EDUCAO PARA O ALVIO DA POBREZA: NOVO TPICO NA AGENDA

GLOBAL
Olinda Evangelista1
Eneida Oto Shiroma2

RESUMO: Nesse trabalho discutimos a mudana dos discursos sobre educao do

incio dos anos de 1990, onde predominaram os conceitos de produtividade,
qualidade, competitividade, eficincia e eficcia, comparando-os com os do final da
dcada, construdo em torno da justia, equidade, coeso social, incluso,
empowerment, oportunidade e segurana. Da poltica de Educao para a
competitividade migrou-se para Educao para combate pobreza. Procedemos
um levantamento, catalogao e anlise de documentos divulgados por agncias
como o Banco Mundial e a UNESCO, dando nfase s orientaes para a poltica
educacional na Amrica Latina e Caribe. Elevar a qualificao mdia dos
trabalhadores e, simultaneamente, assegurar o controle sobre eles, tinha em vista
conter o risco de rebelio por parte daqueles que sofrem os efeitos deletrios da
globalizao. A educao foi concebida como salvacionista e redentora, soluo de
problemas econmicos e aliada na administrao de conflitos. Aspectos de discursos
anteriores sobre o capital humano, e a gesto da qualidade total so repostos na
perspectiva de investimento individualizado para a empregabilidade, abandonando-se
o iderio do desenvolvimento da economia nacional. Destacam-se discursos
apreensivos relativamente aos depauperados e sugestes para se ouvir a voz dos
pobres e atender populao de risco. Apela-se para a noo de capital social e de
educao para a assistncia e incluso social dos empobrecidos. Nossa hiptese a
de que este discurso que relaciona educao e combate pobreza busca se
concretizar pelas vias da empregabilidade, da educao da menina e da poltica de
incluso.
PALAVRAS-CHAVE: Poltica educacional; educao; pobreza.
ABSTRACT: In this article we discuss the change of educational discourse from the
beginning of 90s, construct around the concepts of productivity, quality,
competitiveness, efficiency and effectiveness, compared to other ones more popular at
the end of decade such as justice, equity, social cohesion, inclusion, empowerment,
opportunity and security. The central idea has been displaced from Education

Universidade Federal de Santa Catarina/Brasil, Centro de Cincias da Educao.

Departamento
de
Estudos
Especializados
em
Educao.
olindaevangelista35@hotmail.com
2 Universidade Federal de Santa Catarina/Brasil, Centro de Cincias da Educao.
Departamento de Estudos Especializados em Educao. Pesquisadora do CNPq.
eneida@brasilnet.net

for competitivity to Education to end poverty. We have collect, catalogue and

analyze some documents published by international agencies such as World Bank
and UNESCO aiming to discuss the guidelines of educational policy in Latin America
and the Caribbean. The goal of increase workforce qualifications and simultaneously
enlarge the control over them aims to restrain the risk of social rebellion of those who
suffer the perverse effects of the globalization. Education has been pointed as
panacea, the solution of social and economic problems as well as useful tool to
manage conflicts. The former discourses of Human Capital and Total Quality Control
are being rescue to stimulate individual investments for employability, neglecting the
ideal of national economic development. Some documents use a poor appeal
justifying the educational reforms in order to attend voice of poorest or vulnerable
population. They appeal to the notion of social capital and refer to education as a path
to assist and include the poors. Our hypothesis is that this discourse - which relates
education and poverty attack has been concretized through politics of employability,
girls education and of social inclusion.
KEY WORDS: Educational politic; education; poverty
RESUMEN: En el presente trabajo se discute los discursos sobre la educacin en el
inicio de los aos de 1990, donde predominaron los conceptos de productividad,
calidad, competencia, eficiencia y eficacia, comparndolos con los del final de la
dcada: justicia, equidad, cohesin social, inclusin, empowerment, oportunidad y
seguridad. De la poltica de la Educacin para la competencia se emigr para la
Educacin para el combate de la pobreza. Realizamos una catalogacin y anlisis
de los documentos divulgados por el Banco Mundial, y la UNESCO, priorizando la
poltica para Amrica Latina y el Caribe. Elevar la calificacin media de los
trabajadores y asegurar el control sobre ellos, para contener el riesgo de rebelin por
parte de aquellos que sufren los efectos daosos de la globalizacin. La educacin
fue concebida como redentora, solucin de problemas econmicos y aliada a la
solucin de los conflictos. Diferentes aspectos de los discursos anteriores como los
del capital humano y la gestin de la calidad total son restituidos en la perspectiva de
inversin individualizada para la empleabilidad, abandonndose el ideario del
desarrollo de la economa nacional. Se destacan discursos relacionados a los
indigentes y las sugerencias para escuchar la voz de los pobres y atender a la
poblacin de riesgo. Se apela para la nocin de capital social y de educacin para
la asistencia e inclusin social de los empobrecidos. Nuestra hiptesis es que este
discurso procura concretizarse por las vas de la empleabilidad, de la educacin de la
nia y de la poltica de inclusin.
Introduo
A linguagem usada em documentos de organismos internacionais sobre
educao, nas duas ltimas dcadas, permite constatar transformaes no discurso
veiculado. No incio dos anos de 1990, girava em torno de conceitos como
produtividade, qualidade, competitividade, eficincia e eficcia. No final da dcada, o
vis economicista explcito deu lugar a uma face humanitria por meio da qual a
poltica educacional ocuparia o lugar de soluo dos problemas humanos mais
candentes, em especial o problema da sobrevivncia na sociedade atual. Enfatizam-se
conceitos como justia, eqidade, coeso social, incluso, empowerment,
oportunidade e segurana, incluso, todos articulados pela idia de que o que faz
sobreviver uma sociedade so os laos de solidariedade que se vo construindo
entre os indivduos.
Tais conceitos supem uma espcie de mutualismo pelo qual os que tm
colaboram com os que nada tm ou tm pouco. Esse vis humanitrio deveria, na
viso dos organismos internacionais, estar na base da construo de polticas
educativas e sociais que tornassem exeqvel a convivncia harmoniosa em

