TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02970/11 Poder Legislativo Municipal. Cmara de Santa Ins. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010 Irregularidade. Atendimento parcial s exigncias da LRF. Aplicao de multa. Imputao de dbito. Comunicao Receita Federal do Brasil. Representao ao Ministrio Pblico Comum. Recomendao.

ACRDO-APL-TC - 0842/12
RELATRIO: Trata o presente processo da Prestao de Contas Anual da Cmara Municipal de Santa Ins, relativa ao exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Senhor Gildivan Alves de Lima (01/01 a 31/12/2010), atuando como gestor daquela Casa Legislativa. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao - Departamento de Acompanhamento da Gesto Municipal II Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V (DIAFI/DEAGM II/DIAGM V) deste Tribunal emitiu, com data de 28/08/2012, relatrio eletrnico (fls. 39/50), com base em uma amostragem representativa da documentao enviada a este TCE e em outra colhida no instante da inspeo in loco, cujas concluses so resumidas a seguir: A PCA foi apresentada no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10. A Lei Oramentria Anual de 2010 LOA n 171/2009 de 09/09/2009 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 450.000,00. 3. As Receitas Oramentrias efetivamente transferidas atingiram o valor de R$ 348.655,06 e as Despesas Realizadas no exerccio alcanaram o montante de R$ 340.217,72, considerando a quantia de R$ 34.062,83, acrescida pela Auditoria em funo do no empenhamento de parte das despesas previdencirias patronais, apresentando, assim, um deficit oramentrio de R$ 25.625,49. 4. As Receitas e Despesas Extraoramentrias corresponderam, respectivamente, aos valores de R$ 33.271,03 e R$ 40.658,45. 5. A Despesa total do Poder Legislativo Municipal representou 7,48% das receitas tributrias e transferidas, levando-se em conta as contribuies previdencirias no empenhadas (R$ 34.062,83), descumprindo o disposto no Art. 29-A, I, da Constituio Federal. 6. A Despesa com folha de pagamento do Poder Legislativo Municipal atingiu 74,29% das transferncias recebidas no exerccio, quando adicionados os desembolsos com contador e advogado (assessorias contbil e jurdica), no valor de R$ 48.200,00, sob essa tica, descumprindo o disposto no art. 29-A, 1, da Constituio Federal. 7. A despesa com pessoal representou 4,25% da Receita Corrente Lquida RCL do exerccio de 2010, atendendo ao disposto no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. 8. Os RGF referentes aos dois semestres foram enviados dentro do prazo, contendo todos os demonstrativos previstos na Portaria n 462/09 da Secretaria do Tesouro Nacional, sem, no entanto, terem sido publicados, em desconformidade com a previso contida na Lei Complementar 101/00. Ademais, no veiculavam informaes compatveis com aquelas contidas na PCA. 9. Regularidade na remunerao dos senhores Vereadores. 10. H registro de denncias protocoladas neste Tribunal referentes ao exerccio em anlise, cuja apurao ocorreu no bojo da presente instruo. Tendo em vista as irregularidades apontadas pela Auditoria, o Relator ordenou a citao do interessado, respeitando, assim, os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, sendo apresentada epstola de defesa acompanhada de documentos comprobatrios (Doc-TC-18251/11), anexados ao processo eletrnico. Depois de compulsar as alegaes contidas na missiva defensria, a Auditoria concluiu pela manuteno das seguintes imperfeies: 1. 2.

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Da gesto fiscal: a) gastos do Poder Legislativo acima do limite estatudo no art. 29-A, da Constituio Federal; b) no comprovao da efetiva publicao dos RGF; c) insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo, no valor de R$ 35.825,80.

