Consolidao da Legislao Brasileira de Segurana Privada 11 Edio

Consolidao da Legislao Brasileira de Segurana Privada - 11 Edio

Crditos Consolidao da Legislao Brasileira de Segurana Privada - 11 edio Realizao: SESVESP - Sindicato das Empresas de Segurana Privada, Segurana Eletrnica, Servios de Escolta e Cursos de Formao do Estado de So Paulo Coordenao: Edson Rodrigues / ngelo Martins Birgolin / Felipe Augusto Villarinho / Diego Francisco Igncio Projeto Grco: Ferracini Assessoria de Comunicao Ltda. Diagramao: Lilian Ferracini Fevereiro - 2011

Consolidao da Legislao Brasileira de Segurana Privada - 11 Edio

SESVESP Sindicato das Empresas de Segurana Privada, Segurana Eletrnica, Servios de Escolta e Cursos de Formao do Estado de So Paulo.

CONSOLIDAO DA LEGISLAO BRASILEIRA DE SEGURANA PRIVADA

MENSAGEM DO PRESIDENTE
O cotidiano da atividade empresarial, em um sistema concorrencial, submetido a constantes mudanas em qualquer pas do mundo. Essa concluso ainda mais verdadeira para o Brasil, onde ocorre um ritmo dinmico de desenvolvimento, as autoridades aprovam constantemente novas leis onerosas e restritivas, pleitos diversos dos clientes e trabalhadores contribuem para aumentar os custos muito acima da inflao e o processo de globalizao muda regularmente conceitos e valores. Nessa conjuntura, o empresrio que quiser expandir seus negcios e reduzir riscos tem que conhecer e ter acesso s normas que disciplinam o setor onde trabalha. Toda atividade amplamente normatizada. As normas ditam o que pode ou no pode ser feito em cada atividade. E, na rea de segurana, por motivos bvios, elas so muito mais numerosas, restritivas e exigentes. Cometer equvocos, por desconhecer normas, pode ser equivalente a tomar um caminho sem volta, e sofrer uma perda irreparvel. So por esses motivos que voltamos a reunir, em um mesmo volume, as normas jurdicas que disciplinam nossa atividade, permitindo que elas estejam facilmente disponveis, atualizadas, organizadas e fceis de acessar e consultar pelo pblico a que se destina: empresrios, executivos, legisladores, tcnicos, advogados, trabalhadores, rgos pblicos e privados relacionados segurana, polcias e demais interessados. Como poder ser notado, procuramos incluir todas as normas mais relevantes sobre a matria, comeando pelas leis mais abrangentes e indo at portarias, instrues e resolues. Nesta edio, inclumos tambm trabalho do nosso advogado, Dr. Percival Maricato, orientando sobre a melhor forma para que o leigo possa consultar as normas e noes bsicas de como interpret-las. Esperamos, com mais este servio, estar servindo categoria e ao pas, obrigao de nosso sindicato.

