Thaiz Braga, Francisco Vidal, Laumar Neves (orgs.

86
Srie Estudos e Pesquisas

TRABALHO EM QUESTO

S A LVA D O R 2010

Governo da Bahia Governo do Estado da Bahia

Jaques Wagner

Secretaria do Planejamento
Antnio Alberto Valena

Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia

Jos Geraldo dos Reis Santos

Diretoria de Pesquisas
Thaiz Braga

Ficha Tcnica Coordenao de Pesquisas Sociais

Laumar Neves Vania Moreira

Coordenao de Pesquisas Sistemticas e Especiais Organizadores

Thaiz Braga Francisco Vidal Laumar Neves

Coordenao de Biblioteca e Documentao Normalizao

Raimundo Pereira Santos Mrcia Santos

Coordenao de Disseminao de Informaes Padronizao e Estilo Editoria de Arte

Elisabete Cristina Teixeira Barretto Aline Santana (estag.)

Reviso de Linguagem
Maria Jos Bacelar

Projeto Grfico Editorao

Elisabete Cristina Teixeira Barretto Julio Vilela Nando Cordeiro

Trabalho em questo/Thaiz Braga, Francisco Vidal, Laumar Neves (orgs.). Salvador: SEI, 2010. 348 p. il. (Srie estudos e pesquisas, 86). ISBN 978-85-85976-80-4 1. Mercado de trabalho. I. Braga, Thaiz. II. Vidal, Francisco. III. Neves, Laumar IV. Srie. CDU 331.5 (81)

Av. Luiz Viana Filho, 435, 2 andar CAB CEP 41750-002 Salvador Bahia Tel.: (71) 3315-4822 / 3115-4707 Fax: (71) 3116-1781 www.sei.ba.gov.br sei@ba.gov.br

Foto: Retha Scholtz/Stock Xchng

SuMRIO
9 11
12 14 21 23 24

APRESENTAO INTROduO: TRABALHO EM QuESTO NESTE INCIO dE SCuLO XXI

Marcio Pochmann TRAJETRIA RECENTE DO MERCADO DE TRABALHO E MODERNIZAO CONSERVADORA MODERNIZAO CONSERVADORA: MITOS RELATIVOS AO MERCADO DE TRABALHO ALM DOS MITOS: AS ESPECIFICIDADES DO TRABALHO NO BRASIL CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

27

PARTE I MuNdO dO TRABALHO ATuAL: TENdNCIA dESREguLAMENTAO dAS RELAES dE TRABALHO, NOvAS fORMAS dE INSERO, MuTAES dO EMPREgO E dESEMPREgO
TRABALHO, fINANCEIRIZAO E dESIguALdAdE
Claudio Salvadori Dedecca INTRODuO CAPITALISMO E DESIGuALDADE Contrato e relaes de trabalho Proteo social e do trabalho direito de representao e organizao e de democracia DESEMPREGO E FINANAS DESVALORIZAO DO TRABALHO, FINANAS E DESIGuALDADE FINANCEIRIZAO E TRABALHO, uMA RELAO DE CONFLITO REFERNCIAS

29
29 30 32 33 33 34 36 39 41

43

CRESCIMENTO ECONMICO, EXPANSO dO MERCAdO dE TRABALHO fORMAL E dISTRIBuIO dE RENdA dO TRABALHO: A PRIMEIRA dCAdA dO SCuLO XXI
Maria Cristina Cacciamali INTRODuO DA CRISE DO ENDIVIDAMENTO EXTERNO RETOMADA DO CRESCIMENTO ECONMICO RECuPERAO DO MERCADO DE TRABALHO NA DCADA DE 2000 POLTICA PBLICA E DISTRIBuIO DE RENDA DO TRABALHO CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

43 44 45 47 53 55

59
59 60 63 68 70 72 77 78

MudANAS NO PAdRO dE REMuNERAO NO BRASIL: 1995-2005

Jos Dari Krein INTRODuO MuDANAS NA REGuLAMENTAO DA REMuNERAO NO BRASIL MuDANAS NO PARADIGMA DA REMuNERAO ANLISE DA EVOLuO E PAPEL DA PLR A expanso da PLR Avano da remunerao varivel PLR e produtividade Metas e tipo de participao

80 81 81 85 87

distribuio do bnus descentralizao da negociao NEGOCIAES SALARIAIS PS PLANO REAL CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

89

COMO SE CHEgA S OPORTuNIdAdES dE TRABALHO? OS CAMINHOS EM SALvAdOR, SO PAuLO E PORTO ALEgRE

Nadya Araujo Guimares, Murillo Marschner Alves de Brito, Paulo Henrique da Silva ACESSO S OPORTuNIDADES DE EMPREGO: NOVIDADES NAS ANLISES SOCIOLGICAS DO MERCADO DE TRABALHO AONDE ANDA A VAGA ANSIADA? COMO SABER DA OPORTuNIDADE DE TRABALHO? uMA ANLISE EXPLORATRIA REFERNCIAS

89 93 99

101

PARTE II fLEXIBILIZAO E PRECARIZAO: IMPACTOS SOBRE gRuPOS POPuLACIONAIS E fAMLIAS

PRECARIZAO SOCIAL dO TRABALHO NO BRASIL: O CASO dA vuLNERABILIdAdE dOS JOvENS E dOS SINdICATOS
Graa Druck, Luiz Paulo Jesus de Oliveira, Selma Cristina Silva de Jesus INTRODuO PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO: O QuADRO MuNDIAL E LATINO-AMERICANO PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO NO BRASIL: ALGuNS INDICADORES desemprego: condio mais precria e vulnervel Os sem emprego (os desempregados e os informais): condio da maioria dos trabalhadores brasileiros Organizao e condies de trabalho: um quadro de regresso social e de precarizao da vida VIVNCIA DESIGuAL DA PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO: O CASO DA JuVENTuDE TRABALHADORA Indicadores da precarizao do trabalho dos jovens PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO E SuAS IMPLICAES SOBRE OS SINDICATOS CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

103

103 104 107 108 110 111 114 116 122 126 127

131

A REMONTAgEM dE uMA NAO? MIgRAO, ESTRuTuRAO E INTERIORIZAO dO MERCAdO dE TRABALHO NO BRASIL, dCAdA dE 2000
Mario Marcos Sampaio Rodarte, Joseane de Souza Fernandes, Ricardo Ojima INTRODuO A REMONTAGEM DE uMA NAO? Industrializao e urbanizao do Brasil entre as dcadas de 1930 e 1970 duas dcadas de crise no final do sculo Crescimento e interiorizao do mercado de trabalho no novo sculo NOTAS METODOLGICAS MIGRAO E MERCADO DE TRABALHO NAS REAS METROPOLITANAS QuE COMPEM O SISTEMA PED NOS ANOS 2000 Imigrantes nas reas metropolitanas Imigrantes e residentes no mercado de trabalho metropolitano CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS APNDICE

131 132 132 134 135 137 140 140 146 155 157 158

165

TRABALHO INfANTIL NO BRASIL E NA BAHIA: TENdNCIAS E ALTERNATIvAS dE ERRAdICAO

Cludia Monteiro Fernandes INTRODuO DISCuSSO SOBRE A ERRADICAO DO TRABALHO PRECOCE PERFIL DAS CRIANAS TRABALHADORAS Participao e desenvolvimento como alternativas CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

165 167 169 176 180 181

183
185

PARTE III NOvOS RECORTES dO MERCAdO dE TRABALHO: CONSTRuO dE INdICAdORES

PRECARIZAO E (RE)ESTRuTuRAO dO MERCAdO dE TRABALHO NA REgIO METROPOLITANA dE PORTO ALEgRE EM duAS dCAdAS dE TRANSfORMAES
Mriam de Toni INTRODuO ASPECTOS METODOLGICOS Seleo de indicadores para a composio do IP Metodologia de clculo DETERIORAO DO MERCADO DE TRABALHO DA RMPA CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS APNDICE

185 189 189 192 194 201 204 206

207

uM NdICE PARA O MERCAdO dE TRABALHO dA REgIO METROPOLITANA dE SALvAdOR

Luiz Chateaubriand Cavalcanti dos Santos, Leormnio Moreira Bispo Filho, Laumar Neves de Souza INTRODuO MuDANAS NA ECONOMIA E PRECARIZAO DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO METODOLOGIA DE CLCuLO PARA uM NDICE DE EVOLuO DO MERCADO DE TRABALHO NOTAS SOBRE O MERCADO DE TRABALHO DA RMS NA PASSAGEM DOS ANOS 1980 PARA 1990 uMA LEITuRA DO MERCADO DE TRABALHO DA RMS COM BASE NO NDICE deteriorao acelerada: o perodo 1997 a 2003 uma trajetria de recuperao: o perodo 2004 a 2009 CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS APNDICE

207 209 216 221 224 226 231 235 236 238

241

PARTE Iv RETROCESSOS NO MuNdO dO TRABALHO E PROTEO SOCIAL: dESAfIOS PARA AS POLTICAS PBLICAS
ESTAdO, POLTICAS PBLICAS E MuNdO dO TRABALHO NA ETAPA REgRESSIvA dO CAPITALISMO
Francisco Baqueiro Vidal INTRODuO CONSTITuIO DO CAPITALISMO ORGANIZADO: uMA CONTRADIO NOS TERMOS GNESE DO NEOLIBERALISMO: CONSTRuINDO A DESCONSTRuO DOS REGIMES DE BEM-ESTAR

243

243 245 250

253 259 260

HEGEMONIA NEOLIBERAL E NOVAS CONFIGuRAES DO ESTADO E DAS POLTICAS PBLICAS GuISA DE CONCLuSO: ESCOMBROS DO EDIFCIO SOCIAL EM PERSPECTIVA SINTTICA REFERNCIAS

263
263 265 270 273 278

dESAfIOS PARA AS POLTICAS PBLICAS NO CAMPO dO TRABALHO

Amilton Moretto, Marcelo Weishaupt Proni INTRODuO TENDNCIAS RECENTES DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO AS POLTICAS DE MERCADO DE TRABALHO E A CONSTITuIO DO SISTEMA PBLICO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA PRINCIPAIS DESAFIOS DAS POLTICAS PBLICAS DE MERCADO DE TRABALHO REFERNCIAS

279
279 280 282 288 292 301

EvOLuO, dESAfIOS E LIMITES dAS POLTICAS dE EMPREgO NO BRASIL

Frederico Fernandes de Souza INTRODuO CONSTRuO DOS SISTEMAS PBLICOS DE EMPREGO E A SuA EVOLuO NAS DCADAS DE 1960 E 1970 ESTRuTuRAO DO SISTEMA PBLICO DE EMPREGO NAS DCADAS DE 1980 E 1990: DA CONSTITuINTE AO FAT OS ANOS 2000: A RETOMADA DO EMPREGO E AS PROPOSTAS DE REDEFINIO DO SISTEMA PBLICO DE EMPREGO DESAFIOS E LIMITES PARA A IMPLEMENTAO DE uM SISTEMA PBLICO DE EMPREGO NO BRASIL REFERNCIAS

303

PROgRAMAS PBLICOS dE MICROCRdITO: INAdEQuAO dAS RESPOSTAS dA POLTICA PBLICA PARA INSERO dA POPuLAO dE BAIXA RENdA dO SETOR INfORMAL NO MERCAdO dE CRdITO
Thaiz Braga INTRODuO SETOR INFORMAL E AES DE POLTICA PBLICA FASES RECENTES DAS MICROFINANAS E DO MICROCRDITO NO BRASIL MICROCRDITO PRODuTIVO E ORIENTADO: BREVES CONSIDERAES SOBRE OS ENTRAVES RELACIONADOS AO ACESSO DA POPuLAO DE BAIXA RENDA DO SETOR INFORMAL REFERNCIAS

303 306 313 318 319

323

SETOR INfORMAL COMO CATEgORIA NICA, uNIvERSAL: O QuANTO IMPORTA, PARA POLTICAS PBLICAS, A BuSCA dE TAL CONCEITO?
Tarcisio Patricio de Arajo, Roberto Alves de Lima INTRODuO DEBATE SOBRE INFORMALIDADE NA ECONOMIA: DESTAQuES SOBRE ESTuDOS ASSOCIADOS FORMuLAO DE POLTICAS DE APOIO AO SETOR INFORMAL A NOVA INFORMALIDADE E A PROCuRA DE uM CONCEITO ANALTICO UNO PARA O SETOR INFORMAL CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

