Braslia, 17 a 21 de outubro de 2011 N 645 Data (pginas internas): 26 de outubro de 2011 Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas

nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 1 Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 2 Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 3 Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 4 Majorao de alquota de IPI e princpio da anterioridade nonagesimal - 1 Majorao de alquota de IPI e princpio da anterioridade nonagesimal - 2 Majorao de alquota de IPI e princpio da anterioridade nonagesimal - 3 Liminar em ao cautelar: recurso extraordinrio no-admitido e desapropriao - 1 Liminar em ao cautelar: recurso extraordinrio no-admitido e desapropriao - 2

1 Turma
Racha e dolo eventual - 1 Racha e dolo eventual - 2 Crimes contra a ordem tributria e quadrilha - 5

2 Turma
Lex mitior: tempo remido e alterao de data-base EC 41/2003: teto remuneratrio e vantagens pessoais Informaes sobre o PAC e ilegitimidade ad causam

Repercusso Geral Clipping do DJ Transcries PAD e vinculao deciso da comisso processante (RMS 24619/DF) Inovaes Legislativas

PLENRIO
Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 1
O Plenrio deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Procurador Geral da Repblica, para suspender os efeitos do art. 5 da Lei 12.034/2009, que dispe sobre a criao, a partir das eleies de 2014, do voto impresso [Art. 5 Fica criado, a partir das eleies de 2014, inclusive, o voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total sigilo do voto e observadas as seguintes regras: 1 A mquina de votar exibir para o eleitor, primeiramente, as telas referentes s eleies proporcionais; em seguida, as referentes s eleies majoritrias; finalmente, o voto completo para conferncia visual do eleitor e confirmao final do voto. 2 Aps a confirmao final do voto pelo eleitor, a urna eletrnica imprimir um nmero nico de identificao do voto associado sua prpria assinatura digital. 3 O voto dever ser depositado de forma automtica, sem contato manual do eleitor, em local previamente lacrado. 4 Aps o fim da votao, a Justia Eleitoral realizar, em audincia pblica, auditoria independente do

software mediante o sorteio de 2% (dois por cento) das urnas eletrnicas de cada Zona Eleitoral, respeitado o limite mnimo de 3 (trs) mquinas por municpio, que devero ter seus votos em papel contados e comparados com os resultados apresentados pelo respectivo boletim de urna. 5 permitido o uso de identificao do eleitor por sua biometria ou pela digitao do seu nome ou nmero de eleitor, desde que a mquina de identificar no tenha nenhuma conexo com a urna eletrnica]. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (ADI-4543)

Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 2

A Min. Crmen Lcia, relatora, inicialmente realizou retrospecto acerca de pretritas experincias legislativas na tentativa de dar efetividade ao sistema do voto impresso e revelou seu fracasso, em razo das dificuldades jurdicas e materiais constatadas. Afirmou-se que esses episdios teriam demonstrado o quo correta fora a opo e a inveno do sistema brasileiro do voto eletrnico, dada a inadequao e o retrocesso representado pelo voto registrado em papel. Destacou-se o carter secreto do sufrgio no direito constitucional brasileiro (CF, art. 14), conquista destinada a garantir a inviolabilidade do querer democrtico do eleitor e a intangibilidade do seu direito por qualquer forma de presso. Reputou-se que a impresso do voto feriria o direito inexpugnvel ao segredo, visto que configuraria prova do ato de cidadania. Assim, o papel seria desnecessrio, pois o eleitor no haveria de prestar contas a quem quer que fosse e o sistema eletrnico dotarse-ia de segurana incontestvel, conforme demonstrado reiteradamente. Nesse sentido, concluiu-se que a impresso serviria para demonstrao a terceiro e para vulnerar o segredo constitucionalmente assegurado ao cidado. Consignou-se que o 2 do dispositivo impugnado reforaria essa assertiva, pois o nmero de identificao associado assinatura digital poderia favorecer a coao de eleitores pela possibilidade de vincular o voto a compromissos esprios. Por outro lado, a urna eletrnica, atualmente utilizada, permitiria que o resultado fosse transmitido s centrais sem a identificao do votante. Ademais, a impresso criaria discrmen em relao s pessoas com deficincias visuais e aos analfabetos, que no teriam como verificar seus votos, para o que teriam de buscar ajuda de terceiros, em detrimento do direito ao sigilo igualmente assegurado a todos. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (ADI-4543)

Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 3

Frisou-se que a cada eleitor seria garantido o direito e o dever de um voto, apenas, e que o sistema atual asseguraria que somente se abriria a urna aps a identificao do votante e a pessoa no seria substituda, sequer votaria mais de uma vez. Por seu turno, ao vedar a conexo entre o instrumento de identificao e a respectiva urna, o 5 do artigo de que se cuida possibilitaria a permanncia da abertura dela, pelo que poderia o eleitor votar mais de uma vez, ao ficar na cabine. Sublinhou-se, ademais, o princpio da proibio de retrocesso, que seria aplicvel tambm aos direitos polticos, dentre os quais a invulnerabilidade do segredo de voto (CF, art. 60, 4, II). No ponto, o Min. Gilmar Mendes afastou esse fundamento, em razo do risco de se ter como parmetro de controle no apenas a Constituio, mas as leis consideradas benficas. O Colegiado afirmou que o princpio democrtico (CF, art. 1) garantiria o voto sigiloso, que o sistema adotado sem as alteraes do art. 5 da Lei 12.034/2009 propiciaria. Destacou-se que a alterao do processo conduziria desconfiana no sistema eleitoral, prpria das ditaduras. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (ADI-4543)

Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 4

Quanto s questes de ordem prtica, reputou-se que a reinsero do voto impresso criaria diversos inconvenientes. Seria necessria a introduo de impressoras nas sees eleitorais, a potencializar falhas e impedir o transcurso regular dos trabalhos. Ademais, a mudana aumentaria a vulnerabilidade do sistema, visto que o voto impresso no atingiria o objetivo ao qual se prope, de possibilitar a recontagem e a auditoria. A respeito, asseverou-se que a sistemtica eletrnica atual, por sua vez, permitiria a recontagem de votos, de forma automatizada, sem comprometer o segredo do sufrgio ou a credibilidade do processo eleitoral. Consignou-se, ainda, a existncia de outros instrumentos de segurana a garantir a auditagem da urna eletrnica sem a necessidade de implantao do voto impresso. Nesse aspecto, o Min. Dias Toffoli mencionou a desproporcionalidade entre o fim pretendido pela lei impugnada e os meios por ela descritos.

Sob o ponto de vista oramentrio, acrescentou-se de maneira a corroborar os demais argumentos que o custo do voto, por eleitor, aumentaria em mais de 140%, o que afrontaria os princpios da eficincia administrativa (CF, art. 37) e da economicidade (CF, art. 70). Por fim, no que concerne ao periculum in mora, necessrio concesso da medida, sublinhou-se que a aquisio e a adequao dos equipamentos necessrios para dar efetividade ao dispositivo afrontado, bem como a mudana na estrutura e dinmica do Servio de Tecnologia da Informao do TSE j ocupado com as providncias requeridas para a realizao das eleies de 2012 seriam requeridas para a realizao das eleies de 2012 seriam esforos descartados e sem aproveitamento se, ao final, declarar-se inconstitucional o referido artigo. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (ADI-4543)

Majorao de alquota de IPI e princpio da anterioridade nonagesimal - 1

O Plenrio deferiu pedido de medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo partido poltico Democratas - DEM, para suspender o art. 16 do Decreto 7.567/2011, que confere vigncia imediata alterao da Tabela de Incidncia do IPI - TIPI, na qual se majoraram alquotas sobre operaes envolvendo veculos automotores (Art. 16. Esse Decreto entra em vigor na data de sua publicao). Consignou-se que a reforma tributria promovida pelo constituinte derivado, com a promulgao da Emenda Constitucional 42/2003, alargara o mbito de proteo dos contribuintes e estabelecera nova restrio ao poder de tributar da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios. Aduziu-se que fora acrescentada a alnea c ao inciso III do art. 150 da CF, com ampliao da incidncia do princpio da anterioridade nonagesimal, antes restrita cobrana das contribuies sociais (CF, art. 195, 6). No tocante ao IPI, o tratamento teria sido singular. Na redao conferida ao art. 150, 1, da CF, continuara o imposto excepcionado da incidncia do princpio da anterioridade anual, mas no da anterioridade nonagesimal. [Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: ... III - cobrar tributos: ... b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na alnea b; ... 1 A vedao do inciso III, b, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V; e 154, II; e a vedao do inciso III, c, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V; e 154, II, nem fixao da base de clculo dos impostos previstos nos arts. 155, III, e 156, I. ... Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: ... IV - produtos industrializados; ... 1 - facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II, IV e V]. ADI 4661 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 20.10.2011. (ADI-4661)