Da gesto geral: d) deficit oramentrio equivalente a 7,35% da transferncia recebida no exerccio de 2010; e) no repasse das contribuies previdencirias cota patronal devidas Receita Federal do Brasil, no montante de R$ 34.062,83; f) classificao incorreta de despesas com pessoal contabilizado no elemento de despesa 36 e 39, prejudicando e dificultando a anlise das despesas com pessoal do Ente; g) Balano Oramentrio e Patrimonial incorretamente elaborados; h) pagamento de despesas irregulares com dirias, no valor de R$ 6.000,00; i) pagamento de funcionrio, no valor de R$ 6.630,00, sem comprovao da efetiva realizao dos trabalhos realizados; j) admisso irregular de servidores pblicos, sem concurso pblico; k) despesa com assessor jurdico no comprovada, no valor de R$ 4.800,00; l) despesas extraoramentrias sem comprovao, no valor de R$ 19.390,79; m) despesas com INSS sem comprovao, no valor de R$ 14.577,06; n) pagamento de juros e multa, no valor de R$ 11.090,86, causando prejuzo ao errio; o) elaborao com inconsistncias e posterior envio da GFIP para a Receita Federal do Brasil. Chamado a emitir posicionamento, o Ministrio Pblico de Contas, por intermdio do Parecer n 01.112/12 (fls. 757/767), da pena da insigne Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, alvitrou nos seguintes termos: I. II. Irregularidade das contas anuais de responsabilidade do Sr. Gildivan Alves de Lima, Presidente da Cmara Municipal de Santa Ins, relativas ao exerccio de 2010; Declarao de atendimento parcial aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) por parte do sobredito gestor, relativamente ao exerccio de 2010, vista das eivas correlatas, apuradas pela ilustre Auditoria; Aplicao de multa prevista no art. 55 e 56, II, da LOTCE/PB; Imputao de dbito nos moldes e valores apurados pela d. Auditoria, exceo do pagamento de funcionrio supostamente fantasma no valor de R$ 6.630,00; Comunicao Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades relativas ausncia de recolhimento e repasse de contribuies previdencirias; Envio de cpia da presente deciso Procuradoria Geral de Justia, para as providncias cabveis na forma da legislao aplicvel; Sugesto de que seja realizada Inspeo Especial no mbito do Poder Legislativo do Municpio de Santa Ins, para fins de verificao da Gesto de Pessoal;

III. IV. V. VI. VII.

VIII. Recomendao Cmara Municipal de Santa Ins, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, especialmente no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, ressaltando-se aqui o da legalidade e o da boa gesto pblica, assim como aos preceitos da Lei n 4.320/64, Lei de Licitaes e da Lei de Responsabilidade Fiscal, alm de no repetir as falhas ora detectadas. O Relator recomendou o agendamento do processo na pauta desta sesso, determinando-se as intimaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR: Para o gestor probo, responsvel e, sobretudo, zeloso no emprego dos recursos da sociedade, a apreciao de suas contas, por parte dos Tribunais de Contas, deve ser um momento de xtase, posto que, neste instante, o mesmo recebe, daqueles rgos, a chancela sobre a adequao de sua conduta gerencial aos princpios que regem a boa administrao pblica, exonerando-o de suas responsabilidades, no mbito administrativo, referente ao perodo examinado. Aps breve prembulo, passo a comentar, sinteticamente, sobre as irregularidades ventiladas pela Auditoria: - Gastos do Poder Legislativo acima do limite estatudo no art. 29-A, da Constituio Federal; - Gastos com folha de pagamento, equivalente a 75,34% da receita recebida, portanto, superando o teto estabelecido no 1 do art. 29-A da Constituio Federal; Diz o art. 29-A da Lex Mater que o total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior. Mas, que enfoque quis o Constituinte derivado dar ao vocbulo (destacado) despesa? Se oramentrio, esta (despesa) apenas restaria configurada se a autoridade competente efetuasse o ato de empenhar, consoante art. 35 da Lei n 4.320/64, abaixo transcrito:
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro: I - as receitas nle arrecadadas; II - as despesas nle legalmente empenhadas.