323 324 333 339 345

APRESENTAO

A proposta da publicao Trabalho em Questo, da Srie Estudos e Pesquisas, remete s vicissitudes atuais do mundo do trabalho. H algumas dcadas, o mercado de trabalho mundial, em geral, e brasileiro, em particular, experimentam transformaes redefinidoras de suas bases de organizao e funcionamento, um fenmeno que vem sendo bastante analisado por estudiosos desse tema. Contudo os dilemas e as incertezas que essas alteraes tm provocado, sobretudo entre aqueles que vivem da venda da sua fora laboral, no param de alimentar um debate que se desenrola em diferentes mbitos da produo do conhecimento. No decnio em curso, conhecidos problemas do mercado de trabalho nacional, a exemplo da precarizao das condies de insero dos trabalhadores e da flexibilizao das relaes contratuais, parecem ter assumido novas feies, com ganho de terreno. At mesmo trabalhadores antes pertencentes a segmentos dotados de maior status condio que lhes assegurava o acesso a determinadas garantias , agora se deparam com situaes que simbolizam, quando no concretizam, uma perda progressiva de direitos trabalhistas rdua e historicamente conquistados. So reveses potenciais ou materiais, originados de questionamentos feitos Consolidao das Leis do Trabalho. Nesse front so construdas argumentaes com ressonncia em determinados setores da sociedade, colocando na ordem do dia uma supostamente inexorvel reviso da legislao trabalhista, na direo de cortes adicionais de garantias. De acordo com essa perspectiva, torna-se impossvel a resoluo dos problemas centrais do mercado de trabalho (altas taxas de desemprego, informalidade, baixos rendimentos etc.) sem a promoo de sua desregulamentao, vale dizer, da quebra das amarras presentes nas relaes capital-trabalho. A prpria noo de regulamentao sistematicamente apresentada por tais setores como portadora de esclerose congnita, cedendo lugar ideia-fora da regulao, a qual remete, em alguma medida, ao conhecido Estado mnimo. A presso para tal encaminhamento da matria no cessa, impondo tanto ao Estado quanto ao movimento sindical a reviso de seus papis e estratgias de atuao, implicando, por vezes, um ajustamento passivo. Mais recentemente, a emergncia da crise econmica e financeira mundial representou nova fonte de contratempos para os trabalhadores brasileiros. Ao menos por suprimir ou minorar a presena de determinados sinais possibilitadores de uma trajetria de abrandamento na precarizao do mercado de trabalho, algo que se vinha configurando em boa parte dos
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anos 2000. Trata-se de uma questo substantiva e merecedora de investigao, uma vez que as consequncias da referida crise no foram claramente identificadas e podem debilitar, ainda mais, a j desgastada capacidade de a fora de trabalho nacional garantir as condies adequadas a sua reproduo. Foi, portanto, com o objetivo de enriquecer a discusso sobre as transformaes do mundo do trabalho, especialmente no Brasil, que a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia empenhou-se na elaborao desta publicao. Tal feito no teria sido possvel, no entanto, sem a valiosa contribuio de renomados pesquisadores, pelo que aproveita a oportunidade para, uma vez mais, prestar-lhes os agradecimentos devidos. Thaiz Braga, Francisco Vidal, Laumar Neves

INTROduO:

TRABALHO EM QuESTO NESTE INCIO dE SCuLO XXI

Marcio Pochmann*

O tema do trabalho voltou ao centro do debate revestido de novas questes aps a grande noite de predomnio do pensamento neoliberal no Brasil. H pouco tempo, o forado Consenso de Washington apontava para um mundo superior, apoiado na liberalizao da competio e desregulamentao do trabalho. A grande crise do capital globalizado, em 2008, indicou os limites das polticas neoliberais, bem como a regresso imposta ao mundo do trabalho pelo avano da concentrao econmica, presidida pelas grandes corporaes transnacionais e estimulada pelo ciclo da financeirizao mundial. O movimento desencadeado pelas naes em defesa da produo e do emprego frente ao agravamento da recesso internacional gerou a oportunidade para o tratamento das questes do trabalho em novas bases. neste contexto que a publicao Trabalho em Questo, da Srie Estudos e Pesquisas, oferece um conjunto pertinente e instigante de 14 artigos, alm desta introduo, desenvolvidos por balizados professores e estudiosos reconhecidos nacional e internacionalmente que versam, com percucincia, sobre os pontos fulcrais da temtica do trabalho nos dias de hoje no Brasil. Dentro dessa perspectiva, esta breve introduo temtica, tratada com mais profundidade nos artigos a seguir, pretende recuperar como mitos tanto as teses defendidas pela viso neoliberal do mundo do trabalho como os postulados da proteo social manifestos na virada do sculo XX para o sculo XXI no Brasil. Com relao ao mercado de trabalho, esta publicao destaca: o esgotamento da sociedade salarial ou o fim dos empregos; o custo dos encargos sobre o trabalho, impeditivos da gerao de emprego formal; a relao direta entre aumento do grau de instruo e nvel de emprego; o peso excessivo do Estado a comprimir o crescimento da economia; a informalidade e o desemprego gerados pelo aumento do salrio mnimo; e a impossibilidade de reduzir a pobreza e a desigualdade com polticas de mercado de trabalho. Para a proteo social e trabalhista, ressalta: a seguridade social que esteriliza recursos e inibe a retomada do crescimento; a reduo de encargos sobre a folha salarial para aumentar a
*

Professor licenciado do Instituto de Economia e do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (Cesit) da universidade Estadual de Campinas (unicamp). Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).

11

Trabalho em QuesTo

arrecadao (curva de Laffer); e a seguridade social que cria um salrio de reserva e desajusta o mercado de trabalho. Nesse sentido, na presente introduo, inicialmente, trata-se, numa rpida abordagem, da trajetria recente do mercado de trabalho e da modernizao conservadora, para, em seguida, recuperar-se o conjunto de mitos neoliberais da modernizao conservadora. Por fim, privilegiam-se as principais especificidades do trabalho no Brasil.

TRAJETRIA RECENTE DO MERCADO DE TRABALHO E MODERNIZAO CONSERVADORA

Antes de abordar os mitos, cabe lembrar algumas caractersticas dos ajustes sofridos pelo mercado de trabalho nos anos 1980, 1990 at o final de 2003. Durante os anos 1980, tambm conhecidos como Dcada Perdida, a economia brasileira distanciou-se do desempenho excepcional verificado entre 1940 e 1980, baseado no processo de industrializao conduzido pelo Estado nacional. Durante o ciclo da industrializao, o mercado de trabalho caracterizou-se por uma estrutura de progressivo assalariamento com a manuteno de formas de ocupao mais precrias, como a ocupao do tipo conta-prpria e com nveis de informalidade, medida pela no contribuio previdncia, sempre em patamares muito elevados, que representou algo como a metade da fora de trabalho em atividade. Aps 1980, a precariedade foi aliada a uma queda dos salrios reais e aprofundamento da concentrao da renda. Nos anos 1990, alm de um agravamento de todos esses elementos, houve tambm um aumento sem precedentes da taxa de desemprego1, que: saltou de um patamar mdio de 6,6%, no governo Sarney, para quase 8,5% no mandato de Collor/Itamar; teve novo salto para 10,2% no primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso e para 11,7% no segundo; foi reduzido para 11,3% no primeiro mandato do presidente Lula e a previso de terminar o segundo com mdia anual de 9% o que representa o valor mdio desta taxa de desemprego para todo o perodo entre 1985 e 2010. A expressiva mudana de patamar, ocorrida nos anos 1990, resultado do processo de abertura comercial iniciado por Collor, de forma no planejada e sem estar acompanhado de uma poltica industrial ou de polticas sociais compensatrias, ao lado da valorizao cambial e da falncia fiscal do Estado brasileiro, diante da queda de arrecadao provocada pela prpria poltica recessiva. O modelo foi intensificado at 2001, gerando resultados bastante deletrios, especialmente no estoque de emprego industrial, devido ao longo tempo de vigncia da poltica econmica baseada no binmio cmbio valorizado e juros altos. Isso sem contar o apego da poltica econmica a metas de inflao que limitavam a utilizao de instrumentos de poltica para a retomada do desenvolvimento. Para Baltar (1996), por exemplo, a recupeTomou-se a taxa mdia anual de desemprego aberto na Grande So Paulo, segundo a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) Dieese/Fundao Seade.

12

inTroduo

Trabalho em QuesTo nesTe incio de sculo xxi

rao da atividade econmica ocorrida na economia brasileira no binio 1994-1995 no teve xito em recriar postos de trabalho no setor industrial, como observado anteriormente, na recuperao econmica de 1985-19862. Nos anos 1980 houve uma retomada do dinamismo da economia aps a recesso de 1981-1983, que teve um efeito positivo sobre a gerao de postos de trabalho na indstria, repondo os postos que haviam sido eliminados nesse perodo.
Tabela 1 Distribuio da Populao Economicamente Ativa segundo o domiclio e status de ocupao em anos selecionados Brasil 1981/2004
%

Domiclio

Status Desocupado No contribuinte Contribuinte Total Desocupado No contribuinte Contribuinte Total Desocupado No contribuinte Contribuinte Total Desocupado No contribuinte Contribuinte Total

1981 6,5 20,6 72,9 100,0 4,6 36,0 59,3 100,0 1,0 82,2 16,8 100,0 4,3 43,3 52,4 100,0

1990 5,2 25,3 69,4 100,0 4,0 39,5 56,5 100,0 1,3 77,8 20,9 100,0 3,7 44,5 51,8 100,0

1995 8,1 32,1 59,9 100,0 6,9 44,6 48,5 100,0 1,8 79,7 18,5 100,0 6,3 47,7 46,0 100,0

2004 13,5 32,1 54,4 100,0 8,9 41,5 49,6 100,0 3,2 75,4 21,3 100,0 9,6 43,4 47,1 100,0

Urbano metropolitano

Urbano no metropolitano

Rural

Total

Fonte: Microdados da PNAD/IBGE (1981, 1990, 1995, 2004).

Em contrapartida, a recuperao3 de 1994-1995, que sucedeu a adoo do Plano Real, no logrou recuperar, nas atividades industriais as que do maior dinamismo ao conjunto da atividade econmica , os postos de trabalho que haviam sido eliminados na recesso do incio da dcada de 1990. Esse desempenho do emprego industrial ps-1994 relaciona-se s caractersticas da poltica econmica adotada, baseada em uma abertura comercial desacompanhada de uma poltica industrial, ao lado de um cmbio valorizado. Esses fatores, medidos pela expanso da importao de bens intermedirios que, anteriormente, eram produzidos principalmente no parque industrial nacional, acabaram promovendo uma descontinuidade das principais cadeias produtivas da indstria brasileira.
2

Quando a economia brasileira teve uma variao do Produto Interno Bruto (PIB) real de, respectivamente, 7,8% (em 1985) e 7,5% (em 1986). Tal recuperao, deve-se registrar, foi bastante efmera. No ano de implementao do Plano Real (1994), o PIB cresceu 5,3% e, no ano seguinte, 4,4%, desacelerando em 1996, quando cresceu apenas 2,2%.

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Trabalho em QuesTo

A arrogncia ideolgica e a fora retrica, reforada pelo amplo apoio da mdia, acabaram por aprofundar os frutos da modernizao conservadora de meados dos anos 1990 que, alm de agravar os preocupantes problemas sociais, resultaram no aumento da dvida pblica e dos dficits no Balano de Pagamentos, com reforo da vulnerabilidade externa, um problema recorrente no Brasil.

