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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO TERCEIRA CMARA CVEL

APELAO CVEL N 0118992-10.2003.8.19.0001 EMBARGOS DE DECLARAO EMBARGANTE / APELANTE 1:AUTO VIAO 1001 LTDA. EMBARGANTE / APELANTE 2: DEPARTAMENTO DE TRANSPORTES RODOVIRIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO DETRO/RJ APELANTE 3: MINISTRIO PBLICO APELADO: MESMOS RELATOR: Des. RONALDO ROCHA PASSOS

EMENTA

AO CIVIL PBLICA AJUIZADA PELO MINISTRIO PBLICO, ADMITIDO NO PLO ATIVO TAMBM O DETRO/RJ, DEPARTAMENTO DE TRANSPORTES RODOVIRIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, CONTRA 108 EMPRESAS PERMISSIONRIAS DE SERVIO PBLICO DE TRANSPORTE COLETIVO INTERMUNICIPAL, MAS DESMEMBRADAS, E, NO CASO, CONSTANDO COMO RU,AUTO VIAO 1001 LTDA., OBJETIVANDO A DECLARAO DE NULIDADE DE TODOS OS INSTRUMENTOS DELEGATRIOS OUTORGADOS NO DECORRER DOS ANOS SEM A OBSERVAO DO PROCEDIMENTO LICITATRIO PREVISTO EM LEI, DO CONTRATO DE ADESO FIRMADO NO DECORRER DE 1998 ENTE DETRO/RJ E A PERMISSIONRIA, ASSIM COMO DAS LINHAS DE
3 CC-2011\APELAO CVEL\FAZ. PBLICA\DETRO-EMBS.DECL\AC 0118992-10.03-EMBS.DECLARAO.doc Des. Ronaldo Rocha Pasos 21/10/2011 11:30:00 wass

NIBUS QUE CONTINUARAM EM OPERAO POR FORA DA LEI ESTADUAL N 2.831/1997 E A CONDENAO DO DETRO/RJ NA OBRIGAO DE FAZER CONSISTENTE EM REALIZAR A COMPETENTE LICITAO PARA DELEGAO, MEDIANTE CONCESSO OU PERMISSO, DAS LINHAS DO SERVIO PBLICO DE TRANSPORTE COLETIVO INTERMUNICIPAL DE PASSAGEIROS POR NIBUS QUE ATUALMENTE ESTO SENDO EXPLORADAS PELA PERMISSIONRIA DEMANDADA NO PRESENTE FEITO, NO PRAZO A SER FIXADO POR ESTE R. JUZO COMO SENDO O NECESSRIO REALIZAO DOS LEVANTAMENTOS E AVALIAES INDISPENSVEIS ORGANIZAO DA LICITAO, OBEDECENDO ESTA AO QUE DETERMINAM AS LEIS FEDERAIS NS 8.666/1993 E 8.987/1995, LEI ESTADUAL N 2.831/1997 E OUTRAS APLICVEIS, INCLUSIVE A CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO DE 1989 E A CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988, SALVO SE O RU DESEJAR PRESTAR DIRETAMENTE O SERVIO, ALM DA CONDENAO EM NUS SUCUMBENCIAIS. A SENTENA DE PROCEDNCIA. ACRDO QUE DEU PARCIAL PROVIMENTO AO PRIMEIRO APELO, DO RU, PARA REFORMAR EM PARTE A R. SENTENA, E COM ISSO AFASTAR A CONDENAO DO RU AO PAGAMENTO DE HONORRIOS ADVOCATCIOS AO MINISTRIO PBLICO, E NESSE MESMO SENTIDO FIXAR OS MESMOS HONORRIOS ADVOCATCIOS DEVIDOS AO DETRO NO VALOR DE R$15.000,00; PRELIMINARES REJEITADAS, EXCETO A QUE ARGI DIREITO SUPERVENIENTE E, NO MRITO, SE NEGA PROVIMENTO AOS RECURSOS. EMBARGOS DE DECLARAO DA R E DO DEPARTAMENTO DE TRANSPORTES RODOVIRIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, ALEGANDO OBSCURIDADE E OMISSO. EMBARGOS DE DECLARAO DA R. ALEGANDO QUE A FIXAO DE HONORRIOS ADVOCATCIOS PARA O DETRO INDEVIDA. A MATRIA FOI EXAMINADA NO ACRDO IMPUGNADO E NESSE PONTO NO H QUALQUER OMISSO,
3 CC-2011\APELAO CVEL\FAZ. PBLICA\DETRO-EMBS.DECL\AC 0118992-10.03-EMBS.DECLARAO.doc Des. Ronaldo Rocha Pasos 21/10/2011 11:30:00 wass