Jos Adir Loiola Presidente

Consolidao da Legislao Brasileira de Segurana Privada - 11 Edio

COMO ENTENDER E CONSULTAR ESTA CONSOLIDAO DE LEGISLAO

Nesta coletnea, encontramos as normas jurdicas que disciplinam a atividade de segurana privada no pas. Seu objetivo facilitar a consulta tanto por operadores do direito, como tambm para leigos relacionados atividade. Estes nem sempre dispem de um advogado ao lado, e tambm, no poucas vezes, so obrigados a tomar decises de forma to gil que fica impossvel consultar um profissional da rea jurdica. Expliquemos, pois, o contido nas pginas seguintes. Como se constata pelo ndice e pelos ttulos, as normas jurdicas tm diversos nomes: leis, decretos, resolues e etc. So todas submetidas a uma hierarquia imposta a partir da lei maior: a Constituio Federal. Aos comandos das normas constitucionais devem se submeter todos os poderes, todos os cidados e, inclusive, todas as leis e demais normas editadas por quem quer que seja. isto, alis, somado aos princpios gerais de direito, que garante a harmonia e a coerncia interna de todo o sistema. Evidente que todo empresrio ou profissional de segurana deve ter conhecimentos bsicos de legislao e dos direitos e obrigaes de cada cidado, pois, a todo o momento, estar envolvido com eles em sua atividade. Abaixo da Constituio, existem leis que a modificam ou acrescem alguma determinao. Para regular a atividade de segurana temos apenas leis ordinrias. Elas ocupam uma posio hierrquica privilegiada, pois vm abaixo da Constituio, mas acima dos decretos e demais normas. A Constituio prioriza as normas genricas, os princpios que nortearo as condutas e demais normas no pas. A lei, que pode ser federal, estadual ou municipal, desce a situaes mais especficas, ditando direitos e obrigaes. Como mesmo a lei , geralmente, bastante genrica, cabe autoridade designada, na maior parte das vezes encarregada de aplic-la, desenvolver regramentos, especificaes e etc., pelos quais fica mais fcil entend-las e saber o que deve ser feito. O primeiro regramento dentro dessa hierarquia o decreto. Observe-se, por exemplo, que temos a Lei Federal n 7.102/83 e, para regulament-la, temos o Decreto n 89.056/83, assinado pelo prprio Presidente da Repblica. O decreto, no mbito federal, assinado pelo Presidente, no mbito estadual pelo Governador e no municipal pelo Prefeito. Os decretos, por sua vez, nem sempre esgotam a necessidade de regras para aplicao das leis, e ento podem surgir as resolues, detalhando ainda mais a matria contida na lei, viabilizando sua aplicao em situaes concretas, contribuindo para que ela atinja suas metas. As resolues podem ser editadas ao nvel federal por Ministros e nos nveis estadual e municipal por Secretrios. Em seguida temos portarias. A portaria pode ser editada por autoridades de menor nvel hierrquico, mas Ministros ou Secretrios tambm podem providenci-las. No mesmo sentido, podem-se entender as instrues, que objetivam dar diretrizes de aplicao de decises de autoridades na busca de determinado objetivo contido na lei. importante considerar que todas essas normas devem estar coerentes com a Constituio e princpios gerais de direito, e devem ser coerentes umas com as outras, sob pena de gerarem confuso, terem dificuldades de serem observadas, isentarem aqueles que as descumprem, etc. Os princpios gerais de direito so como normas no escritas, determinaes valorativas que expressam uma tica social. Quando h uma contradio entre duas normas, deve-se aplicar alguma outra norma, geralmente a Constituio, para saber qual delas prevalece. Por exemplo, a Lei n 8.213/91, em seu art. 93, obriga todas as empresas brasileiras a admitir determinado nmero de deficientes fsicos. No entanto, a Lei n 7.102/83 afirma que as empresas de segurana s podero ter vigilantes, que so a imensa maioria de seus trabalhadores, com sade fsica inatacvel. Evidente que so leis contraditrias. E ento, qual se aplica? 4
Consolidao da Legislao Brasileira de Segurana Privada - 11 Edio

