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PARECER HOMOLOGADO(*) (*) Despacho do Ministro, publicado no Dirio Oficial da Unio de 16/5/1997

MINISTRIO DA EDUCAO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO INTERESSADO: CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO/CMARA DE UF: DF EDUCAO BSICA ASSUNTO: Proposta de Regulamentao da Lei 9.394/96. RELATOR: Ulysses de Oliveira Panisset PROCESSO N: 23001.000189/97-96 PARECER N: CMARA OU COMISSO: APROVADO EM: 5/97 CEB 7/5/97 I-RELATRIO 1. Introduo Promulgada a Lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996, que "Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional", em obedincia ao disposto no artigo 22, inciso XXIV, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o referido diploma legal, alm de manter as competncias fixadas na Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995, que criou o Conselho Nacional de Educao e lhe atribuiu competncias, ampliou-lhe as responsabilidades, no artigo 9o, 1, ao determinar que, na estrutura educacional da Unio, houvesse "um Conselho Nacional de Educao, com funes normativas e de superviso". Em outro dispositivo, no artigo 90, a mesma lei estabeleceu, verbis: "Art. 90-As questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se instituiu nesta lei sero resolvidas pelo Conselho Federal de Educao ou, mediante delegao deste, pelos rgos normativos dos sistemas de ensino, preservada a autonomia universitria". normal o surgimento de dvidas, quando da ocorrncia de alteraes to significativas quanto as geradas com a implantao do novo regime, ora institudo. Alis, muitas destas previsveis dvidas j esto chegando a este colegiado, a partir dos Conselhos Estaduais de Educao (rgos normativos das diversas unidades da Federao), universidades, instituies isoladas de ensino, Secretarias de Estado da Educao, Secretarias e Conselhos Municipais de Educao. Desde janeiro ltimo, esta Cmara de Educao optou por estabelecer agenda de trabalho delimitando objetivos que deveriam balizar os estudos da nova LDB. Foi decidida, ento, a constituio interna de quatro grupos de estudo, cada um formado por trs Conselheiros, para estudar e propor linhas de interpretao e regulamentao da Lei, visando orientao dos sistemas de ensino. Cada grupo teve a tarefa da anlise de partes especificas, alm da reflexo comum sobre os dispositivos mais abrangentes da lei. Entretanto, mesmo considerando o estabelecimento de tal esquema de trabalho, foi sentida a necessidade de um pronunciamento imediato, capaz de dirimir desde logo algumas indagaes mais prementes, principalmente no tocante pronta aplicabilidade de determinadas inovaes contidas no instrumento legal em exame. Foi assim que se deu a aprovao do Parecer n. 1, de 26 de fevereiro de 1997, sobre a vigncia de regimentos escolares, idades limites para exames supletivos, sistemas municipais de ensino, dias letivos e carga horria anual, recuperao e educao a distncia.
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Depois do pronunciamento acima citado, foi sentida a convenincia de nova manifestao da Cmara de Educao Bsica do CNE, que se ocupasse de uma orientao mais ampla dos sistemas e mesmo das instituies de ensino interessadas, a respeito de dispositivos sobre os quais ainda pudesse estar pairando alguma dvida. Foi quando o relator recebeu, do ilustre presidente da CEB, Conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury, a incumbncia de elaborar a minuta de um estudo a ser debatido pelos nobres membros do colegiado. o que significa esta proposta que, se julgada adequada, se constituir em parecer interpretativo da Lei no que se refere educao bsica. 2. Sobre a Organizao da Educao Nacional (Artigos 8o a 20) Verifica-se, como saudvel inovao, na Lei n 9.394, a possibilidade de instituio dos sistemas municipais de educao, com competncia e delimitao de rea de abrangncia, bem como disposio que veda sua atuao em nveis mais elevados, antes que os inferiores tenham sido amplamente atendidos. A tnica de descentralizao, com responsabilidades bem definidas. A lei deixa claro, portanto, que nenhum sistema municipal poder oferecer outras etapas de ensino sem que tenha oferecido, antes, "educao infantil em creches e pr-escolas e, com prioridade o ensino fundamental". Trata-se de um avano significativo no rumo da universalizao do ensino fundamental e de substantiva ampliao da educao infantil. O artigo 11, inciso V, alm de enfatizar a responsabilidade dos municpios nas etapas mencionadas (educao infantil e ensino fundamental), ainda define, sem sombra de dvida, que mesmo depois de atendidas plenamente as referidas etapas, a eventual atuao nas seguintes (ensino mdio e superior), s ser admitida com "recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino". Deste modo, a atuao acima do ensino fundamental, ainda quando atendidas, neste, todas as necessidades, e mais as da educao infantil, s ser admitida com recursos acima dos 25% de responsabilidade de cada municpio". Pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, durante dez anos, nos termos do artigo 60 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias e, a partir de 01 de janeiro de 1997, de acordo com a Lei n 9.424, de dezembro de 1996, os Estados e os Municpios devero aplicar no mnimo sessenta por cento de seus recursos vinculados na manuteno do ensino fundamental pblico. Os municpios que, atualmente, estiverem oferecendo ensino mdio ou superior no estaro obrigados a deixar de fazlo, cm razo de possvel no atendimento pleno da demanda de