sociedade, composta de parceiros Estado, mercado, sociedade civil que se

irmanam na luta contra a excluso social, entre outros apelos que s as elites
dominantes so capazes de produzir quando o que est em causa sua hegemonia.
A inteno do Estado ao propor polticas humanitrias pode ser observada no
slogan educao para alvio da pobreza3, que se sobrepe ao da educao para a
competitividade, to em voga nos anos de 1990. A linguagem dos documentos oficiais
foi, portanto, modulada ao longo da dcada, incorporando os conceitos de autonomia,
incluso, empowerment, comunitarismo, terceiro setor, responsabilidade social, entre
outros.
O objetivo deste ensaio o de discutir hipteses explicativas para esta guinada
que, a nosso ver, no apenas lingstica, mas indica, tambm, um ponto de inflexo
nas polticas pblicas do incio do sculo XXI, em especial para a Amrica Latina e
Caribe.
Educao para a competitividade
A Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL) props, no incio
da dcada de 1990, a articulao entre transformao produtiva, eqidade e
conhecimento, eixos das reformas consideradas urgentes para a regio. Insistia-se na
defesa da competitividade autntica, rechaando-se a competitividade espria, obtida
s custas de rebaixamento de salrios. Reconhecia-se que a complexificao dos
processos decorrentes do avano das foras produtivas e a incorporao de sistemas
de manufatura flexveis haviam transformado a diviso do trabalho e a progressiva
desqualificao do trabalhador em entraves extrao de mais valia. O capital via-se
no dilema de elevar a qualificao mdia dos trabalhadores e, simultaneamente,
assegurar o controle sobre eles. Havia, pois, uma situao limite a ser administrada a
qual, entretanto, precisava ser mantida velada. O que estava em causa era o suposto
risco de rebelio por parte daqueles que sofrem os efeitos deletrios da
modernizao conservadora. A reestruturao produtiva realizada em bases esprias
na maior parte do continente conduziu precarizao do emprego, aumento do
nmero de desempregados e suas indelveis conseqncias.
Tendo em vista ocultar os reais determinantes do empobrecimento da maioria da
populao e administrar eventuais levantes sociais a ele associados, um conjunto de
polticas compensatrias atreladas a um discurso da educao redentora foi
disseminado pelo continente. Popularizaram-se argumentos em prol do ensino de
excelncia, com qualidade total, orientado por princpios da pedagogia do capital.
Nesse processo, alguns elementos da teoria do capital humano foram resgatados,
mas

Segundo Chossudovsky (1999, p. 30), cinco dos seis bilhes de habitantes do planeta
vivem em pases pobres. Enquanto os pases ricos (onde vivem aproximadamente 15%
da populao mundial) controlam 80% do total da renda mundial, o grupo dos pases
de baixa renda (56% da populao mundial incluindo as da ndia e da China), com
mais de 3 bilhes de habitantes, recebeu, em 1993, aproximadamente 5% do total da
renda mundial... O conjunto dos pases de mdia e baixa rendas (entre eles, os antigos
pases socialistase a ex-Unio Sovitica), representando cerca de 85% da populao
mundial, recebe aproximadamente 20% do total da renda mundial.