Nesse caso, pode-se apelar para o art. 2, 2, da chamada Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC), onde est disposto que a norma especial derroga a geral. Ainda que no houvesse uma lei para solucionar o conflito, teramos os princpios gerais de direito, como, por exemplo, o da razoabilidade. No razovel exigir-se que empresas da rea contratem deficientes para zelar pela segurana de pessoas fsicas ou empresas. Assim, as multas aplicadas pelo Poder Pblico s empresas privadas, por descumprimento da lei das cotas, podem acabar sendo anuladas. Como se constata, as normas jurdicas tm a diferenci-las, alm da abrangncia e natureza do seu contedo, as autoridades encarregadas de aprov-las. A Constituio, exceto em perodos de exceo, so aprovadas pelos Constituintes, pessoas eleitas para essa finalidade. As leis so aprovadas pelo Poder Legislativo, composta pelos Deputados Federais e Senadores ao nvel federal, Deputados Estaduais nos estados e Vereadores ao nvel municipal, sendo promulgadas pelos respectivos Chefes do Poder Executivo, que so o Presidente, o Governador e o Prefeito, que se encarregaro de aplic-las e fiscaliz-las, a quem cabem tambm regulament-las, como explicado. Por fim, havendo infrao lei ou mesmo dvida sobre sua aplicao, a questo deve ser dirimida pelo Poder Judicirio. As questes que interessam diretamente Unio ou envolvem seus rgos so decididas pela Justia Federal, cuja segunda instncia so os Tribunais Regionais Federais de cada regio; no caso de So Paulo, esta forma a 3 Regio juntamente com Mato Grosso do Sul. Por sua vez, as questes trabalhistas so decididas pela Justia do Trabalho, cuja segunda instncia so os Tribunais Regionais do Trabalho, existindo ainda nessa rea um Tribunal Superior do Trabalho. Alm da Justia Federal e da Justia do Trabalho, existem diversas outras, sendo a mais relevante para a atividade a Justia Estadual, onde esto os juzes de primeira instncia e os Tribunais de Justia. Acima de todos, exceto quanto Justia do Trabalho, temos o Superior Tribunal de Justia, para o qual s se pode recorrer quando um julgamento em tribunal de hierarquia inferior fere lei federal ou contradiz decises sobre a mesma questo tomadas em outros tribunais. Por fim, temos o Supremo Tribunal Federal, ao qual uma causa s pode chegar se envolver descumprimento da Constituio. Antes de apelar ao Poder Judicirio, a parte que se julgar prejudicada numa determinada questo que envolve autoridade ou rgo pblico pode entrar com requerimentos e recursos administrativos junto aos mesmos. Em determinados setores, como nos rgos fiscais, h tribunais administrativos constitudos por servidores pblicos e representantes de entidades privadas. Na Unio, estados e alguns municpios temos tambm tribunais de contas, onde se pode denunciar um ato de improbidade ou irregularidade em licitaes. Se no Poder Judicirio necessrio ter advogado para pleitear ou se defender, o mesmo no ocorre nas instncias administrativas, apesar de ser sempre recomendvel a assistncia de um profissional. Enfim, o sistema jurdico , em geral, organizado e coerente, e o leigo deve ter noes mnimas para melhor se adequar e agir na vida social e profissional, em especial os empresrios e executivos, que lidam com decises diversas, complexas e de enorme responsabilidade. Nesse sentido, esta obra ser de enorme utilidade, pois contm expostas de forma metdica as normas mais relevantes da atividade de segurana privada no pas. Boa consulta!

Percival Maricato Maricato Advogados Associados

Consolidao da Legislao Brasileira de Segurana Privada - 11 Edio

Consolidao da Legislao Brasileira de Segurana Privada - 11 Edio

NDICE
CONTEDO LEIS FEDERAIS Lei n 7.102 de 20 de junho 1983. (D.O.U. - 21 de junho 1983). Dispe sobre segurana para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituio e funcionamento das empresas particulares que exploram servios de vigilncia e de transporte de valores, e d outras providncias. Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003. (D.O.U. - 23 de dezembro de 2003). Dispe sobre registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas Sinarm, define crimes e d outras providncias. LEIS ESTADUAIS Lei Estadual n 11.218, de 24 de julho de 2002. (D.O.E. - 25 de julho de 2002). Dispe sobre a obrigatoriedade da implantao de um sistema de organizao bsica de segurana no interior das lojas de departamentos, shopping centers, hiper e supermercados, casas de espetculos e diverses em geral. DECRETOS FEDERAIS Decreto n 89.056 de 24 de novembro 1983. (D.O.U. - 25 de junho 1983). Regulamenta a Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983, que dispe sobre segurana para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituio e funcionamento das empresas particulares que exploram servios de vigilncia e de transporte de valores e d outras providncias. Decreto n 5.123, de 01 de julho de 2004. (D.O.U. 02 de julho de 2004). Regulamenta a Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, que dispe sobre registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas - SINARM e define crimes. PORTARIAS FEDERAIS Portaria n 1.264, do Ministrio da Justia, de 29 de novembro de 1995. (D.O.U. - 02 de outubro 1995). Estabelece condies de defesa dos veculos especiais de transportes de valores e de suas guarnies
Portaria n 891, do Departamento de Polcia Federal, de 12 de agosto de 1999. (D.O.U. 13 de agosto de 1999).