Majorao de alquota de IPI e princpio da anterioridade nonagesimal - 2

Asseverou-se que o princpio da anterioridade representaria garantia constitucional estabelecida em favor do contribuinte perante o Poder Pblico, norma voltada a preservar a segurana e a possibilitar um mnimo de previsibilidade s relaes jurdico-tributrias. Mencionou-se que o referido princpio destinar-seia a assegurar o transcurso de lapso temporal razovel a fim de que o contribuinte pudesse elaborar novo planejamento e adequar-se realidade tributria mais gravosa. Assim, o art. 16 do Decreto 7.567/2011, ao prever a imediata entrada em vigor de norma que implicara aumento da alquota de IPI contrariara o art. 150, III, c, da CF. Deste modo, a possibilidade de acrscimo da alquota do IPI mediante ato do Poder Executivo, em exceo ao princpio da legalidade (CF, art. 153, 1), no afastaria a necessidade de observncia ao postulado da anterioridade nonagesimal. Por revelar garantia do contribuinte contra o poder de tributar, esse princpio somente poderia ser mitigado mediante disposio constitucional expressa, o que no ocorreria em relao ao IPI. ADI 4661 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 20.10.2011. (ADI-4661)

Majorao de alquota de IPI e princpio da anterioridade nonagesimal - 3

Reputou-se que a Constituio deveria ser interpretada de forma sistemtica. Dessa maneira, o permissivo por meio do qual se autorizaria o uso de ato infralegal para a modificao da alquota no conferiria ao Executivo poderes mais amplos do que os atribudos ao Congresso Nacional, at mesmo porque, nos termos do art. 153, 1, da CF, os poderes seriam exercidos nas condies e limites estabelecidos em lei.

Apesar do inegvel aspecto extrafiscal do IPI, a atividade do contribuinte seria desenvolvida levando em conta a tributao existente em dado momento, motivo pelo qual a majorao do tributo, ainda mais quando poderia efetivar-se em at trinta pontos percentuais, deveria obedecer aos postulados da segurana jurdica e da no-surpresa. Os Ministros Gilmar Mendes, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, destacaram que o princpio da anterioridade nonagesimal constituiria direito fundamental deslocado do art. 5 da CF, destinado a salvaguardar o contribuinte do arbtrio destrutivo ou dos excessos gravosos do Estado. Dessa forma, nem mesmo o Poder Constituinte derivado poderia mutil-lo e, muito menos, extingui-lo. Por fim, deliberou-se conferir efeitos ex tunc medida liminar. Vencido, nesta parte, o relator, que atribua efeitos ex nunc deciso. ADI 4661 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 20.10.2011. (ADI-4661)

Liminar em ao cautelar: recurso extraordinrio no-admitido e desapropriao - 1

O Plenrio retomou julgamento de agravo regimental interposto de deciso proferida pela Min. Ellen Gracie, que deferira pedido de medida liminar, em ao cautelar, da qual relatora, para suspender os efeitos de acrdos de tribunal de justia local, bem assim a imisso do ora agravante na posse do imvel rural. O Estado-membro agravante alega que o tema central seria a ocorrncia de precluso, matria processual infraconstitucional, no passvel de anlise no mbito de extraordinrio. Na espcie, encontra-se pendente de exame, nesta Corte, agravo de instrumento interposto de deciso que negara seguimento a recurso extraordinrio dos proprietrios do imvel, ora agravados. Na sesso de 4.8.2011, a relatora props o referendo da cautelar por ela deferida e julgou prejudicado o regimental. Inicialmente, registrou entendimento no sentido de que a jurisdio cautelar do Supremo somente iniciada com a admisso de recurso extraordinrio, ou com o provimento de agravo de instrumento, no caso de juzo negativo de admissibilidade. Salientou que, entretanto, esta Corte tem suspendido, excepcionalmente, os efeitos de acrdo que sejam manifestamente contrrios a sua jurisprudncia e que provoquem efeitos de difcil ou impossvel reverso. Em seguida, verificou que, num primeiro exame, o acrdo recorrido pareceria ter divergido da orientao do STF segundo a qual os Estados-membros no possuiriam competncia para efetuar desapropriaes para reforma agrria, matria situada na competncia privativa da Unio, portanto, demonstrada a plausibilidade do pedido. Ademais, reputou patentemente comprovado o perigo da demora, haja vista prazo determinado judicialmente para desocupao do bem, alm de notcia de data para se efetivar a imisso na posse. Ato contnuo, ressaltou que o juzo de origem consignara expressamente na sentena que o Estado-membro teria legitimidade ativa para propor a ao de desapropriao para reforma agrria. No ponto, observou que a questo processual poderia ser examinada na oportunidade do julgamento do recurso extraordinrio. AC 2910 AgR-MC/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 20.10.2011. (AC-2910)

Liminar em ao cautelar: recurso extraordinrio no-admitido e desapropriao - 2

Nesta assentada, o Min. Dias Toffoli, em divergncia, negou referendo cautelar concedida. Entreviu que, na espcie, a soluo mais adequada discusso residiria no indeferimento da medida liminar, porquanto a primeira sentena, que extinguira o feito sem apreciao de mrito, fora reformada pelo tribunal de justia gacho, que tratara da legitimidade do ente federado e determinara o prosseguimento da desapropriao, em pronunciamento transitado em julgado. Apontou que o recurso extraordinrio decorreria da segunda sentena, posterior mencionada, e que a divergncia entre as partes, dentre outros aspectos, prosseguira quanto aos valores envolvidos na indenizao. Anotou que a Corte a quo no mais se manifestara sobre a matria da legitimidade por consider-la preclusa. Alm disso, explicitou que, no juzo de admissibilidade, o tribunal de justia afirmara a ausncia de prequestionamento, bem assim a inviabilidade do apelo extremo, em virtude de se restringir a temas, a rigor, infraconstitucionais. Sublinhou inexistir pronunciamento colegiado do Supremo, em face da atual Constituio, a respeito da competncia da aludida unidade federativa para efetuar a desapropriao requerida nos autos e que apenas 1 dos atos monocrticos, contrrios utilizao pelo Estadomembro do instituto para fins de reforma agrria, transitara em julgado. Aduziu que esses entendimentos, no entanto, seriam irrelevantes para o deslinde da discusso, visto que se encontraria coberta pelo manto da coisa julgada. Portanto, no haveria que se falar em fumaa do bom direito a amparar a renovada pretenso dos agravados. Assim, em razo das escassas chances de xito e da ausncia de demonstrao de viabilidade do recurso extraordinrio, entendeu no ser cabvel a liminar. Aludiu, por derradeiro, jurisprudncia do STF nesse sentido. Aps, pediu vista o Min. Luiz Fux.

