Curso em Bacharelado em Cincias Contbeis

Plano Bresser e Plano Vero

Adriana Lais Ferreira Lima Marnon Rizia Paulo Henrique Priscila

Lauro de Freitas - 21/09/2012

Faculdade Integradas Ipitangas

Plano Bresser E Plano Vero

Trabalho apresentado como requisito parcial para avaliao da 1 unidade na disciplina Micro e Macro Economia ministradas durante do 3 semestre 2012.2 do Curso de Cincias Contabis da Faculdade Integradas de Ipitanga de Lauro de Freitas UNIBAHIA.

Lauro de Freitas, 21 Setembro de 2012.

Introduo
O objetivo deste trabalho apresentar de forma simples uma parte da nossa histria, no que diz respeito conduo de nossa poltica monetria ao longo do perodo que vai de 1987 1988 com o afamado Plano Bresser. Plano esse, que tenta na forma de decreto, substituir o ento fracassado plano cruzado mas se mostra ineficaz tanto quanto o plano que o deu lugar, no dando conta de estabilizar a inflao em nosso pas, e cedendo lugar posteriormente ao Plano Vero.

O Plano Vero, institudo em 16 de Janeiro de 1989, foi um plano econmico lanado pelo governo do presidente brasileiro Jos Sarney, realizado pelo ministro Malson Ferreira da Nbrega, que havia assumido o lugar de Bresser Pereira. Devido crise inflacionria da dcada de 1980, foi editada uma lei que modificava o ndice de rendimento da caderneta, promovendo ainda o congelamento dos preos e salrios, a criao de uma nova moeda, o Cruzado Novo, inicialmente atrelada em paridade com o Dlar e a extino da OTN, importante fator de correo monetria. Assim como ocorreu no Plano Bresser, o Plano Vero tambm gerou grandes desajustes s cadernetas de poupana, em que as perdas chegaram a 20,37%. Nenhuma regra foi definida em relao a ajustes salariais. Atualmente, at dezembro de 2008, estas perdas podem ser reclamadas na justia.

Plano Bresser
O Plano Bresser foi apresentado em 16 de junho de 1987 atravs de Decretos-Lei 2335/87, 2336/87 e 2337/87, pelo ento Ministro da Fazenda Luiz Carlos Bresser Pereira, e tinha a misso de controlar a inflao herdada do fracassado Plano cruzado. Em abril de 1987 , Luis Carlos Bresser Pereira assume o Ministrio da Fazenda do ento presidente Jos Sarney, enfrentando uma inflao de 23,21%. O principal objetivo do plano no era acabar com a inflao, nem com a indexao, mas evitar a sua acelerao e a hiperinflao, e para isso era necessrio diminuir o dficit pblico que j representava uma parte considervel do PIB, pois nesta poca o governo gastava mais do que arrecadava em impostos. Uma das armas do ministro foi o congelamento de preos e a desvalorizao cambial, mas o que seria uma soluo momentnea no resolvia os problemas de longo prazo. Dados os objetivos do Plano Bresser que tinha carter emergencial, ao contrrio do Plano Cruzado algumas medidas emergenciais foram apresentadas.

As principais medidas do Plano Bresser

1. congelamento de salrios, com inflao corrigida aps seis meses ao nvel de 12 de julho; 2. congelamento de preos por tres meses, observando que aumentaram vrios preos antes do congelamento; 3. mudana da base do ndice de Preos ao Consumidor (IPC), incorporada a inflao para no sobrecarregar o ms de julho; 4. desvalorizao do cmbio em 9,5% em ao nvel de 12 de junho, sem congelamento mas com desvalorizaes suaves, e com menor ritmo; 5. congelamento do preo de aluguis de junho sem nenhuma compensao; 6. manuteno dos contratos ps fixados e desvalorizao mensal de 15% para os pr fixados; 7. criao da (URP), unidade Referencial de Preos , que corrigia os salrios de trs em trs meses.

Polticas do Plano Bresser

Entre as atitudes do Plano Bresser, foi mantida uma poltica fiscal com taxa de juros positiva para incentivar a poupana na tentativa de evitar a formao por parte da populao em virtude do choque de oferta, evitando com isso a alta dos preos. Buscava-se tambm no futuro a independncia do banco central mas as medidas no

se

sustentaram.