educao infantil ou de ensino fundamental, desde que as despesas correspondentes sejam oradas e efetivadas com recursos acima dos vinculados constitucionalmente manuteno e ao desenvolvimento do ensino prioritrio do sistema. A lei estabelece dois nveis na educao escolar: o da educao bsica, constituda de educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio, e o da educao superior. Educao infantil, sem maior ateno nas "diretrizes e bases" anteriores, passa a merecer enfoque especial: integra a educao bsica, deve observar normas prprias e se constituir em compromisso dos sistemas municipais, ao lado do ensino fundamental, sendo facultativo para os Estados. A distribuio de competncias dos sistemas de ensino nas etapas mencionadas est suficientemente clara e no parece, portanto, demandar maiores esclarecimentos. A disposio que permite aos municpios se organizarem em sistemas de ensino, imediatamente, tambm lhes assegura o direito opo de permanecerem vinculados aos respectivos sistemas estaduais. Entretanto, mesmo na hiptese da organizao autorizada na lei, haver de decorrer prazo indispensvel formulao das leis municipais correspondentes, includas alteraes da lei orgnica, quando for o caso. Os municpios tambm podero se constituir em sistema nico, congregando-os com o Estado respectivo. Contudo preciso lembrar que as atuais vinculaes aos correspondentes sistemas estaduais de ensino devero ser mantidas, at que a completa organizao, segundo a abertura presente na lei, tenha ocorrido na jurisdio de cada um deles e at que a deciso do municpio tenha sido comunicada ao respectivo Conselho Estadual de Educao. Dentro de sua liberdade para "organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies
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dos seus sistemas de ensino", os municpios observaro as "polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados" respectivos (artigo 11, inciso I"). 3. Sobre a Educao Bsica 3.1- Disposies Gerais (Artigos 22 a 28) Na lei, todo o Captulo III do Ttulo V se ocupa da educao bsica, comeando pelas "Disposies Gerais", comuns aos ensinos fundamental e mdio. A opo permitida s escolas, de se organizarem em sries anuais ou perodos semestrais, como tambm em ciclos, por alternncia de perodos de estudos, por grupos no-seriados, e at por formas diversas das listadas na lei (artigo 23), significa uma ampla e inovadora abertura assegurada s instituies de ensino, desde que observadas as normas curriculares e os demais dispositivos da legislao. Alis, essa abertura se amplia com a autoridade deferida s escolas, que podero reclassificar alunos, ao receb-los por transferncia de outros estabelecimentos situados no territrio nacional e mesmo os provenientes do exterior. Trata-se, dentre outras, de mais uma atribuio delegada s instituies de ensino para o exerccio responsvel de suas competncias, devendo constar, fundamentadamente, de sua proposta pedaggica e ser explicitada nos respectivos regimentos. A organizao em sries anuais ou perodos semestrais j familiar aos nossos sistemas de ensino e s escolas. A flexibilidade um dos principais mecanismos da Lei. Fundada no princpio da autonomia escolar, favorece a insero da populao nos programas de escolarizao bsica. Exige regulamentao dos sistemas para assegurar a qualidade do ensino. Sobre calendrios escolares, mantido o que j se permitia na lei anterior. Em outras palavras, admitido o planejamento das atividades letivas em perodos que independem do ano civil, recomendado, sempre que possvel, o atendimento das convenincias de ordem climtica, econmica ou outras que justifiquem a medida, sem reduo da carga de 800 horas anuais. Este dispositivo dever beneficiar, de modo especial, o ensino ministrado na zona rural. Inovao importante aumentou o ano letivo para 200 dias de trabalho efetivo, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando previstos no calendrio escolar. um avano que retira o Brasil da situao de pas onde o ano escolar era dos menores. Tambm novo o aumento da carga horria mnima para 800 horas anuais. de se ressaltar que o dispositivo legal ( art. 24, inciso I) se refere a horas e no horas-aulas a serem cumpridas nos ensinos fundamental e mdio. Certamente, sero levantadas dvidas quanto correta interpretao dos dispositivos que tratam desta questo. O artigo 12, inciso III da LDB e o artigo 13, inciso V falam em horas-aulas programadas e que devero ser rigorosamente cumpridas pela escola e pelo professor. J o artigo 24, inciso I obriga a 800 horas por ano e o inciso V do mesmo artigo fala em horas letivas. O artigo 34 exige o mnimo de quatro horas dirias, no ensino fundamental. Ora, como ensinam os doutos sobre a interpretao das leis, nenhuma palavra ou expresso existe na forma legal sem uma razo especfica. Deste modo, pode ser entendido que quando o texto se refere a hora, pura e simplesmente, trata do perodo de 60 minutos. Portanto, quando obriga ao mnimo de "oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar", a lei est se referindo a 860 horas de 60 minutos ou seja, um total anual de 48.000 minutos. Quando, observado o mesmo raciocnio, dispe que a "jornada escolar no ensino fundamental de 4 horas de trabalho efetivo em sala de aula", est explicitando que se trata de 240 minutos dirios, no mnimo, ressalvada a situao dos cursos notamos e outras formas mencionadas no artigo 34, 2o, quando admitida carga horria menor, desde que cumpridas as 800 horas anuais. Ao mencionar a obrigatoriedade da ministrao das horas-aulas, a lei est exigindo (artigos 12, incisos III e 13, inciso V) que o estabelecimento e o professor ministrem as horas-aulas programadas, independente da durao atribuda a cada uma. At porque, a durao de cada
