SuperintINSS NocADMFinanceira Aula01 CarlosRamos 03112012 MatProf

Superintensivo Analista do INSS Disciplina: Noes de Administrao Financeira Professor: Carlos Ramos Aula: 01
MATERIAL DO PROFESSOR
1. Administrao Financeira 1.1. Oramento Pblico O Oramento Pblico se constitui num instrumento do Governo, no sentido do mesmo elaborar seu plano de trabalho, anunciar sociedade as aes que sero realizadas, controlar a execuo dessas aes e avaliar o grau de sucesso nas suas operaes. Portanto, o oramento um plano de trabalho do Governo. um documento que contm propostas, para o perodo de um ano. um documento produzido pelo Poder Executivo e apreciado pelo Poder Legislativo, que pode inclusive alter-lo em alguns aspectos. Vejamos algumas definies j consagradas sobre o Oramento Pblico: uma lei de iniciativa do poder executivo, e aprovada pelo poder legislativo, que estima a receita e fixa a despesa da administrao governamental. Essa lei deve ser elaborada por todas as esferas de governo em um exerccio para, depois de devidamente aprovada, vigorar no exerccio seguinte (ABOP Associao Brasileira de Oramento Pblico, Glossrio de termos oramentrios e afins). A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade (Art. 2o. da Lei no 4.320/64). o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo lhe autoriza, por certo perodo, e em pormenor, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim com a arrecadao das receitas j criadas em lei (Aliomar Baleeiro). Assim, observe as caractersticas fundamentais do oramento pblico: Documento legal, elaborado pelo Poder Executivo e autorizado pelo Poder Legislativo, que pode fazer alteraes no mesmo (emendas ao oramento); Compreende um determinado perodo de tempo (doze meses, o chamado ano fiscal) e tem sua vigncia limitada a este perodo; Constitui-se num plano de trabalho do Governo nesse mesmo perodo de tempo, descrevendo as aes que sero executadas; Contm uma previso das diversas receitas a serem arrecadadas pelo Poder Pblico; Contm uma autorizao para as diversas despesas a serem realizadas, na realizao das aes previstas. Ateno para este ponto: no tocante s despesas, o oramento apenas fixa seu limite mximo. Assim, diz-se que o oramento autorizativo. Por exemplo, se a despesa orada para um determinado municpio for igual a R$ 4 milhes no ano de 2008, isso no quer dizer que o prefeito vai gastar exatamente esse valor, pois esta cifra somente um
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limite. O poder executivo est autorizado, pela lei oramentria (aprovada pelo Poder Legislativo), a gastar no mximo R$ 4 milhes, mas pode gastar menos que isso. Se o prefeito fosse obrigado, pela lei oramentria, a realizar todas as despesas previstas, estaramos diante do chamado oramento impositivo. No Brasil o oramento pblico eminentemente autorizativo, pois estima as receitas e fixa limites mximos para as despesas. 1.2. Tipos de Oramento Como instrumento legal do Estado, o Oramento Pblico vem passando por transformaes ao longo da histria. Sua evoluo no tempo pode ser descrita em dois momentos bem marcantes: o do oramento tradicional e o do oramento moderno. a) Oramento Tradicional Enquanto instrumento formal, o oramento surgiu na Inglaterra, por volta do sculo XIX, em pleno desenvolvimento do Liberalismo Econmico. Sua principal funo era a de controle poltico, na medida em que foi uma forma pela qual o Parlamento pde limitar os poderes do Rei, no tocante criao de novos impostos. Assim, o Estado Liberal que surgia naquela poca passava a contar com um mecanismo de disciplina e controle das aes do poder executivo, visando manter o equilbrio financeiro nas contas pblicas, limitando o crescimento exagerado dos gastos e reduzindo a possibilidade de aumentos excessivos da carga tributria. No oramento tradicional, o aspecto econmico tinha posio menos importante do que o aspecto poltico. O oramento no era visto como um plano de trabalho do Governo, mas, sobretudo, como um limitador sua ao. As finanas pblicas tinham um carter neutro sobre a vida econmica. Era preciso somente mant-las sobre controle, para evitar que o Estado afetasse a economia de modo indesejvel. Nesse contexto, o oramento se resumia a uma relao de valores previstos discriminados pelas diversas unidades administrativas que compunham o Estado, e identificados tambm de acordo com os diversos itens de receita e de despesa. b) Oramento Moderno No final do sculo XIX, o Estado abandonou a posio neutra da poca do Liberalismo, passando a atuar cada vez mais na vida econmica, inclusive como provedor de bens e servios. As finanas pblicas perderam seu carter neutro, uma vez que passaram a ser usadas para corrigir as distores no sistema econmico. Tal tendncia veio a se consolidar principalmente aps a grande crise de 1929, em que o Estado passou a ter um papel muito mais ativo na conduo da economia, como forma de combate s crises cclicas do capitalismo. Nos anos 30 as idias do economista ingls John Maynard Keynes passaram a predominar, defendendo a necessidade da interveno estatal no panorama econmico. O oramento pblico at ento era concebido como um mero demonstrativo de autorizaes legislativas, e dessa forma no mais atendia s necessidades dos executivos governamentais, cujas atribuies e encargos eram cada vez maiores. Nesse sentido o oramento moderno se tornou um instrumento de administrao das finanas governamentais. Assim, o oramento pblico passou a ser uma ferramenta de gesto, auxiliando o Governo nas diversas atividades do processo administrativo: programao, execuo e controle. Notadamente a partir da segunda guerra mundial o oramento pblico passou a apresentar uma feio de plano de trabalho, com cronogramas de execuo e previso dos meios de financiamento das aes. Nos anos 50, nos Estados Unidos, surgiu o Oramento de Desempenho, sendo aquele que representava os propsitos e objetivos para os quais os valores oramentrios eram fixados, os custos dos programas
propostos para atingir tais objetivos, e os dados quantitativos que permitissem a mensurao das realizaes e o trabalho realizado em cada programa. Nos anos 60 a governo americano criou o PPBS Planning, Programming and Budgeting System, traduzido no Brasil como SPPO Sistema de Planejamento, Programao e Oramento. Trata-se de nova concepo do oramento, integrando o mesmo ao planejamento e gesto governamental, dando origem posteriormente ao oramento-programa. No oramento-Programa, as despesas so relacionadas no apenas de acordo com as unidades administrativas que as realizaro e de acordo com os diversos itens de gastos (tais como pessoal, material de consumo, combustveis, etc). As despesas passam a ser relacionadas tambm aos diversos programas que compem a agenda do Governo para o exerccio oramentrio. No interessa mais saber somente quem gasta e em que se gasta, mas, sobretudo, como e para que se gasta. Assim, podemos concluir que os elementos essenciais do oramento-programa so os seguintes: a) Objetivos e propsitos perseguidos pelo ente pblico, e para cuja consecuo so empregados os recursos oramentrios; b) Programas, isto , instrumentos de integrao dos esforos governamentais no sentido da concretizao dos objetivos pretendidos; c) Custos dos programas, mensurados atravs da identificao dos meios ou insumos (pessoal, material de consumo, equipamentos, servios de terceiros, etc) necessrios para a obteno dos resultados; d) Medidas de desempenho com a finalidade de permitir a avaliao das realizaes (produto final obtido) e os esforos despendidos na execuo dos diversos programas de governo; e) A integrao com o planejamento das atividades, na medida em que o oramento deixa de ser apenas um controle contbil e passa a funcionar tambm como instrumento de gesto. O quadro a seguir ilustra as diferenas entre dois modelos bem distintos: o Oramento Tradicional e o Oramento-Programa:
Oramento Tradicional
Oramento-Programa
1. O processo oramentrio dissociado 1. O oramento se torna o elo entre o dos processos de planejamento e de planejamento e a gesto das vrias funes gesto. da organizao. 2. A definio das dotaes oramentrias 2. A definio das dotaes oramentrias d prioridade aos custos de realizao dos de cada rgo tem por objetivo viabilizar a programas, visando o alcance de metas e aquisio de recursos. de resultados. 3. A estrutura do oramento est voltada 3. A estrutura do oramento d nfase aos para os aspectos administrativos e de aspectos contbeis da gesto quem planejamento como se gasta e para gasta e o que se gasta. que se gasta. 4. Os principais critrios para classificao de receitas e despesas so determinados em funo das unidades administrativas e da natureza de cada item de receita e despesa. 4. Os principais critrios de classificao enfatizam a estrutura dos programas e as diversas funes desempenhadas pelo Governo.
5. No h uma preocupao com sistemas 5. Ocorre uma utilizao sistemtica de
de acompanhamento e medio trabalho, bem como dos resultados.
do indicadores e padres de medio trabalho e dos resultados alcanados.
do
6. O controle feito para verificar, 6. O controle enfatiza a avaliao da sobretudo a legalidade no cumprimento do eficincia, da eficcia e da efetividade das oramento, ou seja, a adequao da aes governamentais. aplicao dos recursos s normas vigentes.
