Notas Taquigraficas Audiencia Publica

AUDINCIA PBLICA ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 186 RECURSO EXTRAORDINRIO 597.
285
SENHOR
NIO
CURSINO
DOS
SANTOS
FILHO
(MESTRE DE CERIMNIAS) - Senhoras e Senhores, solicito a todos que ocupem os seus lugares para darmos incio
imediato a esta audincia pblica. Mais uma vez, solicitamos a todos que ocupem imediatamente os seus lugares e que a partir deste momento mantenham seus telefones celulares desligados. Senhoras e Senhores, bom-dia a todos! Mais uma vez, agradecemos a gentileza de
desligarem os seus telefones celulares. As Supremo Tribunal audincias Federal pblicas organizadas para pelo sua
seguem
formalidades
viabilizao. Assim, em respeito s tradies desta Corte e aos argumentos defendidos pelos palestrantes, no sero
permitidos aplausos, vaias, cartazes, faixas, camisetas ou outras formas de manifestaes relativas ao tema a ser debatido. Solicitamos que atentem para a limitao de tempo de quinze minutos que, ao oferecidos final desse a cada tempo, que o o palestrante, udio ser
considerando
automaticamente
cortado.
Informamos
cronmetro
situado no fundo do auditrio ser acionado ao incio de cada palestra, para evitar incorrees relacionadas
contagem do tempo. Solicitamos aos presentes que fiquem de p para receber a Corte. Compem a Mesa o Senhor Ministro Ricardo
Lewandowski, Presidente da Mesa e Relator da ADPF 186 e do RE 597.285, Rio Grande do Sul; o Senhor Ministro Gilmar Mendes, Conselho Barbosa, Presidente Nacional Ministro do de do Supremo Justia; Supremo Tribunal Senhor Tribunal Federal e do
Ministro Federal;
Joaquim Doutora
Deborah Duprat, vice-Procuradora-Geral da Repblica.
AUDINCIA PBLICA ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 186 RECURSO EXTRAORDINRIO 597.285
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Vamos nos sentar, por favor. O SENHOR NIO CURSINO DOS SANTOS FILHO
(MESTRE DE CERIMNIAS) - Com a palavra o Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Bom-dia a todos. Gostaria de saudar inicialmente o eminente Presidente Gilmar Mendes, deste Supremo Tribunal Federal; o
eminente Ministro Joaquim Barbosa, tambm desta Casa; a vice-Procuradora-Geral demais autoridades da Repblica, Deborah Duprat; que as se
presentes;
todos
aqueles
encontram no auditrio e tambm os funcionrio da Casa que nos auxiliam. Declaro aberta esta Audincia Pblica, que tem por objetivo subsidiar o Supremo Tribunal Federal no julgamento da Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental 186, da qual requerente o Partido Democratas - DEM, e que foi ajuizada com base no artigo 103, VIII, da Constituio Federal, e que figura como requerido o
Conselho de Ensino, Pesquisa, Extenso da Universidade de Braslia - Cepe, o reitor da Universidade de Braslia, Centro de Seleo e Promoo de Eventos da Universidade de Braslia e tambm para subsidiar o julgamento do Recurso Extraordinrio 597.285, do Rio Grande do Sul, em que figura como recorrente Giovane Pasqualito Fialho e recorrido a Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Este recurso especial teve a sua repercusso geral reconhecida pelo
Supremo Tribunal Federal em 18/9/2009. Gostaria consideraes a respeito de da fazer Audincia umas brevssimas antes de
Pblica
iniciarmos o evento. Ressalto dois aspectos, Senhor Presidente, com relao a esse magno tema: em primeiro lugar, dizer que a Constituio Federal de 1988 deu, a meu ver, um
extraordinrio salto qualitativo ao superar uma democracia meramente representativa para ingressar no mbito novo das relaes entre o povo e o poder, que exatamente a
democracia participativa. Isso est consignado, com todas as letras, no artigo 1, pargrafo nico, da Carta Magna, que estabelece que o poder exercido pelo povo atravs de representantes eleitos ou diretamente nas hipteses em que a prpria Constituio O artigo estabelece. 14, por E so vrias essas a
hipteses.
exemplo,
determina
participao popular, a participao dos cidados, mediante referendo, do plebiscito, da iniciativa popular. Existem outras situaes tambm em que a cidadania participa da gesto urbano, da coisa na pblica. Por das exemplo, contas no planejamento no
fiscalizao
pblicas,
estabelecimento de polticas pblicas no mbito da sade, da educao, do meio ambiente. As audincias pblicas, a meu ver, Senhor Presidente, presentes, eminente se inserem Ministro dentro Joaquim dessa Barbosa de e dignos
ideia
democracia
participativa. Ou seja, de uma participao do povo, da cidadania, no processo de tomada de decises. A Lei n 9.882/99, em seu artigo 5, I, faculta ao relator das aes de carter objetivo, sobretudo das aes diretas pblicas de para inconstitucionalidade, subsidiar os ministros convocar no seu
audincias
julgamento
ou,
eventualmente,
convocar
peritos,
especialistas sobre a matria. O Regimento Interno, no artigo 21, inciso XVII, reproduz e regulamenta esta disciplina da lei das aes diretas de inconstitucionalidade. Portanto, a mim me parece que as audincias pblicas, o instituto do amicus curiae, que so das e os amigos da Corte, ao que colaboram no
julgamento Federal,
questes o
submetidas
Supremo das
Tribunal de
mesmo
televisionamento
sesses
julgamento fazem parte deste processo de aproximao da cidadania dos Poderes da Repblica, em especial do Poder Judicirio. O segundo aspecto que gostaria de salientar, alm deste primeiro mais geral, que as audincias
pblicas realmente representam uma oportunidade que tem o Supremo Tribunal Federal de ouvir no apenas a sociedade civil de modo geral, mas os membros dos demais Poderes e tambm os especialistas nos assuntos. As audincias pblicas so convocadas no de forma rotineira, mas de forma muito excepcional, quando algum tema tenha uma grande repercusso na sociedade, como foi o caso do julgamento das clulas-tronco embrionrias, da questo dos territrios indgenas, e este, a meu ver, que a questo da reserva de vagas nas universidades
pblicas, um tema magno que deve ser decidido pelo Supremo
Tribunal Federal com a audincia da sociedade em geral, dos cidados brasileiros. Quero dizer, Senhor Presidente e eminente Colega Ministro Joaquim Barbosa, que deposito uma enorme expectativa nesta sequncia de audincias que se
prolongaro durante os prximos trs dias, e temos certeza que elas dotaro os Ministros do Supremo Tribunal Federal de muitos e importantes subsdios para que ns todos
possamos apreciar melhor a questo. Agradeo mais uma vez a presena de todos e passo a presidncia da sesso ao eminente Ministro Gilmar Mendes.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL) Senhores Lewandowski, Relator Bom-dia a todos. Ministro ao, Ricardo Ministro
participantes, desta importante
Joaquim Barbosa, Senhora Vice-Procuradora-Geral, senhores participantes deste processo importante de audincia
pblica, com muita satisfao que me associo s palavras do Ministro Lewandowski sobre a importncia deste evento.
Embora
venha
se
tornando
frequente
realizao de audincia pblica, no se trata, como sabem, de um evento comum, dada a complexidade da sua realizao e dos pressupostos estabelecidos na prpria legislao para o seu deferimento. Em interesse na geral so e temas de que despertam grande que
sociedade
elevada
complexidade
demanda a viso dos interessados e tambm dos experts, e esta a oportunidade talvez mais expressiva desta
participao plural destes vrios setores nesse complexo processo. Passo a palavra agora ao Ministro Joaquim Barbosa para suas consideraes. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Senhor Presidente, Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, senhores participantes, com muita satisfao que tambm participo dessa cerimnia de abertura das audincias pblicas que visam a colher subsdios de experts e representantes
governamentais e da sociedade civil sobre o magno tema relacionado questo da igualdade substancial ou da
tentativa de insero consequente de minorias no sistema produtivo e educativo do nosso Pas. Vejo nossa primeira como extremamente Vejo alvissareira o encontro essa da
experincia.
como
sociedade sobre um tema sobre o qual ela nem sempre quis
discutir
com
devida
abertura.
Vejo
como
extremamente
positivo, e um prazer estar aqui neste momento. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL) - Ao encerrar os trabalhos da abertura da 5 Audincia Pblica realizada pelo Supremo Tribunal Federal, eu gostaria de desejar todo xito a este trabalho e cumprimentar a iniciativa corajosa do eminente Relator, que, percebendo o grau de controvrsia que envolve esta temtica, esforou-se no s para deferir a audincia pblica, como tambm para selecionar os diversos
participantes, os diversos seguimentos que pudessem trazer para a Corte as mltiplas vises existentes sobre o tema, o que possibilita, num espao de tempo que espero no muito longo, um julgamento bastante refletido sobre uma das
questes talvez mais controvertidas do atual estgio do nosso desenvolvimento constitucional. Desejo a todos bom trabalho e deixo essas palavras do de cumprimento Relator e
felicitaes processo.
iniciativa
eminente
deste
SENHOR
NIO
CURSINO
DOS
SANTOS
FILHO
(MESTRE DE CERIMNIAS) - Neste momento, desfaz-se a Mesa. Na sequncia, reiniciaremos os trabalhos mantendo o
cronograma de sustentaes previstas. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Declaro reiniciados os trabalhos e, segundo o cronograma preestabelecido, teremos a honra de
ouvir
manifestao
da
Doutora
Deborah
Duprat,
Vice-
Procuradora-Geral da Repblica, que far uso da palavra pelo tempo regulamentar.
A SENHORA DEBORAH DUPRAT (VICE-PROCURADORAGERAL DA REPBLICA) - Obrigada. Senhor Presidente, Senhor Ministro Joaquim Barbosa, todos os presentes, senhoras e senhores, acho que este o momento em que cabe ao
Ministrio Pblico fazer uma abordagem diferente daquela lanada no seu parecer que j integra os autos desta ao direta de inconstitucionalidade. diferente; trata-se No se trata de de uma uma
abordagem
mais
certamente
abordagem complementar. Eu gostaria, portanto, de inserir o tema
"cotas" dentro da Constituio - esse o grande propsito ao final desta reunio -, e lembrar que toda Constituio , ao fim e ao cabo, uma ruptura com uma ordem anterior e um projeto de futuro para uma sociedade. Eu ruptura em trs gostaria de fazer essa abordagem jurdica da e
perspectivas:
filosfica,
poltica. Eu pretendo no ser enfadonha; conheo vrios dos
presentes e, para eles, esse tema por demais conhecido, mas eu insisto, porque importante que ns, para tratarmos desse tema, tenhamos a exata compreenso do que significou essa ruptura no mbito da Constituio de 1988. Para
falarmos em ruptura, ns precisamos saber o que o momento anterior. O momento anterior, que vou identificar aqui, nessas trs vertentes, ao aquele ao que do na filosofia
correspondeu
iluminismo,
perodo
racionalismo
construtor kantiano, porque o modelo que se seguiu a esse padro filosfico foi o do sujeito cognoscente, do sujeito que, de certa forma, constri o mundo. Mas, se o sujeito que, a partir mundo, de conceitos sujeito apriorsticos, no pode ser constitui pelas o
prprio
esse
suas
diferenas reconhecidas; esse um sujeito que vai ter de ser exemplar de todos os demais. Ento, o sujeito racional kantiano um nico sujeito, sem qualidades, indefinido, e representativo de todos os outros sujeitos. Na percepo poltica, na vertente poltica, eu gostaria de lembrar que o grande episdio desse momento, dessa conjuntura a Revoluo Francesa, e pegar dentro da Revoluo Francesa no s o princpio da igualdade que ela proclamou, mas principalmente a instituio do Estado-
nao. E o que veio a ser o Estado-nao? O Estado-nao aquele cadinho da homogeneidade, onde se presume que, sobre um nico territrio, h sujeitos que compartilham cultura, que compartilham lngua, enfim, h um nico povo ali
assentado. Esse foi o modelo constructo do Estado-nao. E qual o direito desse perodo? O direito vai ser o
repositrio de todas essas ideias. um direito que tambm busca uma homogeneidade um direito, sob em a perspectiva da igualdade s
formal,
princpio,
indiferente
diferenas, porque essa igualdade de todos perante a lei, e um direito que trabalha com a lgica kantiana, muito inspirada nas leis e, a da cincia natural, lana em que observa e
regularidades universais.
partir
da,
leis
gerais
Esse ambiente de absoluta homogeneidade teve o seu paroxismo na Segunda Grande Guerra. Ns temos talvez o episdio mais dramtico da histria mundial com essa pretenso nacional. de absoluta essa homogeneidade grande dama de seja uma o sociedade motor das
Talvez
transformaes que se iniciam a partir da nessas trs vertentes tambm, e, a, eu passo para a ruptura. Na vertente filosfica, essa denncia da
colonizao do diferente pelo sempre igual, que vem de Nietzsche, Derrida, e que vem de Heidegger, que vem que de Foucault, grandes
vrios
outros,
mostrando
essas
verdades universais sempre so um recorte eleito de uma realidade multifacetada, a realidade extremamente plural para poder ser recortada em verdades universais. Em relao ao Estado-nao, tambm, acabouse com aquela viso quase naturalizante de que isso era a
sequncia natural das coisas; desfaz-se a viso, portanto; mostra-se que o Estado nacional uma construo e essa
homogeneidade foi produto de dominao. Um grupo que se sagrou vencedor e conseguiu impor sua lngua, sua viso de mundo, sua cultura, portanto. Ento, o Estado nacional
essa situao em que um grupo domina e impe todos os demais valores que so, supostamente, compartilhados pela sociedade nacional. E o Direito? Bom, No mbito do Direito, os movimentos sociais comeam a denunciar essa farsa da
igualdade de todos perante a lei. A dcada de 60 prdiga em movimentos, como o feminismo, por exemplo, mostrando que, se a mulher for tratada igual ao homem, aquilo que lhe mais peculiar, como o aleitamento, a maternidade, lhes
so dados prejudiciais no trabalho, na vida poltica. E vrios outros movimentos: o movimento dos homossexuais, o movimento dos negros, o movimento dos ndios, sempre
mostrando que essa situao de igualdade de todos perante a lei, da igualdade formal, uma situao que lhes
desfavorece. Outra coisa que se denuncia que o Direito, rigorosamente, contrrio, nunca foi alheio s diferenas. mas elegeu Pelo um
tratou
delas
cuidadosamente,
determinado modelo que lhe interessava. Ento, o Direito anterior Constituio de 88 trabalhava com classificaes binrias. Era de um lado
homem, de outro, mulher. Homem heterossexual, mulher de um lado; de um lado, branco, do outro lado, negros, ndios;
de um lado, adulto, de outro lado, criana, adolescente, idosos; de um lado, so, de outro, doente; de um lado proprietrio, de outro, despossudo. A esse primeiro grupo, ele deu um valor positivo e a esse segundo grupo, um valor negativo. O sujeito de Direito, portanto, desse
perodo, tem cara, sexo, cor, condio financeira. Ele homem, masculino, heterossexual, branco, proprietrio, so e adulto. Esse o sujeito de Direito da sociedade
hegemnica. Aos demais, o Direito coloca um determinado dado que o desqualifica perante o Direito: a mulher em relao sua incapacidade relativa; at pouco tempo atrs, os ndios, que s conseguiam a sua possibilidade de
ingresso na sociedade nacional quando se livrassem da sua identidade. Ento, era o fenmeno da antecipao que
permitia ao ndio fazer parte da sociedade nacional. Enfim, pessoas portadoras de crianas adolescentes, eram idosos,
deficincia
absolutamente
invisveis a esse Direito e no considerados rigorosamente sujeitos Direito de Direito. E, mais para grave o do que isso, esse
reserva
apenas
sujeito
ideal,
branco,
masculino, enfim, a presena no espao pblico, todos os demais esto confinados a determinados espaos.
Ento,
sociedade
hegemnica
cria
os
guetos, coloca os diferentes em guetos; reserva mulher o espao do lar; pessoa portadora de deficincia fsica ou mental, os hospitais, os sanatrios; s crianas portadoras de deficincias, escolas particulares. Ento, ela uma sociedade que divide, que reserva aos seus diferentes
espaos de invisibilidade. Esse o grande projeto de uma sociedade hegemnica. O que acontece com a Constituio de 1988? Ela vem reconhecer exatamente o carter plural da nossa sociedade nacional. Diz isso expressamente nos artigos 215 e 216, quando trata da cultura e dos grupos formadores da sociedade nacional; e, fala dos negros, no texto dos da ndios, dos
afrodescendentes vrios
espalhada que vo
Constituio da
dispositivos,
tratar
especificamente
mulher, das pessoas portadoras de deficincia, dos ndios, dos remanescentes de quilombo, das crianas, dos idosos, enfim, uma Constituio que recupera o espao ontolgico da diferena. Agora, qual o grande desafio neste
contexto de ruptura? Como ns passamos de uma sociedade hegemnica em que todos os espaos pblicos esto ocupados por um nico sujeito de direito para uma sociedade plural. Isso da em todos os campos. Ns estamos tratando hoje de universidades, mas j tratamos atrs de cargos pblicos, de
espao no Parlamento e a prpria Constituio trouxe a soluo. Ela fala de cotas especificamente para mulheres no mercado de trabalho, nos cargos pblicos para pessoas -
portadoras de deficincia, por qu? Porque as cotas
antes de atentar contra o princpio da igualdade - realizam a igualdade material; por outro lado, elas so a porta de entrada plural. para O que estas instituies assumam o carter pela
suposto
saber
universal,
veiculado
universidade, ainda o saber do grupo hegemnico, do grupo que durante muito tempo logrou esse espao de permanncia na sociedade nacional. No nos equivoquemos em relao a isso. Quando se fala em meritocracia, fala-se de mrito a respeito deste tipo de saber. Por que ns temos tanta dificuldade em implementar uma disciplina nas escolas pblicas que trata da histria dos povos indgenas e dos afrodescendentes? Porque no tem quem as conte, ainda a escola ocupada por esse grupo, pela sua histria e pela viso que ele tem da histria dos outros. Essa a grande dificuldade da mudana. Os espaos pblicos ainda esto ocupados por esse grupo hegemnico. Por outro lado, as cotas tm um carter de, ao mesmo tempo em que elas permitem um pluralismo nas
diversas instituies nacionais, poltica inclusiva. uma poltica onde as diferenas se encontram e se celebram, ao contrrio da sociedade hegemnica, que confina os
diferentes aos espaos privados. Ento diferentemente do discurso castras, de ela que a poltica traz de para cotas o cria diferenas, pblico essa
inclui,
espao
multiplicidade da vida social. Acho que essa experincia, hoje em dia, nas praias est se vendo, abrindo-se espao para que os
cadeirantes cheguem ao mar - ontem teve uma cena na novela - e que todos possam estar presentes no espao pblico. Elas vo realizar, portanto, esse projeto da constituio de sociedade nacional. Por que as cotas com este recorte ticoracial incomodam tanto? Essa um questo imposta.
Primeiro, com aquele surado argumento de que no existem raas numa viso positivista, naturalizante de raa. bvio que raa, nessa viso biolgica, no existe. Isso da no tem nenhuma dificuldade, o Supremo j disse isso naquele caso das publicaes antissemitas. Mas, o Ministro Maurcio Corra falou expressamente: o racismo persiste enquanto fenmeno social. A raa, portanto, entra naquela questo do "Ludwig Wittgenstein", questo de
linguagem, questo de como o conceito ressemantizado, reformulado e apropriado por todos, por quem olha e v naquilo, raa, e por quem vtima e colhe aquilo, tambm, como projeto de mobilizao. A outra coisa a to falada miscigenao, como se a miscigenao tambm aqui, numa viso positivista,
naturalizante, como se a viso colonial fosse sempre assim, uma colonizao que privilegiou a harmonia ao invs do embate. S que a miscigenao tambm foi uma construo, a miscigenao consta desde as ordenaes pombalinas, uma engenharia social para as colnias, to curiosa que o
casamento inter-racial dessas leis possvel para o homem, mas no possvel para a mulher branca. Ento, uma estratgia de povoamento, uma estratgia de gerar fora, mais escravos para aquele mercado. Ento, no to simples assim a miscigenao. Lembrar que, mesmo depois de Casa Grande e Senzala, que o grande marco da miscigenao, Gilberto Freire, aquela sociedade cordial ali dita, tem uma lei no Brasil, de 1945, uma lei de migrao que estimula, ainda, naquela poca, a vinda dos trabalhadores europeus para o Brasil. E ela diz, expressamente, qual o propsito dela: a necessidade de preservar e desenvolver na composio
tnica da populao as mais desejveis caractersticas de sua ancestralidade europia. Ento, a miscigenao, muito mais do que um retrato da nossa sociedade, uma retrica oficial e os indicadores Lembrar sociais tambm esto todos no a para
demonstrar
isso.
que,
mesmo
perodo
Colonial, mesmo no perodo anterior e posterior abolio da escravatura foi condenada pela nossa intelectualidade; Nina Rodrigues, Euclides da Cunha, Paulo Prado, Slvio
Romero, Oliveira Viana.
E, por fim, s um ltimo dado. A questo que incomoda: do critrio adotado. E, um nico critrio
possvel do autorreconhecimento, por qu? Numa sociedade, apenas numa sociedade hegemnica que o grupo que tem o poder tem o poder tambm das classificaes e das
definies. De estabelecer fronteiras, de dizer quem est dentro e quem est fora, numa sociedade plural cada um tem essa possibilidade de dizer quem . E afirmar quem traz consequncias muito alm do mero ingresso numa
universidade, do mero ingresso no concurso. Afinal, dizer que voc negro traz consequncias posteriores ao
ingresso, traz consequncias para o mercado de trabalho e isso a pessoa vai ter que carregar. Ento, o estelionato no to fcil, ou no essa coisa to rasa como se pretende fazer crer. Desculpem-me pelo excesso, eu tinha
contabilizado um tempo menor, muito obrigada Ministro pela gentileza de me conceder esse tempo adicional. Obrigada. O (PRESIDENTE Duprat, E SENHOR MINISTRO Eu RICARDO a LEWANDOWSKI Dbora pela
RELATOR)
agradeo da
Doutora
Vice-Procuradora-Geral
Repblica,
substanciosa interveno que fez. Eu convido, agora, para fazer uso da
palavra, o Doutor Miguel Angelo Canado, Diretor-Tesoureiro do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, que
nesse ato representa a OAB e que ter o prazo de quinze minutos. Eu peo especial ateno a esses prazos porque ns temos porque que chegar tarde a bom termo a nessas nossas audincias do Supremo
teremos
sesso
Plenria
Tribunal Federal. Vossa Excelncia est com a palavra.
SENHOR
MIGUEL
NGELO
CANADO
(DIRETOR-
TESOUREIRO DO CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL) - Bom-dia a todos. Excelentssimo Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, Presidente da presente audincia
pblica e Relator da ADPF em pauta; Excelentssimo Senhor Ministro Joaquim Barbosa do Supremo Tribunal Federal;
Excelentssima Senhora Vice-Procuradora-Geral da Repblica Doutora Deborah Duprat, a quem cumprimento tambm pela
manifestao aqui produzida; Senhoras e Senhores Ministros de Estado; Parlamentares; representantes das diversas
instituies aqui presentes; senhoras e senhores. Em primeiro lugar, quero fazer coro ao que disse o Excelentssimo Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, quando da abertura desta audincia pblica, no que se
refere participao da sociedade nas decises do Supremo
Tribunal Federal, a importncia disso para o momento atual em que vivemos e o quanto reconhece o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil a importncia de eventos como este, de iniciativas como esta. H at bem pouco tempo, Senhores Ministros, o Supremo Tribunal Federal era uma Corte conhecida apenas por ns, integrantes da comunidade jurdica, do mundo
jurdico do Pas. Hoje, ele se aproxima da sociedade, e bom que seja assim, bom que a sociedade consiga ter essa viso, o Senhor Ministro tem absoluta razo. Com relao ao tema em pauta, quero
registrar que o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil no adotou uma posio quanto ao mrito da discusso posta na presente ADPF. A Ordem dos Advogados do Brasil no questiona em absoluto evidentemente no podia ser
diferente - a constitucionalidade e a importncia histrica das aes afirmativas, at porque j positivadas no nosso ordenamento jurdico desde 2002. E, talvez, por essa ainda no tomada de posio por parte do Conselho Federal, Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, o tempo aqui no me falte como faltou Doutora Deborah, at talvez me sobre, porque interessa ao Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e ele est atento deciso que venha a ser tomada na presente ADPF, que, como dito aqui pelo Ministro Gilmar Mendes, contm um contexto de importncia, um contexto de debate intenso, de importncia histrica para o Pas.
A discusso
causa aqui
certamente e das
que
ser
objeto que
da
travada
discusses
sero
estabelecidas perante o Supremo Tribunal Federal quando da discusso efetivamente do mrito da ADPF so as razes endmicas, histricas e mesmo a realidade atual do racismo no Brasil. O que a Doutora Deborah chamou de "farsa da igualdade no Pas" talvez se possa situar, e o que se h de perquirir se aes afirmativas como essa, estabelecida pela Universidade de Braslia, esto efetivamente em
sintonia com a Constituio Federal. E cito aqui um exemplo tambm adotado pela Universidade Federal de Gois, que
implantou o curso de Direito, e esse tema foi amplamente discutido no mbito do Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil, foi, inclusive, quem provocou o
debate, trazendo a si a responsabilidade dessa discusso, e entendendo a importncia daquela ao afirmativa quando da implantao integrantes de um curso de Direito especfico do para os
dos
assentamentos
rurais
Brasil,
especialmente no Estado de Gois. Entendeu ali a Ordem dos Advogados do
Brasil, Seo de Gois - e naquela oportunidade eu era seu presidente seccional -, da importncia, da relevncia, e mesmo da constitucionalidade da criao daquele curso. De modo que a discusso que se trava aqui, e conforme posto na petio estabelecida pelo Partido Democratas, parece que no se deve ter anlise da matria sob uma tica
maniquesta, do bem e do mal. Estou em sintonia com o bem ou estou em sintonia com o mal, e as entidades na mesma condio, de acordo com a viso que tenha do acerto ou desacerto da constitucionalidade da iniciativa ou adotada da pela
inconstitucionalidade
Universidade de Braslia. Parece-nos instituio que aqui represento, a Ordem dos Advogados do Brasil, que tem
absoluta sintonia, absoluta sinergia e proximidade com os movimentos sociais, com as reivindicaes das minorias, com os movimentos das minorias, mas h de se estabelecer mesmo - isso que se espera, e com certeza o far o Supremo Tribunal Federal, a Ordem tem certeza que far -se a
conduo que se deu ao acesso instituio de ensino pelos afrodescendentes, pelos negros no Brasil, a mais adequada nesta dicotomia entre racismo e a questo social, como defende, alis, o de Partido cotas Democratas, raciais, ou seja, o no o
estabelecimento
mas
sim,
estabelecimento de cotas sociais. Conselho da essa dos discusso, Advogados reconheo do Brasil aqui que o
Ordem
naturalmente
entende como absolutamente relevante; como absolutamente pertinente, inclusive para o momento em que vivemos. Como a Constituio, que j ultrapassa a maioridade, j com vinte e um anos de idade, ainda no sistema antigo de vinte e um anos, mas uma Constituio ainda em interpretao pela
Suprema Corte.
De modo que esta a manifestao da Ordem dos Advogados do Brasil, esperando, Senhor Ministro-
Relator, Senhoras e Senhores representantes de instituies e entidades aqui presentes, prezados colegas Advogados, que o Supremo Tribunal Federal, no caso da presente ADPF, que ser certamente uma referncia futura para situaes do gnero, adote a deciso que venha a conduzir ao Brasil conforme, alis, tem feito, na questo do estabelecimento de cotas, o Supremo Tribunal Federal, em precedentes nos quais foram relatores os Ministros Carlos Mrio Velloso e, se no me trai a memria, o prprio Ministro Gilmar Mendes, em situaes anteriores estabelecidas, por exemplo, em
relao Universidade Federal do Rio de Janeiro. Espera a Ordem dos Advogados do Brasil a deciso serena e sbia da Suprema Corte do Pas. Muito obrigado. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Agradeo Ordem dos Advogados do Brasil, que se fez presente pelo eminente Doutor Miguel ngelo Canado. Chamo agora, para fazer uso da palavra, o eminente Ministro Lus Incio Lucena Adams, Advogado-Geral da Unio, que falar tambm por quinze minutos.
O SENHOR MINISTRO LUIS INCIO LUCENA ADAMS (ADVOGADO-GERAL DA UNIO) - Excelentssimo Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, Presidente desta Audincia Pblica; Excelentssimo Senhor Ministro Joaquim Barbosa, que nos
prestigia e nos acompanha neste debate com ateno; Senhora vice-Procuradora-Geral da Repblica, Deborah Duprat;
Excelentssimo representante da OAB, Doutor Miguel ngelo Canado; dson Santos, em nome dos quais eu sado todos os demais palestrantes e tambm presentes desta Audincia. A Audincia Pblica que ora se inicia
compreende um dos mais delicados debates j colocados sob o crivo da conscincia pblica nacional. A popularidade do tema diretamente proporcional secularidade do problema da discriminao racial. A preambularmente, Constituio exaltou a Federal e a de justia 88, como
igualdade
valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Logo adiante, estabeleceu a construo de uma sociedade livre, justa e solidria; a erradicao da
marginalizao e a reduo das desigualdades sociais como trs das vontades fundamentais que devero inspirar a
atuao do Estado brasileiro. Inevitvel a constatao de que, ao se apoiar nos valores de fraternidade, pluralismo, igualdade e justia e elencar os objetivos fundamentais a serem perseguidos pela Repblica Federativa do Brasil, o Constituinte verbalizou, de maneira contundente, o
inconformismo da Nao com a perpetuao das desigualdades derivadas da cultura do preconceito racial. A Constituio Federal exigiu, pois, que evolussemos de uma realidade esttica, marcada pela ineficcia das garantias da
igualdade formal, em direo de um estado de coisas mais dinmico, democrtico e plural, diferente daquele ideal que se usou chamar de igualdade material - e acredito que a vice-Procuradora, Doutora Deborah Duprat, levantou muito bem o debate sobre isso. A contenta apenas busca com pela medidas igualdade material no se das
repressivo
punitivas
atitudes discriminatrias, demanda tambm a implantao de aes estatais de cunho promocional. Para lograr a
realizao deste mandamento constitucional o Estado deve atuar de maneira vanguardista, promovendo uma poltica de superao de hbitos, de modo a afastar qualquer
possibilidade em que a discriminao racial seja encarada como um fruto de um determinismo social indelvel.
Nesse primeiros projetos
sentido, estatais
nada
mais
natural
que
os da
vocacionados
superao
discriminao racial surgissem no mbito das universidades pblicas, espao cultural tradicionalmente dedicado
formao do conhecimento crtico e da produo intelectual. Assim, as universidades brasileiras foram responsveis pela elaborao de uma iniciativa pioneira e arrojada,
consubstanciada no sistema de reserva de vagas. Em boa hora, as universidades pblicas fizeram uso de sua
autonomia, previsto no artigo 207, caput, da Constituio Federal, criando um programa de incluso que se imps
dentro das balizas da proporcionalidade, artigo 5, LIV, da Constituio, para reverenciar uma leitura igualitria,
artigo 5, II, do princpio da meritocracia, artigo 208, V, de modo a implementar valores sociais proclamados pela
Constituio Federal, artigos 1 e 3 da Constituio. Nesse ponto, mostra-se pertinente tecer
algumas consideraes s objees mais enrgicas que vm sendo erigidas contra a poltica de cotas, que,
invariavelmente, compartilham de um fundo terico comum. Primeiro, a contestao que ganhou maior
nmero de adeptos aduz que a desigualdade, de fato, que impede a fruio do direito na ao ensino superior racial, no mas,
encontraria
justificativa
discriminao
sim, em questes econmicas. Sustenta-se como justificativa que a raa no, por si s, elemento gerador de qualquer
tipo de atitude discriminatria, capaz de obstaculizar o ingresso de negros no ensino superior. A dificuldade de acesso universidade e s posies sociais mais elevadas decorreriam, antes de tudo, da precria situao econmica experimentada pela maioria da populao negra. Essa
compreenso padece de um grave erro de perspectiva, pois reflete, problema a da um s tempo, uma reviso e reducionista tentativa do de
discriminao
racial
uma
subverter os objetivos da poltica de reserva de vagas. Esse cenrio, historicamente determinado de ampla desigualdade, de uma v surgir de a necessidade de
estabelecimento
srie
medidas
compensatrias,
consubstanciadas tanto em aes distributivas quanto de, inclusive, destinadas a integrar a comunidade negra a todos os campos de Na como expresso verdade, um humana, a e no apenas seara
econmica. considerada diversas ao
desigualdade isolado,
econmica, solues reunidas
problema do texto
recebeu
longo
constitucional,
essencialmente no captulo relativo aos direitos sociais. A discriminao racial foi contemplada com outro tipo de ao normativa muito mais abrangente, e no se esgota com o aprimoramento da condio econmica dos beneficirios. A Constituio Federal de 88 no encampou uma viso puramente econmica das igualdades. O
constituinte percebeu que a consecuo da igualdade no depende apenas do aprimoramento da distribuio de bens
escassos, mas, tambm, do reconhecimento da valorizao das identidades de grupos no hegemnicos no processo social, como demonstram os artigos 215 e 216 da Lei Maior, que preconiza a valorizao das contribuies indgenas e afrobrasileiras cultura nacional. Para tanto, nada melhor do que ampliar o acesso dos negros aos bancos do ensino
superior, porquanto as universidades so locus natural para formao do saber cientfico e da identidade cultural
intelectual nacional. Resta evidente, portanto, que a finalidade do sistema de reserva de vagas no est apenas na incluso econmica. As disposies da Constituio Federal pretendem resgatar alimento as minorias historicamente social e desprestigiadas a que do
poltico,
cultural
foram
submetidas, implementando um canal difusor de seus valores, concepes e manifestaes. A segunda tese contrria aos modelos de
incluso racial pelo sistema de reserva de cotas tambm se revela equivocada, pois est fundamentada na afirmao de que raa um conceito inexato, ou mesmo inexistente, tanto sob o prisma gentico quanto sob o prisma sociolgico. Consoante reconhecido por este Supremo Tribunal Federal no emblemtico exprime, na julgamento verdade, do um HC 82.424, conceito mental e para raa uma
representao
realidade histrico-social de discriminao e que grupos sociais dominantes criam e reproduzem padres de valor
cultural hbeis a subjugar um determinado segmento de menor expresso. No fenmeno que tem Brasil, a sua a discriminao de ser no racial um do
razo
fentipo
indivduo e no em sua cadeia de ancestralidade. Costuma-se afirmar que aqui se pratica o racismo (e estampa), ao invs do racismo de origem. Esse modo, ser fenotpico, pelo qual se revela a discriminao racial no Brasil suficiente para desconstruir a tese de que o fato gentico negar da a
miscigenao
constitua
justificativa
para
existncia de preconceito de cor em nosso Pas. Ademais disso, a ideia de existncia de uma democracia racial no Brasil tambm no se confirma, pois como atualmente se sabe a discriminao opera por vias diretas e indiretas. Convm salientar aqui que justamente esse modelo de discriminao indireta radicado no fentico do indivduo a que torna o critrio de autodeclarao do tratamento
adequado
selecionados
beneficirios
diferenciado nos programas de cotas. Cumpre-se programas de incluso sublinhar, existentes neste no ponto, que os de
esto
isentos
falhas. natural que a execuo de uma poltica inovadora exija constante aperfeioamento, o que todavia no ilude a relevncia no cenrio nacional. Tambm procede a tese segundo a qual a
afirmao da existncia da raa pelo Estado seria uma ao
ilegtima, potencialmente incitadora de uma discriminao reversa. Antes de mais nada importante ressaltar, aqui, que a poltica de cotas no revela uma disposio estatal de afirmar a existncia de diferentes raas, mas sim o intuito de erradicar a discriminao racial, o que vem a ser algo essencialmente diferente. Esse objetivo deve ser realizado atravs da conjugao de dois tipos de medidas: reconhecimento de uma situao discriminatria e historicamente determinada, que o reconhecimento; e a incluso definitiva de seus valores e interesses na formao do mosaico cultural que expressa a identidade nacional, viabilizando a construo de uma
sociedade efetivamente plural e, portanto, redistributiva. Afinal, necessrio antes de para tudo se atingir as a igualdade Os
reconhecer
diferenas.
grupos socialmente fragilizados devem receber um tratamento jurdico que reconhea de sua as condio especificidades social nas e as
peculiaridades
palavras
insuperveis de Boaventura Souza Santos: Temos o direito a ser iguais quando a nossa diferena nos inferioriza; e temos o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade nos descaracteriza. Da a necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena que no produza, alimente ou reproduza as desigualdades Com efeito, o reconhecimento de um fato histrico baseado em dados antropolgico, sociolgico e
econmico um ato de afirmao da existncia de diferenas
da
necessidade
de
confraterniz-los
no
ambiente
de
pluralidade. E esse um ponto chave, aqui. Quando ns falamos em discriminao culturais, racial, ou o que a na verdade so de
discriminaes
seja,
necessidade
apropriar-se culturalmente em um pas, por reconhecer essa diferena e apropriar no seu contexto um elemento que compe, no nosso entender, a poltica afirmativa. Tambm no procede o argumento que preconiza que a poltica de cotas exortaria a discriminao reversa e potencializaria o surgimento de um estado de tenso racial no Brasil. A uma, porque essa tese se baseia em meras conjecturas, uma vez que nunca houve qualquer episdio de tenso racial que pudesse ser associada a tais medidas. Ademais, ao contrrio dos que pregam quanto discriminao diversa, a poltica de reserva de cotas tem por objetivo promover o sadio convvio entre as pessoas, a integrao mediante a preservao de suas identidades. Por fim, necessrio rechaar a percepo de que a poltica de cotas seria colidente com o sistema meritocrtico, constitucionalmente definido para acesso ao ensino superior. Isso porque o comando do artigo 208, V, da Constituio Federal deve ser lido a partir do influxo dos valores de igualdade, fraternidade e pluralismo que,
somados, impem a desigualao dos candidatos a uma vaga de ensino superior, de modo a compensar as injustias
histricas
cometidas
contra
os
negros,
permitindo
concretizao do primado da igualdade material. Alm disso, a afirmao de que o mrito
individual de cada um deve ser critrio exclusivo a balizar o ingresso nas universidades pblicas encobre uma
indisfarvel manifestao de indiscriminao direta, pois acaba por ignorar uma situao pretrita de desigualdade na formao intelectual dos candidatos e contribui para a
perenizao do crculo vicioso que exclui grande parte da populao da educao e de qualidade. Tem-se, assim, que as polticas de cotas
raciais revelam uma atuao estatal amplamente consentnea com a Constituio Federal, pois foram elaboradas a partir da autonomia universitria com o propsito de projetar para a realidade os valores e objetivos estabelecidos pela
constituinte. Preservando os meus exatos quinze minutos, eu gostaria evento de no registrar sentido apenas de a evidente um importncia grau de
deste
produzir
maior
legitimidade, de legitimao da deciso que a Corte ainda vir a tomar sobre o tema. Muito obrigado. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Agradeo ao Ministro Lus Incio Lucena Adams e digo que a presena de Vossa Excelncia valoriza ainda mais o evento.
Convido Senhor Ministro Edson
agora
fazer de
uso
da
palavra
o da
Santos
Souza,
Ministro
Secretaria Especial de Polticas Pblicas de Promoo de Igualdade Racial. Falar tambm por at quinze minutos.
SENHOR
MINISTRO
EDSON
SANTOS
DE
SOUZA
(MINISTRO DA SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PBLICAS DE PROMOO DE IGUALDADE RACIAL) - Em primeiro lugar, quero cumprimentar o Ministro Lewandowski, o Ministro Joaquim
Barbosa e a Vice-Procuradora Deborah Duprat, e dizer que entendo histrica que este o um momento Pas e de que grande o importncia Tribunal
para
nosso
Supremo
Federal, sabiamente, convoca a sociedade para auscult-la sobre uma matria, cuja deciso ter um impacto muito
grande na sociedade brasileira. Quero, ponto de vista, nacional em primeiro da lugar, dizer que, hoje aponta do a a
inclusive, por
autodeclarao, de domiclio
pesquisa
amostragem
populao brasileira se declarando negra, ou seja, preta, ou parda 50,06% da populao de nosso Pas, o que mostra que se est discutindo, tratando-se aqui de um tema que vai ao encontro da maioria da populao brasileira.
O Brasil, ainda em tempo, est recuperando um debate que ocorreu ao final do sculo XIX, quando se deu a Campanha Abolicionista. Todos os senhores tm conhecimento de que a Campanha Abolicionista havia, queles que a defendiam,
medidas mais radicais acompanhando o processo de libertao dos negros e do fim da escravido no Brasil. Havia aqueles que defendiam o e inclusive acesso terra era a o uma reforma agrria que negra de
possibilitasse brasileira -
terra
populao
principal
instrumento
produo no Brasil. Infelizmente, a abolio da escravido no veio acompanhada dessas medidas, o que deixou um legado para a posteridade que, felizmente, no Brasil, temos a felicidade de estarmos vivendo esse momento em nosso Pas, onde se trata da reviso do processo de formao de nosso Pas, recuperando a contribuio de homens e mulheres que aqui chegaram escravizados e eram o principal instrumento de produo naquele perodo, da cultura do algodo, da cultura do caf, da extrao de minrios nas Minas Gerais, e que, durante trs sculos, foram os principais
responsveis pela economia do nosso Pas, tanto do ponto de vista produtivo como do ponto de vista tributrio, at porque uma das era grandes a fontes de de arrecadao de da Coroa no
brasileira Brasil.
transao
comrcio
escravos
O Brasil, naquele perodo, tinha uma relao muito intensa com o Continente Africano, por conta de que o trabalho escravo era o meio pelo o qual o Brasil produzia riquezas e, com isso, mantinha a sua economia. Relao muito intensa de comrcio com o Continente Africano que, felizmente, Ministro Lewandowski, Ministro Joaquim Barbosa, hoje comeamos a recuperar com a abertura de escritrios e embaixadas no Continente Africano. Isso foi interrompido com o fim do trfico de escravos, em 1850, mas a herana permanece at hoje nos costumes, nas religies praticadas em nosso Pas, na culinria, nas mais diferentes reas da vida de nosso Pas tem a presena, s vezes no to visvel quanto deferia ser, da contribuio dos africanos ou dos descendentes de africanos. importante a gente situar o debate nesse campo, porque preciso que o Brasil faa um reencontro com a sua histria. A Constituio da Repblica, como aqui bem colocou a vice-Procuradora Deborah Duprat, o Advogado-Geral da Unio, Lus Incio Adams, nos oferece os instrumentos para o Estado agir nesse campo, o campo da reduo das desigualdades raciais e da consequente promoo da
igualdade em nosso Pas. Eu quero colocar, tambm, um dado em relao aos acordos firmados pelo Brasil no mbito internacional. O Brasil participou com muito entusiasmo, em 2002, da
Conferncia Contra o Racismo, realizado em Durban, que tira
uma agenda onde os Estados se comprometem com polticas e com a criao de instrumentos para a reduo das
desigualdade raciais e o combate ao racismo nos respectivos pases. O Brasil foi signatrio, signatrio desse
documento, e o Brasil tem sido referncia no mundo nas aes no mbito da promoo da igualdade racial. No
devemos nos contentar com isso, Senhor Ministro, at porque a demanda histrica e social muito grande. Ento, vale o ditado do poeta: se muito vale o j feito, mais vale o que ser. E muito precisa ser feito no Brasil para que sejamos efetivamente uma nao de iguais. O quadro de desigualdade no Brasil, se formos ver ao longo da histria, estampa uma tragdia, o negro ficou absolutamente desprovido dos
instrumentos de incluso de forma qualificada na sociedade brasileira. Fiz meno ao acesso terra. Poderia fazlo, tambm, em relao ao acesso ao trabalho e educao, que no foram o observados que gera no esse perodo da abolio hiato, da esse
escravido,
verdadeiro
verdadeiro abismo entre negros e no negros em nosso Pas, em nossa pirmide social, e que tm consequencias trgicas ao verificarmos os nmeros eu queria, aqui, muito
rapidamente, dar cincia aos senhores - da mdia de anos de estudo da populao negra.
Com quinze anos ou mais, menor 1.8 anos do que a observada para os indivduos brancos na mesma faixa etria. A taxa de analfabetismo da populao negra, com quinze anos ou mais, 2.2% maior que a do segmento branco de nosso Pas. No que se refere questo do trabalho e renda, entre os 10% mais pobres, os negros so 73.7% contra 25.4% dos brancos. E entre os 10% mais ricos, os negros so 15% contra 82.7% da populao branca. Ento, tudo isso j demonstra a necessidade de uma interveno do Estado. O Estado no deve se manter distante e neutro diante de um quadro de desigualdades que este Pas expe. Aristteles, na Grcia antiga, j falava do tratamento desigual para os desiguais. Rui Barbosa
recupera, tambm, na Orao dos Moos, quando diz que a igualdade consiste em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais. Ento, cumpre-nos, nessa fase da histria do Brasil, darmos conta desse desafio, dessa necessidade de fazer do Brasil uma efetiva democracia racial. "Cotas" no uma panaceia, no a soluo definitiva para o problema da reduo da do desigualdade, Pas do ponto para de o vista problema das da
democratizao
relaes
raciais, mas "cotas" um instrumento que vai oferecer - e
oferece
uma
perspectiva
de
futuro
para
uma
parcela
expressiva de nosso povo, de jovens negros que sonham com a universidade e em formarem-se nas mais diferentes reas biomdicas, tecnolgicas e humanas, e cabe ao Estado
assegurar isso nossa populao. Alguns colocam o seguinte argumento: investi na formao de meu filho para que ele pudesse passar em uma universidade pblica, seja ela Universidade do Estado do Rio de Janeiro, seja ela Universidade de Braslia. Mas esse investimento compartilhado, tambm, com toda a populao de nosso Pas, na medida em que h uma renncia fiscal por parte do Estado na deduo do imposto de renda daqueles que colocam seus filhos na escola. E deduo de imposto de renda significa menos recurso para que o Poder Pblico possa atuar no oferecimento das polticas pblicas,
principalmente de educao, que visa a atender o conjunto da populao brasileira. Ento, a tambm h um processo de
discriminao, e no estou aqui a dizer que deva acabar, que deva ser extinto, muito pelo contrrio, mas gostaria de chamar a ateno para esse dado de discriminao que atende queles que tm a possibilidade de ter os seus filhos em escolas particulares. Um outro dado que eu gostaria de colocar referente possibilidade de trazermos conflitos raciais sociedade brasileira. Ora, ns temos a Universidade de
Braslia e a Universidade do Estado do Rio de Janeiro que, desde 2002, j tm o instituto de cotas, e no temos
notcias de grandes conflitos ou de diviso e segregao no ambiente universitrio entre os estudantes beneficiados por cotas e os estudantes que entram por outros caminhos nessas universidades. Ento, eu acho que a Cincia Social deve se apoiar em fatos, at para, a partir da anlise dos fatos, definir perspectiva de futuro para aquele fato histrico. E o que se observa em relao ao instituto de cotas que no h assim indcios de grandes conflitos na sociedade
brasileira pela adoo. So perto de sessenta universidades que adotam cotas, e ns no temos notcias de grandes
conflitos. Um outro dado que gostaria de colocar, um exemplo que gostaria de trazer o da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro, que, h quinze anos, tem recepcionado estudantes oriundos do pr-
vestibular para negros e carentes. E h um convvio muito positivo entre os jovens beneficiados por esse instrumento pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro que todos conhecem aqui o seu padro de excelncia - e aqueles que tm historicamente ingressado nessa
Universidade. E o convvio tem sido absolutamente cordial e democrtico.
Por
isso,
eu
aqui
encerro
minha
interveno, dizendo que aguardo com ansiedade a deciso do Supremo Tribunal Federal ao mesmo tempo em que aplaudo a iniciativa de Vossa Excelncia no sentido de convocar uma audincia pblica, de convidar a sociedade para participar desse momento, que eu diria, que daqui a alguns anos ns iremos avali-lo do ponto de vista da importncia histrica que esse momento tem para o nosso Pas. Muito obrigado e um prazer estar
compartilhando esta manh aqui com as senhoras e senhores. O (PRESIDENTE E SENHOR RELATOR) MINISTRO Agradeo RICARDO a LEWANDOWSKI do
participao
Excelentssimo Senhor Ministro Edson Santos de Souza. Anuncio tambm que o Ministro Joaquim
Barbosa se retirar por alguns instantes, dever retornar. Em seguida, ouviremos o pronunciamento do Senhor Erasto Fortes de Mendona, Doutor em Educao pela UNICAMP e Coordenador-Geral de Educao em Direitos Humanos da Secretaria Especial de Direitos Humanos, que falar
tambm por at quinze minutos.
O SENHOR ERASTO FORTES DE MENDONA (DOUTOR EM EDUCAO E COORDENADOR-GERAL DE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS DA SEDH) - Senhor Ministro Ricardo Lewandowski e demais autoridades aqui presentes; senhoras e senhores. Quero, em primeiro lugar, fazer uma saudao pela convocao desta audincia pblica e manifestar o
agradecimento da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, que se sente honrada por ter sido chamada para prestar a sua colaborao, a sua
contribuio para o aprofundamento da questo das polticas pblicas de ao afirmativa, em particular em relao s polticas de reserva de vagas no ensino superior. A Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica tem um mandato de articulao interministerial e intersetorial das Polticas de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos no Brasil. E ela procura cumprir esse mandato pautada por orientaes internacionais e pela legislao e normas nacionais. H acordos e um grande convenes complexo de declaraes, bem como
tratados,
internacionais,
imperativos constitucionais e infraconstitucionais de nosso Pas que demarcam a compreenso sobre a dignidade do gnero humano ao longo do tempo, numa espcie de viagem
civilizatria sem volta, para usar uma expresso do ilustre Ministro Carlos Ayres Britto.
Dentre
os
inmeros
instrumentos
internacionais que afirmam os direitos humanos, cabe citar diversas declaraes de direitos das revolues liberais, como a Declarao de Direitos de Virgnia, de 1776; a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, produto da Revoluo Francesa em 1789, quando ainda existia o
apartamento das mulheres da amplitude dos direitos civis e polticos. E chamar a ateno para o trduo de valores: da liberdade, da igualdade e da fraternidade que essa
Revoluo traz nossa compreenso. E, finalmente, talvez a mais importante contemporaneamente, a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Recuperando os valores
revolucionrios de igualdade, liberdade e fraternidade no seu primeiro artigo, que afirma: "Artigo 1: Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. Dotados de razo e de conscincia, devem agir uns para com os outros em esprito de fraternidade." O prembulo da Declarao Universal dos
Direitos Humanos j nos chama a ateno para a necessidade de que os indivduos e as entidades se esforcem para um processo de educao para os direitos humanos. Anunciando e colaborando para forjar a inquietao de Hannah Arendt de que os homens no nascem livres e iguais, mas conquistam esses direitos em processo de construo e reconstruo, de organizao e de luta poltica, ou, como nos lembra Bbbio,
de que os direitos humanos no nascem todos de uma vez e nem de uma vez por todas. O desdobramento da compreenso dos Direitos Humanos em tratados, acordos, pactos internacionais,
protocolos facultativos, abrangendo direitos focais, como de mulheres, de crianas, de pessoas com deficincias, de pobres originais, contra a tortura e tratamentos cruis e degradantes, discriminao racial, a ou a eliminao contra e o de todas a as formas de
racial
racismo,
discriminao dentre
xenofobia
intolerncias
correlatas,
outros instrumentos, so aqueles que nos orientam. No Brasil, j referido aqui pelos que nos antecederam, a Carta Magna de 1988, marcada pela volta do Pas normalidade democrtica e ao Estado democrtico de Direito, no poderia deixar de incorporar esses ideais. Seu prembulo, tambm aqui j lembrado, embora no tendo fora de norma, elucida o esprito dos Constituintes, ao
asseverar que a Assembleia Nacional Constituinte reuniu-se para instituir um democrtico Estado de Direito, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais, individuais, a igualdade, a justia como valores supremo de uma
sociedade fraterna pluralista e sem preconceitos. Considerar o ser humano na sua vocao
ontolgica nos conduz ideia de que a dignidade humana inata, no cabendo Apesar ao Direito ao outro lado papel desse seno o de
declar-la.
disso,
arcabouo
legislativo que contempla a dignidade da pessoa humana, foroso reconhecer que a legislao brasileira j tambm imps impedimento de acesso a direitos fundamentais e de direitos de cidadania. dispensvel, aqui, resgatar as razes histricas, como a escravido e o massacre indgena e de outros segmentos da sociedade brasileira que
contriburam para a situao de desigualdade ou de excluso de negros e de ndios, gerando uma dvida do Poder Pblico para com esses setores e edificando um trajetria
inconclusa das cidadanias dos negros no Brasil; pas que mais importou negros escravizados e o ltimo do planeta a abolir legalmente a escravido. At o sculo XIX, negros, mesmo libertos, deveriam solicitar a chamada dispensa dos defeitos de cor, espcie de atestado por meio do qual se abdicava da
negritude para ocupar cargos pblicos, militares, civis e eclesisticos. Como ocorrido com o primeiro governador
negro, Eduardo Ribeiro, instado a declarar que, apesar de ter a cor errada, era civilizado, assimilado aos bons
costumes da sociedade dos homens livres, pedindo dispensa da observao de seus defeitos de origem. No campo educacional, a histria da educao brasileira tem a vigncia de instrumentos legais que
impediam o acesso de negro aos bancos escolares, como por exemplo o Decreto n 1.331, de 1854, conhecido como a
Reforma Couto Ferraz, que instituiu a reforma do ensino
primrio
secundrio
no
Brasil
institua
obrigatoriedade da escola pblica para crianas maiores de sete anos. Porm, no seu artigo 69, consignava: "Art. 69. No ser admitidos matricula, nem podero frequentar as escolas: 1 Os meninos que padecerem molestias contagiosas. 2 Os que no tiverem sido vaccinados. 3 Os escravos." A abolio da escravido no foi capaz de dar aos negros humana. no o Ao reconhecimento contrrio, da sua dignidade foi como se para
pessoa
simultaneamente a
instilando
imaginrio
coletivo
licena
preconceituar e discriminar negros. Como revela um pequeno exemplo, que pode ser tomado como cone dessa licena, na marchinha carnavalesca revestida de ideolgica inocncia: "O teu cabelo no nega mulata, porque s mulata na cor, mas como a cor no pega, mulata, mulata eu quero o teu amor." ao enfrentamento dessas questes que chamado o Estado brasileiro e so diversos os instrumentos internacionais que pactuam a ao do Estado para o
enfrentamento da discriminao racial, dentre os quais a j citada conveno sobre eliminao de todas as formas de discriminao Mundial racial o da ONU a e a primeira Conferncia Racial, a
contra
Racismo,
Discriminao
Xenofobia e Intolerncias Correlatas, em Turbo, em 2001. Essa especificamente insta os Estados a estabelecerem
programas e aes afirmativas ou medidas de ao positiva, incluindo o campo da educao. O Brasil adotou medidas protetivas e aes corretivas voltadas para grupos tradicionalmente excludos. E a prpria Constituio brasileira de 1988 sinalizou seu acolhimento dessas medidas. A Constituio estabelece que os objetivos fundamentais da Repblica so definidos em termos de aes como: transformadoras uma do quadro livre, social justa e e
poltico,
construir
sociedade
solidria; erradicar a pobreza; promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao. Como Lcia Antunes O ressalta em a ilustre artigo do Ministra sobre a Crmen ao da
Rocha,
atento
afirmativa: igualdade
contedo os
democrtico verbos os
princpio
jurdica, ao
utilizados
pelos da
constituintes, Repblica, obrigaes
definir do
objetivos um quadro
fundamentais
reclamam
Estado do
comportamento social e
ativo,
transformadoras
poltico,
retratado quando da elaborao do texto constitucional. Portanto, aqui no se trata apenas de
impedir o preconceito e a discriminao, mas de agir para mudar com adoo de polticas afirmativas. Universaliza-se a igualdade como a conduta ativa, positiva e afirmativa, obtendo a transformao social, que o objetivo
fundamental da Repblica.
A consignada como
educao um direito
vista, em
seu
assinalada, artigo 26
da
humano
Declarao Universal dos Direitos Humanos. E a excluso sistemtica brasileira Direitos Direitos a que foi submetida portanto, A parcela como uma da populao dos dos da
caracteriza,
violao Especial a justeza
Humanos Humanos
educao.
Secretaria compreende
nesse
sentido
adoo de aes afirmativas, de instituio de cotas racias para o ingresso no ensino superior brasileiro, uma vez que compreende tambm que as polticas universais de acesso no lograram xito no sentido de incluir essa parcela da
populao, como de resto creio que ficar demonstrado em outras explanaes sobre indicadoras sociais, educacionais brasileiros. A Secretaria Especial dos Direitos Humanos compreende tambm a especificidade da discriminao racial, cuja correo no capaz de ser alcanada por medidas de proteo dirigidas a segmentos vulnerveis economicamente, ainda que se evidencie a presena marcante de negros nesse segmento. No parece ter o mesmo significado no Brasil ser branco pobre e negro pobre, uma vez que este discriminado duplamente pela sua condio socioeconmica e pela sua
condio racial. O racismo no pergunta s suas vtimas a quantidade de sua renda mensal. A Secretaria Especial dos Direitos Humanos compreende ainda que o princpio da igualdade de
oportunidades desigualdades funo dessa
requer
atuao
do
Estado pela a
para
corrigir A de de
artificialmente atuao iguais
criadas de
sociedade. promoo
corretiva vtimas
oportunidades
para
discriminao,
maneira que os beneficirios possam competir efetivamente por servios educacionais. A incluso por regime de
cotas em uma universidade, instituio baseada no sistema de mrito, nos conduz compreenso de que o pertencimento ao grupo discriminado no condio suficiente para ser beneficiado, pois o critrio de mrito tambm deve ser satisfeito. As aes afirmativas no querem, por outro lado, ser uma discriminao em desfavor das maiorias. Por isso, h necessidade de fixao de percentuais mnimos que garantam a presena de minorias que se quer igualar, bem como a natureza temporria dessas aes. As polticas de ao afirmativa de ingresso por cotas de ensino superior no so excludentes com relao a polticas universalistas de ampliao da qualidade da educao bsica. Ao contrrio, elas devem fazer-se como uma combinao, como tem sido o empenho do governo brasileiro ao compreender a educao como um processo sistmico em que os diversos nveis
educacionais se complementam solidariamente. Dentre as iniciativas normativas do governo brasileiro no campo das aes afirmativas, o documento que est anexo e fornecido pela Corte, nos ampara em alguns
deles, mas quero aqui lembrar tambm os Programas Nacionais de Direitos Humanos em suas trs verses, 1996, 2002 e a ltima, dezembro de 2009, que asseguram a necessidade da ampliao das polticas de ao afirmativa. Finalmente, Senhor Presidente, penso que ns todos somos convidados a enxergar o sistema de cotas no como um favor concedido pela universidade, mas como um benefcio que populao excluda at este presente
momento presta a universidade. Ao tornar-se sua usuria, a populao negra colabora decisivamente para a democratizao do espao
acadmico. Ressalte-se que a sociedade tem sabido usar com responsabilidade universitria e maturidade 2001, institucional experimentar a autonomia diferentes
desde
para
modalidades de ingresso no ensino superior por meio de polticas de cotas. Por fundamentais que fim, quero aqui a resgatar os valores de
inspiraram
Revoluo
Francesa,
liberdade, igualdade e fraternidade. O valor fundamental da fraternidade, esvaziado de seu contedo civil e poltico, ressignificado como valor superficial, puramente
sentimental, vago e inoperante, parece ter colaborado para nos dificultar a compreenso de que todos somos iguais nas diferenas poltico humanos, que carregamos. Recuperar como o sentido dos civil e
da
fraternidade, creio,
fundamento
direitos para a
pode,
colaborar
decisivamente
mudana de mentalidade que permita a construo de uma cultura de direitos humanos na sociedade, uma cultura que nos permita olhar o outro na mesma altura do olhar de seus olhos, independente de sua pertena racial, e apontar para uma sociedade verdadeiramente igualitria em nome da
dignidade eminente da cada ser humano indistintamente. Quero, por fim, transmitir o aplauso da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos e o meu aplauso pessoal pela iniciativa do Senhor Presidente na convocao desta audincia. Muito obrigado. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Agradeo ao Doutor Erasto Fortes de Mendona pela sua interveno. Convido agora a eminente Professora Maria Paula Dallari Bucci, Doutora em Polticas Pblicas,
Professora da Fundao Getlio Vargas e Secretria Adjunta do Ensino Superior do Ministrio da Educao.
SENHORA
MARIA
PAULA
DALLARI
BUCCI
(SECRETRIA DE ENSINO SUPERIOR DO MINISTRIO DA EDUCAO) Muito bom-dia. Quero comear cumprimentando o Ministro e
Professor - foi meu professor - Enrique Ricardo Lewandowski e, na sua pessoa, toda a Corte, e cumprimentar pela
iniciativa de promover esta importante Audincia Pblica. Cumprimento tambm a digna representante do Ministrio Pblico e cumprimento as autoridades e demais pessoas presentes acompanhando esta Audincia Pblica. Quero iniciar dizendo que subscrevo as falas que me antecederam, no sentido do embasamento filosfico das aes afirmativas e, dentre elas, aquelas com recorte racial, no sentido de reconhecer que a Constituio de 88 consubstancia uma ruptura na ordem jurdica antiga, e,
portanto, a base para a construo de uma nova ordem e, com isso, me focar de imediato naquilo que uma contribuio que o Ministrio da Educao pode trazer, pode agregar, pode contribuir para a formao do juzo desta Corte na deciso desse caso. Em primeiro lugar, quero dizer que essa
apresentao foi construda em conjunto com a colaborao da Secretaria de Alfabetizao, Educao Continuada e
Diversidades, do Ministrio da Educao, representada pelo Secretrio Andr Lzaro aqui presente. Essa apresentao focada em trs tpicos e trs teses. O primeiro deles vou ilustrar com uma figura que acho que ficar na cabea de todos. Ele procura opor o valor jurdico da igualdade desigualdade de fato. Aqui, mais do que repetir aquilo que j foi dito, quero focar no
seguinte ponto: existe uma distncia histrica no campo da educao, e essa distncia se reproduz ao longo dos anos quando brancos. Portanto, isso esvazia um pouco a tese de que, para a incluso dos negros, o ideal seria melhorar o ensino como um todo. O que temos visto que, comparamos os dados educacionais de negros e
historicamente, a melhora do ensino como um todo no suficiente persistente. Aqui, neste primeiro grfico - no sei se o Ministro tem acesso a ele aparece a evoluo da para quebrar uma desigualdade histrica e
escolaridade mdia no Brasil. Para aqueles que no esto familiarizados, muita coisa. Isso significa a evoluo, em nmero de anos, da escolaridade dos brasileiros. H uma evoluo em dois sentidos: h mais brasileiros frequentando a escola de maneira geral e os brasileiros tm mais anos de escolaridade. Isso indica uma melhora geral no panorama educacional brasileiro. No entanto - e passarei rapidamente por isso para me focar nas duas curvas -, essa curva vermelha a que mostra a dos escolaridade brancos. O dos que negros; a azul, a
escolaridade
impressionante
nesse
desenho que h uma distncia que permanece intocada nos ltimos 20 anos - que o que mostra esse grfico -, a despeito da melhora educacional mostrada no primeiro
grfico. Quer dizer, houve uma melhora educacional, mas ela no fez nenhum movimento na escolaridade dos negros, que deveria ter essa curva - deveria haver a expectativa de que ela subisse. O que vemos que a distncia at mesmo
aumentou. Essa diferena, se compararmos outros
segmentos: aqui a escolaridade geral aos 25 anos. Se eu analisar o ensino mdio dos jovens entre 15 e 17 anos, o fenmeno se repete e at mais agudo, porque houve uma melhora substancial da escolaridade no tocante ao ensino mdio, existe uma expanso - mais alunos na escola e mais permanncia -, mas a diferena da curva continua
praticamente igual. Os jovens de 15 a 17 anos tambm tm uma diferena substancial e persistente quando comparados negros e brancos. Vamos adiante. A mesma coisa ocorre se ns compararmos - e aqui passo mais depressa - especificamente o que estamos focando: a diferena de acesso ao ensino superior. A curva de cima, a azul, a dos brancos; a curva de baixo, a dos negros. Quer dizer, toda melhora que se produza, se
levarmos apenas a evoluo natural dos fatos, reproduz essa tendncia. Isso significa que no basta a passagem do tempo. Est demonstrado que nos ltimos dez anos, nos
ltimos vinte anos - enfim, no perodo que se comparar, em
que haja indicadores confiveis -, a simples passagem do tempo no muda o estado de coisas. Essa desigualdade no campo educacional permanente e tende a se perpetuar. Portanto, pretendem se as polticas esse pblicas, se os governos assumir a
atacar
problema,
preciso
necessidade de se fazer uma reflexo. Quero, ento, aqui acentuar a questo da
legitimao das aes afirmativas, em especial aquelas que tm corte racial, menos pelo passado e mais pelo futuro. Se h a inteno de se produzir um quadro de incluso de uma sociedade participativa, preciso fazer uma reflexo:
assumir que a mera passagem do tempo no vai modificar o estado de coisas. preciso assumir ativamente essa
modificao. Mais do que isso, por dois movimentos: pela incluso, porque o acesso educao superior pode ser enfocado como um direito dos negros, que so contemplados com uma forma especial de acesso, mas tambm mais ao futuro ainda, porque o acesso desses negros representa a incluso na sociedade brasileira - aqui no estamos mais focando a universidade - de pessoas diplomadas. E sabemos - e pelas pesquisas possvel trabalhar esse dado - o que representa ter pessoas diplomadas, graduadas em seus interesses,
conhecedoras da histria daquele grupo social. disto que estamos falando: a legitimao dessa poltica pelo futuro. Passo, ento, ao segundo ponto da minha
exposio: a questo da autonomia universitria.
A autonomia universitria igualmente um princpio, um valor constitucional. Quero, aqui, trabalhar duas ideias. A primeira que a autonomia universitria um princpio constitucional e tem sido usada aqui
materialmente, no apenas com um sentido formal, um sentido de blindagem a controle, que alguma coisa, ns sabemos, que muitas vezes merece um certo estranhamento, mas a
autonomia universitria no seu sentido mais prprio e mais profundo. Isso a Universidade como locus de discusso e de elaborao das polticas e das estratgias capazes de produzir a insero que se quer produzir, exatamente para quebrar afasta negra. Quero frisar aqui que as universidades tm sido capazes, acho que tm sido protagonistas da evoluo dessa questo. E, primeiro, preciso focar que as decises que a universidade produz so feitas com base em aquela curva, a aquele paralelismo branca perverso da que
constantemente
populao
populao
deliberaes de rgos colegiados que esgotam a questo. Enfim, h muitas tenses no seio da universidade e, ainda assim, nos ltimos menos que dez anos - isso um fato importante a marcar, porque a histria das cotas no Brasil data de 2001; ento, em menos dez anos, se produziu um vasto leque de aes afirmativas, nem todas com carter racial, mas frequentemente combinando o carter racial, o
de renda, o de escolaridade, e essa figura se dissemina progressivamente no Pas, se alastra, e vem ganhando
legitimidade. Eu concordo com o Ministro Edson Santos, que no h esse conflito, ele est absorvido, e no nada que o corpo universitrio no saiba processar. Aqui, mais um aspecto a destacar que as aes afirmativas com mais frequncia combinam quatro
ingredientes. O ingrediente social tem-se disseminado nas polticas mais recentes com muita intensidade, seja
expresso no trao renda, seja expresso na escolaridade, isto , alunos egressos da escola pblica. E a h uma grande variedade, considerando-se o ensino mdio,
considerando-se os ltimos oito anos da escolaridade, e uma combinao desses fatores, tambm o elemento raa e muitas vezes o elemento territorial. O elemento da origem, em algumas circunstncias, a justificativa da concesso de bnus a determinados legtima para alunos, fazer como a uma maneira naquela que se
entende
inflexo
curva
inicial, que eu repito, muito importante que permanea nas nossas memrias. Existe uma evoluo educacional que ns precisamos aproximar, precisamos aproximar as duas
curvas e buscar a convergncia. Um exemplo de afirmao dessa diversidade: tivemos recentemente, no processo de seleo unificada, que indicou que, de cinquenta e uma instituies participantes,
havia
uma
combinao
de
sessenta
quatro
componentes
diferentes de opo de aes afirmativas. Esse quadro que consta a meramente
exemplificativo, h outros; mas h diversos padres que vm de uma discusso que cada universidade faz ao longo do tempo combinando as suas caractersticas pessoais e gerando respostas para responder a esses problemas. E essas
respostas comportam muitas vezes uma variao no tempo, uma evoluo de acordo com o acompanhamento ps-acesso. Esse um ponto a frisar, que importa que a universidade tenha a condio de cuidado depois do acesso, porque o problema dela no s receber estudantes que no chegariam num caminho normal; o problema dela lograr que esses
estudantes obtenham a sua diplomao para que, no espao de uma gerao - e a educao precisa pensar nessa questo de estudantes eu tenha pessoas diplomadas que vo, ento, influir sobre a sociedade e produzir a igualdade que ns tanto esperamos. Vou passar rapidamente agora para esse ponto para chegar ao terceiro aspecto, que o que quero frisar. Ento, o ltimo ponto : As aes
afirmativas tm sido eficientes no seu propsito? E o MEC fez essa pergunta, tem alguns desses elementos, dados; h no uma h uma certa
sistematizao
perfeita
dificuldade de colet-los, mas ns podemos, a partir de alguns indicadores, afirmar que a medida do desempenho
acadmico tem revelado que essa igualdade e oportunidade tem correspondido ao princpio constitucional da igualdade. Ento, espera, essa e desigualao ento tem gerado para a o a resposta que se a
ela
promete
futuro
realizar
igualao
material
que
justifica
desigualao
formal
nesse momento. Alguns indicadores so importantes para
isso. Ns colhemos recentemente, no final do ano passado, uma pesquisa com as universidades federais e estaduais e institutos; houve cinquenta e nove respostas a respeito, exatamente, dos mecanismos de acompanhamento das aes
afirmativas e algumas respostas importantes. No vou me deter sobre todas elas, porque quero chegar num ltimo ponto, mas elas mostram que h uma diferena substancial. Vejam, por exemplo, esse primeiro que est na tela. Alunos de cotas tm desempenhos abaixo daqueles oriundos de
escolas privadas no primeiro ano desses cursos. H uma diferena ntida de ingresso. Ento, o cotista ingressa com uma diferena ntida de empenho. por isso at que a cota se justifica. Essa diferena cai, at que no fim do curso os alunos tm desempenho praticamente uniforme. Eu vou focar na finalizao da minha fala um estudo feito em relao ao ProUni, o maior programa de ao afirmativa no Brasil. Embora seja um programa destinado a bolsas em instituies privadas, ele se vale de renncia fiscal, portanto um programa que se vale de recursos
pblicos. Foi um estudo feito a partir do Enad/2006. Para aqueles que no conhecem, o Enad um exame aplicado aos ingressantes e aos concluintes de cada curso. Ento, uma base de dados muito propcia para se fazer uma comparao entre quem entra e quem sai. Esse estudo eu no o
entreguei, mas vou entreg-lo ao Ministro depois - mostra que foi feita uma comparao com dez cursos, e nesses dez cursos os ingressantes, nos dez cursos, tinham nota
inferior aos concluintes. Feito um estudo trs anos depois, porque o Enad de cada disciplina se repete a cada trs anos - ps-concluintes bolsistas. Vou ser um pouco mais clara: nos ingressantes, fez-se uma comparao entre os bolsistas do ProUni, portanto cotistas, se quisermos usar essa
figura, e os no bolsistas. O desempenho dos prounistas, portanto dos cotistas, nos dez cursos no ingresso, foi pior do que os demais. O bolsista entra com uma defasagem
educacional. Na sada, na concluso do exame feito trs anos depois, o que se demonstra que em oito cursos, oito daqueles dez cursos, os alunos percorrem a diferena e conseguem se equivaler em termos de desempenho acadmico. Isto , a concesso da oportunidade d aos estudantes as condies de superar as defasagens de incio, e faz com que a reta de chegada seja uma reta igualitria. Portanto, esse mecanismo do ProUni, que no distinto, em rigor, dos mecanismos de cotas, demonstra e eu tenho aqui vrios depoimentos nesse sentido. Quero me
lembrar da Federal da Bahia, quero me lembrar de outras que esto demonstradas aqui que demonstram a mudana de padro acadmico. frequenta O aluno a cotista, bolsista, um aluno todas que as
muito
biblioteca,
aproveita
oportunidades que a universidade concede. Por isso, concluo, ento, dizendo que, at pela sua realizao, no resta dvida de que essa inflexo jurdica contribuir para uma sociedade mais igualitria. por essa razo que ela perfeitamente constitucional, Senhor Ministro, na avaliao do Ministrio da Educao. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Eu agradeo a eminente Professora Maria Paula Dallari Bucci, que traz no s consideraes de natureza terica, mas tambm estatsticas e dados da
realidade ftica para contribuir com o debate neste Supremo Tribunal Federal. Convido agora o Doutor Carlos Frederico de Souza Mares, Procurador-Geral do Paran, Professor-titular da Pontifcia Universidade Catlica do mesmo Estado para prestar seu depoimento pelo prazo de at quinze minutos tambm.
O SENHOR CARLOS FREDERICO DE SOUZA MARES Senhores Ministros presentes, Senhora Procuradora da
Repblica, senhoras e senhores, eu agradeo, enormemente, Fundao Nacional do ndio, que me convidou para
represent-la aqui e, representando a Fundao Nacional do ndio, falar em nome dos ndios brasileiros. Agradeo,
muito especialmente, porque tenho a elevada honra de ter sido, em uma poca j que se vai distante, seu presidente. Senhoras e senhores, quando das guerras de libertao e independncia da Amrica, o General Santander, que acabava de vencer uma durssima guerra contra a Espanha no norte da Amrica do Sul, reuniu seu povo e disse com muita propriedade: as armas devolveram sua liberdade, a lei lhes dar a igualdade. No Santander, tenho muita certeza se o General
sua histria e o que ele fez depois, tinha
exata clareza do que ele estava dizendo. Porque ele dizia que a igualdade no nasce da natureza, no vem diretamente da sociedade natural. Ao contrrio, a igualdade conquista da assim chamada sociedade civil; portanto, necessrio ter lei para que se tenha igualdade. No basta ter
natureza. A lei d a igualdade, no a natureza. O permanente conflito, desde o descobrimento at hoje, entre Oriente e Ocidente, maldito Oriente, porque embora o nome de ndio remeta s ndias, no so os povos
indgenas
nem
os
afrodescedentes fora; fora
orientais, das
so
no de
ocidentais.
Esto
inclusive
guerras
libertao da Amrica que construram os estados nacionais. Mas este permanente conflito entre o Ocidente imposto e criado ndias gerou, e desde o incio, suas por Espanha com leis de
Portugal
com
leis
nacionais,
suas
leis
portuguesas, polticas pblicas, e polticas pblicas assim chamadas de integrao. Assim foi colocado, desde o incio aqui nesta colnia e nas colnias espanholas: polticas de integrao. A proposta era integrar. S que essas
polticas de integrao eram polticas tambm de imposio. Duras polticas de imposio que se impunha a integrao, quer dizer, a chamada para dentro do Ocidente, tambm um castigo, uma punio de no se manter fora do Ocidente. Precisou duzentos anos para os nossos Estados nacionais reconhecerem que essas polticas de integrao, essas
polticas que chamavam para dentro do Ocidente tivessem que perder o carter punitivo da perda da nacionalidade, da etnia, da raa, da lngua, da cultura. No Brasil, em 1988, a marca dessa diferena. Em outros pases, como no pas de Santander, do General Santander, em 1992. Para se cumprir o que queriam as sete etnias do Equador, cuja Constituio s veio muito depois -
rigorosamente s agora com a ltima Constituio que ns
temos essa integrao no punitiva -, as sete etnias do Equador sempre proclamaram, e proclamavam em suas
bandeiras, em seus discursos, em suas reivindicaes: posso ser como tu s sem deixar de ser o que sou. Essa era a reivindicao clara, profunda, dos ndios latino-americanos, mas no estavam ss e no esto ss. muito fcil ver isso para os ndios, e por isso - felizmente para mim como terico - tenho exemplo indgena, e o exemplo indgena muito fcil, porque o exemplo claro de que nunca foram e nunca quiseram
diretamente ser integrados ao Ocidente, sem deixar opo, sem deixar de ser xavante, guarani, caiagangue, ianommis; fcil. J quando se toma outros povos, que no querem ser totalmente ocidentalizados, que querem manter sua cultura, que querem manter a sua clara opo pela no modernidade clssica do capitalismo, mais difcil. claro que mais difcil. indgena. evidente que a integrao, aquela poltica integracionista da Colnia e de nossas Repblicas Mas me toca aqui falar muito mais do exemplo
fracassou. E fracassou redondamente, exatamente porque eram polticas pblicas que carregavam uma punio. Em 1988 se rompe com isso - como eu disse em praticamente todos os pases da Amrica, alguns muito recentes, como o caso do Equador, e o caso mais bvio da Bolvia e mais profundo; essa ruptura se faz no sentido
de
ter-se
clareza
de
que,
para
se
ter
igualdade
necessrio ter polticas pblicas. Quer dizer, para se ter igualdade, necessrio ter leis que faam dos desiguais iguais. Essa a questo central mais profunda. E no possvel que o Supremo Tribunal Federal, o guardio das liberdades e desigualdades enquanto Direitos Fundamentais inscritos na Constituio, seja quem diga que
inconstitucional fazer polticas pblicas para a igualdade, porque as polticas pblicas para a igualdade so as nicas que conseguem faz-lo, caso contrrio, se no houver essas polticas pblicas, se manter a desigualdade. Na verdade, no h notcias de que haja
polticas pblicas especficas para a reserva de vagas ou cotas nas universidades diretamente para povos indgenas ou para ndios individualmente. Poder-se-ia perguntar: isto uma reivindicao indgena? Claro que uma reivindicao indgena. presente? No, no to presente. E no to presente, por qu? Exatamente porque os povos indgenas tm conseguido, a partir dos direitos que a Constituio
colocou, relaes que tm permitido prpria FUNAI e a algumas universidades e cursos tcnicos a possibilidade de ter ingressos indgenas nesses cursos. Se no h formalizadas cotas para ndios porque h mais facilidade para os ndios nessa transao nas universidades. E aqui repito, Senhor Ministro, mais fcil a situao indgena, porque mais clara e evidente a
diferena. Exatamente por isso, embora possa vir a ser uma reivindicao indgena a existncia de cotas especficas para essas populaes; exatamente por isso. absolutamente fundamental que se tenha cotas para negros que no tenham a mesma situao, as mesmas garantias constitucionais, as
mesmas leis que garantem os direitos indgenas. Enquanto no Brasil clara e explicitamente se diz que os povos indgenas podem ser o que somos, continuando a ser o que so, no os h para os outros povos. No os h para negros, para
ciganos, ribeirinhos, para outras populaes assim chamadas tradicionais, at porque o prprio conceito de populaes tradicionais no indgenas um conceito difcil de ser construdo. Difcil na lei e difcil nos caminhos e nos entrecaminhos da nossa Constituio. a nossa tarefa fazlo, e esta a colocao, a apresentao pelas
universidades de cotas para negros um bom comeo. Senhor Ministro, na Universidade Federal do Paran, onde leciono, o curso de mestrado e doutorado tem como base fundamental o Direito socioambiental, a defesa da questo socioambiental. ns E, portanto, que na o questo melhor
socioambiental
entendemos
exatamente
exemplo do socioambientalismo so as populaes indgenas da Amrica, e desenvolvemos disciplinas especficas de
direitos indgenas nas Amricas. Pois bem, j tivemos, Senhor Ministro, dois indgenas que j concluram mestrado, e concluram mestrado
com extraordinrio brilho, no s para eles. Quero dizer que os dois Mestres, um Pankararu e um Guarani, esto hoje trabalhando para as comunidades indgenas como advogados. Portanto, voltaram para atender s comunidades nas questes jurdicas pertinentes a elas. Mas quero dizer, como professor daquela
Universidade, que a grande vantagem tirada da participao desses dois indgenas naquele no foi curso dos no foi dos dois eles
indgenas,
obviamente
dois
indgenas,
ganharam muito, ganharam um ttulo de mestre, mas quem ganhou efetivamente foi a pesquisa da Universidade, quem ganhou efetivamente foram os alunos que cursaram com eles as nossas disciplinas. E digo mais profundamente: quem
ganhou com a participao desses dois indgenas no nosso curso de mestrado fomos ns, os professores, porque a se possibilitou claramente um intercmbio de conhecimentos. Eu imagino que se eu falo dessa cincia meio aplicada, que o Direito, quanto no se dir dos outros conhecimentos, quanto no se dir da Biologia, da Zoologia e das outras tcnicas relativas diretamente natureza pelo conhecimento populaes e a forma de na conhecimento sua relao que tm essas com a
tradicionais
direta
natureza. Portanto, Senhor Ministro, seria no s ilegal, inconstitucional e ruim reduzir essas cotas, mas seria, sobretudo, atcnico e profundamente contra o prprio
desenvolvimento da nossa cincia e do nosso conhecimento.
O (PRESIDENTE E
SENHOR RELATOR)
MINISTRO -
RICARDO
LEWANDOWSKI Carlos
Obrigado
Professor
Frederico de Souza Mares pela sua interveno. Convido agora, sem mais delongas, o Senhor Mrio Lisboa Theodoro, do Diretor de de Cooperao e
Desenvolvimento
Instituto
Pesquisa
Econmica
Aplicada. Falar, tambm, por at quinze minutos.
O SENHOR MRIO LISBOA THEODORO (DIRETOR DE COOPERAO ECONMICA E DESENVOLVIMENTO DO INSTITUTO Senhor DE PESQUISA Ricardo
APLICADA)
Bom-dia,
Ministro
Lewandowski, Doutora Deborah Duprat e colegas de mesa. uma honra muito grande estarmos aqui em nome do IPEA para essa audincia sobre desigualdade racial e polticas
pblicas no Brasil. Eu gostaria de comear - no tenho muito tempo - falando dos estudos que o IPEA tem feito sobre essa ideia de desigualdade racial. Na verdade, h dez anos, a partir de Durban, o IPEA foi convidado a fazer estudos sobre a questo racial no Brasil, e o que ns percebemos foi que, incrivelmente, um assunto to importante, se tinha muitos poucos estudos sobre a questo.
Ento, nos deparamos inicialmente com dados, nmeros, sobre a desigualdade racial no Brasil, que so nmeros contundentes. Por exemplo: um trabalhador negro
ganha em mdia metade do que um trabalhador branco ganha; o percentual de negros abaixo da linha de indigncia duas vezes e meia maior do que o percentual de brancos; a
populao negra pobre quase setenta por cento dos pobres; a populao negra indigente setenta e um por cento do total de indigentes neste Pas. Essa desigualdade tambm pode ser mostrada por outros nmeros, os nmeros sobre a questo do estudo. J foi falado aqui pela secretria Maria Paula sobre a diferena entre populao negra e branca, mas eu gostaria de ressaltar principalmente o ltimo dado que ns temos sobre crianas fora da escola de sete a quatorze anos. De um total de quinhentas e setenta e uma mil
crianas, sessenta e dois por cento so crianas negras. Isso tudo nos mostra dados iniciais, mas nos ressalta