MODERNIZAO CONSERVADORA: MITOS RELATIVOS AO MERCADO DE TRABALHO

No seria possvel apresentar os mitos sem situar a trajetria do mercado de trabalho nas inflexes vivenciadas pela economia brasileira. O mito do fim da sociedade salarial, bem como o mito do fim dos empregos, toma corpo em boa parte das formulaes acadmicas e em praticamente todo o discurso da mdia conservadora nos anos 1980 e acentua-se na dcada de 1990, no sendo mera coincidncia que tenha se solidificado justamente na era do auge do neoliberalismo, tanto no Brasil quanto nos pases desenvolvidos. Essa abordagem, porm, jamais resistiu a uma mera anlise dos dados e das estatsticas de emprego. A tese do fim dos empregos prestou-se, por muito tempo, a certos formuladores de poltica econmica, em vrios pases e circunstncias, para justificar os maus resultados quanto ao emprego. Muitos dos apoiadores dessa tese postulavam que as chamadas novas tecnologias geravam ganhos de produtividade ento inditos nas economias capitalistas desenvolvidas, algo que tambm jamais foi convincentemente comprovado. Na verdade, as avaliaes mais pertinentes a respeito da evoluo da produtividade e dos nveis de emprego no capitalismo desenvolvido, em todo o perodo do ps-guerra, indicam a existncia de maior elasticidade produto-emprego4 do que verificado durante os chamados anos dourados do capitalismo. A trajetria ascendente da taxa de desemprego esteve em grande medida relacionada ao comportamento decepcionante da produo de bens e servios nesses pases, conforme destaca Mattos (2009). Assim, considera-se que a crise do emprego residiu no baixo dinamismo recente nas sociedades capitalistas. Em outras palavras, a regulao social continua tendo um papel importante no apenas para a integrao social em si, mas tambm pelos efeitos que pode provocar na modulao de novos padres de consumo, notadamente em sociedades que tenham um mercado interno expressivo, conforme ocorre no Brasil. Neste caso, parece ser notrio o
4

Pode-se definir a elasticidade produto-emprego como a medida da sensibilidade da alterao do nvel de emprego s variaes do produto em notao matemtica (dN/N)/(dY/Y), sendo N=emprego e Y=produto. Como a produtividade mdia do trabalho para o conjunto da economia tem demonstrado, em mdia, nas ltimas dcadas, trajetria declinante, pode-se afirmar que, nas dcadas mais recentes, uma mesma taxa de crescimento do produto interno bruto cria maior quantidade de empregos do que costumava criar nos anos dourados, por exemplo. Deve-se ressaltar que, embora tenha sido verificada uma expanso da produtividade mdia do trabalho na segunda metade da dcada de 1990 (especialmente na economia americana), esse indicador ainda se encontra bastante aqum de seus patamares nos anos 1950 e 1960. Ficam fragilizados, assim, os argumentos de certa literatura que atribuem aos supostos efeitos das novas tecnologias o aumento das taxas de desemprego sob o capitalismo globalizado (ou qualquer outra denominao que se d ao capitalismo ps-desgaste da ordem econmico-financeira definida em Bretton Woods).

14

inTroduo

Trabalho em QuesTo nesTe incio de sculo xxi

processo de reduo da jornada de trabalho sem reduo dos salrios, bem como a adoo de polticas tributrias progressivas, entre outras medidas, que teria o condo de promover um processo de crescimento sustentado da economia com distribuio da renda e da riqueza. Na virada do sculo XX, percebe-se como a estrutura da populao ocupada permaneceu em patamar relativamente estvel, sendo o mito do desassalariamento resultante do comportamento geral desfavorvel da economia brasileira.
% 3,6 24,8 5,2 24,1 4,7 25,5 4,6 23,0

27,4

27,2

24,4

26,0

44,1

43,5

45,4

46,4

1981

1990 Empregador Empregado sem carteira

1995 Conta-prpria Empregado com carteira

2004

grfico 1 distribuio da Populao Economicamente Ativa segundo posio na ocupao em anos selecionados Brasil 1981/2004
Fonte: Microdados da PNAD/IBGE (1981, 1990, 1995, 2004).

O mito do alto custo do trabalho tambm vigorou no debate econmico e social brasileiro durante a virada do sculo XX. Tornou-se prtica comum, em certos segmentos da academia brasileira a servio de entidades patronais, afirmar que o custo do trabalho no Brasil seria o equivalente a 100% do custo do salrio direto pago aos trabalhadores. Esse valor encontrado mediante o clculo tradicional do custo do trabalho, incluindo, como encargos trabalhistas, parcelas importantes da remunerao do trabalhador. Em sntese, percebe-se que os itens da remunerao do trabalhador, como, por exemplo, o dcimo terceiro salrio, as frias e seu adicional definido em lei (1/3), e ainda o recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e o descanso semanal remunerado que representam conquistas dos trabalhadores terminam sendo confundidos com despesas, como a contribuio para a previdncia social, os recolhimentos patronais destinados a outras atividades de carter social ou para financiar atividades patronais. Assim, chega-se equivocadamente a um valor equivalente a pouco mais de 100% do salrio direto pago ao trabalhador (SANTOS, 1996). Por outro lado, caso de fato sejam considerados como encargos apenas as despesas incidentes sobre a folha de pagamento que no representem rendimentos monetrios recebidos pelo
15

Trabalho em QuesTo

empregado, chega-se concluso de que os encargos representam quase 25% do salrio direto pago ao trabalhador. uma simples comparao internacional, adotando pases que reduziram os encargos sobre a folha salarial, aponta os limites da argumentao.

70 60 50 40 30 20 10 0 Argentina Brasil Bolvia Chile Colmbia Mxico Venezuela

grfico 2 Proporo de contribuintes para a previdncia sobre a Populao Economicamente Ativa (PEA)
(Em % valores aproximados entre 1980 e 2005) Fonte: Gill, Yermo e Packard (2005 apud IPEA, 2006).

Ao se considerar os pases que reduziram drasticamente a folha salarial como Argentina, Bolvia e, sobretudo, o Chile, que no apresentaram trajetrias de contribuio que tenham rompido com o patamar histrico e outros pases do grfico, que no mudaram sua legislao, no se percebe uma evoluo diferenciada. Em outras palavras, so as condicionantes da macroeconomia e o estmulo de polticas de reforo da formalizao que podem explicar o aumento do nmero de trabalhadores formais, no havendo nenhuma relao entre reduo de encargos e aumento da formalizao da fora de trabalho. No caso dos encargos sobre a folha, observa-se que, no Brasil, parecem ser mais elevados, embora outros pases com encargos sociais similares no apresentem os mesmos nveis de informalidade e precariedade nas relaes de trabalho. Da mesma forma, nos pases com menores encargos sociais, verifica-se situao similar do Brasil quanto informalidade no mercado de trabalho. No que concerne relao entre escolaridade e qualidade do nvel de emprego gerado, nota-se que durante a virada do sculo XX ocorreu algo muito distinto do apregoado pelo pensamento neoliberal. Conforme salientado, entre 1989 e 1999, cerca de 80% das novas ocupaes criadas estavam relacionadas mo de obra pouco qualificada, como nas atividades de emprego domstico, vendedores, trabalhadores da construo civil, das atividades de asseio e conservao, segurana etc. (POCHMANN, 2010). Tudo isso no obstante, nos anos 1990, a participao de pessoas com grau de instruo superior na sociedade brasileira ter crescido de forma no desprezvel. O que ficava claro, naquele momento, que o dinamismo da economia, notadamente em setores que pudessem gerar maiores ganhos de
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produtividade para a atividade econmica, teria o condo de gerar postos de trabalho mais qualificados. No bastava, portanto, melhorar o nvel de qualificao da mo de obra, se ela no pudesse encontrar boas ocupaes, dado o grau de letargia do crescimento econmico dos anos 1990.
Tabela 2 fontes de custeio e caractersticas da Previdncia para idosos Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Mxico, Portugal, Espanha, Itlia, Alemanha, Estados unidos e Sucia 2008 Fontes de financiamento %
Pas Argentina Brasil Chile Colmbia Costa Rica Mxico Portugal Espanha Itlia Alemanha Estados Unidos Sucia Empregado 7-11 7,65- 11 10 3,5-4,6 2,5- 3,5 1,125 11 4,7 8,9 9,55 6,2 7 US$ Janeiro 2008 Piso de benefcios 70 82 105 49 91 139 202 402 740 390 No 3.630

Empregador 17-21 20 No 11,25 4,5- 7,75 1,6 23,75 23,6 23,8 9,55 6,2 10,21

Teto de contribuies
1.568 820 1.411 No h No h No h 4.287 2.884 7.135 5.040 7.250

27.227

Fonte: Social Security Programs Through the World (elaborao IPEA).

Para o momento atual ocorre um alerta importante, justamente em contexto de retomada do crescimento, situao que contrasta com perodos recentes anteriores da economia brasileira. Por diversas razes no relacionadas com o melhor treinamento e a melhoria recente do grau de qualificao da mo de obra, a economia brasileira deve recuperar, a partir de 2010, a trajetria de crescimento. Mas agora, sim a qualificao insuficiente da mo de obra pode tornar-se um entrave para a continuidade dessa trajetria ascendente da economia, notadamente em alguns setores de atividade e regies do pas. Estudo recente do IPEA revela que ainda existe um contingente expressivo de trabalhadores sem qualificao profissional suficiente para assumir as novas vagas que o mercado de trabalho brasileiro deve gerar no ano de 2010, supondo-se que a economia cresa, neste ano, pelo menos 5,5%. Estima-se que, de 6,526 milhes de desempregados, somente 1,902 milho (29,1%) apresente qualificao e experincia profissional maior que a mdia dos ocupados formais de cada setor de onde o desempregado em questo oriundo; da mesma forma, calcula-se que do contingente de 1,667 milho de novos ingressantes no mercado de trabalho, apenas 751,6 mil (45,1%) tendem a apresentar qualificao e experincia profissional (com escolaridade maior
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que a mdia dos ocupados no pas e nos setores em que devero procurar emprego) para o pronto exerccio do trabalho (INSTITuTO DE PESQuISA ECONMICA A PLICADA, 2010). Alm disso, cabe recuperar o mito do Estado inchado, que se traduziria, entre outros indicadores, pelo excessivo peso do emprego pblico no total da ocupao brasileira e igualmente no resistiu a uma comparao internacional objetiva. Tambm em estudo recentemente elaborado pelo IPEA, percebe-se que o peso do emprego pblico no Brasil em relao aos ocupados no mercado de trabalho brasileiro (somando o emprego formal e os informais) , atualmente, de 11% (INSTITuTO DE PESQuISA ECONMICA APLICADA, 2009). Esse parmetro encontra-se relativamente abaixo do verificado em pases desenvolvidos5 (mesmo no caso dos Estados unidos, que tm um dos ndices mais baixos entre os pases desenvolvidos, o peso do emprego pblico, igual a 15% do total de ocupados, supera largamente o do Brasil) e tambm inferior participao relativa do emprego pblico em alguns pases de renda per capita semelhante, como Argentina, Panam, uruguai e Costa Rica. Outro mito que ganhou relevncia na virada do sculo XX foi aquele que relaciona o aumento do salrio mnimo a um suposto aumento da informalidade no mercado de trabalho brasileiro. Ele tambm no resiste a uma simples verificao das evidncias do comportamento recente dessas duas variveis na economia brasileira. Basta destacar que a soma dos empregados com carteira, funcionrios pblicos e empregadores contribuintes para a previdncia, que representavam, em 1998, 45%, passou para 52%, em 2008. Neste caso, o aumento do salrio mnimo no s no promoveu maior informalidade, como foi fundamental, antes da crise, para consolidar o aumento sustentado do consumo e a dinamizao do mercado interno, como tambm, durante a crise, teve papel decisivo, ao lado dos mecanismos de transferncia de renda do programa Bolsa Famlia, para reduzir a pobreza e mitigar os efeitos sobre a queda do emprego. Por fim, o mito mais importante a ser descortinado diz respeito suposta impossibilidade de reduo da pobreza em meio a conjunturas de crise. O fato a ser destacado que, a despeito de os efeitos da crise internacional de 2008/2009 sobre a atividade econmica interna terem sido evidentes, no houve, at o ms de maro de 2009, no auge da crise, interrupo no movimento de queda da taxa de pobreza nas seis principais regies metropolitanas do pas. A trajetria recente dos indicadores de pobreza na economia brasileira contrasta fortemente com o que ocorreu em momentos de crise anteriores, revelando o acerto da deciso de manter o reajuste real do salrio mnimo, mesmo depois da deflagrao da crise de setembro de 2008 e de tambm ampliar os mecanismos de transferncia de renda, dentro de um amplo rol de medidas anticclicas tomadas para enfrentar a desacelerao da economia diante da crise que veio do exterior. Nas ltimas trs dcadas, a economia brasileira registrou quatro importantes movimentos de inflexo desaceleradora do nvel de produo, com importantes impactos sobre o consumo, investimento, emprego e renda. No incio das dcadas de 1980 e 1990, o Brasil conviveu com
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Quando avaliados com a mesma metodologia, ou seja, total de ocupados e em todas as esferas da administrao pblica.