AC 2910 AgR-MC/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 20.10.2011. (AC-2910)

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PRIMEIRA TURMA
Racha e dolo eventual - 1
A 1 Turma, por maioria, denegou habeas corpus em que alegado constrangimento ilegal decorrente de: a) falta de fundamentao da sentena de pronncia, porquanto genrica; b) substituio indevida de relatores na ocasio do segundo julgamento de recurso em sentido estrito, uma vez que a mesma desembargadora que anteriormente proferira voto prevalecente pelo provimento do apelo mudara sua convico; c) excesso de linguagem no acrdo confirmatrio da deciso que pronunciara o ru; e d) contradio neste decisum, haja vista que o conselho de sentena entendera que o co-ru no participara da disputa dolosamente, mas culposamente. No mrito, a defesa sustentava que a conduta objeto da denncia no caracterizaria dolo eventual, mas culpa consciente, pelo que pugnava pelo deferimento da ordem, a fim de que fosse determinada a competncia do juzo singular, e no do tribunal do jri, para julgar o paciente. De incio, assinalou-se que o juzo pronunciante teria cumprido seu dever de fundamentao, de modo a no incidir em excesso de linguagem, tendo em vista que ele apenas teria demonstrado seu convencimento acerca da materialidade do crime e dos indcios de autoria. Outrossim, ressaltou-se que a fundamentao do voto condutor do acrdo que confirmara a pronncia tambm teria observado os limites inerentes espcie de provimento jurisdicional, ao assentar a comprovao da materialidade do fato e dos indcios suficientes de autoria, consoante a norma vigente poca (CPP, art. 408: Se o juiz se convencer da existncia do crime e de indcios de que o ru seja o seu autor, pronunci-lo-, dando os motivos do seu convencimento). Ademais, consignou-se que nada impediria que o mesmo magistrado, ao participar de nova apreciao de recurso, revelasse convencimento diverso, desde que devidamente motivado. No ponto, asseverou-se que, verificada a anulao do primeiro julgamento, este no condicionaria a manifestao do rgo julgador no segundo. HC 101698/RJ, rel. Min. Luiz Fux, 18.10.2011. (HC-101698)

Racha e dolo eventual - 2

Quanto ao mrito, distinguiu-se o caso dos autos daquele versado no HC 107801/SP (DJe de 13.10.2011), que cuidara de homicdio na direo de veculo automotor cometido por agente sob o efeito de bebidas alcolicas. Rememorou-se que o Colegiado limitara a aplicao da teoria da actio libera in causa aos casos de embriaguez preordenada. Sublinhou-se, entretanto, que no se deveria generalizar a compreenso de que qualquer homicdio praticado na direo de veculo automotor seria culposo, desde que tratasse de embriaguez preordenada. Elucidou-se que a diferena entre dolo eventual e culpa consciente encontrar-se-ia no elemento volitivo do tipo penal. Todavia, ante a impossibilidade de se adentrar a psique do agente, essa anlise exigiria a observao de todas as circunstncias objetivas do caso concreto. Nesse sentido, dessumiuse, da descrio dos fatos realizada pelas instncias ordinrias, que o ru, ao lanar-se em prtica de altssima periculosidade em via pblica e mediante alta velocidade, teria consentido com que o resultado se produzisse, de sorte a incidir em dolo eventual (CP, art. 18, I: Diz-se o crime: I - doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo). No ponto, assentou-se que o Supremo firmara jurisprudncia no sentido de que o homicdio cometido na direo de veculo automotor em virtude de pega seria doloso. Desta feita, aludiu-se que a prtica de competies automobilsticas em vias pblicas seria crime autnomo, doloso e de perigo concreto (CTB, art. 308: Participar, na direo de veculo automotor, em via pblica, de corrida, disputa ou competio automobilstica no autorizada pela autoridade competente, desde que resulte dano potencial incolumidade pblica ou privada). Enfatizou-se que este tipo penal, se resultar em leso corporal ou homicdio, progrediria para os delitos dispostos nos artigos 129 ou 121 do CP, em sua forma dolosa, visto que seria contra-senso transmud-lo para a modalidade culposa em razo do advento de resultado mais grave. Assim, reconheceu-se presente o elemento volitivo do dolo eventual. Por fim, explicouse tanto haver hiptese de racha entre dois condutores, assim como de apenas um motorista, que poderia perseguir outro veculo, o que denotaria um nico imputvel para a prtica. Vencido o Min. Marco Aurlio, que concedia a ordem, para que os 2 rus respondessem criminalmente pelo fato tendo em conta o art. 302 do CTB (Praticar homicdio culposo na direo de veculo automotor). HC 101698/RJ, rel. Min. Luiz Fux, 18.10.2011. (HC-101698)

Crimes contra a ordem tributria e quadrilha - 5

Em concluso, por maioria, a 1 Turma concedeu habeas corpus para determinar o trancamento de ao penal quanto imputao aos pacientes da suposta prtica do delito de formao de quadrilha (CP, art. 288) para consecuo de crimes contra a ordem tributria v. Informativo 568. Prevaleceu o voto do Min. Marco Aurlio. Considerou que os indcios apontados para se chegar pretenso punitiva quanto ao crime de quadrilha no seriam idneos. Afirmou ver com reserva denncias que contivessem convergncia de imputao de crime fiscal e de crime de quadrilha, na medida em que no poderia imaginar que algum constituiria uma sociedade simplesmente para sonegar, mormente pessoas que possussem ficha ilibada. Mencionou que no se poderia partir do pressuposto de que se formalizaria uma pessoa jurdica para a prtica de crimes. Assim, no se presumiria por essa criao o dolo especfico do delito de formao de quadrilha. Destacou sua preocupao com a prtica do parquet de denunciar pelo crime de sonegao e, a partir da reunio de pessoas num corpo societrio, lanar, tambm, a imputao por formao de quadrilha. Ressaltou, no ponto, que a inicial acusatria teria de reunir dados e indcios para se chegar a essa concluso. A Min. Crmen Lcia, ao acrescentar que, de fato, a descrio dos comportamentos dos pacientes no tornaria factveis ou bvios os indcios mnimos de autoria e materialidade delitivas para a prtica do crime em questo. Vencido o Min. Ayres Britto, relator, que denegava a ordem. Assinalava que, conquanto entendesse correta a tese de que o crime de formao de quadrilha no se configuraria como decorrncia pura e simples do fato de scios gerenciarem uma pessoa jurdica envolvida em crimes tributrios, no seria o caso de aplicla ao caso. Destacava que poderia haver a associao de pessoas para praticar atos empresariais lcitos e, paralelamente, cometer crimes contra a ordem tributria. Observava ser este o ncleo da denncia, cumprindo examinar, ao longo da instruo criminal, se os indcios se confirmariam com mais nitidez. HC 92499/SP, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 18.10.2011. (HC92499)

SEGUNDA TURMA
Lex mitior: tempo remido e alterao de data-base
A 2 Turma iniciou julgamento de habeas corpus em que discutida a alterao de data-base para concesso de benefcios executrios, em virtude de falta grave consistente na posse de telefone celular. Ante o fato ocorrido, o juzo singular determinara nova data-base para futuros benefcios e declarara a perda dos dias remidos anteriores prtica da infrao disciplinar. O Min. Gilmar Mendes, relator, concedeu a ordem, ao aplicar a novel redao dos artigos 127 e 128 da Lei de Execuo Penal - LEP, alterada pela Lei 12.433/2011 [Art. 127. Em caso de falta grave, o juiz poder revogar at 1/3 (um tero) do tempo remido, observado o disposto no art. 57, recomeando a contagem a partir da data da infrao disciplinar. Art. 128. O tempo remido ser computado como pena cumprida, para todos os efeitos] para determinar ao juzo da VEC que reanalise a situao do paciente, atentando-se para os novos parmetros. Preliminarmente, destacou a reiterada jurisprudncia desta Corte no sentido de que o cometimento de falta grave implicaria o recomeo da contagem do prazo para a obteno de benefcios executrios. Esse entendimento resultara na Smula Vinculante 9 [O disposto no artigo 127 da lei n 7.210/1984 (lei de execuo penal) foi recebido pela ordem constitucional vigente, e no se lhe aplica o limite temporal previsto no caput do artigo 58]. Porm, reputou que, com as modificaes produzidas pela nova lei, o reconhecimento da falta grave no implicaria mais perda de todos os dias remidos, nos termos do art. 127 da LEP. Destacou que, recentemente, esta Corte reconhecera a repercusso geral da matria e, na oportunidade, o Min. Luiz Fux registrara a necessidade de se deliberar a respeito da retroatividade da nova norma e, se for o caso, sobre a reviso ou cancelamento da referida Smula Vinculante. Concluiu, com fulcro no art. 5, XL, da CF e no art. 2 do CP, tratar-se de lex mitior, devendo, portanto, ser aplicada para beneficiar o ru. Aps, pediu vista dos autos o Min. Ricardo Lewandowski. HC 109851/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.10.2011. (HC-109851)