Do ponto de vista oramentrio, a origem da despesa brota do seu empenhamento legal. Por outro lado, todavia, se patrimonial, a despesa se torna perfeita, exigvel e de registro obrigatrio aps a ocorrncia do fato gerador, ou seja, quando o credor prestou o servio e/ou entregou o bem ou a mercadoria contratualmente adquirida. A mera assinatura de contrato ou o empenhamento do gasto, sem que haja a prestao do fornecedor, no representa compromisso exigvel, se analisado sob prisma do patrimnio. Penso que o texto constitucional (art. 29-A) faz referncia aos aspectos oramentrios da despesa. E, nesse caso, as obrigaes, mesmo que incorridas sob os auspcios da contabilidade (patrimnio), no empenhadas legalmente deveriam ser deixadas margem do montante admitido para apurao do limite previsto no mencionado preceptivo normativo. Prevalecendo este entendimento, os gastos com obrigaes patronais previdencirias carentes de empenho, no valor de R$ 34.062,83, no podem ser incorporados para fins de verificao do teto estabelecido. Desta feita, a despesa total do Legislativo importaria em R$ 340.217,72, correspondendo a 6,8% da receita de tributos e transferncias do exerccio anterior, portanto, atendendo ao mandamento na Lei Maior. No podemos olvidar, entretanto, que os gastos em crivo (contribuies previdencirias), de fato, ocorreram e como tal sensibilizam o patrimnio, merecendo registro contbil, mesmo que to somente evidenciados nos demonstrativos relacionados ao patrimnio, em sua acepo esttica (Balano Patrimonial) ou dinmica (Demonstraes das Variaes Patrimoniais e da Dvida, entre outros). Deixar de empenhar compromissos para no ultrapassar barreiras normativas expediente que deve ser desestimulado e, com mais veemncia, censurado, vez que a conduta omissiva tem ntido carter de mascarar a realidade das obrigaes contradas pela Pblica Administrao. Nesses casos, possvel, a qualquer tempo, antes de alcanado pelo instituto da prescrio/decadncia, a cobrana por parte do credor dos seus haveres, com repercusso direta e negativa sobre a gesto oramentria-financeira

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daquele que estiver frente do Parlamento no momento em que o detentor dos direitos creditrios reclamar o seu recebimento. Destarte, malgrado a falha no conduzir reprovao das contas apresentadas, a atitude negligente (ausncia de registro) d ensejo aplicao de multa legal (II, art. 56, da LOTCE) e recomendao com vistas execuo de planejamento oramentrio-financeiro suficiente para absorver todas as despesas incorridas pela Edilidade no exerccio, empenhando e adimplindo-as, sem a necessidade de camufl-las com ardis contbeis. No que tange aos gastos com folha de pagamento, equivalente a 75,34% da receita recebida, acima do teto estabelecido no 1 do art. 29-A da Constituio Federal, preciso comentar que tal percentual obtido quando so acrescidas, aos vencimentos e vantagens fixas, outras despesas com servios prestados por advogado e contabilista, no valor de R$ 48.200,00. Igual falha apontada nas contas da Casa Legislativa de Coremas relativas ao exerccio de 2009 (Processo TC n 05057/10), por mim relatadas na sesso Plenria do dia 25/07/2012, cuja manifestao, in totum, se aplica ao caso em tela, ipsis litteris:
Aponta a Unidade de Instruo a extrapolao do limite de 70% definido no 1 do artigo 29A da Lex Mater. Sua concluso pautou-se em valores outros que no os apresentados pela Edilidade. Alm do montante de R$ 508.285,81, correspondente aos empenhos apropriados no elemento de despesa 11 (vencimentos e vantagens fixas), foram considerados os pagamentos de assessores nas reas jurdica e contbil (R$ 48.000,00), bem como o valor pago a servidores contratados (R$ 9.874,20). No so apenas os valores abrigados no elemento de despesa 11 que constituem despesa de pessoal, mas toda aquela paga por conta de um regime de emprego. A relao que vincula os empregados aos seus empregadores marcada, segundo o magistrio de Maurcio Godinho Delgado, em sua obra Direito do Trabalho, pelo encontro de cinco elementos ftico-jurdicos, a saber: prestao por pessoa fsica, pessoalidade, onerosidade, no eventualidade e subordinao. Nessa relao empregatcia esto todos os servidores efetivos e os detentores de cargos comissionados vinculados ao Poder Legislativo Municipal, j que no h regime prprio em Coremas. No assiste razo Auditoria quando inclui no rol das despesas de pessoal os pagamentos a contador e assessor jurdico, posto que no existe, nesses casos, a caracterizao da relao empregatcia. (...). (grifei)