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a recesso. Entre 1981 e 1983, houve a crise da dvida externa, enquanto a queda da produo, durante os anos de 1990 e 1992, deu-se por conta da adoo de polticas ortodoxas de combate inflao e da abertura comercial que foi implementada no governo Collor, o que desestruturou as atividades industriais e teve efeitos tambm muito deletrios sobre o mercado de trabalho. Nos perodos de 1998/1999 e de 2008/2009, o Brasil registrou importante desacelerao econmica, ambas relacionadas s crises de origem financeira.
145 140 135 130 125 120 115 110 105 100 95
100 106,1 100,5 99,9 108,4 105,0 101,4 97,8 101,4 101,6 99,8 101,2 102,8 116,1 121,4 122,6 123,6 118,0 114,3 123,9 121,8 117,3 112,8 108,7 112,4 108,4 110,1 108,3 109,3 107,8 101,2 109,5 108,2 109,6 107,3 134,8 133,3 136,2 138,2

131,4

109,5

107,9

107,9

99,3

98,6

3 1982/83

5 1989/90

8 1998/99

10

11 2008/9

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grfico 3 ndice de evoluo da taxa de pobreza em perodos selecionados de desacelerao econmica Brasil metropolitano 1982/2009
Fonte: IBGEPME (elaborao IPEA).

Para realizar a anlise comparativa dos efeitos das recesses sobre a situao da pobreza, quatro perodos de tempo foram selecionados por registrarem importantes desaceleraes econmicas. Entre 1982 e 1983, o Produto Interno Bruto (PIB) caiu 2,9%, enquanto entre 1989 e 1990, foi reduzido em 4,2%; nos anos de 1998 e 1999, cresceu somente 0,2%; para os anos de 2008 e 2009, a variao foi menos ruim do que consensualmente se esperava, quando a crise foi deflagrada. A pequena retrao de 0,2% teve um impacto significativo sobre os ndices de emprego na virada do ano de 2008 para 2009, porm, no incio do quarto trimestre de 2009, o nvel de emprego j havia recuperado o patamar pr-crise. Quando se considera a evoluo da taxa de pobreza nas seis principais regies metropolitanas do pas nos 12 meses que se sucederam a cada um dos perodos considerados de alta desacelerao econmica, observa-se o impacto da retrao da produo nacional sobre a pobreza. Deve-se destacar, porm, que esse impacto foi diferente nas distintas pocas. Nos anos de 1982/1983, a taxa de pobreza cresceu rapidamente e com vigor, assim como entre 1989 e 1990, ainda que mais lentamente e sem atingir o mesmo patamar da recesso anterior. J em 1998/1999, a desacelerao econmica implicou forte elevao na taxa de pobreza do Brasil metropolitano. O que de fato mudou que, entre 2008 e 2009, a desacelerao econ19

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mica ocorreu ao lado de queda na taxa de pobreza, que era de 1,4 ponto percentual menor ao final do perodo de 12 meses. Ou seja, entre as quatro situaes de recesso observadas, somente na mais recente que a pobreza diminuiu.
7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 -1000000
-315.921 1.864.823 3.836.338 6.684.204

1982/83

1989/90

1998/99

2008/9

grfico 4 Evoluo do nmero de pobres em perodos selecionados de desacelerao econmica Brasil metropolitano 1982/2009
Fonte: IBGE (elaborao IPEA).

Nos primeiros seis meses de manifestao da crise internacional no Brasil (out. 2008-mar. 2009), houve a diminuio, em quase 316 mil pessoas, da condio de pobreza no Brasil metropolitano. No perodo anterior selecionado de desacelerao econmica (1998/1999), a quantidade de pobres havia aumentado em quase 1,9 milho de pessoas (Grfico 4). Nos demais perodos recessivos, a pobreza aumentou mais. Entre 1982/1983, a quantidade de pobres cresceu em quase 7,7 milhes de pessoas nas seis regies metropolitanas, enquanto em 1989/1990 o nmero de pobres cresceu em mais de 3,8 milhes de brasileiros (Grfico 4).
Tabela 3 Coeficiente de Gini com e sem as transferncias de renda do governo Brasil 1978/2008
Localizao Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Rural Urbano metropolitano Urbano no metropolitano
Fonte: IBGEPNAD.

1978 Com 0,596 0,548 0,567 0,559 0,556 0,564 0,500 0,540 0,534 Sem 0,610 0,565 0,589 0,574 0,567 0,574 0,518 0,557 0,557 % 2,4 3 3,8 2,6 2 1,9 3,6 3,2 4,3 Com 0,550 0,511 0,561 0,520 0,497 0,570 0,535 0,556 0,460

2008 Sem 0,589 0,533 0,605 0,562 0,546 0,588 0,579 0,588 0,480 % 7,1 4,2 7,8 8 9,8 3 8,3 5,9 4,5

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Como se pode perceber, o grau de desigualdade tende a diminuir aps a transferncia de aposentadorias e penses no Brasil. No entanto, a reduo tornou-se mais pronunciada ao longo do tempo aps a equiparao de benefcios urbanos e rurais e a elevao do piso para um salrio mnimo. Mesmo a distribuio da renda antes do impacto da seguridade diminuiu ao longo do tempo com a evoluo do valor do salrio mnimo, considerando que, em geral, as desigualdades foram menores no final do perodo entre 1978 e 2008. Essa uma prova inequvoca da importncia da interveno do Estado e de sua ao de regulao para reduzir problemas sociais e promover o desenvolvimento em todas as vertentes. Desfazer mitos foi um esforo necessrio para evitar que as armadilhas do pensamento nico, associado a interesses nem sempre confessos, pudessem facilmente se cristalizar com o passar do tempo. Ao evocar erros foi possvel valorizar os acertos e dar luzes para promover uma agenda voltada ao desenvolvimento. Mas preciso ainda reconhecer que as dificuldades no so poucas; muitas delas so antigas, assumiram caractersticas estruturais e preciso agir de forma planejada e decidida para libertar a sociedade do jugo da modernizao conservadora, cujos resultados foram desastrosos para os mais humildes e serviram de maneira pouco til para os interesses da nao.

ALM DOS MITOS: AS ESPECIFICIDADES DO TRABALHO NO BRASIL

De maneira geral, as relaes de trabalho nos pases que conformam a periferia do capitalismo mundial no registram idntica trajetria de avanos, conforme observado em alguns poucos pases desenvolvidos. Por conta disso, a evoluo do trabalho no Brasil apresenta especificidades que no devem ser menosprezadas no mbito da reproduo das principais caractersticas do subdesenvolvimento (disparidade na produtividade setorial e regional e parcela significativa da populao prisioneira de condies precrias de vida e trabalho)6. Trs so as principais especificidades que marcam o mundo do trabalho7. A primeira resulta tanto da longa transio da sociedade agrria como da rpida e incompleta passagem pela sociedade urbano-industrial. Enquanto o primitivismo da sociedade agrria durou 430 anos (1500-1930), a sociedade urbano-industrial predominou por menos de 60 anos (da dcada de 1930 de 1980). Na sociedade agrria brasileira, houve a convivncia do anacronismo no uso do trabalho forado com condies de vida extremamente precrias, limitadas pela prevalncia de produtividade nacional praticamente estagnada por longo perodo. Jornadas de trabalho extremamente longas e expectativa mdia de vida da populao trabalhadora inferior a 40 anos impuseram a conformao de uma sociedade de extremos entre a elite aristocrtica e a massa restante miservel da populao.
6 7

Sobre a problemtica do subdesenvolvimento, ver: Amin (1976), Arrighi (1997), Furtado (1980), Robinson (1981). Para mais detalhes a respeito da perspectiva do trabalho no desenvolvimento brasileiro ver: Pochmann (2009, 2010).

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Trabalho em QuesTo

Na sociedade urbano-industrial, as transformaes no mundo do trabalho foram intensas, porm desacompanhadas das reformas civilizatrias do capitalismo contemporneo, ou seja, das reformas agrrias, tributrias e sociais. Em virtude disso, o salto nos ganhos de produtividade terminou sendo apropriado por parcela nfima da populao, sobretudo a elite branca proprietria e a que emergia do acesso ainda que limitado ao sistema educacional, passaporte para as melhores oportunidades de trabalho e vida. A segunda especificidade do trabalho no Brasil deriva do predomnio de regimes polticos no democrticos, geralmente conduzidos pelo conservadorismo autoritrio, avesso a avanos sociais e trabalhistas rpidos e imediatos. Exemplos disso podem ser constatados na prpria experincia nacional de regulao lenta e tardia das relaes de trabalho, a comear pela longa transio do trabalho escravo. O Brasil foi um dos poucos pases com passado escravista que, ao alar a condio de independncia nacional (1822), no interrompeu o trabalho forado. Os 66 anos de independncia nacional convividos com a escravido (1822-1888) deram-se no contexto de negociaes graduais e pontuais em torno do lento e administrado abandono sem rupturas da escravido. Inicialmente, em 1850, com o fim do trfico negreiro (Lei Eusbio de Queirs), sucedido pela introduo de legislao esparsa de conteno do uso de mo de obra escrava (Leis do Ventre, em 1871, e dos Sexagenrios, em 1885). Na sequncia, a demora em 55 anos para a implantao de um cdigo de trabalho especfico ao emprego assalariado no Brasil (1888-1943). A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que representou muito mais do que a racionalizao de um conjunto de mais de cinco mil leis em vigncia no incio da dcada de 1940, deu-se durante a vigncia de regime autoritrio (Estado Novo, 1937-1945) e somente atingiu menos de 15% dos trabalhadores brasileiros. Destaca-se que a CLT de 1943 voltou-se somente aos empregados assalariados urbanos, enquanto, at 1960, o Brasil foi majoritariamente dependente do trabalho agropecurio. O ingresso dos empregados rurais na CLT, que se deu a partir da dcada de 1960, com gradual e limitada cobertura dos direitos sociais e trabalhistas, transcorreu novamente conduzido pelo regime autoritrio (ditadura militar, 1964-1985). Somente com a Constituio Federal de 1988, os trabalhos rurais terminaram sendo plenamente incorporados no sistema de proteo social e trabalhista vigente no Brasil. Noutras palavras, o trabalho livre no Brasil demorou exatamente um sculo (1888-1988) para ser efetivamente aplicado nas relaes de trabalho assalariadas. Para os empregados rurais, em especial, isso somente se completou quando passaram a representar uma parcela nfima do conjunto das classes trabalhadoras. Por fim, a terceira especificidade nas relaes de trabalho no Brasil decorre da singularidade da conformao das classes trabalhadoras durante o ciclo de industrializao nacional (1930-1980). O movimento migratrio campo-cidade foi geralmente espontneo e acompanhado de certa mobilidade social, ao contrrio da experincia europeia de regresso social representada pelo movimento de expulso do trabalho no meio rural e pela transio da condio de servo para a de operrio nos sculos XVIII e XIX. Diante de condies extremamente precrias no campo brasileiro, a transferncia para as cidades representou a possibilidade de ter oportunidades de
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vida e trabalho inexistentes no meio rural. No entanto o enorme fluxo migratrio para as cidades, concentrado no tempo e sem planejamento governamental, implicou caos urbano, com favelizao das moradias, configurao de um gigantesco excedente de mo de obra metropolitana desempregada e subocupada e, ainda, a transposio da pobreza rural para o meio urbano, convivendo com sinais exteriores crescentes de riqueza concentrada em pequenos circuitos sociais. Reconhecer as especificidades do trabalho no Brasil contribui decisivamente para afastar a simples e recorrente tentativa de trazer de fora interpretaes que pouco ajudam a entender a realidade nacional. A tragdia maior pode ocorrer quando, alm de olhar o pas por intermdio de lentes fora de lugar, se aplicam medidas governamentais estranhas s reais necessidades do mundo do trabalho, conforme se procurou destacar nas pginas anteriores.

