REVISTA GESTO & POLTICAS PBLICAS

Artigo Original Especialista em polticas pblicas e gesto governamental: Uma descrio da carreira nos estados da Bahia, Gois, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo
Maria Martha Mota1, Fernando de Souza Coelho2, Thiago Von Zeidler Gomes2, Caio Penko Teixeira2
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Ps-Graduao em Planejamento e Gesto do Territrio Universidade Federal do ABC (UFABC). Escola de Artes, Cincias e Humanidades Universidade de So Paulo (EACH-USP).

Correspondncia: Fernando de Souza Coelho E-mail: fernandocoelho usp.br Escola de Artes, Cincias e Humanidades Av. Arlindo Bttio, 1.000 CEP: 03828-000 So Paulo SP Brasil

Resumo

A partir de meados da dcada de 1980, emergem discusses sobre um novo perfil de burocrata no processo de redemocratizao no Brasil. A (re)conquista dos direitos polticos e a ampliao dos direitos sociais, bem como a entrada de novos atores no processo decisrio, tornaram clara a necessidade de articulaes/negociaes no espectro poltico e profissionalizao da alta burocracia para concretizao das polticas pblicas e modernizao da gesto pblica. Com base em estudo do embaixador Srgio Paulo Rouanet, em 1982, a Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) foi criada, no ano de 1986, com objetivo de formar gestores pblicos aptos tomada de deciso na alta estrutura do Poder Executivo e, como subproduto, surge, em 1989, a carreira de especialista em polticas pblicas e gesto governamental (EPPGG). No incio dos anos 1990, houve descontinuidade no projeto da reforma administrativa e provimento da carreira de EPPGG durante os governos de Fernando Collor e Itamar Franco. Os concursos foram retomados to-somente em 1995, no bojo do processo de Reforma do Aparelho do Estado, apresentado pelo governo Fernando Henrique Cardoso. Percebe-se que a iniciativa de estruturao de uma alta burocracia administrativo-organizacional estvel e meritocrtica no governo federal refletiu no nvel estadual o anseio por profissional similar, resultando na criao da carreira de EPPGG em algumas unidades da federao. O presente trabalho tem como objetivo apresentar uma descrio sinptica da carreira de especialista em polticas pblicas e gesto governamental nos estados da Bahia, Gois, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo. Metodologicamente, a pesquisa baseou-se em coleta de

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informaes a respeito das carreiras nas secretarias e casas legislativas estaduais. Aps o levantamento de dados, procedeu-se uma comparao entre as carreiras estaduais, analisando suas convergncias e divergncias ao modelo adotado pelo governo federal. guisa de concluso, observa-se que a carreira de EPPGG nos estados tende consolidao, demonstrada pela regularidade de recrutamento, nmero de servidores ocupantes do cargo e papel reconhecido ou em reconhecimento como ncleo estratgico de apoio aos mandatrios polticos e/ou dirigentes pblicos, seja no ciclo das polticas pblicas estruturantes, seja nos macroprocessos de gesto governamental. Palavras-chave: gesto de polticas pblicas, Reforma do Estado, recursos humanos.
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Abstract

Since middle 1980s, discussion upon a new bureaucratic profile emerges in Brazilian re-democratization process. Political rights (re)acquisition and social rights enlargement, as well as new actors entering the decision process, confirmed the need for articulation/negotiation in political spectrum and professionalization of high bureaucracy in order to achieve public policies concretization and public management modernization. Beginning at results from a study conducted by ambassador Sergio Paulo Rouanet, in 1982, the National School for Public Management (ENAP) was created in 1986 in order to form public managers for decision making processes in Executive high structure and, as byproduct, the career of specialist in public policies and government management (EPPGG). At the beginning of the 1990s, the State management reform project and the EPPGG career were discontinued during Fernando Collor and Itamar Franco governments. Contracting was reinitiated only in 1995, within the State Apparatus Reform, presented by Fernando Henrique Cardoso government. The initiative for structuring a stable and meritocratic high administrativeorganizational bureaucracy in the federal government reflected at state level the demand for similar professionals, resulting in creation of EPPGG career in some states. The objective of the paper is to present a synoptic description of the public policies and government management career in the states of Bahia, Goias, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Sao Paulo. Methodologically, the research was based on data collection on the career at state secretaries and legislative houses. After data collection, a comparison among the state careers was made, analyzing its convergences and divergences in relation to the federal government model. In conclusion, it was observed that the EPPGG career in the states tend to be consolidated, according to data on recruitment regularity, number of employees at the career and its role acknowledged or in process of acknowledgement as strategic nucleus for support of political leader and/or public manager, whether in structuring public policies cycle or in government

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management macro-processes. Keywords: public policy management, State Reform, human resources.

Resumen

Desde el medio de la dcada de 1980, emerge el debate cerca de un nuevo perfil de burcrata en el proceso de redemocratizacin en Brasil. La (re)conquista de los derechos polticos y la extensin de los derechos sociales, as como la entrada de nuevos actores en el proceso decisorio, confirman la necesidad de
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articulaciones/negociaciones en el espectro poltico y profesionalizacin de la alta burocracia para concretizacin de las polticas pblicas y modernizacin de la gestin pblica. Con base en el estudio del embajador Srgio Paulo Rouanet, en 1982, la Escuela Nacional de Administracin Pblica (ENAP) fue creada, en el ao 1986, con objetivo de formar gestores pblicos aptos a la tomada de decisin en la alta estructura de lo poder ejecutivo y, como subproducto, surge, en 1989, la carrera de especialista en polticas pblicas y gestin gubernamental (EPPGG). En el inicio de los aos 1990, ocurri una discontinuidad del proyecto de la reforma administrativa y el llenado de la carrera de EPPGG en el gobierno de Fernando Collor y Itamar Franco. Los concursos fueran reiniciados solamente en 1995, en el bojo del proceso de la Reforma del Aparejo del Estado, presentado por el gobierno de Fernando Henrique Cardoso. La iniciativa de estructuracin de una alta burocracia administrativa-organizacional estable y meritocrtica en el gobierno federal reflect en el nivel estadual el deseo por profesional similar, conduciendo a la creacin de carrera de EPPGG en algunas unidades de la federacin. El presente estudio tiene como objetivo la presentacin de una descripcin sinptica de la carrera de especialista en polticas pblicas y gestin gubernamental en los estados de Bahia, Gois. Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro y So Paulo. Metodolgicamente, la pesquisa fue basada en coleta de datos a respeto de las carreras en las secretaras y casas legislativas estaduales. Despus del levantamiento de informaciones, fue hecha una comparacin entre las carreras estaduales, analizando sus convergencias y divergencias en relacin al modelo adoptado por el gobierno federal. A guisa de conclusin, se observa que la carrera de EPPGG en los estados debe ser consolidada, como resultado de la regularidad de reclutamiento, nmero de servidores ocupantes del cargo y papel reconocido o en fase de reconocimiento como ncleo estratgico de apoyo a los mandatarios polticos y/o dirigentes pblicos, sea en el ciclo de las polticas pblicas de estructuracin, sea en los macro-procesos de gestin gubernamental. Palabras-clave: gestin de polticas pblicas, Reforma del Estado, recursos humanos.