Seguindo este norte, excludo-se as despesas com contador e advogado, incorporadas pela Auditoria, o total da folha de pessoal atinge R$ 210.800,00, equivalente a 60,46% das transferncias recebidas, ou seja, em compatibilidade com o mandamus constitucional. Por entender que as despesas arroladas (contador e advogado) no integram a folha de pessoal, no h que falar em divergncias entre os dados contidos no RGF e na PCA, porquanto a mencionada inconformidade teve por gnese a incluso, por parte do Corpo Tcnico, dos gastos em crivo, devidamente afastados do cmputo.

- Insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo, no valor de R$ 35.825,80. - No repasse das contribuies previdencirias cota patronal devida Receita Federal do Brasil no montante de R$ 34.062,83. Em verdade, as despesas previdencirias no empenhadas (R$ 34.062,83) no podem ser incorporadas como dvida flutuante no Balano Patrimonial, para fins de apurao da (in)suficincia financeira, vez que a Cmara Municipal de Santa Ins, por meio do Executivo local, pactuou parcelamento de dbitos de obrigaes com o INSS (Contrato n 394.213.432, assinado em 29/11/2010, Doc. 18.251/11, fls. 134/139), inscrevendo-o no Demonstrativo da Dvida Fundada (fl. 35). Em outros termos, se o compromisso apresenta registro na Dvida Fundada, no poderia esse tambm ser contabilizado na Flutuante, sob pena de duplicidade na alocao obrigacional. Aclarando a situao, o contrato de parcelamento contemplou o perodo de 02/2010 a 10/2010, cujo principal apurado situava-se em R$ 26.238,33, com o acrscimo de juros (R$ 737,72) e multa (R$ 4.384,57), totalizou R$ 31.360,62. Tal montante foi fragmentado em 60 (sessenta) parcelas, no valor

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individual de R$ 522,68, sendo a primeira prestao adimplida em 30/11/2010 (DOC-TC-18251/11, fl. 138). A circunstncia delineada d a exata noo dos procedimentos adotados pelo Presidente da Mesa Diretiva do Parlamento Mirim. No tempo oportuno, deixou de empenhar/pagar as ditas contribuies, obrigando, em momento subsequente, a peticionar Autarquia Federal a diviso em parcelas, assumindo o incremento de sanes pecunirias pela mora (juros e multa). A sistemtica utilizada, muito embora possa regularizar a situao junto ao Regime Geral de Previdncia, lesa as finanas da Edilidade e impacta negativamente em exerccios futuros, por isso, a falha no comporta relevao. Mesmo com a excluso das contribuies devidas previdncia, verificam-se disponibilidades financeiras (R$ 1.050,70) em volume menor que os compromissos assumidos para o pagamento no curto prazo (R$ 2.743,15), conforme Balano Patrimonial. Reza o art. 42 da LRF que vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. O intento da regra impedir que um gestor, culposa ou dolosamente, transmita ao sucessor dvidas de pagamento no curto prazo sem o necessrio lastro financeiro, evitando, assim, o comprometimento da futura administrao. Por se tratar de ltimo ano de mandato do Sr. Gildivan Alves de Lima frente do Legislativo local, a conduta proibida e executada seria suficiente para tornar irregular o perodo gerencial em foco, sem prejuzo da aplicao de multa pessoal estribada no II, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Paraba.