principalmente que h uma renitente estabilidade entre essa desigualdade, no um retrato apenas no dia de hoje, mas alguma coisa histrica e que se reproduz daqui para frente. As desigualdades raciais no Brasil no so apenas expressivas e disseminadas, como tambm so
persistentes ao longo do tempo, e essa a nossa tragdia, Ministro. As desigualdades raciais continuam se
reproduzindo a cada gerao, mantendo uma significativa e perversa estabilidade e dando ao Brasil, a despeito de sua
pujana
econmica,
ttulo
de
Pas
mais
desigual
das
Amricas, infelizmente. Essa desigualdade continua mesmo com o crescimento econmico; mesmo com performances
econmicas bastante significativas. Esse o grande desafio que me parece ser colocado. Aqui nesse quadro, ns vemos, como foi no caso da educao, a trajetria da desigualdade e da
pobreza. Ento, ns vemos, na linha azul acima, os pobres negros. O que ns vemos que continua a existir uma
diferena significativa entre negros pobres e brancos. Eu gostaria de mostrar tambm que disso tudo - eu no vou me alongar nesses dados, pois j foram falados aqui duas que coisas seja a me parecem importantes: que peguemos, primeiro, sempre a
qualquer
varivel
situao do negro de inferioridade em relao ao branco, qualquer que seja a varivel, e uma inferioridade
significativa. Ento, os estudos do IPEA apontam para
algumas concluses. E a chamo a ateno, porque o IPEA uma instituio que tem atualmente mais de trezentos
pesquisadores, em vrias reas, e uma instituio muito plural, que tem opinies diversas - o que d riqueza nossa instituio -, sobre vrios assuntos. Mas,
impressionante como no caso da questo racial, ns no temos, dentro da instituio, palavras diferentes das que estamos mostrando aqui, ou seja, existe um certo consenso,
mesmo dentro dos ambientes de maior dissenso de vises, de que esta uma questo premente e os estudos apontam, por exemplo, duas coisas, a meu ver, importantes: primeiro, a consistncia do sistema de classificao de cores, ou seja, o sistema adotado atualmente consistente
estatisticamente, no uma questo de modismo se falar de negros e brancos, mas so dois grupos que, por suas
caractersticas, so estatisticamente consistentes, e isso nos mostra que deve haver um tratamento desigual para, enfim, os grupos atingirem a igualdade. Outra questo que o estudo nos mostra,
Ministro, senhoras e senhores, que essa dimenso no pode ser explicada unicamente por efeitos inerciais. Existe uma histria, claro, ns temos a histria de quase quatro
sculos da escravido, mas essas diferenas atuais entre negros e brancos dada tambm por condies histricas e condies vigentes atualmente. hoje Parte significativa de das
desigualdades
existentes
decorrem
mecanismos
relativos questo racial, barreiras sociais, que operam na sociedade brasileira, produzindo tratamentos desiguais. Tem uma outra pesquisa no IPEA que mostra o seguinte: quando controlamos todas as variveis, ainda
assim, em termos de renda, os negros recebem de quarenta a cinquenta por cento a menos que os brancos, isso
controlando educao, educao dos pais, nvel de renda, etc. Ou seja, existe um fenmeno, que o fenmeno da
discriminao
racial,
que,
numa
parte
significativa,
explica a nossa desigualdade. Ento, o Brasil obteve um grande avano com a Carta Constitucional. A Carta Magna proporcionou
instrumentos de polticas sociais, de universalizao, que so muito importantes e que marcam a vida deste Pas,
entretanto, alguns estudos mostram, em que pese a melhoria do acesso aos servios pblicos em geral, que a populao negra encontra-se em desvantagem. Vamos dar alguns
exemplos: os estudantes negros, sejam homens ou mulheres, encontram-se em desvantagem em relao aos seus colegas brancos em todas as sries e nveis de ensino, conforme mostrado aqui pela secretria. No fundamental, os caso alunos dos negros matriculados so menos no ensino e
estimulados
sofrem mais discriminao nas escolas, o que mostrado por vrios estudos. As professoras no tm tido o mesmo tipo de preocupao, de estmulo com os alunos negros que tm com os alunos brancos. No caso da sade. A razo de mortalidade materna na mulher negra quase trs vezes maior do que a razo para as mulheres brancas, mesmo depois de implantado o Sistema nico de Sade, a universalizao da sade. Entre as gestantes, as mulheres negras tm em mdia um nmero menor de consultas e um nmero maior de no realizao de pr-natal; os jovens negros so mais
assediados polticas
pela
polcia,
que
significa
dizer no
que
as
universais,
embora
importantes,
conseguem
enfrentar essa desigualdade proveniente da discriminao. A discriminao um fenmeno social ativo no Brasil e
precisa ser enfrentado. Est sempre presente no quotidiano brasileiro e estreitando as oportunidades, ou seja, o que ns queremos dizer que a discriminao racial refora os padres de excluso da sociedade brasileira, e um
obstculo ascenso social da populao negra maior integrao da sociedade nacional. Ela impede, essa
discriminao, o exerccio da desigualdade. Temos, ento, um problema, alm do problema da desigualdade clssica dos pases ditos desenvolvidos, que enfrentaram A com nossa sucesso a partir das polticas pela
universais.
desigualdade
centralizada
questo racial. A questo racial naturaliza a desigualdade; a questo racial naturaliza o fato de que pessoas, por terem determinada cor na pele, natural que no tenham abrigo, natural que peam esmolas, naturalizado isso na sociedade, e isso deve ser mudado. E a nica forma que ns pensamos que pode s se mudar a partir de As polticas polticas
complementares
polticas
universais.
complementares so polticas de nova gerao, polticas que ns chamamos de ao afirmativa. So essas polticas que vo fazer com que as professoras valorizem mais a criana negra, os hospitais passem a ter um atendimento igual,
embora, formalmente, o acesso seja igualitrio, na hora do atendimento o racismo institucional, o preconceito que colocado pelos prprios atendentes e funcionrios, ele
coloca barreiras. Ento, as polticas de ao afirmativa so polticas de valorizao da igualdade entre negros e brancos. Entre essas polticas, uma que a mais presente hoje a questo da ao afirmativa, a questo das cotas no ensino superior - desculpe - elas so a ponta de lana das aes afirmativas e no Brasil, o so feitas a partir das de que em
universidades equalizao convive com de
constituem oportunidades,
principal nessa
mecanismo nossa racial
sociedade
preconceito
discriminao
diferentes instncias. O que tem significado essas polticas nos ltimos dez anos? Elas tm significado a abertura de portas para um contingente significativo de estudantes negros que, se no houvesse programa de cotas, no teriam acesso universidade. E nesse caso, falando especificamente das
universidades pblicas, o IPEA fez um clculo de que, at hoje, foram cinquenta e dois mil estudantes negros
beneficiados com as cotas, o que significa que teremos cinquenta e dois mil profissionais que vo disputar em igualdade de condies com outros profissionais os melhores postos de trabalho dessa nossa sociedade. Significa dizer, ento, que estamos tentando equalizar, a partir de algumas iniciativas que so complementares s polticas universais.
No existe uma dicotomia, no existe uma divergncia entre universalismo e focalizao nesse caso, mas, ao contrrio, as polticas universais no Brasil s vo fazer sentido pleno, s vo ser eficientes se forem complementadas por aes de valorizao, e uma delas a questo das cotas. Eu gostaria, antes de encerrar, de fazer um breve comentrio sobre a questo das cotas na universidade, no seguinte sentido: cotas sempre foram e vo ser para entrar na universidade, ningum sai da universidade por cotas. A cota simplesmente um mecanismo que pode
equalizar uma situao de portas fechadas, para um conjunto significativo de pessoas brasileiras. Hoje, as pessoas
brasileiras negras tm mais portas fechadas, oportunidades fechadas, do que a populao de origem branca. Ento, as cotas viriam, na verdade, abrir portas para que consigamos equalizar oportunidades, consigamos fazer com que a mxima de igualdade, que est presente na Constituio como um dos preceitos fundamentais, seja, enfim, contemplada a partir de uma questo que posta para a gente. Ns do IPEA, finalizando, temos muito
orgulho de ter trabalhado essa questo racial nos ltimos anos, e nos chamou ateno duas coisas: a primeira, quando os primeiros dados apareceram, ns pensamos que a questo racial ia ser colocada para discusso na sociedade, mas no foi, houve um silncio da sociedade. E esse silncio nos mostra que a questo racial no Brasil ainda uma questo
de
discriminao
preconceito
presente
em
toda
sociedade. E o Estado tem uma funo importante de trazer essa discusso tona, de fazer mudar essa viso e,
principalmente, de fazer com que a sociedade se veja como uma sociedade de iguais. E assim a gente consiga, de fato, ter uma democracia neste Pas. Muito falar. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI obrigado. Era isso que eu tinha a
(PRESIDENTE E RELATOR) - Agradeo ao Doutor Mrio Lisboa Theodoro, Diretor do IPEA. Assinalo Joaquim presena Pblicas. Passo a palavra, agora, Doutora Roberta Fragoso Menezes Kaufmann, Advogada do Partido arguente. A Doutora Kaufmann dispor de quinze minutos, mas concedo a ela mais dois minutos e meio, tendo em vista o fato de que a eminente representante do Ministrio Pblico participou do processo, interveio emitindo parecer, ultrapassou em Barbosa e o retorno a minha do eminente Ministro pela sua
tambm e
satisfao nestas
permanente
valiosa
aqui
Audincias
cinco minutos o seu tempo, com anuncia desta Presidncia, dado o aspecto substantivo de sua interveno, e tambm concederei mais dois e meio minutos ao Advogado Caetano Cuervo Lo Pumo, que advogado do recorrente. Vossa
Excelncia tambm dispor de quinze minutos, mais dois e meio. Ento, palavra. AUDINCIA PBLICA ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 186 RECURSO EXTRAORDINRIO 597.285 a Doutora Kaufmann est com a
A SENHORA ROBERTA FRAGOSO MENEZES KAUFMANN (ADVOGADA DO PARTIDO ARGUENTE) Bom-dia a todos,
Excelentssimos Senhores Ministros, Excelentssima Senhora Vice-Procuradora-Geral da Repblica, demais autoridades
presentes. Vamos iniciar nossa exposio acerca das cotas raciais, infelizmente, a partir de uma srie de negativas para que no haja qualquer dvida acerca dos verdadeiros propsitos desta ao. Inicialmente, sobre gnero destacar a constitucionalidade para esse proteo fato de no de se discute nesta ao como
aes
afirmativas
minorias.
importantssimo ns
porque,
incompreensivelmente,
estamos verificando que, dentre os convocados para falar sobre as cotas raciais, est o representante da FUNAI e tambm, no ltimo dia, o vice-reitor da Universidade do Estado do Amazonas. Fao essa constatao e essa
observao porque ns no discutimos nesta ao as cotas para ndios. importante identificar esse fato, porque no
plano de metas da Universidade de Braslia h previso de cotas para ndios, mas ns fizemos questo de no ataclas, porque a discusso que se trata neste tema apenas relativa a cotas para negros, cotas raciais. Por outro lado, tambm ao sobre o modelo de estado no se discute nesta implementado no
social
Brasil. Ningum aqui discorda que ns vivenciamos um modelo de estado social que em oposio ao estado liberal objetiva justamente a integrao das minorias na sociedade. Esta observao tambm importantssima, principalmente quando se observa que praticamente a totalidade da argumentao jurdica princpio igualdade relacionada da ao assunto da parte de uma viso para de a da
igualdade, e, por
igualdade lado,
formal
material
outro
utilizando-se
mxima de Aristteles, de Rui Barbosa: tratar desigualmente os desiguais, na medida das suas desigualdades. Dessa perspectiva kantiana, idealista ou
platnica ningum discorda e, por outro lado, no resolve a nossa questo. Por qu? Qual o conceito de minoria? Essa argumentao de tratar desigualmente os desiguais, ou
argumentao de estado social da igualdade formal para a igualdade material, no nos define o que em cada contexto social, em cada contexto cultural, venha a ser considerado minoria. Em outras palavras, no porque existem cotas para os descendentes de esquim, no Canad, ou porque
existem cotas para os dalitis, os excludos na ndia, que
necessariamente qualquer medida afirmativa vlida pela perspectiva idealista, em qualquer localidade do mundo. preciso, nesse sentido, identificar o que em cada sociedade deva ser considerada minoria apta
proteo estatal. importante que isso seja analisado, porque aqui ningum discute, por exemplo, aes afirmativas para mulheres, para deficientes fsicos, para idosos, para deficientes mentais; no se discute isso nesta ao. E, ao, porque por fim, tambm e no se discute nesta a
indiscutvel
inquestionvel,
existncia de racismo, de preconceito e de discriminao em nossa sociedade. Somos, sim, uma sociedade muito racista.
Porm o racismo deve ser exemplarmente combatido, como de fato o aqui no Brasil, a partir de leis severas que punem a pessoa racista, inclusive transformando o racismo como prtica de crime inafianvel e imprescritvel, tal qual tambm em relao de a outras e minorias de que so e objeto que de no
racismo,
preconceito
discriminao
necessariamente so objeto de uma poltica estatal por meio de cotas, como, por exemplo, o nordestino, os homossexuais, os testemunhos de Jeov, os Hare Krishnas, as diversas minorias presentes em nossa sociedade em que no
necessariamente ser combatida a discriminao por meio de poltica de cotas.
Dito o que na ao no se discute, vamos agora para o que verdadeiramente a ao discute. O que se discute nesta ao se a imposio de um Estado racializado, ou seja, se o racismo
institucionalizado, quando a segregao de direitos vai se dar com base na cor da pele, a medida mais adequada, mais exigvel e mais justa para a construo de um pas melhor e solidrio, porque, no fundo, isso que todos ns queremos. polticas polticas de importante com no caracterizar base Direito em cor da que pele essas foram por
segregao
implementadas
comparado,
como,
exemplo, nos Estados Unidos, em Ruanda e na frica do Sul, com resultados desastrosos, como agora passaremos a expor. Nesse diferenas entre sentido, e no Estados podemos Unidos, mitigar pas as que
Brasil
verdadeiramente iniciou a implementao das cotas raciais. L nos Estados Unidos, nunca houve uma
miscigenao tal qual houve aqui no Brasil, porque l, desde o incio da colonizao, houve leis que proibiam as relaes inter-raciais. Casamento entre pessoas de raas "diferentes" era considerado crime at 1977. No toa que l nos Estados Unidos houve, na verdade, a
implementao de uma poltica segregacionista, o racismo institucionalizado, que tambm foi conhecido como Leis de Jim Crow, e essas leis significavam o seguinte: desde o hospital em que o indivduo nascia at o cemitrio onde o
indivduo era enterrado, todas as instituies sociais eram rigidamente segregadas com base na cor da pele. E eu me refiro a escolas, universidades, parques, restaurantes, qualquer bares, de
transportes
pblicos,
espao
convivncia social era rigidamente segregado com base na raa. Obviamente que nesse modelo de sociedade o que houve foi a implementao de culturas paralelas -
brancos e negros no se misturam. No toa que, por exemplo, l, houve um suporte social, porque um dos principais movimentos sociais nos Estados Unidos foi a Ku Klux Klan, instituio essa que chegou a ter 5 milhes de membros em 1915, dentre os quais presidentes geral. Ronald Dworkin, que um dos principais da repblica, senadores, congressistas em
jusfilsofos e que a favor de cotas raciais nos Estados Unidos, o argumento que Dworkin se utiliza para defender as cotas raciais revelador. Ele no se vale do argumento de justia compensatria. Dworkin se vale do argumento da
diversidade, porque ele diz: importantssimo que brancos e negros, pelo menos uma vez na vida, consigam conviver no mesmo espao pblico, porque, se no for de uma maneira imposta, talvez eles nunca convivam. E nesse sentido
Dworkin revela a importncia de voc observar os valores
diferentes
daquele
outro
povo,
porque
so
culturas
verdadeiramente separadas. Bem, essa ideia de pas racializado,
implementada l nos Estados Unidos, ele teve o beneplcito inclusive da Suprema Corte, com a famosa deciso em 1896, no caso Plessy v. Ferguson, quando ento se deu incio a doutrina do iguais, mas separados. No podemos esquecer que todos os poderes, todas as esferas de governo praticavam a segregao racial. L nos Estados Unidos tambm importante destacar que o critrio de definio racial era muito
preciso, porque l nos Estados Unidos s havia dois grupos: ou voc branco ou voc negro. Essa definio se dava com base na regra da one-drop rule, ou regra da uma gota de sangue, em que uma gota de sangue tornava a pessoa negra ainda que aparentemente a pessoa tivesse o fentipo louro do olho azul, e, mesmo se adotando o critrio da
ascendncia, nunca nos Estados Unidos a populao negra foi mais do que treze por cento da sociedade, porque nunca houve miscigenao efetiva. Bem, para concluir a parte de Direito
comparado, importante destacar que as cotas raciais nos Estados Unidos sugiram, inacreditavelmente e ironicamente, a partir de um presidente que era branco, racista,
conservador e que, em campanha, se havia declarado contra as cotas raciais, que era Richard Nixon.
primeiro
plano
de
cotas
raciais
nos
Estados Unidos surgiu em 1969, foi o Plano Filadlfia. Os presidentes que antecederam, que foram John Kennedy, Lyndon Johnson, apenas proibiram a discriminao, sem jamais atuar de uma maneira inclusiva. E por que coube a Nixon a
implementao dessas medidas? Ora, Nixon, na verdade, no pde fugir aos desideratos histricos e contextualizados naquele momento. Houve o assassinato de Martin Luther King, houve o assassinato, anos antes, de John Kennedy, que era um lder negro, apesar de esses lideres negros nunca terem sido a favor de cotas raciais, porque Luther King disse: eu no justifico O que cotas raciais foi diante que de tantos foi a o brancos primeiro nos
pobres.
aconteceu dessas
Nixon porque
implementador
polticas,
situao
Estados Unidos estava de tamanha afronta que a sociedade havia se transformando num barril de plvora prestes a explodir. Havia sido capa da revista Time por cinco vez consecutivas, e Nixon no iria fazer com que, em seu
governo, insurgisse a segunda guerra civil. Bem, apesar de ter havido a implementao de cotas raciais nos Estados Unidos, importante destacar para todos que jamais as cotas racias foram consideradas vlidas em matria de educao. E eu posso destacar para vocs os julgamentos da Suprema Corte realizados no caso Bakke, em 1978, e nos casos envolvendo a Universidade de Michigan, em 2003, em que a raa pde ser considerada um
dos critrios para implementao de ao afirmativa, mas jamais por meios de cotas. Recentemente, em 2007, a Suprema Corte
norte-americana retomou essa questo das aes afirmativas raciais e proibiu a utilizao da raa, no caso envolvendo uma escola em Seattle, dizendo que nem sequer um critrio levado em considerao, mas isso no poderia ser. Bem, em suma: quais so os desafios para a implementao de aes afirmativas racialistas no Brasil? Primeiro grande desafio: defina quem negro no Brasil. Esse um problema relacionado aos pardos especificamente. Eu me refiro, aqui, em relao nossa ao, ao Tribunal Racial que foi implementado na Universidade de Braslia. Em pleno sculo XXI, a quinhentos metros da Corte Constitucional, uma universidade pblica implementa um tribunal racial de composio secreta, que, com base
em critrios tambm secretos, objetiva definir, com base em critrios impossveis, quem branco e quem negro no Brasil. fizemos Junto anexar fiz anexar, petio ns do Partido um Democrtico de dois
inicial
estudo
antroplogos do Rio de Janeiro, que fizeram entrevistas com os candidatos que haviam acabado de passar pela entrevista na Banca Racial da Universidade de Braslia. Qual no foi a nossa surpresa ao verificar que as perguntas decisivas para definir, no Brasil, quem branco e quem negro foram as seguintes: 1- Voc j namorou um negro? 2 - Voc j
participou
de
passeatas
em
favor
da
causa
negra?
Se
resposta for sim, voc negro. Que igualdade? humana? Na Que tipo de de violao ao princpio da da
tipo
violao dos
dignidade
pessoa
dimenso
objetiva
Direitos
Fundamentais,
cabe ao Estado proteger a dignidade dos negros, ainda que esses no a queiram protegida, porque isso uma ofensa demasiada a qualquer pessoa, especialmente em relao sua autoidentificao. Outro tipo de problema relacionado
implementao das cotas raciais vem a ser a questo do mito da democracia racial. Sabemos que o mito obviamente um mito porque ele no implementado na sua totalidade. No entanto, o mito pode ser analisado como uma mentira, ou ele pode ser analisado como um ideal a ser perseguido. Nesse sentido dizemos que revelador o fato de que, em recente pesquisa publicada pela Fundao Perseu Abramo, 96% dos brasileiros se declaram no preconceituosos e no racistas. Ora, sabemos que esse nmero uma mentira, porque existe racismo no Brasil, e esse racismo escondido nessa estatstica. No entanto, esse nmero importante porque mostra que conseguimos atingir uma maturidade social que, hoje em dia, o brasileiro tem vergonha de ser
preconceituoso em relao ao negro. O brasileiro no tem essa vergonha em relao s outras minorias como, por
exemplo,
homossexuais
nordestinos,
mas
em
relao
ao
negro, o brasileiro tem vergonha. Isso importante porque faz com que
possamos conseguir inserir os negros na universidade sem ter que passar por essa poltica mais gravosa. medida que adotarmos cotas sociais, e considerando a estatstica aqui largamente apresentada de que 70% dos pobres so negros, atingiremos o desiderato da integrao sem correr o risco da racializao do Pas. No podemos ignorar o preo que pagaremos por essa racializao. Por outro lado, tambm importa destacar digo isso em relao s estatsticas que foram apresentadas que muitos desses ndices so manipulados quando ao voc negros, pior quando faz a
conveniente. apresentao discorda situao que de
Primeiro, dos o dados negro da
porque,
relacionados est numa
ningum e numa a
situao social. No
base
pirmide
entanto,
interpretao possvel para isso ora pode ser o racismo, ora pode ser o fato de que, infelizmente, no Brasil, os negros so a grande maioria dos pobres. Ento, quando voc diz, por exemplo, que 90% dos negros no tm acesso a esgoto e que 90% dos brancos tm acesso a esgoto, ser que por trs desse dado
estatstico no est uma condio de renda? No podemos, aqui, ignorar o caso trgico de Ruanda. Por que? Porque toda a poltica pblica de ao
afirmativa e de cotas se inicia com a melhor das intenes. E foi isso que aconteceu em Ruanda, na dcada de 30, a partir da mentalidade do colonizador belga que, cheio de problemas Ruanda nao, a tnicos todos uma e de divises todos a tnicas, importou a e uma a para mesma um s
negros,
pertencentes um s povo
mesma
cultura,
sentimento nacional - a diviso artificial e legal das etnias e da diviso de direitos com base em critrios
nfimos como: formato do rosto, formato de nariz e grau de espessura do cabelo. Esses so os critrios para voc fazer a diviso entre os grupos. As consequncias, sessenta anos depois, foi a guerra civil em Ruanda. isso que ns queremos para o Brasil? Muito obrigada, Ministro. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Obrigado, Doutora Kaufmann, pela sua interveno. Quero anunciar a honrosa presena do
eminente Senador Demstenes Torres, Presidente da Comisso de Constituio e Justia do Senado, que convidado
especial do Relator desta ao de inconstitucionalidade, e tambm anuncio que convidei o Presidente da Comisso de Justia da Cmara dos Deputados, mas que, at agora, no confirmou a sua presena, mas parece-me que est havendo uma substituio nesse importante cargo de uma das Casas do Congresso Nacional.
O querendo, far
eminente uso da
Senador palavra
Demstenes ao final
Torres, do rol
em de
convidados, e digo que temos mais treze intervenes e, ao final, Vossa Excelncia far uso da palavra, se quiser. Ouviremos, agora, o pronunciamento do Doutor Jos Jorge de Carvalho, da Universidade de Braslia,
Socilogo e Professor Titular da USP e Professor da UnB, que falar em nome do arguido e que ter tambm o tempo de at quinze minutos.
O SENHOR JOS JORGE DE CARVALHO (PROFESSOR DA UnB) Excelentssimo Senhor Ministro Ricardo
Lewandowski, demais autoridades, senhoras e senhores, bomdia. Falo nesta audincia na condio de
Professor da Universidade de Braslia e Propositor, junto com a Professora Rita Segato, do Sistema de Cotas aprovado na UnB em 2003. Sou tambm Coordenador do Instituto
Nacional de Cincia e Tecnologia do CNPq e INCT de Incluso no Ensino Superior e na Pesquisa. Um dos objetivos centrais do INCT
organizar um banco de dados sobre todas as polticas de
aes afirmativas em todas as universidades do Pas: cotas, bnus, cursos interculturais indgenas etc. O INCT pretende ser observatrio que
monitorar esse rico processo de incluso tnica racial no Ensino Superior brasileiro. Tentarei mostrar aqui j uma recompilao recente que fizemos, no mbito do INCT, da situao atual das cotas nas universidades que as adotaram h mais tempo at o ano de 2004. A proposta de cotas na UnB surgiu como uma resposta a uma constatao de que o espao acadmico da Universidade ainda, tambm era altamente segregado dessa racialmente. segregao, Mais foi
como
consequncia
gerado um ambiente hostil para os poucos estudantes negros que dele faziam em parte. das Para compensar esse um clima, o
movimento
torno
cotas
congregou
coletivo
multirracial de estudantes negros, estudantes brancos, de professores negros e professores brancos e do prprio
movimento social negro. Foi um incidente racial que nos levou a uma concentrao surpreendente. Em vinte anos de existncia, o nosso programa de doutorado em Antropologia no havia ainda recebido nenhum estudante negro. Em seguida, observamos
essa mesma excluso se repetir em outros programas. No ano 2000, j como parte da formulao da proposta de cotas, realizamos dois censos de identificao,
e no de entrevistas, de importncia estratgica para a defesa da necessidade das cotas para negros. O quantidade muita dos primeiro censo foi dedicado na a a saber a
professores
negros que
Universidade. UnB tinha
Sem
dificuldade,
constatamos
apenas
quinze professores negros no seu quadro de mil e quinhentos docentes. Ou seja, quarenta anos aps ter sido criada como proposta de modernizao do Ensino Superior no Brasil, a UnB apresentava um perfil de extrema desigualdade racial, noventa e nove por cento dos seus professores eram brancos e apenas um por cento dos docentes negros, em um Pas em que os negros eram ento quarenta e oito por cento da populao nacional. Outro censo realizado simultaneamente visava identificar a porcentagem de estudantes negros pobres na UnB, justamente para testar a hiptese das chamadas cotas sociais. A UnB contava naquele momento com vinte mil
estudantes de graduao e, desses, quatrocentos residiam na Casa do Estudante da UnB CEU. Reconhecidamente ali
residiam dois por cento de estudante de renda mais baixa da Universidade. Para a nossa grande surpresa, havia apenas dez estudantes negros no CEU, no contando obviamente com estudantes africanos que l residiam. Se a tese de que os estudantes negros
estariam includos entre os pobres fosse correta, e por este motivo as quotas raciais no seriam necessrias,
deveriam
existir
pelo
menos
cento
oitenta
estudantes
negros residentes na casa do estudante, porm no era isso que acontecia. Ao invs de 48% de estudantes negros, apenas 2,5% dos estudantes mais pobres. Em outras palavras, se a desigualdade brasileira, social os negros justamente verdade, explicasse no na a hierarquia ser to racial poucos, mais da
poderiam faixa a dos
numericamente, carentes. Na
estudantes geral
seguindo
pirmide
desigualdade brasileira, eles deveriam ser maioria nessa faixa de renda. Como me acaba de informar o especialista Professor Mrio Theodoro, a maioria dos negros pobres no chegam ao segundo grau. A constatao da excluso racial, nos dois extremos da hierarquia acadmica, foi decisiva para fundamentar a necessidade de quotas para negros na Unb. A pergunta que formulamos, naquele contexto, persiste: Como fazer para sem sair desse patamar de 1% de o
professores
negros
aumentar
expressivamente
contingente de estudantes negros na graduao? Foi com base em constataes desse tipo que as universidades brasileiras comearam a implementar quotas, gerando a efervescncia
inovadora e democratizante, sem paralelos, na histria das nossas universidades ao longo de todo sculo XX. A primeira federal a adotar o sistema, a UnB, conta com a poltica de quotas inteiramente consolidada. J possui, desde o segundo semestre de 2004, cerca de quatro mil e trezentos quotistas
negros.
Um
resultado
visvel
dessa
poltica
que
percentual de estudantes negros na UnB j alcana os 12% transversais, cobrindo todos os cursos oferecidos pela
instituio. Esse nmero um avano considervel quando comparada com a pesquisa que fizemos em 2000, cujos
resultados exibiram a marcante disparidade da presena de estudantes negros nos cursos considerados socialmente de alto prestgio. Cursos de eram medicina, cursos odontologia, de
arquitetura,
comunicao
praticamente
estudantes brancos. Isso no existe mais. A UnB j diplomou quatrocentos estudantes pelo sistema de quotas dados Jovens ou e se
recentes que me foram fornecidos na semana passada. negros dirigem que agora entram no Um mercado dos de trabalho recentes
ps-graduao.
dados
mais
positivos que podemos trazer para essa audincia a mdia de rendimento acadmico dos nossos quotistas, que
praticamente a mesma dos rendimentos dos entravam pelo sistema universal. O IRA
estudantes que ndice de
Rendimento Anual - de 3,42 para os quotista e 3,53 para os demais estudantes. Aqui, ento, podemos afirmar: a previso
negativa de catstrofe acadmica no se cumpriu; a previso negativa de catstrofe das relaes de convivncia entre os estudantes sessenta racial e no se cumpriu. Tanto que a UnB adotam sem como as demais tico crise
sete
universidades e
recorte nenhuma
esto
pacificadas
funcionam
institucional. No presente momento, completamos de alguma forma, avanamos no sistema de quotas da UnB com um novo projeto chamado "Encontro dos Saberes", que uma parceria com o Ministrio o da Cultura de e com a SESU e MEC que na
complementa
sistema
incluso
tnico
racial
Universidade de Braslia. Enquanto lutamos, num primeiro momento, para trazer os jovens que estavam excludos da universidade, negros e indgenas, agora ns traremos os mestres, os sabedores, os Shamans, os mestres das culturas populares, os mestres das tradies afro-brasileiros e
indgenas para entraram na Universidade de Braslia, neste ano, como professores da Universidade. A produo de conhecimento se amplia nas
universidades com as aes afirmativas. O eurocentrismo foi a marca e todos os saberes africanos e indgenas foram desprezado e eliminados do nosso sistema universitrio. O confinamento racial e tnico da nossa universidade
significou tambm uma limitao do nosso horizonte. No ano 2000, a UnB era uma universidade monorracial, monolgica, monoepistmica, eurocntrica. Esperamos que a partir desse ano ela passe a ser uma universidade multirracial, descolonizada
multitnica, definitivamente.
pluriepistmica,
Gostaria de enfatizar que a necessidade das cotas raciais toma outra sentido se olharmos para o topo da pirmide do mundo acadmico e no apenas para sua base.
Intervir na base necessrio, porm, diante de um quadro de excluso to dramtico, temos que pensar imediatamente em aes afirmativas no mestrado, no doutorado, nos
concursos para docentes e na carreira de pesquisador para acelerar o processo de incluso racial. Estamos falando do ensino superior como um todo e no h nenhuma justificativa tica para continuar mantendo a desigualdade racial to extrema, justamente na faixa de maior poder e influncia. Caso contrrio, a poltica de quotas acabar reproduzindo a nossa crnica hierarquia racial agora e o novo patamar. Os mestrado, brancos podero continuar ser fazendo e
doutorado,
ps-doutorado,
professores
pesquisadores e os negros tero que sair da graduao pelas cotas e entrar logo no mercado de trabalho, pois no haver poltica de incluso em um mundo muito mais fechado e ainda mais excludente que o da prpria graduao. Por outro lado, para trazer esse debate a uma concretude existencial da qual no podemos escapar
enquanto seres inseridos na histria, preparei um outro senso de identificao especificamente para esta
apresentao. Foram convocadas quarenta e trs pessoas para este trs dias de audincia. Como se trata de discutir o ensino superior, seja Das so compreensvel majoritrio quarenta e trs na que o nmero de dos a
professores palestrantes. falar, trinta
composio
pessoas alguns
convocadas
professores
evidentemente,
assumiram espaos
cargo
de
administrao O problema
do
Estado
outros trinta
especializados.
que
desses
professores, vinte e oito deles so brancos e apenas dois so negros: o Professor Kabengele Munanga e Mrio Theodoro. Ou seja, reproduzimos aqui, de um modo absolutamente no intencional, essa profunda segregao racial que a marca do nosso sistema acadmico. Temos aqui 93% de professores brancos decidindo se devemos ou no consolidar aes
afirmativas para negros nas universidades. Essa desproporo ou confinamento racial como costumo cham-lo - j em si mesma uma resposta possvel pergunta da audincia sobre a legitimidade e premncia das cotas raciais. A porcentagem incmoda de 93% de brancos, no topo da pirmide do mundo acadmico, sempre foi naturalizada no Brasil. Agora, na era das cotas, ela revela que o nosso mundo acadmico no resolveu a
desigualdade racial iniciada com a Repblica em 1889. Pelo contrrio, tornando pblicas planeta. Quero apenas dizer que isso uma pesquisa que ando fazendo dos cinco continentes do planeta. No conheo nenhum pas praticamente que tenha dois grupos o ele concentrou e ampliou das essa desigualdade, universidades racialmente do
sistema um
docente mais
nossas
como
dos
segregados
tnicos, grupos raciais dominantes em que um dos grupos tnicos ou raciais tenha confinado um outro, apenas 1%, num
grupo
de
professores
universitrios.
Vocs
me
digam
se
conhecem algum pas parecido com esse. Convido o nobre julgador a avaliar as
poltica de cotas nos vestibulares na perspectiva dessa excluso quase absoluta de negros no topo da carreira
universitrias. Essa audincia uma vitrine, malgrado ns mesmos do que conseguimos incluir at agora aps um sculo de universidades. H uma correlao importante que precisa ser explicitada que quase sempre escapa ao presente debate: a pequena escala numrica das cotas sociais e a grande reao e mobilizao que provoca no ambiente acadmico e nos meios de comunicao. As aes afirmativas so uma interveno em um ponto estratgico da e reproduo no em do sistema s e devem
funcionar
paralelamente como
oposio dos meus
polticas aqui
universitalistas disseram.
vrios
colegas
Vimos na exposio do secretrio do MEC, do IPEA, como vem se ampliando a cobertura de educao no Brasil. Faamos cotas em sessenta e a pergunta: o que representam hoje as
oito
universidades
aes
afirmativas -, no ensino superior brasileiro como um todo? Lembremos em primeiro lugar que 80% dos universitrios
brasileiros esto cursando instituies privadas de ensino; apenas 20% so alunos de instituies pblicas. O total de
ingresso no ensino superior brasileiro j alcana mais de um milho e setecentos mil estudantes, dos quais -
lembremos - um milho trezentos e sessenta mil estudam em instituies privadas. O novo contingente de trezentos e quarenta mil estudantes pblicas que acabaram incluir de ingressar parcela nas de
instituies
dever
uma
aproximadamente doze mil cotistas negros - a simulao que fizemos. Se somarmos esses novos cotistas ao
contingente de cinquenta e dois mil cotistas atualmente matriculados nas sessenta e oito instituies pblicas,
teremos uma dimenso do baixo alcance quantitativo do nosso sistema de cotas. Eles incidiro sobre apenas 3,5% do total de ingressos no nosso sistema de ensino superior. Por que a garantia de uma porcentagem to pequena de estudantes
negros na graduao causa tamanha reao? Porque essas so cotas de acesso ao grande poder acadmico. Por exemplo, o CNPq, em parceria com o CEPIR, lanou no ano passado um programa de bolsa de iniciao cientfica especfica para estudantes cotistas. Com esse gesto do CNPq, podemos sonhar com um aumento no mundo no da to distante do ingresso como a de jovens
negros
pesquisa
que,
docncia,
dominada por 99% de brancos. A pequena cota de 3,5% insere os negros no grande poder acadmico. Aqui unimos pequena quantidade com grande qualidade. O pensamento das cotas um pensamento complexo na sua origem, na sua concepo.
H uma polarizao tambm desnecessria do debate das cotas que gostaria de acrescentar. A UnB adotou cotas para negros porque necessitou Isso feito, enfrentar nada a sua por
excluso
racial
crnica.
impede,
exemplo, que ela possa adotar cotas para estudantes de baixa renda e cotas para egressos de escolas pblicas
tambm. O que no construtivo a polarizao entre um tipo de ao, como se fosse uma ao afirmativa ou outra. Acredito que o modelo possvel da UnB, e que devemos avanar para isso, seria 20% de cotas para negros, 20% de cotas para o estudante de baixa renda e 30% de cotas para a escola pblica. Isso no daria 70%; isso daria
aproximadamente 32%, entre 30 e 33%, porque evidentemente h uma superposio. Ou seja, deveramos pensar em trs recortes autnomos e superpostos, melhor que um recorte nico que sobredetermine todos os outros. complexa a situao da escola pblica. Ela no homognea. Ela tambm tem seus problemas. Ela tem que ser pensada por seu lado. A questo racial j foi pensada e finalmente a questo da renda. O prprio Ministrio da Educao
poderia ento propor que cada universidade fizesse a sua simulao e propusesse o seu modelo que combinasse ento estes trs recortes, e que esses trs recortes fizessem a justia social e, ao mesmo tempo, a justia racial. Muito obrigado, senhores.
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Agradeo ao Professor Jos Jorge de Carvalho pela sua interveno. Vamos ouvir agora o Doutor Caetano Cuervo Lo Pumo, que advogado do recorrente. O eminente advogado dispor de quinze minutos e mais 2,5 minutos para compensar o tempo daqueles que falaram a favor das cotas. Vossa Excelncia est com a palavra.
O SENHOR CAETANO CUERVO LO PUMO (ADVOGADO DO RECORRENTE) - Obrigado, Senhor Presidente. Inicialmente cumprimento Vossa Excelncia e o Ministro Joaquim Barbosa. E, ao cumpriment-los,
cumprimento todos os demais presentes. Gostaria Ministro, para de aproveitar Vossa a ocasio, e Senhor tambm
cumprimentar
Excelncia
parabeniz-lo pela brilhante iniciativa, ao mesmo tempo em que lamento que nada parecido tenha ocorrido quando da implementao do sistema nas universidades. Nada parecido com isso ocorreu. A sociedade no discutiu da forma como deveria ter discutido - e dessa forma aqui - os critrios da implementao do sistema.
Gostaria de saudar tambm a Doutora Juliana Magalhes de Bem, que minha colega, autora do recurso extraordinrio que gerou a presente audincia. E, em especial, o jovem professor Giovane Pasqualito Fialho, o recorrente, que um jovem de vinte anos, professor de Msica do Ensino Fundamental, e que foi o 132 colocado no vestibular do curso de Administrao da UFRGS, para um universo de 160 vagas, que teria se
classificado pelo critrio do mrito, mas que foi excludo. Porque, Excelncia, fundamental que ns lembremos que esse critrio das cotas inclui, mas exclui. Isso no pode ser deixado de fora do debate. At agora ns discutimos em abstrato apenas os includos e esquecemos que alguns que, pelo mrito, estariam dentro da Universidade, esto fora. O Professor Giovane estaria no 5 semestre hoje, que tem o sonho de ser um administrador. Est fora da Universidade, como se fosse um privilegiado e no . Ele estudou na Escola ACM, uma escola privada do centro de Porto Alegre, que um bairro de classe mdia, e onde ele leciona msica hoje, num bairro de classe mdia da capital, e saiu do sistema, saiu da universidade, no obstante tivesse o mrito, porque o sistema, Excelncias - e esse vai ser o ponto essencial do debate -, cego. Gostaria de saudar tambm o DCE, o Diretrio Central dos Estudantes da UFRGS, nas pessoas do presidente
Renan, da vice-presidente Cludia Thompson e de Marcel Van Hatten, um outro membro da diretoria, que est aqui
presente na sesso representando o Diretrio, porque esse diretrio passou por uma eleio acirradssima em dezembro e venceu uma chapa de oposio, que era a nica chapa contrria ao sistema de cotas da UFRGS, ou seja, a
representao dos estudantes da UFRGS atual votou e elegeu uma diretoria contrria ao sistema de cotas. Isso tambm deve ser considerado. Feitas essas consideraes iniciais, quero dizer que tive a mesma dificuldade, e vinha tendo a mesma dificuldade da Doutora Roberta nos ltimos trs anos em que tratei do tema. No conseguimos discutir do que se trata
efetivamente, e eu preciso partir de duas premissas. Assim preciso deixar bem como claro a Doutora no Roberta falou, eu a
que
estamos
discutindo
necessidade de aes afirmativas aqui. Aes afirmativas so essenciais no Estado de direito, e, graas a Deus, tivemos uma Constituio brilhante, que vem sendo aplicada desde 1988 por este egrgio Tribunal. Isso ponto
pacfico. Essa premissa bsica! preciso partir tambm de uma outra
premissa. Na verdade, Excelncias, at agora falou-se da necessidade de aes afirmativas, mas no se falou como e quando; os critrios ainda no foram definidos.
A segunda premissa importantssima - porque estamos tambm debatendo um caso concreto - tratar do caso da UFRS. O caso da UFRGS no fala do critrio racial de uma forma primordial; o critrio racial complementar. Trinta por cento das vagas so para os alunos de escola pblica; destes, 50% negros. Ou seja, o fator essencial da discriminao na UFRGS - Universidade Federal do Estado do Rio Grande do Sul - o critrio social de origem escolar. Ponto. nico critrio. Essas duas premissas so fundamentais. Ento, nossa irresignao versa sobre a
forma como foi feito o processo para a criao do critrio. A forma: lei; resoluo administrativa. Segundo ponto: o critrio escolhido. Por que se chegou a esse critrio. Terceiro ponto: o momento, o local dessa discriminao, ou seja, o ensino superior. Essas so as trs premissas bsicas da
discusso que travamos em relao s cotas da UFRGS. Em relao forma, Excelncias: pode uma universidade criar esse critrio sem lei? Esse j um grande questionamento, e no quero aqui fazer um discurso apegado ao princpio da
legalidade. Longe disso, longe disso! Entretanto, podemos lembrar que, alm da natural representatividade do
Congresso Nacional, l - no Congresso Nacional - temos uma
discusso na Comisso de Constituio e Justia; temos uma discusso na Comisso de Educao. E l possvel, se entendermos necessrio criar um sistema, chegar-se a um critrio melhor. Esse o primeiro ponto. Se formos imaginar a possibilidade de cada universidade criar o seu critrio ao bel prazer - posso dizer isso -, sem o devido debate pblico que ocorreria no Congresso, pois no ocorreu debate pblico na Universidade Federal do Estado do Rio Grande do Sul - no conheo o caso de Braslia, mas l no ocorreu. Ministro Ricardo Lewandowski, Vossa
Excelncia falou da participao, para que a sociedade no opine apenas por meio da representao, mas tambm pela participao - como nas grandes conquistas, como a de 1988. Temos de ter especial ateno com a falsa legitimao da participao, fora os que aparentemente
seriam apropriados para um debate - mas onde o debate no ocorre -, e o Conselho da UFRGS formado basicamente, em sua maioria, por membros da UFRGS. Ento, por trs dessa legitimao, existem outros instrumentos de poder que criam os critrios. Por qu? Por outros motivos. Todos os representantes das instituies que falaram at agora, do governo federal, foram favorveis ao sistema de uma forma bem evidente; ou seja, uma poltica de governo. Isso me parece bem evidente. E evidente, tambm, que existe a possibilidade de persuaso maior sobre os
conselhos universitrios. Ento, por interesse poltico, s vezes os conselhos fazem de tudo para aprovar o sistema. Entrego processo que corre a Vossa hoje em Excelncia primeiro a o foi cpia grau, de onde um a
at
conselheira Alunos, questiona
do
Conselho
universitrio, questionou como isso
Presidente sistema feito. -
dos e
Cludia at
Thompson, a forma
hoje
Vossa
Excelncia vai ler diversas manifestaes de conselheiros do CONSUN, a troca de e-mails - l, o debate foi aprovado em duas sesses. Chegou a ocorrer uma liminar suspendendo, e essa liminar foi reconsiderada no dia da votao, onde existia ordem de "corredor polons" esperando a votao do CONSUN. Ento, no houve efetivo debate; houve presso no legtima. Excelncias, em relao ao segundo ponto: o critrio. E aqui a inconstitucionalidade do sistema ainda mais gritante. necessrio que se escolham critrios
justos,
racionalmente
aceitos,
socialmente
justificados,
Excelncias. Um dos problemas maiores que o Brasil, de fato, um pas muito injusto e muito desigual. Ento, prima facie, qualquer ao afirmativa bem-vinda, e assim que tem funcionado. ganha o selo. o Fala-se esta Ela em ao afirmativa, tem a
Universidade afirmativa,
selo: Que
Universidade
ao
bom.
socialmente
justa.
Implementa-se uma deciso afirmativa. Eu estou escolhendo,
necessariamente
eu
estou
praticando
justia
social.
Excelncias, so mil vagas. Mil entram, mil saem. Quem entra e quem sai? Ningum sabe. Excelncias, ser que as pessoas mrito, origem que foram includas, precisavam que ser passaram includas? critrio O frente no
realmente por escola
critrio na
meramente
um
baseado
presuno. Excelncias, alunos do Colgio Militar de Porto Alegre so beneficiados pelas cotas. O Colgio Militar de Porto Alegre instituio que formou seis ex-Presidentes da Repblica. Alunos do Colgio Militar governaram o Brasil por mais de quarenta anos, e os alunos desta escola, deste Colgio Militar tm direito a cotas. admissvel esse sistema? Alunos do Colgio Aplicao Federal, um colgio da elite gacha, Santa tm direito tm a cotas! a Alunos cotas. do Colgio do
Militar
Maria
direito
Alunos
Politcnico de Santa Maria tm direito a cotas, e diversas outras instituies, que foram muito acima das instituies privadas no exame do ENEM. A mdia das instituies
privadas foi de sessenta e quatro pontos no ENEM de 2008; o Militar foi setenta e quatro. Foi a maior pontuao do Estado do Rio Grande do Sul. Tem aula de manh, de tarde, tem preparao especfica para o vestibular. estudos. J O so
contribuinte,
Excelncias,
paga
esses
beneficiados e vo ser beneficiados de novo. So apenas mil vagas. Quem que so os mil escolhidos? Os mil escolhidos so a elite do ensino pblico. O critrio, portanto,
cego, e se torna perverso, porque no v quem exclui e no v quem inclui. Eu tive oportunidade de defender diversos alunos excludos e atendi dezenas de alunos e pais, e ouvi as mais incrveis histrias de vida, alunos que estudaram por bolsa; um menino que trabalhou para pagar os estudos. O caso do professor Giovane, que tem o sonho de ser
administrador e, aos vinte anos, um professor de msica no centro da capital. Mas tudo isso desconsiderado. A sentena de primeiro grau, no caso em tela, Excelncias, eu peo bastante ateno, porque a eminente Magistrada de
Primeiro Grau, quando deu sentena, julgou procedente a ao, lembrou que o sistema de cotas, a ttulo de promover aes afirmativas, no razovel, e acaba ocasionando
efeito inverso, outra discriminao, que atinge justamente queles a quem o sistema quer proteger. Ns no podemos correr o risco de privilegiar quem privilegiado. O
cobertor do Estado curto, no pode correr esse risco. O DCE, na gesto passada, amplamente favorvel a cotas, fez uma proposio Universidade, para que fosse excludo o Colgio Militar, que o Colgio Militar fosse excludo desse benefcio. E eu vou lhe entregar esse processo
administrativo, tambm, Senhor Ministro, para que o senhor veja que a Procuradoria se manifestou de forma contrria; porque, afinal, um colgio pblico, que feriria o
princpio da igualdade excluir uma escola pblica. Essa foi
a concluso da UFRGS. E neste parecer consta que sessenta e um alunos do Colgio Militar de Porto Alegre foram
aprovados pelo sistema de cotas - um documento oficial da Universidade que lhe entrego - no ano de 2009. Sessenta e um alunos, que receberam o melhor ensino do Estado do Rio Grande do Sul de forma gratuita; ingressaram, no obstante tenham sido pior classificados pelo critrio de mrito. Ento, ns temos de discutir de forma
abstrata at aqui, mas eu lembro que esta Audincia Pblica visa buscar a melhor soluo constitucional para dois casos especficos. Claro, embasar tantos outros julgamentos, mas ns estamos discutindo dois casos especficos; eu estou discutindo particularmente um deles. Ento, se ns fizermos apenas a defesa em abstrato, ns vamos esquecer o que est acontecendo de fato no Estado do Rio Grande do Sul, onde as cotas no esto beneficiando quem precisa ser beneficiado, especialmente porque no houve o debate jurdico, social que deveria ter tido. Excelncias, no h necessidade de nenhuma comprovao de insuficincia ou de necessidade, basta que venha de escola pblica, no importa nem de que escola
pblica venha. Lembro que o ProUni, citado aqui - muito bem citado -, faz uma ampla investigao, faz entrevistas com pais, pede imposto de renda da famlia, vai casa do estudante. Esse um critrio justo. Simplesmente dizer "escola pblica" no significa nada, e esse o critrio
escolhido
pela
UFRGS.
At
para
obter
benefcio
da
assistncia judiciria gratuita, eu tenho que assinar uma declarao de que eu preciso - sob pena de responder, eu tenho que assin-la. Na URGS, sequer essa declarao necessria. No importa. O que era importante ter o selo: aes afirmativas. Isso a universidade ganhou. Excelncia, por fim, eu lembro que a
discusso sobre relativizao do mrito no ensino superior pode trazer graves consequncias ao Brasil no mbito
internacional. O Brasil signatrio do Protocolo de So Salvador, que, como nossa Constituio, busca garantir um ensino fundamental e bsico a todos e o ensino superior conforme o mrito, conforme a capacidade. No diferente da declarao da ONU de
1948: o ensino bsico e fundamental a todos; o superior conforme a capacidade. E se for chancelada essa espcie de poltica, tenho certeza, o Brasil ser responsabilizado, sim, perante as Cortes internacionais e ter que explicar como exclui com base em presuno. Ainda que as Cortes internacionais aceitassem uma poltica desse gnero, jamais aceitariam baseadas na presuno, porque vai ter que
explicar o Estado brasileiro por que exclui um professor de vinte anos de msica, por que exclui quem estudou um ano numa escola superior com uma bolsa ou que de uma famlia carente que, por algum motivo, conseguiu passar um ano ou dois numa escola privada. Como se excluem essas pessoas sem
saber quem elas so? E como incluem outras, como no caso da URFGS, alunos beneficiados pelo melhor ensino pblico e beneficiados com ensino gratuito, pagos pelo contribuinte? Como se incluem esses e excluem aqueles? Excelncias, estamos falando do caso da
UFRGS, estamos falando abstratamente de cotas em geral, mas estamos falando tambm do caso da UFRGS. E, ainda que se aceite um critrio de cotas, ainda que se aceite que seja por meio de resoluo administrativa, o critrio da UFRGS de nenhuma forma pode ser aceito, Excelncias. Muito Obrigado.
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Agradeo a interveno, Doutor Caetano Lo Pumo. Chamo agora para pronunciar-se a Professora Denise Fagundes Jardim, que far o contraponto, que leciona na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, no
Departamento de Antropologia e Programa de Ps-Graduao em Antropologia, e que se pronunciar pela recorrida,
exatamente a Universidade Federal do Rio Grande do Sul, dispondo de at quinze minutos.
A SENHORA DENISE FAGUNDES JARDIM (PROFESSORA DO DEPARTAMENTO DE ANTROPOLOGIA E PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ANTROPOLOGIA SOCIAL DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO
GRANDE DO SUL) -
"Excelentssimo ministro relator Senhor Ricardo Lewandowski e demais participantes. Minha exposio retoma em 6 tpicos fundamentais os argumentos que apresentam e sustentam a importncia das polticas de aes afirmativas por reserva de vagas no ensino superior em uma plataforma democrtica adotada nas universidades. Esse texto decorre do documento j disponibilizado no portal do Supremo tribunal federal. 1.O papel da universidade pblica e a atualizao na plataforma democrtica. Como professora e pesquisadora do Ncleo de Antropologia e Cidadania, quero apresentar o processo democrtico e participativo que resultou na implementao da reserva de vagas por cotas tnico-raciais e sociais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul em junho de 2007. A adoo de ingresso por cotas na UFRGS o resultado de um extenso debate, realizado desde 2004, quando da apreciao da reforma universitria. Naquele momento, as aes afirmativas j eram apontadas como um recurso fundamental para o acesso ao ensino superior e a ampliao de espaos democrticos. A reserva de vagas o resultado de um percurso construtivo e propositivo travado em fruns e seminrios pblicos. A temtica fora potencializada por um projeto de extenso universitrio que visava amadurecer propostas e colocar em dilogo diferentes segmentos da sociedade, estendendo a atuao a institutos e conselhos representativos da universidade. Esse Grupo de trabalho de aes afirmativas intensificou suas atividades no segundo semestre de 2006, realizando
seminrios e painis nas unidades da universidade e participando de iniciativas como o programa Conexes e Saberes da PrReitoria de Extenso, orientado pelo Plano Nacional de Educao de 2001. desse intenso trabalho de interlocuo e escuta que surgiram as propostas e se externaram os possveis encaminhamentos. A formulao votada pelo Conselho Universitrio em junho de 2007, que aprova as cotas tnico-raciais e as cotas sociais, o resultado de uma trajetria que comps uma proposta singular, de acordo com o campo de foras e desdobramentos de um processo democrtico e representativo, acalorado e cheio de expectativas. 2. Requisitos anlise sobre o alcance da reserva de vagas nas universidades pblicas. 2.1. Em primeiro lugar, entendo que extremamente cedo para avaliar de modo abrangente o impacto das cotas, instigar temores ou projetar insuficincias, quando de fato elas no esto plenamente em curso, na medida em que esto a enfrentar uma srie de obstculos. Se, em algumas universidades elas esto em uma fase meramente programtica, outras instituies avanam e aprimoram polticas de manuteno dos cotistas. Outras ainda elaboram a implementao das cotas, o que requer um trabalho continuado e inovador. 2.2 Segundo, muitas das polticas relativas s aes afirmativas sofrem desse mesmo constrangimento, a de serem avaliadas sem ao menos terem sido postas em marcha. Esta sim uma tica precipitada posto que gera instabilidade e causa danos a uma elaborao que vem sendo concebida de forma democrtica. Celebradas como conquistas programticas so, de fato, vivenciadas nesse momento como um captulo a mais do desafio por superar as ticas institucionais que ignoram a visibilidade democrtica alcanada por todos os envolvidos na implementao das cotas. Analiso que h coerncia da adoo de cotas tnico-raciais, como parte das aes afirmativas, pois consistem em uma formulao singular brasileira, de uma experincia participativa e democrtica
atravs das instncias representativas das instituies pblicas de ensino e que reforam um dilogo entre movimentos sociais, representantes da sociedade organizada e instituies de ensino superior. O que sinalizamos sociedade quando barramos exatamente processos que se pautam pelos caminhos da representao democrtica? O que est em votao aqui nesta Corte no so apenas as cotas tnicoraciais, mas a prpria validade dos processos democrticos e de representao participativa que se desdobram, em formas singulares, em mais de 80 instituies de ensino. 3. O princpio da dignidade humana para compreender e avaliar a importncia das cotas. Nossa capacidade de avaliar a importncia das cotas depende da compreenso das respostas concretas elaboradas nesses processos e que atendem aos princpios de dignidade humana e direitos humanos. No h como dissociar a questo racial da prioridade dada ao confronto das drsticas desigualdades raciais. As noes de raa e racismo so temas constitutivos dos direitos humanos em mbito internacional. Avanamos na crtica ao papel da cincia na sustentao de noes racistas. Hoje, essas noes reverberam nos debates pblicos na sociedade brasileira quanto s formas de enfrentamento ao racismo. Noes de minorias e direitos de minorias no devem ser esvaziadas das preocupaes que marcam sua gnese, qual seja, a anlise das desvantagens e os processos histricos que reiteram a marginalizao e que se mostram mais visveis no domnio dos cdigos hegemnicos. 4. A perspectiva mica de incluso tnico-racial. pertinente utilizar antigas concepes e um conceito impreciso de minorias para enunciar a questo racial no Brasil? necessrio sim se pautar pela perspectiva mica da incluso racial que se encontra presente no debate sobre os rumos da educao. Hoje este tema minoria/maioria encontra-se em disputa dos seus sentidos semnticos e usos polticos. Desde o perodo das redemocratizaes sul-americanas, as noes de minorias e raa vm sendo
atualizadas e adquirindo sentidos de incluso social, como ensina Ilka Boaventura Leite (2002 & 2008), sentidos mais amplos do que aqueles que dependem do crivo do debate cientfico e do poder discricionrio da definio de unidades sociais caracterstico de Estados coloniais. No contexto brasileiro, as noes de raa ressurgem como uma referncia a uma trajetria de ancestralidade e de enfrentamento discriminao racial e que converge s preocupaes sobre a ampliao das noes de dignidade humana presentes nos novos desenhos constitucionais dos Estados ps-coloniais. Esses colocam em questo os processos de invisibilizao que relegaram segmentos da sociedade a uma desvantagem histrica de no participao e representao social. Procuram sim reparar danos ocasionados pela negligncia do Estado no acesso a direitos como justia social, sade, educao, territrios. No Brasil, as perspectivas atuais convergem para o que Jos Carlos do Anjos (2004) aponta como um necessrio processo de desrracializao das relaes sociais e na problematizao da biopoltica de Estado. Quer dizer, da crtica s prioridades e invisibilidades adotadas na distribuio dos benefcios das polticas pblicas; do direito de viver, ou o deixar a sua prpria sorte, ocasionadas pelo no reconhecimento de segmentos da populao por instituies e agentes de Estado. Essa viso histrica sobre a atuao do Estado urgente de ser resgatada, uma lacuna que deve ser atendida em diversos mbitos das polticas de Estado. atravs de recursos concretos, como as aes afirmativas que se tem esboado esse enfrentamento s formas de biopoder do racismo institucional. Ou seja, colocando em questo todas as formas de invisibilizao de segmentos e que se expressam como uma geocultura das instituies: 1) que consideram os sujeitos como inadequados s lgicas institucionais, 2) que os retiram de sua posio de sujeitos no mundo, desqualificando seus registros e linguagens prprias. 3) que desqualificam os sujeitos que desafiam os limites do entendimento das
polticas universalistas os relegando a condio de exceo. Essas formas de ocultamento do racismo institucional s podem ser enfrentadas quando uma elaborao de conhecimento permeado pela perspectiva tnico-racial se fizer presente na formao de quadros tcnicos, nas diversas reas de conhecimento e convertidas em prioridade na pauta dos agentes de Estado. 5. Os fundamentos e condies para a concretizao das polticas pblicas das cotas. A adoo de aes afirmativas alm de reverter os preconceitos raciais que causam impacto na estrutura social constituem importante contribuio s polticas pblicas de promoo cidadania por sinalizarem direitos constitucionais a coletividades que foram relegadas s margens da dignidade humana. A Carta Constitucional oferece a estabilidade necessria para que tais instrumentos jurdicos proporcionem a explicitao dos sentidos conferidos dignidade humana e s formas de reparao histrica e reconhecimento social que visam a promoo do bem comum. As cotas garantem a necessria habilitao de mediadores que potencializem a capacidade de grupos de se inscreverem na economia poltica da produo (da diferena) cultural. (Restrepo:2002:p.35) e assim rompam com a invisibilidade a que foram relegados historicamente. Elas emergem dos mandamentos constitucionais com significados mais amplos que uma mera promoo individual, inclusive porque ensejam uma rede de aes afirmativas, que se reforam mutuamente, e que vem sendo desenhadas como polticas de Estado. Introduz-se assim a possibilidade de contar com a atuao decisiva de afrodescendentes e indgenas, e de habilidades que a sociedade brasileira precisa para elaborar um conhecimento qualificado na promoo de justia social. As cotas reforam duas frentes de atuao: 5.1) A primeira diz respeito ao necessrio envolvimento das universidades pblicas nesta rede de aes afirmativas. O ingresso de cotistas visa garantir e
agilizar essa qualificao contemplando as perspectivas tnico-raciais em diferentes campos do conhecimento. 5.2) Uma segunda frente vem sendo constatada no decorrer do trabalho direto dos pesquisadores do Ncleo de Antropologia e Cidadania, em seus projetos de monitoramento e relatrios tcnicos de regularizao fundiria de terras de quilombolas e sade da populao negra. Testemunhamos os inmeros obstculos institucionais que so vivenciados pela populao afrodescendente e indgena, tanto com os saberes tcnicos quanto com as lgicas de padronizao burocrtica, e que impedem a implementao das polticas pblicas: respaldados em certezas retricas da no-existncia desses outros demandantes, ou por consider-los meras excees. A presena de afrodescendentes e indgenas, na condio de pares que interfiram na vida acadmica e na formulao das polticas pblicas uma condio fundamental para seu formato participativo no sentido de promover a dignidade humana, para faz-las prioridade de Estado, mantendo esses segmentos longe dessa histrica linha de sombra da invisibilidade e no participao. 6. O valor de cidadania na contribuio social das cotas. Constatamos inmeros desafios a serem transpostos, decorrentes da dificuldade de compreendermos os princpios de entendimento das chamadas populaes alvo e de partilhar os pontos de vista permeados por uma experincia cotidiana e histrica com o preconceito racial e com o racismo institucional. Se possvel projetar algo sobre as cotas, que sendo um instrumento gestado de forma participativa adquire um valor diferenciado e um alcance amplificado para intensificar a democracia das relaes em todos os mbitos e que merecem deixar de ser um programa de intenes. So resultado do aprimoramento do debate democrtico que tem um efeito positivo correlato nas universidades pblicas.
A contribuio das cotas se expressa pelo valor social que conferimos ao exerccio da cidadania e das formas de representao que ela chancela na institucionalizao das polticas pblicas de promoo de equidade. esse processo de qualificao, em que se buscam elementos e a visualizao das capacidades democrticas, que as cotas propiciam e que no pode se perder, sob pena de um retrocesso social, considerando o patamar democrtico que nos encontramos. O que merece apreciao neste momento que o conjunto de aes respaldadas legalmente, aqui examinados, possam gozar da estabilidade jurdica que a constituio de 1988 lhe confere, como aes que visam a promoo da cidadania. Sobretudo, precisam ser intensificadas com inteligncia. Inclusive, ao retomarmos aqui esse espao de explanao e anlise sobre as cotas com vozes de diferentes saberes deixamos claro ao ambiente jurdico e exemplificamos nesta Corte esse percurso democrtico. o debate propiciado pelas cotas que nos permite atualizar, refletir e decidir sobre os rumos da cidadania no Brasil." Se me permite um adendo minha fala, eu gostaria que fossem consideradas algumas notas que tambm esto nesse texto, entre elas a nota 4, aqui foi falado sobre casos concretos. A anlise de Joo Vicente Souza, do "Conexes e Saberes", na nota 4, aponta as alteraes
introduzidas pelo sistema de reservas na valorizao do sistema do ensino pblico. E, na nota 4, tem alguns dados estatsticos levantados pelo Joo Vicente Souza: "H inmeros desafios a enfrentar, os dados apresentam a dinamicidade desse processo em que pese a UFRGS ainda receber menos inscritos do ensino pblico e, alguns cursos, cuja nota de corte muito alta, sequer terem classificado auto-declarados
negros oriundos do ensino pblico, no primeiro ano de cotas. Dados que se alteram felizmente, mas demonstram que esses so os aspectos gerais que merecem ateno em sua dinamicidade para avanar e cumprir as metas de democratizao do acesso universidade pblica." Obrigada. O (PRESIDENTE E SENHOR MINISTRO Agradeo RICARDO a LEWANDOWSKI Denise
RELATOR)
Professora
Fagundes Jardim. Antes de dar continuidade aos trabalhos, eu gostaria de assinalar a honrosa presena do ilustre
Deputado Ronaldo Caiado, agradecendo o seu interesse, e que lder do Partido dos Democratas na Cmara Federal. Convido agora o eminente Senador Demstenes Torres, que Presidente da Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania do Senado Federal, para fazer uso da palavra. No assinalarei tempo a Sua Excelncia, que ficar ao seu prudente critrio, porquanto o Senador Demstenes Torres o nico representante do Congresso Nacional que comparece para falar no dia de hoje. Ento, Vossa
Excelncia, que em princpio teria quinze minutos, ter a discricionariedade para utilizar o tempo como melhor lhe aprouver, sendo certo que Vossa Excelncia o ltimo que falar na manh de hoje. Vossa Excelncia est com a palavra.
AUDINCIA PBLICA ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 186
RECURSO EXTRAORDINRIO 597.285
O (PRESIDENTE CIDADANIA DO DA
SENHOR COMISSO
SENADOR DE -
DEMSTENES
TORRES E
CONSTITUIO, Senhor
JUSTIA
SENADO
FEDERAL)
Ministro
Ricardo
Lewandowski, muito obrigado pelo convite, uma honra estar aqui. Devo lhe dizer que Vossa Excelncia toma uma medida extremamente saudvel: chamar aqueles que so contra e a favor das cotas raciais, aqueles que estudaram o problema e que podem lhe dar uma contribuio valorosa no voto que ir proferir. Nossa querida Procuradora Deborah Duprat, a quem tenho a honra de pertencer mesma instituio, embora licenciado, a quem tenho a honra de pertencer mesma
instituio, embora licenciado, e tambm pude acompanhar o seu perodo de interinidade frente do Ministrio Pblico Federal, onde desempenhou a funo de Procuradora-Geral, com todo denodo e sabedoria que lhe peculiar; Senhor Ministro da Igualdade Racial, dson Santos, tambm nos
encontramos sempre na discusso desse problema no intuito de procurar uma soluo que contente a todos os
brasileiros; Senhor representante da Ordem dos Advogados do Brasil, Doutor Miguel ngelo Canado, nosso respeito e
parabns pela assuno do cargo, no qual ficar por um grande perodo e, com certeza, honrar senhores a Ordem dos
Advogados;
senhores
cientistas,
professores,
reitores;
Deputado
Ronaldo
Caiado;
senhores
advogados;
senhores do Movimento Social. Ministro Vossa Excelncia que Ricardo sou Lewandowski, tambm do confesso a
oriundo
movimento
social. Aos dezesseis anos de idade eu militava no Comit Goiano pela Anistia, para que os nossos presos polticos pudessem voltar ao Brasil. Confesso a Vossa Excelncia que mais por mpeto do que por conhecimento; mais por vontade prpria do que propriamente por saber exatamente o que acontecia, mas confesso que estava do lado certo. Desde esse perodo buscava, dentro desse sentimento de justia que eu tinha, fazer com que o Brasil pudesse ser mais justo; achava um equvoco, como acho, que algumas pessoas, por pensarem de forma diferente sejam, de certa forma, banidas, do pas ou de determinado meio. Quando comecei a enfrentar esse tema, como membro da Comisso de Constituio e Justia e Cidadania
do Senado, e, posteriormente, como Presidente da Comisso de Constituio e Justia do Senado, pude perceber que um tema extremamente apaixonante que leva, muitas vezes, no por vontade prpria, a criar uma espcie de animosidade com aqueles que advogam tese contrria. O tema to
apaixonante que as pessoas se tornam quase que inimigas, quando no deveria ser assim. Quando ns discutimos no Senado no estamos discutindo a escolha de uma ao afirmativa. O que ns
achamos
mais
importante que nos so
para
Brasil
dentro hoje
das ns
alternativas
colocadas?
Ento,
discutimos se vamos implantar no Brasil, nas Universidades, as cotas raciais ou as cotas sociais? Perdoem-me os que pensam de forma diferente, no h como tratar da questo alternativamente. O Reitor da Universidade Federal de
Pernambuco esteve conosco numa audincia pblica e tivemos a oportunidade de ouvir mais ou menos uma centena de
pessoas ao longo desses anos, e ele dizia o seguinte: se a cota for superior a vinte por cento, ns estamos matando a autonomia universitria. Qualquer que seja a cota, se ns encontrarmos um recorte maior do que isso, ns estamos matando o mrito dentro da discusso que devemos ter,
levando-se em conta que temos de buscar aqueles que no alcanaram ainda a condio de ingressarem nos bancos
universitrios. Ento, a discusso simplesmente essa que ns travamos, e ns aguardamos a deciso do Supremo
Tribunal Federal. Confesso a Vossa Excelncia que fui eu mesmo que incitei o meu partido a vir aqui buscar uma definio do Supremo Tribunal Federal, porque uma responsabilidade extraordinria; uma responsabilidade do Congresso. No foi para discriminar "a" ou "b"; no foi para evitar que determinado fentipo foi estivesse para que ou no nos bancos uma
universitrios,
compartilhssemos
responsabilidade com o futuro. Os nmeros apresentados so, muitas vezes, duvidosos ou analisados sem muito rigor e critrio. A pergunta que fao se ns, realmente, devemos criar uma legislao brasileira para os negros no Brasil? Temos que criar uma legislao para os negros no Brasil? Os negros merecem esse tratamento? E no caso do merecer o tratamento at pensando num futuro em que essa discriminao positiva pode lhe ser totalmente contrria? Lembrando a tradio que ns temos no Brasil, desde 1831 toda e qualquer lei feita no Brasil foi numa nica direo: ou minimizar os efeitos da escravatura ou combater o
racismo no Pas. A primeira lei de 1831, que era uma lei tentando enganar a Inglaterra, uma lei que proibia o
trfico de escravos, por exigncia da Inglaterra que era a maior potncia e senhora dos mares, ficou conhecida como "lei para ingls ver". Por qu? Porque foi uma lei para enganar os ingleses que queriam o fim do trfico
obrigatoriamente. O Brasil j foi, efetivamente, um pas negro. Quando chegaram aqui as cortes portuguesas, em 1808, o Rio de Janeiro era a maior cidade negra do mundo, tnhamos duzentos mil negros no Rio de Janeiro. E hoje, ainda, correm em nossas veias, em 87% dos brasileiros corre nas veias o sangue negro, entre eles, com muito
orgulho, eu. E digo at o seguinte, quando eu digo "minha
me
era
mulata",
fui
at
tripudiado,
falavam
assim:
mulato filho de mula. Porque at a palavra hoje passou a ser preconceituosa, Ministro. O pardo no existe, o pardo filho de pardal. Ento, 87% dos brasileiros tm o sangue
negro, mais de 90% tm o sangue branco, mais de 60% tm o sangue indgena, como que ns vamos fazer esse recorte? Como que ser feito esse recorte racial dentro do Brasil? E a entramos numa esfera, que a esfera do curso
superior, que alguns brasileiros tm. Em torno de 9% dos brasileiros, seja, 20% dos franceses, 40% dos americanos, ou
ns estamos num estrato ainda bem inferior quele
patamar que podemos chegar em termos de pas civilizado, que estamos nos transformando, e vamos nos tornar, com certeza. Agora, fato que se transformou num mito e se transformou numa verdade convencional dizermos que a
universidade pblica no Brasil feita para os ricos, e a universidade privada feita para os pobres. Na realidade, Ministro, infelizmente, todas duas universidades so feitas para os ricos. Basta lembrar que ns temos aqui um dado muito interessante, que o dado referente s universidades brasileiras, e que diz,
claramente, ns temos hoje na universidade pblica, mais ou menos, dos 20% mais pobres do Brasil 3,1% que vem do
estrato mais pobre, independentemente de sua cor, e mais ou menos 1% nas universidades privadas. Ou seja, o ensino pblico no Brasil feito mesmo para os ricos. esse um
tipo de modelo que ns temos que tratar de forma diferente, surge a um outro problema. O problema do Brasil: quem discriminado no Brasil apenas o negro? O negro que o alvo de toda discriminao que ns temos, ou ser que o nosso problema em relao ao pobre? Ou ser que o nosso problema em relao quele que nada possui
independentemente da sua cor? Ns temos hoje no Brasil dezenove milhes de brancos pobres, segundo o IBGE, qual tratamento Brasil? O ns vamos dar para esses no brancos uma pobres no
branco
pobre
tambm
tem
escola
boa,
tambm recebe um salrio inadequado, tambm no frequenta lugares em que lhe possa acender as luzes de um
enriquecimento cultural ou educacional. E estarrecedor, Brasil. De acordo com o INEP, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, que fez o ltimo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, o IDEB, de uma a ns chegamos a um dado ainda mais
Ministro: o dado da educao pblica no
escala de zero a dez, os alunos do primeiro ciclo do ensino fundamental obtiveram a pontuao de 4,2; j os alunos do segundo ciclo do ensino fundamental conseguiram em mdia
3,8; enquanto os alunos do ensino mdio conseguiram 3,5 pontos. Ento os alunos brasileiros, da cor infelizmente, que ele tenha ele so ao no
analfabetos. estudar, ao
Independentemente frequentar uma
escola
pblica,
consegue aprender. O ENEM 2008, numa escala de zero a cem, a mdia nacional foi de 41,69 pontos. Os alunos da escola pblica conseguiram alcanar a mdia de 37,27 pontos e os estudantes da rede privada de ensino obtiveram a mdia de 56,12 pontos; nota inferior: 11,3 pontos em relao a 2007. Ento, ineficaz e discriminatria a nossa escola pblica, Ministro. Veja s que o PISA - Programa Internacional de Avaliao de Alunos, 2006, coordenado pela Organizao para a Cooperao do Desenvolvimento Econmico - OCDE, cuja finalidade produzir indicadores comparados de desempenho educacional de estudante na faixa dos quinze anos, o Brasil, entre os 57 pases participantes, ocupa a 53 posio em matemtica. A 52 em cincias e a 48 em leitura. Qualquer que seja a qualidade da nossa faculdade, perdoem-me aqueles que tm dados estatsticos contrrios, no haver um resultado bom para aqueles que chegarem s universidades do Brasil oriundos das escolas pblicas. E sobre o analfabetismo funcional, que foi feita pelo Instituto Paulo Montenegro uma pesquisa, ainda no ano de 2007, que considerado o mais completo estudo brasileiro nesse sentido, mostra que, dentre os que cursam entre a 5 e a 8 sries, apenas 20% podem ser considerados plenamente alfabetizados. Dos que cursaram ou esto
cursando o ensino mdio, so alfabetizados plenos 47% ou menos da metade. Ento tambm soltamos um grande nmero de diplomados analfabetos neste Pas.
Da
vem
indagao:
ser
que
recorte
estratificado racialmente, ser que realmente ns somos uma maioria de negros no Brasil? Pegando os dados ltimos do IBGE ns verificamos atentar para o seguinte, um fato Ministro, e aqui como ns as
podemos
interessante:
estatsticas podem s vezes ser manipuladas para sustentar um ponto de vista. Ento, o que fez o IBGE? O IBGE - vou usar a terminologia do IBGE - ns temos no Brasil 5,9% de pretos, ns temos 42% de pardos, que so, isso os
autodeclarados, o IBGE faz nesse sentido. Cientificamente ns sabemos que o nmero de pardos muito maior, o nmero que tem sangue negros, brancos e indgenas muito maior, mas autodeclarados: mestios, de 5,9% 51,4% so so pretos, brancos. eu 42% so pardos, para ao
portanto termos
Muito se
bem, eu
48%
negros,
quando
cresci,
for
dicionrio, ns aprendemos que a palavra "preto" era uma palavra discriminatria, que deveramos mudar para "negro", porque dava uma conotao racial. Se ns somarmos esses dois nmeros, pretos e pardos viraram negros no Brasil, Ministro. por isso que temos um grande nmero de negros no Brasil, porque, segundo o IBGE, o pardo tambm negro. Se pegarmos os 58,6 milhes de pobres no Brasil, o que que dizemos? Que temos, no Brasil, 65,8% de negros pobres, no isso? Mas qual a estratificao real? Ns
temos 7.1% de pretos pobres; temos 58.7% de pardos pobres e temos 34,2% de brancos pobres no Brasil. Ento, quando transformamos o pardo tambm em negro, a a situao, realmente, passa a ser o negro a grande vtima do Brasil. Mas temos de lembrar que o pardo tambm branco, que nas veias do pardo corre o sangue branco. No mapa da violncia, 4-UNESCO-2004, sob
dados referentes de 2002. Nmero de homicdios. Cansei de ver o
movimento social, com faixas, mostrando que morrem muito mais negros no Brasil do que brancos, porque a diviso que querem fazer no Brasil essa - de negros e brancos. No existem outras cores. Lembrando que no PNAD, feito em 1975, ltimo feito, o brasileiro se identificou, Ministro, em quase 150 tipos de cores diferentes. Vejam s! No apregoam, morreram mapa 65% da violncia, negros portanto, e segundo 74% mais
mais
adultos
negros jovens que os brancos. Eu mesmo fiz questo de pegar, porque a vem a diviso, e mais: a UNESCO usou do mesmo golpe estatstico e disse que o fazia por uma questo de metodologia. Era mais fcil compreender, era como se no Brasil no houvesse mestiagem. negros. s: no Brasil ns temos brancos e temos
Dos 45.767 homicdios, 55,3% eram de pardos; 41,1% eram de brancos e 3,5% eram de pretos, na
terminologia do prprio IBGE. Ministro, ainda temos, senhoras e senhores, os dados do ltimo InfoPen do Ministrio da Justia, 2008, sobre o nmero de presos no Brasil. Tm at frases: "cadeia no Brasil feito pra isso, isso e isso", "a cadeia no Brasil est cheia de negros". Pelos dados do InfoPen do Ministrio da
Justia, tnhamos, em 2008, 372.064 presos. Desses, 149.774 eram brancos; 144.701 eram pardos e 62.218 eram pretos. Se somarmos, obviamente, pretos e pardos e transformamos em negros, Brasil. Ministro, o que podemos dizer, na realidade, que, se algum racialmente discriminado no Brasil, esse algum o pardo. Se algum que sofre, com todas as letras, a discriminao aquele que mestio no Pas e que a nossa grande maioria. Tambm temos, no Brasil, um ouvi, aqui, dizer, Ministro, Qual que a temos uma maioria de negros tambm presos no
racismo
institucional.
instituio que vem empregando o racismo no Brasil? Porque as nossas leis so to severas e aplicadas em ltima
instncia pelo guardio que o Supremo Tribunal Federal que, se algum for racista no Brasil, tem de entrar em seu
quarto
ficar as
escondido, leis
porque, o
seno, Poder
instituio o
brasileira,
brasileiras,
Judicirio,
Ministrio Pblico vo agir duramente para que essa pessoa seja efetivamente punida. E vou relembrar: s da edio da
Constituio de 1988 at 2005, foram 16 diplomas legais com o objetivo de combater a discriminao racial. Endurecendo muito, inclusive, as penalidades nesse sentido. Digo para Vossa Excelncia, sem medo de
errar, no existe nenhuma instituio no Brasil que tenha somente 2% de negros. No existe, nem o Supremo Tribunal Federal, no existe no Brasil nenhuma instituio, na OAB, no Senado Federal, na Cmara, na UnB, no existe. Por qu? Porque a, tambm, uma manipulao estatstica. Quando querem que os pardos se agreguem aos pretos para formar uma maioria so agregados, quando no querem os retiram. A sim, se ns formos chamar, formos considerar os pretos, possvel que na UnB ns tenhamos 2% de pretos, mas se agregarmos os pardos, em nenhuma hiptese, em nenhuma
instituio brasileira ns teremos esse dado. Isso no quer dizer de forma alguma que os pretos, os pardos e os brancos no sejam discriminados no Brasil. Que no exista o racismo no Brasil. Existe o racismo no Brasil, mas ns, a duras penas, estamos combatendo isso. A ideia de colocar as cotas raciais ser que no vai reavivar o sentimento racista? Ser que aquele que
perdeu a sua vaga na universidade no vai dizer amanh: perdi porque ele tem uma cor diferente da minha. E comear a tomar dio dessa cor. Ser que a melhor maneira que temos no Brasil de enfrentar as desigualdades, Ministros? A, surgem o que eu chamo de histrias e ideias amalucadas, que justamente aparecem algumas
estatsticas completamente dissociadas da realidade. Por exemplo: as mulheres negras no Brasil recebem por parte do Sistema nico de Sade um atendimento preconceituoso por qu? Porque elas, na realidade, esto sendo discriminadas no atendimento de maior complexidade. Ser que isso
verdade? Ser que os mdicos brasileiros esto, realmente, sonegando s mulheres negras o direito tomografia
computadorizada, o direito a fazer uma cirurgia cardaca? Ser que tem Um algum fundo de verdade esse numa tipo de
estatstica? pblica seguinte: que ns
estudante l os no
secundarista, Senado,
audincia disse o na
tivemos somos
Ministro, pela
responsveis
escravido
frica, porque ns fomos l e sequestramos os africanos. Vou mandar para Vossa Excelncia as notas taquigrficas, tudo que eu disser aqui vou mandar para Vossa Excelncia, o que ns temos l, para que Vossa Excelncia tambm possa analis-los no parecer e no voto que ir fazer. Agora, todos ns sabemos que a frica
subsaariana forneceu escravos para o mundo antigo, forneceu
escravos para o mundo islmico, forneceu escravos para a Europa e forneceu escravos para a Amrica, lamentavelmente. No deveriam ter chegado aqui na condio de escravo ou escravos, mas chegaram. Ento, parece, sim, que algo, imaginem os brasileiros sequestrando os africanos e trazendo para c para serem escravos e lembrando, como dizia o Darcy
Ribeiro, temos uma histria to bonita de miscigenao, Darcy Ribeiro que hoje tambm excomungado pelo movimento, porque diz que aqui um caldeiro maravilhoso de cores e raas, questo como do que ns podemos tratar, to portanto, equivocada dessa essa
africano
escravizado.
viso, que, por exemplo, Paul E. Lovejoy, que escreveu um livro acerca especificamente do tema, mostra
lamentavelmente que, at o incio do sculo XX, o escravo era o principal item de exportao da pauta econmica
africana. Incio do sculo XX. As negras foram estupradas no Brasil. A
miscigenao se deu pelo estupro. Foi algo absolutamente forado. Gilberto Freire, que hoje completamente
renegado, mostra que isso se deu de uma forma muito mais consensual e que, felizmente, isso levou o Brasil a ter hoje essa magnfica configurao racial. Tambm porque na tela nos "Os j li que Portinari de caf" Jorge era racista ps
lavradores Ou que
colocou Amado
proeminentes
negros.
rebaixa
moralmente humanidade.
negro
em
sua
obra. j
assim foi
caminha
Princesa
Isabel
descartada
historicamente, j no existe mais. Joaquim Nabuco... Agora - j caminhando para o encerramento -, lembrando o que disse Joaquim Nabuco em um texto
espetacular, naturalmente na poca em que viveu, sobre a peculiaridade naturalmente. traficantes de da Mas escravido o fato o de no Brasil no Brasil no sofrida, negros Brasil
termos fato de
escravos,
termos
senhores de escravos negros, o fato de termos no Brasil pessoas proeminentes em decorrncia de sua riqueza, negros ainda em pleno apogeu da escravatura no Brasil. Diz ele: escravido, ainda que fundada sobre a diferena das duas raas, nunca desenvolveu a preveno de cor no Brasil. E, nisso, foi infinitamente mais hbil em relao ao modelo do sul dos Estados Unidos. Os contatos entre aquelas, desde a colonizao primitiva dos donatrios at hoje, produziram uma populao mestia, como j vimos, e os escravos, ao receberem a carta de alforria, recebiam tambm a investidura de cidado. No h assim, entre ns, castas sociais perptuas, no h, mesmo, diviso fixa de classes. O escravo que, como tal, praticamente no existe para a sociedade porque o senhor pode no o ter matriculado, e se o matriculou, pode substitui-lo. E a matrcula, mesmo, nada significa desde que no h inspeo nas fazendas nem os senhores so obrigados a dar conta dos seus escravos s autoridades, esse ente, assim equiparado, quanto proteo social, a qualquer outra coisa de domnio particular, no dia seguinte a sua alforria um cidado como outro qualquer, com todos os direitos polticos e o mesmo grau de A
elegibilidade. Pode mesmo, ainda na penumbra do cativeiro, comprar escravos. Talvez, quem sabe, algum filho do seu antigo senhor. Essa a realidade social do Brasil, Ministro Ricardo Lewandowski. No podemos, de forma alguma, olvidar isso. S para relembrar: em Porto Alegre, que, na sabedoria convencional, temos como uma cidade branca, 69% dos porto-alegrenses tm descendncia europia, 21%