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mdulo-aula ser definido pelo estabelecimento de ensino, dentro da liberdade que lhe atribuda, de acordo com as convenincias de ordem metodolgica ou pedaggica a serem consideradas. O indispensvel que esses mdulos, somados, totalizem oitocentas horas, no mnimo, e sejam ministrados em pelo menos duzentos dias letivos. As atividades escolares se realizam na tradicional sala de aula, do mesmo modo que em outros locais adequados a trabalhos tericos e prticos, a leituras, pesquisas ou atividades em grupo, treinamento e demonstraes, contato com o meio ambiente e com as demais atividades humanas de natureza cultural e artstica, visando plenitude da formao de cada aluno. Assim, no so apenas os limites da sala de aula propriamente dita que caracterizam com exclusividade a atividade escolar de que fala a lei. Esta se caracterizara por toda e qualquer programao includa na proposta pedaggica da instituio, com frequncia exigvel e efetiva orientao por professores habilitados. Os 200 dias letivos e as 800 horas anuais englobaro todo esse conjunto. Uma outra abertura a ser assinalada (artigo 24, inciso III), a que permite, "nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie" insero em seus regimentos da possibilidade de formas de "progresso parcial", observadas as normas do respectivo sistema de ensino, preservada a "sequncia do currculo". O dispositivo viabiliza a promoo ao perodo (srie) seguinte, na forma do regimento, obedecida a norma que o sistema estabelecer. Tambm no nova a possibilidade da organizao de classes,, independentemente de sries ou perodos, para grupamento de alunos com equivalentes nveis de aproveitamento, visando ao "ensino de lngua estrangeira, artes ou outros componentes curriculares" (artigo 24, inciso IV). A verificao do rendimento escolar permanece, como nem poderia deixar de ser, sob a responsabilidade da escola, por instrumentos previstos no regimento escolar e observadas as diretrizes da lei que incluem: avaliao contnua e cumulativa; prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos admitida a acelerao de estudos, para alunos com atraso escote, bem como o avano em cursos e sries mediante verificao do aprendizado, alm do aproveitamento de estudos anteriores concludos com xito (artigo 24, inciso V). Os estudos de recuperao continuam obrigatrios a escola dever deslocar a preferncia dos mesmos para o decurso do ano letivo. Antes, eram obrigatrios entre os anos ou perodos letivos regulares. Esta mudana aperfeioa o processo pedaggico, uma vez que estimula as correes de curso, enquanto o ano letivo se desenvolve, do que pode resultar aprecivel melhoria na progresso dos alunos com dificuldades que se projetam nos passos seguintes. H contedos nos quais certos conhecimentos se revelam muito importantes para a aquisio de outros com eles relacionados. A busca da recuperao paralela se constitui em instrumento muito til nesse processo (artigo 24, inciso V, alnea "e"). Aos alunos que, a despeito dos estudos paralelos de recuperao, ainda permanecem com dificuldades, a escola poder voltar a oferec-los depois de concludo o ano ou o perodo letivo regular, por atores e instrumentos previstos ia proposta pedaggica e no regimento escolar. A lei, ao mesmo tempo que valoriza a frequncia, reafirma, atravs de mecanismo de reclassificao, de acelerao de estudos e de avanos progressivos, o propsito de eliminar, gradualmente, as distores idade/srie, geradas no mago da cultura da reprovao. Entretanto, oportuno observar que a verificao do rendimento escolar, tal como tratada, no inclui a frequncia como parte desse procedimento. A lei anterior (Lei n 5.692/71) determinava que a verificao do rendimento escolar ficaria "na forma regimental", a cargo dos estabelecimentos, compreendendo "a avaliao do aproveitamento" e a "apurao da assiduidade". A "verificao do rendimento" era pois um composto de dois aspectos a serem considerados concomitantemente: aproveitamento e assiduidade. Este entendimento substitudo pelo que separa "verificao de rendimento" e "controle da freqncia". A verificao se d por meio dos instrumentos prprios, busca detectar o grau de progresso do aluno em cada contedo e o levantamento de suas dificuldades visando a sua recuperao. O controle da freqncia contabiliza a presena do aluno nas atividades escolares programadas, das quais est obrigado a participar de pelo menos 75% do total da carga horria prevista. Deste modo, a insuficincia revelada na aprendizagem pode ser objeto de correo, pelos processos de recuperao a serem previstos no regimento escolar. As faltas, no. A lei fixa a