alterados, pois, num contexto de globalizao excludente, a educao tornara-se

responsabilidade individual voltada para a empregabilidade.
As justificativas arroladas procuravam construir a idia de que somente as
naes que se adequassem aos moldes propostos por grandes agncias
internacionais estariam em condies de competir no mercado globalizado. Para
criar o solo do consenso, muitas pesquisas e experincias educacionais foram
referidas, em especial aquelas consideradas exitosas por tais agncias. Os
nmeros buscavam evidenciar que o sucesso dos pases centrais em termos
econmicos derivava do investimento que faziam em educao. A comparao
entre os ndices do Produto Interno Bruto (PIB) de cada pas e o percentual deste
dedicado educao oferecia dados inelutveis de que a esse campo cabia um
grande protagonismo na batalha pelo desenvolvimento.
Em documento da CEPAL/UNESCO (1992) delineava-se o modelo educacional
perfeito: ensino da lngua ptria, ensino das cincias e ensino da matemtica,
reas fundamentais para a aquisio de uma outra competncia, a tecnolgica.
Definiram-se os contedos e suas modalidades de ensino (CEPAL/UNESCO,
1992). Ao lado dessas reas, necessrias, em ltima instncia, produo do
sucesso econmico, encontrava-se o perfil de cidado desejado: criativo, inovador,
capaz de lidar com as inovaes tecnolgicas, flexvel, solidrio.
No projeto educativo das agncias multilaterais que atuam na Amrica Latina e
Caribe (ALC) difundia-se o iderio, ilusionista, de que, cumpridas essas exigncias,
os pases em desenvolvimento poderiam alcanar plenas condies de
competio nas negociaes internacionais de sua produo e, inclusive, superar
as condies de pobreza. Num momento de reconstruo de hegemonia do capital,
segundo o prprio documento, abalado pela dcada perdida os anos de 1980
era necessrio repor algumas das condies de dominao econmica. O
fenmeno do fim do socialismo dava colorao especial disputa das potncias
econmicas pelos mercados que ento se abriam, assim como pelos mercados j
existentes. Por outro lado, uma outra disputa se colocava: entre os mercados novos
e os j existentes. Ou seja, se havia uma disputa intercapital pela ocupao dos
mercados no planeta, havia tambm uma disputa entre os mercados dos pases
subalternos para se manterem como mercado aprazvel para investimento, o que
significava que nesses mercados determinadas condies de atrao de
investimento do grande capital internacional deveriam ser produzidas.
As novas possibilidades de oferta de fora-de-trabalho a baixo custo, abertas
pelo fim do socialismo, colocaram os pases latino-americanos numa
encruzilhada: ou se adequavam e ofereciam melhores condies de autoexplorao ou seriam esquecidos. O que se discute, pois, que a nfase na
educao no tinha a inteno de produzir tais condies. O que estava em jogo
era a produo de um consenso social segundo o qual pases que no
conseguissem atingir um determinado patamar educacional no teriam chances de
concorrer no mercado mundializado, caso da maioria dos pases da regio. Quem
pode, ento, competir? Aqueles que j dominam a competio, os pases
detentores de parcelas importantes de capital e de poder poltico de manobra sobre
o planeta por intermdio direto ou indireto das grandes agncias internacionais de
financiamento. Estava em questo, de fato, a problemtica da pobreza e possveis
alternativas para seu controle.

Pobreza e desenvolvimento na Amrica Latina

No mbito dos sentidos que se atriburam pobreza, uma primeira perspectiva
foi a redistributivista e desenvolvimentista, que marcou os anos de 1960 na Amrica
Latina, posto que foi tomada como entrave do crescimento. Enfatizava-se a
acumulao de capital como condio para o desenvolvimento e a cooperao
financeira internacional ajudaria a complementar a poupana interna e poderia
viabilizar planos de desenvolvimento dos pases perifricos. O iderio da CEPAL
era a construo de uma comunidade econmica Latino-americana (HAFFNER,
1996, p. 101).
O tema do desenvolvimento, nas dcadas de 1970 e 1980, incorporou a
preocupao pelas condies de vida da populao. A CEPAL difunde a ideologia
do crescimento econmico como redutor das desigualdades e o investimento em
capital humano foi uma importante estratgia utilizada pelos governos nacionais
para desvencilharem-se da alcunha de atrasados. Este modelo de
desenvolvimento desigual e combinado que marcou a Amrica Latina conseguiu
ocultar por algum tempo com o denominado milagre econmico e sob
determinadas condies polticas a ditadura militar que o crescimento
econmico gerava o empobrecimento da populao trabalhadora.
Nos anos de 1980 percebeu-se que o padro de desenvolvimento dirigido para
o mercado domstico precisava ser modificado. A dvida externa era um problema
grave e os pases da regio foram forados a incrementar suas exportaes e
realizar um grande esforo para se inserirem de forma mais competitiva no
mercado internacional (HAFFNER, 1996, p. 107). A primeira metade dessa dcada
foi de forte retrao econmica na regio, de movimento de urbanizao e de
aumento do ndice de nascimento em lares pobres. Esses fatores coincidiram com
a reduo do crescimento da produo industrial e perda de dinamismo no setor
pblico. Produziu-se um colapso nas fontes de emprego tradicionalmente
associadas a maior produtividade, estabilidade, benefcios e seguridade social.
Diante, portanto, do agravamento da questo social, a CEPAL mudou seu discurso:
o caminho a ser tomado era o de promover a eqidade4 em todas as reas para
poder realizar as transformaes necessrias ao desenvolvimento global. Segundo
Coraggio (1996, p. 34), embora essa linha de pensamento se fundamentasse na
preocupao com os mais pobres, no se pretendia atacar as causas da pobreza.
Agncias multilaterais, como o UNICEF, detectaram a necessidade de um ajuste
com rosto humano mediante a ao em prol dos grupos mais vulnerveis. Porm,
era necessria uma fundamentao no apenas moral, mas tambm econmica. A
pobreza adquiriu nova centralidade no discurso quando o Banco Mundial difundiu
seu informe de 1990, no qual alertava para a necessidade de promover o uso
produtivo do recurso mais abundante dos pobres: o trabalho. Para tanto, era
necessrio prover-lhes servios sociais bsicos. O caminho aventado para
aumentar tal recurso foi o investimento em educao. Num contexto de
mundializao do capital, o resultado foi aumento acelerado da pobreza vista como
efeito deletrio da globalizao.
4

O termo equidade foi largamente difundido nos discursos

tecnocratas presentes em

documentos dos organismos internacionais nos anos de 1990. No sinnimo de igualdade.

Para os neoliberais, o conceito de eqidade articula-se a um conceito de justia que reconhece
a necessidade de respeitar e inclusive promover as diferenas entendidas como naturais
entre as pessoas. Para eles, justo o sistema social onde tais diferenas so respeitadas
contra toda pretenso arbitrria (poltica) por garantir uma suposta igualdade (GENTILI, 1996).