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Introduo A partir da segunda metade da dcada de 1980, comearam a emergir discusses sobre um novo perfil de burocrata durante o processo de redemocratizao. Um dos motivadores do debate foi o modelo de ilhas de excelncia, no qual o processo de formulao e implementao das polticas pblicas no atendia s demandas sociais. A (re)conquista dos direitos polticos e a ampliao dos direitos sociais, bem como a entrada de novos atores no processo decisrio, tornaram clara a necessidade de articulaes/negociaes no espectro

Diante de uma agenda de aperfeioamento institucional do Estado brasileiro, onde se vislumbrava a formao de uma burocracia estvel e capaz de assegurar a continuidade das polticas pblicas aps as mudanas de governantes, foi criada a carreira de especialista em polticas pblicas e gesto governamental (EPPGG) no ano de 1989. O desenho da carreira foi baseado em experincias internacionais que buscavam solues descontinuidade administrativa e prticas clientelistas por meio da melhoria da gesto de polticas pblicas. Em linhas gerais:
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poltico e a profissionalizao da alta burocracia para concretizao das polticas pblicas e modernizao da gesto pblica. Em 1982, um estudo apresentado pelo embaixador Srgio Paulo Rouanet

A criao da Carreira dos Gestores Governamentais ocorreu, assim, num contexto de modernizao do Estado brasileiro, com previso de provimento de todos os cargos num perodo de quatro anos, por meio de concursos regulares de ingresso a ENAP. O modelo adotado para a Carreira suas atribuies, caractersticas e sua

recomendava a criao de uma instituio responsvel pela formao de quadros dirigentes no Brasil, que seriam absorvidos pela mquina administrativa. Em 1986, como parte da proposta de reforma administrativa no governo Sarney, foi criada a Escola Nacional de

insero no aparelho administrativo baseava-se na experincia de pases como a Frana, a Alemanha, a

Inglaterra, o Canad e a Argentina, que buscaram, em momentos anteriores, soluo para os mesmos problemas: a descontinuidade interferncia administrativa, na a

Administrao Pblica (ENAP) com o objetivo de formar gestores pblicos preparados para a alta direo no Poder Executivo federal.

clientelista

gesto

pblica e a necessidade de conferir maior grau de transparncia e

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qualidade

tcnica

ao processo

de

nmeros de denominaes (e idealizaes), de acordo com seu locus profissional. Longo (2000), no que diz respeito public management no aparelho do Estado,

formulao de polticas pblicas (Souza e Santos 2005:6).

Em 1990, 91 dos 103 alunos selecionados em concurso pblico realizado em 1988 foram nomeados aps a concluso do primeiro curso de polticas pblicas e gesto governamental oferecido pela

prope a nomenclatura (e o perfil) de um

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dirigente pblico. Ferraz (2000), em estudo da administrao para desenvolvimento em nvel

subnacional no Brasil, constri um tipoideal de agente de desenvolvimento. Brasiliense Carneiro (2002) sugere a expresso (e a moldagem) de um cidadogestor para municpios, que congregaria o esprito cvico e as competncias

ENAP. O concurso foi realizado no ano de 1988, antes da criao legal da carreira, sendo concludo com a nomeao dos servidores em 1990. No incio dos anos 1990, houve uma descontinuidade no projeto da reforma administrativa e provimento da carreira de EPPGG durante os governos de Fernando Collor de Mello (1990-1992) e Itamar Franco (1992-1995). Os concursos foram retomados to-

administrativas. Cavalcanti (2005), investigando estrutura e ao em organizaes pblicas no pas, aventa o conceito de gerente equalizador, baseado nas realizaes de executivos pblicos ante os reveses situacionais e/ou estruturais. Igualmente, a partir da observao de experincias de profissionalizao na alta burocracia de pases como Inglaterra, Austrlia, Canad, Frana e Espanha, observa-se a presena de cargos e/ou carreiras com perfil/competncias

somente a partir de 1995, no bojo do processo de Reforma Gerencial proposto durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) (1995-2003). No plano de governo de FHC constava a nfase ao fortalecimento da administrao direta EPPGG. Vale mencionar e que, na literatura o novo e a contratao/formao de

tecnopolticas. Assim, em 1995, a partir da apresentao do Plano Diretor da Reforma do Estado e sob o argumento de fortalecimento do

internacional

brasileira,

administrador/gestor pblico tem um sem-

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nvel estratgico da administrao federal, a carreira de EPPGG retomada. Os concursos pblicos foram reabertos e os gestores pblicos por nas contratados vrios reas foram

Percebe-se que a iniciativa de estruturao de uma alta burocracia administrativoorganizacional estvel e meritocrtica no governo federal, refletiu um anseio por profissional idntico ou similar no nvel estadual, resultando na criao da carreira de EPPGG em algumas unidades da federao.
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distribudos especialmente

ministrios, de sade,

educao, previdncia social, trabalho, planejamento e administrao. Desde ento, foram realizados oito