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exigncia de um mnimo de 75% (setenta e cinco por cento) de freqncia, considerando o "total de horas letivas para aprovao". O aluno tem o direito de fanar at o limite de 25% (vinte e cinco por cento) do referido total. Se ultrapassar este limite estar reprovado no perodo letivo correspondente. A freqncia de que trata a lei passa a ser apurada, agora, sobre o total da carga horria do perodo letivo.No mais sobre a carga especfica de cada componente curricular, como dispunha a lei anterior. Claramente, a lei dirime qualquer dvida relativa responsabilidade para a expedio de histricos escolares, declaraes de concluso de srie, certificados ou diplomas de concluso de curso, tudo com as especificaes prprias. A atribuio da escola, qual o texto credita confiana, no fazendo qualquer meno necessidade de participao direta do poder pblico na autenticao de tais documentos, por intermdio de inspetores escolares ou por qualquer outra forma. Para resumir, documentos para certificao de situao escolar so de exclusiva responsabilidade da escola, na forma regimental que estabelecer e com os dados que garantam a perfeita informao a ser contida em cada documento. Inovao importante atribui aos rgos normativos dos sistemas (Conselho de Educao, dos Estados e dos Municpios), a responsabilidade pelo estabelecimento de relao adequada entre o nmero de alunos e o professor, em sala de aula. A sensatez do dispositivo est em reconhecer que cada sistema haver de dispor dos dados mais apropriados definio desses parmetros, em cada uma das etapas consideradas e nas modalidades correspondentes (art. 25). No Parecer n. 3/97, que teve como relator o ilustre Conselheiro Joo Monlevade, este Conselho apontou nmeros concernentes referida relao, ao tratar das diretrizes para remunerao do magistrio, nas escolas pblicas. Tais nmeros podem ser utilizados como referncia, quando os sistemas examinarem o assunto. A lei trata de uma base comum nacional na composio dos currculos do ensino fundamental e do ensino mdio. Caber Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao "deliberar sobre diretrizes curriculares", a partir de propostas oferecidas pelo Ministrio da Educao e do Desporto, nelas definidas, claro, essa base comum nacional, por sua vez, a ser complementada com uma parte diversificada, capaz de atender s condies culturais, sociais e econmicas de natureza regional. Essa diversificao haver de ser feita pelos rgos normativos dos sistemas e, principalmente, pelas prprias instituies de ensino, luz do interesse da demanda em cada uma (art. 26). Alm desse complemento curricular (parte diversificada), o legislador imps (art. 27), tanto nas finalidades como sob a forma de diretrizes, objetivos que no se enquadram como componentes curriculares propriamente ditos, visto que abrangem a base comum nacional e a diversificao, ou seja, so de natureza tica/social. Dizem respeito a valores fundamentais ao interesse social, direitos e deveres dos cidados, envolvendo respeito ao bem comum e ordem democrtica, como fundamentos da sociedade. Abrangem formao de atitudes, preparao para o trabalho, para a cidadania e para a tica nas relaes humanas. Sobre o assunto, estudos esto em andamento neste Colegiado visando definio da base comum nacional e da especificao dos contedos definidos em lei, genericamente, como "o estudo da lngua portuguesa e da matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente do Brasil". Alm do ensino da arte como "componente curricular obrigatrio nos diversos nveis da educao bsica, de forma a promover o 'desenvolvimento cultural dos alunos". A tais componentes curriculares, somam-se a "educao fsica, ajustando-se s faixas etrias e s condies da populao escolar, sendo facultativa nos cursos noturnos" e o ensino de pelo menos uma lngua estrangeira moderna, cuja escolha ficar a cargo da comunidade escolar, dentro das possibilidades da instituio. Existe indagao referente ao dispositivo que torna facultativa a educao fsica nos cursos noturnos. Pergunta-se se a faculdade assegurada na lei para o aluno ou para a escola Certamente, escola caber decidir se deseja oferecer educao fsica em cursos que funcionem no horrio noturno (artigo 26 3o). E, ainda que o faa, ao aluno ser facultado optar por no freqentar tais atividades, se esta for a sua vontade. Nunca ser demais enfatizar que somente sero computados nas oitocentas horas de que fala a lei, os componentes a

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que o aluno esteja obrigado, nelas no se incluindo, por exemplo, a educao fsica nos cursos noturnos e o ensino religioso. A figura da dependncia no aparece expressamente no texto da nova LDB, porque agora no mais se consagra o bloco seriado como forma privilegiada de organizao curricular, ainda que, evidentemente, ele seja admitido. E a dependncia recurso caracterstico de tal organizao. O aluno promovido srie seguinte com dependncia de aprovao em componentes em que no tenha demonstrado aproveitamento. Nos estabelecimentos que optarem pelo regime seriado ou "progresso regular por srie, o regimento escolar pode admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a seqncia do currculo"... (Art. 24, III), o que viabiliza a dependncia, desde que a escola assim decida. E note-se que diferentemente da legislao anterior, tambm o nmero dos contedos a serem admitidos nessa progresso parcial fica a critrio de cada instituio de ensino, na forma que dispuser o respectivo regimento escolar. Entre as dvidas chegadas a este Conselho, tem estado a indagao sobre regimentos escolares. A quem incumbiria a sua aprovao? evidente que a cada escola caber elaborar o prprio regimento, como expresso efetiva de sua autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira, respeitadas as normas e diretrizes do respectivo sistema. 3.2-Sobre a Educao Infantil (Artigos 29 a 31) A educao infantil, no novo diploma legal, passou a merecer ateno mais definida, como etapa inicial da educao bsica. Dada a sua importncia e peculiaridade, haver de merecer diretrizes educacionais em nvel nacional e normas prprias elaboradas pelo sistema ao qual pertencer, razo por que no tratada de modo mais minudente nestas definies preliminares. Sua integrao no respectivo sistema de ensino ser feita em um prazo de trs anos, a contar da publicao da nova LDB (artigo 89). 