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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE RONDNIA
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Sumrio
(i)
1 Introduo ................................................................................................................ 5
2 Estudos Preliminares ............................................................................................... 7
2.1 Programa de necessidades ................................................................................ 7
2.2 Levantamento de dados para o programa de necessidades .......................... 7
2.3 Estudos de viabilidade ...................................................................................... 8
2.4 Anteprojeto ........................................................................................................ 8
3 Projeto Bsico ........................................................................................................... 9
3.1 Elaborao do projeto bsico ......................................................................... 10
3.2 Licenciamento ambiental ............................................................................... 11
3.3 Projetos ............................................................................................................ 13
3.4 Especificaes tcnicas .................................................................................... 14
3.5 Oramento detalhado ..................................................................................... 14
3.6 Custo unitrio de um servio ......................................................................... 15
3.7 Custo direto da obra ....................................................................................... 15
3.8 Taxa de benefcio e despesas indiretas .......................................................... 15
3.9 Oramento sinttico global ............................................................................. 16
3.10 Cronograma fsico-financeiro ........................................................................ 16
3.11 Parcelamento e fracionamento da licitao .................................................. 17
3.12 Anexos do edital .............................................................................................. 17
5 Smulas do TCU .................................................................................................... 20
APNDICE I - PRTICA GERAL DE PROJETO .................................................. 22
APNDICE II - CADERNO DE ENCARGOS .......................................................... 27
APNDICE III - ESPECIFICAES TCNICAS .................................................. 29
APNDICE IV - SERVIOS TOPOGRFICOS ..................................................... 31
APNDICE V - SERVIOS GEOTCNICOS.......................................................... 36
APNDICE VI - TERRAPLANAGEM ...................................................................... 39
APNDICE VII - CONTENO DE MACIOS DE TERRA ............................... 45
APNDICE VIII - SISTEMA VIRIO ...................................................................... 53
APNDICE IX - PAVIMENTAO .......................................................................... 57
REFERNCIAS ............................................................................................................ 66
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1 Introduo
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Visando minimizar a ocorrncia destas falhas e proteger o interesse pblico com o bom
andamento das obras necessrias sociedade, resolveu-se elaborar e divulgar esta srie de
Manuais de Boas Prticas de Engenharia, cujo contedo est baseado na Orientao Tcnica OT-
IBR 001/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas IBRAOP, nos Manuais de
Prticas de Projeto da Administrao Federal e no Manual de Obras Pblicas do Tribunal de
Contas da Unio.
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2 Estudos Preliminares
Sero apresentados a seguir os aspectos gerais que antecedem a elaborao dos projetos
bsicos, contemplando: programa de necessidades, levantamento de dados para programa de
necessidades, estudos de viabilidade e anteprojeto.
No seria admissvel projetar uma rodovia para veculos com baixo limite de carga sem
que a operao das balanas rodovirias seja vivel e garantida. A definio das premissas de
projeto fazem parte desta etapa.
Obter dados relativos ao planejamento urbano e territorial da rea onde ser implantado o
empreendimento, sua formao e tendncias de desenvolvimento, verificando a existncia ou no
de projetos de urbanizao e desapropriao por parte do poder pblico local.
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obter dados com relao ao subsolo e ao histrico de inundaes (ou mars), efetuando,
se necessrios, estudos hidrolgicos, a fim de determinar reas com maior viabilidade para a
implantao;
A anlise socioeconmica, por sua vez, inclui o exame das melhorias e possveis
malefcios advindos da implantao da obra. Durante esta etapa, deve ser promovida a avaliao
expedita do custo de cada possvel alternativa. Isso pode ser feito a partir do porte desejado para
o empreendimento, por analogia a obras similares j executadas pelo prprio rgo ou por
outros, ou at mesmo a partir de consultas a publicaes especializadas.
2.4 Anteprojeto
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O anteprojeto no suficiente para licitar, pois ele no possui elementos para a perfeita
caracterizao da obra, pela ausncia de alguns estudos que somente sero conduzidos nas
prximas fases. Ele apenas possibilita melhor definio e conhecimento do empreendimento,
bem como o estabelecimento das diretrizes a serem seguidas quando da contratao do projeto
bsico. A documentao gerada nesta etapa deve fazer parte do processo licitatrio.
3 Projeto Bsico
Ele deve abranger toda a obra e possuir os requisitos estabelecidos pela Lei das
Licitaes:
ser elaborado com base nos estudos tcnicos preliminares que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento;
O Estatuto das Licitaes determina, ainda, que o projeto bsico contenha, entre outros
aspectos:
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Cf. o endereo: https://www.comprasgovernamentais.gov.br/gestor-de-
compras/publicacoes/manuais.