- Deficit oramentrio equivalente a 7,35% da transferncia recebida no exerccio de 2010; - Balano Oramentrio e Patrimonial incorretamente elaborados. Tenho dito, inclusive em item adrede comentado, que a despesa para fins oramentrios surge no momento do seu legal empenhamento, alis, previso expressamente contida no artigo 35 da Lei n 4.320/64. Dessa forma, a ausncia do prvio procedimento impossibilita a incluso do suposto gasto no Balano Oramentrio, no servindo para apurao do resultado do oramento. Doutra banda, necessrio frisar que, do ponto de vista patrimonial, a despesa brota no instante da ocorrncia do fator gerador. Considerando que as obrigaes com a Previdncia afloram com o dever de pagar salrios aos servidores, o compromisso existe, no pode ser esquecido e merece registro obrigatrio em contas patrimoniais. Se a sistemtica no foi observada, alguns demonstrativos (Balano Patrimonial, Balano Financeiro, Demonstrao das Variaes Patrimoniais, entre outras) so omissos em relao realidade financeira/patrimonial do Poder. A omisso levantada se contrape ao disposto no art. 50, inciso III, da LRF e demonstra de maneira inconteste o estado de desorganizao da Administrao. Ademais, os demonstrativos contbeis devem espelhar fielmente os fatos ocorridos no decurso do exerccio e a ausncia de registros fere frontalmente os princpios da Contabilidade, corroborando para elaborao de peas tcnicas eivadas de erros, os quais comprometem a anlise, por parte daqueles que podem fazer uso dessas informaes, induzido a ilaes equivocadas. Destarte, a imperfeio decantada contamina as contas do exerccio em anlise, para fins de julgamento, bem como, com fulcro no inciso II, art. 56, da Lei Complementar Estadual n 18/93, aplicao de multa pessoal ao ex-gestor. Cabe, ainda, recomendao ao atual Presidente a fiel observncia aos ditames legais atinentes ao registro de fatos contbeis.

- Classificao incorreta de despesas com pessoal contabilizado no elemento de despesa 36 e 39, prejudicando e dificultando a anlise das despesas com pessoal do Ente. Em sede de anlise de defesa, a d. Auditoria assevera que a contabilidade registrou despesa com assessoria jurdica (Joaquim Lopes Vieira), no valor de R$ 4.800,00, indevidamente no elemento 36

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(Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica), quando deveria estar contido no elemento 16 (Outras Despesas Variveis Pessoal Civil). Segundo o MCASP (Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico), editado pela Secretaria do Tesouro Nacional, tais elementos so assim conceituados, in verbis:
Outras Despesas Variveis Pessoa Civil: despesa oramentria relacionadas s atividades do cargo/emprego ou funo do servidor, e cujo pagamento s se efetua em circunstncias especficas, tais como: hora-extra, substituies; e outras despesas da espcie, decorrentes do pagamento de pessoal dos rgos e entidades da administrao direta e indireta. Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica: despesa oramentria de servios prestados por pessoa fsica pagos diretamente a esta e no enquadrados no elemento de despesa especfico, tais como: remunerao de servios eventuais, prestados por pessoa fsica, sem vnculo empregatcio; estagirios, monitores diretamente contratados; gratificao por encargo de curso ou de concurso; dirias a colaboradores eventuais; locao de imveis; salrio de internos nas penitencirias; e outras despesas pagas diretamente pessoa fsica.

