Hegemonia neoliberal e sindicalismo no Brasil Armando Boito Jr.

. Os governos neoliberais de Fernando Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso chegaram ao poder, no Brasil, pelo voto popular. certo que nessas duas eleies o poder do dinheiro e da mdia foram muito importantes. A despeito disso, consideramos que seria errneo atribuir as vitrias das candidaturas neoliberais em 1989 e em 1994 apenas manipulao do processo eleitoral. No nosso entender, essas vitrias so um indicador de que estamos assistindo a um processo mais amplo e mais complexo do que o prprio processo eleitoral de constituio de uma nova hegemonia burguesa no Brasil: a hegemonia das concepes e das propostas polticas neoliberais. Falamos de hegemonia no sentido gramsciano: a converso de uma ideologia e de uma plataforma poltica de classe em cimento de um novo bloco histrico. A apologia do mercado e da empresa privada, como espaos da eficincia e da iniciativa inovadora e progressista, e a correspondente condenao do Estado e das empresas pblicas, como o espao do desperdcio, do burocratismo e dos privilgios, so idias que ganharam a condio de verdadeiro senso comum, difundindo-se e penetrando, de modo desigual e s vezes contraditrio, porm largamente, no conjunto da sociedade brasileira, inclusive, portanto, nas classes populares. O neoliberalismo reativa e faz uso novo, isto , numa situao histrica nova marcada pelo capitalismo monopolista e pela expanso dos direitos sociais, de figuras fundamentais da velha ideologia econmica burguesa (as virtudes da empresa privada e do mercado), produzidas no capitalismo concorrencial do sculo XIX, figuras que nunca deixaram de questionar a legitimidade das reformas do capitalismo no sculo XX1. Numa palavra, trata-se de uma velha ideologia que desempenha uma funo poltica nova e, em parte, paradoxal: a de exaltar o mercado em benefcio dos monoplios e contra os direitos sociais. As propostas polticas que do corpo a tais idias tambm ganharam importantes setores populares. O trip da plataforma poltica neoliberal, composto pelo aprofundamento da abertura da economia nacional ao capital imperialista, pela privatizao de empresas e de servios pblicos e pela desregulamentao das relaes de trabalho obteve aceitao junto a grande parte da populao. O Brasil no chegou a constituir um Estado de bem-estar, no sentido europeu do termo. Apesar disso, os direitos sociais restritos, excludentes e precarizados que ainda existem so um alvo importante da ofensiva neoliberal. O objetivo abrir novas reas de acumulao para o capital privado (previdncia, educao, sade, transporte, etc), reduzir os investimentos em poltica social muito custosa e ineficiente e diminuir os impostos que incidem sobre as empresas a palavra de ordem hoje eliminar o denominado custo Brasil. Talvez desde o perodo populista no vamos, no Brasil, uma ideologia poltica converter-se, com tanta eficcia, em instrumento de unificao do bloco no poder e, ao mesmo tempo, em instrumento de legitimao dos interesses particulares das classes e fraes que integram esse bloco no poder junto s classes populares. A diferena que deve ser apontada que o populismo do perodo de 1930-1964 era uma ideologia poltica (superficialmente) reformista, enquanto o neoliberalismo uma ideologia poltica (profundamente) reacionria. Na verdade, em grande medida, a poltica neoliberal representa uma reao contra a herana da poltica de desenvolvimento iniciada pelo Estado populista: reao contra o Estado protecionista, empresrio e regulamentador, e
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Artigo publicado na revista Crtica Marxista , n 3, So Paulo, Editora Brasiliense, 1996.

Um pequeno e coeso grupo de liberais ortodoxos, reunidos na Sociedade Mont Plerin, manteve-se como guardio dessas idias durante a era keynesiana, quando o liberalismo econmico clssico esteve poltica e ideologicamente isolado e aparentemente morto. Perry Anderson: Alm do neoliberalismo. In Emir Sader e Pablo Gentilli (orgs): Psneoliberalismo, as polticas sociais e o Estado democrtico, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1995, pp. 9-10.

reao, tambm, contra os direitos sociais e trabalhistas que foram implantados aps a Revoluo de 1930. Essa diferena enseja uma reflexo. Talvez convenha reservar o qualificativo progressiva para a hegemonia populista, na medida em que implicava sacrifcios de interesses imediatos e corporativos das classes dominantes em proveito das classes populares. Tal hegemonia dispunha, portanto, de uma base econmica para assegurar a adeso ativa de setores populares urbanos ideologia e poltica do bloco no poder do perodo populista. A hegemonia populista adequava-se, em vista disso, com mais propriedade ao conceito gramsciano de hegemonia direo ideolgica assentada em concesses econmicas das classes hegemnicas aos setores subalternos. J a hegemonia neoliberal, que ainda se encontra em processo de constituio no Brasil dos anos 90, pode ser qualificada de regressiva, na medida em que implica, numa inverso que tem intrigado a intelectualidade crtica, sacrifcios das classes populares em proveito das classes e fraes que integram o bloco no poder. Ou seja, a adeso ou a passividade de setores populares diante do neoliberalismo no se assenta em reformas e concesses reais do bloco no poder s classes e setores subalternizados; convive, isto sim, com a restrio, ou eliminao, de direitos sociais obtidos na situao anterior. Talvez se possa conjecturar, em vista disso, que tal adeso venha se revelar mais superficial e precria do que a adeso dos trabalhadores urbanos ao populismo do perodo 19301964. O peleguismo aderiu ao neoliberalismo O sindicalismo brasileiro no ficou alheio ao processo de constituio dessa nova hegemonia. O movimento sindical organiza uma parte, no muito numerosa mas importante, dos trabalhadores assalariados regularmente empregados, isto , dos trabalhadores que tm carteira assinada. As pesquisas de inteno de voto realizadas por ocasio das eleies presidenciais de 1989 e de 1994 parecem indicar, principalmente para o caso da candidatura de Collor de Melo, que a plataforma neoliberal produziu impacto mais amplo junto aos trabalhadores no sindicalizados. Contudo, o movimento sindical, como parte do movimento popular, tambm sofreu o impacto da ascenso poltico-ideolgica do neoliberalismo no Brasil. Esse impacto ocorreu, de maneiras distintas, tanto no campo pelego como no campo combativo do sindicalismo brasileiro. O movimento sindical brasileiro est, de um modo bastante geral, dividido em dois grandes campos diviso cuja origem data dos anos 30 e que precede, portanto, a atual ofensiva neoliberal. De um lado, h o campo do peleguismo. Fruto da estrutura sindical corporativa de Estado, esse campo composto pelos dirigentes sindicais cuja prtica essencialmente governista. So politicamente conservadores, combatem as correntes reformistas mais avanadas e as correntes revolucionrias, e, no plano da ao reivindicativa, distribuem-se num espectro que vai da passividade completa, ponto no qual se situa a maioria dos pelegos, ao reivindicativa moderada e localizada. Os pelegos so esmagadora maioria dos dirigentes sindicais brasileiros, mas tm como hbitat tpico, ainda que no exclusivo, os sindicatos menores e mais fracos. De outro lado, temos o campo politicamente bastante heterogneo das correntes sindicais reformistas e revolucionrias, cuja unidade provm, fundamental e minimamente, da orientao combativa que implementam no plano da ao reivindicativa. Dependendo do perodo considerado, as correntes integrantes e as correntes dirigentes desse campo variam. Esto ou estiveram nele os comunistas, os nacionalistas, os socialistas e, mais recentemente, os cristos de esquerda e os petistas. O sindicalismo combativo , em termos numrico, minoritrio, mas hegemnico nos sindicatos mais importantes do pas. Parte do impacto do neoliberalismo no sindicalismo brasileiro tem sido destacada por dirigentes sindicais combativos e por estudiosos. Em 1991, um ano aps a posse de Fernando Collor de Melo na Presidncia da Repblica, um setor da direita sindical brasileira, aquele que integrava a 2