Um comentrio adicional precisa ser feito acerca do chamado Oramento Base Zero ou Oramento por Estratgia. Trata-se de uma tcnica que pode ser usada para a elaborao do oramento, e que consiste basicamente no seguinte: A cada exerccio, ao invs do gestor ou administrador de um determinado rgo se basear no seu histrico de despesas, para apurar as necessidades do prximo ano, ele dever justificar detalhadamente todos os recursos solicitados ao rgo central de planejamento e oramento. Assim, a cada novo exerccio, o gestor deve sempre justificar os recursos solicitados, sem se basear na execuo oramentria de perodos anteriores da o nome base zero; o gestor no pode argumentar que necessita de certo montante de recursos apenas porque no ano passado foi este o montante gasto. Todos os gastos efetuados no passado devem passar por um processo crtico de reviso, dando origem a uma nova estimativa de gastos, os quais sero alocados numa escala de prioridades, de acordo com os objetivos e dos programas a serem implementados no exerccio seguinte. Em suma, a tcnica do Oramento Base Zero pretende eliminar uma memria de gastos trazida do passado, uma vez que muito comum os gestores formularem suas necessidades de recursos atravs de mtodos simplistas, tais como apenas repetir o montante gasto no ano anterior, acrescentado de certa expectativa de inflao, aumento de tarifas, reajustes contratuais, etc. 1.3. Princpios Oramentrios Os princpios oramentrios tm sido usados como referncia, orientando o gestor pblico nos processos de elaborao, execuo e controle dos oramentos. Trata-se de verdadeiras diretrizes para facilitar o processo oramentrio, no se constituindo em dogmas rgidos. So contribuies doutrinrias, resultantes da experincia internacional acumulada no mbito do Direito Financeiro, no qual se inserem as matrias relativas s Finanas Pblicas. No entanto, no caso brasileiro, a prpria legislao tornou obrigatria a observncia de muitos dos princpios oramentrios produzidos pela doutrina, como veremos a seguir. a) Princpio da Anualidade ou Periodicidade Refere-se necessidade da limitao temporal, em geral, de um ano, para a estimativa das receitas e autorizao das despesas. Esse perodo limitado de tempo relativo vigncia do oramento denominado de exerccio financeiro. Portanto, o oramento tem sua vigncia limitada no tempo, durante um ano. No Brasil o exerccio financeiro se inicia em 1o de janeiro e termina em 31 de dezembro, coincidindo com o ano civil. Assim, o oramento s vlido para aquele ano especfico para o qual o mesmo foi elaborado e aprovado. A periodicidade do oramento apresenta interesse sob os seguintes aspectos: Aspecto Poltico: d a oportunidade ao Poder Legislativo de exercer uma de suas principais funes, intervindo periodicamente na atividade financeira do Estado; Aspecto Econmico: permite ajustar as finanas pblicas s variaes cclicas da conjuntura econmica, levando o Governo a atuar em situaes de recesso ou de expanso da renda
nacional, ou seja, serve como um instrumento de gerenciamento macroeconmico. b) Princpio da Universalidade De acordo com este princpio, o oramento deve conter a totalidade das receitas do Estado, sejam elas provenientes de tributos, rendas diversas, etc. Igualmente deve conter a totalidade das despesas a cargo da administrao pblica. O princpio da universalidade recomenda, portanto, que todas as receitas e despesas dos trs Poderes, seus rgos, fundos e entidades da Administrao Indireta, devem constar no Oramento uno. Essa regra considerada, pelos estudiosos das finanas pblicas, como indispensvel para o controle parlamentar sobre as finanas pblicas, uma vez que: Permite ao Poder Legislativo conhecer todas as receitas e despesas, dando previamente a autorizao para a respectiva realizao; assim como o total das despesas e a correspondente necessidade de tributos para atend-las; Impede o Poder Executivo de executar despesa sem a prvia autorizao do Poder Legislativo. A base legal o art. 165, 5, da Constituio Federal e os artigos 2, 3 e 4 da Lei 4.320/64. c) Princpio do Oramento Bruto Junto ao princpio da universalidade surgiu o do oramento bruto, com o mesmo objetivo de facilitar o controle financeiro pelo Legislativo. A Lei 4.320/64, em seu art. 6, dispe sobre este princpio nos seguintes termos "todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues". No 1 do mesmo artigo temos um esclarecimento sobre a aplicao do princpio: "as cotas de receita que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber". d) Princpio da Unidade O oramento pblico uno, pois engloba todas as instituies e atividades de cada um dos trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Para cada entidade da federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) deve existir um nico oramento para o exerccio financeiro correspondente. Este princpio preconiza a existncia de um s documento oramentrio, englobando todas as receitas e despesas do ente poltico, o que permite o confronto dos totais globais das receitas e despesas, para determinar a existncia de equilbrio, dficit ou supervit oramentrio. Alm disso, ao Poder Legislativo, permite uma viso global, possibilitando-lhe um melhor controle das operaes financeiras do Governo como um todo. e) Princpio da Exclusividade As normas constantes da lei oramentria no devem conter matria estranha ao prprio oramento, ou seja, outros assuntos que extrapolem a esfera da execuo oramentria: a previso das receitas e autorizao das despesas. Segundo Giacomoni, a adoo desse princpio, na reforma constitucional de 1926, teve por objetivo acabar com as "caudas oramentrias" ou, segundo Rui Barbosa chamava, "oramentos rabilongos", que eram incluses, na lei oramentria, de dispositivos estranhos matria ou a questes financeiras. Na Constituio Federal de 1988, tal princpio encontra-se estabelecido no art. 165, 8: "a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa", excetuando-se da proibio, nos termos da lei, a autorizao para:
Abertura de crditos suplementares; Contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita oramentria (ARO). O assunto , tambm, tratado no art. 7o da Lei 4.320/64. A abertura de crditos suplementares dever estar autorizada previamente na Lei Oramentria Anual, bem como a autorizao para o ente pblico contratar operaes de ARO junto ao sistema bancrio, para atender a eventuais situaes de insuficincia de caixa, frente aos seus compromissos financeiros. f) Princpio da Especificao, Discriminao ou Especializao As despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso. A especificao se refere no somente identificao dos recursos e dos gastos, mas tambm localizao desses dentro dos rgos da administrao pblica, nos programas, subprogramas, atividades ou projetos, e setorizados de acordo com a situao geogrfica ou regional. Indicam-se as fontes de receita, os elementos de despesa e os bens e servios que sero adquiridos e colocados disposio da coletividade. Assim, este princpio determina que as receitas e despesas sejam apresentadas de forma detalhada nos oramentos, possibilitando o conhecimento das origens dos recursos e de sua correspondente aplicao. A finalidade, alm da clareza e compreenso do oramento, facilitar a anlise e a ao fiscalizadora do Legislativo sobre as finanas pblicas. A especificao das contas das receitas e despesas na atualidade deve considerar as exigncias do controle externo e interno, do planejamento administrativo, da avaliao econmica do impacto do gasto pblico sobre a economia, dos critrios dos registros contbeis, etc. A Lei 4.320/64, no seu art. 5, dispe que "a lei oramentria no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras". No seu art. 15, estabelece que "na lei oramentria a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por elementos", entendidos estes, como "pessoal, material, servios e obras e outros meios que se serve a administrao pblica para a consecuo de seus fins". E no seu art. 20 e pargrafo nico, determina que os investimentos sejam discriminados segundo os projetos de obras e outras aplicaes, fazendo exceo para os programas especiais de trabalho cujas despesas podero ser custeadas por dotaes globais. g) Princpio da Flexibilizao No seria possvel operacionalizar o oramento sem a flexibilizao da sua execuo, mediante ajustes que se faam necessrios para atender aos objetivos do Governo. aconselhvel que o oramento, sempre quando necessrio, possa ser modificado quanto sua despesa e orientado pela vontade de quem o aprovou. O prprio mecanismo dos crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios) cumpre a finalidade de adequar o nvel de despesas s necessidades imprevistas ou subdimensionadas, alm de permitir a adaptao do oramento a situaes supervenientes, tais como calamidade pblica, guerra, etc. h) Princpio da Clareza O documento oramentrio deve ser elaborado de maneira bem ordenada e completa em todas as suas etapas, assegurando resultados positivos na execuo das metas estabelecidas, para que seja um instrumento eficiente e adequado ao ato de governar, administrar e executar programas e planos de desenvolvimento scio-econmico. Esse princpio complementa o da publicidade, uma vez que dita que o oramento deve ter uma linguagem clara e compreensvel, no s aos tcnicos, mas a todas as pessoas que precisam consult-lo. Nos tempos atuais, ganha cada vez mais fora a idia da Transparncia nas contas pblicas, no sentido
de que o poder pblico deve buscar cada vez mais dar acesso populao s informaes pertinentes ao montante de receitas arrecadadas e a sua respectiva aplicao nas despesas pblicas distribudas nos diversos programas do oramento. A Transparncia est fortemente ligada idia da Prestao de Contas, mecanismo pelo qual a sociedade tem como cobrar resultados dos seus governantes, na gesto dos recursos pblicos. Sendo assim, o princpio da clareza nas expresses constantes da Lei Oramentria e nos seus diversos demonstrativos se coaduna com as novas exigncias da sociedade contempornea. i) Princpio do Equilbrio Financeiro O oramento deve manter um equilbrio do ponto de vista financeiro o montante da despesa autorizada no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. Procura-se consolidar uma poltica econmicofinanceira que produza a igualdade entre os valores de receita e despesa, evitando dessa forma eventuais dficits que obriguem a constituio de dvidas. Busca-se impedir o ciclo vicioso do endividamento pblico: Sucessivos dficits exigem um aumento contnuo da dvida pblica para o seu financiamento; O aumento da dvida acarreta maiores gastos com juros e demais encargos; O que, por sua vez, gera presses deficitrias ainda maiores, e assim por diante. A Lei Complementar no. 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) prev uma srie de mecanismos que objetivam trazer para a prpria elaborao e execuo do oramento a busca pelo equilbrio nas contas pblicas, impondo limites para as despesas diante das receitas, e sanes para os entes pblicos que desrespeitarem tais limites. j) Princpio da Publicidade Esse princpio determina que o contedo do oramento deva ser divulgado por veculos oficiais de comunicao para conhecimento da sociedade e para eficcia de sua validade. No caso especfico do Governo Federal, a divulgao feita atravs do Dirio Oficial da Unio. Note-se que este princpio extensivo a todos os atos oficiais da administrao pblica. Sendo assim, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual devem ser divulgadas por veculos oficiais de comunicao, como o Dirio Oficial. O mesmo princpio vale tambm para Estados e Municpios, atravs de veculos prprios. Atualmente, a publicidade do oramento envolve tambm as suas fases de elaborao, discusso legislativa, execuo e controle, utilizando meios e linguagem que facilitem a participao da sociedade. Diversos entes pblicos tm procurado implantar o chamado oramento participativo, no qual o processo de elaborao da proposta oramentria, ou seja, dos valores previstos para receita e despesa, pode contar com a participao popular. Os cidados so chamados a opinar sobre programas e aes que gostariam que constassem da Lei Oramentria Anual, propondo sugestes e manifestando as demandas de sua comunidade. l) Princpio da Legalidade (ou da Reserva Legal) Esse princpio tem fundamento no princpio da legalidade geral, segundo o qual a Administrao Pblica se subordina aos ditames da lei, bem como de assegurar o exame e aprovao do Poder Legislativo de todos os atos relacionados ao interesse da sociedade. A Constituio Federal contm vrios dispositivos que mencionam a obrigatoriedade do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e dos oramentos serem estabelecidos por lei, bem como da prvia autorizao legislativa para que sejam modificados. A Constituio estabelece ainda que so da exclusiva iniciativa do Poder Executivo as leis que estabelecero o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais (art. 165).