Consequncias do Plano
Como poltica de curto prazo o Plano Bresser teve xito, inclusive conseguiu equilibrar a balana comercial, mas com o aperto nos preos, a indstria se viu acuada e no se viu incentivada a produzir, resultando em aumento de custos na produo. O desequilbrio de preos fez com que a inflao voltasse novamente, pois as presses das classes trabalhadora e industrial que resultou em ganhos de reajustes para vrias categorias comeando pelos funcionrios do governo e se espalhou para todas as classes. Os aumentos de salrios obtidos pelas presses, somados aos mecanismos de indexao que foram mantidos a inflao disparou novamente e saiu de controle.

Descontrole do Plano
No final do ano de 1987, o plano no conseguiu controlar mais o dficit pblico, apesar de ser este seu objetivo principal. O descontrole veio de muitos lados, o aumento de gasto com funcionalismo e com os repasses para Estados e Municpios e os incentivos empresas estatais. O que impedia o controle e endurecimento das polticas de austeridade fiscal era o fato de que o Presidente Jos Sarney tentava esticar o seu mandato para cinco anos, para tinha que obedecer as imposies dos partidos polticos, e com isso o comprometimento com a poltica monetria deixa de ser a prioridade de seu governo.

A demisso de Bresser
Impossibilitado de tocar a poltica monetria em virtude de interesses contrrios do governo Sarney, no o permitindo manter a austeridade fiscal, Bresser pede demisso e assume o Ministro Malson da Nbrega.

O Plano Vero
Em 15 de janeiro de 1989, o Plano Vero foi apresentado por Malson da Nbrega, Ministro da Fazenda, determinando o corte de trs zeros na moeda, criao do "Cruzado Novo", congelamento de preos e salrios, extino da correo monetria, proposta de privatizao de algumas estatais e cortes nos gastos pblicos. Os cortes no ocorreram e mais um plano econmico desastroso se incorporou histria brasileira. Em dezembro do mesmo ano a inflao atingiu o ndice de 53,55%. O Plano Vero proporcionou enormes desajustes s cadernetas de poupana. A Medida Provisria n32 de 15 de janeiro de 1989, convertida na Lei n7.730/89, regulamentou a atualizao dos saldos das cadernetas de poupana determinando que as instituies financeiras, em fevereiro de 1989, aplicariam aos saldos das cadernetas de poupana a variao produzida pela Letra Financeira do Tesouro Nacional (LFT), em janeiro de 1989, cujo ndice foi de 22,35%. Contudo, o artigo 12, do Decreto-lei n2.284/86, dispunha que, a partir de 1 de fevereiro de 1986, as cadernetas de poupana deveriam ser corrigidas pelo ndice de Preos ao Consumidor (IPC). O ndice de Preos ao Consumidor (IPC), em janeiro de 1989, foi de 42,72%, ou seja, muito maior que o ndice produzido pela Letra Financeira do Tesouro Nacional(LFT). Assim, amparadas na MP, as instituies financeiras corrigiram as cadernetas de poupana com ndice inferior (LFT) ao devido (IPC), evidenciando a perda de 19,75% na correo das cadernetas de poupana. O erro na remunerao ocorreu entre os dia 1 e 15 do ms de fevereiro de 1989, quando os Bancos deveriam ter efetuado o crdito referente ao perodo de 30 dias da aplicao. O prazo para propositura da ao varia de acordo com a data de aniversrio da caderneta de poupana de cada investidor, completando 20 anos, a partir de dezembro de 2008.

Principais medidas
Entre as medidas adotadas estavam um novo congelamento, a criao do cruzado novo e o comprometimento de conter os gastos pblicos. O plano determinou a demisso de um tero dos servidores federais contratados sem concurso nos cinco anos anteriores. Outro ponto do pacote foi a deciso de propor uma reforma administrativa, com a extino dos ministrios da Habitao e Bem-Estar, da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio, da Irrigao, da Cincia e Tecnologia e da Administrao, alm de rgos federais e autarquias.
A idia bsica do Plano Vero reside na tentativa de regular a demanda atravs de uma combinao da poltica fiscal e monetria muito mais monetria que fiscal, porque o ajuste fiscal no se concretizou, procurando-se, com isso, evitar uma presso sobre os preos. Uma poltica monetria restritiva, com juros to altos o quanto fosse necessrio era a receita longamente apregoada pelos ex-Ministros Bulhes e Simonsen. De acordo com essa teoria, uma taxa de juros elevada

