Unidade 2 Estado Governo Mercado

Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
UNIDADE 2
AS
RELAES ENTRE
ESTADO, XX
GOVERNO E MERCADO DURANTE O SCULO
OBJETIVOS
ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de: Identificar as quatro diferentes relaes entre Estado, governo e mercado nas sociedades ocidentais ao logo do sculo XX; Relacionar as mudanas produzidas nas formas de Estado ao longo do tempo com as matrizes tericas estudadas; e Compreender os desafios colocados s relaes entre Estado e sociedade no incio do sculo XXI.
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Estado, Governo e Mercado
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Especializao em Gesto Pblica
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Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX
INTRODUO
As relaes entre Estado e mercado conheceriam situaes extremas ao longo do sculo XX. Do apogeu do liberalismo na Europa e nas Amricas no incio do sculo, em que o Estado pouco intervinha nas relaes entre os seus cidados, a Europa iria conhecer o seu oposto nos anos que imediatamente se seguiram Primeira Guerra Mundial. Sobre o territrio e os povos que, at 1917, compunham o Imprio Russo, seria instituda a Unio das Repblicas Socialistas e Soviticas, onde o Estado passaria a assumir o controle de todo o processo produtivo e o mercado iria praticamente desaparecer como instituio ordenadora das relaes sociais. Nas Amricas, a partir de 1930, e na Europa Ocidental, sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, iria surgir uma combinao hbrida entre Estado e mercado como agentes e princpios reguladores da vida econmica e social, na qual o Estado teria certamente papel preponderante sobre o mercado, mas sem pretender destru-lo e garantindo com a sua interveno as condies para a acumulao privada do capital. A partir dos anos 1980, comearia no Ocidente uma onda de desestatizao das relaes econmicas e sociais e de revalorizao do mercado como instncia regulatria, que na dcada seguinte iria crescer e espalhar-se por diversas partes do mundo, atingindo, inclusive, a Unio Sovitica. Ao longo do sculo passado, o movimento em espiral entre Estado e mercado ocorrido no interior de cada sociedade iria produzir tantas combinaes distintas entre essas duas instituies de regulao das relaes sociais quanto era o nmero de naes ento existentes. Mas independentemente da trajetria singular de cada pas, possvel identificar claramente quatro padres de
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relao entre Estado e mercado que foram sucessivamente dominantes em todo o mundo: o Estado liberal at a Primeira Guerra Mundial; o Estado de bem-estar social e o Estado socialista, que so contemporneos um do outro; e o Estado que iria emergir do declnio de ambos, por muitos chamado de Estado neoliberal. As mudanas de um tipo de Estado para outro se explicam por uma srie de fatores, cujo peso especfico difcil de precisar. De um lado, houve profundas mutaes na estrutura produtiva das sociedades industriais na virada do sculo XIX para o XX j referidas na Unidade anterior que, segundo Schumpeter, acompanham inexoravelmente o desenvolvimento do capitalismo. De outro, houve o acirramento do embate entre as diferentes foras polticas no interior das sociedades e a confrontao entre as naes industrializadas movidas por seus interesses econmicos umas procura da ampliao de mercados consumidores para a colocao dos seus produtos, e outras na defesa dos seus mercados cativos disputa essa que levou o mundo a duas grandes guerras na primeira metade do sculo XX. Aps a Segunda Guerra Mundial, emergiria uma nova ordem global, caracterizada por uma rgida e belicosa separao entre um bloco ocidental e capitalista e um bloco oriental e socialista. Por fim, as contradies internas tanto do mundo capitalista, quanto do socialista, associadas a novas mudanas tecnolgicas com impactos diretos na estrutura produtiva das sociedades, ocorridas no final do sculo XX, iriam levar dissoluo do bloco socialista e consequentemente ao fim da Guerra Fria e a mudanas profundas nas relaes entre Estado e mercado no interior dos pases industrializados.
Examinemos, ento, mais detidamente cada uma das quatro formas de Estado conhecidas pelo mundo durante o sculo XX, atentando para as caractersticas distintivas e especficas de cada uma e para os diferentes fatores que levaram sua emergncia e declnio.
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O ESTADO LIBERAL
O Estado liberal iria ganhar suas Jeremy Bentham (1748-1832) Saiba mais formas definidas ao longo do sculo XIX e Nasceu em Londres, Inglaterra. acabaria por se impor na Europa Ocidental conhecido como o criador da filoaps um longo e tortuoso perodo de lutas: sofia poltica conhecida como primeiro, contra o poder ilimitado dos reis, Utilitarismo. Ficou famoso em que reivindicavam o exerccio do poder toda a Europa e na Amrica aps absoluto como um direito divino; depois publicar, em 1789, uma introduo aos princquando as monarquias absolutas j haviam pios da moral e da legislao. Seu pensadado lugar a monarquias constitucionais, mento foi completado pela obra pstuma, em que o poder exercido pela realeza passou Teoria dos deveres ou A cincia da moral, de a ser limitado por uma constituio e 1834, na qual concluiu que a sociedade ser compartilhado com o parlamento contra ideal quando permitir a realizao da felicio que os liberais julgavam ser uma excessiva dade do indivduo, sem que esta compromeinterveno do Estado nas relaes entre os ta o bem-estar coletivo. Fonte: <http:// indivduos na sociedade. As crticas a essa educacao.uol.com.br/biografias/jeremyinterveno indevida do Estado no se bentham.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009. resumiam s medidas protecionistas que impediam o livre comrcio, mas se estendiam proteo social garantida aos pobres. Na Inglaterra, a Lei dos Pobres (Poor Law), que desde o sculo XVI proporcionou auxlio financeiro s pessoas indigentes e incapazes de garantir o seu sustento com o prprio trabalho, passou a ser severamente criticada pelos intelectuais liberais, como o filsofo utilitarista Jeremy Bentham (1748-1832); o demgrafo
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Saiba mais
Thomas Malthus (1766-1834)
conhecido pela formulao a respeito do futuro da humanidade. Para Malthus, a populao cresce em progresso geomtrica e a produo de alimentos cresce em progresso aritmtica. Dessa forma, a tendncia a fome, criando barreiras ao crescimento populacional. Disponvel em: <http://tinyurl.com/lbetsn>. Acesso em: 2 jul. 2009. David Ricardo (1772-1823) Nasceu em Londres, e aps ter lido A Riqueza das naes, de Adam Smith, passou a interessar-se por questes de economia. Escreveu um tratado terico geral sobre a economia, Os Princpios de Economia Poltica e Tributao, publicado em 1817, constituindo-se assim um marco terico decisivo para o desenvolvimento da economia poltica clssica. Fonte: <http://tinyurl.com/ lf63jj>. Acesso em: 1 jul. 2009. Herbert Spencer (1820-1903) Natural da Inglaterra, onde a partir de 1860 iniciou a publicao do que chamou de sistema de filosofia sinttica, tentativa de estruturao, num sistema coerente, de toda a produo cientfica e filosfica de seu tempo, centrada na ideia de evoluo. Fonte: <http://educacao.uol.com.br/biografias/herbert-spencer.jhtm>. Acesso em: 1 jul. 2009.
Thomas Malthus; o economista David Ricardo; e o pensador e precursor do darwinismo social, Herbert Spencer. Para eles, a L ei dos Pobres era mais um agravante do problema da pobreza do que um alvio, ao perpetuar uma situao de dependncia dos indivduos em relao ao Estado que s o mercado poderia solucionar. Para Malthus, o carter mais pernicioso da Lei dos Pobres seria o de estimular o aumento da populao em um ritmo superior capacidade de se produzir alimentos. Para Spencer, ela contribua para produzir uma populao de baixa qualidade, ao distorcer a lei natural segundo a qual apenas os indivduos mais aptos sobrevivem. J para Ricardo, o auxlio financeiro oferecido pelo Estado aos mais pobres acabava por distorcer o valor dos salrios no mercado, mantendo-os abaixo do nvel de subsistncia. Todos concordavam, no entanto independentemente dos malefcios identificados na quantidade e qualidade da populao e no valor dos salrios , que a L ei dos Pobres era contrria ao princpio da independncia (ou autodependncia) dos indivduos em uma sociedade livre. Sob a influncia das ideias liberais, a presso dos seus intelectuais e o apoio da burguesia que se fortalecia e enriquecia com o desenvolvimento da indstria, foi formado o Estado liberal, tambm conhecido como Estado mnimo.
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Por liberal, designa-se uma ordem poltica sob a qual todos os indivduos so livres e independentes, no submetidos ao poder de nenhuma outra pessoa, mas todos igualmente submetidos lei; e por Estado mnimo designa-se a organizao poltica que interviria apenas naquilo que fosse estritamente necessrio para garantir a liberdade e igualdade dos cidados, ficando todas as demais dimenses da vida social a cabo da regulao do mercado. Essas definies de Estado liberal e Estado mnimo iriam ser recorrentemente invocadas no debate poltico ao longo do sculo XX.
Neste Estado, cabia ao poder pblico a manuteno da lei e da ordem para que os indivduos pudessem se dedicar aos seus interesses privados e suas atividades no mercado. Por meio das foras armadas nacionais, o Estado garantiria a defesa do pas das agresses externas e a integridade do seu povo e de seu territrio, a segurana dos seus portos e das rotas de comrcio pelos mares. Um corpo de diplomatas profissionais asseguraria o contato e as boas relaes com as demais potncias estrangeiras, defendendo os interesses do pas e dos seus cidados no mundo. Internamente, por meio dos tribunais, o Estado distribuiria a justia, dirimindo os conflitos entre as partes, julgando os crimes e impondo penas. Por meio de seu sistema prisional, encarceraria e puniria os condenados. Ao Estado cabia ainda assegurar o direito e usufruto da propriedade, a proteo da vida, o direito de ir e vir dos seus cidados e a ordem pblica. Para isso, teria de zelar pela administrao e cumprimento das leis, manuteno dos registros de bens e direitos, conservao e segurana das estradas, policiamento das cidades e espaos pblicos e represso fsica, quando necessrio.
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Saiba mais
Karl Polanyi (1886-1964)