amerndia e 10% africana. A realidade que somos mestios. Nosso
grande problema a pobreza que, a sim, estrutural. O racismo no Brasil no estrutural, nem institucional. A pobreza, essa marginaliza, essa tira o cidado de qualquer tipo de benefcio. ao E veja bem, as Ministro, cotas onde estamos estamos
entrando:
estabelecermos
raciais,
estabelecendo, tambm, que os negros ricos podero entrar atravs das cotas raciais. A estaremos, sim, estabelecendo uma discriminao grave. Mas eu acredito, busquei algumas
terminologias para identificar quem pobre no Brasil. Os negros, temos muitos pobres; os pardos, os brancos, os amarelos, curibocas, os os cafuzos, os mamelucos, os cafuus, os os caboclos, caiaras, os os
catiretes,
ndios, as mulatas; temos pobres, grande nmero de pobres no Brasil. E certamente, Ministro, Vossa Excelncia ter de fazer, primeiro que todos, a "escolha de Sofia". Vossa
Excelncia ter de levar adiante esse estudo, felizmente numa discusso absolutamente desapaixonada; felizmente numa discusso cordial. No verdade, no verdade que, em algum momento, foram questionadas as aes afirmativas no Brasil em favor de quem quer que seja. No verdade, ao
contrrio. O que o Senado, hoje, tenta descobrir, com a ajuda importante do Supremo Tribunal Federal, qual
caminho ns devemos seguir no Brasil: se ns devemos acudir os negros ou devemos acudir todos os pobres brasileiros, inclusive os negros? Agradeo a Vossa Excelncia, muito obrigado pela tolerncia.
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Eu agradeo a valiosa interveno de Vossa Excelncia, Senador Demstenes Torres, que ser levada em conta e como as demais das mas intervenes, universidades, tambm pelos dos do
especialistas Governo, no
representantes por mim,
apenas
demais
Ministros que integram esta Corte. Conforta-me sobremaneira, assim como
confortou a Vossa Excelncia, que essa deciso importante
ser
compartilhada
pelo
Congresso
Nacional
Supremo
Tribunal Federal, e, no que me concerne, eu compartilharei essa deciso com os demais Membros desta Casa. Encerradas as apresentaes do primeiro dia da quinta audincia pblica do Supremo Tribunal Federal, eu registro e agradeo a presena do Excelentssimo Ministro Joaquim Barbosa, do Supremo Tribunal Federal, e, antes dele ainda, do eminente Presidente desta Corte, Ministro Gilmar Mendes, que nos deu a honra de abrir os trabalhos na manh de hoje; agradeo tambm a presena da eminente Doutora Deborah Duprat, Vice-Procuradora-Geral da Repblica, demais autoridades presentes; o Senhor Ministro Lus Incio Lucena Adams, Advogado-Geral da Unio; o Senhor Ministro Edson Santos, da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; do eminente Senador Demstenes Torres, Presidente da Comisso de Constituio e Justia e
Cidadania do Senado Federal, que ocupou o tempo tambm destinado ao Presidente da Comisso anloga da Cmara dos Deputados; agradeo a presena do ilustre Deputado Ronaldo Caiado, lder dos Democratas na Cmara Federal; do Senhor Doutor Miguel ngelo Canado, representando o Doutor Ophir Filgueiras Cavalcante, Presidente Nacional da OAB; do
Senhor Professor Erasto Fortes de Mendona, representando a Secretaria Nacional dos Direitos Humanos; da Senhora
Professora Maria Paula Dallari Bucci, Secretria de Ensino Superior do Ministrio da Educao, representando o
Ministro Fernando Haddad, Ministro da Educao; do Senhor Professor Carlos Frederico de Souza Mares, representando a Fundao Lisboa Nacional do ndio; do o Senhor Professor de Mrio
Theodoro,
representando da Senhora
Instituto
Pesquisa Fragoso
Econmica
Aplicada;
Doutora
Roberta
Kaufmann, Procuradora do arguente; do Senhor Professor Jos Jorge de Carvalho, do do Senhor representando Doutor da a Universidade Cuervo Lo de
Braslia; Procurador
Caetano Senhora
Pumo, Denise
Recorrente;
Professora
Fagundes Jardim, representante da Universidade Federal do Rio Grande do Sul; magistrados presentes; das Professoras Mnica Herman e Nina Ranieri, da Universidade de So Paulo, que nos honram a sua presena; demais autoridades,
servidores da Corte, as senhoras e os senhores presentes que nos prestigiaram, muito obrigado. Declaro encerrada a sesso.
SENHOR
NIO
CURSINO
DOS
SANTOS
FILHO
(MESTRE DE CERIMNIAS) - Informamos aos representantes da imprensa que o Senhor Ministro Ricardo Lewandowski
conceder entrevista coletiva aqui mesmo nesta sala. Solicitamos a gentileza de todos que
devolvam os crachs de credenciamento para a equipe do cerimonial, pois o modelo adotado para o segundo dia de atividades no ser o mesmo.
Supremo
Tribunal
Federal
agradece
presena e deseja a todos um bom-dia.
SENHOR
NIO
CURSINO
DOS
SANTOS
FILHO
(MESTRE DE CERIMNIAS) - Senhoras e Senhores, bom-dia a todos! Solicito que ocupem seus lugares para darmos incio, imediato, a esta audincia pblica. Lembramos telefones celulares a todos mantidos da importncia a dos
serem
desligados
partir
deste momento. Senhoras e Senhores, bom-dia a todos! Mais desligarem fiquem de seus p uma vez agradecemos celulares o Senhor e a gentileza por que
telefones para receber
solicitamos Ministro
Ricardo
Lewandowski, Relator da ADPF n 186 e do RE n 597.285, do Rio Grande do Sul, e a Doutora Deborah Duprat, vice-
Procuradora-Geral da Repblica. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Bom-dia a todos! Vamos sentar, por favor.
SENHOR
NIO
CURSINO
DOS
SANTOS
FILHO
(MESTRE DE CERIMNIAS) - As audincias pblicas organizadas pelo Supremo Tribunal Federal seguem formalidades para a sua viabilizao. Assim, em respeito s tradies desta Corte e aos argumentos defendidos pelos palestrantes, no sero permitidos aplausos, vaias, cartazes, faixas,
camisetas ou outras formas de manifestaes relativas ao tema a ser debatido. Solicitamos, limitao de tempo de ainda, que atentem oferecido para a a
quinze
minutos
cada
palestrante, considerando que ao final deste tempo o udio ser automaticamente cortado. Informamos que o cronmetro situado ao fundo do auditrio ser acionado ao incio de cada palestra para evitar incorrees relacionadas contagem do tempo. Com Lewandowski. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI a palavra o Senhor Ministro Ricardo
(PRESIDENTE E RELATOR) - Eu declaro aberta a sesso de audincia pblica para ouvir o depoimento de pessoas, de especialistas com autoridade na matria, de Polticas de Ao Afirmativa no Ensino Superior. Como todos sabem, ns estamos promovendo
essas audincias pblicas para subsidiar a Suprema Corte no julgamento da Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental n 186 e tambm do Recurso Extraordinrio n 597.285/RS, ao qual foi dada repercusso geral. Eu tenho a grata satisfao e a honra de anunciar polticos a presena do Senador com a Paulo Paim. um dos de
comprometidos
luta
pela
emancipao
vrios setores sociais e, para ns, uma extraordinria honra t-lo presente no auditrio para acompanhar as nossas audincias pblicas. Obrigado pela presena.
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Eu vou reiniciar os trabalhos ouvindo, inicialmente, a Doutora Wanda Siqueira, do
Movimento contra o Desvirtuamento do Esprito da Reserva das Quotas sociais. A Doutora Wanda ter 15 minutos para fazer o seu pronunciamento. Est presente a Doutora Wanda? Pois no. A senhora usar da tribuna. J est com a palavra. A SENHORA WANDA MARISA GOMES SIQUEIRA
(MOVIMENTO CONTRA O DESVIRTUAMENTO DO ESPRITO DA RESERVA DE QUOTAS SOCIAIS) Excelentssimo Ministro Ricardo
Lewandowski, Excelentssima representante da Procuradoria
da
Repblica,
ilustre
Senador
do
nosso
Estado,
demais
componentes da mesa, a sociedade civil aqui representada nos cumprimentos, pela e especialmente de quero cumprimentar o
Ministro
sensibilidade
oportunizar
sociedade
reflexo sobre um tema de enorme importncia, tema este das cotas sociais, que gerou tenso na sociedade, gerou tenso nas famlias, gerou tenso nos meios acadmicos, tal a complexidade do tema. Eu advogo para estudantes h trinta anos, desde a poca da "Lei do Boi". Talvez o Ministro recorde, a "Lei do Boi" era uma lei que reservava vagas para filhos de agricultores agronomia e residentes veterinria na das zona rural, nos cursos de Ela
universidades
pblicas.
tinha o apelido de "Lei do Boi", mas o nmero 5.465/68. Essa lei vigorou durante 18 anos e, lamentavelmente, ela nunca atendeu os interesses sociais a que se destinava, ao invs de filhos de agricultores, ingressavam na
universidade filhos de latifundirios. Durante 18 anos foi assim. Eu ainda jovem advogada, no incio da dcada de 80, tive a oportunidade de questionar o desvirtuamento dessa lei, at porque fui professora de histria durante largos anos e, na prtica, sociais observei a que que se ela no atendia os
interesses
destinava.
Lembro-me
perfeitamente de que as vitrias com relao a essa lei foram aqui em Braslia, no extinto Tribunal Federal de Recursos, de quem eu guardo saudosa memria de Ministros
como Gueiros Leite, Adhemar Raymundo, Washington Bolvar, e todos se posicionaram a favor da constitucionalidade da lei, mas contra o odioso desvirtuamento dessa lei, que ao invs de trazer no para campo a universidade na os estudantes abriram que suas de
trabalhariam portas as
depois,
verdade, para os
universidades
pblicas
estudantes
origem muito rica, filhos de grandes latifundirios de todo o Pas. Temo sociais. programas Somos de que acontea a o mesmo da com as cotas de de
absolutamente
favor
implantao fui a favor
aes
afirmativas,
sempre
incluso social, mesmo quando estive frente da Diretoria da OAB do Rio Grande do Sul, inclu na OAB colegas nossos que estavam afastados da Instituio, porque eram os
advogados jubilados. Ento, minha posio, Senhores, Senhor
Ministro, a favor da incluso social, sim, mas no da forma odiosa como est sendo feita no Rio Grande do Sul. Eu gostaria de ter serenidade para abordar essa questo, mas me revolta, por exemplo, ver os prdios de luxo onde moram os cotistas de Porto Alegre, que
ingressaram pelas cotas sociais por erros editalcios, por fraude at, por desvio de poder, aquela teoria do
dtournement de pouvoir, dos franceses, que uma volta que a administrao faz, um desvio para dar aparncia de
legalidade aos seus atos, aconteceu na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Ento, a indignao - eu represento aqui um movimento que se constituiu e formado por cem estudantes que questionaram as cotas e est representado pelo David Minus, nosso cliente, que coordena esse movimento contra o desvirtuamento do esprito das cotas. A Universidade
Federal do Rio Grande do Sul no soube elaborar o edital, mas no soube porque no quis. Porque a Universidade, todos sabem, os representantes das universidades que esto aqui, formada por pessoas muito qualificadas, eu quero fazer uma ressalva de que os professores so bons, mas que os tecnocratas so maus, praticam atos eivados de vcios para proteger assim os apaniguados. o poder Sempre foi assim e continuar Ministro,
enquanto
Judicirio
felizmente,
Vossa Excelncia est tendo a sensibilidade de debater este tema. Eu advogo na Justia Federal h trinta anos e quero agradecer a sensibilidade dos desembargadores a
federais, dos procuradores da Repblica que acolheram nossa tese do desvirtuamento.
Inicialmente, as liminares foram indeferidas porque no tnhamos prova do desvirtuamento. Foi necessrio ajuizar uma medida cautelar de exibio de documentos para trazer luz os endereos dos cotistas que so mantidos a sete chaves na Universidade. uma caixa-preta. Foi
necessria uma medida cautelar; uma liminar concedida por uma juza federal para requisitar os documentos dos
cotistas porque ningum sabe quem eles so. So fantasmas? So pessoas que no aparecem, que no se tem o nome, mas que se sabe que estudam nas escolas de excelncia. Ento, o erro editalcio que tem a
Universidade Federal do Rio Grande do Sul e que se repete a trs vestibulares, como se o Judicirio no tivesse
examinado com profundidade essa questo. O Desembargador Thompson Flores, a Desembargadora Marga Tessler e tantos outros reconsideraram suas decises anteriores quando viram essas fotos. Eu gostaria de passar outras fotos, se for possvel, para mostrar onde moram os cotistas do Rio Grande do Sul. bom que o Senador saiba disso. Ento, enquanto existirem cotas sociais,
penso que deva ser pelo critrio hipossuficincia. E eu pedi isso muitas vezes nos processos que a reitoria e que os responsveis pelas normas do vestibular acrescentassem norma comprovante de renda. At hoje no tem esse
comprovante de renda, porque a Universidade no quer. Ela conveniada com o Colgio Militar, que s pblico porque recebe verbas do Errio pblico, mas cobra mensalidades dos estudantes. L estudam filhos de mdicos, de toda a elite. No somos contra deve os estudantes com o e at nus entendemos de manter que a
Universidade
arcar
esses
estudantes at o final do curso e manter tambm os nossos clientes que esto no quinto semestre. Muitos deles
ganharam liminar, frequentam o Curso de Cincias Jurdicosociais, Comunicao Social. Eles tm em mdia duzentos pontos acima dos cotistas. Isso gerou um sentimento de angstia, obrigados felizmente, sociedade. Esta Casa, a Casa de Justia est resgatando a sua histria de honra do passado, inclusive no perodo de a tristeza bater o s e de injustia do Poder que eles foram e, da
portas
Judicirio, mais
Poder
Judicirio
aproxima-se
de ditadura em que nunca os juzes se curvaram aos atos de arbtrios de gestores e que o sombra da autonomia de aes
universitria
aproveitando
programa
afirmativas esto fazendo isto: colocando na universidade estudantes que recebem como prmio uma viagem, um tour pela Europa, por terem passado com um nico acerto na prova de matemtica, por exemplo, e ainda no Orkut, riem dos demais. - Eu acertei s uma e estou aqui, cara! triste dizer. Eu adoro os estudantes brasileiros; advogo pra eles h trinta anos. Mas triste, doloroso ver jovens que, no incio de suas vidas - esto nos escutando agora foram frustrados no acesso ao ensino superior por normas. No Rio Grande do Sul, a norma esta: ser oriundo de escola pblica e autodeclarado negro. Esse "autodeclarado negro" na verdade - como disseram as colegas que me antecederam
ontem - um tribunal racial que divide a sociedade em negros e brancos. Ns queramos, sim. Eu fui professora de escolas de periferias durante muitos anos. Comecei a
lecionar com quinze anos. Eu conheo a importncia e a inteligncia dos jovens bem-alimentados, bem-nutridos,
independente de cor ou de raa. E isso que a universidade quer fazer, separar negros e brancos. Inclusive advogamos para um jovem negro. Veja o desvirtuamento: negro oriundo da escola pblica,fez o ensino fundamental todo ele em escola pblica, o ensino mdio em escola pblica e, no final do ensino mdio, por necessidades de trabalho, ele teve que fazer duas disciplinas num curso supletivo - EJA, com bolsa de estudo - ele passou para engenharia mecnica ou eltrica - e esse tribunal no aprovou ele, porque ele tinha duas disciplinas num curso supletivo particular, mas comprovamos que ele tinha com bolsa e o Judicirio concedeu a liminar e ele est no quinto semestre de engenharia da UFRGS. Ento, esse desvirtuamento, ele causa
prejuzos para cotistas e no cotistas. Os nossos clientes so meninos. E eu posso dizer que trago assim a lembrana do rosto, das lgrimas dos pais desses alunos por terem sido privados durante toda a sua vida de gozar frias com seus filhos, de veranear, para pagando que eles escola privada com numa
sacrifcios
extremos
ingressassem
universidade. E, na hora do acesso, eles foram preteridos
no por pessoas desiguais, no pelos pobres, porque somos todos a favor do critrio "hipossuficincia". Os meus
clientes, eles dariam a sua vaga para os pobres, sejam eles brancos ou negros. O que eles se indignam pelo fato de serem privados do ensino superior por jovens que
frequentaram os melhores cursos pr-vestibulares - cursos com mensalidades de trs mil reais -, que frequentaram as melhores escolas no de pelo Porto Alegre do e que esto mas na pelo
universidade
princpio
mrito,
princpio do desvio de poder, pelo odioso princpio do apaniguamento. A universidade brasileira tem que ser
repensada, como dizia o saudoso professor Darcy Ribeiro. Ela tem que ser repensada; ela no pode querer ingessar o Judicirio ao argumento de que tem autonomia universitria explcita no art. 207. Autonomia tem limites morais,
limites constitucionais. E a Constituio brasileira, como diz o professor Canotilho. O problema no a Constituio. O problema - diz o professor Canotilho - est nas ruas. Eu diria: o problema est nas universidades, que formam
cidados, que formam polticos, que formam mdicos, que formam advogados, mas que no respeitam os princpios como o da dignidade da pessoa humana. No respeitam princpios nsitos no art. 37 da Constituio Federal, que a e
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade
eficincia de seus atos. Eu fico triste quando vejo um jovem juiz indeferir uma liminar, numa situao como esta,
em
que
tem -
percia porque
comprovando a entra o
fraude problema
nos da
histricos fraude. Os
escolares
histricos escolares muitos foram fraudados - o Ministrio Pblico est investigando isso. E jovens que estudaram em escolas UFRGS. Ministro, triste ver quando um jovem juiz indefere uma liminar porque a universidade tem autonomia universitria. Goza de autonomia nos limites da lei, mas o Poder Judicirio est acima da autonomia universitria. E h de haver uma sincronia entre autonomia universitria somos a favor da autonomia universitria, mas autonomia universitria com limites; no autonomia como passaporte para o crime. Autonomia universitria. E, felizmente posso dizer -, sou uma privadas argentinas ingressaram nos cursos da
advogada bem-sucedida porque, ao longo da minha carreira profissional, entendiam. juzes, mesmo de na poca da foram ditadura, expedidos
Vrias
mandados
prises
contra reitores - desculpem-me se tem algum reitor aqui porque no queriam prevalecer cumprir sempre decises a fora judiciais. do direito Foi em
necessrio
detrimento do direito da fora. Ainda hoje, quando se ganha uma liminar para matrcula desses jovens, tem que requerer a priso do reitor, porque eles no cumprem decises
judiciais. E a universidade funciona como um polvo. Ela tem seus tentculos em todos os rgos pblicos. At meu
analista disse que, se eu vivesse na Grcia antiga, eu j teria morrido, porque eu no gosto de dizer isso. Eu causo um mal-estar, porque a sociedade no quer ouvir, muitas vezes, essa verdade, e necessrio dizer, necessrio desvelar a verdade. Dizia Freud, muito bem, que as grandes verdades so os pequenos detalhes. Os pequenos detalhes desse edital so a omisso editalcia, porque no exige o comprovante de renda. E no por erro. E vou dizer porque no por erro que a universidade fez assim. Porque, no edital, exigiu para iseno da taxa de inscrio, a Universidade comprovante de renda de todos os vestibulandos.
Ento, parece-me que a seleo dos quotistas deveria ser aqueles que forem investigados para ficarem isentos dos pagamentos das taxas. Ento a Universidade sabe fazer, mas no quer fazer. No quer fazer porque evidentemente existem interesses exemplo, o dos mais esprios, de existem da interesses, Universidade, por os
Colgio
Aplicao
estudantes do Colgio de Aplicao tm excelentes notas. O Colgio Militar o melhor colgio do Pas, j formou seis presidentes da repblica. Ento a universidade conveniada com o Colgio Militar. Estudantes do Colgio Militar passam no vestibular no primeiro ano, e eles esto preterindo os negros. Os negros - s para concluir -, as vagas destinadas aos negros, que seriam 15% das vagas da universidade, no foram preenchidas. Eu tenho aqui documentos comprobatrios. No foram preenchidas nos trs vestibulares. Tem cursos que
no entrou nenhum autodeclarado negro. Primeiro, porque os negros at no querem esse privilgio. Os negros, no meu estgio, eles querem entrar pelo critrio de mrito.
(Interrupo do udio). O (PRESIDENTE Siqueira. O Senador Paulo Paim, que nos honra com a sua presena, autor do Estatuto da Igualdade Racial e autor de oito outros estatutos que visam a incluso de vrios segmentos sociais, dos espaos, de direito da sociedade, um dos primeiros Senadores afro-brasileiros a ocupar um cargo importante, Senador Federal, deseja fazer uso da E SENHOR MINISTRO Eu RICARDO a LEWANDOWSKI Wanda
RELATOR)
agradeo
Doutora
palavra, embora no estivesse escrito. Eu quero dizer que esta Casa se sente muito honrada em conceder ao ilustre membro do Congresso Nacional, at por uma questo de
isonomia, a possibilidade de fazer uso da palavra a partir da tribuna.
O SENHOR PAULO PAIM (SENADOR) - Senhores e Senhoras, bom-dia a todos. Bom-dia Ministro Relator, bom-
dia Doutora Deborah, que seguidamente est no Congresso participando das audincias pblicas. com satisfao que eu quero dar esse
rpido depoimento. Vou tentar ser o mais objetivo possvel, mediante o que me foi solicitado. Primeiro, no vou eu aqui discorrer de
dados, de nmeros. Qualquer homem de bem deste Pas sabe que infelizmente, no nosso Pas, o preconceito contra o negro muito, muito forte. Ningum tem dvida quanto a isso. Isso unifica esse Plenrio. Isso eu tenho certeza absoluta e aqueles que esto l fora assistindo esse
momento. s pegar os dados do IPEA, do IBGE, do DIEESE, de qualquer fundao, todos mostram o quanto que o negro e a negra so discriminados neste Pas. Eu queria, nesses poucos minutos, dizer
para vocs que quem negro ou negra e que disser, para mim, que no longo de sua vida no teve, numa nica vez, sofrido o ato da discriminao, eu diria aqui, com toda a segurana, que ele est faltando com a verdade. Todos, negras e negros, sentiram isso na pele o que ser negro neste querido Pas chamado Brasil. Segundo, eu queria tambm dizer a vocs que
nos debates que j participei dessa questo do preconceito e do racismo, eu ouvi de tudo j. Ouvi, por exemplo, num certo momento que no Estatuto da Igualdade Racial, eu vou ter oportunidade de dizer aqui onde que eu aprovei e
quem me ajudou a aprovar. Eu ouvi algum me dizer; mas Paim, como que tu quer cota de negro na mdia e se eu for fazer algum filme sobre Jesus Cristo? Ouvi isso de
diretores da imprensa. E se for um filme sobre anjos, como eu vou botar o negro? Fica para reflexo dos senhores. Eu j ouvi e no tem nada a ver com o que houve aqui. Podem ficar muito tranqilo quanto ao que eu vou dizer agora: de pessoas dizerem para mim em audincias pblicas, no bem assim essa histria de que as mulheres negras foram violentadas. Elas consentiam e at gostavam. E a pergunta que eu fiz a esse cidado e ele ficou sem
resposta: voc acha que se a tua me, a tua irm, se a tua filha fosse violentada, voc gostaria? Ele ficou mudo, no teve resposta. Ento, este um tema que eu no quero nem trazer para o debate. Todos sabem o quanto importante esta
audincia pblica. Eu diria que esta audincia pblica histrica pela sua importncia e pela deciso que vai ser tomada aqui no Supremo Tribunal Federal. Eu confesso com todo o respeito aos que
pensam diferente, eu respeito a todos e vou dizer aqui, mas estou me sentindo assim, neste momento, como se eu
viajasse no tempo e a caminhar, acompanhasse a caminhada de Martin Luther King, na marcha dos cem mil, l nos Estados Unidos, quando a Suprema Corte reconheceu os direitos dos negros civis norte-americanos.
E me lembro, quando eu fui frica do Sul, Nelson Mandela, no crcere;, eu recebi a carta da liberdade em mos da Windy Mandela. Depois, todos ns assistimos, Mandela se tornar o maior lder vivo, eu diria, em matria de Direitos Humanos. E claro que eu viajo no tempo e, se eu viajo no tempo, eu volto a 1888, qual o debate na poca? Ser correto os negros deixarem de ser escravos e o prejuzo que o pas poderia ter no campo econmico? Foi um debate duro entre os abolicionistas e os escravocratas. Lembrando
quela poca, claro, e, para mim, lembro-me do nome dos abolicionistas, no consigo lembrar o nome de nenhum dos escravocratas. Esse debate, com todo o respeito aos que pensam diferente e no estou fazendo comparaes, eu queria dizer que ns estamos debatendo aqui se os negros tero direito ou no de ter acesso universidade pblica e
gratuita; na poca, o debate era com o poder econmico; agora tambm . Porque, para mim, a educao liberta a educao que vai assegurar, efetivamente, mudarmos essa
situao onde os negros esto, sem sombra de dvida, na base da pirmide. Por isso, esse debate no um debate do PT, do PSDB, do PDT, contra o DEM. Sou contra inclusive que a gente aqui nesse debate transforme o DEM como se fosse um demnio. E vou dizer o porqu. No Estatuto da Igualdade
Racial, esto l as cotas includas para os negros. Sabe quem que mais me ajudou a me aprovar no Congresso
Nacional? Relator Rodolfo Tormin do DEM, hoje assessor da FIESP; Relator Cesar Borges, na poca do DEM, Senador da Repblica; Roseane Sarney do DEM, que hoje Governadora do seu Estado. Eles foram fundamentais na aprovao do
Estatuto da Igualdade Racial que agora est para ltima deciso do Congresso Nacional. Eu trago aqui, para mostrar que essa questo no partidarizada, que no todo o DEM que tem essa posio, um documento assinado por 39 deputados estaduais do Rio Grande do Sul. Trinta e nove. Ningum tem dvida. Podia at ser emenda constitucional que passava. Todos os partidos assinam inclusive o DEM, fazendo o apelo a Vossa Excelncia. O DEM aqui assina e vou ler o nome do deputado Paulo Borges, meu amigo do DEM, que um dos que encabeam uma das folhas, deixando muito claro a importncia da
aprovao do Supremo Tribunal Federal da permanncia das cotas. Documento muito bem elaborado e claro que no vou l-lo -, dirigido a Vossa Excelncia, Ministro-Relator,
para que Vossa Excelncia, com esse documento, entenda que essa questo no partidarizada. uma viso, para mim, de todos os homens de bem. Vejam bem os Senhores eu quero concluir com essa posio -, quantos negros ns temos no Senado da Repblica? Um negro, o senador que vos fala. Um negro em
oitenta e um. Quantos ns temos deputados federais aqui na nossa Cmara dos Deputados? Talvez uma dzia de negros que assumem, efetivamente, a sua negritude. Essa a grande oportunidade. A deciso que Vossa Excelncia tomar aqui pode ter reflexo no PROUNI. A deciso que Vossas Excelncias tomarem aqui vai fazer com que milhares de negros, negras e pobres que sonham neste querido Pas e que vai se tornar rapidamente uma economia eu diria que vai estar entre os cinco maiores do mundo ter acesso a uma universidade. A iniciativa de mais de cem instituies que adotaram uma poltica de cotas, eu sempre digo, como
legislador, eu devo ser e digo isso com o maior respeito a todos o parlamentar que mais tem propostas apresentadas e aprovadas no cenrio do Congresso da Repblica, porque estou aqui h vinte e quatro anos. Entrei e nunca mais sa. Quatro vezes deputado federal e agora, no oitavo ano, como senador, a lei tem reflexo do rufar dos tambores nas ruas. Quando eu apresento um projeto de lei, uma demanda da sociedade. Eu no deito, noite, e chego no outro dia de manh com uma nova lei. No! E a poltica de cotas, aqui no Brasil, j uma conquista da sociedade, de brancos e
negros. Aqui nessa relao dos deputados, no tem nenhum negro. Todos so brancos. Os deputados estaduais do Rio Grande do Sul e que empenham aqui com a sua assinatura, de
todos os partidos, integral solidariedade poltica de cotas. Como isso bom! Como isso bom! Por isso, Ministro-Relator, esta audincia de Vossa Excelncia uma audincia histrica. Eu confesso que, quando vim pra c, eu sabia que Vossa Excelncia ia me dar a palavra. que que o a Eu pedi, pedi de de mesmo, do a fundo do meu de
corao, Mandela,
esprito histria
Zumbi, Gandhi
com me
liderana
iluminasse
nesse
momento. Eu no quero nada. S deem
oportunidade para o
povo que foi sempre excludo. S quem negro sabe o quanto difcil essa caminhada, mas no a minha inteno fazer do meu pronunciamento uma declarao mais de emoo. Esse o Tribunal na verdade. Esse o
Tribunal da verdade. Est em vossas mos, Ministro-Relator, pode saber. Eu estou no Senado da Repblica, no me
considero mais nem classe mdia, j estou numa classe alta, mas jamais posso esquecer as minhas razes. E eu sei como vivem os negros e negras nas favelas, nas periferias, o sonho de concluir uma universidade e um dia poder dizer: eu consegui o meu ttulo, eu tambm sou doutor. a esse povo que eu fao um apelo a Vossa Excelncia. E todos sabem que eu no apresentei s o
Estatuto da Igualdade Racial. o Estatuto do Idoso, o Estatuto da Pessoa com Deficincia, o Estatuto dos
Profissionais de Volante, os nossos queridos caminhoneiros,
trabalhei no Estatuto da Criana e do Adolescente, estou trabalhando agora muito e muito na PEC da Juventude. Percebo que tudo avana, mas quando chega a questo do povo negro, tudo, tudo mais difcil. Eu sei que o meu tempo terminou. Mas vejam bem o que eu disse: ele j faleceu, eu falei isso com o filho dele, e ele me disse Paim eu sei da posio. O senador Antnio Carlos Magalhes chegou a atropelar todos os prazos, como presidente da CCJ, para aprovar o Estatuto da Igualdade Racial, todos os prazos, inclusive no Plenrio, para me ajudar a aprovar o Estatuto. Mesmo o debate, agora l na Cmara, do Estatuto que mantm a poltica de cotas, por exemplo, para os partidos
polticos, que 30% (por cento) tem que destinado para os negros. Houve esse debate l, e a bancada do DEM acompanhou entendimento feito junto com a Cepir e o Ministro Edson Santos. Ministro, um grande momento. Vejam bem que tentei aqui no fazer um
debate partidarizado, mas um debate humanitrio. Termino dizendo, tenho certeza que todos os homens de bem deste Pas no vo frustra milhares e
milhares de estudantes negros que pela poltica de cotas demonstraram que no so melhores, mas so iguais. Depois que tiveram oportunidade os resultados esto a.
Ministro,
minha
querida
Deborah,
muito
obrigado e desculpem um pouco a emoo, eu vou passar em mos a Vossa Excelncia esse documento que assinado, inclusive, pelo Presidente da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, eu diria: s no assinaram l os deputados que no estavam esse presentes. e Nenhum aqui deputado esto se negou a a
assinar
documento,
exatamente
assinatura de exatamente trinta e nove deputados estaduais do Rio Grande do Sul. Peo desculpas a todos, um pouco pela
emoo, e acredito que a deciso deste Tribunal ser a favor da incluso, ser a favor de que negros e negras tenham acesso, tambm, universidade. Muito obrigado! O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Agradeo ao Senador Paulo Paim o susbstancioso pronunciamento. Ouviremos, agora, o professor Srgio Danilo Junho Pena, Mdico Geneticista formado pela Universidade de Manitoba, Canad; Professor da Universidade Federal de
Minas Gerais - UFMG - e ex-professor da Universidade McGill de Montreal, Canad. O Senhor dispe de quinze minutos para o seu pronunciamento.
AUDINCIA PBLICA
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 186 RECURSO EXTRAORDINRIO 597.285
O SENHOR SRGIO DANILO JUNHO PENA (MDICO GENETICISTA) Excelentssimo Senhor Ministro Ricardo
Lewandowski, em nome do qual cumprimento todos membros da mesa; senhoras e senhores bom-dia. Permitam-me Srgio Danilo Pena, de eu que sou me apresente: meu nome
mdico
geneticista, da
sou UFMG,
Professor
Titular
Bioqumica,
Imunologia
Pesquisador 1-A do CNPq, h quinze anos dirijo na UFMG um grupo de pesquisas genticas sobre a origem e estrutura da populao brasileira. Sou tambm Presidente do Laboratrio Gene que introduziu no Brasil os testes de paternidade em DNA, e Presidente da Fundao Danilo Pena, entidade
filantrpica que d bolsas de estudos para menores carentes de alto potencial Brasileira intelectual. de Cincias Sou e membro recebi titular das mos da do
Academia
Presidente Lula a Gr-Cruz da Ordem Nacional do Mrito Cientfico. Poder-se-ia perguntar qual a minha
experincia em audincias pblicas, como essa aqui hoje, devo dizer que limitada. Participei, como membro de um comit que assessorou o Senado americano, dos Estados
Unidos, na questo de patenteamento de genes, e participei
da
audincia
pblica
sobre
clulas
tronco
no
Congresso
brasileiro. Por que estou aqui? Cumpro o meu dever
cvico de colaborar como cientista e geneticista, que faz pesquisa ativa sobre a formao e estrutura da populao brasileira. Vale lembrar que em questes morais e polticas o papel da cincia seria informativa e nunca prescritiva. Em outras palavras, a cincia nunca pode dizer o que deve ser, mas a cincia pode dizer o que no . Assim, a cincia serve para afastar falcias e preconceitos e desempenha um papel libertador no exerccio das escolhas morais. E a cincia possui uma nica ferramenta para cumprir o seu papel, a das evidncias empricas, ou seja, dos fatos
experimentais. Nada mais conta. s em palavras, por ela sempre
A cincia nunca acredita questionadora das e busca e a
realidade
trs
das
aparncias,
opinies
dos
apelos emocionais que, infelizmente, so muitos. Nos prximos quinze minutos, farei um rpido relato da origem e evoluo da humanidade moderna e
mostrarei resultados de pesquisa sobre ancestralidade do povo brasileiro que so relevantes para o debate em pauta. Vamos aos fatos. A humanidade moderna teve uma origem nica, na frica, a menos de duzentos mil anos. Cerca de sessenta mil anos atrs, a humanidade moderna deixou a frica para ocupar todos os outros continentes. Assim, como diz Svante
Pbo, geneticista sueco, somos todos africanos, ou morando na frica ou a de em recente exlio se da frica. No processo da
migratrio, ocorrncia ambientes
humanidade novas
diversificou, e adaptaes importante fundamental, Lewontin,
atravs aos
mutaes O
diversos essa quase Estados
continentais. H um
foi com nos
diferenciao. quarenta anos,
trabalho por
feito
Richard
Unidos. Na poca, ele estudou a variabilidade gentica de vrias regies genticas e separou, usando tcnicas
estatsticas, a variabilidade dentro das populaes, dentro das chamadas raas entre populaes e entre as raas. O que ele observou? dentro 85,4% das da variao gentica humana da estava
contida
populaes.
Apenas
6,3%
variao
gentica ocorria entre as chamadas raas. Este e muitos outros estudos mostram que do ponto de vista biolgico no ocorreu diferenciao significativa de grupos humanos, ou seja, as chamadas raas. Podemos, assim, afirmar que do ponto de vista cientfico raas humanas no existem. Algum poderia perguntar: Se raas no existem, como ento
possvel inferir com alta probabilidade que essa bela jovem africana e no escandinava. No apropriado falar aqui de raa e sim de variaes de pigmentao da pele e de caracterstica evolucionrias morfolgicas s condies que representam Raas adaptaes existem,
locais.
no
cores de pele existem, mas so coisas diferentes e no
devem ser confundidas e nem misturadas em nenhum tipo de discurso. Nesse slide mostramos a grande concordncia que existe entre a exposio ultravioleta luz do sol e a cor da pele. Observe que a radiao solar mxima ocorre no Equador, onde tambm h a pigmentao da pele mais forte em todo mundo. Nos ambientes de baixa radiao solar, h
evoluo adaptativa para menor pigmentao e para permitir a sntese de vitamina D tem na pele. O genma humano, mil
recentemente
elucidado,
aproximadamente
vinte
genes. Menos de vinte desses genes esto relacionados para determinao da cor da pele. A cor da pele no est
geneticamente associada com nenhuma habilidade intelectual, fsica e emocional. Assim, argumentos usados pelos racistas no tm nenhuma credibilidade cientfica. O pequeno nmero de genes associados cor da pele permite de que mesmo irmos, diferir com nvel de ancestralidade em idnticos, Isso possam ocorre
significantemente
pigmentao.
porque a varincia aumenta com a diminuio do nmero de genes. o caso dessas famosas gmeas inglesas, filhas desse casal - isso no um fato raro -, e temos tambm gmeas, em Belo Horizonte, com o mesmo padro. importante lembrar aqui que a cor da pele sofre significativas
influncias ambientais, como exposio ao sol. Indivduos com a mesma constituio gentica teriam certamente nveis de pigmentao diferente da pele
em Belm do Par e em Santa Catarina. Voltaremos a esse ponto mais tarde. Finalmente, percepo da cor como que da pele deve ser mencionado da que a do
depende neste
subjetividade dos
observador, monozigticos,
mostrado foram
caso como
gmeos cor
classificados
tendo
diferente, pela Universidade de Braslia. Vamos agora falar um pouco do Brasil, da formao da estrutura do povo brasileiro. Cerca de vinte mil anos atrs, os amerndios vieram da Sibria para
popular o Brasil e, por muito tempo, como dizia Jorge Ben Jor, todo dia era dia de ndio. Em 1500, chegaram os
europeus, para o bem ou para o mal, e a mistura gnica com os amerndios comeou. A partir de 1550 aproximadamente foram trazidos, contra a sua vontade, aprisionados, os
africanos, mas a mistura gnica continuou. E essas trs razes - amerndia, europeia e africana - formaram o povo brasileiro. Nada mais representativo do nosso povo que esse quadro Amaral. O desenvolveu separao, a um nosso painel grupo de teste de de de pesquisa DNA que na UFMG a e intitulado "Os Operrios" da grande Tarsila do
permite
nvel
genmico,
europeus,
amerndios
africanos. Como vocs podem ver nesse grfico, estudos de DNA nos permitem definir claramente a ancestralidade das pessoas, e, usando essa metodologia, podemos analisar
qualquer brasileiro e estimar as suas propores ancestrais amerndias, europeias e africanas. Recentemente, como parte da Rede Brasileira de Farmacogentica, completamos o estudo molecular de 934 brasileiros amostrados em quatro regies geogrficas: o
Norte, representado pelo Par; o Nordeste, Cear e Bahia; o Sudeste, Rio de Janeiro; e, o Sul, Santa Catarina. O objetivo desse estudo era determinar de onde viemos e quem somos, e como isso influencia a resposta a medicamentos. Usamos o DNA so como os ferramenta que de
investigao.
Aqui,
ento,
locais
foram
amostrados no estudo. Esse slide mostra 934 brasileiros do estudo em ordem totalmente aleatria, cada indivduo uma linha vertical, que tem segmentos vermelhos, representando ancestralidade amerndia, segmentos pretos, representando a raiz africana e segmentos verdes, representando a raiz
europeia. A ordem est independente de regio, independente de cor, e observem a enorme variao entre os brasileiros em suas propores ancestrais. Praticamente todos os
brasileiros tm as trs razes ancestrais presentes no seu genoma. Aqui, so os mesmos 934 indivduos, mas mostrados em ordem decrescente da proporo genmica africana.
Observem que, na medida em que diminui a proporo genmica africana, h uma tendncia para o aumento da ancestralidade genmica europeia. A ancestralidade amerndia, em vermelho,
varivel
e,
em
grande
parte,
independente
das
ancestralidades africana e europeia. Nesses slides esto mostrados novamente os mesmos 934 indivduos, mas agora em ordem decrescente da proporo Brasil. A genmica razo europeia, a que a predominante da no
para
predominncia
ancestralidade
europeia foi o fenmeno demogrfico chamado branqueamento do Brasil, que foi promovido pelo governo brasileiro, tanto imperial, quanto republicano. As causas desse fenmeno so mltiplas, certeza, mas infelizmente a sua ideologias ocorrncia. racistas, Nos 100 com anos,
influenciaram
entre 1870 e 1970, vieram para o Brasil quase seis milhes de europeus, que se misturaram aos que aqui estavam para formar o atual povo brasileiro. At agora no falei da cor dos brasileiros. O IBGE, nos seus censos, no computa ancestralidade, ele computa cor, e usa o critrio de autocategorizao. As categorias de cor branca, parda e preta so responsveis por mais de noventa Ento, agora e nove por cento fazer os a da populao de por
brasileira.
ns
podemos
anlise
ancestralidade
segmentando
indivduos
autodeclarao de cor segundo a classificao do IBGE. O que observamos agora, ento, que o em perfil de
ancestralidade
extremamente
similar
brasileiros
autodeclarados brancos, pardos e pretos e em termos de ancestralidade europeia, africana e amerndia. Obviamente e
certamente
diferenas
quantitativas,
que
podem
ser
demonstradas, mas elas no so predominantes. Voltamos agora, ento, ao slide mostrando os indivduos em ordem aleatria, de acordo com os grupos de cor. O que se observa que no existe uma
diferenciao de ancestralidade pronunciada entre os trs grupos, mas existe uma enorme variabilidade a nvel
pessoal. A concluso a de que a nica maneira de entender a viabilidade gentica dos brasileiros no por grupos de cor, nem por sexo, nem por cento nenhum e outro critrio, milhes de
individualmente,
como
noventa
indivduos, nicos e singulares, nas suas ancestralidades, nos seus genomas, nas suas histrias. Rapidamente vamos ver as regies do Brasil. Esses so os dados do IBGE de 2008 e mostram que medida que a gente de vai do Norte para da o Sul diminui, de h um
gradiente
diminuio
proporo
indivduos
autodeclarados brancos e h um aumento dos brancos e uma diminuio dos pardos. Os indivduos autodeclarados pretos so variveis, mas tm sua predominncia na Bahia e no Rio de Janeiro. Este um slide infelizmente complicado, mas
que tem tudo aqui dentro. Ele mostra que indivduos de cor parda no Norte do Brasil tem seguida uma da predominncia na
ancestralidade
europeia
ancestralidade
amerndia; os indivduos de cor parda no Nordeste tm uma
predominncia
da
ancestralidade
europeia
seguida
da
ancestralidade africana. J no Sul do Brasil, os indivduos de cor parda tem um empate entre a ancestralidade europeia e a africana. de Os indivduos preta, no tem Norte uma e no Nordeste,
indivduos
cor
ancestralidade
predominantemente europeia, enquanto no Sudeste e no Sul a ancestralidade dos indivduos autodeclarados pretos
predominantemente africano. Podemos? No Sudeste vemos algo muito importante de que os pardos so exatamente
intermedirios entre os brancos e os pretos; eles no se ajustam nem com um, nem com o outro. Ento, rpidas genmica deste as slide podemos que de em tirar termos parda algumas de e concluses
ancestralidade preta possuem
categorias
cor
significados diversos em diferentes regies do Brasil. No Norte, elas so principalmente amerndias; no Nordeste,
elas so principalmente africanas. Parece ento no haver consenso no Brasil sobre como se enquadrar nas diferentes categorias de cor, disponibilizadas pelo IBGE. E, existe finalmente, os dados para mostram as que no
justificativa
cientfica
unir
categorias
parda e preta em uma nica categoria negra no Brasil. Concluses finais: cada brasileiro tem uma proporo singular de ancestralidade europeia, amerndia e africana. A relao entre cor da pele e ancestralidade no Brasil tnue, nas vrias regies do Brasil cores de peles
possuem
significados
diversos.
nica
diviso
ideologicamente coerente dos brasileiros em cento e noventa milhes de pessoas. E cientificamente no se justifica a segmentao dos brasileiros (Interrupo do udio). O (PRESIDENTE Danilo E SENHOR MINISTRO Agradeo RICARDO ao LEWANDOWSKI Srgio sua
RELATOR) Pena,
Professor pela
Junho
mdico
geneticista,
interveno. Ns ouviremos, neste momento, o Professor George de Cerqueira Leite Zarur, Antroplogo e Professor da Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais. O Professor far a leitura de um texto
elaborado pela Professora Yvonne Maggie, que cancelou a sua participao em virtude de problemas de sade. Aps a
leitura da carta, o Professor George de Cerqueira Leite Zarur far o seu pronunciamento de quinze minutos. Vossa Excelncia est com a palavra.
O SENHOR GEORGE DE CERQUEIRA LEITE ZARUR (ANTROPLOGO E PROFESSOR DA FACULDADE LATINO-AMERICANA DE CINCIAS SOCIAIS) - Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, Senhora Procuradora da Repblica, minhas Senhoras e meus
Senhores, vou ler o texto da Professora Yvonne, a quem com muito prazer represento, uma vez que ela honra a
antropologia brasileira. O democracia. "O Brasil, como todos ns sabemos, um pas desigual e injusto, onde os mais desafortunados tm, desgraadamente, muito menos oportunidades do que os mais aquinhoados pela riqueza e pela herana educacional. Sobretudo a partir dos anos 1990, alguns setores do governo brasileiro e grupos organizados em Ongs, ansiosos por um atalho que conduzisse a maior justia, propuseram a criao de leis raciais que nos levassem mais rpido ao fim das desigualdades. Tal atalho foi construdo sobre o argumento de que o racismo um dos fatores mais importantes na produo das desigualdades da nossa sociedade". Diz a professora Yvonne, verbis : "Quero, nos limites desta comunicao, afirmar que a proposta de instituir leis raciais no tem o objetivo de combater desigualdades. Quem pagar a conta de uma poltica pblica de alto risco como esta? A proposta que se apresenta hoje, a poltica de cotas raciais, colocar o peso e a responsabilidade das mudanas nos ombros dos j to sofridos e to despossudos em nossa sociedade. Tenho observado ao longo dos ltimos anos as escolas pblicas do Rio de Janeiro onde esto os mais pobres estudantes do estado. Estas escolas formam a maior parte da pequena parcela de jovens brasileiros que termina o ensino mdio e so, portanto, candidatos s cotas raciais e esto repletas de crianas e jovens de todas as cores, majoritariamente pretas e pardas conforme a definio do IBGE. Nelas existe entre os estudantes um sentimento de igualdade forjado no dia a dia da vida escolar e um desprezo em definir as texto intitulado: Um ideal de
pessoas a partir da cor da sua pele. Ao longo de minha vida de pesquisa nessas escolas do Rio de Janeiro, perguntei aos jovens estudantes se na escolha de seus namorados ou amigos levavam em conta a cor. A maioria esmagadora respondeu que isso era irrelevante. A observao de campo ao longo dos ltimos cinco anos do cotidiano dessas escolas mostra, alm disso, que os estudantes, como a maioria dos brasileiros, preferem no levar em considerao a cor na hora de escolher os amigos ou parceiros. So estudantes misturados na cor, fruto do que j foi detectado ao longo dos ltimos censos, o aumento dos casamentos mistos em relao ao total de casamentos. Pensando nessas escolas e seus estudantes pergunto: Qual o sentido de se escolher uma poltica que se defina "raa" como critrio de distribuio de justia e definio de cidadania? As leis raciais sero criadas para serem seguidas pela populao jovem e pobre das escolas pblicas. No entanto, um olhar atento para estas classes onde estudam jovens e crianas de camadas sociais baixas torna evidente que uma poltica que proporcionasse maiores oportunidades de acesso ao nvel universitrio aos pobres, produziria efeito mais radical no sentido de colorir o cenrio claro e rico das salas de aula das universidades pblicas. E com uma grande vantagem: os estudantes no seriam obrigados a se definir e a serem definidos pela cor da sua pele. A realidade dos princpios Em um pas onde a maioria do povo se v misturada, como combater as desigualdades com base em uma interpretao do Brasil dividido em "negros" e "brancos"? O primeiro passo j foi dado com a criao da lei que instituiu o ensino da histria da frica e da cultura afro-brasileira em todas as escolas pblicas e privadas do ensino bsico do Pas. Quem seria contra ensinar a histria dos "negros" no Brasil e a histria da frica? Quem se oporia a contar a histria da cultura afro-brasileira? A iniciativa de introduzir esta disciplina em si importante, porm est envolta em uma trama maquiavlica. Regulamentada pelas
Diretrizes Nacionais Curriculares para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino da Histria e Cultura AfroBrasileira e Africana orienta os professores sobre como ensinar as relaes tnicoraciais e infundir nos estudantes o que chamado de "orgulho tnico". Trata-se de ensinar aos brasileiros que eles no so cidados iguais, mas diversos e merecedores de direitos diferenciados segundo a sua "raa", que algumas vezes mencionada abertamente, outras eufemisticamente com a categoria "etnia". Este instrumento legal exarado pelo Ministrio da Educao vai contra todo e qualquer senso de razoabilidade. Conclamo os senhores ministros a se deterem por alguns minutos na leitura desse chamamento ao "orgulho tnico" e a explcitas ameaas de revanche pelo passado escravista. Certamente, os ministros ao lerem essas Diretrizes compreendero o intuito de ser ensinado aos alunos aquilo que estes nunca deveriam aprender na escola: que h raas humanas e que os brasileiros se dividem em brancos opressores e negros oprimidos. Pretende-se ensin-los a se definirem a partir da cor de sua pele e esclarecer os estudantes acerca do equvoco quanto a uma identidade humana universal, como est escrito no documento. As Diretrizes so o instrumento mais eficaz para criar classes divididas em jovens pobres brancos e negros, que devero sentir-se pertencentes a comunidades tnicas. Depois de divididos, podero ento lutar entre si por cotas, no pelos direitos universais, mas por migalhas que sobraram do banquete que continuar sendo servido elite. Estas Diretrizes so, sem qualquer sombra de dvida, a estrela-guia de um pequeno grupo de organizaes no governamentais encastelado no poder, querendo impor ao Brasil polticas j experimentadas em outras partes do mundo e que trouxeram mais dor do que alvio. As Diretrizes vo nos tirar do rumo que fez o Brasil ser um dos raros pases a no escolher o caminho de legislar por meio da raa. No sero mais os princpios da
Declarao Universal dos Direitos Humanos a servir de guia para os mais jovens. Os ministros do Supremo Tribunal Federal ao analisarem a constitucionalidade das leis raciais e das cotas na UnB tero de decidir agora o caminho a seguir. H apenas dois: ou seguem os princpios expressos pelas Diretrizes acima citadas e decidem que o Brasil deve trilhar o caminho da separao dos cidados e dos jovens, legalmente, em raas, ou, ao contrrio, seguem os princpios expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos e na Constituio Brasileira que afirma a igualdade dos cidados. O princpio de realidade Infelizmente os proponentes das leis raciais querem o caminho traado pelas Diretrizes mencionadas acima, embora este no seja o caminho demandado pelo povo brasileiro. E tem mais. Este mal, este ovo da serpente da separao dos estudantes em raas, se far por to pouco. Bastaria oferecer cotas para estudantes pobres porque eles so majoritariamente pretos e pardos, com a vantagem de no carimbar em suas testas a marca da cor e o estigma que certamente lhes ser imposto. Dados elaborados a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio (Pnad) indicam que se fizermos esta escolha o nmero de pretos e pardos beneficiados ser muito maior do que se escolhermos o caminho de separar os estudantes em brancos e negros legalmente. Se o foco da poltica for sobre os estudantes pobres, os mais beneficiados sero os negros, pois estes representam 56,1% do universo de estudantes pobres, o que supera sua participao percentual na populao, em torno de 48%. Fica evidente que o movimento prcotas raciais no est interessado em promover a justia social e muito menos em diminuir as desigualdades. Seu objetivo produzir identidades raciais bem delimitadas fazendo os brasileiros optarem pelo mesmo sistema dos pases que adotaram leis raciais como os EUA, Ruanda e frica do Sul. E no se iludam os que pensam que as leis raciais sero temporrias. Elas viro para ficar e iro se espalhar, como erva daninha, em
todas as instituies, na mente e no corao dos brasileiros transformados em cidados diversos e legalmente definidos pela cor de sua pele. Uma histria retirada dos anais do esporte talvez sirva para explicar a mudana pretendida por estes grupos que lutam ferozmente pelas leis raciais e tambm o seu sentido. Em 1959, o clube de futebol Portuguesa Santista excursionava pela frica e iria se apresentar na frica do Sul. No dia do jogo, quando o escrete santista estava pronto para entrar em campo, o dirigente do time adversrio da frica do Sul apareceu inesperadamente. No era uma visita de cortesia, pois vinha informar que os jogadores negros no poderiam participar da partida porque assim determinavam as leis do pas. Os membros do time brasileiro, em unssono, disseram que ou jogavam todos ou nenhum, se recusando a participar do certame. Nesta hora o cnsul do Brasil interveio anunciando oficialmente a posio do Governo brasileiro que no admitia nem o racismo e nem o regime do apartheid. O presidente Juscelino Kubitscheck enviou telegrama ao Governo sulafricano manifestando-se contra o regime vigente naquele pas. O time saiu do estdio e no houve jogo. Com esta atitude oficial o Brasil se tornou o primeiro pas fora da frica a protestar contra o regime do apartheid. Alguns dos jogadores entrevistados, recentemente, disseram com emoo que os brasileiros no aceitavam racismo nem no esporte nem fora dele e menos ainda a diviso dos cidados em raas. Outra histria do esporte, desta vez ocorrida na frica do Sul com a vitria de Mandela nas eleies presidenciais, mostra a diferena entre aqueles jogadores santistas de 1959 e os sul-africanos aps o fim do regime do apartheid. A famosa histria do rugby contada em recente filme de Clint Eastwood, Invictus, mostra bem esta diferena! Nelson Mandela, sabiamente, usou a simbologia do esporte para unir os sulafricanos em torno do time de rugby que levava as cores da frica do Sul sob o regime do apartheid. Aquele esporte e seus
jogadores eram odiados pelos negros que foram as vtimas do regime que fez da frica do Sul a escria do mundo. Que fora representou a entrada de Nelson Mandela no estdio vestido com o uniforme e o bon verde e dourado do tradicional time de rugby transformado agora em escrete da frica do Sul? Conclamando os jogadores e o povo a lutar pela frica do Sul, nao arco-ris, e no mais viver a dor de uma nao dividida, naquela memorvel Copa do Mundo do esporte, em Johanesburgo em 1995, o presidente fez muito contra as divises tnicas no seu pas, at hoje sangrando em consequncia delas. Os dois estadistas mencionados acima buscaram a unio de cidados e combateram o afastamento deles em nome de identidades tnicas ou raciais. No entanto, como nenhuma poltica perfeita, a frica do Sul ainda sofre as consequncias do regime criador de identidades tnicas e raas e o Brasil, nunca tendo apartado legalmente cidados em nome de identidades tnicas ou raciais, tem muito a fazer para aperfeioar o nosso ideal de no racismo. Porm o governo brasileiro, infelizmente, no est cumprindo sua obrigao e tenta impor uma lei que separa os cidados uns dos outros em nome da raa. O que hoje est sendo proposto o caminho inverso feito pela frica do Sul de Nelson Mandela. Nelson Mandela, depois de 27 anos na priso, buscou a trilha da igualdade pela destruio de identidades raciais e tnicas forjadas legalmente ao longo de anos de dominao do regime do apartheid. O Brasil, que conseguiu a faanha de no criar essas terrveis identidades tnicas insuperveis no o mesmo que quer agora cri-las para combater desigualdades. A justia que os brasileiros desejam no se baseia na separao entre afrodescendentes e eurodescendentes. Os brasileiros no querem abandonar o ideal de uma nao arco-ris, que se expressa h tantos anos a ponto de sermos um pas de 43% de autodeclarados pardos, ou seja, misturados, nem brancos e nem pretos," - negros - "um gradiente de cor que aproxima em vez de separar. Ser mesmo sbio fazer o caminho inverso da frica do Sul e criar primeiro um
regime de separao legal para depois tentar reunificar os cidados? No seria mais prudente reforar nossa noo de igualdade e nosso ideal de democracia to bem representados na tocante histria dos jogadores do time da Portuguesa Santista na frica do Sul? Disse, nos limites desta minha comunicao, e reafirmo nas minhas palavras finais: os que hoje propem um Brasil dividido em raas ou querem criar dois Brasis, esto no caminho errado. Esto errados porque propugnam, justamente, criar etnias onde havia uma nao de brasileiros e onde todos se pensavam como uma nica raa humana, no dizer dos incontveis pais que anualmente respondem ao censo escolar que os obriga a definir seus filhos segundo uma 'raa'." Em nome da Professora Ivonne, que me honra por ter pedido para eu ler esse trabalho, muito obrigado. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - O Senhor dispor, ainda, de quinze minutos para fazer um pronunciamento se assim o desejar. O SENHOR GEORGE DE CERQUEIRA LEITE ZARUR
(ANTROPLOGO E PROFESSOR DA FACULDADE LATINO-AMERICANA DE CINCIAS SOCIAIS) - claro. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Ou Vossa Excelncia vai se limitar leitura? O SENHOR GEORGE DE CERQUEIRA LEITE ZARUR
(ANTROPLOGO E PROFESSOR DA FACULDADE LATINO-AMERICANA DE CINCIAS SOCIAIS) - Vou me limitar leitura do meu prprio trabalho.
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Pois no. Ento, Vossa Excelncia poder prosseguir. O SENHOR GEORGE DE CERQUEIRA LEITE ZARUR
(ANTROPLOGO E PROFESSOR DA FACULDADE LATINO-AMERICANA DE CINCIAS SOCIAIS) - Poderei prosseguir falando - se no me engano. Eu posso falar mais tarde, isso? O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Exatamente. No. Vossa Excelncia teria o tempo destinado leitura da carta, mas tambm reservamos o tempo. Se Vossa Excelncia assim o desejar, poder utiliz-lo tambm. O SENHOR GEORGE DE CERQUEIRA LEITE ZARUR
(ANTROPLOGO E PROFESSOR DA FACULDADE LATINO-AMERICANA DE CINCIAS SOCIAIS) - Muito obrigado. "A etnicidade tem sido a causa dos maiores tragdias da humanidade e com enorme apreenso que assisto introduo de polticas raciais no Brasil. Tenho boas razes para ter dedicado minha vida ao estudo da etnicidade, pois consta que meus bisavs paternos, cristos libaneses, teriam sido assassinados por soldados turcos em um pogrom contra sua pequena aldeia - no norte do Lbano. Assim como meus avs, rabes cristos e muulmanos, judeus, ciganos, armnios e muitos outros povos vtimas do horror tnico encontraram no Brasil, se abrigaram no Brasil, a tolerncia que no existia em sua terra de origem. Outros fugiam da servido feudal, caso de muitos italianos, ou da extrema pobreza, como aconteceu com os portugueses. Aqui se casaram, se amorenaram - e se mestiaram. Foi aqui que, na literatura, foi nesse momento que o turco Nassib conheceu sua
Gabriela. Procuro interpretar o sentimento de todos os filhos, netos e bisnetos - como eu - desses deserdados da terra, povos que ningum queria, que em nosso Pas encontraram abrigo e paz. Tenho no pensamento, os pobres de todas as origens e cores de pele que cedero seus empregos e as oportunidades de educao de seus filhos a outros nem sempre to pobres. Lembro, em especial, os sertanejos nordestinos - como vo explicar ao favelado sertanejo que um tem direito cota e o outro no tem por causa da cor da pele? A lealdade dos ndios com quem convivi por anos durante a minha vida enquanto antroplogo da Funai outro motivo para me preocupar com a poltica de raa. A antropologia tica tem sempre combatido o conceito de raa. Darcy Ribeiro escreveu, em 1957, o artigo Lnguas e Culturas Indgenas do Brasil onde formula sua seminal definio de ndio, at hoje presente na legislao. Para Ribeiro, ndio um indivduo reconhecido como participante de uma comunidade de origem pr-colombiana e considerado como tal pela sociedade envolvente. O ncleo da definio a relao do indivduo com uma dada comunidade. Ficam de fora, os milhes de descendentes de ndios com fisionomia indgena e, uma vez participantes de uma comunidade de origem pr-colombiana, existiro ndios - assim chamados legalmente - descendentes de europeus, de negros ou de mestios. Desta forma, Ribeiro evitou a aparncia ou a raa, a biologia popular, para definir um ndio. Do ponto de vista da definio de Darcy Ribeiro e da melhor tradio em antropologia, no se pode distinguir as pessoas pela aparncia ou pela raa. Do que se deduz que no se aplica, neste caso, a regra de se tratar desigualmente os desiguais, pois seres humanos pretos, brancos ou quaisquer outros no so desiguais. O tratar desigualmente os desiguais, legtimo quando se aplica a mulheres ou deficientes fsicos, se usado
para justificar polticas raciais cai na vala comum do modismo do juridicamente correto, a verso forense do politicamente correto superficial. A expresso discriminao positiva representa uma contradio em termos. o mesmo que falar em crueldade positiva ou em tortura positiva. Toda discriminao negativa. O crime do racismo se combate com leis penais, no com mais crime de racismo agravado pela co-autoria do Estado que deveria coibi-lo! Se negros e pardos so a maioria dentre os pobres, sero eles os maiores beneficirios de polticas sociais de combate pobreza que atinjam a todos os brasileiros, sem a necessidade da introduo do racismo travestido de poltica de Estado. Boas escolas pblicas e cotas sociais, no cotas raciais, que democratizam o acesso educao superior." Ainda, como constatei em recente pesquisa sobre etinicidade em Cuba, as polticas raciais so
consideradas incompatveis com a igualdade socialista. "Para que haja polticas raciais, as diferenas tnicas devem ter expresso demogrfica. Por manipulao estatstica, a populao negra foi multiplicada por dez no Brasil, que fica rachado ao meio entre negros e brancos. No censo de populao, aos cinco por cento dos autodeclarados negros foram indevidamente agregados dita populao negra os quarenta e cinco por cento dos autodeclarados pardos, que no so negros, mas, na verdade, mestios. Transformam-se fora em afrodescendentes, quando, na verdade, so afro, euro, asio e indiodescendentes. Por isto, as estatsticas tnicas governamentais brasileiras no merecem credibilidade - e devem ser colocadas sob severa suspeita. Como resultado desse critrio demogrfico, os ndios vem negada sua expressiva contribuio formao do povo brasileiro e identidade nacional. Trata-se de um mestiocdio e de um ndiocdio simblicos. Por isto, este velho indigenista
- que vivei e tem um nome indgena do qual muito se orgulha - lamenta profundamente que a FUNAI traia os povos indgenas ao advogar a racializao do Brasil." Alis, no reconheo que a FUNAI fale em nome dos ndios. Quem fala em nome dos ndios so eles mesmos, atravs das suas associaes, no o Estado, corporativista, que fala em nome deles. "A identidade tnica forada, imposta, ironicamente, por meio do chamado Decreto dos Direitos Humanos e pelo chamado Estatuto da Igualdade Racial representa uma brutalidade contra a diversidade e a liberdade, pois, nas democracias, as pessoas tm o direito de assumir as identidades tnicas, de gnero, polticas ou religiosas e outras que escolherem - forar uma identidade uma violncia contra a democracia. Ao fazer meu PhD nos Estados Unidos, fui o primeiro antroplogo latino-americano a realizar trabalho de campo naquele pas e o nico brasileiro, at o presente, a estudar o conflito entre negros e brancos americanos in situ. Meu estudo sobre cotas raciais em escolas - americanas - comeou em 1972, no gueto negro da cidade de Gainesville, na Flrida. Um amigo negro envolveu-se em uma briga com brancos e, dias depois, foi assassinado - eu estava presente e lutei do lado dele. Em 1974, fui estudar uma comunidade branca no Golfo do Mxico. Descobri que ali ocorrera um massacre de negros patrocinado pela KuKluxKlan. O massacre de Rosewood, que denunciei, transformou-se em filme com conhecidos atores como John Voigt, de Midnight Cowboy. Lembro-me do alvio que senti ao retornar ao Brasil. Aqui no existia massacres, no existia a segregao que induz ao dio, a assassinatos e massacres raciais. Qual no foi, ento, meu espanto ao me deparar, recentemente, com um prdio na Universidade de Braslia anunciado por uma enorme placa Centro de Convivncia Negra,
um verdadeiro senhores!
monumento
segregao,
Conflitos tnicos so estimulados por colonialistas europeus e norteamericanos. Em recentes reunies da American Anthropological Association, a questo central consistiu no intenso emprego de antroplogos em unidades do exrcito norteamericano no Iraque e no Afeganisto, com o fim de dividir as populaes locais. O racialismo no Brasil resulta de dcadas de investimento financeiro macio de fundaes norte-americanas em ONGs e movimentos sociais. Responde a premissas bsicas da cultura norte-americana e a interesses polticos dos Estados Unidos. Fere a identidade nacional brasileira e resgata a norte-americana, pois enquanto a nossa mestiagem caracterstica da nossa identidade condenada, o universalmente repudiado separated but equal segregacionista promovido a virtude democrtica. Trata-se de um processo, como o descrito por tericos anticolonialistas como Franz Fannon, em que os colonizados passam a se ver atravs dos olhos colonizador, consideram-se inferiores, rejeitam sua identidade e pensam e agem como seus modelos europeus e norte-americanos. Outro argumento esgrimido a favor de cotas raciais o da reparao histrica devido opresso dos negros ao longo dos sculos. Mestio com muito orgulho declaro no sentir a menor culpa pelo fato de minha bisav materna de pele mais clara ter, talvez, maltratado minha outra bisav materna de pele mais escura - talvez o inverso tivesse acontecido tambm. Alm disto, ningum pode ser considerado culpado por supostos crimes cometidos por seus antepassados. Porm, a associao entre culpa, dvida de sangue e reparao material, estranha a nosso Direito, muito antiga no Direito anglo-germnico como demonstra o instituto do wergeld. Sua insero na cultura americana tem, ainda, razes no fundamentalismo religioso, da mesma forma que o criacionismo na explicao do
surgimento dos seres vivos. A reparao pressupe comunidades endogmicas, ofensora e ofendida, definidas pelo sangue e pela raa. A culpa de uns e o direito reparao de outros so transmitidos atravs das geraes, como em vrias passagens do Velho Testamento. A vida social torna-se um tenso e permanente processo de negociao de verses de supostos crimes histricos e do custo de sua reparao." - A viagem no tempo do Senador Paim me lembrou essa verso histrica, a disputa pela verso histrica " muito freqente o recurso violncia, pois, as pessoas se sentem em guerra por uma sagrada causa tnico-nacional. Os princpios de sangue e raa na definio de comunidades, povos e naes manifestam o jus sanguini como critrio de cidadania. A prevalncia do jus sanguini, recentemente abolida na Alemanha, foi fonte de enorme sofrimento testemunhado pelo holocausto de judeus, ciganos e eslavos. Os Estados Unidos, pas de imigrantes, sempre adotaram o jus solis na definio da nacionalidade em seu sentido mais amplo, mas a discriminao e a segregao de fato derivadas do princpio do sangue continuam a ordenar a vida cotidiana. Direitos civis formalmente iguais e cidadania plena para todos so um conquista recente, mas a aplicao desses direitos ainda faz toda a diferena, pois o jus sanguini, na sua verso consuetudinria to importante para o Direito Anglo-Saxo, continua a hierarquizar a sociedade americana. jus sanguini se manifesta, nos Estados Unidos, na comum referncia aos ndios como uma nao, aos negros como outra e assim, por diante. O conceito de nao est associado a etnias contrastantes articuladas pelo mercado econmico, desconfortavelmente submetidas ao mesmo estado. Os negros confinados em guetos constroem a diferena cultural aps a herana africana ter desaparecido. Assim, o dialeto negro ininteligvel para os brancos. As igrejas crists negras so diferentes das brancas e tradues inglesas do Coro so lidas na comunidade negra. O
No Brasil, a herana cultural africana de todos, como se v nos terreiros de Umbanda e nas relaes de vizinhana. Negros, brancos e mestios falam o mesmo portugus e casam entre si. Ainda, apesar dos esforos efeitos por muitos, no se odeiam mutuamente. Seus filhos so considerados "mulatos", isto , so negros e brancos ao mesmo tempo. Nas favelas e nos bairros co-existem pessoas de todas as tonalidades de pele, embora se multipliquem guetos mentais das cotas universitrias e guetos fsicos, como o Centro de Convivncia Negra da UnB. Logo, o transplante do modelo tnico segregacionista americano, baseado no jus sanguini encontra dois obstculos: a ausncia de comunidades que lhe sirvam de base e o partilhamento da cultura afrobrasileira por toda a nao. Por isso, no tem sentido falar em diversidade, porque o Brasil um s. Senhor Ministro, minhas senhoras, meus senhores, para concluir, esta Corte no julga apenas o sistema de cotas da UnB, mas a racializao que despreza a mestiagem que forjou o povo brasileiro, afronta a dignidade do cidado e fere a unidade nacional! Muito obrigado!" O (PRESIDENTE E SENHOR MINISTRO Obrigado, RICARDO Professor LEWANDOWSKI George de
RELATOR)
Cerqueira Leite Zarur, pela sua interveno. Anuncio, com satisfao e honra, a presena do eminente Ministro Joaquim Barbosa que, apesar dos seus inmeros problemas afazeres, que responsabilidades de sade, e tambm os seus
enfrenta,
tem-nos
prestigiado
nessas audincias pblicas. Obrigado, Ministro Joaquim Barbosa. Ns temos mais dois pronunciamentos, agora esclareo aqueles que nos ouvem e nos assistem -, que se se
manifestaro contra a poltica de cotas e, em seguida, ns teremos uma srie de intervenes que defendero o ponto de vista contrrio, exatamente para manter um estrito
equilbrio entre aqueles que se pronunciam neste auditrio. Ouviremos agora a manifestao da Professora Eunice Ribeiro Durham, que antroploga, de Doutora So em
Antropologia
Social
pela
Universidade
Paulo,
Professora Titular do Departamento de Antropologia da USP e, atualmente, Professora emrita da Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras Humanas da USP. A Professora Eunice Durham cancelou a sua participao no evento porque teve um problema de sade. Entretanto, enviou uma carta que ser lida pela Doutora Roberta Fragoso Menezes Kaufmann. Esta carta ser lida
dentro do prazo de quinze minutos. Convido a Doutora Roberta para que faa uso da tribuna.
A SENHORA ROBERTA FRAGOSO MENEZES KAUFMANN (PROCURADORA) Ministros, Bom-dia a todos, da bom-dia, Repblica, Senhores demais
Senhora
Procuradora
presentes, o ttulo do texto : Desigualdade educacional e quotas para negros nas universidades. "A proposta de criar quotas para facilitar a admisso e aumentar a participao de negros nas universidades brasileiras teve o mrito de expor e colocar em debate a gravssima questo da discriminao racial e da desigualdade educacional que envergonham a sociedade brasileira. Para as pessoas que condenam o racismo difcil se opor a uma ao afirmativa que tem por objetivo corrigir uma desigualdade to gritante, especialmente porque o campo educacional influi fortemente nas perspectivas futuras de participao social e de acesso s posies melhor remuneradas do mercado de trabalho. Alm disto, a escolarizao dos pais um fator decisivo para o sucesso educacional dos filhos e o menor nvel de escolarizao da populao de ascendncia africana, afeta negativamente as geraes futuras. Entretanto, a soluo das quotas apresenta inmeros aspectos negativos que precisam ser seriamente considerados face a outras alternativas talvez mais justas e mais eficazes. Uma das deficincias da proposta que ela incide sobre uma das conseqncias da discriminao racial e da desigualdade educacional sem que estas, em si mesmas, sejam corrigidas. Existe discriminao racial quando as pessoas no so avaliadas, selecionadas, admitidas, promovidas e remuneradas de acordo com as suas capacidades e competncias, mas por critrios irrelevantes para o seu desempenho como cor da pele, tipo de cabelo, traos faciais e origem tnica. Numa sociedade complexa, diferenciada e competitiva, o combate a todas as formas de discriminao e de racismo consiste primordialmente em exigir a aplicao de critrios universalistas todas as vezes em que for necessrio estabelecer uma seleo para qualquer emprego, cargo, funo ou posio social e em exigir o respeito a padres universais de respeito dignidade das pessoas. Quando se precisa selecionar um
tcnico em computao, por exemplo, os candidatos devem ser avaliados por sua competncia em computao e no pelo fato de serem brancos ou negros; o mesmo se pode dizer quando se trata de contratar vendedores de loja, gerentes de empresas, funcionrios pblicos, jogadores de futebol, ou ingressar na universidade. Claramente, no isto que acontece no Brasil, mas a discriminao racial no permeia de modo uniforme todo o tecido social. O mercado de trabalho, por exemplo, um dos campos onde o preconceito se manifesta de forma especialmente perversa, dificultando enormemente, ou mesmo impedindo o acesso de negros s posies melhor remuneradas e de maior prestgio social, perpetuando uma desigualdade inaceitvel. Outro setor onde o preconceito se manifesta de forma particularmente cruel, embora com intensidade varivel, nas relaes sociais, onde formas abertas ou sutis de discriminao atuam no sentido de diminuir o valor e a auto-estima dos negros. este campo, inclusive, aquele no qual o combate discriminao mais difcil e onde a escola poderia desempenhar um papel crucial no combate ao racismo. Infelizmente, a escola no cumpre este papel. Manifestao de preconceito e discriminao, conscientes e s vezes inconscientes ocorrem entre alunos, funcionrios e mesmo professores. O preconceito na escola especialmente grave quando incide nas sries iniciais, com crianas que ainda no desenvolveram mecanismos de defesa contra a projeo de identidades negativas. Da parte dos professores, o que acontece com mais freqncia do que se imagina, a pressuposio do fracasso, o que constitui um estmulo negativo particularmente destrutivo, pois leva as crianas a acreditarem que so incapazes de aprender, prejudicando assim todo o seu desenvolvimento escolar posterior. Entretanto, h outros setores e instituies sociais nos quais a discriminao racial e a manifestao do preconceito foram de fato neutralizados: o vestibular para ingresso nas universidades
pblicas um deles. De fato, a instituio do exame do vestibular consiste numa vitria democrtica contra as pragas do protecionismo, do machismo, do clientelismo e do racismo que permeiam a sociedade brasileira. O ingresso depende exclusivamente do desempenho dos alunos em provas que medem razoavelmente bem a preparao, as competncias e as habilidades dos candidatos que so necessrias para o bom desempenho num curso de nvel superior. Alunos de qualquer raa, nvel de renda, sexo, so reprovados ou aprovados exclusivamente em funo de seu desempenho. Isto significa que os descendentes de africanos no so barrados no acesso ao ensino superior por serem negros, mas por deficincias de sua formao escolar anterior. Por isto mesmo, de certa forma estranho que a primeira grande iniciativa de ao afirmativa no campo educacional incida justamente sobre o vestibular, sem propor medidas de correo das deficincias de formao que constituem a causa real da excluso. De fato, do ponto de vista estritamente formal, o vestibular corresponde ao exemplo anterior de um concurso para contratar tcnicos em computao, no qual o critrio seja a competncia no uso do computador. Foroso reconhecer, entretanto, que, do ponto de vista social e da perspectiva de construir uma sociedade mais igualitria, o acesso ao ensino superior feito desta forma perpetua ou d continuidade a desigualdades que permeiam todo o processo escolar anterior. necessrio democratizar o acesso ao ensino superior diminuindo a desigualdade existente. A pergunta que precisa ser respondida se as quotas constituem a melhor forma de faz-lo. A idia do estabelecimento de um sistema de quotas tnicas para o ingresso nas universidades como forma de combate discriminao originou-se nos Estados Unidos. Quotas, de fato, faziam um certo sentido naquele pas, com sua longa tradio de universidades brancas, que no admitiam negros e de todo um sistema educacional
segregado que proibia a coexistncia de negros e brancos nas mesmas escolas. Convm lembrar que, nos Estados Unidos, os critrios de admisso para o ensino superior no so baseados exclusivamente em provas que avaliem a capacidade de desempenho escolar, mas incluem inmeras outras consideraes, variveis de uma universidade para outra, as quais podem levar em conta o fato dos candidatos serem filhos de exalunos, ou dos pais terem feito doaes financeiras para a instituio, ou terem talento para os esportes, ou serem homens ou mulheres ou ainda, inclusive, a origem tnica dos postulantes. Este sistema permitiu, no passado, que negros fossem impedidos de ingressar nas universidades em virtude de sua condio racial e mulheres fossem excludas em funo do gnero, o que no acontece nos vestibulares brasileiros. Neste contexto, as quotas podiam de fato ser defendidas, especialmente porqu o preconceito racial nos Estados Unidos de tal forma agressivo que classifica como negros toda a parcela da populao que possui algum ancestral africano, tornando a separao entre negros e brancos extremamente rgida. A diviso da populao em duas categorias fechadas e excludentes brancos e negros permeou o conjunto das instituies e servios pblicos norteamericanos. Classificaes desse tipo esto na base de todas as formas mais violentas de racismo, especialmente quando so oficialmente e legalmente reconhecidas como critrio para acesso a benefcios, servios e posies sociais. O anti-semitismo oficial da Alemanha nazista, como o apartheid sulafricano, so exemplos muito claros disto, assim como a segregao racial que existiu no sistema educacional norte-americano. O artificialismo perverso destas classificaes fica especialmente claro no caso da populao mestia, para as quais o problema da identificao racial ou tnica se torna particularmente espinhoso. Nos pases de preconceito mais violento, a questo tendeu a ser resolvida com uma ampliao desmesurada dos excludos, incluindo entre eles todos que possussem
qualquer ascendente, mesmo que remoto, da minoria desprezada. H uma perverso especial nesta forma de classificao, porque ela pressupe um poder extraordinariamente contaminador da raa considerada inferior, a qual corrompe, por assim dizer, a contribuio gentica dos brancos na descendncia mestia. No caso da frica do Sul, a soluo foi um pouco diferente: toda a populao foi rigidamente classificada oficialmente nas categorias brancos, pretos, indianos e mestios e rigidamente segregada social, sexual e espacialmente. O absurdo desta medida fica patente quando se verifica que ela dividiu membros de uma mesma famlia, irmos inclusive, em categorias diferentes, impedindo que morassem na mesma casa, no mesmo bairro e freqentassem as mesmas escolas. Pode-se argumentar que estabelecer quotas para impedir o acesso de minorias a posies vantajosas na sociedade condenvel, mas o contrrio (estabelecer quotas para forar a incluso) desejvel. Mas, mesmo que seja para o bem, as quotas possuem um pecado de origem que consiste justamente em estabelecer categorias artificiais que tomam como critrio caractersticas raciais. Com isto se cria um precedente perigoso, pois se rompe com a base da luta mundial contra o racismo que consiste justamente em negar, com o apoio da cincia, a validade da utilizao de critrios deste tipo. De fato, o racismo se apia numa teoria que toda a cincia moderna tem demonstrado ser falsa: a de que existem diferenas genticas na capacidade mental das diferentes raas, as quais, por isso mesmo, so insuperveis e se perpetuam atravs das geraes. O prprio conceito de raa humana dificilmente utilizado cientificamente, porque praticamente no existem geneticamente raas isoladas e uniformes. A raa uma criao social discriminatria e no uma classificao cientfica. E por isso que a Declarao dos Direitos Humanos consagra o princpio da igualdade de todos perante lei. Sacrificar este princpio fundamental para resolver um problema muito especfico, isto , a
ampliao do acesso dos negros ao ensino superior, constitui um risco demasiado grande e desproporcional aos benefcios que as quotas podem promover. preciso encontrar outra soluo, inclusive porque, no Brasil, a separao da populao em duas categorias, negros e brancos, que as quotas oficializam, particularmente artificial no s porque no possui qualquer base cientfica, mas tambm porque contraria a evidncia gritante da imensa heterogeneidade racial da populao brasileira. Contraria inclusive o prprio bom-senso dos brasileiros, para os quais, se meu pai negro e minha me branca ou vice-versa, eu no sou exatamente branca nem negra. Gilberto Freyre, apesar de todas as crticas que lhe podem ser feitas, tem razo pelo menos quando insiste em que a populao brasileira majoritariamente mestia e que a soluo brasileira para o racismo s pode passar pelo reconhecimento e valorizao da mestiagem. E isto se aplica tanto s caractersticas fsicas quanto culturais. extremamente difcil separar uma cultura negra em oposio a uma cultura branca no Brasil porque esta est intensamente permeada por influncias africanas: na msica, na dana, nas artes plsticas, nas posturas corporais, na alimentao, na literatura e na religio. Alis, uma das maiores violncias que se comete com os descendentes de africanos no Brasil reside no fato da contribuio africana para a formao da cultura brasileira no ser devidamente reconhecida, pelo fato mesmo de estar to profundamente incorporada nos costumes do pas. No sendo reconhecida, no pode ser utilizada, como precisaria ser, como base para a valorizao da ascendncia africana e para a constituio de uma auto identificao positiva por parte dos brasileiros com a mestiagem e com a base luso-africana da cultura nacional. Entretanto, se a mestiagem cultural pouco reconhecida no Brasil, a racial est bastante presente na conscincia nacional. De fato, no Censo Demogrfico de 2000 apenas 5,4% da populao se autoclassificou como preta; 40% se identificou como parda e 54% como branca. O
reconhecimento da extenso da mestiagem ainda maior do que o Censo indica, pois uma parcela dos que se classificam como brancos, difcil de quantificar mas certamente muito grande, reconhece (mesmo que procure ocultar), que possui algum ascendente africano. em virtude da amplitude da mestiagem e do seu reconhecimento por parte da populao que o Brasil havia escapado at agora do perigo das divises raciais rgidas e evitado assim as formas mais virulentas do racismo. Porque, paradoxalmente, ao oficializar a categoria negro, criamos tambm, artificialmente, aqueles que so oficialmente brancos. Pode-se, verdade, tambm argumentar que, na proposta brasileira das quotas, evitamos a violncia da classificao pseudo-racial na medida em que a incluso na categoria branca ou negra for feita voluntariamente. Mas, a opo forada por uma outra categoria constitui em si uma violncia, porque as pessoas podem de fato no ser e por isto mesmo no se reconhecer como parte nem de uma, nem de outra dessas divises artificialmente criadas. Mas, com o sistema de quotas, se optarem por no se declararem negros, prejudicaro suas chances de ingresso na universidade, o que cria problemas de escolha muito srios. Estabelecer um benefcio que exija a autoclassificao das pessoas como sendo negras implica forar uma opo que as pessoas podem preferir no fazer e constitui, creio eu, um desrespeito efetiva condio e identificao tnica da maioria da populao brasileira. A artificialidade desta opo fica patente quando se verifica que mesmo sendo voluntria, a opo vai incidir sobre as famlias, dividindo-as, pois, na situao de ampla miscigenao que caracteriza a populao brasileira, encontramos muitos casos nos quais os filhos apresentam graus diferentes de negritude e brancura. Como se auto-classifica um jovem aparentemente branco quando seu irmo mais escuro entrou na universidade pelo benefcio das quotas? No h, no Brasil, uma verdadeira democracia racial. Mas o fundamento para sua construo reside nos preceitos
constitucionais que tornam, perante a lei, irrelevante a auto-classificao racial das pessoas e crime a discriminao. Se a aplicao da lei falha, a soluo no est em oficializar desigualdades, aplicando critrios legalmente diversos para negros e brancos. As quotas partem do pressuposto de que os negros no esto conseguindo competir com os brancos no vestibular. De fato, isto verdade na medida em que esta populao enfrenta obstculos sociais muito srios na sua trajetria escolar, que dificultam o acesso ao ensino superior. Alguma coisa precisa ser feita para diminuir esta desigualdade. Mas a soluo das quotas no se encaminha no sentido de propor uma ao afirmativa que permita aos brasileiros com ascendncia africana superar deficincias do seu processo de escolarizao e o estigma da discriminao mas a de reivindicar que, para os negros, os critrios de admisso precisam ser menos rigorosos. Segregam-se os mecanismos de entrada: um mais rigoroso, para brancos e orientais e outros menos rigoroso para negros. Por menos que se queira, as implicaes negativas so inevitveis: a universidade ficar dividida entre os alunos da quota, menos bem preparados, e os demais, que ingressam com uma formao melhor. No podemos admitir que as dificuldades de ingresso dos negros no ensino superior se devam a caractersticas genticas dos descendentes de africanos que os tornem incapazes de atingir um bom desempenho escolar. Mas, ao oficializar a raa como critrio de admisso, pressupomos que todos os portadores de traos negrides, mesmo os de famlia de faixa de renda mais elevada, filhos de pais mais escolarizados, e que tiveram melhores oportunidades de receber uma boa formao escolar, so igualmente incapazes de competir com os brancos e que por isso devem ser igualmente beneficiados pelo sistema de quotas. Fortalece-se, deste modo, a falsa identificao entre ascendncia africana e inferioridade intelectual, ao pressupor que nenhum negro pode competir com os brancos. o perigo deste tipo de generalizao