OBSCURIDADE OU CONTRARIEDADE TAL COMO ALEGADO PELA R/EMBARGANTE. CERCEAMENTO DE DEFESA. NECESSIDADE DE COMPROVAO DOS INVESTIMENTOS QUE FIZERA A R, BEM COMO QUANTO AUSNCIA DE PRAZO MXIMO PARA A IMPLEMENTAO DAS PROVIDNCIAS DO ART. 42, 2, DA LEI N 8.987/95. MATRIA QUE DEVE SER DEDUZIDA EM MOMENTO E VIA PRPRIA. PRAZO MXIMO PARA A IMPLEMENTAO DAS PROVIDNCIAS DO ART. 42, 2, DA LEI N 8.987/95. NORMA DIRIGIDA OBSERVNCIA DA ADMINISTRAO PBLICA. IMPERTINNCIA DA ARGIO DA R. RESERVA DE PLENRIO. DESNECESSIDADE. POR OCASIO DO JULGAMENTO DOS APELOS NO SE CUIDOU DE INCONSTITUCIONALIDADE, MAS DA ILEGALIDADE DO REFERIDO CONTRATO DE ADESO QUE PRORROGOU A CONCESSO DA R, VEZ QUE A HIPTESE DE ATO ADMINISTRATIVO DE EFEITO CONCRETO E INDIVIDUALIZADO, A RESPEITO DO QUAL NO CABE O PROCEDIMENTO JUDICIAL ESPECFICO DE REPRESENTAO DE INCONSTITUCIONALIDADE. EMBARGOS DE DECLARAO. DETRO. APLICAO SUPERVENIENTE DE DISPOSITIVOS INCONSTITUCIONAIS. APLICAO DO ART. 42 E SEUS PARGRAFOS, DA LEI N 8.987/95, COM AS ALTERAES FEITAS PELA LEI N 11.445/07. MATRIA TRATADA NO ACRDO. JUSTIFICA SEUS EMBARGOS AFIRMANDO OS PRESENTES DECLARATRIOS, A FIM DE PROVOCAR O TEMPESTIVO DEBATE SOBRE AS VICISSITUDES DE SUA APLICAO AO CASO CONCRETO E, ASSIM, VIABILIZAR O ACESSO INSTNCIA RECURSAL EXTREMA. O PRIMEIRO TEMA QUANTO INVIABILIDADE DE DECLARAO EM SUPERVENINCIA A APLICABILIDADE DE NORMA A QUESTO DOS AUTOS, EXPLICITANDO INCLUSIVE O DISPOSITIVO SENTENCIAL, QUE A ELA SE REFERE E SE FUNDE, FOI TRATADO EXAUSTIVAMENTE NOS AUTOS NO CABENDO NESTE RECURSO TRAZER AO DEBATE AS VICISSITUDES DE SUA APLICAO AO CASO CONCRETO, COMO PRETENDE O EMBARGANTE.
3 CC-2011\APELAO CVEL\FAZ. PBLICA\DETRO-EMBS.DECL\AC 0118992-10.03-EMBS.DECLARAO.doc Des. Ronaldo Rocha Pasos 21/10/2011 11:30:00 wass

ENFRENTAMENTO DAS QUESTES ATINENTES AO ART. 5, LIV, ART. 37, CAPUT, E ART. 175, DA CF. CONTEMPLAO EXPRESSA NO V. ACRDO DOS PRINCPIOS NOMINADOS NO ART. 37, CAPUT, E DEMAIS NORMAS DA CF. PREQUESTIONAMENTO DO ART. 37, CAPUT E INCISO XXI C/C ART. 175, TODOS DA CF. OBSERVNCIA DA ORDEM CONSTITUCIONAL CONTIDA NO FUNDAMENTO DO V. ACRDO. PRONUNCIAMENTO DO EG. COLEGIADO SOBRE OS PONTOS ABORDADOS PELA R NO PRESENTE RECURSO, A CUJOS TERMOS NOS REPORTAMOS AO V. JULGADO DESTE COLEGIADO. DESPROVIMENTO DOS RECURSOS.