EC 41/2003: teto remuneratrio e vantagens pessoais

As vantagens pessoais percebidas antes da entrada em vigor da EC 41/2003 no se computam para fins de clculo do teto constitucional. Com esse entendimento, a 2 Turma, por maioria, concedeu a ordem em mandado de segurana impetrado por procurador da repblica aposentado, para reconhecer o direito do

impetrante de a partir da data da impetrao continuar a receber, sem reduo, o montante bruto que percebia anteriormente EC 41/2003, at a sua total absoro pelas novas formas de composio de seus proventos. O Min. Gilmar Mendes, relator, destacou que a matria fora objeto de deciso pelo Plenrio desta Corte. Vencido o Min. Ayres Britto, que denegava a segurana. MS 27565/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.10.2011. (MS-27565)

Informaes sobre o PAC e ilegitimidade ad causam

A 2 Turma desproveu agravo regimental interposto de deciso do Min. Ricardo Lewandowski, em recurso ordinrio em mandado de segurana, do qual relator, interposto de deciso do STJ que extinguira o writ l impetrado, sem resoluo de mrito, em razo de ilegitimidades ativa e passiva ad causam. No caso, parlamentar requerera, individualmente, a Ministro de Estado da Fazenda, informaes sobre projeto do Poder Legislativo, referente a implementao de telefrico em complexo de habitaes populares. Asseverou-se que a norma do art. 50, 2, da CF conferira s Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal prerrogativa para solicitar informaes, do que resultaria a ilegitimidade ativa. Consignou-se, ainda, a ilegitimidade do Ministro de Estado da Fazenda para figurar no plo passivo desse writ, uma vez que referido projeto, no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, seria de responsabilidade do Departamento de Urbanizao de Assentamentos Precrios do Ministrio das Cidades, cabendo a este, eventualmente, o fornecimento das informaes pretendidas. O Min. Ayres Britto acompanhou o relator apenas quanto ao segundo fundamento. RMS 28251 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.10.2011. (RMS-28251)

Sesses Pleno 1 Turma 2 Turma

Ordinrias 19.10.2011 18.10.2011 18.10.2011

Extraordinrias 20.10.2011

Julgamentos 37 217 158

REPERCUSSO GERAL
DJe de 17 a 21 de outubro de 2011
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 602.381-AL RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. PROCURADORES FEDERAIS: FRIAS DE SESSENTA DIAS. LEIS 2.123/1953 E 4.069/1962: RECEPO PELA CONSTITUIO DA REPBLICA. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. Repercusso geral reconhecida do tema relativo recepo pela Constituio da Repblica de 1988 das Leis 2.123/1953 e 4.069/1962. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 627.189-SP RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL. IMPOSIO DE OBRIGAO RECORRENTE PARA REDUO DO CAMPO ELETROMAGNTICO DE UMA DE SUAS LINHAS DE TRANSMISSO. NECESSIDADE DE COMPOSIO DE PRINCPIOS E REGRAS CONSTITUCIONAIS. MATRIA PASSVEL DE REPETIO EM INMEROS PROCESSOS, A REPERCUTIR NA ESFERA DE INTERESSE DE MILHARES DE PESSOAS. TEMA COM REPERCUSSO GERAL.

Decises Publicadas: 2

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RE N. 599.628-DF REDATOR P/ O ACRDO: MIN. JOAQUIM BARBOSA

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17 a 21 de outubro de 2011

EMENTA: FINANCEIRO. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. PAGAMENTO DE VALORES POR FORA DE DECISO JUDICIAL. INAPLICABILIDADE DO REGIME DE PRECATRIO. ART. 100 DA CONSTITUIO. CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. MATRIA CONSTITUCIONAL CUJA REPERCUSSO GERAL FOI RECONHECIDA. Os privilgios da Fazenda Pblica so inextensveis s sociedades de economia mista que executam atividades em regime de concorrncia ou que tenham como objetivo distribuir lucros aos seus acionistas. Portanto, a empresa Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. - Eletronorte no pode se beneficiar do sistema de pagamento por precatrio de dvidas decorrentes de decises judiciais (art. 100 da Constituio). Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento. *noticiado nos Informativos 607, 611 e 628 HC N. 108.175-SP RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PENAL. IMPUTAO DO DELITO DE ESTELIONATO. ALEGAO DE DEFICINCIA DE FUNDAMENTAO DO ATO ORA TIDO COMO COATOR, EM SUPOSTA CONTRARIEDADE AO ART. 93, INC. IX, DA CONSTITUIO DA REPBLICA, E PRETENSO DE INCLUSO DE TERCEIRO NO POLO PASSIVO DA AO PENAL EM RAZO DO QUE DECIDIDO NO JUZO CVEL, QUE VINCULARIA O JUZO CRIMINAL. IMPROCEDNCIA. 1. Quanto alegao de contrariedade ao art. 93, inc. IX, da Constituio da Repblica, tem-se que, embora em sentido contrrio pretenso do ora Paciente/Impetrante, a deciso objeto da presente impetrao apresentou suficiente fundamentao. 2. Com relao pretenso do ora Paciente/Impetrante de incluso de terceiro no polo passivo da ao penal, o que decidido nas instncias antecedentes est em harmonia com a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido da independncia das instncias cvel e penal. 3. Como tambm assentado nas instncias antecedentes, no cabvel habeas corpus contra autoridade judiciria no intuito de incluso de terceiro no polo passivo de ao penal, pois compete ao Ministrio Pblico, na condio de dominus litis, formar a opinio delicti e decidir quem denunciar em caso de ao penal pblica. Constrangimento ilegal no caracterizado. 4. Notcia de que foi proferida sentena condenatria do Paciente/Impetrante, motivo pelo qual no possvel o aditamento da denncia pelo Ministrio Pblico. 5. Ordem denegada. *noticiado no Informativo 641 RMS N. 27.544-DF RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. 1. INTIMAO PARA CONHECIMENTO DO RELATRIO DA COMISSO PROCESSANTE. INEXISTNCIA DE PREVISO LEGAL. OBSERVNCIA AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. 2. INAPLICABILIDADE DA LEI N. 9.784/1999. 3. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. IMPOSSIBILIDADE DE DILAO PROBATRIA NA VIA MANDAMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. RHC N. 97.816-SP RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: HABEAS CORPUS. DIREITO PENAL MILITAR. TIPICIDADE FORMAL E AUSNCIA DE TIPICIDADE MATERIAL. FURTO DE COISA DESCARTADA, POIS J USADA PELO TITULAR DO PATRIMNIO. OBJETO DO DELITO AVALIADO EM MENOS DE R$ 20,00 (VINTE REAIS). EXCEPCIONALIDADE DO CASO. ORDEM CONCEDIDA. 1. Para que se d a incidncia da norma penal, no basta a simples adequao formal do fato emprico ao tipo legal. preciso que a conduta delituosa se contraponha, em substncia, ao tipo penal em causa, sob pena de se provocar a desnecessria mobilizao de ua mquina custosa, delicada e ao mesmo tempo complexa como o aparato de poder em que o Judicirio consiste. Poder que no de ser acionado para, afinal, no ter o que substancialmente tutelar. Numa viso humanitria do Direito Penal, ento, de se prestigiar esse princpio da tolerncia, que, se bem aplicado, no chega a estimular a idia de impunidade. 2. No caso, o ato de se apoderar de cpsulas de projteis e fragmentos de chumbo (imprestveis, bom que se diga, para causar qualquer leso segurana da coletividade), no mbito da administrao militar, de ser considerado como infrao de bagatela, a ponto de excluir a tipicidade da conduta dos agentes e, via de conseqncia, o ius puniendi estatal. 3. Ordem concedida para trancar a ao penal. *noticiado no Informativo 623 AG. REG. EM MS N. 30.672-DF RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANA. CONSTITUCIONAL. IMPEACHMENT. MINISTRO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RECEBIMENTO DE DENNCIA. MESA DO SENADO FEDERAL. COMPETNCIA. I Na linha da jurisprudncia firmada pelo Plenrio desta Corte, a competncia do Presidente da Cmara dos Deputados e da Mesa do Senado Federal para recebimento, ou no, de denncia no processo de impeachment no se restringe a uma admisso meramente burocrtica, cabendo-lhes, inclusive, a faculdade de rejeit-la, de plano, acaso entendam ser patentemente inepta ou despida de justa causa. II Previso que guarda consonncia com as disposies previstas tanto nos Regimentos Internos de ambas as Casas Legislativas, quanto na Lei 1.079/1950, que define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo de julgamento. III O direito a ser amparado pela via mandamental diz respeito observncia do regular processamento legal da denncia. IV Questes referentes sua convenincia ou ao seu mrito no competem ao Poder Judicirio, sob pena de substituir-se ao Legislativo na anlise eminentemente poltica que envolvem essas controvrsias. V Agravo regimental desprovido. *noticiado no Informativo 640 AG. REG. NO AI N. 452.425-PR RELATOR: MIN. MARCO AURLIO APOSENTADORIA DISPONIBILIDADE TEMPO DE SERVIO CONTAGEM RECPROCA ATIVIDADE PRIVADA. O Supremo, no julgamento do Recurso Extraordinrio n 162.620-8/SP, concluiu ser inconstitucional condicionar-se, por meio de lei local,