Conceitos e indicadores da pobreza

Em interessante texto, Robert Toms (1997) retoma a construo do conceito de
pobreza demonstrando que, em 1948, o Banco Mundial a definia em termos de
pases nos quais havia uma renda per capita inferior a US$ 100. Nas duas dcadas
seguintes, o Banco tomou o crescimento econmico como principal instrumento
para a reduo da pobreza. A partir dos anos de 1970 lanou o conceito de
pobreza absoluta. Para o autor, desde entonces la lucha contra la pobreza ha
presidido la poltica de cooperacin al desarrollo empreendida pelo Banco. A esse
vis fortemente economicista contrape-se a abordagem humanitarista do Informe
sobre Desarrollo Humano, publicado em 1997, pelo PNUD (TOMS, 1997). A no
soluo do problema da existncia e reproduo da pobreza obrigou a procura de
novos modos de defini-la e medi-la. O PNUD criou em 1996, Ano Internacional para
a Erradicao da Pobreza, semelhana do IDH (ndice de Desenvolvimento
Humano), o IPC (ndice de Pobreza de Capacidade). O ndice de Pobreza de
Capacidad refleja el porcentaje de gente que carece de capacidad humana bsica o
mnimamente esencial". Contudo, esse sistema parece tambm no ter trazido
bons resultados, pois, no ano de 1997, novo conceito foi introduzido: ndice de
Pobreza Humana (IPH). Vale pena acompanharmos o raciocnio de Toms
(1997):
El discurso de la pobreza humana, en el mismo plano que el del desarrollo
humano, pretende universalizar las categoras propias de la cultura occidental.
Como sabemos, el atractivo del discurso oficial del PNUD, se acenta lo no
econmico, en este caso la multidimensionalidad de la pobreza, en contraste
con el economicismo del Banco Mundial y sus umbrales de pobreza absoluta.

A pobreza permanece como questo central no PNUD. Na Cpula do

Milnio, realizada em 2000, com a presena de 189 pases, foram elencados oito
pontos prioritrios a serem enfrentados pelos governos e sociedades no mundo. O
primeiro consiste em erradicar a extrema pobreza e a fome (o segundo em
universalizar o ensino fundamental)5.
O fato de que os critrios de classificao da pobreza tenham sido
expandidos para alm dos indicadores econmicos pode estar na origem da
transformao da noo, destacando seu aspecto cultural, mediante o qual estaria
ocorrendo a construo de uma noo ocidental moderna de pobreza e a
conseqente legitimao, por seu meio, da prpria ocidentalizao do mundo
(TOMS, 1997).
Shiva (1995) argumenta que existem duas espcies de pobreza: uma que se
refere aos modos alternativos de existncia denominados pobreza por uma dada
perspectiva cultural que destri outras possibilidades de sobrevivncia que escapam
lgica capitalista; outra que, por construir o diferente como pobre particularmente as
populaes indgenas gera a pobreza material e a misria posto que no se procura
atender s necessidades mnimas de existncia do ser humano. Segundo Shiva
(1995, p. 40-44),

Sob os auspcios do PNUD e de outras organizaes empresariais e sociais,

no Brasil realizou-se a Semana Nacional pela Cidadania e Solidariedade, em
agosto de 2004, para a disseminao dos oito Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio (ODM), traados na Cpula do Milnio, realizada em Nova York, em
2002, e assumidos por 189 pases (PNUD, 2004).

La creacin de desigualdad [...] ocurre de dos maneras: primero, las

desigualdades por lo que respecta a la distribucin de privilegios contribuyen a
crear un acceso desigual a los recursos naturales (los privilegios son tanto de
naturaleza poltica como econmica). Segundo, los procesos de produccin de
elevado consumo de recursos tienen acceso a materias primas
subvencionadas de las que depende la subsistencia de un nmero
considerable de personas, pertenecientes en especial a los grupos
econmicamente menos favorecidos.

Desse modo, conclui que:

la paradoja y la crisis del desarrollo provienen de la errnea identificacin de la
pobreza percibida culturalmente con la verdadera pobreza material, y la
errnea identificacin del crecimiento de la produccin de mercancas con la
mejor satisfaccin de las necesidades bsicas (SHIVA, 1995, p. 40).

A posio de Shiva (1995) pode ser entendida quando se l a seguinte

passagem do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial, publicado em 2000/2001,
pelo Banco Mundial:

Os pobres vivem sem a liberdade fundamental de ao e escolha

que os que esto em melhor situao do por certo. Muitas vezes
no dispem de condies adequadas de alimentao, abrigo,
educao e sade; essas privaes os impedem de levar o tipo
de vida que todos valorizam (BM, 2000/2001, p. 1).
No Relatrio acima citado o BM rev sua posio em relao pobreza. No
incio dos anos de 1990 ela incidia sobre a idia de que para a reduo da pobreza
seria necessrio o uso intensivo da mo-de-obra aliada a uma ampliao dos
servios sociais. Interessante notar que, nesse momento, a agncia ainda
considerava a possibilidade de haver uma incluso dos pobres como mo-de-obra.
Passada uma dcada, as diretrizes do BM so outras. Mantendo as duas primeiras,
agregam, agora, as idias de oportunidade, autonomia e segurana. (BM,
2000/2001). No Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2000/2001 assinalase que as orientaes do BM no incio da dcada resultaram de sua definio de
pobreza, da anlise de suas causas, da anlise de conjuntura das dcadas de 1970
e 1980. Assim, pobreza era definida como baixo consumo e baixo aproveitamento
em educao e sade. O desenvolvimento econmico [...] era tido como
fundamental para reduzir a pobreza (BM, 2000/2001, p. 31). A experincia que
serviu de apoio para a anlise do banco foi a do leste asitico que apresentou
reduo de pobreza comparativamente frica, Amrica Latina e sia Meridional.
A resposta para essa diferena, dada pela agncia, foi a de que o Leste da sia
seguiu as diretrizes do Banco. No explicado, entretanto, o que levou o BM a
mudar a definio de pobreza. Antes lastreada em aspectos econmicos, no
relatrio em tela definida de um ponto de vista econmico, social e cultural, na
perspectiva da carncia. Ressalte-se que nesse relatrio o binmio rico/pobre foi
substitudo pelo duplo pobre/no-pobre, no ficando claro quem o no-pobre.

Desse modo, pode-se afirmar que, para o BM, pobre aquele que no tem, ou
tem poucas, oportunidades econmicas; que no tem, ou tem pouca, autonomia no
que tange ao seu poder de presso sobre o Estado e no que tange s barreiras sociais
derivadas de sua condio de sexo, etnia, raa e status social (BM, 2000/2001, p.
33) e aquele que no tem, ou tem pouca, segurana no que respeita sua
vulnerabilidade a doenas, choques econmicos, catstrofes naturais e violncia. Tais
concluses derivaram de estudos da agncia em torno do que pensam os pobres,
genericamente denominados de a voz dos pobres (BM, 2000a), dos quais concluem
que sua definio de pobreza corresponde aos que os pobres pensam que a
pobreza6. Por essa via, o BM prope estratgias de combate pobreza que tomam
esses lineamentos em conta, atacando as vrias fontes de recursos: humanos,
naturais, fsicos, financeiros e sociais. A mobilizao desses recursos em favor dos
pobres depende do acesso ao mercado, mas tambm de foras estatais e sociais.
As anlises do BM indicaram que as duas estratgias de 1990 no traziam
todos os resultados esperados em termos de diminuio da pobreza. Entendeu-se que
o uso intensivo de mo-de-obra no gerava necessariamente desenvolvimento e que
os servios sociais precisavam ser repensados para alm da esfera estatal,
envolvendo outros setores sociais. Os dados incorporados vulnerabilidade dos
pobres, desigualdade sob novas formas e marginalizao ou punio de pases que
no conseguem se integrar na globalizao mundial permitiu agncia concluir que
o ataque pobreza dependeria do desenvolvimento de oportunidade, autonomia e
segurana para os pobres, como referido. E, dadas as suas importantes
complementaridades mtuas, uma estratgia efetiva de reduo da pobreza exigir
que o governo, a sociedade civil, o setor privado e os prprios pobres empreendam
aes nessas trs frentes (BM, 2000/2001, p. 33), convergindo todos para o que o BM
denomina habilitao dos pobres.
Parte dessa tarefa atribuda, com nfase, cooperao internacional. Pondo
a globalizao como inexorvel, por inmeras razes, entende a agncia que deva
haver uma mudana de foco na cooperao para o desenvolvimento, atentando-se
para a importncia da produo de bens pblicos internacionais como a pesquisa
agrcola e mdica(BM, 2000/2001, p. 41). Talvez pudssemos lembrar a clebre frase
de Gandhi: deixem os pobres em paz.
Um outro autor, Tortosa (1994), tambm colabora para a discusso dessa
problemtica. Para ele, em 1990 o Banco Mundial definia pobres como aqueles que
luchan por sobrevivir con ingresos de menos de 370 dlares al ao e a pobreza
como la imposibilidad de alcanzar un nivel de vida mnimo, ajuntando que pobreza
no es lo mismo que desigualdad. Os clculos do Banco Mundial de que existiam em
torno de dois milhes de pessoas pobres , contudo, no incluam os pobres dos
pases ricos, mas apenas os pobres dos pases pobres. Esse modo de calcular a
pobreza, bem como a ajuda, para o autor, devia-se a um universalismo presente no
s no BM, mas tambm no FMI.
Para Tortosa (1994), o que mudou entre 1948 e hoje que o BM mudou a
renda per capita exigida para definir os pobres (era de 100 dlares) e a terminologia
(os pases pobres so denominados

No estudo Vozes dos Pobres Brasil Relatrio Nacional (2000b, p. 85), patrocinado
pelo BM, h uma afirmao singela: Um achado importante em relao questo da
pobreza e bem-estar que muitos indivduos empregados eram pobres.
6

hoje de pases de baixo ingresso). Essa estratgia elide a origem das

diferenas entre ricos e pobres e coloca-os numa linha de sucesso, una simple
ordenacin a lo largo de una lnea en la que todos, individuos y pases, vamos
ascendiendo posiciones en un pacfico proceso de progreso sin fin ni lmites.
A abordagem monetarizada da pobreza faz que seja pensada em termos do
que pode ou no comprar e de ter o dinheiro ou no para isso, posio defendida pelo
BM em seu Informe sobre el desarrollo mundial de 1981 (TORTOSA, 1994). Tortosa
entende que a pobreza corresponde a uma

insatisfaccin grave de las necesidades humanas bsicas, en la

misma direccin que el Banco Mundial, pero incluyendo entre las
necesidades bsicas no slo las estrictamente fsicas
(alimentacin, alojamiento, vestido) como tienden a hacer las
instituciones de Bretton Woods. En general, dice Susan George,
violencia es tambin todo aquello que impide que la gente
satisfaga sus necesidades fundamentales: alimentacin, vivienda,
vestido, s, pero tambin dignidad.
pergunta sobre a razo da existncia e manuteno da pobreza, Tortosa (1994)
oferece duas respostas.