Vistos, relatados e discutidos nestes autos de Apelao Cvel n em que 0118992-10/2003 embargos de declarao Embargante/Apelante 1 AUTO VIAO 1001 LTDA., Embargante/Apelante 2 DEPARTAMENTO DE TRANSPORTES RODOVIRIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO DETRO/RJ, Apelante 3 MINISTRIO PBLICO, e Apelado OS MESMOS.

ACORDAM os Desembargadores que compem a Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, por unanimidade de votos, em conhecer dos recursos e lhes negar provimento, na forma do relatrio e voto do Desembargador Relator.

RELATRIO

Embargos de declarao opostos por DEPARTAMENTO DE TRANSPORTES RODOVIRIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO [fls. 1622/1629], alegando existir obscuridade e omisso no v. acrdo de fls. 1599/1620.
3 CC-2011\APELAO CVEL\FAZ. PBLICA\DETRO-EMBS.DECL\AC 0118992-10.03-EMBS.DECLARAO.doc Des. Ronaldo Rocha Pasos 21/10/2011 11:30:00 wass

Sustenta o embargante que o eg. Colegiado aplicou supervenientes dispositivos legais inconstitucionais consubstanciados no art. 42 e seus pargrafos, da Lei n 8.987/95, com as alteraes dadas pela Lei n 11.445/07; que as normas de prorrogao da validade das licitaes ora referidas tm seu campo de incidncia restrito aos casos em que os ttulos originais das concesses ou permisses tiveram origem lcita, abrangidos os casos em que legalmente dispensada a licitao; que esta eg. Cmara deveria ter submetido ao crivo detido da constitucionalidade os dispositivos inaugurados pela Lei n 11.445/07; que tal como prvia a redao da Lei n 8.987/95, as concesses e permisses de servios pblicos concedidas anteriormente Constituio da Repblica de 1988 __ ou posteriormente CRFB/88, mas sem licitao __ tm de ser necessariamente extintas, e o Poder Pblico deve, imediatamente, retomar o srico ou deleg-lo a terceiros, mediante a celebrao de novo contrato, precedido de procedimento licitatrio de concorrncias. Pede, ao final, o pronunciamento ostensivo desta Cmara a respeito dos aspectos constitucionais mencionados, e prequestiona os dispositivos constitucionais do art. 5, LIV, art. 37, caput e inciso XXI c/c art. 175, todos da CF. Embargos de declarao opostos por AUTO VIAO 1001 LTDA. [fls. 1631/1644], em que alega conter o v. Acrdo de fls. 1599/1620, omisso acerca da condenao da embargante no pagamento de honorrios advocatcios ao DETRO/RJ, e aplicao da regra do art. 20, 4, do CPC, a qual no foi examinada pelo rgo julgador; que tendo o DETRO sido excludo do plo passivo restou apenas o pedido de declarao de nulidade do contrato de permisso da Embargante que tem carter apenas desconstitutivo; que no tico e jurdico que o DETRO receba nesta demanda honorrios de sucumbncia, e que o v. acrdo nesse sentido vai de encontro com jurisprudncia do STJ; omisso quanto a no apreciao do cerceamento de defesa sofrido pela embargante, e da a violao do devido processo legal, consistente no julgamento antecipado da lide pela instncia a quo, vez que no lhe foi dado oportunidade de fazer prova quanto aos investimentos realizados de boaf, consoante permissivo contido na Lei n 11.445/07; que o exame da prova consistente ao processo administrativo era de vital importncia; que h omisso acerca da ausncia de prazo mximo para a implementao das providncias do art. 42, 2, da Lei n 8.987/95; que a fundamentao contida no v. acrdo insuficiente para equilibrar a deciso quanto necessidade da prova dos investimentos implementados pela ora recorrente; que houve violao da clusula de reserva de plenrio. Pede o provimento do recurso.
3 CC-2011\APELAO CVEL\FAZ. PBLICA\DETRO-EMBS.DECL\AC 0118992-10.03-EMBS.DECLARAO.doc Des. Ronaldo Rocha Pasos 21/10/2011 11:30:00 wass

o relatrio. Passo ao voto.