Seu pensamento-chave pode ser definido que, ao invs das relaes sociais definirem as relaes econmicas, como ocorrido na maioria das culturas que se conhece, no capitalismo houve uma inverso: so as relaes econmicas que definem as relaes sociais. Historicamente, Polanyi argumenta que a nova classe dominante, burguesa e mercantil, atuou conjunta-
Para manter tudo isso, o Estado necessitava recolher impostos, administrar o patrimnio e as finanas pblicas, alm de emitir a moeda que seria utilizada como meio de troca pelos agentes privados no mercado.
Como se pode perceber, o Estado mnimo dos liberais no era to mnimo assim, embora fosse bem menor do que as demais formas de Estado que iriam lhe suceder.
A ideia subjacente ao funcionamento do Estado liberal e coerente com os princpios do mente com o Estado a fim de consolidar liberalismo era a de que o mercado seria uma as novas foras, atravs de uma legislainstituio autorregulvel, no necessitando da o adequada e do uso do poder do Esinterveno do Estado para funcionar bem, o que tado para garantir a segurana do status de certa forma garantia autonomia ao campo quo desta nova classe. Fonte: <http:// econmico em relao ao campo poltico. Ao w w w. g e o c i t i e s . c o m / C o l l e g e P a r k / Estado, caberia apenas aquelas tarefas descritas G r o u n d s /3 3 7 5/ E c o n o m i s t a s / no pargrafo anterior, que no poderiam ser polanyi.htm>. Acesso em: 1 jul. 2009. confiadas ao mercado e que seriam atribuies exclusivas da autoridade poltica. Todo o restante deveria ser confiado ao mercado. Foi sob essa forma de conceber a organizao da vida coletiva que a humanidade experimentou o processo mais extremado de mercantilizao* das relaes sociais. O pensador *Mercantilizao de hngaro Karl Polanyi iria obser var que, em toda a histria mercantilizar, fazer econmica, seria apenas sob o Estado liberal que os trs elementos transaes mercantis, comerciais; exercer o fundamentais da produo trabalho, terra e dinheiro iriam se comrcio; mercar, cotransformar em mercadorias. Para Polanyi, mercadorias so objetos merciar, negociar. Fonproduzidos para venda no mercado, de forma que trabalho, terra e te: Houaiss (2007). dinheiro no so, de fato, mercadorias, mas mercadorias fictcias. Assim sendo escreveria o autor , se o mercado dirigisse essas mercadorias fictcias, a sociedade desmoronaria (POLANYI, 1980). Na Inglaterra do sculo XIX, por exemplo, o trabalho infantil nas minas de carvo s iria ser proibido em 1842, e a jornada de trabalho feminina reduzida para 12 horas dirias apenas dois
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anos mais tarde. Somente em 1874 o direito de greve iria ser reconhecido, embora o Estado liberal no obrigasse ningum a trabalhar. No entanto, a mendicncia era proibida, assim como o auxlio direto aos pobres sob qualquer forma dinheiro, comida, roupas ou outros bens , a no ser por intermdio de certas instituies, as workhouses*, onde os pobres incapazes de se sustentar podiam morar, comer e trabalhar, mas em condies suficientemente duras que no os levassem a se acomodar quela vida e os estimulassem a procurar trabalho no mercado, tornandose indivduos independentes. Esse tratamento reservado aos pobres no guardava nenhuma relao com a responsabilidade que o Estado e as classes superiores tinham em relao s classes inferiores na sociedade tradicional europeia pr-capitalista, nem derivava de uma ideia de direito natural ou abstrato dos indivduos ou cidados, mas repousava em um clculo estritamente utilitrio. Em 1875, por meio do Factory Act*, a contratao coletiva de trabalhadores nas fbricas seria finalmente permitida pelo Estado, algo que at ento era considerado como incompatvel com o bom funcionamento do mercado, pois sob a tica estritamente liberal, o Estado s deveria reconhecer indivduos, e no grupos ou associaes desses, que deturpariam a igualdade fundamental existente entre os homens no mercado. Mas as mudanas introduzidas pelo Estado liberal no se restringiram aos direitos civis (como o de ir e vir) e econmicos (liberdade de profisso e de trabalho no mercado) dos seus cidados, e teriam tambm um importante componente poltico. Sob o Estado liberal, a participao dos cidados nas decises pblicas seria garantida por meio de seus representantes eleitos (democracia representativa), e no diretamente, como na Grcia Antiga, e o governo passaria a ser responsvel e ter de prestar contas de suas aes perante a assembleia de representantes. Essas inovaes no surgiram naturalmente nem de uma s vez, mas se baseariam na reflexo, obser vao e teorizao da atividade poltica. Em Consideraes sobre o governo representativo, John Stuart Mill discorreria sobre questes diversas, como o significado e os
*Workhouses so Casas de Trabalho estabelecidas na Inglaterra no sculo XVII. Segundo a Lei dos Pobres, adaptada, em 1834, s era admitida uma forma de ajuda aos pobres: o seu alojamento em casas de trabalho com um regime prisional; os operrios realizavam a trabalhos improdutivos, montonos e extenuantes. Fonte: < h t t p : / / w w w. m a r x i s t s . o r g / portugues/dicionario/ v e r b e t e s / w / workhouses.htm>. Acesso em: 2 jul. 2009.
*Factory Act em 1833 a Lei das Fbricas implicou as medidas de proteo aos trabalhadores. Empresas comearam a contratar mdicos para o controle de sade, no local de trabalho. As deplorveis condies de trabalho e vida predominantes na cidade eram responsveis pelo fato de haver taxas de doena e mortalidade mais elevadas do que nas regies circunvizinhas. Fonte: <www.sindipetro.org.br/ saude/saude-trabalho/ saudetrabalho02.htm>. Acesso em: 02 jul. 2009.
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mecanismos da representao, a forma de votar, a durao dos mandatos e a extenso do sufrgio, entre vrias outras. Em relao extenso do sufrgio, ou seja, s condies para habilitao dos cidados a votar e serem votados como representantes, o Estado liberal seria, na maior parte do tempo, bastante restritivo. De acordo com Stuart Mill, era absolutamente necessrio para o bom governo que o sufrgio fosse o mais largamente distribudo. Contudo, sendo a grande maioria dos eleitores constituda de "trabalhadores manuais [...] o duplo perigo de um baixo nvel de inteligncia poltica e de uma legislao de classe continuaria a existir em um grau considervel" (MILL, 1980, p. 92). Para evitar esse risco que aterrorizava a todos os liberais, a legislao dos Estados liberais manteria restries ao acesso das classes populares participao eleitoral at o final do sculo XIX, por meio de mecanismos como o voto censitrio j referido na Unidade anterior e que estabelecia patamares mnimos de renda para que os cidados pudessem ter acesso aos processos eleitorais, os quais eram cada vez mais elevados conforme a importncia dos cargos eletivos e o voto plural que conferia peso maior ao voto dos eleitores mais educados.
Foi somente na virada do sculo XIX para o XX que os Estados liberais iriam se transformar em democracias representativas, com a adoo do sufrgio universal masculino. A partir de ento, todo cidado do sexo masculino passaria a poder votar e ser votado independentemente da sua renda, e o seu voto teria o mesmo peso que os votos dos demais cidados.
Mas se o Estado liberal sobreviveu ao advento da democracia e, contra todas as expectativas, mostrou haver compatibilidade entre sufrgio universal e economia de mercado, ele no resistiria crise financeira, econmica e social que eclodiria com a quebra da Bolsa de Nova Iorque, em 1929. A complexidade da economia e da
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sociedade capitalista havia chegado a tal ponto que mesmo os mais convictos liberais no eram mais capazes de acreditar que o mercado fosse autorregulvel, dispensando a interveno do Estado. A partir daquele momento, uma onda antiliberal comearia a se espalhar pelo mundo, ainda que de forma e com intensidade diferentes conforme a regio do planeta, sendo menor nos pases onde o liberalismo havia criado razes mais fortes na mentalidade popular e das elites econmicas e polticas, e maior onde a sua penetrao havia sido mais limitada.
E o Brasil Como voc acredita que o Pas se insere nesse quadro?
Embora o Brasil no tenha conhecido, no mesmo perodo, um Estado tipicamente liberal como a Europa Ocidental e os Estados Unidos, muitas das caractersticas daquele Estado se fizeram presentes no Estado brasileiro. O que nos impede de classificarmos como liberal o Estado vigente durante o Imprio e a Primeira Repblica so, basicamente, dois fatores: a escravido, que a negao da liberdade e igualdade civis que caracterizam o liberalismo, e que marcaria todo o perodo monrquico; e a ausncia de participao efetiva dos cidados no processo poltico e de controle do governo pelo parlamento sob a Primeira Repblica, que caracterizam a liberdade poltica sob o Estado Liberal. Embora o advento da Repblica no Brasil coincida com a democratizao dos Estados liberais, o novo regime brasileiro no foi mais que um simulacro dos regimes liberais-democrticos europeus, devendo ser mais rigorosamente classificado como uma repblica oligrquica do que como uma democracia liberal. Apesar da adoo do sufrgio universal masculino nos processos eleitorais para a escolha dos governantes e representantes em todas as instncias de governo, os resultados eleitorais eram manipulados pela oligarquia dominante e o imprio da lei no era mais que aparente.
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O Estado brasileiro durante a Primeira Repblica era apenas formalmente um Estado liberal-democrtico, sendo de fato um Estado oligrquico, em que os resultados do sufrgio universal eram manipulados pela elite dominante que, dessa forma, se perpetuava no poder.
Contudo, se no plano poltico a Primeira Repblica no foi nem mesmo liberal e muito menos democrtica, no que se refere s relaes entre Estado e mercado no plano da regulao das relaes econmicas e sociais o Estado brasileiro foi equivalente aos estados liberais. Percebe-se assim que, apesar das particularidades do processo de formao e de transformao do Estado brasileiro, o que ocorreu aqui no estava descolado do que se passava no restante do mundo ocidental. Afinal, o Brasil sempre manteve estreitas relaes econmicas, polticas e culturais com a Europa e os Estados Unidos. justamente por esta razo que devemos inicialmente examinar os processos ocorridos nas sociedades capitalistas centrais para podermos melhor compreender as semelhanas e diferenas do que iria se passar no Brasil. Sem a anlise histrica e comparativa, no seria possvel ao gestor pblico brasileiro compreender adequadamente a realidade contempornea e tomar decises consequentes e orientadas para o futuro nos planos local, regional ou nacional.