CONSIDERAES FINAIS
Conforme foi possvel acompanhar ao longo deste artigo, o Brasil apresenta uma trajetria de especificidades importantes na evoluo do trabalho. A ausncia histrica de rupturas e reformas abruptas indica o predomnio do carter conciliador e postergador de mudanas profundas no padro de regulao das relaes de trabalho no transcorrer do tempo. Isso pode ser observado no movimento regulatrio do trabalho, ou seja, na passagem da sociedade agrria e escravista para a sociedade urbano-industrial e salarial, cuja transio para o trabalho livre demorou quase sete dcadas desde a independncia nacional (1822-1888) e mais um sculo (1888-1988) para incorporar plenamente os empregados rurais no cdigo do trabalho assalariado, ou seja, na CLT. Neste sentido, constata-se, tambm nos dias de hoje, a presena de traos semelhantes frente ao avano das relaes de trabalho ps-industrial, que seguem sem a regulao adequada, quando no inexistente. Se considerado o perodo referente virada do sculo XX para o sculo XXI, nota-se que parte significativa da expanso da ocupao encontrou-se fortemente associada dinmica do setor tercirio e ao comportamento dos pequenos empreendimentos no Brasil. Quase 4/5 dos postos de trabalho gerados pertenciam ao setor tercirio da economia, bem como duas a cada grupo de trs ocupaes abertas no segmento privado no agrcola provieram dos empreendimentos com at dez trabalhadores. Frente a isso, constata-se que parcela significativa das ocupaes dos pequenos negcios ocorreu margem da legislao social e trabalhista. Ademais, os postos de trabalho abertos incorporaram pessoas de maior escolaridade, porm foram acompanhados da reduo do rendimento mdio real. Diante da elevada heterogeneidade do segmento dos pequenos empreendimentos, que rene desde atividades associadas estratgia de sobrevivncia a ocupaes modernas e vinculadas ao comportamento das grandes empresas nacionais e internacionais, percebe-se o quanto cabe ao pas reavaliar o conjunto de aes regulatrias das relaes de trabalho no setor tercirio e nos pequenos empreendimentos. Os avanos realizados at o momento, como a legislao para
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micro e pequenas empresas e empreendedores individuais so importantes, seguindo a tradio histrica de regulao pontual e gradual dos novos fenmenos. Se projetado no tempo o potencial de expanso das novas ocupaes no setor tercirio e no mbito dos pequenos negcios no Brasil, conclui-se que h urgncia e muito a ser feito, pois, do contrrio, a marca especfica do conservadorismo e do atraso nas relaes de trabalho poder manter-se inalterada. A experincia neoliberal no Brasil no entregou o que prometeu. Apenas contribuiu para maior regresso do mundo do trabalho no pas. As teses e postulados configuram mitos que no devem ser esquecidos, para que no sejam aplicados em realidades fora de lugar.

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Srie Estudos e Pesquisas
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MUNDO DO TRABALhO ATUAL: TENDNCIA DESREGULAMENTAO DAS RELAES DE TRABALhO, NOVAS FORMAS DE INSERO, MUTAES DO EMPREGO E DESEMPREGO

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Claudio Salvadori Dedecca*

INTRODuO
amplo o reconhecimento de que a crise atual revelou como o desenvolvimento das ltimas quase quatro dcadas carregou distores profundas que colocam em risco a estabilidade da prpria dinmica do capitalismo. Tanto o debate poltico quanto o acadmico ressaltam a impossibilidade de continuidade do movimento. Quanto s polticas necessrias para a reorientao de rota, a convergncia de posies continua inexistente. Superado o momento de maior risco sistmico, que somente foi possvel com um derrame sem precedentes de recursos pblicos nas instituies financeiras em situao de maior dificuldade, estabelecese novamente a controvrsia sobre o papel do Estado para o desenvolvimento capitalista. Ademais, a controvrsia pouco faz referncia, independentemente da perspectiva adotada, s evidncias sobre as consequncias sociais que o processo de desenvolvimento das ltimas quatro dcadas produziu nas sociedades desenvolvidas e, de modo mais intenso, nas em desenvolvimento. Em grande medida, boa parte das anlises considera que a correo dos desvios financeiros seria a principal medida para a superao da crise, pouco explorando a conexo entre a lgica financeira e as alteraes na regulao e nas estruturas produtiva e social. preciso, portanto, ampliar os termos do debate, especialmente no que se refere ao processo de desvalorizao do trabalho, que foi fundamental para a consolidao do padro de desenvolvimento econmico das ltimas dcadas. O desenvolvimento do capitalismo ao longo desse perodo esteve associado a transformaes substantivas na dinmica e na regulao das relaes produtivas e sociais, tendo como referncia bsica as mudanas no mercado e nas relaes de trabalho. O processo de financeirizao exacerbada da economia capitalista estabeleceu-se com base em um processo recorrente de desvalorizao do trabalho, com uma progressiva precarizao das condies de emprego e de remunerao, de um lado, e de recorrente desemprego, de outro. Como consequncia, enfraqueceu-se a institucionalidade da sociedade salarial construda durante
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Ps-doutor em Economia pela universit de Paris XIII; doutor em Cincia Econmica pela universidade Estadual de Campinas (unicamp); professor titular do Instituto de Economia da unicamp. claudio.dedecca@eco.unicamp.br Este ensaio apresenta alguns resultados do Projeto de Pesquisa Dinmica Econmica, Trabalho e Distribuio de Renda, desenvolvido na Frana em 2009-2010 com o apoio financeiro da Capes.

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as dcadas de 1950 e 1960, corroendo a base de sustentao do modelo de poltica social. Por outro lado, a deteriorao do mercado e das relaes de trabalho, bem como da poltica social, alimentaram um retrocesso na distribuio social do excedente produtivo, traduzido no aumento generalizado da desigualdade econmica e social nas naes desenvolvidas e em desenvolvimento. Este ensaio explora as alteraes no mundo do trabalho e suas consequncias para o desenvolvimento capitalista, alm de apresentar os desafios que tal processo coloca para a reconstruo de uma sociedade menos desigual. Tem ainda a inteno de apontar as implicaes da desvalorizao da sociedade salarial para a construo do processo de financeirizao da renda e da riqueza, atualmente em crise, indicando que a retomada do desenvolvimento depende de uma reconstruo da sociedade do trabalho na prxima dcada. O ensaio est organizado em quatro sees que exploram (i) alguns aspectos sobre a relao entre trabalho e desigualdade no desenvolvimento do capitalismo; a crise da sociedade salarial e as relaes entre finanas e desemprego; o processo de desvalorizao do trabalho e a questo da desigualdade nos ltimos quase 40 anos de desenvolvimento capitalista; e a relao de conflito entre financeirizao e trabalho na raiz do aumento da desigualdade.

CAPITALISMO E DESIGuALDADE
Que o potencial do desenvolvimento capitalista traduz-se em aumento da desigualdade foi reconhecido pelos principais autores da sociologia e da economia (KEYNES, 1985; MARX, 2010; MARX; ENGELS, 2010; POLANYI, 2001; ROuSSEAu, 2010; SCHuMPETER, 1975; WEBER, 1971). As duas principais razes apresentadas so a propriedade privada e a dinmica do processo produtivo. Rousseau (2010) e Marx (2010) explicitaram como a propriedade privada garante poder, riqueza e renda para uma parcela reduzida de populao, condio que tende ser repassada para a gerao futura pelo regime de herana. Em face da capacidade de acumulao de riqueza propiciada pelo desenvolvimento capitalista, Tawney (1995) e Webb e Webb (1995) argumentaram sobre a necessidade de restringir-se fortemente o direito de herana, pois a transmisso da propriedade privada permite riqueza e poder independentemente do mrito da pessoa que a recebe. Por esse motivo, mesmo o pensamento liberal considerou que forte imposio fiscal sobre herana constituir-se-ia em uma interveno pblica fundamental para o desenvolvimento capitalista, para garantir que a desigualdade fosse resultado das diferenas de habilidades e de mrito das pessoas. , entretanto, sobre a dinmica do processo produtivo que recai boa parte das anlises, em razo da capacidade do desenvolvimento capitalista revolucionar permanentemente as condies de produo e, portanto, de elevar continuamente a produtividade e modificar recorrentemente a distribuio do excedente.
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Pela primeira vez na histria, os homens defrontam-se com um regime de produo fundado no aumento sistemtico da produtividade. Nos regimes anteriores, as alteraes das condies de produo e, por consequncia, da produtividade eram lentas, no se observando maiores modificaes na distribuio do excedente. Assim, um senhor feudal estabelecia distribuio de uma colheita com seu produtor em funo de variaes de preo do produto e/ou das diferenas de rendimento propiciado pela terra em condies estveis de produtividade. Essas condies deixaram de existir com a dominncia da produo capitalista. Em razo de estar fundada na incorporao incessante do progresso tcnico, estabelecida a tendncia de reduo da quantidade de trabalho necessria para a produo de uma unidade de bem ou servio, implicando tanto uma menor demanda relativa de trabalho quanto uma reduo da participao dos salrios no excedente produtivo. Com a generalizao do trabalho assalariado, as transformaes nas condies de produo passaram a determinar tanto a evoluo do emprego como da renda (KEYNES, 1973; MARX, 2010; SCHuMPETER, 1975). O progresso tcnico, ao revolucionar as condies de produo, impe que a manuteno ou aumento do nvel de emprego dependa do crescimento da economia e/ou da expanso mais acentuada dos setores com menor produtividade. Na primeira alternativa, a garantia do nvel de emprego acompanhada de maior nvel de renda per capita, enquanto na segunda tende a ocorrer uma situao de estagnao. A combinao das duas possibilidades pode permitir que haja manuteno ou aumento do emprego com elevao da renda per capita, devendo-se considerar o impacto do crescimento da populao economicamente ativa sobre o mercado de trabalho. Em todas as possibilidades haver modificao da distribuio do excedente produtivo, causada pelas mudanas das condies de produo induzidas pelo progresso tcnico. De tal modo que aumentos do nvel de renda per capita podem no se traduzir em reduo da desigualdade econmica, quando considerado somente o rendimento diretamente auferido no mercado de trabalho. Portanto os problemas de emprego e de distribuio do excedente produtivo tornam-se recorrentes no desenvolvimento capitalista. Na viso liberal, ambos podem ser equacionados com o aumento do capital humano da populao economicamente ativa, pois ele permitiria uma elevao da produtividade individual que justificaria a contratao e remunerao mais elevada, resolvendo concomitantemente os problemas de emprego e de renda. Mesmo que diversos autores tenham colocado em questo a proposio liberal (BEVERIDGE, 1944; GALBRAITH, 1998; MARSHALL, 1985; TAWNEY, 1995; WEBB, S.; WEBB, B., 1995), foram as crises do capitalismo que mais evidenciaram a impossibilidade da soluo por ela apontada. A crise do terceiro quarto do sculo XIX, aquela da dcada de 1930, e a atual mostraram que a interrupo do ciclo de crescimento fundado no circuito produo-renda-consumo, ao colocar em questo a acumulao de capital, gera um desemprego impossvel de ser enfrentado por iniciativas individuais. Segundo Keynes (1973), mesmo que todos os trabalhadores aceitassem um baixssimo salrio, a estrutura produtiva no gera emprego para todos em
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razo da ausncia de demanda efetiva. Ou melhor, no possvel contratar, porque no se justifica produzir sem que haja perspectiva de vender tal resultado. Em suma, observa-se um imbricamento entre os problemas de emprego e de distribuio do excedente. Mesmo que se estabelea um crescimento com gerao de emprego sem distribuio de renda, pouco provvel que este movimento tenha a capacidade de romper uma trajetria limitada temporalmente. A experincia brasileira de crescimento aumento da desigualdade de 1967-1973 foi um exemplo candente de como a expanso fundada na concentrao de renda tende colocar rapidamente limites trajetria de expanso, impondolhe uma vida efmera. A histria do capitalismo, a partir do final do sculo XIX, mostra que o enfrentamento dos problemas de emprego e distribuio dependeu do estabelecimento de uma regulao das relaes e contratos econmicos de natureza exgena (heteronomia) ao processo produtivo. A regulao estabelecida diretamente entre os agentes econmicos envolvidos mostrou-se insuficiente para resolver tanto os problemas de emprego e distribuio, quanto os da continuidade do processo produtivo. Ademais, o desenvolvimento capitalista passou a demandar bens e servios cuja produo no poderia ser resolvida no mbito da empresa individual, como aqueles de sade, educao, transporte, gua, saneamento e energia. Pode-se dizer que a complexidade da estrutura produtiva emergente do capitalismo monopolista passou a exigir uma equivalente complexidade institucional de regulao das relaes e contratos econmicos (MARSHALL, 1985; SHONFIELD, 1965). O desenvolvimento do capitalismo depende de um conjunto de instituies que garanta o funcionamento dos mercados, mas, ao mesmo tempo, impea os excessos que estes produzem, quando ganham elevada autonomia (POLANYI, 2001). Do ponto de vista do trabalho, as instituies de regulao permitiram equacionar a relao entre emprego e distribuio, fazendo com que a renda se traduzisse em consumo e, por consequncia, em produo e investimento. Trs dimenses marcaram o regime de regulao construdo a partir do final do sculo XIX e contriburam para o crescimento com emprego e distribuio.