a concesso de aposentadoria a um nmero mnimo de contribuies ao sistema previdencirio do Estado. *noticiado no Informativo 640 AG. REG. NO AI N. 834.155-RJ RELATOR: MIN. MARCO AURLIO AGRAVO DE INSTRUMENTO PRAZO RECURSO EXTRAORDINRIO CRIMINAL. O prazo para interposio do agravo de instrumento, visando subida de recurso extraordinrio criminal, no tem regncia pelo Cdigo de Processo Civil, considerada a Lei n 9.850/94, mas pela Lei n 8.038/90, na redao primitiva. Precedentes: Agravo de Instrumento n 197.032-1/RS, relatado no Pleno pelo ministro Seplveda Pertence, com acrdo publicado no Dirio da Justia de 5 de dezembro de 1997. HC N. 107.644-SP RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL PENAL. CONDUO DO INVESTIGADO AUTORIDADE POLICIAL PARA ESCLARECIMENTOS. POSSIBILIDADE. INTELIGNCIA DO ART. 144, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL E DO ART. 6 DO CPP. DESNECESSIDADE DE MANDADO DE PRISO OU DE ESTADO DE FLAGRNCIA. DESNECESSIDADE DE INVOCAO DA TEORIA OU DOUTRINA DOS PODERES IMPLCITOS. PRISO CAUTELAR DECRETADA POR DECISO JUDICIAL, APS A CONFISSO INFORMAL E O INTERROGATRIO DO INDICIADO. LEGITIMIDADE. OBSERVNCIA DA CLUSULA CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE JURISDIO. USO DE ALGEMAS DEVIDAMENTE JUSTIFICADO. CONDENAO BASEADA EM PROVAS IDNEAS E SUFICIENTES. NULIDADE PROCESSUAIS NO VERIFICADAS. LEGITIMIDADE DOS FUNDAMENTOS DA PRISO PREVENTIVA. GARANTIA DA ORDEM PBLICA E CONVENINCIA DA INSTRUO CRIMINAL. ORDEM DENEGADA. I A prpria Constituio Federal assegura, em seu art. 144, 4, s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais. II O art. 6 do Cdigo de Processo Penal, por sua vez, estabelece as providncias que devem ser tomadas pela autoridade policial quando tiver conhecimento da ocorrncia de um delito, todas dispostas nos incisos II a VI. III Legitimidade dos agentes policiais, sob o comando da autoridade policial competente (art. 4 do CPP), para tomar todas as providncias necessrias elucidao de um delito, incluindo-se a a conduo de pessoas para prestar esclarecimentos, resguardadas as garantias legais e constitucionais dos conduzidos. IV Desnecessidade de invocao da chamada teoria ou doutrina dos poderes implcitos, construda pela Suprema Corte norte-americana e incorporada ao nosso ordenamento jurdico, uma vez que h previso expressa, na Constituio e no Cdigo de Processo Penal, que d poderes polcia civil para investigar a prtica de eventuais infraes penais, bem como para exercer as funes de polcia judiciria. V A custdia do paciente ocorreu por deciso judicial fundamentada, depois de ele confessar o crime e de ser interrogado pela autoridade policial, no havendo, assim, qualquer ofensa clausula constitucional da reserva de jurisdio que deve estar presente nas hipteses dos incisos LXI e LXII do art. 5 da Constituio Federal. VI O uso de algemas foi devidamente justificado pelas circunstncias que envolveram o caso, diante da possibilidade de o paciente atentar contra a prpria integridade fsica ou de terceiros. VII No restou constatada a confisso mediante tortura, nem a violao do art. 5, LXII e LXIII, da Carta Magna, nem tampouco as formalidade previstas no art. 6, V, do Cdigo de Processo Penal. VIII Inexistncia de cerceamento de defesa decorrente do indeferimento da oitiva das testemunhas arroladas pelo paciente e do pedido de diligncias, alis requeridas a destempo, haja vista a inrcia da defesa e a consequente precluso dos pleitos. IX A jurisprudncia desta Corte, ademais, firmou-se no sentido de que no h falar em cerceamento ao direito de defesa quando o magistrado, de forma fundamentada, lastreado nos elementos de convico existentes nos autos, indefere pedido de diligncia probatria que repute impertinente, desnecessria ou protelatria, sendo certo que a defesa do paciente no se desincumbiu de indicar, oportunamente, quais os elementos de provas pretendia produzir para levar absolvio do paciente. X desprovido de fundamento jurdico o argumento de que houve inverso na ordem de apresentao das alegao finais, haja vista que, diante da juntada de outros documentos pela defesa nas alegaes, a magistrada processante determinou nova vista dos autos ao Ministrio Pblico e ao assistente de acusao, no havendo, nesse ato, qualquer irregularidade processual. Pelo contrrio, o que se deu na espcie foi a estrita observncia aos princpios do devido processo legal e do contraditrio. XI A priso cautelar se mostra suficientemente motivada para a garantia da instruo criminal e preservao da ordem pblica, ante a periculosidade do paciente, verificada pela gravidade in concreto do crime, bem como pelo modus operandi mediante o qual foi praticado o delito. Ademais, o paciente evadiu-se do distrito da culpa aps a condenao. XII Ordem denegada. *noticiado no Informativo 639 AG. REG. NO RE N. 535.135-SC RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. PARTICIPAO DOS MUNICPIOS NO PRODUTO DA ARRECADAO DO ICMS. RETENO. INCONSTITUCIONALIDADE. 1. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao apreciar o RE 572.762, da relatoria do ministro Ricardo Lewandowski, decidiu que o repasse de parcela do tributo devida aos Municpios no pode ficar sujeito aos planos de incentivo fiscal do ente maior, no caso, o Estado, sob pena de ferir o sistema constitucional de repartio de receitas. 2. Agravo regimental desprovido. RCL N. 5.730-RS RELATOR: MIN. LUIZ FUX EMENTA: 1) A RECLAMAO INSTRUMENTO CABVEL NAS HIPTESES EM QUE A DECISO JUDICIAL AFRONTA O CONTEDO NORMATIVO DO DECISUM LAVRADO EM SEDE DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 2) O SEQESTRO DE VERBAS PBLICAS NA HIPTESE DE PRECATRIO ALIMENTAR NO SE CONFUNDE COM AQUELOUTRA CONSTRIO DERIVADA DE PARCELAMENTOS INADIMPLIDOS NOS TERMOS DO ART. 78, 4, DO ADCT. 3) INEXISTNCIA DE OFENSA AO QUE DECIDIDO NA ADIN 1.662 QUE VERSOU SOBRE SEQUESTRO DE RENDAS PBLICAS NA HIPTESE DE PRECATRIO DE CARTER ALIMENTAR. TRATANDO-SE DE PRECATRIO DE NATUREZA NO-ALIMENTAR, COMO NA HIPTESE DOS AUTOS, ADMITE-SE A INCIDNCIA DO ARTIGO 78, 4, DO ADCT QUE