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O ESTADO SOCIALISTA
Antes que ficasse claro que o Estado liberal encontrava-se em inapelvel declnio no Ocidente, surgiria na Rssia o primeiro Estado socialista da histria. Diferentemente do Estado liberal, que emergiria de um longo processo histrico, cheio de idas e vindas, durante o qual se produziram profundas modificaes na morfologia social e econmica dos pases onde ele iria finalmente se implantar, o primeiro Estado socialista surgiria de uma revoluo inspirada na doutrina marxista-leninista, que pretendia subverter completamente as bases da organizao social, poltica e econmica da Rssia czarista*, e que, em poucos anos, conseguiu, de fato, faz-lo. As caractersticas do Estado socialista so facilmente identificveis, pois contrastam fortemente com as do Estado liberal. Se sob este o pndulo social atingiria o seu ponto mximo direita com o mercado desempenhando historicamente o maior papel na regulao das relaes sociais e o Estado, o menor , sob o Estado socialista o pndulo chegaria ao seu ponto mximo esquerda com o Estado ocupando o maior papel j desempenhado na regulao da vida social e o mercado, o menor. A primeira caracterstica fundamental do Estado socialista o controle estatal de todo o processo produtivo. Independentemente da forma de propriedade estatal, no caso de fbricas, bancos e grandes estabelecimentos comerciais; ou coletiva, no caso de algumas terras (como os chamados kolkhozes, na Unio Sovitica) , o fato que todas as atividades econmicas produo e distribuio de bens e prestao de servios encontravam-se sob rgido controle do Estado. Nessas circunstncias, em que o espao para a competio e a iniciativa privada iria praticamente
*Rssia czarista o czarismo, at o incio do sculo XX, foi uma autocracia absoluta. Partidos polticos, uma Constituio e um parlamento (Duma) s foram legalizados, a contragosto, durante a chamada Revoluo de 1905. Na prtica, o regime era autoritrio, pois o czar podia dissolver a Duma a qualquer momento, havia censura imprensa etc. Disponvel em: <http:// www2.uol.com.br/ historiaviva/artigos/ russia_condenada_ao_ autoritarismo_.html>. Acesso em: 2 jul. 2009.
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desaparecer, o mercado iria igualmente sucumbir sob a regulao estatal. Consequentemente, o direito propriedade privada e liberdade econmica, caractersticos do liberalismo, seriam valores frontalmente negados pelo Estado socialista. Diferentemente do Estado liberal, que se pretendia equidistante das classes sociais e neutro em relao aos seus interesses especficos, o Estado socialista reivindicaria a representao dos interesses da maioria trabalhadora dos campos e das cidades , antes oprimida pelos capitalistas. Essa representao se daria por meio do Partido Comunista, nico legtimo representante dos seus interesses. Sob a ordem do Estado socialista, toda discordncia em relao sua atuao e direo do partido comunista iria ser considerada desvio e traio e, como tal, seria punida. Essas caractersticas do Estado socialista logo iriam ser percebidas por alguns analistas e estudiosos da poltica, como Hannah Arendt e Raymond Aron, que formulariam o conceito de totalitarismo para definir o regime poltico vigente, inicialmente, na Unio Sovitica, e depois adotado por outros pases socialistas em todo o mundo.
A essncia do totalitarismo estaria na inteno de controlar todas as instncias da vida social a ponto de diluir as fronteiras entre o Estado e a sociedade civil e na reivindicao do monoplio da verdade.
Essa pretenso monopolista revelada no prprio nome dado ao jornal oficial do Partido Comunista da Unio Sovitica, Pravda, que em russo significa nada menos e nada mais que verdade. O conceito de totalitarismo no se restringe ao Estado socialista, mas recobre tambm as formas de estado vigentes na Alemanha nazista e na Itlia fascista durante o perodo de entreguerras. Com todos os recursos econmicos e sociais reunidos sob o controle do Estado e direo do Partido Comunista, a Unio Sovitica ps em prtica a primeira e provavelmente mais bem-
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sucedida experincia de planejamento central de Estado: os planos quinquenais de investimento e de desenvolvimento industrial. Em praticamente duas dcadas, a Unio Sovitica deixou de ser um pas basicamente agrrio e dotado apenas de uma indstria incipiente para se tornar uma potncia industrial, capaz de enfrentar e se tornar a fora decisiva que iria derrotar militarmente o exrcito do mais rico e mais bem armado pas europeu: a Alemanha nazista. O avano militar da Unio Sovitica sobre o territrio de pases at ento ocupados pelos exrcitos nazistas, ao final da Segunda Guerra Mundial, levou consigo sua forma de Estado e de governo, que foi imediatamente implantada nos territrios libertados do controle alemo. Assim, se tornaram estados socialistas a Polnia, a Hungria, a Tchecoslovquia, a Romnia, a Bulgria e a parte oriental da Alemanha. Outros pases iriam ainda se tornar socialistas no por ocupao, como esses que iriam integrar o Pacto de Varsvia, sob o coordenao da Unio Sovitica , mas por meio de suas prprias foras de resistncia ocupao nazista como a Iugoslvia ou de processos revolucionrios internos, como a China sob a liderana de Mao-Ts-tung; a Coreia do Norte, Vietn, Laos e Camboja, no sudoeste da sia, nos anos seguintes; Cuba, no Caribe; e Angola e Moambique, na frica. Note-se que, excetuando alguns pases que se tornaram socialistas por ocupao militar como a Alemanha, Tchecoslovquia e Hungria , nenhum dos que chegariam ao socialismo por seus prprios meios conhecia anteriormente uma ordem liberal-democrtica. Orientados mais pelo princpio da igualdade social do que pelo da liberdade individual, os estados socialistas conseguiram efetivamente produzir sociedades bem mais igualitrias, do ponto de vista do acesso dos seus cidados a bens e servios, do que os estados nas sociedades capitalistas. Em poucos anos aps a Revoluo Cubana, o nvel educacional e de sade da populao de Cuba ultrapassaria em muito o de qualquer outra sociedade latino-americana. A Unio Sovitica faria notveis progressos tecnolgicos, rivalizando com os Estados Unidos na corrida espacial e conseguindo colocar o primeiro homem no espao. E a China chegaria ao seleto clube das potncias nucleares. No entanto, em
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nenhum pas socialista nem mesmo nos mais ricos a escassez de produtos bsicos de alimentao e de higiene pessoal seria superada.
Se nos primeiros anos aps a Segunda Guerra Mundial o padro de consumo, sade e educao dos habitantes da Europa Ocidental e capitalista e da Europa Oriental e socialista diferia pouco, com o passar dos anos a diferena aumentaria muito em favor dos ocidentais. Enquanto o bem-estar material destes havia crescido incessantemente durante trinta anos desde o fim da Segunda Guerra, o dos seus vizinhos orientais encontrava-se estagnado j h bastante tempo.
No final da dcada de 1970, o padro de vida dos europeus ocidentais tambm parou de se elevar, mas o patamar em que o nvel de consumo dos ocidentais se estagnou foi bem superior ao dos orientais. Para retomar o processo de expanso econmica e de crescimento da renda, alguns governos ocidentais comearam, ento, a realizar reformas orientadas para o mercado, pois, no seu entender, era o excesso de interveno do Estado na economia que havia inibido a atividade econmica.
O que dizer ento do que se passava do lado oriental, onde o Estado havia ocupado todo o espao da iniciativa privada e o crescimento econmico estagnado bem antes?
Nesse momento de impasse foi quando surgiu, pela primeira vez na histria da Unio Sovitica, uma iniciativa governamental de abertura do sistema. O ltimo presidente da Unio Sovitica,
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Mikhail Gorbatchov, props ao seu pas uma dupla e arrojada reforma: a glasnost, que significa transparncia e que pretendia retirar os rgidos controles polticos sobre os seus cidados, dandolhes mais oportunidades de expresso; e a perestroika, que significa a abertura da economia para a introduo de alguns mecanismos de mercado. A glasnost avanou desde o incio das reformas, mas a perestroika veio a ser um rotundo fracasso.
Saiba mais
Mikhail Gorbatchov (1931)
Nasceu na Rssia. Fez carreira no Partido Comunista da Unio Sovitica (PCUS) e foi secretrio de seu Comit Central. Foi nomeado secretrio-geral e fortaleceu seu poder ao renovar a cpula dirigente do partido. Em 1986, anunciou a perestroika (em russo, reestruturao) na economia e a glasnost (abertura e transparncia) na poltica. Foi eleito presidente da Repblica em 1989 e terminou com
Com a descompresso poltica da a Guerra Fria. Renuncia Presidncia. Desde glasnost, a oposio e contestao ao ento comeou a fazer conferncias e escrever regime cresceram enormemente, tanto no para vrios jornais do mundo. Fonte:< http:// interior da Unio Sovitica, quanto nos w w w. a l g o s o b r e . c o m . b r / b i o g r a f i a s / m i k h a i l pases do Pacto de Varsvia. No entanto, gorbatchov-mikhail-gorbachev.html>. Acesso em: 2 jul. 2009. com o insucesso da perestroika, o descontentamento popular s aumentou, comprometendo de vez a estratgia de mudana do regime por dentro. No final dos anos 1980, comearam a cair, um a um, os regimes socialistas na Europa Oriental, at que no incio dos anos 1990, a prpria Unio Sovitica iria desmoronar como um castelo de cartas. Outra tem sido a sorte das reformas de mercado introduzidas na China e no Vietn, onde nenhuma abertura poltica foi concedida e o sistema de mercado tem avanado em regies especficas e delimitadas, com efeitos positivos sobre o conjunto da economia dos pases. Mas at quando a abertura dos mercados chins e vietnamita com adoo de pluralismo econmico poder avanar sem colocar em questo o controle monopolista do poder poltico exercido pelos respectivos partidos comunistas uma questo que segue em aberto. Deixemos agora de lado a antpoda do Estado liberal para examinarmos aquela forma de Estado que viria substitu-lo no Ocidente, e que teve grande influncia sobre as transformaes do Estado brasileiro.
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O ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL

A forma de Estado que comearia a ser desenhar no Ocidente aps a crise econmica de 1929, e que ganharia os seus contornos mais bem definidos aps a Segunda Guerra Mundial, recebeu diversos nomes: o socilogo alemo Claus Offe o chamou de Welfare state keynesiano; o seu colega francs Pier re Rosanvallon, de Estado providncia; outros ainda o designaram como Estado assistencial, ou Estado de bem-estar social. No entanto, independentemente dos nomes dados, todas essas denominaes fazem referncia a uma forma especfica de relao do Estado com o mercado que iria suceder o Estado Liberal e que usaria a fora estatal, por meio da implementao de polticas pblicas, visando intervir nas leis de mercado e assegurar para os seus cidados um patamar mnimo de igualdade social e um padro mnimo de bem-estar.
O Estado de bem-estar social sucede o Estado liberal, intervindo por meio de polticas pblicas no mercado a fim de assegurar aos seus cidados um patamar mnimo de igualdade social e um padro mnimo de bem-estar.
Assim como o caminho que levou do Estado absolutista ao Estado liberal se revelou longo e tortuoso, o que levaria do Estado liberal ao de bem-estar social tampouco seria um caminho reto e inequvoco. Enfim, da mesma forma que foram necessrios muitos anos de luta contra a Lei dos Pobres para que se pudesse implantar
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um sistema regulado pelo mercado na Inglaterra, no seria de uma hora para outra que se passaria de uma ordem de livre mercado para uma outra em que a interveno do Estado seria constante e crescente. Mudanas como essas supem profundas mudanas de cultura, que costumam ser bastante lentas, pois implicam na reviso de todo um sistema de crenas. Tal como o Estado liberal s pde se implantar plenamente depois que a secular cultura de responsabilidade das classes ricas pelas mais pobres tivesse cedido lugar a uma outra, em que todos os indivduos passassem a ser vistos como cidados iguais, independentes e responsveis pelo seu prprio sustento e destino, o Estado de bem-estar social s se consolidou quando a cultura individualista, que havia se consolidado nas sociedades liberais e que via no Estado um mal necessrio, cujas atribuies deveriam se restringir ao mnimo essencial para viabilizar a vida em coletividade, cedeu lugar a uma outra cultura mais solidria. Essa mudana de mentalidade coletiva teve tambm de ser processada no interior do campo do pensamento liberal, atravs da reviso de certos paradigmas e de relaes causais estabelecidas como abordado na Unidade anterior. At o sculo XIX, os liberais acreditavam que a pobreza fosse resultado da insuficincia de desenvolvimento econmico, e que este emergiria naturalmente do mercado livre e autorregulado. No entanto, o tempo mostrou que, apesar da liberdade de mercado, do crescimento econmico e do notvel avano industrial nas sociedades capitalistas, a pobreza persistiu e por vezes aumentou. Esse revs da histria acabou por levar reverso da equao liberal: ao invs de a pobreza resultar da insuficincia de mercado, seriam as insuficincias do mercado como instituio reguladora que levariam reproduo da pobreza. Assim sendo, coube ao Estado suprir essas deficincias para promover o bem-estar nas sociedades ricas e industrialmente desenvolvidas.
em que a igualdade valorizada, e a
social passasse a ser
interferncia do Estado nas relaes sociais positiva, e no mais como um estorvo.
vista como necessria e
Na Europa, a Primeira Guerra Mundial colocou os estados nacionais no papel central de organizadores e alocadores dos recursos sociais e econmicos, abrindo assim espao na mentalidade coletiva para a posterior aceitao da gerncia estatal no
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funcionamento cotidiano da sociedade. Nos Estados Unidos, foi somente com a crise econmica de 1929 e seus efeitos catastrficos sobre todas as classes sociais, com a destruio de fortunas do dia para a noite e a produo de desemprego em massa, que perdurou por anos a fio, que os americanos comearam a aceitar a interveno do Estado na sua vida diria. Mas no sem antes oferecer grande resistncia. Quando o presidente Roosevelt lanou um programa de assistncia social para dirimir os efeitos deletrios do desemprego sobre a classe trabalhadora (o Federal Emergency Relief Act, em 1932), as maiores resistncias a sua iniciativa vieram justamente dos sindicatos dos trabalhadores e no do dos empregadores, como poderamos imaginar primeira vista. Segundo declarou um dos lderes do poderoso sindicato dos marinheiros, poca:
s vezes melhor deixar que os feridos morram; s vezes melhor deixar os velhos morrerem do que sacrificar o fogo da luta e a habilidade de vencer batalhas. O que so esses apelos por penso para idosos?... por seguro-sade? [...] seguro-desemprego? [...] nada mais que sentimentalismos que obstruem o caminho da verdadeira luta (RIMLINGER,1971, p. 84).
notvel que mesmo no auge da crise da dcada de 1930, quando havia 13 milhes de desempregados nos Estados Unidos, o movimento sindical se opusesse criao de um segurodesemprego, j que nenhuma razo econmica ou poltica poderia explicar tal resistncia. Na Alemanha de Bismark por exemplo as organizaes dos trabalhadores repudiariam os seguros criados pelo governo, no apenas por razes ideolgicas, mas porque, alm dos benefcios trazidos pelos seguros sociais produtividade do trabalho, aquelas medidas tinham o claro intuito de enfraquecer tanto o partido social-democrata entre os operrios, quanto a ao da burguesia liberal alem. J na Amrica do Norte, a situao era bem outra. No s a burguesia liberal j se encontrava devidamente representada no Estado, como as organizaes operrias no
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sofriam a ameaa do perigo vermelho, como na Alemanha. Alm de razes eminentemente ideolgicas e do profundo apego dos americanos de todas as classes aos valores liberais, o repdio aos seguros sociais por parte dos sindicatos poderia ainda ser, em parte, explicado pela memria dos desastrosos efeitos produzidos pela Lei dos Pobres na antiga metrpole. No entanto, apesar das resistncias iniciais, o avano do Estado sobre a regulao da vida econmica e social prosseguiu do incio dos anos 1930 at o final dos anos 1970, nos Estados Unidos e em praticamente todo o mundo.
Em todo o mundo ocidental, independentemente dos regimes polticos ou da orientao ideolgica dos partidos governantes nas democracias, o Estado iria expandir sua ao interventora e regulatria sobre o mercado.
Com o New Deal (literalmente, novo acordo), Roosevelt colocou o Estado americano, a partir da sua posse em 1932, na condio de promotor do desenvolvimento econmico nacional e do bem-estar social. No Brasil, a partir da mesma dcada, Getlio Vargas por meio de uma ditadura comeou a aparelhar o Estado brasileiro para intervir na regulao da vida econmica e social dos brasileiros e promover o desenvolvimento nacional. Na Europa Ocidental, aps o fim da Segunda Guerra Mundial, todos os Estados, fossem eles governados por partidos de esquerda como os sociais-democratas, nos pases escandinavos e na Alemanha, ou o trabalhista, na Inglaterra ou por partidos de direita, como a Frana e a Itlia intervieram fortemente na economia dos seus pases, por meio da regulao, estatizao de empresas privadas e criao de empresas pblicas, alm de desenvolver sistemas de proteo social abrangentes, elevando substancialmente o nvel de vida dos seus habitantes. A grande diferena entre o Estado da Europa e demais pases capitalistas desenvolvidos e o Estado de bem-estar social brasileiro, criado durante o governo Vargas, que, no Brasil, alm da regulao
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do mercado e da promoo do bem-estar por meio de polticas pblicas de educao, sade, previdncia, habitao etc., o Estado tambm teve o papel de promotor da industrializao do pas. Se nos pases capitalistas centrais a era da industrializao coincidira com o Estado liberal e antecedera a era das polticas sociais, trazidas pelo Estado de bem-estar social, no Brasil as fases de industrializao e de criao de polticas sociais foram concomitantes e coincidentes com o Estado de bem-estar social. Por isso, essa nova for ma de Estado foi aqui chamada, preferencialmente, de Estado desenvolvimentista. Mas as diferenas no pararam por a. No Brasil, a construo do Estado desenvolvimentista no viria apenas acompanhada de polticas sociais e de desenvolvimento econmico, mas tambm de uma importante ruptura poltica. A Revoluo de 1930 ps fim ao Estado oligrquico e ao sistema de organizao institucional sobre o qual ele se baseava. Coube ento ao novo Estado construir, a um s tempo, as novas bases de desenvolvimento econmico e acumulao capitalista e de legitimao de uma nova ordem poltica no pas, com a incorporao das massas no processo poltico. Para compreendermos adequadamente o processo de construo do Estado desenvolvimentista no Brasil, as categorias desenvolvidas pela matriz marxista para explicar as relaes entre Estado e mercado no sculo XX estudadas na Unidade anterior podero ser bastante teis. Faamos, ento, uma anlise do surgimento, desenvolvimento e crise do Estado desenvolvimentista no Brasil, considerando as relaes entre Estado e mercado do ponto de vista das necessidades da acumulao capitalista e da legitimao do poder de Estado junto s classes sociais que compunham a sociedade brasileira. Como foi salientado, a montagem do Estado desenvolvimentista e a implementao das polticas sociais no Brasil estavam diretamente relacionadas ao desenvolvimento industrial do pas. Ainda que as primeiras leis sociais brasileiras datem do final do sculo XIX quando o pas ainda estava longe de iniciar o seu processo de industrializao aquelas seriam casuais e isoladas, no podendo ser consideradas como pertencentes a uma poltica social. Seria