m) Princpio da No-afetao das Receitas Esse princpio postula que as receitas pblicas, em geral, no podero ser reservadas ou comprometidas para atender a determinados rgos, objetivos ou gastos. A exigncia de que as receitas no sofram vinculaes mais uma questo de bom-senso administrativo, pois a princpio elas sempre so destinadas a atender s despesas conforme as necessidades e prioridades da coletividade. Na prtica a sua observncia foi sempre complicada, quer pela sua relao direta com a prestao de certos servios, a exemplo das taxas, quer devido a presses de determinados grupos de interesse. A Constituio Federal de 1988 estabelece, em seu art. 167, IV, que so vedados "a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas: A repartio da arrecadao dos impostos (arts. 158 e 159); A destinao de recursos para aes e servios pblicos de sade (art. 198, 2); EC 29/00; A destinao de recursos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino (art. 212); Os recursos para realizao de atividades da administrao tributria (art. 37, III) EC 42/03; A prestao de garantias s operaes de ARO (art. 165, 8); A prestao de garantias ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos com esta (art. 167, 4); n) Princpio da Programao Esse princpio decorrente da evoluo das funes do oramento pblico: de instrumento de autorizao e controle parlamentar para o de auxiliar s funes de administrao, planejamento e gerncia da ao governamental. O oramento tradicional, com nfase nos "meios", tinha como papel principal servir para a autorizao e fiscalizao legislativa. Na atualidade, ele vai alm, na medida em que expressa os objetivos, programas, metas e respectivos custos. Uma vez que o oramento-programa se concentra no atendimento de demandas da coletividade, as restries fiscais, decorrentes de limites socialmente aceitos para o crescimento da carga tributria, levam a administrao pblica a procurar se tornar cada vez mais eficiente no uso dos recursos escassos de que dispe, frente s crescentes demandas sociais. 1.4. Diretrizes Oramentrias No Brasil, as principais normas jurdicas relativas ao Oramento Pblico encontram-se contidas nos seguintes dispositivos legais: Constituio Federal da Repblica, de 1988, nos seus artigos 163 a 169 (Captulo II Das Finanas Pblicas); Lei Federal no 4.320/64 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal; Lei Complementar no 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF Estabelece Normas de Finanas Pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias; Portaria no 42/99 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Atualiza a discriminao da despesa por funes de que trata a Lei 4.320/64, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias; Portaria Interministerial no 163/2001 da Secretaria do Tesouro Nacional STN e Secretaria de Oramento Federal SOF, consolidada com as Portarias 212/2001, 325/2001 e 519/2001. A Constituio Federal de 1988 trata das funes de planejamento e oramento em vrios dos seus dispositivos, mais especificamente nos artigos 165 a 169, instituindo trs instrumentos bsicos a serem
estabelecidos por leis de iniciativa do Poder Executivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: Art. 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. Ao instituir estes trs instrumentos, a CF/88 prev claramente a necessidade de integrao entre as funes de planejamento e oramento, exigindo a compatibilizao e a consonncia com o plano plurianual dos planos gerais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social. A novidade, na norma constitucional, a criao da LDO, com a finalidade, dentre outras, de destacar, da programao plurianual, as prioridades e metas a serem contempladas nos oramentos anuais, e orientar a sua elaborao. Quanto aos planos, a Constituio Federal concebe duas modalidades: o plano plurianual que estabelece as diretrizes, objetivos e programas governamentais para o perodo de quatro anos, orientando as programaes oramentrias anuais, e os planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento cujo contedo deve est sempre em consonncia com o plano plurianual. O Plano Plurianual PPA O Plano Plurianual o instrumento da ao governamental que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica e as despesas de capital e outras delas decorrentes e relativas aos programas de durao continuada. Disposies Constitucionais: Os oramentos fiscal e de investimentos das empresas devem ser compatibilizados com o PPA; O incio de qualquer investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, depender de sua prvia incluso no PPA, sob pena de crime de responsabilidade; Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais sero elaborados em consonncia com o PPA e aprovados pelo Congresso Nacional ou Assemblia Legislativa. O prazo para envio do projeto de Lei do PPA ao Poder Legislativo o dia 31 de agosto do primeiro exerccio do mandato do Chefe do Poder Executivo. Aprovado, o PPA vigora do segundo exerccio do mandato governamental at o primeiro exerccio do mandato subseqente. O Decreto Federal n 2.829/98 estabelece normas para a elaborao e execuo do PPA e dos Oramentos da Unio, a partir do exerccio de 2000, tendo como pressuposto bsico a produo de mudanas na Administrao Pblica pelo planejamento, com foco em aspectos tais como: viso estratgica, programas, gerenciamento, informao, avaliao e integrao. A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO A LDO, devidamente compatibilizada com o PPA, dever conter: As metas e prioridades da Administrao Pblica, incluindo as despesas de capital, para o exerccio seguinte; Orientaes para a elaborao da Lei Oramentria Anual; Disposies sobre alteraes na Legislao Tributria; A poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento; Autorizao especfica para a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, criao de cargos ou alterao de estrutura de carreiras, bem como admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista; Os limites para elaborao da proposta oramentria dos Poderes Judicirio e Legislativo. Na Unio, o prazo para envio do projeto de Lei da LDO pelo Executivo ao Legislativo at o dia 15 de abril do exerccio anterior ao da Lei Oramentria Anual. A sesso legislativa ordinria no ser interrompida at que o projeto de Lei da LDO seja aprovado. Vale lembrar que, conforme a Emenda Constitucional n 50, de 14/02/2006, a sesso legislativa vai do perodo de 02 de fevereiro a 17 de julho, e de 1 de agosto a 22 de dezembro. A Lei Oramentria Anual - LOA A composio da Lei Oramentria Anual est prevista na CF/88, art. 165, 5: Oramento fiscal, incluindo todas as receitas e despesas, referentes aos Poderes do Estado, seus fundos, rgos da administrao direta, autarquias, fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; Oramento de investimento das empresas em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto; Oramento da seguridade social, abrangendo todos os rgos e entidades da administrao direta ou autrquica, bem como os fundos e fundaes institudas pelo Poder Pblico, vinculados sade, previdncia e assistncia social. Constitui matria exclusiva da lei oramentria a previso da receita e a fixao da despesa, podendo conter, ainda segundo a norma constitucional: Autorizao para abertura de crditos suplementares; Autorizao para contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO) na forma da lei. Os oramentos fiscal e de investimentos sero compatibilizados com o PPA; tero a funo de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo critrios de populao e renda per capita. As emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o modifiquem tero que ser compatveis com o PPA e com a LDO, para serem aprovadas. O prazo para envio do projeto da LOA ao Poder Legislativo at 31 de agosto. No prazo de trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, o Poder Executivo publicar relatrio resumido da execuo oramentria. 1.5. Ciclo do Oramento Anual Uma vez que a cada exerccio ser preciso uma nova Lei Oramentria Anual, verifica-se que o processo oramentrio se d na forma de um verdadeiro ciclo, com quatro fases bem distintas: a) Elaborao da Proposta Oramentria Trata-se do momento em que cada um dos diversos rgos e entidades que compem a Administrao Pblica faz o levantamento das suas necessidades de recursos para o exerccio seguinte, levando em considerao os programas do Governo e os objetivos de desenvolvimento econmico e social do pas. O rgo central de planejamento recebe todas estas demandas e as consolida num nico documento, compatibilizando-o com a estimativa das receitas esperadas para o prximo ano. Em seguida, redistribui a previso de gastos de acordo com os parmetros macroeconmicos, estabelecendo as quotas finais de recursos para cada rgo. Finalmente, produzido o texto do projeto da Lei Oramentria Anual, juntamente com os diversos
anexos que iro detalhar todas as receitas e despesas, de acordo com classificao oramentria prpria. O projeto da LOA ento remetido ao Poder Legislativo, junto com mensagem do chefe do Poder Executivo, para aprovao. b) Discusso e Aprovao da Lei Oramentria Chegando ao Poder Legislativo, o projeto da LOA ser apreciado pelos congressistas, que podero propor emendas ao texto inicial, dando origem a um texto substitutivo. O projeto da LOA cumprir um rito semelhante ao das demais leis que tramitam pelo Congresso Nacional, sendo exigida apenas maioria simples para sua aprovao. A aprovao das emendas depender: Da sua compatibilidade com o PPA e a LDO; Da indicao dos recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, desde que no incidam nas dotaes para pessoal e encargos, servio da dvida, transferncias tributrias constitucionais para Estados, Distrito Federal e Municpios, e Seguridade Social; Sejam relacionadas com a correo de erros ou omisses e com os dispositivos do texto do projeto de lei. Modalidades de Emendas ao projeto de lei oramentria anual: Emendas de Texto - visam fazer alteraes no texto do projeto de lei ou em seus quadros e tabelas; Emendas de Receitas so utilizadas com o objetivo de corrigir erros ou omisses, devendo trazer a fonte de receita; Emendas de Despesas - compreendem aumentos nas dotaes constantes da proposta Oramentria ou incluso de nova programao, distinguindo-se em: o Emendas Individuais - so de iniciativa de cada parlamentar, num mximo de 20, excludas do limite as que se destinam ao texto da lei e ao cancelamento total ou parcial de dotaes oramentrias; Emendas Coletivas - so de iniciativa das Comisses Permanentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, das bancadas estaduais e das bancadas regionais no Congresso Nacional.