perversa que tem levado muitos estudantes universitrios negros a se oporem ao sistema de quotas. Uma outra conseqncia negativa deste tipo de reivindicao que ela de fato desvaloriza a boa formao escolar bsica, como se ela no fosse necessria para o prosseguimento dos estudos. O importante parece ser conseguir um lugar na universidade e no criar oportunidades de formao que permitam s pessoas que so vtimas de discriminao, disputar um lugar na universidade. Esta desvalorizao acarreta um risco: o de que esta distino inicial se perpetue por todo o curso porque, infelizmente, a qualidade da formao escolar anterior um fator que influi fortemente no sucesso escolar posterior tanto no caso dos brancos como no dos negros. Alunos que ingressam no ensino superior com srias deficincias em sua formao, como as que referem capacidade de compreenso de textos, de redao, de clareza na argumentao, de familiaridade com o mtodo cientfico, de utilizao do raciocnio matemtico, encontram grandes dificuldades para conseguir um desempenho satisfatrio nos cursos universitrios. Alm disto, h tambm deficincias de informao na rea das cincias, da literatura, da histria e da geografia que limitam o horizonte cultural daqueles que no tiveram oportunidade de cursar boas escolas que precisariam tambm ser corrigidas. Para serem bem sucedidos, os alunos da quota menos bem preparados necessitariam de um programa paralelo que lhes permitisse superar essas deficincias de sua formao. Esta no uma tarefa que as universidades possam desempenhar durante os cursos regulares, porquanto este trabalho exige competncias especficas por parte dos professores e uma pedagogia adequada. Alm do mais, isto poderia significar a formulao de cursos ou currculos especficos para os alunos negros, o que por sua vez, segregaria os estudantes universitrios em programas para negros e programas para brancos. Soluo muito melhor seria que esta compensao curricular fosse
oferecida antes do ingresso no ensino superior e no depois. Chegamos com isto mais perto das razes do problema da desigualdade de acesso ao ensino superior e da formulao de aes afirmativas que permitam compensar o processo cumulativo da desigualdade da formao escolar prvia. Porque, se no h discriminao racial no vestibular, preciso reconhecer que no podemos continuar a conviver com um processo educativo que, de fato, exclui a populao de ascendncia africana do acesso s universidades pblicas. Mas preciso para isso, analisar melhor a extenso da desigualdade educacional na sociedade brasileira e a natureza dos obstculos que se constituem ao longo da trajetria escolar dos alunos negros para formular uma poltica afirmativa e compensatria que no perpetue, no ensino superior, a desigualdade presente nos nveis anteriores e a repetio de uma experincia de fracasso escolar. E, para no cometer injustias, necessrio tambm reconhecer que a desigualdade de escolarizao no ocorre apenas com a populao de ascendncia africana. Esta anlise to mais importante porquanto a luta em torno do estabelecimento de quotas no pode monopolizar a ateno da sociedade, deixando em segundo plano a questo mais geral e fundamental que a desigualdade educacional que atinge os negros em todos os nveis de ensino e que engloba tambm grande parte da populao que se auto-classifica como branca. Uma anlise feita por Sampaio e Limongi (2001) revela fatos bastante assustadores. Levando em considerao apenas a faixa etria de 18 a 24 anos, isto , aquela na qual os jovens estariam ingressando no ensino superior, qualquer que seja a sua cor, verificamos que apenas 16,5% da populao completou 11 anos de estudo, isto , terminou o nvel mdio e possui portanto a possibilidade formal de ingressar no ensino superior. O percentual que acusa 12 anos de escolaridade, isto , que freqenta ou
freqentou algum tipo de curso superior de reduzidssimos 6,4%. Para o conjunto dessa populao jovem, independentemente da autoclassificao por cor, a mdia de anos de estudo inferior a sete, o que significa que a grande maioria dos jovens brasileiros (58,7%) no completou sequer os oito anos do ensino fundamental obrigatrio."
O (PRESIDENTE E
SENHOR
MINISTRO Doutora
RICARDO Roberta,
LEWANDOWSKI o texto da
RELATOR)
Professora Eunice extremamente interessante, eu verifico que Vossa Excelncia j ultrapassou em muito o tempo de 15 minutos. Excelncia Eu pediria lesse, que, se os fosse possvel, Vossa do
talvez,
pargrafos
finais
pronunciamento da Professora Eunice e, depois, ns faramos chegar s mos dos eminentes colegas o texto integral, e a transcrio, como todos os demais pronunciamentos, far
parte do processo como um anexo. Ento, peo a Vossa Excelncia a gentileza de passar para os pargrafos finais. A SENHORA ROBERTA FRAGOSO MENEZES KAUFMANN (PROCURADORA) - Com certeza. A necessidade compreender, vou Professora fazer eu no um prossegue resumo como ento ler falando para s o da poder ltimo
porque
tenho
pargrafo, seno acho que ningum vai entender nada. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) Fica a seu critrio.
A SENHORA ROBERTA FRAGOSO MENEZES KAUFMANN (PROCURADORA) - A ideia da Professora que, em vez de cotas para universidade, haja ao afirmativa para negros antes das cotas na universidade. Ento, nesse sentido ela aponta o caminho de cursinhos pr-vestibulares para alunos carentes como a melhor forma de ao afirmativa do que efetivamente a poltica de cotas. E, ao fim, ela diz que: "Dificilmente um curso pruniversitrio gratuito poder abrigar todos os interessados." Ento, a concluso da Professora : "Finalmente, como estamos falando em aes afirmativas, h uma outra de mxima importncia que consiste em despertar a universidade para o cumprimento de sua obrigao inadivel de formar futuros professores capacitados para combater o racismo em si prprios, na sala de aula e na escola. Esta questo precisa ser includa no currculo dos cursos de pedagogia e nas licenciaturas. E no se trata apenas de um tratamento terico e abstrato dos males do racismo. Trata-se de capacitar os professores para diagnosticar o racismo na prtica da sala de aula, mostrar concretamente como combat-lo e conscientiz-los da importncia, para as crianas, do estmulo de um professor que acredita nelas e no seu potencial. Desta forma, a universidade contribuir para sanar o mal pela raiz, isto , no prprio ensino fundamental. A conjuno destas duas aes afirmativas, os cursinhos prvestibulares para negros carentes uma na ponta e outra na base, - posteriormente com a insero do racismo como uma disciplina de sala de aula, contra o racismo, claro far mais para diminuir a desigualdade educacional no Brasil do que o sistema de quotas."
Obrigada. O (PRESIDENTE Kaufmann. Eu tenho a honra e a satisfao de anunciar a presena da Senadora Serys Slhessarenko entre ns. Muito obrigado. Eu Ibsen Noronha, passarei Professor agora de a palavra do ao Professor do E SENHOR RELATOR) MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI Roberta
Obrigado,
Doutora
Histria
Direito
Instituto de Ensino Superior de Braslia IESB, e tambm da Associao de Procuradores de Estado ANAPE. O
Professor Ibsen dispor de at 15 minutos para fazer a sua interveno. Est com a palavra.
SENHOR
IBSEN
NORONHA
(PROFESSOR
DE
HISTRIA DO DIREITO DO IESB) - Eu inicio saudando esta Corte pela convocao da audincia pblica, que busca alar o debate para o elevado nvel de argumentao, muitas vezes
preterido pelas paixes que abandonam a lgica e o bomsenso. E sado esta Corte na pessoa de Sua Excelncia o Ministro Ricardo Lewandowski e de Sua Excelncia o Ministro Joaquim Barbosa, que nos d a honra da sua presena. Dar a cada um o que seu, no lesar a ningum. Especulao da filosofia grega, que informou o Direito romano, inspirando a teologia crist. Essa mxima atravessou os sculos. E com o pensamento voltado para essa mxima, que toca a todos os homens de boa-vontade, que passo a fazer esta breve exposio. Na busca de fontes, deixo de lado todo o partie prix, seja ele idiossincrtico, seja idelgico, sob pena de a pesquisa dar luz um panfleto e voc ficar cego para importantssimas informaes. Esse foi o precioso conselho que ouvi do catedrtico Coimbra, de Histria Doutor do Direito de da Universidade Marcos, de h
Professor
Rui
Figueiredo
quando do incio das minhas pesquisas naquela veneranda instituio. Precioso conselho, repito, pois nada pior do que a construo de uma histria que medra da ideologia e visa o ressentimento. A vida do professor tem este imperativo: a honestidade na busca da verdade. O meu contributo nesta audincia h de ser no campo da Histria. A apresentao ser, evidentemente, panormica, mas fruto de longa
reflexo.
A Histria forma, molda e cria mentalidades. A criteriologia utilizada para ver e julgar os
acontecimentos, interpret-los, se quiserem, produzir uma atitude perante o presente, culto ou inculto, o homem tem alguma referncia sua para suas atitudes da perante O vida da que
vinculadas Histria logo, chegar
compreenso que
Histria. esses
cultor
aquele diversos pessoas
apresentar de mais
critrios, ou
por s
meios pelas
filtragem diversas
destilao, escola,
formas:
universidade, livros de divulgao, televiso, cinema etc. Gilberto Freyre na sua tese de mestrado,
pouco lida, intitulada "Vida Social no Brasil nos Meados do Sculo XIX", defendeu essa tese na Faculdade de Cincias Polticas Jurdicas e Sociais, na Universidade de Columbia, afirmou:
"A Histria deve produzir pela compreenso do passado."
alegria
Estou seguro de que essa afirmao surgiu na medida em que procurava obviar uma corrente que j ento se fazia presente nos meios da Histria, que produzia dios e revanchismo na interpretao da Histria. E criava
justiceiros de toda a espcie. Aqui temos um flagrante perigo: a Histria refm da ideologia, a Histria que produziu o dogma da luta de classes, por exemplo, gerou milhes de assassinatos
atravs dos totalitarismos comunista, nazista e fascista, pretenderam-se justiceiros da Histria. Estou aqui para discorrer como Professor de Histria debate do Direito, das oferecendo cotas algum subsdio para o
acerca
raciais
nas
universidades
brasileiras. Devo dizer que o debate j fez correr rios de tinta, ainda bem que no rios de sangue, como em Uganda. Preocupei-me com o assunto, percorri muitos desses rios, constatei que os diversos argumentos formam um verdadeiro cipoal, falcias das mais diversas, desde os falsos dilemas, at as manobras de diverso, constituem este cipoal. Que falta faz a lgica quando um debate j no marcado pelo lumen rationes! Argumento recorrente o da dvida histrica. Vejamos. Quando se fala em dvida histrica no
Brasil, no outra coisa que passe pela cabea das pessoas seno a escravido. Que, de chofre, apresenta-se como
referncia para raciocnios; esta chaga social, de fato, parte da nossa histria. No h como apagar, Senhor Ministro, podemos lamentar, mas far sempre parte da histria do Brasil a escravido, frica, e faz aqui parte um ainda recorte hoje, Meus Senhores, um milho na de
tenho
recente,
escravos, e aqui tm retratos indignates de crianas com grilhes, em um jornal de grande divulgao, o qual est disponvel para os Senhores Ministros. Faz parte hoje na
frica. Eu posso at sentir a indignao de todos aqui, pr ou contra as cotas, e a vontade de todos se levantarem j e partirmos para a mas frica no cabe lutar a mim contra aqui isso. incitar Sinto aes
perfeitamente,
herica na frica, e, sim, dar alguns subsdios sobre o problema das cotas. Ora, mas importante - eu registro - haver escravido hoje na frica, til, para raciocinarmos
historicamente. A abolio da escravido no Brasil pode ser estudada sob diversas perspectivas: a religiosa, a
econmica, a sociolgica, a cultura e outras mais. Importa aqui observ-la sob o prisma jurdico. Foi um processo, e a histria deve ser sempre vista como processo que, sob a lente jurdica-histrica, permite uma viso panormica. Desde a independncia at a lei de 13 de maio de 1888, vemos as aes legislativas do Imprio do Brasil voltadas para libertao de todos os que estivessem no Brasil. Note-se: nascidos no Brasil ou em frica. Sobre esse tema remeto a Vossas Excelncias, Senhores Ministros, para que se dignem a passar os olhos pelo artigo - uma aula que disponibilizei sobre o assunto. Os diversos e copiosos textos de lei que so analisados favorecem ineludivelmente a compreenso do que se passou. So fontes primrias e evitam uma histria de segunda ou terceira mo, cheia de ideologia.
Lembro,
contudo,
que,
neste
processo,
tivemos a chamada "Lei do Ventre Livre", lei que tornou irremedivel o fim do cativeiro no Brasil, estava presente nas galerias do parlamento, quando da votao em 28 de setembro Rudolph de 1871, o Embaixador Aprovada a norte-americano lei, houve James muito
Partridge.
brasileiramente uma chuva de flores sobre o plenrio. O embaixador procurou o presidente do conselho para felicitlo e, colhendo algumas flores disse: "Vou mandar estas flores ao meu pas, para mostrar como aqui se fez deste modo uma lei que l custou tanto sangue. H uma alegria em compreender aquele processo com esta cena da petit us tous, mas para os que tm critrios de interpretao que incitam ao dio. A escravido africana no Brasil surge na
segunda metade do sculo XVI; portanto, no Brasil Colnia. Os motivos da opo pela escravido africana so dos mais diversos. minha misso apontar ao menos um relacionado especificamente com a histria do Direito brasileiro,
amplamente estudado na minha tese de mestrado, que tambm est disposio de Vossas Excelncias. A legislao de proteo ao ndio contra os cativeiros injustos que grassavam nos primrdios de nossa histria trfico foi de extrema Do importncia perodo para o incio do
africano.
colonial
possumos
documentados, vrios casos de assimilao dos ndios na
sociedade que nasciam. Muitos foram juzes - isto pouco conhecido - e chegaram a receber ttulos de nobreza. Quanto ao negro tambm j temos Del Gracias, documentada e
estudada a sua insero como homens livres na sociedade durante o perodo colonial. So os libertos. Hoje podemos considerar razoavelmente bem-estudado o tema dos "Escravos Forros". Eles ingressaram na sociedade, muitos enriqueceram e possuram escravos. Temos notcias tambm de africanos que ingressaram no clero, chegando alguns a alcanar a honra de bispos. Outros, por exemplo, alcanaram cargos importantes na magistratura, a chamada "noblesse de robe". preciso circunspeo na anlise dos
argumentos, seja relativamente ao caso presente das cotas, seja na viso de mundo que se cria pela anlise histrica. Falcia comum e contumaz de projetar uma viso
antropolgica pessimista de maneira unilateral, ou seja, considerar a categoria de homem branco robesianamente e, por outro lado, conceber a categoria de homem negro sob as poticas tintas do Bo Sovage. Ou mais claramente a La
Rosseau. A finalidade destes e de outros argumentos - e eu remeto a uma de tese defendida da na Unb, faculdade por um defendida ex-membro na que
Faculdade
Filosofia
trabalhou no Supremo, Paulo Penteado, que estuda todos os argumentos sobre a tica da lgica - produzir discursos. Apesar de bastante difundidos tais discursos, no resistem anlise disciplinada pela lgica, pois so falcias
prticas.
Discursos
repletos
de
falhas
imperfeies
facilmente identificveis pelos intrpretes que se servirem da lgica como cincia. Vejamos duas proposies que eu retiro de documentos pr-cpias: a desigualdade racial vigente hoje no Brasil tem fortes razes histricas. Segunda: as razes do problema esto vinculadas ao escravismo. O perigo de tomar essas proposies como premissa de raciocnio vlido e verdadeiro manifesto falcias nas de consequncias causalidade. afirma-se. A possveis. causa das
Estamos mazelas
perante a
escravido,
Consequncia:
compensemos com as quotas. O perigo de tomar essas proposies como
premissas de raciocnio vlido e verdadeiro manifesto nas consequncias possveis. H real perigo - e por isso que estou aqui, minha inteno colaborar com isso de
injustia ao se buscar a soluo com a premissa vinculada nessa causalidade. Por qu? Documentos histricos provam que, no sculo XVI, j temos negros livres no Brasil. Nos nossos dias, como j disse, j est relativamente bem
estudada a condio do liberto e podemos afirmar que muitos prosperaram econmica e socialmente. Os nmeros de libertos aumentaram sensivelmente nos sculos XVII, XVIII e XIX, ao ponto de, em 1888, ano da o clebre imprio lei com assinada apenas a 5% pela da
Princesa populao
Isabel, de
contar
escravos.
Estudos
apresentam
dinmica
natural
dos
libertos
vinculada de
miscigenao Campos
e, de
naturalmente,
aquisio
escravos.
Goytacazes, no estudo feito por um americano, no final do Sculo XVIII, Brasil colonial, um tero dos senhores de escravos era negro. Desta forma, a no ser que os
genealogistas, um tanto esquecidos e at desprezados depois de 1789, sejam contratados em massa para as comisses que decidem acerca das quotas na universidade, temos o real perigo de cometer uma injustia baseada na dvida histrica - o que, alis, j pode ter sido cometida. Ou seja, dvida que, se existisse, no seria paga, mas, isso sim, teramos produzido uma verdadeira e palpvel dvida nos dias que correm. Um descendente de escravocrata poder se
beneficiar de uma vaga, enquanto um descendente de migrao recente, poloneses, como, por e exemplo, at japoneses, o italianos, Brasil
alemes
finlandeses
tradicionalmente generoso na sua acolhida -, sero lesados, preteridos por um argumento falacioso, fundado na histria. Suum quique tribuere, neminem laedere: duas manifestaes concretas. A tomada de posio em relao compensao histrica, a partir da dvida histrica, certamente no exerccio acadmico. As posies fruto de uma viso de mundo se concretizam. Raciocinemos a partir de duas
posies antagnicas, tais posies parecem teis para o nosso saudvel desejo de analisar o problema com seriedade.
O antigo reitor da UnB, ex-Ministro da Educao e atual Senador, Cristvam Buarque, afirmou que admitir as quotas prejudicaro alguns brancos ao cederem seus lugares aos estudantes preciso com nota inferior. Contudo, para considerou corrigir ser uma
cometer
injustias
pontuais
enorme injustia histrica. J o atual vice-governador de So Paulo, Alberto Goldman, quando Deputado, manifestou-se perplexo acerca da instituio das quotas raciais. Seu
neto, filho de um quatrocento paulista, portanto fruto de grande miscigenao, poderia ter acesso a essa vantagem, enquanto que sua empregada, filha de ucraniano, casada com filho de ucraniano, no poderia pleitear tal vantagem para o seu filho. Eis dois raciocnios bastante distintos acerca do problema: dar a cada um o que seu, sem lesar a
ningum. Em qual deles est mais evidente essa preocupao? Eu tinha um raciocnio de um professor de lgica da UnB contrrio s quotas tambm, por um raciocnio lgico, professor de lgica da UnB, mas vou deixar de ler para ser fiel ao tempo. Termino, ento. Fica, assim, em linhas
gerais, o meu contributo para o debate acerca das quotas. Saliento que o texto com aparato acadmico e documentao est a disposio dos Ministros desta excelsa Corte.
Encerro a exposio com uma derradeira observao: Buscar na histria de um Pas, como o Brasil, uma vocao
perfeitamente legtimo. O fenmeno histrico permite, luz
da filosofia de histria e da teologia da histria, tal ilao. A harmonizao dos povos que para aqui vieram ao longo dos nossos cinco sculos de vida faz parte do
pulchrum da nossa histria. (Interrupo do udio) O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Eu agradeo a participao do Doutor Ibsen Noronha. Eu chamo agora o Professor Doutor Luiz
Felipe de Alencastro, que Titular da Ctedra de Histria do Brasil da Universidade de Paris-Sorbonne e representante da Fundao Cultural Palmares. O Professor dispor de at quinze minutos para o seu pronunciamento.
O (REPRESENTANTE
SENHOR DA
LUIZ
FELIPE CULTURAL
DE
ALENCASTRO -
FUNDAO
PALMARES)
Excelentssimo Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, Senhor Ministro Joaquim Barbosa, Excelentssima Procuradora-Geral Deborah Duprat, Excelentssima Senadora Ceres Cesarenko, eu queria inicialmente declarar que me sinto honrado de ter sido convidado para falar nesta Suprema Corte representando
a Fundao Palmares e nesta audincia pblica numa causa de tanta importncia para o Pas. Conforme foi lembrado numa das intervenes da sesso de ontem, os neste ano de que 2010 se os brasileiros como
afrodescendentes,
cidados
autodefinem
pretos e pardos passam a formar a maioria da populao do pas. A mudana vai muito alm da demografia, ela traz
ensinamentos sobre o nosso passado e traz, tambm, desafios para o nosso futuro. Os ensinamentos sobre o nosso passado refere-se densa presena da populao negra na formao do povo brasileiro. Todos originou-se extenso e e o ns sabemos na que esta presena a
desenvolveu-se impacto do
violncia. no
Contudo, tem
escravismo No vou
sido uma
suficientemente
sublinhada.
aqui
retomar
divagao geral sobre o escravismo, vou entrar em trs pontos precisos que tem a ver com o direito brasileiro e com a situao atual. Na realidade, nenhum pas americano
praticou a escravido em to larga escala como o Brasil. Do total de cerca de onze milhes de africanos deportados e chegados vivos nas Amricas, quarenta e quatro por cento, perto de cinco milhes vieram para o territrio brasileiro no perodo de trs para sculos este lado (1550/1856). do Durante este de
perodo
vieram
Atlntico
milhes
africanos que, em meio a misria e ao sofrimento, tiveram a
coragem, a esperana para constituir famlias e as culturas formadoras Arrancados continente de de uma suas parte essencial de do sua por povo aldeia brasileiro. e de seu
famlias,
eles
foram
deportados
negreiro,
luso-
brasileiros, e, em seguida, por traficantes genuinamente brasileiros arvorando que os trouxeram pendo de acorrentados nossa terra em como navios narram
auriverde
estrofes menos lembradas do poema de Castro Alves, que sabia do assunto porque seu padastro era negreiro. Eu no vou entrar em fatos histricos
amplamente conhecidos; aqui, ontem, evocou-se o fato de que o Brasil era meio estranho a esse trfico negreiro
evidentemente notrio que nas trinta e cinco mil viagens ocorridas atravs do Atlntico no h nenhum barco africano envolvido nesse trfico. No Sculo XIX, o Imprio do Brasil aparece, ainda, como a nica nao independente que praticava o trfico negreiro em grande escala. Alvo da presso
diplomtica britnica o comrcio ocenico de escravo passou a ser proscrito na sequncia do Tratado Anglo-Brasileiro de 1826, a Lei de 1831 proibiu a totalidade do comrcio de africanos no Atlntico. Entretanto, setecentos e sessenta mil
indivduos vindos de todas as partes da frica so trazidas at 1856, num circuito de trfico clandestino. Ora, a Lei de 1831 assegurava plena liberdade aos africanos
introduzidos
no
Pas
desde
que
pisassem
numa
praia
brasileira. Isso explicitado na lei. Em consequncia, os alegados proprietrios desses indivduos nas livres sanes eram do
considerados
sequestradores,
incorrendo
artigo 179 do Cdigo Criminal, de 1830, que puniu o ato de "reduzir escravido a pessoa livre que se achar em posse de sua liberdade". Tais sanes so reiteradas pela Lei Eusbio de Queirs, de 1850. Porm o governo imperial anistiou, na
prtica, os senhores culpados do crime de sequestro, mas deixou livre curso ao crime correlato, a escravizao de pessoas livres. De golpe, os setecentos e sessenta mil africanos desembarcados, at 1856, e a totalidade de seus descendentes, filhos e netos continuaram sendo mantidos
ilegalmente na escravido at 1888, ou seja, boa parte das duas ltimas geraes de indivduos escravizados no Brasil no eram escravos. Moralmente legtima, a escravido do Imprio era ainda, primeiro e sobretudo, ilegal. Tenho, para mim, que esse pacto dos sequestradores constitui o pecado original da ordem jurdica brasileira. Firmava-se duradouramente o princpio da
impunidade e do casusmo da lei que marca a nossa histria e permanece como um desafio constante aos Tribunais e a esta Suprema Corte. Consequentemente, no so s os negros brasileiros escravista. que pagaram e pagam o preo da herana
Outra deformidade gerada pelos "males que a escravido criou", na expresso de Joaquim Nabuco, referese violncia policial. E, para isso, vou voltar de novo ao Cdigo Criminal do Sculo XIX que os senhores conhecem bem, mas peo licena para relembrar. Depois da independncia, no Brasil, como no sul dos Estados Unidos, o escravismo passou a ser
consubstancial a organizao das instituies nacionais. Entre as mltiplas contradies engendradas por essa
situao, uma relevava do Cdigo Penal: como punir o escravo sem encarcer-lo, sem privar o senhor do usufruto do trabalho do cativo que cumpria pena de priso? Para solucionar o problema, o quadro legal foi definido em dois temas. Primeiro, a Constituio de 1824 garantiu, em seu artigo 179, a extino das punies fsicas:
"Desde j, ficam abolidos os aoites, a tortura, a marca de ferro quente, e todas as mais penas cruis". E ainda: "As cadeias sero seguras, limpas e bem arejadas." Conforme o princpio do Iluminismo, ficavam assim preservadas as liberdades e a dignidade dos homens livres. Num segundo tempo, o Cdigo Criminal tratou especificamente da priso dos escravos. E, aqui, eu quero
aludir ao fato de que pesava sobre toda a populao negra livre a suspeita de ser escravos em fuga. Essa a sndrome da escrava o Isaura, como eu poderia da chamar, que pesava escrava
enquanto
princpio
jurdico
propriedade
perdurava no pas. As cadeias do Rio de Janeiro e das grandes cidades, no Sculo XIX, estavam cheias de
indivduos que, alegadamente, eram livres, mas que eram retidos na cadeia sob a suspeio de serem escravos de fuga de lugares longnquos. Evidentemente o Cdigo ento atingia uma
populao bem vasta e no artigo 60 dizia: "Se o ru for escravo e incorrer em pena que no seja a pena capital ou de gals, ser condenado na de aoites." Com o aoite, com a tortura, poderia-se
punir sem encarcerar. Estava resolvido o dilema. De maneira mais eficaz que a priso, o terror da ameaa do aoite em pblico servia para intimidar o escravo. Oficializada at o final do Imprio, essa prtica camadas punitiva, a tortura aos policial, em estendeu-se e s aos
desfavorecidas,
negros
particular
pobres em geral. De novo, fica claro que no so s os negros brasileiros que pagaram e pagam um preo da herana escravista. Enfim, h uma terceira deformidade gerada pelo sistema. sabido que at a Lei Saraiva, at 1881, os
analfabetos, incluindo os negros alforriados, podiam ser votantes. Com a Lei Saraiva foram suprimidos os dois graus de eleitores exigncia de renda anual, para ser votante o eleitor, mas o voto do analfabeto foi vetado. Decidida no conceito pr-abolucionista a lei buscava
atingir, bloquear o acesso ao corpo eleitoral maioria dos libertos, ou futuros libertos. Gerou-se um estudo de
infracidadania que perdurou at 1985, quando foi autorizado o voto do analfabeto. O conjunto dos analfabetos foi
atingido, mas a excluso poltica foi mais impactante na populao negra, onde o analfabetismo registrava, e
continua registrando, taxas bem mais altas. Pelos essas taras, motivos no apontados sculo XIX, acima, v-se o que pas
nascidas
atingem
inteiro. Por esta razo, ao agir em sentido contrrio reduo das discriminaes que ainda pesam sobre os negros, consolidar a nossa democracia. Portanto, no se trata, aqui, de uma simples lgica indenizatria destinada a
quitar dvidas da histria. Como foi o caso, em boa medida, nos memorveis julgamentos desta Corte sobre a demarcao de terras indgenas. de e No presente a julgamento, sobre a trata-se, poltica da
sobretudo, afirmativa
descrever as cotas
discusso no
raciais
aperfeioamento
democracia, no vir a ser da Nao.
Ora, se falou aqui em Ruanda e os perigos de uma situao similar, qual o paralelo entre o Brasil e Ruanda, um pas que teve a sua independncia em 1962. Esse alarmismo sobre a situao potencial de conflito das cotas raciais despropositado, pelo simples fato de que a
arguio de inconstitucionalidade tambm no toma em conta, as cotas j existem. Ontem, ns tivemos os nmeros, aqui, muito impressionante, das dezenas de milhares de estudantes beneficiados no quadro do Prouni e dos cinquenta e dois mil que se beneficiam no mbito das universidades pblicas. Os conflitos tm sido resolvidos, e so conflitos mnimos, em nada comparveis, por exemplo, com a brutalidade do trote universitrio. cotas muito so se A situao dos no a eventuais mbito incidentes das que
insignificantes enriqueceu com
universitrio, na
presena
comunidade
universitria e cientfica da presena desses estudantes. Na poca, nos anos 30, os setores
tradicionalistas alegavam que o voto feminino iria dividir as famlias, que a presena das mulheres na universidade esterilizava, desperdiava vagas universitrias, porque as mulheres depois iriam casar, criar seus filhos e no iriam exercer as profisses. E foram essas normas consensuais que impediram a plena cidadania, e foram sendo progressivamente reduzidas, segundo o preceito aplicvel tambm na questo racial, de que se deve tratar de maneira desigual o
problema gerado por uma situao desigual.
H, tambm, o fato de que as estatsticas e isso foi dito ontem na apresentao do doutor Mrio
Theodoro e da doutora Maria Paula Dallari Bucci -, mostram, massivamente, que a entrada na universidade constitui o ponto de estrangulamento essencial da discriminao racial e da diferena de oportunidades, que h no Brasil. Eu questo bastante penso que essa de questo no que uma no
carregada
emoo,
Brasil
deveria ser apresentada - e isso o senador Paim falou a pouco, com muito mais experincia e autoridade do que eu possa fazer aqui - como um corte entre a esquerda e a direita, e o de governo 1993 e a oposio. o Como no caso e do o
plebiscito
sobre
presidencialismo
parlamentarismo, a clivagem atravessa linhas partidrias e ideolgicas. Alis, as primeiras medidas de poltica
afirmativa relativas populao negra foram tomadas, como conhecida, pelo governo Fernando Henrique Cardoso. Como deixei claro, utilizei-me de vrios
estudos do IPEA para embasar meus argumentos. Ora, o IPEA foi dirigido no segundo governo de Fernando Henrique
Cardoso pelo professor Roberto Borges Martins, e o IPEA dirigido, no atual governo, pelo professor Mrcio Pochmann, ambos colegas, por quem tenho respeito e admirao, os dois so favorveis s polticas afirmativas e s polticas de cotas raciais. A existncia de alianas transversais devem nos conduzir, mesmo no ano de eleies, a um debate menos
ideologizado, onde os argumentos de um e de outros possam ser analisados, levados ao sbio juzo desta Corte a fim de contribuir para a superao da desigualdade racial que pesa sobre os negros e a democracia brasileira. Muito obrigado! O (PRESIDENTE E SENHOR RELATOR) MINISTRO Agradeo RICARDO a LEWANDOWSKI do
participao
Professor Luiz Felipe de Alencastro. Chamo Vieira, Doutor de e agora Mestre Paulo, o em Professor Cincia Mestre em Oscar Vilhena pela pela
Poltica Direito
Universidade
So
Universidade de Columbia, e aqui representando a Conectas Direitos Humanos. Esclareo aos ouvintes e assistentes que
houve uma pequena inverso na ordem dos trabalhos, porque estaria escalado para falar agora o Professor Kabengele Munanga. Parece-me que o Professor Oscar Vilhena tem um voo agendado, ento houve uma troca. O Professor Oscar Vilhena tem a palavra por quinze minutos.
O (REPRESENTANTE
SENHOR DA
LUIZ
FELIPE CULTURAL
DE
ALENCASTRO -
FUNDAO
PALMARES)
Excelentssimo Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, Senhor Ministro Joaquim Barbosa, Excelentssima Procuradora-Geral Deborah Duprat, Excelentssima Senadora Ceres Cesarenko, eu queria inicialmente declarar que me sinto honrado de ter sido convidado para falar nesta Suprema Corte representando a Fundao Palmares e nesta audincia pblica numa causa de tanta importncia para o Pas. Conforme foi lembrado numa das intervenes da sesso de ontem, os neste ano de que 2010 se os brasileiros como
afrodescendentes,
cidados
autodefinem
pretos e pardos passam a formar a maioria da populao do pas. A mudana vai muito alm da demografia, ela traz
ensinamentos sobre o nosso passado e traz, tambm, desafios para o nosso futuro. Os ensinamentos sobre o nosso passado refere-se densa presena da populao negra na formao do povo brasileiro. Todos originou-se extenso e e o ns sabemos na que esta presena a
desenvolveu-se impacto do
violncia. no
Contudo, tem
escravismo No vou
sido uma
suficientemente
sublinhada.
aqui
retomar
divagao geral sobre o escravismo, vou entrar em trs pontos precisos que tem a ver com o direito brasileiro e com a situao atual.
Na
realidade,
nenhum
pas
americano
praticou a escravido em to larga escala como o Brasil. Do total de cerca de onze milhes de africanos deportados e chegados vivos nas Amricas, quarenta e quatro por cento, perto de cinco milhes vieram para o territrio brasileiro no perodo de trs para sculos este lado (1550/1856). do Durante este de
perodo
vieram
Atlntico
milhes
africanos que, em meio a misria e ao sofrimento, tiveram a coragem, a esperana para constituir famlias e as culturas formadoras Arrancados continente de de uma suas parte essencial de do sua por povo aldeia brasileiro. e de seu
famlias,
eles
foram
deportados
negreiro,
luso-
brasileiros, e, em seguida, por traficantes genuinamente brasileiros arvorando que os trouxeram pendo de acorrentados nossa terra em como navios narram
auriverde
estrofes menos lembradas do poema de Castro Alves, que sabia do assunto porque seu padastro era negreiro. Eu no vou entrar em fatos histricos
amplamente conhecidos; aqui, ontem, evocou-se o fato de que o Brasil era meio estranho a esse trfico negreiro
evidentemente notrio que nas trinta e cinco mil viagens ocorridas atravs do Atlntico no h nenhum barco africano envolvido nesse trfico. No Sculo XIX, o Imprio do Brasil aparece, ainda, como a nica nao independente que praticava o trfico negreiro em grande escala. Alvo da presso
diplomtica britnica o comrcio ocenico de escravo passou a ser proscrito na sequncia do Tratado Anglo-Brasileiro de 1826, a Lei de 1831 proibiu a totalidade do comrcio de africanos no Atlntico. Entretanto, setecentos e sessenta mil
indivduos vindos de todas as partes da frica so trazidas at 1856, num circuito de trfico clandestino. Ora, a Lei de 1831 assegurava no Pas plena desde liberdade que aos africanos numa praia
introduzidos
pisassem
brasileira. Isso explicitado na lei. Em consequncia, os alegados proprietrios desses indivduos nas livres sanes eram do
considerados
sequestradores,
incorrendo
artigo 179 do Cdigo Criminal, de 1830, que puniu o ato de "reduzir escravido a pessoa livre que se achar em posse de sua liberdade". Tais sanes so reiteradas pela Lei Eusbio de Queirs, de 1850. Porm o governo imperial anistiou, na
prtica, os senhores culpados do crime de sequestro, mas deixou livre curso ao crime correlato, a escravizao de pessoas livres. De golpe, os setecentos e sessenta mil africanos desembarcados, at 1856, e a totalidade de seus descendentes, filhos e netos continuaram sendo mantidos
ilegalmente na escravido at 1888, ou seja, boa parte das duas ltimas geraes de indivduos escravizados no Brasil no eram escravos. Moralmente legtima, a escravido do Imprio era ainda, primeiro e sobretudo, ilegal. Tenho,
para mim, que esse pacto dos sequestradores constitui o pecado original da ordem jurdica brasileira. Firmava-se duradouramente o princpio da
impunidade e do casusmo da lei que marca a nossa histria e permanece como um desafio constante aos Tribunais e a esta Suprema Corte. Consequentemente, no so s os negros brasileiros escravista. Outra deformidade gerada pelos "males que a escravido criou", na expresso de Joaquim Nabuco, referese violncia policial. E, para isso, vou voltar de novo ao Cdigo Criminal do Sculo XIX que os senhores conhecem bem, mas peo licena para relembrar. Depois da independncia, no Brasil, como no sul dos Estados Unidos, o escravismo passou a ser que pagaram e pagam o preo da herana
consubstancial a organizao das instituies nacionais. Entre as mltiplas contradies engendradas por essa
situao, uma relevava do Cdigo Penal: como punir o escravo sem encarcer-lo, sem privar o senhor do usufruto do trabalho do cativo que cumpria pena de priso? Para solucionar o problema, o quadro legal foi definido em dois temas. Primeiro, a Constituio de 1824 garantiu, em seu artigo 179, a extino das punies fsicas:
"Desde j, ficam abolidos os aoites, a tortura, a marca de ferro quente, e todas as mais penas cruis". E ainda: "As cadeias sero seguras, limpas e bem arejadas." Conforme o princpio do Iluminismo, ficavam assim preservadas as liberdades e a dignidade dos homens livres. Num segundo tempo, o Cdigo Criminal tratou especificamente da priso dos escravos. E, aqui, eu quero aludir ao fato de que pesava sobre toda a populao negra livre a suspeita de ser escravos em fuga. Essa a sndrome da escrava o Isaura, como eu poderia da chamar, que pesava escrava
enquanto
princpio
jurdico
propriedade
perdurava no pas. As cadeias do Rio de Janeiro e das grandes cidades, no Sculo XIX, estavam cheias de
indivduos que, alegadamente, eram livres, mas que eram retidos na cadeia sob a suspeio de serem escravos de fuga de lugares longnquos. Evidentemente o Cdigo ento atingia uma
populao bem vasta e no artigo 60 dizia: "Se o ru for escravo e incorrer em pena que no seja a pena capital ou de gals, ser condenado na de aoites." Com o aoite, com a tortura, poderia-se
punir sem encarcerar. Estava resolvido o dilema. De maneira mais eficaz que a priso, o terror da ameaa do aoite em pblico servia para intimidar o escravo.
Oficializada at o final do Imprio, essa prtica camadas punitiva, a tortura aos policial, em estendeu-se e s aos
desfavorecidas,
negros
particular
pobres em geral. De novo, fica claro que no so s os negros brasileiros que pagaram e pagam um preo da herana escravista. Enfim, h uma terceira deformidade gerada pelo sistema. sabido que at a Lei Saraiva, at 1881, os analfabetos, incluindo os negros alforriados, podiam ser votantes. Com a Lei Saraiva foram suprimidos os dois graus de eleitores exigncia de renda anual, para ser votante o eleitor, mas o voto do analfabeto foi vetado. Decidida no conceito pr-abolucionista a lei buscava
atingir, bloquear o acesso ao corpo eleitoral maioria dos libertos, ou futuros libertos. Gerou-se um estudo de
infracidadania que perdurou at 1985, quando foi autorizado o voto do analfabeto. O conjunto dos analfabetos foi
atingido, mas a excluso poltica foi mais impactante na populao negra, onde o analfabetismo registrava, e
continua registrando, taxas bem mais altas. Pelos essas taras, motivos no apontados sculo XIX, acima, v-se o que pas
nascidas
atingem
inteiro. Por esta razo, ao agir em sentido contrrio reduo das discriminaes que ainda pesam sobre os negros, consolidar a nossa democracia. Portanto, no se trata,
aqui,
de
uma
simples
lgica
indenizatria
destinada
quitar dvidas da histria. Como foi o caso, em boa medida, nos memorveis julgamentos desta Corte sobre a demarcao de terras indgenas. de e No presente a julgamento, sobre a trata-se, poltica da
sobretudo, afirmativa
descrever as cotas
discusso no
raciais
aperfeioamento
democracia, no vir a ser da Nao. Ora, se falou aqui em Ruanda e os perigos de uma situao similar, qual o paralelo entre o Brasil e Ruanda, um pas que teve a sua independncia em 1962. Esse alarmismo sobre a situao potencial de conflito das cotas raciais despropositado, pelo simples fato de que a
arguio de inconstitucionalidade tambm no toma em conta, as cotas j existem. Ontem, ns tivemos os nmeros, aqui, muito impressionante, das dezenas de milhares de estudantes beneficiados no quadro do Prouni e dos cinquenta e dois mil que se beneficiam no mbito das universidades pblicas. Os conflitos tm sido resolvidos, e so conflitos mnimos, em nada comparveis, por exemplo, com a brutalidade do trote universitrio. cotas muito so se A situao dos no a eventuais mbito incidentes das que
insignificantes enriqueceu com
universitrio, na
presena
comunidade
universitria e cientfica da presena desses estudantes. Na poca, nos anos 30, os setores
tradicionalistas alegavam que o voto feminino iria dividir as famlias, que a presena das mulheres na universidade
esterilizava, desperdiava vagas universitrias, porque as mulheres depois iriam casar, criar seus filhos e no iriam exercer as profisses. E foram essas normas consensuais que impediram a plena cidadania, e foram sendo progressivamente reduzidas, segundo o preceito aplicvel tambm na questo racial, de que se deve tratar de maneira desigual o
problema gerado por uma situao desigual. H, tambm, o fato de que as estatsticas e isso foi dito ontem na apresentao do doutor Mrio
Theodoro e da doutora Maria Paula Dallari Bucci -, mostram, massivamente, que a entrada na universidade constitui o ponto de estrangulamento essencial da discriminao racial e da diferena de oportunidades, que h no Brasil. Eu questo bastante penso que essa de questo no que uma no
carregada
emoo,
Brasil
deveria ser apresentada - e isso o senador Paim falou a pouco, com muito mais experincia e autoridade do que eu possa fazer aqui - como um corte entre a esquerda e a direita, e o de governo 1993 e a oposio. o Como no caso e do o
plebiscito
sobre
presidencialismo
parlamentarismo, a clivagem atravessa linhas partidrias e ideolgicas. Alis, as primeiras medidas de poltica
afirmativa relativas populao negra foram tomadas, como conhecida, pelo governo Fernando Henrique Cardoso. Como deixei claro, utilizei-me de vrios
estudos do IPEA para embasar meus argumentos. Ora, o IPEA
foi
dirigido
no
segundo
governo
de
Fernando
Henrique
Cardoso pelo professor Roberto Borges Martins, e o IPEA dirigido, no atual governo, pelo professor Mrcio Pochmann, ambos colegas, por quem tenho respeito e admirao, os dois so favorveis s polticas afirmativas e s polticas de cotas raciais. A existncia de alianas transversais devem nos conduzir, mesmo no ano de eleies, a um debate menos ideologizado, onde os argumentos de um e de outros possam ser analisados, levados ao sbio juzo desta Corte a fim de contribuir para a superao da desigualdade racial que pesa sobre os negros e a democracia brasileira. Muito obrigado! O (PRESIDENTE E SENHOR RELATOR) MINISTRO Agradeo RICARDO a LEWANDOWSKI do
participao
Professor Luiz Felipe de Alencastro. Chamo Vieira, Doutor de e agora Mestre Paulo, o em Professor Cincia Mestre em Oscar Vilhena pela pela
Poltica Direito
Universidade
So
Universidade de Columbia, e aqui representando a Conectas Direitos Humanos - PUC, So Paulo e Fundao Getlio Vargas de So Paulo. Esclareo aos ouvintes e assistentes que
houve uma pequena inverso na ordem dos trabalhos, porque estaria escalado para falar agora o Professor Kabengele Munanga. Parece-me que o Professor Oscar Vilhena tem um voo agendado, ento houve uma troca.
O Professor Oscar Vilhena tem a palavra por quinze minutos.
O SENHOR OSCAR VILHENA (PROFESSOR DOUTOR E MESTRE) - Bom-dia a todos. Gostaria, em primeiro lugar, de agradecer a oportunidade que o Excelentssimo Senhor Ministro Ricardo Lewandowski nos deu para debater esse tema. Tambm gostaria de congratular-me com da os Senhores Ministros, nessa me com mesa a e
Subprocuradora-Geral agradecer ao
Repblica amigo
presente por
carssimo
Kabengele
permitir
falar antes dele. Em primeiro lugar, gostaria de colocar que esse um momento histrico para esta Corte. Isso falado em muitos casos, mas esse, sem dvida nenhuma, um dos casos que vai fazer com que esta Corte construa, nesse caminho que ela tem, uma posio vanguardeira entre as grandes cortes constitucionais no mundo. muito importante desmistificar uma coisa: a ao afirmativa no uma
inveno americana. A ao afirmativa foi inventada pela Constituio Indiana, por dois senhores. Um, que havia
morrido pouco antes da constitucionalizao, chamado Ghandi
outro
chamado
Neru.
Foram
eles
que
colocaram,
na
Constituio Indiana, a necessidade de que o estado tomasse medidas claras para reverter um processo secular de
estratificao dos mais perversos que existe na humanidade. Os americanos aprenderam com os indianos. O sul-africanos aprenderam com os indianos, os brasileiros esto aprendendo com os indianos, os hngaros esto aprendendo com os
indianos. Ento, isso no uma inveno americana, isso algo que ns sentimos necessidade, se quisermos mudar a nossa sociedade. Ministro, dado que ns temos um grupo muito grande de pessoas que iro focar distintos pontos,
inclusive, ontem, magnificamente expostos tanto pelo IPEA quanto pelo MEC, eu gostaria de chamar ateno apenas para uma questo que me parece ser o principal divisor de guas. Afinal, seleo a incluso o do critrio "raa" em processo intermdio de de
para
ensino
universitrio,
por
aes afirmativas - no necessariamente quotas -, viola a constituio ou no? Se o Senhor me permite, s sobre isso que gostaria de falar. A minha resposta evidentemente negativa. No s os programas de ao afirmativa que incluem raa no apenas raa, que incluem pobreza, inclui origem escolar e outras coisas no s no so compatveis com o
princpio formal da igualdade, como eles so uma exigncia constitucional para a realizao de uma srie de princpios
e polticas e objetivos constantes de diversos artigos da Constituio. sobre isso que eu gostaria de tomar a
ateno de Vossas Excelncia. Em primeiro lugar, qualquer mecanismo de escolha dentro do Estado exige critrios de discriminao. Se ns pegarmos vestibulares, ele tem
critrios, saber, acmulo de saber. Portanto, universidade Lewandowski, como a a se a eu prova de ingls com Paulo, o de uma
que
partilhei de So
Ministro exige um
Universidade
determinado ndice, esse o critrio de excluso, quem adquiriu esse ndice de Ingls, entra, quem no adquiriu, sai. evidente, todos ns sabemos, que isso leva a uma enorme e desproporcional excluso de determinados grupos dentro da nossa sociedade. No vejo exemplo mais cabal do que o seguinte: Martin Luther King, que reconhecido como um dos maiores oradores do Sculo XX, foi excludo, repetiu o exame do vestibular da Universidade de Boston em
expresso oral. antecessores, que evidente, a lngua como que falava se fala um nos dos meus
guetos
incompreensvel. Se o vestibular no feito por estes, evidentemente que a lngua que se fala nos guetos no ser suficiente para atingir os critrios universais,
meritocrticos, igualitrios, que se exige no vestibular. Um jovem que faz uma escola que tem uma durao duas vezes maior do que o jovem que vai para a escola pblica, que tem
livros em casa, que tem pais que falam lnguas, que fazem intercmbios, como podemos dizer, como disse a professora Eunice, que vestibular meritocrtico? O vestibular no meritocrtico, o vestibular uma forma de premiar o
investimento que os pais foram capazes de fazer sobre seus filhos, os filhos tambm tm mrito porque estudaram e aproveitaram as oportunidades que os pais deram, mas um investimento. Ns no podemos pegar um recurso pblico to dispendioso, prmio aos numa filhos sociedade dos pais to que desigual, tiveram e d-la como de
algum
tipo
mrito. Isso o vestibular hoje em dia, especialmente nos cursos mais concorridos das universidades pblicas. A consequncia disso uma desproporcional excluso de determinados setores da sociedade, e a nossa ordem jurdica - ao ratificar a conveno contra todas as formas de discriminao racial, ao estabelecer que
discriminao no s o ato que tem por objetivo excluir uma pessoa de direitos, mas tambm aquele ato que tem por resultado a excluso dessas pessoas - impe que processos seletivos tolerados. nessa medida que a ao afirmativa tem uma primeira funo, que no tem nada a ver com distribuio ou com raa, ela tem a funo de corrigir os processos desproporcionalmente excludentes no sejam
seletivos. Ela corrige, porque ela ajusta aquelas condies que no foram dadas a determinados grupos atravs da
pontuao, criando uma cesta de critrios para que todos possam, sim, concorrer em igualdade de condies. Alis, isso que determina a Constituio brasileira quando fala sobre a educao: o acesso deve se dar em igualdade de condies, e o acesso educao universitria deve ser segundo a capacidade. O nosso vestibular no mede a capacidade, o nosso vestibular mede outra coisa, mede investimento. Quem sabe mais? Quem tem mais capacidade? Um jovem que estudou no Saint Paul em So Paulo e tirou nove na prova de Ingls ou um jovem que estudou precariamente numa escola pblica de periferia e tirou cinco? Quem tem mais capacidade de aprender? No tenho dvida de que esse jovem tem muito mais capacidade. Senhor Ministro, ento, nesse sentido, as aes afirmativas para so suavemente a aceitveis pela nossa de
Constituio
aliviar
inconstitucionalidade
processos seletivos altamente excludentes. Mas no apenas isso: as aes afirmativas no servem apenas para corrigir um defeito hoje existente. As aes afirmativas tm uma outra funo: elas so uma exigncia constitucional entre as diversas polticas pblicas que a nossa Constituio determina, ela exige que coisas sejam feitas, muitas
coisas. Vamos l ao que ela exige educao. A educao no transferncia de
conhecimento de uma gerao para a outra, muito menos um
prmio para aqueles que tiveram condies de investimento. A educao serve ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e formao da cidadania, est no artigo especfico sobre a educao. Mais do que isso: a educao
universitria serve ao ensino, pesquisa e extenso. O que significa extenso? Interveno na sociedade,
contribuio com a sociedade. Pergunto-me, Ministro: como uma universidade predominantemente branca - eu fui uma escola branca, fui uma universidade branca, tive alunos, durante vinte anos, brancos, com exceo de alguns que vieram do intercmbio com a eram frica e algo que cabe na minha mo daqueles que brasileiros. uma branca, Vinte e um anos branca. plural, de ensino que no na a tem
universidade, universidade
universidade que no
Ser que
diversidade, oferece condies para a realizao da sua misso constitucional? Ser que ela capaz de atender ao pluralismo exigido pela nossa Constituio? Ser que ela capaz de enfrentar os problemas de erradicao de pobreza, de justia e de solidariedade? E mais especificamente: possvel fazer boa pesquisa com grupos que no tenham
diversidade? possvel ter ensino plural com grupos que sejam homogneos? possvel ter extenso quando a escola sequer se abre para esses grupos ao qual ela deveria
dialogar? Parece-me que no.
Ento,
as
aes
afirmativas
que
incluem
raa, porque esse o critrio que o IPEA, o IBGE e o MEC demonstram que gera uma desproporcional excluso, no s pobreza, pobreza tambm gera, educao e escola pblica tambm gera, mas a raa se sobrepe a todos esses; ento, a ao afirmativa um mecanismo legtimo, exigido pela
Constituio, para que a educao universitria possa ser plural e que possa haver diversidade.
Ns sabemos, Ministro, que somente quando o nmero de pessoas no-brancas que fizeram universidade e puderam alar a postos importantes, a exemplo do Ministro Joaquim, que haver a ruptura desta lgica de que a nossa sociedade uma sociedade hierarquizada e que o papel dos negros no no Supremo Tribunal Federal, mas que o papel do negro em posies subalternas a essa sociedade. isto. A universidade o principal mecanismo pelo qual ns inclumos as pessoas e damos a elas a possibilidade de representao social. Fechar as portas da universidade,
como ns fechamos nesses magnficos anos de Repblica, aos no-brancos, gerou uma sociedade desigual, uma sociedade perversa, uma sociedade injusta. Concordo com o meu colega Luiz Felipe
Alencastro: no h risco. A inrcia que foi o desastre. Todos esses anos aps o fim da escravido nos legaram uma sociedade fragmentada, uma sociedade violenta, quarenta e sete mil homicdios no ano passado, uma sociedade
fragmentada. Ns temos aqui uma chance de reconstruir a nossa sociedade. Este um risco que ns no podemos
correr: nos dar a chance de reconstruir a nossa sociedade. Muito obrigado a todos. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Obrigado, Professor Oscar Vilhena Vieira, por sua participao. Antes de dar continuidade aos trabalhos,
registro a grata presena do Senhor Ministro Edson Santos, da Secretaria Especial de Polticas de Promoo Igualdade Racial, registro tambm a presena dos Senhores Deputados Federais Luiz Alberto e tambm Carlos Santana. Agradeo a presena dessas autoridades. Chamo eminente Professor agora para fazer uso da palavra o da
Kabengele
Munanga,
Professor
Universidade de So Paulo, aqui representando o Centro de Estudos Africanos desta instituio de ensino. O eminente Professor dispe de at quinze minutos para fazer o seu pronunciamento.
O SENHOR KABENGELE MUNANGA (REPRESENTANDO O CENTRO DE ESTUDOS AFRICANOS DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO) -
Excelentssimo Excelentssimo
Senhor Senhor
Ministro Ministro
Ricardo Joaquim
Lewandowski, Barbosa,
Excelentssima Senhora Vice-Procuradora-Geral da Repblica Doutora Deborah Duprat, Senadora Ceres Cesarenko, Ministro Edson Santos, Deputados Luiz Alberto e Carlos Santana. "Bem, eu ingressei no Programa de Ps-Graduao em cincias sociais da Universidade de So Paulo em 1975. Fui o primeiro negro a concluir o doutorado em antropologia social nessa universidade em 1977. Por mera coincidncia, esse primeiro negro era oriundo do continente africano e no do prprio Brasil. Trs anos depois, ingressei na carreira docente na mesma instituio, no atual Departamento de Antropologia onde fui o primeiro e o nico negro professor, desde sua fundao. Daqui a trs anos, estarei compulsoriamente me aposentando, sem ainda vislumbrar a possibilidade do segundo docente negro nesse Departamento. Creio que esta a histria dos brasileiros afrodescendentes, no apenas nas universidades, mas tambm em outros setores da vida nacional que exigem formao superior para ocupar cargos e postos de comando e responsabilidade. Geralmente so ausentes ou invisveis nesses postos e cargos. Quando se tem um, sempre o primeiro e o nico, - no vou dar exemplos constrangedores - raramente o segundo e o terceiro. Encontrar trs ou quatro juntos numa mesma instituio j motivo de festa! Esse quadro considerado como gritante quando comparado ao dos outros pases que convivem ou conviveram com as prticas racistas como os Estados Unidos e a frica do Sul. Os dados ao nosso conhecimento mostram que, na vspera do fim do regime do apartheid, a frica do Sul tinha mais negros com diploma superior que o Brasil de hoje, incluindo o lder da luta antiapartheid, Nelson Mandela. S este exemplo basta para mostrar que algo est errado no pas da
democracia corrigido.
racial
que
precisa
ser
Da o sentido e a razo de ser das polticas de ao afirmativa cujo processo se desencadeou principalmente aps a Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo realizada na frica do Sul, em 2001. Nos ltimos oito anos, a comear pelas universidades estaduais do Rio de Janeiro (UERJ) e do Norte Fluminense (UENF) onde a poltica de cota foi implementada por meio de uma lei aprovada em 2001 na Assembleia Estadual do Rio de Janeiro, dezenas de universidades pblicas federais e estaduais adotaram o sistema de cotas a partir da deciso de seus rgos internos e conselhos universitrios. Contrariando todas as previses escatolgicas daqueles que pensam que essa poltica provocaria um racismo ao contrrio, consequentemente uma guerra racial devido racializao de todos os aspectos da vida nacional, a experincia brasileira destes ltimos anos mostra totalmente o contrrio. No houve distrbios e linchamentos raciais em nenhum lugar como no apareceu nenhum movimento Ku Klux Klan brasileira, prova de que as mudanas em processo esto sendo bem digeridas e compreendidas pelo povo brasileiro. Mais do que isso, as avaliaes feitas at o momento comprovam que apenas nesses ltimos oito anos da experincia das polticas de ao afirmativa, houve um ndice de ingresso e de diplomados negros e indgenas no ensino superior jamais alcanado em todo o sculo passado. O que se busca pela poltica de cotas para negros e indgenas, no para ter direito s migalhas, mas sim para ter acesso ao topo em todos os setores de responsabilidade e de comando na vida nacional onde esses dois segmentos no so devidamente representados como manda a verdadeira democracia. A educao e formao profissional, tcnica, universitria e intelectual de boa qualidade oferece a chave e a garantia de competitividade entre todos os brasileiros. Neste sentido, a poltica de cotas busca a
incluso daqueles brasileiros que por razes histricas e estruturais que tm a ver com o nosso racismo brasileira, encontram barreiras que a educao e a formao superior podem em parte remover. Infelizmente, alguns invertem a lgica da proposta e vem na poltica de cotas a possibilidade de uma fratura da sociedade. Outros confessam que tm medo, mas medo de qu? De errar ou de acertar? Uma sociedade que quer mudar no deve ter medo de conflitos, pois no h mudana possvel sem erros e sem conflitos, penso eu. Alguns obstculos propositalmente colocados sobre as chances de sucesso das polticas de cotas se fizeram entender desde o incio do processo em 2.002. Felizmente, foram, no decorrer do tempo e do processo, removidos um a um pela prpria prtica e experincia das cotas nas universidades que as adotaram. Dizia-se no incio que era difcil definir quem negro ou afro-descendente no Brasil por causa da intensa miscigenao ocorrida no pas desde o seu descobrimento. Falsa dificuldade, porque a prpria existncia da discriminao racial anti-negro prova de que no impossvel identific-lo. Existem evidentemente casos limites que mereceriam uma ateno desdobrada para no se cometer erros, casos esses que dependem da auto-identificao dos candidatos. A bem da verdade, no houve dvidas sobre a identidade da maioria dos estudantes brasileiros que ingressaram na universidade atravs das cotas. Diz-se tambm, que essa poltica importada em vez de ser uma soluo nacional, baseada na realidade brasileira. Ora, Senhor Ministro, sabemos todos que na histria da humanidade nenhum povo inventou a totalidade de suas solues. Nesse sentido, parte importante de nossos modelos, seja no campo do pensamento, cincia, tecnologia, poltico, jurdico, etc., foi inspirada em ou importada de outros pases onde obtiveram sucesso. A questo fundamental saber reinterpret-
las e adapt-las a nossas realidades antes de nos apropriarmos delas. Penso que no devemos sucumbir-nos ao sofisma diante de uma desigualdade racial to gritante em matria de educao entre brasileiros. Dizia-se tambm que a poltica das cotas violaria o princpio do mrito segundo o qual na luta pela vida os melhores devem ganhar. Pois bem, os melhores so aqueles que possuem armas mais eficazes, que em nosso caso seriam alunos oriundos dos colgios particulares melhor abastecidos. Os outros, que, por questo social ou de origem nacional, no nasceram com essas possibilidades, que se conformem - ou que esperem at melhorar a escola pblica. Finalmente, alegou-se que a poltica das cotas iria prejudicar o princpio de excelncia muito caro para as grandes universidades. Mas, felizmente, tambm as avaliaes feitas sobre o desempenho dos alunos cotistas na maioria das universidades que aderiram ao sistema, no comprovou a catstrofe - como j foi demonstrado ontem. Surpreendentemente, os resultados do rendimento acadmico desses alunos foram iguais e at mesmo superiores. Nem tampouco baixou o nvel de excelncia dessas universidades contrariando o binculo de certos acadmicos e ensastas. Sobrou apenas uma acusao, que explica a nossa presena nesta Magna Casa: a inconstitucionalidade da poltica de ao afirmativa para indgenas e afrodescendentes. Pois bem! Seria descabvel e at mesmo um contrasenso da minha parte, pela minha formao como antroplogo, ter a ousadia e o atrevimento para defender a constitucionalidade da poltica das cotas numa casa composta pelos especialistas da Lei e das leis e diante de juristas altamente qualificados e conceituados para defender a constitucionalidade ou acusar a inconstitucionalidade das cotas com competncia e propriedade. Como no me considero um franco atirador, prefiro ser aluno e repetir fielmente o que alguns
juristas, inclusive nesta Casa, j disseram a respeito. Escreve Sidney Madruga, Procurador da Repblica, em seu livro Discriminao Positiva: Aes Afirmativas na Realidade Brasileira: A distino entre o princpio da isonomia formal e substancial ou material, sobressai ante o tema das aes afirmativas, as quais, como destaca Mnica de melo, buscam revigorar o princpio da igualdade a partir de sua tica material, da efetiva igualdade entre todos (...) [p.32] A igualdade formal seria a igualdade perante a lei. Ante a lei todos somos iguais sem distino [op.cit.]. A igualdade substancial, portanto, a busca da igualdade de fato, da efetivao, da concretizao dos postulados da igualdade perante a lei (igualdade formal) (...) [p.41] Ainda assim, no se pode falar em desconexo, mas numa diferenciao entre a igualdade formal e substancial, p.42 A isonomia constitucional, registra Manoel Gonalves Ferreira Filho, citado por Hdio Silva Jr, tambm abarca desigualaes, a fim de promover o bem de todos. Vale dizer, o princpio da igualdade no probe de modo absoluto as diferenciaes de tratamento, vedando apenas aquelas diferenciaes arbitrrias. V-se, portanto, conforme atesta Maria Garcia, que a igualdade traz em seu bojo um conceito relativo e relacional. Relativo, pois no pode ser compreendido num sentido absoluto; isto , a mxima todos so iguais perante a lei passa a ser entendida como a composio de duas afirmaes distintas, a saber: o igual deve ser tratado igualmente e o desigual desigualmente, na medida exata de sua diferena (...) [p. 49-50]. Assim, igualdade tanto no discriminar, como discriminar em busca de uma maior igualizao (discriminar positivamente) [p.50]. Na interpretao de muitos, essa concretude de direitos passa pela implementao de aes afirmativas, que vo alm das barreiras a condutas antidiscriminatrias, em desfavor de
grupamentos humanos discriminados. Note-se, ainda, que a discriminao positiva no tem apenas o escopo de prevenir a discriminao, na medida em que, como possui duplo carter, qual seja o reparatrio (corrigir injustias praticadas no passado) e o distributivo (melhor repartir, no presente, a igualdade de oportunidades) direcionados, principalmente para reas da educao, da sade e do emprego. Os pronunciamentos de alguns ministros desta Casa so clarssimos e sem nenhuma ambigidade sobre este assunto. Para concluir, penso que existe um debate na sociedade que envolve pensamentos, filosofias, representaes do mundo, ideologias e formaes diferentes. Esse pluralismo socialmente saudvel, na medida em que pode contribuir para a conscientizao de seus membros sobre seus problemas e auxiliar a quem de direito, na tomada de decises esclarecidas. Este debate se resume a duas abordagens dualistas. A primeira compreende todos aqueles que se inscrevem na tica essencialista, segundo a qual existe uma natureza comum a todos os seres humanos em virtude da qual todos tm os mesmos direitos, independentemente de suas diferenas de idade, sexo, raa, etnia, cultura, religio, etc. Trata-se de uma defesa clara do universalismo ou do humanismo abstrato, concebido como democrtico. De fato, esse humanismo abstrato se ope ao reconhecimento pblico das diferenas entre brancos e no brancos, entre homens e mulheres, jovens, crianas e adultos. As melhores polticas pblicas, capazes de resolver as mazelas e as desigualdades da sociedade brasileira, deveriam ser somente macrossociais ou universalistas. Qualquer proposta de ao afirmativa vinda do Estado que introduza as diferenas para lutar contra as desigualdades, considerada, nessa abordagem, como um reconhecimento oficial das raas e, conseqentemente, como uma racializao do Brasil, cuja caracterstica dominante fundante a mestiagem. Ou, em outras palavras, as polticas de reconhecimento das diferenas poderiam incentivar os conflitos raciais que, segundo
postula, nunca existiram. Nesse sentido, a poltica de cotas uma ameaa mistura racial, ao ideal da paz consolidada pelo mito de democracia racial. A segunda abordagem rene todos aqueles que se inscrevem na postura nominalista ou construcionista, ou seja, os que se contrapem ao humanismo abstrato e ao universalismo, rejeitando uma nica viso do mundo em que no se integram as diferenas. Eles entendem o racismo como produo do imaginrio destinado a funcionar como uma realidade a partir de uma dupla viso do outro diferente, isto , do seu corpo mistificado e de sua cultura tambm mistificada. O outro existe primeiramente por seu corpo antes de se tornar uma realidade social. Neste sentido, se a raa no existe biologicamente, histrica e socialmente ela dada, pois no passado e no presente ela produz e produziu vtimas. Apesar do racismo no ter mais fundamento cientfico, tal como no sculo XIX, e no se amparar hoje em nenhuma legitimidade racional, essa realidade social da raa que continua a passar pelos corpos das pessoas no pode ser ignorada. Grosso modo, eis as duas abordagens essenciais que nos dividem: intelectuais, estudiosos, miditicos, ativistas e polticos, no apenas no Brasil, mas no mundo todo. Ambas produzem lgicas e argumentos inteligveis e coerentes, numa viso que eu considero maniquesta. A melhor abordagem, do meu ponto de vista, seria aquela que combina a aceitao da identidade humana genrica com a aceitao da identidade da diferena. Para ser um cidado do mundo, preciso ser, antes de mais nada, um cidado de algum lugar, observou Milton Santos num de seus textos. A cegueira para com a cor uma estratgia falha para se lidar com a luta antirracista, pois no permite a autodefinio dos oprimidos e institui os valores do grupo dominante e, conseqentemente, ignora a realidade da discriminao cotidiana. A estratgia que obriga a tornar as diferenas salientes em todas as circunstncias obriga a negar as semelhanas e impe expectativas
restringentes. No entanto, a discusso fica empobrecida quando se busca um posicionamento para saber se essa desigualdade na igualdade bom ou ruim, pois a sociedade no funciona de maneira binria (ou isso ou aquilo) prpria dos desajustados maniquestas, mas sim na permanente tenso entre diferentes foras Visto deste ngulo, no creio que haja lei capaz de suprimir a mestiagem ou de instituir a raa na sociedade brasileira, at porque no e isso que a lei busca. As aes afirmativas nos Estados Unidos e na ndia no foram para criar raas ou castas que j existiam antes naquelas sociedades. As leis que proibiram os intercursos sexuais entre brancos e negros nos Estados Unidos e na frica do Sul em busca da pureza racial, no tiveram o xito que delas se esperavam. A constituio da ndia de 1950 aboliu o sistema de castas naquele pas, embora, passados 60 anos, ele continue a vigorar na prtica, prova de que as leis sozinhas no resolvem todos os problemas de uma sociedade. As polticas de ao afirmativa foram implementadas nesses pases para corrigir os efeitos negativos acumulados e presentes causados pelas discriminaes e sobretudo pelo racismo institucional. Creio que isso tambm a lgica dessa poltica no Brasil que defendemos. Se a questo fundamental como combinar a semelhana com a diferena para podermos viver harmoniosamente, sendo iguais e diferentes, por que no podemos tambm combinar as polticas universalistas com as polticas diferencialistas? Diante do abismo em matria de educao superior, entre brancos e negros, brancos e ndios, e levando-se em conta outros indicadores scio-econmicos provenientes dos estudos estatsticos do IBGE e do IPEA, os demais ndices do desenvolvimento humano provenientes dos estudos do PNUD, as polticas de ao afirmativa se impem com urgncia, sem que se abra mo das polticas macrossociais. No conheo nenhum defensor das cotas que se oponha melhoria do ensino pblico. Pelo contrrio, os que criticam as
cotas e as polticas diferencialistas se opem categoricamente a qualquer poltica de diferenciao por consider-las a favor da racializao do Brasil. As leis para a regularizao dos territrios e das terras das comunidades quilombolas, de acordo com o artigo 68 da Constituio, as leis 10639/03 e 11645/08 que tornam obrigatrio o ensino da histria da frica, do negro no Brasil e dos povos indgenas; as polticas de sade para doenas especficas da populao negra como a anemia falciforme, etc., tudo isso considerado como racializao do Brasil, e virou motivo de piada. Para alguns, a defesa da melhoria da escola pblica apenas um bom libi para criticar as polticas focadas de ao afirmativa. Creio, Senhor Ministro, que uma poltica que integre os cidados brasileiros, que por motivos histricos e estruturais vinculados ideologia racista, no deveria ser considerada anticonstitucional, ou como uma poltica que divide a sociedade brasileira. Mas como no h unanimidade em matria de interpretao das leis e da Carta magna da nao brasileira resta, para ns, as pessoas comuns, apenas a esperana de que os que de direito possam nos oferecer a sentena que desejamos. Muito lhe agradeo, Senhor Ministro, pela oportunidade de defender, sem medo de errar, os interesses de um segmento importante da sociedade brasileira, que so tambm os interesses do Brasil." (Interrupo do udio)
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Obrigado pela sua interveno, Professor Kabengele Munanga. Chamo agora para fazer uso da palavra o
Professor Leonardo Avritzer, que foi pesquisador visitante do Massachusetts Institute of Tecnology, participou de
reunies de elaborao do Amicus Curiae apresentado pelo MIT tambm no caso Grutter v. Bollinger. Professor de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais. O Professor Leonardo dispor de at quinze minutos tambm para fazer o seu pronunciamento.
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Chamo agora para fazer uso da palavra o Professor Leonardo Avritzer, que foi pesquisador visitante participou do de Massachusetts reunies de Institute do of Tecnology, Curiae
elaborao
Amicus
apresentado pelo MIT tambm no caso Grutter v. Bollinger. Professor de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais. O Professor Leonardo dispor de at quinze minutos tambm para fazer o seu pronunciamento. O SENHOR LEONARDO AVRITZER (PROFESSOR DE CINCIA POLTICA DA UFMG) - Em primeiro lugar, gostaria de agradecer ao Excelentssimo Ministro Ricardo Lewandowski pela oportunidade de falar aqui. Gostaria tambm de saudar o Ministro Joaquim Barbosa, a Subprocuradora-Geral da
Repblica. Gostaria tambm de parabenizar o Ministro. Eu
sou
um
estudioso da
da
participao,
da
importncia acho que a
da as
participao audincias
democracia. so
Realmente, que
pblicas
aquilo
tornam
nossa
democracia real, palpvel para os cidados brasileiros. Me d muito prazer por de ter tido a oportunidade de me
manifestar aqui. Nessa pequena contribuio, tambm no vou falar sobre todos os pontos, mas vou falar apenas sobre um ponto. Vou abordar a questo da Ao Afirmativa s sob uma perspectiva: sob o ponto de vista do conceito de
universidade e das suas funes. Eu irei defender uma posio clara: A de que a Ao Afirmativa conecta-se com o objetivo principal da instituio universitria, a produo de um saber diversificado. Para se criar um saber
diversificado, necessrio tomar a questo da raa como um dos critrios, ainda que no nico, para introduo da Ao Afirmativa na instituio universitria. Senhor Ministro, entre as 85 instituies
existentes no mundo hoje que j existiam no ano de 1500, 72 eram universidades. E o fato acima expressa uma das
caractersticas mais notveis da instituio universitria: a sua durabilidade. As universidades do mundo tiveram trs grandes momentos de definio da sua organizao
institucional: perodo medievel, a reforma humbolditiana do sculo XIX e a adaptao da reforma humboldtiana aos
Estados Unidos, que gerou o modelo de colleges associados ao modelo de instituto de ps graduao. Ao longo de todo esse perodo de mais de 500 anos - coincidiu com a formao da economia de mercado, com a consolidao do Estado moderno -, a universidade foi se adaptando s diferentes caractersticas da sociedade. No entanto, a universidade soube adaptar-se a ambos os
processos sem perder aquilo que a torna universidade; e o que a torna universidade autonomia do processo de
produo do saber e seu impacto sobre a sociedade. Nos ltimos 50 anos, a instituio
universitria, como aqui foi mencionada, a partir da ndia, depois dos Estados Unidos, depois da frica do Sul e depois do Brasil nesse momento, de a universidade, afirmativa. ela E foi o se mais
introduzindo
processos
ao
interessante que esses processos de ao afirmativa, eles no foram introduzidos a partir de critrios que negavam a ideia de igualdade. Pelo contrrio. A ao afirmativa, ela introduzida no sentido de aprimorar a ideia de igualdade civil. Esse consiste no motivo que, mesmo nas sociedades mais liberais, a ao afirmativa existe como princpio. Ela est fundada naquilo que John Rawls - provavelmente, na minha opinio, principal terico do Direito da segunda
metade do sculo 20, ou talvez do sculo inteiro -, ele denominou do princpio da diferena. E como que John Rawls justifica o princpio da diferena? Ele justifica o
princpio da diferena no interior da tradio liberal, n? Que N. Rawls vai dizer - e aqui estou citando - que "(...) A diferena na tradio liberal justificvel, se ela ocorre na expectativa de beneficiar aqueles que esto em situao ela a desfavorvel". no sua faz Ou seja, rasa a das Pelo igualdade condies civil que A
liberal,
tbula
antecederam
prpria
vigncia.
contrrio.
igualdade civil um esforo que exige a produo ativa pelo Estado dessa prpria igualdade. E nenhuma instituio mais relevante nesse processo que as instituies de ensino superior, que as instituies universitrias. Senhores Ministros, a universidade s
capaz de cumprir sua misso de produzir conhecimento se h diversidade de atores e de saberes no seu interior. Em um debate muito importante sobre
conhecimento travado ainda nos anos 70, um dos principais autores de Metodologia da Cincia do sculo 20, Paul
Feyerabend, ele fez a seguinte colocao:
"O conhecimento no uma srie de teorias autoconsistentes que converge em direo a um ponto de vista ideal; no uma aproximao gradual verdade. Ao contrrio, um oceano de alternativas mutuamente incompatveis(...)". Esta colocao, quando estendida pro campo das humanidades em geral, mas segundo muitos autores e tambm segundo o prprio amicus do MIT para a cincia, ela coloca a questo da diversidade dos atores presentes no
processo de produo do conhecimento. Ou seja, a inovao no campo do saber implica na presena de atores com
experincia de vida, distintos no campo do saber. E esse, na verdade, foi o princpio de admisso da Universidade de Michigan, que foi questionado no caso Grutter v. Bollinger. Nesse caso, a Faculdade de Direito da Universidade de
Michigan - uma das principais faculdades de Direito dos Estados Unidos -, defendeu a legalidade constitucional do objetivo de selecionar o seu corpo docente, a partir tanto do talento dos estudantes - evidentemente, no existe aqui a negao de ideia de talento -, como tambm da sua
experincia com a diversidade. E, ao ter esse princpio desafiado, o mais importante aqui que me parece - isso que eu gostaria de assinalar aqui com a minha contribuio que as principais instituies mas de excelncia, de nos
Estados
Unidos,
universitrias,
tambm
empresas,
fizeram um amicus pra defender a importncia da diversidade na produo do saber do conhecimento; o amicus, que o MIT fez junto com a Universidade de Stanford, mas junto com a IBM, com a Dupont e com a Associao Americana de
Engenheiros Eletrnicos. E, na posio do MIT, o que o MIT falou nesse amicus que me parece que extremamente
importante? - ele fala e eu aqui, mais uma vez, eu cito. "A diversidade racial tnica e de outros tipos essencial para a gerao de uma educao de alta qualidade, nas reas da cincia e da engenharia. A diversidade to crtica nesses campos, como no campo das
humanidades e das cincias sociais. O progresso na cincia e na engenharia advm da colaborao entre pessoas com diferentes degraus, formaes, ideais e perspectivas; a qualidade da cincia e da educao engenharia ampliada pela experincia de estudar, morar e trabalhar com outros estudantes e professores e pessoais tcnicos administrativos em uma comunidade acadmica que se estende para alm das salas de aula". Portanto, conceito de comunidade acadmica no s o conceito do estudo, mas o conceito da
convivncia, o conceito da moradia - como a Universidade de Braslia, muito bem entendeu - e o conceito de que a convivncia produz laos duradores que vo ter efeitos
benficos sobre a sociedade, no ? - e o MIT continua no seu amicus. Ele fala: "Pesquisas aplicadas com os exalunos do MIT mostraram que a sua educao contribuiu de maneira importante, essencial na sua capacidade de se relacionar bem com os indivduos de diferentes raas e que essa habilidade foi decisiva na sua vida profissional posterior". Portanto, falando aqui no O do E que Senhor de Ministro, o da que estamos
racializao falando saber gente tem
instituio aqui de
universitria. diversificao universitria. processo de
estamos de a
processo vale a pena
na
instituio que esse
pensar seu
diversificao,
ele
como
primeiro
elemento fundamental o processo de admisso na instituio universitria. E, aqui, muito respeitosamente, gostaria de
discordar da colocao da professora Eunice Durham. Porque o que me parece mais que as do instituies pas de acadmicas ponta -, da
cientficas
importantes
cincia mundial, o que eles julgam que a diversidade no processo de admisso ele que o critrio fundamental para a constituio de uma instituio universitria de excelncia. O que temos no Brasil - e eu realmente no sou um defensor do sistema de vestibular - um padro de admisso na universidade que ns ele forma podemos afere denominar de
"burocrtico-administrativo"; lgicas que aparecem de
caractersticas em grupos
repetitiva
especficos da populao, mas que se encontram tambm menos presentes em outros grupos. Portanto, se o vestibular mede o talento - claro que o talento tem que ser medido -, ele tambm tem que criar ou a instituio universitria, ela tem que ser capaz de criar outros critrios que nos permitam conjugar o talento com a diversidade, porque isso que a instituio universitria universitria. E aqui vale a pena tambm dizer, sob o ponto de vista da admisso na instituio universitria no Brasil, s para citar um dado de 1980. Em 1980 o nmero de negros nas universidades brasileiras era igual ao nmero de negros nas universidades americanas ou a porcentagem de negros nas universidades brasileiras era igual a precisa para ser uma boa instituio
porcentagem de negros nas universidades americanas em 1950. Ento eu diria o seguinte: se a mestiagem evidentemente no vai nenhuma foi crtica, muito pelo contrrio, do que o o caminho da das
mestiagem
positivo
caminho
chamadas dimming cross of law, Estados Unidos.
as leis de excluso nos
Por outro lado importante aqui reconhecer que a mestiagem no foi capaz de trazer o negro para dentro da a universidade mesma americana, de porque negros ns em temos na
exatamente
porcentagem
1980
universidade brasileira. Na universidade americana de 1950, no auge das leis de segregao, portanto, no se trata de racializar, trata-se de diversificar. E, terminar gostaria por de ltimo, dizer que Senhor a Ministro, do para da
questo
papel
universidade na produo ativa da igualdade, essa produo que nos fala John Ross exige experincias de ao
afirmativa que sejam introduzidas nas universidades para que elas tenham impacto sobre a sociedade, esta por sua vez, passa a conviver melhor com a diversidade como um conjunto ativamente produzido de experincias que podem
ter impacto sobre o mercado de trabalho. Portanto, ns estamos falando aqui e eu acho muito importante, de que a ao afirmativa no tem o seu limite na universidade. A ao afirmativa importante para alm de universidade, para constituir um mercado de trabalho tambm
diversificado,
foram
apresentados
dados
aqui
muito
importantes tanto pelo IPEA, quanto pelo MEC, que mostram diferenas gritantes de salrio, ainda, na sociedade
brasileira. Portanto, universidade e sociedade se conectam no processo de desfazer estruturas de desigualdades que no propiciam a existncia de uma prtica universitria de alta qualidade e nem favorecem a constituio de uma sociedade na qual a igualdade civil deve prevalecer. Ao reverter ambas as estruturas, a ao afirmativa pode colocar o
Brasil na trilha da sociedade que acertaram passado de desigualdades e que aceitam
conta com o
os desafios do de novas
Sculo XXI, entre eles cabe destacar, a produo estruturas de igualdade e de estruturas de na diversidade cultural e racial. Obrigado. O SENHOR MINISTRO RICARDO
saber baseadas
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Obrigado pela sua interveno, Professor Leonardo Avritzer. Eu queria comunicar - dado o fato de que vrios palestrantes Eunice fizeram Duran, um que referncia no foi ao lida em texto na da sua do
Professora
integralidade,
faltou
pequeno
trecho
virtude
horrio apertado em que nos encontramos - que j determinei que ele fosse integralmente colocado disposio todos aqueles que por eles se interessem na internet, no stio eletrnico do Supremo Tribunal Federal. Tambm os demais
textos que j recebemos sero divulgados por esse mesmo meio. Ns pronunciamento que vamos ser do ouvir agora o Jos ltimo Vicente,
Professor
Presidente da Afrobras e Reitor da Faculdade Zumbi dos Palmares, representando aqui a Sociedade Afro-brasileira de Desenvolvimento Scio-Cultural, Afrobras. O professor ter at quinze minutos para sua interveno.
O AFROBRAS E
SENHOR DA
JOS
VICENTE ZUMBI
(PRESIDENTE DOS PALMARES)
DA -
REITOR
FACULDADE Doutor
Excelentssimo
Senhor
Ricardo
Lewandowski,
dignssimo Ministro deste Supremo Tribunal Federal. Preliminarmente, em nome da Afrobras
Sociedade Afro-brasileira de Desenvolvimento Scio-Cultural e da Faculdade Zumbi dos Palmares, seus conselheiros e comunidades acadmicas, eu quero manifestar os nossos mais
ldimos e profundos sentimentos de respeito, considerao e estima a pessoa de Vossa Excelncia. Quero registrar a minha honrosa satisfao e gratido pela deferncia de participar dessa histrica
audincia pblica e peo vnia pessoa de Vossa Excelncia para estender Senhores Justia, minhas homenagens e sentimentos aos demais e Ministras desta e Corte Suprema que de se
Ministros s demais
autoridades
personalidades
fazem presentes neste recinto. Peo vnia a Vossa Excelncia para,
posteriormente, passar s vossas mos o memorial contendo a assinatura de todos os alunos e professores da Zumbi dos Palmares no sentido de que esta Corte decida a favor da constitucionalidade das cotas na UnB. Senhor Ministro, a Afrobras Sociedade
Afro-Brasileira de Desenvolvimento Sociocultural, fundada em 97, iniciou para suas a atividades de fazendo jovens cursinho negros na
preparatrio
incluso
Universidade de So Paulo. Em Metodistas de 1999, So com parceria e das Universidades da Unisa,
Paulo
Piracicaba;
Universidade de Santo Amaro; UNIP - Universidade Paulista e Faculdade Cenecista de Capivari, criamos o Programa Mais Negros nas Universidades, que reservava vagas para esses jovens nessas instituies. O Programa reuniu oitocentos cotistas, condio Palmares. Com empresarial, o apoio o de parceiros de do ambiente de Jovens em para 2001, a e sua gesto e permitiu da Afrobras Zumbi a
criao
instituio
dos
criamos
Programa
Incluso
Negros
no
Mercado
de
Trabalho.
desde
2003
os
Bancos
Bradesco, Ita, Santander, Real, HSBC, Citibank e Safra recebem, programa. No dia 17 de maro prximo, a Faculdade em conjunto, centenas de jovens negros nesse
Zumbi dos Palmares forma a terceira turma de Administrao. So 87% os negros autodeclarados da sua totalidade de 1.600 alunos. Atualmente, 250 jovens alunos participam dos
programas afirmativos junto aos parceiros empresariais. Dos 600 jovens formados, 200 deles foram efetivados e o nmero significativo j inclusive encontram-se promovidos no mesmo emprego; 50% dos professores da Zumbi dos Palmares so mestres e doutores negros. Os Municpios de Piracicaba e Jundia, no Estado de So Paulo, j em 2001, so os primeiros de muitos a institurem cotas para negros nos concursos pblicos. O Programa Decreto Nacional de Aes Afirmativas, prev a institudo incluso pelo e o
Presidencial