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somente a partir de 1923, com a promulgao da Lei Eloy Chaves, que instituiria as Caixas de Aposentadoria e Penso (CAPs), que se notaria a emergncia de uma certa preocupao, por parte do Estado, com a questo social antes considerada caso de polcia, conforme declararia, certa vez, o presidente Washington Lus. Os anos que precederam a Lei Eloy Chaves foram marcados por diversos movimentos grevistas e intensa agitao operria, o que nos leva a crer que essas tenham sido as causas que teriam levado o Estado a dar algum tipo de resposta questo social. Alm disso, antes de 1930, s formaram as suas CAPs os setores operrios mais organizados, ficando a maior parte da classe operria brasileira fora desse sistema de seguro.
Assim sendo, seria difcil sustentar a interpretao de que o surgimento das CAPs tenha sido uma resposta do Estado brasileiro s necessidades do processo de acumulao.
Seria apenas a partir de 1930, quando se iniciou o processo de industrializao propriamente dito do Brasil, que as polticas sociais comearam a ter uma ligao mais estreita com o processo mais amplo de acumulao, mas no apenas com os interesses estritos da acumulao de capital. Se a regulao da jornada de trabalho, do trabalho feminino e de menores, que data de 1932, e a instituio do salrio-mnimo, em 1940, contemplaram inequivocamente os interesses da acumulao, no poderamos depreender que teriam sido esses interesses os responsveis diretos pela adoo dessas medidas pelo Estado. Alm disso, durante os primeiros anos do governo Vargas, quando comearam a ser implementadas as primeiras polticas sociais voltadas para a classe trabalhadora, o empresariado paulista desde ento o mais importante do pas estava na oposio ao novo governo, tendo apoiado a revoluo constitucionalista de 1932. Portanto, a criao das primeiras leis sociais no Brasil no pode ser interpretada como
Em relao ao salrio-
mnimo, foi observada por parte do
uma grande resistncia
empresariado em aceitlo, razo pela qual ser decretado. demoraria at 1940 para
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resposta do Estado aos interesses da acumulao da burguesia industrial brasileira, como uma anlise simplista tenderia a fazer. Tampouco se poderia creditar presso do movimento operrio organizado a concesso de benefcios sociais no imediato ps-1930. Se nos anos 1910 os patres e o governo viram-se, por diversas vezes, desafiados por movimentos reivindicatrios organizados pelos sindicatos, o mesmo no aconteceu nos anos 1920, que foram marcados pelo recesso do movimento operrio e decadncia dos sindicatos anarquistas, que tiveram grande fora na dcada anterior. Alm disso, em 1930, o setor da classe operria mais organizado e reivindicativo que no por coincidncia trabalhava nos ramos mais diretamente ligados economia exportadora, como ferrovirios, martimos e porturios j havia conquistado na dcada anterior a maior parte dos benefcios que o Estado varguista estendeu aos demais setores do operariado por meio da legislao social.
Se, ao que tudo indica, o empresariado brasileiro no teria tomado parte na formulao das polticas sociais que atendiam s necessidades da acumulao, nem o setor mais combativo do operariado teria sido por elas beneficiado. Quem ento as teria impulsionado e com qual finalidade? Para responder a esta questo, necessrio fazer uma pequena digresso sobre as condies histricas de formao do Estado desenvolvimentista no Brasil.
A queda do Estado oligrquico iria se dar em meio crise do padro de acumulao vigente at ento baseado nas exportaes de caf e decadncia poltica das prprias oligarquias e seu sistema de dominao social. Naquelas circunstncias, duas grandes questes iriam ser colocadas para o conjunto da sociedade: Qual a forma de desenvolvimento econmico a ser adotada pelo pas a partir de ento?
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Qual a forma de sustentao poltica e de reestruturao do poder do Estado? Quanto primeira questo, parecia a todos que a industrializao era o nico caminho a ser seguido, posto que a expanso econmica baseada na agricultura j tinha encontrado seu limite. Caberia, portanto, ao Estado adotar uma postura distinta da at ento mantida pelo Estado oligrquico frente ao processo de acumulao e sua base o trabalho fabril. No entanto, se a questo era a mesma para todos, a resposta a ela no o seria. Cada grupo social tenderia a respond-la de forma diferente, baseado na sua prpria leitura da realidade e em seus interesses especficos. O problema que ento deveria ser equacionado pelo Estado seria o da hierarquizao dos diferentes interesses sociais frente tarefa de conduzir o processo de industrializao do pas, o que dependeria do poder de presso dos diferentes grupos sociais sobre o Estado ou da capacidade hegemnica de um grupo sobre outros, entendida esta como hegemonia cultural, conforme o conceito de Gramsci.
Nas circunstncias polticas do Brasil do incio dos anos 1930, nenhum dos setores estratgicos da sociedade desfrutava de posio hegemnica. A burguesia mercantil, que at ento controlara o Estado, encontrava-se poltica e economicamente enfraquecida, alm de cindida por rivalidades interiores. A burguesia industrial, dada a sua disperso e debilidade congnita, era igualmente incapaz de propor o seu projeto se que o tinha para o conjunto da sociedade. O proletariado industrial, talvez mais que qualquer dos outros setores, era incapaz de conformar o Estado de acordo com os seus interesses de classe. Portanto, em meio ausncia de hegemonia, surgiria um Estado dotado de especial autonomia em relao s classes sociais conforme o conceito de autonomia relativa do Estado, de Poulantzas que estruturaria o seu poder levando em conta os interesses da cada grupo social, sem, no entanto, atender a nenhum deles integralmente. Nesse contexto, a burocracia do Estado desempenharia um papel importantssimo na elaborao das polticas econmicas e sociais.
Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a as alternativas de
constituio do Estado e
industrializao no Brasil 1930-1960 de Snia Draibe. Leia ao menos Introduo e Captulo I.
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Assim, a partir de 1930 o Estado brasileiro passou a intervir crescentemente e de forma decisiva no desenvolvimento econmico e social do pas por meio de um conjunto de instrumentos, criados ao longo do tempo, com objetivos e aes prprios, mas relacionados e coordenados. Esses instrumentos podem ser classificados em quatro grandes grupos: Inovao legislativa: com a elaborao de cdigos e leis especficas. Inovao institucional: com a criao de conselhos, departamentos, institutos, autarquias e empresas pblicas. Formulao e implementao de polticas econmicas: voltadas para a rea cambial, monetria, de crdito, comrcio exterior e de seguros. Formulao e implementao de polticas sociais: de regulao das relaes industriais, de previdncia, assistncia e proteo ao trabalhador, sade, educao, saneamento e habitao. Na rea econmica, entre 1930 e 1934, o Estado brasileiro criou uma srie de rgos com o objetivo tanto de intervir nas relaes industriais quanto de coordenar as aes de controle e estmulo aos diversos segmentos da produo industrial e agrcola. Assim foram criados, no plano institucional, o Departamento Nacional do Trabalho, o Departamento Nacional de Seguros Privados e Capitalizao e o Departamento Nacional de Produo Mineral, no interior do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, assim como o Instituto Nacional do Cacau da Bahia, o Departamento Nacional do Caf e o Instituto Nacional do Acar e do lcool (IAA). No plano da inovao legislativa, foram criados e promulgados os cdigos de guas, de minas, de caa e pesca e de florestas. Na rea social, a principal inovao institucional foi a criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica dez dias aps a chegada de Vargas ao poder, alm de uma srie de inovaes legislativas, como: a reforma da legislao sindical de 1907, com a
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separao, at ento inexistente, entre sindicados de empregadores e de empregados; a modificao da lei de frias e criao da carteira de trabalho para os trabalhadores urbanos; a edio do cdigo de menores, regulao da jornada de trabalho de oito horas dirias e a regulamentao do trabalho feminino. J em 1933 foi fundado o primeiro Instituto de Aposentadoria e Penso (IAP), o dos martimos (IAPM), que deu o padro para a criao dos demais institutos que substituram as antigas CAPs, organizadas por empresa.
Apesar desse progresso, as disparidades nos benefcios previdencirios e nos servios de sade seriam ainda considerveis. As categorias mais bem aquinhoadas salarialmente, como a dos bancrios, usufruam de uma assistncia mdica de qualidade bem superior dos industririos. Embora o governo j tivesse, por diversas vezes, se manifestado pela unificao dos diferentes IAPs em um nico instituto, isso no iria acontecer antes de 1966, devido resistncia por parte das lideranas dos trabalhadores no comando dos institutos mais ricos (cuja gesto era tripartite, isto , composta por representantes do governo, sindicatos patronais e sindicatos dos trabalhadores). Essa resistncia derivava do poder e prestgio que aquelas lideranas tinham junto sua clientela, devido aos servios oferecidos. O fortalecimento da capacidade gestora do Estado comeou com a criao do Conselho Federal do Servio Pblico, em 1936, e posterior criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1938, que iria formar os quadros do Estado e estruturar uma Administrao Pblica federal conforme os padres mais modernos vigentes nas sociedades capitalistas avanadas, instituindo concursos pblicos, estruturando carreiras e profissionalizando o servio pblico. Diversas comisses e conselhos seriam tambm criados no interior do Estado tendo em vista capacit-lo a intervir mais decididamente em outras esferas das atividades econmicas, como o Conselho Nacional do Petrleo e o Conselho de Imigrao e Colonizao (1938), a Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional (1940), a Comisso Nacional de Ferrovias, a Comisso Nacional de Combustveis e Lubrificantes (1941) e a Comisso Vale do Rio Doce (1942). Ainda no plano da