Aps a devida aprovao da LOA, com ou sem emendas, o Poder Legislativo devolve para o Poder Executivo, para sano ou veto. Sendo sancionada pelo Presidente da Repblica, a LOA agora ser promulgada, e com sua publicao no Dirio Oficial da Unio, estar produzindo os seus devidos efeitos legais. c) Execuo Oramentria Esta fase transcorre durante todo o exerccio financeiro, pois consiste na efetiva arrecadao, por parte do Governo, das diversas receitas previstas, bem como a realizao das despesas programadas para o perodo. Veremos mais adiante as diversas fases que as receitas e as despesas pblicas iro atravessar durante sua execuo. d) Controle e Avaliao. O controle se inicia junto com a execuo do oramento, uma vez que o prprio Governo, atravs dos seus rgos de controle interno ou de controle externo, inicia a fiscalizao sobre os gestores pblicos, com relao legalidade dos procedimentos executados. No tocante avaliao, trata-se de preocupao especfica com os resultados efetivos dos programas realizados durante o ano, em termos de benefcios gerados para a populao. 1.6. Crditos Oramentrios
Expresso utilizada para designar o montante de recursos disponveis numa dotao oramentria seja ela consignada na Lei Oramentria ou num crdito adicional, para aplicao por uma unidade oramentria na finalidade e natureza das despesas indicadas atravs das respectivas classificaes. Crditos Adicionais: Conceito, Classificao e Vigncia Crditos Adicionais so as autorizaes para despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Oramentria Anual, visando atender: Insuficincia de dotaes ou recursos alocados nos oramentos; Necessidade de atender a situaes que no foram previstas, inclusive por serem imprevisveis, nos oramentos. Os crditos adicionais, portanto, constituem-se em procedimentos previstos na Constituio e na Lei 4.320/64 para corrigir ou amenizar situaes que surgem, durante a execuo oramentria, por razes de fatos de ordem econmica ou imprevisveis. Os crditos adicionais so incorporados aos oramentos em execuo. Modalidades de Crditos Adicionais: a) Crditos Suplementares - So destinados ao reforo de dotaes oramentrias existentes, dessa forma, eles aumentam as despesas fixadas no oramento. Quanto forma processual, eles so autorizados previamente por lei, podendo essa autorizao legislativa constar da prpria lei oramentria, e abertos por decreto do Poder Executivo. A vigncia do crdito suplementar restrita ao exerccio financeiro referente ao oramento em execuo. b) Crditos Especiais - So destinados a autorizao de despesas no previstas ou fixadas nos oramentos aprovados. Sendo assim, o crdito especial cria um novo projeto ou atividade, o uma categoria econmica ou grupo de despesa inexistente em projeto ou atividade integrante do oramento vigente. Os crditos especiais so sempre autorizados por lei especfica e abertos por decreto do Executivo. A sua vigncia no exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato autorizativo for promulgado nos ltimos quatro meses (setembro a dezembro) do referido exerccio, caso em que, facultada sua reabertura no exerccio subseqente, nos limites dos respectivos saldos, sendo incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente (CF, art. 167, 2). c) Crditos Extraordinrios - So destinados para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF. art. 167, 3). Os crditos extraordinrios, quanto forma procedimental, so abertos por Decreto do Poder Executivo, que encaminha para conhecimento do Poder Legislativo, devendo ser convertido em lei no prazo de trinta dias. Com relao vigncia, os crditos extraordinrios vigoram dentro do exerccio financeiro em que foram abertos, salvo se o ato da autorizao ocorrer nos ltimos quatro meses (setembro a dezembro) daquele exerccio, hiptese pela qual podero ser reabertos, nos limites dos seus saldos, incorporando-se ao oramento do exerccio seguinte. 1.7. Receita Pblica Receita Pblica, em sentido amplo, compreende todos os ingressos financeiros ao patrimnio pblico. Portanto, abrange o fluxo de recebimentos auferidos pelo Estado. Em sentido estrito, a Receita Pblica equivale a todos os ingressos de carter no devolutivo auferidos pelo Poder Pblico, compreendendo qualquer ente da Federao ou suas entidades, para atender as
despesas pblicas. Nesse conceito, equivale Receita Pblica Oramentria. Essa distino importante pelo fato de que alguns ingressos financeiros no caixa do Poder Pblico tm um carter transitrio, extemporneo, no podendo ser utilizadas pelo Estado na sua programao normal de despesas. Exemplos so caues, depsitos, etc... Equivalem esses ingressos chamada Receita Pblica Extra-oramentria. Classificao das Receitas segundo a Categoria Econmica: Receitas Correntes X Receitas de Capital Receitas Correntes So destinadas a financiar as Despesas Correntes. Classificam-se em: Receitas Tributrias - as provenientes da cobrana de impostos, taxas e contribuies de melhoria. Receitas de Contribuies - as provenientes da arrecadao de contribuies sociais e econmicas; por exemplo: contribuies para o PIS/PASEP, contribuies para fundo de sade de servidores pblicos, etc. Receita Patrimonial - proveniente do resultado financeiro da fruio do patrimnio, decorrente da propriedade de bens mobilirios ou imobilirios; por exemplo: aluguis, dividendos, receita oriunda de aplicao financeira, etc. Receita Agropecuria - proveniente da explorao das atividades agropecurias; por exemplo: receita da produo vegetal, receita da produo animal e derivados. Receita Industrial proveniente das atividades ligadas indstria de transformao. Exemplos: indstria editorial e grfica, reciclagem de lixo, etc. Receitas de Servios - provenientes de atividades caracterizadas pela prestao se servios por rgos do Estado; por exemplo: servios comerciais (compra e venda de mercadorias), etc. Transferncias Correntes - recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados ao atendimento de despesas correntes. Outras Receitas Correntes - grupo que compreende as Receitas de Multas e Juros de Mora, Indenizaes e Restituies, Receita da Dvida Ativa, etc. Receitas de Capital So destinadas ao atendimento das Despesas de Capital. Dividem-se em: Operaes de Crdito - financiamentos obtidos dentro e fora do Pas; recursos captados de terceiros para financiar obras e servios pblicos. Exemplos: colocao de ttulos pblicos, contratao de emprstimos e financiamentos, etc; Alienao de Bens - provenientes da venda de bens mveis e imveis; Amortizao de Emprstimos - provenientes do recebimento do principal mais correo monetria, de emprstimos efetuados a terceiros; Transferncia de Capital - recursos recebidos de outras entidades para aplicao em despesas de capital. O recebimento desses recursos no gera nenhuma contraprestao direta em bens e servios; Outras Receitas de Capital - envolvem as receitas de capital no classificveis nas anteriores. Codificao e Detalhamento da Receita Oramentria Os cdigos utilizados pela Unio, extensivo aos demais entes (Estados, DF e Municpios) podem ser vistos
na relao a seguir: SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL SOF RESUMO DA CLASSIFICAO DA RECEITA PBLICA DISCRIMINAO DA RECEITA DA UNIO 1000.00.00 RECEITAS CORRENTES 1100.00.00 RECEITA TRIBUTRIA 1110.00.00 1111.00.00 1111.01.00 1111.02.00 1112.00.00 1112.01.00 1112.02.00 1112.04.00 1112.05.00 1112.07.00 1112.08.00 1113.00.00 1113.01.00 1113.02.00 1113.03.00 1113.05.00 1115.00.00 1120.00.00 1121.00.00 1122.00.00 1130.00.00 Impostos Impostos sobre o Comrcio Exterior Imposto sobre a Importao Imposto sobre a Exportao Impostos sobre o Patrimnio e a Renda Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores Imposto sobre Transmisso "Causa Mortis" e Doao de Bens e Direitos Imposto sobre Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis e de Direitos Reais sobre Imveis Impostos sobre a Produo e a Circulao Imposto sobre Produtos Industrializados Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza Impostos Extraordinrios Taxas Taxas pelo Exerccio do Poder de Polcia Taxas pela Prestao de Servios Pblicos Contribuies de Melhoria
1200.00.00 RECEITA DE CONTRIBUIES 1210.00.00 1210.01.00 1210.02.00 1210.07.00 1210.13.00 1210.16.00 1210.17.00 1210.29.00 1210.30.00 1210.30.99 1220.00.00 1220.22.31 Contribuies Sociais Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social Contribuio para o Salrio-Educao Contribuio para o Fundo de Sade Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira Renda Liquida da Loteria Federal Instantnea Contribuio sobre a Receita de Concursos de Prognsticos para o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos Contribuio para o Plano de Seguridade Social do Servidor Contribuies dos Empregadores e dos Trabalhadores para a Seguridade Social Outras Contribuies Previdencirias Contribuies Econmicas Royalties pela Produo de Petrleo ou Gs Natural em Terra
1220.22.32
Royalties pela Produo de Petrleo ou Gs Natural em Plataforma
1300.00.00 RECEITA PATRIMONIAL 1310.00.00 1311.00.00 1312.00.00 1313.00.00 1319.00.00 1320.00.00 1321.00.00 1322.00.00 1323.00.00 Receitas Imobilirias Aluguis Arrendamentos Foros Outras Receitas Imobilirias Receitas de Valores Mobilirios Juros de Ttulos de Renda Dividendos Participaes
13 14.00.00 Laudmios
1400.00.00 RECEITA AGROPECURIA 1410.00.00 1420.00.00 1490.00.00 Receita da Produo Vegetal Receita da Produo Animal e Derivados Outras Receitas Agropecurias
1500.00.00 RECEITA INDUSTRIAL 1510.00.00 1520.00.00 1520.12.00 1520.14.00 1520.20.00 1530.00.00 Receita da Indstria Extrativa Mineral Receita da Indstria de Transformao Receita da Indstria Mecnica Receita da Indstria de Material de Transporte Receita da Indstria Qumica Receita da Indstria de Construo
1600.00.00 RECEITA DE SERVIOS 1600.01.00 1600.02.00 1600.02.01 1600.02.02 1600.03.00 1600.04.00 1600.05.00 1600.06.00 1600.07.00 1600.08.00 1600.30.00 1600.31.00 1600.99.00 Servios Comerciais Servios Financeiros Juros de Emprstimos Taxa pela Concesso de Aval do Tesouro Nacional Servios de Transporte Servios de Comunicao Servios de Sade Servios Porturios Servios de Armazenagem Servios de Processamento de Dados Tarifa de Utilizao de Faris Tarifa e Adicional sobre Tarifa Aeroporturia Outros Servios