3.3 - Sobre o Ensino Fundamental (Artigos 32 a 34) Especificamente, no ensino fundamental, a lei permite aos sistemas seu desdobramento em ciclos. A possibilidade visa ao atendimento de uma certa diferenciao no conjunto dos oito anos mnimos de durao dessa fase de estudos. Por exemplo, a diferena entre a metodologia e os procedimentos recomendveis nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, via de regra com professora nica polivalente, em comparao com as sries posteriores, pode recomendar a distino das duas fases em ciclos (artigo 32, 1). Sistemas h, nos quais tem sido experimentada a organizao dos estudos com observncia de critrios outros. O dispositivo abre, portanto, espao para diferentes modos de organizao. "Progresso continuada" outra porta aberta na nova viso criada com a lei sob exame, nas escolas que adotarem a "promoo regular por srie". Usada de forma criteriosa, seguindo as normas a serem estabelecidas pelos sistemas de ensino, a disposio legal mencionada pode ensejar a formulao de novos e criativos procedimentos, capazes de concorrerem para a minimizao dos problemas de evaso e repetncia, quase sempre relacionados com a conduta comum nas escolas, de "tratamento igual aos desiguais". Em princpio, o ensino fundamental ser presencial. A ressalva feita na lei se refere a situaes emergenciais, quando a exigncia poder, contingencialmente, receber tratamento diferente. Deve ficar entendido, contudo, que a definio das condies em que essas "situaes emergenciais" sero assim consideradas, caber aos sistemas de ensino onde venham a ocorrer, pelo pronunciamento especfico de seus rgos normativos. Quanto obrigatoriedade de quatro horas de "trabalho efetivo em sala de aula" (artigo 34), a prpria lei ressalva as situaes do ensino noturno e a da estruturao de "formas de organizao
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alternativas", que a prpria lei autorize. preciso que se considere, no entanto, a necessidade da observncia mnima dos duzentos dias letivos e das oitocentas horas de trabalho escolar efetivo, quando cursos noturnos forem organizados com a carga horria diria inferior a quatro horas. Neste caso, o ano (ou perodo) letivo haver de ser estendido para alcanar o mnimo de oitocentas horas. 3.4-Sobre o Ensino Mdio (Artigos 35 e 36) No tocante ao ensino mdio, tambm se aplicam as informaes j anteriormente registradas, relativas aos estratos em curso neste colegiado para a definio das diretrizes curriculares. Conseqentemente, a base comum nacional, a ser observada em cada nvel do ensino bsico, visar ao "domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos que presidem a produo moderna", ao conhecimento das formas contemporneas de linguagem e ao "domnio dos conhecimentos de Filosofia e Sociologia necessrios ao exerccio da cidadania", para usar os precisos termos da prpria LDB (artigo 36, 1). Muito provavelmente, se pode antecipar a dvida que ser levantada nos sistemas de ensino e nas instituies que os integram, quanto forma a ser adotada, visando ao "domnio dos conhecimentos de Filosofia e Sociologia''. O ensino mdio, "atendida a formao geral do educando", poder ser orientado para "o exerccio das profisses tcnicas" (artigo 36 2o). O assunto se integra na definio das diretrizes curriculares e na fixao da "base comam nacional", em processo de formulao nesta Cmara. 3.5 - Sobre a Educao de Jovens e Adultos (Artigos 37 e 38) Para os alunos que "no tiveram acesso ou continuidade de estudo no ensino fundamental na idade prpria, a nova LDB passa a denominar "educao de jovens e adultos" o que a Lei n 5.692/71 chamava de "ensino supletivo". Assim, ao definir as formas de concretizao dessa educao para os que a ela no tiveram acesso na idade prpria, volta a falar em "cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular". A concluso evidente que a expresso da lei anterior no foi revogada. Foi mantida como forma alternativa para nomear uma mesma modalidade (art. 38). A novidade mais expressiva, no captulo, a baixa para 15 e 18 anos de idade os limites anteriormente fixados em 18 e 21 anos, para que jovens e adultos se submetam a exames supletivos em nvel de ensino fundamental ou mdio, respectivamente. Da decorre que, quando se tratar de cursos supletivos com avaliao no processo, os alunos neles matriculados podero concluir os correspondentes estudos quando atingirem as idades agora definidas para os nveis considerados (artigo 38). Aos sistemas de ensino incumbir a definio da estrutura e durao dos cursos supletivos, a forma dos correspondentes exames, sempre observados os limites de idade agora permitidos e a gratuidade, quando oferecidos, pelo Poder Pblico. Cumpre lembrar que a garantia de oferta pelo Poder Pblico, do ensino gratuito (art. 4) e o direito pblico supletivo (art. 5) se aplicam plenamente aos jovens e adultos, na etapa do ensino fundamental. Tambm nova a explicitao da possibilidade de certificao, por instituies de ensino, mediante exames prprios, de habilidades e conhecimentos obtidos informalmente. Normas para que tais certificaes ocorram devero ser baixadas pelos sistemas de ensino correspondentes, de modo a se oferecerem as garantias indispensveis qualidade de formao a que jovens e adultos tm direito. Na educao de jovens e adultos o Poder Pblico, nos municpios e, "supletivamente", pela ao do Estado e da Unio, dever "prover cursos presenciais ou a distncia aos jovens e adultos insuficientemente escolarizados". (art. 87, pargrafo 3o, inciso II).