PERMITE O SEQESTRO DE RECURSOS FINANCEIROS DA ENTIDADE EXECUTADA UMA VEZ VENCIDO O PRAZO DE PAGAMENTO, EM CASO DE OMISSO NO ORAMENTO OU DE PRETERIO AO DIREITO DE PREFERNCIA. 4) VOTO PELO DESACOLHIMENTO DA RECLAMAO. HC N. 98.880-MS RELATOR: MIN. MARCO AURLIO CRIME VIOLNCIA DOMSTICA LEI N 11.340/06 INADEQUAO DA LEI N 9.099/95. O Pleno, no julgamento do Habeas Corpus n 106.212/MS, assentou a harmonia do disposto no artigo 41 da Lei n 11.340/06 afastando a aplicao da Lei n 9.099/95 com a Constituio Federal, uma vez verificada a prtica criminosa domstica. AO PBLICA CONDICIONADA LEI N 11.340/06 REPRESENTAO RECUO. A audincia prevista no artigo 16 da Lei n 11.340/06, especfica, pressupe a iniciativa da vtima visando a afastar a representao. HC N. 103.524-SP RELATOR: MIN. MARCO AURLIO PRISO PREVENTIVA ORDEM PBLICA PROCESSOS DIVERSOS. Descabe levar em conta, para efeito de priso preventiva, a circunstncia de o acusado haver respondido a outros processos. PRISO PREVENTIVA EMBARGOS DECLARATRIOS. Surge conflitante com a organicidade prpria ao Direito implementar, em embargos declaratrios da defesa, a priso preventiva uma vez reconhecido o equvoco na prolao da sentena no que se teria baseado no pressuposto de haver o acusado respondido ao processo sob a custdia do Estado. AG. REG. NO RE C/ AGRAVO N. 639.871-MA RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. MATRIA CRIMINAL. CRIME CONTRA HONRA. DEPUTADO ESTADUAL. INVIOLABILIDADE PARLAMENTAR. APLICABILIDADE. PRONUNCIAMENTO NA TRIBUNA DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA. QUEIXA-CRIME. REJEIO. JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 1. O acrdo recorrido afina com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que, nos pronunciamentos feitos no interior das Casas Legislativas, no cabe indagar sobre o contedo das ofensas ou a conexo com o mandato, dado que acobertadas com o manto da inviolabilidade. Em tal seara, incumbe prpria Casa a que pertencer o parlamentar coibir eventuais excessos no desempenho dessa prerrogativa. 2. Precedentes: REs 430.836, da relatoria da ministra Crmen Lcia; 456.679, da relatoria do ministro Seplveda Pertence; e 576.074, da relatoria do ministro Eros Grau. 3. Agravo regimental desprovido. AG. REG. NO AI N. 736.607-SC RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. TRIBUTRIO. ICMS. MUNICPIO. SERVIOS DE ENERGIA ELTRICA E TELEFONIA. CONTRIBUINTE DE FATO. IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA. ALNEA A DO INCISO VI DO ART. 150 DA CONSTITUIO REPUBLICANA. INAPLICABILIDADE. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que me parece juridicamente correta, entende que o Municpio no contribuinte de direito do ICMS sobre servios de energia eltrica e telefonia, por isso no se aplica a imunidade tributria recproca prevista na alnea a do inciso VI do art. 150 da Constituio Federal. Precedentes. 2. Agravo regimental desprovido. AG. REG. NO HC N. 110.416-GO RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL PENAL. DECISO DE MINISTRO RELATOR DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA QUE, AO EXAMINAR O PEDIDO DE LIMINAR, APENAS SOLICITA INFORMAES. CONSTRANGIMENTO ILEGAL NO CONFIGURADO. SUPRESSO DE INSTNCIA. IMPOSSIBILIDADE. DESPROVIMENTO DO RECURSO. I No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso de Relator que, ao apreciar o pedido da medida liminar, opta pelo pedido de informaes ao Tribunal de Justia de origem. II No h, nessa deciso, qualquer ilegalidade flagrante, tampouco abuso de poder. Muito pelo contrrio, no se pode exigir, nessa fase processual, que o Relator esteja convencido dos fundamentos pelos quais a liminar deva ou no ser concedida. Se os argumentos do impetrante no foram suficientes para, a priori, formar o convencimento daquele Magistrado, caber ao Colegiado respectivo, depois de instrudo o processo, analisar as questes postas sob exame, no havendo, nesse procedimento, qualquer constrangimento ilegal. III O exame per saltum dos fundamentos da impetrao para colocar o paciente em liberdade, enquanto aguarda o julgamento de mrito das impetraes, configuraria supresso de instncia, com evidente extravasamento das regras de competncia previstas no art. 102 da Constituio Federal. IV Agravo regimental desprovido. HC N. 100.333-SP RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: HABEAS CORPUS. CRIME CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA (INCISOS I E II DO ART. 1 DA LEI 8.137/1990). DENNCIA OFERECIDA ANTES DA CONSTITUIO DEFINITIVA DO DBITO TRIBUTRIO. PEDIDO DE TRANCAMENTO DE AO PENAL. EXCEPCIONALIDADE CONFIGURADA. ORDEM CONCEDIDA. 1. pacfica a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal quanto necessidade do exaurimento da via administrativa para a validade da ao penal, instaurada para apurar infrao aos incisos I a IV do art. 1 da Lei 8.137/1990. Precedentes: HC 81.611, da relatoria do ministro Seplveda Pertence (Plenrio); HC 84.423, da minha relatoria (Primeira Turma). Jurisprudncia que, de to pacfica, deu origem Smula Vinculante 24: No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto no art. 1, incisos I a IV, da Lei n 8.137/90, antes do lanamento definitivo do tributo. 2. A denncia ministerial pblica foi ajuizada antes do encerramento do procedimento administrativo fiscal. A configurar ausncia de justa causa para a ao penal. Vcio processual que no passvel de convalidao.

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3. Ordem concedida para trancar a ao penal. *noticiado no Informativo 632 RHC N. 90.523-ES RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: HABEAS CORPUS. CRIME DE CONCUSSO. EXIGNCIA DE PAGAMENTO PARA REALIZAO DE CIRURGIA DE URGNCIA. CONCEITO PENAL DE FUNCIONRIO PBLICO. MDICO CREDENCIADO PELO SISTEMA NICO DE SADE. TELEOLOGIA DO CAPUT DO ART. 327 DO CDIGO PENAL. ORDEM DENEGADA. 1. A sade constitucionalmente definida como atividade mistamente pblica e privada. Se prestada pelo setor pblico, seu regime jurdico igualmente pblico; se prestada pela iniciativa privada, atividade privada, porm sob o timbre da relevncia pblica. 2. O hospital privado que, mediante convnio, se credencia para exercer atividade de relevncia pblica, recebendo, em contrapartida, remunerao dos cofres pblicos, passa a desempenhar o mnus pblico. O mesmo acontecendo com o profissional da medicina que, diretamente, se obriga com o SUS. 3. O mdico particular, em atendimento pelo SUS, equipara-se, para fins penais, a funcionrio pblico. Isso por efeito da regra que se l no caput do art. 327 do Cdigo Penal. 4. Recurso ordinrio a que se nega provimento. *noticiado no Informativo 624 HC N. 101.604-SP RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Habeas corpus. Crime de desenvolvimento clandestino de atividades de telecomunicao (art. 183, da Lei n 9.472/97). Ausncia de justa causa. No ocorrncia. Responsabilidade penal e administrativa. Independncia. Ordem denegada. 1. Os fundamentos trazidos na impetrao, com a finalidade de afastar a justa causa para a propositura da ao penal movida contra o paciente (atipicidade da conduta, comprovao da materialidade do crime e ausncia de indcios de autoria), no so suficientes para ensejar o trancamento ou o sobrestamento do processo ora questionado. 2. A deciso questionada est em perfeita consonncia com a jurisprudncia consagrada por esta Corte Suprema no sentido de que a concesso de habeas corpus com a finalidade de trancamento de ao penal em curso s possvel em situaes excepcionais, quando estiverem comprovadas, de plano, a atipicidade da conduta, causa extintiva da punibilidade ou ausncia de indcios de autoria, situao incompatvel com a estreita via do habeas corpus. Precedentes. 3. A despeito de ainda no ter sido finalizada a discusso do caso na esfera administrativa, eis que pendente de apreciao pela Superintendncia da Anatel o recurso interposto pela defesa, certo que no h, no caso, necessidade de encerramento do procedimento administrativo em curso naquela agncia reguladora para se dar incio ao penal. 4. A independncia das esferas administrativa e penal conducente a no repercutir, nessa ltima, a ptica do setor administrativo quanto aos fatos. 5. Habeas corpus denegado. AG. REG. EM MS N. 30.836-RJ RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANA. DECISO DE MINISTRO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. INADMISSIBILIDADE. AGRAVO DESPROVIDO. I - A orientao jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal firme no sentido de no admitir, salvo em situaes excepcionais, mandado de segurana contra as suas prprias decises jurisdicionais, inclusive as proferidas por qualquer de seus Ministros, uma vez que esses atos s podem ser reformados por via dos recursos admissveis, ou, em se tratando de julgamento de mrito com trnsito em julgado, por meio de ao rescisria. II Agravo regimental a que se nega provimento. HC N. 108.512-BA RELATOR: MIN. LUIZ FUX EMENTA: PENAL. HABEAS CORPUS. USO INDEVIDO DE UNIFORME MILITAR (CPM, ART. 172). PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. INAPLICABILIDADE NO MBITO DA JUSTIA MILITAR. 1. O princpio da insignificncia no aplicvel no mbito da Justia Militar, sob pena de afronta autoridade, hierarquia e disciplina, bens jurdicos cuja preservao importante para o regular funcionamento das instituies militares. Precedente: HC 94.685, Pleno, Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJe de 12/04/11. 2. In casu, o paciente, recruta, foi preso em flagrante trajando uniforme de cabo da Marinha. 3. O crime descrito no art. 172 do Cdigo Penal Militar de mera conduta e visa tutela de bens jurdicos importantes e necessrios ao regular funcionamento das instituies militares autoridade, disciplina e hierarquia pouco importando o cotejo da real inteno do agente com os requisitos de natureza objetiva subjacentes ao princpio da insignificncia, a saber: (a) ofensividade mnima da conduta, (b) ausncia de periculosidade social, reduzido grau de reprovabilidade do comportamento do agente e (c) a inexpressividade da leso ao bem juridicamente protegido. 4. Ordem denegada, em consonncia com o parecer ministerial. *noticiado no Informativo 643 AG. REG. NO RE N. 601.088-RN RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTRIO. MULTA MORATRIA. AFASTAMENTO COM BASE EM SINGELO APELO SEGURANA JURDICA. DECLARAO ESCAMOTEADA DE INCONSTITUCIONALIDADE. APLICAO DO ART. 97 DA CONSTITUIO. NECESSIDADE DESCARACTERIZADA. O acrdo-recorrido afastou a aplicao da multa moratria, na medida em que foi reconhecida a instabilidade da jurisprudncia sobre a incluso do IHT Indenizao por Horas Trabalhadas na base de clculo do Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza. Essa oscilao jurisprudencial ocorreu no prprio STJ. Esse afastamento foi justificado com singelo apelo segurana jurdica. Em relao s multas, a aplicao da segurana jurdica pode decorrer diretamente tanto da Constituio como do Cdigo Tributrio