1700.00.00 TRANSFERNCIAS CORRENTES 1720.00.00 1721.00.00 1721.01.00 Transferncias Intergovernamentais Transferncias da Unio Participao na Receita da Unio
1721.09.00 1722.00.00 1723.00.00 1730.00.00 1740.00.00 1750.00.00 1760.00.00
Outras Transferncias da Unio Transferncias dos Estados Transferncias dos Municpios Transferncias de Instituies Privadas Transferncias do Exterior Transferncias de Pessoas Transferncias de Convnios
1900.00.00 0UTRAS RECEITAS CORRENTES 1910.00.00 1911.00.00 1912.00.00 1918.00.00 1919.00.00 1920.00.00 1921.00.00 1922.00.00 1930.00.00 1931.00.00 1932.00.00 1990.00.00 1990.99.00 Multas e Juros de Mora Multas e Juros de Mora dos Tributos Multas e Juros de Mora das Contribuies Multas e Juros de Mora de Outras Receitas Multas de Outras Origens Indenizaes e Restituies Indenizaes Restituies Receita da Dvida Ativa Receita da Divida Ativa Tributria Receita da Divida Ativa No-Tributria Receitas Diversas Outras Receitas
2000.00.00 RECEITAS DE CAPITAL 2100.00.00 0PERAES DE CRDITO 2110.00.00 2111.00.00 Operaes de Crdito Internas Ttulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional
2111.01.00 Ttulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional - Refinanciamento da Divida Pblica Federal 2113.00.00 Emprstimos Compulsrios 2120.00.00 2129.00.00 Operaes de Crdito Externas Outras Operaes de Crdito Externas
2200.00.00 ALIENAO DE BENS 2210.00.00 2211.00.00 2212.00.00 2219.00.00 2220.00.00 2221.00.00 2223.00.00 2224.00.00 2229.00.00 Alienao de Bens Mveis Alienao de Ttulos Mobilirios Alienao de Estoques Alienao de Outros Bens Mveis Alienao de Bens Imveis Alienao de Imveis Rurais para Colonizao e Reforma Agrria Alienao de Embarcaes Alienao de Imveis Rurais Alienao de Outros Bens Imveis
2300.00.00 AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS 2300.30.00 2300.40.00 Amortizao de Emprstimos - Estados e Municpios Amortizao de Emprstimos - Refinanciamento de Dividas de Mdio e Longo Prazo
2300.70.00 2300.80.00
Outras Amortizaes de Emprstimos Amortizao de Financiamentos
2400.00.00 TRANSFERNCIAS DE CAPITAL 2420.00.00 2421.00.00 2422.00.00 2423.00.00 2430.00.00 2440.00.00 2450.00.00 2470.00.00 Transferncias Intergovernamentais Transferncias da Unio Transferncias dos Estados Transferncias dos Municpios Transferncias de Instituies Privadas Transferncias do Exterior Transferncias de Pessoas Transferncias de Convnios
2500.00.00 OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL 2520.00.00 2530.00.00 2540.00.00 2580.00.00 2590.00.00 Integralizao do Capital Social Resultado do Banco Central do Brasil Remunerao das Disponibilidades do Tesouro Nacional Saldos de Exerccios Anteriores Outras Receitas
Estgios ou Fases da Receita Pblica A realizao da receita pblica se d mediante uma seqncia de atividades, cujo resultado o recebimento de recursos financeiros pelos cofres pblicos. Os estgios so os seguintes: a) Previso - Compreende a estimativa das receitas para compor a proposta oramentria e aprovao do oramento pblico pelo legislativo, transformando-o em Lei Oramentria. Na previso de receita devem ser observadas as normas tcnicas e legais, considerados os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante, sendo acompanhada de demonstrativo de sua evoluo nos trs ltimos anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referir a estimativa, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas, segundo dispe o art. 12 da LRF. b) Lanamento - o ato da repartio competente que verifica a procedncia do crdito fiscal, identifica a pessoa que devedora e inscreve o dbito desta. Compreende os procedimentos determinao da matria tributvel, clculo do imposto, identificao do sujeito passivo e notificao. As importncias relativas a tributos, multas e outros crditos da Fazenda Pblica, lanadas mas no cobradas ou no recolhidas no exerccio de origem, constituem Dvida Ativa a partir da sua inscrio pela repartio competente. c) Arrecadao - o ato pelo qual o Estado recebe os tributos, multas e demais crditos, sendo distinguida em: Direta, a que realizada pelo prprio Estado ou seus servidores e; Indireta, a que efetuada sob a responsabilidade de terceiros credenciados pelo Estado. Os agentes da arrecadao so devidamente autorizados para receberem os recursos e entregarem ao Tesouro Pblico, sendo divididos em dois grupos: Agentes pblicos (coletorias, tesourarias, delegacias, postos fiscais, etc);
Agentes privados (bancos autorizados). d) Recolhimento- Consiste na entrega do numerrio, pelos agentes arrecadadores, pblicos ou privados, diretamente ao Tesouro Pblico ou ao banco oficial. O recolhimento de todas as receitas deve ser feito com a observncia do princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para a criao de caixas especiais. (art. 56 da Lei 4.320/64). Os recursos de caixa do Tesouro Nacional sero mantidos no Banco do Brasil S/A, somente sendo permitidos saques para o pagamento de despesas formalmente processadas e dentro dos limites estabelecidos na programao financeira. A conta nica do Tesouro Nacional mantida no Banco Central, mas o agente financeiro o Banco do Brasil, que deve receber as importncias provenientes da arrecadao de tributos ou rendas federais e realizar os pagamentos e suprimentos necessrios execuo do Oramento Geral da Unio. 1.8. Despesa Pblica Em seu sentido mais amplo, entende-se por despesa pblica a totalidade das sadas financeiras que ocorrem nas entidades pblicas. A Despesa Oramentria o gasto dos recursos pblicos, autorizados pelo Poder Legislativo, para atender necessidades de interesse da coletividade, observado o limite fixado no oramento. Em outras palavras a despesa que integra o oramento. Exemplos: despesa de pessoal, despesas com material de consumo, despesas de obras e instalaes A Despesa Extra-Oramentria aquela paga margem da Lei Oramentria e, portanto independe de autorizao legislativa. Em outras palavras, no integra o oramento do exerccio. Exemplos: Restituio de cauo, Pagamento de restos a pagar, Recolhimento de consignaes e Retenes (INSS, ISS), etc. Classificao Quanto Categoria Econmica: Despesas Correntes X Despesas de Capital Despesas Correntes - As que so realizadas para o funcionamento e manuteno das entidades que compem a Administrao Pblica. No contribuem diretamente para ampliar a capacidade produtiva da economia. Despesas de Capital - As que so realizadas com o fim de criar novos bens que enriquecero o patrimnio permanente, ou para a aquisio de capital j existente (ou seja, neste ltimo caso, transferir a propriedade de bens e direitos do setor privado para o setor pblico). Classificao Legal das Despesas Oramentrias Institucional: Poder, rgo e Unidade Oramentria Serve para cobrar responsabilidade pela realizao das despesas; Funcional: Funo e Subfuno - Identificar rea e sub-rea de atuao do Governo; Por Programa: Projetos, Atividades ou Operaes Especiais Verificar a soluo de problemas e atendimento de necessidades especficas da populao; Natureza do Gasto: Categoria Econmica, Grupo de Despesa, Modalidade de Aplicao e Elemento de Despesa - Analisar os impactos econmico e social, bem como identificar os meios empregados; I. Classificao Institucional
Visa identificao do Poder, seus rgos e respectivas unidades oramentrias da Administrao direta e
indireta, sendo assim classificadas unidades administrativas, entidades e os fundos especiais por eles geridos. A Unidade Oramentria representa o agrupamento de servios a que so consignados dotaes prprias na lei oramentria ou mediante crditos adicionais, para sua manuteno ou realizao de um programa de trabalho. As competncias da Unidade Oramentria so: Realizar o planejamento e a execuo, diretamente ou no, de projetos e atividades; Elaborar sua proposta oramentria; Administrar seus crditos ou dotao oramentria, compreendendo: providenciar licitao, empenhar despesa, promover liquidao, conceder adiantamento, autorizar pagamento e praticar outros atos necessrios a execuo da despesa; Fazer o acompanhamento e a avaliao da execuo oramentria e financeira, de custos e resultados; Proceder prestao de contas sobre a aplicao dos recursos sob sua responsabilidade. Normalmente, as Unidades Oramentrias correspondem aos rgos da estrutura governamental (ministrios, secretarias de estado, secretarias municipais, etc). H, porm, algumas excees, tais como a unidade oramentria Encargos Gerais, que no se associa a um rgo especfico. A esta unidade so consignados crditos para atender despesas que no so prprias de uma Secretaria ou rgo, mas cujo controle centralizado de interesse do Governo, tendo em vista uma melhor gesto financeira e patrimonial de tais recursos. O cdigo da classificao institucional composto de 6 (seis) algarismos X.XX.XXX, assim identificados: 1 2 / 3 4 / 5 / 6 II. Poder rgo/Secretaria Unidade Oramentria
Classificao Funcional
A classificao funcional, atualizada pela Portaria n 42/99, do Ministrio do Oramento e Gesto, composta de um rol de funes e subfunes, servindo para agregar os gastos pblicos por rea de ao governamental e permitir a consolidao nacional dos gastos do setor pblico, uma vez que de aplicao obrigatria em todas as esferas de governo. O cdigo da classificao funcional composto de 5 (cinco) algarismos - XX.XXX -, assim identificados: 1 / 2 3 / 4 /5 Funo Subfuno
A funo entendida como o maior nvel de agregao das despesas pelas reas de atuao que competem ao setor pblico. A seguir esto os trechos mais importantes da citada portaria: Art. 1 As funes a que se refere o art. 2o, inciso I, da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964, discriminadas no Anexo 5 da mesma Lei, e alteraes posteriores, passam a ser as constantes do Anexo que acompanha esta Portaria. 1o Como funo, deve entender-se o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico.