A partir dos conceitos esposados, percebe-se que a atividade prestacional jurdica no exercida por detentor de cargo, emprego ou funo pblica, no sendo admissvel seu enquadramento no elemento Outras Despesas Variveis Pessoal Civil. Por outro lado, fcil concluir que os servios de assessoria jurdica, contratados diretamente a pessoa fsica, antecedidos de inexigibilidade licitatria, so despesas no encaixadas em elemento especfico, cujo prestador no possui vnculo empregatcio com a entidade, classificvel como Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica. Ademais, no se pode alegar a substituio de servidor de provimento efetivo, visto que inexiste na estrutura organizacional da Casa Legislativa o cargo de Procurador ou Assessor Jurdico. Portanto, no h irregularidade na contabilizao do servio.

- Pagamento de juros e multa no valor de R$ 11.090,86, causando prejuzo ao errio pacfico nesta Casa que eventuais insuficincias financeiras, alheias a vontade do gestor e por ele no provocadas, podem redundar em atrasos no adimplemento das citadas obrigaes, no sendo razovel imputar aos ordenadores de despesas o dever de ressarcir tais prejuzos, entendimento ao qual me acosto, sem olvidar de recomendar atual Administrao no sentido de envidar esforos para a quitao de seus compromissos tempestivamente para evitar a ocorrncia dos citados danos.

- Admisso irregular de servidores pblicos, sem concurso pblico. - Pagamento de funcionrio, no valor de R$ 6.630,00, sem comprovao da efetiva realizao dos trabalhos realizados. - Pagamento de despesas irregulares com dirias, no valor de R$ 6.000,00. Com efeito, pugna a Auditoria pela falta de provas do exerccio de atividades prestacionais desenvolvidas pela Sra. Alic Joeni da Silva de Sousa Leite, ocupante do cargo de tesoureira e agente administrativo. Frisa que a predita servidora preenche cargo de provimento efetivo sem regular aprovao em concurso de provas ou provas e ttulos. Afirma que foram fornecidas declaraes verbais, transmitidas pelo Sr. Marcos Aurlio Alves Vieira e pela Sra. Zilma Ramalho de Moura Leite, dando notcia do desconhecimento dos servios realizados pela funcionria. Por fim, cita alguns vereadores que dizem no saber de quem se trata. A princpio, o paiol de informaes enfeixadas conduzir-nos-ia a concluir pela existncia de marcantes indcios de no cumprimento da carga horria de trabalho (funcionria fantasma), provocando dano ao errio, razo capaz de impor ao gestor a devoluo do prejuzo amargado. De maneira contumaz, solicitei a Assessoria de Gabinete que comprovasse nos autos a proposio do rgo Auditor. Ao perscrutar o almanaque eletrnico a minha assessoria identificou que a mesma fora designada para participar da comisso permanente de licitao (Portaria n 001/2010, Doc. 18.251/11, fls. 318), juntamente com o Sr. Marcos Aurlio Alves Vieira e a Sra. Zilma Ramalho de Moura Leite.

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Outrossim, resta demonstrada a atuao da indigitada servidora em diversos procedimento licitatrios (a ttulo de exemplo, carta-convite n 02/2010, DOC-TC-18251/11, fls. 313/378). Destarte, entendo que o exerccio laboral questionado encontra-se formalmente comprovado. Quanto assuno de cargo de provimento efetivo por servidora no concursada, a eiva grave e motivo suficiente para negativar as contas apresentadas. Em relao s despesas com dirias, as desconformidades apontadas relacionam-se a aspectos formais dispostos na Resoluo Normativa do TCE/PB n 09/2001, tornando irregular a concesso do benefcio, sem, contudo, acusar a no realizao do deslocamento. Dito isso, apesar de irregular, no vislumbro a possibilidade de condenar o gestor em dbito pela eiva declinada. Cabe multa pessoal, com escopo no inciso II, art. 56, da LOTCE.

- Elaborao com inconsistncias e posterior envio da GFIP para a Receita Federal do Brasil. Acena a Auditoria para preparo das Guias de Informaes Previdencirias GFIP como omisso de informaes que redundariam na reduo no valor da obrigao previdenciria. Aduz a defesa que adotou providncia no sentido de sanar a falha, porm, no trouxe aos autos prova da retificao. A pecha deve ser informada Receita Federal do Brasil para a tomada de medidas a seu cargo.