Pgina

09

13

21

22

30

43

Institui e aprova o modelo da Carteira Nacional de Vigilante e respectivo formulrio de requerimento, estabelece normas e procedimentos para sua concesso e d outras providncias. Portaria Interministerial n 12, do Ministrio do Trabalho e Emprego, de 21 de fevereiro de 2001. Estabelece diretrizes com vistas cooperao mtua, com expressa delegao de competncia para execuo do servio de concesso do prvio registro do candidato ao exerccio da profisso de vigilante. Portaria n 2.494, do Ministrio da Justia, de 03 de setembro de 2004. (D.O.U. 08 de setembro de 2004). Dispe sobre a composio da Comisso Consultiva para Assuntos de Segurana Privada e sua competncia. Portaria n 346 DG/DPF, de 03 de agosto de 2006. Institui o Sistema de Gesto Eletrnica de Segurana Privada GESP e d outras providncias. Portaria n 387 DG/DPF, de 28 de agosto de 2006. (D.O.U. 01 de setembro de 2006). Altera e consolida as normas aplicadas sobre segurana privada

44

46

48

50

53

Consolidao da Legislao Brasileira de Segurana Privada - 11 Edio

Portaria n 521, do Ministrio da Justia, de 30 de novembro de 2006. Disciplina o procedimento para a renovao do registro federal de arma de fogo via internet. Portaria n 191, da Secretaria de Inspeo do Trabalho, de 04 de dezembro de 2006. (D.O.U. 27 de fevereiro de 2007). Inclui o subitem E.2 no anexo 1 da Norma Regulamentadora n 6
Portaria n 18 D-LOG, do Comando do Exrcito, de 19 de dezembro de 2006. (D.O.U. 23 de fevereiro de 2007).

158

160

Aprova as Normas Reguladoras da Avaliao Tcnica, Fabricao, Aquisio, Importao e Destruio de Coletes Prova de Balas, e d providncias.
Portaria n 1 - D Log, do Comando do Exrcito, de 5 de janeiro de 2009.

161

Autoriza a aquisio diretamente no fabricante de armamento e munio no-letais para as atividades de segurana privada, praticada por empresas especializadas ou por aquelas que possuem servio orgnico de segurana.
Portaria n 195, do Ministrio da Justia, de 13 de fevereiro de 2009.

166

167

Portaria n 196, do Ministrio da Justia, de 13 de fevereiro de 2009.

168

PORTARIAS ESTADUAIS Portaria n 001/2001 DIRD, de 31 de janeiro de 2001. Dispe sobre as normas para emisso do Certificado de Regularidade Anual. Portaria n 002/2001 DIRD, de 05 de fevereiro de 2001. Dispe sobre o uso do Certificado de Regularidade Anual para expedio do registro de arma de fogo. Portaria n 003/2001 DIRD, de 13 de maro de 2001. Dispe sobre a licena anual para fabricantes, montadoras, comerciantes e locadoras de veculos de passeio blindados e coletes prova de balas. INSTRUES NORMATIVAS Instruo Normativa n 9, do Departamento de Polcia Federal, de 02 de dezembro de 1997. (D.O.U. - 08 de dezembro de 1997). Dispe sobre a regulamentao do Fundo para Aparelhamento e Operacionalizao das atividades fim da Policia Federal FUNAPOL -, e determina outras providncias. Instruo Normativa n 23, do Departamento de Polcia Federal, de 01 de setembro de 2005. (D.O.U. 16 de setembro de 2005). Estabelece procedimentos visando o cumprimento da Lei n 10.826 de 22 de dezembro de 2003, regulamentada pelo Decreto n 5.123 de 1 de julho de 2004, concernentes posse, ao registro, ao porte e comercializao de armas de fogo e sobre o Sistema Nacional de Armas SINARM, e d outras providncias. RESOLUES FEDERAIS Resoluo CNSP/MF n 05/84 de 10 de julho 1984. (D.O.U. - 25 de julho 1984). Estabelece normas vigentes para Seguro de Vida em Grupo dos Vigilantes RESOLUES ESTADUAIS Resoluo SSP - 79 de 04 de abril de1994. (D.O.E. - 05 de abril 1994). Disciplina a atuao de Policiais Civil e Militar, no que tange fiscalizao e controle do transporte de produtos controlados por parte das empresas particulares de segurana.

169

170

171

174

179

196

197

Consolidao da Legislao Brasileira de Segurana Privada - 11 Edio