corrente sindical autodenominada sindicalismo de resultados, reuniu-se para criar uma nova central sindical, a Fora Sindical, cujo discurso, programa escrito e ao prtica assumem a defesa aberta das principais idias e de boa parte das propostas polticas neoliberais. A Fora Sindical aderiu ao neoliberalismo, ou melhor, foi criada para tanto. Contudo, para no se atribuir a essa adeso um significado maior do que ela possui, necessrio frisar que vemos a mais um sintoma do peleguismo, isto , do governismo da Fora Sindical, do que o resultado de uma opo doutrinria consistente e enraizada em bases sociais organizadas dessa central. A Fora Sindical uma central pelega. O que a distingue do velho peleguismo varguista que se trata de um peleguismo a servio de governos neoliberais reacionrios, e no de governos populistas, e numa poca em que o movimento sindical brasileiro mais forte. Por essa razo talvez convenha falar em neopeleguismo. A Fora sindical foi criada congregando uma massa de sindicatos de carimbo: sindicatos pequenos, com menos de quinhentos associados, alocados em setores de pouca capacidade de presso, dispersos pelas pequenas cidades do interior e cuja maioria de dirigentes jamais tinha participado, at o congresso de fundao da Fora Sindical em 1991, de qualquer congresso sindical2. A despeito de seu programa escrito, que coerentemente neoliberal, a grande maioria dos dirigentes de sindicatos filiados Fora Sindical no tem compromisso doutrinrio conseqente com o neoliberalismo. O que os unifica ideologicamente um conservadorismo poltico genrico, a moderao ou passividade na ao sindical e a atitude defensiva frente militncia cutista que ameaa sua condio de diretores de sindicatos oficiais3. Eles so, ou melhor, eles esto neoliberais porque o governo neoliberal. Os autores que atriburam uma opo doutrinria neoliberal Fora Sindical se deixaram levar, no mais das vezes, pelo discurso de suas lideranas e, particularmente, pelo discurso de Lus Antonio de Medeiros4. Contudo, necessrio lembrar que a carreira poltica e eleitoral de Medeiros sempre se pautou desde que deixou o Partido Comunista Brasileiro, pelo antiesquerdismo, pelo governismo e, nos momentos eleitorais, pela procura, tpica dos governistas, da candidatura que tivesse mais chance de vitria. Foi assim com Fernando Collor de Melo, cuja candidatura ele s passou a apoiar abertamente nas vsperas do pleito, quando considerou consolidada a liderana de Collor nas pesquisas de inteno de votos. Ou seja, na primeira e mais importante batalha eleitoral do neoliberalismo brasileiro, a candidatura Collor em 1989, Medeiros ficou, o que seria muito estranho para um sindicalista neoliberal, em cima do muro at as vsperas da eleio5. O campo pelego aderiu, portanto, ao neoliberalismo, mas isso se deu em decorrncia da constituio de governos neoliberais. Esse fato, a despeito de no configurar a constituio de uma corrente sindical enraizada nas massas e consistentemente neoliberal, contribui, contudo, para a difuso da ideologia e da poltica neoliberal junto aos trabalhadores. Na medida em que o neopeleguismo produto da estrutura sindical corporativa de Estado, que, embora reformada pela Constituio de 1988, permanece em p, podemos afirmar que essa estrutura sindical, herdada do perodo populista, , hoje, um dos recursos de que dispe o neoliberalismo para obter sua hegemonia no Brasil. Enquanto boa parte da esquerda sindical permanece, desde o governo Collor, em estado de alerta diante da possibilidade de um governo neoliberal tentar implantar o sindicalismo por empresa, a velha estrutura sindical corporativa de Estado, que uma realidade j
Lencio Martins Rodrigues e Adalberto Moreira Cardoso: Fora Sindical: uma anlise scio-poltica. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1993, pp. 40-47 e 79-81. 3 Foi o que constataram, atravs da aplicao de questionrios aos delegados do congresso de fundao da Fora sindical, Lencio Martins Rodrigues e Adalberto Moreira Cardoso. Cf. Fora Sindical: uma anlise scio-poltica, op. cit. pp. 142-150. Uso, ao meu modo, os dados e as idias de Rodrigues e Cardoso. Esses autores no concluem que a Fora Sindical pelega, noo que, de resto, no aparece no referido trabalho. 4 Ozeas Duarte de Oliveira foi quem primeiro caracterizou a corrente sindical de Medeiros, na poca organizada em torno do sindicalismo de resultados, como um novo tipo de direita sindical, de orientao neoliberal, distinta da direita sindical do velho peleguismo. Ozeas Duarte de Oliveira Os mercadores de iluses: anlise crtica do sindicalismo de resultados, So Paulo, Brasil Debates, 1988, Ver pp.11 e 40-3 5 Vito Giannotti, Medeiros de Visto Perto. So Paulo, Brasil Urgente, 1994, pp. 152-4. Giannotti, contudo, entende que a Fora sindical uma central sindical neoliberal.
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sexagenria e que a esquerda evita combater, vai contribuindo para a construo da hegemonia neoliberal do Brasil. O neoliberalismo antiestatista apenas no que lhe convm: os crticos da interveno estatal nas relaes de trabalho tm na estatizao do sindicalismo sua principal via de acesso ao movimento sindical. A despeito do discurso contra o intervencionismo em geral, sabe, na prtica, diferenciar, muito bem, a interveno do Estado que limita a explorao capitalista, isto , os direitos sociais que criticam e combatem, da interveno do Estado que limita e tutela a organizao dos trabalhadores, isto , a estrutura sindical corporativa que aceitam e defendem6. A estratgia da CUT antes da ofensiva neoliberal Na dcada de 1980, o essencial do campo sindical combativo j estava organizado na Central nica dos Trabalhadores (CUT). Os sindicalistas do Partido Comunista do Brasil e do Partido Comunista Brasileiro, que depois se transformou em Partido Popular Socialista, ingressaram na CUT apenas no seu V Congresso, em 1991, mas j vinham se aproximando dessa central desde que os pelegos Luis Antonio de Medeiros e Antonio Rogrio Magri haviam criado em 1987, a corrente auto denominada sindicalismo de resultados. Nesse campo combativo representado pela CUT tambm se fez sentir o impacto do neoliberalismo. Refiro-me mudana de concepo e de estratgia sindical da CUT, mudana que se consumou na mesma poca em que foi criada a Fora Sindical o marco fundamental dessa mudana foi o IV Congresso da CUT, realizado em So Paulo em Setembro de 1991. preciso frisar, desde j, que a CUT no se converteu numa central sindical neoliberal. Pelo contrrio, a ao sindical de resistncia ao neoliberalismo s tem sido implementada pelos sindicatos cutistas. Contudo, essa resistncia tem sido ineficaz. Isto porque as concepes e a estratgia atuais da concorrente dirigente da CUT, a Articulao Sindical, faz concesses ideologia e poltica neoliberal, facilitando a implementao e o avano dessa poltica e contribuindo para a difuso daquela ideologia junto aos trabalhadores brasileiros. O bloco no poder que controlava a poltica do Estado brasileiro durante os anos 80 no sofreu alterao significativa com a substituio de um governo de ditadura militar por um governo civil ele continuou dirigido pelas grandes empresas monopolistas, nacionais e imperialistas e tendo como fraes subordinadas os proprietrios de terra e a mdia burguesia nacional. A poltica de desenvolvimento que refletia os interesses da fora dirigente desse bloco no poder era uma poltica pr-imperialista, pr-monopolista e pr-latifundiria7. Criada em 1983, a CUT agiu, at 1985, em oposio a um governo de ditadura militar, o governo do General Figueiredo, e de 1985 1990 em oposio a um governo civil, no eleito e tutelado pelos militares o governo de Jos Sarney. Ambos careciam da legitimidade conferida pelo voto popular. Nenhum deles corporificava uma ideologia ou uma plataforma poltica que pudesse configurar uma hegemonia ideolgica na sociedade brasileira. Figueiredo apoiava-se no autoritarismo e na performance do modelo econmico numa conjuntura de ascenso poltico e ideolgico da luta democrtica e de recuo e recesso na atividade econmica. Sarney procurou apresentar-se como herdeiro e continuador da luta democrtica, mas no fora eleito pelo sufrgio popular e a democracia, que sempre estivera, para as classes populares, ligada luta pela
Perry Anderson pergunta, depois de constatar a capitulao da social-democracia frente ao neoliberalismo: Seria o populismo ou o obreirismo latino-americano um obstculo mais fcil ou mais difcil para a realizao dos planos neoliberais do que a social-democracia reformista ou o comunismo?, op. cit., p. 22. Vemos, aqui, que a estrutura sindical corporativa de Estado, construda pelo populismo, est funcionando, a despeito do seu estatismo, como um instrumento a servio do neoliberalismo no Brasil. J a corrente populista brizolista, representada pelo PDT carioca e gacho, tem se oposto poltica e ideologia neoliberal, devido sua tradio nacional-reformista. 7 Sou obrigado, aqui, a apresentar minha posio sobre o bloco no poder e a natureza da poltica de desenvolvimento do Estado brasileiro, mesmo no dispondo de espao para fundament-la.
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distribuio da renda (a principal forma de luta popular contra a ditadura foi a luta sindical contra a poltica econmica da ditadura), chegava agora associada crise econmica e deteriorao das condies de vida das classes populares. Ambos mais o governo Figueiredo do que o governo Sarney uniam contra si interesses de classes e de fraes de classes bastante diferenciados. Tal situao poltica favorecia uma linha de ao sindical ofensiva e de confronto. A CUT durante a dcada de 80, lutou para implementar uma estratgia sindical de combate poltica de desenvolvimento pr-monopolista, pr-imperialista e pr-latifundiria do Estado brasileiro. Em primeiro lugar, a CUT foi gradativamente consolidando a partir de seu congresso de fundao em 1983, e at o seu terceiro congresso regular, em 1988, uma plataforma de transformaes econmicas e sociais antagnica poltica de desenvolvimento do Estado brasileiro, alm de intervir de modo ativo na luta pela democracia. De um congresso para o outro, a CUT foi aprovando e reafirmando as seguintes palavras de ordem, referentes economia e poltica social: no pagamento da dvida externa, estatizao do sistema financeiro, estatizao dos servios de sade, da educao e do transporte coletivo, reforma agrria sobre controle dos trabalhadores, contra a privatizao das estatais. Em momentos crticos da luta democrtica, a CUT aprovou em seus congressos palavras de ordem tais como: boicote ao colgio eleitoral, que acabaria por eleger Tancredo Neves, e a luta por uma Constituinte exclusiva e soberana, opondo-se atribuio de poderes constituintes ao Congresso que deveria ser eleito em 19868. Em segundo lugar, se verdade que essa plataforma no foi levada, na sua inteireza, para ao prtica, nem por isso deve-se supor que ela tenha permanecido como letra morta. A CUT organizou campanhas, no mbito nacional e internacional, pelo no pagamento da dvida externa e interveio ativamente a favor da reforma agrria na elaborao da Constituio de 1988. Ademais, nas greves gerais nacionais de protesto que organizou ao longo da dcada de 80 contra a poltica econmica do governo, a CUT propagandeou e agitou sua plataforma de transformaes econmicas e sociais. Essa plataforma e essa linha de ao apontavam para a unificao da luta sindical das classes trabalhadoras, unificao que teve nas greves gerais de protesto contra a poltica econmica do Estado sua forma de ao mais expressiva9. possvel afirmar que essa estratgia sindical, que vinha sendo implantada pela CUT antes da ofensiva neoliberal da dcada de 80, era uma estratgia de oposio poltica de desenvolvimento pr-monopolista, pr-imperialista e pr-latifundiria do Estado brasileiro. Baseava-se no entendimento de que a ao sindical no podia se esgotar na luta reivindicativa em defesa dos salrios e das condies de trabalho dentro das condies econmicas e sociais estabelecidas pela poltica do bloco no poder. Apontava para a necessidade de uma alterao no prprio bloco no poder que ocupava o Estado brasileiro, se se quisesse atender os interesses dos trabalhadores. Essa estratgia da CUT no logrou reverter a tendncia deteriorao dos salrios, que se observa, grosso modo, ao longo dos anos 80; contribuiu, porm, para unificar, poltica e ideologicamente, o campo democrtico-popular: tal estratgia foi um fator importante para a acumulao de foras revelada, no plano eleitoral, pela fora da candidatura da Frente Brasil Popular na eleio presidencial de 1989. (O candidato Lula da Silva quase se fez eleger Presidente da Repblica e com base em um programa de reformas econmicas e sociais progressistas.)
As decises dos sucessivos congressos da CUT so repertoriadas por Silvio Costa no livro Tendncias Centrais Sindicais o movimento sindical brasileiro de 1978 1994. Goinia So Paulo Editoras Goinia Anita Garibaldi, 1995, pp. 87-185. 9 Ao todo foram quatro greves gerais nos anos 80. Todas foram realizadas em protesto contra a poltica de desenvolvimento, em resposta a alguma nova medida econmica antipopular, e todas elas agitaram a plataforma de transformaes econmicas e sociais ento defendidas pela CUT. A participao dos trabalhadores nessas greves foi crescendo ao longo da dcada. A primeira, a greve geral de julho de 1983, contou, segundo clculos de Salvador Sandoval, com a participao de dois a trs milhes de trabalhadores. A segunda greve geral, de dezembro de 1986, contou com a participao de cerca de dez milhes de grevistas, isto , cinco vezes mais que o contingente da greve de 1983. A greve de agosto de 1987, terceira da srie, manteve o mesmo nvel de participao da greve geral de 1986. Finalmente, a quarta greve geral de protesto dos anos 80, realizada em maro de 1989, deu um salto quantitativo, duplicando para 20 milhes o nmero de grevistas. Essa greve teve, ademais, a durao de dois dias, diferentemente das trs anteriores que foram apenas de um dia. Salvador Sandoval, Os trabalhadores param greves e mudana social no Brasil ( 1945-1990). So Paulo, tica, 1994, pp.190-198.
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Essa estratgia sindical de oposio poltica de desenvolvimento padecia, contudo, de limitaes. No plano dos objetivos programticos, a componente anti-imperialista da plataforma cutista no chegava a eleger o capital imperialista que investia industrialmente no Brasil como alvo da luta popular. A CUT sequer retornou a palavra de ordem de controle da remessa de lucros ao exterior, que fora uma das bandeiras do populismo reformista brasileiro. No plano da ao, a CUT no rompeu com a estrutura sindical corporativa de Estado. A luta salarial nos anos 80 continuou segmentada, de acordo com as categorias profissionais estabelecidas em lei, dentro do calendrio de datas-base e voltada, fundamentalmente, para Justia do Trabalho. Os sindicatos, todos eles partem da estrutura sindical oficial, permaneceram entidades burocratizadas que, usufruindo vantagens aparentes da estrutura sindical (a arrecadao de fundos assegurada pelas taxas sindicais obrigatrias por fora da lei e representatividade outorgada pela unicidade sindical), seguiram dispensando o enraizamento junto s bases. A dependncia frente ao Estado inibiu a iniciativa da direo cutista. O temor de que os fundos financeiros dos sindicatos, oriundos que eram do poder tributrio delegado pelo Estado, fossem confiscados pela Justia Eleitoral, impediu o engajamento aberto e conseqente da CUT na eleio presidencial de 1989. O peleguismo, produto espontneo dessa mesma estrutura sindical, pde continuar minando a luta dos trabalhadores a ao dos pelegos contra as greves gerais de protesto foi particularmente importante para a burguesia na dcada de 80. Ou seja, a permanncia da estrutura sindical corporativa de Estado representou um grande obstculo implementao da estratgia de luta unificada de massas contra a poltica de desenvolvimento do Estado brasileiro. 1989 1991: uma nova conjuntura As mudanas ocorridas na conjuntura do final dos anos 80 foram desfavorveis, nos planos nacional e internacional, ao movimento popular. A anlise da mudana de estratgia sindical da CUT nos anos 90 exige que se leve em considerao essa mudana na conjuntura. A desintegrao da Unio Sovitica e do bloco de pases sob sua hegemonia, em 1991, eliminou a diviso que marcou a poltica internacional ao longo da maior parte do sculo XX. O imperialismo norte-americano ficou mais livre para intervir na periferia do sistema. Os Estados e os movimentos revolucionrios e reformistas na sia, frica e Amrica Latina perderam a possibilidade de avanar jogando com a rivalidade entre as duas superpotncias. A grande maioria dos analistas considera o impacto ideolgico negativo que o fim da unio sovitica teve sobre os movimentos operrio e popular em escala internacional. Esse impacto foi real, mas no deve ser sobreestimado. O prestgio do capitalismo burocrtico sovitico j se encontrava bastante abalado desde os anos 60 basta lembrar a difuso da crtica chinesa ao Estado e economia soviticos, a resistncia tchecoslovaca, polonesa e afeg hegemonia sovitica, o surgimento do eurocomunismo e a proliferao de partidos e organizaes da esquerda independente em quase todos os pases do Terceiro Mundo. O fundamental foi que, com a crise e o declnio do capitalismo de Estado sovitico, a margem de manobra para os movimentos populares e Estados da periferia estreitou-se muito. No caso da CUT, ela pudera jogar, desde sua criao, com a rivalidade entre a Federao Sindical Mundial (FSM), ligada aos partidos comunistas e ao bloco sovitico, e a Confederao Internacional dos Sindicatos Livres (CIOLS), ligada social-democracia e ao imperialismo norteamericano. Obteve uma certa autonomia poltico-ideolgica frente a essas duas confederaes internacionais, sem deixar de contar com apoio poltico, organizativo e financeiro de ambas. A degradao do bloco sovitico esvaziou a FSM. A CIOLS pde, ento, exigir a filiao da CUT. No IV Congresso da CUT foi aprovada, no essencial, a filiao CIOLS. Tratava-se, agora, de uma situao na qual a margem de manobra poltica da CUT no cenrio internacional tinha estreitado muito. A Articulao sindical encaminhou ento a proposta de filiao CIOLS, no s porque 6