2o A funo "Encargos Especiais" engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. 3o A subfuno representa uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico. 4o As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas, na forma do Anexo a esta Portaria. ANEXO - FUNES E SUBFUNES DE GOVERNO FUNES 01 Legislativa SUBFUNES 031 - Ao Legislativa 032 - Controle Externo 02 - Judiciria 061 - Ao Judiciria 062 - Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio 03 - Essencial Justia 04 - Administrao 091 - Defesa da Ordem Jurdica 092 Representao Judicial e Extrajudicial 121 Planejamento e Oramento 122 - Administrao Geral 123 - Administrao Financeira 124 - Controle Interno 125 - Normatizao e Fiscalizao 126 - Tecnologia da Informao 127 - Ordenamento Territorial 128 - Formao de Recursos Humanos 129 - Administrao de Receitas 130 - Administrao de Concesses 131 - Comunicao Social 05 - Defesa Nacional 151 - Defesa rea 152 - Defesa Naval 153 - Defesa Terrestre 06 - Segurana Pblica 181 - Policiamento 182 - Defesa Civil 183 - Informao e Inteligncia 07 - Relaes Exteriores 08 - Assistncia Social 211 - Relaes Diplomticas 212 - Cooperao Internacional 241 - Assistncia ao Idoso 242 - Assistncia ao Portador de Deficincia 243 - Assistncia Criana e ao Adolescente 244 - Assistncia Comunitria 09 - Previdncia Social 271 - Previdncia Bsica 272 - Previdncia do Regime Estatutrio 273 - Previdncia Complementar
274 - Previdncia Especial 10 - Sade 301 - Ateno Bsica 302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial 303 - Suporte Profiltico e Teraputico 304 - Vigilncia Sanitria 305 - Vigilncia Epidemiolgica 306 - Alimentao e Nutrio 11 - Trabalho 331 - Proteo e Benefcios ao Trabalhador 332 - Relaes de Trabalho 333 - Empregabilidade 334 - Fomento ao Trabalho 12 - Educao 361 - Ensino Fundamental 362 - Ensino Mdio 363 - Ensino Profissional 364 - Ensino Superior 365 - Educao Infantil 366 - Educao de Jovens e Adultos 367 - Educao Especial 13 - Cultura 391 - Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico 392 - Difuso Cultural 14 - Direitos da Cidadania 421 - Custdia e Reintegrao Social 422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos 423 - Assistncia aos Povos Indgenas 15 - Urbanismo 451 - Infra-Estrutura Urbana 452 - Servios Urbanos 453 - Transportes Coletivos Urbanos 16 - Habitao 17 - Saneamento 18 - Gesto Ambiental 481 - Habitao Rural 482 - Habitao Urbana 511 - Saneamento Bsico Rural 512 - Saneamento Bsico Urbano 541 - Preservao e Conservao Ambiental 542 - Controle Ambiental 543 - Recuperao de reas Degradadas 544 - Recursos Hdricos 545 Meteorologia 19 - Cincia e Tecnologia 571 - Desenvolvimento Cientfico 572 Desenvolvimento Engenharia Tecnolgico e
573 - Difuso do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico 20 - Agricultura 601 - Promoo da Produo Vegetal 602 - Promoo da Produo Animal 603 - Defesa Sanitria Vegetal 604 - Defesa Sanitria Animal
605 - Abastecimento 606 - Extenso Rural 607 Irrigao 21 - Organizao Agrria 22 - Indstria 631 - Reforma Agrria 632 - Colonizao 661 - Promoo Industrial 662 - Produo Industrial 663 - Minerao 664 - Propriedade Industrial 665 - Normalizao e Qualidade 23 - Comrcio e Servios 691 - Promoo Comercial 692 - Comercializao 693 - Comrcio Exterior 694 - Servios Financeiros 695 - Turismo 24 - Comunicaes 25 - Energia 721 - Comunicaes Postais 722 - Telecomunicaes 751 - Conservao de Energia 752 - Energia Eltrica 753 - Petrleo 754 - lcool 26 - Transporte 781 - Transporte Areo 782 - Transporte Rodovirio 783 - Transporte Ferrovirio 784 - Transporte Hidrovirio 785 - Transportes Especiais 27 - Desporto e Lazer 811 - Desporto de Rendimento 812 - Desporto Comunitrio 813 Lazer 28 - Encargos Especiais 841 - Refinanciamento da Dvida Interna 842 - Refinanciamento da Dvida Externa 843 - Servio da Dvida Interna 844 - Servio da Dvida Externa 845 - Transferncias 846 - Outros Encargos Especiais A funo "Encargos Especiais" representa uma agregao das despesas em relao s quais no se possam associar um bem ou servio gerado pelo processo produtivo do setor pblico, a exemplo de: dvidas, ressarcimentos, transferncias, indenizaes, financiamentos e outros gastos afins. A subfuno representa um desdobramento ou repartio da funo, visando agregar as despesas em subreas de atuao governamental, identificando a natureza bsica daquelas que se aglutinam em torno de determinada funo.
III.
Estrutura Programtica
O ordenamento da atuao governamental, sob a forma de programas, tem como finalidade solucionar problemas ou atender necessidades, diagnosticados no espao territorial de cada esfera de governo, respeitadas as respectivas competncias constitucionais e legais. Os programas no representam mais uma classificao da despesa, mas, sim, a estrutura programtica de cada esfera de governo. Nesse sentido, os programas so institudos pelo Plano Plurianual, prprio de cada ente pblico e mandato governamental. Cada programa deve ser constitudo, no mnimo, por um objetivo, expresso por um indicador que quantifique a situao que tenha por fim modificar; produtos ou resultados esperados, necessrios para atingir o objetivo dentro do perodo planejado; quantificao dos bens ou servios, por uma unidade de medida e valor, dando origem meta e ao custo. Para cada produto ou resultado deve corresponder um projeto, atividade ou operao especial. Essa ltima sendo uma nova categoria de programao que compor um programa, desde que seja constatada a sua contribuio efetiva para o alcance dos objetivos estabelecidos. De acordo com a citada Portaria 42/99: Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entende-se por: a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual; b) Projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; c) Atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; d) Operaes Especiais, as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Art. 3 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estabelecero, em atos prprios, suas estruturas de programas, cdigos e identificao, respeitados os conceitos e determinaes desta Portaria. Art. 4 Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero identificadas em termos de funes, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais. Programas O programa o instrumento de ordenamento da atuao governamental, articulando um conjunto de aes, cujos produtos ou resultados (bens ou servios), devidamente mensurados, convergem para a consecuo dos objetivos e metas, medidos por indicadores, previamente estabelecidos, visando ao atendimento de necessidades, demandas ou soluo de problemas da sociedade ou administrativos, representando o compromisso, ou o propsito do Governo e da Administrao Pblica. Unidades de Execuo dos Programas A atuao governamental concretizada mediante a execuo de trs categorias programticas de natureza distinta, que representam os instrumentos de viabilizao dos programas, sendo identificadas mediante um cdigo com 4 (quatro) algarismos - X.XXX: Projeto - cujo 1 dgito um nmero mpar (1, 3, 5 e 7), seguido de trs nmeros, representando a ordem seqencial de cadastramento; Atividade - cujo 1 dgito um nmero par (2, 4, 6 e 8), seguindo de trs nmeros, que, tambm representa a ordem seqencial de cadastramento.
Operao Especial - que adota, tambm, no 1. dgito, um nmero par (2, 4, 6 e 8). O programa de trabalho do Governo, nos oramentos e balanos, apresentado em termos de funes, subfunes, programas, atividades/projetos/operaes especiais, para os quais so atribudos cdigos numricos e denominaes especficas, composto da seguinte forma: X.XX.XXX XX.XXX XXX X.XXX Classificao Institucional Classificao Funcional Programa Projetos / Atividades / Operao Especial
Conceituao das Categorias Programticas Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno, funcionamento ou operao da ao do Governo. Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para expanso (fsica ou quantitativa) e aperfeioamento (melhoria de qualidade) da ao do Governo. Para efeito de programao apresenta os tipos: Obras e Outros Projetos, abrangendo, este ltimo, estudos e pesquisas scio-econmicas; modernizao administrativa; informatizao de procedimentos e outros. Operao Especial: aquela que representa despesas que no contribuem para a manuteno da ao do governo, das quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Nela so enquadradas, geralmente, as despesas relativas amortizao e encargos da dvida, aquisio de ttulos, pagamento de sentenas judiciais, transferncias, ressarcimentos, indenizaes, pagamento de inativos, participaes acionrias, contribuies a organismos nacionais e internacionais, compensaes financeiras e outras assemelhadas. IV. Classificao por Grupo e Natureza da Despesa
A classificao da despesa segundo a sua natureza da despesa constituda de um cdigo numrico, em 6 (seis) nveis - X.X.XX.XX, cada um com uma funo prpria, conforme a seguir discriminado: 1 2 3 / 4 5 / 6 categoria econmica grupo da despesa modalidade de aplicao elemento de despesa
As categorias econmicas e os Grupos de Despes so conceituados pela Portaria Interministerial 163, de 04/05/2001, com as alteraes introduzidas pela Portaria STN no. 212/2001 e pelas Portarias Interministeriais 325/2001 e 519/2001, e valem para todos os entes da Federao: A) CATEGORIAS ECONMICAS DESPESAS CORRENTES: Despesas que no contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem patrimonial, a exemplo dos gastos destinados manuteno e ao funcionamento de rgos, entidades e de servios pblicos; conservao de bens mveis e imveis; e ao pagamento de juros e encargos da dvida pblica. DESPESAS DE CAPITAL: Despesas que contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem patrimonial, a exemplo dos gastos com o planejamento e a execuo de obras; a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente; aquisio e subscrio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer natureza; concesso de emprstimos e amortizao da dvida pblica.
B) GRUPO DE DESPESAS
1. Pessoal e Encargos Sociais - Despesas de natureza salarial decorrentes do pagamento pelo efetivo exerccio do cargo ou do emprego ou de funo de confiana no setor pblico, quer civil ou militar, ativo ou inativo, bem como das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador incidentes sobre a folha de salrios. 2. Juros e Encargos da Dvida - Despesas com pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria Estadual. 3. Outras Despesas Correntes - Despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de servios prestados por pessoa fsica sem vnculo empregatcio ou pessoa jurdica, independentemente da forma contratual e outras da categoria econmica "Despesas Correntes no classificveis nos grupos anteriores. 4. Investimentos - Despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem assim como os programas especiais de trabalho (regime de execuo especial) e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. 5. Inverses Financeiras - Despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas quando a operao no importe aumento do capital, e com a constituio ou aumento do capital de empresas. 6. Amortizao da Dvida - Despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria.