4.228,
desenvolvimento de aes afirmativas para acessar negros no servio pblico federal. Isso desde 2002. Dissdio coletivo entre o Sindicato dos
Comercirios, no Setor do Vesturio, de h muito reconheceu e pactuou cotas para negros nesses ambientes. Mesmo esta Suprema Corte, atravs de portaria do ento Presidente
Ministro Marco Aurlio Mendes de Farias Mello, instituiu
poltica de cotas para negros no preenchimento de cargos em comisso na rea de comunicao. Isso em 2002. Portanto, dcadas, aes e Vossa Excelncia, e nos cotas mais h mais de
afirmativas implantadas
esto
sendo espaos
desenvolvidas
variados
sociais do pas. Mais de centenas de universidades pblicas e privadas tm institudo medidas semelhantes muito antes da Universidade Federal de Braslia. No ambiente educacional, as informaes de que esta ao produziu interao e integrao entre negros e brancos, e tornou o processo o mais da representativo reformulao da dos
sociedade conceitos.
promoveu
reflexo
No ambiente empresarial, produziu, conforme relato desses o parceiros, aprimoramento uma da mudana cultura virtuosa, pois
estimulou
organizacional,
motivou o grau de cooperao e solidariedade, alcanou a simpatia e a satisfao dos clientes e demais pblicos de relacionamento. Ns sabemos que papel do Estado, no regime democrtico e no Estado democrtico de direito, manter a ordem, assegurar dos a paz social Onde e promover houver o alcance da e
felicidade
cidados. desigualdade
desigualdade obrigao
principalmente
estrutural
dever moral, tico e constitucional do Estado de agir de modo prprio, ainda que de forma extraordinrio e
excepcional
para
equalizao
das
oportunidades,
isso
torna esse Estado legtimo. O caso dos negros brasileiros, Excelncia, um caso evidente, profundo e angular de desigualdade
estrutural. Foram mais de trezentos anos de escravido sem qualquer homens, tipo de reparao. e crianas Por quase quatro sculos,
mulheres
negras
foram
sequestradas,
subjugadas, seviciadas, torturadas e assassinadas em praas pblicas, com a complacncia e indiferenas das muitas
instituies sociais do nosso pas, naquela poca, com a omisso e mesmo participao do Estado, e no mais das vezes com o beneplcito da prpria Justia. Diferentemente os negros norte-americanos,
por exemplo, tambm vtimas da escravido, tiveram a sua mula e o seu acre de terra; tiveram a subveno do Estado e puderam criar, por exemplo, suas escolas, suas igrejas e suas universidades. Quando ramos escravos aqui a Shane University na Pensilvnia, nos Estados Unidos da Amrica, fundada em 1837, j recebia a sua primeira turma de jovens negros. E mesmo hoje nos Estados Unidos cento e dezessete universidades, historicamente negras, completam esse
servio de incluir e permitir o acesso ao conhecimento aos negros nos Estados Unidos. Tambm os imigrantes brasileiros das mais variadas tiveram a etnias tiveram da acesso sua propriedade fsica da e terra; da sua
garantia
integridade
estrutura familiar; tiveram o direito e a liberdade para praticar suas crenas, sua cultura e tambm o direito de usufruir e participar intensamente da vida nacional. Melhor indgenas, alm da sorte tutela tiveram do os nossos consortes a
Estado,
mantiveram
propriedade da terra; tiveram resguardada a sua cultura e puderam operar os resultados mesmo da produo econmico financeira de suas reservas, seja da extrao mineral, seja do comrcio como um todo. Mesmo os bravos brasileiros dos arroubos da ditadura Estado, tm tido ao a compreenso da sua e o reconhecimento promovendo-se do a
quanto
valor
luta,
restituio de direitos, a reparao pecuniria e dignas e justas aposentadorias. Os negros brasileiros, Excelncia, nunca
puderam ou tiveram nada, nem a propriedade da terra, nem o acesso educao, nem direito reparao e nem
reconhecimento social pela contribuio da construo do pas. declarada e extinta a escravido do Brasil,
revogam-se as disposies em contrrio. Esse foi o nosso nico legado. A miscigenao de fora desse pas uma
miscigenao que no se apresenta por dentro desse pas "cursei Direito, Administrao e Filosofia na Universidade de So Paulo, durante os quinze anos que passei como aluno, no tive um nico amigo negro em sala de aula. Os
privilegiados dessa turma que se forma so os brancos, porque negros. diferentemente Atravs de de mim puderam como conviver vamos com ter os um
iniciativas
esta
Brasil cada vez mais coeso, justo e igual, conscientes que esta igualdade somente ser alcanada com a promoo da diversidade". Fernando Haddad, Ministro da Educao, em
discurso proferido no dia 13 de maio de 2008, por ocasio da formatura da primeira turma de formandos em
Administrao da Universidade Zumbi dos Palmares. E mesmo impossvel de se imaginar qualquer sentido de normalidade, Senhor Ministro, se no espao do ensino superior somente uma categoria de brasileiros deles possa participar. Ser terrivelmente cruel e insano pensar em manter um status onde negros e brancos, por emancipao, esto impedidos pelo resto da vida de sentar lado a lado num banco escolar. Alis se transcreva como um registro nos anais da histria, na Universidade de So Paulo, a maior da Amrica Latina, os negros continuem invisveis, e dos quase cinco mil e quinhentos professores meia dzia deles so negros. Mas faamos justia Universidade de So Paulo, nada diferente nas demais universidades pblicas e
privadas desse pas, nas escolas e nos colgios, e nada diferente, tambm, na comunicao social, escrita, falada e televisada, nada diferente nos cargos de primeiro,
segundo e terceiro escalo de todas as empresas pblicas e privadas do nosso pas. Nada diferente nas passarelas da
moda ou em qualquer restaurante de terceira categoria deste nosso Brasil. e E a esse esse estado estado de de coisas coisa, denominamos chamamos de
democracia,
Repblica. O papel das quotas da Universidade de Braslia, Senhor Ministro, alm de promover e homenagear a justia, tem a importncia imperativa de devolver a sanidade ao nosso Pas. Ele tem a capacidade de calcinar a profunda fratura exposta que mantm separados e desiguais negros e brancos no nosso Pas. O papel das quotas impedir a manuteno de um determinismo artificial, onde negros e brancos estejam para sempre impedidos de interagir na vida social, impedidos de participar das discusses e decises da vida nacional, impedidos de dividir seus sonhos e falar de suas paixes, impedidos de sentarem-se, lado a lado, num banco da praa, ou numa carteira escolar das universidades pblicas simblico, e o privadas papel do das nosso quotas Pas. da No seu sentido a
UnB
promover
refundao da Repblica e reescrever os cnones da nossa particular democracia, promovendo e garantindo, de forma efetiva e objetiva, a coeso, a justia, a igualdade e a diversidade central das como valores na intrnsecos de nao. O papel Senhor
quotas
Universidade
Braslia, que a
Ministro,
ser
impedir
definitivamente
terrvel
experincia, to tristemente relatada pelo nosso Ministro da Educao Fernando Addad, se repita na vida de qualquer cidado deste Pas.
Peo
vnia
Vossa
Excelncia,
tempo
talvez no me permita, mas eu havia solicitado para passar um vdeo de trs minutos. Consulto Vossa Excelncia se possvel. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Eu verifico que Vossa Excelncia tem exatamente trs minutos, portanto est dentro do tempo para passar o vdeo. O AFROBRAS E SENHOR DA JOS VICENTE ZUMBI (PRESIDENTE DOS PALMARES) DA -
REITOR
FACULDADE
Agradeo a gentileza e estou muito feliz nesta manh. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Obrigado. (PASSA-SE O VDEO) TRADUO DO VDEO: Estudam menos, trabalham mais, ganham menos, morrem mais de tiro, de AIDS, de parto. Vem do DIEESE a notcia de que o salrio dos negros menor do que o dos brancos em todas as regies do Pas. Salvador tem o maior contraste. O salrio mdio de um negro, na capital bahiana, de setecentos e quinze reais, pouco mais da metade do que ganha um branco por l. H dez anos, era ainda pior. O IBGE confirma o abismo econmico. Pretos e pardos so absoluta maioria entre os dez por cento mais pobres da populao e mal aparecem no topo da pirmide entre os mais ricos do Pas. Lideram os ndices de desemprego e trabalho infantil, mas ficam no fim da fila quando o assunto carteira assinada e cargos de chefia. A taxa de analfabetismo entre pretos e pardos o dobro da registrada na populao branca, mas a desigualdade aumenta quando se analisa o grupo que terminou o ensino superior. Dos
formados que fizeram o provo em 2000, 80% eram brancos, 13,5% pardos e 2,2% negros. O resultado chega ao mercado de trabalho. Segundo o IBGE, negros e pardos so menos de 10% dos mdicos, engenheiros e dentistas brasileiros, em contrapartida, so quase 70% dos garimpeiros, carpinteiros e ambulantes do Pas. O governo viu na poltica de quotas uma tentativa de reverter esse quadro. 'O SENHOR LUIZ INCIO LULA DA SILVA (PRESIDENTE DA REPBLICA) - A verdade, nua e crua, que o ensino superior no Brasil no foi feito nem para pobre nem para negro. A quota gerou todo o conflito, mas onde ela foi implantada o resultado tem sido extraordinrio.' O mundo est mudando. Quanto custa um sonho? O que torna a experincia humana nica a possibilidade de realizar um sonho. nas motivaes internas de cada alma, no desejo e na esperana de ser melhor que conseguimos encontrar as respostas, visualizar nossas conquistas e alcanar nossas vitrias. Qualquer um pode sonhar! Mas, quanto custa sonhar? Em alguns momentos da vida, desejamos ser heris, queremos ser nicos, fazer coisas especiais aos olhos dos outros, sonhamos em mudar o mundo, e por que no? Ns podemos. 'O SENHOR LUIZ INCIO LULA DA SILVA (PRESIDENTE DA REPBLICA) - Eu penso que o que vocs esto fazendo, aqui, na Unipalmares um exemplo extraordinrio. O que ns precisamos construir um pas em que todos, sem distino de cor e sem distino de origem social, tenham a mesma oportunidade de sentar nos bancos das universidades deste Pas.' O Brasil est mudando e o sonho se realizando. Por todo o Brasil, artistas, profissionais liberais, personalidades e empresas so parceiros da Faculdade Zumbi dos Palmares. Todos comprometidos com as realizaes de incluso, valorizao, qualificao e visibilidade do negro atravs de aes afirmativas. A Faculdade Zumbi dos Palmares uma instituio de ensino superior, voltada para a comunidade, sem fins lucrativos, e
a primeira com poltica de incluso de jovens negros ao ensino superior brasileiro, focada na promoo dos valores da cidadania e diversidade racial. Estar na Zumbi dos Palmares fazer uma escolha. OS SENHORES ALUNOS - Uma realizao, um sonho, um futuro, um sonho realizado, projeto de vida. Atravs do estudo voc vai conseguir um emprego melhor, uma promoo, respeito na sua comunidade ou ainda ajudar a sua famlia ter um futuro diferente do que tinha seus pais. A SENHOR ALUNA - Parabns aos pais que criaram seus filhos e fizeram com que eles chegassem l. Com certeza vocs fizeram a diferena. Seja como aluno, professor, colaborador ou parceiro, fazer parte da Zumbi ser responsvel por manter a estrutura que permite que muitos faam a diferena, o que faz voc acreditar que vale a pena lutar para realizar este sonho. A SENHORA - Mais do que orgulhosa, eu me sinto realizada porque a determinao importante, mas a alegria de chegar l indispensvel. O SENHOR FERNANDO HENRIQUE CARDOSO E hoje ns estamos vendo aqui a formao de jovens que j esto, muitos deles, no mercado de trabalho. E numa rea sensvel, que a rea financeira. Outros esto na rea da administrao, tm formao, esto l porque tiveram a chance de estudar, no porque so negros. So negros que tiveram a chance de estudar. E a escola deu a chance aos negros que eles pudessem entrar em igualdade de condies de estudar. Zumbi dos Palmares. Sem educao, no h liberdade.
O (PRESIDENTE E
SENHOR RELATOR)
MINISTRO Agradeo
RICARDO a
LEWANDOWSKI do
interveno
Professor Jos Vicente, Presidente da Afrobras e Reitor da Universidade Zumbi dos Palmares. Agradeo tambm a exibio do vdeo. Fico tranquilizado que o vdeo pluripartidrio,
apareceram
lderes
de
todos
os
partidos,
no
apenas
Presidente Lula, o Presidente Fernando Henrique Cardoso, os Governadores universal. Alckmin e Serra. Portanto, a mensagem
O (PRESIDENTE apresentaes E do
SENHOR RELATOR) segundo
MINISTRO dia
RICARDO
LEWANDOWSKI as do
Declaro de
encerradas pblica
audincia
Supremo Tribunal Federal. Registro e agradeo a presena do Senhor Federal; Ministro da Joaquim Barbosa, do Supremo Tribunal Vice-
Senhora
Doutora
Deborah
Duprat,
Procuradora-Geral da Repblica; do Senhor Ministro Edson Santos, da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; do Senador Paulo Paim; da Senhora
Senadora Ceres Cesarenko; do Deputado Federal Luiz Alberto; do Senhor Deputado Federal Carlos Santana, que foi
Presidente da Comisso Especial do Estatuto da Igualdade Racial na Cmara dos Deputados e da Frente Negra; agradeo tambm, uma especial ateno, presena do Deputado
Federal Vicentinho; tambm manifesto meu reconhecimento, minha gratido, pela presena da Doutora Wanda Siqueira; do
Professor Srgio Danilo Junho Pena; do Professor George de Cerqueira Leite Zarur; da Doutora Roberta Fragoso Kaufmann; do Professor Ibsen Noronha, que , alm dos ttulos que enunciei, Mestre em Direito pela Universidade de Coimbra e Professor de Histria do Direito; a presena do Professor Luiz Felipe que do de Alencastro; a do Professor Oscar Vilhena a
Vieira, presena
representou Professor
Conectas
Direitos do
Humanos;
Kabengele
Munanga;
Professor
Leonardo Avritzer; do Professor Jos Vicente; agradeo a presena dos Magistrados; Membros do Ministrio Pblico; presena do Professor Jos Geraldo de Souza Jnior, Reitor da Universidade de Braslia; agradeo tambm a presena das Professoras Mnica Herman e Nina Raniere, da Universidade de So Paulo, minhas colegas de universidade, agradeo a presena de todas as demais autoridades, servidores desta Casa e todos os presentes que nos honraram neste auditrio e no auditrio da Segunda Turma. Com encerrada a sesso. Muito obrigado. O SENHOR NIO CURSINO DOS SANTOS FILHO as respectivas presenas, declaro
(MESTRE DE CERIMNIAS) - Lembramos a todos que os crachs utilizados hoje devem ser devolvidos na sada do auditrio, pois os mesmos no sero utilizados amanh. Boa tarde a todos. ******
O (PRESIDENTE apresentaes E do
SENHOR RELATOR) segundo
MINISTRO dia
RICARDO
LEWANDOWSKI as do
Declaro de
encerradas pblica
audincia
Supremo Tribunal Federal. Registro e agradeo a presena do Senhor Federal; Ministro da Joaquim Barbosa, do Supremo Tribunal Vice-
Senhora
Doutora
Deborah
Duprat,
Procuradora-Geral da Repblica; do Senhor Ministro Edson Santos, da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; do Senador Paulo Paim; da Senhora
Senadora Ceres Cesarenko; do Deputado Federal Luiz Alberto; do Senhor Deputado Federal Carlos Santana, que foi
Presidente da Comisso Especial do Estatuto da Igualdade Racial na Cmara dos Deputados e da Frente Negra; agradeo tambm, uma especial ateno, presena do Deputado
Federal Vicentinho; tambm manifesto meu reconhecimento, minha gratido, pela presena da Doutora Wanda Siqueira; do Professor Srgio Danilo Junho Pena; do Professor George de Cerqueira Leite Zarur; da Doutora Roberta Fragoso Kaufmann; do Professor Ibsen Noronha, que , alm dos ttulos que enunciei, Mestre em Direito pela Universidade de Coimbra e
Professor de Histria do Direito; a presena do Professor Luiz Felipe de Alencastro; do Professor Oscar Vilhena
Vieira, que - fao uma correo - representou a Conectas Direitos Humanos, e no a Fundao Getlio Vargas, como foi anunciado; Professor presena Leonardo do Professor do Kabengele Professor Munanga; Jos do
Avritzer;
Vicente;
agradeo a presena dos Magistrados; Membros do Ministrio Pblico; presena do Professor Jos Geraldo de Souza
Jnior, Reitor da Universidade de Braslia; agradeo tambm a presena das Professoras Mnica Herman e Nina Raniere, da Universidade de Braslia, minhas colegas de universidade, agradeo a presena de todas as demais autoridades,
servidores desta Casa e todos os presentes que nos honraram neste auditrio e no auditrio da Segunda Turma. Com encerrada a sesso. Muito obrigado. O SENHOR NIO CURSINO DOS SANTOS FILHO as respectivas presenas, declaro
(MESTRE DE CERIMNIAS) - Lembramos a todos que os crachs utilizados hoje devem ser devolvidos na sada do auditrio, pois os mesmos no sero utilizados amanh. Boa-tarde a todos. ******
AUDINCIA PBLICA ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 186 RECURSO EXTRAORDINRIO 597.285
O SENHOR NIO CURSINO DOS SANTOS (MESTRE DE CERIMNIAS) - Senhoras e Senhores, peo a todos que ocupem seus lugares para darmos incio imediato a esta Audincia Pblica. Lembramos, momento, os telefones ainda, celulares que, a partir ser deste
devem
mantidos
desligados. Senhoras e Senhores, bom-dia! Mais uma vez agradecemos a gentileza de
desligarem seus telefones celulares. As Supremo Tribunal Audincias Federal Pblicas organizadas para pelo sua
seguem
formalidades
viabilizao. Assim, em respeito s tradies desta Corte e aos argumentos defendidos pelos palestrantes, no sero
permitidos aplausos, vaias, cartazes, faixas, camisetas ou outras formas de manifestaes relativas ao tema a ser debatido. Solicitamos, limitao de tempo de ainda, que atentem oferecido desse para a a
quinze que,
minutos ao
cada o
palestrante,
considerando
final
tempo,
udio ser automaticamente cortado.
Informamos que o cronmetro situado ao fundo do auditrio ser acionado ao incio de cada palestra para evitar incorrees relacionadas contagem do tempo. Solicitamos aos presentes que fiquem de p para receber o Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, Relator da ADPF n 186 e do RE n 597.285, do Rio Grande do Sul, e o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Vamos sentar, por favor. O SENHOR NIO CURSINO DOS SANTOS (MESTRE DE CERIMNIAS) Lewandowski. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI Com a palavra o Senhor Ministro Ricardo
(PRESIDENTE E RELATOR) - Bom-dia a todos! Declaro trata da discusso agradeo mas reaberta das a aes presena a Audincia afirmativas de nossos a Pblica no que
ensino ilustres do
superior, convidados,
agradeo,
especialmente,
presena
eminente Ministro Joaquim Barbosa que nos tem prestigiado com a sua presena, ao longo dessas Audincias,
reconhecidamente um estudioso do assunto e certamente trar uma grande colaborao no momento do julgamento deste
momentoso tema. Eu peo escusas aos participantes e tambm queles que nos prestigiam com a sua presena, daqui de Braslia e de fora, pelo pequeno atraso que tivemos que
estvamos aguardando a presena de todos os participantes e tambm daqueles que vm de fora e que tm dificuldades de locomoo. Eu tenho o prazer e a honra de dar a palavra ao eminente Professor Fbio Konder Comparato, Professor
titular e emrito da Universidade de So Paulo e que aqui representa a Educafro. O Professor falar, se quiser, da tribuna, ou, se preferir, podemos deslocar o microfone e ter at quinze minutos para fazer a sua interveno. *****
O Excelentssimo Excelentssimo
SENHOR Senhor Senhor
FBIO Ministro
KONDER Ricardo Joaquim
COMPARATO
Lewandowski, minhas
Ministro
Barbosa,
senhoras e meus senhores, a Constituio de 1988 criou - ou tentou criar - no Brasil um estado social. Estado social aquele que se rege por princpios finalsticos ou
teleolgicos. No se trata, para o Estado, simplesmente de promulgar leis e deixar que cada membro da sociedade civil
escolha o destino de suas vidas. Trata-se de dar um rumo ao pas. E esse rumo indicado, sobretudo, pelo disposto no artigo 3 da Constituio: "Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: .................................... ...... III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem discriminao de qualquer espcie..." Trata-se de normas cogentes e no
simplesmente de disposies facultativas. O inciso III mostra que o objetivo final a eliminao das desigualdades scio-econmicas. E aponta, esse dispositivo, em especial, para a erradicao da
pobreza e da marginalizao social. E o inciso IV, repito, tem sido mal
interpretado, porque no se percebe o contedo ativo que est dentro dessa norma constitucional: "promover o bem de todos". No se trata simplesmente de deixar o Estado se mover de acordo com os movimentos ou com as presses.
Promover indicar um rumo. E esse rumo republicano, o bem comum de todos. E acrescenta o dispositivo: proibidas as discriminaes. Ora, o que se demora muito a entender que a discriminao de duas espcies: ela pode ser uma
discriminao ativa, que a discriminao clssica, um
azar,
uma
discriminao
omissiva,
que
absolutamente
contrria ao Estado social. Ou seja, quando os poderes pblicos no tomam as medidas indispensveis para fazer cessar uma situao de inferioridade injusta, inaceitvel de determinados grupos sociais. Eu quero assinalar tambm para o fato de que, na prpria em Constituio, ao h duas da disposies reduo das
especficas
aplicao
princpio
desigualdades sociais. O artigo 7, inciso XX determina a "proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos". Ora, seria ridculo, como se fez em relao poltica de cotas para negros nas universidades, dizer que a Constituio a seccista, uma vez que ela estabelece a obrigao de se proteger o mercado de trabalho da mulher. O artigo 37, inciso VIII: "VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;"
Exatamente como na poltica de vagas para alunos negros no ensino superior. Esse prprio dispositivo constitucional, implicitamente responde objeo de que a poltica de reserva de vagas nas universidades contraria o critrio do mrito, que essencial ao ingresso na
universidade e na obteno do diploma. Ora, se se trata no artigo 37, inciso VIII, de reserva de vagas para "cargos e
empregos pblicos", evidente que esses beneficiados, com a reserva de vagas, no so dispensados do concurso. Eles fazem o concurso de ingresso, e exatamente como se quer, se pretende, no caso da poltica de reserva de vagas para o ensino superior, em benefcio da populao negra. Quero assinalar fato que se procura, desde sempre, esconder no Brasil, do total da populao
estatisticamente considerada pobre, 14,5% (quatorze e meio por cento) so brancos e 33,2% (trinta e trs vrgula dois por cento) so negros, a grosso modo, o dobro. Mas no grupo dos 10% (dez por cento) mais pobres da populao, mais de dois teros, ou seja, 70% (setenta por cento) so negros e pardos. No mercado de trabalho, com a mesma
qualificao e escolaridade, negros e pardos recebem, em mdia, quase a metade dos salrios pagos aos brancos. Em nossas cidades, mais de dois teros dos jovens assassinados entre quinze e dezoito anos so negros. No ensino mdio, 58,4% (cinqenta e oito
vrgula quatro por cento) dos alunos so brancos, e 37,4% (trinta e sete vrgula quatro por cento) so negros - no ensino mdio escandalosa. -, mas no ensino superior essa desigualdade Na Universidade de So Paulo, a maior
universidade do Brasil, temos menos de 2% (dois por cento) de alunos negros.
Em
concluso,
Senhores
Ministros,
se
se
trata de discutir - como o caso - nesta argio de descumprimento de preceito fundamental constitucionalidade ou inconstitucionalidade da poltica de reserva de vagas para negros nas universidades, devemos chegar a uma
concluso, a meu ver, muito clara, at hoje a Constituio foi descumprida, uma inconstitucionalidade por omisso, no que diz respeito proteo dos negros e pardos no ensino superior. Dir-se- que isto no resolve o problema da pobreza, mas eficincia ou ineficincia de uma poltica pblica no assunto que seja decidido no Supremo Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Federal decide sobre a
constitucionalidade ou inconstitucionalidade de polticas pblicas e, a meu ver, o descumprimento do artigo 3 da Constituio representa a desfigurao, por completo, do perfil de justia social que a Constituio procurou
imprimir ao Estado brasileiro. Ns j conhecemos a inconstitucionalidade
por omisso em relao ao Legislativo. hora de se pr na pauta das discusses a inconstitucionalidade por omisso por parte do Poder Executivo, pois ele que tem a
iniciativa das polticas pblicas. Encerro, Senhores Ministros, com uma
manifestao de profunda tristeza, mais de um sculo depois da abolio da escravatura nesse pas, ns ainda estamos a
discutir uma poltica que, certamente, no suficiente para dar aos negros e pardos, que vivem no territrio
brasileiro, uma posio de relativa igualdade com os demais brasileiros. Mas nada se disse e nada se diz at hoje do fato de que quase quatro sculos de escravido no suscitam a menor, a mais leve discusso sobre a necessidade tica e jurdica de se dar aos descendentes de escravos uma mnima compensao, por um estado de bestialidade ao qual eles foram reduzidos pelos grupos dirigentes. Muito obrigado. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Muito obrigado, Professor Fbio Konder Comparato, pela objetividade e densidade de sua
interveno. Eu Flvia Piovesan, convido, agora, a ilustre da Professora Pontifcia
Professora
Doutora
Universidade Catlica de So Paulo - PUC/SP e da Pontifcia Universidade representa a Catlica Fundao do Paran PUC/PR, A que aqui
Cultural
Palmares.
eminente
Professora dispe tambm de quinze minutos. *****
AUDINCIA PBLICA ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 186
A SENHORA PROFESSORA FLVIA PIOVESAN - Um bom dia a todos. Excelentssimo Lewandowski, Excelentssimo Senhor Senhor Ministro Ministro Ricardo Joaquim
Barbosa, inicialmente eu expresso a minha maior gratido pela honra em participar dessa audincia pblica como
representante da Fundao Cultural Palmares. Cumprimento o Ministro Ricardo Lewandowski pela to relevante iniciativa que simboliza da um momento emblemtico dos desta Corte no como
exerccio
salvaguarda
direitos
humanos
requisito, como pressuposto para a consolidao do Estado democrtico do Direito brasileiro. Minha interveno enfocar trs questes
centrais. A primeira: Como compreender as aes afirmativas sob as perspectivas dos direitos humanos? A segunda
questo: As cotas raciais em universidades so compatveis com a ordem internacional? E a terceira: As cotas raciais em universidades esto em consonncia com a ordem
constitucional de 88? Comeo compreender as cotas com e a as primeira aes indagao: Como sob a
afirmativas
perspectiva dos direitos humanos? E comeo frisando que a tica dos direitos humanos a tica que v no outro um ser merecedor de igual considerao e profundo respeito, dotado
do direito de desenvolver as potencialidades humanas de forma livre, autnoma e plena. a tica orientada pela afirmao humano. Ao longo da histria as mais graves da dignidade e pela preveno ao sofrimento
violaes aos direitos humanos tiveram como fundamento e radical a dicotomia era do "eu versus o outro", para para em que a
diversidade direitos. A
captada era
como
elemento
aniquilar conceber o
diferena
visibilizada
"outro" como um ser menor em dignidade e direitos, ou, em situaes limites, como um ser esvaziado mesmo de qualquer dignidade, um ser descartvel, um ser suprfluo, objeto de compra e venda, como do da como no na escravido, Da ou as do de campos de da da de
extermnio, escravido, homofobia,
nazismo. do e
violaes racismo, prticas
nazismo, xenofobia
sexismo, de
outras
intolerncia. O temor diferena fator que permite compreender a primeira fase de proteo dos
direitos humanos, marcada pela tnica da proteo geral, genrica e abstrata, com base na igualdade formal. Tornase, contudo, insuficiente tratar o indivduo dessa forma. necessria a especificao do sujeito de direito, que passa a ser visto em sua peculiaridade povos e especificidade. afro-
Portanto,
mulheres,
crianas,
indgenas,
descendentes, pessoas com deficincia, migrantes, dentre
outras categorias, demandam proteo especial. Rompe-se com a indiferena as o diferenas. direito Ao lado do direito Portanto, a
igualdade,
surge
diferena.
diferena no mais utilizada para aniquilar direitos, seno para afirm-los e promov-los. Se, para a concepo formal da igualdade, e esta um ponto tomada de como partida um dado, como para um a
pressuposto
abstrato,
concepo material de igualdade, esta tomada como um resultado ao qual se pretende chegar. Aqui, recorro ao carter bidimensional da justia: redistribuio somada ao reconhecimento de
identidades. O direito retribuio requer medidas que enfrentem a injustia econmica e social da marginalizao e das desigualdades, por meio da transformao nas
estruturas scio-econmicas. J o direito ao reconhecimento requer medidas que enfrentem a injustia cultural, dos
preconceitos e dos padres discriminatrios, por meio da transformao cultural e por meio da adoo de uma poltica de reconhecimento. Portanto, sob a perspectiva de direitos humanos, as aes afirmativas, em prol da populao afrodescendente, enfrentar a surgem tanto como e um instrumento capaz de a
injustia
social
econmica,
traduzindo
bandeira do direito redistribuio como tambm capaz de enfrentar a injustia cultural dos preconceitos, traduzindo a bandeira do direito ao reconhecimento.
Passo
segunda
questo:
as
cotas
em
universidades, as cotas raciais so compatveis com a ordem internacional? A Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao em de 68, no Racial, artigo ratificada 1, O traz que pelo a Estado
brasileiro jurdica
seu
definio a ser
discriminao racial?
racial.
vem
discriminao
Qualquer
distino,
excluso,
restrio ou preferncia baseada em raa,
que tenha como
propsito ou efeito anular, restringir, debilitar o gozo ou exerccio dos direitos humanos. Portanto, o combate discriminao requer, juridicamente, duas estratgias: a repressivo-punitiva, que objetiva punir e proibir a discriminao; mas tambm a promocional, que objetiva promover, fomentar e avanar no processo da igualdade. Para assegurar a igualdade no basta apenas proibir a discriminao, mediante legislao repressiva, pois a proibio da excluso, em si mesma, no resulta automaticamente na incluso. Logo, no suficiente proibir a excluso, quando o que se pretende a garantia da
igualdade de fato. Esta artigo 1, 4, Conveno as aes prev ainda, no seu mesmo
afirmativas
como
medidas
especiais de proteo, tomadas com objetivo de assegurar o progresso de certos grupos raciais ou tnicos. As aes afirmativas so consideradas medidas necessrias e
legtimas
para
remediar
transformar
legado
de
um
passado discriminatrio. Devem ser compreendidas no s sob o prisma do passado, retrospectivo, no sentido de aliviar a carga de um passado discriminatrio, mas tambm
prospectivo, presente e futuro, no sentido de fomentar a transformao social e a composio de uma nova realidade. O Estado brasileiro ratificou - reitero esta Conveno em 68, assumindo, no livre e pleno exerccio de sua soberania, obrigaes jurdicas internacionais em matria de direitos humanos, no combate discriminao racial e na promoo da igualdade racial. Quando o Estado ratifica um tratado internacional, o Poder Judicirio, como parte do aparato zelar do Estado, tambm a dos ele se submete, da
cabendo-lhes Conveno.
pelo
cumprimento
dispositivos
ltima
questo:
as
cotas
raciais
em
universidades so consonantes com a ordem constitucional de 1988? A partir da Carta de 88, os mais importantes tratados de direitos humanos foram ratificados pelo Brasil. O ps1988 apresenta essa pavimentao jurdico-normativa. H um direito, dos direitos humanos, pr e ps-88. Em dezembro de 2008, ao julgar o Recurso Extraordinrio n 466.343, esta Casa, por unanimidade, convergiu em conferir aos tratados de direitos humanos Casa um regime especial entre a e diferenciado, da supra-
restando
esta
dividida
tese
legalidade dos tratados dos direitos humanos ou mesmo a
tese da constitucionalidade a que eu aqui aludo. Rompeu, assim, com a jurisprudncia anterior, que, desde 1977, por mais de trs dcadas, parificava quaisquer tratados s leis ordinrias. Portanto, a deciso emblemtica de dezembro de 2008 h de ter a fora catalisadora de impactar a
jurisprudncia nacional, a fim de assegurar, aos tratados de direitos humanos, esse regime privilegiado, propiciando a incorporao dos parmetros protetivos internacionais, na esfera interna, e o advento do controle da
convencionalidade das leis. Portanto, a conveno racial foi recepcionada pela ordem jurdica brasileira, tem status privilegiado, supra legal ou constitucional, conferindo
amplo, consistente e slido amparo jurdico adoo das cotas raciais. Ainda enfatizo a Carta brasileira de 1988, realando as preciosas lies do Professor Fbio Comparato: os objetivos da Repblica Federativa do Brasil na
construo de uma sociedade que se quer livre, justa e solidria mediante a reduo das desigualdades sociais e a promoo do bem de todos. Os dispositivos citados pelo Professor Comparato que traduzem a busca da igualdade
material, prevendo para as mulheres e para as pessoas com deficincia a possibilidade de aes afirmativas. Lembro ainda dispositivo constitucional, artigo 215, que valoriza a contribuio e a indgena dispositivos e afro-brasileira pertinentes cultura que
nacional
educao
enaltecem o princpio da diversidade na educao na voz do artigo 206, inciso III. Concluo assim que a adoo das cotas raciais est em plena harmonia, compatibilidade, consonncia com a ordem internacional e com a ordem constitucional. As cotas so o imperativo democrtico a louvar o valor da
diversidade. So imperativos de justia social a aliviar a carga de um passado sociais discriminatrio necessrias. Devem e a fomentar as
transformaes
prevalecer
cotas em detrimento desse suposto direito perpetuao das desigualdades estruturais que tanto comprometem a sociedade brasileira. E, aqui, comungo da viso do Professor Fbio Comparato, que o silncio, a negligncia e a inoperncia estatal significariam uma discriminao indireta,
perpetuando estas desigualdades. Lembro, tambm, que o Brasil o segundo pas do mundo com o maior contingente populacional afro, sendo, contudo, o ltimo pas do mundo ocidental a abolir a escravido. Faz-se, assim, urgente a adoo de medidas eficazes para romper com o legado de excluso tnico-racial e com esse racismo institucional radicado na desigualdade racial persistente, estvel, que asfixia a riqueza, a
diversidade da sociedade brasileira.
Se
no
incio
acentuava
que
os
direitos
humanos no so um dado, mas um construdo, realo agora que as violaes as a estes direitos sociais tambm so um o so. As
discriminaes,
injustias
construdo
histrico a ser urgentemente desconstrudo. Destacam-se, nesse sentido, as palavras de Abdias de Nascimento, ao apontar para a necessidade da "incluso duramente do h povo cinco afro-descendente, sculos no um povo desde que os luta seus
pas,
primrdios, em favor dos direitos humanos. o povo" salienta ele "cujos direitos humanos foram mais
brutalmente agredidos ao longo da histria do pas: o povo que durante sculos no mereceu tampouco o reconhecimento de sua prpria condio humana". Nesse contexto, a responsabilidade do Poder Judicirio alcana especial relevncia como instrumento
concretizador das liberdades constitucionais e dos direitos fundamentais, porque dever do Poder Judicirio respeitar e promover a efetivao dos direitos humanos. Da a importncia histrica deste
julgamento, que lana a esta Suprema Corte o desafio de assegurar um marco jurdico-normativo inspirado no valor e no princpio da dignidade humana, fortalecendo a
incorporao do valor da igualdade tnico-racial na cultura jurdica brasileira, na expresso vivaz de uma sociedade
que se quer pluritnica e multirracial revitalizada pelo respeito diversidade. Que esta Corte honre sua maior vocao
constitucional ao implementar o direito igualdade racial! Que esta Corte, portanto, seja capaz de o implementar triunfo o
direito
igualdade
racial
celebrando
dos
direitos fundamentais, dos quais a maior guardi. Muito obrigada. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Muito obrigado, Professora Flvia Piovesan, eu peo a gentileza, ilustre Professora, que, se for possvel, nos fornea o texto tambm como os demais palestrantes, se tiver em mos, para que ns j, desde logo, o divulguemos na Internet. Ento, recolha, depois das para eu peo a os j nossa textos assessoria dos que
palestras, que ns
eminentes dar maior
intervenientes
possamos
divulgao, independentemente, depois, de apensarmos todas essas intervenes, reduzidas a termo, ao processo para que todos os Ministros tenham acesso amplo a tudo que foi
discutido aqui. Eu agora tenho o prazer de convidar, para que faa uso da tribuna, a Senhora Denise Carreira,
Relatora Nacional para o Direito Humano Educao, que aqui representa a Ao Educativa.
eminente
Senhora
Denise
tambm
tem
15
minutos para fazer a sua exposio. *****
A SENHORA DENISE CARREIRA (RELATORA NACIONAL PARA O DIREITO HUMANO EDUCAO) Bom-dia, Senhores
Ministros; bom-dia a todos e a todas presentes. Agradeo a oportunidade Audincia e parabenizo sobre o STF to pela iniciativa para da a
Pblica
tema
estratgico
democracia brasileira. Minha fala vai abordar os dados e os
resultados preliminares da Misso de Investigao, Educao e Racismo no Brasil, em desenvolvimento pela Relatoria
Nacional para o Direito Humano Educao, vinculada Plataforma DESC Brasil. Assim como os relatores especiais da ONU, os relatores nacionais, eleitos para um mandato de dois anos, elaboram relatrios sobre violaes de direitos humanos no Brasil, que so divulgados junto s autoridades
sociedade
civil
nacional
de
instncias
internacionais. Os relatrios apresentam um conjunto de
recomendaes ao Estado brasileiro, visando o enfrentamento da situao de violao. Em especial, buscarei trazer elementos que permitam enfrentar abordar as a polmica sobre se no o caminho ao para ensino
desigualdades
raciais
acesso
superior a melhoria da escola pblica ou o investimento no aprimoramento de programas de ao afirmativa. A partir da base normativa internacional, presente em convenes, tratados e declaraes dos quais o Brasil signatrio, e da legislao brasileira, e
sintonizada com o entendimento que o STF fixou, por meio do julgamento do Caso Elvanger, assumimos aqui que a categoria "raa" uma construo social que nos permite compreender determinados processos de excluso, discriminao,
dominao e produo de desigualdades entre grupos humanos, baseadas em caractersticas fsicas e identidades tnicoculturais, e que formas contemporneas de discriminao que veiculam imagens depreciativas de determinados grupos
contribuem para as desigualdades de oportunidades no acesso a bens, poder, conhecimentos e servios na sociedade. Esses processos "racismo". so entendidos como constitutivos do chamado
No Brasil, podemos dizer que as polticas universais superior, de tm educao, sido da educao infantil para ao ensino as
insuficientes
enfrentar
desigualdades raciais que marcam historicamente a educao brasileira, tanto no que se refere ao acesso quanto
permanncia e aprendizagem. Tal situao amplamente constatada por
meio de informaes e anlises de diferentes fontes, das governamentais, das agncias da ONU, de institutos
acadmicos e organizaes da sociedade civil, que apontam que, apesar da melhoria de vrios indicadores educacionais, a desigualdade entre pessoas negras e brancas se mantm nas ltimas dcadas. Destacamos aqui alguns dados. Das 680 mil crianas de 7 a 14 anos fora da escola, 450 mil so negras. O analfabetismo entre jovens negros de 15 a 29 anos quase duas vezes maior do que entre brancos. Das crianas que entram no ensino
fundamental, 70% das crianas brancas conseguem conclu-lo, e somente 30% das crianas negras chegam ao final da etapa. A freqncia lquida no ensino mdio de 49,2% maior entre os jovens brancos do que entre os negros. A diferena de dois anos de estudo entre brancos e negros mantm-se praticamente inalterada desde o incio do sculo XX. No ensino superior, em 1976, 5% da
populao branca tinha um diploma de educao superior, aos 30 anos, enquanto somente 0.7% da populao negra na mesma idade havia concludo o ensino superior. Em 2006, 18% dos brancos com 30 anos tinham concludo o ensino superior, enquanto somente 4.3% dos negros. O hiato racial entre negros e brancos, que era de 4.3 pontos em 1976, quase que triplicou para 13 pontos em 30 anos. Para alm das estatsticas nacionais, esta relatoria pde comprovar que no cotidiano das creches,
escolas e universidades o racismo est ali presente, muitas vezes silenciado e invisibilizado pelo discurso da
democracia racial. Ele se concretiza por meio, no s de atitudes ativas, como agresses, humilhaes, apelidos e violncias fsicas, mas de forma mais sutil por meio da falta de reconhecimento de estmulo, da negao de uma histria e de identidades, da desateno, da distribuio desigual de afeto e da baixa expectativa positiva com
relao ao desempenho de crianas, jovens e adultos negros. Como diversas pesquisam apontam, essas situaes tm um impacto terrvel na aprendizagem e no desenvolvimento da auto-estima explcita na de pessoas situao negras, dos identificada de forma aos
indicadores
referentes
meninos e jovens negros no ensino fundamental e mdio; tem um impacto terrvel na manuteno de culturas
discriminatrias no ambiente escolar.
Em pela FIPE, da
2009,
uma
pesquisa de So
nacional e
divulgada pelo INEP,
Universidade
Paulo,
chamou a ateno para a realidade do chamado bullying, em nvel internacional o termo bullying vem sendo utilizado para descrever o fenmeno da violncia cotidiana ocorrida no ambiente escolar e caracterizada por agresses e
humilhaes fsicas, psicolgicas, simblicas e sexuais, constantes contra aqueles e aquelas considerados
diferentes, em decorrncias de caractersticas fsicas e/ou identidades origem de gnero, e raa/etnia, orientao sexual,
regional
scio-econmica,
deficincias,
identidades religiosas, entre outras. Segundo a pesquisa nacional, as crianas e jovens negros o esto problema entre no aqueles Brasil, e o aquelas chamado que mais
enfrentam racista".
"bullying
Em dimenso do
decorrncia
de
todo
esse
quadro
da e
problema raciais
caracterizado da educao
por
desigualdades
discriminaes
bsica
educao
superior, entendemos que o Estado brasileiro, em busca de justia social, deve avanar com relao ao enfrentamento do racismo como questo estruturante da educao
brasileira, reconhecendo a necessidade de que ela adquira um lugar de maior centralidade nos desenhos das polticas pblicas comprometidas com a qualidade educacional, com os processos de aprendizagem e com a melhoria do desempenho
escolar
na
educao
bsica,
mas
muito
importante
reconhecer que vrios passos fundamentais foram dados na ltima dcada e que outros muitos precisam ocorrer. Nesse sentido, a concretizao do Plano Nacional de Implementao da Lei n 10.639, lanada em 2009, constitui ponto
estratgico dessa agenda. Nesse contexto, importante ressaltar que no se trata de esperar a melhoria da qualidade da escola pblica para se alcanar a maior democratizao do acesso ao ensino superior para populaes necessrio que negras, indgenas no o e
pobres,
entre
outras. e
conjugar agilizem
tempo
estratgias,
aes
polticas
processo
histrico rumo a uma maior igualdade na educao brasileira e a superao de um modelo educacional ainda
predominantemente eurocntrico. No podemos esperar 67 anos, como previsto em vrios estudos, para que os indicadores educacionais de brancos e negros se encontrem. Esse tempo sacrificaria mais trs geraes, alm de dezenas que, ao longo da histria brasileira, foram penalizadas pelo racismo. tambm fundamental reconhecer que nenhuma poltica universal igualmente para todos ou neutra quando falamos em desigualdades, argumento utilizado para
questionar as aes afirmativas. Toda poltica universal, de uma forma ou de outra, contribui para a manuteno, o acirramento, ou a transformao das desigualdades entre
grupos humanos, e muitas geram at verdadeiras violncias institucionais universais. Entendemos afirmativas em mais de que 80 a experincia das aes justificadas por princpios ditos
universidades
brasileiras
constitui experincia criativa e inovadora, tanto no plano nacional como no internacional, sintonizada com os desafios e as especificidades da realidade do pas e com os
documentos internacionais dos quais o pas signatrio, que prevem a criao de mecanismos que acelerem a correo das desigualdades tnicas e raciais, entre eles a Conveno contra a discriminao no ensino, a Declarao e o Programa de Ao de Durban de e a as Conveno Formas de Internacional Discriminao sobre a
Eliminao
Todas
Racial
adotada pela ONU em 65 e ratificada pelo Brasil em 1968. A experincia das aes afirmativas no
constitui modismo ou a imposio de um modelo fechado dos Estados Unidos, da ndia ou de qualquer pas. Afirmar isso negar que o pas j tem uma histria de aes afirmativas desde a dcada de 1930 e desqualificar e subestimar a capacidade brasileira, presentes em universidades, governos e sociedade civil, de construir alternativas que enfrentem nossos problemas estruturais. negar tambm que as aes afirmativas esto trazendo para as universidades pblicas sujeitos, realidades, trajetrias, perspectivas, desafios, competncias e talentos at ento quase invisveis no
universo acadmico. Essa maior diversidade tnico-racial tem levado a um crescimento e diversificao dos temas de pesquisa, brasileira, fazendo com que a e universidade de classes pblica mdia e
historicamente
branca
alta, dialogue mais com a realidade do pas e passe a ter uma face mais prxima daquela que constitui a maioria da populao garante brasileira. as condies Populao de que com o seu trabalho mesmas
sustentao
dessas
universidades. Esta relatoria nacional vai recomendar, em seu relatrio a a ser divulgado de nacional e
internacionalmente,
necessidade
garantir
condies
para o amadurecimento da experincia das aes afirmativas nas universidades brasileiras, aprendendo com os desafios e problemas e aprimorando procedimentos e critrios ao longo do tempo, que tais aes se fizerem sentido necessrias para a
corrigir
desigualdades.
Nesse
fundamental
aprovao do PL n 180, que se encontra parado no Senado Federal. Entendemos que o que est em jogo no
julgamento, no STF, no so as aes afirmativas em si, j que o pas utiliza esses instrumentos para corrigir
desigualdades h dcadas, mas o critrio racial como base para definio de aes afirmativas. Os dados anteriormente apresentados, nesta e em outras falas, escancaram que o argumento da pobreza insuficiente para explicar todas as
nossas desigualdades e que o pas no pode mais perder tempo para enfrentar aquele que um dos grandes desafios to, mais to negado da democracia brasileiro. Com esse julgamento, o STF, sintonizado com o princpio maior da nossa Constituio de promover para a o
justia
social,
pode
contribuir
decisivamente
aprimoramento e consolidao de instrumentos, mecanismos e polticas pblicas inovadoras que respondam gigantesca dvida social e fortaleam uma sociedade democrtica
comprometida efetivamente com a garantia do direito humano educao de todos e todas. Obrigada! O (PRESIDENTE E SENHOR RELATOR) MINISTRO Agradeo RICARDO a LEWANDOWSKI Denise
Doutora
Carreira, relatora nacional para o Direito e Educao, por sua interveno. Convido Cardoso, da Coordenao agora o Senhor de Marco Antnio Negras -
Nacional
Entidades
CONEN - que tambm dispor de 15 minutos. *****
AUDINCIA PBLICA ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 186
SENHOR
MARCOS
ANTNIO
CARDOSO
Excelentssimos Senhores Ministros Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa, a nossa luta pelas aes afirmativas e por cotas raciais no Brasil tem uma perspectiva de futuro, porque pra ns o racismo no escolhe tempo, nem espao, nem lugar. O racismo mais que uma ideologia, uma
instituio em si, constituda na Histria. O racismo se realimenta, refora movidas no que se retroalimenta incondicional pelos seus cotidianamente, das elites e pois se
apoio so
econmicas, pelo que o
privilgios
eurocentrismo legou Cincia e ao Mercado. As doutrinas eurocntricas influenciaram, alm de formar parte
significativa dos intelectuais brasileiros, influenciaram, sim, as instituies do Estado e as instituies privadas, e sobretudo as instituies educacionais. De modo que o processo de excluso racial na sociedade brasileira
funciona sem conflitos e na base de pseudos consensos. Entretanto, ns do movimento negro
brasileiro sabemos que explicitar o racismo e, por ventura, os conflitos tnicos e raciais, necessrio e fundamental para evidenciar a desigualdade entre campos de Poder e romper com a cristalizao e a naturalizao das
desigualdades raciais na sociedade brasileira.
Ao fazer isso, o Movimento Negro Brasileiro revela, pe a nu, o quadro de violncia fsica, material e simblica a que a populao negra est submetida. Por essa razo essa Audincia Pblica sobre a constitucionalidade das polticas de aes afirmativas para grupos sociais seus
historicamente
excludos
importantssima
pelos
resultados no futuro, pelos impactos que poder produzir no nosso processo histrico de luta pela reduo da violncia que o racismo - na realidade, o racismo a violncia em si - e na promoo do desenvolvimento humano, porque o que estamos falando aqui de humanidade, da humanidade negroafricana que o racismo busca a todo o momento negar. Ento, proibir, tentar criar mecanismos para excluir, mais uma vez, essa populao uma violncia em si e negar, novamente, a humanidade negro-africana presente na Constituio deste Pas. Senhores Ministros, as aes promovidas na Justia brasileira com o objetivo de derrubar o sistema de cotas partem de das mesmas fere o alegaes. princpio Argumenta-se da isonomia, que que o as
sistema
cotas
Universidades no teriam autonomia para legislar sobre a matria, que o conceito de raas est superado com o avano das Cincias biolgicas e da Gentica, que os problemas da realidade social brasileira restringem-se dicotomia entre ricos e pobres, enfim, uma repetio enfadonha da cantilena de gilbertofreyriana e dos seus seguidores, inconformados
com
emancipao
autonomia
dos
histricos
sujeitos
sociais subalternos. Todavia, toda deciso jurdica um palco de lutas e de conflitos polticos duros e polmicos. Assim, entendemos que a discusso sobre as polticas de aes afirmativas e as cotas raciais precisam ser pensadas a partir do que representa o racismo na sociedade brasileira. Esse o centro do nosso debate. E por a que o movimento negro entende o atual debate que se estabeleceu no Brasil em torno das aes afirmativas e da questo das cotas raciais. Marcada pela hierarquizao racial, a nossa sociedade moldou-se como um modelo racista sui gneris. Aqui, no se precisa de um instrumento legal para excluir objetivamente a populao negra das possibilidades efetivas de emancipao econmica, poltica, acadmica e social. A partir do discurso da sociedade objetivas social harmnica e eficazes de e pacfica que forma geram que,
articularam-se barreiras para
frmulas a
ascenso
negra,
cotidianamente, negras e negros so postos prova tendo que demonstrar genialidade para aquilo que, em verdade, bastaria algum esforo. o racismo institucionalizado pela imprensa, pelo judicirio, pelo senso comum, pela escola e sobretudo pela Academia. A legitimao simblica e poltica se d
pela reproduo de que somos todos iguais, que vivemos numa
sociedade multicultural e de que o cruzamento racial se deu a partir de bases integradoras. Na realidade, porm,
vivemos num pas de tamanha iniqidade racial ao ponto de se passar, conforme disse algum aqui, na Audincia, no primeiro dia, a responsabilizar os (as) negros (as) pela sua prpria excluso, vitimizar a prpria vtima, alegando que todos so iguais, com as mesmas oportunidades e que no progridem, porque so preguiosos, indolentes e
incompetentes, a mesma mentalidade do Sculo XIX, em pleno Sculo XXI, falado por um Senador da Repblica.
inadmissvel e isso indigna o movimento negro no Brasil. Ou a afirmativa de que com a aplicao das aes afirmativas e as quotas raciais, por negros um e negras estariam sendo e
beneficiados
sistema
inconstitucional
discriminatrio, reforando a idia em que as vtimas so postas como algozes e que a poltica de quotas estaria tomando o lugar dos jovens brancos da sociedade brasileira. Esta a operao social que faz uma inverso e justifica o racismo do Estado e a vitria da falsa neutralidade estatal e a vitria da falsa neutralidade cientfica. Outra alegao que no haveria nos conselhos das universidades pblicas a prerrogativa para implementar a poltica de cotas. Esse argumento tambm refora a
tentativa de controle externo das instituies do ensino superior que fere o princpio tico, acadmico, poltico e constitucional da autonomia universitria, sobretudo nesse
momento
em
que
fria
neoliberal
avana
sobre
as
universidades pblicas impondo-lhes forma de regulamentao e controle. Outro argumento o da impertinncia do
critrio raa/cor na definio das polticas pblicas, que o fator de discriminao relativa cor ou tonalidade da pele apenas resultar em casusmos e arbitrariedades e que a cincia contempornea aponta de forma unnime que o ser humano no dividido em raas, no havendo o critrio preciso para identificar algum como negro ou branco. Essa alegao constitui a estrutura do discurso racista, so tentativas de negar a realidade, afirmando no haver um critrio social e poltico que especifique definitivamente quem so os negros e brancos na sociedade brasileira. Quer bastar para dizer, uma rpida anlise que dos dados um
percebermos
objetivamente
construir
conceito poltico e social da raa que existe e funciona d definio de lugares e barreiras raciais. Antigamente
dizia-se para o movimento negro, vocs no tm dados, vocs no conseguem provar e agora vm os institutos de pesquisa, os centros de pesquisa do Brasil, produzem uma srie de dados para provar a existncia do racismo e vm as pessoas aqui dizer que esses dados esto sendo manipulados. Como que pode? Que loucura essa? Os opositores das cotas
raciais manifestam seu incomodo com essas medidas. Eles no apresentam suas verdadeiras razes, ocultam seu
preconceito. argumentos
Silenciam para
inventam
os
mais
enviesados porm
desqualificar
essas
polticas,
sabemos que o pano de fundo a existncia do racismo revestido de novas roupagens, porque o racismo muda, ele sofistica-se. Muitos essas disparidades acham as que o caminho para corrigir o que
so
polticas
universais,
tornaria os cidados brasileiros capazes de competir nesse sistema, mas para ns esse um discurso que quer manter o statu quo, por qu? Na medida em que essas polticas no incidem, elas no impactam positivamente na ponta da
pirmide social onde esto os pobres, onde est a juventude negra, onde est a juventude da periferia desse Pas.
Ento, essas polticas no conseguem chegar. Ns defendemos as polticas compensatrias, as polticas focadas com o objetivo de que essas polticas pblicas consigam chegar na ponta. nessa perspectiva que ns defendemos a necessidade de que o Estado implemente as polticas focadas. Isso no significa de maneira alguma que ns estamos excluindo as polticas de carter mais universal, porque, para o
Movimento negro, embora h dcadas ns propomos polticas para superar a desigualdade racial, no Brasil, acreditamos tambm que somente uma poltica articulada, capaz de
reduzir essa tremenda dvida histrica, na medida em que nossa populao considerada, segundo esses mesmos dados, os mais pobres entre os pobres, necessrio que o Estado,
de fato, tenha uma poltica com oratura. E para tornar eficazes esses direitos, tanto individuais como coletivos, os direitos sociais, os direitos culturais e, sobretudo, os direitos educacionais, o Estado tem que redefinir o seu papel no que se refere prestao de servios pblicos, de forma a ampliar sua interveno nos domnios das relaes tanto subjetivas e privadas, buscando reduzir a igualdade formal em igualdade de oportunidade e tratamento. Entre essas polticas, defendemos a implementao das Aes
Afirmativas e poltica por Cotas Raciais como medida capaz de efetivar com mais equidade o acesso da juventude negra, da juventude pobre e dos povos indgenas, nas instituies federais e estaduais pblicas do ensino superior e do
ensino de tecnolgica. Segundo o Professor Antonio Srgio
Guimares, da Universidade de Braslia, a democracia na Europa ou nos Estados Unidos se estabeleceu pela negao das diferenas raciais e tnicas no essenciais
cidadania, em pases regidos por esta ideologia democrtica e universalista como o Brasil, que impede que tais
diferenas sejam nomeadas, mas onde subsistem privilgios materiais e culturais associados raa, cor ou classe, o primeiro passo para uma democratizao efetiva consiste justamente raa, cor, em nomear os Tal fundamentos nomeao destes privilgios: transforma
classe.
racialista
estigmas em carismas. Para o Movimento Negro Brasileiro, as
aes
afirmativas para o
as
cotas da
raciais juventude
so
medidas da
necessrias
ingresso
negra,
juventude pobre e dos povos indgenas no ensino superior pblico, tem um efeito agregador sobre a nacionalidade, muito longe do efeito desagregador daqueles que temem o racialismo, ou seja, que nomeiam essas polticas como
polticas racialistas.
Nesse sentido, ns conclumos, aguardando do Supremo Tribunal Federal uma deciso que seja favorvel luta do povo brasileiro, luta por aes afirmativas, luta por cotas raciais nas universidades, porque, na nossa viso, essa poltica uma poltica que tem uma perspectiva de futuro. Ela no uma poltica, como algum disse aqui, no sentido de ter um revanchismo em relao ao passado. Muito obrigado. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Agradeo a interveno do Senhor Marcos Antonio Cardoso, da Coordenao Nacional das
Entidades Negras. Chamo, agora, para fazer uso da palavra, a Doutora Sueli Carneiro, Doutora em Filosofia da Educao pela Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, Fellow da Ashoka Empreendedores Sociais. Foi Conselheira e Secretria-Geral do Conselho Estadual da Condio Feminina de So Paulo.
Ela far o seu pronunciamento pelo Instituto da Mulher Negra de So Paulo - Geleds. Tambm, por quinze minutos, far uso da palavra. *****
A SENHORA SUELI CARNEIRO - Excelentssimo Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, Excelentssimo
Ministro Joaquim Barbosa, senhoras e senhores. Senhor antecederam, ressalto Ministro, como a todos os que de me sua
inicialmente
importncia
iniciativa de convocao dessa audincia pblica que est permitindo que a pluralidade de vozes que se posicionam a favor da poltica de cotas para negros no ensino superior possam ser ouvidas por esta Corte e pelo conjunto da
sociedade. Sabemos perfeitamente que essa diversidade de apoios de que gozam as cotas para negros no est
democraticamente presente no debate pblico sobre o tema, o que torna a sua iniciativa ainda mais relevante. Quero comear lembrando o Seminrio
Internacional "Multiculturalismo e Racismo: o papel da ao afirmativa nos Estados democrticos contemporneos,
realizado pelo Ministrio da Justia, em julho de 1996. Naquela oportunidade, o ento Vice-
Presidente Marco Maciel postulou que a realizao daquele seminrio era um indicativo de que o "Estado brasileiro estaria finalmente engajado em um aspecto que diz respeito s suas responsabilidades histricas, em relao s quais sucessivas geraes da elite poltica brasileira sempre
demonstraram um inconcebvel alheamento." E continuava o ento Vice-Presidente Marco Maciel, dizendo: Creio que este o grande legado da lio de Nabuco, cuja atualidade (...) assenta-se na viso proftica de que 'a escravido permanecer por muito tempo como caracterstica nacional do Brasil', uma vez que a abolio no foi seguida de 'medidas sociais complementares em benefcio dos libertados, nem de qualquer impulso interior, de renovao da conscincia pblica. Assinalava Maciel: chegada a hora de resgatarmos esse terrvel dbito que no se inscreve apenas no passivo da discriminao tnica, mas sobretudo no da quimrica igualdade de oportunidades virtualmente assegurada por todas as nossas Constituies aos tambm o Vice-Presidente Marco
brasileiros e aos estrangeiros que vivem em nosso territrio. Coerente com essa leitura de nosso processo histrico, primeiras foi naquele para governo a que se social iniciaram dos as
medidas
promoo
negros
brasileiros, medidas que se ampliam no governo atual. Excelentssimo palavras do hoje Senador Ministro, Marco sirvo-me do das
Maciel,
Partido
Democrata, para reiterar alguns dos desafios colocados no debate sobre as cotas para negros nas universidades, e que j foram aqui abordadas. Isto por que aqueles que as
condenam, ou melhor, atacam - para resgatar o verbo que foi utilizado aqui, ontem, nesta audincia -, satisfazem-se, a meu ver, com essa noo quimrica e virtual de igualdade apontada pelo Senador Marco Maciel. Tal concepo, intencionalmente, omite do
debate pblico todo o acmulo terico empreendido no mbito da cincia poltica, no sentido da superao da noo
abstrata de igualdade que desconsidera a forma concreta como ela se realiza ou no na experincia humana. Dentre vrios autores, Norberto Bobbio, por exemplo, nos mostra sob que condies possvel assegurar a efetivao dos valores republicanos e democrticos. Para ele impe-se a noo de igualdade substantiva, um princpio igualitrio porque elimina uma discriminao precedente:
na afirmao e no reconhecimento dos direitos polticos, no se podem deixar de levar em conta determinadas diferenas, que justificam um tratamento no igual. Do mesmo modo, e com maior evidncia, isso ocorre no campo dos direitos sociais. No entanto, essa exigncia de reconhecimento das diferenas, assinalada por Bobbio, e da necessidade de enfrentamento objetivo dos obstculos plena realizao do princpio setores, da no igualdade debate so estigmatizadas como por alguns das
nacional,
racializao
polticas pblicas por se referirem a negros, sabidamente expostos a processos de excluso de base racial. Compreendem, ainda, que as cotas teriam o poder de ameaar os fundamentos polticos e jurdicos que sustentam a nao brasileira, ferir o princpio do mrito, colocar em risco a democracia e deflagrar o conflito
racial. Poderosas essas cotas. Na direo oposta a esses argumentos, o
Senador Marco Maciel vem novamente em meu socorro, segundo ele medidas compensatrias, apenas mas o uma fim em etapa da era favor da de dos luta negros, contra no a da
representam discriminao,
desigualdade,
excluso, se pretendemos uma sociedade igualitria e mais justa. Indo alm afirmou o Vice-Presidente que: O caminho da ascenso social, da igualdade jurdica, da participao poltica vale dizer, o fim da discriminao ter
de ser cimentado pela igualdade econmica que, em nosso caso, implica o fim da discriminao dos salrios, maiores oportunidades de emprego e participao na vida pblica. Nesse sentido parece-me - diz o ento vice- Presidente - que o papel da educao ser essencial. Aqueles que a condenam ou atacam as cotas utilizam-se ainda da retrica da diversidade, da
miscigenao, para destituir as racialidades socialmente institudas. No entanto - e mais uma vez recorrendo ao Senador Marco Maciel -, afirmo com ele que "A riqueza da diversidade cultural brasileira no serviu, em termos
sociais, seno para deleite intelectual de alguns e para demonstrao de ufanismo de muitos". (ibidem, p.19) Por fim, os que condenam ou atacam as quotas se utilizam de estudos genticos para negar a existncia das racialidades historicamente construdas. Nesse caso, ofereo breve descanso ao Senador Marco Maciel, porque, felizmente, temos precedente animador oferecido por esta Corte sobre esse tema. O caso Siegfried Ellwanger, condenado pelo crime de racismo por edio de obre anti-semita,
emblemtico nessa direo. Ele ofereceu a oportunidade para que o STF debatesse e examinasse o sentido da noo de raa. Na ementa do acrdo dessa ao, o STF explicita que: "A diviso dos seres humanos em raas resulta de um processo de contedo meramente poltico-social. Deste pressuposto origina-se o racismo, que, por sua vez, gera
a discriminao e o preconceito segregacionista". As diversas manifestaes dos Ministros nesse caso reafirmaram com absoluta pertinncia que a racialidade no est assentada em determinaes biolgicas. O Excelentssimo Ministro Gilmar Mendes defendeu que a Constituio compartilha o sentido de que o racismo configura conceito histrico e cultural assente em referncias supostamente raciais, includo a o antisemitismo. Em consonncia, o ento Ministro do STF
Nelson Jobim recusou o argumento da defesa de Ellwanger segundo a qual judeus seriam povo e no raa, portanto no estariam ao abrigo do crime de racismo conforme a
Constituio. Por sua vez, a Ministra Ellen Gracie cunhou uma interpretao da maior importncia para o entendimento das relaes raciais no Brasil. Disse ela: impossvel, assim me parece, admitir-se a argumentao segundo a qual se no h raas, no possvel o delito de racismo. Excelentssimo Senhor Ministro, se esta
Corte entende que pode haver racismo mesmo no havendo raas, se esta Corte tambm entende que o racismo est assentado em convices raciais que geram discriminaes, preconceitos segregacionistas, se todas as evidncias
empricas e estudos demonstram o confinamento dos negros nos patamares inferiores da sociedade e se a inferioridade social no inerente ao negro, posto que no existem
raas, ento essa persistente subordinao social s pode ser fruto do racismo, que, como afirma a ementa do referido
acrdo,
repito,
gera
discriminao
preconceito
segregacionista. Isto requer, ento, medidas especficas fundadas na racialidade segregada para romper com os atuais padres de apartao social. Ento, Senhor Ministro, entendemos que o que est em jogo, no debate sobre as cotas, so duas
perspectivas distintas de nao e dois projetos distintos de nao. Em cada um deles, como esta audincia tem
demonstrado, encontram-se negros e brancos de diferentes extraes sociais de campos polticos, ideolgicos,
semelhantes ou concorrentes. O primeiro desses projetos est ancorado no passado. Sobre esse projeto passadista, o psicanalista
Contardo Calligaris empreende a seguinte reflexo: "De onde surge, em tantos brasileiros
brancos bem intencionados, a convico de viver em uma democracia racial? Qual a origem desse mito? A resposta no difcil, diz ele, o mito da democracia racial fundado em uma sensao unilateral e branca de conforto nas relaes inter-raciais. Esse conforto no uma inveno, ele existe de fato, ele efeito de uma posio dominante incontestada. Quando eu digo incontestada, diz Calligaris, no que concerne sociedade brasileira, quero dizer que no s uma posio dominante de fato - mais riqueza, mais poder -, mais do que isso, uma posio dominante de fato, mas que vale como uma posio de direito, ou seja,
como
efeito de
no
da
riqueza, A
mas
de
uma no
espcie Brasil
de a ou a
hierarquia expresso seja,
castas. de
desigualdade organizao
material a
uma da
hierrquica, Corrigir
continuao
escravatura.
desigualdade que herdeira direta, ou melhor, continuao da escravatura, diz Calligaris, no significa corrigir os restos da escravatura, significa tambm comear,
finalmente, a aboli-la". Neste contexto, Calligaris conclui que: "Sonhar democracia nostalgia racial de uma com a continuao aqui que a da pretensa da tal
brasileira estrutura
expresso a
social
assegura,
ponto, o conforto de uma posio branca dominante, que o branco e s ele pode se dar ao luxo de afirmar que a raa no importa". O segundo projeto de nao dialoga com o futuro, como j foi dito. O que dele apostam, os que nele acreditam, que o Pas que foi capaz de construir a mais bela fbula de relaes raciais capaz de transformar este mito numa realidade de conforto nas relaes raciais para todos e para todas. Os que vislumbram o futuro acreditam que se as condies histricas nos conduziram a um Pas em que a cor da pele ou a racialidade das pessoas tornou-se fator gerador de desigualdades, essas condies no esto
inscritas no DNA nacional, pois so produto da ao ou
inao
de
seres
humanos
e,
por
isso pela
mesmo, ao
podem dos
ser
transformadas, humanos de hoje.
intencionalmente,
seres
o que esperamos desta Suprema Corte, que ela seja parceira e protagonista de um processo de
aprofundamento da democracia, da igualdade e da justia social. E, num esforo cvico de tamanha envergadura, as cotas para negros, mais do que uma conquista dos movimentos negros, so parte essencial da expresso da vontade... (PARTE FINAL SEM SOM). Muito obrigada. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Obrigado, Doutora Sueli Carneiro, pela sua interveno. Vamos chamar, agora, Sua Excelncia, o
Senhor Juiz Federal Carlos Alberto da Costa Dias, da 2 Vara Federal de Florianpolis, que tambm falar por at quinze minutos. *****
O SENHOR JUIZ CARLOS ALBERTO DA COSTA DIAS (JUIZ FEDERAL DA 2 VARA FEDERAL DE FLORIANPOLIS) -
Ministro Lewandowski, Ministro Joaquim Barbosa, bom dia. Senhoras e senhores, agradeo a oportunidade, como juiz federal, de compartilhar a aflio de, no julgamento desse caso, que so os das cotas raciais. um caso difcil, um caso que tenho enfrentado, como juiz de primeiro grau, s dezenas, diariamente, e me parece que da maior
dificuldade. Eu compartilhar de se gostaria, uma v de com toda a franqueza, de a de que, na
soluo que forma no h
simplista acesso -
estatisticamente, universidade e
negros as
mgica
com
aes
afirmativas, j haveria a soluo do problema. Eu no vou tratar de estudos feitos, vou fazer simplesmente uma remisso a um artigo publicado na de fcil acesso, pela rede - "Stanford Law Review", de maio de 2005, em que os cientistas americanos analisaram, na Universidade de Michigan, que as aes afirmativas no
foram hbeis a aumentar o nmero de advogados durante o perodo dessas aes afirmativas. A questo que eu queria cingir aqui e trazer luz, exclusivamente - que me parece fundamental -, a impossibilidade de atribuir "raa" ou a "idia de raa", fator de discrmen necessrio outorga de direitos. esse
exclusivamente o ponto que me parece relevante, a raa, o fentipo racial no pode ser, na minha forma de pensar, um fator que diferencie a pessoa concesso de direitos. Evidentemente, a Constituio faz vrias
discriminaes positivas com relao mulher, com relao ao deficiente, mas a diferena dessas discriminaes
positivas que a Constituio tem com relao idia de negro ou o fator de discrmen, qualidade de negro, que o fator de discrmen no pode ser arbitrrio, ele no pode no ter uma relao de causa e efeito, ele tem que ser determinante relao de diferena que ele visa resolver. Ento, presumindo-se verdadeira a hiptese de que a poltica afirmativa pretende modificar, ou seja, a dificuldade do acesso ao ensino pblico ao denominado
"negro" prevalece, ainda assim, como obstculo ao acesso do negro ao ensino universitrio, no o atributo de ser negro, em si, mas ao no fato ser no de de o boa ensino pblico anterior ao
vestibular
qualidade, a
sua a
condio, maiores
eventualmente,
possibilitar
dedicao
estudos ou outros fatores que sejam objeto de estudo e de aprofundamento. Parece-me muito simplista o Governo no
aplicar um tosto no ensino pblico e o caso decidido no primeiro eleger motivos grau e que vai ser decidido por na Suprema Corte por se voc,
um
adolescente ideolgicos como
que, no negro
motivos
polticos, que deva
acredite ou no
autodiscriminar
para
dizer:
adolescente,
vai
representar
idia
de
escravatura,
idia de dominao e vai perder a sua vaga por conta de fentipo racial de outras pessoas que se consideram negras. No admitir - esse o ponto que eu quero gizar, com a mxima objetividade - que o fator de discrmen "ser negro" seja ao como acesso poltica ao pblica , determinante por si da s,
dificuldade
ensino
discriminatrio e estigmatizante. Ento, na Suprema Corte americana a questo que decidida no Supremo e, tambm, na magistratura de primeiro grau a do estudante que no se denomina branco perder a vaga. Ento, na Suprema Corte americana, no caso Parents v. Seattle e Meredith v. Jefferson, se entendeu a inconstitucionalidade do sistema de cotas, porque o
fundamento um fundamento racial. O enfrentamento, a superao da questo do racismo, ento, na minha forma de entender, demanda uma poltica pblica de natureza muito mais difcil, muito mais complexa, muito mais onerosa que a simples criao de cotas raciais nas universidades. Em sntese, parece-me - e a a aflio do juiz do primeiro grau essa - que a instituio das cotas transforma difceis, o no juiz federal, ou o um Judicirio, critrio nos casos
rbitro,
segundo
absolutamente
artificial, ou seja, o fentipo, e dizer: olha, voc tem
direito
voc
vai
perder
direito,
sendo
que
Constituio probe discriminao em funo da cor; sendo que a prpria Constituio estabelece j o critrio ao acesso ao ensino superior pelo critrio de capacidade. Essa deciso do Supremo, se vier a decidir que o critrio de raas o critrio prevalente, parece-me que vai criar em si s um paradoxo, porque a prpria
discriminao racial, pelo Projeto de Lei n 6.264/2005, a prpria distino, excluso, restrio, preferncia
baseada em raa. Bom, o sujeito, o jovem que no tiver a cor certa vai perder um lugar na universidade. Ento, a prpria poltica me parece paradoxal, porque ela parte de um
pressuposto racista e, nos casos difceis, nos casos que so os mais difceis, ou seja, identificar se o sujeito branco ou negro, como se fosse to simples, haveria a o problema de transferir ao Judicirio um critrio racial e no um critrio de mrito. Ento, em sntese, a minha interveno
compartilhar essa aflio que eu tenho de transformar o Judicirio no rbitro, com o critrio racial, para conceder direitos. Parece-me que as polticas pblicas que se
utilizaram ou os regimes que se utilizaram de critrios raciais para definir polticas pblicas marcaram a histria de forma perversa.
pacincia. O
essa
minha
interveno.
Agradeo
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Obrigado a Sua Excelncia o Senhor Juiz Federal de Carlos Alberto da Costa nos Dias, uma da 2 Vara
Federal
Florianpolis,
que
traz
perspectiva
distinta para a reflexo. Eu quero assinalar a grata e honrosa
presena da Procuradora da Repblica Deborah Duprat, que tem nos prestigiado com a sua participao desde o primeiro dia e que fez uma importantssima interveno tambm, logo no incio de dos Sua trabalhos. Excelncia, Portanto, que se fica escusa assinalada por no a ter
presena
comparecido desde o incio da manh de hoje, porque estava com compromissos institucionais. Eu convido agora para manifestar-se o Doutor Jos Roberto Ferreira Milito, advogado e membro da
Comisso Nacional de Assuntos Antidiscriminatrios - CONAD. O senhor dispor de 15 minutos. *****
O (CONAD) -
SENHOR
JOS
ROBERTO Senhor Senhor
FERREIRA Ministro Ministro
MILITO Ricardo Joaquim
Excelentssimo Excelentssimo
Lewandowski,
Barbosa, Excelentssima Senhora Vice-Procuradora-Geral da Repblica Doutora Deborah Duprat, ilustres debatedores, em que, na pessoa do Doutor Fbio Comparato, ficam todos
homenageados, senhoras e senhores, militantes ativistas do movimento negro, militantes ativistas por direito humanos. Agradeo a oportunidade, Senhor Ministro, de comparecer perante esta egrgia excelsa Corte, no exerccio da participao cidad e popular, nos destinos da Nao. Sou um brasileiro comum, que me inscrevi e, provavelmente, pela histria de ativista contra o racismo, sem nenhum lobby, tenha sido convidado pelo Senhor Ministro para este debate; sou um ativista por aes afirmativas; sou a favor do investimento pblico em cotas sociais; sou favorvel a que as universidades criem critrios de seleo reservando pelo menos 50% das vagas para acesso pelo
critrio de rendas; sou um crtico radical do racialismo estatal; raciais participo desde os ativamente anos 80, dos debates sobre leis
por nesta
ocasio
dos
trabalhos talvez
constituintes.
Venho
alegar
oportunidade,
nica e ltima, que o sistema democrtico nos oferece, para trazer reflexo de quem pensa em termos de futuro.
Espero demonstrar nesta breve exposio que o Estado no pode, sob pena de violar a dignidade humana dos brasileiros e dos afro-brasileiros em especial, nos outorgar uma identidade racial, dizer que o Estado no pode nos submeter aos velhos ideais do racismo. Senhoras e senhores, Senhores Ministros,
venho falar em igualdades. Esse que o ncleo fundamental da mensagem do Iluminismo e que, ao mesmo tempo em que surge o Iluminismo, trazendo novas luzes para a humanidade, surge para se contrapor a ele a idia do racismo, e disso que 250 anos depois estamos aqui falando. A idia da
igualdade trazida pelo Iluminismo a igualdade em que os seres humanos seriam tratados no mesmo plano. E o racismo veio, na mesma poca, contrapor-se a isso e estabelecer, dizer que entre os humanos existia uma diviso e que nessa diviso havia uma hierarquia e que essa hierarquia era racial; e que nessa hierarquia h uma raa superior; e que nessa hierarquia h as raas inferiores, sendo que a "raa negra" seria a base inferior dessa hierarquia. Esse conceito de raa o conceito social construdo l no sculo XVIII, que permeou profundamente a sociedade do sculo XIX e no sculo XX, levando at a Segunda Guerra Mundial. Encaminhei um vdeo do Professor Milton
Santos e gostaria de ver se era possvel ser exibido agora.
E o que viemos hoje, duzentos e cinqenta anos depois do advento do Iluminismo e do racismo, trazer Suprema Corte do Brasil alguns pontos para essa deciso histrica. O grande lder afro-brasileiro Abdias
Nascimento, em julho de 2006, publicou um artigo na Folha de So Paulo, digno da sua prpria histria. Na poca, havia dois manifestos a favor e contra as cotas; as leis raciais eram sobre o estatuto da igualdade racial. E ele dizia que: "A realizao em poucos dias de duas
manifestaes mostra que existe vida inteligente dos dois lados. A discusso no ser decidida no mbito das cincias jurdicas e sociais, j que nelas encontramos elementos favorveis s duas posies". E hoje, ontem, nesses trs dias, temos ouvido aqui argumentos apreciveis e
respeitveis dos dois lados. E conclui, nesse tpico, o Senador Abdias: "Trata-se de um debate eminentemente poltico que reflete a viso do mundo dos que dele participam". Este um debate poltico e esta Corte a Corte constitucional e poltica da nao, assim que ela foi erigida na Constituio de 88. Caber Suprema Corte
decidir se a igualdade, como conceito do Iluminismo, a igualdade, que o Professor Comparato nos ensina, que condio da dignidade humana, se ele pode conviver com a classificao de "raa". Se o brasileiro quer, se o
brasileiro
precisa
dessa
classificao.
Se,
conforme
conceito do racismo, os afro-brasileiros querem pertencer quela que o racismo diz que a raa inferior. O Supremo Tribunal h de decidir se isso compatvel com a dignidade humana; se renegamos a miscigenao e se renegamos o
chamado "mito da democracia racial". A Suprema Corte h de decidir neste tema se essa opo compatvel com a nossa histria e com a vontade popular expressa na Carta Magna de 88. Por colaterais de final, h de avaliar so se os efeitos ou no.
polticas
raciais
danosos
Portanto, ao Supremo caber dizer para o futuro qual a viso poltica de mundo a que os brasileiros estaro
condenados ou premiados, porque o problema, embora a ao se refira s cotas da UnB, no das universidades. Eu, particularmente, entendo que as universidades deveriam,
sim, ter polticas de aes afirmativas; deveriam ter de seu oramento retiradas verbas para cursos preparatrios dos jovens afro-descendentes que tm a deficincia da
pobreza e da escola pblica; deveria o Estado tambm fazer investimentos subvencionando as Educafros do Brasil
inteiro, para que os jovens afro-brasileiros se preparassem para competir em igualdade de condies. E como diz o
Professor Milton Santos - no vdeo, o endereamento est no You Tube -, "O Estado no tem o direito de fazer o caminho mais fcil". A poltica de cortar caminho e no enfrentar a
realidade sociais.
das
desigualdades
raciais
das
desigualdades
H, no Congresso Nacional, diversos projetos de leis raciais. O prprio Estatuto da Igualdade Racial j traz em seu nome a idia de raa. H, em todos os Estados da federao e certamente em centenas de municpios,
projetos de leis raciais. Se a Suprema Corte autorizar a produo de leis raciais, ns teremos, em cinco, dez anos, milhares de leis raciais; todos os municpios, todos os distritos, todas as universidades, todas as escolas sero submetidos a um regime de legislao racial. Quais os efeitos colaterais disso,
especialmente a ns afro-descendentes, vtimas do racismo? Montesquieu dizia que ns recebemos trs educaes: a da famlia, a dos pais; a dos mestres, educadores e a do Estado. Esta ltima, a do mundo, a do Estado, destri
cabalmente as duas primeiras. Imaginem, senhores, a sociedade brasileira sob a gide de milhares de leis raciais, segregando
direitos, outorgando a alguns a incluso, e no se inclui sem fazer a excluso, das nossas crianas dos nossos jovens da periferia de So Paulo, de Salvador, de Braslia, de Porto Alegre, daquelas crianas que nasceram na mesma rua, no mesmo conjunto habitacional do BNH, que freqentam a mesma escola, a mesma creche, o mesmo colegial, e que, no florescer da idade - hoje trarei o meu filho de 17 anos,
que vai prestar vestibular esse ano; um outro prestou, h dois anos, est na USP -, ns pais sabemos a fragilidade emocional de um garoto de dezessete e de dezoito anos, e nessa idade, os melhores talentos da nao brasileira, os melhores talentos afro-brasileiros estaro sendo submetidos a uma experincia demarcadora da trajetria de suas vidas, alguns para serem includos com um recurso de uma muleta estatal, que carregaro, sem dvida alguma, por sua vida inteira aquele estigma. Um nmero, se no me engano o
professor Jos Jorge forneceu ontem, h cerca de trinta mil cotistas nas universidades brasileiras. Eu tenho certeza que se esses trinta mil tivessem passado pelo Educafro, com algum recurso, com uma bolsa de estudo, por um ano, 90% deles ingressariam nas universidades. Portanto, toda essa poltica estaria beneficiando, na verdade, 10%, trs mil cotistas que no teriam condies de ingresso, mesmo aps um ou dois anos de cursinho. E, a, vem transmitido ao Supremo Tribunal Federal. Se for correto, se plausvel, se respeitvel, que se coloque para toda a sociedade brasileira, sob um racialismo estatal, aquela educao que destri todas as outras que recebemos - segundo Montesquieu -, para beneficiar um percentual menor, pequeno, e que poderia receber do Estado outro encaminhamento na vida, que no seja necessariamente o ingresso na universidade, porque se os nossos melhores talentos tiverem a oportunidade de estudar, de terem a complementao, a suplementao que a
escola pblica no ofereceu, eles, inclusive pelos dados do MEC, fornecidos aqui, e ingressam terminam so em na universidade e so at em em
condies condies
inferiores superiores
igualdade
porque
talentos,
jovens
esforados como a maioria de ns pretos, pobres que nos esforamos, trabalhamos, estudamos noite, sbados e
domingos, esses jovens, tendo oportunidades, tendo um curso preparatrio, eles vo ingressar. Entretanto, se a lei, atravs de uma poltica pblica, vinda de uma instituio pblica, com fora de direo da Administrao Pblica, determinar que ele deve ter o privilgio, pelo simples fato da cor da pele, admitindo que isso seja raa, admitindo que hajam comisses, tribunais para apreciar a sua condio racial ou no, e o Supremo autorizando isso, autorizar o Estatuto da Igualdade Racial federal, estadual e municipal e milhares de leis sero reproduzidas no Brasil nessa mesma direo. E o que Abdias nos alertava e apontava em 2006 a nossa escolha de uma deciso eminentemente poltica.
Queremos viver em uma sociedade racializada ou... O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Agradeo a participao do Doutor Jos Roberto Ferreira Milito e convido, agora, para fazer uso da palavra, mas antes anuncio a sada do eminente
Professor Fbio Konder Comparato, que se retira em virtude de compromissos anteriormente assumidos. Agradeo a
presena de Sua Excelncia.
Eu
convido
para
fazer
uso
da
palavra
Senhor Serge Goulart, autor do livro "Racismo e Luta de Classes", que pertence ao Partido dos Trabalhadores.
editor do jornal "Lutas de Classes" e da revista "Terica Amrica Socialista". No se encontra presente. Ento, ns vamos chamar o Senhor Jos Carlos Miranda, do Movimento Negro Socialista, que tambm dispor de quinze minutos. Parece que Vossa Senhoria far uma justificativa relativamente ausncia do Senhor Srgio. O SENHOR JOS CARLOS MIRANDA - Exatamente. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Ento o Senhor poder faz-la e esse tempo ser descontado para que o Senhor disponha dos quinze
minutos regulamentares. *****
SENHOR
JOS
CARLOS
MIRANDA
Muito
obrigado a Vossa Excelncia. Bom dia, Excelncia, Ministro Ricardo Lewandowski; Vice-Procuradora Doutora Deborah
Duprat; Senhoras e Senhores, em primeiro lugar eu gostaria de justificar a ausncia do Doutor Serge Goulart justamente porque houve um comunicado, ele est em viagem de
conferncia no exterior, de que ele conseguiria chegar a tempo da audincia. Foi comunicado que o seu vo teve um cancelamento, porque teria um vo de escala e ns j
sabemos como a aviao nesses casos. Infelizmente, no foi possvel ele chegar hoje, aqui, para fazer a exposio. Ento, essa a justificativa da ausncia de Serge Goulart. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Pois no, fica registrado. O SENHOR JOS CARLOS MIRANDA - Eu gostaria que aguardassem um instante, pois h uma imagem e h um velho ditado, Senhoras e Senhores e Vossas Excelncias, que uma imagem vale muito mais do que mil palavras. Essa foto que ganhou o dcimo-quarto "Jornal do prmio Cristina pelo Tavares, de