vinha estreitando vnculos polticos e ideolgicos com a social-democracia, mas, inclusive, para no perder o apoio financeiro que recebia dos social-democratas. E o fez num momento em que a social-democracia europia j aderira poltica neoliberal. A social-democracia europia, que ainda nos anos 70 apoiara a Revoluo Sandinista, desde a segunda metade dos anos 80 era governo na Europa mediterrnea e aplicava ali as diretrizes do neoliberalismo10. Na poltica nacional, a eleio de Fernando Collor de Melo em 1989, que levou a plataforma neoliberal ao poder e colocou a frente burguesa conservadora na ofensiva, no foi um acontecimento isolado. As eleies proporcionais e a composio do Congresso Nacional tambm reforaram esse deslocamento para a direita neoliberal na cena poltica brasileira. O marco, no que tange ao Congresso Nacional, foram as eleies legislativas de novembro de 1990. O neodesenvolvimentismo do Plano Cruzado, e dos anos 80 em geral, entrou em declnio, e com ele o MDB. Inclusive esse partido, que viria a perder cadeiras no Congresso e importantes executivos estatais, como os de So Paulo e Minas Gerais, vai aderir, em boa medida ao neoliberalismo. Basta comparar a posio dos emedebistas na Constituinte em 1986 com a posio que assumiram na votao das reformas constitucionais, propostas pelo governo FHC em 1995. A reunificao dos partidos burgueses direita diminuiu a margem de manobra do movimento sindical. A CUT, que pudera contar, no processo constituinte de 1986-88, com votos do MDB em muitas matrias, ficar, na votao das propostas de reformas constitucionais neoliberais de FHC em 1995 propostas que revogavam o estabelecido pela Constituio de 1988 restrita ao apoio dos pequenos e mdios partidos de esquerda: PT, PDT, PSB, e PC do B. No obteve aliados em nenhum partido burgus. Entre 1987 e 1993, o Congresso Nacional apresentou um crescimento regular e acentuado dos partidos de direita ( PFL, PTB, PDS, PDC, PL, PRN e PP) e, em contrapartida, uma reduo regular e acentuada no centro (PMDB, PSDB). Quanto esquerda (PT, PDT, PCB, PC do B, PSB, PSTU), cresceu pouco e de modo irregular. Acrescente-se acentuada reduo numrica do centro a sua converso ao neoliberalismo o PSDB afirmou-se, nos anos 90, como a vanguarda do neoliberalismo no Brasil, e o PMDB, como j dissemos, aderiu, na sua maioria, a essa poltica11. O governo Collor, uma vez empossado, implantou uma poltica econmica recessiva. Em 1989, a economia crescera 3,3%. Collor assumiu o governo em 1990 e empurrou a produo para baixo: - 4,4%, em 1990, +1,1% em 1991 e 0,9% em 1992. Em 1993, j ento sob Itamar Franco, vem a recuperao: a economia cresceu 5,0%12. No trinio 1990-92, o desemprego cresceu bruscamente. A taxa de desemprego na Grande So Paulo, consideradas as mdias anuais em porcentagem da PEA, estava, no ano de 1989, em 8,7%; em 1990, subiu para 10,3%; em 1991, para 11,7%; em 1992, para 15,2%. Essa taxa s sofreu uma pequena inflexo em 1993, quando teve uma pequena queda, para 14,6%13. Os salrios tambm foram para baixo na conjuntura recessiva do governo Collor. Em dlares de dezembro de 1993, o salrio mnimo era de US$ 88.55 em 1988 e de US$ 90,93 em 1989. Em 1990, comeou a queda, e ela foi brusca: US$ 64,22 em 1990, US$ 62,41 em 1991 e US$ 65,70 em 1992. De novo, o ano 1993 indica uma recuperao ainda que inexpressiva - o salrio mnimo subiu para US$ 74,33. O rendimento mdio mensal dos assalariados do setor privado (indstria, comrcio e servios) tambm apresentou curva semelhante14. Portanto, em 1990, 1991 e 1992 caram a produo, o emprego e os salrios. Em 1993, todos esses trs indicadores iniciaram uma pequena recuperao, sendo que o significativo crescimento do PIB em 1993 no foi acompanhado de uma reduo digna de nota na taxa de desemprego fato indicador de que as empresas aumentaram a produo sem aumentar o pessoal empregado. A recesso 1990-92 contribuiu para que a atividade grevista diminusse muito se em 1990 um total de 12,4 milhes de pessoas tinham participado de greves em todo o pas, em 1991 esse nmero caiu
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Perry Anderson, Balano do neoliberalismo in Emir Sader (org.), Ps-neoliberalismo, as polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1995. 11 Rachel Menenguello: Partidos e tendncias de comportamento: o cenrio poltico em 1994, in Evelina Dagnino (org.), Anos 90, poltica e sociedade no Brasil. So Paulo, Brasiliense, 1994. Ver Tabela 1, p. 155. 12 Indicadores DESEP, 94, Edio do Departamento de Estudos Scio-Econmicos e Polticos da CUT, So Paulo, 1994, pp. 38-9. 13 Indicadores DESEP, op. cit., p. 110. 14 Indicadores DESEP, op. cit., pp. 116-7.