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Nacional (art. 112). A proteo conferida pelo CTN no absorvida pelo princpio constitucional, de modo a tornar ocioso o art. 112 do CTN. Os parmetros de controle se somam, de forma que o acolhimento de qualquer deles pelo Judicirio suficiente em si para justificar a concluso pela inaplicabilidade da punio, no caso concreto. Portanto, como no houve declarao oculta de inconstitucionalidade, o art. 97 da Constituio era inaplicvel. Agravo regimental ao qual se nega provimento.

Acrdos Publicados: 294

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
PAD e vinculao deciso da comisso processante (Transcries)
(v. Informativo 644) RMS 24619/DF* RELATOR: Min. Gilmar Mendes Relatrio: Trata-se de recurso ordinrio em mandado de segurana contra deciso do Superior Tribunal de Justia, ementada nos seguintes termos: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR DEMISSO. NULIDADES. INCOMPETNCIA DA AUTORIDADE. FALTA DE INTIMAO PESSOAL DA DECISO. DESCONEXO ENTRE OS FATOS APURADOS E A PUNIO. CERCEAMENTO DE DEFESA. ALEGAES FINAIS. SUPRESSO DO DIREITO AO RECURSO. I - No h nulidade na demisso por incompetncia da autoridade impetrada, se o ato fora praticado no exerccio de poder delegado expressamente pelo Presidente da Repblica, contida no Decreto 3.035/99. II - Se o ato demissrio est baseado nos fatos que foram apurados ao longo do processo disciplinar, dos quais pde o servidor tomar conhecimento e se manifestar. apresentando sua verso, no h que se falar em cerceamento de defesa. III - A falta de intimao pessoal do indiciado da deciso ministerial no constitui vcio absoluto, e no tem o condo de, por si s, anular a punio, se h demonstrao inequvoca de que o servidor tomou cincia do ato, restando sanada tal falha. IV - A Lei 8.112/90, ao estabelecer regulamentao especfica para o processo disciplinar dos servidores pblicos por ela regidos, admite aplicao apenas subsidiria da Lei 9.784/99. Se no h previso na Lei 8.112/90 para o oferecimento de alegaes finais pelo acusado antes do julgamento, no cabe acrescentar nova fase no processo para tal fim com base na lei genrica. V - incabvel a alegao de cerceamento de defesa por supresso do direito ao recurso na via administrativa, se h previso expressa na Lei 8.112/90 possibilitando ao servidor apresentar pedido de reconsiderao do decisum e recurso para a autoridade hierarquicamente superior. Segurana denegada. (fl. 217) No recurso ordinrio, sustenta-se que o processo administrativo disciplinar, que culminou com a demisso do recorrente, no observou os princpios constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa, da legalidade, da razoabilidade e da finalidade. O recorrente salienta que nem todo procedimento equivale ao Devido Processo Legal. O respeito ao procedimento estabelecido, tomado isoladamente, no se confunde com o Devido Processo Legal como se poderia crer. Deste modo, o respeito apenas forma definida em lei no suficiente para que se cumpra o princpio constitucional. (fl. 254) Aduz, ainda, que o ato de demisso foi ilegal, tendo em vista o no acatamento das concluses da Comisso pela autoridade julgadora, a falta de notificao da portaria ao recorrente e total ausncia de fundamentao do ato administrativo de demisso. (fl. 255) Assevera a incompetncia do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto para aplicao da penalidade de demisso do servidor, ante a ilegalidade da delegao. A Procuradoria-Geral da Repblica manifestou-se pelo improvimento do recurso (fls. 271-274). Confira-se a ementa: RECURSO ORDINRIO MANDADO DE SEGURANA SERVIDOR PBLICO SUDAM PROCESSO ADMINISTRATIVO APRESENTAO DE DEFESA ESCRITA PENA DISCIPLINAR DE DEMISSO COMPETNCIA DA AUTORIDADE COATORA DECRETO N. 3.035/99 ALEGAO DE CONTRARIEDADE AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE, RAZOABILIDADE, DA FINALIDADE, DO DEVIDO PROCESSO LEGAL, DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO PRETENSO DO REEXAME DO CONJUNTO FTICO-PROBATRIO IMPOSSIBILIDADE PRECEDENTES DO STF PARECER PELO IMPROVIMENTO DO RECURSO. o relatrio. Voto: Inicialmente, ressalto que esta Corte firmou entendimento no sentido de que Ministro de Estado tem competncia para aplicar pena