Contrato e relaes de trabalho

A regulao das condies bsicas para a contratao de fora de trabalho foi fundamental para o emprego e a renda. A definio do salrio mnimo, a jornada semanal de trabalho, o descanso semanal, o direito s pausas e descanso durante a jornada diria de trabalho, a proibio do trabalho infantil, a restrio do uso do trabalho da mulher, o controle das condies de trabalho, o controle do despotismo, a restrio demisso, modificaram a situao de assimetria na relao de trabalho consolidada durante a fase de desenvolvimento concorrencial do capitalismo. A forma de regulao de natureza pblica estabeleceu-se em detrimento daquela construda diretamente no interior das empresas.
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A regulao pblica teve efeitos positivos quanto s condies imediatas de trabalho, mas tambm abriu perspectiva para uma melhor distribuio do excedente produtivo. A proteo ao emprego e aos salrios atuou sobre a apropriao dos resultados econmicos da produo, reduzindo o desequilbrio construdo durante o capitalismo concorrencial, quando a bonana de poucos era acompanhada da misria e da fome da maioria da populao. Assim, a regulao do contrato e das relaes de trabalho protegeu duplamente o emprego, seja quanto s condies de seu exerccio, seja em relao renda auferida por sua realizao. Ao favorecer o emprego e a distribuio, estimulou o consumo e contribuiu para coibir maior desigualdade de renda que se traduzisse em um movimento de acumulao de capital de natureza financeira.

Proteo social e do trabalho

Outra dimenso relevante da regulao pblica foi estabelecida no mbito da proteo social e do trabalho. As polticas de previdncia, sade, educao, gua e saneamento, transporte, habitao, seguro-desemprego e qualificao profissional constituram-se em instrumentos de distribuio secundria do excedente produtivo, sendo fontes importantes de gerao direta de empregos. A realizao dessas polticas tornou mais complexa as funes do Estado, bem como constituiu novos setores produtivos, com razovel expresso na gerao de atividade e de emprego e renda. O sculo XX foi marcado pela consolidao e expanso dessas polticas. Muitas delas conheceram uma difuso universal entre a populao em vrios pases desenvolvidos. O final da vida produtiva deixou de ser associado inevitavelmente pobreza. A nova gerao passou a ter a possibilidade de formao educacional e de condies de higiene e sade adequadas. Os riscos de endemias urbanas foram reduzidos com as polticas de sade, gua, saneamento e habitao. A situao de emprego pde ser protegida com a poltica de seguro-desemprego e formao profissional.

direito de representao e organizao e de democracia

A terceira dimenso relevante foi o reconhecimento do direito de representao e organizao coletivas, tanto sindical quanto partidria dos trabalhadores. O estabelecimento desse direito foi marcado pela emergncia de novas instituies polticas que explicaram a democratizao do Estado e de suas funes, bem como da prpria relao de trabalho. A negociao coletiva modificou a natureza do contrato e das relaes de trabalho, rompendo seu carter individual e a autonomia que as caracterizavam. Em conjunto com a regulao pblica, a negociao coletiva contribuiu para a definio de normas e regras bsicas de contratao e de relaes de trabalho. Ao estabelecer novas condies para a contratao e uso do trabalho, as instituies de representao passaram a ter condies de atuar sobre a distribuio do excedente produtivo, tornar objetivos de interesse coletivo o piso salarial e o perfil da estrutura salarial de categorias profissionais ou de setores produtivos. Como j argumentado, as trs dimenses que marcaram o regime de regulao pblica, organizado com base no trabalho, foram fundamentais para equacionar os problemas de emprego e distribuio do desenvolvimento capitalista, mas tambm para controlar a evo33

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luo da desigualdade econmica e social que ele recorrentemente tende a gerar. Do final do sculo XIX at os anos 1970, quando tal regime foi construdo e consolidado, observou-se uma tendncia de queda da desigualdade e de crescente segurana de emprego para as populaes dos pases desenvolvidos, tendo ocorrido tal processo de modo mais tnue para aqueles em desenvolvimento. Escaparam desse movimento aqueles pases que ficaram totalmente alijados do processo de transformao econmica e social do capitalismo no sculo XX, como os pertencentes ao continente africano. O resultado mais evidente desse processo pode ser evidenciado pela distribuio entre salrios e lucros no final da dcada de 1970. As Contas Nacionais dos pases desenvolvidos indicavam uma participao dos salrios superior dos lucros na renda nacional. Tambm apontavam uma participao importante do Estado, que se traduzia na realizao de polticas sociais robustas e, por consequncia, em distribuio indireta de renda. A menor desigualdade de renda estava associada a maior segurana da situao de emprego e condio favorvel ao acesso de bens e servios pblicos para a maioria da populao. Como argumenta com preciso Castel (2009, p. 15), analisando a experincia francesa,
[...] on qualifie souvent de Treinte Glorieuses cette priode qui a suivi la fin de la Seconde Guerre Mundiale jusquau milieu des annes 1970. Cette expression est de plus discutables et entretient des nostalgies suspectes... Mais si on ne peu nier limportance des inegalits et le poids ds injustices, Il faut ajouter que le capitalisme industriel la fin de sa priode de plus grand dveloppement tait parvenu promouvoir une gestion rgule de ces ingalits.

A gesto regulada fez-se conjuntamente sobre o emprego e a distribuio, permitindo, pela primeira vez na histria do capitalismo, a existncia de uma situao de desemprego involuntrio residual, de participao da populao no padro de consumo de massa e de segurana social em relao educao, sade, habitao e previdncia (AGLIETTA, 1997; GORDON, 1996; MARGLIN, 1990).

DESEMPREGO E FINANAS
Ao longo da dcada de 1970, foram se evidenciando sinais de esgotamento do regime de regulao pblica que havia permitido o pleno emprego com reduo da desigualdade nos pases desenvolvidos. Em um primeiro momento, eles emergiram na esfera poltica e, posteriormente, na econmica. O perodo de desigualdade regulada propiciou uma mobilidade social sem precedentes, universalizando o acesso educao bsica e mdia e, em certa medida, tambm superior, para as famlias dos estratos inferiores da distribuio de renda. Ademais, a situao de for34

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talecimento da organizao coletiva possibilitou o acesso desse segmento social ao Estado e definio de suas polticas. No final dos anos 1960, parte dominante de uma gerao havia conhecido a situao indita de mobilidade social, que se traduzia na possibilidade de acesso s ocupaes de melhor qualificao e remunerao. Se, para seus pais, a garantia de emprego e salrios nas fbricas atendia plenamente as expectativas, tal perspectiva no mais satisfazia. A nova gerao queria um mundo melhor que o de seus pais, sem o barulho, a sujeira e a rotina das fbricas. As ocupaes de colarinho branco haviam passado a ser o objeto de desejo da gerao que chegava ao mercado de trabalho no final dos anos 1960. Mesmo que continuasse trabalhando nas fbricas, ela queria condies de trabalho mais semelhantes quelas encontradas nos escritrios, bem como uma participao maior sobre o processo de trabalho. Isto , aparecia pela primeira vez a demanda coletiva dos trabalhadores de cogesto do processo produtivo e de trabalho. As demandas resultaram em uma sucesso de grandes greves e de conflito capital-trabalho no final dos anos 1960, em razo da recusa das empresas em partilharem o processo de gesto e deciso da atividade produtiva. No incio da dcada de 1970, explicitaram-se os sinais de natureza econmica. O envolvimento no conflito do Vietn havia corrodo as finanas americanas e o processo de expanso de suas empresas havia tornado obsoleta sua base produtiva local, colocando em xeque a situao de competitividade. Ademais, a posio americana no conflito do Oriente Mdio fomentou a reao organizada dos pases rabes que responderam nacionalizando empresas e aumentando o preo do petrleo. O esgotamento do padro de crescimento americano propagou-se para o resto do mundo, em especial pelo fim do padro de financiamento que o pas havia garantido desde o final da Segunda Guerra. Ademais, o fim do ciclo de crescimento revelou ainda ser insustentvel, no longo prazo, o padro de consumo energtico que havia marcado o crescimento do aps-guerra. Era impraticvel difundir no resto do mundo um padro de consumo com alta capacidade de destruio da natureza e de seus recursos. Sinais de menor disponibilidade desses recursos, de situaes graves de poluio e caos urbano campeavam nas naes desenvolvidas e em desenvolvimento. Em resposta s dificuldades encontradas frente ao fim do ciclo de crescimento, as empresas responderam com a adoo rpida de novas tecnologias, que muitas vezes mostraram-se pouco eficientes, e os Estados com o controle fiscal e monetrio de seus oramentos. No campo poltico, evidencia-se a crise das organizaes de representao dos interesses coletivos, amplificada pelo rompimento da trajetria de crescimento da produo e o consequente ressurgimento do desemprego involuntrio a taxas expressivas. Ao mesmo tempo em que as empresas iniciavam o processo de reestruturao produtiva e os Estados adotavam polticas de austeridade dos oramentos pblicos, com consequncias negativas sobre o nvel de emprego e do gasto social, observava-se a incapacidade dos trabalhadores em responderem coletivamente com uma alternativa a um processo de ajuste das economias capitalistas que seria inevitavelmente marcado pelo desemprego e pelo recrudescimento da desigualdade. Se, por um lado, o esgotamento do longo ciclo de crescimento criava uma situao de forte constrangimento
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econmico para as empresas, ele recompunha, por outro, seu poder de barganha na contratao de trabalho. A demanda por moderao salarial passava a ser o tema central das negociaes coletivas, ao mesmo tempo em que o desemprego conhecia uma trajetria ascendente. Em uma situao de crise de emprego que se avolumava, os Estados passaram a ser atrados por reformas na regulao do contrato e das relaes de trabalho, iniciativa que interessava particularmente s empresas. Por vias diversas, so tambm abertas as fronteiras financeiras das economias desenvolvidas, restabelecendo-se maior liberdade de movimentao de capitais entre pases. Duas formas tiveram maior importncia. A primeira associada necessidade de financiamento da dvida pblica e do processo de reestruturao americanos, que teve na poltica do dlar forte uma fonte de enxugamento de recursos do resto do mundo para aquela economia. A segunda relacionada reativao da City de Londres pelos capitais excedentes dos pases rabes. Alm disso, os problemas de emprego e das finanas dos Estados estimularam as famlias a buscarem produtos financeiros como forma de enfrentar a maior insegurana (riscos) em relao ao futuro (GuISO; JAPPELLI, 2002). Emerge o questionamento quanto capacidade dos Estados em continuarem a sustentar os esquemas de financiamento e proteo de natureza universal, que haviam se consolidado ao longo das dcadas de 1950 a 1970. Tal desconfiana foi reforada pelas tendncias demogrficas, caracterizadas por um rpido envelhecimento das estruturas populacionais dos pases desenvolvidos e pelas transformaes tecnolgicas, interpretadas como fator de constrangimento definitivo ao pleno emprego. Em face do contexto de crescente incerteza quanto ao futuro do mercado de trabalho e do Estado do Bem-estar Social foram se ampliando os interesses das famlias em programas de previdncia privada e nos fundos de capitalizao, sinalizando um mercado potencial a ser explorado pelas instituies financeiras. Desse modo, nota-se que a crise econmica, ao gerar um problema de emprego e dificuldades de financiamento do Estado, acabou por abrir espao para a reativao de um processo de financeirizao do capitalismo, cujo deslanche era fortemente portador do recrudescimento da desigualdade econmica, em razo daquele processo depender da corroso do padro de regulao que havia garantido a reduo de tal desigualdade ao longo do sculo XX.