para 8,8 milhes e, em 1992, despencou para apenas 2,9 milhes. Apesar do refluxo do movimento sindical, os efeitos da recesso sobre o conjunto do movimento popular foram mais complexos, e mesmo contraditrios, como veremos mais frente. O ltimo ponto que caracteriza essa conjuntura desfavorvel ao movimento sindical combativo foi a rearticulao e a ofensiva do sindicalismo pelego, corporificada na criao da central Fora Sindical, que contou com o apoio poltico e financeiro do governo Collor e de empresrios, e qual o conjunto da mdia deu um destaque e um apoio inauditos15. A nova estratgia da CUT: recuo ou capitulao diante da ofensiva neoliberal? A plataforma de transformaes econmicas e sociais que a CUT esboara nos anos 80 era um programa de ataque, apesar das ressalvas apresentadas anteriormente, s posies conquistadas pelo grande capital monopolista nacional e imperialista e pela grande propriedade agrria sob o regime de ditadura militar. Essa plataforma refletia o ascenso poltico do movimento popular na situao de crise da ditadura militar e sob a Nova Repblica, ascenso corporificado na prpria criao e consolidao da CUT, do Movimento dos Sem-Terra, na criao do Partido dos Trabalhadores (PT) e na legalizao dos demais partidos de esquerda. O governo Figueiredo fora o governo do recuo ttico organizado a poltica de abertura, dita de transio democrtica frente luta democrtica e popular. O governo Sarney, por sua vez, foi marcado por idas e vindas e, finalmente, pelo imobilismo. No final da dcada de 1980, a mudana na conjuntura poltica tornou aquela plataforma ofensiva irrealista, colocando na ordem do dia a necessidade de elaborao de uma ttica defensiva para orientar o movimento sindical. Foi no processo de reviso de tal plataforma que a corrente Articulao Sindical acabou por implantar na CUT uma estratgia sindical nova que faz importantes concesses ideologia e poltica neoliberal. A consagrao eleitoral da plataforma neoliberal e as demais mudanas ocorridas na conjuntura nacional e internacional em 1989-91 colocaram a iniciativa poltica nas mos da frente conservadora. A conjuntura impunha um recuo ao movimento sindical, isto , a concentrao da luta na defesa de posies que, se at ento pareciam consolidadas, se encontravam agora ameaadas. No que fosse necessrio o sindicalismo abandonar as palavras de ordem contra o modelo econmico capitalista dependente. Porm, tais palavras de ordem poderiam ser deslocadas, fundamentalmente, para o terreno da propaganda e da agitao. Eventualmente, as circunstncias de momento, como foi o caso da oportunidade criada e desperdiada pela campanha do impeachment de Collor em 1992, poderiam determinar sua reinsero na esfera da ao prtica. Mas, no geral, a interveno prtica do sindicalismo tinha de mudar para uma estratgia sindical defensiva. Era necessrio resistir, ponto por ponto, plataforma neoliberal e poltica recessiva a ela associada: assumir, acima de tudo, a defesa dos direitos sociais ameaados, a defesa do emprego, das empresas pblicas e dos setores da economia nacional ameaados pela desnacionalizao. E nesse recuo o sindicalismo deveria procurar ampliar suas alianas, explorando as contradies que viessem a surgir no seio das classes dominantes. Em vez disso, a corrente hegemnica na CUT, a Articulao Sindical, passou, surpreendentemente, a apregoar que seria necessrio abandonar o sindicalismo defensivo e meramente reativo dos anos 80. E passou, desde ento, a defender o que ela denominou sindicalismo propositivo (ofensivo?), aquele que, em vez de apenas se opor e ser contra, deveria propor alternativas concretas para todos os problemas importantes da poltica de desenvolvimento. Essa nova estratgia, que comeou a ser esboada na Plenria Nacional da CUT de agosto de 1990 em Belo Horizonte, saiu consolidada do IV Congresso da CUT, realizado em So Paulo, em setembro de 1991. Na plenria de Belo Horizonte, criticou-se a estratgia sindical vigente
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Vito Giannotti, Medeiros visto de perto. So Paulo, Brasil Urgente, 1994, pp. 64-5, 98-105, 123, 136-47, 161,72.

na central chamada de sindicalismo reativo ou defensivo. A nova estratgia, para Jair Meneguelli, ento presidente da central, deveria ser propositiva e participativa16. necessrio chamar a ateno do leitor para o fato de que, numa contradio aparente com nossa anlise, o IV Concut manteve, no geral, as palavras de ordem j consagradas nos anos 80: no pagamento da dvida externa, reforma agrria, luta contra as privatizaes, combate poltica neoliberal de Collor etc. Essas palavras de ordem sero reafirmadas na V Plenria Nacional da CUT, realizada em Julho de 1992, quase um ano aps o IV Concut17. Mas houve uma novidade importante no IV Concut: a deciso segundo a qual a CUT deveria, a partir de ento, apresentar propostas para as polticas de abrangncia nacional (poltica econmica, industrial, habitacional, de sade, previdncia, agrcola, energtica, educacional etc.). Essa deciso representou, a despeito da manuteno do discurso contra o modelo econmico, a mudana na concepo e na estratgia da CUT18. Baseada na nova estratgia, a CUT produziu documentos com propostas de polticas setoriais e passou a lutar pela constituio de fruns tripartites governo, associaes patronais e sindicatos e, particularmente, pela ampliao das cmaras setoriais, caso particular e privilegiado do exerccio do sindicalismo propositivo. A estratgia propositiva acoplou-se, por intermdio das cmaras setoriais, tendncia neocorporativa que comeou a marcar a ao sindical na base. A estratgia propositiva e neocorporativismo da CUT so, diferentemente do neoliberalismo da Fora Sindical que nada mais faz alm de repetir e defender a poltica neoliberal do governo no interior do movimento sindical, um amlgama complexo das concepes prticas de um sindicalismo agressivo no plano reivindicativo, que tradio na CT, com a ideologia e a poltica neoliberal19. No que concerne ao poltica, a nova estratgia abandonou, no fundamental, o confronto com o modelo de desenvolvimento econmico brasileiro. A CUT passou a se pronunciar sobre temas colocados na ordem do dia pelo governo, omitindo-se sobre questes de fundo para os trabalhadores, pelo fato de essas questes no fazerem parte daquilo que os neoliberais denominam agenda poltica nacional. No geral, a CUT apresenta suas posies como se as classes populares integrassem o bloco no poder. s vezes, apresenta ao governo propostas visivelmente inaceitveis para as classes representadas pela equipe governamental, como o caso da proposta cutista de reforma da Previdncia Social20. Alimenta, assim, iluses quanto natureza de classe do governo e desvia o movimento sindical da luta contra a poltica neoliberal. Porm, nas propostas da CUT o que tem predominado o realismo poltico: procura-se elaborar propostas que possam, no entender da corrente Articulao Sindical, ser assimiladas pelo bloco no poder. a lgica dos fruns tripartites: ela pressiona na direo de uma discusso realista e produtiva com o governo e com os grandes capitalistas.

