Texto publicado quinta, dia 19 de julho de 2012

ARTIGOS

Divulgao de salrios coloca servidor como inimigo

POR HUGO BARBOSA TORQUATO FERREIRA

Miguel de Cervantes (1545-1616) presenteou a humanidade com sua obra Dom Quixote de La Mancha, no ano de 1605. O livro narra as aventuras de um homem que, apaixonado pelos chamados Romances de Cavalaria, experimenta o declnio de suas faculdades mentais e decide se tornar um cavaleiro andante, passando a imitar seus heris favoritos e vivenciar uma srie de aventuras, sempre desmentidas pela entediante realidade. Em uma de suas batalhas, Dom Quixote se depara com dezenas de moinhos de vento, que supe serem gigantes, transformados em moinhos por Fresto, o sbio feiticeiro. Mesmo alertado por seu fiel escudeiro Sancho Pana, Dom Quixote passa a atacar os moinhos, sempre dedicando a coragem de seu atos sua amada, Dulcinia del Toboso. No Brasil, peridica e convenientemente, so apontados populao alguns inimigos pblicos, a quem se atribui a responsabilidade pelas mazelas da sociedade. Neste momento de mltiplas (e majoritariamente justas) reivindicaes salariais, os malfeitores escolhidos, mais uma vez, so os servidores pblicos. O feitio para transform-los em gigantes foi lanado no corpo do Decreto 7.724/2012, da lavra da Presidente da Repblica, que determinou a divulgao, pela internet e de forma individualizada, da remunerao de cada um deles. A justificativa para o ato a necessidade de controle, pela populao, dos valores pagos aos servidores pblicos. H grande expectativa de que, de agora em diante, o Brasil experimentar uma nova fase no que concerne moralidade nos gastos pblicos. A sociedade acompanha, curiosa, a identificao de cada inimigo. Afinal, tudo indica que os tais gigantes so os responsveis pela m distribuio da arrecadao tributria no Brasil. J discordando deste ilusionismo, lano a seguinte pergunta: a identificao dos rendimentos dos servidores pblicos, de forma individualizada, realmente uma medida que concretiza princpios de nossa Constituio? A Lei 12.527/11 (Lei de Acesso Informao) teve por objetivo regulamentar os artigos 5o, XXXIII[1]; 37, 3o, II[2] e 216, 2o[3] da Constituio da Repblica, que tratam do acesso a documentos e informaes da Administrao pblica. Da anlise destes dispositivos constitucionais, j se extrai uma primeira concluso: o acesso a informaes e registros administrativos um direito que se condiciona existncia de quatro vetores. Identifico-os a seguir: a) existncia de interesse, particular ou coletivo (artigo 5o, XXX); b) inexistncia de indcios de que o acesso informao poder mitigar a segurana do Estado ou da sociedade (artigo 5o, XXX), c) no ocorrncia de violao intimidade, privacidade, honra ou imagem de algum (artigo 37, 3o, II c/c artigo 5o, X);