desestimularia a demanda de consumo e de investimento, aumentando, como contrapartida, a poupana. Do mesmo modo, taxas de juros elevadas impedem que a massa da poupana financeira busque refgio em ativos reais, forando, assim, a elevao de seus preos. A inteno de controlar a demanda materializa-se tambm na mudana da poltica salarial, atravs da extino da URP e do congelamento dos salrios pela mdia de 1988, o que significa mant-los nos nveis mais baixos dos ltimos trs anos. Com o congelamento dos salrios num patamar to baixo, o Plano Vero sancionava uma forte compresso na massa salarial, evitando, assim, que um eventual aumento da demanda de consumo pudesse pressionar os preos. Contrapondo-se ao congelamento dos salrios em nveis baixos, o congelamento dos preos processou-se em nveis elevados, pois foi precedido de reajustes generalizados nos dias que antecederam o Plano Vero. Alm disso, alguns setores foram brindados com aumentos patrocinados pelo prprio Governo, durante o fim-de-semana que precedeu o Plano Vero. Testemunha dessa prodigalidade governamental em praticar um congelamento de preos em condies de ser sustentado sem problema, por um perodo relativamente longo, so as tabelas publicadas com diversos preos congelados muito acima dos efetivamente praticados nos dias subseqentes ao anncio do Plano de Estabilizao. Na realidade, o congelamento de preos nas condies em que foi praticado representa o aspecto poltico das medidas adotadas, destinado a conseguir adeso social s mesmas e funciona tambm como o pretexto para a extino da URP. Finalmente, o congelamento do cmbio visa impedir uma presso de custos do lado das importaes. Esse possvel efeito, porm, j foi antecipadamente neutralizado pela desvalorizao do cruzado em 17%. A desindexao da economia efetiva-se atravs da extino dos seus principais indexadores, a OTN e a URP, com o objetivo de impedir os reajustes peridicos e sistemticos de preos e salrios e com isso interromper a sua realimentao permanente. Aparentemente, apenas a caderneta de poupana permaneceu indexada, ficando todos os demais elementos da economia desvinculados de qualquer indexao. No entanto, o indexador da poupana (IPC ou a variao da LPT) passou a se constituir no verdadeiro referencial dos demais ativos da economia, dado o elevado grau de incertezas a permear ainda as decises dos agentes econmicos. Essas so as principais medidas e seu contedo. Desejamos fazer, a seguir, uma anlise da poltica monetria, em torno da qual se estrutura todo o Plano Vero.

Uma poltica monetria suicida

O Plano Vero ancorou-se na poltica monetria, como principal instrumento de comando sobre a economia. Efetivamente, no dia 16 de janeiro, o Banco Central fixava a taxa de juros do "overnight" em 25%, elevando-a, nos dias subseqentes, at 28%. Em fevereiro, a mdia dos juros apurados pela variao da LFT situou-s em 19,01%, o que significa uma taxa de juros reais de 15,41%, uma vez descontada a inflao de 3,6% no ms. Juros reais de 15% ao ms significam algo mais do que 12 vezes superiores mdia histrica. Existe uma justificativa terica para a manuteno de juros reais positivos na vigncia de um plano de estabilizao, pois a prpria queda da inflao pode provocar um eventual aumento da demanda, com a conseqente presso sobre os preos. No entanto, a dose foi a tal ponto exagerada, que um dos seus proponentes, o ex-Ministro Bulhes, apregoa a necessidade de sua reduo. Essa poltica de juros elevados pode reduzir a demanda no curto prazo, mas no s perde eficcia com o passar do tempo, devido ao efeito riqueza e iluso monetria que produz, como tambm acaba por gerar presso de custos nas empresas, principalmente nas que operam com capital de emprstimo. No bastassem esses efeitos negativos, ela representa uma poltica suicida para um governo que acumula um estoque de dvida domstica superior a 20% do PIB. Juros reais positivos de 15% ao ms significam novos encargos financeiros mensais, da ordem de 3% do PIB, e um crescimento real da prpria dvida da ordem de 3 3% no prazo de 90 dias. A Secretaria do Tesouro estima que os encargos financeiros da Dvida Mobiliria Federal se situem entre 35 e 42 bilhes de cruzados novos no ano de 1989. Somente no ms de fevereiro, esses custos foram de NCz$ 8,3 bilhes ou o equivalente a sete vezes os gastos de pessoal e encargos sociais do Governo Federal no mesmo ms. Vale lembrar que a receita tributria bruta representa 2 2% do PIB, ou seja, ela seria insuficiente para cobrir apenas os gastos com juros, a perdurar tal poltica. A previso era de que o Governo, mesmo partindo de um patamar elevado, fosse reduzindo gradualmente a taxa de juros. No entanto, o que fez foi elev-la ainda mais. Agindo dessa maneira, acabou surgindo uma verdadeira armadilha, pois, aps quase trs meses, tornou-se problemtico reduzi-la numa conjuntura em que aumentam as presses para o descongelamento dos preos e a reposio das perdas salariais. Juros menores e descongelamento pressionavam os preos, pelo estmulo tanto ao consumo quanto a formao de estoques especulativos e ao prprio realinhamento dos preos. A fuga especulativa de capitais, o realinhamento de preos e a recomposio dos estoques a preos mais elevados e a presso de custos acumulados nas empresas e nas contas do Governo aguaro ainda mais as expectativas inflacionrias. Por certo, essas tenses de preos acabaro atingindo a questo cambial. Os 17% de desvalorizao cambial serviram apenas para compensar a inflao provocada pelos aumentos de preos praticados nas vsperas do