Hay razones de funcionalidad sirve para mantener los sistemas

sociales en que se da y estructurales forma parte de la
estructura de poder que se autorreproduce , pero tambin
ideolgicas o culturales. De hecho, todas las sociedades
producen explicaciones de la existencia de la pobreza que
guardan relacin directa con (o incluso forman parte de) las
diferentes formas que adopta la violencia cultural.
Conquanto no ltimo relatrio do BM haja um acento especial sobre a
importncia da ajuda internacional no alvio da pobreza, segundo Mesa (2004),
se est produciendo el fenmeno denominado la fatiga de la ayuda, o sea, la
tendencia a reducir los fondos destinados a la ayuda al desarrollo y a
cuestionar, desde algunos sectores, su propia existencia, debido a la magnitud
de los problemas que tienen que afrontar los gobiernos en sus respectivos
pases.

Ela cita o caso da OCDE, da Unio Europia e do Banco Mundial. Mesa (2004)
assinala que as anlises vm demonstrando que os recursos e os instrumentos de
ajuda no se dirigem aos pases pobres, mas aos pases nos quais haja interesses
polticos ou comerciais.
A UNESCO afirma que, ao se tratar da pobreza, o aspecto mais grave a ser
combatido, alm da fome, a falta de oportunidade (AGUIAR; ARAJO, 2002). Desse
modo, h uma insistncia sobre o argumento de que a pobreza no poderia ser
reduzida ao fator econmico; ao contrrio, precisaria ser pensada em termos sociais,
culturais, polticos e individuais.
Como se pode verificar a problemtica da pobreza complexa j no que tange
defini-la. Majid Rahnema (2003, p. 2-3), estudioso da temtica7, afirma que o
conceito uma construo social impossvel

O autor informa que o tema da pobreza j gerou mais de 60.000 trabalhos de pesquisa.

de definir de um ponto de vista universal8, precisando ser colocado no seu

devido lugar, ou seja, na luta das sociedades humanas contra as necessidades e por
uma vida melhor. Na direo de compreender o sentido de pobreza, Rahnema traa
dois grandes mbitos de reflexo: um sobre a pobreza e um sobre a misria,
distinguindo-as. A pobreza referir-se-ia a um modo de vida baseado sobre a
simplicidade, a frugalidade e a considerao em relao ao outro. A misria
significaria um sujeito desprovido de foras vitais e sociais para que pudesse ser dono
de seu destino.
No que se refere pobreza, o autor classifica-a em trs tipos: a pobreza
convivial (prprio das sociedades vernaculares, de vida simples e que conseguem se
organizar para fazer frente s suas necessidades de vida); a pobreza voluntria
(prpria dos que escolhem um modo de viver radical fundado sobre a convico que
mais importante ser do que ter) e a pobreza modernizada (resultado direto da nova
ordem de produo). A novidade radical no que tange pobreza, segundo Rahnema
(2003, p. 6), que o sistema tcnico-econmico imposto sociedade, e que deveria
conduzi-la abundncia, est estruturalmente implicado na produo da pobreza e da
misria modernizada, o que gera uma exposio dos pobres a um tipo novo de
frustrao existencial, humilhante e corrosiva. Nessa esteira so criados programas
de ajuda que, contudo, se constituem mais como instrumento de poder de quem
ajuda sobre os que so ajudados. De fato, segundo o autor, tais programas no
discutem as razes de existncia da pobreza, mas pretendem atenuar determinados
efeitos de revolta para preservar as estruturas da sociedade economicizada, uma
espcie de medida de carter sedativo e de solues ilusrias (RAHNEMA, 2003,
p. 7).
O esforo do autor por definir a pobreza e encontrar suas origens gera algumas
tentativas de solues: compreend-la no mbito da mundializao da economia de
mercado; elaborar um novo paradigma de discusso da pobreza que a tome como
realidade humana, cultural e histrica prpria, seu passado e seus movimentos de
resistncia; reinventar a simplicidade voluntria contra a sociedade de consumo.
Se esse um modo de abordar a pobreza, outros autores no consideram a
questo de fcil soluo. Para os pesquisadores do Centro de Investigacin para la
Paz, hacia el fin de siglo habr 2.000 millones de pobres en el mundo tratando de
sobrevivir entre un mundo rural cada vez ms deteriorado por la crisis ambiental y
unas megaciudades que ofrecen cada vez menos puestos de trabajo (CIP, 2004).
Educao para alvio da pobreza
Na virada do sculo, a apreenso relativa aos depauperados da sociedade se
intensificou. Intelectuais ligados ao Banco Mundial tm-se manifestado sugerindo
que se oua a voz dos pobres e se atenda chamada populao vulnervel.
Sugere-se a criao de aes e programas para determinados segmentos da
sociedade, a chamada populao-alvo, os grupos de risco. Poder-se-ia, entretanto,
questionar: quem est em risco? Quem teme o risco?