Dentro de tal contexto, o presente trabalho tem como objetivo sinptica apresentar da carreira uma de

concursos, sendo quatro (1995, 1996, 2000 e 2002) durante o governo FHC e quatro (2003, 2005, 2008 e 2009) durante o governo de Lus Incio Lula da Silva (2003-2011). Salienta-se que a experincia do governo federal objeto de estudos, pesquisas e publicaes desde o final dos anos 1990, tendo sido apresentada em artigos de congressos acadmicos da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao (ANPAD), tais como o Encontro da ANPAD (EnANPAD) e o Encontro de Administrao Pblica e Governana da ANPAD (EnAPG), assim como em artigos publicados em peridicos da rea do conhecimento em questo (Revista do Servio Pblico e Revista de Administrao Pblica), sendo alguns artigos derivados de dissertaes de

descrio

especialista em polticas pblicas e gesto governamental ou correlata nos estados da Bahia, Gois, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo. A seguir, so indicadas as unidades da federao que adotaram carreira de EPGG ou correlata (Figura 1), destacando-se os casos analisados no presente artigo. Metodologicamente, a pesquisa baseou-se na coleta de informaes em portais das secretarias e casas legislativas estaduais a respeito das carreiras, tais como: ano de criao da carreira, formao do servidor, atribuies do cargo, nmero de concursos realizados, entre outras. Aps o levantamento de dados, procedeuse comparao entre as carreiras

estaduais, a partir da anlise de suas convergncias e divergncias em relao ao modelo adotado pelo governo federal.

mestrado (ver, por exemplo, Maria 2000 e Ferrarezi e Zimbro 2006).

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187

Fonte: Elaborao dos autores, a partir de levantamento de informaes realizado no ano de 2010.

Figura 1. Identificao da carreira de EPPGG ou correlata nos estados brasileiros. Brasil, 2010.

Evoluo das carreiras de EPPGG Na presente seo, apresenta-se um

Caracterizao da carreira de EPGG no governo federal A carreira de EPPGG federal, como supramencionado, foi criada em 1989. Em 1990 ocorreu a nomeao dos

compndio dos apontamentos histricos e quadro atual da carreira de EPPGG ou correlata das seis unidades da federao estudadas. Antes, porm, buscou-se descrever a carreira de EPGG no governo federal, na subseo seguinte, que constitui o modelo de referncia e comparao utilizado no trabalho.

primeiros especialistas no final do curso de formao da ENAP. Aps tal recrutamento, a carreira foi extinta e os cargos transpostos para a carreira de analista de oramento. Nos anos subseqentes,

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A descontinuidade do projeto, agravada pela posse de Fernando Collor de Mello na Presidncia da Repblica em maro de 1990 e a implantao de uma poltica deliberada de desmonte do aparelho estatal na Administrao Federal, fez com que o cronograma de provimento fosse abandonado. No houve novos concursos at 1995, quando, dos 91 Gestores Governamentais, somente

Em 2010, aps oito concursos pblicos desde a retomada da carreira em 1995, eram 888 EPPGGs ativos e alocados em rgos, autarquias e fundaes da
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administrao pblica federal. O salrio inicial da carreira,

correspondente classe A padro I, era de R$ 10.905,76 e o salrio final da carreira era de R$ 18.478,45, correspondente classe especial padro IV. Em relao ao curso de formao, aps a experincia de quatro concursos pblicos acoplados a processos de treinamento e desenvolvimento na ENAP, o programa foi reestruturado no ano de 2003, visando abrandar a carga (excessiva) de leitura e buscar o alinhamento entre disciplinas

cerca de 60 ainda permaneciam na Carreira, em sua quase totalidade detentores de cargos de direo e assessoramento em diversos ministrios, autarquias, na Presidncia da Repblica e em assessorias do prprio Congresso Nacional (Souza e Santos 2005:8).

partir

de

1995,

recm-criado

ministradas para aumentar a coerncia e diminuir a redundncia de temas. O resultado do processo foi a organizao do curso em quatro eixos:

Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE) iniciou a (re)construo de carreiras de alta direo no governo federal que, em seu conjunto, foram intituladas de carreiras do ciclo de gesto. A poltica de concursos pblicos para a (re)generao do ncleo estratgico do Poder Executivo deu-se com a retomada dos processos seletivos das carreiras de especialista em polticas pblicas e gesto governamental (EPPGG); analista de

1. 2. 3. 4.

Estado, sociedade e democracia; Economia e desenvolvimento; Administrao pblica; e Polticas pblicas.

planejamento e oramento; analista de finanas e controle; analista de comrcio exterior; e tcnico de pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).

O curso passou a abordar temas comuns ao trabalho dos EPPGGs, uma vez que no seria possvel tratar todas as competncias das vrias organizaes do Estado. Assim,

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A concepo do programa do novo curso partiu, assim, das competncias do ncleo comum da carreira para o desempenho da gesto governamental e para a elaborao, implementao e avaliao de programas e projetos. Com esse conjunto de funes, supe-se que o EPPGG deve possuir viso ampla, sistmica e integrada dos problemas socioeconmicos administrativos da e polticoAdministrao

O desenvolvimento no cargo ocorre por progresso (passagem de um padro ao outro na mesma classe) e promoo (passagem para classe superior). No caso da progresso, observada a
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mdia das avaliaes de desempenho individuais e os interstcios de acordo com nota obtida:

Pblica Federal e das relaes desta com a sociedade (Ferrarezi e Zimbro 2006:71).

I.

Doze meses para servidor que obtiver, em dois ciclos semestrais de aferio de desempenho, mdia igual ou

superior a 90% da pontuao mxima; e Neste nterim, tornou-se necessrio, II. Dezoito meses para servidor que obtiver, em dois ciclos semestrais de aferio de desempenho, mdia igualmente, regulamentar a carreira de EPPGG. Aps o debate entre servidores e rgo supervisor, o Decreto 5.176/2004 definiu os critrios de desenvolvimento na

inferior a 90% e igual ou superior a 75% da pontuao mxima.

carreira, bem como a permanncia mnima do servidor no rgo de lotao e o programa EPPGGs. A carreira de EPPGG estruturada em quatro classes: de desenvolvimento dos Caso o servidor obtenha mdia inferior a 70% por dois ciclos semestrais, deve ser encaminhado para curso de

aperfeioamento promovido pelo rgo de lotao ou pelo rgo supervisor. No caso da promoo, o decreto estabelece o cumprimento de interstcio mnimo de

A (padro de I a III); B (padro de I a III); C (padro de I a III); e Especial (padro de I a IV).

doze meses no ltimo padro da classe no qual est alocado o servidor, habilitao em avaliao especfica e concluso do curso de aperfeioamento promovido pelo rgo supervisor e integrante do Programa
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Permanente

de

Desenvolvimento

dos

Em linhas gerais, espera-se do profissional da carreira de EPPGG:

Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (PROPEG). Quanto definio do rgo em que o servidor deve atuar, o rgo supervisor coordena a alocao com base no interesse e necessidades das unidades correlao no rgo da das e

Compreenso do ciclo das polticas pblicas (formulao, implementao e avaliao);

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administrao atividades

federal,

Conhecimento das cincias sociais, econmicas e polticas;

desenvolvidas

competncias e atribuies do cargo de EPPGG. No que tange mobilidade dos EPPGGs, o decreto define a permanncia mnima de dois anos de efetivo exerccio no mesmo rgo, somente ao fim do perodo pode ocorrer atuao, supervisor modificao a ser com da unidade pelo de

Conhecimento da estrutura do Estado e seu funcionamento;

Habilidade de negociao, articulao e motivao das equipes que lidera;

tica nas aes, de acordo com interesse pblico, no de grupos de interesse; e

deferida

rgo em Competncia para atuar na coordenao de programas e projetos.

fundamento

excepcional interesse da administrao. O PROPEG tambm foi institudo pelo referido decreto. O objetivo do programa aprimorar a formao dos EPPGGs e garantir o desenvolvimento dos

Nos ltimos anos, a Secretaria de Gesto (SEGES) do Ministrio do Planejamento tem estreitado laos com a Associao Nacional dos Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental

conhecimentos e habilidades ao exerccio da funo. De acordo com o artigo 6 do decreto, cabe ao rgo supervisor fixar a grade curricular e a carga horria dos cursos de formao e aperfeioamento, sendo que a participao no ltimo condio para obteno de promoo classe subseqente.

(ANESP) para fortalecimento da carreira e aprimoramento tcnico e profissional dos EPPGGs. Uma das aes da SEGES foi a realizao oficinas sobre um novo modelo de gesto da carreira, com participao de gestores, representantes da ANESP e da ENAP.

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Um frum para fomentar o debate a respeito do desenvolvimento e diretrizes da carreira foi aberto no site da SEGES. Tal iniciativa tem como objetivo incentivar a participao de maior nmero de gestores e considerar as sugestes e as crticas dos servidores para dar seguimento s novas propostas.

consolidada (e equiparada com as carreiras de alta direo tradicionais da rea econmico-financeira). Atualmente, no governo federal, so aproximadamente 1.400 cargos previstos
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para a carreira de EPPGG.

Quadro-sntese da carreira de EPPGG no estado da Bahia

De modo geral, os relatos valorizaram: (i) o momento oportuno do encontro e de se estabelecer um processo de discusso; (ii) a necessidade de se articular o trip ENAP, ANESP e SEGES; (iii) a necessidade de fortalecer a carreira e a ENAP (Brasil 2009:22).

Desde o limiar dos anos 1990, o estado da Bahia busca implantar uma carreira

burocrtica para atender necessidade de desenvolvimento da capacidade financeira, administrativa e institucional do Estado. Em 1993, o ento governador Antnio Carlos Magalhes sancionou a Lei 6.459,

Assim, aps quinze anos de retomada com regularidade no recrutamento, assim como alguns ajustes e aperfeioamentos no curso de formao, definio e uso de requisitos para designao, progresso ou promoo e aproximadamente 900 especialistas

que trata da criao da carreira de tcnico em servio pblico (TSP). Foram

realizados trs concursos pblicos para TSP. Em 2001, uma nova carreira foi criada, Gestor Governamental (GG). Em 2003, a carreira de EPPGG foi criada a partir da incorporao das carreiras de TSP e GG (Quadro 1).

alocados no aparelho do governo federal (muitos em cargos de comisso), pode-se afirmar que a carreira de EPPGG est

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Quadro 1. Caractersticas da carreira de EPPGG na Bahia. Bahia, 2010.

Bahia rea Populao (2009) PIB (2007) Municpios Funcionrios pblicos estaduais (2007) Receita oramentria (2008) Lei de criao 564.692,67 km 14.637.364 habitantes R$ 109.652 milhes 417 192.399 R$ 12.069 milhes Histrico da carreira Lei 6.459/1993 - Lei 6.570/1994 - Lei 7.600/2000 Lei 7.983/2001 - Lei 8.217/2002 - Lei 8.889/2003 Lei 11.629/2009 - Lei 13.366/2009 Decreto 8.240/2002 - Decreto 9.458/2005 Antnio Carlos Magalhes/PFL (1993) Csar Borges/PFL (2001) Paulo Souto/PFL (2003) Jaques Wagner/PT (2009) Tcnico em servio pblico (1991) Gestor governamental (2001) 03 concursos para TSP (1998/1999/2002) 01 concurso para GG (2002) 02 concursos para EPPGG (2005/2006) TSP (escolha do servidor cf.colocao em concurso) GG (lotao na SAEB) 600 Quadro atual da carreira Especialista em polticas pblicas e gesto governamental Em desenvolvimento R$ 6.087,78 R$ 13.434,93 11 classes Perodo mnimo de 02 anos em cada classe (exceo da primeira classe, que exige 03 anos) Avaliao de desempenho funcional e aperfeioamento continuado como critrios para a ascenso funcional SEPLAN SAEB Associao dos Gestores Governamentais do Estado da Bahia 40 horas semanais 305

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Governador/Partido Poltico (Ano)

Carreiras anlogas incorporadas

Nmero de concursos/editais

Secretaria de vinculao Escola de governo Nmero de cargos previstos em lei Denominao atual da carreira Formao continuada Salrio inicial Salrio final Classes e padres (ou nveis) Tempo de evoluo Pr-requisitos para evoluo Secretaria de vinculao Associao Carga horria Nmero de servidores ativos

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Quadro-sntese da carreira de EPPGG no estado de Gois A carreira de gestor pblico foi criada no estado de Gois pela Lei 13.902/2001,

durante o governo de Marconi Perillo. A lei trata da criao de 124 cargos de gestor pblico, integrantes do grupo ocupacional gesto governamental (Quadro 2).
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Quadro 2. Caractersticas da carreira de EPPGG em Gois. Gois, 2010.