- Despesa com assessor jurdico no comprovada, no valor de R$ 4.800,00; - Despesas extraoramentrias sem comprovao, no valor de R$ 19.390,79; - Despesas com INSS sem comprovao, no valor de R$ 14.577,06 Concernente aos gastos com assessoria jurdica, pagos em favor do Sr. Joaquim Lopes Vieira, tenho me manifestado rotineiramente pela possibilidade da prestao de tais servios de maneira oral. Porm, em decises recente, o Pleno tem, seguindo entendimento propalado por diversos de seus Membros, posicionado-se no sentido da necessidade de fazer constar registros da efetiva atuao do causdico, seja atravs de peas por ele subscrita, seja por meio de atas das diversas cortes que atestem a sua presena, para sustentao, inclusive oral, em defesa do Ente patrocinado. As consideraes so razoveis, fazendo-me curvar a nova linha de raciocnio recm inaugurada. Frente ao fato inquinado e percebendo que no houve a juntada de qualquer documento identificador da atuao profissional em favor da Cmara de Santa Ins, passo a considerar a despesa como carente de comprovao e, por consequncia, passvel de imputao. Tangente aos gastos com a previdncia no comprovados, oramentrio (R$ 19.390,79) e extraoramentrio (R$ 14.577,06), a defesa tombou aos autos extenso caderno documental para fornecer elementos de prova do recolhimento. Todavia, os arquivos anexados missiva defensria, em grande parte, mostram-se ilegveis, no servindo para os fins a que deveriam se prestar. Fique consignado que o gestor tambm alega o saneamento da falha em virtude do parcelamento do dbito previdencirio. Peo vnia para discordar do defendente, haja vista tais despesas foram registradas como devidamente pagas e, portanto, necessita de prova documental do adimplemento. O parcelamento s alcana as obrigaes pendentes de pagamento, o que, peremptoriamente, no o caso. dever de todos aqueles que guardam, gerenciam ou administram dinheiros, bens e valores pblicos a prestao de contas completa e regular. Cabe ao gestor de recursos pblicos a comprovao, atravs de documentos aceitveis, do bom e regular emprego destes, que importa, necessariamente, em observncia aos princpios da legalidade, moralidade, economicidade, eficincia e, acima de tudo, legitimidade. Na mesma linha de pensamento, o Ministro do TCU, Adylson Motta, em voto preciso inserto no bojo do Processo n 929.531/1998-1, acompanhado unanimidade pelos demais Membros do Pleno, assim sentenciou:

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H de se destacar, ainda, que, alm do dever legal e constitucional de prestar contas do bom e regular emprego dos recursos pbicos recebidos, devem os gestores faz-lo demonstrando o estabelecimento do nexo entre o desembolso dos referidos recursos e os comprovantes de despesas realizadas com vistas consecuo do objeto acordado. Assim, imperioso que, com os documentos apresentados com vistas a comprovar o bom emprego dos valores pblicos, seja possvel constatar que eles foram efetivamente utilizados no objeto pactuado, de acordo com os normativos legais e regulamentares vigentes.

Seguindo idntica linha de raciocnio, o Ministro Relator Augusto Nardes, em Acrdo n 8/2006, Plenrio do TCU, em processo de Tomada de Contas Especial, assim se manifestou:
...a no comprovao da lisura no trato dos recursos pblicos recebidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua aplicao. Ressalto que o nus da prova da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obrigando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a jurisprudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado de Deciso n 176, verbis: Compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da prova

Para completar, o doutrinador Jorge Ulisses Jacoby lecionou:

Quanto questo da prova no mbito dos Tribunais de Contas, a regra geral a de que o nus da prova em relao boa e regular aplicao dos recursos pblicos incumbe a quem os recebe, posto que inerente funo de administrar coisa alheia o dever de prestar contas.