C) MODALIDADES DE APLICAO 20 - Transferncias Unio 30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal 40 - Transferncias a Municpios 50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos 60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos 70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais Nacionais 80 - Transferncias ao Exterior 90 - Aplicaes Diretas 99 - A Definir
D) ELEMENTOS DE DESPESA 01 - Aposentadorias e Reformas 03 - Penses 04 - Contratao por Tempo Determinado 05 - Outros Benefcios Previdencirios 06 - Beneficio Mensal ao Deficiente e ao Idoso 07 - Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia 08 - Outros Benefcios Assistenciais 09 - Salrio-Famlia
10 - Outros Benefcios de Natureza Social 11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil 12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar 13 - Obrigaes Patronais 14 - Dirias - Civil 15 - Dirias - Militar 16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil 17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar 18 - Auxilio Financeiro a Estudantes 19 - Auxlio-Fardamento 20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores 21 - Juros sobre a Dvida por Contrato 22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato 23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria 24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria 25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita 26 - Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria 27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares 28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos 30 - Material de Consumo 32 - Material de Distribuio Gratuita 33 - Passagens e Despesas com Locomoo 34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao 35 - Servios de Consultoria 36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica 37 - Locao de Mo-de-Obra 38 - Arrendamento Mercantil 39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica 41 - Contribuies 42 - Auxlios 43 - Subvenes Sociais 45 - Equalizao de Preos e Taxas 46 - Auxilio-Alimentao 47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas 48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas 49 - Auxilio-Transporte 51 - Obras e Instalaes 52 - Equipamentos e Material Permanente 61 - Aquisio de Imveis 62 - Aquisio de Produtos para Revenda 63 - Aquisio de Ttulos de Crdito 64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado 65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas 66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos 67 - Depsitos Compulsrios 71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado
72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado 73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada 74 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada 75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao da Receita 76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado 77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado 81 - Distribuio de Receitas 91 - Sentenas Judiciais 92 - Despesas de Exerccios Anteriores 93 - Indenizaes e Restituies 94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas 95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo 96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado 99 - A Classificar
Execuo da Despesa: Fases ou Estgios Os estgios da despesa so as operaes que devem ser observadas para a realizao da despesa pblica. Para muitos especialistas a despesa pblica possui estgios preparatrios, que envolvem a definio dos programas no PPA, a fixao da despesa no projeto da LOA, a programao mensal aps a aprovao da LOA, a realizao da Licitao, a celebrao do Contrato ou Convnio, etc... E os estgios de execuo, correspondentes ao empenho, liquidao e ao pagamento. A base legal para a execuo da despesa a Lei n 4.320/64, que trata do empenho, da liquidao e do pagamento. Assim, pode-se dizer que os estgios das despesas pblicas relativos sua execuo propriamente dita, ou ainda, as fases legais da despesa, segundo a Lei n 4.320/64, so: empenho, liquidao e pagamento. Vejamos em que consiste cada uma destas fases: Fases legais da Despesa a) Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de condio (art. 58 da Lei 4.320/64). de fundamental importncia para a relao contratual entre o setor governamental e seus fornecedores de bens e servios, representando a garantia de que existe o crdito necessrio para a liquidao de uma dvida assumida. So modalidades de Empenho: Empenho Ordinrio: destinado a atender despesa quantificada e liquidvel de uma s vez. Ou seja, utilizado naqueles casos onde se conhece precisamente o valor do bem ou servio a ser adquirido, e o pagamento ocorre de uma nica vez. Empenho por Estimativa: destinado a atender despesa de valor no quantificvel durante o exerccio. Ou seja, utilizado nos casos em que no se possa determinar, a priori, o montante da despesa. Por exemplo: gasto total com pessoal, com energia, com gua e etc (Art. 60, 2). Empenho Global: destinado a atender despesa determinada e quantificada e a ser liquidada e paga parceladamente, geralmente a cada ms, durante a fluncia do exerccio. Exemplo: um contrato de aluguel que ser pago parceladamente (Art. 60, 3).
Disposies da Lei 4.320/64 sobre o empenho da Despesa: Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. Art. 60 - vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. 1 - Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de empenho. Art. 61 - Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria. O Decreto n 93.872, de 23/12/86, que trata da unificao dos recursos do caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras providncias, traz uma srie de disposies sobre o empenho da despesa, transcritas a seguir: Art. 23. Nenhuma despesa poder ser realizada sem a existncia de crdito que a comporte ou quando imputada a dotao imprpria, vedada expressamente qualquer atribuio de fornecimento ou prestao de servios, cujo custo excede aos limites previamente fixados em lei (Decreto-lei n 200/87, art. 73). ... Art.. 24. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho (Lei n 4.320/64, art. 60). Pargrafo nico. Em caso de urgncia caracterizada na legislao em vigor, admitir-se- que o ato do empenho seja contemporneo realizao da despesa. Art. 25. O empenho importa deduzir seu valor de dotao adequada despesa a realizar, por fora do compromisso assumido. Art. 26. O empenho no poder exceder o saldo disponvel de dotao oramentria, nem o cronograma de pagamento o limite de saques fixado, evidenciados pela contabilidade, cujos registros sero acessveis s respectivas unidades gestoras em tempo oportuno. Pargrafo nico. Exclusivamente para efeito de controle da programao financeira, a unidade gestora dever estimar o prazo do vencimento da obrigao de pagamento objeto do empenho, tendo em vista o prazo fixado para o fornecimento de bens, execuo da obra ou prestao do servio, e o normalmente utilizado para liquidao da despesa. Art. 27. As despesas relativas a contratos, convnios, acordos ou ajustes de vigncia plurianual, sero empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte nele a ser executada. Art. 28. A reduo ou cancelamento no exerccio financeiro, de compromisso que caracterizou o empenho, implicar sua anulao parcial ou total, revertendo a importncia correspondente respectiva dotao, pela qual ficar automaticamente desonerado o limite de saques da unidade gestora. Art. 29. Para cada empenho ser extrado um documento denominado Nota de Empenho que indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como os demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria. ... Art. 35. O empenho de despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins, salvo quando: I - vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele estabelecida;
II - vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em cursos a liquidao da despesa, ou seja de interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor; III - se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas; IV - corresponder a compromissos assumidos no exterior. b) Liquidao o estgio que consiste na verificao do direito do credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Trata-se, portanto de um conjunto de atos praticados pelos rgos competentes, segundo a Lei 4.320/64: Art. 62 - O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Art. 63 - A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Decreto n 4.049/2001 1 - Essa verificao tem por fim apurar: I - a origem e o objeto do que se deve pagar; II - a importncia exata a pagar; III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2 - A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. d) Pagamento Representa a fase final do processo da despesa pblica. O pagamento somente poder ser efetuado quando ordenado, aps sua regular liquidao. Pode ser realizado mediante ordem bancria, cheque ou na boca do cofre. Atualmente, na Unio e em alguns estados, os pagamentos so realizados mediante ordens bancrias eletrnicas. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. A Ordem de Pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga; tal ordem s pode ser exarada em documentos processados pelo setor de contabilidade do rgo pblico. Vejamos o que diz a Lei 4.320/64: Art. 64 - A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados pelos servios de contabilidade. Art. 65 - O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudos por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento. Restos a Pagar Constituem Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas no pagas at 31 de dezembro, distinguindose as despesas processadas das no processadas. A inscrio de determinado compromisso em Restos a pagar corresponde a uma receita extra-oramentria no Balano Financeiro.
Art. 36 - Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das no-processadas (Lei 4.320/64). Decreto 93.872/86: Art. 67. Considerem-se Restos a Pagar as despesas empenhadas e no pagas at 31 de dezembro, distinguindo-se as despesas processadas das no processadas (Lei n 4.320/64, art. 36). 1 Entendem-se por processadas e no processadas, respectivamente, as despesas liquidadas e as no liquidadas, na forma prevista neste decreto. 2 O registro dos Restos a Pagar far-se- por exerccio e por credor. Restos a pagar processados so aqueles referentes a despesas regularmente empenhadas e liquidadas, estando o processo pronto para pagamento. Neste caso direito do credor lquido e certo. Restos a pagar no processados correspondem a despesas regularmente empenhadas mas no liquidadas. Neste caso o servio no foi prestado, ou a mercadoria no foi entregue, a obra no foi executada, etc. A inscrio em RP ocorre no encerramento do exerccio financeiro, por meio dos registros contbeis pertinentes. Os RP constituem Dvida Flutuante, devendo ser registrados por exerccio e por credor, distinguindo-se as despesas processadas das no processadas. Despesas de Exerccios Anteriores uma dotao oramentria que se destina a dar condies de empenhar as despesas resultantes de compromissos gerados em exerccios j encerrados, desde que o oramento do exerccio em que foram originadas possusse saldo suficiente para atend-las, e estas, no tenham sido processadas poca. Podem ser tanto despesas correntes quanto despesas de capital. O art. 37 da Lei 4.320/64 define como Despesas de Exerccios Anteriores (DEA) como sendo as despesas para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, que podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica. Decreto 93.872/86: Art. 22. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida, e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagos conta de dotao destinada a atender despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria (Lei n 4.320/64, art. 37). 1 O reconhecimento da obrigao de pagamento, de que trata este artigo, cabe autoridade competente para empenhar a despesa. 2 Para os efeitos deste artigo, considera-se: a) despesas que no se tenham processado na poca prpria, aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao; b) restos a pagar com prescrio interrompida, a despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor;
c) compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio, a obrigao de pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente.
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01 - (2008/CESPE Analista/INSS) - De acordo com as classificaes oramentrias, o programa, que constitui o elo entre o plano plurianual e os oramentos anuais, corresponde articulao de um conjunto de aes, cujo resultado esperado expresso por indicadores que permitem avaliar o desempenho da administrao (CERTO ou ERRADO?). 02 - (2008/CESPE Analista/INSS) - A tradicional classificao da despesa pblica por elementos um critrio embasado no objeto do dispndio. Com a adoo do oramento-programa, a nfase em sua concepo transferida dos meios para os fins, priorizando-se a classificao funcional e a estrutura programtica (CERTO ou ERRADO?). 03 - (2008/CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Ministrio da Sade) - Entre os componentes da programao qualitativa do oramento est a classificao por esfera oramentria, que pode ser dividida em oramento fiscal, oramento de investimento, oramento da seguridade social e oramento monetrio (CERTO ou ERRADO?). 04 - (2008/CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Ministrio da Sade) - As unidades oramentrias correspondem, necessariamente, a cada rgo da administrao pblica federal direta que recebe recursos do oramento da Unio (CERTO ou ERRADO?). 05 - (2008/CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Ministrio da Sade) - A classificao funcional composta por um rol de funes e subfunes prefixadas e padronizadas para a Unio, os estados, o DF e os municpios, as quais serviro de agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental (CERTO ou ERRADO?). 06 - (2008/CESPE - Analista Judicirio/STJ) - A funo representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. A subfuno identifica a natureza bsica dos projetos que se aglutinam em torno da unidade oramentria e no pode ser combinada com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas (CERTO ou ERRADO?). 07 - (2009/CESPE Tcnico Administrativo/ANTAQ) - A ao oramentria articula um conjunto de programas que concorrem para a concretizao de um objetivo comum (CERTO ou ERRADO?). 08 - (2009/CESPE Tcnico Administrativo/ANTAQ) - Os programas, conforme suas caractersticas, podem ser classificados em atividades, projetos e operaes especiais (CERTO ou ERRADO?). 09 - (2009/CESPE Analista/INMETRO) - A despesa oramentria classificada pelas categorias econmicas funo e subfuno (CERTO ou ERRADO?). 10 - (CESPE Tcnico MPU/2010) Por fora do princpio da exclusividade, a LOA no dever conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Por isso, a lei oramentria no pode ser aprovada se nela constar autorizao para a realizao de operaes de crdito (CERTO ou ERRADO?).