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3.6 Sobre a Educao Profissional (Artigos 39 a 42) Como j foi referido anteriormente, a Lei n 9.394/96 reduz a dois os nveis de educao escolar: o da educao bsica (composta por educao infantil, ensino fundamental e mdio), e educao superior. Apresenta a educao profissional como modalidade de ensino articulada com esses nveis, embora a admita, como habilitao profissional, "nos prprios estabelecimentos de ensino mdio ou em cooperao com instituies especializadas em educao profissional", como dispe o artigo 36, pargrafo 4o. relevante verificar que a educao profissional se faz presente na lei geral da educao nacional, em captulo prprio, embora de forma bastante sucinta, o que indica tanto a sua importncia no quadro geral da educao brasileira quanto a necessidade de sua regulamentao especfica. o que vem a ocorrer com a publicao do Decreto n 2.208, de 17 de abril de 1997, que "Regulamenta o pargrafo 2 do artigo 36 e os artigos 39 a 42 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996". O artigo 6o, inciso I, do decreto citado estabelece que o Ministrio da Educao e do Desporto, ouvido o Conselho Nacional de Educao, estabelecer diretrizes curriculares nacionais" a serem adotadas "por rea profissional". Entretanto, at que tal medida tenha sido efetuada, permanece o que est definido e aprovado, ou seja, as habilitaes profissionais implantadas com base no Parecer n 45/72, devidamente reconhecidas, continuam a ter validade nacional, includas as j aprovadas ou as que venham a s-lo pelo CNE. 3.7-Sobre a Educao Especial (Artigos 58 a 60) Os possveis impactos relativos a este assunto referem-se ao fato de a educao especial ocupar, tambm, um captulo prprio, que a conceitua como modalidade de educao escolar, a ser oferecida, preferencialmente, na rede regular de ensino "para educandos portadores de necessidades especiais". Considerando-se a delimitao dos sistemas de ensino na lei, assim como as suas atribuies, os sistemas estaduais e, particularmente os municipais, devero estruturar-se para oferecer esta modalidade de educao de forma condizente com o que prescreve a legislao. Atualmente, so esparsas e incipientes as ofertas nesta rea. O prprio sistema federal de ensino dever articular-se com os demais sistemas para viabilizar aes que possam produzir resultados mais imediatos. Ou seja, ser necessria uma definio clara da poltica de atendimento, conforme prev o pargrafo nico do artigo 60, pelos trs entes federativos. A grande inovao na nova Lei, em relao ao tema, a explicitao da idia de educao especial esvaziada do estigma de marginalizao. Trata-se de uma, entre as vrias modalidades de educao escolar. Na Lei n 4.024/61, o Ttulo X era denominado "Da Educao de Excepcionais". Na Lei n 5.692/71, o artigo 9o referia-se aos alunos que apresentassem "deficincias fsicas ou mentais". Agora, o captulo que trata da matria tem como ttulo "Da Educao Especial" e abrange todos os "educandos portadores de necessidades especiais", includos os superdotados, (artigo 59, inciso II) 3.8-Sobre os Profissionais da Educao (Artigos 61 a 67) O captulo da lei sobre a formao dos profissionais da educao refere-se a todos os nveis. No que concerne aos professores destinados ao ensino bsico, de se destacar que a lei generaliza a obrigatoriedade do preparo em nvel superior e na licenciatura plena. Como se v, nenhuma referncia feita "licenciatura de curta durao", donde se conclui que a mesma deixar de existir, na estrutura do ensino superior voltado para o exercido do magistrio. Quanto formao de professores para a educao infantil e para as quatro primeiras sries do ensino fundamental, admitido seu preparo, em nvel mdio, na modalidade Normal (artigo 62). Embora o artigo 87, 4o
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disponha que, ao final da Dcada da Educao, todo o pessoal docente dever ter curso superior, a norma especfica (artigo 62), se sobrepe de carter geral. Outra inovao aparece, com a criao da possibilidade do oferecimento de formao pedaggica para os portadores de diplomas de nvel superior que queiram se dedicar ao magistrio na educao bsica (artigo 63, inciso II). Sobre o assunto, atendendo a uma solicitao do Senhor Ministro da Educao e do Desporto, este Conselho aprovou Resoluo submetida homologao por parte daquela ilustre autoridade: Ponto a ser destacado, tambm, o contido no artigo 63, que introduz os "institutos superiores de educao", destinados ao oferecimento de "cursos formadores de profissionais para a educao bsica inclusive o curso normal superior, destinado formao de docentes para educao infantil e para as primeiras sries do ensino fundamental", a ser regulamentada pela Cmara do Ensino Superior. 