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Meneguelli, em entrevista imprensa durante a plenria de Belo Horizonte, definiu desse modo a nova estratgia: preciso deixar de dizer apenas no e comear a dizer sim, apresentando propostas alternativas. Vito Giannotti e Sebastio Lopes Neto, CUT, ontem e hoje. Petrpolis, Vozes, 1992, p. 95. 17 Ver Silvio Costa, Tendncias e centrais sindicais o movimento sindical brasileiro ( 1978-1994), obra e local citados. 18 Como sabido, h uma luta entre duas estratgias no interior da CUT. Desde o Congresso de 1991, a orientao sindical participativa dominante. Mas a esquerda da central resiste a ela. fundamentalmente isso que explica a manuteno, no plano das resolues de congressos e plenrias, de um discurso antimodelo econmico, e mesmo a persistncia, aps o Congresso de 1991, de aes localizadas de agitao e de luta contra a poltica neoliberal, como ocorreu em alguns leiles de privatizao de empresas pblicas.
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Essa nova estratgia no foi aplicada por todos os sindicatos e correntes que integram a central. A articulao Sindical tem a maioria na Executiva Nacional da CUT, mas no controla, dada a forma de organizao federativa da central, grande parte dos seus sindicatos. 20 Ver Propostas da Central nica dos Trabalhadores dignidade e cidadania para quem faz o pas, item Previdncia. Pp. 5 e 6. Esse documento, elaborado pela Executiva Nacional da CUT e dirigido ao governo FHC, quando esse acabara de tomar posse, datado de 14 de fevereiro de 1995. No incio de 1996, a CUT mudou de posio na questo da Previdncia Social. Ver ps-escrito no final deste artigo.

A luta sindical de massa unificada no topo, como aquela das greves nacionais de protesto ou das campanhas contra a poltica econmica do governo, foi substituda pelo participacionismo. A concepo e a linguagem tambm mudaram, evidenciando o impacto da ideologia neoliberal no interior da CUT. A concepo dos anos 80 centrava-se, fundamentalmente, na oposio entre a classe trabalhadora e o bloco formado pelo governo e empresrios. J os documentos da CUT, nos anos 90, passaram a se centrar numa suposta oposio entre a sociedade civil e o governo, e no mais entre os capitalistas, cujos interesses esto representados no governo, e os trabalhadores. Os documentos da CUT tm ocultado a existncia de interesses de classes em confronto na sociedade. como se as dificuldades vividas pelos trabalhadores decorressem do acaso ou de uma poltica equivocada. Os trabalhadores no tm mais inimigos, e a CUT pode, agora, aspirar a representar a sociedade. A viso liberal da sociedade e da relao desta com o Estado tem dominado, apesar de oscilaes e contradies, o discurso da CUT21. Como indicamos, vrias propostas alternativas da CUT aceitam as concepes e propostas neoliberais. o caso das propostas de poltica industrial e de poltica educacional. Em documento sobre a poltica industrial, elaborado em 1994, a Executiva Nacional da CUT parte do pressuposto de que a economia brasileira precisa reestruturar-se. A introduo de novas tecnologias, a reformulao dos processos de trabalho, a abertura do comrcio exterior, a especializao produtiva e tudo o que vem sendo apresentado como algo inexorvel pela poltica econmica neoliberal assumido como objetivo da CUT. O documento subordina a esse objetivo as demandas dos trabalhadores: O principal desafio de uma nova estratgia produtiva para o pas est em tornar compatveis as necessidades presentes de reestruturao industrial s de reverso das desigualdades sociais e regionais (...).22. O crescimento e a reestruturao seriam obtidos atravs de alguns recursos como o aumento dos investimentos estrangeiros na economia brasileira e os incentivos fiscais e creditcios s empresas privadas. fundamental uma mudana nas relaes entre o Estado e os capitais privados baseada na desprivatizao dos interesses e patrimnio pblicos. Esse princpio pode orientar a adoo de polticas pblicas de incentivos (fiscais e creditcios), vinculadas a contrapartidas de desempenho de emprego, de salrios, de produo, de investimentos (expanso de capacidade instalada e em inovaes tecnolgicas) e de preos. Uma nova poltica de abertura externa: o gradualismo e a seletividade na liberalizao das importaes. O capital externo ocupa uma posio de destaque no estoque de capitais na economia brasileira, sobretudo nos setores mais dinmicos, como os complexos qumico e
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Essa nova concepo baseada no tripartismo, na oposio sociedade civil/governo e na omisso da luta de classes aparece claramente no documento citado na nota anterior. Embora fale, em algumas passagens, em nome da maioria excluda da cidadania, esse documento , no geral, marcado pela oposio governo versus sociedade ou, o que d no mesmo, governo versus sociedade civil. Na pgina 6, A CUT defende o fortalecimento dos mecanismos de participao da sociedade civil no controle da gesto desses fundos ( os fundos sociais).... Na pgina 7, ... um novo e eficaz instrumento de polticas setoriais no qual a sociedade formuladora e no mero objeto. Na pgina 9, A integrao regional uma aspirao da sociedade brasileira. - e assim por diante. O documento da CUT, a partir dessa polarizao governo/sociedade, fala, fundamentalmente, em nome da sociedade , no dos trabalhadores. A palavra trabalhadores aparece pela primeira vez apenas na terceira pgina do documento. Somente nas pginas 6 e 8 h referncia clara ao favorecimento de grupos privados pela poltica do governo quando o documento trata do crdito agrcola e das privatizaes. Ou seja, a contradio de interesses de classe no interior da sociedade civil aparece apenas lateralmente. Ver Proposta da Central nica dos trabalhadores dignidade e cidadania para quem faz o pas, documento citado. 22 Ver Modelo de desenvolvimento, poltica industrial e reestruturao produtiva: as propostas da CUT, p. 13.

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metalmecnico e agro-industrial. Isso exige uma diretriz que seja capaz de estimular o capital externo a investir no pas e ao mesmo tempo direcion-lo para um projeto econmico e social. Entretanto, deveriam estabelecer-se contrapartidas em relao a uma srie de direitos sociais fundamentais j alcanados em outros pases, polticas de investimento em pesquisa e desenvolvimento (P&D) e adoo dos critrios referentes proteo ao meio ambiente (interno e externo s empresas) similares aos adotados nos pases de origem dessas empresas.23. Os incentivos fiscais e creditcios, eufemisticamente denominados polticas pblicas no documento citado, a abertura do comrcio exterior e a poltica favorvel ao capital estrangeiro, nas condies dadas pelo atual bloco no poder e que so as condies no interior das quais pretende intervir o sindicalismo propositivo da CUT, no so compatveis com a poltica de distribuio de renda. O capital estrangeiro vem para o Brasil, e para a periferia em geral, para usufruir o baixo custo da mo-de-obra e da inexistncia de legislao de proteo ambiental. Se o governo brasileiro alterar drasticamente esses pontos, perder a concorrncia com os demais pases perifricos que tambm querem atrair investimentos estrangeiros. A proposta de poltica educacional, lanada em ato pblico em Braslia pela Executiva Nacional da CUT em agosto deste ano [1996], traz o ambicioso ttulo Rumo construo de um projeto educacional para o pas. Nesse documento, a CUT estabelece seu diagnstico e os objetivos de sua Campanha Nacional em Defesa da Educao. No defende o ensino pblico e gratuito como a soluo para a educao brasileira. Pelo contrrio, estabelece que a rede privada de ensino integra, e deve continuar integrando, o sistema nacional de educao. Ou seja, assume como seus os objetivos da poltica neoliberal para o ensino. Se verdade que a correlao de foras no permite, numa conjuntura defensiva, lutar pela estatizao das escolas particulares, o sindicalismo no est impedido, por causa disso, de denunciar a rede privada e propor objetivos intermedirios na luta pela universalizao do ensino pblico. Mas no isso o que faz o documento da CUT. Esse documento no denuncia as prticas mercantilistas, a m qualidade e a natureza elitista do ensino privado. No estabelece sequer a necessidade de o governo controlar as mensalidades escolares reajustadas, ilegalmente, ao bel-prazer pelos cartis das empresas do setor educacional os sindicatos estaduais das escolas particulares. Essas propostas de polticas setoriais so importantes porque indicam o impacto das concepes neoliberais no interior da CUT e as razes da omisso do sindicalismo cutista na luta contra o avano do neoliberalismo. Mas nenhum governo neoliberal do Brasil jamais levou a srio essas e outras propostas alternativas que a CUT tem produzido em profuso. O governo FHC abandonou at mesmo a estratgia dos governos Sarney e Collor de encenar a apresentao de propostas de pacto social (ver ps-escrito no final deste artigo). Onde o sindicalismo propositivo e participativo obteve alguma efetividade prtica foi nas cmaras setoriais, e mesmo assim de modo muito mais restrito do que os dirigentes da Articulao Sindical esperavam. O sindicalismo propositivo nas cmaras setoriais As cmaras setoriais foram apresentadas pela corrente dirigente da CUT como a salvao da lavoura: seriam a alternativa estratgica para o conjunto do sindicalismo na dcada de 90. A experincia no se adequou a essa proposta. Das 26 cmaras projetadas, a CUT obteve a participao em cerca de 14. No final do processo, trs lograram estabelecer acordos a da construo naval, a do setor de mquinas e equipamentos agrcolas e a do setor automotivo. Hoje, todas elas esto esvaziadas. No caso da cmara do setor automotivo, o governo Itamar, por intermdio do ministro da Fazendo Ciro Gomes, proibiu o reajuste mensal de salrios, que era um
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Modelo de desenvolvimento, poltica industrial..., documento citado, pp. 13-4.