Gois rea Populao (2009) PIB (2007) Municpios Funcionrios pblicos estaduais (2007) Receita oramentria (2008) Lei de criao Governador/Partido Poltico (Ano) Carreiras anlogas incorporadas Nmero de concursos/editais Secretaria de vinculao Escola de governo Nmero de cargos previstos em lei Denominao atual da carreira Formao continuada Salrio inicial Salrio final Classes e padres (ou nveis) Tempo de evoluo Pr-requisitos para evoluo Secretaria de vinculao Associao Carga horria Nmero de servidores ativos 340.086,70 km 5.926.300 habitantes R$ 65.210 milhes 246 108.360 R$ 7.493 milhes Histrico da carreira Lei 13.902/2001 - Lei 15.608/2006 - Lei 16.921/2010 Marconi Perillo/PSBD (2001/2006) Alcides Rodrigues Filho/PP (2010) 02 concursos SEFAZ Escola de Governo de Gois 124 Quadro atual da carreira Gestor pblico R$ 4.100,00 R$ 8.200,00 Classe A: padres I a V Classe B: padres I a IV Classe C: padres I a III Interstcio mnimo de 24 meses de efetivo exerccio no padro Promoo aps aprovao em processo seletivo especfico SEFAZ Associao dos (AGESGGO) 40 horas semanais 91 (de acordo com AGGESGGO) Gestores Governamentais de Gois

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Quadro-sntese da carreira de EPPGG no estado de Mato Grosso Em meados de 2000, o governador de Mato Grosso, Dante de Oliveira,

assemelhado ao Plano Diretor da Reforma do Estado, contendo conjunto de diretrizes para modernizao da administrao

pblica estadual. A partir do documento, a carreira de gestor governamental foi criada no mesmo ano (Quadro 3).
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apresentou Proposta do Modelo de Gesto Voltado para Resultados, documento

Quadro 3. Caractersticas da carreira de EPPGG em Mato Grosso. Mato Grosso, 2010.

Mato Grosso rea Populao (2009) PIB (2007) Municpios Funcionrios pblicos estaduais (2007) Receita oramentria (2008) Lei de criao Governador/Partido Poltico (Ano) Carreiras anlogas incorporadas Nmero de concursos/editais Secretaria de vinculao Escola de governo Nmero de cargos previstos em lei Denominao atual da carreira Formao continuada Salrio inicial Salrio final Classes e padres (ou nveis) Tempo de evoluo Pr-requisitos para evoluo Secretaria de vinculao Associao Carga horria Nmero de servidores ativos Histrico da carreira Lei 7.350/2000 - Lei 8.032/2003 Lei 8.053/2003 - Lei 8.873/2008 Dante de Oliveira/PSDB (2000) Blairo Maggi/PR (2003) 03 concursos SEPLAN - SAD - SEFAZ Escola de Governo do Mato Grosso 110 Quadro atual da carreira Gestor governamental R$ 5.345,89 R$ 7.285,90 04 classes (cada uma com 10 nveis) Promoo aps interstcio de 02 anos de efetivo exerccio e progresso aps interstcio de 03 anos Ttulos (promoo) e avaliao de desempenho (progresso) Gabinete do Governador Associao dos Gestores Governamentais do Estado de Mato Grosso (AGGEMT) 40 horas semanais 55 903.357,91 km 3.001.692 habitantes R$ 42.687 milhes 141 265.213 R$ 4.475 milhes

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Quadro-sntese da carreira de EPPGG no estado de Minas Gerais A carreira de administrador pblico em Minas Gerais foi criada pelo governador Hlio Garcia na Lei 9.360/1986. O ingresso na carreira ocorria por vestibular ao curso superior de administrao pblica

(CSAP) oferecido pela Fundao Joo Pinheiro, sendo condio para nomeao a concluso do curso. O primeiro curso foi ofertado em 1986. Aps a concluso do primeiro curso e a insero dos
195

concluintes, a carreira foi descontinuada, sendo retomada em 1994 (Quadro 4).

Quadro 4. Caractersticas da carreira de EPPGG em Minas Gerais. Minas Gerais, 2010.

Minas Gerais rea Populao (2009) PIB (2007) Municpios Funcionrios pblicos estaduais (2007) Receita oramentria (2008) Lei de criao 586.528,29 km 20.033.665 habitantes R$ 241.293 milhes 853 370.507 R$ 26.405 milhes Histrico da carreira Lei 9.360/1986 - Lei 11.658/1994 - Lei 15.304/2004 Lei 18.974/2010 - Decreto 45.010/2009 Hlio Garcia/PP (1986/1994) Acio Neves/PSDB (2004) Antnio Anastasia (2010) Administrador pblico 24 concursos Fundao Joo Pinheiro (aps trmino do curso, servidor deve trabalhar no mnimo dois anos em rgos de Minas Gerais) 1.450 Quadro atual da carreira Especialista em polticas pblicas e gesto governamental Cursos de capacitao oferecidos ao longo do ano R$ 1.760,00 R$ 5.047,65 05 nveis / 10 graus Progresso aps acmulo de 05 pontos e promoo aps acmulo de 50 pontos (interstcio de 04 anos entre nveis) Pontuao conforme Lei 18.974/2010 SEPLAG Associao Mineira de Administradores Pblicos 40 horas semanais 409

Governador/Partido Poltico (Ano) Carreiras anlogas incorporadas Nmero de concursos/editais Secretaria de vinculao Escola de governo Nmero de cargos previstos em lei Denominao atual da carreira Formao continuada Salrio inicial Salrio final Classes e padres (ou nveis) Tempo de evoluo Pr-requisitos para evoluo Secretaria de vinculao Associao Carga horria Nmero de servidores ativos

Mota et al. Rev Gesto & Pol Pblicas 1(1):181-206, 2011

Quadro-sntese da carreira de EPPGG no estado do Rio de Janeiro A Lei Complementar 5.355, sancionada pelo governador Srgio Cabral, criou a

carreira

de

EPPGGAPO

em

2008;

composta por dois cargos: especialista em polticas pblicas e gesto governamental (200 vagas) e analista de planejamento e oramento (150 vagas) (Quadro 5).
196

Quadro 5. Caractersticas da carreira de EPPGG no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2010.