DESVALORIZAO DO TRABALHO, FINANAS E DESIGuALDADE

As dificuldades encontradas pelo desenvolvimento capitalista, a partir de meados da dcada de 1970, foram acompanhadas da desvalorizao progressiva do trabalho, corroendo as trs dimenses que haviam caracterizado o regime de regulao do aps-guerra. As transformaes produtivas permitidas pelas inovaes tcnicas e organizacionais foram implodindo progressivamente a densidade do contrato de trabalho por tempo indetermi36

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nado. A despeito de reforarem o assalariamento, elas instabilizaram esta forma de relao de trabalho. A terceirizao e a polivalncia, sob a gide da ameaa recorrente do progresso tcnico sobre a condio de emprego, deram s empresas um poder importante de gesto da mobilidade do trabalho segundo seus interesses. Do ponto de vista dos trabalhadores, passou a ser fundamental defender a simples situao de emprego, perdendo espao as demandas relativas s condies de trabalho. A moderao salarial passou a ser regra corrente das negociaes coletivas. Alm da tendncia de desvalorizao dos salrios, a desestruturao da base de trabalho assalariado ps-se em movimento recorrente. O contrato de trabalho por tempo indeterminado foi dando progressivamente espao para os contratos por tempo determinado e parcial. A mudana nas relaes de trabalho reforou a insegurana quanto ao futuro do mercado de trabalho, bem como acabou se expressando em maior concorrncia entre os trabalhadores. A fragmentao do contrato e das relaes de trabalho foi acompanhada da desvalorizao real dos salrios, que passou a trilhar uma trajetria progressivamente defasada em relao produtividade. Esse movimento foi reforado pela inovao organizacional de descentralizao da atividade produtiva, que permitiu s empresas realizarem a produo em pases onde o trabalho manual caracterizado pelos baixos salrios. O processo de internacionalizao produtiva jogou contra o emprego e os salrios nos pases desenvolvidos, ao mesmo tempo em que reiterou a condio de baixa remunerao nos pases em desenvolvimento (GORDON, 1996; MISHEL, 2009). A progresso do desemprego estimulou os Estados a realizarem mudanas nas polticas de proteo ao trabalho e social. Em primeiro lugar, com o objetivo de controlar o crescimento potencial dos gastos pblicos com tais polticas. E em segundo, com a preocupao de enfrentar a fragmentao dos contratos e das relaes de trabalho em curso e os efeitos das transformaes produtivas sobre a estrutura ocupacional. Em um perodo de maior abertura produtiva e financeira das economias, as empresas passaram a reivindicar que o Estado regulamentasse um padro mais flexvel de regulao do contrato e das relaes de trabalho, como forma de enfrentar a suposta concorrncia desleal das economias marcadas pelos baixos salrios, a qual era por elas alimentada com base no processo de descentralizao produtiva. A presso por mudanas no regime de regulao do mercado e das relaes de trabalho era reforada pela desconfiana crescente quanto capacidade dos Estados em manterem as polticas de proteo do trabalho e social. De forma contraditria, tal desconfiana traduziu-se na legitimao, pela sociedade, de alteraes no regime de regulao, que validaram as proposies conservadoras de menor interveno do Estado nas relaes econmicas e sociais. Esse processo de legitimao assumiu um carter difuso, pois se fez em um movimento de questionamento dos interesses coletivos e, portanto, das instituies que os representavam. Tais instituies perderam importncia na defesa dos interesses da sociedade e passaram,
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crescentemente, a privilegiar aes de defesa daqueles interesses de natureza mais especfica (AMERICAN POLITICAL SCIENCE ASSOCIATON, 2004). A nova estratgia fez com que elas acabassem por se envolver crescentemente na participao, e mesmo gesto, de fundos de previdncia ou capitalizao, levando a um enfraquecimento de suas posies em relao defesa das polticas mais universais. A sobrevivncia dos sindicatos e dos partidos acabou por inseri-los na lgica do regime emergente de regulao do trabalho e social. Constata-se, dessa forma, a tendncia de corroso do regime de regulao do trabalho e social predominante durante o perodo do aps-guerra, ou melhor, da sociedade salarial que havia permitido maior segurana social. A menor proteo do trabalho e social, o maior desemprego e a queda dos salrios alimentaram a formao de um complexo caleidoscpio social, em que a fragmentao dos contratos e das relaes de trabalho e dos interesses coletivos constituiu-se em caracterstica fundamental. necessrio entender as implicaes da desvalorizao da sociedade salarial, tanto nas mudanas do regime de regulao quanto nas consequncias para a evoluo da situao de desigualdade social e econmica no capitalismo desenvolvido. ampla a literatura que explora a importncia da consolidao da sociedade salarial para o padro de desenvolvimento menos desigual do aps-guerra. As anlises revelam como as situaes de pleno emprego, de proteo social e do trabalho e de aumento contnuo dos salrios foram decisivas para permitir uma distribuio dos resultados do crescimento em favor de um crculo virtuoso de produo, renda, consumo e investimento (PALLEY, 2004). Isto , elas argumentam que o regime de regulao associou-se a um padro distributivo que foi decisivo para o processo de crescimento e de desenvolvimento com reduo da desigualdade. Foi aps a valorizao do trabalho que foram construdas as polticas que permitiram a distribuio primria e secundria do excedente produtivo, processo que reiterou a atividade produtiva em detrimento dos circuitos financeiros de valorizao da riqueza (AGLIETTA; RIGOT, 2009; LuSTIG; SYVERSON; VAN NIEuWERBuRGH, 2009). Esse movimento foi reforado por polticas econmicas que assumiram propsitos semelhantes, as quais foram possveis graas ao papel jogado pelas instituies de organizao e representao dos interesses coletivos. A desestruturao da sociedade salarial, ao enfraquecer o regime de regulao, reabriu espao para a redefinio das polticas e dos mecanismos de distribuio do excedente produtivo. A maior insegurana trazida com esse processo teve como uma de suas consequncias a recomposio dos interesses financeiros tanto das empresas quanto das famlias. A lgica financeira foi ganhando espao, em detrimento da produtiva, no interior do tecido econmico-social, processo reforado pela desvalorizao do trabalho na sociedade capitalista contempornea. A desvalorizao do trabalho traduziu-se no recuo dos salrios tanto na renda das famlias quanto no produto nacional. Progressivamente, os salrios foram perdendo importncia no processo de formao da renda, enquanto uma cesta diversificada de produtos financeiros
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foi ganhando espao. Esse movimento tem assumido intensidade desigual no interior da sociedade, em razo do acesso ao mercado financeiro estar diretamente relacionado ao estoque de ativos que as empresas e as famlias detm. Nos estratos superiores da distribuio, a desvalorizao salarial amplamente compensada por ganhos de renda financeira propiciados pela maior densidade de ativos que as famlias possuem. Assim, possvel para esse segmento da populao estabelecer um mecanismo eficiente de proteo contra os riscos futuros de natureza independente das polticas sociais. A deteriorao das polticas pblicas de sade, educao, de proteo ao trabalho, entre outras, pouco lhes atinge, bem como o problema recorrente de emprego que a atual dinmica capitalista engendra. Em relao aos estratos inferiores, a desvalorizao salarial no encontra meio de compensao, alimentando um processo de aumento da situao de pobreza entre as famlias. O acesso ao mercado financeiro restrito ou inexistente, permitindo, no mximo, que parte delas constitua uma pequena poupana, insuficiente para proteg-los em relao aos riscos econmicos e sociais futuros. Esse movimento acaba por pressionar o Estado por medidas que privilegiem o combate pobreza, em detrimento daquelas relacionadas distribuio do excedente e da riqueza. um crculo vicioso de desvalorizao salarial tem se consolidado para os estratos inferiores da distribuio de renda, invertendo o sentido da mobilidade social de ascendente para descendente. Quanto aos estratos intermedirios, parece estabelecer-se um verdadeiro jogo da roda da fortuna. Fortemente afetados pela desvalorizao salarial, tais estratos so atrados pela busca do sucesso individual no mercado de trabalho, no qual o xito de alguns propalado como caminho seguro. uma acentuada individualizao dos interesses e das iniciativas atinge esse segmento da populao, reforando um movimento de esvaziamento de sua posio na estrutura social. Enquanto parte do segmento consegue preservar ou mesmo conquistar posio econmica e social, observa-se que a outra trafega em direo descendente. Enquanto a construo da sociedade salarial do aps-guerra permitiu um movimento de mobilidade social que deu densidade e dominncia a um padro de vida prprio dos estratos intermedirios, percebe-se atualmente sua desconstruo, no sentido de estabelecer uma estrutura social mais polarizada e, por consequncia, mais desigual.

FINANCEIRIZAO E TRABALHO, uMA RELAO DE CONFLITO

Ao longo deste ensaio procurou-se explicitar como a tendncia de financeirizao da renda, processo atualmente em crise, alimentou-se da desvalorizao do trabalho, pois exigiu queda de sua participao tanto na repartio primria do excedente produtivo quanto na repartio secundria via poltica pblica.
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fundamental entender a relao entre financeirizao e trabalho, pois a primeira jamais poderia ter sido consolidada na intensidade ocorrida se a desvalorizao do segundo no tivesse se consolidado como parte do processo de reorganizao capitalista das ltimas quase quatro dcadas (LEVY, 2007). As transformaes no mundo do trabalho, ao se traduzirem em desemprego e desvalorizao salarial, processos que acabaram por se associar a mudanas nas polticas pblicas, expressaram alteraes no regime de regulao da sociedade capitalista e, por consequncia, no processo de distribuio do excedente produtivo gerado (KOCHAN; SHuLMAN, 2007). A maior precariedade da distribuio do emprego raiz da maior desigualdade da distribuio de renda e riqueza nos pases desenvolvidos neste incio de sculo, bem como da restrio fundamental para o enfrentamento do problema nos pases em desenvolvimento. Desvalorizao do trabalho, financeirizao e desigualdade so faces de um nico processo, que no permite que correes de rumo do desenvolvimento capitalista sejam possveis sem que um novo arranjo entre elas, ou melhor, um novo regime de regulao econmica e social seja estabelecido. Esse desafio no pode ser considerado como um fato novo na histria do capitalismo. A crise de 1930 colocou desafio equivalente para a sociedade da poca, em condies institucionais mais desfavorveis para seu enfrentamento. Tambm a tendncia de financeirizao dos anos 20 havia sido acompanhada de um movimento de desequilbrio progressivo na distribuio do excedente produtivo, garantido em geral pela violncia contra os trabalhadores exercida pelas instituies dos Estados. um aspecto particular do movimento recente que a desvalorizao do trabalho no tem sido realizada em um ambiente de ausncia de democracia, ao menos formal. Ao contrrio, a regresso na distribuio do excedente tem sido chancelada pelas instituies polticas. As mudanas no regime de regulao tm sido validadas por estas instituies. Se, por um lado, alarmante que tais instituies tenham contribudo para a consolidao da desvalorizao do trabalho e de financeirizao da riqueza, fundamental que se perceba, por outro, que a renovao dessas instituies via fundamental para que uma nova fase de desenvolvimento com desigualdade regulada seja restabelecida. O aspecto preocupante que causa o debate atual sobre a crise a pouca ateno que se tem dado importncia da recuperao do emprego e da renda para a superao da situao de dificuldade. As proposies existentes orientam-se, em grande medida, para o controle do mercado e do sistema financeiro. Entretanto pouca ateno tem sido dada necessidade de recomposio de um regime de regulao que restabelea o pleno emprego e a distribuio menos desigual do excedente produtivo. Apesar da intensidade da crise atual e do conhecimento das anteriores, ainda ausente o consenso sobre o problema distributivo como uma de suas razes.
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O debate realizado at o presente momento encontra-se focado nas medidas mais imediatas que permitam abrir perspectiva para uma retomada mais consistente da atividade produtiva, sendo a discusso sobre como viabilizar um desenvolvimento de longo prazo ainda uma tarefa a ser realizada. Se a anlise das experincias anteriores pode contribuir para elucidar a necessidade de se tratar do problema distributivo enquanto tema relevante para o desenvolvimento de longo prazo, ela pouco contribui, entretanto, para enfrentar esse desafio concomitantemente resoluo da questo ambiental/climtica, com reduo das diferenas de bem-estar entre os pases desenvolvidos e no desenvolvidos. Em suma, a revalorizao do trabalho fundamental para a reconquista de um desenvolvimento com menor desigualdade. Essa tarefa, porm, incorpora novos temas que tornam mais complexo o debate sobre desenvolvimento e desigualdade que o mero enquadramento do mundo financeiro regulao pblica.