promovido
pelo
Comrcio",
"Dirio
Pernambuco", foi tomada, pelo fotgrafo Osmrio Marques, num quilombo, numa comunidade quilombola que ainda luta para ser reconhecida como um quilombo, a Comunidade do Serrote do Gado Bravo, onde ns vemos dois quilombolas. Ns podemos ver, pelo seu fentipo, que eles tm uma diferena interessante. Eu gostaria de, ao mesmo momento, externar as nossas posies para reflexo das senhoras, dos senhores e da Corte, a posio do Movimento Negro Socialista que tem levado - e eu tenho visto aqui vrios professores, reitores
de universidades que o nosso movimento, desde as periferias da grande So Paulo, Salvador, no Norte, em todas as
regies do Pas -, ns temos levado a fazer essa discusso da luta contra o racismo e contra o racialismo. Em primeiro lugar, aqui ns ouvimos duas
verses da histria, Senhor Ministro, Senhoras e Senhores. Uma, a de que os brancos so os culpados pela escravido e a outra, a de que os negros so culpados pela escravido. Obviamente que so duas verses falsas. So falsas porque a histria no foi feita pela luta de homens de cor contra homens de outras cores. A histria E quem se movimenta o culpado pelo pela pela
conflito
das
classes pela
sociais.
explorao,
opresso,
pela
colonizao,
espoliao do continente africano e do continente americano no so os homens de cor branca, indistintamente. Insistir nessa espcie de romantismo histrico distorcer os fatos e buscar caminhos diferentes dos ensinamentos da Histria. Foi a necessidade da explorao intensiva de mo de obra da produo de mercadorias com baixa tecnologia e alta
rentabilidade que criaram as premissas da escravido nos perodos iniciais do capitalismo. A escravido foi praticada sistematicamente pelos capitalistas no Haiti para a produo de acar; nos Estados produo Unidos de do Sul, as grandes ao plantations para a
algodo,
necessrio
funcionamento
das
fbricas inglesas; na Amrica Latina, na Amrica Espanhola,
os Astecas e os Incas foram escravizados para a extrao do ouro e da prata. No Brasil, a escravido negra foi feita para a produo do algodo, da cana de acar, para a extrao de ouro e diamantes. Em outras palavras, toda escravido, tanto de negros africanos como de ndios teve um objetivo: a acumulao capitalismo. Portanto, se houve o pecado capital da primitiva do capital, o desenvolvimento do
escravido, ela no foi culpa de homens brancos contra homens negros e, sim, de uma nova classe social que surgia: a burguesia e seu sistema de explorao. Os beneficirios dessa superexplorao foram as elites que esto na Europa e suas scias menores nas Amricas e na frica. O racismo, seja ele praticado contra os
negros, contra os ndios, contra qualquer povo, tem um objetivo concreto: dividir os trabalhadores e impedir que eles mostrem os verdadeiros culpados pela existncia dessa excrescncia que o capital e os capitalistas. J no Sculo XIX, o grande filsofo Karl Marx dizia, no captulo n 24, do primeiro livro de "O Capital", que esse sistema nascia soltando sangue por seus poros. E foi assim que se iniciou a acumulao primitiva do capital e a ascenso de uma nova classe social, a
burguesia, sobre os escombros da nobreza inclusive com os ideais - arrastando todo o proletariado, principalmente o
europeu - de liberdade, igualdade e fraternidade que ainda no se realizaram, nesses mais de duzentos anos, do sistema capitalista em todo o planeta. Por isso que o lema do nosso movimento racismo e capitalismo. Portanto, a sociedade de classes so faces da mesma moeda. A retrica que temos ouvido em todos os debates de que existe uma dvida "com o povo negro" s possvel ser afirmada, distorcendo e escondendo a
verdadeira histria, o sistema e a pequena minoria que da escravido se beneficiou. S possvel essa situao a partir de esconder os fatos, as lutas de classes e as elites que existiam e se constituam e acumularam riquezas na frica, nas Amricas e na Europa. possvel modificar a atual situao das imensas desigualdades sociais, mesmo
nesse sistema nas sociedades de classe? possvel. Repito aqui uma declarao do Governador
Wellington Dia, do Piau que alerta que as cotas, inclusive com recorte de renda, as chamadas cotas sociais, e as cotas raciais a aplicao delas s pode ser um atestado de
incompetncia do Estado brasileiro que no conseguiu dar os servios pblicos gratuitos de qualidade, em especial a educao para seu povo. Por essas imensas isso, eu diria: possvel claro diminuir que
desigualdades
sociais?
possvel. E isso s pode comear oferecendo educao de qualidade gratuita para todos no ensino bsico,
fundamental, e aumentando, radicalmente, o nmero de vagas nas universidades pblicas. Como possvel que nesse pas, que no tem universidades pblicas para todos, os governos despejem milhes via e milhes iseno de de reais nas universidades os
particulares,
impostos,
subsidiando
chamados tubares do ensino, que, alis, onde muitos cursos mal chegam mdia de avaliao do MEC. Como possvel que se pague bilhes e bilhes de reais para os capitais,
banqueiros e para as grandes multinacionais, enquanto o povo sofre com a falta de sade, de educao, de moradia digna e de emprego digno. Os recursos existem e esto no oramento h muito tempo, e o que falta a vontade
poltica para reverter essa situao. Mas voltemos cor da pele e aplicao de polticas raciais para concesso de benefcios ou direitos diferentes. No ltimo perodo, a partir de uma poltica importante e eficaz do governo federal, ns vimos em vrios Estados trabalhadores serem libertados da condio anloga ao trabalho escravo. Se ns lembrarmos, agora, e fizermos uma pequena reflexo, quem eram esses trabalhadores que foram libertos agora, em pleno sculo XXI, da condio anloga de trabalho escravo? Eram trabalhadores brasileiros e de todas as cores. No eram de pele mais escura ou de pele mais clara, eram trabalhadores, no sculo XXI, em fazendas no interior desse pas, tratados condio de escravos, e ns no olhamos para a cor da pele deles.
Mas,
aqui,
temos
de
ir
um
pouco
mais
adiante, porque as cotas raciais nas universidades so a ponta do iceberg de um profundo significado e mudana da sociedade brasileira. Por qu? Porque a partir da educao, desde a infncia, que estaremos ensinando s crianas iguais a esses quilombolas do Recife que vemos na foto que elas tero direitos diferentes, que elas tero
adversrios de cor diferente para conseguir ter os mesmos direitos e a mesma oportunidade na vida. Comeamos desde a infncia, porque o problema central das cotas raciais nas universidades no somente o pblico que atinge que muito pequeno do ponto de vista da populao brasileira, mas ele comea a incidir como a ponta do iceberg at o final, chegando no mercado de trabalho. Por coincidncia, mais uma vez, o Estatuto da Igualdade Racial, que eu s posso chamar de Estatuto Racial, ele aprovado no Legislativo sem o voto nominal dos parlamentares. aprovado na Cmara dos Deputados onde se retiram, por um acordo entre vrios partidos, as cotas raciais nos programas de televiso, se retiram as cotas nas universidades, e o que se mantm? O seguinte: Art. 45. O Poder Pblico poder disciplinar a concesso de incentivos fiscais s empresas com mais de vinte empregados que mantenham uma cota de, no art. 45, no Captulo V, que fala o
mnimo, vinte negros. Ns sabemos
por
cento
de
trabalhadores
que
luta
pela Essa se
sobrevivncia do ser humano, do homem e da mulher. poltica, configurar trabalhador chegando em uma ao mercado de em trabalho, uma s
pode do
oposio, dos
diviso dos
povo
brasileiro,
filhos
trabalhadores,
porque finalmente a elite no precisa das cotas para entrar na universidade pblica. A elite inclusive vai para o
exterior colocar seus filhos e tem condies de fazer isso e quem ser afetado sero os filhos dos trabalhadores. Imaginem dois pais, ou mes, chefes de famlias que tm a mesma vida dura, que moram na mesma comunidade, um de pele clara e outro de pele escura. Imagine o trabalhador de pele mais clara perder a oportunidade de emprego em detrimento de seu vizinho que tem a pele mais escura, imaginem essa situao ser repetir milhes de vezes numa situao de crise econmica. A histria j nos ensinou em que lugar vai parar a oposio da classificao racial. Em toda a
histria, os argumentos com base em raas sempre foram usados pelos reacionrios e pelos conservadores: De Loius Farracan a Idi Amim Dada; De Mussolini a Botha; De Hitler a Radovan Karadzic. Todos levaram seus povos tragdia. No esse o futuro, mesmo que longnquo, que queremos para os nossos filhos e nossos netos. Essa poltica adotada de cotas raciais por Nixon, exportada pela bilionria Fundao
Ford,
tem
um
objetivo:
acabar
com
luta
por
direito
universais, ou melhor dizendo, por recursos pblicos para o povo trabalhador. a poltica da diviso da carncia, da repartio da misria para que os mesmo de sempre continuem cada vez mais ricos e os pobres cada vez mais pobres e ainda por cima opondo trabalhadores e filhos dos
trabalhadores, que lutam todos os dias pelos seus direitos e pela sua sobrevivncia, criando uma diviso que no
existe em nosso Pas.
Nos Estados Unidos, pas mais rico e
poderoso do mundo, desde o incio dessa aplicao dessas polticas, aumentou. E a distncia como ns entre ricos, ver na brancos crise e negros na
podemos
recente,
tragdia do Furaco Catrina, a situao do black people americano no melhorou. Ou seja, as polticas afirmativas nos Estados Unidos criaram uma elite, e essa elite se
distanciou e se integrou ao sistema junto com toda a elite, e o sistema continua funcionando, o racismo vigorando e a situao piorando. Ministros desta Corte, senhoras e senhores, hoje, no Brasil devem existir centenas, talvez milhares de leis com base na idia da classificao racial. Est em vossas mos uma importante deciso que pode ou no marcar as futuras geraes com a retrgrada idia de classificao racial que s trouxe tragdia a todos os povos onde foram implementados. Est em vossas mos evitar que o mal maior dos pobres, sejam ele negros ou brancos, s
se faa. De nossa parte, continuamos confiantes na fora do povo trabalhador brasileiro, essa brava gente que tantas lutas travou por liberdade e igualdade; temos a convico de que atravs dessa fora e energia que as imensas desigualdades sero superadas. As defesas dessas polticas raciais s possvel por para aqueles Ns que desistiram viver da
verdadeira
luta
igualdade.
queremos
numa
sociedade onde a palavra felicidade no seja de um futuro distante e sim do cotidiano do povo trabalhador brasileiro e onde as pessoas sejam avaliadas pela fora de seu
carter. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Eu agradeo ao Senhor Jos Carlos Miranda, do Movimento Negro Socialista, por sua interveno. Convido, agora, a Senhora Helderli Fideliz Castro de S Leo Alves, do Movimento-Pardo Mestio
Brasileiro e da Associao dos Caboclos e Ribeirinhos da Amaznia, para que faa sua interveno, por at quinze minutos, anunciando, desde logo, que esta a ltima
interveno da manh de hoje. A senhora est com a palavra. *****
AUDINCIA PBLICA
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 186 RECURSO EXTRAORDINRIO 597.285
A SENHORA HELDERLI FIDELIZ CASTRO DE S LEO ALVES (MOVIMENTO PARDO-MESTIO BRASILEIRO (MPMB) E
ASSOCIAO DOS CABOCLOS E RIBEIRINHOS DA AMAZNIA (ACRA)) Excelentssimo cumprimento resultam do Senhor a Ministro, mesa. de 2001, As na figura de que quem eu
toda trato
observaes idias e
faremos de
com
prticas
polticas tnicas e raciais no Brasil e em outros pases. Esta atuao nos faz ter a convico de que o Sistema de Cotas para Negros, na UnB, no , a rigor, medida de ao afirmativa. Ele no visa combater discriminao racial, de cor, de origem, nem corrigir efeitos de discriminaes passadas, nem de assegurar os direitos e as liberdades fundamentais de grupos tnicos e raciais, como exige a Conveno Internacional Sobre Todas as Formas de
Discriminao Racial para distinguir uma medida especial de uma medida de discriminao racial. O Universidade de Sistema Braslia, de Cotas para ao Negros que na
inversamente
defendia
Darcy Ribeiro, idealizador, fundador e primeiro reitor da UnB, tem por base uma elaborada ideologia de supremacismo racial que visa eliminao poltica e ideolgica da
identidade mestia brasileira e absoro dos mulatos, dos caboclos, dos cafuzos e de outros pardos pela identidade negra, a fim de produzir uma populao composta
exclusivamente por negros, brancos e indgenas. Exige a UnB que "Para concorrer s vagas reservadas por meio do sistema de cotas para negros, o candidato dever ser de cor preta ou parda, declarar-se negro e optar pelo sistema de cotas". Assim, as cotas da UnB no se destinam a proteger pretos e pardos em si; pretos e partos que se auto declarem mestios, mulatos, caboclos so excludos do sistema de cotas da UnB; tambm so excludos aqueles afro-descendentes que se auto
declaram negros, mas so de cor branca. Para que estas cotas fossem medidas de ao afirmativa seria necessrio que se identificassem como
negro fosse causa de discriminao racial, mas ao excluir os auto declarados negros de cor branca das cotas a prpria UnB tacitamente reconhece que somente identificar-se como negro no expe uma pessoa a discriminaes raciais no Brasil, como ocorre em outros pases. Do contrrio, a UnB estaria tambm os discriminando. Elas tambm no visam corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no passado, pois neste caso o segmento e beneficiado no da cor seria e em muito funo menos da da
ancestralidade autodeclarao.
Por que, ento, a UnB, em vez de estabelecer um sistema de ao afirmativa os para e todos pardos do os pretos no e se e,
pardos,
decidiu
excluir
pretos A
que
identificam
como
negros?
histria
racismo
especificamente, da mestiofogia, elucida as motivaes que conduziram ao atual projeto racial para o povo brasileiro implementado pelo Governo Federal. A brasileira a UnB no foi a e primeira a universidade polticas
veicular
idias
defender
pblicas de base racial no Brasil. No sculo XIX e at metade do sculo XX, em diversas universidades do pas e do estrangeiro, idias racistas faziam parte do contedo
lecionado, refletido o poder da autoridade cientfica que as universidades possuem, muitos, inclusive governantes e legisladores, acreditavam que havia raas superiores em
inteligncia, em resistncia fsica, em aptides morais. Ensinam, tambm, que seria um prejuzo para uma nao
formada por pessoas de suposta raa superior gerar filhos mestios com pessoas de raa inferior. Alguns seria um ser racistas defendiam a raa que o mestio e a
intermedirio
entre
superior
inferior; outros que seria inferior raa inferior. Esta ltima corrente racista afirmava que o mestio,
diferentemente das raas superiores e inferiores, e por no ser uma raa, seria um ser anormal, no adaptado a qualquer ambiente, propenso a doenas fsicas e psicolgicas,
destitudo das melhores qualidades das raas que lhe deram origem e tanto pior quanto mais se diferenciasse delas. No Brasil, com grande e crescente populao mestia, isto foi visto pelo racismo acadmico como um problema que comprometeria as possibilidades de progresso do pas. Nina Rodrigues defendia polticas criminais
diferenciadas racialmente. Sylvio Romero e Oliveira Viana defendiam o desaparecimento gradual dos mestios pelo
branqueamento. O racismo teve tambm grandes opositores. Intelectuais como Darcy Ribeiro e Gilberto Freyre
defenderam que a miscigenao no era um problema para o Brasil, mas uma vantagem e que, entre a outras, dos formava a
identidade
nacional
protegia
Nao
conflitos
raciais e tnicos. Em outros pases, os idelogos do racismo forneceram o material para os discursos polticos que na Alemanha levaram os nazistas ao poder e mestios a campos de concentrao e a cirurgias foram de esterilizao. de suas Na mes
Austrlia,
mestios
separados
aborgenes. Na frica, foram segregados pelo apartheid. Nos EUA, a partir do final do Sculo XIX, junto com leis
proibindo casamentos inter-raciais, organizaes racistas, como a ku klux klan, conseguiram paulatinamente impor,
inclusive legalmente, uma inovao, a Regra da nica Gota, pela qual uma gota de sangue africano faria com que uma pessoa fosse classificada como Negro (palavra, tambm, que
existe no vocabulrio ingls). No censo dos EUA at 1920 no havia categoria Negro. Desde 1850, havia as categorias Black (ou seja, preto) e Mulato. No censo de 1930, porm, pela regra da nica gota, pretos e mulatos tiveram apenas uma opo, Negro. Estas normas visam delimitar espaos de
poder racial, da a necessidade de eliminar politicamente e, tambm ideologicamente o mestio e a mestiagem. Apenas em 1970, aps o assassinato de Martin Luther King, o termo Black voltou ao censo; no censo de 2000, os mestios
conseguiram voltar a ser contados (e outra vez no censo dos EUA deste ano). No Brasil, seu primeiro censo oficial, de 1872, tinha para a varivel "cor/raa", as opes 'branca', 'preta', 'parda' e 'cabocla'; no censo de 1890, a opo 'parda' foi substituda por 'mestia', retornando o termo 'pardo' em todos os censos seguintes que tiveram o quesito "cor/raa", passando a incluir tambm os mestios caboclos. Assim, o censo brasileiro sempre trouxe um espao para a expresso da identidade mestia. As opes 'preta' e 'branca' sempre constaram nos quesitos "cor/raa" dos censos, os quais nunca trouxeram a opo 'negra'. Somar 'pretos' e 'pardos' e inclu-los numa categoria 'negra' tornou-se, porm, uma reivindicao de movimentos negros, inclusive junto ao IBGE.
Com o fim da II Guerra Mundial, a idia de raa foi perdendo a credibilidade acadmica. No Brasil, porm, os mestios passaram tambm a ser vistos como um problema ideolgico e poltico. O socilogo Florestan
Fernandes, da Universidade de So Paulo (USP), afirma que "dentro da populao negra e mestia no h homogeneidade. Criar esta homogeneidade um problema preliminarmente
poltico". Caberia levar o mulato "a aceitar sua
condio de negro". E questionava, "(...) Como fazer para reeducar o mulato, como lev-lo a sair de um comportamento egostico e individualista?" Antes havia uma raa superior e uma inferior e os mestios deveriam ser miscigenados, at no se diferenciarem de uma delas, a branca; agora, haveria uma raa opressora e uma oprimida e os mestios deveriam ser reeducados para identificarem-se com uma delas, a
negra. O sobre o mesmo antroplogo tema, assim Kabengele se Munanga, "Se da no USP, plano
expressou:
biolgico, a ambigidade dos 'mulatos' uma fatalidade da qual no podem eles escapar, no no plano social 'um' e e poltico'outro';
ideolgico,
podem
permanecer
'branco' e 'negro', e acrescentou; Construir a identidade 'mestia' excluiria ou um 'mulata' e que incluiria 'um' e 'outro' ou
outro
considerado,
por
mestios
conscientes e politicamente mobilizados, como uma aberrao
poltica
e e
ideolgica, de
pois
supe perante
uma o
atitude processo
de de
indiferena
neutralidade
construo de uma sociedade democrtica". Este modo de ver o mestio, porm, no apenas marginalizador e moralmente ofensivo; ele tambm
leva a um preconceito de carter biolgico: seria normal o branco ter identidade branca, o negro identidade negra, o ndio identidade indgena, mas no o mestio ter identidade mestia; ele seria um ser incompleto, necessitado da
identidade negra. Chegam a atribuir ao mestio um risco de problemas psicolgicos em funo de uma suposta
ambivalncia. A prpria mestiagem, que em regra ocorreu e ocorre no Brasil de forma harmoniosa, tambm passou a ser apresentada de forma equivocada e negativa. Afirma um
etnlogo cubano com livro recentemente publicado no Brasil: 'o mestio surge nas sociedades violentadas e complexadas. Ou seja, a inseminao macho do violenta das fmeas e a do grupo
dominado
pelo
grupo
dominante
eliminao
fsica dos machos do grupo dominado-conquistado'. Ou seja, esto ensinando o mestio a ter vergonha de suas origens, a negar o sangue de seu pai ou de sua me. Estas depreciaes se reproduzem em
agresses morais fora do meio acadmico.
Tambm se refletiram no recente decreto do Programa Presidente Nacional Luiz de Direitos Lula da Humanos, Silva, assinado pelo a
Incio
que
determina
incluso dos mulatos e dos pardos na categoria negra. Nisto no h inovao: pelo Alvar Rgio de 4 de abril de 1755, o rei de Portugal, D. Jos I, proibiu o emprego do termo caboclo para os filhos mestios de portugueses e indgenas e ns desaparecemos por dcadas dos documentos oficiais. Estes discursos visando incorporao dos pardos pelos negros ativeram-se aos mulatos e silenciaram em regra sobre os milhes de caboclos do pas, cuja
populao possivelmente mais numerosa do que a preta tambm nacionalmente. Na regio Norte, h cerca de 14
pardos (em sua maioria caboclos) para cada preto e aqui no Centro-Oeste a proporo de cerca de 11 para 1. Mesmo no Sudeste, onde a proporo entre pardos e pretos de 4 para 1, parte destes pardos so mamelucos. Mestios de brancos e indgenas j habitavam o Brasil dcadas antes da chegada de africanos. Nossa Constituio assegura a valorizao da diversidade tnica e regional e a proteo de todos os grupos participantes do processo civilizatrio nacional. O mestio brasileiro, organizando-se em associaes para a defesa de sua identidade, tem esta reconhecida oficialmente por leis como as que instituram o Dia do Mestio nos
Estados do Amazonas, de Roraima e da Paraba, e tambm o Dia do Caboclo. Contradizendo sua poltica interna, o Brasil tornou-se signatrio dos documentos finais da Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlatas, e de sua Conferncia de Reviso, promovidas pela ONU em 2001 e 2009: "Reconhecemos, em muitos pases, a
existncia de uma populao mestia, de origens tnicas e raciais promoo diversas, da e sua e valiosa respeito de contribuio nestas que para a e
tolerncia a
sociedades, so
condenamos
discriminao
vtimas,
especialmente porque a natureza sutil desta discriminao pode fazer com que seja negada a sua existncia". As prprias comisses de seleo, porm, tm demonstrado que pardo no negro. Diversos casos tm sido noticiados envolvendo duas pessoas com parentesco
sangneo, inclusive de gmeos idnticos, em que uma aceita como negra e outra no. E tambm de excluso de cotista quando j cursando a faculdade. Desconhecemos um nico caso em todo o Brasil no qual isto tenha ocorrido com dois parentes de cor preta; todos os casos de que temos conhecimento ocorreram com pessoas pardas. Informa a UnB que a sua comisso
responsvel pela deciso formada por representantes de movimentos sociais ligados questo, especialistas no
tema. De movimentos negros, pois pardos no compem tais comisses. Cotas para estudantes provenientes das
escolas pblicas e carentes valorizam o ensino pblico, a meritocracia, a solidariedade, estimula o investimento e no o conflito racial. necessrio instituir o ensino fundamental em perodo integral - Inclusive existe uma PEC, a 94/03 no Senado, e Cotas e seria o no muito nmero custam interessante de um vagas centavo ser nas ao
implementada universidades. Governo.
aumentar raciais
Aes
afirmativas
no
visam
criar
diferenas, pelo contrrio, visam superar discriminaes motivadas por diferenas. Visam levar cidadania, no a relativizar. Harmonizam com a Constituio cidad que esta Suprema Corte tem defendido. Muito obrigada. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Agradeo a participao da Senhora Helderli Fideliz Castro de S Leo Alves, do Movimento Pardo-Mestio Brasileiro e da Associao dos Caboclos e Ribeirinhos da Amaznia (ACRA). *****
AUDINCIA PBLICA ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 186 RECURSO EXTRAORDINRIO 597.285 ENCERRAMENTO DA SESSO OCORRIDA PELA MANH
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Encerradas as apresentaes da manh do terceiro dia da V Audincia Pblica do Supremo Tribunal Federal, registro e agradeo a presena do ilustre e eminente Ministro Joaquim Barbosa, desta Casa, da Doutora Deborah pessoa Duprat, de quem Vice-Procuradora-Geral cumprimento os da Repblica, do na
membros
Ministrio
Pblico. Agradeo a presena dos palestrantes: do Professor Fbio Konder da Comparato, Senhora da Professora Carreira, do Doutora Senhor Flvia Marcos
Piovesan,
Denise
Antonio Cardoso, da Doutora Sueli Carneiro, do Senhor Juiz Federal Carlos Alberto da Costa Dias, do Doutor Roberto Ferreira Milito, Jos Carlos Miranda, da Senhora Helderli Fideliz de Castro de S Leo; tambm a presena do Juiz Federal Marcelo Guerra, na pessoa de quem cumprimento os demais magistrados presentes; e tambm sado a Professora Mnica Herman, que a Chefe da Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Cumprimento as
demais
autoridades
presentes,
os
servidores
da
Corte
todos que nos honraram com sua participao.
Est encerrada esta sesso. Retornaremos s 14h00 para a continuidade dos trabalhos. Obrigado.
SENHOR
NIO
CURSINO
DOS
SANTOS
FILHO
(MESTRE DE CERIMNIAS) - Queremos solicitar a gentileza de todos os palestrantes e ouvintes que porventura no
retornaro no perodo da tarde que devolvam o crach ao pessoal do cerimonial na sada. *****
SENHOR
NIO
CURSINO
DOS
SANTOS
FILHO
(MESTRE DE CERIMNIAS) - Senhoras e Senhores, eu peo a todos que ocupem imediatamente seus lugares para darmos incio aos trabalhos. Pedimos, ainda, a gentileza que, a partir desse momento, os telefones celulares sejam mantidos desligados. Boa-tarde a todos. As Supremo Tribunal audincias Federal pblicas organizadas para pelo sua
seguem
formalidades
viabilizao. Assim, em respeito s tradies desta Corte e
aos
argumentos
defendidos
pelos
palestrantes,
no
sero
permitidos aplausos, vaias, cartazes, faixas, camisetas ou outras formas de manifestaes relativas ao tema a ser debatido. Solicitamos a todos que fiquem de p para recebermos o Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, Relator da ADPF n 186, do RE n 597.285/RS; Crmen Senhor Lcia; Ministro Doutora
Joaquim
Barbosa;
Senhora
Ministra
Deborah Duprat, Vice-Procuradora-Geral da Repblica. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Boa-tarde a todos. Vamos sentar, por favor. O SENHOR NIO CURSINO DOS SANTOS FILHO
(MESTRE DE CERIMNIAS) - Solicitamos, ainda, que atentem para a limitao de tempo de quinze minutos oferecidos a cada palestrante, considerando que ao final desse tempo o udio ser automaticamente cortado. Informamos que o
cronmetro situado no fundo do auditrio ser acionado ao incio de cada palestra, para evitar incorrees
relacionadas contagem do tempo. Com Lewandowski. O (PRESIDENTE audincia E SENHOR MINISTRO Declaro o RICARDO reaberta depoimento a LEWANDOWSKI sesso de de a palavra o Senhor Ministro Ricardo
RELATOR) para
pblica
ouvir
pessoas
especialistas e autoridades em matria de Polticas de Ao Afirmativa no Ensino Superior. Ns todos sabemos, estamos aqui,
especialmente os senhores, que nos honram com a presena, e as Senhoras tambm, para subsidiar esta Suprema Corte no julgamento da ao de Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental n 186 e no Recurso Extraordinrio n 597.285/RS, afirmativas em nas que se discute exatamente federais, as ou aes nas
universidades
universidades pblicas. Quero agradecimento e minha registrar, honra pela de incio, da o meu
presena
eminente
Ministra Crmen Lcia, que tem acompanhado os trabalhos atravs da TV Justia. Por excesso de tarefas que tem, no pode comparecer pessoalmente, mas agora nos honra, na
ltima sesso desta audincia, com a sua presena fsica. Agradeo, tambm, a reiterada participao do eminente
Ministro Joaquim Barbosa, conforme disse hoje de manh, um dos grandes especialistas sobre o tema, inclusive publicou livro a respeito do assunto. Alis, a Ministra e Professora Crmen Lcia tambm tem escrito sobre a matria. A sua contribuio tem sido bastante procurada e bastante citada por todos aqueles que se dedicam a esse assunto, a esse tema. Reiniciando os trabalhos, ns vamos ouvir, agora, em primeiro lugar, a manifestao do Professor Alan
Kardec
Martins
Barbiero,
da
Associao
Nacional
dos
Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior ANDIFES. Est com a palavra, poder falar do plpito e dispor de quinze minutos.
O (ASSOCIAO
SENHOR
ALAN
KARDEC
MARTINS DAS
BARBIERO
NACIONAL
DOS
DIRIGENTES
INSTITUIES
FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR - ANDIFES) - Boa-tarde a todos, Excelentssimos autoridades. Primeiramente, a ANDIFES que representa Senhores Ministros, Ministra e demais
cinquenta e nove instituies federais de ensino superior, dentre as quais todas as universidades federais, gostaria de enaltecer e parabenizar o Supremo Tribunal Federal pela iniciativa desta audincia pblica. O populaes debate sobre este tema, uma sobre as
historicamente
excludas
requer
reflexo
profunda na sociedade brasileira e ainda h necessidade de
diversos
espaos
para
este
debate;
este
um
espao
privilegiado. Gostaria de falar sobre as experincias das universidades federais, principalmente, sobre pontos
positivos alcanados, dificuldades e, por fim, a posio da nossa Associao, da ANDIFES com relao s aes
afirmativas. Ns fizemos um levantamento nas nossas
instituies e vimos uma quantidade grande de iniciativa de aes afirmativas implantadas no Brasil. Pudemos perceber que estas experincias apontam aspectos positivos como, por exemplo, a promoo da insero social de segmentos dados a
historicamente apresentados participao populaes
excludos. diversas
perceptvel que
pelos
por de
instituies negras,
ampliamos
populaes como
afrodescendentes, sociais de
indgenas
tambm
categorias
baixa renda. Percebemos, tambm, como um ponto positivo, a promoo do debate sobre as questes tnico-raciais no
Brasil. interessante perceber como este debate, aps a introduo de cotas em algumas universidades, passou a ter uma dimenso maior. As cotas para as mulheres nos partidos polticos para as candidaturas talvez no tenha suscitado tanto debate quanto as cotas para os afrodescendentes,
populaes indgenas ou mesmo de escola pblica no Brasil. Ento a implantao dessas aes tem fomentado o debate, o que j um grande ganho para a nao.
Vimos, tambm, que houve uma contribuio na concepo e implantao do aprimoramento especiais de de algumas de
polticas
pblicas,
comisses
polticas
igualdades raciais, como, por exemplo a CEPIR, que cada instituio universitria hoje tem, em sua organizao,
ajudado a implementar o debate sobre polticas pblicas sobre essa temtica. Vimos, implantadas universitria. aps As tambm, uma que essas com a aes so
discusso so
comunidade atravs dos
decises
colegiadas
conselhos superiores de cada instituio. Ns publicamos editais e definimos normas e regras para a implantao dessas aes, com toda a transparncia e com o debate
necessrio. As propostas em implantao so diversas, ns podemos perceber aes no sentido de abrigar cotas para as populaes indgenas, a gente percebe isso em diversas
universidade federais da Regio amaznica, mas em outras regies tambm, como a possibilidade de bonificao para estudantes de escolas pblicas em uma determinada etapa do vestibular ou, ento, cotas para afrodescendentes ou mesmo portador de necessidades especiais. Isso varia de acordo com a regio, de acordo com o nvel de amadurecimento de cada instituio e com o debate realizado na comunidade local. Tambm percebemos um aspecto positivo que foi a ampliao da produo cientfica sobre esta temtica.
Vrios
grupos
de
pesquisa dados
foram reais,
organizados hoje
nas
nossas fazendo
universidades,
com
esto
discusso e teses de doutorados, dissertaes de mestrado atravs algumas desta experincia. e Mas ns percebemos tambm no
dificuldades, que
essas do h
dificuldades conjunto uma
aparecem das
levantamento instituies.
fizemos
nossas uma
Primeiro,
incompreenso,
dificuldade de percepo por parte da sociedade, mesmo na comunidade universitria, sobre a problemtica da
discriminao tnico-racial e socioeconmica no interior das nossas instituies. Posso cita o meu exemplo, sou Professor de Sociologia na Universidade em que sou reitor, Universidade Federal de Tocantins, em todas as minhas da Universidade em que sou Reitor, na Federal do Tocantis, em todos os meus semestres eu coloco esse tema e vejo a falta de informao, de compreenso, que os nossos alunos ainda tem sobre esta temtica, por mais que ns estejamos
ampliando o debate. E essa dificuldade de compreenso no se d somente no conjunto das universidades porque as
universidade reproduzem o que acontece no pas. O pas, ainda, debateu pouco esse tema. Percebemos dificuldades no processo de
seleo dos cotistas em relao definio de critrios para realizao de averiguaes, seja scio-econmico, seja tnico-racial, at mesmo pela condio histrica do Brasil.
Podemos perceber que no imaginrio sciocultural do Brasil ainda predomina uma viso harmnica em relao s relaes sociais estabelecidas entre negros,
brancos, indgenas, pobres, ricos. Ns temos uma percepo e isso foi desenvolvido, inclusive, nas Cincias Sociais algumas teorias para dar conta dessa possibilidade de uma harmonia nessas relaes sem dar conta da dimenso e do desafio que ns temos para incorporar populaes que
historicamente foram excludas. H desconhecimento elevados ndices da de um desconhecimento, brasileira, um inclusive e certo dos
populao
desigualdade
tnico-racial
scio-
econmica no Brasil. Isso foi identificado em praticamente todos os relatrios das universidades federais. Mas eu gostaria aqui de defender a posio da ANDIFES, a posio da
Associao que representa o conjunto de universidades. Ns temos universidades que implantaram aes afirmativas, ns temos universidades que no implantaram aes afirmativas. Eu constitucional que gostaria est no de artigo evocar 207. A o princpio Constituio
Federal diz o seguinte, verbis: "Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. "
Ns, aqui, estamos defendendo a autonomia das universidades. Um tema que bastante caro para este pas porque as nossas instituies so dinmicas e esto inseridas polticos em e diferentes culturais. contextos E, econmicos, vezes, sociais, estamos
muitas
praticamente engessados em um situao normativa do pas que no nos d a possibilidade de exercer plenamente a autonomia. As aes afirmativas esto sendo implantadas nas IFES, amparadas pelo princpio da autonomia; como o poder de autonormao, dentro dos limites estabelecidos pela
Constituio. Ns defendemos que a autonomia garante a
universidade de implantar as aes afirmativas como tambm garante as universidades em no implant-las. E a forma como essas aes sero implantadas ou no compete aos
conselhos superiores das nossas instituies. Portanto, as IFES tem o direito de regular, com normas prprias, situaes intencionalmente no
alcanadas pela lei, tendo em vista a garantir e proteger o interesse para os quais foram criadas. Gostaria de reforar esse debate sobre a
autonomia das universidades, um debate em que a Andifes tem feito bastante ao longo de sua histria de vinte e um anos. Mas ns de estamos num a momento autonomia em e que este h uma
possibilidade
alargarmos
Supremo
Tribunal Federal, seguramente, um espao importante para o debate sobre esse princpio constitucional. A ANDIFES, conforme determinao
constitucional, entende que as universidades brasileiras so instituies normativas produtoras de direitos e
obrigaes, o poder de autodeterminao as individualizam, bem como possibilitam a sua auto-organizao. Gostaria, para terminar, para as pessoas
terem a percepo da complexidade da diversidade de dar alguns exemplos que ns capitamos no conjunto das nossas instituies. Vamos ter outras apresentaes especficas de algumas instituies que aplicam aes afirmativas, que tm resultados positivos, como tambm identificamos aquelas que no possuem essas aes. Mas eu posso dar exemplos: a Universidade Federal do Par destina cinquenta por cento de suas vagas para os estudantes das escolas pblicas, dentre os quais quarenta por cento para a populao negra. A Universidade Federal de Roraima j reserva vagas para as populaes indgenas. A Federal do Tocantins, cinco por cento de suas vagas so para as populaes tambm indgenas. J a Universidade Federal da Bahia reserva
quarenta e cinco por cento para as escolas pblicas, sendo que trinta e sete ponto cinco, uma parte dessas vagas das escolas pblicas para as populaes afrodescendentes.
Ns temos casos como, por exemplo, de vrias universidades que esto destinando vagas, que no o caso das aes afirmativas vinculadas situao tnico-raciais, mas a portadores de necessidades especiais. Ns temos
inclusive um caso, para alguns cursos, em que h reserva de vagas para mulheres, como em alguns cursos de engenharias na Universidade Federal de Alagoas. Ento, h uma diversidade muito grande de aes das universidades. que cada E defendemos o princpio tenha da a
autonomia,
conselho
universitrio
condio, a capacidade de fazer uma reflexo, interagindo com a sociedade, interagindo com os movimentos sociais, observando a legislao de implantar a sua ao afirmativa, ou no, da forma mais adequada, segundo a sua histria, segundo a sua maturidade, segundo o debate que se faz no dia-a-dia das nossas comunidades. Algo diferente disso
estaria ferindo um princpio constitucional. essa a nossa apresentao das instituies federais ANDIFES. Muito obrigado. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI de ensino superior, aqui representadas pela
(PRESIDENTE E RELATOR) - Obrigado, Professor Alan Kardec Martins Barbiero, que falou pela Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior, e
traz
experincia
dessas
instituies,
que
deveras
importante, como todos podem entender. Eu convido agora para fazer uso da palavra o Senhor Augusto Canizella Chagas, que o Presidente da Unio Nacional dos Estudantes, a histrica UNE. O Senhor Augusto Canizella Chagas est com a palavra por at quinze minutos.
O (PRESIDENTE gostaria pela de DA
SENHOR UNE) o
AUGUSTO a
CANIZELLA todos e
CHAGAS Eu
Boa-tarde Ministro
todas.
agradecer da
Lewandowski, se referiu
agradecer nossa
meno
"histrica",
quando
entidade, e parabeniz-lo pela iniciativa desta audincia to importante, que engrandece o debate sobre a democracia brasileira e sobre o ensino superior no nosso Pas. Cumprimento o Ministro e estendo o
cumprimento a todos os Ministros do Supremo, aos Ministros presentes. Eu queria especialmente cumprimentar o movimento negro brasileiro, as organizaes que lutam contra o
racismo no Brasil, que se mobilizaram com tanta qualidade
para vir participar desta audincia e exercer a legtima presso em relao a um tema to fundamental. Eu queria aproveitar do meu tempo para
apresentar um pouco a opinio dos estudantes do Brasil, a opinio da UNE, opinio essa que so consolidadas dos
congressos que a Unio Nacional dos Estudantes realiza a cada dois anos, e so nesses congressos que a UNE procura tomar o seu posicionamento, o posicionamento defendido
pelos estudantes do Brasil a respeito desse tema da questo das cotas, das polticas de reservas de vagas. E a UNE tem uma posio favorvel a essas polticas. Essa uma posio j consolidada h alguns anos nos congressos da UNE, a cada perodo que temos enfrentado essa discusso nos fruns da UNE esse tema tem ficado mais unnime. A cada congresso ns percebemos que h uma unidade maior no movimento estudantil brasileiro em relao a essa questo, e eu gostaria de aproveitar fundamentais o meu que tempo levam a para UNE apresentar a ter essa os elementos e
percepo
construir essa opinio. O primeiro deles, muito fundamental e que tem muito da trajetria histrica da UNE, do que a UNE sempre defendeu, isso foi tradio da nossa entidade dos estudantes do Brasil, o debate a respeito da excluso que o ensino superior no nosso Pas carrega, na sua estrutura e na sua oferta de vagas. Se h uma caracterstica
fundamental da universidade no Brasil, esse um ttulo
negativo
que
ns
carregamos,
ttulo
de
ser
uma
universidade excludente. Isso ao longo de toda a nossa histria, se pegarmos dados da dcada de 80, o Brasil
iniciava a dcada de 80 com aproximadamente sete por cento dos jovens com a idade para estar na universidade, que conseguiam acesso a essa matrcula, ns iniciamos o ano 2000 com pouco mais de dez por cento e entramos em 2010 com o nmero treze vrgula nove por cento. Esse o ltimo dado de ensino superior no Brasil, de jovens de 18 a 24 anos que conseguem brasileira. ter acesso um a uma nmero matrcula muito na universidade se comparado
Esse
baixo
inclusive a pases latino-americanos, pases vizinhos ao nosso. O Chile, por exemplo, tem um nmero de trinta e um por cento; a Bolvia tem um nmero de vinte e quatro por cento; a Argentina tem um nmero de quarenta e dois por cento; e, se compararmos com pases desenvolvidos, os
Estados Unidos superam o nmero de oitenta por cento e a Europa supera sessenta por cento dos jovens conseguindo ingressar na sua universidade. Portanto, a universidade no Brasil carrega essa marca de excluir boa parte da nossa juventude pela ausncia de vagas, em especial de vagas pblicas. E essa sempre foi uma luta da nossa entidade, a luta de expandir o sistema pblico de educao superior, que a poltica mais efetiva para o ingresso da maioria da juventude ao ensino superior brasileiro.
O Professor Alan Kardec me antecedeu, e eu queria fazer uma meno ao papel que a ANDIFES tem cumprido nesses ltimos anos. O Brasil, agora em 2010, vai completar um ciclo de duplicao da oferta das vagas pblicas nas nossas universidades federais. o maior ciclo de expanso que a universidade pblica brasileira j passou num perodo de tempo to curto. Isso, na nossa opinio, muito
significativo e precisa ser acompanhado de uma poltica efetiva que consiga permanecer nessa direo nas prximas dcadas, para que o Brasil possa enfrentar essa situao. Mas se verdade que o Brasil tem uma
universidade que exclui boa parte da sua juventude, acho fundamental que possamos analisar quem so, portanto, esses jovens que hoje conseguem ter acesso universidade
brasileira. Para isso, procurei trazer aqui alguns
nmeros de uma das universidades mais concorridas do nosso Pas, a Universidade de So Paulo - USP. Nos dados da FUVEST, agora de 2009, um vestibular que mobiliza, se no me engano, mais de cem mil inscritos nesse ltimo
vestibular, em nmeros gerais, uma quantidade enorme de jovens que disputam o ingresso Universidade de So Paulo e a algumas outras universidades atravs desse
instrumento. Importante compararmos alguns dados sobre quem so esses jovens que hoje se inscrevem no vestibular, quais so esses aprovados. Tomei a liberdade de pegar os dados do
curso
de
Medicina,
um
dos Se
cursos
mais
disputados por exemplo, tipo dados
das os de da
universidades dados sobre
brasileiras. quantos
pegarmos, fizeram que
estudantes
algum os
cursinho
pr-vestibular,
veremos
FUVEST/2009, apresentam que mais de cinquenta e dois por cento dos inscritos fizeram algum tipo de cursinho prvestibular: dos aprovados, so mais de sessenta e quatro
por cento, na Universidade de So Paulo que fizeram algum curso pr-vestibular; e no curso de Medicina: mais de
noventa e um por cento, dos jovens que tiveram acesso a um cursinho pr-vestibular; que vieram de escola particular do ensino fundamental: dos inscritos, mais de cinquenta e
quatro por cento, dos aprovados, mais de sessenta e um por cento; em Medicina: mais de setenta e um por cento; do ensino mdio de escola particular: dos inscritos, mais de sessenta e dois por cento, dos aprovados, mais de sessenta e sete por cento; e na Medicina: mais de setenta e dois por cento. O pai com ensino superior: dos aprovados, mais de sessenta e quatro por cento; no curso de Medicina, mais de setenta e oito por cento. Os que se reconhecem enquanto brancos: dos inscritos, so mais de setenta e cinco por cento dos inscritos na FUVEST de 2009; dos aprovados, so mais de setenta e sete por cento; e dos aprovados em
Medicina: so mais de setenta e seis por cento. Aqueles que so considerados pobres pela sua condio socioeconmica: dos inscritos, so apenas pouco mais de vinte e um por
cento; dos aprovados, so doze por cento; e na Medicina: so pouco mais de cinco por cento os pobres aprovados nesse vestibular. Importante tambm que faamos um recorte
racial desta questo, que um tema fundamental aqui tambm desta Audincia, e procurei ter acesso a alguma informao
em relao Universidade de So Paulo. Eu tive acesso a um estudo de 2001, que foi o primeiro senso tnico-racial da USP, o qual apresenta que, dos estudantes da USP que se consideram de cor preta, apenas um vrgula trs por cento, e pardos, apenas oito vrgula trinta e quatro por cento dos estudantes da Universidade de So Paulo. Os ltimos dados do IBGE apontam que a
populao da regio Sudeste que se considera com essa cor de pele supera os quarenta por cento da populao - no Brasil, mais de quarenta e quatro por cento. Os que se consideram amarelos nove vrgula oitenta e quatro por
cento, que se consideravam brancos em 2001, setenta e nove vrgula cinco por cento dos estudantes da Universidade de So Paulo. Procurei apresentar esses nmeros aqui, mesmo verbalizando apenas eles, para dizer que eu acho que um dado inquestionvel, que a universidade brasileira. Este um recorte da USP, que uma universidade muito
concorrida, uma das universidades mais disputadas para se ingressar no Brasil. Mas que tenho a impresso que agente poderia estender essa comparao ao conjunto das
universidades pblicas brasileiras, minimizando um pouco essas informaes e por que no o conjunto da universidade brasileira. Mesmo as universidades privadas, porque sabemos que a grande maioria, a, sim, j h uma democratizao do acesso, mas ainda assim os dados de acesso universidade brasileira so muito concentrados. A realidade da
universidade do brasil que uma universidade elitizada e uma universidade branca em relao ao nmero da maioria da nossa populao. E, diante de uma situao como essa, esse o debate fundamental, que penso que estamos fazendo ao debater esse tipo de poltica, nessa audincia; avaliar como enfrentar esse problema sociedade brasileira. Quando se depara com essa situao, ela pode avaliar em se
contentar, em acreditar que em 20, 30, 50, 100 anos vamos poder enfrentar e minimizar esses nmeros aqui, como temos feito nos ltimos 50 anos, ou ns no vamos nos contentar e vamos pensar em polticas que possam enfrentar essa
situao, democratizar o acesso universidade brasileira. E dessa maneira que precisamos hoje oferece debater acesso justamente s matrculas esse da
instrumento
universidade, no Brasil, que o vestibular. O vestibular, que um instrumento que procura apresentar os seus
elementos como sendo um instrumento de seleo de mrito, como mrito individual disputa com do estudante que, em no iguais um
condies,
outros
estudantes,
instrumento que apresenta essa caracterstica. O vestibular
hoje - e os nmeros da Universidade de So Paulo mostram isso um instrumento que seleciona social e
economicamente os jovens brasileiros. Ele oferece acesso maioria dos jovens que tiveram acesso a boas escolas
privadas e oferece acesso aos jovens que tiveram acesso a bons cursinhos pr-vestibulares. Esse um instrumento do vestibular que, na nossa opinio, precisamos questionar. Por isso que UNE defende o fim do vestibular; por isso que a UNE defende a ampliao da oferta de matrculas na rede pblica brasileira e por isso que a UNE que defende tm as
polticas
afirmativas:
alternativas
sido
construdas no Brasil para mudar esse cenrio, como tm sido as cotas raciais, as reservas de vagas que vrias universidades pblicas brasileiras tm adotado e como tem sido o PROUNI, que tambm um instrumento que seleciona social e economicamente jovens pra ingressarem na
universidade, ainda que na universidade privada. A UNE teve a oportunidade de realizar e ali uma srie a de encontros de de
estudantes
prounistas
tivemos
oportunidade
conhecer pessoalmente essa realidade. So jovens pobres. Jovens que, se a gente pegar o nmero, por exemplo, e comparar com esses de quantos pais tiveram a oportunidade de concluir o ensino superior, vamos ver que os jovens do PROUNI, os estudantes matriculados atravs do PROUNI, no chegam a 10% dos pais ou mes que tiveram acesso ao Ensino Superior brasileiro e, portanto, um programa que consegue
mudar a lgica desse ciclo - que infelizmente a histria do Ensino Superior brasileiro carrega. por isso que ns defendemos essas
polticas; por isso que a opinio da UNE, o projeto de reforma Congresso universitrio Nacional da UNE uma inclusive proposta tramita objetiva: no na
defende
opinio da UNE, deveria ser atravs de um projeto de lei, atravs de fora da lei; garantir que as universidades federais brasileiras tivessem o acesso de 50% das suas vagas para estudantes oriundos das escolas pblicas e que, pra dentro desta reserva, pudesse garantir as cotas raciais de acordo com as populaes que o IBGE identifiquem em cada Estado da Federao. Na nossa opinio, essa poderia ser uma poltica nacional que poderia enfrentar essa realidade. Para finalizar nos meus ltimos trs
minutos - eu queria apenas rapidamente enfrentar alguns argumentos que, na opinio da UNE, so frgeis pra
contestar essas polticas e pra dizer que essas polticas no deveriam ser adotadas. Um dos critrios o critrio do dio racial, da diviso da nao. Eu gostaria de respeitar esse critrio, porque, quando se fala em diviso da unidade nacional, diviso da identidade de um povo, ns estamos falando de algo muito srio, algo muito caro para uma
nao, mas, na opinio da Unio Nacional dos Estudantes, o Brasil no enfrenta essa possibilidade. O povo brasileiro um povo miscigenado, o povo brasileiro um povo tolerante
por essncia e na nossa opinio no existe um histrico de dio racial, de diviso, de enfrentamento nesse sentido, e essas polticas, na nossa opinio, no desencadeariam esse problema, assim, racismo no Brasil; assim, preconceito;
assim, excluso dos espaos de poder e so necessrias polticas efetivas para enfrentar essa situao. E um outro argumento que eu gostaria de
questionar o argumento da qualidade. Quando se iniciou o debate sobre essas polticas no Brasil, em especial quando o PROUNI foi implementado e se comeou a buscar, e as quotas, tambm, quando se comeou a buscar mecanismos que no s o vestibular, para oferecer matrcula no ensino superior brasileiro, uma parte veio com um discurso,
apresentando que isso iria acabar com a qualidade do ensino superior brasileiro, e que esses estudantes que tivessem ingresso acompanhar atravs o dessas polticas, dos demais. no Esse conseguiriam tambm um
desempenho
argumento que veio por terra, um argumento que naufragou, essa no a realidade. Todos os estudos com estudantes que tiveram ingresso universidade atravs dessas polticas, em que pese que uma srie de casos mostra, sim, que eles tm alguma dificuldade no estudo de matemtica, at no estudo de portugus, essa e so necessrias do ponto polticas de vista para do
enfrentar
situao,
mas
desempenho desses estudantes todas as comparaes mostram que esses estudantes, pela oportunidade que tm, para
assegurar essa oportunidade, com afinco se dedicar a esses cursos, eles tm desempenho equivalente ou at superior aos demais estudantes. Portanto, esse argumento, na nossa
opinio, ele tambm no legtimo para dizer que essas polticas no devem ser implementadas. Por isso que a UNE traz aqui essa opinio, e assim eu encerro e encerro
dizendo que para aqueles que acreditam que essas polticas poderiam dividir a Nao, pelo contrrio, na nossa opinio, a construo da unidade nacional, da identificao do nosso povo, da construo da verdadeira democracia brasileira ela vai se dar com igualdade de oportunidades a todos os
brasileiros e por isso que a UNE defende essas polticas e espera que as interpretaes deste Tribunal no prximo perodo sejam positivas. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Agradeo a fala do Presidente da UNE, Augusto Canizella Chagas, que traz o testemunho dos estudantes brasileiros. Convido, agora, a fazer uso da palavra o Professor Joo Feres, que Mestre em filosofia poltica pela UNICAMP, Mestre-Doutor em cincia poltica pela City University de Nova Iorque, Professor do Instituto
Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro. Assinalo, tambm, novamente, a grata
presena da Vice-Procuradora-Geral de Repblica, Doutora Deborah Duprat, que tem nos acompanhado desde o incio dos
trabalhos e concedo a palavra ao Professor Joo Feres por at quinze minutos.
O SENHOR JOO FERES (PROFESSOR DO INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO -IUPERJ) Excelentssimos Crmen Lcia, Ministros Lewandowski, Deborah Joaquim Duprat Barbosa, e demais
Vice-Procuradora
presentes. "Antes de qualquer coisa, gostaria de agradecer a iniciativa dessa corte de ouvir a sociedade ao julgar uma das questes mais candentes do debate pblico atual em nosso pas: as polticas de ao afirmativa. Sou cientista poltico, e estudo a ao afirmativa desde sua implantao em 2003. Concentro minha pesquisa nos fundamentos filosficos, tericos e jurdicos dessa poltica e tambm no debate pblico sobre ela. Na ocasio presente, gostaria de oferecer alguns argumentos que a meu ver so cruciais para o assunto em questo, mas que nem sempre aparecem explicitados claramente no debate pblico. Eles dizem respeito a 3 tpicos especficos: 1. A justificao das polticas de ao afirmativa; 2. Estado, cidadania e ao afirmativa 3. Raa e polticas pblicas 1. A JUSTIFICAO DAS POLTICAS DE AO AFIRMATIVA As polticas de ao afirmativa para grupos tnicos foram criadas pela primeira vez na ndia, com a constituio de 1950, e
no nos EUA, como muitos acreditam. Historicamente, em todos os contextos sociais e polticos em que foi implantada essa poltica, ela se baseou em trs justificaes bsicas: reparao, justia social e/ou diversidade. No Brasil no diferente, ainda que aqui o argumento da diversidade no seja to popular como os outros dois. O importante notar que essas justificaes se assentam em bases argumentativas diversas. A reparao talvez a mais popular delas" - como j ouvimos muito aqui nesta audincia - "Seu fulcro a ideia de que uma injustia profunda foi cometida no passado de uma nao e de que, portanto, medidas reparatrias devem ser tomadas para dirimir essa injustia. Ou seja, esse argumento requer uma interpretao do passado histrico de nosso pas. No caso dos negros no Brasil, essa injustia foi a escravido. O fato de que alguns poucos senhores de escravos tenham sido negros, ou que os africanos foram tambm escravizados por outros africanos no diminui em nada o horror perpetrado contra a populao africana e seus descendentes em nosso pas. Basta notarmos que os brancos no foram escravizados e seus descendentes no sofreram discriminao racial ao longo da nossa histria, para nos dar conta dessa injustia. Cada argumento de justificao aponta para um tipo de beneficirio. No caso da reparao que advm do crime de escravido, os beneficirios devem ser os afrodescendentes, ou seja, aqueles que descendem dos africanos trazidos para c na qualidade de escravos. As polticas de reparao podem ter vrios desenhos, alguns melhores que outros, bvio. Por exemplo, o pagamento de restituio em espcie, em dinheiro esbarra no problema da identificao de beneficirios e de pagantes em uma populao, como a nossa, por exemplo, que j est muitas geraes distantes do crime original. Por isso que, como argumenta Andrew Valls, polticas de promoo de igualdade e oportunidade, como aes afirmativas, seriam mais adequadas para a
consecuo desse objetivo, do objetivo da reparao. Como por razes prticas e ticas, a identificao direta dos afrodescendentes - por exemplo, testes genticos - no deve ser feita, razovel que adotemos a categoria negro, preto ou pardo para os beneficirios. Essas categorias funcionam como proxys - como se diz aqui em estatstica -, por ser alta a probabilidade de que as pessoas que hoje assim se identificam sejam de fato descendentes de escravos. As categorias preto, pardo, trazem a vantagem adicional de melhor atender ao segundo argumento, da justia social. Ao contrrio da reparao, o argumento da justia social prescinde de uma interpretao da histria da nao. Para justificarmos a ao afirmativa estatal, basta constatar que em nossa sociedade grupos especficos de pessoas so sistematicamente marginalizados e alijados das posies de maior prestgio e afluncia. Se assumirmos a premissa de que os seres humanos so em mdia potencialmente iguais, somos forados a concluir que esse estado de marginalizao constitui uma injustia em si, como John Ross argumenta, a despeito do processo histrico que o produziu. Sabemos que em nossa sociedade, como em outras, temos conhecimento prtico disso, grupos so marginalizados, devido a preconceitos culturais, de gnero e tambm raciais. claro que a "descoberta" recente da biologia molecular de que raa no um conceito cientificamente consistente no diminui em nada os efeitos sociais do racismo e do preconceito racial. S para dar um exemplo: a cultura tambm no est inscrita em nossos genes, no entanto, o dio diferena cultural tem consequncias graves onde quer que eles se instaurem. Um exemplo recente a guerra da Bsnia, o genocdio dos muulmanos na Bsnia, aquilo preconceito cultural. Polticas de igualdade de oportunidades, como ao afirmativa, so as mais adequadas para combater a injustia social, que marginaliza grupos por meio de preconceito racial. Resta saber, no caso em questo, se o preconceito racial que existe
em nosso pas contra negros de fato gera marginalizao. Os dados sobre desigualdade produzidos por socilogos e economistas nos ltimos trinta anos so evidncia mais do que razovel de que essa marginalizao de fato ocorre e de que significativa. Cito o IPEA: "Pretos e pardos... tm menos que a metade da renda domiciliar per capita dos brancos". E aqui eu gostaria de chamar ateno, porque muito importante quando se est julgando e concebendo polticas pblicas de atentar para dados estatsticos que levem em conta todo a populao e no ficarmos nos atendo a histrias, anedotas, porque histrias e anedotas s falam de um caso e no dizem nada sobre a sociedade em geral. O argumento de que a desigualdade no Brasil de classe e no de raa parece primeira vista muito convincente, mas no verdadeiro. Ele falsificado por estudos de mobilidade social, que mostram o qu? 1. Para o mesmo nvel de renda, ou seja,
mesma origem social, brancos tm probabilidade de ascenso bem maior que pretos e pardos. Cito Nelson do Valle autoridade no assunto: a. converter "Brancos e so muito mais eficientes em em
experincias
escolaridade
retornos
monetrios, enquanto que os no-brancos sofrem desvantagens crescentes ao tentarem subir na escala social". Carlos assunto: Hasenbalg, outra autoridade no
As
probabilidades
de
fugir
limitaes
ligadas a uma posio social
baixa so consideravelmente
menores para os no brancos, ou seja, pretos e pardos, que para os brancos de mesma origem social. Em comparao com os brancos, os no-brancos sofrem uma desvantagem
competitiva em todas as fases do processo de transmisso do status. muito importante atentarmos para dados de mobilidade, porque muitas vezes as pessoas s falam de dados de desigualdade, que podem contra-argumentar que eles so causados pela condio inicial de desigualdade da
escravido. A diferena de mobilidade social mostra que na sociedade atual existe, sim, discriminao, tratamento desigual, baseado em raa. Por isso que importante a mobilidade social.
"Portanto, polticas de ao afirmativa de vis tnico/racial tm por fim combater a injustia produzida pela discriminao racial. Do ponto de vista prtico, as categorias mais adequadas para se identificar beneficirios so, a meu ver, preto e pardo, pois os dados que temos colhido em nossa sociedade sobre desigualdade racial, mormente pelo IBGE, utilizam exatamente essas categorias." E mostram uma coisa muito importante para a gente saber que, a despeito de uma ideia de contnuo de raas, no Brasil, existe uma defasagem imensa, um fosso
entre
nvel
socioeconmico
de
brancos
nvel
socioeconmico de no brancos, de pretos e pardos. Por isso, importante que as polticas de aes afirmativas incluam pretos e pardos, que so uma parte significativa da populao que tem o nvel
socioeconmico inferior ao dos brancos. "A ttulo de concluso do tpico, gostaria de chamar ateno para o fato de que as trs justificaes - eu no vou falar de diversidade, Leonardo Avritzer, eu acho que ele falou o suficiente aqui - no so mutuamente excludentes reparao de justia social e diversidade - e, sim, na maioria das vezes, complementares. Uma poltica de ao afirmativa para a incluso de pretos e pardos na universidade cumpre o objetivo de reparar (em parte) - obviamente - as consequncias nefastas da escravido e de promover a justia social e a diversidade. Agora peo que nos voltemos para a questo da relao entre Estado, cidadania e ao afirmativa. As polticas de ao afirmativa tm sido acusadas de violar o princpio republicano da igualdade de todos perante a lei, de constituir uma interferncia maligna do Estado nas relaes sociais e de provocar a racializao da nossa sociedade e o aumento do conflito racial inclusive no texto da ADPF que agora apreciamos. Polticas de ao afirmativa so baseadas no princpio da discriminao positiva - isso precisa ser dito - que funciona como uma violao tpica, ou seja, limitada, da igualdade formal - isso tambm verdade, como diz Iris Marion, por sinal Quase todas as polticas do Estado de Bem-Estar Social operam da mesma forma: distribuem recursos (pblicos) que pertencem igualmente a todos, num primeiro momento, de maneira desigual para promover o bem geral, o interesse comum, ou mesmo o interesse nacional. No h portanto, bases para se argumentar que a ao afirmativa
inconstitucional porque ela opera um tipo de discriminao. Se assim procedermos, estaremos igualando discriminao positiva e discriminao negativa, seremos obrigados a declarar como inconstitucionais tambm as polticas do BNDES, do Bolsa Famlia e demais aes estatais que operam estritamente por meio da discriminao positiva. Excelentssimos ministros, crucial reconhecermos no plano moral e legal a distino entre discriminao negativa, aquela que tem por fim o malefcio daqueles que so discriminados, e a discriminao positiva, aquela que tem por objetivo promover aqueles que se encontram em situao de marginalizao social. No concebvel que nos aferremos a um sistema moral incapaz de distinguir, por exemplo, a ao de confinar um grupo de pessoas em campos de concentrao e extermin-las coletivamente em cmaras de gs, da ao de dar maiores oportunidades de educao para um grupo ao qual esteve alijado do espao universitrio na histria do nosso Pas. Essas so medidas radicalmente opostas. Se no fizermos tal distino, seremos obrigados a reconhecer como justo somente o estado mnimo do liberalismo clssico, que brutalmente cego s desigualdades sociais e frontalmente contrrio ao esprito da nossa Constituio Federal. RAAS E POLTICAS PBLICAS Por fim, temos a questo da racializao e do conflito racial. Meus estudos sobre o debate pblico mostram que esse argumento o mais frequentemente usado contra a ao afirmativa em nosso Pas, e tambm um dos pilares da argumentao da ADPF ora em debate. Esse entretanto, um pilar de barro. Ora, a afirmao de que a ao afirmativa promove a racializao e o aumento ou criao de conflito racial um argumento descritivo, e, portanto, passvel de ser comprovado ou falsificado por evidncia emprica. As polticas de ao afirmativa j esto em funcionamento h mais de seis anos em nosso Pas, sem produzirem qualquer sinal de aumento do conflito
racial, seja na universidade ou fora dela. Pelo contrrio, o que vemos so os testemunhos de reitores - como hoje e administradores pblicos atestando os efeitos benficos da democratizao do espao universitrio trazidos por essas polticas."
Isso tambm verdade nos Estados Unidos. Isso tambm verdade na ndia. No razovel argumentar que ao afirmativa causou ou aumentou a racializao e o conflito racial em qualquer um desses contextos nacionais. "Tambm no claro que a ao afirmativa promova a racializao das relaes sociais em nosso pas. Desde sua implementao, no h sinais de que isso esteja ocorrendo. Tal argumento tambm sofre de uma contradio interna, pois, se a identidade racial brasileira contextual e elstica, como querem muitos opositores da ao afirmativa tnico/racial, ento nada indica que o simples fato de algum optar pela cota no ato da inscrio do vestibular v redefinir sua identidade racial para o resto da vida."
Pelo contrrio, intuitivamente somos levados a crer que as pessoas tendero a desfrutar o direito
oferecido a elas, sem ter que passar por algum tipo de converso identitria. Ademais, a despeito do alvoroo que se faz acerca da mirade de categorias raciais que os
brasileiros se auto atribuem, vrios trabalhos sociolgicos j mostraram que as identidades raciais estatisticamente significativas, maioria da ou seja, aquelas que so se usadas pela
populao
brasileira,
aproximam
impressionantemente
das
categorias
adotadas
pelo
IBGE:
branco, preto e pardo. O prprio IBGE utiliza essas categorias
censitrias - isso importante notar tambm -, com quase nenhuma alterao - como foi mostrado aqui hoje -, desde do final o sculo retrasado. Ser que devemos interpretar isso - como quer, inclusive, uma das pessoas que foi arrolada como autoridade sobre relaes raciais na ADPF - como uma prtica de racializao da sociedade conduzida pelo Estado, o fato de o IBGE usar as categorias raciais? Acho que no. Sem a utilizao de tais categorias, no teramos sequer dados para auferir a desigualdade racial em nosso pas, e, portanto, faltariam bases slidas para agirmos contra ela. Se tomarmos uma perspectiva histrica
comparada, veremos que as aes afirmativas tico-raciais foram adotadas por pases que passaram por processos de refundao democrtica, mais ou menos radicais. Esse foi o caso da ndia, ao se libertar do colonialismo britnico. Foi o caso dos Estados Unidos com o Movimento dos Direitos Civis; o caso da frica do Sul, com o final do Apartheid; e esse, tambm, o caso do nosso Brasil democrtico, surgido na luta contra a ditadura militar, e que tem como marco definitvo - ou pelo menos at agora definitivo - a Carta de 1988. O esprito de reforma social, consagrado na nossa nova Constituio continua a inspirar a luta por
direitos igualdade.
pela As
realizao
do
sonho so
democrtico um
da
polticas
pblicas
instrumento
poderoso por meio do qual o Estado responde a esses anseios da sociedade. Elas lidam como material humano, imperfeito e inexato como ele , e por isso requerem responsabilidade, mas tambm coragem e ousadia para a experimentao. Peo aos Ministros que, nessa hora de suma importncia, no se deixem levar pela retrica da ameaa da futurologia consequncia sem o fundamentos, imobilismo que e s a pode ter como das
social
continuao
mazelas que j tanto nos afligem e impedem nosso de cumprir o seu destino. Obrigado! O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Obrigado Professor Joo Feres, Professor do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. O eminente Professor nos traz um texto, e eu peo licena para que o divulguemos pela Internet. Se o senhor, eventualmente, tiver isto em meio eletrnico
facilitaria bastante essa divulgao j no site do Supremo Tribunal Federal. O SENHOR JOO FERES (PROFESSOR DO INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO -IUPERJ) - J passei.
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Pois no. Muito obrigado! Convido, agora, a fazer uso da palavra o Professor Comisso Renato de Hyuda de Luna da Pedrosa, Coordenador Estadual da de
Vestibulares
Universidade
Campinas, Unicamp, e que falar por at quinze minutos, tambm. Pediria a todos os presentes que faam o mximo de silncio, por gentileza, porque estamos gravando e transmitindo ao vivo esta sesso. Muito obrigado! Com a palavra professor.
SENHOR
RENATO
HYUDA
DE
LUNA
PEDROSA
(COORDENADOR DA COMISSO DE VESTIBULARES DA UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS) Excelentssimo Senhor Ministro
Ricardo Lewandowski; Excelentssima Senhora Ministra Crmen Lcia; doutora Deborah Duprat; colegas expositores e demais autoridades; senhoras e senhores. Boa-tarde! responsabilidade Programa de Ao com que muita vimos honra e grande a essa senso Corte de o no
apresentar utilizado
Afirmativa,
pela
Unicamp
processo de seleo de seus estudantes. Agradecemos por nos conceder a oportunidade de aqui trazer essa experincia. Como todos que me antecederam, parabenizo o STF e, em particular, o eminente Ministro Lewandowski pela iniciativa de convocar essa audincia pblica sobre tema de tal importncia. Esperamos que a Unicamp possa contribuir com dados e anlises relacionadas ao seu programa de ao afirmativa para subsidiar os trabalhos e decises desta Corte sobre o tema. Vou iniciar mencionando os princpios que regeram a formulao do programa da Unicamp. Em primeiro
lugar, a respeito da autonomia universitria, eu no vou falar sobre o isso, o Professor entre as Alan Kardec j sobre exps esse
claramente
consenso
universidade
ponto. O segundo ponto que orientou o programa da Unicamp foi a busca da excelncia acadmica. A Unicamp tem uma caracterstica bastante esse de ser uma e, universidade no que valoriza do seu
aspecto
desenvolvimento
programa, ela considerou a importncia disso. Finalmente, no menos importante, a questo da incluso social de
grupos desfavorecidos. Em relao da excelncia acadmica, a
Unicamp procurou, de forma bastante explcita, respeitar a norma constitucional. No art. 208, diz o seguinte: "Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
(...) V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;"
Seguindo esse preceito, a Unicamp procurou preservar, na verdade aprimorar, a qualificao acadmica dos futuros alunos da universidade e para isso utilizou-se, na formao da proposta, de um estudo, uma pesquisa sobre o desempenho de seus estudantes. Esse estudo indicou que
aqueles estudantes que vinham de rede pblica de ensino da educao bsica, desempenham melhor do que o esperado, aps o ingresso da Unicamp, quando a gente toma como referncia o vestibular. a Ou seja, ter estudado poderia sobre na ser a da de como rede um pblica, critrio dos foi em
durante
educao positivo
bsica, na
relevante,
deciso o
seleo Unicamp acesso,
ingressantes. formulado particular para aos
Finalmente, ampliar cursos a
programa
probabilidade procurados,
mais
Medicina,
Engenharias e outros, de jovens com perfis socioeconmico mais baixo, incluindo ai os que se declarasse pretos,
pardos ou indgenas. As origens do programa, esses estudos, eu gostaria bastante de detalhar um em pouquinho, relao a porque programas so de pontos aes
criticados
afirmativas. J se reduziu um pouco essa questo no debate pblico, mas h a questo da possibilidade de que as aes
afirmativas pudessem reduzir a qualidade do corpo de ciente e introduzir as dificuldades s universidades. A principal fonte conceitual do programa da Unicamp foram os resultados dessa pesquisa que mencionei. Em primeiro lugar, ela tratou - no est mencionado ali de um grupo de estudantes, mais de seis mil estudantes que ingressaram na Unicamp de 94 a 97, e buscou determinar para esses estudantes quais as caractersticas educacionais ou socioeconmicas, poca do vestibular, que estariam
associadas ao melhor desempenho ao longo de sua vida futura na universidade. Ento esse foi o objetivo do estudo e os resultados desse estudo mostraram gostaria de mencionar como o seguinte - no s
foi o desempenho, mas como ele
foi avaliado. Ns temos a classificao do vestibular e a classificao comparava candidato ao fim do curso. como ou E que basicamente isso a gente se o
individualmente tinha avanado
ocorria, na
tinha
recuado
sua
classificao na turma -: Alunos que vinham de famlias com baixa renda, no at alm cinco da salrios educao o mnimos, com e o mes com
formao estudantes
fundamental, mdio e
aqueles ensino
que na
cursaram rede
ensino
fundamental
pblica
apresentaram
desempenho
positivo ao longo do curso universitrio. Ou seja, a sua classificao na turma, ao final, foi, em mdia, mais alta do que a classificao de quando eles entraram no
vestibular. Ento esse foi o mote que justificou o programa formulado pela Unicamp. Gostaria estudado, perguntas de que 94 se a 97, fazem de a observar Unicamp no que, no perodo entre as
tinha, no
aos
estudantes
questionrio
socioeconmico, a questo relativa cor, raa e etnia. Esse estudo, para ns, mostrou o seguinte - e acho isso importante: O vestibular, por si s, no prev de forma exclusiva e cabal o potencial dos candidatos para o
desempenho futuro nos bancos universitrios. Ento, a partir desse estudo, a Unicamp
formulou seu programa. O programa foi aprovado em 2004, ele no tem cotas, no h reserva de vagas, ele inclui uma bonificao de pontos e foi aplicado pela primeira vez na turma de 2005: so trinta pontos para os estudantes que concluram o ensino mdio da rede pblica e dez pontos para aqueles que entre eles se declaram pretos, pardos ou
indgenas. Como referncia, eu gostaria de mencionar que essa pontuao na Unicamp Num ou tem de impacto alta pontos, de muito grande como no a
resultado Medicina, significar
final. trinta um
curso
demanda, no
quarenta de mais
caso, posies
pode na
avano
cem
classificao. Mesmo assim, como vou mostrar mais frente, o desempenho futuro desses candidatos no prejudicado. Alm desse programa de bonificao, h uma parte de iseno da taxa de vestibular, nesse caso o
recorte claramente scio-econmico, o candidato deve ter cursado toda a educao bsica na rede pblica e a famlia no pode ter renda maior do que cinco salrios mnimos. Gostaria bonificao sobre grupo de de mencionar que, em relao da
candidatos
oriundos
rede
pblica que se declaram pretos, pardos ou indgenas, a Unicamp considerou que esse grupo apresentava outras
caractersticas socioeconmicas que se associam ao melhor desempenho acadmico. Entre elas a baixa renda, como foi mencionada, e a baixa escolaridade dos pais, em particular das mes. Observamos ainda, eu gostaria de chamar a ateno de que na Unicamp no existe uma comisso ou procedimento de verificao da autodeclarao, ela suficiente e final para os efeitos da participao no programa. Com relao aos resultados do programa, fiz uma tabela bastante simples, aqui, com o resumo do perodo imediatamente anterior ao programa 2003/2004 e
imediatamente posterior at o vestibular do ano passado, 2005 a 2009. Gostaria de mencionar, ento, que ali so colocados os dados para os inscritos no vestibular e depois para os matriculados. Para os trs grupos beneficiados pelo programa: pessoal da escola pblica, os pretos, pardos e indgenas e os isentos, aquele grupo mais focado por vista socioeconmico. Ento, neste, quando a gente compara os dois perodos - vou comentar escola pblica mais frente , mas para pretos, pardos e indgenas a Unicamp tinha cerca
de dez, doze por cento entre inscritos e matriculados. Ou seja, o vestibular da Unicamp tem uma caracterstica que, alis, vem pela sua estrutura acadmica e mostra que ele no discriminatrio no sentido de grupos desfavorecidos, poderamos dizer, exceto no caso dos isentos, ali realmente h uma queda de oito para quatro por cento na participao, havia antes do programa. Aps o programa, tivemos um
pequeno acrscimo na escola pblica - vou mencionar mais frente, em detalhes -, mas entre pretos, pardos e indgenas e entre isentos, se olharmos os nmeros vamos ver um
crescimento em cerca de cinqenta por cento na participao desse grupo a partir do programa. E eu gostaria de
mencionar que o nmero que est ali de inscritos nesse perodo para pretos, pardos e indgenas, de dezoito por cento, ele se aproxima bastante dos dados do IBGE para o Estado de So Paulo, que indicam cerca de vinte e trs por cento da populao concluinte, no ensino mdio, se declaram pretos, pardos e indgenas. Na populao como um todo so trinta, mas o ensino acesso mdio para o j um de momento pretos, decisivo, pardos e
restritivo
do
grupo
indgenas no Estado de So Paulo, como no Brasil todo. Em relao questo do ensino mdio,
gostaria de chamar a ateno que apesar dos nmeros ali parecerem pouco afetados, quando a gente foca a anlise nos cursos demandados a a mudana foi significativa.
Praticamente
todo
aquele
crescimento
de
trs
pontos
percentuais se deu nos cursos de alta demanda. Eu gostaria de analisar com mais detalhes o curso de Medicina, porque este certamente o curso que todos prestam muita ateno na sua situao. Antes disso, o resultado de desempenho dos estudantes bonificados na Unicamp seguiram os mesmos
padres daqueles constatados para o estudo que orientou a elaborao do programa, ou seja, candidatos da rede
pblica, de baixa renda e com menor patrimnio educacional na famlia tiveram desempenho melhor do que os grupos
complementares. Ou seja, o programa, a previso que foi feita a partir de um estudo, anterior, a aplicao do
programa confirmam esse resultado. Agora, gostaria de comentar, coloquei uma figura aqui, acho que a nica figura que eu consegui fazer para explicar como - talvez eu gaste o resto do meu tempo aqui falando dessa figura - ela . Cada linha que aparece nessa figura, em cada uma dessas colunas, um aluno do curso de Medicina da Turma de 2005. Eles esto
classificados em ordem descendente, de cima para baixo na sua nota. O primeiro, eu tenho a nota mais alta e o ltimo abaixo a ltima nota. A coluna da esquerda a
classificao no vestibular com a bonificao, com o bnus de trinta a quarenta pontos. Os traos coloridos, numa gradao para podermos localiz-los depois, eles so os
alunos bonificados - que vieram de escolas pblicas, so trinta e trs dos cento e dez, ou, exatamente, trinta por cento da turma. Gostaria de observar que antes do programa a mdia tpica de participao de escola pblica no curso de Medicina na Unicamp era dez por cento; neste ano foi trinta por cento. Na segunda coluna, ainda com a classificao do vestibular, mas sem a bonificao. Isso significa,
claro, que esse grupo aqui o mesmo grupo, a parte de baixo, o mesmo eles grupo vo das para linhas o coloridas, da sem a na
bonificao
fundo
turma
classificao, claro. E, na verdade, quase todos, dois teros desse grupo no estariam hoje terminando seu curso se no houvesse a bonificao. Cerca de vinte, dos trinta e trs, no estariam l. A mesmos alunos ltima pelos coluna seus a classificao desses na
desempenhos
acadmicos
universidade depois de quatro anos no curso de Medicina. Gostaria de chamar ateno para as linhas mais longas, esses so os alunos desistentes ou jubilados. Nenhum deles foi bonificado, todos vieram da rede privada de ensino bsico. Se olharmos o grupo que est na metade da classificao para cima, na ltima coluna, ns vemos que a maior parte daquele grupo, ali, so as linhas vermelhas mais escuras, o pessoal que estava l embaixo.
Ento, a Unicamp quando props isso em seu programa ela tinha essa preocupao, quer dizer, essa uma preocupao constante na anlise dessa situao de buscar trazer mais jovens para o ensino superior. uma Universidade extremamente competitiva, este ano na Unicamp ns tivemos noventa candidatos para cada uma dessas A vagas. Esses acadmica candidatos na so todos desses
brilhantes!
diferena
preparao
jovens antes de entrar na Unicamp mnima a diferena, poderamos dizer que, tecnicamente, esto empatados. No no desempenho do vestibular, mas como previso para o seu futuro desempenho na universidade. Ento, encerro aqui dizendo o seguinte: a Unicamp reitera o seu compromisso com a autonomia
universitria, com a incluso social associada excelncia acadmica. Muito obrigado. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Agradeo o Professor Renato e peo que fique mais um minuto no microfone que eu gostaria de fazer uma questo apenas, no fiz nenhuma pergunta a nenhum dos participantes, seria o seguinte: um tema bastante
discutido a questo do autorreconhecimento dos cotistas. A Unicamp, pelo que eu vi, em seu vestibular contenta-se com o autorreconhecimento e no faz nenhuma averiguao, nem prvia, nem posterior. Esse tem sido um critrio
adotado de maneira linear, h excees e por que a Unicamp optou por esse autorreconhecimento, o senhor poderia
explicar em brevssimas palavras. O (COORDENADOR DA SENHOR COMISSO RENATO DE HYUDA DE LUNA DA PEDROSA
VESTIBULARES
UNVERSIDADE
ESTADUAL DE CAMPINAS) - Eu poderia explicar. Eu participei ativamente do processo, era da comisso que fez a proposta. A Unicamp levou em conta nessa questo a opinio de antroplogos especialistas da universidade, e considerou que haveria uma grande dificuldade estabelecer uma comisso que avaliasse isso. Eu gostaria de observar que ns no podemos negar que h uma dificuldade com a autodeclarao. Os
estudos estatsticos de populao do Estado de So Paulo, da incidncia da declarao em certos grupos de renda
maior, mostram que pode haver uma inflao, digamos, na autodeclarao. No uma coisa pacfica no sentido de, vamos dizer, no existe a fraude, no existe, mas
simplesmente h uma questo que precisa ser mais... Eu no mencionei porque ns ainda estamos comeando esse estudo de forma sistemtica, a Unicamp certamente, em algum momento, ter uma posio mais clara de avaliao do seu programa. Mas realmente essa foi a posio da Unicamp, deliberada pelo Conselho Universitrio, e vem sendo adotada de forma, desde aquele momento, sem nenhuma mudana. Mas certamente ns estamos num processo de avaliao, como esse
estudo que eu acabei de mostrar aqui, esses dados, que podem levar a uma discusso sobre essa questo. uma
questo bastante delicada. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Eu agradeo ento essa resposta e me dou por satisfeito. E agradeo a substanciosa
interveno que o senhor nos proporcionou. Ns vamos agora ouvir a manifestao do
Professor Eduardo Magrone, que Pr-reitor de Graduao da Universidade Federal de Juiz de Fora/MG, que dispor tambm de quinze minutos para a sua exposio.
SENHOR
EDUARDO
MAGRONE
(PR-REITOR
DE
GRADUAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA -UFJF) Boa-tarde Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, Senhora
Ministra Crmen Lcia e Excelentssima Vice-ProcuradoraGeral da Repblica Deborah Duprat. Para a UFJF um orgulho estar participando desta audincia pblica, saudamos a iniciativa desta Casa e a oportunidade de apresentar uma avaliao parcial da nossa Poltica de Ao Afirmativa iniciada em 2006.
Foi
constituda
uma
comisso
com
aqueles
professores e tcnicos, e o que iremos exibir aqui a avaliao que ns conseguimos concluir at o momento. Essa avaliao prossegue dentro da Universidade. Um breve histrico. Houve uma resoluo do conselho superior, em 2004, que aprovou a Poltica de Ao Afirmativa na Federal de Juiz de Fora. Essa poltica
buscava a incluso dos grupos sistematicamente excludos, mas ela faz parte de um projeto global de incluso dentro da Universidade, que conta tambm com o reforo do nosso curso pr-vestibular popular, bancado pela Instituio. Temos tambm uma crtica muito grande
arquitetura curricular das universidades brasileiras, que diz para o estudante de 16 e 17 anos, pergunta o que ele vai fazer depois dos 40; a ideia dos bacharelados
intradisciplinares; a mudana nossa curricular tambm faz parte desse projeto global de incluso; e tambm, no ano passado, ns implantamos o nosso ncleo de estudos afrobrasileiros. No nosso entendimento, a poltica de cotas tem que ter uma consequncia, e uma dessas consequncias fazer com que uma universidade tambm seja produtora de um saber sob essa populao e outras populaes da nossa
regio, que, historicamente, se viram alijadas do ensino superior. Essa poltica tem vigncia de 10 anos, at 2015, e ela avaliada a cada 3 anos. Ento, o que vamos
exibir aqui essa avaliao que temos preliminar. Irei apresentar sumariamente como funciona o nosso modelo de ao afirmativa. No vestibular de 2008, o ltimo dado da anlise, temos 50% das vagas de todos os cursos de
graduao reservados para o aluno cotista, para as cotas: o aluno que se autodeclara egresso de escolas pblicas e 25% dessas vagas so de candidatos autodeclarados negros. A UFJF, a exemplo da Unicamp, conta apenas com a
autodeclarao, pelas razes anlogas aqui expostas. A distribuio dessas vagas destinadas aos grupos de alunos cotistas, ns dividimos em trs grupos de ingresso: o Grupo "A", que seria o grupo de alunos egressos de escolas pblicas, autodeclarados negros; o Grupo "B", que seria aluno egresso de escola pblica. O critrio de escola pblica o critrio jurdico, a instituio pblica de ensino bsico, e o candidato tem de ter cursado pelo menos sete sries do ensino fundamental em 2008. Ns j alteramos esse critrio, hoje so quatro sries do ensino fundamental e a totalidade do ensino mdio na escola
pblica, mas em 2008 ainda prevalecia esse critrio. E o Grupo "C", que seria o grupo dos alunos no-cotistas, no optantes pelas cotas. A primeira etapa eliminatria, a
segunda etapa classificatria, e a classificao final nos Grupos "A", "B", "C", em ordem decrescente de pontos obtidos, na segunda etapa do vestibular at o limite de vagas para cada curso. As vagas no preenchidas em um grupo
so transferidas para o grupo seguinte: o Grupo "B" e o "C". Esse basicamente o mecanismo da nossa poltica de ao afirmativa. Ento, vamos a algumas avaliaes: temos
aqui um grfico que discrimina na coluna da esquerda que, para cada curso de graduao, o Grupo "A" grupo do