Rio de Janeiro rea Populao (2009) PIB (2007) Municpios Funcionrios pblicos estaduais (2007) Receita oramentria (2008) Lei de criao Governador/Partido Poltico (Ano) Carreiras anlogas incorporadas Nmero de concursos/editais Secretaria de vinculao Escola de governo Nmero de cargos previstos em lei Denominao atual da carreira Formao continuada Salrio inicial Salrio final Histrico da carreira Lei Complementar 5.355/2008 Srgio Cabral/PMDB (2008) 02 concursos SEPLAG Fundao Escola de Servio Pblico (FESP) 200 Quadro atual da carreira Especialista em polticas pblicas e gesto governamental R$ 5.670,00 R$ 12.040,75 Classe A: padres de I a V Classe B: padres de I a VI Classe C: padres de I a VI Classe Especial: padres de I a III Interstcio mnimo de 18 meses entre cada progresso Progresso por critrios de mrito e desempenho individual SEPLAG 40 horas semanais 35 EPPGG - 15 APO 43.696,05 km 16.010.429 habitantes R$ 296.768 milhes 92 265.213 R$ 23.769 milhes

Classes e padres (ou nveis)

Tempo de evoluo Pr-requisitos para evoluo Secretaria de vinculao Associao Carga horria Nmero de servidores ativos

Mota et al. Rev Gesto & Pol Pblicas 1(1):181-206, 2011

Quadro-sntese da carreira de EPPGG no estado de So Paulo Dado o limite estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal para folha de pagamentos, o recrutamento de servidores no estado de So Paulo foi limitado s reas de sade, educao e sade entre 1995 e 2005. De acordo com Bassotti (2010:7), a fora de trabalho pblica era inadequada, pois no havia carreiras destinadas s atividades estratgicas e existiam carreiras com atividades que no so tpicas de Estado, como, por exemplo, auxiliar de servios gerais. Como resultado de um esforo para melhoria da gesto de recursos humanos e adequao da fora de trabalho no perodo entre 2007 e 2009, foram criadas carreiras estratgicas para funes de Estado, entre as quais a carreira de especialista em polticas pblicas (EPP).

A Lei Complementar 1.034, sancionada pelo governador Jos Serra em 04 de janeiro de 2008, criou o cargo de especialista em polticas pblicas, que tem como atribuies:
197

1.

A formulao, a implementao e a avaliao de polticas pblicas;

2.

A articulao de programas e parcerias estratgicas;

3.

O desenvolvimento, a negociao e avaliao de contratos de gesto;

4.

O desenvolvimento, a coordenao e avaliao da rea de gesto do Estado.

A primeira turma de especialistas em polticas pblicas passou pelo curso de formao na FUNDAP no ano de 2009 e, desde 2010, atua profissionalmente pela Secretaria de Gesto Pblica (Quadro 6).

Mota et al. Rev Gesto & Pol Pblicas 1(1):181-206, 2011

Quadro 6. Caractersticas da carreira de EPPGG em So Paulo. So Paulo, 2010.

So Paulo rea Populao (2009) PIB (2007) Municpios Funcionrios pblicos estaduais (2007) Receita oramentria (2008) Lei de criao Governador/Partido Poltico (Ano) Carreiras anlogas incorporadas Nmero de concursos/editais Secretaria de vinculao Escola de governo Nmero de cargos previstos em lei Denominao atual da carreira Formao continuada Salrio inicial Salrio final Classes e padres (ou nveis) Tempo de evoluo Histrico da carreira Lei Complementar 1.034/2008 Jos Serra/PSDB (2008) 01 concurso Secretaria de Gesto Pblica Fundao do Desenvolvimento Administrativo (FUNDAP) 500 Quadro atual da carreira Especialista em polticas pblicas R$ 3.800,00 R$ 8.063,53 06 classes (I, II, III, IV, V e VI) com 02 nveis cada Progresso requer interstcio de 03 anos no nvel anterior da classe em que estiver enquadrado e promoo requer interstcio de 02 anos no segundo nvel da classe Progresso requer aprovao em curso especfico e promoo requer aprovao em prova de conhecimentos especficos Secretaria de Gesto Pblica Associao dos Especialistas em Polticas Pblicas do Estado de So Paulo (AEPPSP) 40 horas semanais 112 248.209,43 km 41.384.039 habitantes R$ 902.784 milhes 645 729.566 R$ 75.134 milhes

198

Pr-requisitos para evoluo Secretaria de vinculao Associao Carga horria Nmero de servidores ativos

Anlise comparativa das carreiras de EPPGG Em razo da crise fiscal, em diversas unidades da federao no Brasil foi necessria uma interveno da Unio para o incio das reformas econmico-

financeiras e administrativo-institucionais nos governos estaduais. Apesar do esforo para sanar as contas pblicas nos estados, alguns diagnsticos foram equivocados por no haver uma burocracia estvel e competente que

Mota et al. Rev Gesto & Pol Pblicas 1(1):181-206, 2011

pudesse avaliar/planejar as mudanas na gesto pblica. Segundo Abrucio (2005:411):

no pas, representando aproximadamente 53% da populao e 65% do Produto Interno Bruto nacional. Ademais, os estados analisados
199

concentram cerca de 45% dos municpios e

As informaes revelam a falta de um quadro capacitado o suficiente para suas funes, ausncia de pessoal em diversas reas, m alocao em outras e envelhecimento da fora de trabalho. Tal situao um empecilho para a implementao das polticas pblicas e at mesmo para a realizao de reformas administrativas, pois o

aproximadamente de 45% dos funcionrios pblicos estaduais no pas; em adio, representam receita oramentria da ordem de R$ 150 bilhes ao ano. Tais nmeros denotam a importncia das unidades da federao para o Brasil, que aparentemente no se reflete na cronologia (e relevncia) da construo das carreiras (Figura 2). Apesar do destaque de seus nmeros, o estado de So Paulo, que possui a maior

elemento humano essencial para transformar a gesto.

Tal situao, indubitavelmente, uma das variveis explicativas (ou justificativas) ao design e implantao da carreira de EPPGG ou similar em alguns estados brasileiros, conforme anteriormente

populao, PIB e receita oramentria, no esteve na vanguarda da concepo e implementao da carreira de EPPGG. No entanto, estados com nmeros e panorama modestos, como o caso de Mato Grosso, criaram a carreira h uma dcada.

descritos, tendo como referncia a carreira de EPPGG no governo federal. Considerando os seis estados cujas

carreiras so descritas no presente artigo, observa-se o estudo 30% do abarca territrio

O esforo para instituir um

ncleo

estratgico capaz de subsidiar a tomada de deciso dos polticos e transformar suas idias em polticas pblicas tem entrado nas pautas de discusses e agendas governamentais das polticas de recursos humanos em nvel federal e subnacional.

aproximadamente

nacional e, apesar de serem to-somente algumas unidades da federao (em relao aos 26 estados), os estados estudados tm significativa importncia socioeconmica

Mota et al. Rev Gesto & Pol Pblicas 1(1):181-206, 2011

200

Fonte: Elaborao dos autores, a partir de levantamento de informaes realizado no ano de 2010.