Rahnema assinala que entre os sculos VIII e X teria aparecido os

substantivos pobre e pobreza, usados em relao explorao agrcola. De
outro lado, segundo o autor, a antinomia pobre-rico data do sculo XI e pobre
era o homem livre. Modernamente, pobre aquele que vive, segundo o Banco
Mundial, com um dlar por dia, compondo a chamada linha de pobreza (2003,
p. 3). No relatrio de 2000/2001, contudo, como j assinalado, essa no a
nica caracterstica da pobreza.

A forma naturalizada com que os documentos lamentam a transmisso

intergeracional da pobreza somou-se aos fogos de artifcio da sociedade multirisco, do no-trabalho e da economia do conhecimento, na tentativa de eclipsar
uma situao de super produo de capital e de crescimento exponencial de
famintos e miserveis9. Documentos mais recentes apelam para a noo de capital
social e de educao para a incluso social dos empobrecidos.
Nossa hiptese a de que este discurso que relaciona educao e
combate pobreza quer se concretizar pelas vias da empregabilidade, da
educao da menina e da poltica de incluso, mobilizando a denominada cidadania
ativa.
Nessa perspectiva, o trabalho de homens e mulheres ganharia importncia no
pelos valores que produz, mas pela idia de que mesmo o trabalho no-pago
capaz de gerar a incluso social. Considerando que o trabalho remunerado est
escasso, o trabalho voluntrio torna-se uma opo. O voluntariado, entendido como
expresso de cidadania ativa, configura-se como atalho para o aumento da
autovalorizao, da auto-estima, especialmente para pessoas desempregadas ou
que dependem, a longo tempo, de benefcios e penses. Tambm apresentado
como um reforo a empregabilidade: faz as pessoas mais empregveis ao cultivar
suas habilidades, capacidade de trabalhar com outros e resolver problemas
(SHIROMA, 2001, p. 34).
Os custos da incluso so justificados como um bom investimento, alm de
no serem financiados apenas pelo Estado posto que se apela para a solidariedade,
caridade e voluntarismo.
O discurso em prol do terceiro setor, pblico porm no estatal afirma que
a incluso social no pode ser exercida dentro da famlia; nessa linha, trabalho nopago na esfera domstica no conta. Mas outras formas de trabalho no-pago na
comunidade so vistas como uma etapa para a incluso. Considerando que
trabalho pago est escasso, o trabalho voluntrio torna-se a segunda opo, de
onde se conclui que: aqueles cidados que no tm oportunidade profissional para
exercitar sua incluso devem ser redirecionados para as comunidades a fim de
praticar a cidadania ativa(LEVITAS, 1998, p. 158). Em suma, trabalho no-pago
tambm visto como um veculo para integrao, porm desarticulada de qualquer
vnculo com igualdade, direito e justia social.

Segundo dados da UNESCO de 2002 existem no mundo cerca de 1,3 bilhes de

pessoas que vivem com menos de um dlar por dia. Mais de 113 bilhes de crianas no
tm acesso educao fundamental e um sexto da populao mundial com mais de 15
anos no sabe ler e escrever (AGUIAR; ARAJO, 2002, p. 15). Apesar do enorme
crescimento da riqueza mundial, cerca de 1,3 bilho de pessoas vivem com algo em
torno de 1 dlar por dia, valor que marca o umbral da extrema pobreza. So 47 as
pessoas que a cada minuto 25 milhes por ano aumentam o contingente da pobreza.
Em 1947 a populao mundial era de 2,3 bilhes de pessoas e os 400 milhes de pobres
representavam 17,3% da populao. Para 1997, a PNUD e o Banco Mundial estimaram
1,3 bilhes de pobres, o que significa 23% dos 5,7 bilhes de habitantes do planeta.
Segundos dados do BID, na Amrica Latina a pobreza teve um drstico aumento nos
anos de 1980. Elevou-se de 23%, em 1982, para 35% em 1990. Tambm a pobreza
extrema passou de 10 para 17% no mesmo perodo (WAISELFISZ, 1998, p. 21). Na
dcada de 1990 cerca de 40% dos lares so pobres, de modo que o nmero de pessoas
pobres se eleva para 210 milhes (Id., ibid., p. 23). A Amrica Latina a regio que
apresenta os nveis de distribuio de renda mais baixos do planeta. Em 1995 o salrio
mnimo real em 13 dos 17 pases da regio foi inferior ao de 1980. (Id., ibid., p. 24).