cotista, autodeclarado negro em escola pblica -; o Grupo "B" cotista em escola pblica; o Grupo "C", de no
cotista. Nas linhas, temos o Grupo Amarelo, que o Grupo "A"; na extremidade, tendendo para a esquerda, temos o que chamamos de "ponto de corte" no vestibular, a nota mnima do ltimo candidato que ingressou no curso. Na
extremidade oposta, em primeiro lugar
a nota mxima do candidato que passou no curso. Ns colorimos os grupos:
Amarelo, Grupo "A"; O Grupo Verde, grupo de escola pblica; e o Grupo Azul, grupo do no optante. Podemos observar que, caso no tivssemos a poltica de cotas, muitos candidatos que ingressaram na Universidade Federal de Juiz de Fora, por essa poltica, estariam excludos. Basta observar esses cursos da rea da Sade, Medicina encabea esses cursos. Nota mnima, tanto na escola pblica como o candidato negro oriundo de escola pblica e o candidato oriundo de escola pblica, esses grficos mostram curso a curso, no vestibular de 2008 - eu peguei s 2008 para efeito de exposio -, como se deu o
desempenho
do
pior
candidato
aprovado
do
melhor
candidato aprovado em cada curso. Ns observamos que por vezes h alguma mudana, mas, de fato, a tendncia, em todos os cursos, de um desempenho - digamos assim mais
modesto do candidato cotista em relao ao no-cotista. Nos cursos de Sade, nos cursos de Cincias Humanas, nos cursos de Cincia e Tecnologia, ns temos sempre candidatos que estariam excludos da universidade, caso ns tivssemos um critrio de seleo linear, como antes no vestibular
tradicional, sem a poltica de cotas para escolas pblicas e raciais. Para exibir isso de maneira mais visvel, vou mostrar como o desempenho agregado dos candidatos por grupo. O grupo Amarelo, Grupo "A", o de candidatos
autodeclarados negros em escola pblica, o desempenho dele tende para escores prximos do nvel mnimo da escala de desempenho l no topo da tabela. Todas essas notas, mnimas e mximas, tendem para a esquerda, que onde se localizam os escores mais baixos de desempenho dos candidatos. J os candidatos desempenho escola cotistas superior ou de aos seja, escola pblica tendem para um de dos
candidatos eles esto
negros mais
oriundos prximos
pblica,
escores mais elevados da tabela. E j os candidatos do grupo no optantes que pelas cotas, cotas em da relao escola at aos
candidatos
optaram
pelas
pblica,
tambm se aproximam mais ainda desses escores mximos. Com
isso, temos uma compreenso de que, caso no tivesse sido implantado na UFJF a poltica de cotas, ns certamente estaramos excluindo candidatos que hoje se encontram l. Porm esse um problema que a UFJF est lidando - ns iremos ver em seguida quanto ao desempenho dos integrantes na universidade, Mas temos um outro problema em relao s cotas. o seguinte: elas no esto sendo aproveitadas por aqueles candidatos cujo perfil adequado a essa disputa dentro dos grupos. Ento, temos o Grupo C com 67% do total de candidatos disputando as vagas desse grupo. J no Grupo B, temos apenas 25% dos candidatos disputando as vagas destinadas a alunos oriundos de escola pblica e, no grupo dos candidatos negros oriundos de escola pblica, Grupo A, apenas 8% do total dos candidatos disputam essas vagas. Ns ainda no sabemos direito por que isso acontece, mas certamente ns j detectamos problemas de redao no nosso edital e tambm uma desinformao muito grande por parte dos candidatos quando da inscrio nos processos seletivos. Os estudos permanecem - preocupante -, uma vez que, se ns observarmos esses dois grficos em forma de pizza, vemos embaixo a populao de Juiz de Fora e regio, os Grupos A e B estariam em ampla maioria
representados nela. Em cima, o que acontece, de fato, na UFJF, no que respeita distribuio dos grupos: uma super-
representao do Grupo C, do grupo dos no optantes pelas cotas. Constataes: o desempenho entre os grupos desigual poltica de a poltica de cotas que hoje prevalece. Sem a em
cotas,
alunos
hoje
esto
estudando
cursos de alta demanda, como Medicina, por exemplo, que aqui foi citado anteriormente, certamente hoje no
estudariam na UFJF. E h tambm o fato de se destinar vagas para o sistema de cotas e no conseguimos garantir ainda uma ocupao integral nessas vagas destinadas a esses
grupos. Agora, que seja a a parte mais do interessante desses acredito
avaliao vez
desempenho na
candidatos Para trs
cotistas, calcularmos
uma
ingressando os
universidade. da UFJF em
isso,
dividimos
cursos
grandes grupos de curso, baseado no ndice de rendimento acadmico do estudante. O ndice de rendimento acadmico um ndice que pondera; uma mdia ponderada que leva em conta o desempenho do estudante nas disciplinas e o nmero de disciplinas que ele cursou no seu curso. Ento, podemos observar que o primeiro grupo, que eu chamaria de "grupo de alto desempenho acadmico", ele constitudo basicamente por cursos da rea de Cincias Humanas. Mas ns temos ainda representantes Fisioterapia, novos, na rea e de sade, como temos Medicina, Cincias
Enfermagem
tambm
Biolgicas. Ento, esse grupo aquele grupo cujo ndice de
rendimento acadmico 80 ou superior a 80. Ou seja, os ndices de rendimento acadmico de todos os alunos do curso acusou um valor igual a 80 ou superior a 80. J no caso do grupo intermedirio, que eu chamaria de "ndice de
rendimento acadmico mdio ou bom", esses cursos obtiveram um ndice de regimento acadmico maior que 70 e menor que 80. E tambm predomina a rea de Cincias Humanas, como alguns cursos de 3 Odontologia, Farmcia - Educao Fsica fora dessa rea. E, por fim, o grupo 3, que seria o grupo de "ndice de rendimento acadmico crtico", menor que 70, constitudo quase que exclusivamente por cursos da rea de Cincia e Tecnologia. Bem, resultado: no a nossa 1, anlise capturou que o seguinte tm alto
grupo
aqueles
cursos
rendimento acadmico, os alunos autodeclarados negros de escola pblica, eles comeam no ano de 2006 com muita
reprovao por nota. Observam uma certa melhora, abaixo da reprovao, e terminam em 2008 num patamar bastante
satisfatrio em termos de reprovao por nota. mnima, menos de cinco por cento, ou seja, chega a trs por cento. O mesmo ns podemos observar, com uma certa oscilao, no grupo "b", o grupo de alunos oriundos de escola pblica e no grupo "c", os no optantes pela quotas. J no grupo 2, aqueles cursos cujos ndices de regimento acadmico est maior que setenta e menor que oitenta, ns temos ali
algumas oscilaes bastante interessantes. O primeiro ano das quotas mostra que o grupo "a" teve um desempenho, muita reprovao por notas, um desempenho muito ruim. O grupo "a" foi o grupo de alunos auto declarados negros e oriundos de escola pblica. J o grupo "b" tambm teve registrado nos trs anos um desempenho abaixo de, um pouco acima de cinco por cento, mas a grande questo, para ns, o nosso grande desafio, ainda so aquele Grupo 3, o grupo dos cursos de cincia e tecnologia. Hoje ns observamos um alto ndice de reprovao, um alto ndice de reprovao por nota, mas em todos os grupos, tanto o grupo "a", negros de escola
pblica, como o grupo "b" de escola pblica, como os no optantes. H uma dificuldade nesses cursos, sendo que essa dificuldade se expressa com maior magnitude no grupo dos quotistas negros em escola pblica o que faz com que a UFJF tenha que providenciar uma soluo tpica para conseguir neutralizar, contra-arrestar essa tendncia, no caso, do grupo "b", dos quotistas. A reprovao por infrequncia, fora aquela anomalia que ns observamos ali no Grupo 2, do "a", negro de escola pblica, que foi no primeiro ano das quotas, ns observamos essa anomalia, ns temos tambm fatores
preocupantes quanto aos cursos de cincia e tecnologia, os cursos de baixo rendimento acadmico, quanto aos alunos quotistas.
Ento, eu diria que ns precisamos do ponto de vista mais pontual considerar que esses alunos precisam de um nivelamento, de um apoio pedaggico da instituio, alm do apoio estudantil convencional para prosseguirem na universidade com um rendimento aceitvel e principalmente ns descobrimos uma questo que muito importante para essa audincia pblica: o critrio de escola pblica nem sempre um critrio confivel. Na regio da zona da mata mineira, em Juiz de Fora, de ns temos mdio cerca e de de dez
instituies
federais
ensino
ensino
fundamental e elas esto enquadradas no grupo "b", grupo de escola pblica. E algumas dessas instituies fazem at seleo prvia para o ingresso de seus alunos. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Professor Eduardo, peo licena para interromp-lo. O tempo do senhor j esgotou, mas eu lhe concedo mais um minuto para terminar o raciocnio, se quiser. O SENHOR EDUARDO MAGRONE (PR-REITOR DE
GRADUAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA -UFJF) Apenas para dizer isto: se faz necessrio um ajuste, no caso da nossa poltica, para contemplar os alunos que esto ingressando e fechar algumas portas, algumas janelas que subvertem o esprito da poltica de ao afirmativa. Muito obrigado.
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Obrigado Professor Eduardo Magrone da Universidade Federal de Juiz de Fora. O pronunciamento que o Senhor acaba de fazer rebate as crticas que ns sofremos inicialmente que teria havido um desequilbrio
entre aqueles que falam a favor e contra as cotas, porque quando ns convidamos, na ltima parte das audincias, que as universidades pblicas viessem at o Supremo Tribunal Federal e oferecessem os seus testemunhos, ento, imaginouse, inicialmente, por parte de alguns que tinham uma viso mais crtica desse processo desencadeado aqui no Supremo Tribunal Federal que seriam depoimentos totalmente
favorveis poltica de quotas, de ao afirmativa, mas, como eu esperava, as universidades esto trazendo pontos negativos crtica, e como pontos positivos do com e fazendo uma avaliao da
prprio tiveram
esprito relao
universitrio a esse
experincia
que
assunto.
Obrigado pela sua participao, Professor Eduardo Magrone. Ns vamos ouvir agora o pronunciamento da Professora Jnia Maria Lopes Saldanha, da Universidade
Federal de Santa Maria no Rio Grande do Sul, que tambm falar por at quinze minutos.
SENHORA
JNIA
MARIA
LOPES
SALDANHA
(PROFESSORA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA -UFSM) Boa-tarde, Doutor Ministro Ricardo Lewandowski, Doutora
Crmen Lcia, Doutora Duprat, Senhoras e Senhores, meus colegas de mesa. Esta apresentao seguir de forma quase que fiel a proposta feita a esta Corte quando do credenciamento da Universidade Federal de Santa Maria para participar
desta audincia pblica. A minha exposio se dividir em trs itens. Falarei brevemente sobre a importncia desta audincia
pblica; em segundo lugar, aes afirmativas de democracia; e, em terceiro lugar, de sobre um o processo modo de adoo e a da
experincia,
ainda
certo
embrionria,
Universidade Federal de Santa Maria na Poltica de Ao Afirmativa, raciais, que especificamente o tema e a no que se refere exposta s nas cotas duas
pretenso
demandas em julgamento por esta Corte neste perodo. Sobre a audincia pblica, a Universidade Federal de Santa Maria agradece vivamente a esta Corte a oportunidade de estar aqui. Trata-se de um momento mpar no processo civil brasileiro, no Direito Processual
brasileiro, no propriamente de democracia participativa, mas que se pode considerar como de democracia
representativa alargada, porque admite no processo novos
atores
com
isso
rompe
perfil
privatista
individualista de um processo que nos foi legado nesses quase duzentos anos de formao do Direito Processual
Brasileiro. A audincia pblica, portanto, torna-se um espao democrtico de participao da sociedade; ela
contribui de forma eficaz e potente para que a sociedade se manifeste junto ao Poder Judicirio para que esse ento, a partir disso, forme a sua deciso. Essa prtica inverte a lgica da decidibilidade judicial, porque agrega elementos que veem na sociedade a convico e a concluso a que os juzes chegaro. Portanto, vozes e processo, a palavra falada vem de muitas
inverte essa lgica. Em tempos de virtualizao do a oralidade resgata o seu lugar e o seu espao
no processo brasileiro. Quanto s aes afirmativas de democracia, apenas breves consideraes. A universidade poderia invocar aqui grandes de pensadores teoria clssicos que tratam de teoria no. A
poltica,
poltica
clssica,
mas,
Universidade Federal de Santa Maria, lembrando da mulher de Trcia, que, ao ver Tales de Mileto cair num buraco, deu gargalhada e ela riu porque pensou: Ora, ele olhando para o cu, no v o que est mais prximo dele. Ento, a Universidade invoca aqui uma
brasileira "Ptria me vil:
"Onde j se viu tanto excesso de falta? Abundncia de inexistncia... Exagero de escassez... Contraditrios? " Ento est! Esse o novo nome do nosso Pas! No pode haver sinnimo melhor para o BRASIL. (...) A minha me no "tapa o sol com a peneira", no me daria um lugar na universidade sem ter-me dado uma bela formao bsica. E mesmo h 200 anos atrs no me aboliria da escravido se soubesse que me restaria a liberdade, apenas para morrer de fome. Porque a minha me no iria querer me enganar, iludir. Ela me daria um verdadeiro Pacote que fosse efetivo na resoluo do problema e que contivesse educao + mais liberdade + mais igualdade. Ela sabe que de nada me adiantaria ter educao pela metade, ou t-la aprisionada na falta de oportunidade, na falta de escolha, acorrentada na minha voz-nada-ativa. A minha me sabe que eu s vou crescer se a minha educao gerar liberdade e esta, por fim, gerar igualdade. Uma segue a outra... Sem nenhuma contradio!". A UFSM escolheu essa passagem, nesse rico momento da democracia brasileira, da prestao
jurisdicional brasileira, citando uma estudante brasileira de uma universidade pblica brasileira a Clarice Zeitel Viana da Silva, que ganhou recentemente um prmio da UNESCO e concorreu com cinquenta pessoas, porque ela descreveu olhando para o cho e para a realidade brasileira as
desigualdades com as quais convivemos h mais de quinhentos anos. Apesar das constituies dos estados
democrticos da atualidade, como o Brasil prev, e o fim das desigualdades - e hoje aqui foi referido isso -, essas
desigualdades so coletivas. E notrio que as sociedades mantm vivamente mecanismos de excluso social, seja por questes raciais, seja por questes religiosas, seja por questes de orientao sexual ou por questes de gnero ou de condio fsica. Portanto, h um grupo de brasileiros que so vtimas dessa desigualdade central que aquela que, no caso especfico da educao superior brasileira, nega
acesso a um contingente bastante significativo da populao brasileira aos bancos das universidades. E desigualdade rgos, justamente que o ancorado nessa noo por de seus
nociva
Estado
brasileiro,
especialmente por seu Ministrio da Educao, tem
empreendido, nos ltimos tempos, uma verdadeira campanha de adoo de polticas de ao afirmativa nas universidades pblicas brasileiras e tambm nas universidades privadas, do que exemplo se o PROUNI. de E se trata, evidentemente, para o
daquilo
que
chama
discriminao
positiva
acesso ao ensino superior. respeito s relevante considerar pblicas que, no que diz a
universidades
brasileiras,
universidade um espao de poder. Por que ela um espao de poder? Porque ela concede aos estudantes um passaporte
para o mundo do trabalho, mas pouco se fala do saber que a universidade produz como meio de poder, algo, todavia, que
no foi esquecido, por exemplo, por e saber so inseparveis.
Michel Foucault. Poder e transmisso de
Comunicao
saber entre indivduos e grupos, assim como a recusa em transmitir cognitivas saber, das no dizem apenas respeito mas s esferas incluem,
relaes
humanas,
invariavelmente, relaes de poder que se corporificam em dois elementos: no establishment e nos outsiders. Naqueles que exercem as funes preponderantes na sociedade e que decidem a vida da sociedade e aqueles que esto fora, os outsiders. incluso E por esta a questo central na da poltica de
cotas
raciais
universidade
pblica
brasileira. A Universidade Federal de Santa Maria teve um processo interessante de adoo da poltica de ao afirmativa, que se dividiu em cinco fases que eu brevemente irei abordar, de exerccio de democracia. A primeira fase, no ano de 2007, houve uma discusso em Seminrio Internacional acerca da
possibilidade de adoo da poltica de ao afirmativa. Reunimos professores de universidades que j detinham a experincia, mesmo que embrionria, na adoo da poltica de ao afirmativa. Aps isso, redigimos a minuta de resoluo, entregue ao nosso reitor, no incio do ano de 2008. Em maio de 2008, um novo seminrio foi realizado onde todos os
diretores dos nove centros de ensino da nossa instituio se manifestaram favoravelmente e contra a adoo da
poltica de ao afirmativa. Ouvimos dois juzes federais do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, ouvimos colegas de universidades que j adotavam, novamente, a poltica de ao afirmativa. A resoluo foi a votao no Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso e foi aprovada tal qual foi escrita, como segue: cidado, cotas para afro-brasileiros, progressivamente, necessidades at 15%; 5%; cotas cotas para para pessoas estudantes com de
especiais,
escolas - 100% estudantes de perodo integral - pblicas, ensino fundamental e mdio, 20%; vagas definidas para
ndios, inicia-se com 5 e chega-se a 10 vagas para os ndios. E a Universidade, como antes foi referido, tambm possui um programa especial de acesso a ela, que se chama phase, que j uma experincia bem mais antiga. Aps isso, chega-se quinta fase, que a nomeao da Comisso de Acompanhamento da Poltica de Ao Afirmativa. Essa Comisso de Acompanhamento aqui ns
temos dados dos classificados no vestibular, nos anos de 2008, 2009 e 2010. Explico Vejam que h e uma aos progresso Ministros dos desta
classificados.
plateia
Corte que, no edital do vestibular, criou-se as seguintes
denominaes: brasileiros necessidades ;
cidado
presente B,
A, para
para as
os
afrocom os
cidado
presente cidado
pessoas C, para
especiais;
presente
oriundos de escola pblica, e cidado presente D, para os ndios. Esta uma experincia em construo, e
mostra, vivamente, o quanto a Universidade Federal de Santa Maria est preocupada, hoje, com a permanncia dos alunos cotistas junto ela. Ento, a universidade j dispe das seguintes experincias de permanncia: Programa de Moradia
Estudantil, implementado com a Casa do Estudante, que teve nos ltimos anos o seu nmero de vagas significativamente ampliado. O Programa de Alimentao, concretizado atravs do funcionamento de trs restaurantes universitrios em
Santa Maria, e de mais dois restaurantes universitrios no Campi da universidade em outras localidades. O almoo custa R$ 0,50 (cinquenta centavos) e o caf da manh custa R$ 0,20 (vinte centavos). Bolsa de Assistncia ao Estudante, no valor de R$150,00 (cento e cinquenta reais), que
beneficia mais de trs mil estudantes. Para o conhecimento dos senhores, a
universidade hoje tem hoje em torno de vinte e um mil e quinhentos alunos. Ela tem cem cursos de graduao e, ao final de 2010, chegar a cento e trs cursos de graduao. Outras aes afirmativas de permanncia que a universidade possui: o Programa de Informtica,
desenvolvido orientao Programa de da
por
um
laboratrio reitoria de
especfico, assuntos em
sob
pr-
estudantis. com o
Linguagem,
desenvolvido
parceria
laboratrio de redao da universidade; o Programa de Apoio Psicopedaggico no projeto que se chama ANIMA; e, alm disso, existem perspectivas de avano na poltica. A comisso de acompanhamento da
implementao da poltica de ao afirmativa estabeleceu quatro eixos importantes, que devem ser considerados e
trabalhados ao longo do tempo. O primeiro eixo se relaciona s aes voltadas que para a preparao aqui dos j candidatos referiram. no A
vestibular,
alguns
colegas
preocupao da universidade com a formao inicial de professores, com a formao continuada de professores, com a elevao do nvel de informaes dos candidatos acerca do prprio vestibular, e do papel do AFIRME, que o
observatrio de aes afirmativas da nossa universidade. O rapidamente, se eixo nmero com dois, asa que aes eu passo voltadas
preocupa
especificamente para realizao de concurso vestibular. E tambm esclareo a Vossas Excelncias que o nosso
vestibular tambm conta com a autodeclarao. A perspectiva a consolidao de de critrios de e a de manuteno inscrio do no
quantitativo
isenes
taxas
vestibular, divulgao por meio de edital dos critrios de iseno de pagamento, ampliao do nmero de vagas de
ingresso por meio do vestibular, e reserva de vagas de acordo com a Resoluo n011. Realizao de estudos
comparativos sobre o desempenho dos candidatos no concurso vestibular. O terceiro eixo se refere s aes voltadas para o favorecimento da permanncia dos aprovados:
Concentrar a oferta dos cursos em um nico turno; ampliar a oferta de cursos noturnos; aumentar o nmero de bolsas oferecidas a estudantes de graduao; e estruturar o
sistema de acompanhamento acadmico tutorial dos estudantes nos cursos, para que se identifique, paulatinamente, as necessidades dos ingressantes e a viabilidade da
universidade de realizar. Mais uma vez, esclareo a Vossas Excelncias que a nossa universidade uma universidade que gasta
trinta por cento de seu oramento nas questes estudantis. O quarto eixo seriam as aes voltadas para o acompanhamento e avaliao das poltica adotadas. A
necessidade, portanto, e j estamos em incio de realizar estudos do perfil no socioeconmico das dos estudantes os
ingressantes
percentual
cotas;
monitorar
resultados acadmicos dos ingressantes no percentual das cotas; realizar estudo dos egressos; e pensar a poltica de ao afirmativa a partir de agora, no mdio e longo prazos, muito mais no que se refere, efetivamente, permanncia dos nossos alunos na universidade. Garantir a eles um
estudo de qualidade, estimul-los a ter uma vida acadmica integral para o seu desenvolvimento. O meu prazo est terminando, mas eu apenas gostaria de terminar para esclarecer a Vossas Excelncias da importncia do auto reconhecimento. Falar lembrar de Axel E em poltica quando pelo de ele ao fala afirmativa na luta a por luta
Honneth, a luta
reconhecimento.
reconhecimento
contra qualquer violao dignidade, honra, porque isso que favorece a autoestima, isso que favorece a
emancipao humana. Eu termino com uma citao de Mia Couto: Os homens criaram fronteiras, ergueram bandeiras, mas s h duas naes: a dos vivos e a dos mortos. Muito obrigada. O (PRESIDENTE E SENHOR RELATOR) MINISTRO Agradeo RICARDO a LEWANDOWSKI Jnia
Professora
Saldanha pela relevante contribuio que traz para esse debate. Eu convido, agora, para manifestar-se, o magnfico Vice-Reitor Professor Carlos Eduardo de Souza
Gonalves, da Universidade do Estado do Amazonas. Far uso da palavra por at quinze minutos.
05.03.2010 (Sesso ocorrida tarde)
O SENHOR CARLOS EDUARDO DE SOUZA GONALVES Excelentssimo Federal, a Professor, Ministros do Estado do do Supremo Amazonas Tribunal uma
Universidade
universidade recm criada em 2001. Ns somos de um Estado onde o ensino superior muito existia foi desprezado Embora ou no teve em
oportunidade 1907, at
durante 1987 s
tempo. uma
comeando de
instituio
ensino
superior no Estado do Amazonas. O Estado do Amazonas um Estado gigantesco, em termos territoriais. So um milho e quinhentos mil quilmetros quadrados e uma populao de apenas trs milhes e duzentos mil habitantes. O problema da ocupao populacional que Manaus do Estado muito de grande, 50% da
considerando-se
concentra
mais
populao de todo o Estado. H, portanto, um grande vazio demogrfico, em termos de, no interior, a relao de um habitante por quilmetro quadrado. A distncia entre as cidades e os municpios dificultada pela forma, pelo sistema logstico do Estado. Temos como exemplo uma
distncia entre Manaus e o Rio Juru, a cidade de Eirunep, que fica no extremo oeste do Amazonas, dista de Manaus mil e trezentos quilmetros em linha reta; j atravs do Rio Juru, so cinco mil quilmetros. O motor comum de linha do Estado do Amazonas leva de quinze a vinte dias de Manaus a Eirunep. Quando foi criada a Universidade do Estado do Amazonas, ns tnhamos a seguinte situao: uma populao de trs milhes, duzentos e vinte um mil, novecentos e trinta e nove habitantes em sessenta e dois municpios, uma populao indgenas distribuda em sessenta e seis povos, vinte e nove lnguas faladas e o acesso s diversas regies do Estado feito apenas por via fluvial e via area. Para resolver esse problema, foi criada a Universidade do Estado do Amazonas com o objetivo de interiorizar a formao do ensino superior. As escolas pblicas, a rede pblica de ensino no interior tinha apenas 3% dos professores, de primeira quarta srie, formados em nvel superior. Todo o magistrio era formado apenas em curso de magistrio,
ensino mdio ou em programas especiais do Ministrio da Educao. Ao ser criada a universidade, em 2001, no primeiro vestibular, ns nos deparamos com uma situao muito complicada, resultante da prpria inexperincia na sua criao. Fez-se um vestibular gratuito e inscreveram-se nesse primeiro vestibular cento e oitenta mil candidatos. Uma parte deles tambm de Estados vizinhos como Acre,
Rondnia, Roraima, Amap e Par. Na primeira prova, tivemos uma ausncia de trinta mil candidatos, isso representa o nmero de inscritos no vestibular da universidade federal. Ento se estabeleceu o sistema de cotas e de reserva de vagas para o ingresso na universidade. Em 2004, a
Assemblia Legislativa votou uma lei, a Lei n 2.894, com o objetivo de corrigir os desvios de formao e as
dificuldades de formao superior no interior do Estado. Este sistema de cotas estabelecia o
seguinte: do total de vagas do vestibular, 80% (oitenta por cento) seriam destinados a candidatos que tivessem feito o ensino mdio no Estado do Amazonas e 20% (vinte por cento) para candidatos de qualquer origem. Os 80% (oitenta por cento) dos candidatos oriundos do Estado do Amazonas, no necessariamente nascidos l, mas que tivessem vivido os ltimos trs anos l, se dividiram em dois grupos: 40% (quarenta por cento) para qualquer tipo de escola e 60% (sessenta por cento) para as escolas pblicas. Os cursos da rea da sade foram divididos em dois grupos: 50%
(cinqenta por cento) para as inscries abertas, mas de acordo com aquele sistema anterior, e 50% (cinqenta por cento) para candidatos que residissem ou tivessem feito oito anos do ensino bsico no interior. Por que isso? No interior do Estado do Amazonas a maioria dos mdicos foi formada na Bolvia ou na Colmbia, porque so os mdicos que esto disponveis l e eles no conseguem registrar
seus diplomas, uma vez que no tm curso reconhecido no Brasil. Hoje o Ministrio da Educao, junto com vinte e duas universidades, est fazendo um esforo para tentar resolver a situao dessas pessoas, mas so eles, no
interior do Estado do Amazonas, que esto nos hospitais medicando, clinicando, sem o devido registro no Conselho Regional de Medicina. Esses percentuais foram distribudos em
grupos, de tal maneira que o candidato se inscreve no grupo conforme o perfil definido para grupos I e II, destinado a grupo. Ento nos temos os que estudaram o
candidatos
ensino mdio no Amazonas e escola pblica e que no tenham curso superior nem estejam cursando curso superior em
escola pblica. Os grupos II e VII se destinam a candidatos que so egressos do ensino mdio de qualquer natureza e que no tenham curso superior. Os grupos III e VIII so
egressos do ensino mdio de qualquer tipo de escola, fora do Estado ou de qualquer regio, tenha curso superior, no mesmo fora do pas, e que a sua formao e a
importa
escola. Os grupos IV, V e IX repetem na rea da sade a mesma origem. O grupo candidatos que venham IX especial, destinado aos alunos do interior e que ocupam numa
distribuio de vagas por plos regionais. So dez plos, de tal maneira que os candidatos daquela rea, daquela regio, disputam as vagas destinadas quele plo. E,
finalmente, o grupo X o destinado formao de indgenas
declarados pelo Estatuto do ndio que define a documentao apresentada. Para o controle disso - da candidatura e da matrcula dos alunos comprovados -, feito atravs do histrico escolar. Portanto, a exigncia de que sejam
oriundos de escolas pblicas, eles comprovam apenas com o histrico escolar. E o grupo X, dos ndios, o grupo que comprova a sua condio atravs da documentao exigida pelo Estatuto do ndio. Com o estabelecimento desse sistema de
cotas, a partir de 2005, ns tivemos uma demanda judicial muito alta e essa demanda judicial, aparece a, so, no ano de 2004, trezentas e oitenta liminares concedidas, no ano de 2005, so quatrocentos e cinqenta liminares
concedidas. Se ns considerarmos que essas liminares se concentram em alguns cursos de maior demanda, como o caso de Medicina e Direito, elas, somadas, representam um nmero maior do que o nmero de vagas existentes para aqueles cursos. O que ocorria era que ns ramos obrigados a
matricular mais alunos daqueles cursos do que os nmeros disponveis no vestibular. Com a existncia da lei a partir de 2005 essa demanda e essas liminares concedidas caram para
cinqenta e sete, e em 2007 para quinze. H um crescimento no ano de 2008 por conta, exatamente, do retorno
discusso ao assunto. Surgiram as primeiras demandas nos tribunais com relao inconstitucionalidade das cotas,
isso trouxe baila, de novo, o problema. E, a, houve uma demanda que j estava retida, j havia diminudo,
consideravelmente. Dessas demandas, o grupo que est chegando ao Supremo Tribunal Federal e ao STJ, os nmeros so
resultado daquelas liminares concedidas entre 2004 e 2006. Elas esto chegando agora ao Tribunal. O resultado deste trabalho, feito na
Universidade, que ns conseguimos universalizar o ensino universitrio em todo o territrio do Estado do Amazonas. Hoje, foram diplomados pela Universidade do Estado, de 2005 at a metade deste ano, 22.000(vinte e dois mil) alunos, destes 17.000(dezessete mil) so do interior do Estado. O corpo docente das escolas pblicas, do
ensino bsico, eram compostos de 3% (trs por cento) de formao de ensino superior. Hoje, na rede pblica de
ensino 98% (noventa e oito por cento) dos professores tm curso superior. Oferecemos este ano 4.700 vagas para o
vestibular e dessas 4.700 apenas 1.300 so para Manaus, o restante so destinadas ao interior do Estado. O desempenho dos alunos que entraram atravs das cotas muito bom, consideradas as deficincias de formao original. O ENEM de 2002, o ENADE de 2002, apresentou um resultado negativo com relao ao desempenho dos
estudantes do Amazonas, que atingiu os ltimos lugares em desempenho escolar. E isso foi revertido nos ltimos anos, na ltima prova, o Amazonas pulou de 25 para o 14 lugar nos resultados dos exames de avaliao. Isso por conta da formao dos professores que hoje atuam no Estado do
Amazonas, no interior do Estado. Em nosso entendimento, as cotas, para ns, significam uma maneira de distribuir melhor o nosso
potencial no Estado e eliminar ou desfazer o desequilbrio entre Manaus, que tem hoje dois milhes de habitantes, e o interior do Estado que tem apenas um milho e setecentos mil, vivendo beira dos rios, escondidos nas matas.
Atravs da tecnologia, ns estamos tambm chegando a esses lugares. E as cotas nos ajudam sobremaneira para corrigir essa situao. Obrigado. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Muito obrigado, Professor. Eu peo tambm para fazer uma pequenssima pergunta, mais uma curiosidade. O Estado do Amazonas quase um pas, tem as dimenses de um pas europeu, ou supera em dimenses muitos pases europeus. A Universidade do Estado est fisicamente distribuda no territrio, ou ela se concentra em Manaus? O SENHOR CARLOS EDUARDO DE SOUZA GONALVES (UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS) - No, a Universidade
do Estado do Amazonas hoje est em 19 municpios com sede prpria, mas dispe, em todos os municpios, de 168 salas de aulas equipadas com biblioteca, com tecnologia de
transmisso de TV, internet etc., para todos os trabalhos que ns fazemos. Dentro dos prximos 15 anos, ns deveremos ter uma base fsica em cada um dos municpios. Este ano sero construdas mais 10, passando, portanto, a 26 sedes fixas no interior. Ns temos 62 municpios apenas. O (PRESIDENTE E SENHOR RELATOR) MINISTRO Est RICARDO bem. Muito LEWANDOWSKI obrigado,
Professor, por sua participao. Foi muito elucidativa. Eu agora convido para fazer uso da palavra o Professor Marcelo Tragtenberg, da Universidade Federal de Santa Catarina. Professor Marcelo, o senhor filho do
Professor Maurcio Tragtenberg? Eu fui aluno dele na Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo. O SENHOR MARCELO TRAGTENBERG (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA) - um prazer. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Um grande admirador do Professor Maurcio, Professor de Cincia Poltica de grande renome. Tenho uma grande satisfao de rev-lo agora no filho, com essa projeo tambm que j ombreia com o seu pai.
Portanto, o senhor est com a palavra por at 15 minutos. *****
O SENHOR MARCELO TRAGTENBERG (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA) Excelentssimos Ministros
Ricardo Lewandowski e Crmen Lcia, Excelentssima viceProcuradora-Geral Deborah Duprat. Eu agradeo imensamente a oportunidade de expor o Programa de Aes Afirmativas da UFSC, seus fundamentos Vossa e resultados pela preliminares. desta
Cumprimento
Excelncia
convocao
Audincia Pblica, que representa um momento histrico de discusso de um tema to relevante para o desenvolvimento do Pas, como as cotas raciais e scio-econmicas. E muito agradecido pela referncia pessoal. um prazer estar aqui. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Obrigado. O SENHOR MARCELO TRAGTENBERG (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA) - Eu sou do Departamento de
Fsica da UFSC e da Comisso de Aes Afirmativas, que acompanha o programa, e do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia de Incluso no Ensino Superior e na Pesquisa do CNPq. Quero dedicar essa apresentao a Martin
Luther King Jr., defensor das cotas raciais no mundo do trabalho e de aes reparatrias para negros de forma geral e dos direitos civis dos negros nos Estados Unidos. Inicialmente eu gostaria de fixar a ateno nas polticas afirmativas para o ensino superior voltadas para a neutralizao de efeitos de discriminaes scioeconmica e racial - do ponto de vista dos indgenas, no estamos discutindo nesta Audincia Pblica. A desigualdade econmica brutal existente no Brasil um consenso, ningum discute essa questo. H pessoas que recebem mil vezes mais do que outras; h cursos universitrios onde no entra nenhum aluno de escola
pblica - era o caso do Curso de Cinema e Jornalismo da UFSC. H ainda esses cursos mesmo em universidades com aes afirmativas, como a Universidade So Paulo, porque
elas no prevem reservas de vagas, que prev um mnimo de uma meta de diversidade scio-econmica em todos os cursos. Aes afirmativas de recorte scio-econmico, ento, so essenciais para garantir direitos universais que polticas universalistas no garantem e possibilitar a convivncia de diferentes. a diversidade e
Eu
vou
falar
basicamente
sobre
os
fundamentos e os resultados preliminares do programa de aes afirmativas. Entre um dos fundamentos do programa est a discusso da questo racial. Ns temos no Brasil um apartheid racial. Se acompanharmos no estudo apresentado pelo Professor Roberto Martins, na Unifesp, em 2004 - em amarelo est a frica do Sul e em azul o Brasil - vemos que, em termos de percentual de negros que freqentaram e se formaram nas universidades, o percentual
aproximadamente igual ao da frica do Sul, porm no ensino fundamental e mdio, a frica do Sul tratou melhor os seus negros durante o apartheid do que o Brasil. Portanto, temos um apartheid igual ou pior do que o da frica do Sul no que se refere questo racial. Qual o impacto disso? o impacto econmico. Estou aqui compilando um estudo de Simon Scwartzmann, superior e o qual mostra que as pessoas mais com do ensino que as
ps-graduao
ganham
muito
pessoas com ensino fundamental e mdio completo. Portanto, isso implica uma reduo, tambm, uma excluso scio-
econmica da populao negra. Aqui se discutiu muito se o racismo ou se o problema de acesso ao ensino superior se d pela cor da pele ou pela questo scio-econmica. Quero mostrar que pelas duas coisas e independentemente. Vou citar casos de estudantes que foram impedidos de realizar o vestibular na Federal do Rio Grande do Sul porque eram negros, estavam
correndo para os portes da universidade e foram barrados porque eram suspeitos. Vou citar o caso de um dentista negro assassinado uma semana depois de se formar porque foi levar sua namorada sua para o aeroporto de Guarulhos, ela ia retornar ao seu pas. Portanto, no Brasil, os negros so sempre suspeitos. Eu queria retomar o que o Professor Joo Feres colocou aqui: preciso estudar se existe
discriminao racial em toda escala econmica a partir da mobilidade social diferencial entre negros e brancos. Um estudo de Carlos Costa Ribeiro, que contrrio s cotas raciais, mostra que a mobilidade diferente para negros e brancos acima de sete anos de escolaridade e vai piorando conforme cresce o nvel de escolaridade. Portanto, h mais desigualdade racial de mobilidade para negros de classe mdia em relao a brancos do que para negros pobres. Queria mostrar agora um slide que diz
respeito a uma acusao bastante grave feita ao IPEA, ao IBGE e s universidades que esto com programas de ao afirmativa de recorte racial, que a manipulao de
ndices na considerao de que pretos e pardos devem ser juntados como negros. No acesso ao ensino superior, o que temos nesse grfico que o percentual da populao entre vinte e quatro e sessenta e quatro anos que completou a universidade por cor tem um crescimento cinco vezes maior para brancos do que para pretos e pardos, entre 1960 e
1999. Se tivermos ateno com relao aos pretos e pardos, podemos dizer que, no acesso ao ensino superior, Senhor Ministro, os pretos e pardos tm, aproximadamente, o mesmo perfil. Logo, podem de ser juntados Portanto, em no uma h categoria manipulao
classificatria alguma.
negros.
Por outro lado, tambm foi levada durante vrias intervenes a idia - que eu diria ser de senso comum - de que se se reservarem vagas para pessoas de escolas pblicas, isso automaticamente inclui negros nas universidades. No entanto, devo chamar a ateno de que no foi apresentado nenhum estudo sobre isso. Ns realizamos um estudo sobre isso em Santa Catarina, em que fizemos uma simulao na qual reservamos metade das vagas de cada curso da universidade para pessoas com ensino mdio pblico. Isso no mudou o perfil racial da Universidade Federal de Santa Catarina. Portanto, o senso comum s vezes nos engana. No adianta reservar vagas para escola pblica, que isso no necessariamente, no automaticamente inclui negros. outra linha de interveno que tem que ser dada no sentido da incluso de negros. Isso pode ser mostrado negativamente pela experincia do INCLUSP, que o Programa de Incluso da USP. Ele aumentou o acesso de candidatos de Ensino Mdio Pblico, na USP - temos 30% at no curso de medicina, uma marca histrica -, no entanto, no mudou estatisticamente,
significativamente o nmero de negros na universidade. A prpria universidade estadual de Campinas, que tambm
realizou um estudo em que simulou a aplicao de bnus somente para alunos de escolas pblicas, verificou que isso reduziria o percentual de negros. por isso que surgiu o bnus para pretos, pardos e indgenas, que est no programa que recentemente foi apresentado. O nosso Programa de Ao Afirmativa da
Universidade Federal de Santa Catarina um programa que pretende atingir vrios nveis de incluso. O primeiro a ampliao do pr-vestibular gratuito. O segundo se d, com relao s cotas e de Mdio 20% pra estudantes 10% do Ensino negros
Fundamental
pblico,
para
prioritariamente do Ensino Fundamental e Mdio pblico e vagas suplementares de para indgenas. e H uma srie de de
iniciativas
permanncia
uma
iniciativa
acompanhamento dos egressos. A implantao se deu a partir de 2008 e vai haver uma reavaliao aps cinco anos. Ento, com isso, gostaria de salientar um ponto, Senhor Ministro, que muito importante. Temos
desigualdades em vrios nveis: desigualdades no acesso ao curso pr-vestibular, como a professora Eunice Duran notou; desigualdade de acesso scio-econmico, tnico-racial - e para indgenas - e dificuldade de acesso do conjunto dos inscritos no vestibular. No h vagas suficientes. Alm disso, h um problema de interiorizao da Universidade
Federal
de
Santa
Catarina.
Ela
tinha
uma
sede
em
Florianpolis. O programa e as iniciativas da administrao central se dispem a atacar em todas as frentes. As
desigualdades so enormes, todas precisam ser atacadas. Vou citar inicialmente a do pr-vestibular. O pr-vestibular, nas figuras grens, em 2007, aprovou 15% dos estudantes na Universidade Federal de Santa Catarina; 2008, 20%; 2009, 30% e, segundo o reitor, em audincia, nos comunicou que foram aprovados 40%, em 2010, no pr-vestibular gratuito para pessoas de baixa renda e com Ensino Mdio pblico. E isso ... Podemos ver que, em 2008 e em 2009, tambm h uma participao da poltica de cotas para escola pblica e para negros. preciso, ento, coordenar a preparao
pr-vestibular com uma poltica de cotas e com o aumento de vagas. A Universidade Federal de Santa Catarina, em quatro anos, aumentou cinqenta por cento de suas vagas. O acesso do ponto de vista do Ensino
Fundamental e Mdio pblico, na Universidade Federal de Santa Catarina, em 2007, entre os inscritos em azul e os classificados em gren, vemos que havia, antes do Programa de Aes Afirmativas, Senhor 2/3 Ministro, dos dos que que uma se se seletividade inscreviam inscreviam,
scio-econmica. aproximadamente,
Somente do
percentual
entravam na universidade. Em 2008, h uma promoo scioeconmica e, em 2009, h um equilbrio entre o percentual
de inscritos e de classificados, mostrando que o Programa de Aes Afirmativas tem um resultado de incluso scioeconmico. E, do ponto de vista dos negros, o Programa de Aes Afirmativas, antes dele, em 2007, havia uma pequena seletividade racial entre os inscritos e os classificados. A partir de 2008 e 2009, temos uma promoo racial. Ento, sinteticamente, do ponto de vista scio-econmico e tnicoracial, houve uma promoo desses grupos sociais. Existem outros dados que no vou poder
mostrar, devido ao pouco tempo, mas vou falar rapidamente que a seletividade de negros, na classificao geral e nas cotas para escola pblica, revelou-se semelhantes.
Portanto, no suficiente cotas da escola pblica para negros - agora, de um ponto de vista experimental, a partir da experincia das cotas da escola pblica. As cotas para negros abrangem negros que no fizeram todo o Ensino Fundamental em escola pblica. Os que fizeram ensino pblico so insuficientes para o
preenchimento das cotas, eles so aproximadamente metade dos estudantes. Isso se d, segundo a nossa interpretao, pela dizimao da populao negra atravs do trajeto
educacional e social para a universidade. No h estudantes formados que possam entrar na universidade que venham s de escola pblica, da a necessidade de priorizar os de escola pblica, mas abrir a possibilidade aos de outro percurso escolar que possam ingressar na universidade.
H atinge a todos,
outra os de
questo escola
bvia pblica
que os
o de
racismo escola
particular. As cotas tambm para negros em escola
pblica aumentaram o percentual dos isentos da taxa do vestibular entre os classificados. Isso eu j mencionei que aproximadamente
metade dos estudantes que entraram pelas aes afirmativas para negros so de outro percurso escolar. Com relao questo da verificao da
autodeclarao de negro/indgena, ns temos uma comisso que no secreta, que entrevista o candidato e se baseia no reconhecimento social do fentipo. Qual o resultado do trabalho dessa comisso? Em 2008, 3% dos optantes pelas cotas para negros no tiveram a autodeclarao validada. Em 2009 e 2010, 5% no a tiveram validada tambm. E a
justificativa dessa deciso que foi unnime no Conselho Universitrio, em 2007, que qualquer poltica pblica dirigida para um determinado grupo precisa ser fiscalizada, para saber se realmente vai estar voltada para este grupo,
como, por exemplo, o bolsa famlia, voc precisa saber se as pessoas, efetivamente, que a esto recebendo,
necessitam. E qual a fundamentao tcnica dessa idia? A fundamentao a consistncia entre a autodeclarao preto/pardo/branco com a heterodeclarao. de
Ento, eu poderia exibir aqui dois estudos: um do Plano Nacional de Desenvolvimento da Sade de 1996 e o estudo que foi realizado com uma grande amostra da
populao de Pelotas, no Rio Grande do Sul, em que foi encontrada de 89 a 92% de concordncia entre a hetero e a autodeclarao, o que, em estudos de sade pblica,
considerado uma excelente concordncia. Portanto, sabe-se muito bem quem negro e quem no , e isso tem uma fundamentao estatstica. Por outro lado, o genoma intil, a
gentica intil para dizer quem negro e quem no . Se Daiane dos Santos e Neguinho da Beija-flor tem 60% de
marcadores africanos, quem atribuiria a eles o absurdo de serem brancos? Ningum faz exame de DNA, Senhor Ministro,
para discriminar racialmente, isso se faz pela aparncia. No entanto alguns erros podem ocorrer, como ocorreram na UnB, mas se ocorre um erro ele deve ser corrigido e no se deve inutilizar o sistema como um todo. Minha brancos, pobres, na ltima UnB, deve observao: ser a UnB, se faltaram uma
mediante
avaliao e no gozo da autonomia universitria de autoreflexo sobre os critrios de ingresso, que deve instituir cotas para a escola pblica e no eliminar as cotas para negros. Eu gostaria s de mostrar uma pequena incoerncia que existe nos contrrios s cotas raciais. Eles se referem a negros em vrios momentos, portanto, os identificam. Os
negros
so
mais
pobres,
no
entanto
eles
dizem
ser
impossvel saber quem negro e quem no . Para finalizar, eu gostaria de dizer muito rapidamente que a reprovao dos estudantes negros cerca de 50% maior no primeiro semestre do programa do que a da classificao geral que igual ao dos estudantes de escola pblica. No entanto, os negros so os que mais permanecem. So guerreiros, pessoas acostumadas s adversidades. Muito obrigado, Senhor Ministro. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Peo que no aplaudam, por favor. Aqui uma sesso do Supremo Tribunal Federal, embora seja uma sesso pblica, administrativa, mas uma sesso que observa todo um ritual e um protocolo. Eu Tragtenberg e agradeo agora ao a Professor manifestao Maurcio de Sua
ouviremos
Excelncia a Juza Federal, Fernanda Duarte Lopes Lucas da Silva, da Seo Judiciria Brasileira. Mas antes da eminente Magistrada assomar ao plpito, Professor compartilhar a Ministra Crmen Lcia tem o uma indagao ao
Tragtenberg. a tribuna
Talvez com a
Professor
pudesse para
eminente
Magistrada
responder a questo da Ministra Crmen Lcia. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Na
verdade, professor,
o que eu gostaria era basicamente de -
ter a convico a respeito de um dado - se entendi bem
que
Vossa
Senhoria
ofereceu.
Ns
sempre
ouvimos,
desde
sempre, no sei se um pouco folclore, se fato, se h comprovao, inclusive dos outros membros deste debate, que na classe artstica - e na primeira fileira temos aqui uma grande artista brasileira, a quem Papai do Cu honrou, pondo a mo na garganta e fazendo com que todos ns
cantssemos com ela -, mas sempre se entendeu que na classe artstica estaria um pouco, seno dissolvida - repito, no sei se isso dado ou folclore ou se s discurso - e, no entanto, professor, o senhor disse que em alguns cursos como o de Cinema e Jornalismo, eu vou chamar ateno para cinema, porque seria uma manifestao; alis, uma das artes excelentes que ns temos. E mesmo l, ou nesses dois, eu quero ter certeza de que o senhor apontou que neste caso no haveria nenhum negro, fato? O SENHOR PROFESSOR MARCELO TRAGTENBERG
(UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA) - No, no fato. Em 2006, no ingressou nenhum estudante de escola pblica no ensino fundamental e mdio nesses dois cursos. Entraram estudantes negros, so no saberia lhe dizer de cabea porque as os so
percentuais, cursos
percentuais
baixos, e
porm; onde
extremamente
seletivos
foi
cotas
representaram. A seletividade, SENHORA MINISTRA a CRMEN LCIA de A
portanto,
aumenta
demonstrao
todos
esses problemas que esto sendo levantados nestes dias. Certo? O SENHOR PROFESSOR MARCELO TRAGTENBERG o scio-
(UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA) - Tanto econmico, quanto o tnico-racial.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Quanto ao tnico-racial, haveria algum dado relativo - que no objeto inclusive da ADPF, nem do recurso extraordinrio, mas como o tema est posto, e a eu falo de ctedra, embora com a toga, no como juza, mas, como mulher ns sofremos preconceito, e o preconceito um sofrimento -, h alguma dado que tenha ou, sido enfim, Foi feito se considerando-se haveria algum algum de se haveria maior
preconceito mulher
bice
negra?
feito
tipo
estudo
dessa
natureza? O SENHOR PROFESSOR MARCELO TRAGTENBERG
(UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA) - Com relao ao gnero, ns no estudamos. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Unindo o gnero e o preconceito racial, no? O SENHOR PROFESSOR MARCELO TRAGTENBERG
(UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA) - No foi feito isso. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Muito
obrigada, de toda a sorte.
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Eu agradeo a questo da Ministra Crmen Lcia e vejo que ao longo dos debates, salvo
engano, no foi feito um estudo a respeito da eventual discriminao da mulher negra com relao ao homem negro. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Nem a
mulher na questo scio-econmica tambm, porque para ns que samos de uma situao de pobreza muito mais difcil a ascenso. Pelo menos a sensao que ns temos essa. Eu perguntei porque os dados apresentados foram muito bem postos, todos esses da mesa, inclusive com a
estatsticas
mostrando
acompanhamentos,
continuidade. Da a preocupao que eu tive com relao a um dado especfico, apresentado pelo professor. Eu agradeo muito o esclarecimento. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Eu tenho a impresso de que a Ministra Crmen Lcia est imaginando, provavelmente, com um grau muito grande de certeza, que a mulher, por ser mulher e ser negra, duplamente discriminada. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Por ser mulher, eu tenho certeza, porque eu falo de ctedra. A eu fao coisa julgada. Infelizmente, somos, sim. Continuamos sofrendo muito preconceito - eu falo por mim, mas tenho certeza de que se se perguntasse...
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Antes de dar a palavra eminente Magistrada anunciar a Fernanda grata e Duarte Lopes Lucas da do Silva, Ministro quero Dias
honrosa
presena
Toffoli, que agora participa aqui das nossas sesses e j tinha manifestado anteriormente seu interesse pelo assunto, tem acompanho pela TV Justia e anuncio tambm o retorno do eminente Ministro Joaquim Barbosa. Ns temos uma ltima interveno da Juza Federal Fernanda Duarte Lopes Lucas da Silva, que falar por at quinze minutos. Eu abrirei uma exceo saindo um pouco do programa inicial, porque tive um pedido por parte de estudantes que ingressaram pelas cotas raciais na
Universidade Estadual do Rio de Janeiro e pediram para fazer um breve pronunciamento, relatando a sua experincia, mas, tendo em conta exatamente essa necessidade de
preservarmos a isonomia, a igualdade, eu convidei para que se manifestasse, tambm, um estudante da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul que manifestar, veicular um ponto de vista contrrio. Aps teremos o as palavras de da eminente estudantes juza, que ns tm
depoimento
dois
experincias contraditrias. Concedo a palavra doutora para que faa o seu pronunciamento. *****
SENHORA
FERNANDA
DUARTE
LOPES
LUCAS
DA
SILVA - Excelentssimo Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, Relator dos processos que deram ensejo presente
audincia, Excelentssimo Senhor Ministro Joaquim Barbosa, Excelentssima Senhora Ministra Crmen Lcia,
Excelentssimo Senhor Ministro Dias Toffoli, Excelentssima Senhora Deborah Duprat, vice-Procuradora-Geral da
Repblica, demais autoridades presentes, meus colegas de mesa, senhoras e senhores. A Associao dos Juzes Federais do Brasil AJUFE sente-se honrada em participar deste momento
histrico. inegvel a relevncia que o tema da
igualdade racial - ou de sua falta - traz para o debate poltico nacional, contribuindo para um amadurecimento
democrtico da sociedade brasileira como um todo. H um cenrio de excluso j explicitado por dados de pesquisas cientficas - que marginaliza, quer
por
discriminao ou
de
cor
ou
raa, outros
quer
por
razes parte
econmicas,
por
quaisquer
motivos,
expressiva da sociedade brasileira. Tal situao desqualifica a cidadania
brasileira e demanda interveno imediata, pelo menos do Poder Pblico, j mais do que tardia. Entretanto, inegvel tambm que as formas de combater e superar essa excluso histrica e endmica abrigam diferentes estratgias e vises, inclusive muitas vezes antagnicas, espelhando a diversidade de
posicionamentos pessoais e polticos, como deve ser em uma democracia saudvel e plural. Os especialistas que me
antecederam colocam-se como testemunho dessa pluralidade de discursos e possibilidades de aes. Habilitada para participar nesta audincia pblica sobre ao afirmativa, convocada pelo Supremo
Tribunal Federal, a AJUFE entende que sua melhor e maior contribuio para o presente debate deve ter como paradigma o respeito ao princpio do livre convencimento motivado que dirige a atividade judicante de seus associados e que, de igual forma, norteia as decises tomadas por esta Corte. Assim, no represento aqui minha opinio pessoal, mas falo
em nome da Associao que, para esse tema especfico, no adota a defesa ou a condenao do sistema de cotas, posto que no possvel extrair-se um posicionamento nico e consensual entre os juzes federais.
Desta forma, nesta breve interveno, a AJUFE buscar explicitar os desafios a serem enfrentados pelo Judicirio poltica, que, em pocas de judicializao da
precisa refletir e definir os limites de sua
atuao frente aos Poderes eleitos do Estado e ao mesmo tempo manter firme seu compromisso com a proteo efetiva dos direitos fundamentais, razo que justifica e legitima a existncia de juzes em um Estado democrtico de direito. Para interveno. Em primeiro lugar, apresentaremos um pequeno levantamento dos casos j julgados em segunda instncia em todas as cinco Regies que integram o Poder Judicirio Federal. Em seguida, trataremos dos desafios que se colocam e que provocam interveno hoje do Supremo Tribunal Federal. No que toca ao levantamento das decises, nossos dados foram colhidos do Portal da Justia Federal, tanto, dois so os eixos de nossa
administrado pelo Conselho da Justia Federal, em 02 de maro passado. Em carter descritivo, temos hoje, na
Justia Federal, 32 casos julgados em segundo grau, por rgo colegiado, sendo o mais antigo julgado em 2005. Os
casos so os mais diversos possveis, envolvendo apelaes em aes cveis em mandados de segurana e em aes civis pblicas para a implementao de cotas e se distribuem de
forma assimtrica nas cinco regies que compem a base geogrfica da Justia Federal. H 8 casos no TRF da 1a. Regio, nos quais a tendncia do tribunal foi no sentido de referendar o
sistema de cotas. H 2 casos no TRF da 2a. Regio, nos quais foi reconhecido que a matria demanda disciplina legal. No Regio. H 21 casos no TRF da 4a. Regio. A maioria macia dos julgados referenda o sistema de cotas. H 1 caso no TRF da 5a. Regio no qual h registro de casos no TRF da 3a.
tambm restou decidido que o sistema de cotas matria sujeita reserva legal. Assim, embora nos casos considerados
prevalea um entendimento que abriga a poltica de cotas, a matria ainda pouco debatida na maior parte das Regies que compem a Justia Federal. E de acordo com o caso em concreto, aspectos implicam na considerao, para validao por do parte sistema do ou juiz, no,
especficos
sendo extremamente sensvel o problema da razoabilidade do percentual a ser reservado, assim como o critrio a ser utilizado para a identificao dos beneficirios da medida afirmativa. Quanto ao segundo eixo, os desafios, temos trs nveis de reflexo, que embora possam ser apresentados
de forma separada, na verdade encontram-se intrinsecamente imbricados e se determinando mutuamente. Temos a questo jurdica em si; a questo poltica que subjaz ao jurdico e o papel que nossa Corte deve assumir. No que toca a questo jurdica, de forma simplificada, nos parece que o debate gira em torno da constitucionalidade calcadas no da adoo de na cotas de aes reservadas do afirmativas, ao grupo da
sistema com
desfavorecido,
base
aplicao
princpio
igualdade. A medida da constitucionalidade das cotas est em fazer ver o julgador que o tratamento diferenciado
adotado razovel e se justifica em razo de seus fins. Se admitido que a nossa Constituio abriga a adoo de aes afirmativas, toca ao juiz examinar, basicamente: 1) Se a medida atende aos fins a que ela se destina, isto , fomenta o a combate incluso, excluso compensao e ou as
discriminao reparao de
mediante grupos
historicamente
marginalizados,
chamadas minorias; ou se a medida refora o preconceito, impingindo mais fissuras em nosso tecido social. 2) Se os indivduos favorecidos pela medida integram essa minoria e para a qual se busca a superao. Aqui a questo se torna delicada, pois quais so os grupos marginalizados descendentes? reconhece, se a serem escolhidos: Negros? E Afrose
ndios?
Pobres? tais
Carentes? sujeitos?
como
identifica
Autodeclarao?
Renda
per
capita?
Alunos
oriundos
da
rede
pblica
de
ensino? Como e quem controla esse sistema de identificao, coibindo os abusos? 3) Se o percentual das cotas proposto na sua medida exata, deixando ao concurso universal a disputa por vagas em nmero suficiente, o que a medida exata? ndices do IBGE, que retratam os aspectos raciais e sociais brasileiros? O percentual adotado pelo legislador, vez que porta voz da vontade popular? O percentual estabelecido pelas autoridades universitrias, com escopo no princpio da autonomia universitria? 4) E no que toca ao ensino superior, indagase se o nosso sistema tradicional de acesso por mrito pode ser compatibilizado com um regime de cotas, que diferenciam o mrito de uns e de outros, amplia ou reduz o acesso? Amplia para quem e reduz para quantos? Na verdade, a resposta a essas indagaes jurdicas tem por pressuposto questes de natureza
poltica, que trazem baila paradoxos da nossa sociedade que nem sempre queremos enfrentar, ou que nem sempre
queremos ver. Por outro lado, implicam em concepes de mundo que e expressam a vises distintas em uma do que seja como a a
igualdade
justia.
Ademais,
cultura
nossa, hierarquizada e desigual, como descrita por Roberto da Matta, como entender as cotas, privilgios ou medidas de restaurao de uma igualdade perdida? Como afinal
distribuir os bens de nossa cultura com base em critrios de isonomia? Especificamente, no que toca s cotas
raciais, o tema coloca em discusso o mito da democracia racial brasileira. Afinal, as cotas combatem o preconceito? Ou geram mais preconceito? de Uma Ou idia uma fora do lugar? a uma
Reconhecimento
diversidade?
resposta
demanda poltica legitimamente organizada que, no espao pblico, se traduz na capacidade de gerar aes polticas e jurdicas que sufragam suas reivindicaes? O algumas tema evidencia a necessidade e de que
afirmaes
sejam
investigadas
explicitadas.
Afinal de contas, o preconceito racial ou a excluso scio-econmica? O que de fato somos e como nos
relacionamos com o outro, e como valorizamos o outro? Em nossas relaes de fora, quem pode mais e quem pode menos? Somos assimtricos, reproduzindo
relaes verticais que aprofundam o fosso das desigualdades e privilgios? Por fim, o terceiro desafio diz respeito ao papel que o Supremo Tribunal Federal assumir; e, de certa feita, define paulatinamente os rumos, propsitos e limites de nossa jurisdio constitucional. Na verdade, antes de decidir sobre a
constitucionalidade das cotas, o Supremo Tribunal dever decidir a quem cabe, nesse tema, melhor decidir. Quem nesse
tema tormentoso melhor representa os anseios da sociedade brasileira? Os juzes? Ou a prpria sociedade, Deve a contra
representada pelo Legislativo e pela Universidade? Corte, sob a pecha de seu inevitvel carter
majoritrio, assumir para si a deciso poltica, traduzida no debate jurdico? Ou deve a Corte assumir uma postura de deferncia para com demais centros de poder envolvidos na questo, reconhecendo que os mesmos so o frum adequado para o exerccio do debate democrtico que leva melhor deliberao? Se democrtico que gerou assegurado as estruturas o procedimento ora em
normativas
cheque deve o Supremo decidir substancialmente sobre essa matria, Corte substituindo-se a a essas instncias? mesmas Ou deve a
resguardar
autonomia
dessas
instncias,
posto que na ausncia de violaes no h que se falar em interveno judicial? Enfim, se admitirmos que outros atores
participam da construo da Constituio, a fora normativa da Constituio pode estar para alm das barras dos
tribunais, sugerindo uma nova dinmica de relao entre os trs poderes do Estado e a prpria sociedade civil? Muitas so as perguntas a serem feitas. E so as respostas dadas em relao a essas indagaes difceis e inquietantes que serviro de arcabouo para a construo ou adoo de uma ou de outra
tese jurdica a favor ou contra o sistema de cotas raciais e sociais. So essas questes que a sociedade
brasileira v hoje postas a mesa, cujo debate agora se desloca para esfera judicial. So essas respostas que o Judicirio precisa construir, refletindo com serenidade e maturidade sobre as implicaes de suas decises. Para
tanto, preciso saber escutar, para melhor decidir! Por fim, a AJUFE - Associao dos Juzes Federais do Brasil agradece a oportunidade e confia que a deciso de questo to sensvel, sobre os limites de nossa
igualdade, a ser proferida pelo Supremo Tribunal Federal, ser um elemento de fortalecimento para todos ns, cidados brasileiros, compromissados com a consolidao de uma
democracia aberta
ao dilogo plural, marcado por posies
antagnicas, mas com esprito de acolhimento e respeito para com todas as divergncias. Obrigada pela ateno. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Obrigado, Doutora Fernanda Duarte Lopes Lucas da Silva, que representa a AJUFE, a combativa Associao dos Juzes Federais do Brasil. Eu convido agora para que se manifestem os representantes dos estudantes que participaram, em Estados diferentes, do sistema de cotas. Primeiramente, respeitando o nosso sistema tradicional do contraditrio, adotado em
nosso
sistema
processual,
falar
estudante
que
se
manifestar, digamos assim, desfavoravelmente s cotas, ao afirmativa que foi levada a efeito em sua
universidade, Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Ele ter no quinze minutos, mas alguns minutos apenas para fazer uma manifestao. Como no tem seu nome na lista, porque est sendo convidado de improviso, peo que ele se apresente tribuna e decline o seu nome, o curso que faz na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Peo favor. Vamos tentar regular o tempo, por uma silncio de todos os presentes, por
questo de isonomia. O tempo que esse estudante falar ser concedido ao outro. *****
SENHOR
DAVI
CURA
AMINUZO
(ESTUDANTE
DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL) - Excelentssimo Senhor Ministro Ricardo Lewandowski e demais componentes da mesa, autoridades, palestrantes de hoje, senhoras e
senhores presentes, surpreendeu-me, de certa forma, quando o assessor do Ministro me procurou concedendo esse tempo. Sei que esse tempo ser concedido tambm ao estudante da UERJ. O Ministro pediu para eu me apresentar: meu nome Davi Cura Aminuzo, sou estudante de Museologia da UFRGS e funcionrio pblico aposentado em 2008. Retornando um pouquinho, h trs geraes atrs, em 1910, meu bisav, fabricante de armas, na Europa, decidiu no participar da I Guerra Mundial, ele se rebelou e veio para o Brasil ele tinha uma condio scio-
econmica excelente l. No Brasil, quando veio para c, em 1910, ele se tornou agricultor e trs geraes se seguiram, eu sou da quarta gerao. O primeiro, da gerao do meu bisav, que chega aos bancos universitrios. Hoje estou cursando antes tempo. eu Ou Museologia no tive depois de estar nem aposentado, financeira porque nem de na
oportunidade, as Rio cotas
seja,
quando do
foram do
institudas Sul, toda, eu,
Universidade estudado em
Federal escola
Grande minha
tendo o
pblica
vida
talvez
prprio Ministro Lewandowski e muitos dos senhores aqui, se se inscrevessem no vestibular da UFRGS teriam o direito a
fazer pelas cotas, hoje, no interessando a sua condio financeira, sua condio scio-econmica, desde que fossem oriundos de escola pblica o suficiente. Bem, aposentado, entendi, quando da
implantao das cotas na UFRGS, que eu estaria usurpando o direito de um jovem carente de se matricular pelas cotas, ele perderia sua vaga para mim, e eu j estava aposentado. Eu quero concluir um curso superior. Comear e concluir um curso superior, era a minha chance, mas eu abdiquei de fazer minha inscrio no vestibular por cotas, eu me
inscrevi apenas pelo sistema universal. Eram trinta vagas, eu fui o vigsimo stimo; da vigsima primeira trigsima vaga era concedida aos cotistas, como fui o vigsimo
stimo, perdi minha vaga. Mas eu no estava preocupado, fazia trinta anos que eu no estudava, estudei pouco,
acreditei que havia estudado pouco. Passaram-se cerca de dez, quinze dias eu vi uma advogada apresentando-se em um programa de televiso, no chegou a por mostrar as fotos, ditos mas mencionou em no fotos de de
publicadas
estudantes na
"cotistas"
sites Orkut,
relacionamentos
internet,
especialmente
suas viagens a Paris, a Londres, a Bariloche, suas casas na praia, apartamentos de cobertura da famlia, stios, moto, carro zero quilmetro, que haviam ganho dos pais. Havia comentrios de colegas, na internet, dizendo: poxa, mas tu passaste por cotas e ganhaste um carro? Ah, no interessa,
o bom que eu entrei. Cotistas da UFRGS viajando para a Europa, Estados Unidos, Miami, passeando de barco em frente Esttua da Liberdade. Essas pessoas tiraram a vaga de muitos estudantes na UFRGS. Procurei essa advogada, eu a contratei e em quarenta e cinco dias eu estava, mediante liminar, graas sensibilidade de juzes e desembargadores l em Porto Alegre, sensveis como o nosso Ministro que abriu esta Casa para esta audincia, esses juzes foram sensveis e me concederam liminar. Hoje estou no quinto semestre do curso de Museologia. Em janeiro deste ano de 2010 prestei novamente o vestibular, tendo estudado menos ainda porque cursando e com muito trabalho, muita
dificuldade, mesmo assim logrei passar no vestibular. Fui o nono colocado pelo sistema universal, apesar de ter me matriculado pelos dois: pela universal e pelas cotas. Estou agora regularizado com ao diante da universidade, mas apenas no pelo apenas sistema
legalmente universal.
judicial,
Represento estudantes, no contra os
um
grupo
de no
cerca contra
de as
cem cotas
negros,
sociais. Talvez o Ministro quando comeou deu a impresso disso, eu no sou contra as cotas sociais muito menos
contra os negros. Vocs so gente batalhadora, gente linda, que mora no meu corao e no corao deste pas; eu no estou fazendo mdia com vocs, eu no sou contra as cotas, sou a favor das cotas.
Agora,
uma
coisa,
vocs
esto
sendo
ludibriados na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Ludibriados. Ela reserva 15% (quinze por cento) das vagas como est l, neste quadro de lotao, para alunos oriundos de escola pblica: quatro anos no ensino fundamental e os trs anos do ensino mdio em escola pblica o suficiente, sem critrio de renda. E a Universidade Federal do Rio Grande do Sul realizou uma pesquisa, durante dois anos, e constatou que a maior parte dos pobres, dos carentes e dos desfavorecidos socialmente, so os negros. E esses no
esto sendo atendidos, muitos no esto sendo atendidos, por qu? Por que isso, vocs no esto entendendo, porque a maior parte das escolas pblicas do Rio Grande do Sul, principalmente da Capital, de Porto Alegre, grande parte delas so escolas estudam de excelncia e nessas em escolas de
excelncia
inclusive
negros,
escola
pblica,
negro pode estudar nela. E alguns poucos negros que esto ali conseguem passar, mas a maior parte so brancos muito bem scio-economicamente e que viajam para a Europa e que tm carros importados. E, essas vagas que esto ali, zero vaga, foram ocupadas pelos negros, na primeira, e doze pelos de escola pblica. Aquelas vagas que nenhum negro completou elas voltaram para os alunos de escola pblica, sem critrio algum de renda, no houve critrio de renda na seleo; simplesmente voltaram para a escola pblica.
Tudo econmica endereos deles,
indicava quando ns
excelente vimos no
condio Orkut,
sciocom os o
obtidos
judicialmente
constatamos
desvirtuamento. A nossa advogada que ns contratamos, ns, os cem estudantes, do movimento contra o desvirtuamento, no contra as cotas, nem contra as cotas raciais,
Movimento Contra o Desvirtuamento do Sistema de Cotas da UFRGS, o esprito da lei foi burlado, est sendo burlado. Nosso movimento, ento, contratou essa advogada e a tese dela no inconstitucionalidade, nem constitucionalidade, nem contra os negros, contra as cotas raciais, e, sim, a tese do desvirtuamento. O dinheiro que est sendo aplicado do Governo Federal na Universidade Federal do Rio Grande do Sul no est sendo aplicado nas cotas. Nas cotas que
beneficiem estudantes carentes e, sim, estudantes oriundos apenas de escola pblica que curtem frias no exterior. E que, pela manh, muitos deles, estudam numa escola pblica, de excelente qualidade, tarde ainda fazem um cursinho, que pagam cerca de R$3.000,00 (trs mil reais) para fazer aquele vestibular e logram tirar a vaga de negros e de brancos pobres. Estou encerrando por aqui e agradeo a sua sensibilidade. Tenho certeza que o Senhor vai verificar isso com mais afinco, os professores que palestraram aqui eu vi que realmente lhe trouxeram subsdios e o senhor ter
um grande trabalho, um quebra-cabea, mas Deus abenoe o Senhor! Muito obrigado. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Obrigado pela sua participao, foi muito ilustrativa para mostrar que esse sistema pode, tambm, ter distores. Convido, agora, o estudante que falar ou relatar sua experincia como cotista na Universidade
Estadual do Rio de Janeiro. O senhor tambm ter o mesmo tempo
aproximado do seu colega do Rio Grande do Sul, so oito minutos. *****
O SENHOR MOACIR CARLOS DA SILVA (ESTUDANTE DA UNIVERSIDADE ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO) - Boa-tarde. Excelentssimo Senhor Ministro Lewandowski, queremos agradecer a sensibilidade que o Senhor teve ao fazer essa abertura de fala. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Eu gostaria de reiterar o meu pedido de silncio, porque ns estamos gravando e
transmitindo ao vivo. Muito obrigado. O SENHOR MOACIR CARLOS DA SILVA (ESTUDANTE DA UNIVERSIDADE ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO) -
Primeiramente, eu queria falar como sou conhecido, todo mundo sabe, "Cizinho", fui registrado como Moacir Carlos da Silva. Fao parte do Coletivo de Estudantes Negros e Negras - Denegrir, da UERJ, por trs da minha fala tem o apio do CAUC Centro Acadmico de Direito; DCE; ASDUERJ -
Associao de Professores da UERJ, ns temos uma moo que podemos, depois, por problemas burocrticos, trazer de
apoio, proposto pela Sub-reitora de Graduao da UERJ, ao sistema de cotas. Foi a nossa solicitao a questo da
problematizao da no-fala de um beneficirio do sistema de cotas. A UERJ pioneira nessa poltica, foi a primeira no Brasil a instituir o sistema de cotas e ela no poder
contribuir sistema.
de
alguma
forma
para
aprimoramento
desse
Achamos
que
os
argumentos
que
tm
sustentado, aqueles que so contrrios ao sistema de cotas, so anacrnicos, pois eles tratam de coisas que poderiam acontecer. Ns aqui estamos como uma prova viva do que est acontecendo dentro da UERJ. Todos que acompanham a mdia sabem que, desde 2003, quando instituda a cota na UERJ, no teve nenhum tipo de morte de alunos pretos ou brancos devido questo por ter entrado pelo sistema de cotas, porque isso alegado na questo do acirramento racial. E a gente sabe, assim como o relator, o Professor Kabengele Munanga, a questo do conflito de idias. E a gente sabe que a UERJ tem de essa idias, caracterstica esse debate, prpria tem de
enriquecimento
alguns
professores aqui que a gente v que tm participado de proposies que temos feito, que temos trazido para aquela universidade, que, com certeza, se ns negros ali no
estivssemos, no seria trazida por ningum. E eu aproveito aqui para enfatizar que a minha fala no legtima para falar em nome de todos os cotistas do Brasil. Eu quero tratar de uma experincia muito particular. Eu tinha dado uma entrevista antes,
algum estranhou a minha idade, mas fato, eu tenho 38 anos, fui o primeiro da minha famlia a entrar na
universidade. uma realidade que aqueles que trabalham com
os dados estatsticos sabem que uma das problemticas do nosso grupo racial a questo da inadequao da faixa etria nos bancos escolares, e eu sou prova disso. Eu estou estudando, mas eu trabalho, estou de frias, mas eu
trabalho para poder estudar. E se a gente for colocar a questo de quando foram criadas as universidades aqui no Brasil e quanto a gente esteve fora delas. Eu costumo falar da responsabilidade que estar aqui falando para o Brasil inteiro. Minha av no teve fala, minha tatarav, nem sei quem foi minha bisav, a gente sabe disso, o que aconteceu com a populao negra que no consegue fazer essa linha retrospectiva da sua
descendncia. Ento um fato, no uma exceo, isso uma regra. E a eu queria enfatizar a questo de que o que a gente est tratando aqui uma questo tica. Ns, s vezes, gostamos de utilizar algum exemplo dos judeus, da reparao que foi feita em relao questo do holocausto, do que eles sofreram, todos ns nos sensibilizamos com isso, mas quando a gente fala de uma histria de 400 anos de escravido, que construiu todos esses prdios que a gente v, a gente sabe que o nosso sangue est ali, nossa mo de obra foi apropriada, nossa renda foi apropriada, e, quando a gente fala de reparao, o discurso parece ser o contrrio: que ns somos racistas, que ns vamos suscitar o racismo ao contrrio e no verdade; no verdade.
Eu acho que deu para a gente
perceber a
qualidade da fala, dos argumentos daqueles que so a favor. E ns viemos falar sobre um fato. E outra questo que se perde, no discurso dos que so contrrios, como se ainda fosse algo que fosse ser implementado: as cotas vo ser implementadas, vai acontecer morte, vai baixar rendimento! No, ns somos
prova. Teve uma estudante que teve que ir embora, mas ela j formada, advogada, passou h pouco tempo para, ela residente da Procuradoria do Rio de Janeiro, e nica mulher negra l, e a gente sabe que, se no tivesse as cotas, ela no estaria disputando essa vaga. Foi qualificada. A gente sabe que o que a gente est tratando aqui a gente lembra um pouco daquela discusso do sculo passado dos
abolicionistas e dos no-abolicionistas. Vem minha mente essa lembrana dos que so a favor da abolio e dos que so contra a abolio. Mas se sabe que h uma questo
histrica do nosso pas em ter um retrocesso. Na verdade, o que deveramos estar discutindo o aprimoramento das
polticas de ao afirmativa. Pegando esse gancho, a UERJ um exemplo muito importante e enriquecedor nesse sentido, porque todos esses outros argumentos - que a questo do pobre - sabemos que, independente de ser negro ou oriundo da escola pblica, na UERJ, tem o recorte econmico. No basta ser negro para pleitear a vaga, o acesso por esse sistema. Ele tem que comprovar a questo de renda. A so
contemplados: branco,
estudantes
de E
escola tem
pblica, coisa a
preto que
ou foi dos
negros,
indgenas. dentro
outra
aprimorada,
tambm,
da
lei,
questo
policiais - sabemos o quanto precria a situao dos policias, que em sua maioria tambm so negros, mortos em combates -, dos bombeiros, dos agentes penitencirios, os filhos deles tm direito tambm a esse tipo de acesso. A UERJ serve de exemplo para outras universidades aprimorarem esse sistema, que tem sido um sucesso. O Brasil ocupa hoje a quinta potncia econmica no mundo, mas em questo de desigualdade somos comparados aos pases africanos. nesse sentido que vai a nossa
argumentao, nossa fala. Sabemos que ns fomos "forjados" para esse dia. Senhor Nossa movimentao tem para estarmos aqui desde
presentes,
Ministro,
sido
movimentada
novembro. Como falei, fizemos a inscrio, o reitor fez a inscrio, e fomos preparados para este dia e sabemos a responsabilidade que e o que representa para um grupo que historicamente foi excludo de tudo; que tm morrido muitos jovens, homens pretos, mortos pela polcia. H sempre o paralelo: que a polcia usando, s vezes, o prprio negro para fazer alguns tipos desse servio - a gente sabe. E tem aquele outro argumento contrrio: _ Mas foi um preto que matou! E sabemos quem estruturou todo esse sistema, quem engendrou todas essas questes.
Ento, acreditamos que a questo tnica tem que ser levada em conta, no uma questo simplesmente constitucional. Ns queremos agradecer a sensibilidade de Vossa Excelncia a esta questo. Muito obrigado. Boa tarde a todos. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Muito obrigado por esse depoimento importante, trabalhos. ***** contundente, que enriqueceu os nossos
AUDINCIA PBLICA ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 186 RECURSO EXTRAORDINRIO 597.285 ENCERRAMENTO
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE E RELATOR) - Chegamos ao final deste ciclo de audincias pblicas, e eu quero fazer breves registros. Primeiramente, eu gostaria de ressaltar que essas audincias Joaquim pblicas Barbosa acabei de dizer uma isso quebra ao de
Ministro
representam
paradigma. Alis, isso foi ressaltado j da tribuna tambm porque uma experincia que traz a cidadania para dentro do Judicirio, para dentro do Supremo Tribunal Federal. A experincia Ministros dos possam vrios melhor setores fazer sociais os seus para que os a
julgamentos
respeito das magnas questes que lhes so apresentadas. uma experincia, em dizer, a meu uma ver, bastante de enriquecedora Tenho e, a
insisto
quebra
paradigmas.
impresso de que ser uma experincia a ser retomada em outros momentos quando ns discutirmos temas de impacto para a sociedade. Eu quero ressaltar que os pronunciamentos, todos eles, foram de elevadssimo nvel; eles abordaram os mltiplos aspectos que envolvem a questo das polticas afirmativas longo dos e das cotas nas universidades evidenciados pblicas. os Ao
debates
foram
aspectos
histricos, os aspectos sociolgicos, aspectos polticos, os aspectos econmicos, os aspectos filosficos, os
aspectos biolgicos, os aspectos demogrficos, os aspectos estatsticos e tambm os aspectos jurdicos desta
importante feitas.
questo,
dentre
outras
abordagens
que
foram
Outro aspecto que eu gostaria de destacar foi a intensa participao que dos diferentes ao setores da
sociedade
brasileira
acorreram
Supremo
Tribunal
Federal dos mais diversos recantos do pas. Valorizou muito esses debates, essa intensa participao da sociedade, que no se furtou a dar a sua contribuio ainda que fosse com a sua presena, prestando ateno e certamente
multiplicando os resultados desse debate, que, alis, j anuncio, desde logo, sero transcritos em mdia eletrnica e, dentro de quinze dias, j estaro disposio de todos. Portanto, um material que se tornar pblico e poder ser utilizado por quem quiser enfim, por um universidades, material que por ser
organizaes
sociais,
distribudo a todos que tenham interesse relativamente ao mesmo. Outro dado que eu gostaria de ressaltar e que tambm me impressionou como bastante um que, embora as
audincias
tivessem
objeto
tema
que
suscita
intensas emoes - como todos ns sabemos -, as sesses transcorreram num clima de serenidade, de respeito e de cortesia e que bem traduz o esprito cordial que
caracteriza o povo brasileiro, que extraordinrio. Reitero que todas as participaes vo
subsidiar os Ministros da Suprema Corte - representam sem
dvida nenhuma uma contribuio extraordinria. Todos os membros da Casa recebero a transcrio dos debates no apenas em mdia eletrnica, mas tambm vamos reduzir a termo esses debates e eles figuraro como um anexo no
apenso dos dois processos que sero julgados pelo Supremo Tribunal Federal. Agradeo a presena de todos. Pergunto se algum Colega quer fazer uso da palavra. A Senhora viceProcuradora-Geral. A SENHORA DEBORAH DUPRAT (VICE-PROCURADORAGERAL DA REPBLICA) - S para parabeniz-lo, Ministro. Mais uma vez eu gostaria s de deixar
registrada a iniciativa de Vossa Excelncia, porque h uma particularidade nessa audincia pblica que a distingue das anteriores, que a questo posta para o Supremo foi uma questo jurdica. As cotas so constitucionais ou no. No obstante ser uma questo s jurdica, tivemos a iniciativa de um Magistrado que se preocupa com a repercusso das suas decises, num mundo real. E isso de ser louvado e muito. Ento, corao. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI meus parabns, do fundo do meu
(PRESIDENTE E RELATOR) - Muito obrigado. Quero ressaltar tambm que a participao do Ministrio Pblico Federal enriqueceu muitssimo os nossos trabalhos e em especial a participao, logo no primeiro
dia, da Doutora Deborah Duprat, vice-Procuradora-Geral da Repblica, que fez um pronunciamento muito tcnico, muito incisivo, obrigado muito tambm objetivo a Senhora Federal a respeito e, e em seu ao da questo. Muito ao da
nome,
agradeo
Ministrio
Pblico
Procurador-Geral
Repblica, que consentiu a sua presena nesses trabalhos. Eu, antes de declarar encerrada esta sesso, e, por conseqncia, os trabalhos das audincias pblicas que realizamos ao longo de trs dias, anuncio, a pedido de um representante da Ordem dos Advogados do Brasil, que esta corporao, pblicas em ela tambm do realizar brevemente as audincias e
torno
tema,
envolvendo
seccionais
subseccionais de todo o Brasil. Tenho a impresso, tenho certeza, alis, de que ser tambm um debate muito profcuo e poder ter como ponto de incio, enfim, os debates que foram travados nesta Casa. Eu quero agradecer a Sua Excelncia, o
Senhor Ministro Joaquim Barbosa, pela presena constante e o interesse que demonstrou por essas audincias; a presena da Ministra Crmen Lcia, que tambm se mostrou presente fisicamente hoje, mas tambm ao longo de todos os debates, acompanhando, manifestando seu interesse. Da mesma forma agradeo inteirado ao Ministro nossos Dias Toffoli, que e, tambm tem se
dos
trabalhos
hoje,
comparece
pessoalmente nesta sesso de encerramento.
Agradeo, mais uma vez, Senhora Doutora Deborah Duprat, Vice-Procuradora-Geral da Repblica e,
tambm, na pessoa de quem novamente, repito, cumprimento a todos os integrantes do Ministrio Pblico, no apenas
Federal, como dos Estados, que tm se caracterizado por uma luta em prol do avano dos setores mais sofridos de nossa sociedade. Agradeo s autoridades presentes, alm
daquelas que j nos prestigiaram nas sesses anteriores, ao Deputado Estadual de So Paulo Vicente Cndido, ao
magnfico Reitor da UnB, Professor Jos Geraldo de Souza Jnior, que tem acompanhado todos os trabalhos desde o incio. Sua presena muito valiosa para ns, at porque a experincia da UnB que ser discutida no nosso julgamento do Supremo Tribunal Federal. Agradeo aos participantes, ao magnfico
Reitor, Professor Alan Kardec Martins Barbiero, ao Senhor Augusto Canizella Renato Chagas, Hyuda de ao Professor Joo ao Feres, ao
Professor
Luna
Pedrosa,
Professor
Eduardo Magrone, Professora Jnia Saldanha, ao magnfico Reitor Professor Carlos Eduardo de Souza Gonalves, ao
Professor Maurcio Tragtenberg, Juza Federal Fernanda Duarte Lopes Lucas da Silva. Menciono com os agradecimentos a honrosa e prestigiosa presena da artista Lecy Brando.
Agradeo servidores da Corte,
aos que
demais um
presentes, esforo
aos
fizeram
inaudito,
porque as senhoras e os senhores no sabem o esforo que temos que fazer adicional H para realizar uma audincia em h
pblica
desta
natureza. h
dispndios um
evidentemente humano,
dinheiro,
materiais,
todo
esforo
disponibilizao no apenas do espao das nossas sesses das Turmas, mas tambm de todos os equipamentos. Os
funcionrios da Casa, de forma muito generosa, doaram o seu tempo para trabalhar um pouco mais em favor da comunidade e do sucesso destas audincias. Portanto, declaro encerradas as Audincias Pblicas, agradecendo a presena de todos. O SENHOR NIO CURSINO DOS SANTOS FILHO
(MESTRE DE CERIMNIAS) - Solicitamos a todos a gentileza de devolverem os crachs de credenciamento equipe do
cerimonial, que est localizada na sada do auditrio. O Supremo Tribunal Federal agradece a
presena e deseja a todos um bom final de semana. *****