Figura 2. Evoluo da carreira de EPPGG ou correlata em estados brasileiros selecionados. Brasil, 2010.

Dado o perfil generalista dos gestores pblicos, espera-se do profissional o desenvolvimento de conhecimentos e

possibilite o nivelamento do conhecimento, o aprendizado de temas interdisciplinares e de prticas de gesto ao desempenho da funo, por se tratar de uma carreira que no exige formao especfica. As carreiras de gestor na Bahia e Minas Gerais so as mais antigas dentre as analisadas e apresentam maior nmero de servidores ativos, 305 com seis concursos e 409 com vinte e quatro concursos, respectivamente.

habilidades para trabalhar em diversas reas de atuao do Poder Executivo com formulao e avaliao dos programas do setor pblico e capacidade de resoluo de problemas a partir de uma viso sistmica. Como ressaltam Ferrarezi e Zimbro,

atualmente,

profissionais

bem

qualificados so muito requisitados pelos dirigentes do governo federal, particularmente os de carreira, que possuem formao em policompetncias (Ferrarezi e Zimbro 2006:78).

Em terceiro lugar, fica o estado de So Paulo com 112 servidores e um concurso realizado. Gois, com 91 servidores ativos e dois concursos, fica em quarto lugar (conforme dados da Associao dos

Gestores Governamentais de Gois para o Na viso das autoras (bem como de especialistas em carreiras no setor ano de 2010). So 55 ativos no Mato Grosso, sendo que, aps a concluso do curso de formao referente ao segundo concurso realizado

pblico), importante para os EPPGGs a participao em curso de formao que

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em 2009, espera-se que o nmero de servidores ativos aumente para 105. Aps o recrutamento em dois concursos, com 35 servidores ativos, o Rio de Janeiro fica em sexto lugar. Aps a concluso do curso de formao referente ao segundo concurso realizado no Rio de Janeiro, espera-se que o nmero de servidores ativos aumente para 75. Nos estados da Bahia e Minas Gerais, onde a carreira de EPPGG foi criada antes de 1995 (marco da Reforma do Estado e da valorizao da carreira de EPPGG no governo federal), supe-se a influncia do movimento iniciado em 1982, a partir do estudo do embaixador Rouanet, criao da ENAP e sano da lei dos EPPGG em 1989. Na Bahia, a carreira foi criada em 1993; desde ento, cada governador que assumiu o estado criou uma carreira de gestor. Foram necessrias algumas correes em 2003 por existirem trs carreiras com atribuies muito semelhantes. Quanto disfuno apontada, Miranda e Pereira indicam que:

polticas pblicas e ainda pela gesto governamental. Neste contexto, parecia existir o entendimento de que seria de Governo e no de Estado a carreira a responder por tais atribuies (Miranda e Pereira 2010:9).
201

Verifica-se que o estado de Minas Gerais aderiu s sugestes feitas por Rouanet quanto criao de uma Escola de Governo para formao de gestores

pblicos e uma ao coordenada do Estado em absorv-los via recrutamento dos EPPGG mineiros, a partir de sua formao na Fundao Joo Pinheiro e a insero dos egressos nas secretarias do governo.

Era necessrio formular um sistema que articulasse formao e insero na alta administrao, sem o qual a [...] escola no se justificaria nem do ponto de vista dos alunos, nem do ponto de vista do Estado (ROUANET, 1982, p. 80), posto que seria irracional investir recursos na formao de uma elite administrativa superqualificada e, ao mesmo tempo, bloquear o acesso dessa elite, em condies durveis, a seus quadros de direo superior, privandoUma anlise mais apurada do contexto poltico desta poca d conta de que parece florescer em cada governante o desejo de ter do a sua carreira se assim de todos os benefcios do investimento realizado (ROUANET, 1982:84). 2006:64). (Ferrarezi e Zimbro

especfica

ncleo

estratgico,

responsvel por formular e implementar

Mota et al. Rev Gesto & Pol Pblicas 1(1):181-206, 2011

Os estados de Gois e Mato Grosso instituram a carreira aps a Reforma Gerencial, acredita-se que no por mera coincidncia, pois os governadores dos estados pertenciam ao mesmo partido dos propositores da reforma, o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB). A carreira de gestor no estado de Gois teve a sua criao em 2001, em conjunto com outras oito carreiras de Estado pertencentes governamental; tornar mais categoria criadas as gesto para

Estado do Rio de Janeiro criou a carreira de EPPGGAPO em 2008. Em So Paulo, como resultado de um esforo para melhoria da gesto de recursos humanos e adequao da fora de
202

trabalho no estado, no perodo de 2007 a 2009 foram criadas carreiras estratgicas para funes de Estado, entre as quais se destaca a carreira de especialista em polticas pblicas em 2008. Devido necessidade de efetuarem ajustes fiscais para atender s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, os estados de So Paulo e Rio de Janeiro demoraram mais tempo para criar a carreira de EPPGG; ao menos, um dos argumentos oficialmente utilizados federao. Ambos estados atingiam o limite pelas duas unidades da

carreiras eficientes

atividades tais como

exclusivas

de

Estado,

formulao de polticas pblicas, regulao de atividades pelo Estado e fiscalizao. No Mato Grosso, a carreira foi criada em 2000 em um contexto de modernizao do estado, em que se buscava a consolidao da gesto por resultados proposta em um documento semelhante ao Plano Diretor da Reforma do Estado. No caso do Rio de Janeiro, a Secretaria de Planejamento e Gesto do Rio de Janeiro tem dirigido ateno desde 2007 gesto de recursos humanos, objetivando o

estabelecido pela LRF para gastos com folha de pagamento e concentraram por longos perodos seus concursos pblicos apenas nas reas de sade, educao e segurana pblica. Os gestores pblicos nos estados

reconhecimento e valorizao do servidor; a efetividade operacional e o estmulo ao desenvolvimento profissional. Em uma constante busca por instrumentos para consolidao de um ncleo estratgico e modernizao da gesto pblica, o

analisados so lotados em secretarias estratgicas, em tese, responsveis pela articulao dos rgos e planejamento do Estado; sendo que a designao depende de uma avaliao da necessidade dos rgos da administrao pblica e o perfil do servidor.