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dos dois pontos mais importantes do acordo para os operrios. As montadoras, por sua vez, abandonaram a cmara e comearam a demitir a Ford e a Mercedes demitiram, em um s ms, quase trs mil operrios. O ponto do acordo que previa crescimento do emprego tambm se tornou letra morta. O governo e as montadoras ficaram na cmara apenas enquanto era do seu interesse. Apesar disso, a Articulao sindical est reivindicando a reativao das cmaras setoriais. possvel que uma ou outra seja reativada ou ainda venha a ser criada. Mas a experincia parece indicar que, como alternativa estratgica para o conjunto do sindicalismo as cmaras fracassaram24. Uma referncia quela que foi a cmara setorial mais importante, a do setor automotivo, permitir ver melhor como o sindicalismo propositivo leva o neoliberalismo para os sindicatos de base da central. A cmara setorial engaja governo, associaes patronais e sindicatos de trabalhadores num processo de parceria e de colaborao na gesto de problemas pontuais do setor econmico ao qual a cmara se vincula. Discute solues para os problemas do setor, dentro dos limites impostos pela poltica de desenvolvimento (neoliberal) definida e implementada, unilateralmente, pelos monoplios e pelo Estado. Os sindicatos assumem a responsabilidade de contribuir para a resoluo dos problemas de varejo das empresas, problemas decorrentes da poltica neoliberal sobre a qual os sindicatos no foram consultados. Trata-se, portanto, de parceria e colaborao entre partes desiguais25. Na lgica corporativa de funcionamento das cmaras, cada sindicato levado a propor solues para o problema do seu setor e essas solues, em pontos fundamentais, colidem com os interesses e propostas dos sindicatos de trabalhadores de outros setores. Exemplificando: o Sindicato dos Metalrgicos do ABC defendeu e obteve facilidades para as montadoras de automveis importarem equipamentos para sua modernizao, exatamente o oposto do que pretendiam os sindicatos de trabalhadores do setor de mquinas e equipamentos, que pleiteiam a proteo alfandegria para o setor nacional de bens de capital. Ou ento, o mesmo sindicato do ABC mobilizou-se para obter a reduo de impostos que incidiam sobre o setor automobilstico, agravando o carter regressivo da estrutura tributria brasileira. Num plano mais geral, instaurou-se, hoje, no Brasil, uma luta mais ou menos velada entre os sindicatos de diferentes categorias ou de uma mesma categoria por verbas pblicas para sua empresa ou setor, e por investimentos privados, para sua categoria ou base territorial. Segundo depoimentos de sindicalistas da CUT, alm da guerra fiscal entre os estados para atrair investimentos, h uma disputa entre os sindicatos, da prpria CUT, na qual o sindicato se compromete a reivindicar menos, em troca de um novo investimento no seu municpio. Alm do compromisso da parceria, as cmaras alimentam, necessariamente, um exclusivismo ou egosmo de frao, insulando os diferentes setores das classes trabalhadoras26. Por ltimo, as cmaras representam, vis--vis da estratgia sindical dos anos 80, um retrocesso poltico, ou um movimento especfico de despolitizao do sindicalismo. Antes a CUT procurava levar os trabalhadores a se ocupar da poltica de desenvolvimento do Estado no seu
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Os analistas, como Francisco de Oliveira, Adalberto Cardoso e lvaro Comin, que sustentaram que as cmaras setoriais tinham futuro, ignoraram as particularidades do capitalismo brasileiro, bem como os interesses e a fora das montadoras. Apregoaram que as cmaras setoriais representariam um novo patamar da democracia no Brasil, no qual a relao entre as classes antagnicas caminharia para a convergncia de interesses, a burguesia reconheceria a classe operria como interlocutor legtimo e o Estado aceitaria democratizar o processo de tomada de deciso sobre a poltica econmica. Bastou a interveno do ministro Ciro Gomes, recebida com discreta satisfao pelas montadoras e passivamente pelos sindicatos, para que toda essa expectativa se frustrasse. Ver Francisco de Oliveira, Quanto melhor, melhor: o acordo das montadoras, Novos Estudos Cebrap, n 36, So Paulo, junho de 1993, e de Adalberto Moreira Cardoso e lvaro Comim: Caminhos cruzados: o acordo das montadoras e as relaes de classe no Brasil contemporneo, So Paulo, Cebrap, mimeo, 1993. 25 Francisco de Oliveira, Adalberto Moreira Cardoso e lvaro Augusto Comin fazem a defesa das cmaras setoriais argumentando que elas democratizam o processo de tomada de decises na elaborao da poltica econmica. Para tanto, ocultam o papel subalterno dos sindicatos nas Cmaras. Ver os textos citados na nota anterior. 26 Os defensores das cmaras setoriais argumentam que a reduo de impostos fez crescer a produo e, desse modo, o montante da arrecadao. Atendo-se ao montante de imposto arrecadado, ocultam o fato de que a renncia fiscal estabelecida nas cmaras agrava o carter regressivo da estrutura tributria.

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conjunto, hoje o sindicalismo propositivo e de participao circunscreve o interesse poltico dos trabalhadores s medidas que afetem diretamente o setor da economia no qual esto inseridos. Esse novo corporativismo, distinto do corporativismo de Estado populista, , vis--vis dos trabalhadores, e diferentemente do que sugere a grande maioria dos estudos sobre o tema, uma estrutura de dominao e no uma estrutura de representao de interesses. Esta estrutura envolve, divide e despolitiza o movimento sindical. Ela realiza, na base da central, a concepo e a estratgia do sindicalismo propositivo, que orienta a Executiva Nacional da CUT. Veremos que ela representa, tambm, a legitimao da ideologia e da poltica neoliberal pelo movimento sindical combativo porque introjeta nesse movimento pontos fundamentais da poltica neoliberal, que passa a ser aceita como algo inexorvel, e porque desvia o movimento sindical, de maneira bastante adequada ao neoliberalismo, da luta por direitos sociais. Vejamos os trechos abaixo, que enfocam principalmente a relao entre as empresa e os trabalhadores, a relao da economia brasileira com o mercado mundial e o papel do Estado no crescimento industrial, retirados do documento que orientou a interveno dos sindicalistas de So Bernardo na negociao do primeiro acordo do setor automotivo em maro de 1992. A Cmara Setorial representa uma alternativa como frum de discusses amplas, onde, a despeito das inevitveis divergncias de diagnsticos e propostas entre os vrios segmentos que compem o setor, existe a perspectiva de significativos avanos. O aumento da produtividade fundamental para melhorar a competitividade da indstria brasileira no mercado internacional. Acreditamos que compete a uma nova poltica industrial, antes de mais nada, bascar-se numa estratgia para o tipo de insero do Brasil no novo cenrio da economia mundial.27. O agente desse discurso no a classe operria e tampouco a classe trabalhadora. So os metalrgicos, pensados como parte funcional de um todo mais importante que o setor automotivo. Nesse todo no h contradies entre interesses de classe, mas apenas divergncias de diagnsticos entre os segmentos que compe o setor. Em ltima instncia, o agente do discurso o setor automotivo, e no os metalrgicos. O adversrio ao qual se ope esse agente o mercado internacional. A contradio foi expelida para foram do setor automotivo. O obstculo a ser superado pelo setor a baixa produtividade do trabalho. O projeto pelo qual se luta a modernizao do setor automotivo, modernizao cujo objetivo so os ganhos de todos trabalhadores (salrios), empresrios (mercados e lucros) e Estado (crescimento da arrecadao pela via da renncia fiscal que estimula a produo). A ideologia que informa esse discurso sindical organicista: a unidade de interesses e de ao das classes que compe o setor automotivo, unidade essa que se d com a participao no e do Estado a Cmara Setorial e suas decises incorporadas poltica econmica. Temos a um tipo de organicismo corporativista28. No documento Cmaras setoriais e interveno sindical, produzido pelo Departamento de Estudos Scio-Econmicos e Polticos (DESEP) da CUT, aparece a seguinte justificativa para a poltica de reduo dos tributos que incidiam sobre o setor automotivo:

Reestruturao do complexo automotivo brasileiro as propostas dos trabalhadores na cmara setorial, documento produzido e editado pelo Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e Diadema, mar. 1992, pp. 15, 21 e 22. 28 Esse organicismo distinto daquele que corresponde ao corporativismo populista. O corporativismo de Estado populista estatista. O Estado tutela o movimento dos trabalhadores justamente para proteg-lo da sanha exploradora os tubares. No neocorporativismo societal e setorial das cmaras, os sindicatos imaginam controlar as decises do Estado para o seu setor. Aspira-se influenciar o Estado, e no a tutela do Estado sobre o sindicalismo. O Estado deve ser posto a servio do setor, que um todo homogneo, e no proteger os trabalhadores numa sociedade atravessada pela contradio entre ricos e pobres. Esse novo corporativismo vem crescendo no Brasil, sem que tenha se desvencilhado da estrutura sindical herdada do populismo.