Na mesma linha podem ser enquadradas as polticas em prol da educao da

menina que, como assumem os documentos do BM, visam, por meio da elevao da
escolaridade feminina, melhorar condies de higiene e reduzir a natalidade em lares
pobres. Gera-se, nesse mbito, um discurso acerca da necessidade de uma ao
filantrpica internacional que, para alm dos ideais humanitaristas, tm em vista a
coeso social planetria, a integrao, a responsabilidade social, a responsabilidade
do cidado e das empresas. Assiste-se a um intenso marketing social de empresas
publicizando as aes que desenvolvem pretensamente para incluir os excludos.
guisa de concluso
A relao entre pobreza e educao uma constante nos documentos das
agncias internacionais na virada do sculo. De um modo ou de outro, entre as
solues recomendadas para o alvio da pobreza figura a educao, na forma
escolarizada ou no, com destaque particular na ltima dcada. Contudo, bvio,
no nesse campo que se encontraro respostas seja para a pergunta sobre as
origens da pobreza seja para a pergunta sobre sua supresso.
As polticas desenvolvidas contemporaneamente relacionam-se com a busca
insana do lucro. As mudanas resultam, segundo Dale (2001, p. 147), da
transformao das condies da procura do lucro, que permanece o motor de todo
o sistema. Tais polticas derivam de organizaes internacionais que atuam como
rgos reguladores, produzindo acordos que funcionam como verdadeiros
instrumentos de interveno poltica nos pases. A globalizao da pobreza resulta
em grande parte desses acordos e acompanhada pela reforma das economias
nacionais, particularmente dos pases em desenvolvimento e pela redefinio de
seus papis na nova ordem econmica mundial.
No Brasil, as diretrizes internacionais foram funestas. Estamos falando de um pas
em que mais da metade da populao, 85 milhes de habitantes, vivem abaixo da
denominada linha da pobreza. As explicaes oferecidas populao reconhecem
o aumento da pobreza, mas colocam-na no mbito da anomia, como performance
decepcionante, falha no ajuste para alcanar o desenvolvimento sustentvel. Ao
responsabilizar os indivduos, a famlia, a comunidade, pela situao dos pobres e
excludos os Estados acabam por se restringirem a programas paliativos (como o
Bolsa Escola e o Fome Zero, no Brasil).
Para Correia (2000, p. 7), o projeto econmico dos anos de 1990

(sustenta)-se na noo [...] de empregabilidade, que nos remete

para uma transformao deste modelo onde se valoriza sobretudo
a precarizao do vnculo laboral e se tende a envolver os
precrios num processo infernal de procura de qualificaes
que, em ltima anlise, os responsabiliza da sua prpria
precarizao, numa lgica onde se tende a naturalizar a idia de
que a excluso dos mercados de trabalho estveis uma
conseqncia natural da incompetncia daqueles que so
vtimas da instabilidade e no o efeito do funcionamento de um
mercado de trabalho socialmente injusto.

Semelhante projeto tem a pretenso de ser global, globalizador ou de ser a

expresso acabada da globalizao. Contudo, segundo Robertson (2003, p. 7),
a globalizao tanto um produto da descontextualizao dos dispositivos
existentes dos seus contextos nacionais como um re-escalonamento destes
para cima, no sentido de serem cobertos por um novo enquadramento
regulatrio que favorece o capital global e os seus estados cortesos.

Podemos, ento, perceber que discursos acerca da escolaridade precria ou da

escolaridade inexistente ou, ainda, da educao de m qualidade so propostos
para dar sustentao ideolgica ausncia de trabalho, ao desemprego estrutural.
Como se propaga, seria este dfice educacional o responsvel pela falta de
empregabilidade dos cidados. Note-se que as possibilidades de manuteno de
um pas na mesa das negociaes internacionais depende do quanto de
empregabilidade consegue atribuir sua mo-de-obra por intermdio da
escolarizao. Entretanto, questes candentes como a quem ensinado o qu,
como, por quem e em que circunstncias; como, por quem e atravs de que
estruturas, instituies e processos so definidas estas coisas, como que so
governadas e geridas?; quais so as conseqncias sociais e individuais destas
estruturas e processos? (DALE, 2001, p. 149) no tm sido feitas nem pelos
organismos internacionais nem pelos estados nacionais, e pela via da regulao e
imposio sobre a ao do Estado que as diretrizes globalizantes tm efeitos sobre
o campo educativo. Segundo Roger Dale (2001, p. 161),
as organizaes internacionais no confinam as suas intervenes apenas s
reas dos mandatos polticos; elas tambm, e de uma forma crescente, tratam
de questes quer de capacidade, quer de governao. A governao tornou-se
o objectivo chave de organizaes como a OCDE e o Banco Mundial nos anos
mais recentes.

E continua:
Ainda mais claramente afectando a educao surgem os programas de
ajustamento impostos pelo Banco Mundial e FMI que frequentemente exigem
que os pases alterem a nfase que colocam na educao e especialmente na
10
forma como se procede ao respectivo financiamento (DALE, 2001, p. 164) .

O conceito de Dale (2001) de agenda globalmente estruturada para a

educao possibilita-nos refletir sobre a intencionalidade de se homogeneizar, de
resto invivel, as diversas regies do globo com base em uma agenda poltica. No
possvel, por exemplo, conceber a Amrica Latina e o Caribe com os mesmos
vetores em relao Europa, sia ou Amrica. Suas posies na diviso
internacional do

10

Para Dale, a atuao da OCDE, FMI e Banco Mundial diferem, por exemplo, da ao da

UNESCO, que exerce uma presso muito suave e indireta por meio da expanso de suas
polticas cientficas.

trabalho so diferentes. Desse modo, se o projeto das agncias internacionais pode

trazer elementos em comum, funes assemelhadas, no se trata de por meio
dele conduzir a ALC mesma posio das regies dominantes na economia
mundial. O lugar a ns reservado o da subalternidade. No ser a poltica
educativa contingenciada por tais agncias que dele nos tirar. Da mesma forma,
no ser o mero proselitismo sobre o alvio da pobreza que, por muito tempo, o
revide dos pobres conter.

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Recebido: 20/06/05

Aprovado: 08/08/05