3.9 - Sobre Disposies Gerais (Artigos 61 a 67) de se destacar, entre os dispositivos de natureza geral, a questo do ensino a distncia, a ser ministrado exclusivamente em instituies "credenciadas pela Unio", embora a lei admita a competncia dos sistemas de ensino para baixar normas quanto produo, ao controle e avaliao de programas neste particular. Tudo ficar, portanto, na dependncia de normas definidoras das condies para o credenciamento de que fala a lei. O credenciamento atribudo Unio ser aval inicial concedido s organizaes que pretendam deflagrar o processo em cada sistema de ensino. Longe de ser um obstculo, a medida visa valorizao e credibilidade dos envolvidos no processo. A importncia da via do ensino a distncia recomenda a necessidade de sua normalizao com toda a urgncia possvel (artigo 80). Dispositivo importante est contido no pargrafo 2o do artigo 80 que trata da regulamentao dos "requisitos para a realizao de exames e registro de diploma relativos a cursos de educao distncia". Por certo, a credibilidade desta modalidade de ensino e da certificao dos estudos empreendidos por esta via repousar, em grande medida, na forma da avaliao de seus resultados. Da, a importncia da sua regulamentao, em vias de vir a pblico. preciso lembrar, contudo, que os projetos de ensino a distncia atualmente existentes, em particular os de ensino fundamental e mdio, foram aprovados pelos Conselhos Estaduais de Educao, com base no artigo 25, pargrafo 2o ou no artigo 64, da Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971 (ou em normas prprias de cada sistema), uma vez que a legislao anterior era omissa com relao a essa estratgia de ensino. A LDB inovou tambm, como j foi dito, ao determinar seja o credenciamento para tal tipo de ensino efetivado pela Unio. Isto, certamente, implicar reviso de procedimentos e projetos anteriormente aprovados em mbito regional. Considerando que o ano de 1997 de transio, necessrio que esses projetos aprovados no regime anterior, e em andamento, tenham garantida a sua continuidade, at que as novas normas sejam definidas e os sistemas possam a elas adaptar-se. Desta forma, os projetos de educao a distncia aprovados com base no pargrafo 2o do artigo 25 ou no artigo 64 da Lei n 5.692/71, ou em normas especficas dos Conselhos de Educao das unidades federadas, com base no artigo 24 da mesma lei, podem continuar funcionando, no ano de 1997, at que a Unio defina as regras para essa estratgia de ensino, com as adaptaes necessrias, a serem promovidas pelos sistemas de ensino. mantida a possibilidade da autorizao dos cursos ou instituies em carter experimental, indispensvel como opo para a busca de novas solues educacionais, mediante cincia e avaliao dos respectivos sistemas (artigo 81). 3.10- Sobre Disposies Transitrias (Artigos 87 a 92)

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Merecem destaque especial, neste trabalho de esclarecimento de possveis dvidas, no Ttulo IX, os dispositivos a seguir considerados. O artigo 87, que institui a Dcada da Educao, "a iniciar-se um ano a partir da publicao" da lei (23 de dezembro de 1996), trata tambm do Plano Nacional da Educao, de competncia da Unio e a ser encaminhado aprovao do Congresso Nacional, at dezembro de 1997.O PNE envolve responsabilidade do Ministrio da Educao e do Desporto, assessorado pelo Conselho Nacional de Educao. Mas no se cingir a estes dois rgos. Haver de receber, e imprescindvel que isto ocorra, a preciosa contribuio de Estados e Municpios, atravs de seus Conselhos e Secretarias de Educao, bem como das mltiplas entidades interessadas no aperfeioamento da educao brasileira, a convocadas as universidades e demais instituies de ensino, as entidades de classe, associaes de dirigentes educacionais e todos quantos possam concorrer para a elaborao de um plano adequado s necessidades do pas. Outro dispositivo a merecer enfoque o que trata do recenseamento dos educandos para o ensino fundamental, "com especial ateno para os grupos de sete a quatorze e de quinze e dezesseis anos de idade" ( Io e 2a). O 3o dispe que a cada municpio e, "supletivamente", ao Estado e Unio, estar afeto o dever de "matricular todos os educandos a partir de sete anos de idade e, facultativamente, a partir de seis anos, no ensino fundamental". A autorizao legal das que devem ser aplicadas imediatamente. Sabiamente, no artigo 88, a lei estabeleceu prazo amplo para que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios "adaptem sua legislao educacional e de ensino" s disposies do novo regime. Tal prazo ser de um ano, a partir da data de publicao da lei. Por seu turno, as instituies educacionais "adaptaro seus estatutos e regimentos" aos dispositivos da LDB e "s normas dos respectivos sistemas de ensino, no prazo por estes estabelecido" Tudo aponta, deste modo, na direo do ano de 1998, quando a organizao do ensino segundo o novo regime haver de estar sendo adotada pelos estabelecimentos de ensino. Isto porque, at l, certamente, os sistemas respectivos j tero baixado as normas indispensveis. Ficam ressalvados, obviamente, os prazos maiores definidos na prpria lei, como o caso, para exemplificar, do concedido para integrao de creches e pr-escolas existentes nos respectivos sistemas de ensino, que de 3 anos (artigo 89); ou o prazo estabelecido para que as universidades cumpram o que determina o artigo 52, incisos II e III, fixado em oito anos (artigo 88 2o). Finalmente, vale ressaltar, mais uma vez, a atribuio que a nova lei comete a este Conselho, para resolver as "questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se institui", por pronunciamento prprio ou, mediante delegao deste, pelos rgos normativos dos sistemas de ensino, preservada a autonomia universitria" (artigo 90). Neste texto, foi perseguido o objetivo de estabelecer definies, na tentativa de antecipao quanto s dvidas mais previsveis. O documento foi elaborado de maneira aberta, para ser considerado, preliminarmente, com os ilustres representantes dos Conselhos Estaduais de Educao, em reunio ocorrida nos dias 07 e 08 de abril passado, em Braslia. Na ocasio, contribuies muito oportunas foram recolhidas da larga experincia dos integrantes daqueles colegiados e incorporadas a este Parecer, para o seu aperfeioamento. Certamente, os esclarecimentos aqui prestados no esgotaro as dvidas que ainda sero levantadas em cada sistema. Da, a convenincia de que, com apoio no mesmo artigo 90, j tantas vezes invocado, seja delegada competncia aos rgos normativos dos sistemas, para que eles mesmos esclaream dvidas surgidas na rea das respectivas jurisdies, no elucidadas neste parecer. Antes de concluir, ser oportuno fazer uma reflexo sobre a pergunta que tem sido formulada com freqncia, partida de vrios dos sistemas de ensino. Que razo teria levado o legislador a no mencionar expressamente, os Conselhos Estaduais de Educao (ou Conselhos Municipais), como os "rgos normativos" dos respectivos sistemas, embora presente a expresso em vrios dos trechos da LDB. Segundo explicao que o Relator teve oportunidade de ouvir do prprio Senador Darcy Ribeiro, de saudosa memria, a aparente omisso teve como nica preocupao a no interferncia da Diretriz Federal na autonomia das entidades federadas estaduais
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ou municipais. Entretanto, curiosamente, j a Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, ao regulamentar a Emenda constitucional n 14/96, e criar o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, em um reconhecimento tcito dos Conselhos Estaduais de Educao como esses rgos normativos de cada unidade da Federao, assim considerados e consolidados, determinou que o controle social do Fundo deveria ser feito por CONSELHOS, em mbito Federal, Estadual e Municipal, nos quais um dos integrantes ser um representante do Conselho Nacional de Educao (no nvel Federal) e de um representante de cada Conselho Estadual de Educao (nvel de cada Estado). Sem falar na obrigatoriedade de incluso de um representante dos Conselhos Municipais de Educao nos Conselhos de Controle do Fundo, nos Municpios, onde eles existirem. E bom lembrar que a Lei n 9.424 posterior LDB. II VOTODORELATOR luz das consideraes desenvolvidas, o Relator por que este parecer seja considerado normativo e, como tal, se constitua em instrumento de interpretao preliminar da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, com respeito s disposies contidas na Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, relativas ao nvel de sua responsabilidade. Fica delegada competncia aos rgos normativos dos sistemas para dirimir dvidas no resolvidas neste parecer, relativas operacionalizao do novo regime, nas respectivas reas de jurisdio, no perodo de transio. Este Conselho permanece aberto formulao de consultas sobre questes que os sistemas julguem por bem propor-lhe, tudo conforme a competncia que lhe atribuem o artigo 90 da Lei n 9.394/96 e os artigos 7o 1o, alnea "f e 9, 1, alnea"g", da Lei n 9.131/95. Braslia-DF, 7 de maio de 1997 (a) Ulysses de Oliveira Panisset Relator III - DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica acompanha o Voto do Relator Sala das Sesses, em 7 de maio de 1997 (aa) Carlos Roberto JamilCury-Presidente Hermengarda Alves Ludke - Vice-Presidente

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