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A reduo de tributos acertada no acordo de curto prazo em maro e renovada em julho at o final do ano no resolve o problema da forte incidncia de impostos sobre o complexo automotivo, que continua tendo uma carga tributria comparativamente superior de outros pases. Do ponto de vista dos trabalhadores, preciso reconhecer que a estrutura tributria no s penaliza predominantemente os assalariados como tambm est fortemente concentrada sobre poucos segmentos industriais, fazendo com que determinados produtos sustentem a arrecadao fiscal do Estado e implicando elevados custos de produo sobre as empresas.29. Enfim, do ponto de vista dos trabalhadores seria preciso protestar contra os custos que os impostos representam para as empresas. Ora, essa justamente uma das teses da proposta neoliberal: reduzir a carga tributria que incide sobre as empresas para torn-las mais competitivas30. O problema que essa reduo exige eliminao ou restrio de direitos sociais. O neocorporativismo setorial transforma e adapta a ideologia neoliberal situao especfica das classes trabalhadoras. A hegemonia, como salientou Gramsci, no significa a homogeneizao ideolgica do conjunto da sociedade. As classes dominadas, ao introjetarem a ideologia hegemnica, no o fazem de modo passivo. Elas transformam e readaptam a ideologia hegemnica sua condio de vida. Em ltima instncia, o neoliberalismo contraditrio com a prpria existncia de sindicatos esses representariam uma intromisso poltica no livre jogo das foras de mercado. Nesse plano mais geral, sindicalismo neoliberal uma contradio nos prprios termos. O neocorporativismo tampouco pode ser considerado uma transposio pura e simples do liberalismo para o terreno sindical corporativismo e liberalismo pertencem a famlias ideolgicas distintas. Contudo, atravs do sindicalismo neocorporativo que o neoliberalismo logra manter a ao reivindicativa dos trabalhadores dentro de limites compatveis com a hegemonia neoliberal. Em primeiro lugar, os valores capitalistas de mercado (lucratividade, produtividade, qualidade, eficincia) reativados pelo neoliberalismo so assumidos pelos sindicatos, que se colocam a tarefa de co-gerir o seu setor procuram usar o mercado capitalista a servio dos trabalhadores do seu setor. Em segundo lugar, a ideologia neocorporativa setorial materializa-se em uma linha de ao sindical que desvia o sindicalismo da luta pela construo de um Estado de bemestar. De um lado, o movimento sindical levado a buscar solues setorizadas, atravs da livre negociao e da elevao do consumo individual no mercado, para necessidades que, num Estado de bem-estar, seriam atendidas pela manuteno e ampliao dos servios (sade, educao, transporte, lazer) e equipamentos pblicos. De outro lado, o apoio aos pleitos dos capitalistas de renncia fiscal e de crdito subsidiado mina a base financeira sobre a qual se assentam os direitos sociais. Tanto num caso como no outro, leva o movimento sindical a legitimar o principal objetivo poltico da corrente neoliberal em relao s classes trabalhadoras: suprimir e restringir direitos sociais. De onde vem a fora do neoliberalismo?

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Cmaras setoriais e interveno sindical, Textos para discusso, n 5, julho de 1992. DESEP/CUT, pp. 5 e 6. Esse texto foi produzido e publicado em plena crise do governo Collor, j no perodo da luta pelo impeachment. Discutindo a estratgia a ser adotada pelo sindicalismo para enfrentar o projeto neoliberal, fala do confronto propositivo das cmaras setoriais. Especula sobre a necessidade de uma proposta global da CUT. No diz nada sobre a crise do governo Collor e a luta pelo impeachment. 30 O documento elaborado pela Confederao nacional da Indstria contra o denominado custo Brasil obteve apoio, segundo informaes que circulam na CUT, de parte da diretoria do Sindicato dos Metalrgicos do ABC.

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Do mesmo modo que no se pode ignorar a conjuntura defensiva na qual a Articulao Sindical logrou implantar a estratgia sindical propositiva, no se pode tambm supor que a ideologia neoliberal, por contrariar interesses sociais dos trabalhadores, no consiga difundir-se no meio operrio e popular. A estratgia da Articulao Sindical possui bases sociais. Em So Bernardo, as comisses de fbrica apoiam a linha implementada nas cmaras setoriais. Os acordos da cmara foram aprovados, quase por unanimidade, em assemblias de massa. H alguma coisa no neoliberalismo que, na conjuntura atual, permitiu sua difuso junto s massas. Friso bem, na conjuntura atual: foi essa conjuntura que propiciou as condies nas quais o neoliberalismo se expandiu. O antiestatismo que domina toda a superfcie da ideologia neoliberal tem procurado, nos textos doutrinrios e na sua propaganda miditica, apresentar-se com uma roupagem popular. A ideologia espontnea das classes dominadas tendem, como mostraram alguns estudiosos, para uma viso negativa do Estado31. No caso do Brasil, a interveno do Estado desde a ditadura militar tem se dado de modo a favorecer, fundamentalmente, os monoplios, inclusive a burguesia de Estado que controla os monoplios estatais. O neoliberalismo pode aproveitar-se de tal situao, apresentando a poltica de privatizao e de abertura ao capital estrangeiro como uma poltica popular caa aos marajs, fim dos monoplios e dos favorecimentos etc.32 Talvez, mais importante ainda, seja o fato de os prprios direitos sociais, que representam uma interveno do Estado na regulamentao das condies de venda e de reproduo da fora no trabalho, poderem ser apresentados como privilgios. Os direitos sociais so parte do direito burgus. O Estado de bem-estar um tipo particular de poltica social do Estado burgus. Os direitos sociais podem ser universalistas e igualitrios no plano da ideologia, mas a regulamentao e o usufruto de tais direitos comporta, ainda que com variaes de pas para pas, importantes desigualdades. O grau e o tipo dessa desigualdade dependem da natureza e da composio da frente de classes que assegurou a implantao e expanso de tais direitos33. No Brasil, onde sequer se chegou a implantar um Estado de bem-estar no sentido rigoroso do termo, o que temos de direitos sociais so garantias muito desiguais e segmentadas desempregados e empregados sem carteira que esto excludos dos direitos, por oposio aos empregados com carteira; trabalhadores de classe mdia, operariado urbano e trabalhadores rurais, formando trs camadas sobrepostas quanto sua capacidade de usufruir dos direitos sociais; jornada de trabalho legal, aposentadoria por tempo de servio, montante da aposentadoria, estabilidade, fundo de garantia, acesso Justia do Trabalho, todos esses direitos variam de setor para setor (rural/urbano; pblico/privado), de uma categoria profissional para outra, e assim por diante. Mais recentemente, a terceirizao introduziu uma nova segmentao e desigualdade no interior das empresas. Essas desigualdades e essas segmentaes no so aleatrias; elas refletem e reproduzem desigualdades sociais e polticas existentes no interior das classes trabalhadoras, nas condies histricas em que se implantaram tais direitos34. A desigualdade de direitos entre os trabalhadores permite ao neoliberalismo apresentar tambm essa interveno do Estado nas relaes econmicas como outra fonte de privilgios. Privilgio do trabalhador de classe mdia frente ao trabalhador manual, privilgio do trabalhador do setor pblico frente ao trabalhador do setor privado, privilgio do metalrgico do setor automotivo, que conquistara reajuste mensal de salrios, frente a todos os demais trabalhadores, privilgio dos
Alan Badiou e Franois Balms, De Iidologie. Paris, Franois Maspero, 1976. Dcio Saes, A reemergncia do populismo no Brasil e na Amrica Latina. In Evelina Dagnino (org), Anos 90, poltica e sociedade no Brasil. So Paulo, Brasiliense, 1994. 33 Gosta Esping-Andersen: As trs economias polticas do Welfare State, revista Lua Nova, n 24, set. 1991. 34 Falando do caso francs, Suzanne de Brunhoff destaca que o Estado de bem-estar possui (....) um duplo aspecto: reproduo das desigualdades entre as categorias sociais; atenuao destas na medida em que camadas populares tm acesso a consumos de que se achavam excludas at agora, e uma insegurana menor em caso de acidentes de trabalho, doena e desemprego. A melhoria das condies de vida dos trabalhadores feita ao preo de um compromisso de classe, mantendo a dominao do capital e os privilgios dos mais favorecidos. Compromisso instvel por natureza, de maneira permanente e sob eleito das mudanas da conjuntura. Suzanne de Brunhoff, A hora do mercado, crtica ao neoliberalismo. So Paulo, Editora da Unesp, 1991. P. 104.
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empregados, frente aos desempregados... A eficcia desse discurso junto populao trabalhadora reforada pela existncia da estrutura sindical corporativa de Estado que replica a desigualdade de direitos numa estrutura organizativa segmentada em categorias profissionais. Essa outra forma pela qual o corporativismo de Estado populista tem servido ao neoliberalismo. Entendamo-nos bem: essas desigualdades e segmentaes existiam antes da ofensiva neoliberal. Foi a conjuntura dos anos 90 que lhes conferiu uma funo poltica nova. Na verdade, tais diferenciaes foram criadas, no Brasil, pelos governos populistas, e serviram, no ps-30, para selecionar bases sociais para o desenvolvimentismo e, desse modo, encurralar poltica e ideologicamente o liberalismo econmico herdado da Repblica Velha. No momento atual, contudo, a conjuntura outra. Com o movimento operrio e popular na defensiva, marcado por derrotas recentes, pela crise do movimento e do programa socialista e pelo acirramento da concorrncia entre os trabalhadores (desemprego tecnolgico, ondas recessivas), o neoliberalismo, que como j dissemos uma reedio do velho liberalismo econmico, pode jogar, apoiando-se nessas mesmas diferenciaes, um setor dos trabalhadores contra o outro, lanando no descrdito os direitos sociais no seu conjunto e enquanto tais35. Alm das condies que permitem o antiestatismo neoliberal apresentar-se com uma roupagem popular, h tambm o fato de que as classes trabalhadoras so afetadas de modo desigual pela poltica econmica neoliberal. No Brasil, os trabalhadores do setor automotivo esto vislumbrando a possibilidade de perder menos, ou mesmo de ganhar algo, com a poltica neoliberal. A poltica econmica do governo e a estratgia das multinacionais tm reservado um futuro para as montadoras instaladas no Brasil. A produo de veculos dobrou entre 1992 e 1994. Apesar da supresso de postos de trabalho nos ltimos meses, parece ainda existir a expectativa, entre os sindicalistas, de que tal supresso seria compensada, no mdio prazo, pelos novos planos de investimentos das montadoras no Brasil. Algo semelhante se passa com os trabalhadores e sindicatos do setor privado de servios: educao, sade, transporte. No havendo alternativa poltica ao neoliberalismo, eles so levados, em certas circunstncias, a prestar apoio, para terem atendidas suas reivindicaes, aos interesses privatistas, que concorrem com os servios pblicos de sade e educao. diferente a situao dos trabalhadores do setor pblico. Ameaados de dispensas, com salrios em declnio e eleitos para desempenhar a funo de Judas do neoliberalismo, esses trabalhadores tm uma atitude muito diversa frente poltica neoliberal. Mesmo que movidos por interesses estritamente corporativos, o que tem ocorrido muito no setor pblico, so obrigados a se confrontar com tal poltica. por isso que, enquanto o sindicalismo metalrgico das montadoras tem sido a principal base do sindicalismo propositivo da corrente Articulao Sindical, as correntes de esquerda da CUT tm crescido entre os trabalhadores do setor pblico. A poltica neoliberal no faz concesses aos interesses das classes populares. A experincia das cmaras setoriais est em crise, ou talvez j tenha mesmo fracassado. A ideologia neoliberal s pode constituir uma hegemonia regressiva . Por isso, essa ideologia penetra no meio popular atravs de recursos que, em muitos casos, contrariam seus prprios postulados o sindicalismo corporativo de Estado, o sindicalismo neocorporativo, a crtica oportunista desigualdade e ao privilgio, o discurso favorvel melhoria das condies de vida dos trabalhadores pelo livre jogo das foras de