Destarte, devido ausncia de comprovao dos gastos perquiridos neste tpico, estou convicto da necessidade de imputar ao Sr. Gildivan Alves de Lima, Presidente da Cmara Municipal de Santa Ins, a importncia de R$ 38.676,85, sem prejuzo da comunicao ao Ministrio Pblico Comum acerca da conduta lesiva ao patrimnio pblico. Ante as exposies delineadas, voto, em unssono com o Parquet, pela: I. II. Irregularidade das contas anuais de responsabilidade do Sr. Gildivan Alves de Lima, Presidente da Cmara Municipal de Santa Ins, relativas ao exerccio de 2010; Declarao de atendimento parcial aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) por parte do sobredito gestor, relativamente ao exerccio de 2010, vista das eivas correlatas, apuradas pela ilustre Auditoria;

III. Aplicao de multa pessoal, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), ao Sr. Gildivan Alves de Lima, com fulcro no inciso II, do art. 56, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba; IV. Imputao de dbito, ao gestor responsvel, no montante de R$ 38.767,85, concernente s despesas no comprovadas com pagamento de obrigaes previdencirias oramentrias e extraoramentrias (R$ 14.577,06 e R$ 19.390,79, respectivamente) e; assessoria jurdica (R$ 4.800,00); V. Assinao de prazo de 60(sessenta) dias para o devido recolhimento voluntrio dos valores imputados nos itens II e IV supra, sob pena de cobrana executiva;

VI. Comunicao a Receita Federal do Brasil acerca das falhas no recolhimento das contribuies devidas ao INSS e na elaborao das GFIP; VII. Representao ao Ministrio Pblico Comum a respeito dos atos lesivos ao errio pblico e a contratao de servidora para ocupar cargo de provimento efetivo sem a aprovao em regular concurso pblico; VIII. Recomendao Cmara Municipal de Santa Ins, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, especialmente no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, ressaltando-se aqui o da legalidade e o da boa gesto pblica, assim como aos preceitos da Lei n 4.320/64, Lei de Licitaes e da Lei de Responsabilidade Fiscal.

PROCESSO TC 02970/11

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. II. Julgar irregulares as contas de gesto da Cmara Municipal de Coremas, exerccio 2010, de responsabilidade do Sr. Gildivan Alves de Lima; Declarar o atendimento parcial aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal;

III. Aplicar de multa pessoal, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), ao Sr. Gildivan Alves de Lima, com fulcro no inciso II, do art. 56, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba; IV. Imputar dbito ao Sr Gildivan Alves de Lima, gestor responsvel, no montante de R$ 38.767,85 (trinta e oito mil, setecentos e sessenta e sete reais, oitenta e cinco centavos), concernente s despesas no comprovadas com pagamento de obrigaes previdencirias oramentrias e extraoramentrias (R$ 14.577,06 e R$ 19.390,79, respectivamente) e; assessoria jurdica (R$ 4.800,00); V. Assinar prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da publicao deste ACRDO no Dirio Oficial Eletrnico deste TCE, para recolhimento voluntrio1 dos valores indicados nos itens III e IV supra, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, observado o disposto nos pargrafos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado;

VI. Comunicar a Receita Federal do Brasil acerca das falhas no recolhimento das contribuies devidas ao INSS e na elaborao das GFIP; VII. Representar ao Ministrio Pblico Comum a respeito dos atos lesivos ao errio pblico e a contratao de servidor para ocupar cargo de provimento efetivo sem a aprovao em regular concurso pblico; VIII. Recomendar Cmara Municipal de Santa Ins, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, especialmente no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, ressaltando-se aqui o da legalidade e o da boa gesto pblica, assim como aos preceitos da Lei n 4.320/64, Lei de Licitaes e da Lei de Responsabilidade Fiscal. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 31 de outubro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Devoluo ao errio municipal; Multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado.

Em 31 de Outubro de 2012

Cons. Umberto Silveira Porto PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL