conser vao segue um processo que engloba seis diferentes momentos: comea com
um entendimento dos valores e ameaas existentes; avana por meio do planejamento
e da alocao de recur sos (insumos) e, como result ado das aes de gest o (processos),
so produzidos produtos e ser vios que result am em impactos ou xitos (result ados).
Diver sas metodologias fundament adas nesse modelo conceit ual foram aplicadas em
reas protegidas em todo o mundo.
O tema da efet ividade da gest o de reas protegidas ganhou t ant a impor t ncia que
um est udo global, conduzido pela Univer sidade de Queensland em colaborao com
The Nat ure Conservancy (TNC), WWF e a Comisso Mundial de reas Protegidas
(WCPA), combinado com um estudo regional fnanciado pelo Interamerican
Biodiversit y Informat ion Net work (IABIN), identifcou mais de 5700 avaliaes
realizadas em reas protegidas em 84 pases, e mais de 40 metodologias de avaliao
AVALIAO
CONTEXTO:
STATUS E AMEAAS
ONDE ESTAMOS AGORA?
PROCESSO
COMO FAZEMOS?
PLANEJAMENTO
ONDE QUEREMOS
CHEGAR?
INSUMOS
QUE RECURSOS
NECESSITAMOS?
PRODUTOS
O QUE
FIZEMOS?
RESULTADOS
QUAIS OS
IMPACTOS?
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AVALI AO DA EFETI VIDADE DO MANEJ O DE UNIDADES DE CONSERVAO
diferentes. Na Amr ica Lat ina foram feit as um tot al de 2362 avaliaes em 23 pases,
ut ilizando 22 metodologias diferentes, muit as adapt adas para realidades locais e
sit uaes regionais (LEVERINGTON et al., 2007).
2. A IMPORTNCIA DA AVALIAO DA EFETIVIDADE
DO MANEJO
Manejo, de acordo com a Lei do SNUC (BRASIL, 2000), se refere a []todo e
qualquer procedimento que vise assegurar a conser vao da diver sidade biolgica
e dos ecossistemas. E o manejo considerado efcaz quando o conjunto das aes
empreendidas per mite cumpr ir sat isfator iamente os objet ivos para os quais a rea
protegida foi cr iada (CIFUENTES et al., 2000).
A aplicao de procedimentos para avaliao do manejo tem demonst rado ser uma
fer rament a valiosa no s na caracter izao da condio geral do manejo das unidades
e dos sistemas de unidades de conser vao, bem como de seus aspectos cr t icos e
identifcao dos avanos do manejo a partir da sua avaliao sistemtica.
A medio da qualidade do ambiente requer infor maes consistentes e sistemt icas
sobre o est ado dos recur sos e dos processos ecolgicos. Considerando as limit aes
na obteno dessas infor maes e o alto custo para sua medio, a efet ividade do
manejo das reas protegidas avaliada pela sit uao dos processos que induzem
aos result ados que se quer alcanar. O processo de avaliao deixa em evidncia as
pr incipais limit aes para o cumpr imento dos objet ivos de conser vao, e dest a for ma
permite identifcar as medidas prioritrias a serem adotadas para a melhoria gradual
do manejo da unidade, com cr itr ios de sustent abilidade.
Alm de possibilit ar o est abelecimento de marco zero de implement ao de diferentes
reas protegidas, a avaliao sistemt ica da efet ividade de implement ao e manejo
inst r ument a cont inuamente o r go gestor no est abelecimento de est ratgias,
defnio de metas e rumos de investimentos.
Confor me Padovan (2001), a medio da efet ividade ajuda a visualizar o grau de
implementao e/ou desenvolvimento da rea, a efcincia do uso dos recursos disponveis
e as questes que exigem maiores esforos da gest o. relevante porque possibilit a que
fnanciadores de projetos acompanhem as necessidades reais e as melhorias alcanadas
com seu apoio, facilit ando a capt ao de invest imentos fut uros.
A avaliao da efetividade do manejo permite identifcar lacunas dentro dos sistemas
nacionais ou regionais de reas protegidas e aquelas sob maior ameaa de degradao,
alm das opor t unidades para melhor ia gerencial nas unidades individualmente e no
sistema como um todo. Tambm auxilia na pr ior izao dos esforos e dos invest imentos
para a conser vao e per mite acompanhar a per for mance das met as de conser vao,
t ais como as est abelecidas no Sistema Nacional de Unidades de Conser vao e nos
sistemas est aduais.
Como exemplo, a par t ir da avaliao de 93 reas em 22 pases, Br uner et al. (2001)
identifcaram que 73% dessas reas tinham assentamentos humanos irregulares e
54% apresentavam problemas fundirios. Identifcaram ainda que desde a criao
dessas reas protegidas, 83% no t inham ocor rncia de cor te raso e que 40% haviam
recuperado reas degradadas em seu inter ior. Esse est udo recomendou melhorar a
qualidade do manejo para garant ir a manuteno das reas protegidas, consideradas
como os pr incipais elementos para a conser vao da biodiver sidade in sit u.
122 pgina
O estudo desenvolvido no Brasil por Ferreira et al. (1999) identifcou que as reas
efet ivamente protegidas const it uam apenas 0,4% do ter r itr io do pas. Com relao
ao grau de implement ao das unidades de conser vao, esse est udo evidenciou
que apenas 8% do tot al cumpr iam razoavelmente com o seu papel de conser vao,
enquanto 37% atendiam somente aos requisitos mnimos.
Na Amr ica Cent ral, em est udo realizado em 1993, 30% das reas protegidas ainda
no haviam sido implement adas e no dispunham de meios para isso, enquanto 60%
t inham problemas fundir ios pendentes (UICN/ BID, 1993).
Um est udo desenvolvido em dez pases (Brasil, China, Gabo, Indonsia, Mxico, Papua
Nova Guin, Per u, Rssia, Tanznia e Viet n) concluiu que menos de 25% das reas
protegidas foram consideradas como bem manejadas e com boa infraest r ut ura e
apenas 1% apresent aram garant ia de conser vao a longo prazo (UICN, 1999).
3. EXEMPLO DE ALGUMAS METODOLOGIAS DE AVALIAO
DE EFETIVIDADE: APLICAES E DIFERENAS
A seguir, sero descr it as algumas metodologias de avaliao da efet ividade de manejo,
em razo da sua ampla aplicao em unidades de conser vao do Brasil e de sua fcil
adapt ao diferentes realidades e categor ias. impor t ante ressalt ar que existem
mais de 40 metodologias desenvolvidas para medio da efet ividade de manejo e que,
na maior ia dos casos, so complement ares ent re si (LEVERINGTON et al., 2007).
3.1 INDICADORES DE EFETIVIDADE DE IMPLEMENTAO DAS UNIDADES DE
CONSERVAO ESTADUAIS DO AMAZONAS (SDS, 2006)
uma ferramenta desenvolvida pela equipe tcnica do rgo gestor de reas protegidas
estaduais do Amazonas. Seu propsito sistematizar informaes para anlise da
evoluo da implementao das unidades de conser vao estaduais do Amazonas a par tir
do estabelecimento de protocolos dos diferentes processos que devem ser implementados
nas unidades de conser vao, caracterizando o seu desenvolvimento passo a passo.
Possibilita ao gestor verifcar sistematicamente o grau de implementao de cada uma
das unidades e do sistema e o cumpr imento dos protocolos est abelecidos. A avaliao
deve ser aplicada anualmente em todas as reas do sistema e seu mtodo consiste em
autoavaliao pelo responsvel direto de cada rea protegida.
Tem a expect at iva de est abelecer o marco zero da implement ao para subsidiar o
estabelecimento de estratgias, defnio de metas, e direcionamento de investimentos
que t ragam result ados para implement ao integrada e efet iva do Sistema Est adual de
Unidades de Conser vao do Amazonas. uma fer rament a de monitoramento que
ser ve como inst r umento tcnico de apoio tomada de decises.
Preocupa-se com a realizao da at ividade e a implement ao dos diver sos processos,
mas no verifca a efetividade do manejo, ou seja, a qualidade da ao em relao ao
desafo da conservao.
Os 14 processos abordados so: Fiscalizao, Operacionalizao e Logst ica,
Est abelecimento de Parcer ias para Implement ao da UC, Divulgao, Regular izao
Fundir ia, For mao e Funcionamento do Conselho Gestor, Organizao e Envolvimento
Comunit r io na Zona de Amor tecimento, Organizao e Envolvimento Comunit r io na
123 pgina
UC, Elaborao do Plano de Gest o, Execuo do Plano de Gest o, Monitoramento e
Conser vao da Biodiversidade, At uao do Poder Pblico no Nvel Municipal, Gerao
de Renda para Populao Local, Capt ao de Recursos e Gest o Financeira da UC.
3.2 A METODOLOGIA PADOVAN (PADOVAN, 2001)
Essa avaliao das unidades de conser vao est or ient ada ao alcance do
manejo sustentvel das unidades de conser vao. Considerando o t r ingulo da
sustent abilidade, est or ganizada pelos mbitos ou dimenses ambient al, social
e econmica e ainda, considera que para a avaliao do manejo de unidades de
conser vao existe out ra dimenso de fundament al impor t ncia: a inst it ucional, que
se relaciona com as demais.
Na dimenso ambiental so avaliados os aspectos relacionados com a categor ia de
manejo, a biodiver sidade e a diver sidade cult ural relevantes da regio presentes na
rea e as condies da unidade de conser vao em relao viabilidade ecolgica.
O mbito social aborda as est ratgias da unidade de conser vao para a integrao
com as populaes de dent ro e do entor no, bem como a relao da sociedade com a
rea protegida.
O econmico/ fnanceiro avalia os benefcios decor rentes da implant ao da
unidade de conser vao para as comunidades de dent ro e/ ou do entor no da rea, e a
disponibilidade dos recursos fnanceiros necessrios ao manejo adequado.
No mbito inst it ucional so avaliados os fatores relacionados ao planejamento,
legislao, infraest r ut ura, equipamentos, recur sos humanos e demais aspectos que
infuenciam no manejo.
A par t ir de uma anlise da diver sidade de parmet ros usados nos diver sos
inst r umentos de avaliao, optou-se por adot ar nessa metodologia, parmet ros
amplamente ut ilizados e aceitos inter nacionalmente, como so: pr incpios, cr itr ios
e indicadores.
Os princpios so considerados como as leis ou verdades fundament ais sob as
quais se or ganizam os cr itr ios e indicadores. Os pr incpios tm como caracter st ica
ser uma condio relevante e indispensvel para alcanar o objetivo e refetem o
est ado desejado (PEDRONI e DE CAMINO, 2001; LAMMERTS VAN BUEREN e
BLOM, 1997).
Os critrios caracter izam os elementos essenciais ou o conjunto de condies
que possibilit am avaliar o manejo. Os cr itr ios est o em um nvel hierrquico
imediat amente infer ior aos pr incpios e tem como funo demonst rar o grau de adeso
ao pr incpio a ele relacionado (COHDEFOR, 1997).
Os indicadores possibilit am mensurar os cr itr ios, j que estes no podem ser medidos
diret amente. Os indicadores est o num nvel hierrquico infer ior aos cr itr ios e
evidenciam as mudanas das condies do sistema a ser avaliado (GUTIRREZ-
ESPELETA, 1998.).
A est r ut urao dos parmet ros em pr incpios, cr itr ios e indicadores per mite a
hierarquizao desses indicadores, indicando que um parmet ro se cumpre na medida
em que os de nvel inferior a ele se cumpriram. A estrutura defne claramente o papel
de cada elemento do conjunto e evit a a sobreposio de aspectos a serem medidos.
Os parmet ros de medio ut ilizados nessa metodologia so fexveis e per mitem
os necessr ios ajustes de acordo com o contexto analisado, bem como, a incluso de
novos aspectos a serem avaliados.
124 pgina
Uma das pr incipais caracter st icas dessa metodologia sua ampla aplicao nas
diver sas categor ias de manejo. Dessa for ma, a aplicao dos parmet ros tem como
referncias pr incipais, os objet ivos est abelecidos para a categor ia de manejo, e os
objetivos defnidos para a unidade segundo o seu instrumento legal de criao.
Outra referncia para a ampla aplicao dos parmetros a defnio do cenrio
t imo que possibilit a est abelecer um ponto de comparao ent re a sit uao at ual e
a melhor condio que a rea deve ter para alcanar seus objet ivos de conser vao.
O cenr io t imo const r udo a par t ir de consult as aos atores envolvidos e de uma
anlise cr t ica dos avaliadores, considerando as demandas e o contexto da unidade de
conser vao.
A metodologia considera alguns pr incpios para a sua aplicao, a saber:
Pr incipio da Sustent abilidade: A avaliao deve cont r ibuir para que a unidade alcance
seus objet ivos de conser vao e que estes sejam mant idos em longo prazo por meio
das condies necessr ias ao manejo.
Pr incpio da Gradualidade: Este pr incpio percebe que as mudanas nas at uais
condies das unidades de conser vao, ainda que ur gentes, necessit am de et apas
sucessivas de melhoramento. Dessa for ma, a par t ir da medio, so est abelecidas
condies, recomendaes e prazos, or ient ados ao alcance da melhor ia gradual da
gest o, com vist as ao manejo adapt at ivo.
Pr incipio da Flexibilidade: O protocolo padro pode ser amplamente aplicado nas
diver sas categor ias de manejo, mas parmet ros podem ser includos ou excludos de
acordo com a necessidade/especifcidade de cada unidade de conservao.
Dessa for ma, a par t ir da medio, so est abelecidas condies e recomendaes, bem
como prazos, or ient adas ao alcance da melhor ia gradual do manejo.
Embora a autoavaliao seja considerada como um pr incpio dos processos de avaliao
do manejo das unidades de conser vao, esse mtodo cont a com a par t icipao de
uma equipe mult idisciplinar, const it uda por agentes exter nos ao manejo da unidade.
Espera-se que a par t ir de um processo de avaliao consensual, ent re equipes exter na e
inter na, possam ser obt idos result ados mais realist as e menos tendenciosos.
Considerando-se que a avaliao deve ser um marco para o monitoramento sistemt ico
da unidade de conser vao, foi est abelecido um protocolo de medio visando a
obteno de result ados comparveis independentemente da equipe de avaliadores.
Esse procedimento per mite uma unifor midade nas avaliaes, cont r ibui para diminuir
a subjet ividade inerente aos processos de avaliao, e possibilit a, por t anto, uma maior
confabilidade nos resultados.
O protocolo de medio o que est abelece claramente o aspecto a ser avaliado, os
verifcadores, as fontes de verifcao, a periodicidade da medio e a metodologia a ser
adot ada para a colet a das infor maes necessr ias. Alm disso, o protocolo est abelece
para cada indicador um gradiente de condies que integra a escala de valorao, onde
o menor nvel equivale a zero e o nvel t imo cor responde a quat ro (Tabela 10).
O protocolo de medio deve oferecer as infor maes necessr ias ao avaliador:
que aspecto est sendo medido;
como fazer a medio, ou seja, com que verifcadores;
com que medir, identifcando as fontes de verifcao;
onde fazer a medio;
quando medir, ou com que per iodicidade deve ser feit a a avaliao.
125 pgina
Ta b el a 10 : Escala de valorao ut ilizada na avaliao do manejo
PONTUAO % DO TI MO SI GNI FI CADO
0 < 35 Insatisfatrio
1 36-50 Pouco satisfatrio
2 51-75 Regular
3 76-89 Satisfatrio
4 90-100 Muito satisfatrio

O result ado da avaliao das condies do manejo da unidade de conser vao obt ido a
par t ir do clculo da mdia das pont uaes obt idas para cada mbito (ambient al, social,
econmico e institucional). A qualifcao dos mbitos feita a partir da mdia do valor
at r ibudo aos pr incpios, que, por sua vez, result a da mdia ar it mt ica da pont uao dos
critrios, cuja qualifcao feita a partir da mdia dos respectivos indicadores.
A integrao dos result ados proporciona uma viso global da unidade de conser vao,
bem como, das caracter st icas e processos em andamento. O valor tot al alcanado
interpretado em termos de efccia do manejo, tendo como referncia cinco nveis
defnidos de acordo com Cifuentes et al. (2000):
< 35% ou manejo insat isfatr io, indica que a unidade de conser vao carece dos
recur sos mnimos necessr ios para seu manejo bsico e, por t anto, no garante
sua per manncia em longo prazo e com essas condies no possvel alcanar os
objet ivos de conser vao.
36-50% ou manejo pouco satisfatrio, signifca que a rea possui certos recursos que
so indispensveis ao manejo, mas que ainda no alcanam o mnimo aceit vel. A
rea est em uma condio de alt a vulnerabilidade a fatores inter nos e exter nos e no
existem garant ias de sua per manncia em longo prazo.
51-75% ou manejo regular, signifca que a rea possui os requerimentos mnimos para
o manejo, mas apresenta defcincias essenciais que no permitem estabelecer uma
base slida para o manejo efet ivo. As condies do manejo podem comprometer a
integr idade dos recur sos e o cumpr imento dos objet ivos de manejo pode ser parcial.
76-89% ou manejo sat isfatr io, indica que as at ividades de manejo est o sendo
atendidas adequadamente, pois a rea possui as condies necessr ias. Existe um
equilbr io dinmico ent re os mbitos do manejo e o conjunto tende ao cumpr imento dos
objet ivos de manejo. A per manncia da rea est ar ia garant ida sob essas condies.
90 -100% ou manejo muito sat isfatr io, ou seja, a rea at ualmente cont a com todos os
meios para um manejo efciente e tem possibilidades de absorver certas exigncias do
fut uro sem comprometer a conser vao do recur so. O cumpr imento dos objet ivos da
rea est ar ia garant ido em longo prazo.
No Anexo 1 apresent a-se a t abela com todos os indicadores, cr itr ios, pr incpios e mbitos
da avaliao da efet ividade de manejo, segundo a metodologia Padovan (2001).
3.3 TRACKING TOOL
O WWF, em parcer ia com o Banco Mundial, desenvolveu a fer rament a Como Relat ar
Avanos nas Unidades de Conser vao, conhecida como Tracking Tool. Ela foi
aplicada em mais de 200 reas protegidas, em 34 pases (ARAUJ O, 2007).
126 pgina
Nas avaliaes de efetividade de gesto que utilizam ferramentas como o Tracking Tool, um
conjunto de indicadores avalia o desempenho da UC em relao aos elementos contexto,
planejamento, insumos, processos, resultados e impactos propostos por Hockings et al
(2006). Cada indicador qualifcado a partir da construo de quatro cenrios: um cenrio
timo, que recebe a nota 3; o pior cenrio, que recebe a nota 0; e cenrios intermedirios,
que recebem a pont uao 1 ou 2. A tabela abaixo apresenta o exemplo de um indicador de
processo: existncia de conselho consultivo.
Ta b el a 11: Indicador de processo: existncia de conselho consult ivo
qUESTO CRI TRI OS PONTUAO
Conselho
A unidade de
conservao
possui conselho
funcionando?
A unidade de conservao no possui conselho institudo. 0
O conselho da unidade est em processo de formao. 1
A unidade possui conselho legalmente constitudo, porm
a participao dos membros no efetiva ou representa
parcialmente o conjunto de atores sociais interessados.
2
A unidade possui conselho legalmente constitudo,
representativo dos diferentes setores, e a participao dos
membros efetiva.
3
A efet ividade da gest o, em ter mos percent uais, obt ida com a ut ilizao da seguinte
fr mula:
Onde EG = efccia da gesto em %
Como exemplo, em uma avaliao de efet ividade da gest o que analisasse 30
indicadores, a not a mxima possvel ser ia de 90 pontos (30 x 3, que a pont uao do
melhor cenr io). Se, no processo de avaliao, uma unidade de conser vao obteve 45
pontos, sua efccia de gesto de 50% (45/90 x 100). Os resultados so interpretados
de acordo com a seguinte t abela. Out ros autores ut ilizam inter valos diferentes para a
inter pret ao dos result ados.
Ta b el a 12: Interpretao dos resultados da metodologia de efccia da gesto
PERCENTAGEM SI GNI FI CADO
> 60% Efetividade de Gesto Alta
40 a 60% Efetividade de Gesto Mdia
< 40% Efetividade de Gesto Baixa
100
Mxima Pontuao
Obtida Pontuao
EG
127 pgina
3.4 RAPPAM - RAPID ASSESSMENT AND PRIORIZATION OF PROTECTED AREAS
MANAGEMENT
Tambm com base no mar co r efer encial pr opost o por Hockings (2000), o WWF
desenvolveu a met odologia de avaliao r pida e pr ior izao do manejo de unidades
de conser vao Rappam (Rapid Assessment and Pr ior izat ion of Protected Areas
Management) e vem r ealizando gr ande esfor o par a aplic-la no mundo int eir o.
Seu pr incipal objet ivo pr omover a melhor ia do manejo de sist emas de unidades de
conser vao (ERVI N, 2003b). No Br asil, ela vem sendo aplicada desde 2005, t endo
sido ut ilizada par a avaliar o sist ema feder al de UCs e os sist emas est aduais de So
Paulo, Mat o Gr osso, Rondnia, Acr e, Amazonas, Par e Amap.
O Rappam diferencia-se do Tracking Tool por avaliar melhor as ameaas e presses
sobre a unidade de conser vao e por avaliar um nmero bem maior de indicadores e
t ambm pela escala de valorao que dada pelas opes sim (s), predominante sim
(p/ s), predominante no (p/ n) e no (n). No seguinte quadro, tem-se um exemplo de
alguns parmet ros do elemento planejamento avaliado pela fer rament a Rappam.
Qu a d r o 17: Avaliao de alguns parmet ros do elemento planejamento pela ferramenta Rappam
OBJ ETI VOS
s p/ s p/ n n
a) Os objetivos da UC incluem a proteo e a conservao da
biodiversidade.
b) Os objetivos especficos relacionados biodiversidade so
claramente expressos no plano de manejo.
c) As polticas e os planos de manejo so coerentes com os objetivos da UC.
d) Os funcionrios e os administradores da UC entendem os objetivos e
as polticas da UC.
e) As comunidades locais apiam os objetivos globais da UC.
CONSIDERAES FINAIS
Apesar da impor t ncia est ratgica das unidades de conser vao para a manuteno
da biodiver sidade, as limit aes impost as sua implement ao tm represent ado uma
const ante ameaa ao cumpr imento dos seus objet ivos.
A melhoria da efccia do manejo tem sido identifcada como uma alternativa
para implement ao das unidades e a avaliao das condies do manejo tem sido
considerada como par te impor t ante da gest o de unidades de conser vao.
Melhorar o manejo das reas protegidas, t anto das recentemente cr iadas quanto das
existentes, se apresent a como medida essencial para a conser vao da biodiver sidade
e para melhorar a cont r ibuio das reas protegidas ao bem-est ar humano.
Realizar est udos de avaliao da efet ividade de manejo de for ma regular e usar os
result ados para apr imorar efet ivamente o manejo das unidades de conser vao so
aspectos que continuam a desafar os gestores no Brasil e em todo o planeta.
128 pgina
REFERNCIAS
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130 pgina
ANEXO
An e x o 1: mbitos, princpios, critrios e indicadores para avaliao do manejo de unidades de
conservao
MBI TOS PRI NC PI OS CRI TRI OS I NDI CADORES
Ambiental 1. A categoria de
manejo da rea foi
designada com base
em uma anlise
tcnica adequada.
1.1. Existe coerncia
entre as caractersticas
intrnsecas, os objetivos de
conservao e a categoria
de manejo
1.1.1. Correspondncia da
categoria de manejo com as
caractersticas da rea.
1.1.2. Compatibilidade dos
objetivos de manejo com as
caractersticas da rea.
1.1.3. Correspondncia entre
os objetivos de manejo e a
categoria de manejo definida.
1.2. Os usos que se
desenvolvem na UC
so compatveis com a
categoria
1.2.1. Compatibilidade dos
usos com os objetivos da
categoria de manejo.
2. A rea conserva
a biodiversidade e a
diversidade cultural
relevantes da regio.
2.1. A rea conserva
amostras representativas
de ecossistemas relevantes
da regio.
2.1.1. Os ecossistemas
relevantes da regio esto
presentes na UC.
relevantes da regio presentes
na UC so representativos.
2.2 . A rea conserva
atrativos naturais e/ ou
culturais relevantes da
regio.
2.2.1. Os atrativos naturais
e/ ou culturais relevantes da
regio so conservados na UC
2.3. A rea contribui
para a conservao da
diversidade biolgica.
2.3.1. A rea identifica e
monitora espcies indicadoras
2.3.2. A rea conserva espcies
de especial interesse para a
conservao.
3. A rea possui
as condies
para favorecer a
viabilidade ecolgica.
3.1. As caractersticas
espaciais da unidade de
conservao favorecem a
3.1.1. Superfcie total tima
da UC.
3.1.2. Forma adequada para
favorecer a viabilidade ecolgica.
3.1.3. Conectividade
entre a UC e outras reas
que possuem as mesmas
caractersticas.
3.1.4. O zoneamento da UC
favorece a viabilidade ecolgica.
continua >>
131 pgina
Ambiental
(cont.)
3. A rea possui
as condies
para favorecer a
(cont.)
3.2. Os ecossistemas
mantm ou melhoram sua
sade e vitalidade.
3.2.1. A cobertura vegetal ou
outra estrutura fundamental
do ecossistema ou hbitat so
mantidos.
degradados se recuperam.
3.3. Os usos que se
desenvolvem na unidade
de conservao no
prejudicam a viabilidade
ecolgica.
3.3.1. As prticas e
intensidades de uso no
prejudicam a viabilidade
ecolgica.
3.4. As ameaas
sade e vitalidade dos
ecossistemas ou hbitats
da rea esto identificadas
e controladas.
3.4.1. As ameaas aos
ecossistemas ou hbitats so
prevenidas e controladas.
3.4.2. Os limites da UC so
conhecidos e respeitados.
Social 4. Existe integrao
entre a rea a
populao de dentro
e do entorno.
4.1. Existem estratgias
e so aplicadas para
a integrao das
comunidades no
manejo da unidade de
conservao.
4.1.1. A uc possui um conselho
gestor que facilita a integrao
da sociedade civil no manejo
da rea.
4.1.2. Estratgias de
integrao entre a populao
e a uc.
4.1.3. As estratgias
incorporam os diferentes
atores sociais e sua
particularidades.
4.1.4. Populao alvo
informada e envolvida
com a implementao das
estratgias.
4.1.5. A uc e as comunidades
locais gestionam aes
conjuntas.
4.1.6. Manifestam-se atitudes
favorveis ao manejo da uc e
seu entorno.
continuao >>
continua >>
132 pgina
Econmico/
financeiro
5. A unidade de
conservao influi
positivamente no
desenvolvimento
econmico das
populaes de dentro
e do entorno.
5.1. As populaes de
dentro da rea e/ ou
do entorno recebem
benefcios monetrios ou
no, diretos ou indiretos,
em razo da unidade de
conservao.
5.1.1. A UC contribui para
a melhoria da renda da
populao local.
5.1.2. Infraestruturas
ou servios de interesse
da comunidade local
desenvolvidos em razo da UC.
5.1.3. Projetos de
desenvolvimento
comunitrio promovidos pela
administrao da UC.
5.2. Existem medidas
efetivas de mitigao e/ ou
compensao dos impactos
econmicos negativos
em razo do manejo da
unidade de conservao.
5.2.1. Mecanismos de
mitigao e compensao
efetivas dos impactos
econmicos negativos devido
a UC.
6. A unidade de
conservao conta
com os recursos
financeiros
necessrios ao
manejo.
6.1. Se conhecem os custos
reais do manejo da rea.
organizao da informao de
gastos e receitas.
6.2. A unidade de
conservao conta com
recursos financeiros
suficientes para cobrir
com os custos do manejo.
6.2.1. As receitas da UC
cobrem os custos do manejo.
6.3. As fontes de
financiamento so
adequadas e diversas para
assegurar o manejo em
longo prazo.
6.3.1. Estratgias para
obter recursos financeiros
suficientes e diversas.
6.3.2. Venda de bens e servios
aos usurios diretos da UC.
6.3.3. Venda de servios
ambientais.
6.4. Os mecanismos de
gesto financeira so
adequados e eficientes.
6.4.1. Capacidade de manejo
financeiro institucional.
6.4.2. Transferncia de
recursos financeiros ajustada
ao solicitado.
6.4.3. Os recursos gerados
so aplicados na melhoria do
manejo da UC.
6.4.4. Mecanismos de controle
e auditoria.
continuao >>
continua >>
133 pgina
Institucional 7. A rea possui
as condies
institucionais para
seu manejo efetivo.
7.1. Os mecanismos
emergenciais ou
complementares para
o planejamento da rea
nos diferentes nveis
adequado
7.1.1. O planejamento estratgico
da UC est relacionado com as
polticas estabelecidas para o
sistema de UC.
7.1.2. Coerncia entre os
planos e projetos necessrios.
7.1.3. Monitoramento,
avaliao de ajustes.
7.2. O plano de manejo
adequado.
7.2.1. Existncia e atualidade
do plano de manejo.
7.2.2. O plano de manejo
considera as iniciativas de
desenvolvimento local ou
regional.
7.2.3. Execuo dos
programas de manejo.
7.3. O pessoal
qualificado e suficiente
para o desempenho das
atividades de manejo.
7.3.1. Quantidade tima de
pessoal
7.3.2. Qualidade tima de
pessoal
7.4. A rea oferece
condies de trabalho
adequadas.
7.4.1. Condies adequadas de
segurana e higiene.
7.4.2. Escalas salariais
competitivas e outros benefcios.
7.5. A estrutura,
infraestrutura e
equipamentos existentes
satisfazem as necessidades
de manejo da unidade de
conservao.
7.5.1. A estrutura existente
corresponde aos objetivos de
manejo.
7.5.2. As caractersticas e
condies da estrutura so
adequados.
7.5.3. A infraestrutura
adequada.
7.5.4. Os acessos so adequados
para alcanar os objetivos de
manejo.
7.5.5. Os equipamentos e
ferramentas so suficientes e
efetivos.
7.6. A administrao da
rea tem o apoio poltico
necessrio a gesto.
7.6.1. Apoio intrainstitucional
7.6.2. Apoio interinstitucional
continuao >>
continua >>
134 pgina
Institucional
(cont.)
7. A rea possui
as condies
institucionais para
seu manejo efetivo.
(cont.)
7.7. A legislao, normas
tcnicas e disposies
administrativas so
cumpridas.
7.7.1. Status legal de criao
da rea.
7.7.2. Regulamentos de uso
dos recursos naturais.
7.7.3. Regulamentos de gesto
financeira.
7.7.4. Regulamentos
administrativos.
7.7.5. Leis relacionadas ao
planejamento, manejo e
gesto da uc.
7.8. Os mecanismos
para solucionar conflitos
relacionados com o
domnio, a posse de terras
e uso de recursos naturais
so efetivos.
7.8.1. Estratgia efetiva para
a resoluo de conflitos
relacionados com o domnio
legal das terras.
7.8.2. Estratgia efetiva
para a resoluo de conflitos
relacionados com a posse de
terras.
7.8.3. Estratgia efetiva
para a resoluo de conflitos
relacionados com o uso de
recursos da uc.
7.9. A rea conta com uma
estrutura organizativa
adequada ao manejo.
7.9.1. Estrutura organizativa.
7.9.2. Definio de cargos e
funes.
7.9.3. Sistema claro e
funcional de comunicao
interna.
organizao e registro de
informao.
continuao >>
135 pgina
MRCIA REGINA LEDERMAN:
Biloga, especialist a em administ rao e manejo de reas protegidas e mster em
gest o e conser vao da biodiver sidade nos t rpicos. Trabalhou no Projeto TAMAR e
no Parque Est adual de It aunas/ ES, no terceiro setor e como consultora do Ministr io
do Meio Ambiente para o Projeto Cor redores Ecolgicos. Em 2006, foi para a Amaznia
pela Cooperao Tcnica Alem (GIZ) at uando no Programa reas Protegidas da
Amaznia (Ar pa), Cor redor Cent ral da Amaznia e junto aos sistemas est aduais de
unidades de conser vao da Amaznia brasileira.
E-mail: marcialeder man@yahoo.com.br
MARCOS ANTNIO REIS ARAJO:
Bilogo, mest re e doutor em Ecologia, Conser vao e Manejo de Vida Silvest re pela
Univer sidade Federal de Minas Gerais. Autor do livro Unidades de Conser vao no
Brasil: da Repblica gest o de Classe Mundial e membro do Ncleo para Excelncia
em Unidades de Conser vao (NEXUCs).
E-mail: marcos.minas@gmail.com
PARTE 3:
OS TEMAS
PRINCIPAIS DA
GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO

W
W
F
-
B
R
A
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l
/
A
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A
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W
W
F
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B
R
A
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I
G

K
O
C
h
2.2.1. BIOPROSPECO
2.2.2. SERVIOS AMBIENTAIS DA
BIODIVERSIDADE E DOS ECOSSISTEMAS
COMO UM TODO
2.2.3. BIOFILIA
2.3.1. O PODER DAS ESPCIES AMEAADAS
2.3.2. MANEJ O ECOLGICO DOS
ECOSSISTEMAS E DA BIODIVERSIDADE

139 pgina
INTRODUO
O mundo feito de escolhas. Todos os dias devemos tomar
diversas decises. Nesse contexto, para os gestores de
unidades de conser vao, as tomadas de deciso envolvem
medidas sobre o manejo, conser vao, realizao de
pesquisa e manuteno de suas unidades. Muit as vezes as
decises so simples e imediat as, e as escolhas podem ser
feit as sem grandes preocupaes. No ent anto, out ras vezes,
os gestores se deparam com impor t antes decises sobre as
unidades, e, nesse aspecto, uma escolha er rada pode mudar
os r umos de todo um ecossistema. Para nos ajudar em
decises impor t antes, a sociedade tem uma fer rament a a seu
favor: o conhecimento. E os gestores das unidades podem, e,
muit as vezes, devem ut iliz-lo para realizar escolhas mais
cor ret as. Muit as decises impor t antes de manejo ainda so
feit as com base apenas no que chamamos de bom senso, o
que pode ser r uim t anto para o gestor que poder ter at r itos
com out ros atores envolvidos na unidade de conser vao
quanto para a preser vao da unidade, que poder tomar
caminhos cont rr ios aos da conser vao da biodiversidade
e de sustent abilidade.
Este capt ulo tent a most rar como o conhecimento t radicio-
nal e cientfco podem e devem ser obtidos, organizados e
ut ilizados pelos gestores das unidades de conser vao, para
que possam at ingir um nvel de desenvolvimento que pro-
mova a conser vao da biodiversidade, melhore a igualdade
socioeconmica da regio em que a unidade esteja inser ida
e que t ambm se sustente economicamente. Somente assim
as unidades podero efet ivamente realizar o seu papel socio-
ambient al.
O capt ulo inicia com uma discusso sobre o que ser ia o
conhecimento. Por meio de um vis histr ico, context ualiza-
se como os primeiros flsofos o entendiam e os tipos de
conhecimento que existem na sociedade. A segunda par te
trata sobre o conhecimento cientfco, mostrando porque
indispensvel e como ele explica a impor t ncia das unidades
de conservao. Essa parte fnaliza com uma discusso
sobre a utilizao de metodologia cientfca. A terceira parte
est focada no uso do conhecimento t radicional no manejo.
Por meio de exemplos e context ualizao, most ra-se a sua
impor t ncia e como ut iliz-lo. Na quar t a par te, discute-se
sobre as redes de conhecimento, refetindo sobre sua atual
relevncia e como ut iliz-la, e abordam-se as vant agens que
o Sistema de Autor izao e Infor mao em Biodiversidade
(Sisbio) oferece. Por lt imo, so apresent adas algumas
sugestes e consideraes fnais.
Cl a u d i o Va ll a d a r es Pa d u a
Ra f a el Mor a i s Ch i a r a v a llot i
PESQUISA E
CONHECIMENTO NA
GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO
TPICOS:
INTRODUO
1. A IMPORTNCIA DO CONHECIMENTO
PARA A GESTO DE UNIDADES DE
CONSERVAO
2. O CONHECIMENTO CIENTFICO E AS
UNIDADES DE CONSERVAO
2.1. A IMPORTNCIA DE UMA UNIDADE DE
CONSERVAO
2.2. A IMPORTNCIA DA BIODIVERSIDADE
2.3. O MANEJ O DA BIODIVERSIDADE
2.4.A IMPORTNCIA DA ATUALIZAO
CIENTFICA
TRADICIONAL NO MANEJ O DAS UNIDADES
DE CONSERVAO
3.1. CONHECIMENTO TRADICIONAL
3.2. COMO UTILIZ-LO E PORQU?
3.3. O CONHECIMENTO TRADICIONAL
NOS DIAS DE HOJ E
4. REDES DE PESQUISA
4.1. AS REDES DE CONHECIMENTO
E O MANEJ O DE UNIDADES DE CONSERVAO
4.2. O SISTEMA DE AUTORIZAO
E INFORMAO EM BIODIVERSIDADE
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
140 pgina
1. A IMPORTNCIA DO CONHECIMENTO PARA A GESTO DE
UNIDADES DE CONSERVAO
O conhecimento fundament al para o progresso de uma sociedade. Apenas com o
conhecimento sobre aerodinmica foi possvel invent ar o avio. Se no conhecssemos
as leis da qumica no saber amos elaborar novos remdios. Alm disso, o conhecimento
sobre saneamento, o cor po humano, as condies de vida e do t rabalho per mit iram
aument ar a expect at iva de vida em mais de 50 anos. Ou seja, a sociedade no est ar ia
onde est sem a const r uo do conhecimento. Mas o que ser ia o conhecimento?
Essa per gunt a j causava cer to desconfor to h mais de dois mil anos. No per odo
clssico da Grcia, quando a democracia se desenvolveu e a vida intelect ual e ar t st ica
entraram no seu apogeu, a flosofa comeou a investigar as questes humanas, e o
conhecimento se tor nou tema cent ral das discusses (CHAU, 2005). As buscas
par t iam pr imeiramente da tent at iva de entender onde a percepo e o pensamento
se separam, ou se pensamos baseando-nos naquilo que percebemos ou pensamos
negando o que percebemos, e, por fm, o que a verdade?
Os primeiros flsofos da Grcia clssica, os sofstas, consideravam que no existia
uma verdade. Par t iam do pressuposto de que todos os seres humanos so diferentes,
e que apenas poder amos ter opinies subjet ivas sobre o que ser ia a realidade. Diziam
que ao fnal, a criao do conhecimento apenas uma questo de opinio e persuaso.
Tent amos convencer out ras pessoas daquilo que acredit amos, e, se conseguimos,
tor na-se verdade.
Em cont rapar t ida, Scrates defendia out ro ponto de vist a. Dizia que possumos uma
alma racional, e que podamos alcanar uma verdade desde que nos afast ssemos
das iluses dos sent idos. Scrates e seus sucessores defendiam que o conhecimento
poderia ser construdo em conjunto a partir do procedimento flosfco de abordar
uma quest o comeando pela discusso e pelo debate das opinies cont rr ias sobre
ela a chamada dialt ica.
Mesmo com o declnio da Grcia e o fm da flosofa clssica, as indagaes sobre
o conhecimento ainda eram centrais. No comeo da flosofa moderna, Bacon e
Descar tes ut ilizavam da mesma dialt ica de Scrates para desconst r uir verdades para
cr iar novos conhecimentos (CHAU, 2005). J ohn Locke, mais t arde, cr iou a teor ia do
conhecimento propr iamente dit a. O seu objet ivo era analisar cada uma das for mas
de conhecimento que possumos, a or igem de nossas ideias e nossos discur sos. Com
o passar dos anos, as formas de conhecimento foram divididas em quatro: cientfca,
tradicional, religiosa e flosfca.
O conhecimento cientfco se baseia em hipteses e a sua comprovao. sistemtico
e ordenado logicamente (LAKATOS; MARCONI, 2001). O conhecimento t radicional
aquele adquir ido por populaes locais ao longo das percepes dos fenmenos
naturais (SUTTON; ANDERSON, 2004). Embora menos racional que o cientfco,
muit as vezes, esse t ipo de conhecimento pode responder per gunt as de for ma mais
direta e consistente. O conhecimento flosfco baseia-se no contnuo questionamento
da realidade, a refexo do ser (CERVO; BERVIAN, 2002). J o conhecimento religioso
apoia-se em dout r inas e revelaes divinas (LAKATOS; MARCONI, 2001). As verdades
nele t ranscr it as so infalveis (nesse capt ulo, cont udo, apenas sero discut idos os
conhecimentos cientfco e tradicional para o manejo das unidades de conservao).
Independentemente dos t ipos e maneiras de const r uo do conhecimento, toda a
sociedade est baseada na sua cr iao e ut ilizao. Na sociedade moder na ocident al,
o conhecimento, principalmente cientfco, tornou-se uma ferramenta essencial das
141 pgina
PESQUISA E CONHECI MENTO NA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO
nossas aes e escolhas. Alguns tericos dizem que essa infuncia tamanha que
vivemos na sociedade do conhecimento (FLEURY, 2003). Ent ret anto, a ut ilizao
do conhecimento t radicional igualmente impor t ante.
No manejo das unidades de conser vao, o conhecimento tem a mesma impor t ncia
que na sociedade. Quando usamos conhecimento gerado por povos t radicionais ou
cient ist as, possumos maior garant ia de que eles j foram test ados e, consequentemente,
as aes sero mais efet ivas, uma vez que esses dois t ipos de conhecimento vm sendo
const r udos h centenas de anos. At ualmente, respost as para diver sas per gunt as
dent ro do manejo de uma UC j foram encont radas. Vale lembrar que os problemas
dent ro de uma unidade repetem-se frequentemente, assim como, as respost as.
Portanto, fundamental utilizar o conhecimento cientfco e o tradicional no manejo
de reas nat urais, pois, se eles tm ajudado as sociedades a se desenvolverem, no ser
diferente com as UCs. Alm disso, pensando em gest o de UCs precisamos olhar o
conhecimento cientfco por meio de um foco acadmico e aplicado. Embora na prtica
no haja uma diviso cont undente ent re pesquisa acadmica e aplicada, interessante
atent ar mos com cuidado para essa diviso, pois ela facilit a a compreenso do
relacionamento pesquisa e gest o e de como podemos abord-lo (HARMON, 1994).
A seguinte fgura mostra as trs fases dessas duas vertentes da pesquisa cientifca em
mais det alhes e como elas se relacionam com as prt icas de gest o.
Fonte: FRIEDMANN E WEAVER, 1979 apud hARMON, 1994.
Fi g u r a 8 : Pesquisa aplicada e pesquisa acadmica.
-
142 pgina
2. O CONHECIMENTO CIENTFICO E AS UNIDADES DE
CONSERVAO
No comeo do sculo XVII, na Eur opa ocident al, pensador es como Galileu, Newt on
e Descar t es comear am a ut ilizar um novo modo de descr io dos fenmenos
nat ur ais. Seguindo mt odos empr icos de int er pr et ao e mensur ao pr ecisa
dos acont eciment os, per ceber am que poder iam ent end-los e pr ev-los. Est ava
cr iada a cincia como a ent endemos nos dias de hoje. Com mais de 200 anos de
exist ncia, a cincia t em levado a sociedade a gr andes avanos. Invenes como o
mot or a combust o, a lmpada incandescent e e a int er net t or nar am as sociedades
mais complexas e dinmicas; e o ent endiment o de doenas e aes pr event ivas
possibilit ar am maior bem-est ar e aument o da expect at iva de vida.
At ualmente, a cincia entendida como a invest igao const ante de explicaes e de
solues, de reviso e de reavaliao de seus result ados (CERVO; BERVI AN, 2002).
Nessa busca r igorosa, a cincia pretende aproximar -se cada vez mais da verdade por
meio de mtodos que proporcionem cont role, sistemat izao e reviso.
Alm disso, vivemos em um mundo em grande t ransfor mao social e ambient al.
As unidades de conser vao j no so mais apenas um local de proteo de alguns
elementos da fauna e fora ou de uma grande beleza cnica. As unidades de conservao
hoje devem preser var ecossistemas, processos ecolgicos, garant ir a sobrevivncia
de comunidades humanas, evit ar a ext ino de espcies, alm de cont r ibuir para
o bem-est ar dos visit antes e colaborar com a economia regional e nacional. Diante
dessas mudanas, a capacidade e o profssionalismo que o gestor de uma unidade de
conser vao precisa ter muito grande. Ele no pode mais ser um capat az de fazenda
como acontecia no passado. Tem que ser um execut ivo moder no e competente que seja
capaz de promover a mescla ent re gest o e pesquisas e que garant a um caminho de
sucesso na busca da misso da unidade de conser vao onde t rabalha, cont r ibuindo
para a misso de todo o Sistema de Unidades de Conser vao. Por isso, o conhecimento
cientfco uma importante ferramenta no nosso cotidiano, e pode ser uma grande
aliada na proteo e manejo das unidades de conser vao.
2.1. A IMPORTNCIA DE UMA UNIDADE DE CONSERVAO
reas protegidas ou unidades de conser vao podem ser de vr ias categor ias ou
para vr ios propsitos, no ent anto, elas basicamente existem porque h uma grande
presso e ameaa conser vao da biodiver sidade e dos recur sos nat urais e cult urais
no planet a.
Estimativas cientfcas do nmero de espcies extintas, diretamente ligadas s
modifcaes causadas pelo homem, chegam a valores bem altos. Baseados em
regist ros fsseis, na relao ent re o nmero est imado de espcies presentes em uma
deter minada rea e na t axa de desmat amento, so gerados modelos matemt icos
que tent am aproximar -se da realidade. Em um est udo realizado por Pimm e Raven
(2000), foi estimado que se as taxas de desmatamento continuarem iguais nas forestas
t ropicais, em 100 anos, cerca de 40% das espcies existentes hoje sero ext int as.
Em uma segunda est imat iva, Groom (2006) chegou a um nmero de 5000 espcies
extintas por ano nas forestas tropicais. No entanto, essas estimativas dependem
de valores pouco precisos, como, por exemplo, o nmero de espcies que existem
nas forestas tropicais, e, embora vlidos, so valores especulativos e podem estar
superest imados.
143 pgina
Out ra est imat iva foi descr it a pela redlist da Unio Inter nacional para a Conser vao
da Nat ureza (UICN). A list a rene est udos sobre espcies selvagens que est o em
per igo de ext ino ou que foram ext int as. Pela list a de 2009, 723 espcies de animais
e 86 espcies de plantas j foram comprovadas cientifcamente como extintas.
Cont abilizando, ent re os anos de 1900 e 2000, cerca de 100 espcies de pssaros e
mamferos foram ext intos. Se comparar mos com o tot al de pssaros e mamferos do
mundo (15.333 espcies), foram ext intos 0.65 % de todos os mamferos e aves nesse
per odo, ou uma espcie de mamfero ou ave foi ext int a por ano (GROOM, 2006).
Ent ret anto, essa est imat iva t ambm no precisa, e esse nmero de espcies ext int as
pode est ar, nesse caso, subest imado. Para est ar presente na redlist da UICN, a espcie
precisa ter sido det alhadamente est udada, o que uma realidade para poucas. Para se
ter uma ideia, o nmero de espcies classifcadas (o que bem diferente de estudadas)
no mundo est abaixo de 2 milhes, e as est imat ivas para o nmero real est o ent re 5
e 50 milhes (MAY, 1988). No ent anto, mesmo possivelmente subest imadas, as t axas
de extino descritas pela UICN so bem maiores que as verifcadas quando no havia
a presena do homem. Pelos regist ros fsseis, podemos comparar as t axas at uais de
ext ino com as causadas por consequncias nat urais. Para aves e mamferos, por
exemplo, a mdia encont rada nos regist ros fsseis de cerca de 0,003 espcies por
ano. Comparando com o valor at ual (1 espcie por ano), aquela t axa cerca de 300
vezes menor. Segundo Raup (1994), a t axa at ual de ext ino para os recifes de corais,
equivalente a uma t axa de ext ino nat ural de um inter valo de 10 milhes de anos.
Alguns pesquisadores dizem que os valores at uais de ext ino so prximos, ou at
super iores, aos das grandes ext ines em massa que ocor reram na histr ia da ter ra
(como, por exemplo, a que dizimou os dinossauros) (GROOM, 2006).
Em resumo, possvel compreender a for te presso que a biodiver sidade vem sofrendo.
Essa perda de biodiver sidade, por sua vez, tem consequncias sobre a qualidade de vida
do planet a e, mais acent uadamente, das comunidades que vivem dent ro das unidades
de conser vao e que dela ret iram sua existncia. Tem t ambm consequncias
negat ivas para a economia regional, diret a e indiret amente. Muit as comunidades e
municpios do entor no de reas protegidas tm nos ser vios ambient ais e cult urais
que essas unidades prest am a base de sua economia e de sua qualidade de vida. E para
manter todo esse processo, a preser vao das reas nat urais fundament al.
2.2. A IMPORTNCIA DA BIODIVERSIDADE
Espcies selvagens, muit as vezes, est o longe do nosso cot idiano e, por isso, a
compreenso do porque devemos preser v-las, por vezes, tor na-se abst rat a. No
entanto, o conhecimento cientfco mais uma vez importante nessa questo, pois,
por meio do est udo sistemt ico das leis e dos padres que acontecem na nat ureza,
podemos compreender essa impor t ncia e const r uir ar gumentos fundament ados e
consistentes dessa justifcativa.
2.2.1. BIOPROSPECO
A justifcativa mais difundida dos motivos da preservao da biodiversidade a
bioprospeco explorao e invest igao de recur sos provenientes da fauna e
da fora, a fm de identifcar princpios ativos para a obteno de novos produtos e
processos, com vist as comercializao.
O caso mais emblemt ico da ut ilizao de pr incpios de espcies selvagens em remdios
o da Aspir ina proveniente da casca de r vores do gnero Salix. Cont udo, milhares de
out ros t ambm j o foram. Cerca de 40% de todas as drogas prescr it as e no prescr it as
144 pgina
usadas em todo o mundo possuem ingredientes at ivos que so ext rados ou or iginados
de plant as e animais (BEGON, 2007). Exemplos interessantes incluem os venenos de
cobra, como o da cascavel ou da jararaca, que possuem poderosos efeitos cicat r izantes
e prevent ivos de infar to; mamferos como o t at u-galinha, que tem sido usado no est udo
da hansenase e na preparao de uma vacina para a doena, ou o peixe-boi da Flr ida,
que tem sido usado para entender a hemoflia. E, mais comuns, cascas, folhas e razes
de plant as que so usadas para cura de diver sos t ipos de doenas, como a droga usada
para o t rat amento da leucemia, que der ivada de uma plant a de Madagascar chamada
mir t a rosa (Vinca rosea), e a casca do teixo do Pacfco (Taxus brevifolia), que tem
promovido o t rat amento de cncer de ovr io.
2.2.2. SERVIOS AMBIENTAIS DA BIODIVERSIDADE E DOS ECOSSISTEMAS COMO UM TODO
Uma segunda justifcativa seria os servios ecolgicos fornecidos pelas espcies. A
lgica , de cer t a for ma, simples. As espcies interagem por meio de cooperao,
facilit ao, predao, compet io e diver sos out ros meios que for mam um sistema
conectado. Nesse ecossistema, uma modifcao de uma pea ou espcie causa
t ransfor maes em toda a rede. Por isso, decisiva a manuteno desse equilbr io.
Os ser vios ecolgicos podem ser realizados diret amente por uma espcie ou por
todo um ecossistema. A polinizao, por exemplo, basicamente feit a por insetos. As
abelhas polinizam, sozinhas, 73% das espcies veget ais cult ivadas no mundo. Est ima-
se que ent re 15% e 30% da diet a amer icana result ado, diret a ou indiret amente, da
polinizao feit a por animais. O valor monet r io desse ser vio no mundo de US$ 117
bilhes (COSTANZA et al., 1997). Sobre ser vios prest ados por ecossistemas, o caso
da gua de Nova Iorque o mais impor t ante. Prat icamente toda a gua da cidade
fltrada pelas forestas do entorno.
No int uito de aler t ar e demonst rar essa dependncia, o Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA) lanou, no comeo de 2010, um impor t ante relatr io,
o The Economics of Ecosystems and Biodiversit y (TEEB). O TEEB apresent a uma
anlise integrada ent re ser vios ecolgicos prest ados pela biodiver sidade e pelos
ecossistemas. Suas concluses so fundament ais para elaborao de modelos de
sustent abilidade.
2.2.3. BIOFILIA
A conservao da biodiversidade, no entanto, pode ser justifcada, apenas em parte,
por questes econmicas ou prt icas. Mesmo que consideremos todos os ser vios
prest ados para a humanidade ou todas as possibilidades de cura para doenas,
ainda assim, sobraro algumas espcies que no tero ut ilidade. Para conseguir uma
justifcativa mais completa, alm de considerar os servios ambientais prestados pelas
espcies, t ambm devemos levar em cont a o valor int r nseco da biodiver sidade.
Segundo Wilson (1984), est abelecer um valor int r nseco da biodiver sidade algo
inst int ivo do ser humano, faz par te de um processo evolut ivo. Pela sua hiptese
da bioflia, Wilson (1984) afrma que os seres humanos apresentam necessidades
profundas de cont ato com a nat ureza. Precisamos da biodiver sidade para at ingir um
bem-est ar fsico e psicolgico, pois conser v-la far ia par te do nosso prpr io inst into
de sobrevivncia.
Out ros ar gumentos sobre o porque proteger a biodiver sidade so elaborados por
cient ist as de todo mundo. Algumas regies, por exemplo, podem ter funes
especifcas que esto acima do contexto geral que citamos. Tais justifcativas podem ser
encontradas em diversas revistas cientfcas como Ecology, Biological Conservat ion,
145 pgina
Biodiversit y and Conservat ion, Journal of Applied Ecology, ou out ras com temas
mais locais.
2.3. O MANEJO DA BIODIVERSIDADE
Primeiramente, o maior desafo para proteger a biodiversidade impedir a sua maior
ameaa: a dest r uio de habit at s. Segundo uma reviso feit a por Groom (2006), ela
um problema para mais de 90% da maior ia das espcies ameaadas de ext ino. Por
isso, a pr imeira at it ude frear o desmat amento de reas nat urais.
2.3.1. O PODER DAS ESPCIES AMEAADAS
Ut ilizar espcies ameaadas como bandeiras na campanha de conser vao uma
impor t ante maneira de preser var uma rea. Um caso interessante que vale a pena
ret rat ar foi o at ropelamento de uma ona pelo caminho de uma companhia de
dist r ibuio de elet r icidade na regio do Pont al do Paranapanema em So Paulo no
Brasil.
Qu a d r o 18 : Quanto vale uma ona?
QUANTO VALE UMA ONA?
Roberto* dirigia o caminho da empresa em que trabalhava na SP-613 rodovia que corta o Parque
Estadual Morro do Diabo ao meio (na regio Pontal do Paranapanema). Era madrugada e Roberto no
enxergou o vulto passando na sua frente, e acabou atropelando uma ona-pintada (Panthera onca) que
atravessava o parque de um lado para o outro. A ona que, infelizmente, no resistiu ao choque com o
caminho, estava sendo estudada pelos pesquisadores do Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP) e, por
isso, andava com um rdio-colar preso ao pescoo. quando Roberto viu aquilo, logo lembrou que tinha
assistido na televiso uma ona-pintada com um colar exatamente igual quele, e concluiu que acabara
de atropelar uma ona famosa. No momento em que a Polcia Florestal e os pesquisadores chegaram
ao local, Roberto chorava copiosamente dizendo que tinha matado a ona do Globo Rural, pois
havia visto uma matria na televiso sobre onas monitoradas. Ele apenas se acalmou depois que os
pesquisadores explicaram que os rdios-colares so fabricados por poucas empresas e, por isso, tendem
a ser muito parecidos.
O caso chegou promotoria pblica, que resolveu pedir uma indenizao da companhia em que Roberto
trabalhava pelo dano biodiversidade. A empresa aceitou. No entanto, seus advogados pediram que o
promotor informasse o quanto valia uma ona, para que o pagamento fosse efetuado.
Naturalmente, o promotor no tinha a mnima ideia desse valor e pediu um tempo no processo para que
fosse buscar junto a pesquisadores da rea sobre o quanto a empresa deveria pagar para compensar a
ona morta. A busca do promotor no foi fcil, pois grande parte dos pesquisadores considerava que a
ona tinha um valor intrnseco incomensurvel, e que, portanto, seria impossvel valor-la. Porm, sem
um preo claro, a companhia no teria como compensar o dano.
O caso foi parar na sala do professor Dr. Claudio Padua (um dos autores deste captulo) na Universidade
de Braslia. Assim como os outros pesquisadores, ele tambm considerou que a ona tem um valor
intrnseco. Mas resolveu tentar solucionar o problema. Para estimar o preo da ona, calculou o quanto
custaria para repor um espcime na natureza. Isso significava cuidar de um filhote desde pequeno, trein-
lo para uma readaptao natureza, alm de realizar o seu processo de soltura e monitoramento ps-
soltura. O valor avaliado chegou a mais de 100 mil dlares. A quantia foi repassada ao promotor pblico e
depois companhia. O dinheiro foi pago por deciso judicial como compensao ao Parque Estadual do
Morro do Diabo (PEMD), local que era habitado pela ona, na forma de bens e servios.
* Nome fictcio.
Diver sas out ras campanhas ut ilizam essa mesma abordagem para frear o desmat a-
mento de reas nat urais. No Brasil, temos o caso do Projeto Arara Azul do Pant anal, o
Mico Leo Preto na Mat a At lnt ica e diver sos out ros.
146 pgina
2.3.2. MANEJO ECOLGICO DOS ECOSSISTEMAS E DA BIODIVERSIDADE
Um ponto impor t ante entender o valor biolgico da rea em quest o. Em escala
nacional, pode-se usar o mapa reas Pr ior it r ias para a Conser vao, Ut ilizao
Sustent vel e Repar t io de Benefcios da Biodiver sidade Brasileira, cr iado pelo
Ministrio do Meio Ambiente Brasileiro (MMA, 2010). Nele, possvel identifcar
todas as reas de alto valor biolgico do pas e, inclusive, verifcar as recomendaes
feit as por especialist as do ministr io para preser var a rea.
Em uma escala inter nacional, existem diver sas anlises que mapeiam reas de alto
valor biolgico. Duas que podem ser ut ilizadas so hot spot s e ecor regies. A pr imeira,
foi desenvolvida pela ONG Conservat ion Internat ional, e ut iliza uma abordagem que
balanceia a t axa de desmat amento e o nmero de espcies endmicas (MYERS et al.,
2000). Atualmente existe uma pgina especfca da rede mundial de computadores
que infor ma sobre cada hot spot identifcado (<www.biodiversityhotspots.org>). O
segundo, foi desenvolvido pela ONG World Wildlife Fund (WWF). Os pesquisadores
identifcaram 867 reas ao redor do mundo que so prioritrias para conservao
e que foram chamadas de Global 200 ecorregions (esse nome se deve ao fato de
que, em um primeiro estudo, foram identifcadas apenas 223 ecorregies) (OLSON;
DINERSTEIN, 2002). Nesse est udo, as reas foram selecionadas confor me a r iqueza
de espcies, endemismo, singular idade t axonmica, ecologia incomum e rar idade
global. No site do WWF tambm podem ser encontradas as ecorregies identifcadas.
Como dissemos para as justifcativas do porque da preservao da biodiversidade,
tambm existem outras maneiras para manejar as UCs. Aqui apenas fzemos uma
ilustrao simples sobre onde o conhecimento cientfco pode ajudar.
2.4. A IMPORTNCIA DA ATUALIZAO CIENTFICA
Um dos pressupostos da cincia a refut ao de hipteses e teor ias. E diante da alt a
produo cientfca no mundo, o conhecimento cientfco tem mudado cada vez mais
rpido. Nesse contexto, mtodos de como analisar os padres da nat ureza ou como
manejar a biodiver sidade so const antemente reavaliados ou complement ados. A so-
fsticao de sof t wares ligados est at st ica e a anlise espacial per mit iram a realiza-
o de pesquisas mais robust as sobre a nat ureza. Por exemplo, a anlise da diver sida-
de biolgica de uma rea era feit a por meio de ndices de diver sidade (p. ex. Shannon,
Mar galef, Gleason). No ent anto, com o desenvolvimento das anlises est at st icas, per-
cebeu-se que t ais ndices no explicavam os padres da nat ureza cor ret amente e, por
isso, viu-se a necessidade de cr iar anlises mais precisas (QUINN; KEOUGH, 2002).
At ualmente, a diver sidade analisada por uma represent ao de uma realidade mult i-
var iada por inter mdio do mtodo de escalonamento mult idimencional (MDS). Out ro
exemplo a est imat iva populacional de animais selvagens. O mtodo bsico (Capt ura-
-Marcao-Recapt ura, CMR) ainda consiste em uma anlise cr iada no sculo XVII
para estimar a populao de Londres, contudo, diversas modifcaes foram feitas.
Hoje, para a realizao da CMR, necessr ia a cor reo de vr ios er ros do modelo
(KREBS, 1999).
Existem tambm diversas metodologias cientifcas para medir a sustentabilidade
no uso de recur sos nat urais, t anto para a caa quanto para out ros recur sos. Os
pr imeiros modelos de sustent abilidade para a caa vieram da pesca mar inha. A
grande impor t ncia que a indst r ia pesqueira tem na economia mundial foi um dos
pr incipais gat ilhos para a cr iao desses modelos. O chamado problema da sobre-
pesca (em ingls the overfshing problem) comeou a ser discut ido a par t ir da
dcada de 1920, e o pr imeiro modelo det alhado foi de Russell em 1931. No ent anto,
apenas em 1935, Graham elaborou um modelo que refetia sobre a quantidade de
147 pgina
indivduos que poder iam ser ret irados de uma populao sem que ela caminhasse
para ext ino, ou seja, prat icasse uma at ividade sustent vel. Ele props a teor ia da
cur va sigmoide (sigmoid-curve theory), em que existe um ponto no qual h uma
quant idade que pode-se pescar sem diminuir o t amanho populacional (KREBS,
1999). At hoje os modelos so reelaborados e revistos na tent at iva de aproximar -se
da realidade. Ent re os modelos de sustent abilidade para o ecossistema como um todo,
dest aca-se o recm-cr iado ndice de Sustent abilidade da Embrapa. Ele est baseado
em uma abordagem que envolve a quest o social, ambient al e econmica da paisagem
do agronegcio (CARVALHO et al., 2006).
Diante desses novos mtodos e pressupostos cientfcos, v-se a necessidade dos
gestores atualizarem-se com o conhecimento cientfco. Alm de anlises mais
precisas sobre a realidade, existe um segundo ponto. O progresso da cincia, muit as
vezes, leva a melhor compreenso de como colet ar os dados cor ret amente. E mtodos
mais moder nos per mitem um menor esforo fsico/ monet r io e com result ados mais
precisos fato de grande impor t ncia diante dos poucos recur sos dest inados aos
gestores e da necessidade de respost as rpidas para a sociedade.
Por isso, mais uma vez, dest acamos a impor t ncia de que os gestores, sejam eles
pesquisadores ou no, entendam que pesquisas em suas unidades podem ajud-los,
e muito, em suas aes de manejo e que no tomem para si, usando somente o bom
senso ou a emoo, t arefas que podem ser resolvidas com muito mais propr iedade
se utilizarmos resultados de pesquisas cientfcas. Para sistematizar e otimizar esse
processo decisr io impor t ante a existncia do Sistema de Autor izao e Infor mao
em Biodiver sidade (Sisbio), que um sistema de atendimento dist ncia cr iado pelo
Gover no Federal e hoje operando no mbito do ICMBio e que per mite a pesquisadores
solicit arem autor izaes para a colet a de mater ial biolgico e a realizao de pesquisa
em unidades de conservao. No entanto, o sistema fcar mais completo ainda se as
UCs, pr incipalmente aquelas que tm muit as pesquisas sendo realizadas, cr iarem seus
comits ou conselhos cientfcos onde os gestores possam se apoiar em suas decises.
Esses comits podem operar como um sistema de consult a aos pares (peer review)
diret a ou indiret amente. O sistema empregado pelo Parque Nacional de Yellowstone
nos EUA um bom modelo nesse sent ido (mais infor maes ver <ht t p:/ / www.
greater yellowstonescience.or g/ research/ yell>).
Uma licena de pesquisas cientifcas e permisso de coletas necessria para conduzir
pesquisas nesse parque. A autor izao aprovada pelo super intendente do parque ou
seu represent ante de acordo com os cr itr ios a seguir que nor tearo a avaliao de
propost as de pesquisas:
A pesquisa propost a est em concordncia com a legislao e as polt icas
federais per t inentes?
A at ividade propost a result ar em algum t ipo de degradao dos valores e
objet ivos do parque?
A pesquisa propost a pode ser realizada fora do parque?
A pesquisa propost a impor t ante para os objet ivos infor mados de recur sos
cientfcos dos objetivos do parque?
A propost a de pesquisa causar dist rbios alm do razovel aos recur sos e
visit antes do parque?
A propost a de pesquisa foi revist a por avaliadores exter nos de reconhecido
conhecimento e recomendada como vlida cientifcamente (cpias de cartas de
pelo menos dois revisores devem acompanhar a propost a)?
148 pgina
A propost a requer per misses adicionais? Essas per misses foram
apresent adas?
A proposta requer a coleo de espcimes ou artefatos? Onde fcaro esses
espcimes ou ar tefatos ar mazenados?
A pesquisa prope a ut ilizao de recur sos do Ser vio de Parques Nacionais que
podem ser limit ados?
Esse processo de exame tem como objet ivo assegurar que os recur sos e visit antes
do parque no sejam afet ados excessivamente pela pesquisa propost a, que todos
os pesquisadores sejam t rat ados de maneira just a e que as pesquisas realizadas no
parque e seus relatr ios sejam obt idos de for ma apropr iada. Os pesquisadores devem
est ar ligados a inst it uies acadmicas ou educacionais reconhecidas ou a r go do
gover no. Est udantes que se propem a realizar pesquisas devem ter um represent ante
snior de suas inst it uies como o coordenador da pesquisa.
TRADICIONAL NO MANEJO DAS UNIDADES
DE CONSERVAO
No ano de 1930, pesquisadores encont raram fsseis de uma nova espcie no leste
do Paraguai, regio do Chaco. As for maes eram semelhantes a um porco do mato
pr-histr ico do gnero Cat agonus, e por isso o bat izaram de porco do Chaco ou
t agu (Catagonus wagneri). Com o seguimento das pesquisas cientfcas no local
nenhum vest gio de que a espcie ainda exist ia foi encont rado, levando os cient ist as a
acredit arem que ela j est ava ext int a.
No ent anto, 45 anos depois, Wet zel e colaboradores (1975) encont raram exemplares
vivos do porco do Chaco (C. wagneri), e perceberam que no se t rat ava de uma espcie
ext int a, mas bast ante ameaada. Desde ent o, comearam diver sas aes com o int uito
de preser var a conser vao da rea e t ambm da espcie. At ualmente est ima-se que
vivem cerca de 3000 indivduos.
Essa histr ia, cont udo, poder ia ter sido bem diferente. Os ndios Ach, que vivem nessa
regio h milhares de anos, sempre afrmaram que o porco do Chaco ou tagu nunca
t inha sido ext into, e que, frequentemente, avist avam gr upos na nat ureza (SUTTON;
ANDERSON, 2004). No entanto, durante os 45 anos de pesquisas cientfcas, nunca
foi encontrado nenhum vestgio dessa espcie, e, por isso, os cientistas afrmavam que
os ndios Ach est avam er rados.
O problema dessa histria no apenas uma questo de descoberta cientfca. Se
desde o descobrimento da espcie os cientistas afrmassem que o porco do Chaco (C.
wagneri) no est ava ext into e sim muito ameaado, medidas de conser vao da rea
poder iam ser tomadas. Como isso no aconteceu, durante os 45 anos ent re a descober t a
da espcie e a comprovao de que ela no est ava ext int a, a regio foi intensamente
desmatada e grande parte da vegetao nativa suprimida, fcando o porco do Chaco (C.
wagneri) ainda mais ameaado.
Expandindo a moral dessa histr ia para out ras esferas, impor t ante entender
que nenhum mtodo cientfco ser capaz de responder todas as questes sobre
como dever amos manejar os recur sos nat urais visando a gest o de reas nat urais
protegidas. Os result ados so sempre aber tos a vr ias inter pret aes. Todos os atores,
149 pgina
especialmente aqueles com envolvimentos e interesses sociais e econmicos diretos,
tm uma per spect iva diferente sobre o problema. Muit as vezes, o conhecimento
cientfco pode ser inadequado para descrever experincias complexas e mutantes das
populaes t radicionais e out ros atores envolvidos na conser vao e desenvolvimento.
Soma-se a isso, o fato de que, diferentemente dos cient ist as, frequent adores espordicos
das reas (visit am as reas apenas para est ud-las), a populao t radicional vive no
local e acumula um conhecimento, muit as vezes, de milhares de anos. Por isso, os
esforos de conser vao, que dependem do entendimento dos processos nat urais
locais, do conhecimento das espcies que vivem e como manej-las devem mesclar o
conhecimento tradicional com o cientfco. Alm disso, esse procedimento promove
processos sociais que per mitem s comunidades locais conser var e aument ar a
biodiver sidade como par te de seu modo de vida.
3.1. CONHECIMENTO TRADICIONAL
No h uma nica defnio do que seria o conhecimento tradicional, embora existam
vr ios modos de refer ir -se a ele: Conhecimento Ecolgico Tradicional - CET (ou
TEK, Tradit ional Ecological knowledge), Conhecimento Ecolgico e Sistemas de
Manejo Tradicionais - CETSM (ou TEKMS Tradit ional Ecological knowledge and
Management Systems), Conhecimento Local - CL (ou LK, Local knowledge), ent re
outros. No entanto, nenhum modo defne de forma completa o que seria. Mesmo em
acordos inter nacionais, poucos so precisos.
Segundo Castelli e Wilkinson (2002), no ent anto, existem elementos comuns que se
extraem dessas defnies do conhecimento tradicional (CT), eles seriam os seguintes:
i) Via de regra const r udo socialmente, embora cer tos t ipos de CT possam ser da
competncia de indivduos especfcos ou subgrupos dentro de uma comunidade;
ii) Tende a ser t ransmit ido oralmente de gerao a gerao, no sendo, por t anto,
document ado; iii) Muitos aspectos tendem a ser de nat ureza t cit a; iv) No est t ico
e evolui ao longo do tempo medida que as comunidades respondem a novos desafos
e necessidades; v) O que faz o CT t radicional, no a sua ant iguidade, mas a for ma
como adquir ido e usado.
3.2. COMO UTILIZ-LO E PORQU?
Alm da impor t ncia do conheciment o t r adicional como font e de infor mao, ele
fundament al par a viabilizar a par t icipao pblica nas decises da unidade de
conser vao. Em uma viso moder na, t odos os at or es devem est ar envolvidos no
manejo de uma UC. Hoje, sabe-se que a par t icipao da comunidade local faz par t e
do r econheciment o que sem o seu envolviment o exist e pouca pr obabilidade de
pr ot eo da vida selvagem (SCHWARTZMAN, 2000). Soma-se a isso o fat o de que
os cust os so mais alt os quando comunidades locais no so envolvidas na pr ot eo
ambient al.
Out ro ponto impor t ante entender que grande par te das UCs apresent a moradores,
e apenas interagindo com essas comunidades possvel ter progressos no manejo.
Segundo Ar r uda (2000), 73% das UCs no Rio de J aneiro e de So Paulo tm moradores
no seu inter ior, e no Brasil como um todo, em cerca de 88% das UCs vivem populaes
que, de alguma for ma, se relacionam com as unidades. Diante dessa realidade, um
gestor que se posicione cont ra a populao do inter ior ou do entor no encont rar
muit as mais bar reiras a serem manejadas.
Por isso list amos abaixo sete maneiras, segundo Pimber t e Pret t y (2000), para realizar
manejo com a par t icipao da comunidade local. Embora as maneiras de 5 a 7 sejam
as que garant ir iam maior par t icipao das comunidades e que melhor represent ar iam
150 pgina
a opinio de todos os atores, no se pode afrmar qual modo o mais correto. Cada
unidade apresent a uma realidade diferente. E mesmo dent ro das unidades existem
momentos diferentes. Por isso, impor t ante que o gestor mescle todos os t ipos de
par t icipao pblica com o int uito de encont rar a melhor maneira para sua unidade
de acordo com o tempo e o espao.
Ta b el a 13: Participao social, segundo Pimbert e Pretty (2000)
TI POLOGI A COMPONENTE DE CADA TI PO
1. Participao passiva
As pessoas participam por avisos do que est para acontecer ou j
aconteceu. uma informao unilateral por meio de uma administrao
ou projeto; as reaes das pessoas no so levadas em conta. A informao,
que dividida, pertence apenas aos profissionais externos.
2. Participao como
extrao de informao
As pessoas participam respondendo a questes feitas por pesquisadores
e administradores de projetos que usam questionrios de coleta de dados
ou sistemas similares. As pessoas no tm oportunidade de influenciar os
procedimentos, j que as descobertas da pesquisa ou plano do projeto no
so compartilhados ou verificados em sua acuidade.
3. Participao por
consulta
As pessoas sendo consultadas, e agentes externos ouvem os pontos
de vista. Esses agentes definem os problemas e as solues, e podem
modific-los conforme a reao das pessoas. Tal processo consultivo
no compartilha nenhuma tomada de deciso e os profissionais no tm
obrigaes de considerar a viso das pessoas.
4. Participao por
incentivos materiais
As pessoas participam oferecendo recursos, por exemplo, fora de
trabalho, em retorno de incentivos como comida, dinheiro ou outras
coisas. Muitas pesquisas in situ e a bioprospeco caem nessa categoria,
j que as populaes rurais oferecem os recursos e no so envolvidas na
experimentao ou no processo de aprendizado. muito comum encontrar
esse tipo participao, ainda que as pessoas no tenham interesse em
prolongar as atividades quando os incentivos acabam.
5. Participao
funcional
As pessoas formam grupos para coincidir objetivos predeterminados
relacionados ao projeto, o que pode envolver o desenvolvimento, ou que
promovam organizaes sociais externamente iniciadas. Tal envolvimento
no tende a acontecer nos estgios iniciais de planejamento e ciclos
do projeto, e sim depois que grandes decises foram tomadas. Essas
instituies tendem a ser dependentes dos incentivos externos, mas podem
tornar-se independentes.
6. Participao
interativa
As pessoas participam em anlises conjuntas que conduzem a planos de
ao e formao de novos grupos ou no fortalecimento dos j existentes.
Tende a envolver uma metodologia interdisciplinar que busca mltiplas
perspectivas e faz uso de um sistemtico e estruturado processo de
aprendizado. Esses grupos assumem o controle acerca das decises locais
e, ento, as pessoas adquirem o interesse em manter as estruturas e as
prticas.
7. Automobilizao
As pessoas participam tomando iniciativa para mudar o sistema,
independentemente das instituies externas. Tal automobilizao e ao
coletiva pode ou no desafiar a distribuio no equitativa dos recursos e
do poder.
151 pgina
3.3. O CONHECIMENTO TRADICIONAL NOS DIAS DE HOJE
A valorizao do conhecimento tradicional no manejo das UCs teve o seu marco em 1982,
no Terceiro Congresso Mundial de Parques Nacionais e reas Protegidas. Os par ticipantes
votaram uma mudana fundamental no modo de enxergar as reas protegidas. Passou-se
a proteger as reas nat urais p a r a a s p e s s oa s , ao invs do anterior modo de pensar que
era d a s p e s s oa s (HARMON, 1994). Essa viso est baseada, tambm, nos modernos
conhecimentos de Biologia da Conser vao que adotam o paradigma do no-equilbrio
como um de seus alicerces. A viso ecolgica clssica foi, por muito tempo, o paradigma
do equilbrio, onde vigorava a ideia de os sistemas ecolgicos esto em equilbrio com
seu apogeu estvel em uma comunidade clmax. Por esse paradigma, se pedaos de
reas nat urais forem protegidas e no sofrerem dist rbios, mantero suas espcies e
funes em equilbrio eterno. Est udos recentes, no entanto, mostraram que a nat ureza
dinmica (PICKETT ET AL.,1992). O paradigma dominante hoje em ecologia mostra que
os sistemas ecolgicos no esto em equilbrio eterno e no possuem pontos estveis de
longa durao (BOTKIN, 1990). Um impor tante resultado desse reconhecimento que as
reas protegidas no devem ser tratadas como ilhas bem guardadas em isolamento, mas
ao contrrio, ser par te de planos conser vacionistas mais amplos, inseridos nas paisagens e
que reconheam a impor tncia e incor porem as possveis mudanas espaciais e temporais
(PICKETT; OSTFELD, 1995).
Aps quase 20 anos dessa mudana, ainda est amos devagar nesse processo. A
par t icipao das comunidades das UCs e do entor no e o conhecimento t radicional
ainda so pouco ut ilizados no manejo. Muitos gestores ainda t rabalham com uma
viso de que devem proteger as reas nat urais das pessoas.
No ent anto, cada vez mais, necessr ia uma viso sistmica ou holst ica de preser vao.
Devem-se integrar as questes ambient ais com as sociais e econmicas para at ingir
um desenvolvimento sustent vel. Apenas com just ia social conseguiremos uma
preser vao ambient al, e apenas com preser vao ambient al conseguiremos uma
just ia social. Trabalhar de modo isolado no manejo ir cont ra toda uma tendncia de
t ransver salidade da infor mao e de ao de todos os segmentos da sociedade. Hoje,
levar em cont a o conhecimento t radicional par te fundament al da sustent abilidade
de uma unidade de conser vao.
4. REDES DE PESQUISA
4.1. AS REDES DE CONHECIMENTO E O MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO
A ut ilizao do conhecimento como uma fer rament a de desenvolvimento est cada
vez mais presente. Em todos os setores da sociedade, o conhecimento tor nou-se uma
valiosa fer rament a int ra e inter gr upos (FLEURY, 2003). No ent anto, h uma const ante
necessidade de reciclagem e troca de experincias entre profssionais e organizaes
de diver sas reas. O relacionamento visando cooperao do conhecimento o ponto
cent ral da nova for ma or ganizacional, e tem papel relevante nos empreendimentos
moder nos. Somando que a difuso na ut ilizao dos meios elet rnicos de produo
de contedo e comunicao per mit iu t ransfor mar a infor mao, anter ior mente
vinculada uma localizao fsica, em bit s digit ais (TOMA, 2008). Hoje as redes de
conhecimento so uma pea muito importante para dar suporte, melhorar a efcincia
e impulsionar a inovao dentro das organizaes. Como argumenta o flsofo
aust r aco Fr ijof Capra (2002): a sociedade em rede compor t a-se como um or ganismo
vivo, moviment ando-se junto e per mit indo mudanas e imposies est r ut urais.
152 pgina
Dent ro das UCs a impor t ncia das redes de conhecimento no pode ser diferente.
fundament al que o gestor comunique as at ividades e realizaes para todas as par tes
interessadas. O gestor tem o papel de cr iar pontes ent re os diferentes pblicos. Por
exemplo, importante que pesquisas cientfcas realizadas dentro das UCs sejam
compar t ilhadas com o pblico visit ante, ou mesmo jor nalist as interessados, de
maneira menos tcnica e mais agradvel. No parque de Yellowstone, nos EUA, essa
quest o t o impor t ante que existe uma posio nos car gos da unidade chamado de
intr prete de pesquisas(research interpreter). Ela tem o papel de ser a ligao ent re
os cient ist as t rabalhando no parque e os funcionr ios e o pblico. O intr prete de
pesquisa tem o t rabalho de assegurar que as aes do plano de manejo e as avaliaes
dos result ados sejam dist r ibudos de for ma simples e clara dent ro e fora do parque
(HARMON, 1994). A comunicao do gestor assegura uma gesto menos confituosa.
Alm de out ros pblicos, impor t ante compar t ilhar a infor mao com out ros gestores.
Mesmo que as UCs se encont rem em realidades bast ante diferentes, muit as at ividades
e exper incias podem ser readapt adas em out ras unidades. Trocar exper incias,
e, muit as vezes, ideias cr iat ivas, ent re gestores muito impor t ante. Redes de
conhecimento que integrem diver sas exper incias de realidades diferentes per mitem
uma const r uo conjunt a do conhecimento.
4.2. O SISTEMA DE AUTORIZAO E INFORMAO EM BIODIVERSIDADE
O Sistema de Autor izao e Infor mao em Biodiver sidade (Sisbio) um sistema
de atendimento dist ncia que per mite a pesquisadores solicit arem autor izaes
para a colet a de mater ial biolgico e para a realizao de pesquisa em unidades de
conser vao federais e caver nas. Ele foi regulament ado pelo Ibama por meio de uma
inst r uo nor mat iva (n 141) do ms de maio de 2007.
As autorizaes do Sisbio vo desde atividades com fnalidade didtica at coleta e
t ranspor te de mater ial biolgico, e t udo pode ser feito pela inter net . Antes da sua
implement ao, as solicit aes eram protocoladas, em papel, nas diferentes unidades
do Ibama o que podia gerar duplicidade de processos administ rat ivos, de custos e
de esforo de anlise e t ramit avam lent amente ent re as unidades de conser vao,
cent ros de pesquisa e conser vao, super intendncias e sede do Ibama.
A grande vant agem do Sisbio para a cr iao de redes de conhecimento ent re todas
as par tes interessadas das unidades de conser vao so os relatr ios for necidos das
colet as. Todo pesquisador que receber uma autor izao dever repor t ar ao Sisbio
as descobertas cientfcas. Pela instruo normativa, os relatrios devero conter
infor maes impor t antes sobre o mater ial colet ado, capt urado ou marcado. Como list a
dos municpios com indicao das reas ou localidades, discr iminao do mater ial
biolgico, publicaes disponveis decor rentes das pesquisas realizadas, result ados
preliminares e, sempre que disponveis, dados relevantes ao manejo da unidade ou
cavidade subter rnea e proteo das espcies. Essas so impor t antes infor maes
que podem ajudar os gestores a manejar melhor as UCs.
CONSIDERAES FINAIS
Com base na impor t ncia do conhecimento demonst rada at agora, os gestores em
sua t arefa dir ia devem, sempre que possvel, calcar suas decises de manejo em
result ados de pesquisas existentes; ou foment ar pesquisas que respondam per gunt as
impor t antes ao manejo da UC e de seu entor no. Devem t ambm procurar aliar -se
em redes de t roca de infor mao aber t as. At ualmente, a difuso na ut ilizao dos
153 pgina
meios elet rnicos de produo de contedo e comunicao per mit iu t ransfor mar a
infor mao, anter ior mente vinculada a uma localizao fsica, em bit s digit ais.
possvel compar t ilhar rapidamente infor maes com out ros gestores e out ros atores
que t ambm vivem a realidade das unidades de conser vao. Vale lembrar, mais uma
vez, que os problemas dent ro de uma unidade repetem-se frequentemente, assim
como as respost as.
Alm disso, todos os conhecimentos sobre a UC ou mesmo out ros que possam ajudar
na sua gest o devem, sempre que possvel, est ar ar mazenados em local fsico ou vir t ual
que seja acessvel a todos que a t rabalham ou fazem pesquisa. Com isso, evit a-se a
possibilidade de infor maes impor t antes se perderem quando houver mudanas nos
recur sos humanos daquela unidade.
muito efciente a criao de pequena organizao para a governana da UC no que tange
a pesquisas. Para incentivar e avaliar propostas de pesquisa do ponto de vista da UC
muito importante a criao de um comit cientfco no mbito de seu conselho gestor.
As pesquisas, desde que sigam as regras apropr iadas, devem ser incent ivadas t anto
dentro quanto no entorno das UCs, uma vez que os desafos de gesto no tm local
marcado. Esse incent ivo nem sempre requer recur sos podendo, muit as vezes, t razer
recur sos para a UC. de grande auxlio, nesse caso, a existncia de um plano de
pesquisas claro e objetivo, elaborado a vrias mos com o comit cientfco da UC e
aprovado pelo seu conselho e pelas inst ncias super iores de administ rao. muito
impor t ante que esse plano seja ent regue a todos os pesquisadores e que seja negociado
com cada um aquilo que nele const a e que poder ser execut ado, sem prejudicar os
objet ivos de sua propost a de pesquisa or iginal.
Finalmente deve fcar claro que no existem respostas diretas para cada caso. As
at it udes dependem do espao e tempo de cada unidade. No ent anto, impreter ivelmente,
elas devem est ar baseadas no conhecimento e as decises devem ser tomadas, mesmo
que individualmente, preferencialmente com base em discusses colet ivas. Vale
lembrar que ele faz par te do desenvolvimento de todas as civilizaes humanas e
permitiu que as sociedades avanassem diante de desafos fsicos ou mesmo flosfcos.
Atualmente, diante do desafo socioambiental, o conhecimento pea fundamental da
busca de solues, e ali-lo ao manejo de unidades de conser vao o modo mais
moder no de se fazer conser vao. Em uma viso holst ica ou sistmica das melhoras
que so necessr ias, precisamos discut ir as questes ambient ais, sociais e econmicas
junt as a busca pela sustent abilidade.
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o f n a t u r e : A synt hesis of t he appr oach, conclusions and r ecommendat ions of TEEB. Bonn:
PNUMA, 2010. 37p.
TOMA, M. I. Redes de conhecimento. Re vi s t a Ci n ci a d a I n for m a o, Br aslia, v. 9, n. 2,
Abr. 2008.
WETZEL, R. M.; MARTIN, R.; MYERS, P. Cat agonus, an Ext inct Peccar y, Alive in Par aguay.
Sci e n ce , New York, v. 189, p. 379-380. Aug. 1975
WILSON , E. O. Bi o p h i l i a . Boston: Har vard Univer sit y Pr ess, 1984. 157p.
CLAUDIO VALLADARES PADUA:
Administ rador de empresas e bilogo. Mest re em est udos lat ino-amer icanos e Doutor
em ecologia pela Univer sidade da Flr ida em Gainesville, EUA. Professor aposent ado
da Univer sidade de Braslia. At ualmente reitor da Escola Super ior de Conser vao
Ambient al e Sustent abilidade e Vice-Presidente do IP Inst it uto de Pesquisas
Ecolgicas. t ambm pesquisador associado snior do Cent ro de Est udos Ambient ais
e de Conser vao da Columbia Univer sit y. membro do conselho de diver sas
or ganizaes, incluindo o WWF-Brasil e o Inst it uto Arapya. Ent re 1997 e 2010,
ganhou sete prmios conser vacionist as (t rs nacionais e quat ro inter nacionais). Em
2003, junto com sua esposa Suzana Padua, foi considerado pela revist a Time Heri
do Planet a, por sua at uao na conser vao da biodiver sidade, e, em 2009, o casal foi
eleito Empreendedor Social do ano da Folha de So Paulo e Fundao Schwab (World
Economic Forum). Publicou trs livros e mais de 30 trabalhos em revistas cientfcas
e de divulgao nacionais e inter nacionais.
E-mail: cpadua@ipe.or g.br
RAFAEL MORAIS CHIARAVALLOTI:
Bilogo. Ent re 2006 e 2009 est agiou na Embrapa Pant anal, desenvolvendo projetos para
a conciliao da expanso da agr icult ura e da conser vao da biodiversidade. Cursou
mest rado em Desenvolvimento Sustent vel na Escola de Conser vao Ambient al e
Sustent abilidade (ESCAS), fr uto da parcer ia IP, Nat ura Cosmt icos e Inst it uto Arapya.
Trabalhou como parceiro e fez est gio em inst it uies nacionais como VIVO e Nat ura, e
inter nacionais como a VOLANS e Sust ainAbilit y. Tem publicado textos jor nalst icos com
o intuito de tornar o conhecimento cientfco mais acessvel. colaborador de revistas
como ((o))Eco Amaznia, Revist a Sustent abilidade e Ideia Sustent vel e autor do livro,
Escolhas Sustentveis: discut indo biodiversidade, uso da ter ra, gua e aquecimento
global, junto com Claudio Padua, editora Urbana, 2011, 168 p.
E-mail: rafaelmochi@gmail.com