11 - (CESPE Tcnico MPU/2010) O oramento pblico, que mantm interao com a LDO e o PPA, pode ser considerado instrumento de planejamento das aes de governo (CERTO ou ERRADO?). 12 - (CESPE Tcnico MPU/2010) A existncia do PPA, da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, constitui uma exceo ao princpio oramentrio da unidade (CERTO ou ERRADO?). 13 - (CESPE Tcnico MPU/2010) Na administrao pblica federal, o exerccio financeiro corresponde ao perodo compreendido entre 1. de janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil (CERTO ou ERRADO?). 14 - CERTO - (CESPE Tcnico MPU/2010) O princpio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrncia das chamadas caudas oramentrias (CERTO ou ERRADO?). 15 - ERRADO - (CESPE Agente da Polcia Federal 2009) O estgio de execuo da receita classificado como arrecadao ocorre com a transferncia dos valores devidos pelos contribuintes ou devedores conta especfica do Tesouro (CERTO ou ERRADO?). 16 - CERTO - (Perito Criminal/PF - CESPE/2004) De acordo com a Lei n. 4.320/1964, relativa classificao da receita, julgue o item seguinte: Lucros e dividendos recebidos pelo ente pblico e referentes aos resultados de uma empresa controlada constituem receita patrimonial, enquanto o produto da venda de participao acionria dessa mesma empresa constitui receita de capital (CERTO ou ERRADO?). (Agente/PF - CESPE/2004) Considerando as normas, os princpios e as tcnicas aplicveis ao processo de elaborao e execuo do oramento pblico no Brasil, julgue os itens subsequentes: 17 - No mbito federal, a despesa pblica, na Lei Oramentria Anual, classificada por funes, que se subdividem em programas (CERTO ou ERRADO?). 18 - A liquidao da despesa deve sempre preceder ao seu empenho (CERTO ou ERRADO?). 19 - O pagamento de restos a pagar caracteriza-se por ser extra-oramentrio (CERTO ou ERRADO?). 20 - (TRE-GO /2009 Analista Judicirio - CESPE) Entre os princpios oramentrios, h o denominado princpio da unidade. Assinale a opo correspondente definio correta desse princpio. a) Todas as receitas e despesas pblicas devem ser includas na lei oramentria. b) Todas as receitas e despesas pblicas devem ser consignadas pelos seus valores brutos, vedadas as dedues de qualquer natureza. c) Os conceitos e critrios de elaborao da lei oramentria devem ser uniformes ao longo do tempo. d) Cada ente federativo deve aprovar uma nica lei oramentria.
21 - (TRE-GO /2009 Analista Judicirio - CESPE) - Um instrumento de alterao da lei oramentria anual tem as seguintes caractersticas: Necessita de prvia autorizao em lei especial; Aberto exclusivamente por decreto do Poder Executivo; Deve conter a indicao da fonte de recursos;
Pode ter sua vigncia prorrogada, desde que tenha sido autorizado nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro. Esse instrumento recebe a denominao legal de: a) Crdito suplementar. b) Crdito especial. c) Crdito extraordinrio. d) Crdito oramentrio.
22 - (TRE-GO /2009 Analista Judicirio - CESPE) - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Assinale a opo que contm o princpio oramentrio definido pela regra acima, prevista no art.165, 8, da Constituio Federal. a) Princpio da legalidade; b) Princpio da especificao ou discriminao; c) Princpio da no afetao das receitas; d) Princpio da exclusividade
23 - (TCE-AC/2008 Analista Controle Externo CESPE) - Os estgios da realizao da receita e da despesa pblica so nessa ordem: a) Lanamento, arrecadao, recolhimento, empenho, liquidao e pagamento. b) Pagamento, liquidao, empenho, recolhimento, arrecadao, lanamento. c) Fixao, estimao, arrecadao, empenho, pagamento e liquidao. d) Receita corrente, receita tributria, imposto, empenho, liquidao e pagamento. e) Progressivo, regressivo, proporcional, empenho, liquidao e pagamento.
24 - (CESPE-TCU/2004) - O pagamento de inativos e pensionistas classificado como despesa de capital. (CERTO ou ERRADO?). 25 - (TCE-ES/2004) A previso da receita ato executado por repartio competente que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora (CERTO ou ERRADO?).
26 - (CESPE Perito Criminal Federal/2004) - Lucros e dividendos recebidos pelo ente pblico, e referentes aos resultados de uma empresa controlada constituem receita patrimonial, enquanto o produto da venda de participao acionria dessa mesma empresa constitui receita de capital (CERTO ou ERRADO?). 27 - (CESPE Perito Criminal Federal/2004) - Emprstimo recebido pelo ente pblico constitui receita de capital, do mesmo modo que a amortizao de emprstimo concedido anteriormente pelo ente pblico, enquanto os juros referentes aos emprstimos concedidos pelo ente so receitas correntes (CERTO ou ERRADO?). 28 - (TCE-ES/2004) - A receita de contribuio tem como uma de suas fontes os recursos oriundos de contribuio de melhoria (CERTO ou ERRADO?). 29 - (CESPE Perito Criminal Federal/2004) - Do ponto de vista da classificao econmica da despesa e de sua contribuio na composio do PIB, a diferena entre construir e alugar um imvel para funcionamento de um rgo pblico representada pela classificao do fato como um investimento, no primeiro caso, e como uma inverso financeira, no segundo (CERTO ou ERRADO?). 30 (CESPE Analista Judicirio Administrao - TRE/BA 2010) - Apesar de no criar obrigao para o Estado, o empenho assegura dotao oramentria objetivando garantir o pagamento estabelecido na relao contratual entre a administrao pblica e seus fornecedores e prestadores de servios (CERTO ou ERRADO?). 31 (CESPE Analista Judicirio TST - 2008) - O empenho prvio, ou seja, precede a realizao da despesa, e est restrito ao limite de crdito oramentrio (CERTO ou ERRADO?). 32 (CESPE Analista Judicirio Administrao - TRE/BA 2010) A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiria com base nos ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito ou da habilitao ao benefcio (CERTO ou ERRADO?). 33 (2010/CESPE TRE/ES) - Embora a lei de diretrizes oramentrias (LDO) deva orientar a elaborao da lei oramentria anual (LOA), podem constar na LOA normas que contrariem o disposto na LDO, uma vez que lei posterior de igual hierarquia revoga tacitamente os dispositivos de leis anteriores (CERTO ou ERRADO?). 34 (2010/CESPE TRE/ES) - Entre os instrumentos de planejamento obrigatoriamente elaborados a cada mandato do chefe do Poder Executivo, o nico considerado de mdio prazo o plano plurianual (CERTO ou ERRADO?). 35 (2010/CESPE TRE/ES) - Na classificao oramentria, a natureza da despesa complementada por informao gerencial denominada modalidade de aplicao, cuja finalidade indicar se os recursos aplicados promovem alteraes qualitativas ou quantitativas no patrimnio pblico (CERTO ou ERRADO?). 36 (2010/CESPE Analista/SERPRO) Os crditos suplementares e especiais so autorizados por lei e abertos por decreto, dependendo da existncia de recursos disponveis para ocorrerem s despesas, e requerem uma exposio justificada (CERTO ou ERRADO?).
37 (2010/CESPE Analista/SERPRO) A classificao por elementos de despesa tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados mediante transferncia oramentria para outras esferas de governo, e eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados (CERTO ou ERRADO?).
38 (2010/CESPE Analista/SERPRO) A lei do oramento contm a discriminao da receita e da despesa, de forma a evidenciar a poltica econmica e financeira e o programa de trabalho, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade (CERTO ou ERRADO?).
39 (2010/CESPE Analista/SERPRO) No oramento-programa, a alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas. Nesse oramento, as despesas so discriminadas segundo sua natureza e com nfase aos fins, demonstrando em que e para que o governo aplica os recursos, alm de demonstrar quem o responsvel pela execuo de seus programas (CERTO ou ERRADO?).
40 (2009/CESPE TCE/AC) - Assinale a opo correta com referncia s caractersticas do oramento-programa.
a) Todos os programas devem ser concludos a cada novo ciclo oramentrio. b) O controle objetiva, principalmente, avaliar a legalidade no cumprimento do oramento. c) No possui vinculao a um instrumento central de planejamento das aes de governo. d) o elo entre o planejamento e as funes executivas do governo. e) Apresenta duas dimenses: objeto do gasto e programa de trabalho, tambm conhecido como oramento funcional.
Gabarito
01 CERTO 02 CERTO 03 ERRADO 04 ERRADO 05 CERTO 06 - ERRADO 07 - ERRADO 08 ERRADO 09 ERRADO 10 ERRADO 11 CERTO 12 ERRADO 13 CERTO 14 CERTO 15 ERRADO 16 CERTO 17 ERRADO 18 ERRADO 19 CERTO 20 D 21 B 22 D 23 A 24 ERRADO 25 ERRADO 26 CERTO 27 CERTO 28 ERRADO 29 ERRADO 30 CERTO 31 CERTO 32 CERTO 33 ERRADO 34 CERTO 35 ERRADO 36 CERTO 37 ERRADO 38 CERTO 39 CERTO 40 D

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Superintensivo Analista do INSS Disciplina: Noes de Administrao Financeira Professor: Carlos Ramos Aula: 01

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5. No h uma preocupao com sistemas 5. Ocorre uma utilizao sistemtica de

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de acompanhamento e medio trabalho, bem como dos resultados.

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