Mota et al. Rev Gesto & Pol Pblicas 1(1):181-206, 2011

O desenho da carreira e o curso de formao como parte do processo de seleo do servidor permite a alocao do profissional em diversos rgos da

9.012,13; e, assim, como no caso do salrio inicial, os extremos so Minas Gerais e Bahia, respectivamente com R$ 5.047,65 e R$ 13.434,93. Em Minas Gerais, estado que apresenta a
203

administrao pblica, podendo aproveitar da melhor forma a aplicao dos

menor remunerao da carreira, diversos gestores pedem exonerao e costumam migrar para carreira federal ou cargos em comisso em governos municipais, aps o cumprimento do perodo compulsrio; assumindo, por exemplo, secretarias de alguns municpios (Coelho 2006:115). Nos ltimos anos, de a poltica resultados de e

conhecimentos e capacidades adquiridas pelo EPPGG. H previso em lei do Conselho Gestor da Carreira nos estados do Mato Grosso, So Paulo, Minas Gerais e na esfera federal, o que demonstra um anseio pela melhoria ou aperfeioamento dos critrios para

alocao ou (re)distribuio dos servidores pblicos. Parte-se da premissa de diminuir os riscos de uma alocao equivocada ou mal planejada, que prejudique o desempenho da funo. Contudo, o funcionamento e os resultados dos conselhos requerem estudo qualitativo in loco, que analise suas atividades e impactos. Em relao remunerao dos gestores, h valores distintos nos diferentes estados estudados. A mdia do salrio inicial R$ 4.460,61; tendo como menor salrio Minas Gerais (R$ 1.760,00) e maior salrio na Bahia (R$ 6.087,78). O mesmo acontece com relao ao salrio final da carreira, que tem mdia de R$

contratualizao

bonificao do governo do estado de Minas Gerais, em algumas reas, tem contribudo para o incremento do salrio final, complementado por uma

remunerao varivel. A diferena salarial entre estados e em relao ao governo federal pode causar (e alguns dados apontam para tal) uma arbitragem no mercado de trabalho. O surgimento de concursos pblicos para gestor com remuneraes maiores na Unio ou em alguns estados resulta em concomitante perda ou desligamento de funcionrios pblicos em algumas

unidades da federao. O oferecimento do curso de formao em trs estados (Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo) feito pelas escolas de

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governo estaduais. Nos demais estados, os cursos de formao so usualmente

Em suma, a estrutura das carreiras de EPPGG nas seis unidades da federao estudadas assemelha-se carreira federal em diversos aspectos, tais como:
204

oferecidos por instituies contratadas, sejam particulares ou pblicas. No Mato Grosso, por exemplo, o curso de formao foi ofertado pela Universidade do Estado de Mato Grosso e, na Bahia, pelo Centro de Ps-Graduao e Pesquisa Visconde de Cairu (CEPPEV). A escola de governo torna-se importante, na medida em que contribui ao surgimento de novas idias, favorece a troca de experincias entre servidores da mesma carreira que atuam em rgos distintos, promove a difuso do conhecimento e areja as prticas de gesto no Estado. No quesito progresso e promoo,

1.

Recrutamento

(mesmo

sem

obrigatoriedade do oferecimento do curso de formao em lei, como o caso do estado de Gois); 2. Interstcio progresso para e promoo e para

pr-requisitos

desenvolvimento do servidor; 3. Busca por sistemas de avaliao para melhor alocao dos servidores em relao s atividades do rgo em que deve desempenhar a funo.

encontram-se, nas experincias estudadas, sistemas baseados na aquisio por meio de de Consideraes finais guisa de concluso, observa-se que a carreira de EPPGG nos estados tende a uma consolidao, assim como a carreira de EPPGG no nvel federal, demonstrada pela regularidade em seu recrutamento, nmero considervel de servidores

competncias

avaliadas

avaliao de desempenho individual e contnua atualizao do servidor em cursos de aperfeioamento ou ps-graduao

stricto sensu (programas de mestrado) e lato sensu (cursos de especializao). Outrossim, exige-se o cumprimento

ocupantes do cargo e papel reconhecido ou em reconhecimento como ncleo estratgico de apoio aos mandatrios polticos e/ou dirigentes pblicos, seja no ciclo das polticas pblicas estruturantes, seja no macroprocesso de gesto

mnimo de interstcio para progresso e promoo. O perodo varia entre 12 meses e 36 meses, alm do cumprimento dos critrios

estabelecidos pela lei ou regulamentados pelo rgo que administra tal carreira.

governamental.

Mota et al. Rev Gesto & Pol Pblicas 1(1):181-206, 2011

Dada a importncia de profissionalizar a alta burocracia, nota-se, assim, a iniciativa de alguns estados brasileiros para recrutar, formar e alocar gestores pblicos em seus rgos ou secretarias, sob a estruturao de uma carreira de EPPGG ou correlata, seguindo a experincia e o modelo do governo federal. Considerando a carncia de estudos e bibliografias sobre a carreira de EPPGG em mbito estadual (dada predominncia de pesquisas ou investigaes da carreira federal), o presente artigo voltou-se para descrio e anlise de seis casos estaduais e suas prticas Bahia, Gois, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo , contribuindo para uma radiografia

de tais iniciativas. Espera-se que o artigo motive pesquisadores da rea gesto de recursos humanos no setor pblico a aprofundarem os estudos qualitativos em torno da implantao seus das carreiras, sobre e a a
205

discutindo

resultados da

profissionalizao modernizao estados.

burocracia

da gesto pblica nos

Por fim, acredita-se que, em alguns anos, as experincias da carreira de EPPGG ou correlatas dos governos estaduais devam ser reproduzidas exponencialmente em nvel municipal, onde a ausncia de uma burocracia administrativa-organizacional

estvel e meritocrtica patente.

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Internacional

CLAD.

contempornea:

Domingo: CLAD, 2000.

especialistas em polticas pblicas e

Mota et al. Rev Gesto & Pol Pblicas 1(1):181-206, 2011