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INTRODUO
O sucesso das unidades de conser vao (UCs) depende que
debates, decises e aes de manejo sejam condizentes com
as par t icular idades e o contexto de cada uma delas. Por sua
vez, para que esses debates sejam, de fato, par t icipat ivos
e socialmente inclusivos, para que as decises se faam
coerentes e as aes sejam adequadas, tor na-se necessr ia
a gerao de dados qualifcados, que informaes sejam
pr ior izadas, e que o conhecimento result ante deste processo
esteja disponvel para seu acesso pela sociedade.
O tema-t t ulo desse capt ulo t rat ado no Cur so Int rodu-
tr io de Gest o de UCs da Amaznia com o objet ivo de
apresent ar alguns conceitos sobre gest o de infor mao e
conhecimento, e casos prt icos de sua aplicao como i n s -
t r u m e n t o d e a p oi o a ge s t o e s t r a t gi ca d e UCs . A
inteno que os par t icipantes sejam sensibilizados sobre
os desafos para gerao de conhecimento aplicado ao ma-
nejo, valor izando a integrao de saberes, da infor mao
mult idisciplinar, de esforos inter setor iais, e que eles sejam
mot ivados a adoo de procedimentos sistemt icos, ar t icu-
lados e intencionais, de gerao e aplicao de conhecimen-
to est ratgico para gest o.
Mesmo diante da incipincia das prt icas de gest o de
infor mao e conhecimento nas rot inas das UCs no
Brasil, esse capt ulo no tem a pretenso de t razer uma
compilao da literat ura de referncia sobre o tema,
ou um olhar refexivo sobre a questo. O objetivo aqui
de sistemat izar os pr incipais contedos sobre gest o
integrada de conhecimento que j foram abordados ao
longo de onze edies do Cur so Int rodutr io de Gest o de
UCs da Amaznia. A partir de desafos vivenciados no meio
acadmico, no setor pblico e terceiro setor, o con t e d o
a p r e s e n t a d o b a s e i a -s e e m e xp e r i n ci a s s ob r e a
produo efuxo de informao, eosmecanismos
p a r a ge r a o e d i s s e m i n a o d e con h e ci m e n t o
a p l i ca d o ge s t o d e UCs , s ob u m a a b or d a ge m
i n t r o d u t r i a e com a t e n o e s p e ci a l p a r a a lgu n s
t e m a s r e i n ci d e n t e s n o s d e b a t e s d u r a n t e o cu r s o.
Por meio da socializao desse acmulo e disseminao
do tema, espera-se que esse contedo abra espaos para
refexo sobre as rotinas de gestores e cogestores, do setor
pblico e pr ivado, em suas diferentes esferas de at uao,
que no se rest r ingem apenas s UCs da Amaznia.
Esse capt ulo est or ganizado em duas par tes pr incipais.
Na pr imeira, so apresent ados alguns conceitos-chave e
premissas que sero abordadas ao longo do texto, tendo
como foco: o q u e a ge s t o i n t e gr a d a d e con h e ci -
m e n t o e com o e l a p o d e con t r i b u i r n a i m p le m e n t a -
o d a s UCs d a Am a zn i a d i a n t e d a a t u a l d i ve r s i -
d a d e d e s i t u a e s e m q u e s e e n con t r a m e s s a s r e a s
Ca r los Ed u a r d o Ma r i n elli
GESTO INTEGRADA
DE CONHECIMENTO:
UMA ABORDAGEM
INTRODUTRIA PARA
AS UNIDADES DE
CONSERVAO DA
AMAZNIA
TPICOS:
INTRODUO
1. UCS DA AMAZNIA: VELHOS
GARGALOS, NOVOS DESAFIOS
2. GESTO INTEGRADA DE
CONHECIMENTO, CONSERVAO
E MANEJ O
3. DIRETRIZES E PRTICAS
4. ESTUDOS DE CASO
4.1. PLANO DE CONHECIMENTO
4.2. AVALIAO DE CONHECIMENTO
4.3. DIAGNSTICOS
4.4. MONITORAMENTO
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS

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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCI A DE CAPACI TAO GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCI A DE CAPACI TAO
p r ot e gi d a s . Na segunda, um conjunto de seis casos apresentado para exemplifcar
procedimentos prt icos de gest o de conhecimento aplicados em diferentes sit uaes,
ilust rados t ambm com result ados de t rabalhos execut ados por ex-alunos do Cur so
Int rodutr io de Gest o de UCs da Amaznia.
1. UCS DA AMAZNIA: VELHOS GARGALOS, NOVOS DESAFIOS
Mesmo indo em direo cont rr ia ao processo predominante de uso e ocupao
desordenada do solo da Amaznia brasileira, no incio do sculo XXI, a paisagem da
conservao em reas protegidas da maior foresta tropical do mundo est, em sua
maior parte, confgurada.
Com cerca de 42% de seu ter r itr io const it udo por Ter ras Indgenas e UCs (RAISG,
2009), um mosaico for mado por essas reas protegidas e seus inter st cios expressam
contextos socioambientais, poltico-institucionais e de gesto to diversifcados e
complexos quanto confituosos. Mesmo diante desse paradoxo, a gesto efetiva de
um territrio legalmente protegido com fns de conservao, de tamanho equivalente
ao ter r itr io sul-afr icano, represent a no s uma possibilidade de desenvolvimento
regional mais justo e democrt ico, como um cenr io de opor t unidades singulares
para que um novo signifcado seja dado s relaes entre a natureza e o homem para
uma sociedade, de fato, moder na.
Uma dcada aps a publicao da lei que inst it uiu o Sistema Nacional de Unidades
de Conser vao da Nat ureza (2000), o desafo principal para esse grupo de
r e a s p r ot e gi d a s n a Am a zn i a , con s ol i d a r o con ju n t o d e 30 8 u n i d a d e s
j e xi s t e n t e s (<ht t p:/ / uc.socioambient al.or g>), de maneira que seus objet ivos
possam ser efet ivamente cumpr idos. Do cont rr io, reser vas de papel no impediro
a cont inuidade do ciclo per nicioso ext rao ilegal de madeira, gr ilagem de ter ras,
aber t ura de pastos e cr iao de gado que inibido durante os dois pr imeiros anos
aps a cr iao de uma UC, mas que no se mantm caso elas no sejam devidamente
implement adas.
O s u ce s s o d a ge s t o d e r e a s p r ot e gi d a s tem como pressuposto, alm do
planejamento, or ganizao e cont role, a obteno de dados e o t rat amento adequado
da infor mao sobre a rea protegida e seu entor no. Sejam de cunho ambient al,
social, econmico ou cult ural, dados e infor maes t ambm devem ser pr ior izados,
sistemat izados, monitorados, est ar sempre acessveis, e seus usur ios habilit ados
para aplicao das mesmas (CHAPE et al., 2008).
Esse conjunto de prt icas faz par te de est ratgias de gest o de infor mao e
conhecimento aplicveis em qualquer rea de at uao, setor da sociedade ou pas.
Apesar disso, t rat a-se de um tema ainda muito incipiente nos r gos gestores das UCs
no Brasil, sem expresso em suas diferentes esferas (ter r itor iais, de gover no e gest o),
ocupando uma posio ainda muito mar ginal diante de rot inas pr ior it ar iamente
operacionais.
Mais do que as fragilidades na gover nana exercida pelo poder pblico, essa omisso
at inge todos os demais setores da sociedade que mantm alguma relao com as UCs:
visit antes, or ganizaes da sociedade civil envolvidas na gest o e, pr incipalmente,
populaes residentes dent ro ou no entor no, que tm seus modos de vida diret amente
afet ados pela sua cr iao. Diante do exposto, sur gem algumas questes. Procedimentos
de gest o de infor mao e conhecimento podem, de fato, cont r ibuir para o sucesso
das UCs da Amaznia? Em que momentos do fuxo de informao os mecanismos
est ratgicos de gerao e disseminao de conhecimento devem ser aplicados? Existem
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PESQUISA E CONHECI MENTO NA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRI A PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNI A
diret r izes bsicas que podem cont r ibuir para a gest o integrada de conhecimento
diante das diferentes condies e demandas de gest o dessas UCs? As iniciat ivas j
colocadas em prt ica nessa rea podem ser vir como modelo para novas exper incias?
2. GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO, CONSERVAO
E MANEJO
Para falar em gest o integrada de conhecimento, tor na-se necessr ia a familiar izao
com alguns conceitos que precedem o entendimento dos processos envolvidos, e
esclarecer algumas premissas que sero aqui consideradas com relao sua aplicao
na gest o de UCs.
Considera-se como i n for m a o, o result ado do processamento, manipulao e
or ganizao de dados, sendo a gest o da infor mao a for ma com que t ransmit ida,
armazenada e processada, com vistas a facilitar sua incorporao de maneira efcaz
e efciente (JAEGER et al., 2005). Uma vez interpretada, a informao ganha maior
signifcado e, a partir do momento que gera algum tipo de impacto, passa ento a ser
con h e ci m e n t o, podendo ser ut ilizado para resoluo de problemas ou como subsdio
para a tomada de deciso. Por sua vez, t rat a-se de ge s t o d e con h e ci m e n t o, o
cont role intencional e sistemt ico de processos e fer rament as, com vist as facilit ao
de seu acesso (KEBEDE, 2010).
Ao olhar para gest o de UCs e todo o univer so que envolve cada uma delas, lidamos
com vr ios desses passos ao mesmo tempo e t rat amos diferentes assuntos, de maneira
que esses processos e seus mecanismos precisam ser mais robustos.
Considera-se ge s t o i n t egr a d a d e con h eci men t o o processo sistemtico, ar ticulado
e intencional, baseado na gerao, organizao, disseminao e apropriao de
conhecimento (ALMEIDA et al., 2009) resumidamente representado na Figura 9. Ela
tem por objetivo, controlar e facilitar o acesso a informaes e manter seu gerenciamento
integrado, tendo como princpio, atingir condies de excelncia diante das possibilidades
de seu recebimento pelo meio.
O univer so de usur ios interessados nas infor maes e conhecimento sobre UCs
extremamente diversifcado quanto a seus anseios, objetivos de aplicao e qualifcao
para isso. Na maior ia das vezes, os planos de manejo (aqui sero chamados de planos de
gest o) so os nicos inst r umentos pblicos que t razem um contedo mais abrangente
de infor mao e conhecimento sobre as UCs, ainda que no sat isfaam todos os t ipos
de demanda, estejam na maior ia das vezes inacessveis e no sejam amplamente
assimilveis. Com efeito, isso aument a a impor t ncia do entendimento sobre como se
d o fuxo de informao e conhecimento pelos diferentes nveis e momentos tratados
no plano de gest o, per passando est ratgias, inst r umentos e objetos de manejo que
result am em iniciat ivas de conser vao, mais, ou menos efet ivas.
O diagrama apresent ado na Figura 10 represent a alguns macroprocessos envolvendo
o fuxo de informao e conhecimento em que a conservao insere-se de formas
diferentes, confor me seus objet ivos e a abrangncia dos produtos e desdobramentos
dela result ante.
Num pr imeir o sent ido, o conheciment o cont r ibui na t omada de decises mais
est r at gicas, onde a co n s e r va o o objet ivo ger al par a o alcance de out r os
objet ivos mais especficos, com as decises ganhando desdobr ament os e sendo
r econhecidas nos inst r ument os de gest o oficiais, como por t ar ias, decr et os e planos
160 pgina
de gest o. Exemplos disso so os diagnst icos que foment am discusses e subsidiam
a definio da r ea, os limit es e/ ou cat egor ia de uma UC a ser cr iada ou, num out r o
moment o da gest o, uma iniciat iva de monit or ament o socioambient al com fins de
avaliar a sust ent abilidade e est abelecer met as de manejo que coincidam com misso
da UC, como poder ser vist o mais det alhadament e nos exemplos pr t icos ao longo
desse capt ulo.
No sent ido cont rr io, o conhecimento cont r ibui para decises que levam a inter venes
mais especfcas sobre os objetos de manejo das UCs: biodiversidade, paisagem,
economia e t antos out ros. Nesse caso, a ao de conser var mater ializa-se num conjunto
de procedimentos e prt icas de m a n e jo (i.e. inter veno humana previamente
planejada visando atender fnalidades especfcas) como uma forma para alcanar um
objetivo de conservao mais especfco. O fortalecimento de cadeias produtivas por
meio de prt icas result antes da integrao de conhecimentos (t radicional, tcnico e
cientfco), e o estabelecimento de cotas de extrao de recursos naturais a partir de
decises baseadas em result ados do monitoramento de seu uso so alguns exemplos e
t ambm sero vistos em det alhe mais a frente.
Apesar desse fuxo de conhecimento pelos diferentes nveis e momentos da gesto
ser comumente entendido como par te int r nseca lgica de manejo, e que isso
potencializa o sucesso de uma UC, a ocorrncia de entraves e confitos
r e s u lt a n t e s d e fa l h a s a o lon go d e s s e s p r o ce s s o s b a s t a n t e com u m . Como
ele tem um conjunto de pressupostos e cont inuamente ret roaliment ado, lacunas de
conhecimento e falhas, durante a manipulao de infor maes, desencadeiam uma
sucesso de problemas subsequentes que podem comprometer as aes de gest o. Por
exemplo, a ausncia de dados qualifcados e de informao relevante sobre objetos de
manejo limit am a elaborao ou aplicao adequada de inst r umentos de gest o que,
por sua vez, impedem a execuo de est ratgias de manejo coerentes com a realidade
e o contexto da UC, at rasando ou mesmo impossibilit ando que ela cumpra com os
objet ivos de conser vao mais amplos para os quais fora cr iada.
Fi g u r a 9 : Matriz espiral da gesto integrada do conhecimento - EGIC (ALMEIDA et al., 2009)
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GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRI A PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNI A
DADOS E
INFORMAO
GERAO DE
CONHECIMENTO
g g
Fi g u r a 10 : Representao do fuxo de informao e conhecimento e parte de seus desdobramentos
em medidas de manejo e conservao em diferentes nveis e momentos da gesto de UCs
No diferente de out ras reas de at uao e setores da sociedade, no que t ange a gest o
de UCs, r ot i n a s d e ge s t o i n t e gr a d a d e con h e ci m e n t o p o d e m ge r a r s olu e s
i n t e l i ge n t e s a o lon go d e t o d a a ca d e i a p r o ce s s u a l. Isso signifca perpassar os
diferentes nveis de or ganizao inst it ucional envolvidos, desde as bases de apoio em
campo das UCs e as rot inas de seus analist as e chefes, passando pelos escr itr ios e
coordenaes est aduais e regionais, at as inst ncias pr incipais de tomada de deciso
que at ingem os sistemas de UCs.
Segundo Van Krogh (1998), dados devem se tor nar mais compreensveis, ut ilizveis
e assim mais teis, para que sejam t ransfor mados em infor mao essencial. Uma vez
or ganizadas e at r ibudas de lgica, quant idades maiores de infor mao podem ser
acessadas, possibilit ando o intercmbio e compar t ilhamento de prt icas e tecnologias
j reconhecidas. Ao fnal dessa cadeia, ativos de informao e conhecimento
podem ser identifcados e mapeados, atribuindo melhor clareza quanto a novas
opor t unidades e demandas. No mbito dos r gos gestores, medidas de gest o
integrada de conhecimento t ambm podem cont r ibuir para a sustent abilidade de
vantagens organizacionais, exemplifcadas por Drucker (1993) da seguinte maneira:
maximizao de capital intelectual; melhoria e maior fuidez de processos; reduo
de custos e tempo de produo; melhor ia na coordenao de esforos, potencializando
o desenvolvimento e a qualidade de produtos; e maior efcincia nos processos de
tomada de deciso.
3. DIRETRIZES E PRTICAS
At aqui possvel entender que a gesto da produo e fuxo de informao e dos
mecanismos de gerao e disseminao de conhecimento exerce um papel fundament al
para a cont nua avaliao das est ratgias de conser vao e inst r umentos de manejo
que, por sua vez, so essenciais para consolidao das UCs da Amaznia. No ent anto,
Conservao
in situ
Biodiversidade
Meio Fsico
Recursos Naturais
Economia
Diversidade
Sociocultural
zoneamento
Programas
de Manejo
ESTRATGIAS
DE MANEJO
Categoria e Grupo
de Manejo da
Unidade de
Conservao
INSTRUMENTOS
DE MANEJO
OBJETOS
DE MANEJO
g g
g
g
g
g
g
g
g
g
g
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diante de demandas, confitos, potencialidades e perspectivas to diferentes entre as
UCs da Amaznia, quais infor maes devem ser pr ior izadas em cada caso e fase da
gesto? Onde o conhecimento deve ganhar desdobramentos, com que fnalidades e
para qual pblico?
Sabemos que linear idade no uma caracter st ica dos processos que envolvem as
complexas interaes da dinmica de UCs na Amaznia, impossibilit ando a simples
replicao de receitas de gesto integrada de conhecimento que atendam com efcincia
diferentes casos. No ent anto, a seguir so apresent adas algumas diret r izes gerais
impor t antes de serem consideradas, e que balizam uma sr ie de aes relevantes e
estratgias prticas que podem ser adotadas na qualifcao do conhecimento aplicado
gesto de UCs, e que so posteriormente exemplifcadas na seo de estudos de caso.
1. Sintonia: A cincia deve ajudar a for mulao de polt icas de conser vao, e o
conhecimento deve ser usado em favor de causas reais. Para isso, ele deve t raduzir
em produtos prt icos, as boas est ratgias polt ico-gover nament ais das diferentes
esferas de gest o e suas polt icas pblicas (v. MESQUITA et al., 2007). As diret r izes
apresent adas por Dudley et al. (2005) no Programa de Trabalho de reas Protegidas
da Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) seguem abaixo como uma referncia
sobre alguns passos impor t antes para que essa sintonia seja potencializada (Figura 11).
Fi g u r a 11: Principais passos na anlise de lacunas ecolgicas (DUDLEY et al., 2005 modifcado)
adaptado ao fuxo de conhecimento e suas aplicaes em polticas pblicas
A partir dessa fgura, segue abaixo outros passos complementares e mais detalhados
relacionados ao tema:
Identifcao e mapeamento crtico das informaes pretritas para anlise de sua

representatividade e identifcao de lacunas de conhecimento;
Reviso do conhecimento existente e exper incia disponvel e, cooperao (tcnico-

cientfca) para promoo de intercmbio de informaes;
Identifcao das principais ameaas UC e dos impactos socioculturais e econmicos so-

bre as populaes tradicionais para priorizao de lacunas de conhecimento identifcadas;
Aplicao do conhecimento em ferramentas e iniciativas especfcas que contribuam

para o planejamento e manejo das UCs.
PRINCIPAIS NVEIS EM UMA ANLISE DE LACUNAS ECOLGICAS
Identifcao e mapeamento crtico da biodiversidade
e da existncia de reas protegidas
GERAO DE INFORMAO
Uso de informao para identifcao de lacunas
GERAO DE CONhECIMENTO
Priorizao de lacunas a serem supridas
APlICAO
Defnio sobre estratgia e implementao de aes
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2. Aplicabilidade: Devem ser pr ior izados os esforos para que o conhecimento atenda
as necessidades do plano de gest o das UCs, e para que se t raduza em aes concret as e
passveis de serem acompanhadas e avaliadas sob os pr incpios do manejo adapt at ivo.
Trs pontos merecem dest aque:
As est ratgias de ao devem ser discut idas ent re os diferentes atores envolvidos na
gest o das UCs e considerar os diferentes programas de manejo;
Essas aes devem ser avaliadas per iodicamente, pressupondo sistemas de

monitoramento das at ividades, result ados e produtos do manejo e conser vao;
O conhecimento gerado deve ser reunido na per spect iva de sua aplicao no escopo
espacial subsidiando bases para o zoneamento das UCs.
3. Coerncia: Deve ser pr ior izada a obteno de infor maes que atendam demandas
especfcas quanto aos objetos e tipo de conhecimento necessrio, conforme o ciclo de
gesto, o que pode ser exemplifcado da seguinte maneira:
Diagnst icos, caracter izaes, levant amentos, invent r ios e out ros t ipos de est udo
com infor maes pr imr ias sobre a UC so teis para as discusses sobre sua cr iao
e elaborao do pr imeiro plano de gest o;
Anlises de st at us, sit uao, panorama, potencialidade, presses, efeitos e out ros
t ipos de est udos volt ados a relaes causais, envolvendo os diver sos aspectos (social,
cult ural, ambient al, economia, de gest o, e polt ico-inst it ucional) so demandas dos
prpr ios planos de gest o na fase de implement ao das UCs;
Os diver sos t ipos de avaliao e monitoramento (biodiver sidade, uso de recur sos
naturais, gesto, fnanceira, socioambiental e da sustentabilidade) e outros tipos de
estudos neste perfl servem para identifcao de ajustes emergenciais e para reviso
dos programas do plano de gest o na fase de consolidao das UCs.
4. Direcionamento: O conhecimento sempre deve est ar alinhado realidade local e ao
cenr io regional no qual a UC est inser ida. Por mais est ratgica que uma infor mao
possa ser, o conhecimento sobre uma UC deve sempre atender, antes de t udo, as
per spect ivas locais, seguido das de seu entor no e regio.
4. ESTUDOS DE CASO
Sintonia, aplicabilidade, coerncia e direcionamento so diret r izes assimilveis
diante de diferentes sit uaes, em vr ios momentos ao longo da cadeia de processos
que envolvem a gest o integrada de conhecimento para UCs.
Desde o planejamento at a execuo, monitoramento e avaliao, cada et apa de
uma ao, projeto, ou programa que subsidie conhecimentos sobre uma UC, pode ser
apoiada com a aplicao de inst r umentos sistemt icos e mecanismos para ot imizao
de processos, qualifcao de resultados, e gerao de produtos que sejam adequados
s necessidades da UC.
A fase de planejamento do conhecimento visa o est abelecimento de met as monitor-
veis para esse fm, a partir de um processo lgico de refexo, avaliao e priorizao
de iniciat ivas de pesquisa que, por sua vez, deter minam os objet ivos e um conjunto
de aes e at ividades a serem execut adas. Trs casos reais so apresent ados a seguir
como exemplos prt icos de planejamento de conhecimento em diferentes nveis de
abrangncia para UCs da Amaznia.
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4.1. PLANO DE CONHECIMENTO
O pr imeiro caso de planejamento de conhecimento, apresent ado no quadro abaixo,
produto de uma at ividade durante a disciplina de Conhecimento para Gest o do Cur so
Int rodutr io de Gest o de UCs da Amaznia.
Com o objetivo de dar maior aplicabilidade possvel s refexes geradas durante essa
disciplina, solicit ado aos alunos a elaborao individual de um Plano de Conhecimento
para a UC ou sistema de UCs em que eles at uam. A or ient ao, que seja valor izada
a sit uao real e at ual vivenciada em suas rot inas, tenham elas relao diret a ou
no, com as questes de pesquisa e conhecimento. Os alunos so acompanhados
durante toda a at ividade (que leva em tor no de 1 hora) e em seguida, alguns casos so
apresent ados ao gr upo para discusso. Muit as vezes, o produto gerado inter nalizado
nas instituies desses profssionais como um elemento de provocao organizacional
e, uma vez apr imorado, ser ve de modelo para planejamentos mais completos, ou
ganham det alhamento para que sejam colocados em prt ica pelo prpr io gestor.
Qu a d r o 19 : Ciclo de vida da farinha amarela na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Aman
(Amazonas). Por Raquel Vent urato.
Diante da disponibilidade de reas de terra-frme, a mandioca o cultivo perene de
maior expresso entre as unidades domsticas da RDS Aman. Por representar um
universo de possibilidades de uso, a farinha amarela seu principal produto local,
considerado cult ura social e elemento bsico na alimentao dos comunitrios.
No entanto, muitas so as limitaes do cultivo da mandioca diante das condies
r udimentares para produo dos seus derivados e, por isso, o conhecimento sobre
seus diversos aspectos so fundamentais para vrios programas de gesto ligados as
questes ambientais, socioeconmicas e cult urais. Foram ento diagnosticados doze
temas de pesquisa mais especfcos sobre a mandioca e o ciclo de vida da farinha
amarela nas unidades domsticas dessa UC (Tabela 14).
Ta b el a 14: Diagnst ico dos temas e linhas de est udo importantes a serem conduzidos com
relao ao cult ivo da mandioca e produo de farinha amarela na RDS Aman (Amazonas)
LI NHAS DE ESTUDO
Tem a I n ven t r io Pes qu is a Mon it or a m en t o
Biodiversidade
Espcies de mandioca
cultivadas
Avaliao do potencial
ecossocial das espcies
Diversidade de
espcies utilizadas
Meio fsico
Situao do entorno
das comunidades
Anlise da distncia
dos roados das
comunidades
Nmero, limites
e distribuio de
roados
Recursos
naturais
Uso de mata bruta e
capoeira
Efeitos da converso de
paisagens
Impactos na paisagem
e recuper. de capoeiras
Socioeconomia
Produo e
comercializao de
farinha
Anlise de mercado e
ciclos de produo e
comercializao
Renda gerada e
fluxo monetrio das
unidades domsticas
A linha de est udo sobre produo e comercializao da far inha amarela foi
selecionada como pr ior it r ia para gerao de conhecimento, desdobrando-se em
diret r izes para elaborao de um plano de conhecimento sobre o tema (Tabela 15).
165 pgina
Ta b el a 15: Diret rizes para elaborao de um plano de conhecimento sobre a produo e
comercializao da farinha amarela na RDS Aman (Amazonas)
LI NHAS DE ESTUDO
Con t r ole I n ven t r io Pes qu is a Mon it or a m en t o
Atividade
Famlias
produtoras
Avaliao de processos
ecossociais da produo
Processos produtivos
familiares
Meta
Traar os perfis de
produo: 6 famlias
Ciclo de vida da farinha
produzida: 6 famlias
Acompanhamento de
produo: 6 famlias
Pr-requisito
Pesquisador
e produtores
familiares
Recursos humanos e
financeiros disponveis
em tempo hbil
Pesquisador
e produtores
rurais
Verificao
Roados/ processos
acompanhados
Resultados
publicados
Relatrio da produo
familiar por expedio

A at ividade execut ada foi a avaliao de processos ecossociais da produo
da far inha amarela. A pr incipal const at ao da pesquisa foi de que a far inha
amarela represent a um equivalente geral, ou seja, um produto obr igatr io para
ter acesso a outros produtos necessrios. Todavia, verifcado um grau de
precar iedade do est abelecimento de cult ivos agr colas em ambiente amaznico
devido, pr incipalmente, ao ciclo de t rabalho empreit ado ser muito penoso e a
grande dependncia dos agr icultores em relao s for mas de escoamento da
produo. Cont udo, o est udo do ciclo de vida da far inha amarela pressupe
subsdios complement ares acerca das est ratgias comerciais dos agr icultores.
Na medida em que so conhecidos os gargalos da comercializao, ser ia possvel
identifcar e planejar formas mais rentveis e que, ao mesmo tempo, respeitem as
represent aes sociais acerca da agr icult ura t radicional na Amaznia Cent ral.
A elaborao do Plano de Conhecimento, mesmo como exerccio em aula, per mit iu
o avano em uma sr ie de questes: organizao e for malizao dos diversos
aspectos que envolvem o conhecimento sobre a mandioca e a far inha amarela na
RDS Aman; clareza sobre premissas e aplicaes de diferentes linhas de pesquisa
sobre o tema em distintos aspectos de gesto da RDS; e a identifcao de diretrizes
de conhecimento que considerem pr incpios de sua gest o integrada.
4.2. AVALIAO DE CONHECIMENTO
Se as informaes geradas precisam estar alinhadas categoria de manejo das UCs e
seus objetivos de criao, misso e viso de fut uro, por sua vez, as condies gerais de
gesto local, os interesses dos diferentes atores envolvidos neste processo e as formas de
apropriao do conhecimento tambm precisam ser considerados no seu planejamento.
De qualquer for ma, os saberes reunidos ent re os atores de cada setor da sociedade
envolvidos, sejam gestores, pesquisadores, conselheiros ou residentes, so insufcientes
diante do conhecimento necessr io para gest o de uma UC. So conhecimentos
complement ares que funcionam como vias de mo dupla ent re esses atores e a gest o,
e que por isso, dependem da mot ivao e manuteno de relaes har mnicas ent re
eles. Portanto, se confitos no so devidamente reconhecidos pelas partes, se elas no
estiverem munidas de informao e habilitadas para o debate conjunto e, fnalmente,
166 pgina
se no est iverem integradas sob uma paut a comum e est ratgica para a UC, no haver
mtodo que possibilit ar o sucesso no alcance de suas met as de gest o.
O segundo est udo de caso t rat a sobre o seminr io Mercado de opor t unidades para
o conhecimento das UCs Est aduais do Amazonas, realizado pelo Cent ro Est adual de
UCs (CEUC), em abr il de 2008. O t t ulo mercado de opor t unidades teve or igem na
dinmica do evento, baseada no intercmbio (de demandas, possibilidades e interesses)
e na integrao ent re os diferentes atores e setores da sociedade envolvidos na gest o
das UCs est aduais do Amazonas.
O objetivo principal do evento era identifcar as oportunidades de pesquisa e conhecimento
que pudessem fomentar o planejamento e a gesto adaptativa do Sistema Estadual de
UCs, tendo como base o for talecimento de um trip: atrao de pesquisas, constr uo de
cooperaes tcnicas e a disseminao e aplicao do conhecimento gerado. Um nico dia
de atividades teve a participao de 137 profssionais, chegando a 333 incluindo aqueles
no-presenciais (131 do setor pblico, 45 de organizaes no-governamentais, 75 de
instit uies de ensino superior, 80 de instit utos de pesquisa e 22 de outras reas).
Antes do evento foi realizado um mapeamento das potenciais instit uies e opor t unidades
de fnanciamento, produtos tcnicos, treinamentos e infraestrutura que pudessem
subsidiar a gerao de informao e conhecimento sobre as UCs. Eles receberam um
questionrio com algumas perguntas que serviram para identifcao de possibilidades
de recursos fnanceiros para pesquisa e conhecimento no intervalo de at dois anos.
Somado a isso, foi organizada uma lista com 18 reas de conhecimento para que os
gestores pblicos e ONGs sinalizassem quais eram as demandas especfcas de cada UC.
O evento teve incio com uma srie de palestras rpidas para o nivelamento dos
participantes: caracterizao do Sistema Estadual de UCs, perfl das pesquisas e evoluo
do conhecimento sobre as UCs (for talezas e fragilidades) e temas impor tantes diante
dos desafos e oportunidades para seu manejo e conservao. Uma anlise sobre as
necessidades de informao e conhecimento para gesto e as possibilidades de apoio
fnanceiro para isso, resultante dos questionrios, foi disponibilizada aos participantes,
junto com um CD com toda a informao pblica existente sobre as UCs: leis, decretos,
por tarias, diagnsticos, relatrios, mapas, produtos de divulgao, etc.
Diante do nmero de participantes e da magnitude dos contextos entre as regies do estado
do Amazonas, sete mapas coloridos impressos em folha AO, traziam sob imagem de satli-
te, um detalhamento dos limites das UCs inseridas em cada uma delas. Junto aos mapas,
uma matriz com as oportunidades de fnanciamento e demandas de conhecimento por UC
possibilitava que pesquisadores e tcnicos de instituies de ensino superior, institutos de
pesquisa, rgos pblicos de gesto (estaduais e federais) e organizaes da sociedade civil
indicassem linhas de pesquisa nas quais atuavam e tinham interesse em contribuir com a
disponibilizao de informao ou na realizao de pesquisas (Figura 12).
Alm dos resultados obtidos, a sinergia promovida pelo evento possibilitou uma
riqussima troca de experincias, integrao de iniciativas, aber t ura de um novo canal
de comunicao entre os presentes, constr uo de novas opor t unidades, estabelecimento
do marco-zero do Programa de Pesquisas do CEUC e a divulgao do estado da ar te do
conhecimento das UCs estaduais.
Fruns participativos como esse ser vem tanto para sistemas ou conjuntos de UCs, para
uma nica UC, ou mesmo para UCs de sistemas ou at estados diferentes, desde que tenha
dinmica e pblico adequados ao objetivo do evento. A multiplicidade de conhecimentos
reunidos nessas oportunidades potencializa resultados sempre muito ricos, e seus produ-
tos podem ganhar desdobramentos inclusive sob outras perspectivas, como a publicao da
Conser vao Internacional - Brasil (2008) que traz uma avaliao do conhecimento cient-
fco e prioridades de conservao para a Reserva da Biosfera da Serra do Espinhao.
167 pgina
Fi g u r a 12: Nmero de interesses de pesquisa por rea temt ica resultante do seminrio Mercado
de oport unidades para o conhecimento das UCs Estaduais do Amazonas
Uma vez avaliado o conhecimento existente, pr ior izadas as iniciat ivas, ou realizado
o planejamento para sua complement ao, par te-se para execuo. Diante da at ual
sit uao de gest o das UCs da Amaznia, em sua maior ia em fase de implement ao,
o maior nmero delas ainda demanda a complement ao de seu conhecimento com
infor maes bsicas e indit as que so obt idas, na maior ia das vezes, por meio de
diagnst icos. Dependendo de suas at uais condies de gest o e da vont ade polt ica de
seus r gos gestores, algumas delas t ambm vm tendo sistemas de monitoramento
test ados, e out ras j implement ados, seja com foco na biodiver sidade, uso de recur sos
nat urais, implement ao, gest o ou sustent abilidade.
4.3. DIAGNSTICOS
Os diagnst icos de UCs tm como objet ivo pr incipal a gerao de infor mao para
identifcar objetos e agentes de manejo, e reas prioritrias para o desenvolvimento
de aes de conser vao. Na maior ia das vezes, ocor rem durante a fase que antecipa
a cr iao de uma UC, mas est se tor nando cada vez mais comum a realizao de
diagnst icos poster iores, volt ados gerao de infor mao bsica para complement ar
conhecimentos insat isfatr ios para elaborao ou a reviso de planos de gest o.
um exemplo deste caso a sr ie de cinco expedies realizadas ent re 2004 e 2006 ao
Parque Nacional Mont anhas do Tumucumaque, no Amap, que t ambm gerou como
produto um conjunto de consideraes conser vacionist as (BERNARD, 2008).
168 pgina
Na Amaznia, no sendo incomum a incipincia de infor maes sobre as UCs ou o
ter r itr io de sua cr iao, dent ro do possvel, amost ragens diagnst icas procuram
abranger a var iabilidade espacial do meio fsico como uma for ma de se obter
infor maes que expressem a magnit ude da sociobiodiver sidade regional e suas
opor t unidades para conser vao. Nesse sent ido, a expedio realizada em 2008, nas
UCs est aduais do Par cr iadas na regio da Calha Nor te, concluiu que as reas mais
impor t antes para conser vao eram exat amente os ambientes que ofereciam uma
quebra na homogeneidade paisagst ica (GARCI A, 2008).
Diante do cur to per odo para execuo dos diagnst icos, var iando ent re 10 e 20 dias
em campo, as amost ragens acabam sendo bast ante pont uais, impedindo anlises de
cunho comparativo ou defnitivamente conclusivas. Por isso, os objetivos investigativos
precisam est ar muito claros, os mtodos de pesquisa ser adequados e coerentes, e o
planejamento deve sempre considerar a possibilidade de adapt aes profundas diante
de sur presas da realidade encont rada no local.
Um caso de diagnst ico no qual foram aplicados alguns pr incpios de gest o integrada
de conhecimento o da expedio realizada pelo CEUC do Amazonas ao Mosaico do
Apu, em 2006. Cr iadas em carter emer gencial para conter os avanos do arco do
desmat amento, sete das nove UCs no eram providas de infor mao for malizada,
exceto aquelas obt idas por satlite, e as raras infor maes acessveis est avam em
artigos cientfcos muito especfcos, geografcamente pontuais e desatualizados.
No haviam comunidades est abelecidas nessas reas. A regio no tem acessos por
est rada, a veget ao densa, o relevo bast ante ir regular e os r ios so rasos e de fundo
rochoso, difcultando a navegao em muitos trechos, mesmo na estao chuvosa.
A or ganizao da expedio foi iniciada com dois meses de antecedncia. A pr imeira
fase priorizou garantir a execuo do diagnstico: acesso ao recurso fnanceiro;
defnio das UCs que seriam amostradas; identifcao de potenciais organizaes
parceiras; cont ato com infor mantes locais para saber as condies de acesso/ logst ica,
ocorrncia de confitos na regio; e identifcao de pesquisadores.
A segunda fase deu incio ao planejamento integrado do diagnst ico. Disponibilizadas
imagens at ualizadas (uso do solo e cober t ura veget al), mapas (relevo, drenagem e
ftofsionomias), conhecimento e informaes locais, realizaram-se as primeiras
reunies entre os pesquisadores. Diante da quase inexistncia de informao cientfca
sobre a regio, da ausncia de moradores e das difculdades de acesso rea, foram
est abelecidas pr ior idades, considerando pr incipalmente: o acesso e as condies de
deslocamento ent re as reas, a mult iplicidade dos temas de pesquisa, complement ar idade
de exper incias ent re os pesquisadores e gerao de infor mao aplicada diante das
lacunas de conhecimento sobre a regio. Isso possibilitou a defnio das reas comuns
a serem diagnost icadas pelas diferentes equipes, a durao e sequncia das est aes
amostrais, e as especifcidades de cada grupo de pesquisadores.
Como pr imeiro diagnst ico de UCs da regio reconhecida como Amaznia Mer idional,
novas espcies de peixes desconhecidas pela cincia e out ras ainda no deposit adas
em colees cientfcas do Brasil foram encontradas. Espcies de mamferos e aves
tiveram sua distribuio biogeogrfca ajustada, e novos registros foram obtidos
para todos os gr upos de ver tebrados e para muitos gr upos de veget ais super iores
(MARINELLI; KASECKER, 2007).
Finalizado o t rabalho de campo, imediat amente, teve incio o processamento dos
dados, feito pelos prpr ios pesquisadores que ut ilizaram planilhas previamente
est r ut uradas, confor me as infor maes necessr ias aos objet ivos do diagnst ico.
Uma semana depois, cada equipe ent regou um relatr io expedito (duas a t rs pginas)
contendo as pr imeiras impresses de campo, t ais como esforo amost ral, nmero
169 pgina
de espcies e indivduos amost rados, espcies relevantes (raras, ameaadas, novas
ocor rncias e desconhecidas pela cincia), reas de maior relevncia, result ados
esperados e consideraes gerais.
Daqui em diante, o acompanhamento mais aproximado do t rabalho de cada equipe
passou a ser essencial para que a infor mao gerada realmente fosse inter pret ada
com fns de gerao de conhecimento aplicado a estratgias de conservao e para
subsidiar a tomada de decises. A manipulao efet iva dos dados teve incio quando
foi defnido como seriam organizados, ou seja, conforme o potencial de todos os
result ados integrados. Um seminr io reunindo todos os par t icipantes da expedio e
convidados foi realizado visando uma apresent ao dos result ados para debate. Nesse
caso, serviu para identifcar aspectos comuns, discutir o potencial das informaes
obtidas e defnir os pontos-chave do diagnstico para o relatrio fnal.
Ao cont rr io do que se pensa at par t icipar de uma expedio deste t ipo, a maior par te
das infor maes obt idas num diagnst ico no requer e, muit as vezes, nem possibilit a
t rat amentos est at st icos mais aprofundados, como anlises uni ou mult ivar iadas
(GOTELLI; ELLISON, 2011). No caso dos dados sobre a biodiver sidade, as clssicas e
insubst it uveis list as de espcies ganham mais aplicao se forem acompanhadas de
t abelas mais analt icas que vo alm do nmero de indivduos.
Munido de informaes como essas possvel a identifcao de objetos de conservao
(espcies, habit at s ou ecossistemas) (Tabela 16), anlise de tendncias e do esforo
necessr io para regist rar espcies ainda no obser vadas em campo (Figura 13),
const r uo de modelos para novos diagnst icos e a gerao de novas per gunt as e
hipteses para rea (Tabela 17).
Ta b el a 16: Diagnose das espcies de primatas observados e esperados (cf. ht t p:/ / www.iucnredlist.
org/ apps/ redlist/ search) no Mosaico do Apu (RHE, 2007)
N
O
ESPCI E LOCALI DADE STATUS DE CONSERVAO
1 2 3 IUCN CITES
1 Mico melanurus X - X - -
2 Mico mauesi 0 0 0 menor risco -
3 Mico acariensis - X - menor risco -
4 Saimiri ustus - X - menor risco -
5 Callicebus cinerascens X - - - -
6 Cebus a. apella X X - - -
7 Chiropotes albinasus X X - - Apndice I
8 Lagothrix c. cana X X X Quase ameaado -
9 Ateles chamek X X - menor risco -
10 Pithecia i. irrorata X - - menor risco -
11 Cebus a. albifrons 0 0 0 menor risco -
12 Alouatta sp. 0 0 0 - -
13 Aotus nigriceps 0 0 0 menor risco -
Onde: X = registrado; 0 = esperado, mas no registrado; - = no registrado
170 pgina
Out ro exemplo so as cur vas que relacionam o nmero acumulado para cada espcie
regist rada com o esforo amost ral ou cur va do coletor (Figura 13).
Fi g u r a 13: Curva do coletor (Whitaker plot) da herpetofauna amost rada durante expedio ao
Mosaico do Apu (Amazonas) (WALDEZ, 2007)
Os produtos de divulgao dos result ados obt idos nesse diagnst ico ilust ram um
caso prt ico Quando a cincia ajuda a for mulao de polt icas de conser vao na
Amaznia (MESQUITA et al., 2007). Confor me os result ados eram gerados em campo
iam sendo disponibilizados na pgina da inter net do WWF e Unio Europeia, que
durante a expedio bateu todos seus recordes de acesso. Eles foram divulgados na
rdio local de Apu, na televiso e em uma revist a, ambos em nvel nacional, e resultou
na produo de dois vdeos document r ios: um do WWF-Brasil e um da Rede VOX
de televiso alem, este lt imo divulgado junto Unio Europeia. Um CD-ROM com
os pr incipais result ados t ambm foi produzido pela Secret ar ia de Desenvolvimento
Sustentvel do Estado do Amazonas (SDS) para fns didticos e distribuio aos
professores da rede pblica de ensino de Apu (MARINELLI; KASECKER, 2007).
Ta b el a 17: Novas questes de invest igao para subsidiar os programas de conhecimento,
proteo e manejo das UCs do Mosaico do Apu (MARINELLI; KASECKER, 2007)
TEMA O QUE? ONDE? QUANDO? POR QU?
Paisagem
Anlise de uso
do solo
Borda Sul do
Mosaico
Urgente
Muita presso antrpica
e queimadas
Mamferos Pacarna Regio de Apu
Assim que
possvel
Confirmao de
entrevistas
Peixes
Ampliar
habitats e regies
amostradas
Igaraps e poas
temporrias do
PAREST Guariba
Enchente ou
vazante
Lacuna de
informaes sobre
a regio
171 pgina
Ainda com foco especfco em biodiversidade, o trabalho de Bernard (2008) para
o Parque Nacional Mont anhas do Tumucumaque, no Amap, t ambm pode ser
cit ado como um exemplo bem-sucedido de disseminao de objetos de conser vao
identifcados a partir de diagnsticos. Indo alm da biodiversidade, e aplicando
pr incpios de gest o integrada de conhecimento, Amaral et al. (2006) ut ilizam os
resultados de diagnsticos multidisciplinares para tecer refexes e tendncias com
vist as par t icipao cr t ica e efet iva dos diferentes setores da sociedade nas tomadas
de deciso sobre a gest o da Reser va Ext rat ivist a Cazumb-Iracema, no Acre. Da
mesma for ma, pode-se mencionar o t rabalho de Bor ges et al. (2004), no mbito
do Projeto J anelas para Biodiver sidade no Parque Nacional do J a, no Amazonas,
compromet ido com o ordenamento no planejamento das pesquisas, os aspectos
par t icipat ivos, a avaliao das at ividades e a divulgao dos result ados.
4.4. MONITORAMENTO
A reincidente apropr iao alter nat iva do ter mo monitoramento no meio de gest o de
UCs no Brasil ampliou a difculdade em discernir o que monitoramento do que
avaliao, pr incipalmente, porque ambos possibilit am o entendimento de condies
de est ado. Ent ret anto, em qualquer rea de at uao, avaliaes visam conhecer uma
situao, se ela est boa ou ruim, sob cunho mais classifcatrio, mais voltado a
reaes paliat ivas, enquanto monitoramentos visam gerao de met as, sejam elas
de estado ou de processos, com fns de alcanar uma situao previamente desejada
num prazo pr-est abelecido, e na qual seu acompanhamento per mite a proposio de
aes mais prevent ivas.
Em se t rat ando de UCs, monitoramentos devem subsidiar a tomada de deciso e a
execuo de aes impor t antes de manejo e conser vao que mudem a realidade das
condies indesejadas, por meio da gerao de impactos posit ivos e que cont r ibuam
para o cumpr imento dos objet ivos para os quais a UC fora cr iada.
De acordo com Chape et al. (2008), quando a pr ior idade a realidade e demanda local
de uma rea protegida, mtodos que remetem obteno de dados in sit u for necem
bases de infor mao mais adequadas e coerentes para inter venes locais de manejo.
Neste sent ido, a seguir, o envolvimento e a par t icipao local ilust ram a incluso
social e o acesso infor mao como pr incpios de gest o integrada de conhecimento
em duas iniciat ivas de monitoramento, uma sobre o uso de recur sos nat urais e out ra
sobre a sustent abilidade socioambient al de UCs da Amaznia.
MONITORAMENTO DO USO DE RECURSOS NATURAIS
Na Amaznia, populaes locais dependem de sua interao com o meio nat ural
em que vivem para manuteno de seus modos de vida. Por isso, ent re out ros, o
conhecimento empr ico que acumulam sobre as espcies biolgicas (composio,
dist r ibuio, acessibilidade, vulnerabilidade, for mas de uso e aproveit amento) podem
cont r ibuir muito no manejo de recur sos nat urais nas UCs.
Baseado na integrao do conhecimento tradicional ao cientfco, o Programa de
Monitoramento da Biodiversidade e do Uso de Recursos Nat urais nas UCs Est aduais
do Amazonas (ProBUC), executado pelo CEUC, tem como objetivo a identifcao de
ameaas aos objetos e agentes de conser vao para subsidiar a const r uo e reviso
de aes de proteo e manejo de recursos nat urais (MARINELLI et al., 2007). Esse
programa tem no envolvimento dos moradores das UCs, nas diferentes fases de sua
execuo, seu pr incpio-chave para que o monitoramento seja cont nuo e ret rate, de fato,
as ameaas biodiversidade (FERRAZ et al., 2008) e, assim, a integr idade das UCs.
172 pgina
Aps t rs anos, o ProBUC at ualmente execut ado na RDS de Uacar i, Parque Est adual
do Rio Negro-Setor Nor te e RDS do Uat um, envolvendo um tot al de 56 monitores e
147 famlias. Foram realizadas quase 18 mil ent revist as, percor r idos mais de 10 mil
km de trilhas, soltos mais de 250 mil flhotes de quelnios, e totalizados cerca de
1300 eventos de caa e 1100 cor tes de r vores, alm de muit as out ras infor maes que
possibilit am o est abelecimento de medidas de proteo, manejo e subsdio a novas
pesquisas e aes de conser vao.
O sistema estruturado em dois protocolos: um fxo, constitudo por seis grupos
de indicadores reunidos em dois componentes (espcies-chave e paisagem); e um
protocolo complement ar, const it udo por 18 gr upos de indicadores reunidos em seis
componentes, aplicados confor me as demandas de cada UC: 1. Ext rao; 2. Uso; 3.
Comercializao de recur sos nat urais (caa, pesca e recur sos veget ais madeireiros
e no-madeireiros); 4. Quelnios (diferentes aspectos de reproduo e solt ura de
flhotes); 5. Pesca comercial (espcies, produo e dinmica da frota); e 6. Trnsito de
embarcaes (MARINELLI et al., 2007).
Independentemente do componente, todos os dados provenientes da at uao dos
r ibeir inhos envolvidos no manejo comunit r io so acompanhados de infor maes
espaciais a par t ir da consult a a mapas da rea ou setor da UC, que t razem as toponmias
(nomes locais at r ibudos a componentes da paisagem) e a delimit ao das microbacias
hidrogrfcas, ambos sobrepostos sobre uma imagem de satlite.
Fi g u r a 14: Imagem de cobertura forestal,
relevo e hidrografa utilizada por monitores para
coleta de geoinformao sobre uso de recursos
nat urais, e recenseador do ProBUC em ao em
comunidade da RDS de Uacari, no estado do
Amazonas.

A fgura 15, por exemplo, um produto de dados originrios da atuao de monitores
recenseadores e que t raz dados sobre o avist amento de capivaras e de sua capt ura
na RDS de Uacar i, no Amazonas. Sua obser vao rpida nos per mite perceber que
a frequncia de avist amentos de capivaras parece no ter efeito sobre a frequncia
de capt uras da espcie; t alvez em razo da disponibilidade de out ras iguar ias mais
apreciadas para aliment ao. Essa rpida obser vao, por exemplo, j nos abre um
173 pgina
leque de questes a serem respondidas pelo programa de pesquisas da reser va, sobre
comunidades com e sem regist ros de caa dest a espcie, sobre out ras espcies caadas
e sistemas para seu manejo e cr iao.
Nesse caso, a par t icipao o pr incipal eixo de promoo de vr ios pr incpios da gest o
integrada do conhecimento: primeiro, os comunitrios se envolvem na defnio dos
indicadores que sero monitorados; depois, na obteno dos dados; e ao fnal desse
ciclo, no momento em que se apropr iam dos result ados do monitoramento e de suas
at ividades. Em inter valos de seis a nove meses, encont ros de avaliao do programa
so realizados confor me os pr incpios do mtodo PDCA (ORIBE, 2008): Plan/ planejar,
Do/executar, Check/verifcar e Act/agir. Planilhas com o conjunto de dados coletados
pelos prprios monitores, informaes grfcas como a curva de esforo amostral de
cada monitor, e mapas que ilust ram o conhecimento gerado, como mencionado acima,
so alguns produtos didt icos e de fcil apropr iao socializados nas discusses
durante as avaliaes integradas.
Alm de const at arem sua cont r ibuio efet iva para o programa, isso possibilit a
seu envolvimento nas discusses que subsidiam est ratgias de manejo das UCs
despertando para conscincia e atuao participativa na gesto, como a defnio dos
limites, categor ias e for mas de uso dos recur sos nat urais durante a const r uo ou
reviso de propost as de zoneamento.
Fi g u r a 15: Mapa resultante do cruzamento de informaes sobre o nmero de capivaras avistadas
(cores) e o nmero de capt uras da espcie (nmeros) nas diferentes microbacias, conforme dados de
monitores recenseadores da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Uacari (Amazonas)
174 pgina
Qu a d r o 20 : Monitoramento de pirarucu na Reserva Biolgica do Lago Pirat uba (Amap).
Por Pat rcia Pinha
Em 1980, com a criao da Reser va Biolgica do Lago Pirat uba, estabeleceu-se
uma situao confitante com os moradores da localidade do Sucuriju. Diante
disso, em 2006, foi assinado um termo de compromisso com os pescadores
dessa localidade a fm de regular a permanncia dessa populao tradicional em
uma unidade de conser vao de proteo integral. Em razo da inexistncia de
pesquisas e da necessidade de gerenciar um confito de mais de duas dcadas, o
termo foi constr udo sob bases de manejo adaptativo. A par tir dos aprendizados em
conhecimento estratgico para a gesto, no plano de manejo da reser va, estabeleceu-
se o monitoramento do termo de compromisso como objetivo estratgico, com nfase
na aplicao do conhecimento tradicional nos ajustes de manejo local.
O monitoramento do ter mo de compromisso tem sido realizado por meio do
cont role do desembarque pesqueiro dos lagos, de reunies de avaliao e da
fscalizao dos compromissos. Os pescadores so responsveis em registrar as
informaes de suas pescarias e fscalizarem uns aos outros. A equipe de gestores
da UC sistemat iza os dados colet ados pelos pescadores, realiza operaes de
fscalizao peridicas nos lagos e, a cada seis meses, elabora o relatrio da
reunio de avaliao do ter mo. Como result ados desse t rabalho, dest acam-
se: acompanhamento da produo pesqueira; cont role do esforo e das cot as
de capt ura e do t amanho dos peixes; avaliao da renda dos pescadores e da
sat isfao com o ter mo; vigilncia da invaso dos lagos por out ros pescadores;
e aproximao ent re os pescadores e a equipe gestora - que ainda no havia sido
possvel desde a cr iao da reser va.
Como a gest o est ratgica possibilit a o aprendizado, per mit indo que fut uras
decises se benefciem de uma melhor base de conhecimentos, alguns
ajustes foram realizados ao longo do monitoramento. Ent re eles, dest aca-se o
refnamento do acompanhamento do esforo de captura e da produo pesqueira
por meio do cadast ramento das embarcaes e dos compradores de pescado.
O monitoramento possibilit a uma ret roaliment ao cont nua de novos
conhecimentos a serem sistemat icamente incor porados ao manejo. Uma sr ie
de pesquisas aplicadas tambm tm sido identifcadas por meio do trabalho
conjunto dos gestores e pescadores, subsidiando a gest o est ratgica do
conhecimento. A sistemat izao dos conhecimentos t radicionais somada ao
conhecimento cientfco permite a elaborao de novas hipteses na busca de um
modelo apropr iado de desenvolvimento local, no qual a incluso dos pescadores
nas pesquisas para o manejo indispensvel.
Por meio da sistemat izao, ut ilizao e at ualizao dos dados do desembarque
pesqueiro e das avaliaes do ter mo de compromisso, a reser va mantm as
infor maes necessr ias tomada de deciso que, por sua vez, possuem relao
diret a com as revises do plano de manejo. A prpr ia dinmica dos estoques
pesqueiros demanda decises rpidas e confveis. Nesse contexto, a gesto
do conhecimento cont r ibui para que a equipe da unidade possa t rabalhar
as incer tezas, bem como compar t ilhar os conhecimentos de for ma que o
aprendizado se t ransfor me em elemento mot ivador, alm de um produto do
sistema de manejo.
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MONITORAMENTO DA SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL
Mtodos volt ados para a conser vao da biodiver sidade adot am uma abordagem
temtica simplifcadora e reducionista diante da complexidade dos processos
observados em sistemas naturais e sociais (PDUA, 2010), ainda que identifquem
objetos de conservao que possam receber intervenes de manejo especfcas, como
aquelas envolvidas na gest o das UCs da Amaznia.
Propost as inovadoras de monitoramento de UCs precisam gerar conhecimento
socioambient al e, mais do que isso, per mit ir o entendimento de processos e causas
de vulnerabilidades e ameaas a sua sustent abilidade, de for ma que inter venes
prevent ivas as neut ralizem antes que se tor nem fatores de presso.
Com exceo das raras iniciat ivas par t icipat ivas ligadas ao uso de recur sos nat urais,
caso do ProBUC (MARINELLI et al., 2007) e de out ras em teste e ainda no publicadas,
os saberes t radicionais, a opinio pblica sobre as demandas locais, ou qualquer out ro
t ipo de par t icipao de populaes residentes cont inuam sendo colocados em segundo
plano no monitoramento de UCs da Amaznia.
A par t ir de consult as e uma sr ie de debates que envolveram cerca de 300 pessoas
de 77 or ganizaes (gover nament ais e no-gover nament ais) dos diferentes setores
da sociedade, dos nove est ados da Amaznia Legal e Dist r ito Federal, o Inst it uto
Socioambient al (ISA) desenvolveu e vem aplicando, em carter piloto, um Sistema de
Indicadores Socioambient ais de UCs (SISUC).
O SISUC tem como fnalidade subsidiar instituies e representaes sociais com
infor mao aplicada realidade e ao contexto de cada UC, e ampliar o conhecimento
da sociedade sobre os processos de sustent abilidade socioambient al em cur so de
cada uma delas. Espera-se com isso que o sistema for t alea a gest o par t icipat iva,
possa for necer aler t as predit ivos para pr ior izao de aes, projetos e programas, e
subsidie a proposio de sugestes e alter nat ivas a polt icas pblicas que promovam o
desenvolvimento da sustent abilidade socioambient al local.
Sob uma est r ut ura modular, at ualmente, o SISUC consiste de um conjunto de
indicadores (ambient ais, socioeconmicos, sociocult urais e de gest o) que so
aplicados a par t ir da obteno de dados pr imr ios sobre a UC e que so obt idos junto
ao seu conselho gestor. Se este no est iver for mado, elas so obt idas do gr upo de
comunit r ios, das lideranas e dos represent antes inst it ucionais em t reinamento para
at uao no conselho ou, alter nat ivamente, junto de represent antes da associao-me
(de moradores, de produtores r urais, etc) at uante na UC.
As aplicaes piloto nas UCs est aduais do Amazonas, dent ro do Mosaico de reas
Protegidas do Baixo Rio Negro, t iveram a par t icipao de 72 pessoas que aplicaram 30
indicadores, tot alizando cerca de 2 mil dados. At aqui, a inovao do SISUC pode ser
explicit ada em dois nveis diferentes. Pr imeiro, junto ao conselho, via capacit ao dos
seus par t icipantes para at uao mais efet iva, no seu acesso imediato aos result ados
obtidos, na identifcao de aes de manejo e gesto condizentes s demandas locais,
e na pr ior izao de uma paut a est ratgica, animada e monitorada por gr upos de
acompanhamento for mados pelos prpr ios conselheiros. Em segundo, junto s UCs,
na capt ao de infor mao no acessvel por out ros meios, no est abelecimento de
met as de manejo e conser vao monitorveis pelos prpr ios indicadores do sistema, na
possibilidade de comparao dos result ados ent re UCs, e na per spect iva da aplicao
do conhecimento gerado no planejamento de mosaicos, sob o contexto integrado de
populaes e ter r itr ios.
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Fi g u r a 16: Grfcos de radar utilizando dados hipotticos para ilustrar uma das formas de
interpretao das relaes causais ent re indicadores sobre as condies de maior (azul) e menor
(laranja) sustentabilidade de processos socioambientais locais.
Em breve, um novo mdulo dever agregar ao SISUC dados e infor maes secundr ias,
e ir compor um painel de indicadores de UCs da Amaznia a ser disponibilizado na
web para consult a e aplicao pelos usur ios. Inter namente, as infor maes sero
analisadas sob enfoque socioambient al e o conhecimento gerado ser disponibilizado
por meio de produtos de divulgao customizados, conforme o recorte geogrfco e o
contexto socioambient al regional.
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CONSIDERAES FINAIS
A gest o int egr ada de conheciment o pr odut o de um conjunt o de pr ocediment os
incor por ados, da definio de mt odos e inst r ument os mais apr opr iados par a
ger ao de dados e infor mao aplicada. A par t ir de r ot inas nor mat izadas, de colet a,
anlise e int er pr et ao de infor maes, ocor r e um ganho de agilidade na ger ao de
conheciment o, possibilit ando dir ecionar esfor os na qualificao e divulgao de
um conjunt o maior de pr odut os, ampliando sua disseminao, acesso e aplicao
pela sociedade.
Sistemas de gest o est ratgica est o ligados teor ia das or ganizaes, sistemas de
infor mao e, inclusive, gest o da tecnologia e inovao (VAN KROGH, 1998). Por
isso, diante da at ual fase de gest o e dos diferentes interesses que cercam as UCs
na Amaznia, cer t amente, a gest o integrada de conhecimento no resolver sozinha
todos os problemas. Alm de medidas inovadoras na gerao e consolidao de
conhecimento aplicado e na apropr iao e difuso tecnolgica, para a implement ao
de UCs e o sucesso em sua gest o, na Amaznia e no rest ante do Brasil, sero
necessrios investimentos tambm em: desenvolvimento (qualifcao e fxao
de capit al humano e integrao inst it ucional); gest o (incluso e cont role social,
promoo da preser vao e manejo sustent vel, efet ividade das aes e adequao
s realidades regionais); e gover nana (ar t iculao federat iva e que inclua o Poder
J udicir io e o Ministr io Pblico).
AGRADECIMENTOS
A Davi Lima Pantoja e Camila Cmara Pianca, pela valiosa leit ura cr t ica e const antes
debates sobre o contedo do manuscr ito. A Raquel Vent urato pela cont r ibuio com
o texto do Quadro 19. E a Pat r cia Pinha, pela cont r ibuio com o texto do Quadro 20
e reviso fnal.
REFERNCIAS
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CARLOS EDUARDO CA MARINELLI:
Bilogo, Mest re em Cincias Ambient ais pela USP e Especialist a em Conser vao e
Manejo de Recur sos Nat urais pela UAY (Mxico). Pesquisador na rea de ecologia
da conser vao, t rabalha com mtodos par t icipat ivos de pesquisa e monitoramento
de UCs. At ualmente Pesquisador Snior do Inst it uto Socioambient al, Professor
e Orientador no Mestrado Profssionalizante em Gesto de reas Protegidas do
Inst it uto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) e Doutorando em Ecologia pela
Univer sidade de Braslia, onde desenvolve modelos de simulao para o manejo de
unidades de conser vao da Amaznia.
E-mail: caemar i@gmail.com
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INTRODUO
A cr iao e pr ior izao pelo gover no federal e Ministr io do
Meio Ambiente do Plano de Ao para Preveno e Cont ro-
le do Desmat amento na Amaznia Legal (PPCDAM) desen-
cadeou uma grande ar t iculao inter minister ial e de seus
respectivos rgos afns, que incluiu um signifcativo apor-
te de recursos materiais, humanos e fnanceiros nas subu-
nidades dos r gos de comando e cont role nos nove est ados
da Amaznia brasileira, com o int uito de dar o apoio logs-
tico necessrio s aes de fscalizao, fomentar a utili-
zao mais racional e sustent vel dos recur sos do bioma
amaznico, diminuir a cr iminalidade e reforar a presena
do Est ado brasileiro, na busca do desenvolvimento e orde-
namento da regio Nor te do pas. Tal conjunt ura pode ser
vist a como um aspecto impor t ante e facilit ador na proteo
das unidades de conser vao amaznicas.
Entende-se por Proteo de uma unidade de conser vao
o planejamento est ratgico e implement ao de aes
de comando e cont role que visem ext inguir ou mit igar as
ameaas preser vao e conser vao da UC, seja na sua
rea de abrangncia, no seu entorno ou na rea de infuncia
diret a, sempre com base na context ualizao local e regional
da unidade, sua categor ia de manejo, e no monitoramento
per manente de suas reas cr t icas, buscando a promoo
de aes prevent ivas e no aparelhamento e capacit ao da
unidade para uma rpida respost a quando necessr io.
O objet ivo desse capt ulo ser vir como um referencial
ter ico que per mit a ao gestor idealizar e elaborar o Plano
de Proteo de uma deter minada UC nos seus pr incipais
eixos de at uao: Fiscalizao Ambient al e Preveno e
Combate a Incndios Florest ais.
As at ividades podem var iar desde aes referentes a
educao ambient al nas comunidades locais, at aes
coercitivas de fscalizao de ilcitos ambientais, utilizando-
se do poder de polcia administ rat iva de seu r go gestor,
preferencialmente com um cunho educat ivo. A preveno
e o combate a incndios forestais devem ser vistos como
um dos subprogramas especfcos do programa Proteo
Ambient al no plano de manejo da UC ou de for ma mais
ampla no seu Plano de Gest o.
Um bom Plano de Proteo visa atender a fscalizao
ambiental e a preveno e o combate a incndios forestais.
Quando bem elaborado, execut ado e revisto anualmente,
tor na-se, indubit avelmente, a mais efet iva fer rament a na
preser vao e conser vao de uma UC.
Cabe ressalt ar ainda que ser ia impossvel, nessas poucas
pginas, esgot ar um tema t o complexo como a Proteo
de UCs, pois ext remamente dinmico e vem evoluindo
paralelamente ao aumento da presso ant rpica sobre o
meio ambient e pelo cr esciment o demogr fico, a expanso
Ar i s t i d es S a l ga d o
Gu i m a r es Net o
PROTEO DE
UNIDADES DE
CONSERVAO DA
AMAZNIA
TPICOS:
INTRODUO
1. A PROTEO NO IBAMA
E A CRIAO DO ICMBIO
1.1. EMBASAMENTO LEGAL E
ESTRUTURA DA PROTEO NO ICMBIO
1.2. ASPECTOS PARA ESTRUTURAO
DA FISCALIZAO DAS UCS FEDERAIS
2. EVOLUO DA FISCALIZAO
AMBIENTAL FEDERAL
3. ALGUMAS INICIATIVAS GOVERNAMENTAIS
3.1. O PLANO DE AO PARA A
PREVENO E CONTROLE DO
DESMATAMENTO DA AMAZNIA LEGAL
3.2. A COMISSO INTERMINISTERIAL
DE COMBATE AOS CRIMES AMBIENTAIS
3.3. O MUTIRO ARCO-VERDE
4. PLANO DE PROTEO
FISCALIZAO AMBIENTAL
5. PREVENO E COMBATE A
INCNDIOS FLORESTAIS
6. ESTUDO DE CASOS
6.1. FLORESTA NACIONAL BOM FUTURO (RO)
6.2. OPERAO BOI PIRATA I
ESTAO ECOLGICA DA TERRA DO MEIO (PA)
6.3. OPERAO BOI PIRATA II
FLONA J AMANXIM (RO)
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
AGRADECIMENTOS
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das fr ont eir as agr colas e os avanos tecnolgicos, onde fer rament as como telefones
e localizadores Global Posit ioning System (GPS) via satlite, bem como sof t wares de
geoprocessamento e imagens de satlite podem ser ut ilizados t anto pelos r gos de
cont role como pelos infratores.
Desde antes da cr iao do ICMBio, so desenvolvidas diferentes aes gover nament ais
de proteo do bioma amaznico que sero coment adas neste capt ulo. Est as aes
podem e devem ser consideradas no Plano de Proteo das UCs, cuja bibliografa
disponvel ainda bast ante incipiente. Adicionalmente, algumas consideraes
importantes sero aqui expostas sobre preveno e combate a incndios forestais,
tema cuja literat ura bem mais far t a e facilmente encont rada.
Por questes prt icas, as leis e demais nor mas legais per t inentes ao tema e ut ilizadas
no texto sero apenas citadas, podendo facilmente ser encontradas em stios especfcos
na inter net .
1. A PROTEO NO IBAMA E A CRIAO DO ICMBIO
A Dir et or ia de Pr ot eo do Ibama (DIPRO) ger encia t r s Coor denaes Ger ais:
a Coor denao Ger al de Fiscalizao; a Coor denao Ger al de Emer gncias
Ambient ais e a Coor denao Ger al de Zoneament o e Monit or ament o Ambient al,
r esponsveis por monit or ar, cont r olar e fiscalizar, no mbit o feder al e de for ma
concor r ent e com os demais int egr ant es do Sist ema Nacional de Meio Ambient e (nas
esfer as est aduais e municipais), t odos os ilcit os at inent es a flor a, fauna, pesca,
poluio e degr adao ambient al, acesso ao pat r imnio gent ico, biopir at ar ia,
t r anspor t e de mat er ial biolgico por est r adas, hidr ovias, por t os e aer opor t os em
t odo o t er r it r io nacional.
Com a cr iao do Inst it ut o Chico Mendes de Conser vao da Biodiver sidade
(ICMBio), dent r o dos limit es e na r ea de influncia das UCs feder ais, t ais at r ibuies
passar am a ser compet ncia do novo r go.
Embora tenha sido por diver sas vezes cogit ada em congressos e reunies de gestores
de UCs federais, a cr iao do Inst it uto Brasileiro de Unidades de Conser vao (para
ger ir as UCs federais), o Inst it uto Chico Mendes de Conser vao da Biodiver sidade
(ICMBio) foi efet ivado em 26/ 04/ 2007 pela Medida Provisr ia n
o
366 como uma
autarquia. Com autonomia fnanceira e administrativa vinculada ao Ministrio do
Meio Ambiente, representou uma profunda alterao na est r ut ura do Ibama, com a
ext ino da Diretor ia de Ecossistemas e o repasse das UCs federais e de 15 Cent ros
especializados do Ibama para o ICMBio.
A cr iao desse novo r go, j responsvel na poca por mais de 66 milhes de
hect ares em UCs, cercadas de ter ras indgenas, quilombolas e demais populaes
t radicionais, alm de todo o pat r imnio espeleolgico e toda a cost a brasileira e suas
guas jur isdicionais sob sua gest o, necessit a ainda de uma sr ie de adequaes
logst icas e nor mat ivas, pois consiste num processo de const r uo.
Para os ser vidores lot ados nas UCs federais, ent ret anto, a reest r ut urao administ rat iva
foi a que mais problemas gerou, pois, est r ut urar as unidades gestoras para, em mbito
local e regional, ser capaz de assimilar toda a demanda logst ica de pagamentos,
licit aes, descent ralizao de recur sos de manuteno, ent re out ras aes de rot ina,
mesmo com o apoio da administ rao cent ral do Ibama, t rouxe para as UCs uma gama
enorme de contratempos e difculdades que demorar ainda alguns anos para serem
suplant adas.
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PROTEO DE UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNI A
No que se refere proteo de UCs no ICMBio, coube Diretor ia de Planejamento
do r go, a cr iao da Coordenao Geral de Fiscalizao, com apoio da Diretor ia de
Proteo do Ibama. Na poca de sua criao, existiam 1.767 agentes de fscalizao
no Ibama em portaria de fscalizao, dos quais 461 destes migraram para o ICMBio,
sendo 44 apost ilados no ICMBio, 25 est avam lot ados nos Cent ros Especializados e 392
j se encont ravam lot ados em UCs.
A migrao de parte do corpo de fscais do Ibama, muitos com grande conhecimento
e experincia em fscalizao, bem como o know how relat ivo ao poder de polcia
administ rat iva e demais nor mas per t inentes, preencheu em par te a lacuna gerada na
proteo das UCs do ICMBio, mas representou um desfalque inicial impor t ante no
efetivo de fscais do Ibama para o atendimento do restante do pas, em especial nas
aes do PPCDAM em 2008.
At ualmente (agosto de 2011) existem 310 unidades de conser vao federais
represent ando mais de 77 milhes de hect ares. A separao do Ibama e a cr iao do
ICMBio pela Medida Provisr ia n
o
366 de 2007, (conver t ida poster ior mente na Lei
Feder al n
o
11.516 de 2007) foi um gr ande desafio do pont o de vist a administ r at ivo,
em razo da perda gradat iva da capilar idade que exist ia nas 27 super intendncias,
gerncias e escr itr ios regionais do Ibama. Todo o apoio administ rat ivo das UCs era
concent rado em 11 Coordenaes Regionais e em sua sede em Braslia. No houve
uma ampla discusso da nova est r ut ura propost a para o ICMBio, o que gerou algumas
difculdades, motivo pelo qual o Decreto Federal n
o
6.100 de 2008 est sendo
reexaminado, com vist as a uma reest r ut urao.
Embora com todas as difculdades, no mbito do ICMBio, houve sempre um aspecto
facilit ador - toda a est r ut ura preexistente do Ibama seja ela administ rat iva, nor mat iva
ou de cunho tcnico, funcionou como modelo, mas com um grande diferencial: a
possibilidade de melhor-las e atualiz-las para a realidade especfca das unidades
de conservao e sua rea de infuncia, representando assim um signifcativo salto
de qualidade. Por exemplo, a capacitao em fscalizao ambiental foi melhorada,
pois em cur so ter ico-prt ico, o analist a ambient al do ICMBio tem aulas presenciais
e mdulos vir t uais dist ncia, de contedo legal e de procedimentos inerentes
fscalizao ambiental federal, e treinamento prtico de ao fscalizatria e do poder
de polcia, culminando com a capacit ao no uso de ar ma de fogo e no acautelamento de
armamento e colete balsticos para o servidor/fscal, aptos, aps exames psicotcnicos
e de cur so prt ico de t iro.
1.1. EMBASAMENTO LEGAL E ESTRUTURA DA PROTEO NO ICMBIO
Conforme preconizado em sua Lei de criao n 11.516 de 2007, so atribuies do ICMBio:
1. Execut ar aes da polt ica nacional de unidades de conser vao da nat ureza,
referentes s at r ibuies federais relat ivas proposio, implant ao, gest o,
proteo, fscalizao e monitoramento das UCs federais;
2. Execut ar as polt icas relat ivas ao uso sustent vel dos recursos nat urais renovveis,
apoio ao ext rat ivismo e s populaes t radicionais nas UCs federais de uso sustent vel;
3. Foment ar e execut ar programas de pesquisa, proteo, preser vao e conser vao
da biodiver sidade e de educao ambient al;
4. Promover e execut ar, em ar t iculao com os demais r gos e ent idades envolvidos,
programas recreacionais, de uso pblico e de ecot ur ismo nas unidades de conser vao,
onde est as at ividades sejam per mit idas;
5. Exercer o poder de polcia ambient al para a proteo das UCs federais.
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Nesse contexto, existem como referencial nor mat ivo, pr ior it ar iamente, as seguintes
legislaes federais:
Lei dos Cr imes Ambient ais (Lei Federal n
o
9.605, de 12 de fevereiro de 1998, Decreto
Federal n
o
6.514, de 22 de julho de 2008, e Decreto Federal n
o
6.515, de julho de 2008);
Lei do SNUC (Lei Federal n
o
9.985, de 18 de julho de 2000, e Decreto Federal n
o
4.340,
de 22 de agosto de 2002);
Por t ar ia ICMBio n
o
44/08, que regulamenta as aes de fscalizao.
Desde sua cr iao at agosto de 2010, o ICMBio promoveu cinco cur sos de capacit ao
para Agentes Ambient ais Federais (AAF), onde foram capacit ados e/ ou at ualizados
259 AAF do ICMBio designados em por t ar ia e com por te de ar mas, est ando 207 ar mas
e 177 coletes balst icos acauteladas com esses ser vidores.
At dezembr o de 2009, exist iam um t ot al de 618 AAFs no ICMBio, sendo 68%
analist as ambient ais; 30% t cnicos administ r at ivos e ambient ais e 2% analist as
administ r at ivos ou auxiliar es administ r at ivos, cujo pr incipal objet ivo o de
pr omover aes de fiscalizao nas unidades de conser vao feder ais, zonas de
amor t eciment o e r eas de influncia dist r ibudos quant it at ivament e nas UCs,
confor me t abela abaixo:
Ta b el a 18 : Resumo do quadro atual dos agentes de fscalizao do ICMBio.
AGENTES DE FI SCALI ZAO DO I CMBI O qUANTI DADE
Lotados em unidades de conservao 544
Lotados no Bioma Amaznia 138
UCs sem agentes de fiscalizao 90
Total de agentes designados em Portaria 618
Fonte: ICMBIO Dezembro de 2009.
1.2. ASPECTOS PARA ESTRUTURAO DA FISCALIZAO DAS UCS FEDERAIS
Os seguintes aspectos so considerados como pr incipais para a est r ut urao da
fscalizao das UCs federais:
Ampliar o efet ivo de AAFs e de ser vidores nas UCs, melhorando a relao AAF/
rea da UC, o que aument a a efet ividade da conser vao dos parques, como j foi
demonst rado por Br uner et al. (2001);
Melhorar a autonomia das unidades j est r ut uradas e apoio s unidades em processo
de estruturao, buscando dar continuidade s aes fscalizatrias das UCs, em
cont raponto ao sistema at ual, marcado pela implement ao de aes pont uais;
Buscar a melhoria do corpo tcnico por meio de capacitaes especfcas para os
objet ivos das UCs;
Promover encont ros semest rais dos tcnicos e gestores de UCs para exposio de
estudos de casos e busca de resoluo conjunta de problemas especfcos;
Buscar a cr iao de um sistema local e regional de AAFs para que haja intercmbio
nas aes fscalizatrias, visando diminuir a presso sobre o gestor/fscal na sua UC;
Introjeo pelas chefas da importncia da fscalizao para a viabilizao de
capacit ao e do aparelhamento dos ser vidores e das UCs.
185 pgina
2. EVOLUO DA FISCALIZAO AMBIENTAL FEDERAL
Tanto o Ibama quanto o ICMBio, sofreram uma mudana signifcativa em seu corpo
tcnico com o apor te dos novos ser vidores concur sados com nvel super ior no car go de
analist as ambient ais, a par t ir de 2002.
Tambm evoluiu a qualidade tecnolgica com a aquisio de equipamentos, t ais como
notebooks, sof t wares de geoprocessamento, aparelhos de localizao via satlite (GPS),
cmeras digit ais, veculos adequados com frot a terceir izada e car tes cor porat ivos
para abastecimento, unifor mes, ar mamentos moder nos e coletes balst icos, que vm
sendo disponibilizados sistemat icamente s equipes de campo, com pr ior idade, em
ambas instituies, aos fscais que atuam no bioma amaznico.
Tais modifcaes aliadas ao aprimoramento dos cursos de formao dos Agentes
Ambient ais Federais (AAFs), por meio da padronizao de procedimentos, tm
promovido, diret a e indiret amente, uma evoluo nat ural na proteo ambient al,
t anto no Ibama quanto no ICMBio.
O aspecto mais relevante nessa evoluo refere-se aos AAFs, melhor preparados e
capacitados, objetivando deixar de ser uma fgura meramente coercitiva e punitiva,
para tor nar -se um agente educador, disponibilizando infor maes tcnicas aos
propr iet r ios r urais e infratores, ou seja, inter pret ando o ilcito obser vado e expondo
out ras alter nat ivas ecologicamente mais viveis ou menos impact antes. Tambm,
observando sempre a signifcncia ambiental dos ilcitos, nos contextos locais e
regionais, cor relacionando-os aos pr incipais objet ivos da UC que gerencia/ at ua.
3. ALGUMAS INICIATIVAS GOVERNAMENTAIS
Em razo da complexidade da at ual explorao na regio Nor te do pas, onde nas
dcadas de 1970 e 1980, o prpr io gover no brasileiro incent ivou a ocupao com o
lema: Ocupar para no ent regar, com o crescimento demogrfco e a fronteira
agrcola pressionando a foresta, por um lado, e, por outro, a conservao, buscando
a explorao ordenada e sustent vel da Amaznia, coube ao Gover no Federal
buscar medidas integradas de ordenamento ter r itor ial, monitoramento e cont role,
at ividades sustent veis e de infraest r ut ura, tendo assim nascido o Plano de Ao
para a Preveno e Cont role do Desmat amento da Amaznia, o PPCDAM. Esse Plano
est aqui relat ado, em det alhes, junto com a Comisso Inter minister ial de Combate
aos Cr imes e Infraes Ambient ais (CICCI A) e o Mut iro Arco-Verde. Esse lt imo,
objet ivando promover mut ires para regular izao fundir ia, a cidadania e o fomento
at ividades sustent veis nos municpios campees de desmat amento.
3. 1. O PLANO DE AO PARA A PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DA
AMAZNIA LEGAL
O Plano de Ao para Preveno e Cont role do Desmat amento da Amaznia Legal
(PPCDAM) foi elaborado pelo gr upo per manente de t rabalho inter minister ial, cr iado
pelo Decreto Presidencial de 3 de julho de 2003 e composto por 13 ministr ios, sob a
coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica. O PPCDAM logo se tor nou a
pr incipal pr ior idade do gover no federal na rea ambient al.
As pr incipais linhas de ao do PPCDAM foram divididas em quat ro subgr upos:
ordenamento ter r itor ial e regular izao fundir ia; monitoramento e cont role; fomento
s at ividades produt ivas sustent veis e infraest r ut ura.
186 pgina
No subgr upo de monitoramento e cont role, o MMA, por meio da Diretor ia de Proteo
do Ibama, assumiu a par te execut iva de preveno e combate aos desmat amentos
ilegais, em especial os localizados no chamado Arco do Desmat amento. Foram
previstas a instalao de 19 bases operativas, o aparelhamento da fscalizao e a
implement ao do Sistema Integrado de Infor maes Ambient ais (SISCOM), para
apoio s aes de comando e cont role. Tais bases par t iam, em alguns casos, de
est r ut uras pr-existentes do Ibama que foram adequadas como ponto de apoio, com
localizao est ratgica s aes de combate ao desmat amento (vide o seguinte mapa),
ser vindo t ambm como impor t antes bases de apoio s UCs federais localizadas no
chamado Arco do Desmat amento.
Fonte: DIPRO, 2004.
Fi g u r a 17: Localizao das bases operativas propostas pelo PPCDAM/2004.
O PPCDAM era ainda nor teado por sete aes est ratgicas, a serem realizadas pelos
Ministr ios e r gos per t inentes (siglas cit adas ent re parnteses), a saber:
1 - Apr imoramento dos sistemas de monitoramento das prt icas de desmat amento e
de identifcao e seleo de reas para direcionamento das aes de controle (MMA/
Ibama, Casa Civil/ SIPAM, MCT/ INPE, MDA, OEMAs);
2 - Intensifcao da investigao (servios de inteligncia) de crimes ambientais e demais
ilcitos associados (MMA/ Ibama, Casa Civil/ SIPAM, MJ -DPF/ DPRF, MDIC, MAPA);
3 - Inst it uio de Bases Operat ivas, com infraest r ut ura logst ica e tecnolgica dispo-
nibilizadas pelos parceiros para fscalizao ambiental integrada (transversalidade
operacional) (MMA/ Ibama, MD-Exrcito, MTE, MT, MJ -DPRF, MDA, SIPAM);
187 pgina
4 - Aes integradas de fscalizao ambiental, trabalhista, fundiria, tributria e
rodovir ia (MMA/ Ibama, MTE, MDA, MF, MJ -DPF, OEMAs);
5 - Campanhas educat ivas, de comunicao e de mobilizao social, volt adas
preveno de danos ambient ais relacionados ao desmat amento e queimadas (MMA/
Ibama, MAPA, MDA, MI);
6 - Implant ao do Sistema Compar t ilhado de Licenciamento Ambient al de Propr ie-
dades Rurais nas OEMAs e Ibama com disseminao pblica (Inter net) das infor ma-
es (MMA/ Ibama, MDA, OEMAs, Min. Pblico, SIPAM);
7 - Reviso de legislao ambiental referente ao acesso ao recurso forestal (planos de
manejo e desmatamento), autorizaes de queimadas, averbao de reser va legal e licen-
ciamento de assentamento r ural (MMA/ Ibama, MT, MDA, MAPA, MF-IPEA, CONAMA).
A est r ut ur ao dessas bases, associado ao gr ande apor t e de AAFs na r egio, foi um
for t e aliado nas aes de pr ot eo das UCs, em especial as dos est ados do Par , Mat o
Gr osso e Rondnia, onde se localizavam, na poca, mais de 70% dos polgonos de
desmat ament o.
As aes de comando e cont r ole desencadeadas pelo Ibama no mbit o do PPCDAM
er am basicament e nor t eadas pelo monit or ament o da evoluo dos polgonos de
desmat ament os a cor t e r aso (onde t odas as r vor es so der r ubadas par a fut ur as
at ividades agr opast or is), sendo os alvos pr ior it r ios os de maior t amanho e
mais r ecent es, visando sua coibio e a manut eno da int egr idade da flor est a
do ent or no. Tal met odologia feit a de for ma compar at iva. A cada passagem do
sat lit e pelos polgonos de desmat ament o, em dat as subsequent es, por meio dos
sat lit es CBERS e MODIS, as imagens so r ecebidas pelo I NPE, e t r abalhadas no
Sist ema Det eco em Tempo Real (DETER) e pelo SIPAM Sist ema Int egr ado de
Aler t a de Desmat ament o (SI AD) que, por sua vez r epassa esses dados ao CEMAM/
Ibama. Aps definio das pr ior idades, os alvos pr ior it r ios so r epassados s
equipes de fiscalizao em campo.
Fonte: INPE Arquivo DIPRO/Ibama.
Fi g u r a 18 : Fotos dos satlites ut ilizados no monitoramento da Amaznia.
Integrao das Aes Estratgicas
DETER
TERRA e AQUA
MODIS - Moderate-resol ut i on
Imagi ng Spect roradi ometer
36 bandas
Resol uo temporal: 3 di as
Resol uo espaci al: 250m
CBERS - China-Brazil
Ear th Resources Satelli te
Sensor WFI
2 bandas
260 m de resol uo
Repet i t i vi dade: 5 di as
188 pgina
Ao longo do tempo, ent ret anto, se deram algumas alteraes e mudanas de foco.
Os anos de 2003 a 2007 foram marcados pela est r ut urao da maior ia das bases e
do SISCOM, e as aes fscalizatrias objetivaram atender ao mximo de polgonos
de desmat amento possveis, indicados pelo geoprocessamento, pr ior izando-se as
maiores reas e promovendo a logst ica de apoio necessr ia com os parceiros (MJ
PRF/ PF, MD - Exrcito e Secret ar ias de Segurana Pblica dos Est ados Polcias
Milit ares Ambient ais). Ent re os anos de 2005 a 2007, as aes de comando e cont role
execut adas pelo Ibama e r gos parceiros promoveram uma queda de 59% no ndice
do desmat amento, em t rs anos consecut ivos.
Aps um leve aumento no ndice do desmat amento no ano de 2008, o PPCDAM
foi inser ido no Plano Nacional de Mudanas Climt icas (PNMC), que est abelecia a
diminuio do desmat amento para um pat amar mximo de 9.200 Km
2
, nos nove
est ados da Amaznia. Assim, em razo dessa met a, o gover no federal, valendo-se
da exper incia obt ida nos anos anter iores, elaborou novas regras, com base numa
nova est ratgia de ao, em especial, fechando o escoamento da madeira ilegal
da regio Nor te. Com apoio da Polcia Federal, na Operao Arco-de-Fogo, e a
utilizao de tticas de dissuaso; com operaes de fscalizao de grande impacto
e repercusso local e regional; com o empenho de grande nmero de AAFs do Ibama
e ICMBio, policiais rodovir ios federais, policiais federais, Exrcito, Fora Nacional
de Segurana e policiais milit ares, aliados ainda, descapit alizao dos infratores,
ocor reu a apreenso e o ar resto de bens como ser rar ias, caminhes e maquinr io
ut ilizados como inst r umentos dos cr imes, e ret irada, apreenso e doao de gado
ilegal em ter ras pblicas e UCs, com poster ior doao ao Programa Fome Zero do
Gover no (Operaes Boi Pirat a I e II).
Por meio ainda da promoo de polticas pblicas mais efcientes, como aes
direcionadas e concent radas nos 43 municpios pr ior it r ios (maiores desmat adores);
rest r io de crdito r ural para os infratores (Resoluo n
o
3.545 do Banco Cent ral);
divulgao das reas embar gadas em razo dos ilcitos ambient ais no site do Ibama;
I NTEGRAO DAS AES ESTRATGI CAS
IBAMA
CEMAM
IBAMA
FISCALIZAO
Sistemas de
monitoramento
PRODES
DETER
Planejamento
e
Sistema
Compar t ilhado
Ser vios de
inteligncia
Fiscalizao
Integrada
Fonte: DIPRO/Ibama.
Fi g u r a 19 : Esquema integrado de fscalizao PPCDAM.
189 pgina
promoo de cont rapar t idas sociais como o Mut iro Arco Verde; o programa Ter ra
Legal; aes cvico sociais e fomento de alter nat ivas sustent veis, no ano de 2009,
alcanou-se um result ado de 8.330Km
2
de desmat amento, ainda melhor que a met a
previst a para o ano de 2009 no PNMC que era de 9.200Km
2
.
Fonte: Ibama/DIPRO/CGFIS
Fi g u r a 20 : INPE/ PRODES* - www.obt.inpe/ prodes.
3.2. A COMISSO INTERMINISTERIAL DE COMBATE AOS CRIMES AMBIENTAIS
Out ro aspecto facilit ador e fundament al nesse processo foi a cr iao da Comisso
Inter minister ial de Combate aos Cr imes e Infraes Ambient ais (CICCI A), por meio
da Por t ar ia Inter minister ial n
o
292/ 09, de 4 de maro de 2009. As reunies semanais
objet ivaram a ar t iculao e pr ior izao das aes integradas de inteligncia s
atividades de fscalizao, no novo contexto de estratgia e ttica, alm de acompanhar
convnios para a implement ao dos programas de segurana ambient al (Decreto n
o

6.515/ 08). Compem o CICCI A: o Ministr io da J ust ia, o MMA, o Depar t amento da
Polcia Federal, o Depar t amento de Polcia Rodovir ia Federal, o Ibama e o ICMbio e
tendo ainda como r gos convidados o SIPAM e o INCRA.
A instituio do CICCIA proporcionou um ambiente de refnamento e adequao das
aes em um contexto mult idisciplinar, onde as infor maes compar t iment adas nas
inst it uies podem ser compar t ilhadas com pessoas com poder de deciso e com
objet ivos comuns, eliminando, ou mesmo diminuindo, a burocracia e, com isso,
acelerando signifcativamente as respostas nas aes integradas na Amaznia.
Com essas iniciativas, houve um refexo direto na diminuio da retirada ilegal de
madeira das UCs federais e est aduais, onde o desmat amento feito de maneira geral
por cor te selet ivo. Em razo das aes de dissuaso, e do at aque direto na cadeia
produt iva da madeira ilegal (no t ranspor te ou nas ser rar ias), seguiram ndices de
queda do desmatamento, conforme podemos constatar nos grfcos abaixo:
190 pgina
Fonte: Relatrio PRODES/Ibama CEMAM
Fi g u r a 21: Evoluo dos desmatamentos nas UCs federais 2004 a 2008.
Fonte: Relatrio PRODES/Ibama CEMAM
Fi g u r a 22: Evoluo dos desmatamentos nas UCs estaduais 2004 a 2008.
3.3. O MUTIRO ARCO-VERDE
O Mut ir o Ar co-Ver de foi out r a iniciat iva gover nament al, t endo como pr incipal alvo
os municpios com r egist r o de maior ndice de desmat ament o, e t em por objet ivo
gar ant ir a pr esena efet iva do poder pblico nos t er r it r ios com polt icas e aes que
viabilizem a t r ansio do at ual modelo de pr oduo pr edat r ia par a um modelo de
pr oduo sust ent vel.

EVOLUO DO DESMATAMENTO
UNI DADES DE CONSERVAO FEDERAI S
20 0 5-20 0 8
UCs d e Pr ot e o UCs d e Us o

EVOLUO DO DESMATAMENTO
UNI DADES DE CONSERVAO ESTADUAI S
20 0 5-20 0 8
UCs d e Pr ot e o UCs d e Us o
191 pgina
O pr ogr ama cont a com a coor denao da Casa Civil da Pr esidncia da Repblica,
com a par t icipao do MMA, Minist r io das Cidades, Minist r io de Desenvolviment o
Agr r io, out r os minist r ios, Ibama, ICMBio, Banco do Br asil, Bando da Amaznia
(BASA), Banco Nacional de Desenvolviment o Econmico e Social (BNDES), Ser vio
de Apoio s Micr o e Pequenas Empr esas (SEBRAE), gover nos est aduais e pr efeit ur as
municipais visando cr iao de uma r ede de pr ot eo social nas localidades sob
fiscalizao. A oper ao um complement o do Plano Amaznia Sust ent vel (PAS)
Oper ao Ar co de Fogo e at ua como fat or de mit igao dos efeit os do combat e
ao desmat ament o sobr e as populaes manipuladas pelo cr ime ambient al. Leva
benefcios sociais e dir eit os t r abalhist as onde houver per da de post os de t r abalho, em
r azo do fechament o de empr esas, pela fiscalizao ambient al; apoiando at ividades
econmicas ambient alment e viveis, visando ao desenvolviment o sust ent vel da
r egio. Aps o incio da dist r ibuio de cest as bsicas e com o acionament o do
Minist r io do Tr abalho e Empr ego par a gar ant ir os dir eit os dos t r abalhador es
at ingidos pela fiscalizao, nenhum confr ont o r elevant e foi r egist r ado ent r e as
for as do Est ado e as populaes locais, como vinha acont ecendo ant er ior ment e.
Fi g u r a 23: Foto do Mut iro Arco Verde. Regulao f undiria, cidadania e sustentabilidade.
4. PLANO DE PROTEO FISCALIZAO AMBIENTAL
No que concer ne a proteo das UCs da Amaznia, necessr io considerar as
caracter st icas peculiares locais e regionais, t ais como as grandes extenses das
UCs, o pequeno nmero de funcionr ios, as sobreposies com ter ras indgenas, a
complexidade logst ica inerente ao bioma amaznico, os acessos rodovir ios rest r itos
ou mesmo inexistentes no per odo chuvoso (inver no), alm de uma grande malha de
transporte fuvial.
H que considerar tambm as reas de explorao forestal e o grande nmero de
cont ravenes associadas aos cr imes ambient ais, t ais como a gr ilagem e as invases
em terras pblicas, narcotrfco, crime organizado (em especial nas reas de
fronteira), trfco de drogas e armas, de animais e plantas, a biopirataria, alm de

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t rabalho escravo e infant il. Essa realidade necessit a aes integradas ent re o Est ado,
para viabilizar as aes de proteo.
, por t ant o, impr escindvel a obt eno do mximo de infor maes pr vias
possveis da sit uao r eal da UC, suas car act er st icas ger ais e especficas, t ais
como suas pot encialidades, t ipos de ilcit os e ameaas exist ent es, r eas cr t icas,
vulner abilidades, acessos, pr esses ext er nas e int er nas, bem como a sazonalidade,
par a que se possa elabor ar um bom planejament o, pr ior izando as aes mais
significat ivas dent r o dos objet ivos da UC, a cur t o, mdio e longo pr azos, mesmo que
isso demande t empo e adequaes const ant es. Par a t ant o, necessr io o foment o
pesquisa na r ea, t r einament os e capacit aes const ant es, for mao de agent es de
fiscalizao e br igadist as, alm da busca de par cer ias com out r os r gos e ent idades
locais, r egionais, nacionais e int er nacionais, visando especialment e, t r abalhar par a
um pr ofundo conheciment o da r ealidade da UC, par a embasar o planejament o e
per mit ir ao seu gest or a avaliao da r espost a que deve ser desencadeada, t ant o
no aspect o do monit or ament o e fiscalizao quant o na pr eveno e no combat e a
incndios flor est ais.
Para elaborao do Plano de Proteo, na UC, e sua rea de infuncia, devem ser
considerados alguns fatores de maior impor t ncia:
Em se t rat ando de reas de r isco, comuns na regio Nor te do pas, necessr io
pensar, em pr imeiro lugar, na segurana pessoal do gestor e da equipe da UC,
durante as aes fscalizatrias;
Signifcncia ambiental dos ilcitos registrados;
Nvel de implant ao da UC (com plano de manejo ou no, est r ut ura,
comunicao, logst ica etc.);
Dados diagnst icos da UC e infor maes pr-existentes, bem como sua
fdedignidade (dados secundrios);
Ilcitos ambient ais existentes (presses inter nas e exter nas);
Potencialidades da UC que geram as presses (geralmente alvos das infraes,
por exemplo, ouro/ gar impo, fauna/ caa, madeira/ desmat amento etc.);
Aprofundamento dos dados necessr ios quando esses no exist irem;
Promoo, sempre que possvel, de reunies ou ofcinas de planejamento com
moradores e parceiros para buscar mais infor maes e alter nat ivas compat veis
com a UC;
Monitoramento via satlite, areo, fuvial e terrestre, sempre que possvel,
plot ando/ geor referenciando todas as infor maes obser vadas, que sejam ou que
possam vir a ser teis.
Obser vados esses itens, o prximo passo t rabalhar no planejamento e pr ior izao
das aes de fscalizao, no contexto especfco da UC, traando as estratgias de
proteo da rea e elaborando o cronograma fsico-fnanceiro correspondente.
Em razo das caracter st icas de algumas regies na Amaznia e das associaes dos
cr imes ambient ais com diver sos out ros cr imes, t ais como gr ilagem de ter ra, sonegao
fscal, lavagem de dinheiro, trfco de drogas e armas, entre outros, os gestores
de UC, das t rs esferas gover nament ais, devem t rabalhar em conjunto e evit ar o
confronto direto ent re o gestor ou ser vidor da UC em sua rea de at uao. necessr io
registrar o tipo de ilcito, com datas, pessoas envolvidas, coordenadas geogrfcas,
etc., e repassar ao rgo gestor ou parceiro local. importante tambm no fcar
193 pgina
em evidncia durante as aes e no se expor desnecessar iamente, pr incipalmente
aqueles que residem na mesma rea dos infratores, salvo nos casos em que a omisso
momentnea do servidor v representar um dano signifcativo UC onde trabalha.
O mesmo ocorre quando houver grandes operaes de fscalizao no local, pois ao
tr mino da operao somente os ser vidores da UC per manecero na rea e podero
sofrer algum t ipo de represlia.
Como sugest o, o gestor deve mapear, da for ma mais det alhada possvel, os problemas
de sua UC, e solicit ar apoio de parceiros ou mesmo de ser vidores de out ras UCs
prximas, at uando apenas em lt imo caso, ou em sit uaes de ext remo impacto
ambient al.
5. PREVENO E COMBATE A INCNDIOS FLORESTAIS
Embora o plano de preveno e combate aos incndios forestais envolva tambm ati-
vidades educativas e preventivas que demonstrem o valor da foresta intacta, ainda
assim esses incndios forestais acontecem com danos diretos e indiretos sobre os
ecossistemas.
Em relao s forestas tropicais, algumas consideraes so importantes para um
conhecimento mais aprofundado dos efeitos causados por esse ilcito.
A foresta amaznica, assim como todas as exuberantes forestas tropicais existentes
no planet a (embora event ualmente possuam algumas reas aber t as, como as
campinaranas, ou mesmo de ectones com out ras t ipologias, como o Cer rado), possui
duas caractersticas peculiares que difcultam os incndios forestais: o alto ndice
pluviomt r ico e a alt a umidade relat iva do ar dent ro da mat a, geralmente associada
presena de t rs est ratos veget ais, o herbceo, o arbust ivo e o arbreo com dossel
fechado. Com a proximidade do foco de calor, o est rato arbreo funciona como uma
est ufa, aument ando a umidade e, geralmente, provocando a ext ino nat ural do fogo.
Tal fato, ent ret anto, nos remete a duas consideraes impor t antes. A pr imeira que o
desmat amento a cor te raso com vist as a for mao de past agens e, poster ior mente, para
a agr icult ura (como o caso mais comum na Amaznia), elimina a presena do est rato
arbreo. Sem essa camada foliar, o sol passa a at uar diret amente sobre a veget ao
cada no solo e a ser rapilheira, ressecando-a, de for ma a potencializar ar r iscadamente o
mater ial combust vel, ao longo do vero amaznico. A segunda, que ocor re o cont rr io
do que no Cer rado e na mat a seca, onde as r vores e arbustos possuem, em geral, uma
casca grossa capaz de resist ir ao fogo e as gramneas est o a ele adapt adas. Quando
ocor re um incndio, prat icamente todo o mater ial combust vel queimado e isso
geralmente represent a quat ro a cinco anos seguintes sem incndios na mesma rea. Nas
forestas tropicais, entretanto, ocorre o oposto, pois como a vegetao, em geral, possui
casca fna, sua queima aumenta ainda mais a umidade do ar, favorecendo, normalmente,
a ext ino do fogo. Tal fato result a no perecimento de vr ias r vores de maior por te
produzindo, como no caso dos desmat amentos, mater ial lenhoso apto para combust o
no ano seguinte. Isso signifca que, um incndio na foresta num ano representa um
r isco ainda maior de um novo sinist ro de grande por te nos anos subsequentes, pois
o material combustvel de maior potencial calorfco e sua queima gerar um calor
sufciente para secar e queimar a foresta adjacente, numa reao em cadeia, como foi o
caso dos grandes incndios em Roraima na dcada de 1990.
Em 2009, o ICMBio promoveu a cr iao de 11 bases de apoio, aquisio de equipamentos
e cont rat ao de 1.407 br igadist as temporr ios, com br igadas de 7 a 42 homens, onde
86 unidades de conser vao foram contempladas, sendo que dest as, 16 so localizadas
194 pgina
nos est ados de Rondnia, Mato Grosso, Amap e Par. Tais cont rat aes, embora
longe do ideal, so uma opor t unidade de aument ar o efet ivo das UCs e, em muitos
casos, melhorar sua relao com moradores da UC e seu entor no, pela gerao de
empregos e divulgao dos t rabalhos da unidade.
6. ESTUDO DE CASOS
6.1. FLORESTA NACIONAL BOM FUTURO (RO)
A Floresta Nacional (FLONA) Bom Futuro foi criada ofcialmente em 1988 e, pouco
depois, passou a sofrer invases de madeireiros e pecuar ist as. Em pouco tempo, Bom
Fut uro se tor nou a unidade de conser vao com o maior desmat amento do pas. No
ano 2000, os ocupantes cr iaram uma via no ter r itr io da FLONA.
Fonte: Arquivo CGFIS/DIPRO/Ibama
Fi g u r a 24: Localizao das bases avanadas e postos de cont role na FLONA Bom Fut uro (Rondnia)
195 pgina
Fi g u r a 25: Fotos de dois acampamentos do Exrcito apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA Bom
Fut uro (Rondnia).
Fi g u r a 26: Outros dois acampamentos de apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA Bom Futuro/2008.
RESULTADOS:
Na Lei n
o
12.249/ 10 (ant iga Medida Provisr ia 472) const a a mudana nos limites
da Florest a Nacional Bom Fut uro (RO), que diminuiu em cerca de 190 mil hect ares,
passando a ter 97 mil hect ares. A medida recebeu for te apoio dos parlament ares de
Rondnia e a lt ima et apa de uma longa polmica.
6.2. OPERAO BOI PIRATA I ESTAO ECOLGICA DA TERRA DO MEIO (PA)
Fi g u r a 27: Operao Boi Pirata I Estao Ecolgica da Terra do Meio (Par).

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Fi g u r a 28 : Foto Estao Ecolgica Terra do Meio (Par)
RESULTADOS:
Nessa operao foram apreendidas 3.100 cabeas de gado doadas para o Programa
Fome Zero e gerou a sada espont nea de mais de 30.000 cabeas da Est ao
Ecolgica Ter ra do Meio.
6.3. OPERAO BOI PIRATA II FLONA JAMANXIM (RO)
Fi g u r a 29 : Operao Boi Pirata II Flona Jamanxim (Rondnia)

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RESULTADOS:
A operao Boi Pirat a II custou, aproximadamente, R$ 2 milhes e envolveu mais de
100 fscais do Ibama, alm de contar com o apoio da Fora Nacional. O gado apreendido
foi doado pelo Ibama para programas sociais do gover no federal no Par, Bahia e
Maranho, por meio de um convnio com o Ministr io do Desenvolvimento Social.
CONSIDERAES FINAIS
O Plano de Proteo deve integrar o plano de manejo ou o plano de gest o da UC e
deve ser visto como uma fer rament a dinmica de auxlio nas tomadas de decises
pelo gestor, uma vez que bem elaborado, evitar uma srie de difculdades que possam
ocorrer, seja no aspecto de fscalizao, seja na preveno e no combate a incndios
forestais.
de grande impor t ncia para promover a conser vao dos recur sos ambient ais
nat urais e/ ou cult urais de uma rea protegida e de seu entor no, visando at ingir os
objet ivos para os quais foi cr iada.
Como se trata de um instrumento dinmico, deve ser elaborado partindo do perfl
da at ual sit uao da UC, levando-se em considerao o histr ico da rea e a maior
quant idade de infor maes disponveis, uma vez que a qualidade do plano ser
diret amente proporcional a quant idade de infor maes teis que forem apresent adas.
Diver sos modelos de plano de manejo podem ser encont rados na literat ura e podem
ser ut ilizados, mas no que concer ne proteo, foram feit as consideraes relevantes
para que seja elaborado um plano de proteo efciente e efcaz.
Existe ainda a necessidade de se fazer revises e adequaes, preferencialmente
anuais, ante a sazonalidade dos per odos cr t icos de ocor rncia de ilcitos ambient ais
e ao acmulo crescente de infor maes disponveis sobre a UC e seu entor no.
REFERNCIAS
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AGRADECIMENTOS
Agradeo inicialmente a minha esposa Krcia e minha me Ragel, que muito me
incent ivaram a escrever esse capt ulo; a minha colega, Mar ia Olat z Cases, do Cur so
Int rodutr io para Gestores de Unidades de Conser vao da Amaznia, pela reviso e
cesso de alguns ar t igos; ao ICMBio, na pessoa do Coordenador Geral de Proteo; ao
Dr. Paulo Car neiro, pela cesso de par te dos dados do ICMBio aqui cont idos; ao Diretor
de Proteo Ambient al do Ibama, Dr. Luciano Evar isto de Meneses, e aos meus colegas
da CGIFIS/ DIPRO/ Ibama; aos analist as ambient ais Br uno Barbosa, J air Schimit t ,
Rober to Cabral Bor ges, que, com maest r ia, deram cont inuidade a preser vao do
bioma amaznico, e, a quem agradeo pela cesso das fotos e grfcos. Ao colega e
amigo, Arty Coelho de Souza Fleck, quem muito me ensinou sobre fscalizao, e,
fnalmente, a todos os AAFs do Ibama e ICMBio que em detrimento do convvio com
a prpria famlia, fcando, por vezes, meses embrenhados na foresta e com extrema
dedicao, no mediram esforos para os signifcativos resultados hoje registrados na
preser vao do impor t ante bioma amaznico.
ARISTIDES SALGADO GUIMARES NETO:
Bilogo, especialist a em Administ rao e Manejo de Unidades de Conser vao.
Trabalhou no Inst it uto Est adual de Florest as de Minas Gerais como Gerente da
Est ao Ecolgica do Tr ipu e da APA Cachoeira das Andor inhas em Ouro Preto/
MG; pesquisador na rea de her petofauna. Analist a Ambient al, ex-Coordenador
Nacional de Operaes e Fiscalizao do Ibama em Braslia; ex-Responsvel pelo
Ncleo de Cont role e Fiscalizao do Ibama em Minas Gerais. At ualmente est cedido
ao ICMBio, exercendo a chefa do Parque Nacional do Descobrimento (Municpio de
Prado, Bahia).
E-mail: ar ist ides.neto@icmbio.gov.br

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INTRODUO
A maior ia dos problemas que as unidades de conser vao
enfrent am est relacionada a presses ant rpicas. As
comunidades que vivem no entor no, vist as, em geral, como
fontes de impactos negat ivos s reas nat urais, podem se
tor nar aliadas da conser vao, se inser idas adequadamente
por meio de educao ambient al e par t icipao em
iniciat ivas de sustent abilidade. Mesmo que o processo seja
lento, pois exige confana, respeito e escuta sensvel,
como recomenda Mor in (1996), pode valer a pena. Essa
escut a requer ateno s necessidades e anseios de quem
mora per to das UCs, e uma compreenso, por par te do
gestor, de que a conser vao pode no ser pr ior idade em
um pr imeiro momento, mas h como passar a fazer par te da
vida dessas pessoas quando h a percepo dos benefcios
que uma rea protegida t raz.
Com base nessa premissa, muit as UCs tm adot ado for mas
de gest o que est imulam a par t icipao das populaes
locais por meio de programas de educao ambient al
abrangentes. Tais post uras, no ent anto, diver gem daquelas
que, t radicionalmente, so esperadas de um gestor de
reas pblicas, que par te da autor idade e da imposio de
regras, que, muit as vezes, repelem as pessoas que vivem
nas proximidades de uma UC, ao invs de as at rair. Aqueles
que ousam inovar, aos poucos, vm test ando diferentes
meios de se implant ar programas educat ivos que valor izam
as riquezas socioambientais locais e desmistifcam as
proibies que, comumente, est o associadas s UCs.
Em essncia, t rat a-se de uma busca por maior apoio
conser vao da prpr ia rea protegida.
Durante muito tempo, a educao ambient al foi a
est ratgia desenvolvida para supr ir a demanda de junt ar
gente e nat ureza, integrando o racional e o int uit ivo e
desenvolvendo at ividades que usam todos os sent idos. Se,
no incio, a educao ambient al ocor r ia de for ma ingnua
e, at cer to ponto, int uit iva, aos poucos foi desenvolvendo
meios para responder s complexidades que so comuns s
questes socioambient ais. Ent re as est ratgias ut ilizadas,
est o incent ivo par t icipao das comunidades e de
lideranas locais, de modo a est imular o exerccio pleno
da cidadania, tendo conser vao e sustent abilidade como
par te dos processos decisr ios.
As relaes de par t icipao, no ent anto, demandam que
o gestor se tor ne um ator no meio de muitos, e exercite
empat ia, ou seja, a compreenso da realidade vist a pelos
olhos de out ros. O respeito diver sidade de opinies
fundament al, assim como a vont ade de const r uir novas
realidades que insiram suas prpr ias expect at ivas, mas
contemplem t ambm as dos demais. Muit as vezes, dedicar
tempo para a const r uo de relacionamentos humanos
pode parecer perda de tempo em relao aos desafos que
S u z a n a Ma ch a d o Pa d u a
EDUCAO
AMBIENTAL EM
UNIDADES DE
CONSERVAO
TPICOS:
INTRODUO
1. A EDUCAO AMBIENTAL
NO BRASIL
2. POR QUE EDUCAO AMBIENTAL
EM UCS?
3. A IMPLEMENTAO DA EDUCAO
AMBIENTAL EM UCS
3.1. PLANEJ AMENTO, PROCESSO
E PRODUTO (PPP)
3.2. ABORDAGEM PARTICIPATIVA NA
EDUCAO AMBIENTAL
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
AGRADECIMENTOS
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um gestor enfrent a, mas o result ado tem chances de ser duradouro e, com o cor rer do
tempo, repercut ir em maior proteo s reas nat urais.
Todavia, o incent ivo par t icipao comunit r ia deve ser conduzido com qualidade
e de maneira cont inuada, o que nem sempre possvel, em razo das mudanas
dos profssionais envolvidos na coordenao das reas protegidas. No entanto, se o
procedimento de envolver as pessoas locais nos processos decisr ios for inter nalizado
pelos gestores, ou, no caso de se tornar sufcientemente forte, as chances de se
per pet uar e se for t alecer, mesmo no caso de mudanas de direo, sero maiores.
Os benefcios que advm do envolvimento das comunidades locais com as UCs podem
ocor rer de diver sas maneiras, como com a cumplicidade na proteo da nat ureza que
se evidencia, por exemplo, quando as pessoas defagram delitos como caa, extrao
de recur sos nat urais ou invaso de alguma poro da rea, e at na ofer t a de ajuda
em mut ires de limpeza, plant io e recuperao de habit at s degradados. Exemplos
como esses indicam a impor t ncia de se dedicar tempo e ener gia no est reit amento de
relaes com as pessoas que vivem prximas das reas protegidas, pois essas podem
ser, de fato, aliadas e no vils conser vao.
Essa a linha de pensamento seguida nesse capt ulo. Pr imeiro, descr it a a legislao
braseira que insere a educao ambient al em vr ias inst ncias, incluindo uma lei
especfca para a rea e o reconhecimento legal para se implantar educao ambiental
em UCs. Depois, explicado o porqu de se desenvolver programas de educao
ambient al em UCs, seguido de alguns exemplos que indicam a necessidade dessa rea
para se minimizar delitos e ampliar o apoio conser vao.
Em seguida, so descr itos os meios que podem ajudar a se pensar um programa de
educao ambiental com princpio, meio e fm (PPP), utilizando avaliao para indicar
as for t alezas e fraquezas do que se est oferecendo, e t ambm como promover fr uns
participativos que so importantes para se dirimir confitos (abordagem participativa).
Finalmente, so tecidas consideraes que reforam os pontos que chamam ateno
no texto, tendo por base as exper incias prt icas nesse campo.
1. A EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL
A educao ambient al reconhecida no Brasil como impor t ante. Desde 1981, j recebe
ateno, visto que a Polt ica Nacional do Meio Ambiente, Lei n 6.938, a inclui como
um princpio, como se verifca em seu artigo 2, inciso X:
X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da
comunidade, objet ivando a capacit-la para part icipao at iva na defesa do
meio ambiente.
O Decreto n 88.351/ 83, que regulament a essa lei, est abelece que compete s diferentes
esferas do poder pblico:
- orientar a educao, em todos os nveis, para a part icipao efet iva do cidado
e da comunidade na defesa do meio ambiente cuidando para que os currculos
escolares das diversas matrias obrigatrias complementem o est udo de ecologia.
J no texto da Const it uio Federal de 1988, no ar t igo 225, inciso VI, se reconhecia a
responsabilidade, individual e colet iva, da sociedade na implement ao e na prt ica
da educao ambient al cabendo ao Poder Pblico:
VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscient izao pblica para a preservao do meio ambiente.
203 pgina
EDUCAO AMBIENTAL EM UNIDADES DE CONSERVAO
Nesse cenr io, a necessidade de encont r ar alt er nat ivas de gest o levou a uma busca
que se confir ma em document o do Minist r io do Meio Ambient e (MMA), cujas
pr incipais pr emissas inclui []a par t icipao dos diver sos set or es da sociedade que,
dir et a ou indir et ament e, at uam no pr ocesso de ut ilizao dos r ecur sos nat ur ais
(MMA, 2000, p.43).
No Brasil, a educao ambient al cont a, ainda, com a Lei n 9.795, sancionada
em 1999, tendo sua importncia reconhecida ofcialmente como rea essencial e
per manente em todo processo educacional do pas, t anto na educao for mal quanto
na no-formal. A lei que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental refete
o pr incpio const it ucional, ao est imular a par t icipao de toda a sociedade para sua
responsabilidade e o seu compromet imento em promover a educao ambient al
(MINISTRIO DA EDUCAO, 2000).
O envolvimento do pblico em geral nos processos decisr ios est em consonncia
com a Agenda 21, documento produzido durante a Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - Rio 92, que defne a base das aes a
serem assumidas pelos gover nos em suas polt icas nacionais. Em seu capt ulo 36,
int it ulado Promoo do ensino, da conscient izao e do t reinamento, o documento
prope a reor ient ao do ensino, de for ma a incluir a noo de sustent abilidade e
desenvolvimento sustent vel, com nfase na impor t ncia da educao per manente
sobre meio ambiente, cent rada em problemas locais (CZAPSKI, 1998).
A educao ambient al tem, por t anto, reconhecimento em vr ias esferas, inclusive o
Programa Nacional de Educao Ambient al (PRONEA), proposto para o ensino for mal
pelo Ministr io de Educao e Cincia (MEC) em 1994, que est em consonncia com
as recomendaes da pesquisa educacional da Or ganizao das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e a Cult ura (UNESCO) e de todos os t rat ados inter nacionais
sobre a rea (MMA, 2000). Especifcamente em relao s UCs, a Lei n
o
9.985/ 2000,
do Sistema Nacional de Unidades de Conser vao (SNUC) no inciso XII, ar t igo 4
recomenda a implantao de programas de educao ambiental, como se verifca
abaixo:
XII - favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental,
a recreao em contato com a nat ureza e o t urismo ecolgico.
Quanto par t icipao das comunidades locais, o SNUC enfat iza ser fundament al
que o gover no federal e gr upos sociais envolvidos com a quest o ambient al for mem
conselhos nas UCs, com pr incpios compat veis com uma per spect iva par t icipat iva
e democrt ica de gest o. O objet ivo integrar o social com o nat ural, apr imorando
metodologias capazes de viabilizar espaos pblicos que compar t ilham decises e
responsabilidades ligadas s UCs.
2. POR QUE EDUCAO AMBIENTAL EM UCS?
As reas nat urais tor naram-se for malmente protegidas quando a presso sobre
a natureza se intensifcou a tal ponto que parecia que nada iria sobrar diante das
crescentes demandas humanas. So muit as as categor ias de reas protegidas, mas
sejam elas quais forem, existe uma tendncia predominante de considerar o ser
humano como vilo, o que tem levado o gestor a assumir post uras que evit am a
interao e a par t icipao das pessoas que vivem ao redor das UCs e, quanto mais
policiamento, mais se pensa estar protegendo efcazmente as reas naturais. O mais
grave que a maior ia das UCs no Brasil so fechadas visit ao, impedindo que as
pessoas conheam e se or gulhem do que existe em suas regies.
204 pgina
Essa abordagem no tem sido efcaz na proteo da natureza por diversos motivos.
Primeiro, no h no Brasil recursos disponveis para se monitorar com efccia as UCs.
Segundo, se a populao que vive ao redor de uma rea protegida no se sente par te
ou envolvida com ela, acaba por se ressent ir e achar melhor t irar par t ido dos recur sos
nat urais do que ajudar a proteger o que ali se encont ra. comum se obser var caa e
pesca, alm do consumo familiar, ou a ext rao de areia, seixos, minerais, plant as e
animais, para venda, mesmo est ando claro que essas prt icas so proibidas por lei.
Uma vez que a infraest r ut ura e o pessoal necessr ios para a proteo efet iva das UCs
brasileiras so defcientes, ser que no vale a pena o gestor ousar novos caminhos que
t alvez o result ado t raga menos fr ust rao aos responsveis pelas UCs no pas?
A educao ambient al um desses caminhos e seu objet ivo em UCs compar t ilhar a
temt ica ambient al com todos os segmentos da sociedade, especialmente as comunidades
que vivem no entor no das reas que so protegidas, para que haja uma par t icipao
efetiva nas temticas ligadas sua conservao. O desafo est, portanto, em reverter o
quadro vigente de dest r uio por meio da educao ambient al, que cont r ibui no processo
de envolvimento e par t icipao de comunidades na proteo dessas reas.
A educao ambient al oferece opor t unidades de enr iquecer conhecimentos, pois
informaes obtidas por meio de literatura ou pesquisas cientfcas realizadas nas UCs
podem ser disseminadas em linguagem acessvel e est imulante para as pessoas locais.
A educao ambient al est imula o uso de todos os sent idos, propiciando sensaes,
emoes e um pensamento cr t ico. Integra, por t anto, ganhos cognit ivos junt amente
com valores como or gulho, respeito e empoderamento, que ajudam a capacit ar
indivduos a agirem em prol da melhor ia da qualidade de vida humana e no humana,
o que inclui a conser vao ambient al (PADUA & TABANEZ, 1997).
Bof (1999) emprega a palavra empoderamento para defnir []a criao de poder nos
sem-poder ou a socializao do poder ent re todos os cidados e reforo da cidadania
at iva junto aos movimentos sociais (p. 195). A educao ambient al tem o potencial
de um crescimento individual, pr incipalmente quando direcionado ao bem colet ivo.
Nesse caso, a conser vao das UCs pode ser um desses bens colet ivos que passa a
merecer o invest imento de tempo, ener gia e recur sos.
As reas nat urais so ambientes propcios para ganhos cognit ivos e afet ivos, uma
vez que per mitem a exper iment ao diret a com o meio, mot ivando o interesse e a
integrao das pessoas com essas reas (DIETZ & NAGAGATA, 1997; JACOBSON &
PADUA, 1995; PADUA, 1997). Todavia, as for mas de receber o visit ante e envolver as
pessoas locais precisam ser planejadas e as at ividades oferecidas test adas para se ter
maior efccia. A participao e o envolvimento de comunidades que vivem ao redor
de reas nat urais protegidas dependem de est ratgias adequadas, que devem iniciar -
se com a identifcao de problemas e a busca de solues, a valorizao de culturas
regionais e o respeito diversidade de ideias. Permeando o processo, as fnalidades
para as quais as reas tor naram-se protegidas precisam est ar claras, de modo a
nor tear o que ir ser realizado (PADUA; TABANEZ, 1997; 1998).
As est ratgias a serem adot adas, como respost as s necessidades locais, devem
t ambm ser cr iadas par t icipat ivamente. Uma vez que as pessoas passem a se sent ir
valor izadas e engajadas com a rea nat ural, podem se mot ivar a conduzirem aes
concret as. O processo depende de uma cr iao conjunt a, sem ideias impost as, o que
permite que cada um refita sobre as realidades locais e as expectativas que emergem
das comunidades envolvidas. Quando todos opinam, cr iam, implant am, avaliam e
vem os result ados, existe uma noo de cumplicidade posit iva, per mit indo que todos
compartilhem os sucessos e os insucessos, o que pode levar refexo, recriao e
renovao de aes. Nessa abordagem, os gestores que assumem o papel de educadores
passam a ser facilit adores do processo educat ivo. Essa t roca assemelha-se ao que Paulo
205 pgina
Freire sugere sobre educao, que, para ele, era dilogo e, como tal, refete uma relao
hor izont al ent re seres que se nut rem []de amor, de humanidade, de esperana, de
f e de confana (1979, p. 68). O autor defende que a relao depende do dilogo e
quando dois plos se ligam cr iam []cr itr ios na procura de algo e se produz uma
relao de empat ia ent re ambos (FREIRE, 1979, p. 68). S assim h comunicao,
indispensvel para a const r uo consciente de uma nova realidade, que depende de
uma postura amorosa, humilde, crtica, esperanosa, confante e criadora.
A educao ambient al tem valor izado t ambm aspectos da nat ureza que se tor nam
foco de ateno para t ransmit ir s pessoas a impor t ncia da conser vao e um senso
de orgulho regional. Programas em vr ios locais do Brasil e do mundo ut ilizam-
se de espcies raras, ameaadas e endmicas como smbolos de conser vao, como
But ler (1995) com papagaios no Car ibe; Diet z & Nagagat a (1997) com o mico-leo-
-dourado; Cast ilhos et alli (1997) com t ar t ar ugas mar inhas e Padua (1997) ou Padua
& Valladares-Padua (1997) com o mico-leo-preto. Essa tem sido uma boa est ratgia
para levar as populaes locais a refetirem mais profundamente sobre o valor da
nat ureza, desper t ando cur iosidades e sent imentos de proteo e cuidados e um maior
compromet imento delas com a conser vao das reas nat urais. Dessa for ma, mais do
que as espcies, os habit at s passam a ser valor izados, aument ando o potencial dessas
reas se tor narem smbolo de orgulho regional.
A metodologia par ticipativa adotada pela educao ambiental descrita nesse capt ulo foi
constr uda com base em experincias iniciadas na dcada de 1980 em trs UCs da Mata
At lntica, mas o processo j foi adaptado a outras realidades com sucesso. Como programas
pioneiros, muitas das lies foram aprendidas por acer tos e erros e, nesse processo, a
adoo de metodologias de avaliao foi de fundamental impor tncia, ao apontarem
estratgias efcazes, aquelas que precisavam ser modifcadas ou as que deveriam ser
totalmente excludas dos programas. Os resultados alcanados com o uso de avaliaes
sistemticas ajudaram a economizar tempo, energia e recursos, que, geralmente, so
escassos em programas dessa nat ureza. Os dados obtidos ofereceram, tambm, subsdios
para que estratgias pudessem ser replicadas em contextos similares.
Exemplos de est ratgias a serem implement adas em UCs incluem t r ilhas inter pret at i-
vas, aulas, palestras e cursos, ofcinas temticas, entre outros. Os fruns participati-
vos so especialmente recomendados para se dirimir os confitos, ou para se perceber
as complexidades relacionadas proteo de uma UC de modo a t rat -las devidamen-
te. O impor t ante que o gestor implemente o que achar mais adequado, confor me a
sit uao e o pblico a que se dir ige, mas que avalie t ambm o que est oferecendo, de
modo a melhorar sua per for mance.
A educao ambient al um processo e, por isso, deve ser cont nuo e dinmico.
A vivncia e a ao, com base no contexto local, ajudam a apont ar per spect ivas e
caminhos que se cont inuamente avaliados, podem ser melhorados e ajust ados. As
lies aprendidas aument am, assim, as chances de se proteger as UCs.
3. A IMPLEMENTAO DA EDUCAO AMBIENTAL EM UCS
No h receit a pront a para a implant ao de programas de educao ambient al em
UCs. No ent anto, um passo impor t ante divulgar conhecimentos e cur iosidades
sobre a biodiver sidade, ou sobre espcies endmicas (aquelas que s existem em uma
deter minada localidade), de modo a propiciar razes para as pessoas se sent irem
conect adas e or gulhosas das reas nat urais de sua regio. As UCs so par t icular mente
adequadas por serem ambientes propcios vivncias e exper iment aes diret as com o
mundo nat ural, o que pode levar as pessoas a se sensibilizarem com a nat ureza. Sent ir
206 pgina
o cheiro do mato, ouvir o canto dos pssaros e at sent ir a picada de insetos podem
ser exper incias inesquecveis. Opor t unidades desse t ipo so raras na maior ia das
regies brasileiras, pr incipalmente por causa do desequilbr io ambient al que se tor na
cada vez mais frequente. Da a razo dessas exper incias represent arem chances de se
descobr ir valores que incluam maior amor pela nat ureza e pela vida em geral.
Problemas locais demandam solues locais, por isso, propostas impostas ou produzidas
longe das realidades especfcas no surtem efeito. Iniciativas locais, no entanto, s so
possveis quando h um engajamento e um empoderamento de indivduos ou gr upos,
muitos dos quais at recentemente se encontraram margem dos processos de deciso.
Parece haver cer to consenso de que as solues precisam ser compar t ilhadas. Nesse
contexto, t anto os rgos gover nament ais, as empresas, as inst it uies do terceiro
setor, quanto o prpr io pblico tm procurado meios de promover maior par t icipao,
assumindo responsabilidades e cr iando mecanismos para melhor ias socioambient ais.
O Ibama, por exemplo, se preocupa com a gest o ambient al e o papel do educador
nesse processo, como importante fator na []mediao de interesses e confitos entre
atores sociais que agem sobre os meios fsico, nat ural e const r udo (QUINTAS, &
GUALDA OLI VEIRA, 1995, p. 4). No mesmo documento, menciona-se que as decises
nem sempre levam em considerao os interesses e as necessidades das diferentes
camadas sociais que so diret a ou indiret amente afet adas. Da a concluso de que:
[]a prt ica da gesto ambiental no neut ra. O Estado, ao assumir
determinada postura frente a um problema ambiental, est de fato defnindo
quem fcar, na sociedade e no pas, com os custos e quem fcar com os
benef cios advindos da ao ant rpica sobre o meio, seja ele f sico, nat ural
ou construdo (QUINTAS, & GUALDA OLIVEIRA, 1995, p.5).
Apesar de haver cada vez maior reconhecimento da necessidade de se envolver um pblico
mais amplo nas tomadas de deciso e na distribuio de atribuies e responsabilidades,
ainda so poucas as iniciativas que tm mostrado resultados concretos no empoderamento
de comunidades locais. A prpria educao ambiental vem conquistando credibilidade
pelo amadurecimento de abordagens, que incluem processos sistematizados.
Na nsia de se buscar o envolvimento de comunidades onde at uam, muitos educadores/
gestores desenvolvem atividades de educao ambiental defcientes em referenciais
ter icos ou na sistemat izao das est ratgias a serem adot adas. Uma vez que educao
ambient al demanda tempo para sur t ir efeitos, vale a pena invest ir na escolha de como
atuar. A busca de efccia ainda mais reforada diante da escassez de recursos
alocados educao e falt a de opor t unidades de capacit ao nessa rea. Nesse
cenrio, a escolha de metodologias coerentes com as realidades especfcas, ajuda a
aclarar os passos a serem t r ilhados nos programas de educao para a conser vao.
A defnio de qual metodologia utilizar em educao ambiental , muitas vezes,
um desafo, principalmente para responder a necessidades abrangentes comuns
nessa rea. Somado ao fato de que as questes ambient ais so amplas e as presses
antrpicas so crescentes, a educao ambiental precisa ser efcaz na promoo de
valores e compor t amentos que resultem em sustent abilidade em longo prazo.
A elaborao de projetos de educao ambient al deve ser, por t anto, calcada nesses
pr incpios. As metodologias que most ram coerncia de pensamento e de aes
planejadas, inspiram ser iedade e a possibilidade de implement ao de suas et apas de
for ma consistente e com efet ividade. Doadores e inst it uies envolvidas tero maior
segurana em apoiar t ais projetos. Da a impor t ncia de se seguir uma metodologia
concebida com etapas bem defnidas e coerentes, como a exposta a seguir.
207 pgina
3.1 PLANEJAMENTO, PROCESSO E PRODUTO (PPP)
O planejamento, processo e produto (PPP) uma metodologia baseada em um modelo
de avaliao cont nua cr iada por Jacobson (1991), e, por ser um modelo simples
e objet ivo, tem sido ext remamente t il na implant ao de diversos programas de
educao ambient al no Brasil (JACOBSON, 1991; JACOBSON E PADUA, 1995; PADUA
et alli, 2003). Sua base avaliar cont inuamente cada et apa para que se possam obter
indicadores de efccia ou inefccia das atividades e das estratgias adotadas. Dessa
for ma, a avaliao passa a ser um veculo impor t ante para a educao ambient al,
podendo cont r ibuir no s para melhorar a qualidade dos programas implant ados, mas
a credibilidade da rea como um todo.
Uma das chaves pensar em programas de educao ambient al com pr incpio, meio
e fm, e implant-los passo a passo. O PPP pode ser til, pois inclui planejamento,
processo ou implant ao e produto ou result ado, onde se pensa no todo, mas or ganiza-
se por par tes. A list a das et apas pode var iar de acordo com o contexto, per mit indo sua
adaptao s situaes especfcas de cada programa.
Durante a fase de planejamento, so feitos levantamentos e diagnsticos do perfl
socioeconmico e cult ural da populao local. Essas infor maes so bsicas para que
possam ser t raados os objet ivos, levant ados os recur sos regionais e as necessidades
mais prementes a serem enfocadas.
Na fase de processo, so implant adas as est ratgias educacionais, sempre acompa-
nhadas de avaliaes, para que possam ser modifcadas e melhoradas continuamente.
Durante toda essa fase, busca-se o apoio e a par t icipao dos diversos segmentos das
comunidades locais.
A fase de produto inclui as avaliaes mais especfcas da efccia do programa como um
todo, o que per mite a disseminao dos result ados e a busca de apoio para a cont inuidade
dos programas. Idealmente, os result ados devem ser const r udos, analisados e
apresent ados s comunidades par t icipantes, para que haja um engajamento efet ivo em
todas as et apas do processo.
PLANEJ AMENTO PROCESSO PRODUTO
a. Levantamento dos
problemas / temas /
questes
b. Levantamento dos
potenciais locais
c. Definio dos objetivos
d. Identificao dos
pblicos-alvo
e. Anlise dos recursos
disponveis e possveis
parcerias
f. Seleo dos instrumentos
de avaliao
a. Criao de estratgias /
atividades para alcanar os objetivos
b. Levantamento de materiais j
existentes ou elaborao
de novos
c. Elaborao de um cronograma
de atividades
d. Capacitao de
pessoal envolvido
___________________
Cada etapa deve ser avaliada
continuamente (avaliao
formativa)
a. Avaliao do processo
(melhoria do programa)
b. Anlise de resultados
esperados
c. Anlise de resultados
inesperados
d. Utilizao dos resultados para
apoio
e. Disseminao dos resultados
___________________
A avaliao geral indica
eficcia ou ineficcia (avaliao
somativa)
Fonte: Baseada em figura publicada por Jacobson e Padua (1995) Padua e Tabanez (1997; 1998) e Padua et alli,
2003.
Fi g u r a 30 : Modelo de avaliao cont nua
208 pgina
3.2 ABORDAGEM PARTICIPATIVA NA EDUCAO AMBIENTAL
A abordagem par t icipat iva no linear, pois algumas et apas podem se acelerar mais
que out ras ou ocor rer concomit antemente. Tambm no h cont role sobre o processo,
pois todos podem e devem par t icipar de sua const r uo. A abordagem compreende o
ser humano de for ma integral, com seu lado racional e est r ut urado, com o sensvel e
int uit ivo, que envolve valores. O modelo par t icipat ivo pode ser analisado na Figura 31.

ETAPAS DO PROCESSO VALORES CORRESPONDENTES
AVALI AO
6. Acompanhamento
modificar estratgias
disseminar resultados
obter apoio
Flexibilidade
Altrusmo
Transformao
Renovao
5. Parcerias
Solidariedade
Cooperao
4. Desenvolvimento de estratgias
buscar recursos locais - humanos,
ambientais e materiais
trazer inputs externos
humanos, ambientais e materiais
Humildade
Entusiasmo
Ousadia
Persistncia
3. Sonho ou viso
formular objetivos e metas
Criatividade
Intuio
Afetividade
2. Reflexo sobre potenciais locais
trocar ideias, experincias e
conhecimentos
Autoestima
tica
1. Identificao de problemas e temas
Respeito
Empatia
Receptividade
Fonte: Baseada em figura publicada por Padua & Tabanez (1997).
Fi g u r a 31: Modelo da abordagem part icipat iva ut ilizada na educao ambiental
O processo comea de baixo para cima, como uma const r uo que, desde sua base,
depende da par t icipao como elemento fundament al.
As et apas podem ser compreendidas da for ma que se segue:
1. Identifcao de problemas. Os problemas identifcados devem sempre refetir as
expect at ivas e as necessidades da populao em quest o. Por t anto, impor t ante que,
desde o pr imeiro momento, haja par t icipao, pois pessoas exter nas devem ser vir
apenas como facilitadores do processo. Mesmo que a escolha seja aquela identifcada
pelo facilit ador ou gr upo exter no, por ser o processo par t icipat ivo, essa escolha passa
a ser fr uto da colet ividade, e a busca e a implant ao de solues, de responsabilidade
de todos. Dessa forma, h um estmulo para se enfrentar os desafos e uma noo
209 pgina
de que todos precisam cont r ibuir para as solues. Nessa et apa, so fundament ais
o respeito, a empat ia e a recept ividade para que a const r uo se faa com o gr upo. A
partir da identifcao dos problemas, os participantes refetem sobre os potenciais
locais que podem cont r ibuir para mudanas.
2. Refexo sobre os potenciais e identifcao de valores locais. Essa etapa inclui
aspectos humanos, cult urais e ecolgicos. Nessa fase, t rabalha-se a autoest ima, que,
comumente, baixa em comunidades r urais e de regies afast adas dos grandes cent ros,
j que raramente exercem o papel de agentes de mudanas. A valor izao de aspectos
locais, t ais como espcies raras e endmicas, elementos nat urais, fest as folclr icas,
costumes, arte, paisagens, entre outros, pode despertar a autoconfana para que o
indivduo seja capaz de acredit ar em si prpr io e agir em prol de um ideal. Quando isso
ocor re, possvel haver maior mot ivao e engajamento, pois o problema pode tor nar -
se um desafo que merece ser enfrentado. Apesar de ser um processo individual, as
possibilidades de mudanas podem desencadear um interesse colet ivo, ampliando as
chances de mudanas e promovendo post uras t icas de todos os envolvidos.
3. Idealizao ou sonho, que par t e da soluo ideal dos pr oblemas ident ificados.
Nessa et apa, impor t ant e aver iguar qual o sonho da comunidade em quest o.
Qual a sit uao ideal par a r ever t er a sit uao pr oblemt ica? O sonho passa a ser o
pont o de par t ida par a a ident ificao dos caminhos a ser em per cor r idos. Essa et apa
est imula a cr iat ividade, a int uio e a afet ividade, element os bsicos par a inspir ar
sit uaes ideais.
4. Desenvolvimento de est ratgias, que s possvel aps saber onde se quer chegar. Os
desafos que se originam dos sonhos devem ser a base da identifcao de estratgias
de implant ao. Essa et apa inclui delinear os passos que levam de seus problemas para
as sit uaes ideais, preferencialmente a par t ir das potencialidades locais, ou exter nas
quando necessr io. Sendo assim, volt a-se aos valores locais como for ma de resolver
os problemas e t rabalha-se com humildade, ent usiasmo, ousadia e per sistncia.
A responsabilidade de implantar as estratgias defnidas pode ser individual ou
colet iva, dependendo do processo de cr iao e do grau de interesse desper t ado nos
par t icipantes.
5. Busca de parcer ias, et apa impor t ante para for t alecer a propost a e as possibilidades
de implant ao das est ratgias cr iadas. Se essas parcer ias forem locais, aument a-se a
valor izao do que regional e os agentes de mudanas podem sent ir -se or gulhosos de
est arem par t icipando das solues propost as. Dest a for ma se t rabalha a solidar iedade
e a cooperao e, ao incent ivar -se a diver sidade de parcer ias, pode-se evit ar a
dependncia de liderana de alguns, ou a concent rao de poder em deter minados
indivduos ou inst it uies.
6. Avaliao e acompanhamento so etapas fundamentais para que se refita sobre os
processos percor r idos e se faam ajustes e melhor ias. Ao invs de se descobr ir, somente
aps ter sido implant ada, que uma est ratgia no produz efeito, avaliaes cont nuas
per mitem detect ar falhas, ajudando a evit ar desperdcio de tempo, ener gia e recur sos.
Infor maes or iundas de avaliaes podem ser de grande valia para obter recur sos,
disseminar result ados e ret roaliment ar os envolvidos. Nesse aspecto, os par t icipantes
devem ser cont inuamente infor mados sobre quais aspectos que est o avanando e
quais os que necessitam de mudanas, o que exige fexibilidade, altrusmo, poder de
t ransfor mao e de renovao, alm de humildade, pois h sempre a possibilidade de
se descobrir que os resultados no so to efcazes quanto se esperava.
No impor t a qual est ratgia se adote, mas o impor t ante valor izar as r iquezas
nat urais encont radas regionalmente. Uma for ma de faz-lo tor nar algumas espcies
como smbolos de conser vao. Programas em vr ios locais do Brasil ut ilizam-se
210 pgina
desse ar t ifcio para t ransmit ir um senso de or gulho aos indivduos que vivem em
regies onde ocor rem espcies raras ou endmicas, ou seja, aquelas existentes apenas
em um deter minado local. Assim, a educao ambient al par te de valores locais para
aument ar o or gulho e a autoest ima de comunidades, propiciando meios de est imular
a par t icipao e empoderando-as para que assumam novas responsabilidades, com
opor t unidades de se engajarem em processos de mudana.
Exemplos bem-sucedidos no Brasil de tor narem espcies em smbolos incluem
o mico-leo-dourado, que foi pioneiro em t razer notor iedade espcie ent re as
comunidades locais, reduzindo o t rfego de animais, e a espcie acabou sendo foco
de diver sas at ividades, inclusive alegor ias car navalescas (DIETZ & NAGAGATA,
1997). O mico-leo-preto, no Pont al do Paranapanema, tor nou-se smbolo de or gulho
regional a ponto da populao local ter apoiado a cr iao de uma UC para sua maior
proteo: a Est ao Ecolgica Mico-Leo-Preto (PADUA & VALLADARES-PADUA,
1997). J o Projeto Tamar conseguiu popular izar as espcies de t ar t ar ugas mar inhas,
reduzindo a caa e aument ando o respeito quando da desova por todo o litoral nacional
(CASTILHOS et al.,1997).
CONSIDERAES FINAIS
A educao ambient al tem um grande potencial de gerar bons fr utos para as UCs, mas
exige tempo, dedicao e cont inuidade. Esses fatores, muit as vezes, desest imulam
um gestor de iniciar programas nas reas para as quais t rabalha. No ent anto, com as
crescentes presses que a maior ia das UCs enfrent a, este um caminho que merece
ser pr ior izado, pois pode t razer apoio prpr ia conser vao.
Uma vez que a educao ambient al tem toda uma legislao a seu favor, com objet ivos
claros, o gestor pode se alicerar nos ar gumentos legais para desenvolver programas
nas UCs para as quais responsvel. Os desafos podem ser muitos, inclusive a
capacit ao de uma equipe apt a a desenvolver t rabalhos nesse campo.
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Divulgao DIRPED. (Documento Mimeogr afado). 1995.
AGRADECIMENTOS
Gost ar ia de reconhecer a parcer ia que se for mou ent re o IP e o WWF para a realizao
dos cur sos para gestores de Unidades de Conser vao da Amaznia. Houve uma t roca
const r ut iva de exper t ises, desde a concepo dos cur sos at sua execuo, avaliao e
melhor ias, culminando com esse livro.
Agradeo a t ur ma do IP que tem desenvolvido t rabalhos de qualidade singular, dos
quais muito me or gulho. No caso dos cur sos e desse livro, sou especialmente grat a a
equipe do nosso Cent ro Brasileiro de Biologia da Conser vao (CBBC), responsvel
pela organizao dos detalhes que fzeram os produtos fnais possveis.
212 pgina
SUZANA MACHADO PADUA:
Doutora em desenvolvimento sustent vel pela Univer sidade de Braslia e Mest re pela
Univer sidade da Flr ida (EUA). At ua em educao ambient al desde 1988 e publicou
inmeros t rabalhos no Brasil e no exter ior. co-fundadora e presidente do IP
- Inst it uto de Pesquisas Ecolgicas e ajudou a cr iar o Cent ro Brasileiro de Biologia
da Conser vao (CBBC), onde o IP oferece cur sos de cur t a durao em diver sos
campos socioambient ais. Leciona no Mest rado cr iado pelo IP, na Escola Super ior de
Conser vao Ambient al e Sustent abilidade, desenvolvido em parcer ia com a Nat ura.
Suzana j recebeu inmeros prmios no Brasil e no exter ior.
E-mail: suzana@ipe.or g.br
213 pgina

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INTRODUO
A ut ilizao das unidades de conser vao (UC) pelo pblico
uma maneira de aproximar as pessoas da nat ureza
enquanto gera renda para sua conser vao e para seus
moradores e os do entor no. A visit ao cont r ibui com
vr ios objet ivos das UCs (recreao, t ur ismo, educao
ambiental, cientfco, entre outros), mas deve ser realizada
com planejamento, compilado em um documento: o Plano
de Uso Pblico (PUP).
Hoje, o t ur ismo considerado uma das maiores indst r ias
do mundo e ainda est em crescimento. A tendncia,
por t anto, a de que aumente t ambm a demanda de
visit antes nas unidades de conser vao. Da a necessidade
do PUP, pois a or ganizao da visit ao ajudar a reduzir
os impactos e, ao mesmo tempo, a manter a qualidade do
meio ambiente.
Esse captulo trata especifcamente da visitao em
unidades de conser vao e tem como objet ivo for necer
subsdios para as pessoas que est o elaborando Planos de
Uso Pblico. Para isso, ele est const it udo de duas par tes: a
elaborao de um Plano de Uso Pblico, incluindo algumas
tcnicas ecot ur st icas; e o relato de cinco est udos de caso
amaznicos, a saber: 1) Parque Nacional (PN) J a; 2) PN
Anavilhanas; 3) Reser va de Desenvolvimento Sustent vel
(RDS) do Tup; 4) RDS Uat um; e 5) Plano de Negcios do
Parque Est adual do Rio Negro.
1. O QUE USO PBLICO?
Tradicionalmente, reas protegidas foram, antes, reas
de preser vao. A par t ir do I V Congresso de Parques
Nacionais e reas Protegidas em 1992, realizado na
Venezuela, as unidades de conser vao passaram a ter
no apenas objet ivos de preser vao, mas ampliaram seu
papel na sociedade com a visit ao e o uso sustent vel dos
recur sos nat urais (CEBALLOS-LASCURIN, 1996). No
Brasil, com a inst it uio do Sistema Nacional de Unidades
de Conser vao (SNUC) em 2000, vr ias categor ias de
unidades foram ofcialmente destinadas visitao. No
ano seguinte, o Ministr io do Meio Ambiente e o Inst it uto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recur sos Nat urais
Renovveis (Ibama) or ganizaram o Plano de Ao para
Ecot ur ismo e Uso Pblico em Unidades de Conser vao
(BADI ALLI apud NELSON & PEREIRA, 2004), or ient ando
o uso pblico em conjunto com os objet ivos de manejo,
sendo o t ur ismo uma das at ividades possveis.
O turismo pode gerar benefcios para as UCs, como renda
para sua manuteno e para ajudar as comunidades do
entor no. Alm disso, a exper incia de visit ar uma rea
S h er r e Pr i n ce Nel s on
USO PBLICO NAS
UNIDADES DE
CONSERVAO
TPICOS:
INTRODUO
1. O QUE USO PBLICO?
2. TURISMO SUSTENTVEL: ECOTURISMO
3. INTERPRETAO AMBIENTAL
4. MANEJ O ECOTURSTICO
4.1. CAPACIDADE DE SUPORTE OU CARGA
4.2. LIMITES DE MUDANAS ACEITVEIS
4.3. ADMINISTRAO DOS IMPACTOS
DOS VISITANTES
5. CERTIFICAO
6. PLANEJ AMENTO ECOTURSTICO:
O PLANO DE USO PBLICO
6.1. ELABORANDO O PLANO DE USO PBLICO
6.1.1. O INVENTRIO E DIAGNSTICO
6.1.2. PROGNSTICO: AS ESTRATGIAS
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
216 pgina
nat ural pode ser mpar e os moradores e t ur ist as podem apoiar a UC (CEBALLOS-
LASCURAIN, 1996). No ent anto, para usufr uir de t ais benefcios, as at ividades de uso
pblico devem ser planejadas de acordo com os objet ivos da UC.
Algumas categor ias de UCs tm como objet ivo a visit ao pblica. Por isso, o PUP
tor na-se um inst r umento indispensvel, uma vez que se t rat a de um documento
ofcial que visa ordenar e orientar o uso da UC, promovendo a experincia de estar
na natureza, educando e divulgando sua importncia. o documento que identifca
oportunidades de recreao, conciliando seu uso com a conservao, defnindo
reas, at ividades per mit idas, infraest r ut ura necessr ia e delineando t r ilhas para sua
implement ao.
O uso pblico pode se dar de vr ias for mas e engloba toda at ividade que pode ser
desenvolvida na UC, dependendo, obviamente, de sua categor ia e zoneamento. Pode ser
t ur ismo, visit as educat ivas, educao ambient al, pesquisa, ent re out ras. Os visit antes
podem ir em gr upo, ou sozinhos; podem ser de pases diferentes ou de uma escola
prxima; podem ser idosos ou jovens; podem ter ou no difculdades de se locomover,
escut ar ou ver, e assim por diante. O ideal da visit ao, de uma for ma geral, que
ela seja aberta a todos, independentemente dos seus desafos e habilidades. Essas
at ividades so complexas e devem ser or ganizadas e regulament adas para ocor rerem
paralelamente, buscando minimizar os impactos no meio ambiente. O PUP um
documento ofcial, detalhado, que aborda uma variedade de assuntos, devendo estar
em consonncia com todos os out ros planos da UC.
Antes de t rat ar sobre a elaborao de um Plano de Uso Pblico impor t ante esclarecer
algumas caracter st icas do ecot ur ismo e coment ar sobre algumas tcnicas que devem
ser includas em um PUP.
2. TURISMO SUSTENTVEL: ECOTURISMO
O ecot ur ismo um segmento relat ivamente novo que cresce a uma t axa de aproxima-
damente 10% ao ano (EPLER WOOD, 2002). Para o visit ante, pode ser uma exper i-
ncia de qualidade que ajuda a entender melhor o meio ambiente e a cult ura do local,
contribuindo assim com ambas. Uma das primeiras defnies foi da Sociedade Inter-
nacional de Ecot ur ismo em 1984, que o concebeu como uma viagem responsvel para
reas nat urais que conser vem o meio ambiente e promovam o bem-est ar da populao
local. Dez anos depois o governo brasileiro defniu ecoturismo como:
[]um segmento da at ividade t urst ica que ut iliza, de forma sustentvel,
o pat rimnio nat ural e cult ural, incent iva sua conservao e busca a
formao de uma conscincia ambientalista at ravs da interpretao do
ambiente, promovendo o bem-estar das populaes envolvidas (MICT/ MMA,
1994).
Sob essa t ica, o ecot ur ismo pode ser considerado uma fer rament a de desenvolvimento
sustent vel (EPLER WOOD, 2002) e, por t anto, necessr io que exist a um equilbr io
ent re sustent abilidade ambient al, econmica e sociocult ural. Se um desses pilares
no for obser vado, no haver sustent abilidade e, por isso, no ser possvel falar de
ecot ur ismo.
O tempo de per manncia dos t ur ist as e a durabilidade da at ividade t ur st ica nas UCs
vai depender da diversifcao das atividades ofertadas para estimular e encorajar o
turista a fcar mais tempo na regio e, preferencialmente, fomentar o desejo de retorno
ao longo dos anos.
217 pgina
USO PBLICO NAS UNIDADES DE CONSERVAO
O ecot ur ismo deve ser t rat ado diferentemente de out ros segmentos do t ur ismo por
vr ias razes. Uma que os ecot ur ist as est o interessados em visit ar reas protegidas
e aprender sobre o local visit ado, alm de sua visit a fazer uma diferena para a
conser vao e para as comunidades locais. Isso requer tcnicas diferenciadas no
que t ange ao ser vio de guia e t ambm habilidades de manejo dos visit antes, que so
especfcas para unidades de conservao. Para tanto, as polticas pblicas devem estar
orientadas a fazer tudo que for necessrio para atrair essa demanda especfca, cujo
objet ivo conser var, promovendo o desenvolvimento sustent vel das comunidades
envolvidas.
Sendo uma ramifcao do turismo, o ecoturismo tambm uma atividade
econmica, o que signifca que ele precisa gerar lucro. Para isso, necessrio que se
faa um invest imento inicial, como a const r uo de um hotel de selva, por exemplo. O
invest idor pode ser uma ONG, uma empresa ou uma pessoa fsica e o mont ante deve
ent rar na cont abilidade para fut uramente, a mdio ou longo prazos, ser reembolsado.
O dinheiro ar recadado pelo ecot ur ismo, alm de pagar as cont as, deve ser invest ido
em market ing, e t ambm rever t ido para a comunidade sob a for ma de benfeitor ias e
out ros benefcios.
Os membros das comunidades prximas devem est ar envolvidos no processo de
planejamento do ecot ur ismo desde o incio. Caso a comunidade no esteja interessada
em par t icipar, esse fato deve ser respeit ado, e out ros t ipos de at ividades podem ser
desenvolvidas, pois ecoturismo signifca que as comunidades esto envolvidas e sero
benefciadas. Esses benefcios podem ser de vrias maneiras e no necessariamente
pecunir ios. Os moradores que t rabalharem em ecot ur ismo est aro aprendendo novas
habilidades, melhorando sua sit uao na vida, podendo tomar suas prpr ias decises
e isso pode fazer uma grande diferena na vida das pessoas. O ecot ur ismo pode ajudar
nas reas de sade e educao e pode ar recadar dinheiro para const r uir um cent ro
comunit r io ou cais, que podem ser vir t anto aos moradores quanto aos visit antes.
impor t ante que se mantenha o dilogo ent re os moradores e quem vai planejar o
ecot ur ismo, de modo que os pr imeiros possam manifest ar suas opinies expressando
suas necessidades, e que os lt imos tenham subsdios para melhor direcionar os
benefcios e, consequentemente, ajudar de maneira mais acer t ada.
De uma maneira ou de out ra, o ecot ur ismo deve cont r ibuir para a conser vao. Pode
ser por meio do pagamento de ingressos ou pela educao ambient al, envolvendo
todos os prot agonist as, no somente o t ur ist a. Conceitos de conser vao podem ser
t ransmit idos por meio de um projeto arquitetnico de um Cent ro de Visit antes ou
um alojamento const r udo com respeito ao meio ambiente, ut ilizando tecnologia
sustent vel. Desse modo, alm de educar os t ur ist as, se est ar cont r ibuindo
para reduzir os impactos ambient ais causados pelos visit antes. A t ransmisso de
infor maes e conceitos para os t ur ist as pode ser muito r ica, especialmente se for
feit a de for ma inter pret at iva.
Por t anto, para que se considere uma at ividade ecot ur st ica, quat ro elementos so
fundament ais: at ividade econmica, cont r ibuio para a conser vao, envolvimento
comunit r io e elemento educat ivo (educao e inter pret ao ambient al). Sem eles,
no pode haver ecot ur ismo, e sim out ro segmento, como t ur ismo de nat ureza, que
se caracter iza simplesmente pela contemplao/ uso da nat ureza, sem o compromisso
com a comunidade, conser vao e infor mao.
Desenvolver turismo sustentvel signifca envolver mais setores do que no turismo
convencional. Assim, os setores pblicos e pr ivados alm de cont inuarem envolvidos na
capacitao profssional, divulgao e infraestrutura, devem ter suas responsabilidades
ampliadas para incluir a preocupao com o meio ambiente, cult ura, educao e sade,
ent re out ros.
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Alm dos setores pblicos e pr ivados, as or ganizaes no-gover nament ais e os
moradores das comunidades devem est ar envolvidos no planejamento desde o incio.
As ONGs podem ter um papel diversifcado, dependendo de seu objetivo. Muitas vezes,
elas capacit am e ajudam no incio, or ient ando a comunidade e preenchendo as lacunas,
pr incipalmente no que se refere ao cor po tcnico especializado como, por exemplo,
fazendo market ing ou elaborando um web site. A par t icipao das comunidades
interessadas impor t ante, pois elas tm a responsabilidade de receber os t ur ist as
com qualidade, dando explicaes, conduzindo, ent re out ras at ividades, sendo assim
as principais benefciadas.
Para planejar o ecoturismo necessrio conhecer seu pblico. Traar o perfl dos
ecot ur ist as no fcil, pr incipalmente porque eles no seguem um padro. Ent ret anto,
a par t ir de est udos realizados no Canad, Wight (1996) assim os descreveu:
Idade: ent re 35-54 anos;
Sexo: 50% masculino, 50% feminino;
Educao: 82% tm ensino super ior completo;
Composio: 60% em casal, 15% em famlia e 13% sozinho;
Preferem viagens ent re 8-14 dias;
Procuram um dest ino;
Pesquisam antes de viajar.
Essas informaes podem ajudar a entender o perfl do pblico que possivelmente
visit a as UCs, facilit ando assim o levant amento de infor maes que no const am no
livro de regist ro de visit antes.
Analisando a pesquisa podemos dizer que um alto nvel de escolar idade indica que os
visit antes em geral so cur iosos e querem aprender um pouco sobre o ambiente que
eles est o visit ando.
3. INTERPRETAO AMBIENTAL
A inter pret ao ambient al uma fer rament a que cont r ibui para ot imizar a exper incia
que os visit antes podem ter nas UCs, fazendo com que eles tenham uma vivncia mais
r ica e agradvel. Durante a visit a, eles podem aprender muito, no somente sobre a
unidade, mas tambm sobre o papel da conservao no mundo, o que pode infuenciar
nas mudanas de at it udes e valores. Tambm uma fer rament a de manejo e pode
ajudar o gestor da UC.
Os visit antes podem aprender de vr ias maneiras, ent re elas: lendo, conver sando e/
ou assist indo a um document r io ou a uma aula. Geralmente, as at ividades que tm
demonst rado melhores result ados so aquelas em que eles par t icipam at ivamente, ou
seja, aprendem a fazer, fazendo. Est udos most ram que quanto mais par t icipat iva a
pessoa , mais infor mao ela capaz de reter e o aprendizado se d de for ma muito
mais diver t ida.
Pereira (apud NELSON & PEREIRA, 2004) afrma que a interpretao ambiental
uma maneira par t icipat iva de explicar conceitos do meio nat ural e cult ural, usando os
cinco sentidos. Pode ser defnida como:
[]um processo educacional que aspira revelar os signifcados e relaes de
nosso pat rimnio cult ural e nat ural para os visitantes, pelo uso de objetos
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originais e at ravs de experincias de primeira mo e por meios ilust rat ivos
em lugar de simplesmente comunicar informao literalmente (TILDEN
apud NELSON & PEREIRA, 2004).
Segundo Weiler e Ham (apud WEAVER, 2001), a inter pret ao ambient al deve se
paut ar em quat ro componentes: ser agradvel, per t inente, or ganizada e girar em
tor no de um tema. O visit ante de uma UC nor malmente est de fr ias e por isso deseja
ter uma exper incia agradvel e, de preferncia, diver t ida. Por t anto, a for ma mais
fcil de fazer com que o visit ante absor va os conceitos t ransmit i-los de for ma ldica.
Fazer associao a algo conhecido t ambm uma boa tcnica, pois as pessoas
vo prestar mais ateno e o contedo ter mais signifcado para elas. Analogias
comparando a profundidade do r io Amazonas alt ura da Est t ua da Liberdade; ou
dizer que o nvel do r io sobe e desce anualmente o equivalente a um prdio de oito
andares, sero compreendidas com mais facilidade.
Outra tcnica o aprendizado par ticipativo, no qual se pode sugerir que o t urista cheire ou
experimente um xarope feito de uma r vore conhecida no Canad. Mostrar um desenho
ou foto da folha faz lembrar a bandeira do Canad e pode ser feita a analogia com a seringa
e copaba que conhecemos. Em vez de somente dizer que o PN Ja enorme ou citar
quantos hectares so, monta-se um exemplo prtico, utilizando um mapa que demonstra
quantas UCs em outros lugares do Brasil caberiam nele (FIGURA 32).
Fonte: Ibama, 2007.
Fi g u r a 32: UCs brasileiras que cabem dent ro do PN Ja (Amazonas).
Quando a inter pret ao organizada, a mensagem tor na-se mais fcil de ser t ransmit ida
pelo guia e de ser entendida pelo visit ante. Focar em um tema ajuda a selecionar os
conceitos que devem ser passados para o visit ante, facilit ando a compreenso. No
possvel falar sobre todas as r vores em uma deter minada t r ilha, ent o pode-se ut ilizar
um tema como, por exemplo, r vores amaznicas com propr iedades medicinais. O guia
ent o t rat a somente das r vores que se enquadram nesse tema.
Alm de ser uma tcnica que os guias devem dominar, a inter pretao ambiental deve
ser utilizada em vrios lugares da UC, incluindo: centro de visitantes, trilhas, quiosques,
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reas de descanso, torres de obser vao, exposies, entre outros. A inter pretao
ambiental tambm pode ser utilizada como uma forma de se manejar a atividade t urstica
nos espaos de visitao, ajudando assim a minimizar os impactos no meio ambiente.
Os textos nas placas inter pret at ivas podem ser feitos em vr ios idiomas, com per gunt as
aber t as, encorajando os visit antes a pensar e solicit ando que eles faam algo, por
exemplo, olhe para cima, para ver a copa de r vores.
O guia do gr upo frequentemente pouco valor izado considerando-se o papel que
desempenha, pois, pode ser um for te aliado da UC, alm de ser a pessoa que est em
contato direto com os visitantes, podendo infuenciar o seu pensar sobre a conservao.
O guia pode tor nar a visit a mais inter pret at iva ut ilizando vr ios recur sos enquanto
ilustra conceitos, tais como fta mtrica, lupa, mapas, imagens de satlite, pedaos
de madeira, breu ou casca de r vores e fotos. Falt ando equipamento, o guia deve ser
cr iat ivo, pois, para medir o t amanho de uma r vore os t ur ist as podem junt ar suas
mos para est imar o dimet ro.
Enquanto est nas t r ilhas com os visit antes, o guia pode est imular o uso dos cinco
sent idos, por exemplo, parando e pedindo para os visit antes, olharem para cima, tocarem
a casca de uma r vore e depois cheir-la, ou at mesmo provar um ch feito dela.
A inter pret ao ambient al impor t ante para o gestor da unidade, no somente para
ajudar os guias a passar informaes cientfcas sobre a UC, mas para ajudar os
visit antes a cr iar laos for tes e ajudar no manejo.
4. MANEJO ECOTURSTICO
Per mit ir visit ao em UCs sempre result a em impactos, ainda que pequenos. A
simples presena de pessoas pode causar impactos, seja direto ou indireto (por
causa da infraest r ut ura t ur st ica) e uma preocupao para os gestores das UCs, por
degradar a rea. impor t ante monitorar essas ameaas para inter vir antes de afet ar
a qualidade do ambiente e a exper incia e sat isfao dos visit antes. Alm de ameaas
inter nas como poluio, a UC t ambm pode ser afet ada por ameaas exter nas como
desmat amento e pesca predatr ia.
A qualidade do meio ambiente e cult ural impor tantssima para o t urismo, principalmente
nas UCs. Para mant-la, so utilizadas vrias tcnicas de manejo. Trs tcnicas so
apresentadas abaixo. Elas se complementam e abordam assuntos diferentes.
4.1. CAPACIDADE DE SUPORTE OU CARGA
Essa tcnica de manejo t ur st ico tem sido amplamente discut ida e um conceito fcil
de entender, mas difcil de ut ilizar, em razo da complexidade da at ividade t ur st ica.
Esse conceito foi empregado na dcada de 1970 pela Biologia (HALL e LEW, 1998),
visando defnir o nmero mximo de pessoas e a infraestrutura turstica que uma rea
pode sustent ar sem degradar o ambiente ou a cult ura. Na literat ura, existem fr mulas
para se calcular a capacidade de car ga das praias e t r ilhas. Na Amaznia, t alvez por
ser difcil adequar realidade local, a capacidade de supor te no tem se most rado uma
fer rament a muito prt ica para o t ur ismo e com sucesso limit ado (WEARING e NEIL,
1999). Essa tcnica var ia ao longo do tempo, de acordo com as at ividades realizadas
uso da rea e a fragilidade do meio ambiente. H t rs ver tentes: biofsica, que
ligada ao recur so nat ural; sociocult ural que se refere aos impactos na populao; e a
psicolgica, que visa o nmero mximo de visit antes necessr io para que se mantenha
a qualidade da exper incia.
221 pgina
4.2 LIMITES DE MUDANAS ACEITVEIS
Essa tcnica de manejo foi desenvolvida ao longo dos anos para manter e/ ou melhorar
sit uaes desejadas (CEBALLOS-LASCURIN, 1996). um arcabouo amplo que
est abelece limites mensurveis nas mudanas das condies das UCs. Esse processo
tem nove passos e comea identifcando indicadores ambientais e sociais importantes
e est abelece padres de qualidade. Indicadores dos pontos mais impor t antes do
local so identifcados e suas condies so monitoradas periodicamente, o que
garante a qualidade da exper incia e o meio nat ural e/ ou sociocult ural. O foco nos
padres desejados. Se o result ado do monitoramento most ra um declnio em um
dos indicadores, a razo investigada, medidas para corrigi-lo so identifcadas e
implant adas, volt ando a monitorar para acompanhar a cor reo.
4.3. ADMINISTRAO DOS IMPACTOS DOS VISITANTES
Essa tcnica reconhece que existem outros fatores que podem infuenciar o uso,
fornecendo vrias ferramentas para o gestor da UC modifcar o comportamento das
pessoas para reduzir os impactos. Algumas est ratgias so:
Reduzir o uso da rea: encorajar visit as em out ras reas e/ ou tor nar o acesso
mais difcil;
Regular o acesso por t ranspor te;
Cont rolar a visit ao: reduzir o nmero de pessoas per mit ido por gr upo, bem
como a frequncia dos gr upos;
Aument ar a t axa de ent rada para usur ios em cer t as pocas de ano ou em cer tos
lugares da UC;
Infor mar: explicar a razo de no ser possvel ent rar em uma deter minada rea;
pedir a colaborao dos visit antes explicando o uso apropr iado;
Modifcar as expectativas dos visitantes;
Elaborar Diret r izes ou Cdigo de Condut a e dist r ibu-los.
As Diret r izes ou Cdigo de Condut a ajudam a conser var reas, solicit ando a colabora-
o do visit ante em cer tos locais pr-deter minados. Podem aument ar a conscincia e
maximizar benefcios econmicos que ajudem a reduzir os impactos t ambm por meio
de or ient aes. Tanto um quanto out ro podem ser direcionados para pblicos diferen-
tes, sejam eles agncias de viagens, t r ipulantes de barco ou visit antes. s vezes, eles
no tm exper incia em reas nat urais e no sabem o que um compor t amento acei-
t vel. Ambos podem ser feitos em vr ios for matos (placas ou folhetos de bolso) e dis-
t r ibudos em lugares est ratgicos, t ais como cent ros de visit antes, hotis, locadoras,
guias de viagem e qualquer publicao da UC. Nor malmente, no possuem mais do
que 10 itens, selecionados ent re os mais impor t antes, de linguagem simples e posit iva,
educando e, ao mesmo tempo, focando os aspectos ecolgicos, sociais e econmicos.
At ualmente, para se garant ir a qualidade da visit ao, alguns empreendimentos e/ ou
parques adotam formas de certifc-los.
No baixo Rio Negro, um Cdigo de Condut a foi elaborado ut ilizando um padro do
Ministr io de Meio Ambiente. Foram feit as ver ses em dois idiomas (por t ugus e
ingls) em ao par t icipat iva com o t rade t ur st ico e r gos pblicos de t ur ismo e
meio ambiente das t rs esferas do poder (federal, est adual e municipal). A seguinte
fgura mostra esse Cdigo de Conduta.
222 pgina
Fi g u r a 33: Cdigo de conduta do baixo Rio Negro
5. CERTIFICAO
Certifcao uma maneira de garantir a qualidade de cada segmento do produto turstico
enquanto promove prticas sustentveis. Pode ser considerado um selo verde de produtos.
Turistas procuram produtos certifcados porque sabem que uma garantia de qualidade.
A certifcao uma prtica cada vez mais ligada ao trip da sustentabilidade.
Existem vrios tipos de certifcao no mundo que avaliam produtos tursticos em
vr ios lugares, como por exemplo: Blue Flag, que avalia praias e mar inas na Europa e,
mais recentemente, no Brasil; e Pan Parks, que avalia UCs na Europa.
Os indicadores var iam de acordo com a realidade de cada regio. No desenvolvimento
da certifcao deve haver a participao de todos os protagonistas e o critrio
pr incipal o desenvolvimento sustent vel, que leva em considerao aspectos
ambient ais, sociais, e tecnologia apropr iada (NELSON & PEREIRA, 2004). Depois
de criada e aprovada, a certifcao deve ser amplamente divulgada para todo mundo
saber que existe, pr incipalmente as agncias e os t ur ist as. Os hotis e out ros produtos
vo associar -se e os t ur ist as cer t amente selecionaro os produtos que tm o selo de
qualidade. A certifcao, porm, voluntria, e deve ser supervisionada e monitorada
por um gr upo independente e imparcial.
No Brasil, a certifcao teve incio com a formao do Conselho Brasileiro de Turismo
Sustentvel, que criou a Certifcao Brasileira de Turismo Sustentvel (CBTS). Doze
indicadores foram desenvolvidos, escolhidos com base no t r ip do desenvolvimento
sustent vel, levando em considerao sua prat icidade e relevncia, sendo assim
ferramentas teis. Depois de ser apresentada em todo o pas e modifcada conforme as
sugestes, a iniciat iva est agnou.
Em 2007, a Parcer ia de Tur ismo Sustent vel Global for mou um gr upo composto por 27
or ganizaes para desenvolver cr itr ios que est ivessem de acordo com o Internat ional
223 pgina
Social and Environmental Accreditat ion (ISEAL), cdigo de melhores prt icas. um
esforo de unifcar os conceitos do turismo sustentvel e uma exigncia mnima de
sustent abilidade que um empreendimento deve ter. Os cr itr ios est o or ganizados em
quat ro temas: planejamento sustent vel, maximizar benefcios sociais e econmicos
para as comunidades locais, promover o pat r imnio cult ural e reduzir impactos
negat ivos para o meio ambiente.
Essas ferramentas de certifcao e de monitoramento da atividade turstica devem
ser contempladas no Plano de Uso Pblico da UC.
6. PLANEJAMENTO ECOTURSTICO: O PLANO DE USO PBLICO
O Plano de Uso Pblico (PUP) um dos documentos ofciais para unidades de
conser vao e tem o objet ivo de []ordenar, or ient ar e direcionar o uso da unidade
de conser vao pelo pblico, promovendo o conhecimento do meio ambiente como um
todo (IBAMA,1999).
O PUP se divide em t rs par tes, como em qualquer plano: um invent r io, um
diagnst ico e um prognst ico, ou seja, as est ratgias para sair da sit uao at ual e
atingir uma situao desejada. O PUP identifcar os passos a serem seguidos para
se chegar num cenr io fut uro, com base nas infor maes que foram levant adas e nas
ideias e exper incias acumuladas por tcnicos responsveis pela elaborao do plano.
A fnalidade tornar a UC atrativa para o uso pblico, de modo que as pessoas possam
usufr uir, aprender e valor izar seu objet ivo maior de conser vao.
O PUP elaborado pensando em uma execuo de longo prazo (5 a 10 anos), mas, ao
mesmo tempo, um documento dinmico que pode e deve ser at ualizado confor me
mudanas ou alteraes de circunst ncias maiores como, por exemplo, a mudana de
categor ia que aconteceu no PN Anavilhanas.
Nos lt imos anos, os PUPs evoluram bast ante no mundo inteiro. O foco inicial era
for necer at ividades como t rekking, com acampamentos em reas nat urais. Hoje, a
nfase est na exper incia, educao e manejo dos impactos, envolvendo o pblico
como parceiro. Essa mudana de foco foi boa para ambas as par tes, pois at r ibuiu
maior valor visit ao responsvel, ajudando a manter uma alt a qualidade do meio
ambiente.
impor t ante que o PUP esteja integrado aos out ros planos da UC, lembrando que
conser var o meio ambiente nat ural e cult ural mais impor t ante do que a visit ao
(EAGLES, MCCOOL, HAYNES, 2002). Os objet ivos e met as de visit ao devem est ar
de acordo com os da UC, levando em considerao sua sit uao e oramento.
Nor malmente, o PUP elaborado depois do plano de manejo
35
, mas possvel que os
dois sejam elaborados concomit antemente, tendo como produto um nico documento.
Algumas vezes, pode haver algum impedimento ou at raso no plano de manejo,
obr igando a uma inver so da ordem. No est udo de caso do PN Anavilhanas, possvel
obser var que quando mudou de est ao ecolgica para parque nacional, elaborar um
PUP emer gencial era mais impor t ante do que fazer a reviso do plano de manejo.
Um PUP pode ser feito de vr ias maneiras. Frequentemente, um consultor cont rat ado
para elabor-lo, mas, nesse caso, impor t ante para ele, alm de t rabalhar em conjunto
com o gestor da UC, organizar uma equipe de t rabalho para poder ajudar no campo,
t rocar ideias e sugestes. O plano t ambm pode ser elaborado pelo gestor do parque
35 No Estado do Amazonas, o plano de manejo tambm denominado plano de gesto.
224 pgina
e sua equipe. De qualquer modo, impor t ante envolver todos os prot agonist as, ent re
eles, os guias, os moradores de dent ro e do entor no da UC e as agncias de t ur ismo que
frequent am e/ ou est o interessadas em frequent ar a unidade.
Qu a d r o 21: Sobre o plano de uso pblico da RDS Uat um (Amazonas)
Re s e r va d e De s e n vol vi m e n t o Su s t e n t ve l Ua t u m ( Am a zon a s)
A RDS Uat um, decret ada em 2004, est localizada no r io Uat um, abaixo da
bar ragem de Balbina. A reser va possui 424.430 hect ares, abrangendo rea de
dois municpios: Itapiranga e So Sebastio. O acesso fuvial e no h transporte
regular. A regio conhecida e frequent ada pelos pescadores espor t ivos, alguns
prat icam pesca e solt a, out ros levam os peixes. O r io Uat um do t ipo conhecido
como guas pret as. O Plano de Gest o foi elaborado pela ONG, Inst it uto de
Conser vao e Desenvolvimento Sustent vel do Amazonas (IDESAM). Uma
consultora foi cont rat ada pela ONG para elaborar o PUP e ela montou sua prpr ia
equipe. A equipe percor reu 19 das 20 comunidades, visit ando os at rat ivos
t ur st icos, como o projeto de quelnios e o de ar tesanato, alm dos ambientes
naturais interessantes. Existem alguns desafos a serem superados para trabalhar
o t ur ismo no local, t ais como envolver as 20 comunidades, divulgar uma UC
pouco conhecida, doenas frequentes como a malr ia, e a circulao de balsas de
calcr io dent ro da rea da RDS.
As at ividades propost as foram divididas em cinco categor ias: at ividades
educacionais, prt icas sustent veis, at ividades fsicas, at ividades com apoio
dos moradores e eventos anuais. A ideia que cada comunidade possa se
identifcar com uma ou mais atividades sugeridas, distribuindo-as ao longo da
reser va para que os visit antes conheam o mximo nmero de comunidades,
fazendo at ividades diferentes em cada uma. As at ividades suger idas so simples
e de baixo custo, tent ando associar a ident idade local. Por exemplo, a regio
fcou conhecida como exportadora de extrato de pau-rosa, um ingrediente
impor t ante em per fumes, pr incipalmente Chanel 5. Existem t r ilhas em algumas
comunidades que passam per to das r vores de pau-rosa, onde o guia/ morador
pode most rar um pedao da madeira, um pouco do ext rato em um vidro para os
visit antes cheirarem e uma foto do frasco do Chanel 5, todos ajudando a explicar
o processo de ext rao e sua impor t ncia econmica para a rea. A mesma t r ilha
passa prxima a uma bela cachoeira, que pode ser facilmente incor porada a
outra, com destino fnal na trilha do pau-rosa, e os visitantes podem parar para
tomar banho e fazer um lanche. Uma at ividade de, aproximadamente, 3 horas.
As propost as foram apresent adas para os moradores e depois para as agncias de
turismo local antes de elaborar a verso fnal.
No existe uma fr mula para se elaborar um PUP. Cada sit uao diferente e deve-se
adequar metodologia exigida pelo r go gestor, como, por exemplo, o ICMBio, cujo
padro pode ser ut ilizado para guiar os t rabalhos de elaborao.
6.1. ELABORANDO O PLANO DE USO PBLICO
O pr imeiro passo elaborar um plano de t rabalho, que explica como e quando ser
realizado o planejamento, do incio at o fnal, com um cronograma que inclui: reunies
peridicas com o gestor, levantamento bibliogrfco, entrevistas com os pesquisadores e
agncias de t ur ismo, dat as das visit as ao campo, elaborao da verso preliminar e duas
apresent aes do plano, sendo uma para as comunidades e out ra para o gestor e o t rade
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turstico. Em anexo, devem constar as fchas tcnicas do inventrio: atrativos naturais,
cult urais, comunidades, ar tesanato, list a de propr iet r ios e gerentes de agncias de
t ur ismo ent revist ados e pessoas consult adas com suas respect ivas inst it uies. Fichas
tcnicas para o PUP podem ser adapt adas das ut ilizadas em qualquer invent r io
t ur st ico (BENI, 2000) e ser vem para no esquecer os det alhes de cada local.
Em razo do ciclo anual do nvel dos r ios na Amaznia, impor t ante visit ar a UC pelo
menos duas vezes, uma na cheia e out ra na vazante. Assim, pode-se obser var melhor o
acesso s trilhas e os desafos que podem ser agravados devido ao nvel da gua.
Aps o levant amento e a anlise de todos os documentos j no escr itr io, pode haver
necessidade de se retor nar ao campo para preencher possveis lacunas de infor mao.
Para cada visit a de campo necessr io levar inst r umentos de colet a de dados, alm das
fchas tcnicas previamente mencionadas. Nessa lista de instrumentos, indispensvel
uma mquina fotogrfca, um aparelho de posicionamento (Global Posit ioning System
- GPS), e uma fta mtrica, entre outros itens. Na primeira visita de campo, voc deve
visit ar todas as comunidades, conver sando com os lderes e obser vando seu nvel de
interesse em t ur ismo. Isso mais impor t ante ainda quando se t rat a de um PUP de
uma RDS, do que a visit a nas comunidades do entor no de um Parque Nacional.
Muit a infor mao pode ser levant ada com dados secundr ios, incluindo as infor maes
disponveis sobre a UC. Esses dados so ut ilizados no somente para aliment ar o PUP,
mas t ambm para ajudar a cr iar at ividades. Por exemplo, se o plano de manejo indica
a presena de um macaco interessante, pode-se desenvolver uma t r ilha desse macaco,
onde h uma grande chance de ver o animal.
essencial que a pessoa que est planejando as at ividades tenha exper incia t ur st ica,
para quando suger ir uma at ividade est ar segura de que possvel e que as pessoas vo
gost ar de fazer. Todas as at ividades e t r ilhas suger idas devem ser visit adas pela equipe
consultora. s vezes, voc pode pensar que t al t r ilha passa pelos vr ios ecossistemas e,
na realidade, s passa por um. importante se certifcar de que a foresta interessante
e de que a t r ilha no seja muito compr ida ou ngreme demais.
Os passos para realizar um Plano de Uso Pblico so:
Elaborar o plano de trabalho com cronograma e fchas tcnicas
Realizar o levantamento bibliogrfco e buscar dados secundrios, mapas e
imagens de satlite
Realizar ent revist as com pesquisadores e agncias de t ur ismo
Realizar visit as de campo
Analisar os dados levant ados
Elaborar a pr imeira ver so do PUP
Apresent ar a pr imeira ver so do PUP para as comunidades e o t rade t ur st ico
Elaborar a verso fnal do PUP
6.1.1. O INVENTRIO E DIAGNSTICO
No incio do documento devem const ar infor maes bsicas sobre a UC. Isso pode ser
apresentado no formato de uma fcha tcnica e deve incluir: nome, categoria, localizao
geogrfca e tamanho (em hectares) (CEBALLOS-LASCURIN, 1996 e IBAMA, 1999).
Em seguida, um mapa ou imagem de satlite ajudam a visualizar a UC.
Out ros itens que devem const ar no PUP so:
226 pgina
Ace s s o e t r a n s p or t e
As vias de acesso podem ser terrestre, fuvial ou area ou uma combinao dessas.
Verifque tambm se h espao para um hidroavio pousar e decolar e/ou uma clareira
para pouso de um helicptero.
Deve-se document ar os meios de acesso e t ranspor te pblico e par t icular at ualmente
ut ilizados, mas t ambm necessr io pensar cr iat ivamente nos t ipos de veculos que
podem ser ut ilizados no fut uro, por exemplo, barcos mais potentes.
A dist ncia ent re a cidade mais prxima e a UC deve ser document ada, com o tempo
de deslocamento e o custo de cada t ipo de t ranspor te.
Pon t o s d e e n t r a d a
Os pontos de entrada devem ser documentados e classifcados em principal e alternativos.
Pode ser que no haja pontos alter nat ivos, ou seja, que exist a apenas uma ent rada. Essa
sit uao deve ser ilust rada com uma imagem de satlite ou mapa. Esse o caso da RDS
Tup, que rodeada por dois r ios e um igarap.
Re cu r s o s n a t u r a i s , cu lt u r a i s e h i s t r i co s
Muit a infor mao sobre os recur sos nat urais, cult urais e histr icos pode ser for necida
pelo plano de manejo. Uma breve descrio deve incluir informaes geogrfcas, tais
como clima, hidrologia, geologia, t ipos de solo e veget ao, incluindo t udo que possa
ter interesse t ur st ico.
I n f r a e s t r u t u r a e xi s t e n t e
O t ur ist a exige um mnimo de infraest r ut ura. necessr io document ar a existncia
dela, com sua localizao e sua condio de uso. impor t ante list ar por exemplo, a
existncia de cais, banheiros, escr itr io, parques, est acionamento, circulao inter na,
pist a de pouso, tor res de obser vao, pousadas, acampamentos e rest aurantes.
Perfldosvisitantes
impor t ante saber para quem est amos planejando e, por isso, cada UC deve ter um
livro de registro onde o perfl dos visitantes atuais seja pesquisado. Se no tiver,
pode procurar o perfl no rgo de turismo municipal ou estadual. O ideal que as
informaes sobre o visitante incluam, alm do gnero, idade, procedncia, profsso,
renda anual ou mensal, e t ambm como eles tomaram conhecimento da UC, o tempo
de per manncia, at ividades que eles gost am de par t icipar, quanto gast am com cada
viagem e o seu nvel de sat isfao depois da visit a (CEBALLOS-LASCURIN, 1996).
Se a UC tiver um fuxo signifcativo de visitantes, pode-se elaborar um questionrio
com o objet ivo de colet ar dados e sugestes dos visit antes em relao a at ividades ou
infraest r ut ura que eles gost ar iam que a UC disponibilizasse.
I n gr e s s o
Documente qualquer t ar ifa existente para ent rar na UC, incluindo o valor e o
procedimento para pagamento (no banco, no boleto bancr io, na ent rada).
interessante not ar se h diferena de valor para visit antes locais e est rangeiros. Se for
recomendar a cobrana de alguma t axa, bom lembrar que em t roca do pagamento
de um ingresso o visit ante deve receber algo: um lugar espet acular, um cent ro de
visit antes, t r ilhas sinalizadas ou, pelo menos, um lugar limpo.
Se exist ir uma t axa, deve-se document ar como o dinheiro ar recadado ut ilizado e
para quais fns. Se no existir, uma oportunidade para sugerir uma forma justa
de dist r ibu-lo. Veja no Quadro 22 a dist r ibuio do dinheiro ar recadado no Parque
Nacional de Galpagos, no Equador.
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Qu a d r o 22: Dist ribuio dos recursos arrecadados no Parque Nacional Galpagos (Equador).
I NSTI TUI O PERCENTAGEM
Parque Nacional de Galpagos (Proteo de espcies ameaadas, erradicao
de espcies exticas, gerncia de turismo)
40%
Municipalidades Galapaguenhas 20%
Conselho Provincial Galpagos (Melhoramentos de projetos tursticos e
proteo do meio ambiente)
10%
Reserva Martima Galpagos (Conservao de ecossistemas marinhos) 5%
Ministrio do Meio Ambiente (Financiamento das reas protegidas) 5%
INGALA, Instituto Nacional Galpagos (Responsvel pela conservao, controle
migratrio, economia e desenvolvimento sustentvel da provncia de Galpagos)
10%
Sistema de Quarentena (Inspeo de atividades agrcolas e entrada de
produtos)
5%
Marinha Nacional (Patrulhamento da Reserva Martima) 5%
Fonte: Relatrio Galpagos (1998-99 apud NElSON & PEREIRA, 2004)
Si n a l i za o
A sinalizao pode ser indicat iva ou inter pret at iva. As placas existentes devem ser
documentadas com fotografas, com sua localizao, mensagem e os patrocinadores.
Geralmente, h placas identifcando os limites da UC, colocadas possivelmente na
cabeceira de cada t r ilha. As placas devem ser fceis de ler e visveis t anto na cheia
quanto na vazante. Deve ser not ado t ambm o t amanho, a mensagem, matr ia-pr ima e
a fxao nos postes. Para simplifcar o entendimento, pode ser apresentada no formato
de t abela ou quadro.
Me i o s d e d i vu lga o
At ualmente, como a UC est sendo divulgada, por website? Por folheto? Boca a boca?
Pelas agncias ou r gos de t ur ismo? Quem o responsvel? Quem o pblico-alvo?
Onde est o concent rados?
Com u n i d a d e s
A participao das comunidades fundamental e no PUP deve constar um perfl de
cada uma, t anto do inter ior quanto do entor no. Algumas infor maes impor t antes so:
nmero de famlias; infraest r ut ura bsica e t ur st ica, t ais como cent ro comunit r io,
escolas, igrejas, ener gia, poo, r vores fr ut feras, etc; os moradores tm interesse
em trabalhar com turismo? Tambm interessante identifcar talentos entre os
moradores: algum faz ar tesanato, cont a histr ias ou cant a?
Ar t e s a n a t o
Anote o tipo de artesanato feito e tire fotos. Procure identifcar: Qual a matria-prima?
Onde e como ext rada? Que comunidade produz e qual o custo? possvel acompanhar
o processo de cr iao/ produo? Onde est sendo comercializado at ualmente?
Re cu r s o s h u m a n o s
Quantos funcionr ios h na UC? Liste as equipes da administ rao, gestor, analist as,
guardas, vigias e guias, se houver. Quais so as funes de cada um e de onde vem
o dinheiro para seus salr ios? H volunt r ios? Quais t reinamentos receberam? So
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sufcientes? Como feita a fscalizao na UC? sufciente? De que forma os fscais
so capacit ados?
Tr i l h a s
Caminhar em t r ilhas uma at ividade indispensvel na exper incia de visit ao das
UCs. Pr imeiramente, anote as t r ilhas existentes. Podem ser t r ilhas que os moradores
ou pesquisadores utilizam. Elas podem ser facilmente modifcadas para o turismo.
As t r ilhas podem ser lineares, circulares ou em for mato de oito. Tr ilhas no-lineares
so sempre mais interessantes porque passam por reas diferentes. interessante
ter trilhas para todas as habilidades, inclusive para pessoas com difculdades de
locomoo. No Parque Nacional de Everglades, na Flr ida (Est ados Unidos), existe uma
t r ilha cur t a, prxima ent rada, que asfalt ada. Isso per mite que todas as pessoas,
independentemente de suas condies fsicas, tenham uma conexo prxima foresta.
No necessar iamente tem que ser asfalt ada, pode ser feit a de madeira e suspensa, com
solo compact ado ou qualquer out ro mater ial, em consonncia com a realidade local. Por
out ro lado, h pessoas que gost am de caminhar longas dist ncias e bom planejar pelo
menos uma trilha maior que tenha uma atrao como destino fnal.
As t r ilhas t ambm podem ser guiadas ou autoguiadas. No caso das t r ilhas autoguiadas
na Amaznia, impor t ante que elas estejam bem sinalizadas para ningum se perder.
Tr ilhas autoguiadas devem ter placas infor mat ivas e inter pret at ivas para os visit antes
aprenderem enquanto caminham.
Alm de placas, as t r ilhas, s vezes, precisam de um local para descanso (no caso
de t r ilhas longas), uma escada, ou uma ponte para at ravessar um cr rego. No caso
de intervenes no decorrer da trilha tambm podem ser utilizadas fotos, a fm de
facilit ar a compreenso do visit ante.
Tambm impor t ante que na cabeceira da t r ilha exist a uma placa explicat iva
infor mando os pontos mais interessantes ao longo do percur so (r vores, pedras, ent re
outros), a distncia percorrida, o tempo aproximado, o grau de difculdade e um croqui
que ajude a visualizar melhor essas caracter st icas.
6.1.2. PROGNSTICO: AS ESTRATGIAS
A ltima par te de um PUP so as estratgias, que vo recomendar passos para chegar at
a sit uao ideal ou desejada. Essas estratgias vo incluir novas atividades recreativas,
sugerindo outras medidas apropriadas que ajudem a vislumbrar as necessidades fut uras.
As novas pr opost as podem incluir novas vias de acesso e meios de t r anspor t e;
infr aest r ut ur a necessr ia (cent r o int er pr et at ivo, t r ilhas, pont es, t or r es de
obser vao); e at ividades suger idas e sua localizao. Tambm deve se r ecomendar
nova sinalizao, t ant o infor mat iva quant o int er pr et at iva. Mat er ial pr omocional e
educat ivo pode ser suger ido.
O Cent ro de Visit ao o car t o de visit a da UC e deve ser acessvel a todos os
visit antes. um ponto obr igatr io para todo mundo parar, se regist rar e receber
infor maes sobre a UC e suas opor t unidades. Deve ter um livro de regist ro, painel
de not cias, painis infor mat ivos e inter pret at ivos. A infraest r ut ura deve dispor de
banheiros, auditr io para palest ras e seminr ios, rea para exposies, lanchonete,
loja de souvenirs, escr itr io e, se possvel, alojamento.
At i vi d a d e s s u ge r i d a s
As at ividades potenciais podem var iar de caminhadas, escaladas, contemplao, pique-
niques, percursos a remo, fotografas, pinturas e outras, desde que sejam permitidas
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pela categor ia da UC. Devem ser planejadas algumas at ividades que todo mundo possa
par t icipar, mesmo que seja uma t r ilha cur t a asfalt ada, com rampas de acesso. Out ra
at ividade pode ser o t rekking de alguns dias, o que requer que os visit antes assinem um
ter mo de responsabilidade e at paguem mais por ser em uma rea remot a.
No PUP, deve const ar uma t abela que explique as at ividades previst as no Plano de
Manejo que est o sendo realizados e as que no est o. Tambm deve list ar e explicar
as que no foram previst as e j est o acontecendo.
A categor ia da UC deve or ient ar o foco das at ividades. Uma RDS, por exemplo, requer
at ividades que envolvam as comunidades. Elas t ambm devem ser mais simples e de
custo menor para que os membros das comunidades possam efet u-las; j as at ividades
suger idas para parques nacionais podem ser mais ousadas, sem envolvimento com as
comunidades do inter ior ou do entor no, j que o SNUC no per mite moradores dent ro
de parques nacionais.
As recomendaes podem ser cr iat ivas e at alter nat ivas incluindo no somente
operaes, mas estratgias fnanceiras, lembrando tambm que algumas atividades
podem ser implant adas em longo prazo.
Essa par te do PUP t ambm pode suger ir parcer ias ent re o setor pblico, o pr ivado
e ONGs; ou at encorajar at ividades de volunt r ios ou gr upos de amigos da UC para
ajudar a atingir os seus objetivos. Ela tambm deve identifcar, recomendar e priorizar
assuntos fut uros de gerenciamento.
Em cada at ividade suger ida, deve haver uma pequena descr io da at ividade
acompanhada por fotos; uma indicao da possibilidade de acesso durante o ano
inteiro, ou somente na cheia, ou na seca; um croqui para facilit ar a compreenso
e ilust rar qualquer inter veno propost a (pontes, bancos de descanso, etc.); os
dest aques da at ividade; as nor mas de uso, bem como a infraest r ut ura necessr ia para
que a at ividade seja implant ada. Tambm se deve explicar se a at ividade pr incipal
ou complement ar, se out ras at ividades podem ser combinadas com ela e quais. As
recomendaes para o manejo ajudam o gestor da UC a monitorar os impactos. Em
cer t as sit uaes onde existem vr ios prot agonist as pode-se list ar as responsabilidades
de cada um.
Todas as at ividades suger idas devem ser apresent adas numa t abela, pr ior izando a
at ividade em dest aque e t ambm ilust rando-as em um croqui.
Cu s t o s
Todas as sugestes para t ransfor mar a UC de uma sit uao at ual para uma sit uao
ideal tm um custo. Assim, deve ser apresent ado um oramento em uma t abela ou
planilha det alhada, list ando as at ividades suger idas e os seus respect ivos custos.
Se gu r a n a
importante identifcar e documentar os riscos tanto para a sade dos visitantes
quanto para o ambiente nat ural e cult ural. Sinalizar as reas de r isco e/ ou fech-las
para visit ao para evit ar que acontea um acidente fundament al, bem como fazer
um regist ro dos acidentes ocor r idos: o que aconteceu, onde, as medidas tomadas e as
recomendaes para que no volte a se repet ir no fut uro.
Es t u d o s n e ce s s r i o s
Pesquisas (cientfcas ou de manejo) ou estudos podem ser necessrios para melhorar
as condies ou compor as placas inter pret at ivas/ explicat ivas. Out ros est udos podem
ser necessr ios para realizar o PUP, como, por exemplo: um plano de market ing,
projetos arquitetnicos, pesquisa sobre ener gia alter nat iva e resduos slidos e projeto
de sinalizao.
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Tr e i n a m e n t o e ca p a ci t a o d e r e cu r s o s h u m a n o s
Qual o nmero de funcionr ios ideal para uma UC desse por te e quais so as funes
e o t reinamento que devem receber? List ar as capacit aes que estejam falt ando.
Re gu l a m e n t a o
Qual a sugest o para o valor do ingresso da UC? Como e quando pago e como
dist r ibudo? Quais so os procedimentos de ent rada na UC? Todas as agncias tm
acesso ou elas e os guias devem ter credenciamento?
Ma t e r i a l p r om o ci on a l e e d u ca t i vo
Nessa seo podem ser for necidas sugestes gerais e temas para mater ial educat ivo.
Em seguida, recomendar um est udo mais profundo de market ing e inter pret ao
ambient al. Tambm se podem suger ir ideias para uma logomarca ou smbolo da UC.
Cr i t r i o s p a r a con ce s s e s
possvel for necer subsdios adicionais com cr itr ios para os cont ratos com as
concesses para pousadas, lanchonetes e/ ou cent ro de visit antes. Muitos deles devem
ser conver sados com o gestor da UC, pr ior izando sempre diret r izes de meio ambiente
e t ur ismo sustent vel.
At i vi d a d e s n e ce s s r i a s p a r a vi a b i l i za r o PUP
Essas at ividades so itens que devem ser analisados antes de abr ir a UC para a visit ao
pblica. Elas podem ser apresent adas em uma list a, t abela ou quadro. Algumas podem
at ser sugestes para est udos fut uros. As categor ias podem ser: t ranspor te, sade,
educao ambiental e/ou a situao fundiria. Cada UC ter sua lista de desafos.
Qu a d r o 23: Sobre o Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro (Amazonas)
Pl a n o d e Ne g ci o s d o Pa r q u e Es t a d u a l d o Ri o Ne gr o
Planos de negcios so cada vez mais comuns nas UCs, or ganizando as at ividades
e calculando seu invest imento econmico. Um plano de negcios elaborado para
um local especfco, levando em considerao suas caractersticas. Portanto, no
pode ser t ransfer ido facilmente para out ra rea, em razo da par te econmica ter
um for te vnculo com o local est udado.
Nor malmente, so elaborados depois do PUP, focando em alguns elementos
deste, mas o Plano de Negcios do Parque Est adual do Rio Negro (Est ado do
Amazonas) uma exceo, j que foi elaborado paralelamente ao plano de
gest o, por ser uma rea prxima Manaus, que j recebe t ur ist as e devido
necessidade de uma inter veno para ajudar os moradores.
O Parque Est adual do Rio Negro est dividido em duas par tes: setor nor te e
setor sul, separadas geografcamente pelo PN Anavilhanas. O plano foi feito
em duas et apas. A pr imeira, abordou os dois setores, levant ando at ividades
e infraest r ut ura que poder iam ajudar as comunidades, no favorecendo uma
s, mas deixando espaos onde todos os moradores pudessem aproveit ar.
Foram realizadas vr ias visit as ao campo, conver sas com guias e agncias de
t ur ismo que t rabalham na UC, moradores e t ur ist as e reunies nas inst it uies
municipais e est aduais de t ur ismo. Depois do pr imeiro levant amento e da
apresent ao dos result ados, foi decidido em um gr upo interdisciplinar,
concentrar os esforos da segunda etapa no setor sul. Tambm, foi identifcada a
falt a de opes de alojamento para pessoas que no viajam de barco-hotel.
231 pgina
Nessa et apa, foram planejados t rs espaos: um acampamento, para que as pessoas
que chegam de motor de popa possam dor mir em suas redes, com banheiros e uma
cozinha; um Cent ro de Vivncia, como espao mult iuso onde os visit antes possam
comprar ar tesanato e os moradores possam ter t reinamento e realizar at ividades
de educao ambient al; e uma tor re de obser vao. O local selecionado foi uma
rea comum, onde todas as comunidades podem ser benefciadas.
Depois da redao fnal do PUP, com as contribuies de todos os envolvidos, o
documento deve ser ut ilizado pelo gestor da UC para o manejo, para conseguir
fnanciamento e ajuda tcnica e para encorajar sua implementao.
CONSIDERAES FINAIS
Um plano de uso pblico bem feito pode ser uma grande fer rament a para o gestor da
UC, ajudando no ordenamento da visit ao e em seu manejo.
Abrindo as UCs visitao e atraindo cada vez mais visitantes, pode-se benefciar tanto
a conser vao quanto as comunidades de dent ro ou do entor no da UC, garant indo
sempre a sat isfao dos visit antes.
As circunst ncias de cada UC so diferentes e por isso cada PUP pode conter at ividades
diferentes, for necendo sempre um leque de exper incias r icas para seus visit antes,
com segurana e qualidade dos ser vios prest ados.
ESTUDOS DE CASO
So apresent ados cinco est udos de caso do Est ado do Amazonas, dois deles j t rat ados
no decor rer do capt ulo: o PUP da RDS Uat um e o Plano de Negcios do Parque
Est adual do Rio Negro. Aqui, sero descr itos os demais est udos de caso. So unidades
municipais, est aduais e federais de categor ias e caracter st icas diferentes. Ser
explicado em cada sit uao como foi feito o levant amento das infor maes necessr ias
para a elaborao dos documentos.
PARQUE NACIONAL DO JA
O PN J a, com uma rea de 2.272.000 hect ares, foi decret ado em setembro de 1980,
o maior parque nacional do Brasil nessa poca. A ent rada do PN J a est localizada a
aproximadamente 200 km ou 18 horas de barco regional de Manaus, a cidade-por t al
do t ur ismo no Est ado do Amazonas. O Plano de Manejo foi elaborado em 1996 e o
PUP em 2002. Uma consultora foi cont rat ada e ela montou a sua equipe. Uma visit a
inicial foi planejada para conhecer todos os at rat ivos. A equipe foi acompanhada pela
ento gestora do parque. Foram identifcadas vrias trilhas: uma na terra frme, uma
aqutica, uma seguindo os passos dos pesquisadores, e uma localizada no interfvio
dos r ios J a e Unini, sendo mais compr ida para a realizao de t rekking. Tambm
foram previstas visitas aos stios arqueolgicos. Duas pousadas futuantes foram
planejadas e t ambm que o prdio localizado na ent rada do parque fosse t ransfor mado
em Cent ro de Visit antes. Para os mais avent ureiros, foram previstos passeios de
caiaque nas cor redeiras e um balo cat ivo. A pr imeira ver so do PUP foi apresent ada
para os moradores do PN J a e para o t rade turstico em Manaus e a verso fnal foi
elaborada levando em considerao todas as cont r ibuies.
232 pgina
Fonte: Aubreton, 2002
Fi g u r a 34: Croqui do PN Ja (Amazonas)
Em 2005 e 2006, o PUP foi aprofundado com a colaborao de cinco consultores para
um melhor nvel de det alhamento: um arquiteto, um economist a, um engenheiro
naval, um consultor de t ur ismo e um out ro de inter pret ao ambient al. A par te de
t ur ismo foi ampliada e o Cent ro de Visit antes e as t r ilhas foram det alhadas. A equipe
visitou o PN duas vezes: uma na cheia e out ra na vazante de 2005. Como foi uma seca
exagerada, observou-se que o local escolhido para a pousada futuante prevista havia
fcado sem gua e um novo local foi escolhido. As visitas foram sempre acompanhadas
pela gestora do PN e analist as ambient ais.
O local do Cent ro de Visit antes foi muito discut ido ent re a equipe. Onde fazer, na ter ra
frme ou futuante? Vantagens e desvantagens foram apresentadas para ambos os lados.
No fnal, foi decidido que seria futuante, pois assim fcaria acessvel o ano inteiro.
Foi discut ido em equipe t ambm o t ipo de ent rada digna para um parque desse
por te. A pr imeira vist a de uma UC impor t ante: deve ser chamat iva visualmente,
represent ando-a.
A at ividade escolhida para ser prat icada por todos foi uma t r ilha per to da ent rada,
onde pessoas com habilidades fsicas e interesses diferentes poder iam par t icipar.
Inicialmente, o arquiteto e o engenheiro manifest aram opinies diver sas em relao
pousada e ao cent ro de visit antes e consult aram o rest ante da equipe e a gestora da
unidade para chegar a um consenso. O arquiteto quer ia cr iar uma obra com vr ios
futuantes interligados e o engenheiro queria um futuante s. Concesses foram feitas
de ambas as par tes at que se chegou a um acordo.
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PARQUE NACIONAL DE ANAVILHANAS
A ESEC Anavilhanas (350.018 hect ares) decret ada em 1981 tor nou-se parque nacional
em out ubro de 2008. Localizada no baixo r io Negro (Est ado do Amazonas), que
tambm uma hidrovia, o nico acesso fuvial para as cidades no alto rio Negro (Santa
Isabel do Rio Negro e So Gabr iel de Cachoeira). Essa UC tem grande presso t ur st ica
em razo da proximidade de Manaus, inclusive com hotis de selva no seu entor no.
Mesmo quando era ESEC foi ut ilizada pela propaganda do r go de t ur ismo est adual
na capa de seus folhetos.
Embora proibido, o t ur ismo aconteceu na ESEC Anavilhanas, em par te por ter
uma hidrovia no meio, com barcos parando de vez em quando e, em par te, porque
as pessoas no eram infor madas de que era uma est ao ecolgica e que, por t anto,
a visit ao no era per mit ida. O Inst it uto de Pesquisas Ecolgicas (IP) or ganizou
e apoiou vrias reunies e ofcinas com o t rade t ur st ico, tent ando viabilizar uma
maneira de amenizar a sit uao.
Depois de se tor nar parque nacional, seu gestor chamou os prot agonist as dessa
iniciat iva para elaborar um Plano Emer gencial de Uso Pblico (PEUP). Um gr upo
de t rabalho j t inha sido for mado anter ior mente para est udar como implement ar
a visit ao educat iva quando ainda era est ao ecolgica e esse esforo mudou de
r umo para elaborar o PEUP. Como j havia visit ao, foi decidido que um PEUP ser ia
elaborado para or ganizar o uso pblico e, em seguida, um novo plano de manejo ser ia
elaborado. S ent o ser ia elaborado um PUP mais det alhado.
No incio, duas ofcinas foram realizadas, sendo uma em Manaus e outra na cidade de
Novo Airo, que cont aram com a par t icipao do gestor do parque, analist as, ONGs
e os prot agonist as de ambas as cidades. Os par t icipantes foram divididos em dois
gr upos, um com os guias e o out ro com os operadores e o gestor da UC. Os guias
mapearam onde eles levam e onde gost ar iam de levar os t ur ist as; j os operadores
e o gestor da UC t rat aram das regras da visit ao. A colaborao foi indit a, pois os
operadores e os guias poderiam infuenciar polticas pblicas. Foi um momento onde
t ur ismo e meio ambiente est avam se comunicando.
A partir dos mapas gerados nas ofcinas, comps-se um grande mapa (Figura 35) e,
com base neste, os analist as ambient ais elaboraram uma propost a de uso pblico. A
apresent ao da propost a e a discusso das at ividades suger idas se deu em out ubro de
2009, em uma ofcina em Novo Airo, onde todos os protagonistas estiveram presentes.
As alteraes suger idas nesse encont ro foram incor poradas propost a inicial e o PUP
Emergencial foi submetido ao ICMBio para aprovao fnal. A experincia de elaborar
o documento de maneira par t icipat iva requer a mxima cooperao do t rade t ur st ico,
conciliando os objet ivos de t ur ismo e a conser vao.
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Fonte: ICMBIO, 2009
36
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Figu r a 35: Mapa do PN Anavilhanas e os principais locais visitados pelo t rade de Novo Airo e Manaus
RDS DO TUP
A RDS do Tup uma UC municipal com 11.973 hect ares, localizada no baixo r io Negro,
prximo de Manaus, com seis comunidades no inter ior da reser va e seis no entor no.
A reser va delimit ada pelos r ios Negro, Tar um Au e Igarap Accia e t ambm
sinalizada. O acesso somente fuvial. Existe um Centro de Desenvolvimento
Sustent vel que subut ilizado. Uma consultora foi cont rat ada pelo r go de meio
ambiente municipal e, como de cost ume, ela montou sua prpr ia equipe.
A RDS visit ada regular mente por dois t ipos de visit antes: t ur ist as de hotis de selva
e pessoas da cidade de Manaus (fns de semana). Os turistas visitam um grupo de
ndios do alto r io Negro, que se inst alou na RDS por est ar prxima de Manaus, e que
faz apresent aes para os t ur ist as como for ma de ganhar dinheiro.
Os moradores de Manaus frequent am a praia do Tup, que muito conceit uada por ter
areia fna, gua boa e barracas que vendem almoo. H barcos que saem do Porto de
Manaus cidade mais prxima - nos domingos s 09:00, chegando na praia cerca de
11h e retor nando cidade s 15h. A praia chega a lot ar com os banhist as.
Um gr upo de t rabalho interdisciplinar foi inst it udo com o objet ivo de ordenar a
at ividade na praia. O ent o gestor da RDS t inha solicit ado da consultora analisar o
que poder ia ser feito para aument ar a visit ao no rest ante da RDS, envolvendo as
out ras comunidades. Ele t ambm pediu que as at ividades fossem realist as, ou seja,
que pudessem ser ger idas pelos prpr ios moradores.
36 Os pontos vermelhos indicam os locais operantes do trade de Novo Airo; os pontos amarelos, os
locais potenciais para uso do trade de Novo Airo; os pontos roxos, os locais operantes do trade
de Manaus e, por fim, os pontos verdes, os locais potenciais para uso do trade de Manaus.
235 pgina
Pela proximidade de Manaus, h muitos envolvidos no uso e desenvolvimento da RDS.
Nesse contexto, vr ias universidades, ONGs e os prpr ios moradores tm planos que
podem infuenciar a visitao. Por isso, o maior desafo foi conquistar a confana
deles para colet ar essas infor maes e inclu-las no plano, pois s assim eles poder iam
concret iz-las no fut uro.
A ordem normal que o plano de manejo esteja pronto primeiro e depois o PUP. Nesse caso,
o plano de manejo ainda no foi terminado. Para questes de zoneamento, o gestor da UC
sugeriu que fosse utilizada uma tese de mestrado, que sugeria um zoneamento baseado no
mapeamento do uso da terra pelos moradores das seis comunidades do interior da RDS
(Figura 36). Foi reser vada para o t urismo uma fatia per to da praia. A consultora sugeriu o
aumento dessa rea para incluir as atividades que o PUP identifcou.
Fonte: Semma, 2007
Fi g u r a 36: Mapa de recapit ulao das at ividades para o uso pblico na RDS do Tup (Amazonas)
A ver so preliminar foi apresent ada para as comunidades e as consideraes inser idas
na verso fnal. O conselho da reserva o aprovou e o PUP est atualmente na fase de
implant ao.
Const at a-se, pois, que as unidades de conser vao do baixo Rio Negro est o sendo
organizadas para ter a documentao ofcial necessria: planos de manejo e planos
de uso pblico esto planejando atividades diversifcadas de modo a atrair visitantes,
fazer com que fquem por mais tempo e estimular a visitarem outra vez para aproveitar
o que, por vent ura, no tenha sido possvel na pr imeira visit a. Essas at ividades est o
benefciando os moradores e as UCs, conciliando os objetivos de ambas as partes.
REFERNCIAS
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SHERRE PRINCE NELSON:
Mestre em educao ambiental e desenvolvimento, trabalha na rea de t urismo desde o
ano de 1980 quando chegou na Amaznia (nascida nos Estados Unidos). Foi a responsvel
pela elaborao do Plano de Uso Pblico da Reser va de Desenvolvimento Sustentvel
do Uat um; par ticipou da equipe de elaborao do Plano de Uso Pblico do Parque
Nacional de Ja e do Plano de Uso Pblico da Reser va de Desenvolvimento Sustentvel
do Tup; colaborou na par te de t urismo do Plano de Negcios do Parque Estadual do
Rio Negro Setores Sul e Nor te e do Plano de Gesto do Parque Estadual Rio Negro Setor
Sul. At ualmente pesquisadora associada do IP, professora da disciplina de Ecot urismo
no Centro Universitrio do Nor te - UniNor te e Agente Consular dos Estados Unidos.
E-mail: snelsonspn@gmail.com
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S a participao cidad muda um pas.
Bet inho (Herbert Jos de Souza socilogo
e at ivista dos direitos humanos brasileiros)
INTRODUO
A const r uo de uma sociedade democrt ica s possvel
quando seus cidados se percebem como t al e, dessa for ma,
passam a fazer parte da edifcao da sua nao. Embora
difcil pelas desigualdades econmico-sociocult urais
existentes, os indivduos for mados, bem infor mados e
conscientes devem cont r ibuir para com a mobilizao de
novos cidados, para que estes sejam par te das mudanas do
pas. No ent anto para que essa integrao ocor ra, necessr io
o autoconhecimento mnimo, a refexo individual e o cultivo
ao respeito, tolerncia e cooperao, num processo
inverso ao individualismo, concor rncia exacerbada, ao
esgot amento de um sistema autfago e anacrnico.
Trabalhar para um sistema mais cooperat ivo, mais parceiro,
mais humanizado, mais refexivo tem sido um enfoque mais
promissor para a t ica da sustent abilidade e, t ambm, da
gest o ambient al. Consequentemente, o gestor de unidades
de conser vao precisa se preparar para um t rabalho
parceiro, somado aos seus conhecimentos tcnicos.
Esse capt ulo tem como objet ivo iniciar um processo de
refexo constante, cooperao, respeito e empatia do
gestor de unidade de conservao a fm de captar parcerias
para a conser vao junto s comunidades da unidade ou do
entor no. No se prope a ser um est udo psicolgico, mas,
sim, aler t ar para reaes e compor t amentos cot idianos do
gestor que prejudicam ou so aliados nesse propsito.
Para isso, inicialmente ser abordada a fnalidade da
par t icipao comunit r ia no contexto da gest o de unidades
de conser vao. Depois, most ra-se a necessidade de o gestor
agir como um empreendedor, em razo das caracter st icas
empreendedoras que precisa desenvolver para o sucesso de
seu t rabalho. Tambm, ser explicado o arcabouo ter ico
da metodologia par t icipat iva, com base na teor ia do Paulo
Freire e da metodologia Competncia Econmica at ravs
da For mao de Empreendedores (CEFE). Por lt imo, so
descr itos inst r umentos para a par t icipao comunit r ia,
sempre aproveit ando a prpr ia exper incia do gestor.
Esse capt ulo vai alm de apont ar at ividades ldicas para a
conquist a de parcer ias, pois suas aplicaes prt icas so uma
t arefa de longo prazo. No ent anto, aqui se apresent a, apenas,
como uma int roduo a ser ampliada por cada gestor que
comande uma equipe, que se relacione com as comunidades
do entor no de suas unidades de conser vao, ou que deseje
ampliar a capacidade de se comunicar, de se fazer entender.
Nei d e Ba p t i s t a
Gon a lv es Mi r a n d a
INSTRUMENTOS
PARA PARTICIPAO
COMUNITRIA
TPICOS:
INTRODUO
1. FINALIDADE DA PARTICIPAO
COMUNITRIA
2. O GESTOR DE UNIDADES
DE CONSERVAO COMO UM
EMPREENDEDOR
3. ARCABOUO TERICO DA
METODOLOGIA PARTICIPATIVA
4. DESCRIO DOS INSTRUMENTOS
PARA PARTICIPAO COMUNITRIA
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
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Ele prope a cada passo a compreenso de sentimentos reais e refexes que
cont r ibuam com o equilbr io ent re as par tes (gestor e comunidades), evit ando, dessa
forma, maiores confitos, pois haver uma cumplicidade entre elas caminhando para a
mesma direo a conser vao. No processo de parcer ia, falar e saber ouvir, escut ar e
entender, compreender e se fazer compreendido so passos, aparentemente fceis, mas
que se most ram, no cot idiano, ext remamente complexos. Nesses dias inter nt icos,
em que tudo necessita de respostas rpidas, difcilmente a comunicao completa.
1. FINALIDADE DA PARTICIPAO COMUNITRIA
A par t icipao comunit r ia em unidades de conser vao decor re da necessidade de
melhorar sua gest o e buscar a cr iao de alianas com as comunidades do entor no,
parcer ias que colaborem no processo de conser vao dessas impor t antes reas. A
participao comunitria se faz necessria vez que a imposio legal no sufciente
para que o pas tenha sucesso no desafo da conservao de reas naturais por vezes
t o vast as quanto as que encont ramos no Brasil.
Tambm, existe a necessidade de que os recur sos disponibilizados pelo Est ado sejam
usados de forma efciente, sendo invivel dispor de uma estrutura exclusivamente
governamental para cobrir toda a demanda de ateno exigida pelo desafo da
Cont udo, com o desenvolvimento das habilidades e capacidades adequadas, possvel
que o gestor de unidades de conser vao congregue os comunit r ios e viabilize os
objet ivos da conser vao. O indivduo tem que ser par te, tomar par te, fazer par te de
algo para que haja seu real envolvimento e seu compromet imento nos processos.
2. O GESTOR DE UNIDADES DE CONSERVAO
COMO UM EMPREENDEDOR
Os dicionrios defnem o que um empreendedor como aquele que ativo, arrojado,
que tem iniciat iva. No ent anto, no apenas isso. Um empreendedor tem e implement a
boas ideias, tor nando-as reais e lut ando at que elas se tor nem um sucesso. Gost a do
que se prope a fazer, busca saber fazer bem e procura, cada vez mais, apr imorar
seus sucessos, no temendo aprender com os er ros (seus ou de out ros). Ent ret anto,
ele t ambm tem uma viso panormica mesmo atento aos det alhes - esforado
sempre, precavido, sabe fazer escolhas, tem sempre um plano B, C, D, quantos forem
necessr ios, e nunca desiste. Essas so algumas das caracter st icas que levam o
empreendedor a grandes chances de sucesso. Nunca perde o foco e per sistente.
Consegue tempo para buscar as per gunt as que possam cr iar respost as aos novos
problemas. No espera ajuda. Cr ia sua rede de relacionamentos com out ros que
passam por exper incias e enfrent am problemas semelhantes. sob essa t ica que se
compreende o gestor de uma unidade de conser vao.
Portanto, os desafos da gesto de unidades de conservao levam a compreender o gestor
como um empreendedor, pois, para que possa realizar bem seu t rabalho, necessit a ter e
desenvolver caracter st icas muito semelhantes s adquir idas por um empresr io. Ent re
elas, o pendor para se relacionar com pessoas e o gosto pela inovao. No Brasil, o gestor
ambiental uma profsso surgida no fnal do sculo XX, da necessidade, especialmente
gover nament al, de melhor direcionar e gerenciar as questes ambient ais no pas.
241 pgina
I NSTRUMENTOS PARA PARTICIPAO COMUNI TRI A
Anteriormente ao aparecimento do gestor ambiental, era, apenas, o fscal o profssional
responsvel por atuar na defesa ambiental, contudo, o carter apenas de fscalizao
precisava ser complement ado, pois as dimenses cont inent ais, as dist ncias das sedes
das or ganizaes e as peculiar idades locais associados exiguidade dos recur sos
disponveis para esse fm exigiam algo mais. Profssionais provenientes das conhecidas
hard sciences como bilogos, engenheiros, fsicos e out ros, alm dos conhecimentos
obt idos em suas respect ivas reas de for mao, passaram a receber mais infor maes
sobre a tica humana. Outros profssionais, com formao original humanstica
como comunicadores, cient ist as sociais, advogados, ent re out ros, ganharam nas
cincias biolgicas e exat as, maior conhecimento tcnico, melhor se preparando
para aplicar adequadamente as leis. A inter -relao e a complement ar idade ent re
cincias e profssionais se intensifcaram, mesmo assim, era insufciente o nmero
de profssionais de fato preparados para assumir tal papel em reas com problemas
muito diver sos, com extenses muito grandes e com pouca est r ut ura tecnolgica,
onde esse profssional acabava por se ver impotente no desempenho de suas funes.
Simult aneamente, percebeu-se a impor t ncia da par t icipao das populaes em
decises e polt icas pblicas, out rora cr iadas exclusivamente nos gabinetes, causando
distores nos objet ivos iniciais que, por muit as vezes, resultou na post ura de ignorar
as realidades locais.
O sucesso do modelo de conser vao adot ado no Brasil mais recentemente demanda
que o gestor de unidades de conser vao conhea, alm da legislao, um pouco de
ecologia, de qumica, de fsica, de cont abilidade, de economia, de sociologia, e tenha
noes de gest o que lhe per mit am congregar gr upos mult idisciplinares, para que o
meio ambiente seja mais bem cuidado com reduo de impactos, de resduos, de
t ranstor nos para a nat ureza e para o homem.
Assim o gestor de unidades de conser vao tem a possibilidade de melhor conhecer as
questes que sur gem nas reas a serem administ radas e quem melhor pode propor
mudanas, adequar sistemas de gest o ambient al e or ient ar novas polt icas nesse
tema para o pas.
Por t anto, os gestores de unidades de conser vao devem ser compreendidos como
empreendedores pblicos, socioambient ais, que possam ut ilizar sua competncia
pessoal implement ando sonhos, t ransfor mando-os em vises, concret izando-os em
realidade gerando crescimento social e desenvolvimento ambient al consciente para o
pas. Cont udo, o sucesso de um gestor depende da sua capacidade em compreender a
necessidade de sua comunicao com as comunidades ser efcaz.
Para est imular a par t icipao comunit r ia, o gestor deve desenvolver t rabalhos em
gr upos, as dinmicas, as tcnicas e as discusses que visam desper t ar, perceber e
aprender a lidar com sent imentos e compor t amentos nat urais dos seres humanos
e, dessa for ma, habilit ar os gestores a t rabalharem com pessoas na resoluo das
questes de conser vao ambient al.
Por exemplo, uma das primeiras atitudes para a qual se busca refexo a pr-
suposio de ascendncia hierrquica, segundo a qual um gestor pode se sent ir
tent ado a julgar ter cer t a super ior idade sobre potenciais parceiros na t arefa da
conser vao ambient al. Essa at it ude tende a aparecer em razo das diferentes
or igens, credos, graus de inst r uo, sexo, idade, classe social que componentes de
um grupo de trabalho tenham. Um gestor necessita ser, acima de tudo, refexivo e
recept ivo a novas exper incias, obser vando o que ser vir ao seu propsito e somando
infor maes e saberes or iundos de todas as fontes possveis. Ele necessit a desenvolver
cont inuamente uma liderana legt ima, conquist ada por inter mdio de se saber ouvir,
respeit ar e cr iar conjunt amente.
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Uma estr ia popular cont a que um homem caminha pela r ua em um pequenino
povoado, quando de repente percebe bem acima de sua cabea, um balo de ar quente.
No cesto desse balo, h um senhor que lhe acena desesperadamente. Com cur iosidade,
ele se aproxima o mximo possvel e ouve com ateno. O piloto consegue fazer com
que o balo baixe mais um pouco e lhe gr it a:
Desculpe, senhor, mas poder ia ajudar-me? Promet i a um amigo que me
encont rar ia com ele s duas da t arde, porm j so duas e meia e no sei onde me
encont ro!.
O out ro homem, com muit a cor tesia, respondeu:
Mas claro que posso ajud-lo! Voc se encont ra em um balo de ar quente,
futuando a uns vinte metros acima da rua. Est a quarenta graus de latitude norte
e a cinquent a e oito graus de longit ude oeste.
O balonist a escut a com ateno e depois lhe pergunt a com um sor r iso:
Amigo, voc um analist a?
Sim senhor, ao seu dispor! Como conseguiu adivinhar?
Porque t udo o que voc me disse est tecnicamente cor reto, porm essa
infor mao tot almente int il para mim, pois cont inuo perdido.
O analista fca calado por alguns segundos e fnalmente pergunta ao balonista:
E voc, no ser ia por acaso um gerente?
Sim, de fato sou um gerente, como descobr iu?
Ah, foi muito fcil! Voc no sabe onde est e nem para onde vai. Fez uma
promessa da qual no tem a mnima ideia de como ir cumpr ir e ainda por cima
espera que out ra pessoa resolva o seu problema. Cont inua exat amente t o perdido
quanto antes de me pergunt ar. Porm, agora, por um est ranho mot ivo, a culpa
passou a ser minha!.
Essa conversa demonstra para uns a falta de dilogo, por defcincia de clareza na
per gunt a inicial, para out ros, a ausncia de humildade em buscarem mut uamente
a compreenso do que se desejava. Ser que houve sarcasmo? O segundo homem
estava de m vontade? Como estava frme em terra, sentiu-se superior ao outro,
em condies desfavorveis? Enfm, do relato de uma estria simples pode-se refetir
acerca do ser humano, como at ingir o objet ivo, sem desviar do propsito inicial e como
se autoconhecer para aument ar a possibilidade de ser mais bem compreendido.
A tendncia humana de se volt ar para interesses preponderantemente individuais
e com isso, muit as vezes, se perde a capacidade de congregar diver sos indivduos em
tor no de um mesmo objet ivo. Como possvel desper t ar nos gestores a capacidade de
se comunicar com pessoas t o diferentes?
3. ARCABOUO TERICO DA METODOLOGIA PARTICIPATIVA
O arcabouo ter ico dos inst r umentos par t icipat ivos aqui descr itos est const it udo
t anto por elementos de Empreendedor ismo da Metodologia Par t icipat iva, conhecida
por Competncia Econmica at ravs da For mao de Empreendedores (CEFE), quanto
de elementos provenientes do Mtodo Paulo Freire de educao.
A metodologia par t icipat iva CEFE aplicada pelo Inst it uto Cent ro CAPE de Minas
Gerais enderea adequadamente esse enfoque. Essa metodologia um conjunto de
inst r umentos de t reinamento que ut iliza uma abordagem cent rada na ao e mtodos
de aprendizagem vivencial, com a fnalidade de desenvolver e ampliar competncias
pessoais em administ rao de or ganizaes, em uma ampla gama de gr upos-alvo,
visando, pr incipalmente, gerao de renda, emprego e desenvolvimento econmico.
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Segundo o Inst it uto Cent ro CAPE (ICCAPE), a ideia bsica dessa metodologia que
a ao de indivduos empreendedores com competncia pessoal t ransfor me ideias de
negcios em empresas lucrat ivas gerando crescimento econmico e desenvolvimento
para o pas. Trat a-se de um conjunto abrangente de inst r umentos de t reinamento, com
uma abordagem cent rada na ao, nos mtodos de aprendizagem vivencial. O objet ivo
desenvolver e ampliar competncias pessoais para a administ rao. Est est r ut urada
a par t ir de jogos empresar iais, em que o par t icipante, com base em temas propostos,
vivencia e avalia seu compor t amento, inter -relacionado com suas at it udes pessoais.
A CEFE busca melhorar a at uao dos indivduos, pela autoanlise, o est mulo a um
compor t amento empreendedor e o for t alecimento das apt ides empreendedoras.
O pressuposto fundament al de que pessoas com uma viso mais clara de seus
objet ivos, equipadas com as habilidades necessr ias para at ingi-los, tm muito mais
chance de se tor narem indivduos produt ivos na sociedade (CENTRO CAPE,1998).
Por t anto, a metodologia se baseia na aprendizagem pela ao, na andragogia
educao de adultos, ut ilizando a exper incia de cada indivduo - e na teor ia do
Empreendedor necessidade de realizao, valor izao e resgate das caracter st icas
empreendedoras, para alcanar melhores desempenhos.
Esse mtodo possibilit a que os par t icipantes vivenciem sit uaes que exigem
envolvimento e, em especial, compromet imento. A resistncia ao novo reduzida
por cont a dos t rabalhos de cr iat ividade. Por sua vez, o est mulo espont aneidade
contribui para que o processo criativo fua no ambiente de trabalho, resultando num
melhor desempenho dos par t icipantes e de suas responsabilidades.
O desenvolvimento das at ividades em gr upo leva em considerao os indivduos que o
const it uem. Busca cr iar espaos de expresso de toda a diversidade cont ida, pront a para
ser compar t ilhada, reconhecendo os esforos para se alcanar objet ivos comuns.
Por meio das dinmicas, o gr upo exercit a habilidades diver sas, t ais como concent rao,
cooperao, solidariedade, esprito de liderana, coordenao, fexibilizao e
planejamento. Os processos existentes e as inter -relaes do negcio com aqueles
que o desenvolvem so identifcados. A metodologia tem importncia fundamental
no desenvolvimento de projetos e de planejamento, pois ela integra, liga, aproxima,
possibilit a o envolvimento e o compromisso dos par t icipantes.
Os inst r umentos par t icipat ivos so inspirados t ambm no pensamento de Paulo
Freire, quanto ao uso do que se conhece para desper t ar o interesse (FREIRE, 1970;
FREIRE, 1981; FREIRE, 1983). As exper incias individuais de cada um como sujeito e
como profssional, e a sua participao e troca com os demais em situao semelhante
so as maiores cont r ibuies para que o sistema funcione, para que haja real sucesso
no alcance dos seus objet ivos.
A essncia da educao, vist a pela t ica de Freire, foi marcada pela par t icipao, assim
como a viso t ambm de Ira Shor, professor de composio e retr ica da Univer sidade
de Nova Iorque, e um dos pr incipais expoentes da pedagogia cr t ica a que afast a a
dominao do professor no ensino, centrando-a no aluno e estimulando a sua refexo.
No livro Medo e Ousadia O Cot idiano do Professor , em 1986 (em dilogo t ravado
com Paulo Freire), Shor enfat iza que comunicar no mero verbalismo. A comunicao
afrma ou contesta as relaes entre as pessoas que se comunicam, o objeto em torno
do qual se relacionam e a sociedade em que est o inser idos (FREIRE E SHOR, 1986).
Para que a comunicao assuma seu real papel, no pode ser unilateral.
Ira Shor, no mesmo livro, reitera Freire ao afrmar que o mtodo socrtico defende a
posio de que a respost a cer t a j est na cabea do professor e na cabea dos alunos,
e que o professor a revela ateno dos alunos.
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A prt ica no pode ser reduzida a um simples supor te tcnico, mas deve incluir o
esforo humano para se decifrar e decifrar os out ros.
A concepo educacional de Paulo Freire cent rou-se no potencial humano. Ela apontou
para a descober t a e a implant ao de alter nat ivas na interao e t ransfor mao sociais,
via processo de conscient izao.
A conscientizao foi defnida como o processo no qual as pessoas atingem uma
profunda compreenso, t anto da realidade sociocult ural que nor teou suas vidas,
quanto de sua capacidade para t ransfor m-la. Ela envolve a compreenso da relao
dialtica entre ao e refexo.
Freire props uma abordagem praxiolgica para a educao, no sent ido de uma ao
criticamente refexiva e de uma refexo crtica que seja baseada na prtica.
Embora o gestor de unidades de conser vao no tenha a funo de educar populaes,
acaba por conviver e t rocar infor maes com as mesmas, tor nando-se, quase sempre,
um facilit ador ao acesso a infor maes sobre meio ambiente. , pois, pr udente, que
ele se prepare para t al intercmbio, no se colocando como o sbio tcnico que nada
tem a aprender, s a ensinar.
Ele no subst it uir, nem tomar o papel das lideranas comunit r ias reais, ou dos
prpr ios comunit r ios, mas far o possvel para que haja uma relao de respeito e de
cooperao com esses possveis parceiros.
4. DESCRIO DOS INSTRUMENTOS PARA
PARTICIPAO COMUNITRIA
De for ma sintt ica, os inst r umentos para par t icipao comunit r ia so as fer rament as
usadas para que os gestores de unidades de conser vao tenham sucesso na empreit ada
de lidar com os desafos da conservao ambiental no contexto brasileiro. Entende-se por
inst r umento um recurso usado para se alcanar um objet ivo, conseguir um result ado.
As tcnicas aqui descr it as so provenientes da adapt ao do mtodo par t icipat ivo
CEFE, desenvolvido pela GIZ, aplicado com sucesso pelo Inst it uto Cent ro CAPE de
Minas Gerais.
O N
De s e n vol vi m e n t o:
uma at ividade ldica, em que os par t icipantes est abelecem suas met as a serem
alcanadas num curto prazo de tempo. Na sequncia, refetem, em conjunto, sobre as
difculdades enfrentadas e as interferncias sofridas. Percebem o quanto elementos
como a concent rao, a exper incia e o grau de exigncia de si mesmo podem
infuenciar nos resultados.
Pa s s o a p a s s o:
1 . O par t icipante tem que est imar quantos ns conseguir fazer com uma nica
mo em um minuto.
2 . A seguir, cada par t icipante recebe um barbante de uns 30 cm e ao ser acionado o
cronmet ro, eles faro quantos ns forem possveis com uma nica mo.
3 . Cada par t icipante expe o result ado obt ido de ns est imados e execut ados.
245 pgina
4 . O facilit ador per gunt a quantos ns possvel fazer com a out ra mo em um minuto
e cada par t icipante expressa sua est imat iva.
5 . O cronmet ro acionado e h nova execuo com a out ra mo.
6. O facilitador orienta a refexo sobre o que foi estimado e executado com cada mo
e as inter ferncias sofr idas.
Du r a o:
O tempo tot al poder ser de 10 a 15 minutos.
Ob je t i vo d a a t i vi d a d e:
Funcionar como um quebra-gelo.
Ob je t i vo s d o p a r t i ci p a n t e:
Desenvolver a percepo do par t icipante com seu processo de concent rao e
envolvimento no t rabalho.
APRESENTAO
So expost as por cada par t icipante suas pr incipais infor maes. Essa apresent ao
pode t ambm ser realizada mediante at ividade ldica. Todos os par t icipantes so
est imulados a falar sobre si, quando, ent o, inicia-se o processo de conhecimento da
t ur ma e de manifest ao dos objet ivos individuais a serem alcanados pelo tema.
1 . Cada par t icipante recebe 3 t ar jet as, uma de cada cor.
2 . Na pr imeira, coloca o seu nome, na segunda, o que faz e onde realiza seu t rabalho
e, na terceira, o que espera alcanar, aps a concluso do tema.
3. De um em um, vo fxando os cartes e se apresentando, expondo seus objetivos.
Du r a o:
O tempo dever ser de 15 a 25 minutos, no tot al.
Funcionar como uma for ma dos par t icipantes se conhecerem e uma opor t unidade de
est abelecer objet ivos pessoais na execuo do t rabalho.
Desenvolver a percepo do par t icipante no seu processo de exposio.
CONTRATO DE CONVIVNCIA
est abelecido um acordo prvio, em que, alm de esclarecer o que impor t ante para
um bom convvio, t ambm int roduz o par t icipante numa tcnica simples para ser
ut ilizada com os comunit r ios.
1 . Divididos em dois gr upos de par t icipantes, o pr imeiro regist ra num car t az como
todos os par t icipantes devem se compor t ar, individualmente, para que consigam
at ingir os pr incipais objet ivos numa reunio.
246 pgina
2 . O segundo gr upo est abelece em out ro car t az o que os par t icipantes devem evit ar
fazer; caso cont rr io, suas aes at rapalharo a todos de at ingir os objet ivos por eles
est abelecidos.
3. Ambos os cartazes so comparados e identifca-se se h ou no necessidade de
acrscimos e os porqus.
Du r a o:
O tempo tot al ser de cerca de 20 minutos.
Funcionar como um identifcador de preferncias entre os participantes (Dimenso
eu).
Desenvolver a capacidade dos participantes em identifcar um acordo tcito de
convivncia com a comunidade em que est inser ido.
QUESTES REFLEXIVAS
So apresentadas perguntas para que o participante refita sobre si e responda
colet ivamente, aps uma rpida anlise de impulsos para a mot ivao.
1 . Divididos em subgr upos, os par t icipantes respondero per gunt as sobre suas
pr incipais qualidades, defeitos, ou post uras pessoais diante de sit uaes do cot idiano,
regist rando em car t azes a serem apresent ados e discut idos com os demais.
2. Discute-se quais caractersticas facilitam ou difcultam nas relaes do dia a dia e
na mot ivao para o t rabalho.
Du r a o:
A at ividade, inclusive com o relato, dever levar de 20 a 40 minutos (o que depende do
nmero de par t icipantes).
Aprofundar a percepo do par t icipante por ele mesmo no seu t rabalho.
Desenvolver a habilidade de automot ivao do par t icipante.
OS DEFICIENTES
So apresent adas per gunt as para que sejam discut idas e apresent adas colet ivamente,
de for ma que as habilidades de cada um sejam complement adas pelas dos parceiros.
Ao fnal, discute-se e analisam-se comportamentos e reaes, refetindo-se sobre
como melhor aproveit -los.
1 . Na pr imeira fase da at ividade, novos subgr upos respondem a per gunt as, como que
tipos de lideranas facilitam ou difcultam os trabalhos em conjunto com comunidades,
247 pgina
ou que procedimentos facilitam ou difcultam um tcnico em sua atuao ou, ainda,
como ele deve se relacionar com as comunidades, dent re out ras.
2 . Cada subgr upo apront a um rascunho com as respost as.
3 . Na segunda fase da atividade, cada subgr upo dever traduzir suas respostas num car taz
a ser confeccionado com a par ticipao e contribuio de todos os seus componentes.
4 . Cada subgr upo recebe revist as, dois pincis, uma tesoura, uma cola e uma
car tolina.
5. Cada membro do subgrupo portar uma defcincia: um ser cego, outro mudo,
out ro surdo, out ro manet a e out ro, apenas, obser var, sem que possa inter fer ir na
elaborao do car t az.
6. Ao fnal, aps o relato da atividade, discute-se as emoes e que as defcincias
podem no ser fsicas, mas circunstanciais, ou por post uras assumidas nas relaes.
Du r a o:
A at ividade poder levar cerca de 60 minutos.
Aprofundamento da conscincia do ambiente social do par t icipante.
Desenvolver a capacidade do participante de identifcar o que cada comunitrio tem a
oferecer (for t alezas) e as condies de cada comunit r io que devem ser respeit adas de
for ma que o par t icipante conquiste o envolvimento da comunidade em seus objet ivos.
COMUNICAO
So apresent ados componentes da comunicao.
Mediante exemplo com frases, em que se pode ter mais de uma inter pret ao, se expe
como a comunicao se realiza.
Du r a o:
15 a 30 minutos, dependendo da par t icipao.
Aper feioar a comunicao do par t icipante.
Desenvolver a capacidade do par t icipante em se comunicar de maneira efet iva,
evit ando desentendimentos por falhas neurolingust icas e buscando a ident idade
ent re t ransmissor e receptor .
MISS BRASIL 3000
realizada uma at ividade ldica para ilust rar o result ado de uma comunicao
inefciente.
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1 . So for mados subgr upos com 4 par t icipantes cada.
2 . Um par t icipante de cada subgr upo ser o rob.
3 . Os demais par t icipantes sairo da sala.
4. Ser fxada na parede uma cartolina em branco para cada subgrupo com outra
sobre a pr imeira para esconder o que ser desenhado por cada membro do subgr upo.
5 . Dos 3 par t icipantes de cada subgr upo, que per maneceram fora da sala, o pr imeiro
convidado a ent rar e recebe do seu rob cor respondente dois pincis e a seguinte
ordem: desenhe a cabea de uma mulher....
6 . Aps a execuo do desenho, somente este dever ser cober to, pelo rob com par te
da segunda car tolina.
7 . Ent ra o prximo par t icipante de cada subgr upo e seu respect ivo rob d a ordem:
desenhe o t ronco de uma mulher....
8 . Os robs cobrem mais essa par te desenhada.
9 . Finalmente, o terceiro membro de cada subgr upo ent ra na sala e recebe a ordem de
seu rob: desenhe os membros de uma mulher....
10 . A seguir, todos os desenhos sero descober tos e ao invs de haver uma mulher
complet a desenhada por cada subgr upo, haver uns monst ros.
11 . Essa designao feit a e discut ida como o result ado de infor maes fracionadas
e manipuladas.
12 . Analisa-se e discute-se como isso ocor re no cot idiano ao se passar infor maes
por par tes, sem o conhecimento do todo, ou quando no se percebe que o interlocutor
no est compreendendo o que est sendo dito.
Du r a o:
40 a 60 minutos, dependendo da maneira de explorao da at ividade.
Explicit ar a necessidade de clareza da comunicao.
Est abelecer para o par t icipante um aler t a a respeito dos efeitos de uma comunicao
r uidosa.
CONSIDERAES FINAIS
Ao fnalizar esse captulo, enfatiza-se que, mediante a participao comunitria no
processo de gest o das unidades de conser vao, o gestor encont rar novas for mas
de se comunicar, at uar, analisando diferentes aspectos sob mais de um ponto de
vist a e enr iquecendo seu t rabalho com a t roca de exper incias. Alm disso, ser um
profssional mais refexivo, voltado para a quebra de paradigmas e com um peso menor
sobre os ombros de ter que acer t ar sempre.
Nos cur sos de gestores de unidades de conser vao, durante a aplicao dos
inst r umentos de par t icipao aqui descr itos, os par t icipantes expressam seus objet ivos
pessoais. Esses objet ivos vo sendo nivelados e os enfoques ampliados. Ent ret anto, a
troca de experincias entre eles, a interao e os processos de refexo comeam a
249 pgina
auxili-los a desenvolver a percepo de out ros elementos como a concent rao, os
excessos comet idos em seu dia a dia, a ansiedade e o t ipo de envolvimento no t rabalho.
A percepo na sua forma de exposio, sua capacidade em identifcar acordos
possveis com as comunidades (e outros parceiros), sua capacidade de identifcar o
que ele mesmo e cada comunit r io tem a oferecer, bem como o respeito ao tempo de
assimilao e realizao dos out ros e demais elementos para gerar o envolvimento
da comunidade em seus objet ivos vo, pouco a pouco, desper t ando-o para itens
conhecidos, porm, antes, quase impercept veis. Igualmente, ele desper t a para sua
capacidade de se comunicar de maneira efet iva, tor nando-se mais aler t a a respeito
dos efeitos de uma comunicao pouco clara e com problemas.
At mesmo os mais cr t icos e pouco afeitos s dinmicas de gr upos e at ividades
vivenciais e par t icipat ivas tm confessado reduzir sua resistncia por perceberem
que os inst r umentos que lhes foram for necidos, ao cont rr io do que supunham,
podero ser ut ilizados, segundo suas prpr ias necessidades, no sendo uma receit a
de bolo e que no subst it uem seu conhecimento. Ao cont rr io, reforam-nos, dando-
lhes a opor t unidade de ut ilizarem, ou no, no todo ou em par tes, t anto na sua vida
profssional, quanto na vida pessoal, nas suas relaes interpessoais e consigo mesmo,
nas autorrefexes sobre seus comportamentos e aes. Os instrumentos fazem parte
de um processo para facilit ar as relaes, que o passo inicial para novas conquist as.
REFERNCIAS
CENTRO CAPE - INSTITUTO CENTRO DE CAPACITAO E APOIO AO EMPREENDEDOR.
Ma n u a l CEFE. Apost ilas avulsas. 1998.
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TRIGUEIRO, A. Me i o a m b i e n t e n o S cu lo XXI . Por to Alegr e, RS: Editor a Autor es
Associados, 2005.
NEIDE BAPTISTA GONALVES MIRANDA:
J or nalist a, especialist a em planejamento e gest o ambient al, t rabalhou na Amaznia
por mais de 30 anos. Suas exper incias em t ur ismo, gest o e meio ambiente so
provenientes das at ividades desenvolvidas no gover no e na iniciat iva pr ivada.
Colaborou com a for mao de associaes comunit r ias de produtores ar tesanais,
para o SEBRAE e, t ambm, de empresr ios. consultora do IP, facilit adora de seus
cur sos para gestores ambient ais das UCs desde 2004 (seu pr imeiro cur so).
E-mail: neidemiranda@yahoo.com.br

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INTRODUO
A par t ir do incio do processo de redemocrat izao do pas,
em 1985, o conceito da par t icipao ganhou uma amplit ude
indit a para quem t rabalha no setor pblico e no terceiro
setor. Essa aber t ura do debate, pr incipalmente a respeito
dos grandes empreendimentos gover nament ais, result ado
da presso dos movimentos sociais or ganizados, junto aos
fr uns de deciso, apresent ando os vr ios insucessos dos
projetos t radicionais, que no ut ilizavam a par t icipao
popular dos envolvidos no empreendimento para mit igar os
impactos negat ivos na regio (BROSE, 2001).
Alm disso, os pr incipais promotores mundiais do
desenvolvimento, como a ONU, DFID, USAID, GIZ e o
Banco Mundial, comearam a adot ar como pressuposto
para a cooperao tcnica, o envolvimento das pessoas
at ingidas diret amente pelo empreendimento no processo
de planejamento, como garantia para obter efcincia na
aplicao dos recursos fnanceiros, reduo da corrupo e
melhores result ados do projeto.
Assim, alguns mtodos de t rabalho foram desenvolvidos
em uma poca em que a sociedade passou a exigir maior
espao de par t icipao nas tomadas de deciso. No ent anto,
essas tcnicas no podem ser inter pret adas como um pacote
fechado, pois sua simples aplicao no tor na o processo
par t icipat ivo (GOMES et al., 2001). Quando se t rabalha o
enfoque par t icipat ivo, a ateno no deve est ar cent rada
somente nos mtodos e nas tcnicas, mas t ambm naquilo
que const it ui o foco da par t icipao: o poder. Ou melhor, as
disput as sobre o poder.
Os inst r umentos par t icipat ivos tm como funo pr incipal
ajudar a est r ut urar as disput as sobre o poder ent re os
agentes sociais, tor n-las mais t ransparentes e, dessa for ma,
cont r ibuir para uma dist r ibuio mais equit at iva de poder
(BROSE, 2001). A par t icipao tem o carter de processo
colet ivo t ransfor mador, no qual setores mar ginalizados se
incor poram vida social de direito prpr io, conquist ando
uma presena at iva e decisr ia nas diferentes esferas
(BORDENAVE, 1995).
1. PARTICIPAO SOCIAL NA
GESTO DAS UCS
No avano da cr iao das UCs, cont ando com a par t icipao
da sociedade civil, merece dest aque a exper incia do Est ado
do Acre que foi o cenr io mais expressivo nessa conjunt ura,
tendo em Chico Mendes seu pr incipal expoente. Nessa lut a,
muit as vidas foram ceifadas, mas o result ado pde ser visto
na propost a de gest o de UC cont ida no Sistema Nacional
Ma r i a Ja s y len e Pen a d e Ab r eu
Ma r cos Rob er t o Pi n h ei r o
PARTICIPAO DA
SOCIEDADE CIVIL NA
GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO
TPICOS:
INTRODUO
1. PARTICIPAO SOCIAL NA
GESTO DAS UCS
2. MTODOS E TCNICAS
PARTICIPATIVAS
3. O CONSELHO GESTOR DE UC E A
PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
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de Unidades de Conser vao da Nat ureza (SNUC), que depois de 10 anos t ramit ando
no Congresso Nacional, foi aprovado, por meio da Lei n 9.985, de julho de 2000.
O SNUC est abelece a polt ica nacional para a conser vao do pat r imnio pblico e
pr ivado.
O SNUC r epr esent a um avano em r elao aos demais inst r ument os legais, pois
for am ampliadas as cat egor ias de UC, est abelecidos inst r ument os de gest o com
par t icipao da sociedade civil, como o conselho gest or e o plano de gest o, e foi
dispost o que a populao seja consult ada par a a cr iao dessas r eas pr ot egidas.
Segundo Lino (2000), os pr incipais avanos com a inst it uio for mal do pr imeir o
SNUC no Br asil, for am:
Reconhecimento da existncia de populaes t radicionais em vr ias unidades;
respeito aos seus interesses de cidadania e a percepo dessas comunidades como
possveis e impor t antes aliados para a conser vao da nat ureza.
Colaborao para uma gest o mais integrada e par t icipat iva, colocando as
unidades defnitivamente entre os instrumentos de ordenamento territorial em
nosso pas.
Exigncia da cr iao de conselhos (consult ivos e deliberat ivos) para a gest o de
unidades de conser vao, envolvendo vr ios setores da sociedade.
Diret r izes volt adas para a busca de parceiros, onde a cr iao, o planejamento e a
gest o das unidades passam pela par t icipao das populaes t radicionais.
Mas recentemente, em 2006, foi inst it udo o Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP),
por meio do Decreto n
o
5.758, com met as para a gest o ambient al e as est ratgias para
o desenvolvimento de um sistema de reas protegidas. Nesse sistema passam a ser
consideradas as Terras Indgenas e Quilombolas, aumentando signifcativamente a
responsabilidade nacional de envolver a sociedade civil na gest o das reas protegidas.
No mbito dos est ados, foram est abelecidos seus sistemas est aduais, caso do Est ado
do Amazonas, que cr iou o Sistema Est adual de Unidades de Conser vao (SEUC)
e o Cent ro Est adual de Unidades de Conser vao (CEUC), inst ncia gestora das
unidades de conser vao est aduais, ligados Secret ar ia Est adual de Meio Ambiente
e Desenvolvimento Sustent vel (SDS) (AMAZONAS, 2008). Fato t ambm regist rado
no Est ado do Acre, Tocant ins, Mato Grosso, ent re out ros que est o consolidando
seus sistemas prpr ios e for t alecendo suas est r ut uras polt icas ambient ais. A cr iao
desses sistemas tem sido fr uto de discusso e da par t icipao social.
Os documentos cit ados abrem espao para uma gest o de UCs mais democrt ica,
baseada nos pr incpios da democracia, da cidadania e da par t icipao social, mas
necessrio defnir do que estamos falando quando abordamos o tema e entender como
ele vem sendo implement ado nas UCs.
Nas lt imas dcadas, a palavra par t icipao social o ter mo mais usado nos mais
diversifcados meios. Para o bem e/ou para o mal ela, a palavra, est presente
especialmente nas aes gover nament ais e sociais. H quem fale de modismo ou
mesmo quem a defenda como nica fer rament a vivel na const r uo de polt icas
pblicas efcazes e capazes de transformar a sociedade vigente.
Retrocedendo um pouco no tempo possvel identifcar quando e porque se iniciou a
conver sa sobre par t icipao social. de conhecimento geral que as dcadas de 1960,
1970 e met ade da de 1980 foram marcadas pelo per odo da dit adura milit ar. poca
em que as decises referentes sociedade e ao Pas eram tomadas na calada da noite
e execut adas pelos poucos que gover navam o Brasil. Ao povo cabia a sentena de
ver, ouvir e cumpr ir as decises tomadas. Os que ousavam se manifest ar de for ma
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PARTICIPAO DA SOCIEDADE CI VIL NA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO
cont rr ia eram julgados como inimigos do Pas e dever iam desaparecer, calar -se
ou mudar -se, para que a ordem no fosse per t urbada. Tempos idos e revividos at a
at ualidade. Nesse per odo, as polt icas pblicas eram monoplio do Est ado.
A dcada de 1980, especialmente os lt imos anos, marcada por t ransfor maes
na forma de governar o Brasil. A populao, cansada e infuenciada pelas mudanas
que ocorriam ao redor do mundo, exigiu modifcaes no modelo governamental.
A populao foi s r uas para garant ir eleies diret as para os car gos de direo do
Pas. No Brasil, no cabia mais a gover nana tot alit r ia dos milit ares. Era necessr io
democrat izar a Nao. Nesse caminho, o pr imeiro passo dado foi a t ransio de
gover no milit ar para um civil, e depois, as eleies diret as, a cr iao da Assembleia
Nacional Const it uinte e a elaborao da nova Const it uio Brasileira.
Essa aber t ura, onde a populao exigia discut ir os grandes empreendimentos
gover nament ais, a falt a de acesso a bens e ser vios, os insucessos dos projetos
t radicionais, que no inter nalizavam a par t icipao popular, result ado da presso
dos movimentos sociais or ganizados junto aos fr uns pblicos.
Cont r iburam t ambm com esse movimento as exigncias feit as por vr ios or ganismos
internacionais que adotaram como pressuposto para a cooperao e o fnanciamento
o envolvimento das pessoas diret amente at ingidas pelos empreendimentos, projetos e
aes gover nament ais. Passou-se a exigir a par t icipao popular desde o planejamento
como garantia para obter efcincia na aplicao dos recursos fnanceiros, a reduo
da cor r upo e o alcance de melhores result ados.
Segundo Dagnino:
Esse processo de redemocrat izao, que se inicia com as lutas cont ra a
ditadura militar e se estende aos nossos dias, sem previso quanto ao seu
trmino, no linear, mas deve ser entendido como desigual no seu rit mo,
nos efeitos sobre as diferentes reas da vida social e polt ica, combinando
avanos, estagnao e at retrocessos (2002, p. 9).
A nova Const it uio Brasileira de 1988 veio consolidar a par t icipao social,
garant indo a cr iao de espaos pblicos, onde a sociedade e o gover no passaram a
compar t ilhar opinies referentes s questes pblicas, bem como dedica todo um
capt ulo para a temt ica ambient al, tor nando o meio ambiente uma responsabilidade
do gover no e da sociedade.
Ao longo dessas dcadas o Brasil vinha sendo signat r io de diver sos inst r umentos
inter nacionais que favoreciam e for t aleciam a par t icipao social de povos e
comunidades t radicionais, como t ambm cont r ibuindo com os debates sobre a
conservao ambiental. Muitas dessas ratifcaes feitas pelo governo brasileiro se
devem aos ambient alist as e aos movimentos socioambient ais presentes no Pas.
As garantias dos direitos sociais estabelecidos, que fzeram e fazem com que os povos
e comunidades t radicionais se movimentem e exijam seus direitos, est o presentes
no que podemos denominar de Pr incpios Fundament ais, que a Humanidade tem
est abelecido em favor da autodeter minao dos povos, como a Declarao Univer sal
dos Direitos Humanos (ONU, 1948); a Declarao Univer sal dos Direitos dos Povos
(ONU, 1976); o Plano de Ao de Durban (UICN, 2003); o Programa de Trabalho sobre
reas Protegidas (CDB, 2004), a Conveno 169 da Or ganizao Inter nacional do
Trabalho (OIT, 1989) e os Acordos da COP 5 (CDB, 1999).
Com a fundament ao inter nacional est abelecida, falt ava no entender dos movimentos
sociais, especialmente dos povos e comunidades t radicionais, o Brasil promulgar as
leis que garant issem os direitos sociais, ambient ais e polt icos. Fato ocor r ido a par t ir
da redemocrat izao do Pas, especialmente com a promulgao da Const it uio
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Federal de 1988, que no Capt ulo II Dos Direitos Sociais, garante o direito de
livre or ganizao polt ica aos povos e comunidades, no que se refere associao,
regulament ada anos depois por meio do novo Cdigo Civil, Lei n 10.406, de 2002
Livro I Tit ulo II Capt ulo II Das Associaes.
A par t ir dessas duas bases legais, as populaes t radicionais, especialmente na
Amaznia, se inst r ument alizaram e for t aleceram suas bases comunit r ias, passando
suas est r ut uras polt icas de comunidades para associaes, algumas dessas reunindo
diver sas comunidades da calha dos grandes r ios.
Na dcada de 2000, ocor reu a promulgao de diversos documentos legais no Brasil,
que t rouxeram a explicit ao da par t icipao social, especialmente das comunidades no
que tange conservao ambiental. Muitos dos desejos das comunidades se refetiram
no SNUC e no PNAP.
Vale dest acar que out ros inst r umentos legais foram cr iados e ser vem de referncia
legal para garant ir a par t icipao da sociedade no debate ambient al, especialmente
no tocante gest o das unidades de conser vao, como o Decreto n 6.040/ 2007, que
est abelece a Polt ica Nacional de Desenvolvimento Sustent vel dos Povos e Comunidades
Tradicionais e as Inst r ues Nor mat ivas do ICMBio n 01/ 2007, n 02/ 2007, n 03/ 2007
e n 04/ 2008, que t rat am sobre a par t icipao da sociedade nas aes per t inentes
gest o das unidades de conser vao.
Avanamos na par te legal, o que muito tem ajudado, mas ainda necessr io avanar
na par te prt ica, especialmente quem ocupa cargos de direo nesse Pas, pois
muitos t rabalhos so feitos com discurso par t icipat ivo quando na prt ica o que se
faz so consult as populao. Quando se fala de par t icipao social considera-se
a par t icipao cidad e democrt ica, onde os sujeitos tomam par te nas decises e
infuenciam processos polticos com o intuito de manter ou mudar estruturas, realidade
que se efet iva quando caminha de for ma combinada com uma educao emancipatr ia,
democrt ica e liber t adora. Para isso, as aes precisam ser paut adas em for mao e
capacit ao dos agentes sociais, especialmente para aqueles/ as que se encont ram em
est ado de vulnerabilidade socioambient al e com diferenas social, econmica, escolar,
geogrfca, cultural e tnica. (FREIRE 1980; BORDENAVE, 1995; IBASE, 2006).
O professor rguedas, da Escuela Lat inoamer icana de reas Protegidas (ELAP),
enfat iza que a par t icipao para ser efet iva, especialmente na gest o de UCs, precisa
considerar elementos como relao de poder; metodologia adequada realidade local;
legit imidade de represent ao; dilogos baseados na t ransparncia, equidade, ser iedade
e respeito; aes de capacit ao sistemt ica e t ransversal; garant ia de opor t unidade de
par t icipao; e responsabilidade e compromisso com as decises tomadas (2008).
Na gest o das UCs, para garant ir o envolvimento e a par t icipao das famlias
t radicionais e suas represent aes polt icas so ut ilizados diferentes mtodos com
vist as a uma ao est ratgica que requer a par t icipao dos diferentes atores sociais.
Essa ao per mite a const r uo de teor ias e est ratgias que emer gem do campo e
que, em seguida, so validadas, confrontadas e desafadas, e acarretam mudanas
para resolver ou melhorar uma sit uao indesejvel. Para isso acontecer indicado
o uso de tcnicas par t icipat ivas que tem como pr incpio a relao dialgica, que deve
se expressar nos diferentes agentes sociais, que so essenciais para o processo de
const r uo colet iva de mudana socioambient al. Assim, a maior ia das fer rament as e
processos tem um for te elemento visual e oral de comunicao, ou seja, no dependem
do grau de inst r uo ou alfabet izao dos par t icipantes.
Sher r y Ar nstein (1969) oferece um marco referencial para a anlise social das diver sas
at ividades e iniciat ivas encont radas na prt ica e que, de uma for ma ou de out ra, so
denominadas participativas, avaliando at que ponto a populao infuencia o produto
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fnal das aes. A autora organizou os diferentes nveis de participao em oito
degraus, e os denominou de Escalada da Part icipao Cidad (Figura 37).
Segundo a autora, os dois nveis infer iores, a manipulao e a terapia, so a negao de
uma par t icipao efet iva. Seu real objet ivo consiste em per mit ir que os atores sociais
que conduzem o processo possam educar as pessoas (a manipulao), ou mant-las
sob cont role (a terapia). Nesse nvel, o produto que o processo gera , no mximo, uma
list a de par t icipantes, com poucas cont r ibuies reais ao projeto em discusso.
Nos dois prximos nveis, a infor mao e a consult a, as pessoas sem poder tm a
opor t unidade de ouvir e falar ao longo do processo, mas nada garante que os atores
com poder de deciso vo cumpr ir o que foi promet ido ou levar em cont a o que ouviram
dos out ros atores. Nesse nvel, espera-se encont rar os gr upos sociais or ganizados em
associaes e cooperat ivas, defendendo interesses comuns.
No degrau da pacifcao, o cidado comea a ter maior grau de infuncia nas
decises, mas as limit aes ainda so evidentes, pois os tomadores de deciso no
tm a obr igao de levar em cont a o que ouviram da populao.
Mais para cima da escada, encont ramos os nveis de par t icipao nos quais o cidado
tem cada vez mais poder de deciso. No nvel da sociedade, os gr upos or ganizados que
possuem legit imidade podem iniciar parcer ias com atores t radicionalmente detentores
de poder e negociar com esses uma forma especfca de cooperao. Nesse nvel, ocorre
uma real dist r ibuio do poder ent re os parceiros, que concordam em compar t ilhar
as at ividades de planejamento e tomada de deciso, or ganizadas em redes e alianas.
Nos dois lt imos degraus da escada, a delegao de poder e o cont role dos cidados, a
populao obtm a maior ia dos assentos em fr uns de deciso, conselhos, ou mesmo,
assume a gest o em sua tot alidade da iniciat iva (ARNSTEIN, 1969).
Fonte: Arnstein (1969)
Fi g u r a 37: A escalada da part icipao do cidado.
Pela lgica da Escalada da Part icipao do Cidado, os mtodos par t icipat ivos,
apesar de const it uir um avano r umo a uma maior par t icipao, podem apenas
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ser vir de fachada, t ransfor mando-se em um r it ual sem muit a implicao prt ica se
no garant irem cont inuidade e no est iverem acoplados a out ros elementos, como
os conselhos e fr uns decisr ios. Assim, os result ados obt idos com a par t icipao
popular no passar iam dos degraus da infor mao e da consult a, nessa escalada.
Muitas vezes, na prtica, a participao trata-se apenas de um fuxo de comunicao
de mo-nica, de cima para baixo. A par t icipao um processo, requer t reino e,
fundament almente, mudana de compor t amento e de at it ude. As mudanas mais
profundas exigem um grande invest imento de tempo e recur sos, no acontecem em
um ano ou dois. Infor mar as pessoas sobre seus direitos, responsabilidades e opes
pode ser o pr imeiro passo r umo a uma verdadeira par t icipao popular.
2. MTODOS E TCNICAS PARTICIPATIVAS
A ut ilizao de mtodos e suas tcnicas par t icipat ivas na discusso da gest o das UCs
pode for t alecer o processo de apropr iao da unidade por par te das comunidades
e consolidar aes polt icas e educat ivas de conser vao do ter r itr io. Ao longo
de dcadas, diver sas or ganizaes tm desenvolvido e se ut ilizado de tcnicas que
possibilit am a par t icipao social na gest o das UCs, especialmente no que se refere
elaborao do Plano de Gest o e cr iao do Conselho Gestor.
Confor me o gr upo social presente na UC, tcnicas par t icipat ivas podem possibilit ar
um maior envolvimento e, claro, com a colaborao das lideranas locais. As pr incipais
tcnicas e fer rament as de par t icipao mais ut ilizadas no planejamento e na gest o
das unidades de conser vao so:
En t r e vi s t a s s e m i e s t r u t u r a d a s : Realizadas de for ma aber t a e infor mal, as
ent revist as so conver sas com indivduos ou pequenos gr upos, que per mitem
discutir questes especfcas sobre o uso de recursos naturais e outros fatos
marcantes na vida da comunidade. As ent revist as so realizadas em sesses
infor mais nas quais somente algumas questes so predominantes, a maior
par te sur ge durante a ent revist a, de acordo com as respost as dos infor mantes.
Ma p a d o m om e n t o a t u a l: Mapeamento que pode levant ar, por exemplo, a
percepo da comunidade sobre causas e consequncias do uso at ual do solo
na unidade de conser vao e em seu entor no. O mapeamento comunit r io
de recur sos fsicos, biolgicos e socioeconmicos pode ser vir de base para a
discusso sobre o zoneamento da UC.
Ma p a h i s t r ico d a s comu n id a d e s: Mapeamento em que so traadas
perspectivas de anos atrs (a escala temporal varia de acordo com cada realidade),
se comparando ao mapa do momento atual. Pode levar refexo sobre as
mudanas positivas e negativas ocorridas, suas causas e consequncias, auxiliando
na compreenso do processo de desenvolvimento econmico local e na identifcao
de problemas e solues relacionados com o uso dos recursos nat urais.
Di a gr a m a d e Ve n n : Os diagramas de relaes inst it ucionais so elaborados
visando conhecer os gr upos for mais ou infor mais existentes na rea, o grau de
proximidade e os confitos existentes entre eles e a comunidade, as necessidades
de aproximao ent re as inst it uies e a realidade local e, por vent ura, as
necessidades do surgimento de novos organismos. Esses diagramas per mitem
conhecer a percepo da comunidade sobre as inst it uies. As discusses que
per meiam a const r uo do diagrama per mitem aver iguar as possibilidades de
at uao de cada uma delas em processos de cooperao.
257 pgina
Rot i n a d i r i a : Esta ferramenta permite identifcar as atividades dirias da
pessoa, a durao aproximada de cada at ividade, incluindo aquelas que mudam
de acordo com as est aes do ano ou out ros fatores. O entendimento da rot ina
de at ividades de grande impor t ncia em processos que buscam alter nat ivas
econmicas, como for ma de melhor ia da qualidade de vida e da diminuio da
presso sobre os recur sos nat urais.
Ca le n d r i o s s a zon a i s : A elaborao do calendr io sazonal objet iva a
ampliao dos conhecimentos sobre a var iao, durante o ano, de fenmenos
ambient ais, de ut ilizao de recur sos nat urais pela comunidade, de eventos
cult urais e out ros aspectos ligados ao sistema de vida das comunidades. Os
calendr ios podem gerar infor maes sobre var iaes sazonais de problemas e
opor t unidades locais ligados existncia da unidade de conser vao, a serem
contemplados em programas de manejo da unidade.
Di a gn s t i co R p i d o Pa r t i ci p a t i vo (DRP): um conjunt o de t cnicas
e fer r ament as que per mit e que as comunidades faam o seu pr pr io
diagnst ico e, a par t ir da, comecem a aut oger enciar o seu planejament o e
desenvolviment o. Com essa pr t ica, os par t icipant es poder o compar t ilhar
exper incias e analisar os seus conheciment os, a fim de melhor ar suas
habilidades de planejament o e ao.
An l i s e d e For t a le za s , Op or t u n i d a d e s , Fr a q u e za s e Am e a a s (FOFA):
Instrumento valioso para anlise de um tema especfco, para o monitoramento
e a avaliao de cer t as aes implement adas em uma comunidade ou unidade
de conservao durante o processo de interveno, para a identifcao de aes
para os planos de manejo e para autoavaliao do desempenho.
Uma obser vao impor t ante na aplicao dessas tcnicas a necessidade de considerar
as diferenas de gnero e que essa temt ica abrange questes que vo alm das relaes
e papis defnidos pela sociedade de acordo com o sexo dos indivduos. Quando se
t rat a de gnero, nesse caso, fala-se da necessidade de pensar homens e mulheres como
produtos de uma const r uo social e cult ural, enfat izando o aspecto relacional em que
se engendram histor icamente, masculinidades e feminilidades; por isso, considerar
gnero nos t rabalhos, no consiste apenas no incent ivo ou condicionamento da
incluso das mulheres nos espaos pblicos, mas consiste especialmente em ler e
entender a realidade local e, luz da infor mao, propor a par t icipao.
Uma das for mas de t rabalhar gnero , no pr imeiro momento, considerar gr upos
separados, por sexo e idade. Isso per mite ao interlocutor entender os conceitos, as
relaes e a for ma de par t icipao de cada gr upo. Com essas infor maes, necessr io
t raar as est ratgias adequadas para se at ingir a par t icipao.
3. O CONSELHO GESTOR DE UC E A PARTICIPAO
DA SOCIEDADE CIVIL
Para essa discusso, considera-se o conselho gestor de UC e a organizao social
das comunidades como inst r umentos de gest o par t icipat iva. O conselho gestor
de uma UC o espao onde a sociedade e o gover no par t icipam com o objet ivo de
planejar, acompanhar e opinar sobre o funcionamento da unidade e propor solues
para as questes socioambient ais da regio. Deve ser const it udo por inst it uies
gover nament ais e no-gover nament ais, incluindo os moradores da UC e de seu entor no.
O bom senso tem recomendado que ele seja par it r io. Sua presidncia, confor me a lei
258 pgina
est abelece, deve ser exercida pelo rgo gestor da UC (IBAMA, 2007; AMAZONAS,
2008; IBASE, 2006; BRASIL, 2000).
A par idade dos conselhos infelizmente no funciona como um sinnimo de equilbr io
nas discusses e decises. A par idade, da for ma apresent ada pelas leis que cr iam os
conselhos gestores, apenas numr ica, no considerando a diver sidade cult ural e t-
nica, nem a qualifcao dos conselheiros para desempenhar a funo que lhes foi atri-
buda, como diz Tat agiba: []a busca pelo equilbr io dos interesses gover nament ais
e no gover nament ais nos conselhos no se exaure nas garant ias procediment ais da
par idade numr ica (2002, p. 58).
Os conselhos se diferenciam quanto tomada de deciso. Os conselhos das UCs de
proteo integral so consult ivos, ou seja, os membros do conselho so consult ados
quanto ao assunto em paut a, podem expressar sua opinio, mas no decidem ou
deliberam. Os conselhos das UCs de uso sustentvel, com exceo de foresta nacional
e de rea de proteo ambient al federal, so deliberat ivos, ou seja, os conselheiros tm
poder de deciso sobre os assuntos referentes unidade de conser vao. Com relao
a essa quest o Tat agiba acrescent a:
Por um lado, preciso f ugir de uma dicotomia formal e excludente [ent re
consulta e deliberao] (...) que no encont ra correspondncia na realidade
concreta da gesto pblica (...) [por outro lado] preciso frmar com clareza
que, em regra, a radicalizao da part ilha de poder, objet ivo de uma gesto
democrt ica, envolve necessariamente conferir aos cidados que part icipam
o real direito de deciso, e no apenas de consulta. H uma diferena
de qualidade ent re espaos de deliberao e consulta que no pode ser
subestimada (2002, apud DANIEL, 1991, p.30).
As comunidades e suas organizaes polt icas vm discut indo qual sua cont r ibuio
e a dos parceiros da sociedade civil no processo de gest o e consolidao das UCs. Os
resultados desse debate foram compilados por Queiroz Silva, no Seminrio de Refexo
sobre a Categor ia RESEX (WWF-Brasil, 2008), dest acando as seguintes cont r ibuies:
a) As Com u n i d a d e s d a UC devem: 1) For t alecer a associao local, por meio de
assembleias, encontros, ofcinas e reunies; 2) Vigiar e zelar o patrimnio natural da
UC; 3) Manter as at ividades produt ivas e ext rat ivist as com qualidade e de acordo com
o Plano de Manejo; 4) Opor t unizar a capacit ao do seu capit al social; 5) Par t icipar das
discusses sobre o Plano de Gest o e const it uio do Conselho Gestor e 6) Infor mar -
se sobre as polt icas previst as para a UC;
b) A As s o ci a o Lo ca l deve: 1) Represent ar os interesses das comunidades da UC;
2) Identifcar as demais entidades e estabelecer parcerias; 3) Indicar as entidades para
composio do Conselho Gestor; 4) Acompanhar e opinar sobre a elaborao do Plano
de Gest o da UC; 5) Cobrar do r go gestor a implement ao das polt icas previst as
para a UC; 6) Par t icipar de eventos for mat ivos e de intercmbios e 7) Propor projetos/
convnios para seu for t alecimento inst it ucional e ext rat ivist a/ produt ivo;
c) As En t i d a d e s Pa r ce i r a s devem: 1) Opor t unizar a for mao das lideranas de base
e intercmbios; 2) Denunciar os descasos, violaes de direitos civis, de posse da ter ra
e cobrar a implement ao das polt icas previst as para a UC; 3) Indicar opor t unidades
de capt ao de recur sos para projetos de for t alecimento inst it ucional e ext rat ivist a/
produtivo; 4) Se fzer parte do Conselho Deliberativo, colaborar com as discusses da
UC e 5) Apoiar as lideranas (Diretor ia) da associao local.
Mesmo considerando a disponibilidade que vm demonst rando as comunidades e o
rgo gestor para a par t icipao social, o que se obser va na prt ica, que a realidade do
conselho gestor complexa e oferece muitos desafos, pois nesse espao se manifestam
259 pgina
os diferentes interesses, os confitos e as divergncias e nem sempre possvel o
consenso, a proteo do ambiente nat ural e o respeito s necessidades sociais. Alm
disso, segundo Loureiro e Azaziel (2006, p. 120), o passivo ambient al deixado pela
cr iao de UCs sem a par t icipao social e a ausncia de est ratgias de dilogo ent re os
rgos ambient ais inter ferem na implement ao e objet ivo desse espao. Confor me os
mesmos autores, no se pode deixar de considerar as condies da sociedade onde se d
essa gest o, o nvel de vulnerabilidade a que est expost a, os r iscos socioambient ais, as
condies para a par t icipao e os meios disponibilizados para t al.
Na gest o par t icipat iva das UCs preciso o envolvimento sistemt ico dos agentes
sociais na tomada de deciso, mas esse processo complexo e exige responsabilidade e
interdependncia dos envolvidos (AYRES e IRVING, 2006). Considerando a afrmao
posta e detendo-se mais especifcamente na Amaznia, que o objetivo dessa refexo,
existem mais alguns pontos que precisam ser ponderados e considerados.
Um pr imeiro ponto a considerar a extenso de deter minadas UCs, t ais como o Parque
Nacional do Tumucumaque, no Est ado do Amap, com 3.867.000 (t rs milhes,
oitocentos e sessent a e sete mil) hect ares, abrangendo sete municpios do est ado;
o Parque Nacional do Ja, no Est ado do Amazonas, com 2.272.000 (dois milhes,
duzentos e setent a e dois mil) hect ares, abrangendo dois municpios do est ado; a
Reser va de Desenvolvimento Sustent vel do Cujubim, no Est ado do Amazonas, com
2.450.381 (dois milhes, quat rocentos e cinquent a mil e t rezentos e oitent a um) hect ares
(ICMBIO, 2009; SDS, 2009). Essa extenso impact a nas aes a serem desenvolvidas,
especialmente no que tange comunicao e recursos fnanceiros e humanos.
O que vem ocor rendo hoje com essas e out ras UCs, passados dez anos de publicao
do SNUC, que a cr iao e a implement ao de um Conselho Gestor so demoradas e
necessitam de um aporte fnanceiro vultoso. A geografa amaznica e a falta de meios
de comunicao adequados realidade difcultam a realizao de encontros, reunies
e eventos, fator que tem feito com que poucas unidades de conser vao tenham seus
conselhos cr iados e funcionando. Out ro ponto que tem sido deter minante nesse
processo o pouco recurso humano e fnanceiro que o governo, seja ele federal, estadual
ou municipal, tem dest inado ao funcionamento das UCs.
Mesmo quando o governo destina recursos para a implementao das UCs ocorre em
erros que poderiam ser evitados se considerasse as questes geogrfcas e culturais e,
especialmente, se discutisse as estratgias de forma par ticipativa, com a sociedade civil.
Novamente, guisa de exemplo, veja-se o que aconteceu no Amazonas na dcada passada.
Nos lt imos oitos anos, aconteceram t rs concursos pblicos, um em 2002, um em 2005
e out ro em 2009, cont rat ando analist as ambient ais
37
para compor o quadro efet ivo
das UCs federais. A maior ia dos aprovados foi proveniente das regies Sul e Sudeste, e
poucos conheciam a realidade amaznica, mas isso no foi considerado na seleo dos
candidatos, ocasionando muitos problemas para os tcnicos e para a populao local.
Grande par te desse recur so humano desist iu do t rabalho, pedindo t ransferncia para
os grandes centros do Pas. O que levou novamente h um nmero insufciente de
pessoal para a gesto das UCs. Os que fcaram tiveram que enfrentar as diferenas
cult urais, a falt a de infraest r ut ura e as doenas t ropicais. A maior ia sem vivncia em
gest o, em comunidades t radicionais, populaes amaznicas e leis ambient ais. Um
verdadeiro choque cult ural, vivenciado t anto pelos que chegavam quanto pelos que j
est avam, sejam esses ant igos funcionr ios sejam esses populaes locais.
Essa realidade foi par t ilhada nos cur sos de gestores. Os relatos dos analist as
ambient ais durante as aulas eram os mais diver sos possveis, alguns muito cmicos
37 Os funcionrios pblicos lotados nas unidades de conservao federal.
260 pgina
e outros bastantes drsticos, tais como, escolhi a unidade porque vi que ela fcava a
200 km (duzentos) do cent ro urbano, calculei umas duas horas de car ro, mas quando
fui fazer a visit a de campo eu precisava passar a noite inteira viajando de barco para
chegar ao local. Out ro bast ante ilust rat ivo foi de um analist a ambient al que comentou
que est ava a mais de um ano t rabalhando e no havia conseguido ir UC porque
precisava mais de cinco dias viajando de barco para chegar ao incio da unidade e no
exist ia nenhuma infraest r ut ura disponvel para a viagem.
Out ro aspecto a ponderar a relao e o incio do dilogo do novo gestor com as famlias
ext rat ivist as da unidade e rea de entor no, lideranas e suas or ganizaes. O excesso
de legalismo, muit as vezes empregado, no considerando cult ura, cost umes e modos
de vida, levou a embates polt icos, o que causou desgaste e at enfrent amentos. Alguns
tomaram para si a gest o da UC sem levar em cont a as famlias, suas represent aes
polt icas, suas lideranas e parceiros inst it ucionais, ocasionando isolamento e
afast amento de diver sas or ganizaes, muit as das quais at ent o consideradas
parceiras no processo de cr iao e de implement ao da unidade.
As difculdades citadas tambm estendem-se aos estados, exemplo disso o Estado do
Amazonas, que por meio do CEUC nomeou 20 chefes de UCs, mas poucos conseguem
chegar e at uar na unidade pela falt a de infraest r ut ura, especialmente de comunicao.
Destaca-se ainda que a presidncia do conselho gestor no fca na responsabilidade do
chefe da UC, mas sim nas mos do Coordenador Execut ivo do CEUC, o que inviabiliza,
do ponto de vist a operacional, a realizao das reunies de diver sos conselhos j
ofcializados.
Em alguns casos, muit os analist as per ceber am que necessit avam do apoio dos
mor ador es e que no podiam t r abalhar sozinhos, que no podiam iniciar suas
at ividades como se nada t ivesse acont ecido ant er ior ment e, e, ant es de qualquer
coisa, buscar am compr eender e vivenciar a r ealidade local. Essa at it ude de saber
obser var e ouvir as famlias e lider anas fez com que diver sas UCs avanassem no
pr ocesso de gest o e implement ao, at it ude que animou as famlias, comunidades
e inst it uies a apoiar em e t r abalhar em de for ma conjunt a (ALI ANA DOS POVOS
DA FLORESTA, 2007).
Os exemplos mencionados so para contribuir na refexo sobre a gesto participativa
nas unidades de conser vao, pois como se est abelecem as relaes fundament al para
o sucesso ou insucesso da gesto. As UCs da Amaznia j possuem suas difculdades
naturais que difcultam a implementao, as demais podem ser evitadas quando se
planeja e se execut a de for ma conjunt a e de acordo com as necessidades, e obser vando
os preceitos da par t icipao.
Especifcamente sobre o processo de criao e implementao dos conselhos gestores,
os rgos ambientais prepararam roteiros metodolgicos que especifcam as diferen-
tes etapas para a sua consolidao e fxam diretrizes. O ICMBio possui roteiros orien-
t adores luz do que est abelece a Inst r uo Nor mat iva n 02, publicada em setembro
de 2007, que disciplina a cr iao do conselho gestor. Os est ados amaznicos, como o
Amazonas, Par, Acre, Tocant ins, Mato Grosso e Rondnia avanaram no est abeleci-
mento de seus prpr ios roteiros e os demais seguem o Roteiro do ICMBio.
Esses roteiros fornecem as bases de criao dos conselhos gestores, mas no devem
pretender serem defnitivos e sim dinmicos, devendo ser enriquecidos e detalhados
conforme sur jam os primeiros resultados das experincias exitosas de gesto par ticipativa.
Neles, a par ticipao da sociedade est prevista nas diferentes etapas do planejamento e
deve ser incentivada na consecuo dos objetivos de sustentabilidade e conser vao da
biodiversidade. So vrias as formas de par ticipao durante a elaborao do conselho,
onde os diversos segmentos da sociedade interagem com o processo de planejamento.
261 pgina
CONSIDERAES FINAIS
Na per spect iva desse livro, onde o foco a for mao de novos gestores de unidades
de conservao, estimulamos a refexo: Quando um gestor est pronto para a gesto
compar t ilhada com a sociedade civil? No h como negar que um impor t ante eixo
de at uao para os gestores, porm, at ualmente, o esforo na for mao vem sendo
priorizado para questes da fscalizao e controle. A parceria com a sociedade civil
pode estabelecer outra abordagem para tratar dos confitos oriundos da apropriao
dos recur sos nat urais e promover pactos mais profundos e duradouros. Na nossa
viso, o gestor est ar pronto para t rabalhar com a sociedade civil quando ele perceber
que a gest o compar t ilhada soma, no subt rai. necessr io ter em mente que para
a emancipao da sociedade na construo de um mundo melhor, o maior desafo
est em colocar os objet ivos de conser vao das UCs no projeto de desenvolvimento
regional dessa populao.
Na per spect iva da par t icipao da sociedade civil na gest o de unidades de conser vao
existem trs desafos para a prxima dcada:
1) A elaborao e desenvolvimento dos instr umentos de gesto previstos no SNUC, tais
como os termos de compromissos, os planos de manejo (ou de gesto, para alguns estados),
os termos de concesso do uso da terra e o prprio conselho gestor. A sistematizao das
lies aprendidas com a implementao desses instr umentos de gesto e sua replicao
em outras reas podem ajudar na democratizao das tomadas de deciso e na mitigao
das tenses existentes entre as reas protegidas e a sociedade local.
2) fundamental identifcar e divulgar as lies aprendidas na implementao das
categor ias de unidades de conser vao, em especial as reser vas ext rat ivist as e as
reser vas de desenvolvimento sustent vel, onde previsto o uso dos recursos nat urais
de for ma sustent vel, como t ambm a conser vao da nat ureza. Esses conceitos so
relat ivamente novos, ainda em const r uo, por isso, as for t alezas e fraquezas da gest o
dessas reas dever iam ser debat idas para at ingir os objet ivos propostos.
3) Por ltimo, como mencionado anteriormente, o maior desafo no campo da
conser vao da nat ureza est na emancipao da sociedade local e planet r ia, bem
como no seu empoderamento e discer nimento dos impactos das nossas prt icas sobre
os biomas e o planet a. No possvel pensar em conser var esse maravilhoso e r ico
pat r imnio nat ural, sem o entendimento das nossas aes e suas consequncias. O
est udo dos impactos das unidades de conser vao sobre as populaes humanas pode
oferecer uma luz de como t rat ar esse tema, t o amplo e impor t ante para a est ratgia
maior de conser vao da nat ureza.
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WWF-Br asil. SeminrioderefexosobreacategoriaRESEX. Br aslia: Agosto, 2008.
MARIA JASYLENE PENA DE ABREU:
Mestre em Psicologia Social e com formao inicial em Filosofa. J atuou como educadora
junto a escolas e a sociedade civil e na implementao e criao de unidades de conser vao.
As aes desenvolvidas esto ligadas a rea ambiental nas temticas voltadas para as
questes socioambiental, educao ambiental, formao de processos de organizaes de
base, gnero e gesto. At ualmente at ua no WWF-Brasil como Analista de Conser vao.
E-mail: jasyabreu@yahoo.com.br
MARCOS ROBERTO PINHEIRO:
Mest re em Cincia Ambient al pela Univer sidade de So Paulo, at ua h mais de 16 anos
na Amaznia, j t rabalhou no WWF-Brasil e na Fundao Vitr ia Amaznica como
coordenador de projetos envolvendo temas das reas protegidas. At ualmente t rabalha
como consultor na rea de Planejamento Ambient al, com nfase em Gerao de
Renda para Populaes Tradicionais e Planejamento Par t icipat ivo, buscando ampliar
a at uao para os demais biomas do Brasil.
E-mail: acar iquara@gmail.com

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INTRODUO
A Amaznia abr iga imensos recur sos nat urais; contm
o maior e mais diver so est ur io do mundo; abundante
em recur sos pesqueiros; os solos so cober tos por uma
exuberante foresta rica em biodiversidade; e est dotada de
uma expressiva biomassa forestal (um tero da biomassa
forestal dos trpicos) e um grande estoque de madeiras.
A vasta rede hidrogrfca abriga um potencial hidreltrico
est imado em mais de 60 Gigawat t s (40% do potencial
nacional). Alm disso, a Amaznia possui uma das mais
r icas e diver sas jazidas minerais do planet a, com dest aque
para fer ro, bauxit a, nquel, cobre, mangans e ouro.
Finalmente, a regio o habit at para a maior diver sidade
t nica e cult ural do planet a com cerca de 180 povos
indgenas (naes indgenas) falando mais de 150 idiomas.
Alm da impor t ncia ambient al, a Amaznia oferece, sem
dvida, grandes opor t unidades econmicas para o Brasil e,
em especial, para as comunidades e os povos da foresta que
habit am essa regio. Dessa for ma, o manejo pode garant ir
a conservao da estrutura forestal e a composio das
espcies da foresta e, ao mesmo tempo, gerar benefcios
econmicos e sociais aos produtores locais. Esse capt ulo
tem como objet ivo apresent ar as noes bsicas do manejo
forestal como uma alternativa vivel ao desmatamento
e degradao forestal. Inicialmente, so explicadas
as pr incipais causas de presso por desmat amento na
Amaznia e, depois, mostra-se o manejo forestal como uma
alter nat iva que per mite conciliar at ividades produt ivas
econmicas de uso do solo com a conservao da foresta.
Posteriormente, explica-se o que manejo forestal, os
principais motivos para manejar as forestas e as etapas do
manejo forestal. Em seguida, identifcam-se os benefcios
relacionados com a adoo do manejo forestal para a
produo de madeira e produtos forestais no madeireiros.
Por ltimo, apresentam-se os benefcios da certifcao e as
et apas para alcan-la.
1. PRINCIPAIS CAUSAS DE
PRESSO POR DESMATAMENTO
NA AMAZNIA
A ocupao da Amaznia Legal (5 milhes quilmet ros
quadrados) tem sido marcada pelo desmat amento, pela
degradao dos recursos naturais e por confitos sociais. Em
pouco mais de t rs dcadas de ocupao, o desmat amento
at ingiu cerca de 15% do ter r itr io (PEREIRA et al,
2010). Alm disso, extensas reas de forestas sofreram
Pa u lo Am a r a l
An d r i a Pi n t o
MANEJO FLORESTAL
COMO BASE PARA
PRODUO E
CONSERVAO
FLORESTAL NA
AMAZNIA
TPICOS:
INTRODUO
1. PRINCIPAIS CAUSAS DE PRESSO
POR DESMATAMENTO NA AMAZNIA
2. O MANEJ O FLORESTAL
2.1. O MANEJ O FLORESTAL COMO
ALTERNATIVA PARA A PRODUO SUSTENTVEL
2.2. O QUE MANEJ O FLORESTAL
2.3. POR QUE MANEJ AR AS FLORESTAS
2.4. AS ETAPAS DO MANEJ O FLORESTAL
2.5. BENEFCIOS POR ADOO DO MANEJ O
FLORESTAL PARA A PRODUO DE MADEIRA
3. OS PRODUTOS FLORESTAIS
NO MADEIREIROS
3.1. MANEJ O DE PRODUTOS FLORESTAIS
NO MADEIREIROS NA AMAZNIA LEGAL
3.2. CADEIA DE PRODUO DE PRODUTOS
FLORESTAIS NO MADEIREIROS
3.3. BOAS PRTICAS DE MANEJ O DE
PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS
3.4. POLTICAS PBLICAS DE GESTO E/
OU FOMENTO S CADEIAS PRODUTIVAS DE
PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS
4. CERTIFICAO FLORESTAL
4.1. O QUE A CERTIFICAO FLORESTAL
4.2. A CERTIFICAO PARA PEQUENOS PRODUTORES
4.3. O SISTEMA DE CERTIFICAO DO FSC
4.4. ETAPAS DA CERTIFICAO
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
266 pgina
degradao pela atividade madeireira predatria e incndios forestais (BARRETO et
al., 2005) (Figura 38).
A explorao madeireira na Amaznia, em lar ga escala, ainda feit a de for ma no
sustentvel. Primeiramente, os madeireiros entram na foresta para extrair as espcies
mais valiosas, logo aps, eles retor nam mesma rea, em inter valos cada vez mais
cur tos, para ret irar o rest ante das r vores com algum valor econmico. O result ado
dessa prtica so forestas com grandes clares e dezenas de rvores danifcadas. Essas
condies facilit am (e muito) a propagao de fogo e o crescimento de espcies com
pouco ou nenhum valor econmico, e tambm difcultam a regenerao de espcies de
interesse comercial.
A dinmica de explorao sem manejo promove a ocupao desordenada. Nas zonas
de fronteira so os madeireiros que const roem e mantm as est radas de acesso s
forestas, o que geralmente possibilita a colonizao espontnea de pequenos
agr icultores e t ambm, em alguns casos, a invaso de reas de conser vao e de ter ras
indgenas.
As causas da explorao predatr ia so vr ias: falt a de exper incia em prt icas de
manejo, baixa capacidade de monitoramento e fscalizao, e falta de uma poltica
forestal coerente para a regio que incentive o manejo e o zoneamento forestal, por
exemplo.
Fonte: IBGE (1997); Inpe/Prodes (2011).
Fi g u r a 38 : Mapa da cobertura forestal e desmatamento na Amaznia
267 pgina
MANEJ O FLORESTAL COMO BASE PARA PRODUO E CONSERVAO FLORESTAL NA AMAZNI A
2. O MANEJO FLORESTAL
2.1. O MANEJO FLORESTAL COMO ALTERNATIVA PARA A PRODUO SUSTENTVEL
O manejo forestal a nica atividade que permite conciliar atividades produtivas
econmicas de uso do solo com a conservao da foresta. As atividades de pecuria,
agricult ura e de minerao so as que possuem o menor potencial de conser vao,
enquanto as atividades de uso indireto como ecot urismo e pagamento por ser vios
ambientais (carbono) so as que apresentam maior potencial de conser vao (Quadro 24).
Por sua vez, o manejo forestal preconiza a explorao cuidadosa das rvores de valor
comercial com dimet ros per mit idos pela legislao, de t al maneira que as menores
rvores a serem exploradas no futuro sejam preservadas. A essncia do manejo forestal
a colheita de rvores de tal forma que os danos na foresta sejam minimizados; a
efcincia das etapas de explorao, aumentada; e os riscos de acidentes, diminudos.
Assim, a explorao forestal deve ser feita de forma contnua, gerando benefcios
sociais, ambient ais e econmicos per manentes.
Qu a d r o 24: Potencial de conservao da foresta segundo tipos de uso
POTENCI AL DE
CONSERVAO
TI POS DE
USO DO SOLO
Muito Baixo Pecuria, agricultura, minerao.
Baixo Sistema agroflorestal simples.
Mdio Sistema agroflorestal complexo, plantaes florestais.
Mdio Alto Explorao sem manejo florestal.
Alto Manejo florestal.
Muito Alto Explorao de produtos florestais no madeireiros.
Altssimo Atividades de uso indireto florestal.
2.2. O QUE MANEJO FLORESTAL?
O manejo forestal um conjunto de prticas e procedimentos que consiste na extrao
selet iva de r vores (previamente selecionadas segundo dimet ro mnimo de cor te,
caracter st icas fenot picas e valor de mercado); planejamento da explorao (est radas,
ramais, pt ios, etc.) e cor te direcionado das r vores para evit ar acidentes de t rabalho
e danos foresta remanescente (AMARAL et al., 1998). Alm disso, o manejo deve
conter tcnicas para est imular a regenerao nat ural e o crescimento das r vores de
valor comercial aps a explorao.
Fundamental: o manejo requer que a rea explorada fque em recuperao por um
per odo de 25 a 30 anos at que possa ser novamente explorada com o mesmo objet ivo.
Por meio do manejo, os impactos ambient ais negat ivos so reduzidos subst ancialmente
e os lucros da explorao madeireira aumentam. O manejo forestal pode contemplar
produtos no madeireiros (frutos, leos, fbras, resinas, frmacos, etc.) e o ecoturismo,
alm de oferecer servios ambientais (informaes detalhadas sobre manejo forestal
podem ser obt idas nos sites <www.imazon.or g.br>, <www.amazonia.or g.br>, <www.
imafora.org>, <www.embrapa.gov.br>, <www.mma.gov.br>).
268 pgina
2.3. POR QUE MANEJAR AS FLORESTAS?
As principais razes para manejar as forestas so:
Uso contnuo da foresta: A adoo do manejo forestal garante a produo de
madeira e outros produtos forestais no madeireiros de forma continuada, em ciclos
de produo por tempo indefnido, e requer a metade de tempo entre os ciclos de
produo quando comparada com a explorao no manejada.
Re n t a b i l i d a d e: Os benefcios econmicos do manejo forestal superam os custos
relacionados explorao. Tais benefcios decor rem do aumento da produt ividade do
t rabalho, da reduo dos desperdcios e dos ciclos de produo.
Se gu r a n a d o t r a b a l h o: As tcnicas de manejo forestal diminuem drasticamente os
r iscos de acidentes. Os r iscos de acidentes durante o cor te das r vores para a produo
de madeira em explorao manejada so reduzidos em at 17 vezes se comparados com
as sit uaes de per igo na explorao predatr ia (AMARAL et al., 1998).
Re s p e it o le i: Segundo o Cdigo Florest al Brasileiro
38
, a explorao da foresta para
produo de madeira e produtos forestais no madeireiros deve observar as tcnicas de
manejo forestal. As empresas e comunidades que no adotam manejo forestal esto
sujeitas s penalidades previstas no cdigo ambiental. Embora, as aes de fscalizao
tenham sido pouco efcientes, certo que as medidas de combate ao uso predatrio
das forestas tm aumentado. Alm disso, recentemente aumentaram as presses da
sociedade para o consumo de produtos da foresta que tm origem de manejo forestal.
Op or t u n i d a d e s d e m e r ca d o s : As empresas e comunidades que adot am o manejo
forestal so passveis de certifcao forestal. Como a certifcao uma exigncia
cada vez maior do mercado de madeira e produtos forestais no madeireiros,
especialmente para expor t ao, os produtos com o selo verde que comprovem a
autenticidade da origem de manejo forestal, podero ter acesso a nichos privilegiados
de mercados nacionais e internacionais. Em geral, a certifcao tem garantido preos
25% maiores a produtos certifcados.
Conservaoforestal: O manejo forestal garante grande parte da cobertura da foresta
das reas exploradas, com isso se mantm grande parte da diversidade vegetal original e
so minimizados os impactos sobre a fauna, se comparado com a explorao convencional.
Alm disso, as forestas manejadas prestam servios para o equilbrio do clima regional e
global, especialmente por manter o ciclo hidrolgico e a reteno de carbono.
2.4. AS ETAPAS DO MANEJO FLORESTAL
O manejo forestal segue requisitos tcnicos que devem ser observados nas etapas de
elaborao e execuo de um plano de manejo, t ais como:
Qu a d r o 25: As etapas do manejo forestal
ETAPAS ATI VI DADES
Identificao de reas a
serem manejadas
Zoneamento das reas e inventrio de prospeco do potencial
florestal.
Capacitao de mo de obra Realizar cursos e intercmbios.
Realizaco de inventrios Conhecer o que tem, quanto tem e onde esto os recursos.
38 Cdigo Florestal Brasileiro de 1965. lei que regulamenta o uso das florestas.
269 pgina
ETAPAS ATI VI DADES
Elaborao do plano de
manejo
Definir o que manejar e elaborar o plano de manejo de acordo com o
potencial florestal.
Planejamento da explorao Definir cada etapa da explorao e processamento.
Uso de mquinas e
equipamentos
Definir os tipos de mquinas e equipamentos a serem usados e
adaptados a cada exigncia. Capacitar mo de obra.
Monitoramento e
tratamentos silviculturais
Realizar o monitoramento das florestas exploradas e aplicar
tratamentos silviculturais, quando necessrio, para auxiliar na
regenerao da floresta.
Planos de negcios e acesso a
mercados
Elaborar plano de negcio para definir a viabilidade e a estratgia de
acesso ao mercado.
2.5. BENEFCIOS POR ADOO DO MANEJO FLORESTAL
PARA A PRODUO DE MADEIRA
Estudos realizados pelo Imazon comparando a explorao com e sem manejo forestal
most ram que o manejo oferece vant agens muito impor t antes (Figura 39):
Fonte: Instituto Florestal Tropical - IFT
Fi g u r a 39 : Comparao das at ividades madeireiras com (esq.) e sem manejo (dir.)
a) O censo comercial, a marcao das r vores para ext rair, os caminhos, as t r ilhas e os
ptios de estocagem realizados antes da explorao reduzem de forma signifcativa os
desperdcios. Nas operaes convencionais h uma ou duas r vores por hect re (quase
sete m / ha) que so der r ubadas, mas que os operadores das mquinas no encont ram.
Ao cont rr io das operaes manejadas, todas as t r ilhas de ar rasto so guiadas por
operr ios capacit ados baseados em um mapa com as localizaes de todas as r vores
der r ubadas, eliminando o desperdcio de madeira que der r ubada e no ret irada.
270 pgina
b) O planejamento minucioso dos movimentos da mquina na foresta reduz em 25%
os danos ao solo, em comparao com a explorao no manejada (UHL et al., 1997).
c) O tempo de operao da mquina pode ser reduzido em 20% em relao a operao
no planejada, pois o trajeto da mquina previamente marcado com ftas coloridas,
o que facilit a aos t rator ist as encont rar mais rapidamente as r vores der r ubadas
(AMARAL et al., 1998).
d) O cor te dos cips feito dois anos antes da explorao reduziu em 30% os danos
s r vores remanescentes (com mais de 10 cm de dimet ro) durante a operao de
cor te (J ONHS et al., 1998). Na explorao forestal, se o corte de cips no feito, h
danos severos nas r vores do subbosque, que em out ras sit uaes, poder iam est ar
disponveis para uma fut ura colheit a.
e) Nas operaes planejadas, os motosser r ist as capacit ados podem reduzir em 70% as
perdas relacionadas com a der r ubada das r vores e a rachadura das toras.
f) A explorao madeireira bem planejada, o inventrio forestal, o corte de cips e o
planejamento cuidadoso tm um custo adicional de cerca de US$ 72/ ha; j as perdas
pelo uso pouco efciente da equipe e pelo desperdcio de madeira nas operaes
no planejadas so muito super iores aos custos adicionais associados operao
planejada (BARRETO et al., 1998). Alm disso, os custos com manejo forestal podem
ser superados com o aumento da efcincia da explorao e h a possibilidade de
comercializar produtos no madeireiros como azeite, fr ut as e resinas, increment ando
o retorno do manejo forestal.
g) A adoo das tcnicas de manejo forestal pode reduzir a explorao em 50%: sem
manejo de 70 -100 anos; sob manejo 30 -40 anos (BARRETO et al., 1998). Em algumas
situaes, o manejo forestal pode duplicar a produo e, nesse caso, os produtores
forestais necessitariam da metade da rea de foresta que utilizam agora para
sat isfazer suas necessidades de matr ia-pr ima.
h) Por lt imo, os est udos realizados indicam que o t reinamento dos motosser r ist as
reduziria ainda mais a rea de foresta adquirida para cobrir as necessidades atuais
de produo de madeira.
At ualmente, somente um tero de cada tora explorada t ransfor ma-se em produtos
benefciados. A efcincia no processamento poderia aumentar em 50% se mantidas
as equipes e capacit ada a mo de obra (GERWING E UHL, 1997). Com um adequado
manejo forestal, as empresas necessitam de menos reas de foresta para produzir o
mesmo volume de madeira ser rada.
O esgotamento dos recursos forestais em alguns dos plos produtores de madeira tem
preocupado os madeireiros, por t anto, um momento opor t uno para propor novas
prticas do uso dos recursos e implantar o manejo forestal sustentvel.
3. OS PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS
3.1. MANEJO DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS NA AMAZNIA LEGAL
A Amaznia brasileira tem, aproximadamente, 25 milhes de habit antes e, cer t amente,
a grande maior ia est , de alguma for ma, integrada cadeia de produo e/ ou de
comercializao forestal, seja como produtor/coletor, como intermedirio ou como
consumidor de produtos e subprodutos de origem forestal.
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Em geral, classifcam-se os produtos vegetais de origem forestal em dois grandes
gr upos: m a d e i r a mater ial lenhoso que compe o caule, os galhos e as razes de
veget ais de por te arbreo, geralmente ext rado do caule por meio do cor te da r vore
e produtos forestais no madeireiros (PFNM) const it udos por todas as
demais partes (folhas, fores, frutos, sementes, cascas, razes) dos vegetais e extrados
ou colet ados de diferentes t ipos veget ais (er vas, arbustos, r vores, cips).
Entre os produtos forestais, a explorao de madeira se destaca na gerao de renda
monetria. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE , 2010),
a produo ext rat iva veget al do Brasil gerou 4,2 bilhes de reais em 2009, dos quais
81% foram gerados pelo setor madeireiro e apenas 19% por produtos forestais no
madeireiros.
Cont udo, h grande invisibilidade nos nmeros referentes aos PFNM, pois dezenas
deles so ut ilizados cot idianamente pelas populaes t radicionais amaznicas como
base alimentar (por exemplo, aa, castanha-do-brasil, babau, etc.), ftoterpica
(por exemplo, andiroba, copaba, unha-de-gato, etc.), ent re out ros usos, porm esse
autoconsumo no contabilizado pelas estatsticas ofciais. Em adio, a exigncia
de licenciamento do manejo de PFNM ainda limit ada a poucas espcies e a poucos
est ados, de modo que a infor malidade do processo produt ivo t ambm diminui sua
visibilidade econmica.
Recente levantamento realizado pelo Imazon, em parceria com o Ser vio Florestal Bra-
sileiro (SFB), a Agncia Alem de Cooperao Internacional (GIZ) e o Instit uto Interna-
cional de Educao do Brasil (IEB), detectou a existncia de 325 iniciativas de manejo
forestal comunitrio e familiar (MFCF) que lidam com PFNM em seis estados amazni-
cos cober tos pela pesquisa Amap, Amazonas, Acre, Maranho, Par e Rondnia. Esse
levantamento considerou as seguintes espcies de uso no madeireiro aa, andiroba,
babau, buriti, castanha-do-brasil, copaba e ltex de seringueira. Identifcou-se que mui-
tas iniciativas estavam comercialmente inativas, apesar de seu histrico recente (ltimos
cinco anos) e potencial de insero no mercado (PINTO et al., 2011).
As principais difculdades para o estabelecimento e a manuteno de uma cadeia produtiva
de base forestal focada em PFNM so, em geral, as seguintes: (i) falta de meios regulares
de transpor te de passageiros e cargas; (ii) falta de assistncia tcnica especializada e
continuada; (iii) falta ou m qualidade das vias de acesso para escoamento da produo;
(iv) falta ou inacessibilidade do mercado consumidor; e (v) difculdades de acesso a linhas
de crdito voltadas ao setor forestal. Esses foram, respectivamente, os cinco principais
gargalos apontados por 20 comunidades agroextrativistas residentes em oito estados
amaznicos ouvidas pelo Imazon e Sebrae em 2008/ 2009 (PINTO et al., 2009).
Por t anto, h clara necessidade de implement ao de polt icas pblicas para diminuir
ou solucionar esses problemas, de modo a dar sustent abilidade s iniciat ivas de
manejo forestal de PFNM existentes ou latentes. Recentes programas e planos do
gover no tm previsto aes nesse sent ido.
3.2. CADEIA DE PRODUO DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS
Em geral, o processo produtivo forestal apresenta um encadeamento comum de
et apas e de agentes que independe do PFNM ut ilizado, havendo apenas adapt aes
a especifcidades locais, que regulam o raio de ao de um ou outro agente. Por
exemplo, em reas produt ivas muito dist antes do mercado consumidor, os agentes
inter medir ios (popular mente conhecidos como at ravessadores) desempenham
um papel fundament al no t ranspor te da produo e na ar t iculao com o mercado.
Porm, se o produtor est prximo do mercado ou se o mercado vai at o produtor, o
raio de ao do agente inter medir io diminui.
272 pgina
Na Amaznia brasileira, os agentes mais comuns das cadeias de produo de PFNM
so os seguintes:
P r o d u t or -cole t or : Responsvel diret a ou indiret amente pela colet a do produto
na mat a, geralmente feit a com mo de obra familiar. Este pode ser exclusivamente
ext rat ivist a ou conciliar a agr icult ura de subsistncia com a colet a de PFNM durante
as safras. Dependendo do produto forestal, eles tambm executam algumas etapas
bsicas de benefciamento, tais como quebrar, descascar, lavar, secar ao sol, extrair
leo, etc. Esses atores t ambm podem se or ganizar em associaes ou cooperat ivas,
visando aument ar a qualidade e a escala da produo e sua capacidade de insero no
mercado for mal.
Age n t e (s) i n t e r m e d i r i o (s) : Tradicionalmente na Amaznia, ele represent ado
por pessoas fsicas que adquirem os produtos forestais diretamente dos coletores
e repassam a varejistas e/ou consumidores fnais. No entanto, mais recentemente,
empresas est o acessando as comunidades e desempenhando esse papel de
inter medir io, requerendo maior escala e qualidade de produo. De cer to modo,
associaes e cooperativas que compram produtos forestais de coletores no
associados t ambm se enquadram como agente inter medir io, pois est abelecem uma
ponte ent re diferentes elos da cadeia.
I n d s t r i a s d e t r a n s for m a o: Em cadeias mais ver t icalizadas, a produo
primria forestal transformada em diversos subprodutos (alimentcios, cosmticos,
ftoterpicos) que, dependendo do perfl da empresa, so repassados diretamente ao
consumidor fnal ou ao comrcio varejista local, regional, nacional e/ou internacional.
Comr cio va r eji s t a : Em geral, esse o agente responsvel pelo destino fnal do (sub)
produto, repassando-o ao consumidor fnal. A ele cabe apenas a exposio e divulgao da
mercadoria (por vezes, sua embalagem), sem acrscimo de benefciamento ao produto.
Consumidor/usurio fnal: Est na ponta fnal da cadeia de PFNM, sendo
geralmente represent ado por pessoas fsicas. Em mercados locais, pode interagir
diret amente com o produtor/ coletor, porm mais frequentemente interage com o
comrcio varejist a.
Alm desses agentes t radicionais, inst it uies de diver sas nat urezas t ambm modelam
as cadeias de produo, int roduzindo infor maes (pesquisa e capacit ao), assessor ia
tcnica, crdito, melhor ias na infraest r ut ura local, etc.
Para o est abelecimento de uma cadeia produt iva realmente sustent vel todos esses
agentes devem est ar compromet idos com boas prt icas ao longo de toda a cadeia
de produo. Inclusive, o consumidor pode fazer sua par te, por meio do consumo
responsvel, sempre que possvel opt ando por produtos provenientes de reas de
manejo e com maior agregao socioambient al de valor.
3.3. BOAS PRTICAS DE MANEJO DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS
Est mulos consolidao de cadeias produt ivas de PFNM no podem descuidar da
preveno cont ra o uso indiscr iminado ou predatr io dos recur sos, pois, os r iscos e
as opor t unidades relat ivos ao uso de PFNMs dependem das tcnicas ut ilizadas para
sua coleta, manejo, benefciamento e comercializao. Diante da diversidade de
PFNM existentes e de tipos de usos, h muitas especifcidades quanto a boas prticas
produt ivas de acordo com a espcie em quest o (ver, p. ex., PINTO et al., 2010), porm
h or ient aes gerais que devem ser sempre obser vadas.
Essas recomendaes transversais (independentes da espcie forestal) incidem
basicamente sobre os seguintes aspectos:
273 pgina
Respeito ao ritmo de produo e recuperao das espcies forestais, visando a
conser vao de seus estoques nat urais;
Cuidados com a segurana pessoal durante todo o t rabalho: o uso de
equipamentos e tcnicas adequadas de segurana reduz o r isco de acidentes
com o coletor ou manipulador do produto forestal;
Cuidados ftossanitrios: garantir o mximo de higiene desde a coleta at
o benefciamento ou processamento fnal do produto e sua comercializao
repercute na melhor qualidade do produto, menos desperdcio e melhores
preos e mercados;
Respeito s regras e normas defnidas pelo governo (ambientais, trabalhistas,
etc.): a legalizao das atividades forestais cria um melhor ambiente de negcios,
opor t unizando o acesso a mercados aber tos a produtos amaznicos regularizados,
alm de evitar o risco de ser multado e ter os produtos ilegais apreendidos.
3.4. POLTICAS PBLICAS DE GESTO E/OU FOMENTO S CADEIAS PRODUTIVAS
DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS
As cadeias de produo de PFNM, especialmente aquelas operadas por pequenos
produtores agroext rat ivist as e comunidades t radicionais, tm sido alvo de recentes
programas e planos do gover no federal.
Em junho de 2009, o gover no cr iou o Programa Federal de Manejo Florest al
Comunit r io e Familiar (PMCF), liderado pelo Ministr io de Meio Ambiente (MMA) e
Ministr io do Desenvolvimento Agrr io (MDA). Esse Programa prope a realizao de
aes de gesto e fomento ao manejo em forestas que sejam utilizadas pelos produtores
e agr icultores familiares. Ele contempla uma per spect iva ampla do desenvolvimento
sustent vel prevendo o uso mlt iplo dos recur sos nat urais, incluindo bens e ser vios
da foresta.
As aes do PMCF so defnidas no Plano Anual de Manejo Florestal Comunitrio
e Familiar. O Plano indica as at ividades e os prazos para implement ao da Polt ica
Nacional de Manejo Florest al Comunit r io e Familiar no ano em que vigorar. Para o
ano de 2010, o foco do programa foi a Amaznia, bioma de dest aque na composio
das forestas comunitrias.
Embora o PMCF englobe t ambm aes de for t alecimento de cadeias de produo e
comercializao de produtos forestais, o governo criou, em julho de 2009, o Plano Na-
cional de Promoo das Cadeias dos Produtos da Sociobiodiver sidade. Esse Programa
result ado da ar t iculao de t rs Ministr ios: Ministr io de Desenvolvimento Agr-
r io, Ministr io do Meio Ambiente e Ministr io do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS).
O plano foi criado com o int uito de promover a conser vao e o uso sustentvel da
biodiversidade e garantir alternativas de gerao de renda para as comunidades r urais
por meio do acesso s polticas de crdito, assistncia tcnica e extenso r ural, a mercados
e aos instr umentos de comercializao e poltica de garantia de preos mnimos.
Nessa pr imeira fase do Plano Nacional, as cadeias da cast anha-do-brasil e do babau
foram pr ior izadas em razo de sua relevncia socioeconmica e ambient al, pois,
juntas, benefciam cerca de 500 mil famlias de extrativistas e quebradeiras de coco.
Alm disso, o gover no federal tem out ras aes relevantes de promoo e for t alecimento
das cadeias da sociobiodiver sidade, como o Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA) e a Polt ica de Garant ia de Preos Mnimos (PGPM).
274 pgina
O PGPM per mite o pagamento da subveno diret a ao ext rat ivist a. Esse Programa
busca garant ir a sustent ao de preos de alguns produtos ext rat ivist as como a
cast anha-do-brasil, amndoa de babau, bor racha nat ural, o fr uto do aa, do pequi, a
cera da carnaba e a fbra da piaava.
O PAA possibilit a a incluso dos produtos da sociobiodiver sidade na aliment ao
escolar. A modalidade For mao de Estoques Est ratgicos da Agr icult ura Familiar
possibilit a o acesso a mercados mais justos, tor nando-se, assim, uma fer rament a
impor t ante para a agregao de renda para essas famlias ext rat ivist as que vivem em
reas distantes dos grandes centros e defcientes em infraestrutura, como o caso da
maior ia dos produtores da regio amaznica.
Os impactos dessas aes de fomento ainda est o sendo assimilados pelas lideranas e
or ganizaes comunit r ias pelo fato de: (i) a implement ao desses programas ainda
encont ra-se em est gio inicial; (ii) os diferentes est gios apresent ados pelo processo
de descentralizao da gesto forestal na regio e sua consequente difculdade em
adapt ar um marco polt ico-inst it ucional mais apropr iado complexidade do manejo
forestal comunitrio; e (iii) a falta de maior articulao entre os rgos na defnio e
implementao das aes de fomento ao manejo forestal comunitrio e familiar.
De um modo geral, possvel considerar que houve avanos impor t antes na est r ut u-
rao de aes de coleta, manejo, benefciamento e comercializao de produtos fo-
rest ais por famlias e or ganizaes comunit r ias na Amaznia brasileira. No ent anto,
tor na-se necessr io a superao dos obst culos est r ut urantes para consolidao do
manejo forestal comunitrio na regio. A consolidao desse processo tem a dupla
fnalidade de melhorar as condies de vida das populaes rurais que habitam reas
forestadas na Amaznia e contribuir para conservao forestal, ao mesmo tempo em
que promove a gover nana ambient al. Por t anto, as lideranas e or ganizaes comu-
nitrias envolvidas com o manejo forestal so aliadas estratgicas do governo para
4. CERTIFICAO FLORESTAL
4.1. O QUE A CERTIFICAO FLORESTAL?
A certifcao forestal uma ferramenta voluntria que atesta a origem e processos de
produo sustentvel de matria-prima forestal. A certifcao garante que a empresa
ou a comunidade manejou suas forestas de acordo com os padres ambientalmente
cor retos, socialmente justos e economicamente viveis.
Existem alguns sistemas de certifcao forestal. Entretanto, o mais usado e acreditado
pelo mercado o sistema FSC (Conselho de Manejo Florest al, em por t ugus).
O Selo FSC atest a ao consumidor que toda a cadeia produt iva envolvida na fabr icao
do produto foi certifcada pelo sistema FSC, permitindo sociedade identifcar e
valorizar as iniciativas de manejo e produo forestal que promovem o uso sustentvel
das forestas. O sistema FSC formado por um grupo de organizaes responsveis
em desenvolver padres ambientais, econmicos e sociais para o manejo forestal
sustentvel mundialmente reconhecido, e credenciar as certifcadoras.
Para promover o manejo forestal sustentvel das forestas do mundo, o FSC desenvolveu
10 princpios que defnem o manejo forestal responsvel. Esses princpios so globais
e aplicados a qualquer tipo de foresta no mundo.
275 pgina
4.2. A CERTIFICAO PARA PEQUENOS PRODUTORES
Na medida em que a certifcao forestal foi ganhando escala nos mercados
inter nacionais, especialmente na Europa e na Amr ica do Nor te, a demanda por
produtos de origem forestal com verifcao que garante a origem dos produtos
aumentou, t anto para as grandes empresas quanto para o manejo prat icado por
pequenas empresas e comunidades t radicionais.
Ent ret anto, as populaes t radicionais, que detm sobre seu domnio grandes
quantidades de forestas, muitas vezes localizadas em reas de difcil acesso, no tm
acesso a informaes sobre a certifcao e quais as medidas devem ser tomadas para
consegu-la e acessar o mercado certifcado. Alm disso, os custos da certifcao so
muito maiores quando comparados com os das or ganizaes de maior por te. Para
tornar a certifcao mais acessvel ao grupo de pequenos produtores, o FSC instituiu
a Certifcao em Grupo. Os principais objetivos dessa modalidade de certifcao so:
(i) Tornar acessvel a certifcao a pequenos produtores forestais; (ii) Simplifcar os
procedimentos da certifcao, e (iii) Reduzir os custos da certifcao.
4.3. O SISTEMA DE CERTIFICAO DO FSC
O sistema para certifcao do FSC baseado em processo de auditorias que requer
visitas s reas, entrevistas com atores locais, consulta pblica e verifcao de
document ao. A avaliao do desempenho ambient al, social e econmico do manejo
demanda a par t icipao de especialist as com viso mult idisciplinar que tor na o processo
caro, demorado e pouco acessvel ao manejo em pequena escala e comunit r io.
A certifcao FSC tambm est ao alcance de pequenos proprietrios e comunidades.
Para tanto, o FSC criou uma categoria especfca de certifcao, denominada Small
and Low Intensit y Managed Forest s (SLIMF), que signifca manejo forestal em
pequena rea e de baixa intensidade. As comunidades, os pequenos produtores e as
empresas classifcados como SLIMF podem ser avaliados, utilizando procedimentos
mais simples de auditor ia, com menor durao e menor custo, porm com o mesmo
rigor e exigncia. Para serem classifcadas como SLIMF, as reas das propriedades
devem ser de pequena escala e ter baixa intensidade de explorao.
Para ser classifcado como SLIMF, a empresa, comunidade ou pequeno produtor
devem atender pelo menos um dos cr itr ios abaixo:
P r i m e i r o Cr it r io: Possuir rea at um mil hect ares, no caso da regio amaznica.
Se gu n d o Cr i t r i o: Manejar produtos madeireiros com baixa intensidade. Isso
signifca explorar menos do que 20% do incremento mdio anual da foresta, ou seja,
o volume de retirada de madeira deve ser menor que 20% do volume que a foresta
cresceu durante o ano. Alm disso, o volume tot al de explorao deve ser de, no
mximo, cinco mil met ros cbicos de madeira em tora por ano.
Te r ce i r o Cr i t r i o: Manejar produtos forestais no madeireiros (como semente,
leo, cast anha ou out ros).
Nocasoespecfcodegruposdepequenosprodutores
Cada par t icipante do gr upo dever atender aos cr itr ios est ipulados para ser
classifcado como SLIMF. Por exemplo, um grupo pode ser classifcado como SLIMF,
mesmo que a rea tot al some mais de um mil hect ares, no caso da Amaznia, desde
que a rea de cada um no ult rapasse o limite mximo de mil hect ares.
Os custos var iam de acordo com o t amanho da rea, t ipo de manejo e dist ncia da
unidade a ser certifcada, mas, por serem SLIMF, so menores do que os custos de um
276 pgina
processo de certifcao forestal de grandes reas, principalmente pela simplifcao
dos procedimentos e reduo do nmero de auditores envolvidos.
4.4. ETAPAS DA CERTIFICAO
O processo de certifcao do manejo forestal realizado em etapas cronolgicas que
obser vam as or ient aes do FSC. As et apas incluem procedimentos comuns para a
certifcao empresarial e em sistema simplifcado. A seguir, so apresentadas as eta-
pas e as especifcidades para a certifcao em sistema simplifcado.
Etapa1:Contatocomocertifcador. Nessa etapa deve ser escolhida a certifcadora,
preferencialmente, que at ue no pas e que tenha exper incia na regio. Deve ser
solicitado o oramento, as regras, contratos sobre certifcao e fazer o agendamento
da pr-avaliao. Com base na document ao recebida, deve-se fazer ampla leit ura e
discusso com os comunit r ios.
Diferencial para SLIMF: Limit ao no t amanho da rea.
Et a p a 2: P r -a va l i a o. Essa et apa tem por objet ivo uma visit a preliminar da
certifcadora na rea para avaliar pontos que devem ser melhorados antes da avaliao
completa da certifcao. Essa visita serve tambm para que os produtores tirem
dvidas sobre o processo da certifcao. A pr-avaliao tambm pode ser feita por
especialista com experincia em manejo e certifcao.
Diferencial para SLIMF: facultada a pr-avaliao mediante a anlise da certifcadora.
Et a p a 3: Con s u lt a p b l i ca . O objet ivo dessa et apa infor mar e possibilit ar a
participao da sociedade local no processo de certifcao. A consulta feita para que
as pessoas afetadas pelo manejo forestal tenham oportunidades de ter esclarecimentos
e debater seus pontos de vist a. A consult a ocor re antes, durante e depois do processo
de certifcao.
Diferencial para SLIMF: No necessr io um processo amplo de consult a, pois o foco
so os atores locais.
Et a p a 4: Ava l i a o com p le t a . Nessa et apa, ocor re a visit a de campo dos auditores
para verifcao e aplicao dos sistemas de critrios e indicadores do padro FSC. Por
meio de entrevistas, acompanhamento das atividades de manejo nas reas e verifcao
de documentos, os auditores verifcam se os padres FSC esto sendo cumpridos.
Diferencial para SLIMF: Ut iliza menor nmero de auditores e dias de visit a, reduzindo
os custos.
Etapa5:RelatriodeCertifcao. Os auditores elaboram um relatr io, onde
apresent ado o result ado da avaliao e seu parecer das condies do manejo prat icado
em relao ao cumpr imento das regras FSC e apresent a recomendaes. O relatr io
enviado para a reviso de out ros especialist as. Aps isso, o relatr io divulgado.
Diferencial para SLIMF: Utiliza modelo de relatrio simplifcado.
Etapa 6: Recebimento do certifcado. Nessa et apa, assinado o cont rato com
a certifcadora e o recebimento do logo e do cdigo de certifcao a ser usado no
produto. Em geral, o cont rato tem validade de cinco anos, sendo revalidado a cada ano
com auditor ias anuais.
Diferencial para SLIMF: Igual.
Et a p a 7: Au d i t or i a s a n u a i s . Pelo menos uma vez ao ano ocor re uma auditor ia de
monitoramento que tem por objetivo verifcar se as regras e recomendaes esto
sendo cumpr idas.
277 pgina
Diferencial para SLIMF: Em alguns casos, no necessr io visit a em campo; ut iliza-
se menor nmero de auditores e de dias, reduzindo os custos.
O selo FSC indica certifcao de empreendimentos e produtos da foresta. O FSC
uma organizao internacional, sem fns lucrativos e foi criada para promover o
manejo responsvel das forestas do mundo. Para tanto, elaborou padres capazes de
avaliar se os empreendimentos forestais realizam o bom manejo forestal. No Brasil,
o Imafora verifca a adequao dos empreendimentos forestais conforme os critrios
do FSC. Isso se d por meio de uma parcer ia com a Rainforest Alliance (uma das
entidades credenciadas pelo FSC para atuar como certifcadora) e seu programa de
certifcao forestal SmartWood.
CONSIDERAES FINAIS
O manejo forestal a nica forma de produzir, de forma legal, madeira e produtos
forestais no madeireiros. Alm dos benefcios ecolgicos, sociais e econmicos, o
manejo forestal a nica atividade produtiva que permite conciliar a explorao
forestal em harmonia com a conservao forestal. Entretanto, em grande escala na
Amaznia, a explorao ilegal e predatria de recursos forestais ainda predomina.
Para alterar a dinmica do at ual padro de desenvolvimento da Amaznia so
necessr ias cinco est ratgias complement ares: (i) Est abelecer as bases para uma
economia da foresta a partir do manejo mltiplo de forestas nativas (manejo para
a produo de madeira e produtos forestais no madeireiros) e do pagamento
dos servios ambientais gerados pela foresta; (ii) Incentivar a intensifcao da
agropecuria e o reforestamento nas reas j desmatadas; (iii) Apoiar as aes
de ordenamento do ter r itr io desenvolvidas pelo gover no, t ais como cr iao e
consolidao de reas protegidas, regular izao fundir ia (incluindo o Cadast ro
Ambient al Rural) e concluso do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE); (iv)
Atuar de forma mais estratgica e efciente nas aes de comando e controle,
monitoramento do desmat amento e degradao, bem como na responsabilizao pelos
cr imes ambient ais; (v) Promover solues locais (escala municipal) para melhorar a
governana (reduo do desmatamento, promoo de economia de base forestal; e
(vi) Promover mercados para produtos de origem manejada, nesse caso, a certifcao
forestal uma ferramenta essencial para garantir ao consumidor a origem e os
padres em que os produtos foram produzidos.
Os processos recentes de combate e cont role ao desmat amento, as moratr ias ao mercado
de produtos de or igem ilegal, ou que vm de fontes de reas desmat adas, a expanso da
certifcao com o mecanismo de garantia de produtos legal e ecologicamente corretos,
as iniciat ivas locais de municpios que buscam alter nat ivas produo sustent vel,
permitem acreditar que o futuro do uso e conservao forestal possa ser promissor e
que o manejo forestal predomine sobre as atividades ilegais e predatrias.
REFERNCIAS
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PAULO AMARAL:
Engenheiro Agrnomo, Mest re em Manejo e Conser vao de Florest a Tropical e
Biodiver sidade pelo Cat ie (Cost a Rica) e Pesquisador Snior do Inst it uto do Homem e
Meio Ambiente da Amaznia (Imazon), Belm (Par). Autor de mais de 50 publicaes
na rea de manejo e conservao da forestal com nfase na Amaznia.
E-mail: pamaral@imazon.or g.br
ANDRIA PINTO:
Biloga, Doutora em Cincias Socioambient ais pela Univer sidade Federal do Par
(UFPA) e Pesquisadora Assistente do Inst it uto do Homem e Meio Ambiente da
Amaznia (Imazon), Belm (Par).
E-mail: andreia@imazon.or g.br
279 pgina
PARTE 4:
NOVOS PARADIGMAS
DA GESTO DE
UNIDADES DE
CONSERVAO

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INTRODUO
Esse captulo tem como fnalidade demonstrar o conceito
de fnanas da conservao e apresentar ao leitor alguns de
seus inst r umentos e mecanismos que buscam diminuir o
risco fnanceiro de unidades de conservao no longo prazo.
Pr imeiramente, ser feit a uma discusso conceit ual e da
for ma de se t rabalhar com essa abordagem: sustent abilidade
fnanceira. A respeito da forma de trabalho, esse captulo
buscar contextualizar em quais mbitos as fnanas
da conser vao devem ser consideradas, quem so seus
stakeholders
39
, como e quando invest ir em iniciat ivas dessa
rea, como operacionalizar essas iniciat ivas, ent re out ros.
Depois, sero apresent ados alguns mecanismos e inst r u-
mentos que esto no contexto de fnanas da conservao.
Ao fnal, ser feita uma concluso dos principais assuntos
abordados. Na apresent ao dos mecanismos e inst r umen-
tos, ser dado um foco mais execut ivo. Em out ras palavras,
apesar de se fazer uma rpida abordagem context ual, o ob-
jet ivo ser for necer infor maes int rodutr ias aos temas e
que possibilitem ao leitor obter uma pr imeira compreenso
de como operacionaliz-los, os caminhos a serem percor r i-
dos e como se preparar para essa caminhada.
Adicionalmente, ser abordado o tema da capt ao de
recursos como um assunto complementar fnanas
da conser vao. A capacit ao em capt ao de recur sos
aument a a possibilidade de ent radas de recur sos de cur to
e mdio prazos e, t ambm, um melhor entendimento de
complement ar idade de demandas por recur sos, o que pode
colaborar para a sustentabilidade fnanceira.
Ao longo do capt ulo, sero apresentados os conceitos de
algumas ferramentas, assim como uma rpida explicao
a respeito do signifcado de algumas palavras e expresses
mais utilizadas na linguagem administrativa e fnanceira.
O entendimento dessas ferramentas impor tante para se
trabalhar com fnanas da conservao, que busca na rea
administrativa, fnanceira e gerencial, caminhos para garantir
a sustentabilidade fnanceira dos objetos de conservao, que
nesse capt ulo se limitam a unidades de conser vao.
1. CONCEITO DE FINANAS DA
CONSERVAO
A defnio de fnanas da conservao (...) a habilidade
para se garantir recursos fnanceiros sufcientes, estveis
39 Indivduos e organizaes envolvidos no projeto, ou que
sero afetados positiva ou negativamente pelos resultados
intermedirios e finais.
Mi g u el La n n a
FINANAS DA
CONSERVAO
E CAPTAO DE
RECURSOS
TPICOS:

INTRODUO
1. CONCEITO DE FINANAS DA
CONSERVAO
2. FINANAS DA CONSERVAO NA PRTICA
3. MECANISMOS E INSTRUMENTOS
3.1. ORAMENTO PBLICO
3.2. PLANO DE NEGCIO
3.3. DEBT-FOR-NATURE SWAPS
3.4. FUNDOS AMBIENTAIS
3.5. EXPLORAO DE SERVIOS AMBIENTAIS
4. PLANO DE SUSTENTABILIDADE
5. CAPTAO DE RECURSOS
5.1. O QUE ?
5.2. QUEM CAPTA RECURSOS?
5.3. A QUEM SE DESTINAM OS RECURSOS?
5.4. QUAIS OS TIPOS DE RECURSOS?
5.5. TIPO DE CAPTAO DE RECURSOS
5.6. ESTRATGIA DE CAPTAO DE RECURSOS
5.7. DICAS E TRUQUES
5.8. DOCUMENTO DE PROJ ETO
5.9. FONTES DE RECURSOS
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
284 pgina
e de longo prazo; planejar a sua alocao no tempo e de for ma apropr iada para se
garant ir o custeio tot al da unidade de conser vao; e garant ir que a unidade seja
gerenciada de forma efciente e efcaz de acordo com sua misso de conservao e
out ros objet ivos (EMERTON ET AL., 2006)
40
.
possvel perceber, por meio dessa defnio, que fnanas da conservao no trata
somente do aumento de receita, mas da otimizao de seu uso. Para tanto, as variveis
fnanceiras no devem ser tratadas de forma isolada da gesto de unidades de conservao,
mas devem estar integradas na gesto como um todo, dialogando com a rea contbil,
de recursos humanos, marketing, planejamento estratgico, entre outras. Exemplos para
entender como uma unidade de conser vao (ou um conjunto de unidades) pode otimizar
a utilizao de seus recursos so a gesto compar tilhada ou por mosaico. Adicionalmente,
deve-se ter uma interpretao mais ampla de recursos ao se trabalhar com fnanas da
conservao e captao de recursos. Estes no devem se limitar a recursos fnanceiros;
mas tambm devem incluir recursos materiais e humanos.
A comparao entre a defnio de fnanas da conservao com a de desenvolvimento
sustent vel um exerccio interessante. O conceito de desenvolvimento sustent vel,
ut ilizado pelas Naes Unidas desde 1987, []o desenvolvimento que procura
sat isfazer as necessidades da gerao at ual sem comprometer a capacidade das
geraes fut uras de sat isfazerem as suas prpr ias necessidades. Ambos os conceitos
t rabalham com a ideia de longo ou longussimo
41
prazo e com a ideia de aes de carter
adaptativo com o intuito de garantir algo no futuro. O carter adaptativo signifca
desenvolver habilidades para alterar ou apr imorar o stat us quo de um cenr io em
busca de sua poster idade.
2. FINANAS DA CONSERVAO NA PRTICA
Na prtica, fnanas da conservao um conjunto de mecanismos e instrumentos
fnanceiros que esto distribudos desde o planejamento estratgico at o ttico e que
visam a maximizao de recur sos e a ot imizao dos custos e despesas. Em razo
da abordagem de longo prazo, impor t ante que a cult ura onde ela esteja ou ser
implement ada compar t ilhe o mesmo direcionamento, pois os result ados poder iam
ser prejudicados devido uma incompat ibilidade ent re o planejamento, a execuo e
o perfl das pessoas envolvidas.
Em um ambiente onde existe um grande e crescente compromet imento de recur sos,
impor t ante que se invist a no seu planejamento. No caso de unidades de conser vao,
a demanda por recur sos tem crescido nos lt imos tempos de for ma ver t iginosa. Par te
disso advm do aumento de pesquisas cientfcas quanto aos benefcios dos servios
ecossistmicos e os impactos das at ividades ant rpicas na nat ureza, o que result a na
cr iao de unidades de conser vao como polt icas pblicas. Cont udo, o crescimento
da quant idade de UCs gera um compromet imento de recur sos ainda maior. Nesse
caso, a gesto desse conjunto de unidades de conservao pode fcar invivel se no
houver um planejamento fnanceiro.
A abordagem de fnanas da conservao vem exatamente com uma perspectiva de
se cr iar cenr ios, analisar a lacuna que existe ent re a ofer t a at ual de recur sos com
40 Traduo feita pelo autor.
41 Uma interpretao para curto, mdio e longo prazos : curto prazo significa que todas as
variveis so previsveis ou controladas; mdio prazo, que algumas variveis so previsveis
ou controladas; e longo prazo, que nenhuma varivel previsvel ou controlada; longussimo
prazo uma extrapolao do longo prazo e d a ideia de algo sem data para acabar.
285 pgina
FI NANAS DA CONSERVAO E CAPTAO DE RECURSOS
a demanda at ual e a fut ura, cr iar e implement ar mecanismos e inst r umentos que
possibilitem um aumento de receit a e uma diminuio dos gastos (visando minimizar
a lacuna ent re o que demandado e o que ofer t ado). Esse conjunto de mecanismos e
instrumentos, trabalhados de acordo com as especifcidades de cada UC ou grupos de
UCs, tem o objetivo fnal de garantir a sustentabilidade fnanceira.
Por se t rat ar de uma abordagem est ratgica, o gestor de uma unidade de conser vao
est ar limit ado quanto ao leque de inst r umentos e mecanismos que ele mesmo pode
aplicar. O gestor, nesse caso, um ator da rea operacional. Cont udo, por ser aquele
que est na pont a e que mais conhece as demandas do dia a dia, deve sempre est ar
envolvido nas discusses e nos planejamentos per t inentes.
Em relao aos stakeholders dos instrumentos e mecanismos de fnanas da
conser vao, podem ser os mais var iados possveis, em razo da diver sidade em que
podem ser t rabalhados, t anto na rea jur dica, econmica ou administ rat iva. Cont udo,
os stakeholders mais comuns so populaes locais, tomadores de deciso inser idos
no sistema de unidades de conser vao, r gos e ent idades pblicas, como ministr ios
e aut arquias, gr upos polt icos, ent re out ros.
3. MECANISMOS E INSTRUMENTOS
Nesse item sero apresent ados alguns mecanismos e inst r umentos que podem colabo-
rar signifcativamente para a sustentabilidade fnanceira de uma unidade de conser-
vao. Ent ret anto, em out ros capt ulos desse livro o leitor poder adensar seu conhe-
cimento naqueles que no foram aqui pr ior izados, como o caso do t ur ismo e o uso
pblico, ambos com grande potencial de gerar ent radas cont nuas de recur sos para
uma unidade de conser vao e para o sistema a qual ela per tence. Outras opor t uni-
dades de gerao de renda no abordadas nesse livro so, por exemplo, concesses para
minerao, loterias verdes e projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).
3.1 ORAMENTO PBLICO
So diver sas as fontes de recur sos orament r ios e elas funcionam de for ma dist int a,
dependendo de sua nat ureza e or igem. Existem recur sos a serem capt ados com
objet ivos desde pesquisas at anlises de mercado, for t alecimento inst it ucional, etc.
Esses recur sos podem ser encont rados na for ma de programas e projetos dent ro de
ministr ios e demais r gos pblicos.
impor t ante ressalt ar que as unidades de conser vao podem capt ar recursos de diver-
sos ministr ios, pois, seja inter namente a sua rea ou em reas adjacentes, podem ser
implement adas, por exemplo, aes de pesquisas, t ur ismo ecolgico, educao ambien-
t al em comunidades t radicionais. Nesse sent ido, o Ministr io da Educao e o Minis-
tr io da Cincia e Tecnologia, ent re out ros, so fontes de recursos a serem explorados.
O IR Ecolgico (Imposto de Renda Ecolgico) e o ICMS Ecolgico (Imposto sobre
Circulao de Mercador ias e Prest ao de Ser vios de Transpor te e de Comunicao)
so exemplos de instrumentos mais concretos de fnanas da conservao e que se
respaldam em polt icas orament r ias, pois cr iam uma possibilidade de renda
const ante e de longo prazo para projetos ambient ais baseados em ar recadao
gover nament al. Os recur sos de programas e projetos minister iais no podem,
necessariamente, ser encarados como de fnanas da conservao, em razo de
nor malmente t rabalharem com um hor izonte de, no mximo, 8 anos (este ser ia o caso
de uma capt ao de recur sos com hor izonte de cur to e mdio prazos).
286 pgina
3.1.1 IR ECOLGICO
Apesar de ainda no ter sido aprovado, o Projeto de Lei n 5.974 de 2005, prope
a implant ao do Imposto de Renda Ecolgico (IR Ecolgico). um inst r umento
fscal que poder impactar positivamente na sustentabilidade de vrios objetos de
conser vao. O IR Ecolgico prev que pessoas fsicas e jur dicas possam deduzir
do imposto de renda devido, respect ivamente, at 80% (oitent a por cento) e at 40%
(quarenta por cento) dos valores efetivamente doados a entidades sem fns lucrativos,
para aplicao em projetos de conser vao do meio ambiente e promoo do uso
sustent vel dos recur sos nat urais.
Esse projeto foi aprovado por unanimidade pela Comisso de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustent vel da Cmara dos Deput ados, em julho de 2006, pela
Comisso de Finanas e Tr ibut ao, em junho de 2007, e pela Comisso de Const it uio,
J ust ia e Cidadania, em agosto de 2007. Se aprovado na Plenr ia da Cmara dos
Deput ados, o projeto volt ar ao Senado Federal, onde j foi previamente aprovado.
O Projeto de Lei n 5.974/ 2005 tem como objet ivo est imular doaes de pessoas fsicas
e jur dicas a ent idades ambient alist as ou a fundos gover nament ais, como o Fundo
Nacional do Meio Ambiente (FNMA). At ualmente, existe a Lei Federal de Incent ivo
Cult ura (Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991), conhecida t ambm por Lei Rouanet ,
que inst it uiu polt icas pblicas para a cult ura nacional, como o Programa Nacional
de Apoio Cult ura (PRONAC). O grande dest aque da Lei Rouanet a polit ica de
incentivos fscais que possibilita s empresas (pessoas jurdicas) e cidados (pessoas
fscas) aplicarem uma parte do imposto de renda devido em aes culturais. Ou seja,
o mesmo pr incpio proposto pelo IR Ecolgico.
O percent ual disponvel de 6% do imposto de renda de pessoas fsicas e 4% do imposto
de renda de pessoas jur dicas, ainda que relat ivamente pequeno, per mit iu que em
2008 fossem invest idos em cult ura, segundo o Ministr io da Cult ura, mais de 1 bilho
de reais. Esse mesmo impacto pode ser gerado na rea ambient al, levando em cont a
que, nesse caso, projetos ambient ais concor rero diret amente com projetos de apoio
cult ura.
3.1.2 ICMS ECOLGICO
O ICMS Ecolgico um inst r umento econmico que ut iliza cr itr ios ambient ais
para rateio e repasse de uma parcela da ar recadao do Imposto sobre Circulao de
Mercador ias e Prest ao de Ser vios de Transpor te e de Comunicao (ICMS). Ele
um incent ivo para municpios que protegem seu meio ambiente, seja pela cr iao e
proteo de unidades de conser vao, seja pela colet a selet iva de lixo, por exemplo.
Cada estado do Brasil que instituiu o ICMS Ecolgico tem seu critrio especfco para
o repasse, por isso cada projeto tem suas especifcidades.
De acordo com a Const it uio Brasileira (ar t. 158), 25% do ICMS ar recadado pelo Est ado
deve ser repassado para seus municpios e dessa porcent agem ser repassada, de
acordo com o que dispuser a lei est adual. Por t anto, o ICMS Ecolgico aparece como uma
possibilidade de incluir cr itr ios ambient ais para esse referente aos municpios.
Dois est ados pioneiros no ICMS Ecolgico so o Paran e Minas Gerais. No Est ado
de Minas Gerais, a diviso de todo o ICMS ar recadado feit a da seguinte for ma:
75% do mont ante dest inado para a Unio e os out ros 25% so dist r ibudos ent re os
municpios de acordo com vr ios cr itr ios, como deter mina a Lei Est adual n 13.803,
de 27 de dezembro de 2000. Ent re os cr itr ios est abelecidos por essa lei, se insere o
critrio ambiental, que fca com a quantia de 1% dos 25%. O critrio subdivide-se em
2 (dois) subcr itr ios, o ndice de conser vao, referente s unidades de conser vao
287 pgina
e out ras reas protegidas, e o subcr itr io ndice de saneamento ambient al, referente
aos ater ros sanit r ios, est aes de t rat amento de esgotos e usinas de compost agem.
Cada subcritrio, ndice de conservao e ndice de saneamento ambiental, fca com a
quant ia de 0,5% cada um.
O clculo do ndice de conser vao de responsabilidade do Inst it uto Est adual de
Florest as (IEF) e considera a rea da unidade de conser vao e/ ou rea protegida; a
rea do municpio; o fator de conser vao; e o fator de qualidade, est abelecido pela
Deliberao Nor mat iva do Conselho de Polt ica Ambient al de Minas Gerais n 86
(17/07/2005), que defne seus parmetros e procedimentos, referente as avaliaes
das unidades de conser vao da nat ureza e out ras reas especialmente protegidas.
Para se obter um result ado posit ivo de conser vao da biodiver sidade necessr io
que o ICMS Ecolgico seja repassado s reas de conser vao, sejam elas pr ivadas
ou pblicas. Para isso, necessr io que se desenvolva uma parcer ia ent re gestores
municipais e de unidades de conser vao (pblicos ou pr ivados). Os det alhes dessa
parcer ia tero que ser discut idos em nvel est adual, uma vez que cada Est ado
responsvel pela legislao inter na a respeito do repasse do ICMS Ecolgico.
3.2 PLANO DE NEGCIO
A cincia da administ rao oferece muit as fer rament as com o int uito de ot imizar os
custos de um negcio e de aument ar seu result ado. Desde fer rament as est ratgicas,
at as t t icas e operacionais devem ser consideradas ao se gerenciar uma unidade
de conservao e sua utilizao deve depender de suas especifcidades. Exemplo de
especifcidade a prpria capacidade instalada de se elaborar e trabalhar com essas
fer rament as.
O plano de negcio uma ferramenta gerencial cuja fnalidade sistematizar
infor maes a respeito da rea de at uao da or ganizao, do seu ser vio ou produto
e da sua at ividade. Para t anto, deve-se considerar uma anlise ambient al onde se
descrever o ambiente onde a or ganizao est sit uada, quem so os parceiros, as
questes econmicas e orament r ias exter nas e inter nas, ent re out ros exemplos;
quanto ao produto ou ser vio, deve-se saber o que exat amente ele e quais so suas
limit aes; e quanto s at ividades, deve-se saber, como exemplo, pr ior iz-las e a
relao que elas tm ent re si.
No contexto de unidades de conservao, um plano de negcio ajuda a defnir melhor
o negcio da UC, que se insere no univer so de proteo, conser vao e educao
ambient al. Essa fer rament a colabora para manter o foco em um conjunto muito amplo
de at ividades, nor malmente previsto em um plano de manejo e onde nem sempre h
equipe tcnica e recursos fnanceiros sufcientes para atender a demanda por inteiro.
Adicionalmente, o plano de negcios t ambm tem por objet ivos:
Promover mudanas compor t ament ais;
Alinhar oportunidades fnanceiras com as metas e tomadas de decises das reas;
Antecipar gar galos e problemas, e promover solues;
Mapear e analisar as opes fnanceiras;
Deter minar se invest imentos em tempo, esforo e recur sos so vlidos
(opor t unos);
Realizar anlises mercadolgicas para entender as foras e fraquezas e
antecipar ajustes para alcanar as met as;
288 pgina
Colaborar com a imagem das reas quanto a sua efcincia e efetividade no
alcance de seus objet ivos para a sociedade, gover no e setor pr ivado (potenciais
doadores).
Os componentes de um plano de negcio para unidades de conser vao podem
ser agrupados da seguinte forma: (1) Identifcao do Programa, (2) Descrio do
Programa, (3) Objet ivo do Programa, (4) Indicadores de Sucesso, (5) Alocao de
Recursos, (6) Justifcativa, e (7) Investimento.
3.3 DEBT-FOR-NATURE SWAPS
O swap uma operao do mercado fnanceiro realizada para liquidao em data
futura que implica na troca de resultados fnanceiros entre duas partes durante um
deter minado per odo. Na dcada de 1980, o Debt-for-nat ure Swap foi vislumbrado
como uma opor t unidade para que pases em desenvolvimento pudessem t rocar
dvidas acumuladas com out ras naes por invest imentos em projetos ambient ais.
Essa operao levar ia a uma amenizao da dvida e ao aumento da conser vao
conjunt amente. Desde seu incio, mais de US$ 1 bilho foram acordados em cont ratos
de debt-for-nat ure. Cont udo, nos lt imos anos est havendo um grande declnio no
nmero de contratos e volume fnanceiro desse instrumento.
Como exemplo de Debt-for-nat ure (SWAP) pode-se cit ar o caso da Alemanha e
Madagascar. Em 2003, a Alemanha acordou em cancelar a dvida de 23,3 milhes de
euros em t roca de que o equivalente a 13,8 milhes de euros fosse invest ido em moeda
local na conser vao ambient al nos prximos 20 anos. Confor me esse acordo de t roca de
dvida, os recursos foram invest idos na Fundao de Madagascar para reas Protegidas
e Biodiversidade e na Associao Nacional para a Gest o de reas Protegidas.
3.4 FUNDOS AMBIENTAIS
Os fundos so, em geral, fontes de recur sos com suas respect ivas dest inaes bem
delineadas. Isso signifca que eles so criados para atender uma demanda especfca
(ou um gr upo de demandas). Eles podem ser pblicos ou pr ivados, dependendo de
sua inst it ucionalizao, ou seja, se so regidos pelo direito pblico ou pr ivado.
Adicionalmente sua nat ureza, t ambm deve ser considerado o ar ranjo inst it ucional,
pois na est r ut ura de comando, obser vada nor malmente pelo conselho diretor, que
pode se perceber quem tem uma maior par t icipao: se o setor pblico ou o pr ivado.
Nesse caso, pode haver ocasies em que um fundo esteja submet ido ao direito pr ivado,
mas com uma direo ou cont role pblico.
As caracter st icas pr incipais de um fundo pblico com recur sos or iundos do oramento
(fundo orament r io), alm das t rs cit adas acima (demanda, fonte e nat ureza
jur dica), so:
Sistemt ica, ou seja, um conjunto de procedimentos para alocar t ais recur sos
segundo uma regra de pr ior idade;
Justifcativa e pertinncia estrutura do Estado, demonstrando suas
at r ibuies e vinculao com a est r ut ura administ rat iva;
A regra de que t ais recur sos sero ger idos como parcela autnoma, ainda que
no independente, da teia orament r ia.
A car act er st ica pr incipal de um fundo pr ivado est em sua nat ur eza jur dica,
pois quant o aos out r os aspect os, ele pode ser o mais var iado possvel. Ele pode ser
or ament r io, como uma cont a jur dica especfica em um banco comer cial (fundo
cont bil); assim como pode ser um ent e per sonificado, como uma fundao.
289 pgina
impor t ant e cit ar que um fundo, como inst r ument o de finanas da conser vao, pode
est ar vinculado com out r o inst r ument o, como o IR Ecolgico. Em out r as palavr as,
so complement ar es por sua nat ur eza jur dica e de gest o.
Com relao a t ipos de fundos, podem ser cit ados os endownment, revolving e sinking.
Esses t rs diferenciam-se pr incipalmente quanto ent rada e sada de recur sos, e ao
per odo de existncia do fundo.
Os fundos endownment so aqueles em que somente so ut ilizados os rendimentos
reais do pr incipal
42
, ou seja, dos recur sos existentes. O fato de ut ilizar apenas o
rendimento d ao fundo uma per spect iva ad eternum. Em alguns pases, esse t ipo
de fundo tem uma legislao prpria, com grandes incentivos fscais e tributrios.
No Brasil, no h essa legislao. Em consequncia dessa per spect iva ad eternum, as
sadas de recur sos se daro ao longo de sua existncia.
Os fundos revolving so aqueles cr iados com uma sistemt ica de funcionamento
onde os recursos so utilizados de acordo com sua entrada. Isso signifca que ele pode
ou no ter um per odo deter minado de existncia e que nesse per odo sero feit as
ent radas e sadas const antes de recur sos, confor me um planejamento prvio. Como
exemplo de um fundo revolving sem per spect iva de tr mino so aqueles cr iados para
implement ar recur sos de uma deter minada ar recadao t r ibut r ia, onde mensalmente
ou anualmente so t ransfer idos recur sos para esse fundo de for ma per manente.
Os fundos sinking so aqueles em que o pr incipal e os rendimentos so ut ilizados por
um per odo deter minado. Diferencialmente do endownment e do revolving, esse tem
um prazo deter minado, podendo ser cur to, mdio ou longo. Esse t ipo pode ser cr iado
para receber recur sos or iundos de uma grande capt ao e com um propsito bem
especfco.
O Fundo Amaznia do t ipo revolving. Ele tem a fnalidade de captar doaes para
invest imentos no-reembolsveis em aes de preveno, monitoramento e combate
ao desmatamento, e de promoo da conservao e do uso sustentvel das forestas no
bioma Amaznia, nos ter mos do Decreto n 6.527/ 2008. Dessa for ma, ele cont inuar
com suas funes de acordo com a renovao do seu capit al.
Um fundo pode ser misto: pode funcionar, em parte, com a flosofa sinking, ou seja,
ter um recur so cujos pr incipais rendimentos sero ut ilizados na sua tot alidade; e,
t ambm, ter out ro mont ante dest inado a prover rendimentos e manter -se inalterado,
t ipo endownment.
3.5 EXPLORAO DE SERVIOS AMBIENTAIS
O meio ambiente oferece para a sociedade t anto bens, caracter izados pela sua
t angibilidade, quanto ser vios, que so int angveis. Cont udo, de acordo com a Avaliao
Ecossistmica do Milnio (ONU, 2001) a expresso ser vios ambient ais considera todos
os benefcios gerados grat uit amente pelos recur sos ambient ais, refer indo-se t anto
a bens (por exemplo, produtos madeiros e no-madeireiros) quanto a ser vios (por
exemplo, conser vao da qualidade da gua e do ar, estoque de carbono e recreao).
Ou seja, todas as exter nalidades ambient ais posit ivas associadas manuteno de
reas nat urais em todo o mundo.
A Avaliao Ecossistmica do Milnio considera que h diferentes t ipos de ser vios
ambient ais, que foram categor izados em quat ro gr upos: (i) Ser vios de proviso,
incluindo alimento, gua, madeira e fbra; (ii) Servios reguladores, que afetam
42 Principal, nesse caso, o montante financeiro alocado para compor o fundo, oriundo de
aportes financeiros e no dos rendimentos ao longo do tempo.
290 pgina
o clima, inundao, resduos e a qualidade da gua; (iii) Ser vios cult urais, que
for necem benefcios recreacionais, estt icos e espir it uais; e (iv) Ser vios de supor te,
t ais como for mao do solo, fotossntese e ciclo de nut r ientes. Os ser vios de proviso
e reguladores so os dois em dest aque nesse item.
3.5.1 REDUES DE EMISSES POR DESMATAMENTO E DEGRADAO (REDD)
O desmatamento de reas forestais uma das maiores fontes de emisso de gases do
efeito est ufa (GEE), produzindo uma mdia de 17% das emisses mundiais (IPCC, 2007).
O Brasil o segundo maior emissor de GEE procedentes de desmat amento e responsvel
por uma mdia de 2,5% das emisses globais, sendo que 75% das emisses brasileiras
de GEE tm or igem no desmat amento da Amaznia (DIAZ; SCHWARTZMAN, 2005).
A reduo de emisses por desmatamento e degradao forestal (REDD) vista por
muitos como uma opo vivel e de baixo custo para reduzir o GEE, t razendo benefcios
no s para pases em desenvolvimento, r icos em biodiversidade, mas t ambm para
cont r ibuir com a reduo mundial desses gases (IPAM, 2009). Depois de longos debates
sobre a necessidade de ampliar o conceito de REDD, surgiu o conceito de REDD+. A
adicionalidade do REDD+ a incluso da conservao forestal, da gesto sustentvel
da foresta e do aumento de estoques de carbono.
A implement ao de projetos de REDD ainda est em sua fase inicial e, por t anto, sua
estrutura, custos e benefcios so difceis de ser quantifcados. Alm disso, projetos
de REDD locais vo ser dist intos de projetos de REDD nacionais e inter nacionais.
Entretanto, possvel identifcar caractersticas centrais para um projeto de REDD
que devero ser consideradas j nos pr imeiros passos de sua elaborao: a linha base
(baseline, em ingls), o vazamento e a adicionalidade.
a) A linha base o ponto de referncia usado para comparar se houve mudana na
emisso de CO2 aps a implement ao do projeto REDD (TEEB, 2009).
b) O vazamento, ou t ransferncia de desmat amento, ocor re quando uma inter veno
para reduzir emisso de GEE em uma determinada rea geogrfca causa um aumento
na emisso em out ra rea, por meio da realocao de at ividades predatr ias. Para se
qualifcar para um fnanciamento de REDD, um projeto deve demonstrar que criou
medidas para evit ar esse vazamento. Por exemplo, pode ser uma medida inter na, como
a cr iao de reas de conteno (bufer area), ou criao de alternativas fnanceiras
para a populao local afet ada pelo projeto. O mais efet ivo, ent ret anto, ser ia um
projeto local ter a assistncia e apoio de um programa nacional e/ ou inter nacional de
REDD que o proveria de infraestrutura adequada para monitorar e verifcar possveis
vazamentos (OLSEN; BISHOP, 2009).
c) A adicionalidade requer que haja evidncia mensurvel que a reduo de emisso de
GEE no ter ia ocor r ido se o projeto de REDD no t ivesse sido implement ado (OLSEN;
BISHOP 2009). A quest o da adicionalidade ext remamente impor t ante para as
unidades de conser vao porque elas so vist as, geralmente, como reas que est o
legalmente protegidas e, por t anto, tm um estoque de carbono seguro, no oferecendo
nenhum benefcio extra de sequestro de carbono (TEEB, 2009). No entanto, muitas
vezes, as unidades de conser vao so ameaadas por at ividades exter nas e os
gestores precisaro reforar a quest o da adicionalidade para implement ar um projeto
de REDD no seu ter r itr io.
TiposdefnanciamentodoREDD
Existem trs possveis mtodos que podem gerar fnanciamento para projetos de
REDD (TEEB 2009):
291 pgina
Me r ca d o: Se projetos de REDD forem fnanciados pelo mercado internacional de
carbono, a unidade ut ilizada ser ia a tonelada equivalente em dixido de carbono (CO
2
)
e o invest imento ir ia para o projeto de menor custo. Devido ao bom relacionamento
do setor pr ivado com o mercado inter nacional, provvel que o setor pr ivado seja um
parceiro nesses projetos, gerando um fnanciamento em longo prazo e, desse modo,
conseguindo conser var maiores reas de at ividades no-sustent veis.
Fu n d o d e con t r i b u i e s volu n t r i a s : Financiamentos por meio de fundos
podem ser usados no apenas para reduzir emisses, mas tambm para fnanciar o
desenvolvimento de est r ut uras operacionais e est r ut urais que ser viro de apoio para
projetos de REDD em pases em desenvolvimento. esperado que a ut ilizao de
fundos gere um volume menor de fnanciamento em longo prazo.
Fi n a n ci a m e n t o e m fa s e s : Combinao de fnanciamento de mercado e
fnanciamento por fundos. Nesse caso, estratgias nacionais poderiam ser fnanciadas
por meio de um fundo volunt r io e a reduo de emisses poder ia ser compensada
pelo mercado global de carbono.
3.5.2 SERVIOS HIDROLGICOS FLORESTAIS
As forestas preservadas em margens de rios, encostas e topos de morros e montanhas
prestam servios ambientais importantes que infuenciam os processos hidrolgicos.
Elas garantem a regulao dos fuxos hdricos e a manuteno da qualidade da gua,
protegendo, por exemplo, os solos cont ra eroso e evit ando que as guas das chuvas
car regadas de sedimentos escor ram diret amente aos r ios, alm de amenizarem a
rpida perda de gua em pocas de seca.
Dessa for ma, as unidades de conser vao com esse potencial de prest ao de ser vio
e que estejam prximas a uma rea urbana que utiliza um manancial que se benefcia
de seus ser vios podem vir a prospect ar recur sos. As empresas de abastecimento
de gua e os comits de bacias so os dois pr incipais envolvidos nessa quest o: as
empresas de abastecimento, por fazer uso da gua, e os comits de bacia, pelo fato da
bacia hidrogrfca ser a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional
de Recur sos Hdr icos e at uao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recur sos
Hdr icos (Lei Federal n 9.433/ 97).
Outro ator-chave a populao benefciada, pois em razo da gua ser considerada
por muito tempo bem livre e de uso ir rest r ito pela aparente abundncia, no houve
planejamento e moderao no seu consumo, e a sua valorao baseava-se quase
que exclusivamente nos custos decor rentes dos ser vios de capt ao, t rat amento e
dist r ibuio. Havendo mais uma var ivel para o preo a ser pago, o valor da gua em
si e no somente a sua capt ao, t rat amento e dist r ibuio, a populao tender a ter
um maior custo fnanceiro e uma mudana de costumes/hbitos.
3.5.3 BIOPROSPECO
A bioprospeco encont ra-se em fase inicial no Brasil, sendo essa at ividade ainda
legislada por uma medida provisr ia. Para o melhor entendimento das possibilidades
do uso da bioprospeco, necessr io o esclarecimento dos conceitos bsicos que
per meiam essa discusso (Quadro 26).
Qu a d r o 26: Conceitos bsicos sobre bioprospeco
Patrimnio gentico
Informao de origem gentica, contida em amostras do todo ou de parte
de espcime vegetal, fngico, microbiano ou animal (...), encontrados in
situ ou mantidos em colees ex situ.
292 pgina
Conhecimento
tradicional associado
Informao ou prtica individual ou coletiva de comunidade indgena ou
de comunidade local, com valor real ou potencial, associada ao patrimnio
gentico.
Bioprospeco
Atividade exploratria que visa identificar componente do patrimnio
gentico e informao sobre conhecimento tradicional associado, com
potencial de uso comercial
Autorizao de acesso e
de remessa
Documento que permite, sob condies especficas, o acesso amostra
de componente do patrimnio gentico e sua remessa instituio
destinatria e o acesso ao conhecimento tradicional associado.
Fonte: Medida Provisria n
o
2.186/2001
No Brasil, a at ividade de bioprospeco regulada pela Medida Provisr ia n
o
2.186 de
2001, que inst it ui regras para o acesso biodiver sidade e repar t io dos benefcios. O
Conselho de Gest o do Pat r imnio Gent ico (CGEN) r go presidido pelo Ministr io
do Meio Ambiente que tem funes nor mat ivas e deliberat ivas sobre autor izaes
de acesso e remessa (website do MMA). Por t anto, uma inst it uio interessada em
at ividades de bioprospeco dever lidar diret amente com o CGEN. At ualmente todo
o processo de aquisio de acesso feito por for mulr ios online encont rados na pgina
do CGEN.
Antes de ent rar em cont ato com o CGEN, uma inst it uio com int uito de bioprospeco,
dever seguir alguns passos bsicos:
1 - A instituio interessada deve ser brasileira. Se estrangeira, deve ser afliada a uma
inst it uio de pesquisa nacional.
2 - Antes de obter a autor izao do CGEN, a inst it uio deve obter o consent imento
(anuncia) prvio das par tes envolvidas, que podem ser: comunidades indgenas,
r go competente (quando o acesso ocor rer em rea protegida), t it ular de rea pr ivada
ou conselho de defesa nacional (se o acesso ocor rer em reas de impor t ncia para a
segurana nacional).
3 - Tambm ser necessr io fazer um Cont rato de Acesso e Repar t io de Benefcios
com as par tes envolvidas para decidir sobre os det alhes do acesso e uso dos recur sos
gent icos. Alguns dos elementos essenciais nesse cont rato so: prazo de durao,
for ma de repar t io de benefcios, resciso e penalidades.
4 - Os benefcios que ocor rem da explorao econmica do mater ial gent ico podero
ser em for ma de: diviso de lucros, royalt ies, acesso e t ransferncia de tecnologia,
capacit ao de recur sos humanos, e licenciamento de produtos e processos.
5 - Uma vez o projeto est abelecido, com o consent imento prvio e o cont rato, deve-se
ent rar com o processo no CGEN, que dever decidir sobre a autor izao de acesso.
Alguns obst culos para o desenvolvimento do potencial dessa at ividade no Brasil so:
1 - Ausncia de uma lei nacional que regule o acesso a recur sos gent icos e repar t io
de benefcios, o que causa incer teza para as empresas bioprospectoras.
2 - Ausncia de um acordo inter nacional que d supor te a leis nacionais. Cont udo,
impor t ante ressalt ar que o Protocolo de Nagoya de 2010 vai cont r ibuir para reforar
leis nacionais e inter nacionais de acesso e repar t io de benefcios.
3 - Devido a diver sos fatores, o processo de autor izao do CGEN ainda lento,
podendo em alguns casos demorar mais de 2 anos.
293 pgina
4 - Difculdade de se defnir benefcios monetrios, uma vez que o processo de
bioprospeco pode ser longo para algumas indst r ias. Na rea far macut ica, por
exemplo, o processo pode demorar entre 10 a 15 anos at chegar na fase fnal de
comercializao do produto.
5 - Difculdade para atrair investimento, j que no h um banco de dados com as
potencialidades da biodiver sidade brasileira e do conhecimento associado das
comunidades indgenas e t radicionais.
Quempodesebenefciarcomabiopropseco?
A pesquisa sobre a biodiversidade do Brasil ainda limit ada e no existe uma base de
dados nacional sobre as espcies dos biomas brasileiros e o conhecimento t radicional
associado a elas. Por t anto, o interessado em ter at ividades de bioprospeco em sua
ter ra, sejam comunidades t radicionais, ent idade pblica ou pr ivada, dever invest ir em
parcer ias com inst it uies de pesquisas para promover um entendimento dos recursos
gent icos encont rados na regio em quest o.
H maior possibilidade de uma empresa invest ir em bioprospeco quando j existe
um conhecimento inicial de possveis usos comerciais de um recurso nat ural, seja por
meio de um conhecimento t radicional associado, seja por inter mdio de pesquisas j
publicadas. Por isso, essencial que haja parcer ias com inst it uies de pesquisa.
Deve-se levar em conta que o retorno fnanceiro , muitas vezes, instvel e pode ocorrer
apenas no longo prazo, como no caso do setor far macut ico. Por isso, a bioprospeco
no deve ser considerada a at ividade pr incipal para a obteno de renda.
No Brasil, um exemplo de relat ivo sucesso o caso da empresa Nat ura, que em 2000
lanou a linha EKOS que ut iliza produtos da biodiver sidade do Brasil e inspirados no
uso t radicional desses recur sos. Para essa linha, a Nat ura t rabalha com matr ia-pr ima
adquir ida de modo sustent vel, ut ilizando conhecimentos t radicionais e for mando
parcer ias com cent ros de pesquisa e empresas pr ivadas. Desde a cr iao do CGEN, a
empresa tem passado pelo processo ofcial de autorizao e repartio de benefcios
nos seus projetos e hoje a Nat ura a empresa com o maior nmero de autor izaes
no CGEN (SECRETARI AT OF THE CONVENTION ON BIOLOGICAL DI VERSITY,
2008).
3.5.4 EXPLORAO DE PRODUTOS FLORESTAIS MADEREIROS E NO-MADEIREIROS
Confor me a publicao Cont r ibuio das unidades de conser vao para a economia
nacional (MEDEIROS et al., 2011), ent re 2006 e 2008, a explorao de produtos
madeireiros e no-madeireiros, oriundos de forestas naturais, gerou cerca de R$ 3,79
bilhes em todo o Brasil. Somente as cont r ibuies de cast anha-do-par, bor racha,
car vo veget al, lenha e madeira em tora tot alizaram 86,1% desse valor.
Essa modalidade de gerao de renda um mecanismo de fnanas da conservao a ser
considerado no planejamento das unidades de conser vao, em razo da per spect iva
de invest ir ou manter os recur sos gerados em sua rea.
Produtosforestaismadeireiros
Os produtos forestais madeireiros so aqueles obtidos das partes lenhosas de um
veget al, isto , de seu t ronco e galhos, como o caso da madeira em tora, car vo, lenha
e dos resduos de madeira. A sua explorao feita por meio de concesses forestais.
A concesso forestal o mecanismo criado pela Lei Federal n
o
11.284/ 2006, Lei de
Gest o de Florest as Pblicas, que per mite aos gover nos, federal, est adual e municipal
concederem a par t iculares o direito de explorar, de for ma econmica e ambient almente
sustentvel, bens e servios em forestas pblicas.
294 pgina
De acordo com essa lei, os Est ados, o Dist r ito Federal e os Municpios promovero
as adapt aes necessr ias de sua legislao, buscando atender s peculiar idades das
diversas modalidades de gesto de forestas pblicas, assim como, na esfera de sua
competncia e em relao s forestas pblicas sob sua jurisdio, podero elaborar
nor mas suplet ivas e complement ares e est abelecer padres relacionados gest o
forestal. Para fns prticos, neste item sero abordadas as linhas gerais para as
forestais nacionais.
O responsvel pela gest o dessas concesses o Ser vio Florest al Brasileiro (SFB) e
para que uma foresta esteja apta a iniciar um processo de concesso, ela deve estar
inser ida no Cadast ro Nacional de Florest as Pblicas antes de fazerem par te do Plano
Anual de Outorga Florestal (PAOF). Atualmente, existem concesses em trs forestas
nacionais e out ras est o em processo.
Aps o PAOF, deve-se ter o plano de manejo da unidade e realizar um relatr io
ambient al preliminar. Depois, d-se incio ao processo, que comea com um pr-
edital, consultas e audincias pblicas, e fnda com a assinatura do contrato. Cada
concesso pode prever vr ias unidades de manejo e para cada unidade de manejo deve
haver um cont rato. Aps assinat ura do cont rato, o concessionr io elabora o Plano de
Manejo Florest al Sustent vel e o submete anlise do Ibama.
Produtosforestaisno-madeireiros
Esses so os produtos forestais no-lenhosos, que so fonte de renda e de suprimento,
inclusive alimentar, para comunidades que vivem da explorao de forestas. Exemplos
de produtos no-madeireiros so frutos, fbras, leos vegetais, resinas, essncias,
sementes e par tes de veget ais com uso teraput ico, ent re out ros.
A explorao desses produtos deve est ar previst a no plano de manejo da UC e deve
ser objeto de cont nuos dilogos ent re a gest o da UC e as comunidades que deles
se benefciam, seja como produtores, como intermedirios ou atravessadores e como
consumidores.
impor t ante conhecer muito bem a cadeia produt iva, onde h agregao de valor
(ou possibilidade de agregao de valor), seus custos desde a produo at aqueles
relat ivos ao t ranspor te e venda e os mercados para o produto.
4. PLANO DE SUSTENTABILIDADE
O plano de sustent abilidade deve ser visto como o pr incipal documento de planeja-
mento fnanceiro no nvel estratgico especfco para a unidade de conservao. nele
onde os gestores devem encont rar as diret r izes e as linhas gerais de ao (um desdo-
bramento de um plano de sustent abilidade pode ser o inst r umento plano de negcio).
Sua elaborao deve ser muito t rabalhada, pois o plano, por ser de longo prazo, poder
ter como lder diferentes pessoas, uma vez que a mdia de tempo de per manncia de
um gestor em uma unidade de conser vao relat ivamente cur t a.
A estrutura de um plano de sustentabilidade deve considerar as especifcidades j
conhecidas da unidade de conser vao, assim como a disponibilidade de recur sos para
elabor-lo. Por isso, no existe uma est r ut ura indicada. O custo-benefcio de invest ir
em uma ferramenta de gesto como esta tambm deve ser considerado na defnio da
sua estrutura, pois, afnal, o seu resultado no imediato e, em um ambiente onde as
var iveis mudam rapidamente, comprometer recur sos com foco no longo prazo pode
gerar inefcincia de gesto.
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Es t r u t u r a d o p l a n o d e s u s t e n t a b i l i d a d e
Abaixo so list ados e explicados alguns itens fundament ais de um plano de
sustent abilidade para unidades de conser vao. Esse plano ser lido por tomadores de
decises est ratgicas, por gestores e tcnicos, por possveis parceiros exter nos, dent re
out ros. Por isso, deve ser escr ito de for ma objet iva e evit ando linguajar excessivamente
tcnico, como fnanceiro, ecolgico ou biolgico.
(i) Sumr io execut ivo
Deve conter uma rpida apresent ao do que ser apresent ado no documento, sua
est r ut ura e os pr incipais dados e infor maes. impor t ante que no seja extenso para
no ser uma leit ura cansat iva, pois a for ma como o leitor ter minar de ler essa pr imeira
par te como ele, provavelmente, seguir lendo o documento.
(ii) Apresent ao da unidade de conser vao
Deve demonst rar claramente a misso
43
da unidade de conser vao e apresent ar sua
rea fm
44
, como a estrutura de fscalizao e as linhas de pesquisas realizadas, e sua
rea de apoio
45
, como a est r ut ura administ rat iva e a cont abilidade. Algumas per gunt as
que este item responder so: por que a UC foi cr iada e qual a sua impor t ncia?
Quais so os seus recur sos nat urais e cult urais? Qual a infraest r ut ura encont rada
disposio da UC? Quem t rabalhou diret a e indiret amente com a UC? impor t ante
a apresentao de mapas e grfcos com o intuito de consolidar informaes e de
facilit ar a leit ura.
(iii) Anlise SWOT
A anlise SWOT uma fer rament a ut ilizada no planejamento est ratgico e que visa
propiciar uma viso mais clara e objet iva do ambiente exter no e inter no, nesse caso,
de uma unidade de conser vao ou de um sistema de unidades de conser vao. Nessa
fer rament a so descr it as as foras e fraquezas (ambiente inter no), assim como as
opor t unidades e ameaas (ambiente exter no).
(iv) Anlise de mercado
Nesse tem devem ser list adas e explicadas, de for ma sintt ica, quais so as prt icas
de mercado j realizadas e quais so as opor t unidades (alter nat ivas). Devem ser
considerados os stakeholders desse mercado e explicada superfcialmente a cadeia de
valor de cada produto ou ser vio prest ado.
O mercado deve ser inter pretado como o ambiente de ao da unidade (em outras pala-
vras, se deve ampliar e desmistifcar o conceito de mercado). Adicionalmente, se deve:
Defnir os bens e servios oferecidos pela unidade;
Valorar os recursos e quantifcar seus benefcios;
Avaliar a ofer t a e a demanda dos bens e ser vios.
(v) Anlise fnanceiro-contbil
43 A misso a funo social e ambiental desempenhada por um programa ou projeto (neste
caso, a UC) em um contexto global.
44 A rea fim aquela que caracteriza o objetivo principal da UC (por exemplo, visitao, educa-
o ambiental, pesquisa, etc.).
45 A rea de apoio aquela relacionada com os servios necessrios para implementar a ativi-
dade principal da UC. Em outras palavras, um servio no-essencial e complementar, como
a maiorias das atividades administrativas.
296 pgina
Nesse item devem ser descr it as quais so as fontes de recur sos da unidade de
conservao, classifcando-as de acordo com seu tipo e origem, como pblicos
ou pr ivados, cont nuos ou espordicos, ent re out ros. Tambm deve ser feit a uma
descrio contbil de todos os gastos, custos e despesas, e sua classifcao, tais como
diretos e indiretos, variveis ou fxos, entre outros.
A anlise de cenr ios t ambm impor t ante nesse item, pois per mite prever fut uros
aumentos ou diminuio de gastos, assim como a probabilidade de um aumento ou
diminuio de receit a. Esses cenr ios per mit iro um planejamento melhor embasado
e com estratgias de adaptao. Tanto o desenho de cenrios, quanto a defnio de
est ratgias para o aumento de recur sos e a ot imizao dos gastos, devem considerar
as infor maes geradas na anlise de viabilidade.
(vi) Anlise de lacunas (GAP Anlise)
Possibilita que o leitor veja possveis dfcits ou supervits das reas operacionais da
unidade de conser vao; ou seja, em uma per spect iva fut ura, qual a diferena ent re a
demanda por recur sos e a ofer t a. O GAP exat amente a lacuna (o espao) ent re essas
duas var iveis.
Ao se t rabalhar com a anlise de lacunas, impor t ante considerar diferentes cenr ios,
t anto para a ofer t a de recur sos, quanto para a demanda. Esses cenr ios so um
passo alm da anlise fnanceira, em que se busca conhecer os gastos, ou seja, uma
abordagem mais prospect iva. Na anlise de lacunas, a abordagem proposit iva.
(vii) Anlise de viabilidade
Esse item busca prospect ar fontes de recur sos e realizar anlises qualit at ivas do
potencial de aumento de renda para UCs, abordando separadamente cada fonte
prospect ada e conjunt amente e em diferentes aspectos (diver sas var iveis de anlise),
como seu grau de incer teza (volat ilidade, burocracia, ent re out ros) e suas implicaes
jur dicas, por exemplo. Para isso, se deve:
Identifcar potenciais fontes de recursos externos de recursos pblicos e privados;
Identifcar mecanismos fnanceiros inovadores;
Analisar a viabilidade de cur to e longo prazos das fontes de recur sos inter nas e
exter nas;
Analisar o marco legal/ inst it ucional/ mercadolgico de diferentes mecanismos;
Analisar a ent rada de recur sos com pouco, mdio e alto grau de cer teza.
(viii) Plano Financeiro de Longo Prazo
Esse item visa sintet izar as infor maes dos itens anter iores e descrever as diret r izes
e objetivos do plano de sustentabilidade fnanceira, assim como desenhar um
cronograma de implement ao, prevendo as aes a serem realizadas. No h um
formato especfco para ele, mas por ser algo que guiar aes de longo prazo, deve ser
necessar iamente claro, objet ivo e det alhado. Aqui, se deve:
Desenhar um plano de implement ao para as fontes de recur sos prospect adas;
Defnir recomendaes de uso efcaz e efciente dos recursos captados e gerados;
Propor estratgias para identifcar e garantir as oportunidades, assim como
romper com as bar reiras legais e inst it ucionais.
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5. CAPTAO DE RECURSOS
Confor me dito na int roduo do capt ulo, aqui sero apresent ados, de for ma
int rodutr ia, alguns conceitos relat ivos capt ao de recur sos e os pr incipais passos
para uma capt ao bem-sucedida. Este item se limit ar a abordar os aspectos mais
bsicos, no pretendendo explorar assuntos est r ut urantes referentes rea de capt ao
de recur sos, t ampouco pretendendo demonst rar todas suas at ividades inerentes.
5.1 O QUE ?
Para fns desse captulo, entende-se a captao de recursos como um processo em
que um indivduo ou uma inst it uio busca obter recur sos de terceiros com o int uito
de ut iliz-los para execuo de um deter minado projeto volt ado para o alcance de
objetivos especfcos previamente determinados. Embora tal conceito no esteja
profundamente disseminado, ele t raz aspectos impor t antes a serem analisados.
A capt ao um processo, em out ras palavras, impor t ante saber que existem
sistemt icas a serem seguidas para uma capt ao bem-sucedida, que comeam
desde o planejamento e podem ir at a prest ao de cont as. Essas sistemt icas no
necessit am ser as mesmas para todas as capt aes e, de for ma det alhada, quase nunca
so as mesmas em fontes de recur sos dist int as.
A capt ao feit a por um indivduo ou gr upo de indivduos, por t anto, necessr io
investir em recursos humanos. Isso signifca que havero custos a serem assumidos no
processo e que seu custo-benefcio deve ser analisado, considerando o tempo invest ido
e as capacidades tcnicas envolvidas.
Os r ecur sos so sempr e de t er ceir os e, por isso, quant o mais o indivduo ou gr upo
conhea essa out r a par t e, maior es ser o as chances de uma capt ao ser bem-
sucedida. Ist o se just ifica no soment e pela qualidade da negociao, como na
pr ospeco de font es.
A capt ao busca a obteno de recur sos que colaborem com o alcance de um objet ivo,
seja este fnanceiro, humano, material, etc. Muitas vezes, ao se pensar em captao de
recursos, apenas os recursos fnanceiros so considerados e isso um limitante para o
processo. Um out ro ponto a respeito do objet ivo que, uma vez que este seja alcanado
e a execuo total dos recursos acordados seja fnalizada, no haver outras entradas
de fundos.
A captao busca o alcance de um objetivo especfco, ou seja, o recurso um meio e
no um fm em si. Por isso, mesmo que um projeto especfco de captao de recursos
tenha meta e indicadores de sucesso especifcamente fnanceiros, no deve ignorar
ou minimizar os objetivos fnalsticos, que podem ser, no contexto de unidades de
conser vao, a capacit ao de gestores, a est r ut urao de uma sede, a sinalizao da
unidade, ent re out ros.
5.2 QUEM CAPTA RECURSOS?
Existem profssionais especializados em captao de recursos. Na maioria dos casos,
indicado t rabalhar com eles. Um det alhe impor t ante a ser considerado, cont udo,
que tambm custam (assim sendo, onde captar recursos para pagar os profssionais de
capt ao de recur sos?). A deciso de a quem at r ibuir a capt ao de recur sos pode no
ser uma tarefa muito simples, pois captar recursos signifca investir recursos.
298 pgina
Algumas var iveis que devem ser analisadas so:
i. Va lor d o p r oje t o: Quando o valor do projeto pequeno, ent o pode no ser
vantajoso pagar por um profssional especializado. No caso de haver uma maior
escala, vr ios projetos pequenos, ent o o custo-benefcio pode comear a ser posit ivo.
ii. Cu s t o d e ca p t a o d e r e cu r s o s : Custos como horas de t rabalho demandadas,
viagens, custos administ rat ivos, comunicao, ent re out ros, necessit am ser previstos
antes de tomar uma deciso dos caminhos a serem tomados pela capt ao de recur sos.
iii. Complexid a d e e qu a n t id a d e d e fon t e s d e r ecu r s os: impor tante saber se a
captao de recursos ser por um cur to momento ou se prolongar ao longo de meses,
assim como saber quantas fontes sero prospectadas na captao. No caso de apresentar
apenas um projeto para um edital especfco, pode no ser necessria a presena de um
especialista. Adicionalmente, existem fontes muito complexas, seja em seu formulrio de
proposta (solicitao) ou no processo de negociao.
iv. Ca p a ci d a d e i n s t a l a d a : impor t ante fazer uma autoavaliao da capacidade
(conhecimentos e exper incias) de t rabalhar com capt ao. Ou seja, saber qual
a capacidade inst alada para realizar essa at ividade. Um cenr io muito comum
uma equipe invest ir tempo e recur sos na capt ao e no obter sucesso por falt a de
capacidade tcnica.
5.3 A QUEM SE DESTINAM OS RECURSOS?
No contexto de unidades de conser vao, a capt ao de recur sos pode ter uma
abordagem mais ampla a respeito do dest ino dos recur sos. Em pr incpio, necessr io
que seja defnido como trabalhar a captao de recursos pela equipe responsvel, seja
ela uma diretor ia de reas protegidas de um r go pblico, seja uma coordenao
em um nvel mais operacional, ou out ras possibilidades. Um gestor de unidade de
conser vao pode se dedicar capt ao de recur sos desde que isso esteja previsto
como sua at r ibuio e que seja planejado nas suas at ividades.
Uma vez que exist a um planejamento e esforos sistemat izados para capt ar recur sos
para uma ou um conjunto de unidades de conser vao, e que esteja includa no
planejamento uma abordagem mais ampla (assim como as anlises e processos
legais tenham sido cumpr idos), o gestor pode buscar parcer ias com populaes e
or ganizaes com interesses de conser vao. A ut ilizao de populaes t radicionais
em unidades de uso sustentvel como fscalizadoras e promotoras de conservao
um exemplo de uma abordagem mais ampla de capt ao de recur sos. Out ro exemplo
dessa abordagem o gestor da unidade colaborar com uma or ganizao da sociedade
civil que promove a educao ambient al nas comunidades do entor no das unidades no
processo de capt ao de recur sos.
Como pode ser percebido nesses exemplos, os recursos nunca so internalizados na
unidade de conser vao, mas todos eles colaboram com seus objetivos, promovendo a
proteo, conser vao e educao ambiental de uma determinada rea.
Vale ressalt ar que o ar t igo 5 , da Lei n 9.985, que inst it uiu o Sistema Nacional de
Unidades de Conser vao, dispe sobre as diret r izes que devem regir esse sistema,
dest acando-se aqui aquelas que:
VI - assegurem, nos casos possveis, a sustent abilidade econmica das unidades de
conser vao;
XI - garantam uma alocao adequada dos recursos fnanceiros necessrios para que,
uma vez criadas, as unidades de conservao possam ser geridas de forma efcaz e
atender aos seus objet ivos.
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5.4 QUAIS OS TIPOS DE RECURSOS?
Ao pensar em capt ao de recur sos, necessr io expandir a compreenso de recur sos
para alm dos fnanceiros. Muitas vezes, uma captao pode obter maior sucesso ao
focar em out ros t ipos de recur sos, que podem ser, por exemplo:
Recur sos mater iais, t ais como equipamentos, mveis, veculos, ent re out ros.
Existem fontes que t rabalham apenas com esse t ipo de doao ou pat rocnio (no
caso do recur so est ar vinculado a algum t ipo de uso/ publicidade de imagem).
Recur sos humanos, no caso de capt ar colaboradores para as at ividades do
projeto, programa ou organizao. Essas atividades podem ser fnalsticas ou
de apoio. Aqui est o inser idas as at ividades de gest o, capacit ao, assessor ia,
consultor ia, ent re out ras que cont r ibuiro para o alcance dos objet ivos.
No caso de unidades de conser vao, existe uma var iedade de recur sos que podem ser
explorados e, quando estes no so fnanceiros, menos complicados fcam os trmites
da captao. A captao de recursos fnanceiros, principalmente quando necessitam
passar pelo oramento pblico, pode se tornar um grande desafo.
5.5 TIPO DE CAPTAO DE RECURSOS
A capt ao pode ocor rer de duas for mas: induzida ou espont nea, dependendo da
for ma como oferecida pelas fontes de recur sos. A ca p t a o d e r e cu r s o s i n d u zi d a
ocor re quando a fonte pblica divulga a ofer t a de recur sos, como no caso de edit ais.
Nor malmente, a fonte delimit a prazos, valores, condies e demais or ient aes para a
seleo de propost as, o uso dos recur sos e a prest ao de cont as. Essa a for ma mais
comum adot ada por fontes gover nament ais, como os fundos setor iais.
No caso da ca p t a o d e r e cu r s o s e s p on t n e a , a fonte , nor malmente, menos
rest r it a t anto na for malizao da propost a, quanto na sua negociao e na execuo.
Esse t ipo adot ado mais comumente por fundaes e or ganizaes da sociedade civil,
como aquelas vinculadas a empresas ou gr upos empresar iais.
5.6 ESTRATGIA DE CAPTAO DE RECURSOS
A est ratgia de capt ao de recur sos pensada no cur to e mdio prazos. Visa buscar
fundos para alcanar um objetivo especfco que, em sua maioria, ser atingido em um
tempo mximo de 2 anos de projeto. Para volumes mais signifcativos, normalmente
ent re projetos de cooperao bi e mult ilateral, assim como projetos em que ONGs
inter nacionais est o envolvidas, a durao pode ser maior, como 4 a 6 anos.
Quando se considera um perodo maior, ou seja, longo ou longussimo prazo, onde a busca
por recursos visa gerar uma continuidade de receitas ao longo do tempo, a abordagem
da sustentabilidade fnanceira, ou das fnanas da conservao, se torna mais adequada.
5.7 DICAS E TRUQUES
A seguir, sero list adas algumas dicas impor t antes para o planejamento e a execuo
de uma capt ao de recur sos:
- Conhea sua demanda, ou seja, o objeto do seu t rabalho;
- Busque apoio da sociedade e dos demais stakeholders;
- Utilize material grfco, como fotos, para sensibilizar e conceituar seu projeto;
- Est ude as fontes e conhea seus for madores de opinio e tomadores de deciso;
300 pgina
- Entenda e aborde a fonte de recur sos como uma parceira em potencial;
- Prepare cada proposta de acordo com as especifcidades de cada fonte (at mesmo
nos textos, est ilos e infor maes disponibilizadas);
- Busque complement ar idade com out ros projetos; faa par te de um gr upo que result ar
em impactos maiores;
- Esteja presente em todos os momentos; seja visto pelos tomadores de deciso;
- Esteja atento e preparado para o processo de negociao;
- Considere recursos fnanceiros, materiais e humanos como possibilidade de captao.
5.8 DOCUMENTO DE PROJETO
5.8.1 O QUE PROJETO?
De acordo com o documento Project Management Body of knowledment (PMBoK)
46
,
do Inst it uto de Gest o de Projeto (PMI)
47
, projeto um esforo temporr io com a
fnalidade de criar um produto/servio nico. Dessa forma, um projeto deve conter
um conjunto de at ividades or ganizadas no tempo e que geram um result ado desejado.
A quest o tempo algo fundament al para entender o que um projeto, pois todo
projeto deve ter necessariamente um fm.
5.8.2 QUAIS SO AS PARTES DE UM DOCUMENTO DE PROJETO?
Um documento de projeto para a capt ao de recur sos deve conter, no mnimo, as
seguintes par tes:
(i) Int roduo: Nessa par te, deve ser descr ito, de uma for ma bem geral, do que se t rat a
o projeto e o que apresent ado no respect ivo documento de projeto.
(ii) Context ualizao: Deve prover o leitor das infor maes mnimas para o
entendimento do projeto. Nessa par te impor t ante saber que o leitor pode ser um
especialista da rea fnalstica do projeto ou um leigo. Isso signifca que a qualidade
e a quant idade dos dados e infor maes aqui descr itos devem ser cuidadosamente
analisadas, assim como a linguagem ut ilizada.
(iii) Justifcativa: Essa parte deve responder o porqu do projeto, quais so as razes
para sua implement ao.
(iv) Arranjo Institucional: Deve demonstrar, preferencialmente de forma grfca e
descr it iva, a relao ent re os envolvidos no projeto e suas at r ibuies.
(v) Regio de abrangncia e pblico-alvo: Defnir quem so os benefcirios do projeto
e onde ele ser implementado. Vale ressaltar que, dependendo do projeto, benfco
separar os benefcirios diretos e os indiretos do projeto.
(vi) Objetivo geral e objetivos especfcos: O objetivo geral deve mostrar o que o projeto
pretende alcanar e os objetivos especfcos devem estratifc-lo, de forma a perceber
as pr incipais reas a serem abordadas pelo projeto. Vale ressalt ar que os objet ivos
especfcos no devem ser uma resposta de como alcanar o objetivo geral, pois isso
funo das at ividades.
46 Documento contendo tcnicas, mtodos e processos relativos a Gerncia de Projetos.
47 Project Management Institute - PMI.
301 pgina
(vii) At ividades: Nor malmente agr upadas em componentes, cor respondem descr io
sucint a das aes do projeto. Nessa par te, possvel perceber a dinmica do projeto
e sua execuo no dia-a-dia. Na descr io dessa par te, impor t ante most rar como as
at ividades e componentes se relacionam e, dessa for ma, evit ar que sua leit ura sugira
um gr upo de pequenos projetos independentes.
(viii) Cronograma: Deve oferecer uma viso temporal das at ividades do projeto. Um
cronograma mais det alhado t ambm demonst ra a interdependncia das at ividades e
seus responsveis.
(ix) Matriz lgica: Aqui so identifcados os resultados esperados para os objetivos e
para as atividades (ou componentes). A identifcao dos resultados tambm deve ser
seguida da defnio dos indicadores, verifcadores e periodicidade para deixar claro
como medir o alcance dos result ados do projeto.
(x) Oramento: Onde demonst rado de for ma sintt ica o valor do projeto subdividido
por at ividades e/ ou por categor ias de gastos. Como categor ia de gastos (despesas e
custos), podemos cit ar as despesas administ rat ivas, como aluguel e ener gia, e custos
diretos e indiretos, t ais como combust vel, dir ias, passagens, ent re out ros.
To impor t ante quanto essas dez par tes, a coerncia e a coeso ent re elas. Um
projeto pode ter todas as par tes muito bem descr it as, mas se no t iver coeso, pode ter
uma m avaliao e uma m implement ao. Como exemplo de uma m coeso, pode-
se citar um projeto que tem como objetivo o monitoramento e a fscalizao de uma
unidade de conservao e, como atividades, descrever apenas aes de fscalizao
pont uais. Deve-se sempre fazer a per gunt a se as at ividades previst as colaboram para
o atendimento tot al ou parcial do objet ivo. Caso a respost a seja parcial, o objet ivo deve
ser revisto.
5.8.3 CICLO DE PROJETO
Ao trabalhar com projetos, alm do preceito bsico de que ele tem um fm, importante
lembrar que existe um ciclo em sua execuo. Cont udo, impor t ante saber que um
projeto deve ter sua fase de (i) diagnst ico, que nor malmente precede o incio da sua
execuo; seu (ii) incio; a sua (iii) execuo e seu tr mino. Adicionalmente, durante
a execuo, o projeto pode passar por momentos de (iv) avaliaes e, aps o tr mino,
deve ser feita uma (v) avaliao fnal.
5.9 FONTES DE RECURSOS
Existe um gama de fontes de recur sos para projetos de conser vao e, pelo fato da
quest o ambient al ser um assunto t ransver sal a diver sas out ras reas, como educao
e sade, a quant idade de fontes se tor na ainda maior se o capt ador souber planejar
bem a sua est ratgia.
Por um lado, uma maior quant idade de fontes de recur sos posit iva, pois aument a
suas chances de ter recur sos capt ados e, possivelmente, maiores volumes. Por out ro,
uma grande quant idade demanda um maior conhecimento, capacidade de gest o e
invest imentos, como, por exemplo, na prospeco e anlise das mesmas.
List ar um conjunto de fontes potenciais para uma ao de capt ao de recur sos uma
t arefa relat ivamente fcil. Cont udo, analis-las e se preparar para negociar com elas,
seja por meio de capt ao induzida e espont nea, algo mais complicado e a anlise
do custo-benefcio dessas atividades deve sempre ser considerada.
A seguir, so list adas algumas fontes de recur sos potenciais para projetos de
conser vao, seja o proponente um r go pblico ou pr ivado. impor t ante ressalt ar
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que algumas dessas fontes no trabalham com recursos fnanceiros, apenas tcnicos
(recur sos humanos):
Ba n co s e Ag n ci a s Mu lt i l a t e r a i s : Cooperao Andina de Fomento (CAF);
Banco Mundial; Banco Interamer icano de Desenvolvimento; agncias da
Or ganizao das Naes Unidades (PNUD e PNUMA); e Comisso Europeia.
Ag n ci a s d e Co op e r a o Bi l a t e r a l: Cooperao Alem para o
Desenvolvimento (KfW, Banco de Desenvolvimento e GIZ); Agncia Espanhola
de Cooperao para o Desenvolvimento (AECID); Agncia Francesa de
Cooperao (AFD); Agncia J aponesa de Cooperao Inter nacional (J ICA);
Depar t amento Br it nico para o Desenvolvimento Inter nacional (DFID);
Agncia Nor te-Amer icana para o Desenvolvimento Inter nacional (USAID);
Agncia Canadense para o Desenvolvimento Inter nacional (CIDA); Agncia
Inter nacional Sueca para a Cooperao e Desenvolvimento (SIDA); Agncia
Nor ueguesa de Cooperao para o Desenvolvimento (NORAD); Agncia Sua
de Cooperao e Desenvolvimento (SDC).
Fu n d a e s P r i va d a s I n t e r n a ci on a i s e Na ci on a i s : Bill and Melinda
Foundat ion, Moore Foundat ion, Fundao Vale, Fundao Gr upo Bot icr io,
ent re out ras.
ONGs P r i va d a s I n t e r n a ci on a i s e Na ci on a i s : WWF Brasil; The Nat ure
Conser vancy (TNC); Conser vat ion Inter nat ional (CI); Fundo Brasileiro para a
Biodiver sidade (Funbio). A capt ao de recur sos, pr incipalmente quando no
limitada a recursos fnanceiros, pode ser to promissora ao buscar parcerias
com pequenas ONGs locais e regionais quanto ao buscar parcer ias com as
grandes ONGs nacionais e inter nacionais.
Fon t e s Gove r n a m e n t a i s Na ci on a i s : So recur sos do Oramento Geral
da Unio e so disponibilizados at ravs de r gos e ent idades pblicas, as
quais podem ser, como exemplo, ministrios e fundos especfcos, como o
Fundo Nacional para o Meio Ambiente (FNMA) e o Fundo Amaznia. O
mesmo funciona para a esfera est adual e municipal. Esses recur sos podem
ser disponibilizados por meio de chamadas pblicas (como edit ais), com uma
sistemt ica prpr ia para serem acessados.
CONSIDERAES FINAIS
A busca pela sustentabilidade fnanceira de unidades de conservao faz parte das
at ividades da rea-meio do funcionamento de uma unidade ou um gr upo de UCs, e
deve est ar em consonncia com o plano de manejo.
A sustentabilidade fnanceira, trabalhada por meio de fnanas da conservao e da
captao de recursos, visa garantir um fuxo de recursos seguro e uma otimizao na
sua ut ilizao. Possibilit a um ambiente mais favorvel para o planejamento, com uma
viso de longo prazo, e para a efet iva gest o da unidade de conser vao, uma vez que a
ausncia ou a insufcincia de recursos impossibilita a gesto da UC e a implementao
do plano de manejo.
A abordagem de fnanas da conservao trabalha com mecanismos e instrumentos
que so mais est r ut urantes e que est o mais alinhados na rea est ratgica e t t ica
de uma or ganizao. A capt ao de recur sos, cont udo, uma abordagem mais de
curto e mdio prazos, complementar s fnanas da conservao, e que pode ser
implement ada, t ambm, pela rea operacional de uma or ganizao. Cont udo, o gestor
de uma unidade de conser vao deve, sempre que possvel, par t icipar nos dilogos
303 pgina
referentes aos mecanismos e inst r umentos em quest o para agregar o conhecimento e
a exper incia da pont a (dent ro das UCs), garant indo sua efet ividade.
O sistema de unidades de conser vao deve ser visto como um todo, pois muitos dos
inst r umentos e fer rament as aqui cit ados so de abordagem mais geral (ou sistmica),
que no poder iam ser t rabalhados em uma UC somente. Cont udo, o plano de
sustent abilidade para cada UC colabora para uma viso mais est ratgica do potencial
e dos limites de cada uma e per mite desdobramentos em planos de negcios.
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<http://assets.wwfbr.panda.org/downloads/livro_caminho_das_pedras_web.pdf>
<www.mma.gov.br>
MIGUEL LANNA:
Administ rador de empresas com nfase em negcios inter nacionais. Trabalha com
cooperao inter nacional e capt ao de recur sos desde 2003, tendo assumido car gos de
gest o e assessor ia no setor pr ivado, MC Consultor ia e WWF Brasil, e no setor pblico,
Secret ar ia de Capt ao de Recur sos do Gover no do Dist r ito Federal; e minist rado
palestras a respeito de fnanas da conservao e fundos ambientais. Atualmente
trabalha na cooperao fnanceira alem, Banco Alemo para o Desenvolvimento
(KfW), como gerente de projetos na rea de forestas.
E-mail: miguellanna@yahoo.com
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INTRODUO
Esse captulo rene algumas refexes sobre desafos e
per spect ivas presentes nos processos de implement ao e
gest o de unidades de conser vao por meio da anlise de
conceitos e abordagens ut ilizados no contedo oferecido na
lt ima aula desse cur so.
Desde o incio desse projeto, o enfoque buscado pela
coordenao para a fnalizao do curso no ltimo dia de aula
sempre foi motivo de especial preocupao. Aps doze ou mais
dias de intensa atividade e de uma carga densa e multivariada
de contedos distintos e especializados, se entendia que na
ltima etapa deveria haver uma fnalizao adequada ao curso
que pudesse abordar a impor tncia e a aplicabilidade real de
todo o marco terico e ferramental apresentado.
A ideia era levar em cont a que na segunda-feira seguinte,
aps as respect ivas viagens de volt a s suas bases, os alunos
est ar iam em cont ato com o mesmo ambiente inst it ucional
do qual j faziam par te, em geral com as mesmas rest r ies
e limit aes para o desenvolvimento do seu t rabalho em
relao s UCs.
Dessa for ma, buscando valor izar e, ao mesmo tempo,
context ualizar os contedos oferecidos durante o cur so,
foi defnido que a ltima aula deveria ser planejada para
ser vir de t ransio ent re o ambiente do cur so e a volt a s
realidades enfrent adas por todos os par t icipantes nas suas
reas de t rabalho.
Inicialmente foram discut idas as est ratgias pr ior it r ias
para o for t alecimento da capacidade de ger ir as UCs, bem
como as possibilidades de cooperao ent re os gestores.
Com o tempo, passou-se a incor porar um foco maior no
conceito de gest o, em si, e nas diferentes for mas como ele
entendido e, pr incipalmente, exercido na prt ica, no dia a
dia, pelos responsveis por essas reas.
Com a exper incia acumulada nos pr imeiros cur sos, out ra
per spect iva que incor porava a discusso sobre dist int as
est ratgias de fazer gest o de UCs ampliou seu espao e deu
foco sobre gest o integrada, ou gest o cooperat iva de UCs.
Essa necessidade foi percebida, uma vez que, em muitos
casos, reas prximas ent re si j prat icavam, de for ma mais
ou menos for mal, um processo de cooperao tcnica e
inst it ucional.
Atendendo s tendncias de perfl e demandas dos alunos,
suas prpr ias avaliaes dos cursos anter iores e a exper incia
e a sensibilidade acumuladas pelos coordenadores do curso,
em 2008, o enfoque dessa aula passou a dar nfase ao
conceito de gest o e ao papel do gestor de UC como agente
pblico.
Por fm, j nas ltimas etapas do curso e moldado pelo
enfoque requer ido pelos prpr ios alunos, foi adot ado o
Gi lb er t o S a les
DESAFIOS E
PERSPECTIVAS
PARA GESTORES
DE UNIDADES DE
CONSERVAO
TPICOS:
INTRODUO
1. IMPLEMENTAO E GESTO
DE UNIDADES DE CONSERVAO:
SIGNIFICADOS E APLICAES DOS
CONCEITOS
2. DESAFIOS DO GESTOR DE
UNIDADE DE CONSERVAO
COMO AGENTE PBLICO
3. PERFIL DO GESTOR DE UNIDADE
DE CONSERVAO
4. ESTRATGIAS DE GESTO,
MOSAICOS E GESTO INTEGRADA
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
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tema Desafos e perspectivas para o gestor de unidade de conservao, ttulo da
lt ima aula dos cur sos de Manaus, em junho e incio de novembro, e de Braslia, no
ltimo mdulo desse curso, no fnal de novembro de 2009.
Seguindo a or ient ao e o espr ito aplicados no prpr io cur so, esse texto foi desenvolvido
de for ma a reproduzir o ambiente infor mal das aulas, cont inuando assim com o est ilo
de uma t roca de exper incias sobre o tema. Obviamente no possvel reproduzir
aqui o benefcio da par t icipao dos alunos que enr iqueceram as aulas com vises
dist int as, por vezes cr t icas, exemplos de sit uaes enfrent adas, novas abordagens e
novas preocupaes.
Esse capt ulo est or ganizado em quat ro blocos: (i) os conceitos de implement ao
e gest o, a aplicabilidade em relao s UCs e o problema do uso confuso desses
termos; (ii) os desafos do gestor de UC como agente pblico em relao realidade
institucional contempornea; (iii) o perfl requerido para o gestor de UC; (iv) as
diferentes est ratgias de gest o, os mosaicos e a gest o integrada.
1. IMPLEMENTAO E GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO: SIGNIFICADOS E APLICAES
DOS CONCEITOS
Nos lt imos anos no Brasil, impulsionado pela promulgao da Lei do SNUC em
2000, not vel o nmero de novas UCs cr iadas nas inst ncias federal, est adual e
municipal, com dest aque para categor ias de uso sustent vel. Independentemente do
que as UCs represent am para gover nos e sociedade como inst r umentos de proteo
ambient al, preser vao da diver sidade biolgica ou gest o est ratgica ter r itor ial, cada
vez mais elas so ut ilizadas pelo poder pblico como inst r umento de ao polt ica na
rea de meio ambiente e para sua implement ao e gest o so mobilizados recur sos
fnanceiros, humanos e capital social.
Embora as condies mater iais e inst it ucionais direcionadas a elas sejam histor icamente
insufcientes, o surgimento e a disposio mais efetiva de alguns meios e insumos
provenientes de incentivos fscais, como o ICMS Ecolgico e compensaes ambientais
de empreendimentos de alto r isco ou impacto, vm cont r ibuindo para uma relat iva
melhor ia das condies gerais para a implement ao e a gest o de UCs em algumas
regies, pr incipalmente em alguns sistemas est aduais e em algumas UCs federais que
possuem planos ou projetos especiais de invest imento; so poucos casos, comparando-
se com o universo existente, mas tm o papel de demonst rar que, apesar de ser um
desafo complexo, possvel fazer isso funcionar, ou seja, gerar os resultados previstos
nas nor mas e planejamentos.
Em alguns est ados como So Paulo, Paran e Minas Gerais e em out ros da Amaznia,
de forma geral, h um aporte crescente de recursos fnanceiros, investimento em
for mao e capacit ao de mo de obra especializada, desenvolvimento e difuso de
metodologias de t rabalho.
Mesmo de for ma t mida e paulat ina, percept vel a impor t ncia crescente desse tema
na agenda governamental e social em contextos especfcos, principalmente com o
crescimento da impor t ncia do tema meio ambiente nas agendas de discusso
polt ica e econmica inter nacional e regional, impulsionado pelos recentes debates e
discusses sobre os efeitos nefastos do aquecimento global e da mudana climt ica.
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FI NANAS DA CONSERVAO E CAPTAO DE RECURSOS DESAFIOS E PERSPECTI VAS PARA GESTORES DE UNIDADES DE CONSERVAO
Longe de resolver as limit aes histr icas para a adequada gest o de UCs, por out ro
lado, deve ser reconhecido e visto como opor t unidade o fato que esses movimentos e
discusses podem, de alguma maneira, cont r ibuir para o for t alecimento da capacidade
de gest o dessas reas.
Infelizmente, o aumento do nmero de UCs no acompanhado do respect ivo aumento
na qualidade de sua gest o. Apesar de exist irem avanos localizados, em geral, vinculados
a cooperaes tcnicas e fnanceiras efmeras, descontnuas e pontuais, os resultados
alcanados no terreno so historicamente insufcientes e esto muito aqum do que se
poder ia esperar em ter mos do que as nor mas dit am e do que efet ivamente planejado
pelos rgos gestores dessas reas. Histor icamente no Brasil, sob o ponto de vist a da
gesto, a situao das UCs tem sido de insufcincia de meios e de desmotivao.
Cer t amente essa sit uao no acontece por falt a de metodologia para manej-las.
H dcadas existe um imenso referencial ter ico e metodolgico desenvolvido
para isso e disponvel a todos os interessados. Nos fr uns mais comuns onde essa
discusso presente e onde se busca uma explicao aceit vel para as fragilidades
na implementao das UCs, comum a afrmao de que a razo das fragilidades
histr icas a m gest o, ou se explica por um problema de gest o.
No entanto, sob o ponto de vista do signifcado e do sentido dos termos, o que
implement ao (?), se isso que se espera quando da ao gover nament al para
est abelecer uma deter minada polt ica? E, o que gest o (?), se at ravs dela que se
chegar ia aos result ados almejados?
Quando visto com mais ateno, not vel que as for mas pouco claras e at confusas
por meio das quais esses conceitos so ut ilizados tm levado a uma banalizao no
uso desses termos. Evidentes tambm so as difculdades decorrentes do baixo grau
de acuidade usado para defni-los como conceitos e para mensur-los como processos
nas avaliaes inst it ucionais mais comumente ut ilizadas.
Essa sit uao de viso difusa desses conceitos parece ter raiz nas vises t ambm no
muito claras do qu se entende por planejamento. t radio na administ rao pblica
brasileira que, para resolver problemas ou lograr novas polt icas, bast a ter um bom
plano. No ent anto, os gover nos no Brasil so t rocados a cada quat ro anos por fora das
eleies e isso faz com que boa parte dos planejadores profssionais entrem e saiam
de cena per iodicamente, e, com eles, os planos. Temos uma cult ura de planos, com a
idia de antever e or ganizar o fut uro, como se isso fosse possvel de maneira racional
e previsvel (PUPPIM DE OLI VEIRA, 2006, p. 282).
Novo gover no, novo plano. Essa for ma de entender o planejamento t raz consigo a ideia
de que o planejar pode ser um fm em si mesmo. Alm de servir a muitas repeties
e desperdcios, com essa viso o planejamento se rest r inge et apa de elaborao de
planos e ser ve para cr iar cer to confor to polt ico durante os gover nos. Podem t ambm
ser usados como inst r umento de market ing de ao, mesmo que eles no sejam
implement ados ou o sejam de for ma parcial e fragment ada.
Na literatura sobre planejamento dado um papel secundrio ou insufcientemente
claro a dois conceitos decor rentes da ideia de execuo do que se planeja, que, em
tese, dever iam est ar obr igator iamente presentes em todas as et apas do planejamento,
ou seja, o conceito de implement ao e o de gest o.
Na aplicao dos ter mos planejamento e o de implement ao, pr incipalmente em
pases em desenvolvimento, so as et apas de implement ao de planos o pr incipal
diferencial de realizao do que se planejou (PUPPIM DE OLI VEIRA, 2006). Isso
signifca dizer que na implementao, desde que acompanhada de algumas
caracter st icas qualit at ivas, que acontece a par te mais efet iva do planejamento.
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A implement ao, por t anto, se caracter iza por ser um processo de nat ureza polt ico-
social e que envolve, ent re out ras coisas, as tomadas de decises concomit antes ao
processo de aprendizado decor rente dessa vivncia. Um er ro grave e comum nesse
campo a []dissociao que se faz ent re elaborao e implement ao no processo
de planejamento (PUPPIM DE OLI VEIRA, 2006, p.275). E, conclui: Temos visto
os resultados decepcionantes, e s vezes catastrfcos, da concepo equivocada
do processo de planejamento que alija a elaborao da implement ao de polt icas
pblicas (PUPPIM DE OLI VEIRA, 2006, p.276).
Se essa dissociao ent re elaborao e implement ao problemt ica para a efet ivao
de planos, projetos e programas, a falt a de clareza do qu se entende por gest o parece
ser mais confusa.
Muito popular izada nas lt imas dcadas, pr incipalmente relacionada a uma difuso
pouco cr iter iosa das diver sas tcnicas de planejamento, a palavra gest o, assim, usada
de forma isolada, pode ser relacionada a uma imensa gama de signifcados, o que quer
dizer quase tudo, e, ao fm e ao cabo, quase coisa nenhuma.
O ter mo gest o quase sempre ut ilizado para dar a ideia cent ral de um movimento,
de uma ao de ou para a realizao de algo, comumente sendo associada a alguma
out ra coisa, ou seja, a algum objeto dessa gest o ou a uma deter minada for ma de
execut -la.
possvel encont rar muito facilmente gest o da infor mao, ... do conhecimento,
... de recur sos humanos, gest o cor porat iva, ... responsvel, etc. No ent anto, o uso
menos cr iter ioso, e que beira a banalizao, pode ser not ado no uso desse conceito na
rea de meio ambiente. Nesse campo, pode se encont rar esse conceito sendo usado
com o sent ido de gest o ambient al, gest o do meio ambiente ou, ainda, gest o
socioambient al designando planos e programas aplicveis em diver sas sit uaes,
t anto relacionadas a polt icas pblicas, quanto a processos indust r iais ou agr colas
do setor pr ivado.
Em geral, quando vistos mais de per to, esses planos no so muito mais que alguns
procedimentos e ajustes de processos mit igadores j existentes, muitos dos quais j
previstos nas normas especfcas de cada atividade e ainda no cumpridos. Em geral,
esses planos buscam maximizar a visibilidade da ao direcionada a minimizar
os impactos ou r iscos ambient ais em deter minados processos ou agregar algum
t ipo de ao social localizada para minimizar danos e r iscos sociais causados por
empreendimentos pr ivados ou gover nament ais.
O conceito de gesto aparece tambm com o sentido de uma verso mais moderna e mais
dinmica de planejamento, com o signifcado daquilo que realmente ser executado.
Ou seja, o que impor t a realmente, para que sejam obt idos os result ados do qu se
planejou, o que faz a diferena para que algo acontea, ou no, confor me o planejado,
em suma, a gest o.
Dessa for ma, o ter mo gest o d a ideia de realizao concret a de algo, algum produto
palpvel. Por outro lado, a implementao signifcaria algo menos concreto, mais
com a ideia de processo e menos de produto fnal. Da decorre a possibilidade de se
ver a implement ao como um est ado, ou seja, como um processo que, pelo tempo
indefnido que ele passa a ter, pode ser aceito como uma determinada situao, um
estado, que, mesmo que transitrio, pode ser duradouro ou ter um prazo indefnido.
Em UCs, parece ser esse o caso da aplicao desse ter mo, uma vez que difcil pensar
em uma unidade tot almente implement ada. Mesmo as mais intensamente manejadas
ou est r ut uradas se enquadrar iam nesse est ado de em implement ao.
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FI NANAS DA CONSERVAO E CAPTAO DE RECURSOS DESAFIOS E PERSPECTI VAS PARA GESTORES DE UNIDADES DE CONSERVAO
Em relao ao conceito de gesto, de maneira simplifcada, podemos entend-lo a partir
de seu signifcado mais geral ou literal, defnido como: []palavra de origem latina
gerere gesto signifca conduzir, dirigir ou governar (SABIA; ROSSINHOLI, 2001).
Desde uma viso e aplicao mais contempornea ou or gnica, segundo Capra
(2005), a ideia bsica de gest o []dir igir uma or ganizao, conduzindo-a numa
direo compat vel com as suas met as e objet ivos. Se buscar mos na literat ura de
administ rao ou sobre desenvolvimento, encont raremos diver sas for mas de explicar
o signifcado desse termo.
Aplicado a UCs, o ter mo gest o se confunde com a ideia de manejo e nesse capt ulo
ut ilizaremos esses dois conceitos com o mesmo sent ido. Essa confuso ent re os ter mos
tem raiz nas t radues e usos ent re diferentes idiomas do ter mo management.
No Marco Conceit ual de UCs federais elaborado ent re 1996 e 1997 essa quest o
assim abordada:
Manejo de Unidades de Conser vao: o conjunto de aes e at ividades
necessr ias ao alcance dos objet ivos de conser vao de reas protegidas,
incluindo as at ividades f ins, tais como proteo, recreao, educao,
pesquisa e manejo dos recursos, bem como as at ividades de administ rao
ou gerenciamento. O t er mo gest o de uma unidade de conser vao pode ser
consider ado sinnimo de manejo da mesma (grifo nosso). (IBAMA, 1997,
Glossr io).
No ent anto, e o uso e o sent ido de gest o relacionado s UCs na at ualidade? Com a
inteno de provocar uma maior refexo sobre isso, em vrias edies desse curso,
foi feit a uma per gunt a aos alunos no incio da aula: o que gest o? Nas respost as, as
palavras ut ilizadas para expr imir a ideia sobre o ter mo eram muito var iadas. Porm,
de for ma geral, as impresses mais comuns ent re todos os ouvidos eram: a ideia de
gest o est for temente vinculada com o sent ido de fazer, realizar, dar vida a ideias,
planos ou programas, torn-los realidade, fazer coisas e infuenciar e/ou motivar
pessoas a faz-las, administrar, coordenar meios para se atingir os fns, etc.
Devemos considerar que, para a maior ia dos alunos ouvidos, a gest o de UCs
represent a a a o p r op r i a m e n t e d i t a e a t om a d a d e d e ci s e s n o d i a a d i a ,
con com i t a n t e a o p r o ce s s o d e a p r e n d i za d o d e cor r e n t e d e s s a vi v n ci a .
Uma for ma peculiar de conceit uar gest o propost a por uma das alunas do cur so
chamou a ateno pelo carter de responsabilidade e compromisso para com o objeto
da gest o e, por esse mot ivo, est aqui cit ado: ger ir cuidar bem.
Essas diferentes formas de signifcar o termo tm uma forte convergncia com a ideia
de ao e realizao e isso nos permite afrmar que a gesto que efetivamente faz
a diferena para a implement ao (com o sent ido de consolidao) e a manuteno
dessas reas no dia a dia.
E bvio que esses processos no acontecem assim, do nada, como passe de mgica,
simplesmente por que uma UC foi for malmente cr iada ou edit ada uma nova nor ma
para a gest o desses espaos.
Para dar for ma e vida a essa polt ica h a ao inst it ucional dos gover nos e, na pont a
das est r ut uras dessas inst it uies est o os agentes gover nament ais responsveis para
execut -la: os gestores de UCs.
312 pgina
2. DESAFIOS DO GESTOR DE UNIDADE DE CONSERVAO
COMO AGENTE PBLICO
Esse cur so foi direcionado a gestores de UCs da Amaznia brasileira. Not a-se que se
aplicada essa abordagem sobre implementao e gesto, esses profssionais formam
uma classe especial de funcionr ios que pode ser entendida como os verdadeiros
gestores
48
, uma vez que so eles que est o no campo, no lcus de ao e execuo
fnal daquilo que planejado. So profssionais recrutados pelas instituies e que
a par t ir de um mandato legal e um cont rato de t rabalho so lanados no meio de
um emaranhado de confitos e oportunidades para a ao. Muitas vezes esses agentes
tm de trabalhar em reas remotas e inspitas e, em geral, com imensas difculdades
nat urais, inst it ucionais e polt icas para realizarem seu t rabalho.
Com base nessa refexo inicial sobre esses conceitos, o que se pode discutir ou
concluir sobre o papel do gestor? Quem este tipo especfco de agente pblico? Qual
o perfl mais adequado para esse tipo de profssional e quais seus principais desafos
e possibilidades de realizao?
Pr imeiramente, o que se pode tomar como referncia inicial para responder a essas
questes que gestor um fazedor, um realizador, sendo sua pr incipal funo execut ar
t arefas. Acontece que a ar te de execut ar t arefas complexas requer idas para ger ir
UCs inclui, concomit antemente, a ar te de tomar decises de mr ito antes e depois
de realiz-las e, pr incipalmente, enquanto as realiza. Ut ilizando a heur st ica
49
e a
int uio, esses agentes desenvolvem a capacidade de rever pontos frgeis e aproveit ar
opor t unidades para efet uar essas t arefas da melhor maneira que lhe parecer possvel.
Do cont rr io, esse agente pblico no sobrevive como gestor, muito menos de UC.
Out ra for ma de abordar essa quest o sobre o que um gestor compreender o que no
um gestor. Desse ponto de vist a, o gestor no um funcionr io comum e t ambm
parece no se confundir com o implement ador .
Em relao ao funcionrio comum, a fgura que se quer evocar aqui aquele funcionrio de
carreira que cumpre as tarefas de ordem burocrticas e d vida s normas, de forma a do-
cument-las e segui-las. Esse tipo de ser vidor de suma importncia para o funcionamento
das organizaes formais, pois seu trabalho essencial para o bom funcionamento da boa
burocracia (aquela que, em tese, coordena e super visiona bem os processos administrati-
vos, disponibiliza os meios adequados e controla o uso adequado dos recursos).
Em geral, o funcionr io comum est enquadrado em ter mos de hierarquia na classe
daqueles que execut am t arefas pr-est abelecidas e rot ineiras e se dedica a mobilizar
os meios que est o a seu dispor para cumpr ir as met as do planejamento for mal. Na
hiptese de t rabalhar numa UC, em que os meios e insumos quase sempre so escassos
ou de no haver deter minao polt ica para a realizao dos objet ivos inst it ucionais,
esse funcionr io tende a ser cuidadoso e precavido. Assim, ele document a suas
tent at ivas de ao no atendidas, guarda cpia desses documentos consigo e diz a si
48 Obviamente essa uma figura de estilo para evidenciar o trabalho com lcus nas UCs, uma
vez que a gesto abarca tambm o trabalho sistmico que envolve outras partes da estrutura,
as reas meio e as diretrizes ou decises de mrito das sedes das instituies.
49 A etimologia da palavra heurstica vem do grego heuristik, que significa arte de descobrir;
Denomina-se heurstica capacidade de um sistema fazer, de forma imediata, inovaes
positivas para um determinado fim. A capacidade heurstica uma caracterstica dos seres
humanos, cujo ponto de vista pode ser descrito como a arte de descobrir e inventar ou re-
solver problemas mediante a criatividade e o pensamento lateral ou pensamento divergente
(Flavia levy Costa em www.wikipedia.com.br acesso em 01/2010).
313 pgina
DESAFIOS E PERSPECTI VAS PARA GESTORES DE UNIDADES DE CONSERVAO
mesmo: fz a minha parte; isso signifca dizer: enviei os memorandos pedindo os
meios e eles no me foram disponibilizados ou sequer respondidos; ou, ainda: estou
cober to, com sent ido de ser precavido a ponto de ter guardado cpias (em geral, em
sua prpr ia residncia) de todas as comunicaes for mais efet uadas por ele para se
proteger de fut uros quest ionamentos ou acusaes de omisso.
Obviamente o carter estereot ipadamente exacerbado e car icat ural desse exemplo
s tem a inteno de marcar melhor as dist ines e os at r ibutos de diferenciao
ent re o gestor e o funcionr io comum. O gestor, para fazer jus a esse t t ulo, tem
que incor porar na sua at uao como funcionr io um sent imento de responsabilidade
de ir alm das t arefas inst it ucionais do funcionr io comum, sem, cont udo deixar
complet amente de s-lo, no sent ido de cont inuar cumpr indo contento suas t arefas
cot idianas e burocrt icas.
Nesse ponto, dois at r ibutos so impor t antes e diferenciam gestores de funcionr ios
comuns: a intencionalidade
50
e o desenvolvimento, mesmo que de for ma velada, de
um projeto de vida.
Nesse contexto, a intencionalidade pode ser entendida como a vont ade e a deter minao
de realizar os objet ivos da UC (que passam a ser os seus t ambm), que ext rapola os
limites da ao individual (inteno) e das limit aes inst it ucionais (mandato legal).
Esse t ipo de moviment o pode ser compar t ilhado com out r os agent es sociais e isso
posiciona esse t ipo de pr ofissional como pont o cent r al das r edes sociais e polt icas
que nat ur alment e se for mam em t or no das UCs. Isso nor malment e t er mina por
at r air pot enciais par ceir os inst it ucionais e possibilit a aos gest or es agr egar assim
alguns meios mat er iais e polt icos que a or ganizao for mal, ger alment e, no lhe
dispe.
Essa intencionalidade tambm acaba por criar e qualifcar a convico e a motivao
para usar a potencial capacidade de infuenciar efetivamente o sentido de alguns
valores na realidade social local das UCs. Nesse sent ido, ela pode cont agiar as equipes
e colaboradores diret amente relacionados com o gestor.
Exter ior mente, por meio da interao social decor rente do t rabalho desses agentes,
essa estratgia pode infuenciar outros comportamentos a ponto de contribuir para a
mudana de valores, de interesses e de est ratgias dos out ros atores sociais em relao
s UCs.
impor t ante obser var, porm, que essa intencionalidade pode ser exacerbada e, dessa
for ma, pode t razer alguns r iscos. No caso de gestores de UCs de proteo integral, o
propsito maior de proteger a nat ureza e, no caso das UCs de uso sustent vel, alm
da nat ureza, de proteger as populaes humanas t radicionais que, por sua vez, podem
proteger a nat ureza.
Esses propsitos, por mais nobres que sejam ou paream aos olhos do gestor, podem se
t ransfor mar em misso de vida para esses agentes pblicos. Ent ret anto, esse processo
pode t razer consigo alguns efeitos colaterais ao proporcionar o desenvolvimento de
compor t amentos par t iculares, fr uto da conot ao messinica dessa misso.
50 Na sociologia poltica e econmica aplicadas aos processos de desenvolvimento, sobretudo o
desenvolvimento territorial, o conceito de intencionalidade considerado uma das condies
para a ao coletiva e, consequentemente, para o sentido, ou do esprito de territrio. No
se pode esquecer que um territrio pressupe uma intencionalidade que deve ser partilhada
e a concepo de intenes comuns vista como um importante mecanismo de composio
territorial, neste sentido, a possibilidade de mediao entre os diferentes sistemas de ao
territoriais assume uma importncia crucial (BESEN; SAlES, 2009, p.23). Sobre esse tema,
ver tambm Vieira (2006) e Andion (2003).
314 pgina
Este se sent ir messinico, salvador da nat ureza ou protetor e emancipador das
populaes humanas que vivem nas UCs, pode t razer duas consequncias. Por um lado,
favorece o desenvolvimento do que poder amos chamar de espr ito de gestor de UC,
or igem da fora e legit imidade que ele adquire para agir alm dos limites da organizao
for mal almejando cumpr ir os objet ivos de existncia ou de for t alecimento das UCs.
Por out ro lado, esse sent imento pode ser exacerbado, se inspirado em alguma
ideologia pr-est abelecida, ancorada de alguma for ma em um compor t amento de
gr upo e for t alecido pelo sent imento de ser uma autor idade pblica em uma dada
regio. Nesse caso, pode t razer consigo um compor t amento complexo e peculiar que
o aparecimento da ar rogncia messinica.
Nas lut as polt icas e, par t icular mente, nos movimentos ambient alist as, no rara a
presena desse t ipo de compor t amento que pode ser uma das for mas mais veladas e
mais violent as de ar rogncia. For temente presente em or ganizaes religiosas, esse
sent imento pode se t ransfor mar em uma for ma muito par t icular de ver o mundo e,
consequentemente de agir em relao a ele, com r isco de ser vir para eleger, rot ular e
demonizar possveis oponentes ou cr iar e idolat rar seus prpr ios heris.
Pode est imular e reforar t ambm compor t amentos de autor it ar ismo e prepotncia,
sobret udo naquelas pessoas que j t ragam esses ger mes no seu carter e or igem
cult ural. Esses t raos podem ser exacerbados pela cult ura inst it ucional que,
por vent ura, valor ize essas for mas de agir.
Essa sit uao pode ser obser vada, na sua for ma ext rema, no carter ofensivo e
at virulento que predomina em alguns confitos que opem entidades sociais
e funcionrios de UCs. Ou nos embates entre tericos, ativistas profssionais e
pesquisadores de UCs.
Alm dos hist r icos conflit os ent r e o est ado e as populaes afet adas por UCs,
essa for ma demasiadament e apaixonada de se expr essar, t pica da ar r ogncia
messinica, ent r incheir ou, de um lado, os chamados ambient alist as e, de
out r o, os chamados socioambient alist as, e consome a pouca ener gia acadmica
dir ecionada ao t ema de UCs no Br asil. Como dilema t er ico ou quest o acadmica
esse um assunt o que j est amplament e abor dado na lit er at ur a e que no cabe
explor ar muit o aqui
51
.
A nat ureza simblica de fundo e or igem ideolgicos faz com que essas duas abordagens
sejam t rat adas nas cincias mais como um marcar e remarcar das mesmas posies e
de pouco dilogo produt ivo e t il ent re diferentes vises de mundo t ransfor madas em
disciplinas ou cincias. No ent anto, a t t ulo de ampliar a viso sobre as possibilidades
de ult rapassar essa quest o, cabe obser var as seguintes recomendaes:
A longo prazo, a melhor forma de aprimorar a qualidade do dilogo ent re
as partes (neste caso o ambientalismo e o socioambientalismo) ser uma
reforma na formao acadmica dos profssionais das cincias humanas
e das cincias nat urais. A universidade deve providenciar os mecanismos
necessrios para aproximar as profsses de bilogo, engenheiro forestal,
agrnomo, sanitarista ou ambientalista, com as de ant roplogo ou socilogo,
ent re out ras. Na verdade, todo bilogo deve receber um t reinamento
mnimo em temas como sociologia rural e, em pases como o Brasil,
indispensvel que saibam o essencial de ant ropologia. Na ps-graduao,
51 Para os que querem se aprofundar nessa questo, ver o captulo V do livro Biodiversidade:
a hora Decisiva, de Pdua e Dourojeanni, pginas 227 a 232. (DOUROJEANNI e PDUA,
2001), ou, ainda, para uma outra viso, ver Socioambientalismo e novos direitos proteo
jurdica diversidade biolgica e cultural (SANTIllI et al., 2005).
315 pgina
Desafios e perspecti vas para gestores De uniDaDes De conservao
os conhecimentos devem ser ainda mais aprof undados. De out ra parte,
os socilogos e ant roplogos no podem se dar ao luxo de desconhecer os
fundamentos da ecologia e rudimentos de agricultura ou manejo forestal.
No caso de no ter oport unidade de aprender sobre esses temas na
universidade, inst it uies como o Ibama e a Funai deveriam t reinar seus
funcionrios nesses assuntos (DOUROJEANNI e PDUA, 2001, p. 231).
No ent anto, esse um problema com for te conot ao ideolgica e tot almente estr il
para os atuais gestores, pois ao fm e ao cabo, essa discusso no os ajuda a resolver
problemas ambient ais ou socioambient ais, como queiram. O carter messinico de
cada lado leva ao est abelecimento de pr incpios sagrados e, por t anto, inegociveis,
o que no per mite nem o reconhecimento mt uo, nem a convivncia produt iva das
dist int as vises, pois, assim se lhe parece
52
.
Deixando de lado esse parntesis ter ico e ideolgico, em suma, os gestores se
diferenciam dos funcionr ios comuns por desenvolverem uma deter minada
intencionalidade que, se exacerbada, pode gerar o r isco de desencadear um
deter minado compor t amento associado a ar rogncia messinica ; isso deve ser
obser vado e evit ado ou domado, em razo do carter negat ivo, e de cer t a for ma
ingnuo, que esse t ipo de compor t amento pode t razer.
Passando a analisar o que dist ingue o gestor do implement ador, devem ser
obser vados os fatores mais proeminentes que diferenciam os conceitos de gest o e de
implement ao j mencionados.
Para caracter izar melhor essa dist ino quanto ao papel dos agentes, sejam gestores
ou implement adores, cabe dest acar que, no jar go frequentemente ut ilizado nos
ambientes das agncias de cooperao inter nacional ou nos gabinetes das inst it uies
de gover no que se dedicam a execut ar o gerenciamento de planos e programas
gover nament ais, o implement ador uma funo que se mescla ent re aquele que faz
a ligao ent re os que planejam, podendo ser par te destes, e os que realizam essas
t arefas no nvel local.
Aplicada essa viso na realidade das UCs federais, os implement adores podem ser
vistos como aqueles profssionais que so lotados na sede das instituies e que vo
de Braslia s capit ais e/ ou at s UCs, ou das capit ais s UCs no caso dos sistemas
est aduais, de tempos em tempos, cont r ibuindo assim para a implement ao desses
planos e projetos.
Na melhor das hipteses, a funo desse tipo de profssional supervisionar,
incent ivar e avaliar como est se dando a gest o da implement ao e colaborar com os
responsveis locais na resoluo de alguns problemas, comumente incluindo o papel
de interlocutor de uma comunicao mais efet iva ent re esses gestores com as sedes
dessas or ganizaes.
Na pior das hipteses, o papel desses agentes implement adores pode t ambm ser o
de ser vir de olhos da direo dessas inst it uies sobre os agentes da execuo, os
gestores, no sentido de controlar ou infuenciar politicamente as decises de mrito do
dia a dia da gest o dessas reas por par te dos gestores.
As decises rot ineiras que compreendem a gest o de UCs, pela sua nat ureza ter r itor ial,
patrimonial e normativa, esto quase sempre relacionadas aos problemas e confitos
que afet am interesses diretos de terceiros, e, por esse mot ivo acabam por incor porar
uma for te conot ao social e, consequentemente, polt ica no nvel local, aument ando
assim o espao de decises do gestor local.
52 Nome de uma pea teatral escrita por luigi Pirandello (28 de junho de 1867 - 10 de dezembro
de 1936), escritor italiano e Nobel de 1934 (wikipedia, acessado em jan de 2010).
316 pgina
Na maior ia dos casos, os implement adores acabam por cumpr ir, de for ma mais ou
menos explcit a, os papis de super visores e de olhos da sede em relao ao dos
agentes locais.
Com essa viso do signifcado e do papel dos implementadores e aceitando a
inter pret ao do processo de planejamento como um cont nuo elaborar -implement ar -
ger ir, razovel entender que os agentes que realizam a pont a mais imbr icada com
o objeto da gest o das UCs, so os gestores. Out rora denominados chefes, so aqueles
que pem a mo na massa ou seja, so a ponta fnal do processo de planejamento e
quem deter mina, em maior grau, a possibilidade de concret izao do que foi planejado.
O gestor no , por t anto, um funcionr io comum nem um implement ador, mesmo que
faa parte e d forma fnal ao processo de planejamento ao execut-lo. o trabalho
do dia a dia desses profssionais e suas equipes que agem, agem parcialmente ou,
em alguns casos, simplesmente no agem, com o objet ivo de tor nar realidade, ou seja,
de ger ir a implement ao da polt ica de conser vao da nat ureza por meio de UCs.
o responsvel por dar vida aos dit ames t raduzidos em decretos de cr iao e out ros
instrumentos legais e, por fm, nos planejamentos institucionais da decorrentes.
Tambm cabe a esses gestores par ticipar e/ ou coordenar a elaborao e a consequente
implementao dos planos de manejo, o que no o torna necessariamente um implemen-
tador, pois, quando existentes, esses planos so elaborados por equipes multidisciplinares
externas realidade da UC. Em geral, extensos e caros, esses planos estabelecem vrios
programas e subprogramas com uma infnidade de aes e tarefas elencadas
53
. Em outras
palavras, eles j nascem implementados, pelo grau de detalhes na delimitao das aes
e tarefas que devem ser realizadas, quando e com quem realiz-las, cabendo aos chefes de
UCs simplesmente executar o planejamento, ou seja, gerir a implementao. Basta aguar-
dar o oramento e as contrataes de pessoal requeridas no planejamento.
Histor icamente, a dinmica do mundo real da polt ica e as limit aes mater iais
para implement ar os planos de manejo na sua tot alidade, seguindo r isca o que foi
deter minado, faz com que os gestores dessas reas passem a ter uma imensa mar gem
de manobra para focar e pr ior izar aquelas questes e problemas que, na sua viso,
mais signifcado ou importncia relativa tenham ou paream ter em cada caso.
Nesse processo, os gestores aprendem, por est arem vivenciando e negociando com
a vida, o processo de gest o, e usam esse aprendizado para ger ir a UC e ut ilizar a
fragilidade do confuso processo de planejamento em favor das pr ior idades eleit as por
eles e suas equipes.
Nesse sent ido, podemos considerar que a funo do gestor de UC est mais prxima do
conceito de gerenciamento do que de implement ao dos planos. A ideia de gerenciamento
ou de ao gerencial, embora comumente esteja ligada ao sent ido de cont role, deve
sempre per mit ir uma margem de manobra para esse negociar com a vida, em out ras
palavras, t rabalhar de acordo com as opor t unidades e rest r ies que acontecem no dia a
dia de uma UC. Nessa viso, pode se considerar que o gestor um gerenciador de meios,
em geral escassos, e de interaes sociais diversas, com mlt iplas combinaes que, ao
fnal, podem trazer prejuzos ou benefcios para o objeto de gesto, as UCs.
53 Essa tendncia de planos de manejo caros e detalhados parece persistir na atualidade,
inclusive contrariando diretrizes do prprio Ibama h 13 anos; em 1997 foi estabelecido como
princpio que os planos de manejo tivessem como foco uma configurao mais direcionada
a diretrizes do que a aes e tarefas detalhadas: O Plano de Manejo o instrumento de
planejamento oficial das unidades de conservao de uso indireto. Trata-se de um projeto
dinmico que, utilizando tcnicas de planejamento ecolgico, determina o zoneamento de
uma unidade de conservao, caracterizando cada uma de suas zonas e propondo seu
desenvolvimento fsico, de acordo com suas finalidades, estabelecendo diretrizes bsicas
para o manejo da unidade (grifos nossos) (IBAMA, 1997, Anexo 1).
317 pgina
3. PERFIL DO GESTOR DE UNIDADE DE CONSERVAO
Outra questo complexa em relao a esse tema o perfl requerido para um chefe
de UC, ou, para ut ilizar o ter mo mais moder no, dos gestores de UC. Muit as
inst it uies se dedicaram a analisar e pesquisar acerca desse assunto para subsidiar
os processos de recr ut amento e capacit ao de funcionr ios ou para desenhar cur sos
de especializao para esse tipo de profssional
54
.
Uma dessas exper incias efet uada em 1997 pela ent o Diretor ia de Ecossistemas
(DIREC) do Ibama, responsvel na poca pelas UCs de proteo integral e APAs,
investigou esse tema com um nmero signifcativo de profssionais que atuavam
nesse campo, em vr ios nveis das hierarquias inst it ucionais e reuniu infor maes
interessantes sobre essa quest o.
A comear pelo conceito de perfl do cargo, que, nesse documento foi assim referido:
Desenho ou delineamento das funes exigidas para execut ar deter minadas t arefas
exigidas pelos ocupantes desses cargos. Ou ainda, demonstrando plena confana
nesse instrumento de recrutamento e gesto de recursos humanos, afrma o consultor:
Tendo-se a descr io dos postos de t rabalho, indicando as caracter st icas fsicas,
tcnicas, sociais e psicolgicas das pessoas que vo ocup-los, ocor rer uma melhor
adequao e adapt ao das mesmas ao car go (RAMAGEM em IBAMA, 1997).
Visto dessa for ma, em tese, ser ia possvel e ext remamente desejvel sob o ponto de
vist a do for t alecimento inst it ucional, delimit ar e caracter izar as funes t picas de
um gestor de UC e, a partir delas, delinear seu perfl, contratar e treinar pessoas com
essas premissas e ponto fnal.
evidente que para at ividades de funes rot ineiras e padronizadas, como a indst r ia
e as burocracias de gabinete, essa est ratgia tem maior potencial de dar bons fr utos.
No ent anto, quando aplicada s UCs, a grande complexidade (ou hipercomplexidade,
como parece ser o caso) da funo gestor de UC parece t razer consigo alguns proble-
mas e dilemas para a aplicao desse suposto perfl de cargo como instrumento de
apr imoramento da gest o, podendo auxiliar na busca de deter minadas habilidades
quando do recr ut amento ou na concepo de contedo para t reinamento e capacit ao
de funcionr ios.
No t rabalho acima refer ido, a simples tent at iva de list ar as possveis funes desse
cargo j demonstra essa difculdade. Utilizando os conceitos de Competncias
Relacionadas ao Car go, reas de Conhecimento ou For mao, Complement ao
Educacional e Fatores Pessoais, vide a relao abaixo or iginada das ent revist as com
os gestores de UCs da poca (IBAMA, 2002, adapt ado de RAMAGEM, 1997):
A) Com p e t n ci a s Re l a ci on a d a s a o Ca r go:
1. Conduzir o processo de planejamento da UC.
2. Elaborar, execut ar e monitorar o Plano Operat ivo Anual (POA) da UC.
3. Execut ar aes volt adas proteo das UCs.
4. Execut ar e incent ivar at ividades que visem compreenso das populaes locais da
impor t ncia e benefcios de uma UC.
54 Um exemplo desse tipo de curso o de Administrao e Manejo de UCs (Ps-graduao
lato sensu) (AMUC), oferecido pelo Instituto Estadual de Floresta de Minas Gerais (IEF).
O AMUC realizado desde 1992 e tem como parceiros a Fundao Faculdade de Filosofia,
Cincias e letras de Carangola (FAFIlE/UEMG) e a Fundao Biodiversitas e o apoio
financeiro da U.S. Fish and Wildlife Service, do Programa de Proteo da Mata Atlntica de
Minas Gerais (Promata/MG) (Fonte: www.ief.gov.br).
318 pgina
5. Identifcar necessidades de pessoal para a execuo das atividades da UC.
6. Aplicar mecanismos de gest o par t icipat iva para a proteo dos recur sos nat urais
na UC e entor no.
7. Assegurar o cumpr imento da legislao ambient al vigente, aplicando nor mas
regulament ares que garant am a proteo da UC e entor no.
8. Autor izar a realizao de despesas, cont a dos crditos consignados UC.
9. Est abelecer relaes de parcer ias para a proteo da UC, maximizando a capacidade
dos parceiros.
10. Par t icipar na pr ior izao e no fomento de at ividades de pesquisa na UC.
11. Ar t icular aes volt adas para a melhor ia da qualidade de vida das populaes
locais e para proteo dos recur sos nat urais, dent ro e fora dos limites da unidade.
12. Identifcar e estabelecer parcerias, monitorando e avaliando sua execuo.
13. Produzir e disponibilizar infor maes para aliment ar os diver sos sistemas de
planejamento, programao e cont role de funcionamento e manuteno da UC.
14. Promover a realizao de levant amentos fundir ios propondo, quando necessr io,
medidas para a regular izao de sit uaes existentes.
15. Identifcar e providenciar os servios necessrios para a recuperao, manuteno
e sinalizao de edifcaes, trilhas e vias de circulao.
16. Manter servios de controle, conservao, vigilncia e fscalizao de reas,
edifcaes e componentes do patrimnio mvel e imvel para seu adequado uso e
conser vao.
17. Est abelecer e aplicar nor mas para a ut ilizao adequada de veculos, mquinas e
equipamentos da unidade.
18. Promover e cont rolar o recolhimento e t ransferncia dos recur sos ar recadados.
19. Elaborar e executar projetos especfcos de proteo das UCs, observando as
est ratgias e diret r izes est abelecidas.
20. Programar, requisit ar e acompanhar as aquisies da UC, mantendo at ualizados
os regist ros de ent rada e de sada de mater ial em estoque.
21. Est abelecer e aplicar mecanismos para cont role do recebimento de bens e ser vios,
defnindo regras para movimentao e alienao de bens.
22. Promover a integrao das aes de manejo ent re as UCs federais, est aduais,
municipais e par t iculares.
23. Organizar uma base cartogrfca para apoiar os trabalhos da unidade.
24. Defnir e estabelecer regras para o exerccio de atividades comerciais e terceirizao
de ser vios no mbito da unidade.
25. Apoiar a elaborao de planos de ordenamento t ur st ico regionais com os gover nos
est aduais e municipais.
26. Desenvolver e execut ar planos de market ing ambient al e cult ural e produo de
mater ial promocional.
27. Analisar, opinar e autor izar, de acordo com sua rea de competncia, a realizao
de pesquisas, flmagens, fotografas, etc., na UC.
319 pgina
28. Assessorar a implant ao e operao de UC no mbito est adual, municipal e
par t icular.
B) r e a s d e con h e ci m e n t o ou for m a o:
1. Educao ambient al
2. Ecologia de sistemas
3. Administ rao ambient al
4. Relaes pblicas
5. Administ rao pblica
6. Legislao ambient al
7. Relaes humanas
8. Relacionamento polt ico / inst it ucional
9. Ecologia forestal
10. Infor mt ica
C) Com p le m e n t a o e d u ca ci on a l:
Por meio das infor maes obt idas nas ent revist as foi possvel relacionar, em ordem
de impor t ncia, as reas de t reinamento mais relevantes para a complement ao
educacional dos ocupantes de car gos de gerentes de UC:
1. Gest o ambient al
2. Gerenciamento e manejo de UC
3. Administ rao pblica
4. Educao ambient al
5. Manejo de recur sos nat urais e reas protegidas
6. Legislao ambient al
7. Planejamento est ratgico
8. Elaborao e anlise de projetos
9. Cartografa
D) Fa t or e s p e s s o a i s :
Foram elencados os seguintes fatores, em ordem decrescente de impor t ncia, para
gerenciar uma UC:
1. Tolerncia a presses
2. Prat icidade/ Flexibilidade
3. Habilidade de comunicao
4. Capacidade de administrar confitos
5. Asser t ividade
6. Adapt abilidade e desprendimento
7. Cr iat ividade
8. Capacidade de liderana e mot ivao de equipe
320 pgina
9. Desenvolt ura/ desembarao gerencial
10. Capacidade de receber sugestes
11. Capacidade de ut ilizar recur sos comput acionais
12. Adapt abilidade para viver em relat ivo isolamento
13. Iniciat iva
14. Pacincia
15. Simpat ia pessoal (car isma)
16. Capacidade de adaptao e identifcao com a cultura da comunidade onde est
inser ida a UC
17. Capacidade de interagir com gr upos muito dist intos (pesquisadores, est udantes,
trabalhadores rurais, etc.) procurando descobrir pontos de identifcao e interesses
na conser vao da UC.
O r esult ado dessa pesquisa sur pr eendent e, t ant o pelos nmer os quant o pela diver -
sidade de at r ibut os levant ados. Dessa for ma se imagina poder cont r ibuir t ambm
par a mat er ializar a hiper complexidade da funo gest or de UC e, ao mesmo t em-
po, mot ivar inst it uies e pr ofissionais envolvidos com a gest o de UCs, bem como
ent idades de ensino e pesquisa par a que apr ofundem essa discusso em difer ent es
cont ext os.
Posteriormente, para tornar menos complicada a tarefa de defnir esse perfl nos
documentos ofciais do Ibama poca, foram listadas as principais habilidades que
um chefe ou gestor de UC dever ia ter ou desenvolver para desempenhar a contento seu
t rabalho (SALES em IBAMA, 1997):
1. O desenvolvimento da habilidade poltica e a capacidade de administrar confitos
ent re a unidade e out ros atores sociais;
2. A habilidade de comunicar -se oralmente ou por escr ito para receber e t ransmit ir
infor maes;
3. A capacidade de for mar e t rabalhar em equipe;
4. O exerccio de liderana, que envolve, em grande dose, a habilidade de mot ivar os
demais servidores e administrar os confitos decorrentes dos desafos cotidianos;
5. A desenvolt ura e desembarao gerencial, ou seja, a capacidade de fazer muito com
poucos recursos humanos, fnanceiros e materiais.
Ent re out ros aspectos relevantes, o que pode ser concludo da sobre o que ser ia
requer ido para um gestor de UC, sem muito esforo de imaginao, que, na prt ica,
esse tipo de profssional simplesmente no existe na vida real.
Mas se assim, o que explicar ia a existncia de diver sos gestores que, a despeito das
difculdades j conhecidas, trazem consigo ou desenvolvem algumas dessas habilidades
e as exercem em favor de exper incias exitosas de gest o de UCs?
Aparentemente, a capacidade em aplicar as cinco habilidades acima agr upadas parece
ser o diferencial nessa quest o. O papel de bom negociador e o espr ito de liderana
parecem ser os pontos mais relevantes nesse contexto.
Est udo recente cor robora essa impresso: ao avaliar t rs parques nacionais brasileiros
considerados pela autora como []bem ger idos e manejados (FIGUEIREDO em
ARAJ O, 2007, p. 234), a concluso foi que nesses casos houve uma []t ransfor mao
or ganizacional conduzida em grande par te pela liderana dos Parques. Esse clima
321 pgina
dinmico nas UCs combinado com uma administrao profssional teria gerado
uma []at it ude pr-at iva nas equipes e or ient adas para result ados (idem, p. 237).
Ainda fr uto desse est udo, vale a pena levar em cont a a obser vao abaixo t ranscr it a:
O processo de t ransformao organizacional foi conduzido, em grande
parte, pela liderana do parque. Essa liderana apresentou uma
combinao de habilidades que lhe permit iu criar equipes, estabelecer
parcerias, t razer recursos para dent ro do parque e produzir resultados
(FIGUEIREDO, apud ARAJO, p.242).
Algumas das caracter st icas dos chefes de unidades, pr incipais lderes
nos parques est udados, so: a) diversidade de exper incias e background,
habilidade de adaptar e usar seus conhecimentos; b) dedicao e paixo
pelo parque; c) viso de excelncia; d) empreendedor ismo e t rabalho
rduo; e/ ou e) capacidade de mot ivar a equipe e cr iar parcer ias,
pr incipalmente delegando responsabilidade e sendo car ismt ico com
gr upos diversos (caracter st ica que tambm ajudou na captao de
recursos). (Idem, p. 237).
Bem, se o gestor de UC que cumpra todos os requisitos esperados pelos est udos acima
referidos, simplesmente, no existe, a sada almejar essas qualifcaes e habilidade
nos processos de recrutamento e de formao desse tipo de profssional. Alm disso,
impor t ante levar mos em cont a o processo de aprendizado que esse t ipo de exper incia
de gest o proporciona. Isso, quando associado eur st ica, ou seja, incr vel capacidade
humana de resolver problemas por meio do raciocnio lgico e da lgica comparat iva,
podemos concluir que h sim grandes possibilidades de for mar e apr imorar esse t ipo
peculiar de profssional, de agente pblico, o gestor de UC.
Par t indo do pressuposto que []a obteno de result ados sat isfatr ios, em qualquer
or ganizao, depende de t rs elementos bsicos: liderana, conhecimento tcnico
e conhecimento gerencial, Far ias (apud ARAJ O, 2007, p. 130) const atou que no
Brasil, o t reinamento de gestores de UC enfat iza apenas o conhecimento tcnico. Se
esse quadro segue sendo assim, recomendado que se qualifque melhor, o que se quer
dizer com conhecimento gerencial e a concent rar esforos na for mao e reciclagem
de gestores, uma vez que liderana um atributo que difcilmente se ensina em
cur sos ou est ratgias de capacit ao for mais.
Out ro aspecto que tem imenso potencial de explicao sobre a ao hipercomplexa
dos gestores de UCs pode ser mais explorado nos est udos que desenvolvem e invest igam
os pr incpios da t ransdisciplinar idade
55
. Nessa abordagem, a possibilidade de
integrao ent re as cincias e ent re as cincias e a realidade induz o agente a ampliar
e revigorar suas for mas e lentes para aprender com a realidade e ut ilizar o conjunto
de conhecimento acumulado por ele em toda sua exper incia de vida, e no somente
ancorado em axiomas e conceitos de uma das cincias em par t icular.
A capacidade de desenvolver a viso e o aprendizado t ransdisciplinar cer t amente
ser uma fer rament a indispensvel para o gestor de UC. Esse t ipo de habilidade
indispensvel para conduzir a gest o de uma UC e ser ext remamente t il, por
exemplo, para coordenar e implement ar um plano de manejo (com a diver sidade de
cincias envolvidas nesse t ipo de planejamento), ou ainda para efet uar com qualidade
a comunicao inst it ucional de uma UC, que envolve, alm das coisas da nat ureza,
toda sorte de demandas e confitos sociais e variados ramos da academia.
55 Vieira, (2006, p. 294), citando Nowotny e Gibbons (2001) ...a busca de integrao
transdisciplinar pode ser vista como um novo modo de produo do saber.
322 pgina
4. ESTRATGIAS DE GESTO, MOSAICOS E GESTO INTEGRADA
Dist int as categor ias de UCs buscando atender a muit as peculiar idades e for mas de uso
ou no uso da nat ureza, planos de manejo, zoneamentos, regras det alhadas de rest r io
ou incent ivo de deter minadas at ividades humanas, leis e regulamentos, dist int as
maneiras for mais de est abelecer convnios, cont ratos e out ras relaes de cooperao
ent re ent idades, etc, for mam um imenso e diverso conjunto de nor mas e procedimentos.
Para fazer valer esse imenso conjunto nor mat ivo, as inst it uies pblicas lanam mo
de algumas estratgias de gesto. Para qualifcar de forma simplifcada essa ideia, pode
se entender estratgias de gesto signifcando: como e com quem realizar a gesto.
Basicamente, para a gest o de UCs no Brasil possvel considerar t rs t ipos de
est ratgias dist int as: (i) a gest o solo, (ii) a cogest o (e sua disfuno, a congest o) e
(iii) os mosaicos e a gest o integrada.
Ge s t o s olo a est ratgia na qual a tot alidade das aes realizada pelos
agentes pblicos e suas respect ivas equipes for malmente vinculadas s inst it uies
gestoras, sem o envolvimento direto de out ros atores sociais. Essa for ma de ger ir pode
ser estimulada por orientao flosfca e estratgica da instituio gestora ou por
inexistncia ou insufcincia de outros atores sociais nos territrios que pudessem
contribuir ou infuenciar na gesto das UCs.
Isso pode acontecer nos casos de UCs recm-cr iadas ou localizadas em regies remot as
e pouco habit adas, nas quais o baixo nmero e a pouca dinmica de atores sociais no
per mite um grau mnimo de interao social com a UC.
Mesmo com essa or ient ao, a est ratgia de gest o solo nunca per manece tot almente
isolada de outros atores por muito tempo. Seja por conta dos confitos gerados no
processo de implement ao, ou do nat ural interesse em cont r ibuir com as UCs, com o
tempo, um gr upo de atores for malmente inst it udos ou mesmo infor mais ter mina por
se aproximar dos ncleos administ rat ivos de gest o das UCs.
No ent anto, se essa est ratgia exacerbada por cont a de uma post ura excessivamente
centralizadora e autoritria da instituio ou defnida pelo estilo de administrar do
agente pblico, pode se criar a fgura do gestor enclausurado (LIMA, 2009), aquele
que por falt a de est mulo ou por insegurana ter mina por se fechar s opor t unidades de
ao colet iva, perdendo assim a condio de est r ut urar uma base social minimamente
consistente para a implement ao da UC sob sua responsabilidade.
Coge s t o Uma das estratgias de gesto de UCs federais, adotada em meados dos
anos 1990 pelo Ibama e alguns rgos estaduais se denominou cogesto. Nesse tipo de
estratgia, gerir por meio de convnios e outros tipos de cooperao com outras entidades,
geralmente ONGs, era priorizado. Dessa forma, se buscava agilizar a implementao de
aes nas unidades, principalmente quando havia apor te de recursos externos ao governo,
em geral via patrocnios ou compensaes ambientais de empresas privadas.
A associao ent re gover no e ONGs j era adot ada para a gest o de UCs e projetos de
fauna ameaada desde os anos 1980. Desde essa poca convnios ent re os ext intos
IBDF e a Fundao Brasileira para a Conser vao da Nat ureza (FBCN) eram ut ilizados
para supr ir de pessoal e condies logst icas alguns projetos que no cont avam com
condies asseguradas no mbito da aut arquia.
No entanto, a denominao de cogesto e a disseminao dessa estratgia se concretizaram
em meados dos anos 1990 e se tornaram um modelo de gesto para outras instncias de
governo. Em maio de 2003, o estado de So Paulo promoveu um seminrio denominado
Constr uindo um modelo de cogesto de Unidades de Conser vao para o Estado de So
323 pgina
Paulo. Promovido em conjunto pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente, o Instit uto
Florestal (IF), e as organizaes no-governamentais, Instit uto Socioambiental (ISA),
Fundao SOS Mata At lntica e Instit uto de Pesquisas Ecolgicas (IP)
56
.
Esse modelo, embora potencialmente posit ivo para as UCs, pode t razer consigo alguns
riscos e, nesses casos, relaes confituosas acentuadas foram caricaturalmente
denominadas de congest o. Isso pode ocor rer pr incipalmente por dois mot ivos:
insufciente delimitao de papis institucionais ou falta de equilbrio de poder entre
os atores.
No pr imeiro caso, uma vez que os papis inst it ucionais ent re entes pblicos e de
nat ureza pr ivada oferecem limites de at uao jur idicamente delimit ados, a prt ica
de tent ar subst it uir algumas das funes de est ado por cooperaes com ONGs ou
a Academia podem trazer alguns problemas de ordem formal e gerar confitos para
o exerccio da cogest o. Algumas exper incias de at uao de ONGs em at ividades
de fscalizao ou de regularizao fundiria, por exemplo, podem criar confitos de
poder com r gos pblicos e confundir a sociedade sobre esses papis.
A outra possvel fonte de confitos pode ser o desequilbrio muito acentuado entre a
condio de gest o do responsvel legal pela UC (Chefe, Diretor, etc.) e a direo da
ONG cogestora. Isso pode gerar uma condio na qual o poder legal de um (o gestor
governamental) e o poder de realizar aes (por deter meios e fexibilidade) seja de
outro. Esses casos podem deteriorar as relaes de confana anteriormente presentes
na relao e inviabilizar a parcer ia.
Mos a icos e Ge s t o I n t egr a d a O conceito de mosaico como estratgia poltica
aplicvel para a gesto de unidades de conser vao passou a existir formalmente no Brasil
a par tir da sua incluso na Lei do SNUC, em 2000, e de sua regulamentao em 2002.
Em seguida da publicao dessas nor mas, algumas exper incias de gest o com essas
diret r izes passaram a ser exper iment adas em vr ias regies do pas, com result ados
posit ivos, alguns nem t anto e, t razendo tona t anto as potencialidades como t ambm
os pontos de maior fragilidade da aplicao prt ica dessa est ratgia.
No ent anto, o mais relevante em relao aos mosaicos o fato de ser est a uma polt ica
tor nada lei, recentemente inst it uda, e que pretende ser inovadora e consequente
para for t alecer os objet ivos nem sempre compat veis de conser vao da nat ureza com
desenvolvimento social em deter minados contextos nos quais ent idades pblicas e
pr ivadas se obr igam a interagir for malmente para almejar objet ivos comuns.
Assim sendo, independentemente da maior ou menor aceit ao dessa est ratgia de
gest o por par te de inst it uies e agentes, somente a exper iment ao real dessa
for ma de ger ir pode proporcionar o acmulo de exper incias que devem ser vir de
pano de fundo para a concepo e implant ao de out ras iniciat ivas similares e para o
apr imoramento dessa fer rament a de planejamento e gest o de UCs.
Em relao concepo ter ica, duas ideias cent rais est o por det rs do conceito de
mosaico t ransfor mado em polt ica ambient al: a ampliao da escala de conser vao
da diver sidade biolgica e a possibilidade de se exercer na prt ica a gest o integrada
ent re dist int as UCs num deter minado ter r itr io.
A pr imeira ideia acima refer ida, t rat a da ampliao do poder de conser vao da
diver sidade biolgica em razo da maior abrangncia espacial dos mosaicos em
56 Segundo seus organizadores, esse encontro reuniu mais de 200 pessoas que ouviram relatos
de experincias brasileiras, norte-americanas e latino-americanas em gesto de unidades de
conservao, fizeram perguntas e levantaram dvidas e questes que geraram as bases para
um modelo de cogesto de UCs para o estado de So Paulo (SVIRSKY, 2003).
324 pgina
relao a UCs isoladas. Tem sua base ter ica nas cincias biolgicas, em par t icular
nas pesquisas e constataes cientfcas da biologia da conservao que evoluram
enor memente nas lt imas dcadas.
Esses aspectos de nat ureza biolgica aplicveis aos mosaicos e s UCs de for ma geral
so objetos de anlises e refexes de uma imensa gama de pesquisadores, possuem
far t a obra especializada no tema, est o abordados por out ros autores desse livro e no
sero considerados aqui.
A out ra ideia cent ral e que deve ser o foco desse capt ulo a de gest o integrada.
Uma das for mas de conceit uar gest o integrada pode ser feit a complement ando a
signifcao do conceito de gesto citado anteriormente nesse texto. Numa gesto
integrada, essa conduo deve ser feit a de maneira compar t ilhada, onde suas met as e
objet ivos levam a uma viso de fut uro comum.
impor t ante no confundir est ratgia de gest o integrada com grau de par t icipao
social: embora esses dois fatores possam ser diret amente cor relacionados, eles no
so efet ivamente a mesma coisa.
Isso quer dizer que pode haver uma UC que adot a a gest o solo como est ratgia e possua
par t icipao social e, ao cont rr io, UCs or ganizadas a par t ir da est ratgia de gest o
integrada e que podem apresent ar baixa par t icipao social. Isso se explica pela for ma
de participao realizada, mais especifcamente em que fase(s) ou momento(s) do
manejo da UC acontece a par t icipao social.
A par t icipao social pode est ar mais associada com os momentos de planejamento
e acompanhamento, e no necessar iamente com a execuo, podendo, inclusive,
possibilit ar o compar t ilhamento de responsabilidades com a sociedade civil por meio
dos conselhos, t anto se forem consult ivos quanto deliberat ivos, obviamente mais
presente no segundo t ipo.
A gest o int egr ada, por sua vez, est mais vinculada s possibilidades de
compar t ilhament o de t ar efas e r esponsabilidades no moment o da ao, da execuo
ou de execuo par t icipat iva
57
, com for t e conot ao daquilo que definido por
gest o st r icto sensu. Por esse mot ivo, a gest o int egr ada um conceit o mais pr ximo
da ideia de cogest o e de par cer ia, do que de par t icipao social, pr incipalment e se
essa gest o int egr ada se der ent r e UCs pr ximas ou administ r at ivament e vinculadas
(mosaicos, cor r edor es ecolgicos ou coor denaes r egionais ou sub r egionais de
UCs).
Nesses casos, o que pode ser relevante obser var se h par t icipao social e em que
medida isso acontece, t anto junto aos ncleos de gest o integrada, cor redores ou
mosaicos, quanto em cada uma das UCs em par t icular.
Na prt ica, independentemente de haver um marco legal que deter mine a gest o
integrada ou a par t icipao social, pode acontecer todas as combinaes ent re as
est ratgias acima descr it as.
O que em geral deter mina a disposio ou at condio para exercer uma gest o integrada
depende da presena de at r ibutos individualmente e em gr upos, pr incipalmente
confana, solidariedade e interdependncia. Obviamente esses atributos no
surgem por decreto.
Em suma, despeito das exigncias, requer imentos e limit aes do mundo for mal e
nor mat ivo, possvel desenvolver uma agenda de gest o cooperat iva, mais ou menos
57 A execuo participativa ou parceria a integrao de uma ou mais entidades qualificadas
no gerenciamento das unidades de conservao federais, compartilhando com o Ibama as
decises gerenciais e sua execuo objetiva. (IBAMA, 1997, Anexo 4).
325 pgina
integrada ou par t icipat iva, desde que haja uma viso comum e objet ivos compar t ilhados
ent re gestores gover nament ais e out ros atores sociais em tor no das UCs.
Isso pode ocor rer espont aneamente em deter minados contextos nos quais no h
um mosaico for malmente est abelecido ou out ra exigncia legal que obr igue a gest o
integrada, mas que esses at r ibutos estejam presentes.
Ou, ao cont rr io, pode haver casos onde a gest o integrada induzida por inst r umentos
legais (mosaicos, por exemplo) e os atributos de confana e interdependncia no
exist am.
Par t indo de uma viso mais abrangente e mais empr ica do conceito de ge s t o,
parece claro que a escolha de deter minada est ratgia em det r imento de out ra no
acontece hegemonicamente ou linear mente numa deter minada inst it uio. Tambm
no parece ser um efeito direto dos requer imentos sociocult urais de seus dir igentes,
que, por um lado, podem induzir ou, por out ro, desest imular a ao cooperat iva ent re
pessoas e ent re inst it uies.
fundament al considerar que, independentemente da est ratgia adot ada, os planos
e aes almejadas muit as vezes no so levados a cabo por limit aes mater iais e
difculdades das prprias disfunes da burocracia, e no pelas qualidades ou limitaes
do modelo.
Isso acaba por impedir a exper iment ao plena e ideal desses dist intos mecanismos de
gest o e pode cont aminar o ambiente de inter -relacionamento inst it ucional. Tambm
no permite, com segurana, afrmar categoricamente qual o modelo ou a estratgia
mais indicada para cada caso.
Por fm, observados os aspectos positivos e os riscos de cada uma das formas de gesto,
possvel concluir que cada uma das situaes e contextos institucionais especfcos
nos quais se inserem as UCs pede uma combinao adequada dessas est ratgias.
Em todos os casos pr imordial que, qualquer que seja a combinao escolhida, as
estruturas de gesto devem utilizar sempre de fexibilidade sufciente para adaptar
e apr imorar o uso combinado dessas fr mulas ao longo do tempo, de acordo com os
movimentos imper iosos do mundo real.
CONSIDERAES FINAIS
Esses conceitos e discusses aqui desenvolvidos buscaram apresent ar e ilust rar os
principais desafos que cercam a ao desse tipo especfco de profssional. Essa
abordagem permite afrmar que o gestor de UCs um agente pblico cujo principal
papel o de negociar com o mundo real os meios necessr ios para dar vida s
nor mas e planejamentos decor rentes dessa ideia de proteger a nat ureza cr iando e
implement ando UCs.
Para execut ar essa misso, cabe aos gestores desenvolver apt ides em si, nas equipes
diretamente vinculadas s UCs e infuenciar outras entidades envolvidas na gesto de
cada uma dessas reas, confor me cit ado anter ior mente. Algumas est ratgias podem
reforar as chances disso dar cer to.
Algumas dicas gerais para isso:
- No comprar ideias pr-concebidas sobre o assunto sem uma anlise e refexo
prvias e alguma vivncia na vida real. Assumir como vlidas algumas das verdades
que incluam julgamentos de valor pode levar o agente a ser rot ulado, pr incipalmente,
se assumir posies demasiadamente ideologizadas e radicais ou alimentar confitos
326 pgina
tericos estreis e ultrapassados. Seguramente, essa postura pode difcultar o
aprendizado na gest o e t ambm pode cont r ibuir para colocar os gestores em posies
de no retorno em negociaes estratgicas para as UCs ou difcultar o envolvimento
de atores que no pensem exat amente como o desejado.
- Aprender que, quase sempre, existe dinheiro para as UCs. Talvez ele no esteja
disponvel no oramento ordinr io das inst it uies gestoras por falt a de interesse
polt ico nessa rea, mas h recur sos para as UCs em out ras por t as, bast a apenas
saber busc-los e viabiliz-los nas oportunidades de fnanciamento atualmente
existentes, como, por exemplo, os editais para fnanciamento de projetos de balco,
como o FNMA, o FUNBIO, a FINEP, fundaes de apoio pesquisa est aduais e
federais (bolsas de est udo e pesquisas aplicadas), pat rocnios do setor pr ivado,
conver so de mult as em ser vios ambient ais para as UCs, compensaes ambient ais
de empreendimentos prximos s UCs, agncias de cooperao ou ONGs nacionais e
inter nacionais, concesses de ser vios pr ivados compat veis com as UCs e o mercado
de crdito de carbono, pr incipalmente por meio dos disposit ivos baseados no conceito
de reduo de emisses por desmat amento e degradao (REDD)
58
.
- Comunicar bem, t anto inter namente nas inst it uies for mais, como fora do ambiente
inst it ucional, for t alecendo laos de interlocuo posit iva e produt iva. Isso inclui,
obviamente, que a comunicao seja coerente com os fns das UCs, o que depende
de desenvolver espr ito cr t ico, no se acabr unhar mediante presses polt icas
e gr it ar para ser ouvido, quando necessr io, cont ando, sempre que possvel, com
aliados est ratgicos nas bat alhas do dia a dia para a gest o dessas reas (inclusive o
Ministr io Pblico, quando for o caso).
- Out ra quest o complexa o tempo ideal para um gestor est ar frente de uma UC.
Haver ia um per odo mnimo ou mximo adequado para isso? Difcil responder a essa
quest o. De maneira geral, pode ser considerado que o mnimo tem que incluir o
tempo sufciente para que algum aprendizado ocorra e que isso possa ser traduzido em
alguma ao est ratgica. Para t anto, h que se desenvolverem laos de conhecimento e
de confana, entre o gestor e sua equipe (quando houver equipe...) e com outros atores,
e isso tambm leva tempo. Pode ser defnido arbitrariamente que o mnimo de dois a
t rs anos ser ia o aceit vel para que esses requisitos possam exist ir minimamente.
Menos que isso, h o r isco de no ser efet iva a passagem de um deter minado gestor em
uma deter minada UC.
E o mximo? Se visto pela tica de mais aprendizado, mais confana, mais condies
de realizao, pode se concluir que quanto mais tempo melhor, o que pode gerar casos
de chefes per pt uos, como em algumas UCs no Brasil. No ent anto, essa lgica no
t o simples assim. Com o tempo, laos de amizade e desamizade se desenvolvem,
confitos de natureza pessoal, envolvimento social e poltico local, acabam por gerar
alguns desgastes que vo do nvel pessoal, ao funcional e at ao inst it ucional. Essa
sit uao ter mina por sediment ar e consolidar posies, muit as das vezes, cmodas
para os gestores, porm demasiadamente est t icas em ter mos de movimento social e
polt ico que envolvem a gest o de UCs.
Out ro fator que cont r ibui para que haja um per odo mximo adequado para isso que
inevitvel que com o passar do tempo numa mesma regio e com os mesmos desafos,
a cr iat ividade e a disposio se acomodem t ambm. Nesse par t icular, h o mito do
toquinho: depois de duas ou t rs topadas, de t anto desviar do toquinho na t r ilha, ele
(o toquinho) passa a fazer par te da paisagem e para os usur ios mais nt imos ele se
per pet ua por l. De for ma igualmente arbit rr ia pode se considerar que ent re seis e
oito anos ser ia um prazo mximo aconselhvel para um mandato em UCs.
58 Para mais informaes, consultar <http://www.un-redd.org> ou <http://www.forumredd.org>.
327 pgina
E quando hora de parar de vez? Ser ia possvel deter minar esse momento na car reira
de um gestor de UC? Seguramente plenamente possvel passar toda a vida funcional
e se aposentar como gestor de UC e h muitos profssionais que assim viveram e vivem
suas car reiras. No ent anto, parafraseando Caet ano Veloso, cada gestor de UC sabe
a dor e a delcia de ser o que . Se, em lt imo caso, a delcia for se esvaindo, se a
dor aument ar muito, se as coisas se complicarem demasiadamente, se as presses
forem alm do supor t vel, ou, ainda, se o gestor perder o teso para cumpr ir esse
papel, rest a reconhecer o excessivo peso do fardo. Nesses casos, deve ser avaliada a
hiptese de abrir espao para outros profssionais e utilizar o aprendizado na gesto
dessas reas para uma sada profssionalmente honrosa e socialmente til, como, por
exemplo, a academia (se t iver muit a pacincia), as ar tes (se t iver algum t alento) ou o
crescente e fnanceiramente atrativo mercado de consultoria (se tiver bons contatos e
muito espr ito empreendedor). Seguramente, em todos esses casos, t anto para os que
comeam uma car reira nesse campo, quanto para aqueles que vo busca de out ros
desafos, ter sorte determinante. Portanto, boa sorte!
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328 pgina
GILBERTO SALES:
Graduado em oceanografa pela Fundao Universidade do Rio Grande (1985). Possui
ps-graduao em Manejo de reas Protegidas (Univer sidade de Monter rey Mxico)
e Mest rado em Administ rao (Univer sidade Federal de Sant a Cat ar ina). Trabalhou
na implant ao do Parque Nacional Mar inho dos Abrolhos, do Projeto Baleia J ubar te
e da Reser va Biolgica do Atol das Rocas ent re 1986 e 1993. No Ibama, dir igiu o
Depar t amento de Unidades de Conser vao e o Depar t amento de Pesca e Aqicult ura.
At ualmente Analist a Ambient al do ICMBIO e desde 2000 at ua no Projeto TAMAR/
ICMBIO, onde coordena um programa direcionado conser vao de t ar t ar ugas
mar inhas na pesca.
E-mail: gilsales@t amar.or g.br
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INTRODUO
As aes de proteo da nat ureza est o a ser vio
do desenvolvimento sustent vel e da manuteno
de seus processos. As reas protegidas so um dos
inst r umentos mais impor t antes para essa conser vao.
Alm de impor t antes fer rament as de gest o ter r itor ial
(zoneamento, rest r io de usos ou ocupaes, etc.), elas tm
inst it ucionalidade prpr ia e, por t anto, capacidade de ao
para a implement ao dos objet ivos associados. Entende-se
aqui reas protegidas por seu conceito defnido, discutido
nas pginas seguintes.
Por out ro lado, consider-las isoladamente nas paisagens,
como propost a de ao ou como designao espacial do
territrio, tm se mostrado menos efcaz que o desejado.
Esse tipo de defnio espacial obviamente j no o
enfoque mais at ual para as reas protegidas. No ent anto,
no h conhecimento adequado e disseminado da
moder nidade conceit ual e prt ica desse inst r umento.
Para discutir, defnir ou implementar a gesto do
desenvolvimento ter r itor ial fundament al ter ateno
aos conceitos at ualizados, aprofundando o conhecimento
de objetivos, do seu signifcado, tanto no mbito local
como inter nacional. Tem havido inovaes na gest o das
unidades de conservao, desafando as concepes mais
clssicas, por exemplo, na defnio e uso dos tipos de reas
protegidas e nas suas associaes, buscando maior efccia,
segundo os objet ivos de cada caso.
A prt ica dir ia no deve ser obscurecida pela for mulao
ter ica. Mas est a, se adequada, deve represent ar o
acmulo de conhecimento, exper incias e avaliaes e,
por t anto, facilit ar as solues. Por vezes, no dia-a-dia da
gest o das reas protegidas (ou das negociaes ligadas
ao uso dos recur sos nat urais ou do ordenamento do
ter r itr io), no af de result ados ou na pretenso do caso
especfco, propostas so defnidas e tentativas de soluo
so implement adas com suposto carter de novidade.
Infelizmente muit as das propost as so avanadas sem
a devida refexo sobre os marcos referenciais tcnico-
cientfcos adequados. Mesmo valorizando a inovao e a
adapt ao, impor t ante reconhecer que a busca de solues
mais efcazes normalmente demanda conhecimento mais
aprofundado dos conceitos bsicos, alm de adequaes
realidade especfca e aprendizagem a partir das
exper incias anter iores. Dessa for ma, t ais conhecimentos
so fundament ais para um bom enfoque, adequado e at ual,
e para as solues efcazes.
Uma srie de afrmaes e perguntas chaves, como as que
seguem, desafa a refetir sobre como se esto aplicando
esses conceitos j est r ut urados e como necessr io avanar
nas discusses. Por exemplo: Quais so as caracter st icas
Cl u d i o C. Ma r et t i
Ma r i s et e In s S a n t i n Ca t a p a n
Ma r i a Ja s y len e Pen a d e Ab r eu
Jor ge Edu ar d o Dan t a s d e Oliv eir a
REAS PROTEGIDAS:
DEFINIES, TIPOS
E CONJUNTOS
REFLEXES
CONCEITUAIS E
DIRETRIZES PARA
GESTO
TPICOS:
INTRODUO
1. HISTRICO E CONCEITOS
1.1. OBJ ETIVOS DE CONSERVAO
1.2. GOVERNANA DE REAS PROTEGIDAS
1.3. NOVO PARADIGMA DE GESTO DE REAS
PROTEGIDAS
2. CONCEPES E DEFINIES
2.1. UNIDADES DE CONSERVAO
2.2. REAS PROTEGIDAS (LATO SENSU)
2.3. CATEGORIAS DE GESTO
2.4. OUTROS TIPOS DE REAS PROTEGIDAS
3. CONJ UNTOS DE REAS PROTEGIDAS
3.1. ORGANIZAO ESPACIAL PRXIMA
3.2. REDES ECOLGICAS
3.3. ENFOQUE ECOSSISTMICO
3.4. SISTEMAS DE REAS PROTEGIDAS
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ANEXO
332 pgina
principais de uma rea protegida? Como ela pode ser mais bem defnida? Existem
defnies legais no Brasil, mas tambm h defnies mais aceitas internacionalmente,
que per mitem dialogar com out ras exper incias. Por que existem categor ias de
gest o? Quais so seus objet ivos? Quais os out ros t ipos de reas protegidas? Quais as
diferenas ent re cer t as reas que possuem algum marco legal especial para proteo
e as unidades de conver sao em par t icular? para se adequar a diferentes sit uaes,
mas reconhecendo que h padres mais gerais, que se or ganizam t ipos, categor ias
e subdivises de reas protegidas? Quais as diferenas ent re cor redores biolgicos,
redes ecolgicas e mosaicos de reas protegidas? imprescindvel considerar as reas
protegidas no contexto das paisagens onde se encont ram e como compem conjuntos
de reas protegidas. Dent re os aspectos mais impor t antes e mais negligenciados das
reas protegidas, est a gest o dos seus conjuntos maiores. Mas o que so sistemas e
subsistemas de reas protegidas?
So esses e out ros t ipos de per gunt as que devem ser feit as, sempre, pois isso leva a
um contnuo processo de refexo sobre por quais meios e caminhos se deve avanar
para melhor alcanar os resultados almejados. Ou seja, devido sua importncia, s
demandas dos atores sociais e evoluo dos conhecimentos, no possvel ger ir os
sistemas e subsistemas e as reas protegidas individuais somente baseados no senso
comum ou em suposies. Somente com a compreenso aprofundada dos conceitos
ser possvel entender as diferenas ent re as per spect ivas brasileiras e as de out ros
pases, aprender com bons exemplos e com fracassos alheios, compar t ilhar xitos
e exper incias em suma: concordar, diver gir, propor, mudar ou inovar, de for ma
consistente, baseado numa cincia das reas protegidas, com boa at ualizao,
conhecimento conceit ual e entendimento de categor ias de anlise e gest o.
Alm disso, necessr io educar minimamente os pr incipais tomadores de deciso e
interessados nas reas protegidas, para que no haja der rot as, muit as das quais, no
fnal, no ocorrem em funo do equvoco das propostas, mas pelos conceitos no
raro equivocados pelas quais so inter pret adas, pois que per manecem nas mentes das
pessoas.
O objet ivo desse capt ulo apresent ar alguns conceitos fazendo uma linha histr ica
da evoluo conceit ual. Para isso, aqui sero recuperados de for ma muito breve
alguns elementos histricos e bsicos, tais como: a defnio de reas protegidas,
algumas diferenas ent re unidades de conser vao e reas protegidas. Sero t ambm
apresentadas refexes sobre tipos de reas protegidas, incluindo as chamadas
categor ias de gest o, as quais, cur iosamente, so uma das faces mais conhecidas,
discut idas e referenciadas das unidades de conser vao, mas sobre as quais t ambm
se cometem muitos equvocos. E, por fm, sero abordadas algumas refexes sobre as
reas protegidas em relao a alguns de seus possveis conjuntos e sistemas.
O momento at ual interessante para t ais consideraes porque h alguns anos
tem havido o reconhecimento pblico, explcito, de que hoje a gest o das reas
protegidas feit a com base num novo paradigma (PHILLIPS, 2003). Um pouco mais
recentemente a Unio Inter nacional pela Conser vao da Nat ureza (UICN) apresentou
nova defnio de reas protegidas e, ao mesmo tempo, uma reviso das descries e
das defnies das categorias de gesto das reas protegidas de nvel internacional
(DUDLEY, 2008). Tais conceitos e padres, de seguimento volunt r io, so propostos
pela Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) da UICN, que o cor po de
referncia mais reconhecido inter nacionalmente neste campo. Assim, as discusses
e documentos promovidos pela UICN so aqui t ambm tomadas como referncia.
Claro que so fundament ais a legislao e t radio tcnica brasileiras, aqui t ambm
discut idas. Finalmente, out ras referncias sero t ambm mencionadas, a literat ura
tcnico-cientfca e defnies formais.
333 pgina
REAS PROTEGIDAS: DEFI NIES, TIPOS E CONJ UNTOS REFLEXES CONCEI TUAIS E DIRETRI ZES PARA GESTO
1. HISTRICO E CONCEITOS
1.1. OBJETIVOS DE CONSERVAO
Um dos histr icos que se pode t raar para as reas protegidas baseado em seus
objet ivos, ou seja, o que se pretendia proteger, para que e para quem. Ele aqui
apresent ado de for ma sintt ica e no est r it amente cronolgica.
Houve um lar go per odo de proteo disper sa, incluindo interesses de proteo de
caa, de reas mst icas, reas com t abus, de reas de lazer. Houve out ros per odos em
que o foco foi a proteo de recursos, como as guas, por exemplo, no fnal do sculo
XIX e incio do XX no Brasil, assim como os solos e out ros. Em algumas sit uaes a
proteo de espaos buclicos esteve ligada urbanizao e a nost algia do campo.
59

Muitos dizem que as reas protegidas tm como marco os parques nacionais dos
Est ados Unidos. Mas isso s parece ser verdade parcialmente. Esse de fato um marco
que defniu o paradigma das reas protegidas at a dcada de 90. Mas h muitas reas,
que cabem numa defnio adequada de reas protegidas, que so muito anteriores
a esse marco. Inclusive, no Brasil. Um exemplo disso a Ser ra da Cant areira, onde
a proteo de reas de mananciais de guas j se fazia h mais de um sculo. Nesse
sent ido ela j era uma rea protegida, ainda que embr ionr ia na sua for ma, mas cr iada
e ger ida com o propsito da conser vao (por t anto preenchendo funes ecolgicas,
alguns dos requisitos fundamentais das defnies).
Foram impor t antes os per odos que pr ivilegiaram a proteo das paisagens. Mas
como as paisagens podem ser entendidas de diferentes maneiras (MARETTI et al.,
2005), haver ia que diferenci-las. Por exemplo, a or igem dos parques nacionais, no
paradigma tradicional, fundado nos Estados Unidos, no fnal do sculo XIX, est
associada com feies particulares de importncia cnica ou que representam marcas
de impacto na paisagem, t ais como mont anhas dest acadas, canyons majestosos,
imponentes cachoeiras, etc. No necessar iamente se considerava ent re seus objet ivos
especfcos a conservao da biodiversidade. Mais recentemente, por infuncia da
ecologia da paisagem, se entende o contexto onde uma rea est sit uada. Mas h out ras
inter pret aes do ter mo paisagem segundo as diferentes cincias ou disciplinas.
t ambm associada aos parques e monumentos nacionais a noo de domnio
ter r itor ial, marcao do espao dos est ados-nao, sobret udo aqueles dos Novos
Mundos Amr icas, Oceania, etc. L usaram essas reas protegidas (parques
nacionais, monumentos nacionais...) para defnir smbolos nacionais no territrio,
geogrfcos, de forma similar a outros smbolos, normalmente mais histricos,
cult urais. A Est t ua da Liberdade um smbolo para os Est ados Unidos, assim como
o Corcovado, no Parque Nacional da Tijuca, para o Brasil. Ao mesmo tempo, um
parque nacional, como Yellowstone ou Yosemite, uma for ma de marcar o ter r itr io,
defnir o que lhe pertence um marco nacional. Dessa forma, buscava-se que o pas
em formao se identifcasse com alguns lugares, algumas caractersticas naturais,
buscando defnir territrios como espaos seus, sob seu domnio.
Hoje, muitas dessas fronteiras j esto estabelecidas. Em casos onde os confitos
fronteir ios per sistem, muit as das disput as cont inuam de for ma diplomt ica. Em
algumas de t ais sit uaes, reas protegidas tm sido propost as como soluo para
administ rao conjunt a de t ais fronteiras disput adas. So parques para a paz,
superando o confito pela gesto compartilhada.
59 THomas (1988); saKUrai & GanZElli (1987); diEGUEs (1994); entre outros, todos
segundo maretti (1989).
334 pgina
No passado muitas reas protegidas foram criadas com refexo e objetivos centrados
em uma rea especfca (em lugar de sua representatividade). E, muitas vezes,
apenas sua cr iao ocor reu em funo de um s tema, um s elemento nat ural. Na
prt ica houve t ambm a cr iao de reas protegidas por opor t unidade. No raro esse
interesse poderia ser defnido por algum que era considerado especialista ou, ainda,
por algum que era prximo de um minist ro ou um presidente.
Houve um per odo, na segunda met ade do sculo XX, no qual se tentou t rabalhar
com os ciclos ecolgicos globais, como gua, carbono, etc. No Brasil pode-se apont ar
a criao de reas protegidas com base em teorias cientfcas ento vigentes, como
no caso dos refgios do Pleistoceno, pr incipalmente na Amaznia, cujo enfoque foi
poster ior mente abandonado.
Nas ult imas dcadas o conceito de biodiver sidade foi pr ivilegiado nos objet ivos de
conser vao. Foi a noo de diver sidade, mais que volume, biomassa, populaes,
que se dest acou ent o. Um vnculo muito impor t ante se est abeleceu com a Conveno
sobre Diver sidade Biolgica que apresent a hoje o Programa de Trabalho sobre reas
Protegidas, a referncia ofcial mais importante que existe em nvel internacional.
60

Nos lt imos anos volt a-se a ateno para os grandes ciclos, como o do carbono, e
grandes processos, sobret udo pelas mudanas climt icas. At ualmente, mais uma vez
se volt a para os valores, no s os que se pretende proteger, mas aqueles que interessam
sociedade, produto da conser vao, como os ser vios dos ecossistemas.
Inter penet rado com t ais per odos, houve maior ou menor nfase na defesa de proteo
mais rest r it a ou na promoo do uso sustent vel dos recur sos nat urais (renovveis). Na
verdade, nenhum dos per odos foi est anque. Mais que isso, os contextos econmicos
e sociais aos quais as reas protegidas sua cr iao, gest o, anlise, defesa, at aque,
etc. est iveram ligadas so ainda mais complexos e diver sos. Na Conveno sobre
Pat r imnio Mundial, apesar de um incio com separao muito clara ent re pat r imnio
nat ural e cult ural, avanou-se na integrao com os st ios mistos e, sobret udo, com as
mais recentes paisagens cult urais.
Assim, mais que somente razes ecolgicas, por si mesmas, vale lembrar que a
conser vao sempre uma ao humana e social. Dessa for ma, pelos elementos
apresent ados anter ior mente e por out ros aqui no apresent ados, as reas protegidas
sempre represent aram uma opo social, polt ica, cult ural e econmica da sociedade
e dos gover nos.
Ent ret anto, qualquer que tenha sido o mot ivo da cr iao das reas protegidas, so
vr ios os valores conser vados por elas. Por exemplo, hoje se descobrem valores
impor t antes de diver sidade biolgica em reas que foram ent o protegidas por
mot ivos cnicos. Ou h interesses cult urais e at mst icos em reas conser vadas por
sua importncia ecolgica. O fato que essas redes de parques nacionais, reservas de
recursos, ou paisagens bonitas, que foram defnidas com diferentes fns, hoje servem a
objet ivos de proteo da biodiver sidade, espcies, funes e processos ecolgicos. Ou,
em cer tos casos, ser vem a usos sustent veis.
Em suma, a cada poca, parece que os conceitos e os objet ivos so imperat ivos, ou at
defnitivos. Mas, a cada passo da evoluo, a rede de reas protegidas resignifcada,
ret rabalhando, ainda que conceit ual e inconscientemente, o conjunto de reas
protegidas que haviam sido defnidas por outras razes. E tal processo certamente
continuar, no futuro. Portanto, necessrio lembrar que no s o conceito cientfco
atual da biodiversidade que defne o valor das reas protegidas. Mais que isso,
60 a UiCn participou da concepo da Conveno sobre diversidade Biolgica (CdB). a CmaP
se organizou direta e explicitamente para colaborar na conformao do Plano de Trabalho
da CdB sobre reas Protegidas, sobretudo por meio do 5 Congresso mundial de reas
Protegidas, durban 2003.
335 pgina
importante reconhecer que, mesmo com enfoque cientfco, ainda se trata de valores
sociais, para ou pela humanidade.
1.2. GOVERNANA DE REAS PROTEGIDAS
Os t ipos de gest o ou gover nana
61
tambm tm se modifcado ao longo do tempo e
seu reconhecimento comea a ganhar fora recentemente. De meados para o fnal do
sculo XIX, com os parques nacionais nos Est ados Unidos (depois disseminando-
se em vrias partes do mundo), surge uma defnio de reas protegidas (um novo
paradigma para a poca), com objet ivos for tes e claros. Esse paradigma (de ent o)
for t aleceu a inst it ucionalizao da gest o das reas protegidas, most rou a necessidade
de oramento, pessoal, etc. Foi, por t anto, fundament al para a evoluo que se v hoje,
inclusive muitos dos acer tos at uais. Mas ele t ambm for t aleceu a noo de reas
protegidas individuais, autossufcientes, governamentais, administradas pelo poder
cent ral, em reas de propr iedade nacional, o que hoje em alguns casos ainda se most ra
vlida, porm muito limit ada.
Como lgico, tal padro aos poucos foi se modifcando e se adaptando a situaes,
necessidades e evoluo de ideias. Em alguns pases as reas protegidas subnacionais
comearam a se formar e a se fortalecer, muitas vezes com redes mais signifcativas
que as nacionais (ou federais, como so chamadas no Brasil). Casos como Espanha,
Aust rlia e o Brasil most ram esse caminho complement ar. Em out ros pases a rede
de reser vas pr ivadas cresceu, se for t aleceu, solicitou reconhecimento. No Brasil
existem as reservas particulares do patrimnio natural, vinculadas ofcialmente ao
sistema nacional (ou a (sub)sistemas estaduais). Mas h uma diversifcao muito
grande de reas pr ivadas e diferentes objet ivos de conser vao, ainda que nem todas
sejam propriamente qualifcadas como reas protegidas st ricto sensu. Tambm, na
lt ima dcada se for t aleceu o processo de reconhecimento da gest o t radicional de
comunidades locais (inclusive povos indgenas).
Assim, defniram-se formas de governana (ou gesto) de reas protegidas.
62
Segundo
a UICN (DUDLEY, 2008), de forma simplifcada, elas so:
A. Gover nana por gover nos, nacional, subnacional ou ent idade delegada;
B. Gover nana compar t ilhada, incluindo a gest o de reas t ransfronteir ias, a gest o
compartilhada de vrias formas (de infuncia plural) e a gesto conjunta (com comit
dir igente pluralist a);
C. Governana privada, por proprietrios individuais, ou por organizaes sem fns de
lucro ou com fns de lucro; e,
D. Gover nana por povos indgenas ou por comunidades locais, quando est abelecidas
e ger idas por eles.
61 apesar de o termo governana ser cada vez mais utilizado, h aplicaes prprias ao
conceito (ver, por exemplo, GraHam, amos, & PlUmPTrE, 2003), e outras que apenas
substituem o termo gesto.
62 a discusso explcita mais importante sobre a governana nas reas protegidas ocorreu no 5
Congresso mundial de reas Protegidas, durban 2003, por exemplo, com a co-liderana de Jim
Johnston nos debates e as contribuies aos princpios de governana por Graham, amos &
Plumptre (2003). Por outro lado, os modelos de governana aceitos hoje tiveram a liderana de
Borrini-F. (2002 e outros). desde o 5 Congresso mundial de reas Protegidas, durban 2003, a
UiCn reconhece as reas de conservao comunitria (depois qualificada de reas de conserva-
o comunitria e indgena), na qual a conservao definida pelas comunidades locais (inclusive
povos indgenas). Veja em maretti et alii (2003) uma primeira aproximao sobre a importncia
das terras indgenas e reservas extrativistas e a possibilidade de considerao de reas de
conservao comunitria no Brasil, contribuindo para essa definio global (preparado como
levantamento bsico para o refinamento do conceito de rea de conservao comunitria).
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Salient a-se que teor icamente o modelo de gover nana aqui proposto pode ser aplicado
em quaisquer das categor ias de gest o. Isto , t anto uma reser va biolgica federal
(for ma de gover nana A) como um local sagrado ger ido por povos indgenas (for ma de
gover nana D) podem ser considerados categor ia I. Da mesma for ma, t anto um parque
est adual (for ma de gover nana A) como uma reser va pr ivada (for ma de gover nana C)
podem ser consideradas categoria II. E assim por diante (ver fgura seguinte).
Fonte: dUdlEY, 2008.
Fi g u r a 4 0 : Mat riz de reas protegidas da UICN: categorias de gesto e t ipos de governana
No caso brasileiro, isso fca muito claro para as variaes governamentais, federal,
est adual ou municipal, e de cer t a for ma as possibilidades de gest o compar t ilhada
(ou cogest o), aplicveis maior par te das categor ias de gest o. Mas h categor ias
brasileiras que incorporam o modelo de gesto j na defnio da categoria, como o
caso, por exemplo, da reser va par t icular de pat r imnio nat ural (RPPN), com gest o
(ou gover nana) obr igator iamente pr ivada, e da reser va ext rat ivist a (RESEX), com
gest o incluindo obr igator iamente as comunidades locais que ut ilizam seus recur sos.
H poucos anos, sobret udo a par t ir do 2 Congresso Lat ino-Amer icano de Parques
Nacionais e out ras reas Protegidas (Bar iloche, 2007), uma nova propost a sur giu.
Inicialmente imaginado como nova categor ia supondo que as categor ias de gest o
da UICN representam a principal qualifcao das reas protegidas, os indgenas
propuseram o ter r itr io indgena de conser vao. A ar gument ao dos lderes
indgenas baseava-se no questionamento dos limites dos elementos qualifcativos
como as categor ias de gest o ou modelos de gover nana, pois para esse caso dos
indgenas no h separaes entre os interesses sociais e ambientais e a defnio
de gest o de suas reas est associada sua cosmoviso, que comanda sua vida.
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Mas em interao com a CMAP, os represent antes dos povos indgenas em Bar iloche
entenderam que o melhor caminho ser ia a propost a de um novo modelo de gover nana.
Tal recomendao no s foi aprovada pelo Congresso de Bar iloche, mas t ambm
como resoluo na Assemblia da UICN do 4 Congresso Mundial de Conser vao
(Barcelona, 2008; resoluo 4.049).
Mais que s t ipos de gover nana (ou gest o), ent ret anto, impor t ante aplicar os
pr incpios da boa gover nana cr iao e gest o das reas protegidas: legit imidade e
expresso; or ient ao; desempenho; prest ao de cont as; e just ia e equidade, como
apresent ado em Graham, Amos e Plumpt re (2003).
1.3. NOVO PARADIGMA DE GESTO DE REAS PROTEGIDAS
H vr ios anos j se reconheceu um novo paradigma na gest o das reas protegidas,
ou seja, houve uma evoluo ao longo do tempo, incor porando t anto os aspectos
cientfcos mais modernos trazidos pela biologia da conservao, ecologia da
paisagem e outras disciplinas cientfcas, como pela reavaliao da prtica na gesto
das unidades de conser vao e pelos processos de or ganizao da sociedade civil e
comunidades locais e seu for t alecimento. Durante vr ias dcadas acredit ava-se que
bast ava ter uma rea protegida, isolada, ger ida somente por um gover no nacional em
ter ras de sua propr iedade e com a gest o volt ada para seu inter ior que se protegia de
for ma sat isfatr ia a biodiver sidade. Isso no mais adequado, no necessar iamente
continua benfco e em muitos casos nem possvel.
Na at ualidade, para a cr iao e a gest o de reas protegidas preciso ar t icular
com vr ios segmentos da sociedade. necessr io pensar e buscar alianas com
as comunidades locais, que possuem out ras for mas de percepo da nat ureza, e
muitas vezes culturalmente diferenciadas, com valores e defnies de prioridades
de conser vao prpr ios. necessr io conhecer os vr ios t ipos de reas protegidas,
inclusive com suas diferentes for mas de gest o e gover nana. impor t ante
compreender que, alm de olhar para fora, a gest o das reas protegidas deve est ar
integrada em sistemas de gest o ter r itor ial mais amplos, sejam os que buscam
defender as prprias reas protegidas ou amplifcar seus objetivos de conservao
como mega cor redores de conser vao, mosaicos, etc., sejam zoneamentos ou gest o
territorial com outros fns, de desenvolvimento, efccia da produo, etc. Na verdade,
muitos de seus aspectos de fato j eram ut ilizados antes do reconhecimento desse
nosso paradigma, que apenas regist rou o novo pat amar (ver a t abela seguinte sobre os
paradigmas de gest o das reas protegidas).
As reas protegidas no novo paradigma devem se relacionar com inmeros atores
sociais, e, por t anto, seu sucesso depende da adequada ar t iculao de valores. Mas o
reconhecimento do novo paradigma vai alm, e associa evoluo dos objet ivos e dos
modelos de gover nana, out ras frentes de complexidade, como a gest o adapt at iva, a
par t icipao e o funcionamento em conjunto.
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Ta b el a 19 : Comparando paradigmas das reas protegidas
Modelo Clssi Co
(COMO AS REAS PROTEGIDAS ERAM)
Modelo AtuAl
(COMO AS REAS PROTEGIDAS
TM SE TORNADO)
r ea s r es er va d a s e administradas com
inteno de se proteger dos impactos
externos (aceitando mais a posio dos
visitantes do que das comunidades locais).
Com diferentes ecossistemas, geridas com
as comunidades e outros grupos sociais
locais, para elas e em alguns casos por elas; e
geridas com objet ivos t a m bm s ocia is e
econ m icos , a lm d a con s er va o e da
recreao.
Criadas com maior n fa s e n a s a p a r n cia s
do que no funcionamento dos sistemas
naturais; relacionam-se mais com os
remanescentes e menos com processos
e com a restaurao; implementadas
separadamente, uma por uma, e m a n eja d a s
com o ilh a s , sem ateno ao entorno.
Estabelecidas por razes cientficas,
econmicas e culturais, com justificativas
mais complexas; relacionam-se tambm com
p r oces s os e com r ea bilit a o; concebidas
como p a r t e d e s is t em a s (nacionais, regionais
e internacionais), r ed es e con ju n t os
(mosaicos, corredores, etc.).
Administradas por gover n os cen t r a is ,
ou definidas a partir desses, manejadas por
especialistas em recursos naturais e tratadas
como uma a t ivid a d e t ecn ocr t ica .
Geridas com ou por v r ios p a r ceir os
(diferentes nveis de governos, comunidades
locais, indgenas, setor privado, ONGs, etc.),
com ca p a cid a d es m lt ip la s e como parte de
polticas pblicas requerendo sensibilidade,
consultas e decises astutas.
Manejadas de for m a r ea t iva , com
perspectivas de curto prazo, muito voltadas
aos turistas e pouca considerao com outros
atores sociais (inclusive as comunidades
locais), alm de n o p r oced er a con s u lt a s
e no prestar informaes sociedade.
Geridas com perspectivas de lon go p r a zo,
d e for m a a d a p t a t iva , com processos
de aprendizagem, com m eca n is m os
p a r t icip a t ivos e com ateno voltada
tambm para as comunidades locais e suas
necessidades.
Sustentadas pelas in s t it u ies p blica s
(ou seja, indiretamente pelo contribuinte);
vistas como a t ivos d a s in s t it u ies
n a cion a is , com as consideraes nacionais
prevalecendo sobre as locais; preocupao e
responsabilidade exclusivamente nacionais.
Sustentao e busca por d ifer en t es fon t es
d e r ecu r s os , como complemento dotao
oramentria; vistas tambm como um a t ivo
d a s ocied a d e e das comunidades locais; e
ainda com r es p on s a bilid a d es t a m bm
in t er n a cion a is .
Fonte: sntese modificada a partir de Phillips, 2003.
Alm disso, as reas protegidas devem t ambm est ar a ser vio de objet ivos maiores,
nacionais, ou subnacionais (por domnio biogeogrfco (ou bioma), bacia hidrogrfca,
est ado, municpio...) de conser vao da nat ureza e desenvolvimento sustent vel. Cada
uma delas deve proteger valores especfcos, adequados s necessidades, s condies,
aos interesses. Mas integrando-se uma s out ras, por funo, objet ivo ou em apoio
mt uo. Somente a gest o adequada de sistemas (e subsistemas) de reas protegidas
pode garantir boa articulao para os fns do desenvolvimento sustentvel com
conser vao da nat ureza.
339 pgina
2. CONCEPES E DEFINIES
Num pr imeiro momento, possvel reconhecer dois t ipos de reas protegidas:
aquelas reas protegidas lato sensu, que no apresent am objet ivos explcitos de
conservao da natureza, mas contribuem de forma signifcativa para esse fm, e as
reas protegidas st ricto sensu, que tm esse objet ivo como pr incipal e explcito. Claro
que possvel entender que o pr imeiro t ipo mais abrangente e inclui o segundo,
sendo este mais especfco. A traduo correta de protected area (ingls) assim
como de rea protegida (espanhol) ou aire protge (francs) no Brasil unidade
de conser vao. Mas est a (unidade de conser vao) nor malmente se associa com as
protected areas st ricto sensu considerando seu objet ivo de conser vao da nat ureza.
As reas protegidas num sent ido mais geral (ou protected areas lato sensu) possuem
algumas das caracter st icas das unidades de conser vao, mas no out ras. Dessa
for ma, reas como, por exemplo, ter ras indgenas, reas de preser vao per manente,
reser vas legais, reas de proteo dos mananciais de gua, ou out ras reas similares
ou restritivas, mesmo que defnidas legalmente ou em zoneamentos, no devem ser
consideradas como protected areas (st ricto sensu) ou unidades de conser vao
para usos decorrentes desta defnio legal como, por exemplo, a lista de reas
protegidas das Naes Unidas (como st ricto sensu). Mas algumas dessas poder iam
est ar includas no gr upo das protected areas lato sensu ressalvados aqui os casos
onde reconhecimentos ofciais podem (ou devem) ocorrer (ainda que a rea no seja
protected rea st ricto sensu), como para a Conveno sobre Diver sidade Biolgica e
para a Conveno sobre o Pat r imnio Mundial, ent re out ras.
2.1. UNIDADES DE CONSERVAO
Nesse item inicialmente exposta a defnio brasileira de unidade de conservao,
para, depois explicar as defnies de rea protegida (st ricto sensu) que est o
presentes em algumas convenes inter nacionais, como a Conveno sobre a
Diver sidade Biolgica e a Conveno do Pat r imnio Mundial, e na Comisso Mundial
de reas Protegidas da UICN.
Segundo a Lei do SNUC (Lei n 9.985/ 2000, ar t . 2 , inciso I), unidade de conser vao
o espao ter r itor ial e seus recur sos ambient ais, incluindo as guas jur isdicionais,
com caracter st icas nat urais relevantes, legalmente inst it udo pelo pblico, com
objetivos de conservao e limites defnidos, sob regime especial de administrao, ao
qual se aplicam garant ias adequadas de proteo.
63
Considerando esta defnio, possvel afrmar que, para a existncia de uma unidade
de conservao, devem estar presentes os seguintes elementos: i) relevncia natural;
ii) ato ofcial do poder pblico; iii) delimitao territorial; e iv) regime especial de
gesto. Vale ainda destacar que os limites das unidades de conservao so defnidos
t ambm na terceira dimenso, incluindo o subsolo e o espao areo, sempre que
necessr io (ar t . 24).
63 Embora houvesse previso legal em normas esparsas, como o Cdigo Florestal Federal de
1936 e a lei n 6.902, de 1981, a expresso unidades de conservao no havia ainda
sido utilizada em textos normativos at meados da dcada de 1980, o que efetivamente s
veio a ocorrer com a resoluo do Conama n 10/86. Entretanto, j em 1979 foi elaborada a
primeira etapa do Plano do sistema de Unidades de Conservao do Brasil e em 1982 sua
segunda etapa (lEUZinGEr & CUrEaU, 2008; TrindadE, G. & laVraTTi, P., 2009). a
resoluo do Conama n 10/1986 criou uma comisso especial com o objetivo de elaborar
um anteprojeto de lei que disponha sobre unidades de conservao, a fim de que fosse
apreciado pelo Plenrio do Conselho nacional do meio ambiente (Conama).
340 pgina
H nessa mesma lei, entretanto, um conjunto signifcativo de outras defnies que
complement am o conceito de unidade de conser vao, como, por exemplo, conser vao
da nat ureza, zona de amor tecimento e cor redores ecolgicos (ar t . 2 , incisos II, XVIII
e XIX e out ros).
Apesar de limites pela defnio legal (... legalmente institudo pelo poder
pblico...), as diret r izes do SNUC (ar t . 5 ) j most ram elementos claros do novo
paradigma, incluindo o envolvimento da sociedade na polt ica nacional de unidades
de conser vao, par t icipao das populaes locais nas unidades de conser vao e a
defesa de conjuntos integrados de unidades de conser vao e cor redores ecolgicos,
integrando a proteo com o uso sustent vel da nat ureza. Mas, especialmente,
dest aca-se o incent ivo a populaes locais e as or ganizaes pr ivadas a est abelecerem
e administ rarem unidades de conser vao dent ro do sistema nacional (ar t . 5 , incisos
II, III, V, XIII e out ros).
A Conveno sobre a Diver sidade Biolgica adot a rea protegida como sendo uma rea
defnida geografcamente, que designada ou regulamentada e gerida para o alcance
de objetivos especfcos de conservao (Conveno sobre a Diversidade Biolgica,
1992, ar t . 2, Use of Terms. <ht t p:/ / www.cbd.int/ convent ion/ ar t icles/ ?a=cbd-02>). Ou
seja, pela sua defnio aceita reas criadas ou defnidas com outros objetivos, mas que
colaborem com a preser vao da biodiver sidade pela sua gest o. Tais reas dever iam
ser consideradas no seu Programa de Trabalho sobre reas Protegidas (com siglas em
ingls [CBD] PoWPA).
Existe tambm a defnio utilizada pela Conveno do Patrimnio Mundial, a qual,
nos ter mos do seu Guia Operacional, sugere que a proteo para os st ios pode ser
obt ida at ravs de meios legais, regulatr ios, inst it ucionais ou t radicionais. Por t anto,
out ros meios, inclusive meios t radicionais, t ambm podem ser considerados efet ivos.
Salient a-se que at ingir a inscr io na list a do Pat r imnio Mundial considerado como
sendo o reconhecimento de mais alto nvel que uma rea protegida pode at ingir.
Para a UICN, por meio da sua Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) uma
rea protegida um espao geogrfco claramente defnido, reconhecido, dedicado e
ger ido
64
at ravs de meios legais ou out ros meios efet ivos, para alcanar conser vao da
nat ureza a longo prazo, incluindo ser vios ecolgicos e valores cult urais associados
(DUDLEY, 2008). Cada um dos elementos desta defnio assim explicado
65
:
um espao geogrfco claramente defnido: inclui terra, guas interiores, reas

costeiras e mar inhas, nas t rs dimenses, com limites acordados e demarcados [no
cabendo reas genericamente defnidas, ainda que seus critrios estejam explcitos,
mas sim reas especfcas];
reconhecido: inclui um leque de tipos de governana, desde os defnidos pela populao,

at os identifcados pelo estado, mas devem ser reconhecidos de alguma forma;
dedicado: implica em compromissos vinculantes [com implicaes legais] com a

conser vao em longo prazo [no cabendo reconhecimento como reas protegidas
st ricto sensu aquelas reas de proteo claramente temporr ia];
ger ido: se assume passos at ivos [aes] no sent ido da conser vao dos valores
nat urais (e possivelmente out ros) para os quais a rea protegida foi est abelecida;
64 alguns preferem manter o termo manejado, do ingls managed, mas nos parece um
anglicismo inadequado, pois em portugus manejar tem implicaes mais fsicas, diretas
(como manipular), diferente da traduo adequada de management em gesto, implicando
num nvel superior de administrao (marETTi, 2002, glossrio).
65 Esta uma transcrio adaptada. E entre colchetes so observaes dos autores deste captulo.
341 pgina
conser vao: se refere manuteno in sit u dos ecossistemas e habit at s nat urais e
seminat urais e de populaes viveis de espcies em seus ambientes nat urais;
nat ureza: sempre se refere biodiver sidade, nos nveis dos ecossistemas, espcies
e var iabilidade gent ica, mas t ambm se refere geodiver sidade, relevos e valores
nat urais mais amplos
66
;
ser vios dos ecossistemas associados: pode incluir o supr imento de ser vios, como
alimentos e gua, a regulao de ser vios, como regular izao, cont role ou ret ardo de
enchentes, secas, degradao das ter ras e doenas, a manuteno das condies dos
ser vios, como for mao de solos, ciclagem de nut r ientes, e ser vios cult urais, como
benefcios recreacionais, espir it uais, religiosos e out ros no mater iais; e
valores cult urais associados: que no inter ferem nos result ados de conser vao
[mas representam os signifcados que os grupos sociais, culturalmente diferenciados
ou no, at r ibuam nat ureza protegida ou par te dela, segundo algum dos possveis
var iados enfoques cult urais].
Portanto, os elementos principais que compem essa defnio internacional no so
muito distintos da defnio legal brasileira, sendo que alguns desses elementos j se
encontravam na brasileira antes da ltima modifcao da UICN, como os objetivos de
conservao, a delimitao explcita e a gesto especial e especfca.
Assim, no Brasil, a diferena ent re uma per spect iva genr ica (em rea protegida,
no seu sentido amplo) e o que defnido como unidade de conservao (com sentido
mais restrito) expressa na defnio apresentada e no que se subentende dela, como
dest acado.
necessrio considerar a importncia dos mecanismos especiais, especfcos,
administrativos ou de gesto, que so claramente expressos na defnio brasileira.
Positivamente, essa defnio legal brasileira inclui a noo de unidade operacional ou
administrativa sob regime especial de administrao. A defnio atual da UICN os
incor pora melhor, mas isso no est ava t o claro antes de 2008. Um zoneamento de uso
e ocupao do solo pode expressar um acordo social, mas se no for acompanhando de
inst r umentos claros de implement ao, no represent a uma fora at iva. As unidades
de conservao representam de alguma forma uma defnio do uso do solo, mas
elas tm uma par t icular idade muit ssimo impor t ante, so uma inst it uio, isto
, um depar t amento, um nvel or ganizacional, que pressupe equipe, oramento,
funes, at ividades; no um elemento passivo, mas at ivo. Algo que promove, e no
simplesmente defne os objetivos, ou em um mapa, ou em uma lei, tem melhores
chances de result ados.
2.2. REAS PROTEGIDAS (LATO SENSU )
Dent r e as r eas pr ot egidas (lat o sensu), par a o caso do Br asil, int er essa mencionar,
sobr et udo as t er r as indgenas, com valor de conser vao demonst r ado. As t er r as
indgenas t m delimit ao explcit a, e em alguns casos uma gest o especial
e especfica, mas no t m dent r e seus objet ivos pr incipais a conser vao da
nat ur eza. Os objet ivos de uma t er r a indgena so essencialment e de pr ot eo ao
gr upo social, por t ant o pr ot eo social e cult ur al. Como do int er esse nor mal dos
indgenas as condies nat ur ais, o acesso a r ecur sos dos ecossist emas, suas r eas
66 Um item muito importante do debate (em almera, Espanha, por dudley e stolton, 2008) e
defendido, com nuances prprias, por C. C. maretti, J. m. mallarach, entre outros , no bem
refletido nessa explicao em dudley (2008), foi a considerao de que o objetivo das reas
protegidas deveria ser compreendido por diferentes culturas, em lnguas diversas. E, portanto,
reforou-se o uso de natureza.
342 pgina
nor malment e cont r ibuem par a a conser vao da nat ur eza, apesar dos objet ivos
no explicit ar em isso.
H quest ionamentos relat ivos ao fato de que t ais reas no so cr iadas com objet ivos
de conservao, mas isso exatamente o que defne as reas protegidas lato sensu
e os result ados tm sido demonst rados na prt ica.
67
Ent re as razes desse valor
est ar iam o interesse dos povos indgenas em manter os ambientes nat urais em boa
qualidade, associado sua reproduo scio-cult ural. Alguns, inclusive os prpr ios
indgenas, alegam que esse interesse int r nseco s suas cosmovises. H t ambm
razes alegadas que ser iam ligadas relat iva baixa densidade populacional, ao uso
de tcnicas t radicionais e relat ivamente mais simples de uso dos recur sos nat urais
ainda que possam represent ar elaborados sistemas sociais , ent re out ras. H t ambm
quest ionamentos sobre a perenidade dos esforos de conser vao, mas os result ados
so demonst rados na prt ica.
No entanto, no caso do Brasil, vale a pena refetir que tais resultados so muito
mais concent rados na Amaznia que no rest ante do pas, pois a represent am o que
poder ia se chamar de segunda e terceira geraes das ter ras indgenas brasileiras e
so signifcativa e positivamente amplas. possvel que em terras indgenas do resto
do pas, sobret udo as que poder iam ser chamadas de pr imeira gerao e sit uadas
no Nordeste, Sul e Sudeste, e de cer t a for ma algumas reas do Cent ro-Oeste mais
ant igas, no apresent am (ou apresent avam) as condies para manter a boa qualidade
dos ambientes nat urais.
68
A situao dos territrios quilombolas no to clara. De defnio muito mais
recente (na Const it uio Brasileira de 1988), em reas relat ivamente menores e mais
densamente ocupadas que as ter ras indgenas, os ter r itr ios quilombolas t ambm tm
sit uao diversa com relao ao que ter ia sido a expect at iva de per manncia de seus
habit antes ao longo de sua histr ia na rea, e, por t anto, de seus interesses em ter mos
de manuteno da boa qualidade dos ambientes nat urais e seminat urais. Dessa for ma,
claramente passveis de serem consideradas reas protegidas lato sensu pelas defnies
de limites especfcos, gesto especial e potencial de colaborao na conservao da
nat ureza (ainda que no seja seu objet ivo explcito), tm seu real valor em ter mos de
conser vao ainda por ser demonst rado. Como nem todas as reas protegidas (lato ou
st ricto sensu) pretendem ou devem pretender preser vao absolut a, recomendvel
67 Veja em maretti (2005) uma elaborao sobre oposies relativamente pouco informadas,
entre unidades de conservao e terras indgenas, que potencialmente promovem conflitos
prejudiciais a ambas, e indicaes de possveis solues, inclusive a considerao de
reas de conservao comunitrias. Tambm, uma traduo dos Princpios da UiCn e do
WWF sobre reas Protegidas e Povos indgenas e outros Grupos sociais tradicionais
(BElTran, 2000).
68 de forma simplificada (no antropolgica ou jurdica, mas observando o resultado no orde-
namento territorial brasileiro) possvel uma compreenso de que h trs geraes de terras
indgenas no Brasil. no primeiro conjunto as reas eram reduzidas, consideradas como
reservas, nas quais as populaes indgenas eram concentradas. muito em razo das pocas
e do processo de ocupao do territrio nacional, elas so concentradas no nordeste, sul
e sudeste, e em alguns casos de ocupao relativamente mais antiga no Centro-oeste. na
segunda gerao, da qual o mais famoso representante o Parque (nacional) indgena do
Xing, as reas so significativamente maiores, e alguma defesa de seus territrios originais,
mas ainda h relativa concentrao de povos indgenas em reas que so reservadas para
os indgenas, fora das rotas de desenvolvimento. na terceira gerao, sobretudo aps a
Constituio Brasileira de 1988, h definio de terras indgenas no local ocupado pelos ind-
genas (seus territrios recentes) e largas reas para incluir os diferentes ambientes sob seu
uso e permitir mais tranquilamente sua reproduo scio-cultural. novamente, pela poca e
pelo processo de ocupao do territrio, concentram-se no norte. no Centro-oeste h reas
das vrias geraes, e tamanhos intermedirios.
343 pgina
considerar os ter r itr ios quilombolas como reas protegidas lato sensu e ao mesmo
tempo prosseguir com as avaliaes e a defesa de sua melhor gest o.
69
A defnio de rea protegida apresentada no Plano Nacional de reas Protegidas
(PNAP) inclui claramente as ter ras indgenas e ter r itr ios quilombolas. E isso ainda
mais consistente quando se lembra que o PNAP responde inst it uio do Programa
de Trabalho sobre reas Protegidas da Conveno sobre Diver sidade Biolgica, a qual
admite ou mesmo supe a incluso de reas protegidas num sent ido mais genr ico
(protected areas lato sensu). Dessa for ma, t ais t ipos de reas protegidas devem ser
considerados de for ma adequada em cadast ros, como o Banco de Dados Mundial de
reas Protegidas, e na defnio das categorias da UICN (de protected areas st ricto
sensu).
No ent anto, o prpr io PNAP entende ser mais difcil t rat ar as reas de preser vao
permanente e as reservas legais, defnidas pelo Cdigo Florestal, de forma mais
especfca.
70
Os limites defnidos para as unidades de conservao tm a implicao
de no serem um limite genr ico, como uma reser va legal (RL), est abelecido por
uma porcentagem, ou reas de preservao permanente (APP), defnidos por critrios
tcnicos. Ou seja, mesmo que se entenda que tais critrios defnam como devem ser
aplicados esses dois inst r umentos jur dicos (RL e APP), no se considera que isso
seja defnio de limites especfcos, particulares, especiais, como se aplicam para o
caso das unidades de conser vao. Mesmo que interesse s unidades de conser vao
se associar em conjuntos e se integrarem nas paisagens de suas regies, cada t ipo de
proteo necessita de defnio prpria.
As reas que no tm limites especfcos defnidos e gesto especial difcilmente podem
ser consideradas como reas protegidas, mesmo no seu sent ido mais amplo. Claro que
isso no retira delas sua possvel importncia para conservao da natureza, mas no
se caracter izam como reas que tm um mnimo de individualidade e operacionalidade
para cumpr ir os objet ivos e o funcionamento t picos das reas protegidas. Dessa for ma,
as reas de preservao permanente e as reservas legais, defnidas pelo Cdigo Florestal,
so reas reser vadas com interesse de conser vao da nat ureza e apoio produo
sustent vel, mas no so reas protegidas (e obviamente nem unidades de conser vao).
2.3. CATEGORIAS DE GESTO
H uma enor me var iedade de t ipos e objet ivos de reas protegidas em diver sos pases
do mundo. Muit as delas so chamadas de parques nacionais e h muit as reser vas de
vr ios t ipos, mas muito frequentemente elas denominam reas que no so iguais ou
similares. Dessa for ma, havia necessidade de est abelecer plat afor mas para per mit ir
69 nenhuma das consideraes aqui apresentadas pretende questionar ou orientar os direitos
sociais de comunidades locais, inclusive povos indgenas e remanescentes de quilombos.
ao contrrio, as consideraes aqui apresentadas referem-se relao entre suas terras,
territrios e reas de ocupao com definies e conceituaes de reas protegidas, alm de
superficialmente apresentar consideraes de seu valor de conservao, sobretudo porque
isso incide nas definies e conceitos de reas protegidas. se for verdade que seu valor de
conservao pode ser usado para fortalecer a defesa de seus direitos, nega-se aqui o interesse
e a validade de usar a sua ausncia de forma contrria a eles. Espera-se que tais consideraes
possam fortalecer a gesto ambiental de tais reservas, terras, territrios e reas de ocupao,
respeitando seus direitos coletivos e suas percepes culturalmente diferenciadas.
70 Por sua abrangncia, o plano enfoca prioritariamente o sistema nacional de Unidades de
Conservao da natureza snUC, as terras indgenas e os territrios quilombolas. sendo
que as demais reas protegidas, como as reas de preservao permanente e as reservas
legais so tratadas no planejamento da paisagem, no mbito da abordagem ecossistmica,
com uma funo estratgica de conectividade entre fragmentos naturais e as prprias reas
protegidas. (Brasil, 2006a, p. 2).
344 pgina
snteses, anlises, comparaes, intercmbios, etc., sem que o rudo da discusso
pelas diferenas de defnio atrapalhasse totalmente essas intenes.
O sistema da UICN de classifcao das reas protegidas em categorias de gesto
(ou manejo) sur giu pela necessidade de est abelecer um padro de comparao
ent re a gest o que prat icada em diferentes pases. E isso foi quando do interesse
em or ganizar uma compilao global de reas protegidas, t arefa iniciada pela
UICN e hoje cont inuada, ainda mais inst it ucionalizada, pelo Cent ro Mundial de
Monitoramento da Conser vao (WCMC, ligado ao PNUMA), inclusive com a List a de
reas Protegidas das Naes Unidas e o at ual Banco de Dados Mundial sobre reas
Protegidas
71
. Falando uma linguagem comum (Speaking a common language,
Bishop et alii, 2004) um nome muito apropr iado para o projeto que promoveu a
reviso da aplicao desse sistema e das categor ias, pois esse seu objet ivo pr incipal
est abelecer um padro para entendimento mt uo , apesar de ter explorado out ras
frentes e descober to grat as novidades.
No histrico simplifcado dos sistemas de classifcao em categorias de gesto da
UICN, pode-se perceber que o ncleo bsico de cinco categor ias exist ia j em 1978
(sem cont ar as categor ias no diret a e explicit amente relacionadas conser vao da
nat ureza ou de reconhecimentos inter nacionais). A reviso iniciada em 1984 foi levada
discusso no 4 Congresso Mundial de Parques Nacionais e Out ras reas Protegidas,
Caracas 1992 (Recomendao n 17), e a ela foi acrescent ada uma categor ia, a VI,
tendo como um dos objet ivos o uso sustent vel de recur sos nat urais (renovveis). Essa
nova classifcao de seis categorias foi referendada pela Assemblia Geral da UICN,
Buenos Aires, em 1994 (Resoluo n 19.4).
Discusses e documentos promovidos pela UICN em vr ios eventos e suas preparaes
result aram na publicao apresent ada no 4 Congresso Mundial de Conser vao, em
Barcelona, em 2008, que apresent a diret r izes para o uso das categor ias de gest o
de unidades de conser vao (DUDLEY, 2008). Essas novas descr ies, e alguma
nova defnio, no mudam a estrutura do sistema de seis (ou sete, conforme se
leia) categorias, defnido em 1992 (ratifcado em 1994), o qual revisou de forma mais
importante as defnies anteriores.
72

O sistema brasileiro de categorias de gesto defnido pela Lei do SNUC (Lei n
o

9.985/ 2000, ar t . 7 a 21 e out ros), incluindo est ao ecolgica, reser va biolgica,
parque nacional, monumento nat ural e refgio da vida silvest re consideradas como
unidades de conser vao de proteo integral e rea de proteo ambient al, rea
de relevante interesse ecolgico, forestal nacional (ou sua equivalente estadual ou
municipal), reser va ext rat ivist a, reser va de fauna, reser va de desenvolvimento
sustent vel e reser va par t icular do pat r imnio nat ural consideradas como unidades
de conser vao de uso sustent vel.
O sistema de categor ias, como est abelecido pela UICN, e aceito em grande par te do
mundo, se or ganiza por objet ivos de gest o (ou manejo). Cada categor ia de gest o
defnida por um conjunto de objetivos e procuram identifcar situaes nas quais pode
haver siner gia posit iva. Segundo as diret r izes da UICN, para cada categor ia h objet ivo
ou objetivos principais, combinados, de forma especfca. Entende-se que tais objetivos
primrios so obrigatrios. A eles se associam tambm vrios objetivos especfcos
complement ares, que nem sempre so de aplicao ou cumpr imento obr igatr io
e podem at represent ar condies ocasionais. Mas todos eles se subordinam ao
objet ivo pr incipal geral de proteo da nat ureza (o qual sempre se assumiu, mas nas
71 Ver: <http://www.unep-wcmc.org/world-database-on-protected-areas-wdpa_76.html>
72 Veja em maretti et alii (2005) o desenvolvimento das razes que levaram categoria Vi e sua
importncia e em dudley (2008, pp. 22-3 e outras) suas diretrizes atuais.
345 pgina
novas diretrizes isso fca mais explcito).

No caso brasileiro h objet ivos de gest o,
especfcos e complementares, para cada categoria, que se associam aos objetivos
gerais do Sistema Nacional de Unidades de Conser vao (Brasil, Lei n 9.985/ 2000,
art. 4, e diretrizes gerais no art. 5). No entanto, a lei j defne tambm, em alguns
casos, restries especfcas (que se associam com nvel de permissividade ou de
proteo) e algumas diretrizes de gesto especfcas para cada categoria.
Dent r e os objet ivos adot ados pela UICN, est o, na cat egor ia de gest o i a (r eser va
nat ur al r est r it a), a pr eser vao de amost r as de ecossist emas, espcies e feies da
geodiversidade de grande importncia. Normalmente a isso se associa o interesse
da pesquisa cient fica (menos explcit o nas lt imas dir et r izes da UICN) e a
possibilidade de pr ot eger t ambm int er esses sociais cor r elat os, como aqueles de
valor es espir it uais em ambos os casos, sob limit es r gidos de int er fer ncia mnima
no local. Pode-se int er pr et ar que cat egor ia de gest o Ia da UICN (r eser va nat ur al
r est r it a) se cor r elacionam as cat egor ias br asileir as r eser va biolgica (REBIO) e
est ao ecolgica (ESEC).
Por razes histr icas e cult urais, sobret udo associadas a alguns pases, se dest aca
o interesse de conser vao de reas silvest res (ou selvagens)
73
, com pouca at ividade
humana. No parece haver uma par t icular categor ia brasileira relacionada categor ia
i b (rea silvest re) da UICN. Parece que as razes histr icas e cult urais se associam
predominantemente ao interesse da vivncia em reas nat urais (um t ipo par t icular
de ecot ur ismo), sem infraest r ut ura (const r ues, ener gia, etc.) em cont raposio
visit ao nos parques nacionais. Nas diret r izes at uais da UICN se associam possveis
objet ivos ligados proteo de valores no mater iais, pesquisa e educao e at ividades
t radicionais de povos indgenas em baixa densidade de ocupao.
Inter nacionalmente a categor ia de gest o mais conhecida a de parque nacional,
classifcada pela UICN como i i . Seu objet ivo pr incipal ligado conser vao da
nat ureza, focando em biodiver sidade, est r ut ura e processos ecolgicos. A esse
se associa o objet ivo complement ar pr imr io de promover educao e recreao
este lt imo um dos aspectos pelo qual os parques nacionais so mais conhecidos: a
visit ao. Entende-se que esses objet ivos complement ares so obr igatr ios, isto , um
parque nacional deve ter visit ao, pois, caso cont rr io, ser ia uma rea protegida sem
cumpr imento adequado dos objet ivos de sua categor ia de gest o.

A cor respondncia
a categor ias brasileiras com parque nacional (PN), incluindo suas equivalentes:
parque est adual e parque nat ural municipal. Vale lembrar, mais uma vez, que h reas
protegidas por todo o mundo chamadas de parque nacional que cor respondem a todas
as categor ias de gest o da UICN, de I a VI. As diret r izes da UICN admitem algum uso
pelas comunidades locais, ainda que limit ado.
Entende-se que tambm a reser va par ticular de patrimnio nat ural (RPPN) se vincula
a essa categoria internacional, justamente por associao com os mesmos objetivos
especfcos proteo dos ecossistemas e visitao. O nico seno que a categoria
II tende a ser de escala maior (das maiores), normalmente permitindo incluso de
ecossistemas completos ou processos ecolgicos de relativa escala, o que no o caso da
73 Em cada caso as diretrizes da UiCn indicam particularidades, focos especficos e detalhes s
vezes interessantes. no entanto na maior parte dos casos, as variaes dependem do enfoque
de quem as produziu. a realidade que algumas definies tm razo histrica ou tradio em
determinado lugar e isso acaba por impor questes especificas ao debate, s vezes com valor
discutvel do ponto de vista geral. Vale notar que cada categoria no uma definio s pessoal
ou de um leigo, mas de um conjunto de especialistas de reconhecimento internacional, no seu
processo de construo e aprovao. ou seja, o trabalho o melhor possvel, mas contm
particularidades de seus contextos histricos e geogrficos. o caminho a maior participao
brasileira e sul-americana em tais fruns, alm do desenvolvimento de estudos e demonstraes
de eficincias, eficcias de determinadas diretrizes, nacionais, regionais ou globais.
346 pgina
RPPN brasileira. No obstante, pela UICN, no o seu carter de rea privada que lhe
confere condio para ser outra categoria, pois isso entendido como tipo de governana.
A UICN mantm a categor ia i i i (monumento ou feio nat ural), com objet ivo
primrio especfco de proteo de feies de particular importncia, incluindo sua
biodiver sidade. Nor malmente se refere a feies especiais, geralmente de t amanho
limit ado, predominantemente de at r ibutos fsicos, no raro de valor cnico. Nesse
sent ido se aproxima muito da categor ia brasileira de monumento nat ural. No
obst ante, no h limit ao obr igatr ia proteo a caracter st icas fsicas. Dessa
for ma, assumindo a proteo de feies ecolgicas especiais, limit adas em t amanho e
foco, entende-se que a categor ia rea de relevante interesse ecolgico (ARIE) t ambm
cor responde categor ia III.
A categor ia i V da UICN (rea de manejo de espcies e habit at s) aquela que sofreu
algumas t ransfor maes conceit uais mais recentes. Anter ior mente ela se caracter izava
pela conservao ativa, isto , reas especfcas onde h necessidade de interveno
humana signifcativa, de forma a compensar outras alteraes (como perda de habitats,
perturbaes em locais de reproduo ou nidifcao, populaes reduzidas, etc.)
para garant ir a conser vao de caracter st icas ecolgicas. At ualmente ela tem como
objetivo a proteo de caractersticas ecolgicas especfcas (espcies ou habitats), e
pode requerer conser vao at iva, mas no obr igator iamente.
74
A conser vao at iva
existe no Brasil, mas no uma t radio for te de nossas reas protegidas.
Uma categor ia impor t ante e cont rover sa a V (da UICN), que se refere paisagem,
ter rest re ou mar inha, protegida. O conceito de paisagem pode var iar segundo a cincia
que o enfoca ou mesmo a poca histr ica. Aqui no se refere a uma paisagem de uma
feio singular, mas sim a uma rea maior, mais prxima da ecologia da paisagem ou
da geografa. Tambm, uma paisagem pode ser somente natural, mas aqui se refere a
uma rea onde tenha havido uma interao ent re a populao e a nat ureza por algum
tempo (signifcativo), produzindo um resultado de importncia ecolgica, cultural e
cnica.
75
A UICN refora ainda que essa rea e sua conser vao so par t icular mente
impor t antes quando a manuteno dessa interao (ent re a populao e a nat ureza)
fundament al para a manuteno dos seus valores de conser vao, nat urais e out ros.
Essa categor ia tem clara or igem e preferncia europia, just amente pelo histr ico
desse continente e a importncia dela para conservao da natureza por l.
No Brasil, inspirado no exemplo europeu, cr iou-se a categor ia rea de proteo
ambient al (APA). O conceito de que em uma APA se or ient a a proteo de paisagem no
facilmente percebido at por equvocos no conceito de paisagem ut ilizado , mas as
mesmas caractersticas esto na sua defnio legal: ... uma rea em geral extensa, com
um cer to grau de ocupao humana, dot ada de at r ibutos abit icos, bit icos, estt icos
ou cult urais especialmente impor t antes para a qualidade de vida e o bem-est ar das
populaes humanas, e tem como objet ivos bsicos proteger a diver sidade biolgica,
disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustent abilidade do uso dos recur sos
nat urais. Uma par te da polmica ao redor das APAs advm da no compreenso de
suas caractersticas e objetivos. Mas outra parte devido difculdade de entender e
t rat ar as categor ias de gest o como diferentes, or ganizadas por conjuntos dist intos de
objet ivos, ainda que todas sob o mesmo objet ivo pr incipal genr ico.
76

74 dessa forma, a rea de relevante interesse ecolgico (ariE) pode agora ser correlacionada
com esta categoria, se assim for preferido. mas, como visto acima, prefere-se a opo
anterior (na qual ariE equivale categoria iii).
75 alguns detalhes das conceituaes de paisagem e a relao com a conservao podem ser
encontrados em maretti et alii (2005).
76 se poderia dizer que desmatar uma reserva biolgica parece to equivocado quanto entender
que uma aPa deveria buscar preservao absoluta das caractersticas naturais.
347 pgina
O Brasil teve papel particularmente importante para a defnio da categoria Vi
da UICN. Pode ser inter pret ado que o modelo da reser va ext rat ivist a (RESEX)
foi fundament al para o convencimento da aprovao dessa categor ia. Mas a ela se
cor relacionam t ambm as categor ias brasileiras de reser va de desenvolvimento
sustent vel (RDS) e foresta nacional (FLONA e suas cor respondentes est adual e
municipal)
77
. Esta categoria tambm tem sido alvo de desconfana e polmica. O
objet ivo pr imr io dessa categor ia a proteo dos ecossistemas e o uso sustent vel
de recur sos nat urais, quando a conser vao e o uso sustent vel so mut uamente
benfcos [funcionam em sinergia].
Na reviso das diret r izes das categor ias da UICN, uma das pr incipais demandas era
relat iva dist ino dessa categor ia com relao a reas de manejo sustent vel de
recursos naturais. As reas protegidas dessa categoria se enquadram na defnio e
pr incpio de reas protegidas em geral, e, por t anto, tm na conser vao da nat ureza
seu pr incipal objet ivo geral. Para melhor esclarecimento pode-se dizer que no
se supe que uma rea com objetivo especfco e exclusivo de manejo de recursos
naturais (como manejo forestal, gesto pesqueira, etc.), ainda que sustentvel, seja
uma rea protegida, nem como aqui entendida a categor ia VI. Ou seja, no caso de uma
rea protegida de categor ia VI o uso sustent vel um meio pelo qual a conser vao da
nat ureza obt ida.
No entanto, mais que aceitao dessa condio, a defnio dessa categoria orienta
para a conser vao de valores sociais, inclusive cult uralmente diferenciados, alm de
manter a possibilidade de reaprendizagem sobre melhores relaes ent re humanidade
e nat ureza.
78
Recomenda-se, out rossim, o acompanhamento de elementos nat urais,
assegurando que a est r ut ura dos ecossistemas e a composio das espcies no sejam
alteradas, mas ao mesmo tempo de elementos sociais e cult urais para garant ir a
est abilidade e benefcios das relaes ent re gr upos sociais e nat ureza.
Uma correlao tentativa entre a classifcao internacional de reas protegidas e as
categor ias de unidades de conser vao brasileiras apresent ada no Anexo 1.
As categor ias de gest o no so uma adapt ao realidade, embora isso possa
ocor rer, mas, sim, represent am objet ivos, relat ivos inteno de proteo, olhando
para o fut uro. Embora seja possvel, t ambm no o mais adequado que se adapte
uma rea protegida a uma nova categor ia porque sofreu alguma t ransfor mao depois
que ela foi criada. Se o processo de criao foi adequado, incluindo a defnio da
categor ia de gest o, se dever ia, idealmente, manter os objet ivos or iginais e buscar
cor r igir as t ransfor maes equivocadas. A busca de efet ividade de gest o tem que
77 Considera-se importante registrar aqui alguns equvocos que merecem ser esclarecidos. nas
florestas nacionais, pela definio brasileira, o uso ou manejo sustentvel das florestas (ou
outros ecossistemas associados) parte dos objetivos da categoria, podendo haver at reas
de concesso florestal, inclusive para empresas, em seu interior. Entretanto, se isso parte
integrante dos objetivos, no o s isto , uma rea de manejo florestal, eventualmente
via concesso, somente, no configura uma rea protegida, ou unidade de conservao
no caso. no caso das Flonas, esse manejo deve ser complementar e orientado tambm
a conservao, respeitando o interesse maior da conservao da natureza na gesto da
unidade de conservao, alm de respeitar os interesses e direitos de comunidades locais
eventualmente presentes na rea ou que a utilizam. outro equvoco a continuidade
da tradio de atividades minerarias nas Flonas, que existiam antes da aprovao da
lei do snUC, mas que no so mais compatveis, uma vez que as florestas nacionais e
suas correspondentes estaduais e municipais passaram a ser consideradas unidades de
conservao, stricto sensu.
78 Essas coisas ficam claras quando se v em perspectiva, em sistemas, em grupos de reas
protegidas, mas aqui o importante pensar que existem relacionamentos entre sociedade e
natureza e tem elementos que so fundamentais para aprender. as separaes entre vises
muito tcnicas e a realidade, muitas vezes, inibem as solues.
348 pgina
ser vist a segundo cada categor ia de gest o, porque associada aos objet ivos. No
porque uma rea mal gerida ou os resultados no so alcanados que sua defnio
de objet ivos, e, por conseguinte a categor ia, tenham que ser mudados. Tampouco h
hierarquia de importncia dentre as categorias do sistema internacional (da UICN),
pois as diret r izes or ient am para a adequao em cada caso e cada objet ivo. E nos
conjuntos de reas protegidas, como que cada uma far mais sent ido.
Um dos equvocos mais comuns a associao das categor ias de gest o com o nvel
de per missividade de at ividades dent ro da rea protegida. Em muit as sit uaes,
inclusive no sistema brasileiro de categor ias de unidades de conser vao, esse nvel
de proteo encont ra-se mais ou menos implcito, mas ele no vlido para o sistema
da UICN. A esse equvoco se associa out ro, que supe que a numerao do sistema da
UICN represent a uma hierarquia, seja de nvel de proteo (ou cont rar iamente o nvel
de permissividade), seja de importncia. A ltima posio da UICN (fgura 41) indica
a sua viso de adequao das categor ias ao grau de nat uralidade de uma rea. A esse
esquema, com o qual h concordncia parcial, deve-se acrescentar o fato de que a
relao ent re a rea protegida e a nat uralidade, no sendo apenas o reconhecimento
da sit uao, mas t ambm expressando a inteno de manuteno (do nvel de
nat uralidade), implica em considerar o t amanho da rea pois reas menores so
menos efet ivas na proteo. Dessa for ma, as reas protegidas das categor ias de gest o
III e I V tendem a ser menores que as demais, e ao mesmo tempo aquelas da categor ia
VI, alm da II e em muitos casos da V, tendem a ser maiores. O que implicar ia em
uma ordem de nat uralidade, no sent ido dos objet ivos da categor ia de gest o, de algo
como Ia, Ib, II, VI, III, I V e V. Em out ras palavras, no faz nenhum sent ido alguns
agr upamentos de categor ias diferenciando I a I V de V e VI.
Fonte: dudley, 2008.
Fi g u r a 4 1: Nat uralidade e categorias de gesto da UICN
Como desenvolvidas e apresentadas pela UICN, as categorias no so defnies
que devam ser obr igator iamente implement adas pelos pases (ou por inst it uies
subnacionais, com em nosso caso, os est ados e municpios). Elas foram inicialmente
349 pgina
desenvolvidas para serem uma referncia, um t radutor para entendimento mt uo,
uma linguagem comum inter nacional, que per mit a os pases e os sistemas de unidades
de conser vao dialogarem, intercambiarem, aprenderem ent re si. Per mitem t ambm
est at st icas, colet a, disponibilizao e inter pret ao de dados. No ent anto, alm de
usarem como referncia para linguagem comum, muitos gover nos e out ros atores
sociais tm utilizado as categorias com fns normativos ou de orientao sobre a
gest o das reas protegidas.
2.4. OUTROS TIPOS DE REAS PROTEGIDAS
impor t ante lembrar que existem out ros t ipos de reas protegidas, ou seja, que
sempre possvel or ganizar a t ipologia das reas protegidas de out ra for ma. Por
exemplo, separando as unidades de conser vao ent re as que supem domnio pblico
daquelas que per mitem domnio pr ivado, pode-se ter diferentes funes. No caso da
Amaznia um dos efeitos benfcos das reas protegidas que se tem visto a reduo
do desmat amento. Supost amente as categor ias do gr upo de proteo integral que
garant ir iam essa proteo mais efet iva. Mas not a-se que a dominialidade das ter ras
o fator deter minante para reduzir, evit ar ou afugent ar o interesse da gr ilagem e,
por t anto, de grande par te do desmat amento.
Tambm podemos or ganizar as unidades de conser vao ent re aquelas que tm
interesse na visitao pblica e as que no so apropriadas para esse fm, de forma
a relacionar mos com planos e programas t ur st icos. Ou ainda, para um deter minado
programa cientfco, podem ser tipos diferentes aquelas reas protegidas que so
propcias a pesquisas de baixo impacto em ambientes prat icamente inalterados,
das que tm no uso sustent vel dos recur sos nat urais uma de suas caracter st icas
impor t antes. Ou seja, a or ganizao da t ipologia depende do objet ivo da anlise, no
cabendo aqui uma anlise exaust iva.
3. CONJUNTOS DE REAS PROTEGIDAS
Nos tempos at uais interessa que as reas protegidas, nos seus conjuntos, colaborem
com o desenvolvimento sustent vel por meio da proteo de amost ras represent at ivas
da diver sidade biolgica, da manuteno de processos e ser vios ecolgicos ambos
inclusive como capit al nat ural, e do cuidado com as t radies e interesses cult urais
e sociais, ent re out ros aspectos.
Ent re as discusses mundiais mais impor t antes hoje em dia est o as mudanas
climt icas, o alvio da pobreza, a escassez potencial dos recur sos nat urais e a eroso
da biodiver sidade. Os objet ivos das reas protegidas podem ser associados a solues
de pelo menos alguns dos problemas desses e out ros temas, ou ainda s relaes
ent re biodiver sidade (conser vao, uso sustent vel e repar t io de benefcios, como
indicam os objet ivos da CDB), mudanas climt icas (sua mit igao e a adapt ao a
elas) e desenvolvimento sustent vel (economias verdes, alvio de pobreza, er radicao
da misr ia, empregos verdes, etc.). Mas isso t udo no se faz t rabalhando com reas
protegidas de for ma individual, uma por uma, e sim com result ados de conjuntos
or ganizados de reas protegidas.
Existem alguns t ipos, diferentes, mas complement ares, de conjuntos de reas
protegidas. Por exemplo, conjuntos espaciais relat ivamente cont guos, como a
integrao das reas protegidas com seu entor no ou na escala das paisagens, os
mosaicos ou mesmo o enfoque das bior regies, ent re out ros. As redes ecolgicas
(ecological net works) podem t ambm represent ar uma aplicao desse t ipo
350 pgina
de ordenamento ter r itor ial, mas nor malmente se espalham por uma rea maior,
dest acando alguns elementos da paisagem ou da ocupao dos solos. Mas, nout ro t ipo,
as redes ecolgicas podem se relacionar com reas dist antes ent re si, conect adas pelas
migraes ou diferentes necessidades dent ro do ciclo de vida de cer t as espcies. J os
sistemas e subsistemas or ganizam reas protegidas por ter r itr io, unidade polt ico-
administ rat iva ou associam as reas protegidas que tm objet ivos conjugados.
79
Uma das discusses que merecem ateno e discusso aquela que enfoca a lgica
ult rapassada das reas protegidas, isto , a viso delas de for ma isolada e supondo que
fora delas quase tudo seria permitido. Ainda que com algum simplifcado, essa seria
a viso dos que entendem que os esquemas de organizao espacial se dividem em
integrat ivos e segregadores com essa viso equivocada das reas protegidas mais
ligada ao segundo gr upo. Not a-se que essa diviso e a viso apresent ada parecem no
considerar a evoluo das reas protegidas em direo maior integrao nas suas
regies e com o desenvolvimento sustent vel. t ambm impor t ante lembrar que essa
integrao (ent re as reas protegidas e as suas regies, paisagens) no se faz somente
de dentro para fora (numa viso centrada nas reas protegidas). E, fnalmente, que
as reas protegidas no so (sozinhas) a soluo completa e defnitiva (embora sejam
par te impor t ante ou fundament al da soluo, na maior ia dos casos). O enfoque que mais
avana na perspect iva integrat iva parece ser o das redes ecolgicas
80
. Em qualquer dos
casos, ao se t rabalhar com reas protegidas necessr io aplicar o seu novo paradigma
e defender a conser vao dos ecossistemas. E fundament al lembrar que a manuteno
dos processos, das funes e dos ser vios ecolgicos se faz sobret udo em escalas maiores,
de paisagens ou regies, por meio de organizao espacial e out ros inst r umentos, e
aplicando a gest o ambient al t ambm fora das reas protegidas, em integrao.
Igualmente, todos os enfoques ressalt am que os objet ivos mais difceis, complexos ou
ambiciosos de conser vao da nat ureza ou de apoio ao desenvolvimento sustent vel s
podem ser alcanados por conjuntos e sistemas de reas protegidas e out ros espaos e usos
do solo integrados no esforo de conser vao. Ent ret anto, t ransfor mar t ais pr incpios e
concluses em realidade, depende do uso cor reto do conhecimento (a cincia das reas
protegidas), da adequao e viabilidade de esquemas de ordenamento ter r itor ial e das
aes no campo alm da infuncia nas polticas pblicas e na economia real.
3.1. ORGANIZAO ESPACIAL PRXIMA
A or ganizao espacial prxima, nas vizinhanas das reas protegidas, um dos
t ipos de seus conjuntos mais usado, pois se relaciona muito mais fcil e diret amente
com o ncleo da proteo. Uma das tendncias de evoluo na gest o das reas
protegidas aquela que se refere a deixar de consider-las como ilhas, isoladas, e
passar a integr-las na paisagem, nas suas regies envoltr ias, que ocor reu quando os
gestores das reas protegidas deixaram de olhar s para dent ro das reas protegidas e
comearam a t rabalhar mais com seu entor no. Pelo menos duas mot ivaes est iveram
por t rs desse movimento da ateno: as ameaas que chegavam rea protegida
a partir do seu exterior, obrigando o gestor consciente a verifcar sua origem, suas
causas e buscar as solues, inclusive fora das reas protegidas; e a preocupao com o
desenvolvimento sustent vel de comunidades locais no entor no, j que no raro reas
protegidas se sit uam em zonas economicamente mar ginais (apesar de que raramente
so a causa dessa mar ginalidade) e represent am uma das nicas opes de presena
do est ado em t ais regies.
79 Este e outros pargrafos esto tambm baseados em Bennett (2004); Bennett e mulongoy
(2006); Ervin et alii (2010), entre muitas outras fontes.
80 liEr; CarsJEns (s/d).
351 pgina
Uma das solues historicamente mais utilizadas a par tir desse olhar para o redor das
reas protegidas conhecido como o modelo bsico das reser vas da biosfera, com o tpico
zoneamento em reas ncleo (core areas, no raro as prprias reas protegidas), as zonas
envoltrias (bufer zones) e as reas de transio (t ransit ion areas). Esse modelo
procura integrar as funes de conser vao com as de desenvolvimento sustentvel
alm da funo logstica, que deveria inclusive apoiar o desenvolvimento cientfco para
melhor gesto da rea (Vide fgura seguinte com o modelo esquemtico ideal).
O enfoque das biorregies teve alguma popularidade dcadas atrs. Nele, ou uma regio
defnida pelos limites mais naturais possveis ou aquela regio na qual o planejamento
territorial incor pora for temente as preocupaes da conser vao ambiental, ainda que
seus limites tenham sido defnidos de outra forma.
81
Ou seja, uma regio defnida com
fns de gesto ambiental, com destaque para a conservao da natureza e tambm respeito
s comunidades locais. E pode incluir uma ou vrias reas (ncleo) de conser vao,
corredores biolgicos e outros elementos da organizao ou ordenamento territorial.
Fi g u r a 4 2: Zoneamento t pico de reservas da biosfera
82
a figura 42 teve seus textos mantidos em ingls para preservar o sentido original pretendido pelo autor. a seguir,
enumeramos algumas tradues livres para os termos originais: Biosphere Reserve Zonation = Zoneamento de
reservas da biosfera; Transition Area = rea de Transio; Buffer Zone = Zona de amortecimento; Core Area
= rea central, ncleo; Human Settlements = assentamentos ou acampamentos humanos; Research Station or
Experimental Research Site = Estao de Pesquisas ou local de Pesquisas Experimentais; Monitoring = local de
monitoramento; Education and training = Educao e Treinamento e Tourism and recreation = turismo e recreao.
81 a primeira concepo, provavelmente mais prxima da definio original, encontra respaldo na
CBd (CBd-sBsTTa, 1999, anexo Draft Glossary, pp. 234), e a segunda representa como foi
difundida por Kenton miller (1997). a definio apresentada por Bennett (2004, p. 5), alm de
registrar que o enfoque foi desenvolvido e utilizado principalmente nos Estados Unidos, procura
conciliar ambos aspectos, pois a entende como uma reas geogrfica, na qual, com base na
ecologia, comunidades e estrutura governamental, se forma uma unidade de gesto adequada.
82 as citaes ou as ideias de evoluo esto baseadas em algum dos vrios artigos produzidos
por michel Batisse sobre o conceito das reservas da biosfera (no caso consultar: UnEsCo,
man and the Biosphere (maB); an integrated zonation systems, em: <http://portal.unesco.org/
geography/en/ev.php-Url_id=8763&Url_do=do_ToPiC&Url_sECTion=201.html>).
352 pgina
Mesmo antes da defesa ou do uso de t ais enfoques no planejamento ter r itor ial, no
ent anto, j se adot ava a noo de cor redor biolgico ou ecolgico, sobret udo baseado na
biologia da conser vao e poster ior mente na ecologia de paisagens. Essencialmente,
a noo inicial defendia uma faixa no ter reno, mesmo que est reit a e limit ada, com a
funo de ligar, conect ar duas reas (ncleos, de conser vao), de for ma a per mit ir
moviment ao de espcies ou relacionamento gnico. Conceitos de cor redor ecolgico
ou de conser vao, como o desenvolvido no Brasil desde a dcada de 1980, ext rapola
essa defnio inicial, pois representa uma larga e grande faixa defnida no espao
ter r itor ial englobando reas (ncleo) de conser vao, zonas envoltr ias, reas para
uso sustent vel de recur sos nat urais e out ros t ipos de ocupao do solo, com objet ivos
de conser vao da nat ureza e desenvolvimento sustent vel pr incipalmente local.
Os mosaicos de reas protegidas existem h muito tempo, mas em geral no tm sido
objeto de grande refexo terica. Eles foram incorporados na Lei do SNUC como
um conjunto de unidades de conser vao de categor ias diferentes ou no, prximas,
just apost as ou sobrepost as, e out ras reas protegidas pblicas ou pr ivadas (ar t. 26),
buscando a gest o de for ma integrada e par t icipat iva. Recentemente, a par t ir de algumas
regies, par t icular mente a Amaznia, procurou-se desenvolver uma conceit uao que
desse maior consistncia aos mosaicos: ot imizar a gest o de reas protegidas prximas
de for ma a obter result ados mais ambiciosos de conser vao da nat ureza e apoio ao
desenvolvimento sustent vel, sobret udo de comunidades locais. Por t anto, uma noo
muito mais aplicada, mais prxima da gest o, do que da conceit uao ter ica. E essa
relat iva simplicidade, a concret ude e a aplicao gest o parecem for t alecer o conceito.
Sua aplicao parece ser par t icular mente impor t ante em grandes reas nat urais,
com grande nmero de reas protegidas, prximas umas das out ras ou com alguma
limit ao de gest o (carncia de meios, reas remot as, etc.). Mesmo sendo seus objet ivos
essencialmente de ot imizao da gest o, os mosaicos devem ser vistos como meio de
amplifcar a conservao, e no (apenas) de reduo de custos.
Em sntese, neste item se t rat a da or ganizao espacial, em uma regio relat ivamente
limit ada, com elementos mais ou menos clssicos ou ancorados em disciplinas
como o planejamento ou ordenamento ter r itor ial, biologia da conser vao, ecologia
da paisagem ou out ras, com objet ivo de maximizar o potencial de conser vao da
nat ureza, muit as vezes acompanhado de objet ivos de promoo do desenvolvimento
sustent vel, par t icular mente para comunidades locais. No caso das reas protegidas,
t rat a-se de sua integrao na paisagem
83
.
3.2. REDES ECOLGICAS
As redes ecolgicas (ecological net works), como aqui t rat adas, represent am uma
evoluo da or ganizao espacial com vist as conser vao da nat ureza e apoio ao
desenvolvimento sustent vel quando aplicada a escalas maiores, mas dividem-se em
dois grandes t ipos. Um grande cor redor de conser vao, como busca-se no caso da
Mata Atlntica pela sua reserva da biosfera, no Corredor Biolgico Mesoamericano,
nos Alpes ou em out ras reas de expresso similar, podem ser considerados redes
ecolgicas. Essencialmente, t rat a-se de procurar aplicar alguns dos elementos j
indicados acima ou out ros como reas ncleo de conser vao, cor redores biolgicos
(mais limit ados), stepping stones (reas no cont guas, mas com funes similares a
cor redores biolgicos, isto , per mit indo uma conexo inter rompida mas com vr ias
est aes pelo caminho), reas para uso sustent vel dos recur sos nat urais, dist intos
t ipos de ocupao das ter ras, ent re out ros, em grandes reas ou lar ga escala, com
83 Paisagem aqui entendida como uma rea de tamanho mdio, alm da(s) rea(s) ncleo
(normalmente reas protegidas), de escala intermediria.
353 pgina
objetivos de conservao e desenvolvimento sustentvel (ver fgura seguinte). Esse
t ipo de rede ecolgica se desenvolve pr incipalmente a par t ir da Europa, procurando
dar sent ido ou result ado maior a conser vao da nat ureza em meios j muito ocupados
pela humanidade.
84
Fonte: Bennett, 2004, entre outras fontes.
Fi g u r a 4 3: Modelo esquemt ico t pico das redes ecolgicas
a figura 43 teve seus textos mantidos em ingls para preservar o sentido original pretendido pelo autor. a seguir,
enumeramos algumas tradues livres para os termos originais (em sentido horrio): Buffer Zone = Zona de
amortecimento; Stepping Stone Corridor = corredores trampolins, fragmentos que funcionam como trampolins
entre paisagens, reas ou locais diferentes; Sustainable Use Areas = reas de Uso sustentvel; Linear
Corridor = corredor linear, contnuo; Core Area = rea central, ncleo; e Landscape corridor = Corredor de
ou entre paisagens.
segue ainda, abaixo, uma traduo livre do texto que aparece ao lado da ilustrao dividido em tpicos:
reas centrais, onde a conservao da biodiversidade tem importncia primria, mesmo que a rea no seja
legalmente protegida;
Corredores, que servem para manter as conexes ecolgicas vitais ou ambientais por meio de ligaes entre as
reas centrais (mesmo que essas ligaes no sejam necessariamente linerares);
Zonas de Amortecimento, que protegem a rede de biodiversidade de influncias externas possivelmente danosas
e que so essencialmente reas de transio caracterizadas por diferentes, mas compatveis, usos da terra;
reas de Uso Sustentvel, onde existem possibilidades, dentro da matriz de paisagem, tanto para a explorao
dos recursos naturais quanto para a manuteno das funes dos ecossistemas.
Ent ret anto, as redes ecolgicas t ambm podem se aplicar a um conjunto de reas
or ganizadas e ger idas para a manuteno de processos ecolgicos ainda que no
claramente conect adas espacialmente. Um exemplo de fcil compreenso do que
ser ia uma rede ecolgica por meio da sua aplicao na conser vao considerando a
migrao de animais, como aves ou peixes, na qual se procure assegurar a cont inuidade
desse processo por meio da proteo de reas impor t antes de sua rot a, sejam elas
84 H desenvolvimentos similares, como rede de reservas (reserve network) na amrica
do norte na dcada de 1980, segundo Bennett (2004). o secretariado da CdB (2011)
indica tambm as redes regionais (regional networks), como sendo redes ecolgicas que
atravessam fronteiras.
354 pgina
reas de aliment ao, reproduo, descanso ou out ras. Esse t ipo de rede ecolgica
no tem uma conexo espacial bvia e suas reas no so cont guas ou prximas, mas
se relaciona com processos ecolgicos, os quais no fnal devem lhe dar o signifcado.
85

Espacialmente cont guas, conect adas ou no, as reas de uma rede ecolgica devem
fazer sent ido na manuteno de processos ecolgicos. Seu desenho, funcionamento
e gest o devem ter t al objet ivo. E isso passa a ser mais impor t ante no contexto das
mudanas climt icas, ainda que no tenhamos tot al conscincia dos processos
ecolgicos que est o sendo gerados. Uma rede ecolgica no necessar iamente se limit a
a um conjunto de unidades de conser vao, ou mesmo de reas protegidas lato sensu,
mas pode (ou deve) incorporar outras reas que sejam necessrias para o fm proposto.
Com isso, no somente se d mais signifcado s reas protegidas conectadas, como se
busca garant ir a manuteno de processos ecolgicos, os quais no ser iam possveis
de existir confnados em uma s rea protegida ou um conjunto contguo.
86
3.3. ENFOQUE ECOSSISTMICO
O Enfoque Ecossistmico foi defnido pela Conveno sobre a Diversidade Biolgica
e represent a diret r izes t ransescalares, mult issetor iais e com envolvimento de todos os
atores sociais interessados para aes de conser vao e desenvolvimento (uso de recursos
nat urais) sustent vel. Embora ele guarde vnculos lgicos com alguns dos mecanismos
aqui apresent ados (par t icular mente com as redes ecolgicas), e seja t il e adequado para
considerar na cr iao e gest o de reas protegidas, ele tem caracter st icas dist int as, pois
t rat a-se na verdade de um enfoque que se defende seja aplicado mais gener icamente nas
polt icas pblicas, de ordenamento ter r itor ial, desenvolvimento, conser vao, etc. Os
objet ivos so similares a out ros casos e enfoques: promover a conser vao da nat ureza e
o desenvolvimento sustent vel. E h um for te pressuposto comum: que o funcionamento
e os ser vios e produtos dos ecossistemas so fundament ais para o desenvolvimento
sustent vel, incluindo a qualidade da vida humana.
87

3.4. SISTEMAS DE REAS PROTEGIDAS
Os objet ivos maiores de um sistema de reas protegidas so for t alecer a conser vao in
sit u da biodiver sidade, a manuteno dos processos e ser vios ecolgicos e o apoio ao
desenvolvimento sustent vel. E, para alcanar t ais objet ivos, impor t ante, inclusive,
que se proteja uma amost ra ecologicamente represent at iva da biodiver sidade, na sua
concepo mais ampla (incluindo espcies, var iedades gent icas, ecossistemas e os
processos e ser vios associados a esses nveis de or ganizao da biot a). Ainda que no
usual, devem estar includos na defnio das prioridades de conservao os objetivos
e interesses cult uralmente diferenciados (de povos indgenas, comunidades locais,
grupos sociais especfcos) sobre a natureza.
85 H definies de redes ecolgicas mais ligadas cincia da ecologia, tratando da relao
entre espcies, a qual no tratada aqui embora o tipo de rede ecolgica aqui tratado
(essencialmente na organizao do uso do solo) possa inclu-la nos processos ecolgicos a
conservar. Como todo termo de fcil apreenso, pode ser usado de outras formas, ainda que
no baseadas no conhecimento organizado.
86 Bennett (2004) apresenta algumas fontes tericas do desenvolvimento dos conceitos aplica-
dos nas redes ecolgicas, incluindo o eco-stabilizing approach, que busca equilibrar as fun-
es entre reas naturais e outras de uso intensivo, baseado na polarized-landscape theory
do gegrafo russo Boris rodoman; e na MacArthur and Wilsons equilibrium theory of island
biogeography and metapopulation theory.
87 Veja, sobretudo, as decises e publicaes da CdB e publicaes da UnEsCo, como CBd
(sBsTTa) (1999) e UnEsCo (2000).
355 pgina
A UICN, por meio de sua CMAP (DUDLEY, 2008, cit ando DAVEY, 1998) entende que
um sistema de reas protegidas deve apresent ar as seguintes caracter st icas:
Representatividade, abrangncia e equilbrio: incluso dos exemplos de melhor

qualidade representando toda a variedade de tipos de ecossistemas em um pas (ou regio
ou outra rea defnida), em tamanho sufciente para que as reas protegidas ofeream um
conjunto de amostras estvel e equilibrado dos tipos de ambientes que devem representar;
Adequao: integridade, extenso espacial sufciente e organizao (ou arranjo)

das partes do sistema (de reas protegidas), geridas de forma efetiva (ou efcaz), de
maneira a garant ir a viabilidade dos processos ambient ais, espcies, populaes e
comunidades que compem a biodiver sidade de um pas;
Coerncia e complement ar idade: cont r ibuio posit iva de cada rea protegida a
um completo conjunto de objet ivos de conser vao (da nat ureza) e desenvolvimento
sustentvel defnido para o pas (ou regio ou outra rea defnida);
Consistncia: aplicao de objetivos de gesto, polticas e classifcaes dentro de

condies comparveis e padres, de for ma que o propsito de cada rea protegida no
sistema seja claro, de maneira a possibilit ar que sua gest o sir va aos objet ivos gerais;
Efccia nos custos, efcincia e equidade: equilbr io adequado ent re custos e

benefcios e equidade em sua distribuio, alm de efcincia no sentido de que um
mnimo de reas protegidas possam alcanar o mximo dos objet ivos do sistema.
Por essa apresent ao, os sistemas so associados a um pas e tm objet ivos gerais. Na
verdade, o vnculo da noo de sistema com um pas tem sido cada vez mais freqente,
inclusive na Amr ica do Sul, mas, podendo exist ir em vr ios nveis. Por out ro lado,
est ar vinculados a objet ivos maiores de conser vao da nat ureza e de apoio ao
desenvolvimento sustentvel parece ser um dos elementos fundamentais da defnio
ou da const it uio de um sistema.
Um sistema de reas protegidas se confgura como um conjunto de normas e padres, de
unidades concretas (reas protegidas propriamente ditas), do relacionamento entre elas
e do arranjo e funcionamento instit ucionais que dirige sua gesto tanto de cada uma de
suas unidades, individualmente, como de seus conjuntos e do todo de forma a alcanar
objetivos. Dessa maneira, um sistema se adqua bem ao nvel de um pas, pois, no mundo
at ual, os governos nacionais representam a organizao mais impor tante da sociedade e
da instit ucionalidade na qual a gesto de um sistema de reas protegidas se encaixa. No
entanto, pode haver (e h) casos onde espaos, instit ucionalidades e governos subnacionais
tenham organizao semelhante, os quais podem se confgurar como sistemas prprios,
ou como subsistemas do nacional (por exemplo, os (sub)sistemas estaduais de unidades
de conser vao no Brasil ou o (sub)sistema de unidades de conser vao federais, dentro
do sistema nacional) cada um deles, event ualmente, com normas e padres, par tes (ou
unidades do sistema), arranjo, instit ucionalidade, funcionamento e objetivos prprios.
Igualmente, ainda no Brasil, h casos de organizao espacial, com sentido de gesto
ecolgica, pois possvel entender que um conjunto de unidades de conser vao estaduais
e federais em um domnio biogeogrfco (ou bioma) pode constituir, por exemplo, o (sub)
sistema de unidades de conservao da Mata Atlntica, da Amaznia, ou de outro domnio
biogeogrfco. Da mesma forma, h possibilidades de associao de pases ou partes de
pases para alcanar objetivos comuns regionais, ou biorregionais, internacionais.
Por exemplo, no faz muito sent ido querer alcanar os objet ivos globais de conser vao
de espcies e ecossistemas mar inhos se no nos associamos com os demais pases do
Atlntico Sul. Ou, possvel ter difculdades de alcanar objetivos nacionais ou globais
de desenvolvimento sustentvel sem uma gesto integrada das bacias hidrogrfcas
do Alto Paraguai ou do Amazonas, que cont r ibuem respect ivamente sobrevivncia,
356 pgina
inclusive ecolgica, do Pantanal e da Amaznia, como domnios biogeogrfcos
regionais inter nacionais. Mas h t ambm opes temt icas, or ient adas a objet ivos
parciais, complement ares ou secundr ios, ligados aos objet ivos gerais de conser vao
da nat ureza e desenvolvimento sustent vel. Tal ser ia o caso, por exemplo, do conjunto
de unidades de conser vao de uma deter minada rea que faam par te de um programa
regional de t ur ismo (ou ecot ur ismo) por exemplo, no caso de parques nacionais,
est aduais e municipais , ou de um programa nacional de pesquisas por exemplo,
um conjunto de est aes ecolgicas , ou ainda integrando um programa de apoio a
comunidades locais como, por exemplo, um conjunto de reser vas ext rat ivist as.
Fica claro que subsistemas de unidades de conser vao podem ser organizados segundo
objetivos especfcos (cincia, turismo, extrativismo, Amaznia, Mata Atlntica, bacias
hidrogrfcas, etc.). Mas podem tambm fazer parte de sistemas outros, como, por
exemplo, associando parques a hotis, museus e outros atrativos t ursticos, ou associando
reservas extrativistas a assentamentos forestais, forestas nacionais, estaduais ou
municipais associadas a reas de concesso forestal, ou ainda um conjunto de estaes
ecolgicas se associando a laboratrios, museus e outros centros de pesquisa mantendo
os mesmos exemplos temticos apenas para facilitar associaes. No entanto, a legislao,
a lgica e os objetivos devem presidir no sentido de que, mesmo colaborando em outras
frentes, as unidades de conser vao mantenham seu vnculo com os objetivos gerais de
conser vao e, por tanto, mantenham-se como par te do sistema de reas protegidas.
Dessa for ma, muito alm do que s vezes se considera, um sistema de reas protegidas
no s defnido por um conjunto de reas, ou, de outro modo, s pela lei que o defne.
E tambm no s pelo sistema de classifcao em categorias de gesto. Nem ainda
somente pela inst it uio gestora. fundament al renovar as concepes e entender que
o sistema de reas protegidas tem que est ar integrado a um projeto, preferencialmente
nacional (ou est adual), aos programas nacionais de desenvolvimento (sustent vel),
mantendo, mas indo muito alm de objet ivos de cada rea protegida individual ou
apenas da proteo de espcies por si mesmas.
A inst it ucionalidade que gere um sistema (ou subsistema) de reas protegidas, por
sua vez, no pode ser limit ada a uma or ganizao cent ral mesmo que se defenda,
cor ret amente, que exist a uma or ganizao cent ral e nica para cont rolar a gest o
de cada um dos sistemas (ou subsistemas) pr incipais, como federal, est aduais e
municipais. possvel perceber isso muito claramente na supost a or ganizao para a
gest o do Sistema Nacional de Unidades de Conser vao (do Brasil), com a coordenao
nacional e as or ganizaes federal, est aduais e municipais precisando t rabalhar
integradas. Mas o funcionamento (e a gest o) dos sistemas deve incluir t ambm a
gest o de cada uma das reas protegidas e o relacionamento ent re elas, todas ou par te
delas em conjuntos seja em colaborao, por exemplo, para fscalizao conjunta,
seja gest o integrada de um mosaico, ou out ras opes parciais, seja integradas em
programas nacionais, est aduais ou out ros, de capacit ao ou out ros.
Se uma rea protegida no existe somente por si, mas faz par te de um sistema e este
ser ve a objet ivos nacionais, a reduo, desafet ao ou qualquer t ipo de regresso em
uma rea protegida especfca deve ser discutido nesse contexto, dos objetivos maiores,
e seguir processos adequados, inclusive de compensao, os quais so relat ivos aos
objet ivos t ambm maiores, inclusive relacionados aos ser vios que os ecossistemas
protegidos prest am.
Mas, a viabilidade de cada uma das reas protegidas e dos seus sistemas (e
subsistemas) depende do apoio social, da sustentabilidade fnanceira e do suporte
polt ico que elas tenham. A noo de inst it uio vai muito alm do que seja uma
or ganizao (como um inst it uto, um ministr io ou uma aut arquia), e inclui, de for ma
simplifcada, sua institucionalizao, o estabelecimento de padres de comportamento
357 pgina
ou funcionamento no seio social. Nada melhor para entender isso do que reconhecer
que a viabilidade em longo prazo das reas protegidas e seus sistemas depende do
quanto elas faam par te e sejam apreciadas pela sociedade, pelos gr upos sociais mais
ou menos diretamente envolvidos, interessados ou benefcirios.
CONSIDERAES FINAIS
Ainda que no tenham sido objeto deste texto, algumas caracter st icas e possibilidades
das reas protegidas devem ser muito mais aproveit adas e ut ilizadas ou moder nizadas,
para que sua gesto seja mais efcaz e atual.
Dest aca-se a gest o compar t ilhada (ou cogest o). A Lei do SNUC (ar t. 30) a prev e
o decreto regulament ador geral a det alha ligeiramente, mas na prt ica essa at uao
quase no existe. Esse mecanismo no deveria fcar restrito a organizaes da sociedade
civil de interesse pblico (OSCIP), pois dever ia poder ser exercido, por exemplo, ent re
ent idades gover nament ais (prefeit uras com o ICMBio, por exemplo), ent re out ras
hipteses. Subentende-se que ser ia o caso t ambm das reser vas ext rat ivist as (e poder ia
o ser t ambm nas reser vas de desenvolvimento sustent vel) com as comunidades locais,
mas nesse caso, mais que par t icipao num conselho de gest o, merecer ia um acordo
claro ent re o rgo gestor e a associao represent ando as comunidades locais.
88

Muit as categor ias merecem ateno especial para det alhamento em ter mos de
concepo e orientaes de gesto, por meio de decretos regulamentadores especfcos,
como no caso da reserva de desenvolvimento sustentvel e das forestas (nacionais,
est aduais e municipais), sobret udo porque j passam a ser muito ut ilizadas, em
nmero ou t amanho; isso para no falar das categor ias de gest o que no so muito
claras (pois possivelmente na prt ica menos impor t antes, por sua represent ao
em nmero, adoo e t amanho tot al, como no caso da reser va de fauna, da rea de
interesse ecolgico ou do refgio de vida silvest re). No caso da reser va par t icular
de pat r imnio nat ural, ela merece uma reviso legal, t anto para ajust -la ao gr upo
adequado, como para cr iao de out ras opes de reser vas pr ivadas.
A considerao adequada de ter ras ou reser vas indgenas, de ter r itr ios quilombolas
e out ros, merece est udos e or ient ao mais apropr iada, quando ao seu papel em
est ratgias nacionais de conser vao da nat ureza. H casos interessantes, como
a considerao de par te das ter ras or iginais dos abor genes na Aust rlia dent ro do
sistema nacional de reas protegidas st ricto sensu, segundo ofer t a dos povos indgenas,
e validade em est ratgia nacional de conser vao da biodiver sidade. Merece t ambm
ateno a evoluo inter nacional ao redor das reas de conser vao comunit r ia.
89

Essas e out ras consideraes so vlidas pela relao com a necessidade de maior
clareza, efccia e aceitao das reas protegidas.
necessr io que seja usual para a sociedade brasileira visit ar os parques nacionais,
est aduais ou municipais. A sociedade e seus represent antes tm que dar ateno
quando houver ameaa a uma rea protegida (inclusive no nvel legal), quando se
decidir o oramento de seus sistemas, quando os objet ivos nacionais de conser vao da
nat ureza no sejam alcanados. necessr io, por t anto, que as reas protegidas sejam
inst it ucionalizadas em out ros ministr ios ou secret ar ias (como os de planejamento,
economia ou fazenda, t ranspor tes, t ur ismo, cincia e tecnologia, etc.), em out ros
88 Ver mais sobre a gesto compartilhada em maretti (2003) e maretti et alii (2003a) e sobre
reservas extrativistas em maretti et alii (2005).
89 Ver levantamentos, conceitos e discusses a respeito em maretti et alii (2003b) e maretti
(2005), alem de Borrini-F. (2002) e dudley (2008), entre outros.
358 pgina
inst it utos e aut arquias (de cincia, t ur ismo, etc.), nas prefeit uras, nas empresas, nas
comunidades, nos sindicatos, nas famlias, etc. Isto , que exist a conscincia de sua
existncia e importncia, que se defnam padres de ao e comportamento, que sejam
consideradas e defendidas e que as relaes sejam mutuamente benfcas.
O objet ivo geral, maior do Programa de reas Protegidas da Conveno sobre
Diver sidade Biolgica
90
, o est abelecimento e manuteno de sistemas nacionais e
regionais [inter nacionais] de reas protegidas que sejam abrangentes [ou completos],
efet ivamente ger idos e ecologicamente represent at ivos. A CDB const r uiu e aprovou
em sua 10 Conferncia das Par tes (Nagoya 2010) um plano est ratgico (Met as de
Aichi) integrador e abrangente para 2011-2020 que represent a a or ient ao global
para a dcada sobre biodiver sidade (conser vao, uso sustent vel e repar t io de
benefcios) e suas relaes com mudanas climt icas (mit igao e adapt ao) e com
desenvolvimento sustent vel (economias verdes, alvio da pobreza, er radicao da
misr ia, etc.). As reas protegidas colaboram com todas as Met as de Aichi (globais),
mas so par t icular mente dest acadas na met a 11. Est a met a diz que:
at 2020, pelo menos 17% das reas terrest res e de guas interiores e 10%
das reas marinhas, considerando especialmente as reas de part icular
importncia para biodiversidade e os servios dos ecossistemas, devem ser
conservados, por meio de sistemas de reas protegidas e out ras medidas
efet ivas de conservao de base espacial, integradas nas paisagens terrest re
e marinhas envoltrias, que sejam geridos com efet ividade e equidade, que
sejam ecologicamente representat ivos e bem conectados.
As reas protegidas, por t anto, so elementos (unidades) a ser vio de um sistema, o
qual se encaixa em modelos de desenvolvimento, ou em processos para defesa de um
melhor modelo de desenvolvimento. necessr io que a sociedade entenda e defenda as
unidades de conser vao como ela o faz com escolas locais e postos de sade. Quando
se pense em objet ivos nobres para o desenvolvimento de um pas (ou um est ado,
municpio ou regio), se inclui a educao. Para quaisquer objet ivos de melhorar a
qualidade da educao nacional, se depende de boas escolas pr imr ias, de bair ro,
locais ainda que algumas delas possam se destacar, ter importncia maior por si
s, represent ar valor nacional ou ir alm, mas or ganizadas em um sistema maior,
que inclui as escolas secundr ias, as tcnicas, as univer sidades, alm de sistemas de
avaliao, fundos para sustentabilidade fnanceira, programas de capacitao, etc.
Igualmente, para garant ir boa sade a um povo, depende-se em pr imeiro lugar de uma
boa polt ica de sade prevent iva, de mdicos de famlia e postos de sade de bair ro, os
quais devem est ar associados a hospit ais regionais e de referncia inclusive nacional,
a cent ros de pesquisa, alm de programas de educao aliment ar, cuidados sanit r ios,
etc. De for ma similar (sem discut ir os det alhes de uma met fora que s ser ve para
ilust rar), as unidades de conser vao devem est ar integradas em sistemas maiores
para conser vao da nat ureza, de sua biodiver sidade, seus ecossistemas, processos e
ser vios ecolgicos, e a programas, objet ivos e mecanismos para o desenvolvimento
sustent vel da mesma for ma que so as escolas locais e postos de sade. E a sociedade
precisa reconhecer isso, sobret udo os gr upos sociais locais e a sociedade brasileira.
O Brasil possui um dos maiores conjuntos de reas protegidas do mundo, o qual deve
ser mostrado adequadamente ao mundo. preciso ensinar, levar, compar tilhar, mas
tambm aceitar aprender com exemplos e experincias alheias. O Brasil deve buscar um
padro de gesto de qualidade mundial. Os ciclos de gesto de suas reas protegidas e seus
conjuntos e sistemas devem ser completos: os planos tm que ser viveis, tm que ser mais
utilizados para dirigir a sua gesto cotidiana, suas avaliaes devem ser mais rotineiras e
90 Este o documento oficial global mais importante sobre reas protegidas, desde a 7
Conferncia das Partes da CdB, Kuala lumpur, em 2004.
359 pgina
o replanejamento adequado, com base nas lies aprendidas, deve ser a regra. Tudo isso,
tanto no nvel das reas protegidas individuais, como de seus conjuntos, subsistemas e do
Sistema Nacional. Deve haver maior esforo de prestao de contas sociedade, discutindo
se nossos sistemas e subsistemas de reas protegidas esto alcanando seus objetivos, os
porqus e as possveis solues. Necessita-se estabilidade oramentria mnima com a
qual os gestores possam contar como excepcionalmente o caso do Ar pa, e ainda assim
de forma muito limitada. Igualmente, a estabilidade e programas adequados de formao
e evoluo na carreira dos gestores de reas protegidas devem ser vistos como necessidade
(no como luxo). As parcerias entre as reas protegidas e os sistemas de desenvolvimento
cientfco e tecnolgico devem ser sistemticas e fortes. A gesto deve promover o acesso
das pessoas s unidades de conser vao.
O fut uro de gestores de reas protegidas, de defensores do desenvolvimento susten-
t vel e das prpr ias reas protegidas individuais, em conjuntos e em sistemas est
em seu for t alecimento, em sua capacit ao, na integrao com a sociedade brasileira,
inclusive gr upos sociais locais, mas t ambm lderes, dir igentes super iores, polt icos.
E em sua interlocuo com o resto do mundo, a comear pelos pases vizinhos, com os
quais o Brasil compartilha ecossistemas e domnios biogeogrfcos, mas tambm com
pases em tamanho e importncia geopoltica similar, mundo afora, por meio de ins-
t it uies inter nacionais. Apresent ando melhor o Brasil e suas reas protegidas para o
mundo. E se abr indo para aprender.
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91

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92
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con s e r va o. Disponvel em: <ht t p:/ / www.enquadramentounidadesconser vacao.
91 Preparado para e apresentado no 5 Congresso mundial de Parques (V WPC), durban
2003. Publicado na internet <http://cmsdata.iucn.org/downloads/cca_cmaretti.pdf>.
92 maretti, Cludio C., com colaborao de lcia H. o. Wadt, daisy a. P. Gomes-silva, Wanda T.
P. de V. maldonado, rosely a. sanches, Francisco Coutinho e severino da s. & Brito.
93 UiCn (Comisso mundial de reas Protegidas), com The Countryside agency (UK), iUCn
TilCEPa, QlF atlantic Center for the Environment, Conservation study institute (Us national
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363 pgina
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em: <ht t p:// por t al.unesco.org/ geography/ en/ ev.php-URL_ ID=8763&URL_ DO=DO_
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/ by Peter Bridgewater, Malcolm Hadley (ed.), Pam Coghlan, Joset te Gainche, Mireille
Jardin, Claudia Karez, Jane Rober tson Vernhes et alii/. Paris: UNESCO, 2000. 31p.
ANEXO
An e x o 1: Correlao entre a classifcao internacional de reas protegidas e as categorias de
unidades de conservao brasileiras
94
CAteGoRi As
de Gesto
i NteRNACi oNAi s
(NOMES ILUSTRATIVOS)
CoMPARAo
CoM uCs
BRAsi lei RAs
(PODEM ESTAR CITADAS EM MAIS DE UMA CATEGORIA INTERNACIONAL)
i a - Reserva
natural estrita
ReBi o* e eseC*.
(Resecs: possvel correlao, principalmente quando federais, grandes
e na Amaznia
1
)
(Santurio de vida silvestre e santurio ecolgico: possvel correlao)
(Outros tipos parecidos, como reserva biolgica e arqueolgica,
precisam de melhor justificativa ou avaliao especfica)
93 Tabela elaborada principalmente seguindo as categorias usuais no Brasil, antes da lei
n 9.985/00. as categorias com * esto presentes na lei atual, apesar de algumas, como as
rPPns, terem sofrido mudanas.
Tabela modificada a partir de dudley (2008) e Brasil (2000), mas tambm baseado em outros,
como iUCn (1994); maretti et alii (1999); iUCn-WCPa & WCmC (1998); Queirz et alii (1997);
Funatura & ibama (1989); iPT (1992); ibama (1997); Fundao Florestal & so Paulo (sma)
(1997); so Paulo (sma, (1996); e na experincia dos autores.
continua >>
1 reservas ecolgicas: categoria internacional i ou iii? no sendo bem definida legalmente essa catego-
ria permite confuses. Em relao a algumas reas importantes em sistemas estaduais do nordeste
brasileiro essa categoria corresponde iii. Parece que a prpria indefinio legal foi um atrativo em
algumas situaes, de forma a fugir de definies rgidas, evitando compromissos. no entanto, as uni-
dades definidas sob esse nome no sistema federal e, principalmente, na amaznia so mais prximas da
categoria i. a categoria reserva ecolgica no consta da lei brasileira (snUC) e as unidades de conser-
vao devem preferencialmente ser reclassificadas.
* rEBio: reserva biolgica; EsEC: estao ecolgica.
364 pgina
CAteGoRi As
de Gesto
i NteRNACi oNAi s
CoMPARAo
CoM uCs
BRAsi lei RAs
i b - rea silvestre No h correspondncia clara e especifica.
(Pode haver similaridades parciais com santurios de vida silvestre,
dependendo da gesto)
i i - Parque nacional PN* (PE* e PNM*).
RPPN*
2
deve ser considerada pelos objetivos (e grau de restrio) similares,
ainda que destacadas pelo seu modelo de gesto prprio e interessante.
(Outros similares como parque estadual florestal, parque estadual
botnico, reserva florestal estadual, entre outros devem ser considerados o
mais possvel, mas carecem de melhor justificativa ou anlise especfica)
i i i - Monumento ou
feio natural
Mon u m en t o n a t u r a l*.
(Sem total clareza, podem ser consideradas rio cnico, estrada-parque,
entre outras)
i V - rea de gesto de
habitats ou espcies
No h correspondncia totalmente clara.
Refgio de vida silvestre*?
ARi e*(?), pode ser considerada, ainda que as correlaes sejam
limitadas.
(Resec(?) pela sua prtica, principalmente no caso das estaduais,
menores e no NE)
(Aspe(?), excepcionalmente, segundo certas prticas, inclusive no SE,
necessitando justificativa)
V Paisagem terrestre
ou marinha protegida
APA*, inclusive especiais.
(Aspe(?), normalmente sim, mas carente de justificativa)
(rea natural tombada, normalmente no considerada uma UC,
mas poderia ser considerada apenas em carter excepcional se tivesse
gesto especial e especfica)
(Monumento cultural e outros, s com melhor justificativa ou anlise
especfica)
continua >>
continuao >>
2 Tradicionalmente as reservas privadas no eram consideradas como unidades de conservao, e, cor-
respondentemente, as classificaes de reas protegidas no foram para elas desenvolvidas. isso foi
alterado com a nova classificao (dUdlEY, 2008 e anteriores). Como eram definidas antes da lei n.
9.985/00 as reservas particulares de patrimnio natural (rPPns) eram prximas da categoria ii. ainda
que na nova lei estejam classificadas como de uso sustentado, pelas caractersticas definidas nessa
lei, elas continuam correspondendo a essa categoria internacional (ii). Essa incoerncia devida aos
vetos havidos. no houvesse sido vetado o inciso que pretendia dar o direito explorao de recursos
naturais nas rPPns e elas seriam equivalentes categoria Vi, ou talvez V.
* Pn: parque nacional (inclui PE parque estadual e Pnm municipal); ariE: rea de relevante interesse
ecolgico; resec: reserva ecolgica; aspe: rea sob proteo especial; aPa: rea de proteo ambiental.
(?) H controvrsias.
* atualizao: essa correspondncia vale tambm para a UC desse nome definida na lei n 9.985/00.
365 pgina
CAteGoRi As
de Gesto
i NteRNACi oNAi s
CoMPARAo
CoM uCs
BRAsi lei RAs
Vi rea protegida
com uso sustentvel de
recursos naturais
ReseX*.
FloNA* (e floresta estadual e municipal) ressalvando-se que
equivocadamente se aplica em caso de exticas.
Rds*, embora se assemelhe mais antiga categoria de uso mltiplo,
ou misto de I e VI.
Reserva de fauna*?
(Parques de caa...)
(Se for considerada rea de conservao comunitria pois normalmente
no considerada UC, reserva ou terra indgena poderia ser correlacionada)
No unidades de
conservao e outras
Nor m a lm en t e n o con s id er a d a s com o u n id a d e d e
con s er va o: parque ecolgico, rea de proteo de mananciais, rea
natural tombada, rea de preservao permanente, reserva legal, reas
de proteo especial e outras.
Igualmente, no so consideradas ou reas protegidas stricto sensu as
reservas ou terras indgenas e territrios quilombolas, mas estas so
consideradas reas protegidas lato sensu.
H dificuldades para considerar hortos, jardins botnicos e outros,
principalmente se de exticas embora, s vezes, sejam legalmente
consideradas unidades de conservao.
Para definir, verificar ou classificar, seguir a tabela de objetivos de gesto.
continuao >>
* rEsEX: reserva extrativista; Flona: floresta nacional; rds: reserva de desenvolvimento sustentvel.
(?) H controvrsias.
* atualizao: essa correspondncia vale tambm para a UC desse nome definida na lei n 9.985/00.
Com est a t abela busca-se apr esent ar possveis cor r elaes com base em pr imeir o
lugar na Lei do SNUC (Br asil, 2000, Lei 9.985/ 2000, sobr et udo ar t s. 7 a 21, alm
de out r os) e confor me as or ient aes do sist ema de classificao int er nacional
(DUDLEY, 2008).
No ent ant o, algumas das cat egor ias br asileir as no par ecem apr esent ar clar eza
suficient e, ou no t m pr t ica consist ent e, par a facilit ar essa cor r elao, como
o caso do r efgio da vida silvest r e e da r eser va de fauna. H t ambm apar ent es
cont r adies ent r e a definio da cat egor ia do SNUC e o gr upo na qual inser ido (uso
sust ent vel ou pr ot eo int egr al), como no caso da r eser va par t icular de pat r imnio
nat ur al ou da r ea de r elevant e int er esse ecolgico (nest e lt imo caso, a pr t ica
foi consider ada). Mas, em alguns casos, a inser o no gr upo do SNUC or ient ou a
cor r elao, como no caso da r eser va de fauna, por falt a de clar eza maior na definio
da cat egor ia ou da pr t ica.
Seguindo as regras, deve se evit ar considerar as prt icas de gest o (ou manejo),
concentrando-se nas defnies (legais) dos objetivos de gesto de cada categoria.
366 pgina
Ainda assim, algumas caracter st icas usuais so marcantes, seja no caso da
classifcao brasileira, seja na classifcao da UICN, como o caso, por exemplo,
do t amanho (para parques nacionais, nor malmente maiores, ou para categor ia I V
e ARIE, nor malmente menores), da proteo de at r ibutos fsicos (como no caso da
categor ia III, ainda que no seja obr igatr io), ent re out ros. Assim, t ais caracter st icas
usuais podem for t alecer ou enfraquecer cor relaes. Quando no havia clareza ou
cor respondncia for te ent re objet ivos das categor ias brasileiras e inter nacionais, aqui
se optou por considerar, de maneira complement ar, a prt ica usual da gest o.
A categoria IV foi modifcada h alguns anos pela UICN (DUDLEY, op. cit.), no tendo
mais necessar iamente o manejo ou conser vao at iva como caracter st ica obr igatr ia.
Alguns desses aspectos levaram a que vr ias categor ias brasileiras, que t inham
cor relao incer t a, tenham sido associadas agora categor ia I V, quando poder iam
ter sido associadas III (como ocor reu no passado). A reser va de desenvolvimento
sustent vel (RDS) apresent a claramente um vnculo duplo, mas pelas regras acaba
cor relacionada com a categor ia VI.
Mais complicada a sit uao de categor ias que no est o na Lei do SNUC (2000),
seja porque so ant igas, seja porque foram de cr iao est adual ou municipal, e podem
ser variveis ou no ter defnio clara. No caso dessas outras categorias, a prtica de
gest o (ou manejo) foi ainda mais considerada. Na maior ia dos casos, o recomendvel
seria sua reclassifcao para as categorias atuais do SNUC, mas pode haver excees,
seja por atendimento ao interesse local, seja por meio de propost a de adio de nova
categor ia ao SNUC.
CLUDIO C. MARETTI
Lder da Iniciat iva Amaznia Viva da Rede WWF, foi super intendente de Conser vao
e coordenador de reas Protegidas e Apoio ao Ar pa do WWF-Brasil. membro do
Conselho da UICN e foi vice-presente regional da CMAP. Defensor da capacit ao
para gest o de reas protegidas por dcadas, foi um dos idealizadores deste livro e dos
cur sos que o precederam.
E-mail: claudio@wwf.or g.br
MARISETE INS SANTIN CATAPAN
Biloga e mest re em Cincias Florest ais. Trabalhou na Sociedade de Pesquisa em
Vida Selvagem e Educao Ambient al (SPVS), na iniciat iva pr ivada e junto ant iga
Diretor ia de Ecossistemas do Ibama. At ualmente, t rabalha no WWF-Brasil como
especialist a em reas protegidas e ponto focal em unidades de conser vao do
Programa Amaznia.
E-mail: mar isete@wwf.com.br
MARIA JASYLENE PENA DE ABREU
Mestre em Psicologia Social e com formao inicial em Filosofa. J atuou como
educadora junto a escolas e a sociedade civil e na implement ao e cr iao de unidades
de conser vao. As aes desenvolvidas est o ligadas a rea ambient al nas temt icas
volt adas para as questes socioambient al, educao ambient al, for mao de processos
de or ganizaes de base, gnero e gest o. At ualmente at ua no WWF-Brasil como
Analist a de Conser vao.
E-mail: jasyabreu@yahoo.com.br
367 pgina
JORGE EDUARDO DANTAS DE OLIVEIRA
J or nalist a com especializao em Comunicao Empresar ial e Market ing. Trabalhou
em redaes de grandes jor nais impressos de Manaus (AM), alm de ter exper incia
em or ganizaes no gover nament ais locais da rea de Meio Ambiente e Direitos
Humanos. Colabora event ualmente com movimentos sociais como produtor de
contedo e consultor e facilit ador para questes de Comunicao, J or nalismo e
Market ing. At ualmente, Analist a de Comunicao do WWF-Brasil.
E-mail: jor geoliveira@wwf.or g.br
PARTE 5:
AVALIAO DO CURSO
INTRODUTRIO DE
GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO

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371 pgina
INTRODUO
Os principais desafos enfrentados pelas UCs no sculo XXI
vm sendo debat idos h algum tempo. Em 1980, a UICN
95
desenvolveu a Est ratgia de Conser vao Mundial para
esclarecer as met as de conser vao e integr-las s neces-
sidades humanas em uma escala global. Uma das met as
identifcadas foi o estabelecimento de reas protegidas em
pases t ropicais. Em 1997, essa mesma or ganizao realizou
uma conferncia
96
para a identifcao de questes consi-
deradas de alt a pr ior idade para o for t alecimento das UCs,
t ais como: 1) a necessidade de mudar o enfoque das UCs
de ilhas para redes; e 2) melhorar os padres de ges-
to e capacitao para enfrentar os desafos identifcados
(ARAUJ O, 2007).
Embora as unidades de conser vao sejam a base para
os esforos de proteo da vida silvest re, essas reas
sofrem de problemas crnicos, como a falt a de recursos,
especialmente humanos e adequadamente capacit ados
para a gest o. De acordo com o Sistema de Projeo de
Invest imento Mnimo para a Conser vao, a est imat iva sobre
a lacuna de pessoal nas UCs federais e est aduais brasileiras,
no ano de 2009, era de 19.000 funcionr ios (MMA, 2009).
Complement ar mente a essa carncia de efet ivo, existe uma
escassez de profssionais especializados em manejo de
reas nat urais protegidas, o que poder ia est ar relacionada
defciente formao acadmica que a maior parte das
inst it uies de ensino oferece sobre o tema, a rest r it a ofer t a
de cur sos de capacit ao, a fragilidade inst it ucional dos
r gos ambient ais e, pr incipalmente, em razo da falt a de
vont ade polt ica em pr ior izar a capacit ao (TAKAHASHI,
2002). Esse um tema considerado de mxima pr ior idade
de acordo com uma avaliao sobre a demanda por
capacit ao nos t rpicos (BONINE et al., 2003).
Em out ro est udo sobre a ofer t a de capacit ao em gest o de
UCs, o Depar t amento de reas Protegidas (DAP) do MMA
concluiu que apenas met ade dos par t icipantes da pesquisa
j havia par t icipado de cur sos de gest o de reas protegidas
e que ent re seus pr incipais anseios est ava a possibilidade
de par t iciparem de cur sos de for mao cont inuada, que
conciliassem teor ia e prt ica, especialmente se envolvesse
at ividades nas prpr ias UCs em que at uavam, para que
dessa for ma, pudessem encarar questes reais da gest o
(DAP/ SBF, 2004 apud MMA, 2007).
No mesmo ano dessa pesquisa, o IP, por meio do seu cent ro
de cursos (o CBBC), e em parcer ia com o WWF-Brasil passou
95 Por meio de sua Comisso mundial de reas Protegidas
(CmaP).
96 Essa conferncia denominada as reas Protegidas no
sculo XXi: de ilhas a redes.
Pa t r ci a Am a r a l Pa r a n a g u
Fer n a n d a Na s s a r Ros s et o
Pa u lo Hen r i q u e Ca r d os o Pei x ot o
An gel a Pelli n
COMPARTILHANDO
EXPERINCIAS E
PERCEPES SOBRE
OS CURSOS
TPICOS:
INTRODUO
1. DEMANDA POR CAPACITAO
1.1. ORIGEM E ATUAO DOS PARTICIPANTES
1.2. PERCEPO DOS PARTICIPANTES
2.RECOMENDAES
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ANEXO
372 pgina
a t rabalhar para o for t alecimento do cor po tcnico de inst it uies na Amaznia Legal
envolvidas na gest o de unidades de conser vao.
Como a gest o de UCs envolve uma extensa gama de habilidades tcnicas e de
administ rao or ganizacional, foi desenvolvido ent o um cur so de capacit ao com
temas e abordagens que, nor malmente, no so t rat ados em programas acadmicos.
Depois de seis anos de capacit ao it inerante na regio Nor te, optou-se por
compar t ilhar com o leitor nossos regist ros e avaliaes sobre as exper incias e
percepes gerais daqueles que par t iciparam at ivamente das edies desse Cur so.
Ent re setembro e dezembro de 2008, o IP conduziu uma invest igao por meio
de quest ionr io para subsidiar pr incipalmente a elaborao de novas iniciat ivas de
capacitao voltadas formao e aperfeioamento dos profssionais da gesto de
UCs. Por t a n t o, e s s e ca p t u lo t r a t a d e or i e n t a r s ob r e q u a i s , p a r a q u e e com o
o s t e m a s p r i or i za d o s n e s s a s a va l i a e s podero ser t rabalhados nas prximas
iniciat ivas de for t alecimento da gest o das unidades de conser vao.
Mesmo diante de desafos de comunicao via internet, houve um retorno satisfatrio
dos ent revist ados que colaboraram no for necimento de dados e infor maes para
as anlises sobre demanda por capacit ao. Este o tema abordado nesse capt ulo.
Inicialmente, so apresent ados os result ados da pesquisa sobre demanda por
capacit ao e, em seguida, os result ados sobre a or igem e a at uao dos par t icipantes.
Depois, so apresent adas as percepes dos par t icipantes sobre os conhecimentos
impor t antes gest o de unidades de conser vao, as for mas de aplicao dos
conhecimentos e a interao ent re ICMBio, OEMAs (esferas gestoras est aduais) e ONGs
locais que at uam, diret a ou indiret amente, na gest o das unidades na Amaznia Legal.
Por lt imo, so apresent adas recomendaes para out ras iniciat ivas de capacit ao e
algumas consideraes fnais sobre esse curso.
1. DEMANDA POR CAPACITAO
As necessidades de capacitao dos profssionais envolvidos na gesto de UCs foram
levant adas pela aplicao de quest ionr io a 271 pessoas que par t iciparam de doze
edies desse cur so, no per odo de 2004 a 2008. Por um ms, de setembro a out ubro
de 2008, foi disponibilizado, na pgina vir t ual do IP, o modelo de quest ionr io (em
anexo) para a colet a de infor maes referentes or i ge m e a t u a o dos par t icipantes
e suas p e r ce p e s .
Os aspectos e as questes que or ient aram toda a exposio e anlise dos result ados
so apresent ados a seguir.
Ta b el a 20 : Aspectos abordados e nmeros das respect ivas perguntas no quest ionrio
CARACteRi zAo dos
eNtReVi stAdos
Questes
ABoRdAdAs
PeRGuNtAs
Origem e atuao
Atuao do participante na ocasio do curso
(nome da UC e estado).
1
Atuao no momento em que o participante do
curso respondeu ao questionrio (nome da UC e
estado).
2 e 3
continua >>
373 pgina
COMPARTILHANDO EXPERINCI AS E PERCEPES SOBRE OS CURSOS
CARACteRi zAo dos
eNtReVi stAdos
Questes
ABoRdAdAs
PeRGuNtAs
Origem e atuao
Caso o participante no atuasse mais na gesto
de UCs: ms e ano de sua sada.
4
Caracterizao das percepes
Importncia relativa desse Curso 6
Se os temas tratados foram ou no vistos em
cursos anteriores.
7
Conhecimentos importantes
Priorizao de temas em razo da aplicabilidade
na gesto das UCs.
8
Seleo de temas considerados importantes e que
no foram tratados por esse curso.
13
Formas de aplicao Exemplos de aplicao dos temas de Curso. 11
Detalhamento de estudos de caso que ilustrem a
aplicao dos temas.
12
Interao
Exemplos de formas de interao entre
organizaes gestoras, como resultado da
capacitao.
10
Informaes adicionais 5, 9 e 14
1.1. ORIGEM E ATUAO DOS PARTICIPANTES
Em nosso levant amento, foram obt idas 225 respost as nos nove est ados da Amaznia
Legal. A maior ia (83%), desempenhava a funo de analist a ambient al do ICMBio ou
per tencia s or ganizaes est aduais de meio ambiente, confor me ilust rado abaixo
(Figura 44).
Fonte: iP, 2008
Fi g u r a 4 4: Representat ividade das inst it uies part icipantes
Os est ados mais assist idos pelos cur sos int rodutr ios foram Amazonas, Par e
Rondnia que, juntos, somam mais da metade dos profssionais contemplados por
essa iniciat iva (Figura 45).
continuao >>
374 pgina
Fonte: iP, 2008
Fi g u r a 4 5: Estados contemplados pela capacitao
Uma das questes associadas avaliao dos esforos de capacitao foi verifcar se
os profssionais ainda atuavam na gesto de UCs aps a sua participao nesse curso.
Considerando apenas os gestores de UCs (187 profssionais), 73% permaneciam em
car gos de gest o de UCs na Amaznia, a grande maior ia ainda na mesma inst it uio
ou unidade de conser vao. Apenas 6% desse tot al havia migrado para desempenhar
t al funo em out ras regies do pas. Esse result ado pode indicar o compromet imento
dos profssionais com a gesto de unidades na Amaznia em mdio prazo, j que
grande parte, 112 profssionais daqueles que ainda atuavam na regio, no momento
da avaliao, per manecia em funes de gest o por no mnimo dois anos aps a
capacit ao. Esses dados sur preendem aqueles que suspeit am de uma ampla migrao
dos gestores da regio Nor te para as suas regies de or igem ou para as regies Sudeste
e Sul, onde as facilidades de acesso e infraest r ut ura so maiores. Nesse sent ido,
vlido um acompanhamento constante para se compreender melhor essa dinmica. A
fgura 46 apresenta os nmeros encontrados no momento da avaliao.
Fonte: iP, 2008
Fi g u r a 4 6: At uao dos part icipantes no momento do levantamento
375 pgina
1.2. PERCEPO DOS PARTICIPANTES
Procurou-se identifcar se os alunos participaram de cursos anteriores sobre temas
relacionados gest o. Para a maior ia das pessoas (53%), est a foi a pr imeira opor t u-
nidade de capacit ao for mal, o que pode suger ir uma carncia de ofer t a de cur sos na
rea. Os participantes tambm foram questionados sobre a importncia dessa inicia-
tiva para a sua formao. Verifcou-se que 100% dos que responderam a essa pergunta
a qualifcaram como importante ou muito importante, independentemente do contato
com temas cor relatos gest o em capacit aes prvias. Esse reconhecimento pode
ser at r ibudo for ma interdisciplinar e prt ica em que os tpicos de aula foram t ra-
balhados. Os tpicos a que nos refer imos so apresent ados a seguir, confor me a sua
i m p or t n ci a na gest o das unidades e a sua a p l i ca o.
1.2.1. CONHECIMENTOS IMPORTANTES GESTO DE UCS
impor t ante salient ar, que, ao longo dos anos de realizao do programa, os temas que
expr imem conhecimentos impor t antes gest o de UCs foram avaliados e readequados
com base nas sugestes dos inst r utores e alunos, confor me descr ito abaixo:
No programa de curso mais atual, o tema Planejamento de UCs chamado de Ciclo
de gesto adaptat iva: noes de planejamento, plano de manejo e zoneamento;
Conhecimento para a gesto de UCs foi modifcado para Gesto do conhecimento;
Implement ao/ Inst r umentos de execuo foi desmembrado e renomeado
em dois temas complement ares: Captao de recursos e sustentabilidade
fnanceira e Aspectos administ rat ivos e operacionais;
O tema Fortalecimento comunitrio e art iculao interinst it ucional
t ambm foi desmembrado em dois, assim denominados Inst rumentos para
part icipao comunitriae Part icipao social;
Uso Pblico passou a ser chamado de Visitao pblica: ecot urismo;
O tema Noes de manejo sustentvel dos recursos nat uraisfoi revisado
e renomeado para expr imir melhor seu contedo como Noes de manejo
sustentvel dos recursos forestais e;
Fiscalizao de UCs foi t ambm revisado e renomeado para Plano de Proteo
de UCs.
Durante todas as edies de capacit ao foi disponibilizada em quest ionr io uma
list a com todos esses temas para que os par t icipantes indicassem os mais teis, em
ter mos de aplicabilidade ps-cur so. Na t abela 21, os temas est o list ados por ordem
de importncia.
Sessent a e oito pessoas responderam a essa quest o de mlt ipla escolha. Todos os
temas abordados pelo cur so foram selecionados pelo menos vinte e uma vezes e,
portanto, todos apresentam relativa importncia. No entanto, em razo do percentual
de menes, os temas pr ior izados em ter mos de aplicabilidade foram: Planejamento
de UCs, Monitoramento e avaliao da gest o, Conhecimento para a gest o de UCs e
Implement ao/ Inst r umentos de execuo. Trs dos quat ro temas pr incipais referem-
se ao gerenciamento de processos na gest o pblica de unidades de conser vao.
Por t anto, os gestores demonst ram reconhecer que um melhor desempenho na gest o
de UCs depende de uma viso sistmica pr incipalmente concent rada nos esforos de
planejar, desenvolver, execut ar at ividades e avaliar result ados. Somado a isso, o tema
Conhecimento para a gest o, com enfoque em pesquisa aplicada, t ambm visto como
376 pgina
impor t ante porque aliment a cont inuamente o conhecimento gerencial de processos
de monitoramento e avaliao do manejo (Figura 47).
Esta viso sistmica permite ao gestor melhorar a sua atuao; verifcar se as
atividades desenvolvidas so compatveis com os objetivos da rea; infuenciar
polt icas relacionadas s reas protegidas, auxiliar tomadores de deciso no
refnamento de estratgias de conservao e defnir a aplicao de recursos para
resolver os principais desafos (IUCN, 1994; FARIA, 1997; CIFUENTES; IZURIETA;
FARI A, 2000; HOCKINGS; STOLTON; DUDLEY, 2000; ERVIN, 2003; HOCKINGS,
2003). No Brasil, diver sas exper incias de avaliao da efet ividade de gest o de UCs
vm sendo conduzidas, geralmente por projetos de or ganizaes no-gover nament ais
e programas de inst it uies gover nament ais e de pesquisa (ARAUJ O, 2007; BRITO,
2000; UCHOA NETO; SILVA, 2002; PADOVAN; LEDERMAN, 2004; WWF-BRASIL,
2004; IBAMA & WWF-BRASIL, 2007; WWF-BRASIL; SEMA/ MT; ICMBIO, 2009).
Ta b el a 21: Aplicabilidades dos temas de curso
teMAs estRutuRAi s % de MeNes
Planejamento de UCs 81
Monitoramento e avaliao da gesto 63
Conhecimento para a gesto de UCs 57
Implementao/ Instrumentos de execuo 51
Fortalecimento comunitrio e articulao interinstitucional 49
Polticas pblicas 43
Uso pblico nas UCs 41
Legislao 40
Educao ambiental 40
Noes de manejo sustentvel dos recursos naturais 38
Fiscalizao de UCs 31

rEsUlTados
imPlEmEnTao
PlanEJamEnTo
moniToramEnTo
aValiao
CoNHeCi MeNto PARA A Gesto
noVas inFormaEs
Fi g u r a 47: Ciclo modifcado de gesto adaptativa, fundamentado em Hockings et al. (2000)
377 pgina
Apesar dos temas For t alecimento comunit r io e Educao ambient al no serem
reconhecidos ent re os quat ro pr imeiros da list agem acima, em out ra per gunt a do
quest ionr io referente aplicabilidade, percebeu-se que boa par te das menes
regist radas refere-se s metodologias e abordagens apresent adas por esses tpicos.
Complement ar mente, procurou-se saber quais temas no contemplados por esse
cur so ser iam de interesse dos gestores. Foram selecionados, ent re temas diver sos,
especialmente as disciplinas inst r ument ais, ou seja, que cor respondem s
fer rament as e metodologias necessr ias para a tomada de decises e execuo dos
programas de gest o em UCs (Tabela 22).
Abordagens envolvendo alter nat ivas de gerao de renda para comunidades e capt ao
de recur sos foram t ambm consideradas relevantes, o que sugere uma percepo dos
participantes quanto infuncia da economia nas decises de gesto e de uso dos
recur sos nat urais.
Ta b el a 22: Out ros temas relevantes para iniciat ivas de capacitao
teMAs CoMPleMeNtARes % de MeNes
Sensoriamento remoto e sistema de informaes geogrficas 71
Manejo de conflitos 68
Estudo de potenciais para alternativas de gerao de renda 56
Turismo sustentvel como instrumento p/ o desenvolvimento de comunidades 54
Elaborao de propostas e captao de recursos 53
Biologia da conservao 50
Ferramentas da ao participativa 50
1.2.2. FORMAS DE APLICAO DO CONHECIMENTO
Um dos objetivos especfcos do curso o de estimular a abordagem interdisciplinar e
context ualizada realidade local dos par t icipantes, por meio de est udos de caso que
os auxiliem na identifcao e resoluo de desafos gesto de UCs. Nesse mbito,
pelas declaraes obtidas em questionrio, verifcou-se que os temas mais aplicados
no cotidiano desses profssionais foram: Fortalecimento comunitrio, seguido de
Planejamento e Monitoramento. Para cada um deles, est o elencados, a seguir,
suas for mas de uso:
For t alecimento comunit r io Adoo de tcnicas par t icipat ivas para a
aproximao/ at uao do gestor junto s comunidades e o uso de tcnicas em
reunies gerais, ou especfcas, para a criao e fortalecimento de conselhos;
Planejamento Elaborao de planos de manejo, aplicao da ferramenta PDCA
97

para planejamento, monitoramento e avaliao da gesto de UCs, preparao de
roteiro metodolgico e de termo de referncia para planos de manejo;
Monitoramento Elaborao de indicadores especfcos para programas de
monitoramento e para a reviso de planos de manejo.
97 o ciclo PdCa uma ferramenta bsica de qualidade que orienta a sequncia de atividades
para se gerenciar uma tarefa, um programa de manejo ou UC como um todo. as quatro
letras identificam as etapas do ciclo P Planejamento; d - desenvolvimento (execuo); C
Checagem e a ao corretiva (araUJo, 2007).
378 pgina
Embora o tema Educao ambient al seja um dos mais cit ados, apenas uma das
respost as avaliadas foi explicat iva sobre a for ma de uso do conhecimento adquir ido
(Quadro 27). Alm desse caso, foi selecionado out ro relato que ilust ra claramente as
exper incias prt icas dos par t icipantes ps-cur so (Quadro 28).
Qu a d r o 27: Estao Ecolgica Serra das Araras (Mato Grosso): o desenvolvimento de um
programa de visitao para educao ambiental
A Est ao Ecolgica Ser ra das Araras (MT), cr iada em 1982, at pouco tempo,
no atendia par te dos visit antes que demandavam por at ividades de educao
ambient al e por aulas de campo. Em 2006, durante a capacit ao realizada na
cidade de Cuiab, o analist a ambient al da ESEC conheceu uma metodologia de
educao ambient al que, aps o cur so, foi adot ada para o desenvolvimento do
programa de visit ao. A par t ir de um roteiro que previa a seleo de t r ilha com
potencial inter pret at ivo, foram realizados os seguintes exper imentos para a
conduo de gr upos: (1) visit a no-or ient ada; (2) visit a or ient ada precedida por
palest ra; e (3) visit a or ient ada precedida por palest ra, acrescida de quest ionr io.
A segunda opo foi considerada adequada por ser a mais bem aceit a pelo pblico
da unidade. Como result ado desse t rabalho, a ESEC j atendeu cerca de 500
pessoas de vr ias regies brasileiras ent re alunos, professores, milit ares e
volunt r ios que regist raram sua sat isfao com o programa desenvolvido.

Qu a d r o 28 : Floresta Nacional de Crepori (Par): a criao do Conselho Consult ivo
A Florest a Nacional de Crepor i (PA), cr iada em 2006, recebeu, no ano seguinte,
os t rs pr imeiros tcnicos responsveis por sua gest o. A inexper incia nesse
assunto foi a primeira difculdade encontrada pela equipe, que procurou se
preparar para assumir o desafo de formar o conselho consultivo da unidade de
conser vao em um prazo de dois anos. Esse Cur so foi uma opor t unidade de
capacit ao, ent re out ras, que possibilitou a elaborao de uma est ratgia de
planejamento de aes para a cr iao do conselho, monitoramento e avaliao dos
result ados. Em 2009, a Flona de Crepor i se for t aleceu com o sur gimento de um
conselho at uante e represent at ivo da sociedade local. De for ma geral, o sucesso
dessa iniciat iva result ado de cooperao e de uma est ratgia fundament ada
t anto na capacit ao quanto no auxlio tcnico.
Em alguns relatos, foram identifcados mais de um tema de curso contribuindo para
decises de gest o. Entende-se que nem sempre o que foi assimilado pelo par t icipante
pode ser localizado nesse ou naquele tema, uma vez que essa capacit ao t rabalha o
contedo de for ma t ransver sal.
1.2.3. INTERAO ENTRE ORGANIZAES
Outro objetivo especfco da capacitao o de fortalecer o sistema de unidades de
conservao, de forma a promover o contato e intercmbio de informaes e experincias
ent re par t icipantes das organizaes gestoras. Por isso, uma das pergunt as a esse
pblico foi se havia regist rado algum t ipo de interao como result ado dos cont atos
estabelecidos durante o curso. Quarenta e trs pessoas responderam e exemplifcaram
com a cit ao de casos. Para a maior ia, a interao se concret izou em iniciat ivas na
for ma de parcerias (51%) e conselhos gestores (26%). Ent re as interaes foram list adas:
379 pgina
Atividade sobre metodologias participativas
(Acre, 2004)
Aula intitulada Situao das UCs no estado: desafios
e perspectivas (Mato Grosso, 2006)
Atividade durante aula sobre fortalecimento
comunitrio (Amazonas, 2007)
Atividade prtica em aula sobre planejamento de
UCs (Rondnia, 2006)
Atividade prtica em aula sobre planejamento de
UCs (Roraima, 2006)
Atividade durante aula sobre fortalecimento
comunitrio (Roraima, 2006)
Parcer ias ent re ICMBio e OEMAs dos Est ados do Amazonas e Amap e ent re
ICMBio e ONGs no Est ado de Rondnia;
Acordos de pesca ent re o ICMBio, municpios e a Secret ar ia de Est ado de Meio
Ambiente e Recur sos Nat urais do Est ado do Acre; e,
Aes conjunt as ent re a Secret ar ia de Est ado de Meio Ambiente (SEMA) com o
ICMBio e ONGs para a elaborao de plano de manejo e for mao de conselhos
no Mosaico da Calha Nor te (PA).
Vr ias at ividades e t rabalhos de gr upo cont r iburam para aproximar e integrar os
par t icipantes, confor me ilust rado abaixo.
Fonte: iP
Fi g u r a 4 8 : At ividades desenvolvidas durante as edies de curso
380 pgina
2. RECOMENDAES
At ualmente, as unidades de conser vao so ger idas como par tes de um sistema
regional maior, infuenciadas pela organizao que as administra, pela populao
e pelo ambiente que as cercam. A necessidade de interao com o entor no exige
frequentemente do gestor mlt iplas habilidades para lidar com as questes sociais,
econmicas, biolgicas e polticas. Para ampliar a formao desse profssional,
fundament al um apr imoramento cont nuo, por meio de cur sos infor mais e for mais,
t anto de cur t a quanto de longa durao.
Os result ados desse est udo est o resumidos, a seguir, na for ma de seis recomendaes
sobre aplicao dos temas e defnio de pblico no planejamento e elaborao das
prximas iniciat ivas de capacitao. Complement ar mente, list amos em tpicos, as
razes pelas quais as recomendaes devem ser consideradas.
1. Pr i m e i r a r e co m e n d a o: Adotar especialmente em cursos int rodutrios, um
conceito de gesto mais amplo, que aborde, inclusive, a relao ent re as unidades de
conservao e ent re as unidades e suas regies.
Ra z e s :
Expor ao gestor, especialmente queles recm-admit idos nessa funo, a
realidade de paisagem e os desafos a serem enfrentados para planejar e manejar
as UCs, como par te de um sistema que atende aos objet ivos de conser vao
regionais e nacionais;
Apresentar ao profssional, a maioria dos aspectos e temas que envolvem a
gest o de UCs e como est o inter relacionados. A viso geral de um modelo
de gesto pode auxili-los na identifcao de lacunas de conhecimento e
habilidades necessr ias resoluo de problemas.
2. S e g u n d a r e co m e n d a o: Incentivar a participao de profssionais das
diversas esferas gestoras ( federal, estadual e municipal), alm de representantes de
out ras organizaes que at uam na gesto de UCs.
Ra z o:
Facilit ar a const r uo de alianas e parcer ias que t ranscendem os limites das
UCs. importante que as instncias de governo se comuniquem e cooperem
para que as unidades de conser vao se complementem em um sistema de
UCs e que se har monizem com as necessidades da sociedade local. O pleno
funcionamento desse sistema requer o envolvimento de extensas reas de ter ras
pblicas e pr ivadas, administ radas por um grande nmero de inst it uies.
Um dos maiores desafos ser, sem dvida, o de resolver os confitos
inter inst it ucionais para a gest o das reas.
3 . Te r c e i r a r e co m e n d a o: Aprof undar, em cursos especf icos de curta
durao, ou em programas de especializao, temas referentes ao gerenciamento de
processos, tais como planejamento, monitoramento, implementao/ inst r umentos
de execuo.
Ra z e s :
Trat ar de temas eleitos nessa pesquisa como fundament ais gest o adapt at iva
das UCs;
381 pgina
Abordar esses temas de for ma mais complet a, j que so poucas as
oportunidades de capacitao em gerenciamento de processos. A fgura 47
resume a interao ent re esses temas em um ciclo de gest o que ilust ra a
dinmica de adaptao das UCs para a tomada de decises. As adaptaes
devem ocor rer medida que so gerados novos conhecimentos e so
disponibilizadas infor maes sobre mudanas econmicas e na ocupao de
solo do entor no, alm de t ransfor maes fsicas e biolgicas das UCs.
4 . Qu a r t a r e co m e n d a o: Priorizar disciplinas inst rumentais, que t ratem
especifcamente da aplicao de ferramentas e metodologias consideradas relevantes
ao melhor desempenho e maior efcincia no cumprimento de funes de gesto das
UCs. Como exemplo dessas disciplinas, citamos Sensoriamento Remoto e Sistema
de Informaes Geogrfcas; Manejo de Confitos, Ferramentas Participativas e
Elaborao de Propostas.
Ra z e s :
Supr ir lacunas de conhecimento sobre assuntos que nor malmente no so
contemplados por programas acadmicos e que podem ser abordados em cur sos
infor mais, de cur t a durao;
Oferecer cursos diversifcados para o aprimoramento tcnico. De forma geral,
os profssionais da conservao so graduados em cincias naturais (biologia,
agronomia, engenharia forestal, etc.) e, pela formao, carecem, por exemplo,
de habilidades necessrias para administrar confitos e relaes com as
comunidades de entor no ou moradoras das unidades de uso sustent vel. A
elaborao de propost as out ra habilidade impor t ante que pode viabilizar
recur sos alter nat ivos para a execuo de programas de conser vao e pesquisa
nas UCs.
5. Qu i n t a r e co m e n d a o: Tratar de out ros temas como polt icas pblicas e
economia, voltados organizao institucional para a defnio de rumos.
Ra z e s :
Estimular nos profssionais, especialmente naqueles que ocupam funes de
liderana em or ganizaes gestoras, um maior envolvimento com o contexto
regional em que as UCs est o inser idas. Essa uma percepo dos gestores
das unidades (profssionais de campo) que manifestaram a necessidade
de est reit ar a comunicao e alinhar as percepes com aqueles que tomam
decises e defnem os rumos das UCs;
Avaliar tendncias polticas e econmicas para infuenciar decises estratgicas
e negociar solues a favor da conser vao da biodiver sidade. Nor malmente,
dedica-se pouca ateno aquisio e apr imoramento de habilidades cr uciais
negociao, para infuenciar polticas pblicas.

6 . S e x t a r e co m e n d a o: Contemplar nas prximas iniciat ivas os estados da
Amaznia Legal menos assist idos.
Os est ados de Roraima, Mato Grosso, Tocant ins e Maranho represent aram
juntos apenas 17% do total dos profssionais da gesto que participaram das
edies de Cur so.
382 pgina
CONSIDERAES FINAIS
A avaliao dos quest ionr ios respondidos pelos par t icipantes dos cur sos demonst rou
que existe uma grande similar idade ent re os temas est r ut urais do cur so que foram
considerados mais teis pelos participantes e os principais desafos enfrentados pelas
UCs brasileiras. Possivelmente, o grande nmero de cit aes ao tema Planejamento
de UCs est relacionado falt a de planejamento dessas reas. Exemplo disso so os
result ados de est udos como os do Ministr io do Meio Ambiente (MMA, 2007), que
apont am que das 288 UCs federais existentes na poca, apenas 28 % cont avam com
planos de manejo. Scardua (2007), t ambm obser vou que ent re as 476 UCs pesquisadas,
apenas 13,8% apresent avam plano de manejo at ualizado. Esses percent uais indicam a
necessidade de se enfat izar esse tema em at ividades de capacit ao, pois uma for ma
de inst r ument alizar os prpr ios tcnicos das inst it uies responsveis pela gest o
para a conduo de processos adequados de planejamento das UCs onde at uam.
O tema Monitoramento e Avaliao, como j apont ado anter ior mente, faz par te do
ciclo da Gest o Adapt at iva, sendo fer rament a essencial para o alcance dos objet ivos
de criao das reas protegidas. No entanto, resta o desafo de integrar o processo de
avaliao do manejo dent ro do dia a dia dos gestores de UCs para que possam analisar
e apontar solues ou alternativas de manejo aos problemas identifcados.
Outro prximo desafo que esses profssionais tero pela frente e que j realidade
em algumas regies do Brasil, ent re elas a regio do Baixo Rio Negro
98
(Amazonas),
ser o de cooperar e ar t icular at ivamente como um gestor empreendedor em
conselhos consult ivos para o ordenamento e desenvolvimento ter r itor ial sustent vel.
Os mosaicos, ent re out ros inst r umentos de gest o par t icipat iva, so um dos modelos
de integrao das reas protegidas com as questes sociocult urais, econmicas e
polt icas em escala regional. Em mater ial recentemente publicado sobre mosaicos
de reas protegidas est o list ados temas considerados impor t antes gest o desse
inst r umento. Os temas so: gover nana integrada e par t icipat iva; mobilizao social
e par t icipao; socioeconomia e desenvolvimento ter r itor ial; polt icas ter r itor iais
e for mao dos represent antes; educao socioambient al e or ganizao; dilogos e
manejo de confitos; manejo e conservao da biodiversidade na escala da paisagem;
valor izao da sociobiodiver sidade e da paisagem; e, mecanismos de for mulao de
parcer ias, cont ratos e convnios (DELELIS et al., 2010).
Por essa avaliao, verifca-se que ainda h muito que explorar em termos de
capacit ao, ainda que esse Cur so tenha cont r ibudo for temente para que os gestores
par t icipantes tenham uma viso int rodutr ia ampla e integrada dos vr ios aspectos
que envolvem a gest o das UCs. Indo mais alm, as opor t unidades de capacit ao
precisam ser cont nuas e em et apas progressivas, de acordo com a evoluo do
aprendizado e com a exper incia adquir ida nas UCs, que exigem t anto habilidades
gerenciais quanto conhecimentos mult idisciplinares.
REFERNCIAS
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98 o mosaico Baixo rio negro, coordenado pelo iP instituto de Pesquisas Ecolgicas, foi
reconhecido pelo mma atravs da Portaria n 483, de 14 de dezembro de 2010.
383 pgina
BRITO, M. A. Avaliao do nvel de implement ao das unidades de conser vao do est ado de
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WWF-BRASIL. i m p le m e n t a o d a a va l i a o r p i d a e p r i o r i za o d o m a n e j o d e
u n i d a d e s d e con s e r va o d o i n s t i t u t o Flor e s t a l e d a Fu n d a o Flor e s t a l d e s o
Pa u lo. So Paulo: WWF, Programa de preservao da Mata Atlntica, Instituto Florestal de So
Paulo, Fundao Flor est al, Secr et ar ia do Meio Ambiente do Est ado de So Paulo, 2004. 42 p.
384 pgina
PATRCIA AMARAL PARANAGU:
Engenheira Florest al, especialist a em Gest o Ambient al e mest re em Cincias
da Engenhar ia Ambient al. Trabalhou no Inst it uto do Homem e Meio Ambiente da
Amaznia como pesquisadora e coordenadora do projeto Cidades Sustent veis. No
IP, foi coordenadora acadmica do CBBC e do Programa de Capacit ao para Gestores
de Unidades de Conser vao na Amaznia IP/ WWF-Brasil. At ualmente, coordena o
programa para a criao do Jardim Botnico junto a Escola Superior de Conservao
Ambient al e Sustent abilidade (ESCAS) e consultora da Ar vorar Solues Florest ais
Ltda. em diagnst icos de veget ao para a implant ao e gest o de UCs.
E-mail: paranagua@ipe.or g.br
FERNANDA NASSAR ROSSETTO:
Tur ismloga e especialist a em Ecot ur ismo e Tur ismo Rural. At uou no Cent ro Brasileiro
de Biologia da Conser vao (CBBC), do IPE Inst it uto de Pesquisas Ecolgicas,
colaborando no planejamento e execuo de cur sos de capacit ao, ent re eles os Cur sos
Int rodutr ios de Gest o de Unidades de Conser vao. At ualmente, integra a equipe
de criao do Jardim Botnico junto a Escola Superior de Conservao Ambiental e
Sustent abilidade (ESCAS) e consultora de projetos e iniciat ivas de planejamento do
t ur ismo em unidades de conser vao.
E-mail:ferosset to@ipe.or g.br
PAULO HENRIQUE CARDOSO PEIXOTO:
Graduado em Cincias Biolgicas pela Univer sidade Federal de Viosa (2002) mest re
(2005) e doutor (2009) em Ecologia pela Univer sidade Est adual de Campinas. Tem
exper incia na rea de Ecologia e em temas como biologia da conser vao e ensino de
bioest at st ica. At ualmente professor na Univer sidade Federal do Cear.
ANGELA PELLIN:
Biloga, especialist a em biologia da conser vao e doutora em Cincias da Engenhar ia
Ambient al. Trabalhou na Secret ar ia de Est ado de Meio Ambiente do Mato Grosso
do Sul, sendo responsvel pelo escr itr io regional de Bonito. Tambm at uou como
coordenadora de projetos na Fundao Neot rpica do Brasil, sendo uma das
coordenadoras do projeto Cor redor de Biodiver sidade Miranda Ser ra da Bodoquena.
Suas experincias profssionais e produes acadmicas so voltadas, principalmente,
para os temas: reas protegidas, manejo de unidades de conser vao e inst r umentos
de gest o ambient al. At ualmente Diretora Tcnica da Ar vorar Solues Florest ais
Ltda. e coordenadora de projetos relacionados a reas protegidas no IP - Inst it uto de
Pesquisas Ecolgicas.
E-mail: angela@ar vorar.com
385 pgina
ANEXO MODELO DO QUESTIONRIO APLICADO
CURSO INTRODUTRIO DE GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO NA AMAZNIA
1. Em qual unidade de conser vao e em que est ado voc est ava at uando na ocasio
do cur so?
2. Voc ainda est at uando na gesto / gesto compar tilhada de unidade de conser vao?
( ) Sim ( ) No

3. Se a sua resposta pergunta anterior foi afrmativa, em qual unidade de conservao
e em qual est ado est agora?

4. Se a sua respost a a per gunt a 2 foi negat iva, em que ms e ano voc parou de at uar
com a gest o / gest o compar t ilhada de unidade de conser vao?

5. O cur so supr iu as suas expect at ivas?
( ) Sim ( ) No
Consideraes

6. Esse cur so foi impor t ante na sua at ividade com relao capacit ao nor mal?
( ) Muito impor t ante ( ) Impor t ante ( ) Pouco impor t ante

7. Os temas abordados no cur so foram vistos em cur sos anter iores?
( ) Sim ( ) No

8. Considerando o conhecimento gerado durante o cur so, selecione qual(is) o(s) tema(s)
que voc considerou mais t il(eis) em ter mos de aplicabilidade.
( ) Polt icas Pblicas
( ) Planejamento de UCs
( ) Implement ao/ Inst r umentos de Execuo
( ) Legislao
( ) For t alecimento Comunit r io e Ar t iculao Inter inst it ucional
( ) Fiscalizao de UCs
( ) Conhecimento para a gest o de UCs
( ) Educao Ambient al
( ) Uso Pblico nas UCs
( ) Noes de Manejo Sustent vel dos Recur sos Nat urais
( ) Monitoramento e Avaliao da Gest o
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9. Considerando a diver sidade de inst it uies represent adas pelos alunos no cur so, de
que for ma voc avalia a interao ent re ICMBio, OEMAs e ONGs locais aps o cur so?
( ) Intensa ( ) Moderada ( ) Suave ( ) Nula

10. Se voc avaliou que h algum tipo de interao, tente exemplifcar com casos
concretos (Ex: a cr iao de novas parcer ias de t rabalho, a par t icipao em conselhos
gestores, a realizao de encont ros ent re r gos etc).

11. Dent ro de suas percepes, como voc considera que tem aplicado tot al ou
parcialmente alguns dos temas t rabalhados em cur so?

12. Voc tem algum est udo de caso que ilust re a aplicao do que foi aprendido em
algum tema de cur so (a relao de temas est list ada na per gunt a 8)?
( ) Sim ( ) No
Se sim, por favor descreva abaixo:

13. Selecione quais dos cur sos abaixo voc gost ar ia que fosse oferecido na Amaznia:
( ) Cur so de Manejo de Populaes
( ) Cur so de Medicina da Conser vao
( ) Cur so de Biologia da Conser vao
( ) Cur so de Histr ia Ecolgica
( ) Cur so Est udos de Biodiver sidade para Avaliao da Qualidade Ambient al
( ) Curso de Ecologia da Produo em Sistemas Agroforestais (SAFs)
( ) Cur so de Manejo e Rest aurao da Paisagem
( ) Curso de Sensoriamento Remoto e Sistema de Informaes Geogrfcas (SIG/ArcGIS)
( ) Cur so de Viveiros e Mudas
( ) Cur so Geographic Posit ion System (GPS)
( ) Curso de Amostragem de Distncias (Distance Sampling)
( ) Cur so de Ecologia Quant it at iva
( ) Cur so de Int roduo a Mtodos de Anlise de Dados Biolgicos
( ) Cur so de Mtodos de Est imat ivas de Riqueza e Anlise de Biodiver sidade
( ) Cur so de Modelagem de Biodiver sidade
( ) Cur so de Comrcio J usto
( ) Cur so de Educao Ambient al
( ) Cur so Est udo de Potenciais para Alter nat ivas de Gerao de Renda
387 pgina
( ) Cur so de Mercado de Carbono
( ) Cur so de Metodologias para Projetos Florest ais de MDL
( ) Cur so de Tur ismo Rural: noes e prt icas sobre mercado e market ing
( ) Curso de Turismo Sustentvel como instrumento para o desenvolvimento de comunidades
( ) Cur so de Fer rament as da Ao Par t icipat iva
( ) Curso de Manejo de Confitos
( ) Cur so de For t alecimento Inst it ucional
( ) Cur so de Elaborao de Propost as e Capt ao de Recur sos
( ) Curso de Redao Cientfca

14. Coment r ios/ Sugestes:

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SIGLAS E ACRNIMOS
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AAF Agentes Ambient ais Federais
AECID Agncia Espanhola de Cooperao para o Desenvolvimento
AFD Agncia Francesa de Cooperao
AGAPAN Associao Gacha de Proteo do Ambiente Nat ural
ALAP rea de Limit ao Administ rat iva Provisr ia
APA rea de Proteo Ambient al
APP rea de Preser vao Per manente
ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico
Ar pa Programa reas Protegidas da Amaznia
BASA Banco da Amaznia
BNDS Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAF Cooperao Andina de Fomento
CBBC Cent ro Brasileiro de Biologia da Conser vao
CBTS Certifcao Brasileira de Turismo Sustentvel
CCJ Comisso de Const it uio e J ust ia e Redao do Congresso Nacional
CCPR Casa Civil da Presidncia da Repblica
CDB Conveno da Diver sidade Biolgica
CDCMAM Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minor ias
do Congresso Nacional
CEFE Competncia Econmica at ravs da For mao de Empreendedores
CEUC Cent ro Est adual de Unidades de Conser vao (do Est ado do Amazonas)
CGEN Conselho de Gest o do Pat r imnio Gent ico
CGFIS Coordenao Geral de Fiscalizao (do Ibama)
CI Conservat ion Internat ional
CICCIA Comisso Interministerial de Combate aos Crimes e Infraes Ambientais
CIDA Agncia Canadense para o Desenvolvimento Inter nacional
CMAP Comisso Mundial de reas Protegidas (da UICN)
CNI Confederao Nacional da Indst r ia
CNRH Conselho Nacional de Recur sos Hdr icos
CNUCED Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CO Monxido de Carbono
Conama Conselho Nacional de Meio Ambiente
CRF Cot as de Reser va Florest al

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DAP Depar t amento de reas Protegidas (do Ministr io do Meio Ambiente)
DFID Departamento Britnico para o Desenvolvimento Internacional
DIPRO Diretor ia de Proteo (do Ibama)
DIREC Diretor ia de Ecossistemas (do Ibama)
DRP Diagnst ico Rpido Par t icipat ivo
EI A Est udo de Impacto Ambient al
ELAP Escuela Lat inoamer icana de reas Protegidas
EPE Empresa de Pesquisa Ener gt ica
ESCAS Escola Super ior de Conser vao Ambient al e Sustent abilidade
ESEC Est ao Ecolgica
FBCN Fundao Brasileira para a Conser vao da Nat ureza
FLONA Florest a Nacional
FNMA Fundo Nacional de Meio Ambiente
FOFA Anlise de For t alezas, Opor t unidades, Fraquezas e Ameaas
FSC Conselho de Manejo Florest al, em por t ugus
Funat ura Fundao Pr-Nat ureza
Funbio Fundo Brasileiro para a Biodiver sidade
GEE Gases de Efeito Est ufa
GEF Global Environmental Facilit y (Fundo Mundial para o Meio Ambiente)
GIZ Deut sche Gesellschaf t f r Internat ionale Zusammenarbeit
(Agncia Alem de Cooperao Inter nacional)
GPS Global Posit ioning System
I ABIN Interamerican Biodiversit y Informat ion Net work
Ibama Inst it uto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recur sos
Nat urais Renovveis
Ibase Inst it uto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBDF Inst it uto Brasileiro de Desenvolvimento Florest al
IBGE Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
IBRAM Inst it uto Brasileiro de Minerao
ICMBio Inst it uto Chico Mendes de Conser vao da Biodiver sidade
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercador ias e Prest ao de Ser vios
de Transpor te e de Comunicao
IDESAM Inst it uto de Conser vao e Desenvolvimento Sustent vel do Amazonas
IEB Inst it uto Inter nacional de Educao do Brasil
IEF Inst it uto Est adual de Florest as (do Est ado de Minas Gerais)
IMAZON Inst it uto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia
INPA Inst it uto Nacional de Pesquisas da Amaznia
391 pgina
SIGLAS E ACRNI MOS
IPE IP-Inst it uto de Pesquisas Ecolgicas
IR Ecolgico Imposto de Renda Ecolgico
ISA Inst it uto Socioambient al
ITR Imposto sobre a Propr iedade Ter r itor ial Rural
J ICA Agncia J aponesa de Cooperao Inter nacional
KfW Banco de Desenvolvimento da Alemanha
MAB Programa Homem e Biosfera (da UNESCO)
MDA Ministr io do Desenvolvimento Agrr io
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MDS Ministr io do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC Ministr io de Educao
MFCF Manejo Florest al Comunit r io e Familiar
MMA Ministr io do Meio Ambiente
NORAD Agncia Nor ueguesa de Cooperao para o Desenvolvimento
OEMA r go Est adual de Meio Ambiente
ONG Or ganizao No-Gover nament al
ONU Or ganizao das Naes Unidas
OSCIP Or ganizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PAA Programa de Aquisio de Alimentos
PAOF Plano Anual de Outor ga Florest al
PAS Plano Amaznia Sustent vel
PEUP Plano Emer gencial de Uso Pblico
PFNM Produtos Florest ais No-Madeireiros
PGPM Polt ica de Garant ia de Preos Mnimos
PIN Programa de Integrao Nacional
PMBoK Project Management Body of Knowledgment
PMCF Programa Federal de Manejo Florest al Comunit r io e Familiar
PMI Inst it uto de Gest o de Projeto (por suas siglas em ingls)
PNAP Plano Est ratgico Nacional de reas Protegidas
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PNMA Polt ica Nacional de Meio Ambiente
PNMC Plano Nacional de Mudanas Climt icas
PNRH Polt ica Nacional de Recur sos Hdr icos
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PN Parque Nacional
PoWPA Plano de Trabalho para as reas Protegidas (da CDB)
392 pgina
PPA Plano Plur ianual
PPCDAM Plano de Ao para Preveno e Cont role do Desmat amento
na Amaznia Legal
PPG7 Programa Piloto de Proteo s Florest as Tropicais do Brasil
PPP Planejamento, processo e produto
ProBUC Programa de Monitoramento da Biodiver sidade e do Uso de Recur sos
Nat urais das UCs Est aduais do Amazonas
Proconve Programa de Cont role da Poluio do Ar por Veculos Automotores
PRODEPEF Projeto de Desenvolvimento e Pesquisa Florest al
PRONAC Programa Nacional de Apoio Cult ura
PROTERRA Programa de Redist r ibuio de Ter ras e de Est mulos Agropecur ia
do Nor te e do Nordeste
PUP Plano de Uso Pblico
RAPPAM Rapid Assessment and Priorizat ion of Protected Areas Management
RDS Reser va de Desenvolvimento Sustent vel
REBIO Reser va Biolgica
REDD Redues de Emisses por Desmat amento e Degradao
RESEX Reser va Ext rat ivist a
RIMA Relatr io de Impacto Ambient al
RL Reser va Legal
RPPN Reser va Par t icular do Pat r imnio Nat ural
SDC Agncia Sua de Cooperao e Desenvolvimento
SDS Secret ar ia de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustent vel
do Est ado do Amazonas
SEBRAE Ser vio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEMA Secret ar ia Especial de Meio Ambiente
SEUC Sistema Est adual de Unidades de Conser vao
SFB Ser vio Florest al Brasileiro
SIDA Agncia Inter nacional Sueca para a Cooperao e Desenvolvimento
SISBIO Sistema de Autor izao e Infor mao em Biodiver sidade
SISCOM Sistema Integrado de Infor maes Ambient ais
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
SISSUC Sistema de Indicadores de Sustent abilidade Socioambient al de UCs
SLIMF Small and Low Intensit y Managed Forest s
SNGREH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recur sos Hdr icos
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conser vao
STF Supremo Tr ibunal Federal
SUDEPE Super intendncia de Desenvolvimento da Pesca
393 pgina
SIGLAS E ACRNI MOS
SUDHEVEA Super intendncia da Bor racha
TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversit y
TNC The Nat ure Conservancy
UC Unidade de Conser vao
UICN Unio Inter nacional para a Conser vao da Nat ureza
UNESCO Or ganizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cult ura
USAID Agncia Nor te Amer icana para o Desenvolvimento Inter nacional
WCMC Cent ro Mundial de Monitoramento da Conser vao
(por suas siglas em ingls)
WCPA Comisso Mundial de reas Protegidas (por suas siglas em ingls)
WWF Fundo Mundial para Nat ureza
ZEE Zoneamento Econmico-Ecolgico
Gesto de unidades
de conservao:
compartilhando uma
Amaznia
TRABALHANDO
JUNTOS PARA
SALVAR A
FLORESTA
AMAZNICA
2012
PROJETO
BR
ESTA
PUBLICAO
FOI PRODUZIDA
COM O
APOIO DE
100%
RECICLADO
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