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demisso a servidor em virtude de condenao em processo administrativo disciplinar, tendo em vista o disposto no art. 84 da CF e no Decreto 3.035/1999. Confiram-se alguns precedentes: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PENA DE DEMISSO. ALEGAO DE INCOMPETNCIA DA AUTORIDADE COATORA. DECRETO N 3.035/99. Nos termos do pargrafo nico do art. 84 da Magna Carta, o Presidente da Repblica pode delegar aos Ministros de Estado a competncia para julgar processos administrativos e aplicar pena de demisso aos servidores pblicos federais. Para esse fim que foi editado o Decreto n 3.035/99. Facultado ao servidor o exerccio da ampla defesa, e inexistente qualquer irregularidade na conduo do respectivo processo administrativo disciplinar, convalida-se o ato que demitiu o acusado por conduta incompatvel com a moralidade administrativa. Recurso ordinrio desprovido. (RMS 25367, Rel. Min. CARLOS BRITTO, Primeira Turma, DJ 21.10.2005) 1. Demisso: ocupante do cargo de Policial Rodovirio Federal: processo administrativo disciplinar que se desenvolveu validamente, assegurados ao acusado o devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa. 2. Presidente da Repblica: competncia para prover cargos pblicos (CF, art. 84, XXV, primeira parte), que abrange a de desprov-los a qual, portanto susceptvel de delegao a Ministro de Estado (CF, art. 84, pargrafo nico): validade da Portaria do Ministro de Estado que luz do Decreto 3.035/99 , cuja constitucionalidade se declara demitiu o recorrente. (RMS 24128, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, Primeira Turma, DJ 1.7.2005) Alm disso, o recorrente aduz cerceamento de defesa, em virtude da ausncia de intimao pessoal da pena de demisso imposta pela Portaria n. 17/2002. Contudo, registre-se que o recorrente teve plena cincia do contedo da mencionada Portaria por intermdio de sua publicao no Dirio Oficial da Unio no dia 25 de janeiro de 2002. Ressalte-se, ainda, que a publicao na imprensa oficial a comunicao adequada para o ato, sendo desnecessria a intimao pessoal do acusado. Nesse sentido, confira-se o entendimento desta Corte: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. DEMISSO. IRREGULARIDADES. INCLUSO DE NOVOS FATOS NA ACUSAO. RESPEITO AO CONTRADITRIO. POSSIBILIDADE DE ENCAMPAO DOS TERMOS DO PARECER CONSULTIVO PELA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA SUPERIOR, SEM VINCULAR O RGO JULGADOR. INTIMAO DOS SERVIDORES PELA IMPRENSA OFICIAL. LEGALIDADE. RECURSO IMPROVIDO. 1. No h ilegalidade na ampliao da acusao a servidor pblico, se durante o processo administrativo forem apurados fatos novos que constituam infrao disciplinar. O princpio do contraditrio e da ampla defesa deve ser rigorosamente observado. 2. permitido ao agente administrativo, para complementar suas razes, encampar os termos de parecer exarado por autoridade de menor hierarquia. A autoridade julgadora no est vinculada s concluses da comisso processante. Precedentes: [MS n. 23.201, Relatora a Ministra ELLEN GRACIE, DJ de 19.08.2005 e MS n. 21.280, Relator o Ministro OCTAVIO GALLOTTI, DJ de 20.03.92]. 3. No houve, no presente caso, ofensa ao art. 28 da lei n. 9.784/98, eis que os ora recorrentes tiveram pleno conhecimento da publicao oficial do ato que determinou suas demisses em tempo hbil para utilizar os recursos administrativos cabveis. 4. No h preceito legal que imponha a intimao pessoal dos acusados, ou permita a impugnao do relatrio da Comisso processante, devendo os autos serem imediatamente remetidos autoridade competente para julgamento [arts. 165 e 166 da Lei n. 8.112/90]. Precedente: [MS n. 23.268, Relatora a Ministra ELLEN GRACIE, DJ de 07.06.2002]. Nego provimento ao recurso ordinrio. (grifei) (RMS 24526, Rel. Min. Eros Grau, Primeira Turma, DJe 15.8.2008) Por outro lado, a Lei 8.112/90 autoriza que autoridade julgadora altere a penalidade imposta ao servidor pela comisso processante, desde que sua deciso esteja devidamente fundamentada, in verbis: Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade. Nesse mesmo sentido, encontra-se a jurisprudncia desta Corte: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. AGRAVAMENTO DE PENALIDADE. DISCREPNCIA ENTRE A PENALIDADE APLICADA POR MINISTRO DE ESTADO E AS CONCLUSES DA COMISSO DISCIPLINAR. Ato de ministro de Estado que aplica penalidade de suspenso por noventa dias. Agravamento em relao penalidade de advertncia indicada no relatrio de comisso disciplinar. Fundamentao insuficiente. Leitura do art. 168 da Lei 8.112/1990. O art. 168 da Lei 8.112/1990 no obriga a autoridade competente a aplicar a penalidade sugerida no relatrio de comisso disciplinar, mas exige, para o agravamento dessa pena, a devida fundamentao. Nesse sentido, vencido o ministro relator, que dava parcial provimento ao recurso para restabelecer pena de advertncia. Por maioria, recurso ordinrio conhecido em parte, afastadas as demais alegaes de nulidade, e, nessa parte, provido, para anular o ato impugnado, sem prejuzo de que outro venha a ser praticado com a devida fundamentao. (grifei) (RMS 24561, Rel. Min. Marco Aurlio, Red. p/ Acrdo: Min. Joaquim Barbosa, Primeira Turma, DJ 18.6.2004) No caso, o Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto concluiu, em deciso satisfatoriamente fundamentada e com respaldo no Parecer emitido pela Consultoria Jurdica do respectivo rgo (fls.145-150), que as provas constantes dos autos se referem a conduta desidiosa, qual deve ser aplicada pena de demisso e no apenas a sano de advertncia. Ressalte-se que a jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que legtimo autoridade competente para a prtica de um ato motiv-lo mediante remisso aos fundamentos de parecer ou relatrio conclusivo elaborado por autoridade de menor hierarquia (MS 25518, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, DJ 10.8.2006) Nessa esteira, relevante a transcrio de trecho do Parecer da PGR, que bem delineou a questo: Quanto suposta total ausncia de fundamentao do ato administrativo de demisso, alm de a alegao se mostrar inconsistente quanto ao que consta da portaria de demisso em si (por proceder de forma desidiosa, consistente em reiteradas vezes emitir, indevidamente, pareceres favorveis continuidade de aporte de recursos financeiros Companhia de Mecanizao da Amaznia CMA, apesar de terem sido constatadas diferenas entre o resultado das fiscalizaes procedidas e o projeto da

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empresa aprovado junto SUDAM, alm de no haver diligenciado no sentido de exigir todos os elementos necessrios ao controle fsico, contbil e financeiro do empreendimento fiscalizado, conforme lhe facultava o art. 44, 1, da Resoluo CONDEL/SUDAM n. 7.077/91, em especial a simples solicitao de extrato bancrio do Banco do Estado da Amaznia S.A. BASA para comprovao da aplicao dos recursos financeiros, conforme exigido pelo Parecer da Secretaria Executiva da SUDAM que antecedeu ao reenquadramento da CMA nova sistemtica de benefcios fiscais, introduzida pela Lei n. 8.167, de 16 de janeiro de 1991, justamente nos perodos em que houve o maior volume de falsificaes documentais e o maior repasse de recursos financeiros empresa), o certo que a autoridade apontada como coatora tambm encapou os termos do PARECER/CONJUR/RA/MP n. 0038-3.9/2002, procedimento que encontra apoio na jurisprudncia desse Pretrio Excelso (AIAgR 237.639, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 19.11.99), no sentido de que nada impede a autoridade competente a prtica de um ato de motiv-lo mediante remisso aos fundamentos do parecer ou relatrio conclusivo elaborado, como na espcie, por autoridade de menor hierarquia. (fls. 273-274) Assim, a deciso proferida pela autoridade apontada como coatora est devidamente fundamentada, no padecendo de irregularidades. Ademais, o mandado de segurana no se presta a resolver questes fticas, em razo de no admitir dilao probatria, motivo pelo qual exige a demonstrao incontroversa dos fatos e provas, de forma pr-constituda, para a caracterizao do direito lquido e certo. Confira-se: Mandado de Segurana. Servidor Pblico. Processo Administrativo. Pena disciplinar de demisso. Alegao de deciso contrria s provas dos autos e consequente desvio de finalidade do procedimento. Pretenso de reexame do conjunto fticoprobatrio coligido no processo disciplinar inconcilivel com o rito do writ. Recurso ordinrio a que se nega provimento. (RMS 23988, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Primeira Turma, DJ 1.2.2002) Nesses termos, nego provimento ao presente recurso. * acrdo pendente de publicao

INOVAES LEGISLATIVAS
17 a 21 de outubro de 2011
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) Recurso Extraordinrio (RE) - Agravo de Instrumento (AI) - Matria Penal - Matria Processual Penal Prazo Alterao Resoluo n 472/STF, de 18.10.2011 - Inclui pargrafo nico ao art. 1 da Resoluo n 451, de 3 de dezembro de 2010. Publicada no DJe/STF, n .202, p. 1 em 20.10.2011. Valor - Venda Publicao Portaria n 268/STF, de 18.10.2011 - Determina os valores de venda das publicaes editadas pelo Supremo Tribunal Federal e das reprodues dos programas exibidos pela TV Justia e pela Rdio Justia. Publicada no DOU, Seo 1, p. 138 em 20.10.2011.
Secretaria de Documentao SDO Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD CJCD@stf.jus.br

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