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O ncleo do neoliberalismo a crtica idia de igualdade socioeconmica, qualificada de utpica, contrria natureza e destruidora da liberdade. Os neoliberais defendem a desigualdade de riqueza supostamente oriunda do talento e do mercado. Mas, alm dessa afirmao de princpios discrepantes dos princpios do Estado de bem-estar, os neoliberais desenvolvem uma crtica interna proposta desse tipo de Estado, consistente em afirmar que esse Estado leva, ao contrrio do que proclamariam seus defensores, a um aumento da desigualdade. Para poder exportar o neoliberalismo s classes populares, essa parte do discurso neoliberal que a mdia, os polticos e os sindicalistas de direita mais divulgam para o grande pblico. Nessa linha, Milton e Rose Friedman, num dos textos mais importantes e conhecidos dos pensadores neoliberais, depois de proclamarem seus princpios inigualitrios, avanam a tese segundo a qual o Estado de bem-estar concentraria renda, em vez de distribu-la. No apresentam dados em apoio a tal afirmao, mas o texto uma pea literria muito bem elaborada para confundir os trabalhadores. Milton e Rose Friedman, Liberdade de escolher o novo liberalismo econmico. Rio de Janeiro, Record, 1980.

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mercado. O carter reacionrio da poltica neoliberal e essas contradies ideolgicas podem ser explorados pelos socialistas para resistir ao impacto do neoliberalismo no meio popular. Ps-escrito Trs meses aps termos escrito este artigo, um fato novo, e inesperado para a maioria dos observadores, aproximou ainda mais a CUT do neoliberalismo. A CUT fez um pacto com o governo Fernando Henrique Cardoso para viabilizar as modificaes neoliberais que este pretendia implantar na Previdncia Social. O presidente da CUT, Vicentinho, tomou a iniciativa da negociao. Aps uma breve vacilao, toda a corrente Articulao Sindical, qual pertence Vicentinho, acompanhou-o, levando junto a CUT. As correntes de esquerda foram derrotadas. Esse pacto apresenta dois aspectos que merecem um comentrio nosso. Ele aprofundou a disputa, no interior do sindicalismo cutista, entre a esquerda, que representa os trabalhadores do setor pblico, o operariado com menor poder de presso e os setores excludos da legislao trabalhista, e a direita, a Articulao Sindical, que representa setores como parte da classe mdia e o operariado das montadoras, que esto dispostos a apoiar, ainda que criticamente, a plataforma neoliberal. Essa polarizao foi acompanhada de um agravamento dos conflitos no interior da corrente Articulao Sindical. Alguns grandes sindicatos ligados a essa corrente entraram em conflito com Vicentinho, pelo fato de suprimir ou ameaar os direitos de suas bases foi o caso de vrios sindicatos de petroleiros, bancrios e professores. Mas, de outro lado, esse outro aspecto importante desse pacto, abriram-se novas perspectivas para a direita da CUT: o pacto representou um salto de qualidade na histria do sindicalismo propositivo. Expliquemo-nos. A Articulao Sindical encontrava-se sem perspectiva ttica desde o fracasso das cmaras setoriais. O Governo FHC mostrava-se infenso a qualquer negociao com o movimento sindical. As inmeras propostas de poltica alternativa da CUT caam no vazio. A repercusso, aqui no Brasil, da greve geral francesa contra as mudanas neoliberais da Previdncia daquele pas e a relutncia dos parlamentares, inclusive dos partidos governistas, em aprovar medidas impopulares em ano eleitoral fizeram o governo FHC mudar de postura. Quanto a Vicentinho, pareceu aodado ao ver chegar o momento pelo qual esperara desde que assumiu a direo da CUT em 1994: suspendeu a mobilizao sindical j programada para o ms de janeiro [de 1996] e cedeu em tudo na negociao com o governo, assustando, inicialmente, at mesmo seus parceiros polticos da Articulao Sindical. Agora, o Pacto Social da Previdncia abriu uma perspectiva nova. No momento em que escrevemos esta nota, a CUT e o governo j falam em preparar novos pactos em torno das chamadas reformas administrativa e tributria. Se se consolidar essa via, o sindicalismo propositivo poder ter futuro, e a CUT poder converter-se no principal apoio da poltica neoliberal junto aos trabalhadores. Na negociao da Previdncia, a Articulao Sindical aderiu ao neoliberalismo nas palavras e nos atos. Firmou um acordo que apenas retira direitos dos trabalhadores, de modo a reduzir o gasto social do Estado e ampliar o mercado da previdncia privada em benefcios das instituies financeiras. Abriu mo da proposta cutista de aposentadoria por tempo de servio, aceitando a aposentadoria por tempo de contribuio - traiu milhes de trabalhadores que no tm, ou que no tiveram em algum perodo de sua vida laboral, contrato de trabalho registrado em carteira profissional. Abriu mo da proposta cutista de elevao do valor das prestaes pagas aos aposentados, aceitando discutir a aposentadoria sem que essa questo, fundamental para que a aposentadoria no seja mera fico, sequer fosse colocada em pauta - traiu a grande maioria dos aposentados, que recebem a irrisria prestao de um salrio mnimo por ms. A CUT assumiu, tambm, o discurso neoliberal divisionista e oportunista contra os privilgios. Manipulou de modo seletivo, e em perfeita unidade com o governo FHC, as desigualdades de direitos, erigindo como alvo de sua crtica as vantagens de trabalhadores de classe 17

mdia (aposentadoria especial para jornalistas e professores universitrios) e do setor pblico (penso de aposentadoria equivalente ao salrio da ativa), e denunciando, irresponsavelmente, vantagens inexistentes (como a suposta aposentadoria especial, por periculosidade, para as secretrias da Petrobrs). Esse igualitarismo foi exibido por Vicentinho, por outros sindicalistas da Articulao Sindical e por Lus Antonio de Medeiros, da Fora Sindical, dentro do padro do discurso neoliberal: fazer discurso contra os privilgios para jogar os trabalhadores uns contra os outros, nivelar por baixo os direitos sociais e ocultar os verdadeiros privilegiados a classe dominante e seus representantes polticos. Prova disso que nenhum desses sindicalistas pleiteou qualquer melhoria para a grande massa desprivilegiada de trabalhadores ativos e aposentados, e, ademais, todos eles aceitaram um acordo que no tocou nos verdadeiros privilgios existentes, como o caso da aposentadoria de parlamentares e chefes do Poder Executivo.

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