Plano Vero. Se o objetivo primordial do Plano Vero era evitar a hiperinflao, pode-se afirmar que o mesmo deu certo. No entanto-, esse um sucesso ilusrio, pois os problemas acumulados nestes trs meses posteriores a sua implantao podem colocar a economia novamente face ao problema inflacionrio acelerado. Trs questes contriburam para que essa perspectiva se coloque num horizonte muito prximo: em primeiro lugar, o fato de o Plano Vero no tocar nas causas bsicas da inflao brasileira; depois, a ausncia de apoio externo ao Plano; e, finalmente, os problemas criados pela elevada taxa de juros. Vejamos cada uma dessas questes separadamente. O Plano Vero no tocou nas causas bsicas da inflao brasileira (nem era o seu objetivo), uma vez que deixou intocada a questo do pagamento dos juros da dvida externa. As autoridades econmicas limitaram-se, apenas, a fazer algumas ameaas veladas de suspender o pagamento dos juros. A palavra moratria chegou a ser utilizada em crculos prximos ao Ministro da Fazenda. Na prtica, todavia, o mximo a que se chegou foi atrasar, por duas semanas, o pagamento de uma parcela dos juros, usando-se, como desculpa, a ocorrncia de problemas tcnicos. O ano de 1988 foi marcado pelo gradualismo imobilista, o de 1989comea com uma poltica de choque. No entanto a fugacidade de seus efeitos talvez projete a perspectiva de que novos choques tero de repetir-se ao longo do ano, como nica alternativa de alguma poltica econmica. Quer mediante o gradualismo, quer atravs de choques, enquanto a poltica econmica continuar sendo comandado pela dvida, seu resultado ser o mesmo: uma elevada inflao e um aprofundamento da recesso. Servir a dvida implica elevar o "supervit" fiscal, cortando gastos. Os efeitos recessivos de tal poltica so evidentes. De acordo com Baer (1993), o Plano Vero foi a ltima tentativa do governo Sarney, objetivando ajustar a economia. Institudo em 1989, o referido plano continha elementos ortodoxos e eterodoxos para o combate inflao e buscava-se deter a inflao pelo controle do dficit pblico, privatizao de empresas estatais, demisso de funcionrios e contrao da demanda interna. Com o Plano Vero, a moeda mudou de Cruzado para Cruzado Novo, equivalente a mil cruzados. No entanto, o referido plano alm de no evitar a elevao contnua e acelerada da inflao, causava ainda forte recesso. Informa Rezende Filho (1999), que o Plano Vero tentou conter a inflao de forma ilusria, pois com o congelamento dos preos j existia uma inflao camuflada fazendo com que no se solidificasse por muito tempo.

Deve-se registrar que o Plano Vero fracassou, pois no atingiu nenhum resultado concreto. O dficit pblico aumentou e a inflao continuou em sua trajetria de acelerao. Conforme Baer (1993), o impacto do Plano Vero foi ainda mais breve do que o dos planos heterodoxos anteriores.

importante ressaltar que as tentativas mal sucedidas do Plano Cruzado, Bresser e Vero de extinguir o processo inflacionrio, compreendidos entre1986 a 1989, provocaram um agravamento nas precrias condies econmicas do pas, produzindo uma grande uma crise de governo

Referncias Bibliograficas
Referencias Bibliogrficas / Fontes
ECONOMIA BRASILEIRA CONTEMPORNEA - Quinta Edio Autores: Amaury Patrick Gremaud Marco Antnio Sandoval de Vasconcellos Rudinei Toneto Jnior Autor: Luiz Carlos Bresser Pereira DESENVOLVIMENTO EM CRISE NO BRASIL Autor: Ricardo Carneiro MUSEU DE VALORES DO BANCO CENTRAL

http://pt.wikipedia.org/wiki/Plano_Ver%C3%A3o