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AUDINCIA PBLICA ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 186 RECURSO EXTRAORDINRIO 597.

Deborah Duprat, vice-Procuradora-Geral da Repblica.

pblicas, um tema magno que deve ser decidido pelo Supremo

participantes, desta importante

sociedade sobre um tema sobre o qual ela nem sempre quis

cronograma de sustentaes previstas. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI

Procuradora-Geral da Repblica, que far uso da palavra pelo tempo regulamentar.

abordagem complementar. Eu gostaria, portanto, de inserir o tema

poltica. Eu pretendo no ser enfadonha; conheo vrios dos

portadoras de deficincia, por qu? Porque as cotas

Romero, Oliveira Viana.

substanciosa interveno que fez. Eu convido, agora, para fazer uso da

Tribunal Federal. Vossa Excelncia est com a palavra.

refere participao da sociedade nas decises do Supremo

especialmente no Estado de Gois. Entendeu ali a Ordem dos Advogados do

Nesse primeiros projetos

Constituio Federal, artigos 1 e 3 da Constituio. Nesse ponto, mostra-se pertinente tecer

econmica. considerada diversas ao

econmica, solues reunidas

afirmao da existncia da raa pelo Estado seria uma ao

econmico um ato de afirmao da existncia de diferenas

concretizao do primado da igualdade material. Alm disso, a afirmao de que o mrito

Convido Senhor Ministro Edson

Conferncia Contra o Racismo, realizado em Durban, que tira

raciais, mas "cotas" um instrumento que vai oferecer - e

Universidade. E o convvio tem sido absolutamente cordial e democrtico.

tambm por at quinze minutos.

Reforma Couto Ferraz, que instituiu a reforma do ensino

constituintes, Repblica, obrigaes

retratado quando da elaborao do texto constitucional. Portanto, aqui no se trata apenas de

violao Especial a justeza

oportunidades desigualdades funo dessa

artificialmente atuao iguais

aumentou. Essa diferena, se compararmos outros

ltimos vinte anos - enfim, no perodo que se comparar, em

necessidade de se fazer uma reflexo. Quero, ento, aqui acentuar a questo da

exposio: a questo da autonomia universitria.

diferentes de opo de aes afirmativas. Esse quadro que consta a meramente

nesse momento. Alguns indicadores so importantes para

sua histria e o que ele fez depois, tinha

afrodescedentes fora; fora

rigorosamente s agora com a ltima Constituio que ns

exemplo do socioambientalismo so as populaes indgenas da Amrica, e desenvolvemos disciplinas especficas de

desenvolvimento da nossa cincia e do nosso conhecimento.

Aplicada. Falar, tambm, por at quinze minutos.

significativa. Ento, os estudos do IPEA apontam para

universidades equalizao convive com de

mecanismo nossa racial

Excelentssimos Senhores Ministros, Excelentssima Senhora Vice-Procuradora-Geral da Repblica, demais autoridades

existem cotas para os dalitis, os excludos na ndia, que

necessariamente ser combatida a discriminao por meio de poltica de cotas.

Dworkin revela a importncia de voc observar os valores

verdadeiramente separadas. Bem, essa ideia de pas racializado,

conveniente. apresentao discorda situao que de

Primeiro, dos o dados negro da

relacionados est numa

organizar um banco de dados sobre todas as polticas de

Universidade. UnB tinha

poderiam faixa a dos

estudantes que ndice de

professores palestrantes. falar, trinta

oposio dos meus

pacfico. Essa premissa bsica! preciso partir tambm de uma outra

Congresso Nacional, l - no Congresso Nacional - temos uma