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O projeto bsico de uma licitao pode ser elaborado pelo prprio rgo. Neste caso,
dever ser designado um responsvel tcnico a ele vinculado, com inscrio no respectivo
conselho profissional, que efetuar o registro das Anotaes de Responsabilidade Tcnica
(ARTs) ou dos Registros de Responsabilidade Tcnica (RRTs), referentes aos projetos.
No caso de o rgo no dispor de corpo tcnico especializado, ele dever fazer uma
licitao especfica para contratar empresa para elaborar o projeto bsico. O edital para
contratao desse projeto dever conter, entre outros requisitos, o oramento estimado dos custos
dos projetos e o seu cronograma de elaborao.
Quaisquer sejam os responsveis pela elaborao dos projetos, devem ser observadas as
orientaes contidas nos Apndices deste Manual.
Ferrovias;
Aeroportos, [...];
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Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas
por dia.
No caso de a licena ambiental ser exigida, deve-se observar a necessidade de ser obtida:
CONAMA 237/07
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devem contemplar todas as medidas mitigadoras exigidas pelo rgo ambiental, quando do
fornecimento das licenas prvia e de instalao. Isso importante em razo, j que a
implementao de medidas mitigadoras influencia diretamente a definio precisa do custo
do empreendimento.
3.3 Projetos
As obras e servios destinados aos mesmos fins devem seguir projetos padronizados por
tipos, categorias ou classes, exceto quando esses projetos-padro no atenderem s condies
peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento. O Governo Federal, por
meio dos Ministrios da Sade, da Justia e da Educao, possui normas relativas a construes
do tipo hospital, penitenciria e escola, as quais podem ser usadas como parmetros em sua
execuo. A elaborao dos projetos, alm de observar as caractersticas e condies do local de
execuo dos servios ou obra e seu impacto ambiental, tem de considerar os seguintes
requisitos:
segurana;
impacto ambiental;
infraestrutura de acesso;
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O responsvel pela autoria dos projetos deve providenciar o alvar de construo e suas
aprovaes pelos rgos competentes, tais como, Prefeitura Municipal, Corpo de Bombeiros,
concessionrias de servios pblicos (energia, telefonia, saneamento, etc.) e entidades de
proteo sanitria e do meio ambiente, antes da aprovao do projeto pela autoridade
competente, visto que eventuais alteraes podem ter impactos nos custos e at mesmo na
viabilidade do empreendimento. Mesmo que o encaminhamento para aprovao formal nas
diversas instituies de fiscalizao e controle no seja realizado diretamente pelo autor do
projeto, sero de sua responsabilidade as eventuais modificaes necessrias sua aprovao.
conhecer os servios necessrios para a exata execuo da obra, que constam dos
projetos, memoriais descritivos e especificaes tcnicas;
levantar com preciso os quantitativos desses servios;
calcular o custo unitrio dos servios;
calcular o custo direto da obra;
estimar os custos indiretos e o lucro da construtora.
Os custos diretos e a taxa de Benefcio e Despesas Indiretas (BDI), a qual engloba os
custos indiretos e o lucro, compem o preo final estimado para a obra. A ausncia ou o clculo
incorreto de um deles poder reduzir a remunerao esperada pela empresa que vier a ser
contratada ou levar ao desperdcio de recursos pblicos.
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Na oramentao de uma obra pblica, tais composies so selecionadas com base nas
especificaes tcnicas estabelecidas para os servios e devem ser obtidas em sistemas de
referncia de preos ou em publicaes tcnicas. importante salientar que, sempre que
necessrio, as composies devem ser adaptadas s caractersticas especficas da obra.
Para definio dos custos unitrios dos insumos, podero ser adotados aqueles
disponveis em tabelas de referncia formalmente aprovadas por rgo ou entidade da
administrao pblica estadual e federal, como o Sinapi ou o Sicro, por exemplo.
Subsidiariamente, podem ser consultadas revistas tcnicas especializadas e at mesmo o mercado
local. importante lembrar que as fontes de consulta devem ser indicadas na memria de
clculo do oramento, fazendo parte da documentao do processo licitatrio. Nesses casos, um
profissional habilitado deve justificar os valores e elaborar relatrio tcnico circunstanciado, o
qual deve ser aprovado pela autoridade competente.
No que tange mo de obra, deve-se destacar a necessidade da incluso, nos seus custos,
dos encargos sociais (ou leis sociais), os quais devem ser calculados em funo das
especificidades do local de execuo dos servios. fundamental esclarecer que devem ser
usadas duas taxas de encargos sociais: uma para empregados horistas e outra para mensalistas,
pois diferentemente dos primeiros, os mensalistas tm encargos sociais que incidem diretamente
sobre a remunerao mensal. Com isso, no h necessidade de considerar alguns itens que j
esto includos na folha de pagamento da empresa.
Destaca-se, ainda, que os demonstrativos das composies analticas dos encargos sociais
devem constar da documentao do processo licitatrio.
O custo direto total da obra obtido pelo somatrio do produto quantitativo x custo
unitrio de cada um dos servios necessrios para a execuo do empreendimento. importante
destacar que tanto os quantitativos quanto os custos unitrios devem ser calculados de forma
bastante precisa, pois a superestimativa de um e/ou outro pode elevar o custo total orado,
tornando-o incompatvel com os praticados no mercado.
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Importa destacar que, aps o incio das obras, sempre que o prazo e as respectivas etapas
de execuo forem alterados, h a necessidade de se adequar o cronograma fsico-financeiro, de
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modo que esse sempre reflita as condies reais do empreendimento, sempre registrando a
justificativa para as alteraes.
preciso ter cuidado para que, quando do parcelamento, no haja dificuldade futura para
atribuio de responsabilidade por eventuais defeitos de construo. Por exemplo, no caso
especfico de uma edificao, se surgem trincas nas paredes do ltimo andar, o executor da
alvenaria pode querer responsabilizar quem ergueu a superestrutura que, por sua vez, pretende
responsabilizar o executor das fundaes que, por seu turno, alega que a causa do problema foi a
execuo inadequada da proteo trmica da cobertura.
o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e
outros complementos;
o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
4 Principais normas aplicveis
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Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964: estatui normas gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal.
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5 Smulas do TCU
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O produto final destes cadastros, alm Os ngulos devero ser lidos com
de constar da planta topogrfica, ser teodolitos que propiciem leitura direta
documentado em fichas cadastrais de no mnimo 20, de forma a garantir
apropriadas. uma tolerncia mnima no fechamento
angular da poligonal de 30 N , onde N
Devero ser levantados, tambm, pontos o nmero de vrtices da poligonal.
do terreno que possibilitem sua exata
representao na escala escolhida para a Os marcos da poligonal sero nivelados
planta. O nmero de pontos levantados e contranivelados geometricamente,
por hectare ser funo da escala do com nvel automtico de preciso
desenho e das caractersticas da rea. A nominal mnima de 2,5 mm por
ttulo indicativo apresentam-se os quilmetro duplo de nivelamento, de
nmeros mnimos de pontos a ser forma a garantir uma tolerncia mnima
observados nos levantamentos de reas no nivelamento de 15 mm K , onde K
comuns: a extenso nivelada, em km.
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APNDICE VI - TERRAPLANAGEM
SUMRIO condies de implantao do
empreendimento.
1. Objetivo
2.3 Terrapleno
2. Terminologia
Terreno resultante da terraplenagem.
3. Condies Gerais
2.4 Talude
4. Condies Especficas
Superfcie inclinada do terrapleno,
5. Etapas de Projeto resultante de corte ou aterro.
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- local;
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- local;
- tipo;
- acabamento.
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- dimenses;
7. NORMAS E PRTICAS
COMPLEMENTARES
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A geometria final dos encaixes das vias A concepo eleita dever resultar do
de acessos no sistema virio existente cotejo de alternativas de soluo,
deve ser definida com todo o rigor que o adotando-se a mais vantajosa,
levantamento topogrfico permitir. considerando parmetros tcnicos,
econmicos e ambientais.
4.2 Estabelecer os greides das vias, a
partir dos cortes transversais e cotas de Devero estar graficamente
piso acabado das edificaes, posio e representados:
cota de acessos de veculos nas
edificaes, tubulaes, redes de planta geral do terreno de implantao,
servio, projeto de terraplenagem e de em escala adequada, com a
outros elementos, determinando suas conformao e localizao dos
cotas obrigatrias e curvas de componentes do sistema virio;
concordncia e dando ateno especial
compatibilizao das exigncias plantas, perfis e sees transversais em
geomtricas com as necessidades de escalas adequadas, com indicao da
drenagem superficial. posio e dimenses das vias, canteiros
e estacionamentos;
Devero ficar perfeitamente definidas:
relatrio justificativo, conforme
as cotas e estacas dos pontos notveis Prtica Geral de Projeto.
do alinhamento vertical;
O Estudo Preliminar dever estar
as declividades longitudinais das vias; harmonizado com os projetos de
arquitetura, terraplenagem,
as cotas, de estaca em estaca, do pavimentao, paisagismo, drenagem de
alinhamento vertical; guas pluviais, redes de infraestrutura e
demais projetos.
outras cotas e respectivas estacas que
possam esclarecer e definir pontos do 5.2 Projeto Bsico
projeto.
Consiste no dimensionamento da
5. ETAPAS DE PROJETO soluo aprovada no Estudo Preliminar,
inclusive definio de curvas, tangentes
5.1 Estudo Preliminar e demais elementos do alinhamento
horizontal e greide do traado
Consiste na concepo do Sistema geomtrico, abrangendo canteiros, vias
Virio, consolidando definies e estacionamentos do sistema virio.
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APNDICE IX - PAVIMENTAO
SUMRIO 2.3 Pavimento Flexvel
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