v v
Os IAPs representaram em termos de
um significativo avano socializao e
equalizao dos
benefcios prestados pela assistncia social, ao reunir sob um mesmo instituto todos os trabalhadores pertencentes a uma mesma categoria profissional.
Na segunda metade da dcada de 1930 e anos 1940, o primeira metade dos aparelhamento do no mercado se
Estado e sua interveno ampliaram ainda mais.
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inovao institucional, foram criados o Instituto Nacional do Mate (1938), o Instituto Nacional do Pinho e o Instituto Nacional do Sal (1941), estendendo o controle do Estado federal sobre outros segmentos da atividade econmica regionalmente localizados. Com base nos estudos e recomendaes feitos pelos diferentes conselhos e comisses, o Estado brasileiro deu incio sua expanso e interveno no mercado por meio da criao de empresas pblicas, como a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e o Instituto de Resseguros do Brasil (IRB), em 1941; o Banco de Crdito da Borracha, em 1942; a Companhia Vale do Rio Doce, a Companhia Nacional de lcalis (para produo de minerais no ferrosos) e a Fbrica Nacional de Motores (FNM), em 1943. No campo das polticas sociais, nesse mesmo perodo seriam criados os Institutos de Aposentadoria e Penso dos Bancrios (IAPB), Comercirios (IAPC), Industririos (IAPI), Empregados dos Transportes de Cargas (IAPETEC) e dos Servidores do Estado (IPASE), alm da lei do salrio-mnimo, em 1940, e finalmente, a promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em 1943. Esses exemplos no exaurem a produo legislativa e institucional do Estado brasileiro durante o governo Vargas, nem a expanso e aparelhamento do Estado brasileiro se limitaram a esse perodo. Nas dcadas seguintes, o Estado no Brasil assim como no restante do mundo seguiria avanando seu controle sobre o mercado. Nos anos 1950, seria criado o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) para financiar o desenvolvimento das empresas privadas nacionais, e no ano seguinte iria ser fundada a Petrobras. Na segunda metade da dcada, o Estado conseguiria finalmente atrair grandes empresas automobilsticas internacionais para montar suas fbricas no Brasil e bancaria a construo de Braslia. Nos anos 1960, j sob o governo militar, o Estado brasileiro voltaria a expandir a rede de polticas sociais, com a criao do Banco Nacional da Habitao (BNH), em 1965; unificao dos diversos IAPs no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) e criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), em 1966; alm do lanamento do maior e mais ambicioso projeto social cujo objetivo era erradicar o analfabetismo do pas, o Movimento
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Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), em 1967. Na dcada seguinte, a previdncia social seria finalmente levada aos trabalhadores rurais por meio do FUNRURAL, em 1971, assim como a previdncia urbana seria estendida s empregadas domsticas, no ano seguinte, e aos trabalhadores autnomos, em 1973. Na rea econmica, os governos militares elaborariam dois grandes Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) com o intuito de completar o processo de industrializao do pas, equiparando o seu parque produtivo aos das economias mais avanadas do planeta. No bojo desses planos, foi criada uma srie de novas empresas estatais nas reas petroqumica, aeronutica (Embraer), de telecomunicaes (Telebrs e Embratel), de energia (Itaipu) e agrcola (Embrapa). No entanto, a dcada de 1970 coincidiria com o fim do perodo de expanso das economias capitalistas em todo o mundo, aps trinta longos anos de expanso continuada. Os dois grandes choques do petrleo da dcada o primeiro em 1973, aps a Guerra do Yom Kipur, entre os pases rabes e Israel, e o segundo, em 1979, aps a Revoluo Islmica no Ir iriam multiplicar o preo do combustvel sobre o qual se baseava toda a economia mundial, causando inflao em todo o mundo, criando desemprego e acabando de vez com o ciclo expansivo da economia mundial. Aps um perodo de contnua expanso econmica e aumento do bem-estar que durou trs dcadas, na Europa, e meio sculo, no Brasil acompanhado de constante expanso do Estado, o mundo entrou num perodo que foi denominado pelos economistas de estagflao*. Enquanto o mundo crescia sem parar e o nvel de bem-estar das pessoas, em geral, aumentava, ningum ousaria seriamente contestar o modelo econmico e o papel do Estado. Foi assim nos Estados Unidos, Europa, Amrica Latina e sia. Mas quando o perodo de bonana acabou, as vozes contrrias ao avano do Estado, e pelo sucesso deste at ento caladas, comearam a se fazer ouvir. Foi ento nesse momento que o liberalismo, tal como uma fnix, renasceu das suas prprias cinzas. O pndulo social, tendo atingido o seu ponto mximo esquerda, comearia ento o seu trajeto inverso rumo liberalizao do mercado.
Mdulo Bsico *Estagflao estagnao econmica acompanhada de inflao. Fonte: Elaborado pelo autor.
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O ESTADO NEOLIBERAL
Na virada dos anos 1970 para a dcada de 1980, o modelo de desenvolvimento econmico e social at ento vigente, marcado pela forte interveno do Estado em praticamente todas as esferas da vida social, parecia ter-se esgotado. Nesse contexto ressurgiram, com fora, as ideias liberais at ento adormecidas para reativar as economias e colocar novamente o mundo na rota do crescimento. O renascimento desse iderio convencionou-se chamar de neoliberalismo e seria protagonizado no mundo pelos governos de Margaret Thatcher, no Reino Unido (1979-1990), e de Ronald Reagan, nos Estados Unidos (1981-1989). As palavras neoliberalismo e globalizao foram insistentemente repetidas nos jornais e nos discursos polticos durante a dcada de 1990, sem que, no entanto, se lhes conferisse um contedo preciso. De maneira geral, globalizao foi invocada para afirmar que o mundo havia mudado, e que no se poderia mais interpretar a realidade social e econmica e intervir nessas esferas da mesma forma como se havia feito at a dcada de 1970. J o substantivo neoliberalismo e o adjetivo neoliberal foram empregados sempre que a inteno fosse atacar e destratar o interlocutor. Em nome da adaptao ao mundo globalizado, uns pregariam reformas nos mais diversos campos, sobretudo internas ao Estado, e outros se poriam na defesa do Estado e dos direitos dos menos favorecidos contra o avano neoliberal. Passado o tempo desse confronto, seria conveniente limpar o terreno dos destroos que restaram da batalha ideolgica e identificar sine ira et studio (sem dio e sem preconceito) as transformaes operadas nas ltimas dcadas nas sociedades contemporneas e os seus impactos sobre as relaes entre Estado
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e mercado. E para faz-lo, o melhor ser procurar despir as palavras neoliberalismo e globalizao das suas conotaes valorativas, tentando, na medida do possvel, fazer uma anlise descritiva.
A agenda neoliberal colocada em prtica, primeiro na Inglaterra e nos Estados Unidos, e posteriormente em diversos pases do mundo, inclusive sob governos socialistas, como o de Felipe Gonzlez, na Espanha (19821996) seria baseada no trip: desregulamentao, privatizaes e abertura dos mercados.
Os defensores dessa agenda argumentavam ser necessrio desregular os mercados porque o nmero excessivo de regras e controles estatais sobre a economia inibia os investimentos privados, comprometendo o crescimento econmico. Embora orientada para diversas esferas das relaes econmicas, a desregulamentao focou, em especial, as relaes de trabalho, pois a quantidade de leis e de restries trabalhistas criada pelo Estado de bem-estar social inibiria as contrataes pelas empresas, impedindo a criao de empregos. Portanto, ao invs de proteger os trabalhadores, os diversos direitos e garantias inscritos na legislao os estariam condenando ao desemprego. A favor das privatizaes, alegava-se que as empresas de propriedade do Estado seriam ineficientes e deficitrias, porque mantidas sob a proteo do poder pblico ao abrigo das leis do mercado. A consequncia dessa ineficincia resultaria em crescentes dficits a serem cobertos pelos contribuintes. A privatizao dessas empresas, com sua consequente exposio s leis do mercado, teria por objetivo torn-las eficientes e lucrativas, alm de tirar o nus pela sua manuteno do Estado, liberando recursos pblicos para serem aplicados em reas em que o Estado tem obrigatoriamente de investir, como educao, sade e assistncia social. Por fim, retomando os princpios do laissez- faire*, propugnava-se a abertura dos mercados nacionais para a concorrncia internacional, nica forma de produzir uma
*Laissez-faire doutrina que diz que os negcios econmicos da sociedade so otimizados pelas decises individuais, pelo mercado e pelo mecanismo de preos, com virtual excluso da autoridade governamental. Fonte: Lacombe (2004).