VOTO

Os recursos so tempestivos e renem os demais requisitos de admissibilidade. Embargam de declarao opostos pelo DEPARTAMENTO DE TRANSPORTES RODOVIRIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO DETRO/RJ e pela r AUTO VIAO 1001 LTDA., ambos alegando em seus respectivos recursos haver no v. acrdo recorrido omisses que devem ser esclarecidas. Embargos de declarao do DETRO. Segundo alega o embargante, o acrdo embargado aplicou supervenientemente dispositivos inconstitucionais, consistente no art. 42 e seus pargrafos, da Lei n 8.987/95, com as alteraes feitas pela Lei n 11.445/07. Justifica seus embargos afirmando os presentes declaratrios, a fim de provocar o tempestivo debate sobre as vicissitudes de sua aplicao ao caso concreto e, assim, viabilizar o acesso instncia recursal extrema. O primeiro tema quanto inviabilidade de declarao em supervenincia a aplicabilidade de norma a questo dos autos, explicitando inclusive o dispositivo sentencial, que a ela se refere e se funde, foi tratado exaustivamente nos autos no cabendo neste recurso trazer ao debate as vicissitudes de sua aplicao ao caso concreto, como pretende o embargante. Pretende o ora embargante ver prequestionado o art. 5, LIV, art. 37, caput e inciso XXI c/c art. 175, todos da CF. Ora, no foi outra a direo seguida pelo v. acrdo guerreado, seno a de que o servio em questo deve ser pautado pelas normas pertinentes, notadamente observados os princpios que norteiam as atividades da Administrao
3 CC-2011\APELAO CVEL\FAZ. PBLICA\DETRO-EMBS.DECL\AC 0118992-10.03-EMBS.DECLARAO.doc Des. Ronaldo Rocha Pasos 21/10/2011 11:30:00 wass

Pblica, nominados no art. 37, caput, e demais normas da Constituio Federal, tanto que a eles se refere com veemncia. Embargos de declarao da r. Investe a r/embargante contra o v. acrdo no que diz respeito verba honorria de sucumbncia, alegando que a fixao de honorrios advocatcios para o DETRO contraria a jurisprudncia do STJ. No h qualquer omisso, contrariedade ou contradio no v. acrdo, vez que a matria foi devidamente apreciada. A insatisfao do embargante nesse ponto deve ser deduzida no terreno recursal prprio. Alega a primeira embargante que o v. acrdo no se pronunciou ou no contemplou os argumentos do respectivo apelo relativos ao cerceamento de defesa e quanto necessidade de comprovao dos investimentos que fizera, bem como quanto ausncia de prazo mximo para a implementao das providncias do art. 42, 2, da Lei n 8.987/95. No h qualquer indcio de que o recorrente tenha sofrido cerceamento seja no que respeita a sua liberdade ou privado do devido processo legal, como antes j esclarecido. A matria relativa aos referidos investimentos deve ser deduzida em momento e via apropriada. Quanto ao prazo mximo para a implementao das providncias do art. 42, 2, da Lei n 8.987/95, dirigido observncia da Administrao Pblica. A argio da r nesse sentido impertinente. Sobre a reserva de plenrio que alega a r/embargante no teria sido respeitada pelo acrdo embargado, o fundamento contido no acrdo no sentido da clareza do vcio de nulidade contido no ato administrativo contrato de adeso, que renovou a concesso do servio pblico entre as partes com base em dispositivo que claramente no foi recepcionado pela Constituio Federal, por violao, no mnimo, dos princpios da obrigatoriedade da licitao, da moralidade administrativa, da impessoalidade e da probidade administrativa. No julgamento dos apelos no se cuidou de inconstitucionalidade da Lei Estadual n 2.831/97, mas da ilegalidade do referido contrato de adeso que prorrogou a concesso da r, vez que a hiptese de ato administrativo de efeito concreto e individualizado, a respeito do qual no
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cabe o procedimento inconstitucionalidade.

judicial

especfico

de

representao

de

No lograram os embargantes comprovarem as omisses que alegam, e assim seus recursos no podem ser providos. No mais, para evitar meras reprodues, nos reportamos aos termos do v. acrdo impugnado. Ante o exposto, se conhece dos recursos para lhes negar provimento.

Rio de Janeiro,

de

de 2011.

Desembargador RONALDO ROCHA PASSOS Relator

3 CC-2011\APELAO CVEL\FAZ. PBLICA\DETRO-EMBS.DECL\AC 0118992-10.03-EMBS.DECLARAO.doc Des. Ronaldo Rocha Pasos 21/10/2011 11:30:00 wass

Certificado por DES. RONALDO ROCHA PASSOS

A cpia impressa deste documento poder ser conferida com o original eletrnico no endereo www.tjrj.jus.br. Data: 24/11/2011 17:20:46Local Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro - Processo: 0118992-10.2003.8.19.0001 - Tot. Pag.: 8