d) existncia de necessidade (artigo 216, 2o). Sob este prisma, no tenho dvidas de que a Administrao pblica deve franquear sociedade o acesso aos seus gastos com pessoal. Contudo, considero que a identificao nominal do beneficirio da despesa, sem prvia comprovao de necessidade e atendimento a interesse individual ou coletivo, coloca o servidor pblico em situao de exagerada vulnerabilidade e fere, sem qualquer contrapartida razovel, seu direito privacidade e segurana, mostrando-se contrria aos valores constitucionais que norteiam o direito informao. Talvez tenha sido esta, alis, a interpretao feita pelo legislador quando da elaborao da Lei 12.527/2011, ao deixar de normatizar o acesso individualizado aos valores percebidos por servidores pblicos. Vale ressaltar que este diploma legal, alm de no determinar a divulgao dos nomes dos agentes pblicos acompanhados de suas respectivas remuneraes, inseriu no ordenamento jurdico ptrio o conceito de informao pessoal (artigo 4, IV[4]) e determinou sua proteo (artigo 6o, III[5]). Importa enfatizar: considera-se pessoal a informao relacionada a pessoa natural identificada ou identificvel (artigo 4o, IV, da Lei 12.527/2011) e cabe ao poder pblico assegurar sua proteo (artigo 6o, III, do mesmo diploma legal). Se a identificao nominal do servidor e de seus vencimentos viola a Constituio da Repblica e a prpria Lei de Acesso Informao, atravs de que feitio ingressou em nosso ordenamento jurdico? Confundus[6]? Imperius[7]? Malgrado a proteo informao pessoal, o Decreto 7.724/12, regulamentador da Lei 12.527/2011, disps que: Artigo 7o dever dos rgos e entidades promover, independente de requerimento, a divulgao em seus stios na Internet de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas, observado o disposto nos arts. 7o e 8o da Lei no 12.527, de 2011. () 3o Devero ser divulgadas, na seo especfica de que trata o 1o, informaes sobre: VI - remunerao e subsdio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduao, funo e emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens pecunirias, bem como proventos de aposentadoria e penses daqueles que estiverem na ativa, de maneira individualizada, conforme ato do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; (grifei). No Direito brasileiro, a diferena substancial entre lei e decreto est na aptido daquela para inovar o ordenamento jurdico e deste para, to somente, fixar as "regras orgnicas e processuais destinadas a pr em execuo os princpios institucionais estabelecidos por lei, ou para desenvolver os preceitos constantes da lei, expressos ou implcitos, dentro da rbita por ela circunscrita, isto , as diretrizes, em pormenor, por ela determinadas"[8]. Neste diapaso, o Decreto 7.724/12, dado o seu carter de secundariedade normativa, subordina-se lei que regulamenta, e, nestes moldes, no poderia ter expedido qualquer comando contra, extra, praeter ou ultra legem, no sendo, portando, aplicvel no que tange divulgao individualizada das remuneraes. claro, repito, que a Administrao deve tornar pblicos todos os seus gastos com pessoal, permitindo que qualquer pessoa possa identificar fraudes ou erros, devendo respeito, no entanto, aos princpios constitucionais e limites legais que regem a matria. Observo, entretanto, que a medida, mesmo irregular, tem arrancado previsveis

aplausos dos mais diversos seguimentos sociais. Foi bem orquestrada e lana ao povo os inimigos que o momento poltico exige, conduzindo os brasileiros a mais uma batalha contra moinhos de vento. [1] XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; [2] 3 - A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; [3] 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. [4] IV - informao pessoal: aquela relacionada pessoa natural identificada ou identificvel; [5] Art. 6o Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as normas e procedimentos especficos aplicveis, assegurar a: () III - proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrio de acesso. [6] Confundus: um feitio para confundir a mente da vitima de varias formas diferentes, o feitio pode ser usado de inumeras maneiras, seja para fazer alguem errar oque ia dizer, ou se confundir durante um duelo, um feitio que envolve a confuso mental rapida de alguem, considerada uma magia de alto nivel, pois pode ser usada legalmente, e com muita capacidade, quase como um Imperius.. (De Wikipedia, Lista de feitios em Harry Potter). [7] Imperius Permite a quem conjurou o feitio controlar as vontades de seu inimigo,podendo obrig-lo a fazer coisas desde uma reverncia,at mesmo a se tornar um aliado. Harry descreve como uma sensao de profundo relaxamento, em que no a nada, nenhuma preocupao, a nica coisa presente a voz do conjurador do feitio mandando o enfeitiado fazer o que ele manda.. (De Wikipedia, Lista de feitios em Harry Potter). [8] MELLO, Oswaldo Aranha Bandeira de. Princpios Gerais de Direito Administrativo. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1979, p. 353. v. I.

HUGO BARBOSA TORQUATO FERREIRA juiz de Direito no Acre. Foi advogado e agente de Polcia Federal.