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modernizao de todos os setores da atividade econmica, conferindo-lhes eficincia e competitividade. Seguindo esse receiturio, e aps os percalos inevitveis durante a transio de uma economia protegida e fechada para uma economia aberta e competitiva, os investimentos certamente retornariam e a economia voltaria a crescer de maneira sustentada, ensejando a expanso do emprego e da renda. Ao examinar essa agenda, percebemos que no se trata de um mero retorno aos velhos e bons princpios liberais, havendo algo de realmente novo que justificaria o prefixo neo diferenciando-a da agenda liberal que resultaria na formao do Estado liberal no sculo XIX. Afinal, no movimento pendular em espiral entre Estado e mercado das sociedades capitalistas ao longo da histria, o pndulo nunca volta propriamente ao mesmo lugar.
Examinemos, ento, as principais diferenas entre as agendas liberal e neoliberal para melhor compreendermos as caractersticas do Estado que a partir desta iria se formar.
As diferenas entre o Estado liberal e o Estado neoliberal, tratadas nos prximos pargrafos, so muito importantes. Ao se oporem ao Estado absolutista, os liberais do passado propunham que o Estado deixasse de intervir nas relaes econmicas entre os agentes privados para que o mercado pudesse funcionar adequadamente como mecanismo autorregulador. A retrao do Estado no se restringiria s relaes comerciais e de produo, mas atingiria inclusive a assistncia pblica prestada aos mais pobres, considerada como contrria ao princpio da autodependncia de cidados iguais. A nica exceo admitida foi a assistncia prestada nas workhouses inglesas destinadas a acolher queles que se mostrassem incapazes de prover o seu prprio sustento, ou seja, aos excludos e no cidados de fato.
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J as crticas dos neoliberais ao Estado de bem-estar social e suas propostas para tirar as sociedades capitalistas da crise em que se encontravam so dirigidas no interveno do Estado em geral, mas sua interveno especfica em determinadas esferas das relaes econmicas, como o mercado de trabalho, mercado de capitais e mercado de bens e servios. Ao contrrio do que pensavam os liberais do sculo XIX, esses mercados no seriam autorregulveis, necessitando a regulao do Estado para que pudessem funcionar adequadamente. O problema, portanto, no teria sido a regulao estatal em si, mas o seu excesso, que acabou comprometendo o bom funcionamento dos mercados existentes ou mercados potenciais isto , naquelas esferas das atividades econmicas sob monoplio estatal, mas passveis de serem privatizadas. Quanto s polticas sociais, estas manteriam seu lugar na agenda do Estado como direitos de cidadania e instrumentos de promoo da equidade. Algumas delas seriam compensatrias, temporrias e focadas nos mais pobres e atingidos pelo processo de ajuste da economia patrocinado pelo Estado como as de transferncia de renda para combate da pobreza absoluta e de seguro-desemprego , mas outras deveriam ser universais e permanentes como as de educao, sade pblica e formao profissional. Foi neste cenrio que, a partir dos anos 1980, as reformas de inspirao neoliberal comearam a ser aplicadas em praticamente todo o mundo capitalista onde antes existia alguma forma de Estado de bem-estar social com maior ou menor profundidade e extenso e com graus variveis de sucesso na redinamizao das economias nacionais. Apesar dessas variaes e diferenas, em todos os lugares um mesmo fenmeno iria se produzir: o aumento das disparidades de renda entre ricos e pobres. Alm desse resultado negativo e indesejvel, um outro resultado imprevisto iria se produzir em escala planetria, mudando definitivamente as relaes entre Estado e sociedade: a globalizao.
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A globalizao iria resultar da combinao entre a implementao das reformas neoliberais em escala mundial e as mudanas tecnolgicas trazidas pela terceira revoluo industrial j em curso nas ltimas dcadas do sculo passado, como o desenvolvimento da informtica e das tecnologias da comunicao.
Esse montante era
equivalente a duas vezes o PIB anual brasileiro da poca, e dez mil vezes
superior quantidade de dinheiro que circulava 1970. por esses mercados em
Mais do que a integrao dos mercados de bens, servios e capitais, a globalizao iria ensejar, sobretudo, a desregulamentao e integrao dos mercados bancrios e financeiros das diferentes economias nacionais do mundo capitalista. Com isso, iria se criar um mercado financeiro internacional, altamente dinmico e voltil, no qual capitais oriundos dos quatro cantos da Terra seriam aplicados nas bolsas de valores das diversas praas financeiras espalhadas pelo mundo, deslocando-se com velocidade jamais vista de um lado para o outro do planeta. Algumas estimativas apontavam que, em meados da dcada de 1990, a circulao desses capitais entre os diferentes mercados financeiros do mundo seria de cerca de um trilho de dlares por dia, valor superior soma de todas as reservas de todos os Bancos Centrais do mundo (FIORI, 1995, p. 223). Alm de ter permitido a formao de um mercado internacional de capitais, que aumentaria enormemente a vulnerabilidade das sociedades frente movimentao internacional do capital, tornando Estados nacionais incapazes de control-lo e oferecer uma proteo mais efetiva s economias domsticas, as inovaes tecnolgicas iriam ensejar a criao de novos mercados, a mudana nos padres dos servios e a reorganizao dos capitais em nvel internacional. O caso das telecomunicaes emblemtico. At os anos 1980, os servios de telefonia eram monoplios estatais em quase todo o mundo. Os custos de implantao da infraestrutura requerida eram extremamente elevados, sendo pouco atrativos para a explorao dos servios pelo capital privado. Alm disso, havia apenas uma tecnologia disponvel para a prestao dos servios: telefones fixos ligados por fios e interligados por cabos
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submarinos para comunicaes a longa distncia. Os altos custos dos investimentos iniciais associados ao padro tecnolgico nico contriburam para que o setor de telefonia se constitusse em um monoplio natural do Estado. Somente os pases ricos conseguiam oferecer os servios de telefonia na residncia de todos os seus cidados. Para se capitalizarem e poder expandir a oferta de servios, as companhias telefnicas brasileiras iriam utilizar um subterfgio: vincular a concesso de uma linha telefnica ao usurio compra de aes da companhia. Com isso, um servio pblico foi transformado em um bem privado. Essa forma original de alocar as linhas telefnicas aos usurios pelas empresas estatais associada escassez da sua oferta deu espao ao surgimento de um mercado paralelo. Em todas as grandes cidades do pas, surgiram bolsas de telefones, em que as linhas eram cotadas e negociadas como se fossem bens privados, e os telefones passaram a ser objetos de investimento e especulao. No incio dos anos 1990, uma linha telefnica na cidade de So Paulo era comercializada no mercado paralelo pelo preo mdio de trs mil dlares, que variava conforme o bairro de prestao do servio. Obedecendo lei da oferta e demanda, o custo das linhas nos bairros mais populares, onde a sua oferta era menor, costumava ser mais alto do que nos bairros mais bem aquinhoados da cidade e mais bem servidos desses servios. As mudanas tecnolgicas nas comunicaes, representadas pelo desenvolvimento de fibras ticas, da telefonia celular em diversas bandas, da transmisso por cabo etc. permitiram, em pouco tempo, que esse cenrio fosse radicalmente modificado. Por meio de uma pluralidade de tecnologias, com relativamente baixos custos de investimentos iniciais, o monoplio natural deixou de existir, permitindo que surgisse no seu lugar um novo mercado altamente rentvel para os capitais privados. Mas alm dos servios de telecomunicaes, outros setores, como o siderrgico, petroqumico e eltrico tambm foram privatizados no Brasil, durante os anos 1990, levando o Estado a mudar drasticamente a sua relao com o conjunto dos agentes econmicos. De produtor de insumos industriais e fornecedor de infraestrutura para o setor privado da economia, o Estado passou
v v
No Brasil, at a metade da dcada de 1990, o acesso a uma linha caro.
telefnica era difcil e
Foi dentro deste novo tecnolgico que ocorreram as
contexto econmico e
privatizaes do setor de telefonia no Brasil e em diversos pases.
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a exercer o papel de agente regulador dos mercados recmcriados. A criao de mercados onde antes havia monoplios, ainda que compostos por mais de uma empresa estatal, foi uma experincia nova no Brasil, assim como tambm nova seria a forma escolhida de exercer a funo de regulao: por meio da criao de agncias reguladoras especficas para cada mercado, conforme o modelo adotado na Inglaterra. Portanto, a novidade que as privatizaes trouxeram para o Estado e a Administrao Pblica no Brasil foi dupla: na forma (as agncias) e no contedo (os novos mercados recm-criados). Sendo essa experincia ainda bastante recente, seria difcil identificar com um mnimo de preciso as tendncias e os componentes do novo padro de relaes entre o Estado e esses setores econmicos.
No entanto, podemos afirmar com certeza que um novo padro de relacionamento estava em construo e que modificaes e ajustes ainda iriam se produzir.
Comparativamente anlise das formas de Estado passadas, a do Estado neoliberal sem dvida a mais difcil. E isso por uma simples razo, no temos distanciamento temporal para examinar como dispomos em relao s demais, cujo incio, auge, decadncia e fim podemos identificar com maior facilidade. Aqui se aplica perfeitamente a clebre frase de Hegel na Filosofia do Direito a coruja de Minerva ala seu voo somente com o incio do crepsculo, ou seja, apenas ao final dos acontecimentos (o fim do dia) que a nossa razo (a coruja de Minerva) ser capaz de compreender tudo o que se passou. Embora a crise financeira que se abateu inicialmente sobre os Estados Unidos, em 2008, e se espalhou em seguida por outras partes do mundo, possa ser entendida como um bom indicador de que o pndulo social alcanou novamente o seu ponto mximo direita (o mercado), e que a partir de ento ir comear um progressivo fortalecimento do Estado (rumo
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esquerda), essa no passa de uma hiptese ainda que bastante forte sujeita comprovao. No entanto, mesmo que essa expectativa venha a se confirmar, a experincia histrica no nos autorizaria a imaginar um retorno ao Estado de bem-estar social, ao Estado socialista ou a outra forma de Estado anterior pelo simples fato de que a histria no se repete. Mas a ateno para o movimento pendular da histria e para os princpios inscritos nas duas matrizes, que at hoje animam as discusses e projetos das sociedades ocidentais, continuar ainda sendo a principal referncia a guiar a ao dos indivduos e a iluminar quem queira pensar o Estado e atuar na gesto pblica.
Complementando......
Conhea mais sobre os temas aqui discutidos explorando as obras sugeridas a seguir. Balano do neoliberalismo. In: Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico de Emir Sader. Nesta obra voc vai aprender mais sobre a emergncia e o desenvolvimento do Estado neoliberal no mundo. A globalizao e a novssima dependncia. In: Em busca do dissenso perdido: ensaios crticos sobre a festejada crise do Estado de Jos Lus Fiori, que traz informaes sobre a globalizao.
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Resumindo
Ao encerrar o estudo dos temas desta disciplina e antes que voc passe s atividades de sistematizao e avaliao dos conhecimentos adquiridos , caberia ainda algumas consideraes. Um objeto to amplo e complexo como o das relaes entre Estado, governo e mercado no passvel de ser estudado exaustivamente, ficando sempre um ou outro aspecto sem ser analisado e muitos autores sem serem referidos. No entanto, a impossibilidade de se estudar e conhecer tudo sobre um tema no nos impossibilita de visualizarmos e compreendermos o todo. As muitas diferenas no examinadas entre o Estado liberal na Inglaterra e nos Estados Unidos do incio do sculo XX e entre o Estado socialista na Unio Sovitica e na China de Mao-Ts-tung no nos impedem de compreendermos o que havia em comum nas relaes entre Estado, governo e mercado em cada par de pases e nos permitem classificar os primeiros como liberais e os segundos como comunistas. De forma anloga, apesar de as articulaes concretas entre Estado e mercado serem absolutamente singulares em cada pas, plenamente possvel agrup-los conforme padres dominantes, como mais mercado e menos Estado sob os estados liberais e mais Estado e menos mercado sob os estados socialistas. Por isso, o objetivo desta disciplina foi, precisamente, o de apresentar e trabalhar conceitos, teorias e informaes histricas de forma a possibilitar a voc compreender as diferentes e sempre mutantes relaes entre Estado e mercado no mun-
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do contemporneo como um todo, j que impossvel conhecer tudo. Com base nos conhecimentos desenvolvidos nesta disciplina, voc poder se tornar capaz de acrescentar ao seu repertrio novas informaes histricas, novos autores, novas teorias e, sobretudo, compreender o mundo em que vive e atua.
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Atividades de aprendizagem
Chegado o final da Unidade 2 e tambm da disciplina, hora de verificar a sua aprendizagem. Para tanto, procure responder s questes propostas na sequncia.
1. Ao concluir o estudo desta Unidade, voc seria capaz de identificar e explicar trs diferenas entre o Estado liberal e o Estado neoliberal e entre o Estado de bem-estar social e o Estado desenvolvimentista? 2. Considerando os contedos tratados nas duas Unidades desta disciplina, descreva as relaes entre Estado, governo e mercado no Brasil ao longo do sculo XX, identificando as caractersticas principais do Estado oligrquico, Estado desenvolvimentista e Estado neoliberal relacionando-as com as mudanas produzidas nas duas matrizes tericas que explicam as relaes entre Estado e sociedade no mundo capitalista.
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Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX Consideraes Finais
Referncias
ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, E. (Org) Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. 3.ed. So Paulo: Paz e Terra, 1996. ARON, Raymond. O marxismo de Marx. Trad. Jorge Bastos. So Paulo: Arx, 2005. DRAIBE, Snia. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas de industrializao no Brasil 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. FIORI, Jos Lus. Em busca do dissenso perdido: ensaios crticos sobre a festejada crise do Estado. Rio de Janeiro: Insight Editorial, 1995. HOBBES, Thomas. Leviat ou Matria, forma e poder de um estado eclesistico e civil. Trad. Joo Paulo Ponteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva. 2.ed. So Paulo: Abril Cultural, 1979. (Os Pensadores) HOUAISS. Antonio. Dicionrio online da lngua Portuguesa. Abril de 2007. Verso 2.0a. CD-ROM. 2007. LEITE JNIOR, Alcides. Brasil: a trajetria de um pas forte. So Paulo: Trevisan, 2009. LENIN, Vladmir Ivanovitch. El imperialismo, fase superior del capitalismo. In: LENIN, V.I. Obras Escogidas. Mosc: Editorial Progreso, s/d. LACOMBE, Francisco Jos Masset. Dicionrio de administrao. So Paulo: Saraiva, 2004. LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo. Trad. Anoar Aiex e E. Jacy Monteiro. 3.ed. So Paulo: Abril Cultural, 1983. (Os Pensadores) MILL, John Stuart. Consideraes sobre o governo representativo. Trad. Manoel Inocncio de L. Santos Jr. Braslia: UnB, 1980. (Pensamento Poltico 19)
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MONTESQUIEU, Charles Louis de Secondat, baron de la Brde et de. Do esprito das leis. Trad. Fernando Henrique Cardoso e Lencio Martins Rodrigues. 2.ed. So Paulo: Abril Cultural, 1979. (Os Pensadores) OFFE, Claus. A democracia partidria competitiva e o welfare state keynesiano: fatores de estabilidade e desorganizao. In: Dados, revista de cincias sociais, vol. 26, n 1, Rio de Janeiro: Campus, 1983. POLANYI, Karl. A grande transformao: as origens de nossa poca. Rio de Janeiro: Campus, 1980. PRZEWORSKI, Adam. Capitalismo e social-democracia. Trad. Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das Letras, 1985. ______. Estado e economia no capitalismo. Trad. Argelina Cheibub Figueiredo e Pedro Paulo Zahluth Bastos. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. RIMLINGER, G. Welfare state and industrialization in Europe, Amrica and Russia. New York: John Wiley and Sons, 1971. ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social. Trad. Lourdes Santos Machado. 4.ed. So Paulo: Nova Cultural, 1987. (Os Pensadores) SADER, Emir. Balano do neoliberalismo. In: Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. 3. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1996. SARTORI, Giovanni. A teoria democrtica revisitada. Trad. Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo: tica, 1994. Vol. I - O debate contemporneo. SMITH, Adam. A Riqueza das Naes. So Paulo: Martins Fontes, 2003. 1.392 p. WEFFORT, Francisco (Org.). Os Clssicos da Poltica. Vol. 2. 6.ed. So Paulo: tica, 1996.
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Referncias Bibliogrficas
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M INICURRCULO
Ricardo Corra Coelho
Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1981), Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas (1991) e Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (1999). especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, do Ministrio do Planejamento, e trabalha no Ministrio da Educao desde 2000. Tem experincia docente nas reas de Cincia Poltica e Administrao Pblica, com trabalhos nas reas de partidos polticos, polticas pblicas, educao e formao de quadros para a Administrao Pblica.
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Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado

GOVERNO E MERCADO DURANTE O SCULO

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Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o Sculo XX

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Thomas Malthus (1766-1834)

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Karl Polanyi (1886-1964)

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E o Brasil Como voc acredita que o Pas se insere nesse quadro?

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Mikhail Gorbatchov (1931)

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O ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL

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em que a igualdade valorizada, e a

social passasse a ser

interferncia do Estado nas relaes sociais positiva, e no mais como um estorvo.

vista como necessria e

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mnimo, foi observada por parte do

uma grande resistncia

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Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a as alternativas de

industrializao no Brasil 1930-1960 de Snia Draibe. Leia ao menos Introduo e Captulo I.

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