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CRESCIMENTO ECONMICO, EXPANSO dO MERCAdO dE TRABALHO fORMAL E dISTRIBuIO dE RENdA dO TRABALHO: A PRIMEIRA dCAdA dO SCuLO XXI1
Maria Cristina Cacciamali*

INTRODuO
O objetivo deste ensaio sistematizar o ciclo virtuoso, com nfase nas polticas de mercado de trabalho e nas polticas assistenciais, que promoveu o processo de distribuio de renda do trabalho iniciado de forma consistente no final dos anos de 1990 e intensificado ao longo dos anos 2000 no Brasil. O coeficiente de Gini, de acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), variou cinco pontos percentuais entre 1998 e 2008. Considerando-se os padres internacionais, o ndice de 0,548 nesse ltimo ano elevado, e expe as graves desigualdades histricas que ainda so enfrentadas pelo povo brasileiro. Os fatos que podem ilustrar esse ponto so inumerveis, a exemplo da forte disperso regional nos ndices de desenvolvimento humano. A despeito da tendncia convergncia verificada na ltima dcada, as estimativas de renda mdia do trabalho nas regies Sudeste, Centro-Oeste e Sul eram o dobro da regio Nordeste em 2008; magnitude idntica ocorria na diferena entre as rendas mdias do trabalho no meio urbano e rural. Esse mesmo indicador revelava que a categoria de empregador ganhava o triplo dos empregados com carteira de trabalho assinada que, por sua vez, recebiam 40% a mais do que aqueles sem carteira de trabalho assinada e 20% a mais do que os trabalhadores por conta prpria. Os trabalhadores de escolaridade de nvel superior recebiam em mdia trs vezes mais do que os trabalhadores com ensino mdio e quatro vezes mais do que aqueles com ensino fundamental completo. Os trabalhadores domsticos sem carteira de trabalho assinada situavam-se na base da pirmide de rendimentos com ganhos mdios que representavam 10% daqueles dos empregadores. De sorte que a manuteno dos resultados distributivos depende no apenas da sustentao do crescimento econmico como da confirmao, pelos poderes pblicos das mltiplas intervenes redistributivas em andamento desde o segundo lustro de 1990.
* Livre-docente em Economia pela universidade de So Paulo (uSP) com ps-doutorado pelo Massachusetts Institute of Technology; professora titular da uSP; coordenadora do Ncleo de Estudo e Pesquisa de Poltica Internacional Estudos Internacionais & Polticas Comparadas (NESPI/uSP/CNPq). cciamali@uol.com.br 1 A gerao dos dados socioeconmicos utilizados neste trabalho deve-se a Fbio Tatei, bacharel em Economia pela universidade de So Paulo (uSP), mestrando do Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina e membro do Ncleo de Estudo e Pesquisa de Poltica Internacional Estudos Internacionais & Polticas Comparadas (NESPI/uSP/CNPq).

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A discusso do tema que ora se prope ser efetuada em trs sees. Nas duas primeiras, sintetizam-se o contexto e o desempenho do mercado de trabalho, sobretudo entre 2002 e 2008; na seo seguinte, discute-se o ciclo virtuoso que contribuiu para a desconcentrao da renda do trabalho, as relaes entre crescimento econmico, expanso do mercado de trabalho e massificao das polticas sociais2. Por fim, tecem-se as consideraes finais.

DA CRISE DO ENDIVIDAMENTO EXTERNO RETOMADA DO CRESCIMENTO ECONMICO

O mercado de trabalho dos ltimos trinta anos pode ser analisado subdividido em trs perodos. No primeiro, entre 1979 e 1989, a dimenso poltica constituiu-se na questo central. Da Lei da Anistia, de 28 de agosto de 1979, promulgao da Constituio Federal, em 5 de outubro de 1988, definiu-se o reordenamento jurdico do pas depois do regime militar, o que remeteu a um processo de reinstitucionalizao, criao de partidos polticos, e ecloso de demandas sociais de todo tipo derivada dos 25 anos anteriores de regime autoritrio. Sob a dimenso econmica, o perodo destacou-se pela discusso macroeconmica a respeito da superao da crise de endividamento externo, as alternativas de controle de inflao e a necessidade de criar padro de crescimento econmico substitutivo ao nacional-desenvolvimentismo. O desempenho macroeconmico, por outro lado, caracterizou-se pela recesso econmica ocorrida entre 1980 e 1983, pelas elevadas taxas de inflao e planos de estabilizao heterodoxos malsucedidos, concentrao de renda e diminuio da produtividade. Durante os primeiros anos da dcada de 1980, o mercado de trabalho ajustou-se por meio da elevao exacerbada do desemprego, queda de salrios e contrataes de empregados sem registro em carteira de trabalho, ou seja, por meio de prticas informais de contratao de empregados (CACCIAMALI, 1988). Nos anos seguintes, esse comportamento foi recorrente e ascendente e, apenas, na dcada de 2000, constatou-se a reverso da expanso do mercado de trabalho informal. Depois dos anos de recesso econmica, o crescimento foi positivo ao longo dos anos 1980, assim como se verificou a expanso do emprego e a elevao dos salrios reais. Esse desempenho, entretanto, ocorreu custa de obsolescncia tecnolgica e queda de produtividade (CACCIAMALI, 1988). O segundo perodo, entre 1990 e 1999, distinguiu-se pela reestruturao do modelo econmico na direo de um padro mais competitivo, impulsionado por medidas de liberalizao econmica desde 1989 e pela estabilizao dos preos a partir de 1994, por meio da escolha da poltica monetria e do regime de metas de inflao ancorado no cmbio. O corolrio dessas medidas foi a manuteno de elevada taxa de juros, sobrevalorizao cambial em regime de cmbio fixo, reestruturao produtiva, e baixo e instvel crescimento econmico. O mercado
O perodo de 2002 e 2008 foi privilegiado devido compatibilidade metodolgica da coleta e processamento dos dados da PNAD.

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de Trabalho formal e disTribuio de renda do Trabalho: a Primeira dcada do sculo xxi

de trabalho, entre 1991 e 1992, suportou os efeitos deletrios derivados da combinao entre recesso econmica (Administrao Collor de Mello) e liberalizao comercial (CACCIAMALI, 1991). As presses de custo repercutiram sobre a produo industrial e perda de empregos. Na Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo, no incio da dcada de 1990, verificou-se a reduo de cinco pontos percentuais sobre a PIA no emprego da indstria de transformao (MONTAGNER; BRANDO, 1994). A partir de 1994, durante a Administrao Itamar Franco, o crescimento econmico recuperou-se devido ao sucesso do Plano Real em um ambiente estvel e mais competitivo para enfrentar as importaes que ingressaram no pas depois da liberalizao comercial e sobrevalorizao cambial (CACCIAMALI, 1995). O crescimento econmico, entretanto, gerou empregos insuficientes para absorver parte substancial da fora de trabalho. A consequncia foi a elevao da taxa de desemprego a um patamar permanentemente maior nos anos seguintes. O menor crescimento econmico e a transio institucional mantiveram a tendncia de aumento da ocupao no mercado de trabalho informal. Nesse perodo, destacam-se as presses polticas para reduzir os custos do trabalho que se materializaram em mudanas pontuais na Consolidao das Leis do Trabalho e reduziram direitos sociais (CACCIAMALI, 2005a). Neste perodo, a incerteza e o aumento do desemprego implicaram diminuio dos salrios reais, sobretudo entre os empregados com carteira de trabalho assinada. Soma-se a isso a reestruturao produtiva, gerao de emprego em direo a modalidades de contratos terceirizados, expanso relativa de demanda e oferta de mo de obra mais escolarizada e a manuteno da expanso da informalidade (CACCIAMALI, 1999, 2005a). Na trilha de outras crises financeiras internacionais ocorridas desde meados da dcada de 1990, a especulao contra a moeda brasileira levou ao estabelecimento do regime de cmbio flexvel e desvalorizao do real, o que assinalou o incio do terceiro perodo, entre 1999 e 2008. A elevada manuteno da expanso econmica chinesa induziu o crescimento das exportaes brasileiras que, por sua vez, arrastou os demais componentes da demanda agregada. Assim, desde 2000, verifica-se o crescimento do produto, do emprego e, a partir de 2004, dos salrios.

RECuPERAO DO MERCADO DE TRABALHO NA DCADA DE 2000

O mercado de trabalho, na primeira dcada de 2000, acarretou maior incluso social por intermdio do emprego, diminuiu os ndices de pobreza e elevou o bem-estar. A dinmica e o desempenho do mercado de trabalho no perodo distinguiram-no das dcadas anteriores. Na sequncia sintetizam-se os principais resultados entre 2002 e 2008. O nmero de pessoas ocupadas no Brasil cresceu taxa mdia de 2,6% ao ano; entre 2003 e 2006 alcanou a taxa mdia de 2,8% ao ano, o dobro da mdia da dcada de 1990 de 1,4% ao ano (PNAD, IBGE). O emprego no mercado de trabalho formal cresceu no perodo e reverteu a
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tendncia detectada desde os anos de 1980 de aumento das relaes de emprego informais (CACCIAMALI,1999)3. Segundo a PNAD foram criadas 12,63 milhes de ocupaes, entre 2002 e 2008, entre as quais 67,8% referem-se ao emprego com carteira de trabalho assinada. No mercado de trabalho formal, gerao mdia de 1,226 mil postos de trabalho por ano, entre 2002 e 2008, correspondeu a mdia de 261,1 mil empregos por ano, entre 1992 e 2001, indicador quase cinco vezes menor. Ao final de 2008, os empregados com carteira de trabalho assinada representavam 35,4% do total de ocupados, ou seja, 31,7 milhes de ocupados. Do total de 8,56 mil empregos criados no mercado de trabalho formal, metade dos novos empregos ocorreu na indstria e no comrcio, um quarto em cada setor, e superou o desempenho dos servios (17%); esse comportamento difere com relao aos anos 1980 e 1990, quando predominou a terciarizao. Como era de se esperar pelas respectivas magnitudes, as regies Sudeste e Nordeste concentraram a criao das novas ocupaes (39% e 27,3%, respectivamente); metade dos empregos com carteira de trabalho assinada situou-se na primeira regio e 18,5% na ltima. As inseres de menor qualificao foram criadas no Nordeste, por exemplo, o trabalho domstico sem carteira de trabalho assinada (62,4%) e o trabalho na produo para o prprio consumo (88,3%). As ocupaes agrcolas, que de acordo com a classificao da PNAD mantiveram a tendncia de queda desde os anos de 1950, reagiram ao aumento de produtividade do setor e decresceram relativamente, sobretudo entre os empregados no remunerados, empregados sem carteira de trabalho assinada e trabalhadores por conta prpria. A composio do emprego do setor agrcola conservou o comportamento das dcadas anteriores de ampliar o mercado de trabalho formal e a presena de pequenos produtores familiares, na medida em que houve aumento da participao relativa das categorias de ocupao emprego com carteira de trabalho assinada e trabalhadores na produo para o prprio consumo. O comportamento dos indicadores da situao de atividade das pessoas acima de 15 anos confirmaram a expanso do mercado de trabalho entre 2002 e 20084. No perodo, segundo a PNAD, as taxas de atividade e de ocupao aumentaram e as taxas de inatividade e desemprego diminuram. Os indivduos de escolaridade mdia e superior apresentaram maior probabilidade de se ocupar e mostraram a menor taxa de inatividade; os universitrios, adicionalmente, indicaram a menor taxa de desemprego, e os adolescentes marcaram taxa de desemprego trs vezes superior aos adultos jovens (25 a 39 anos). O que reafirmou o requisito de escolaridade mnima de nvel mdio para participar do mercado de trabalho formal.

Outras referncias podem ser encontradas em Cacciamali (1989) e Chahad (2006). Os autores mostram que, apesar do crescimento bruto do nmero de trabalhadores com carteira de trabalho assinada, a participao relativa desses ocupados apresenta tendncia declinante durante as dcadas de 1980 e 1990. A idade para considerar a situao de atividade 15 anos e mais; a taxa de atividade dada pela razo da Populao Economicamente Ativa (PEA) sobre a Populao em Idade Ativa (PIA); a taxa de ocupao a razo da populao ocupada sobre a PIA, com o objetivo de captar fatores demogrficos, enquanto a taxa de desemprego dada pela razo da populao desocupada sobre a PEA.

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No perodo, as informaes da PNAD ainda indicaram que aumentou a atividade e a ocupao dos demais membros da famlia que no o principal responsvel para prover o rendimento familiar, embora este ltimo mantivesse nveis maiores de atividade do que os demais membros. Os indicadores de situao de atividade por sexo apresentaram tendncia de convergncia em todas as macrorregies, mas a taxa de desemprego das mulheres, na mdia, ainda se constituiu no dobro daquela dos homens. A mesma base de dados mostrou que os rendimentos mdios do trabalho sancionaram a elevao da demanda, cresceram 7% em termos reais e indicaram comportamento convergente no perodo sob inmeros recortes, por exemplo, entre setores econmicos e entre macrorregies. A hierarquia salarial foi mantida, mas, em consonncia com os aumentos reais do salrio mnimo, as categorias ocupacionais na base apresentaram os maiores aumentos, como os trabalhadores domsticos com carteira de trabalho assinada, enquanto os assalariados com carteira de trabalho assinada tiveram o menor aumento real, e os empregadores sofreram reduo de rendimento mdio. Houve estreitamento dos diferenciais de salrio entre sexos, etnia e nveis de escolaridade. Neste ltimo caso, a tendncia dos rendimentos mdios do trabalho para os ocupados de escolaridade mdia e superior foi descendente (queda nos rendimentos mdios reais), enquanto ocorreu comportamento inverso para os ocupados analfabetos e de nvel de escolaridade fundamental, incompleto e completo. Por fim, o quadro exposto permite concluir que, entre 2002 e 2008, a combinao entre a expanso do emprego no mercado de trabalho formal, o aumento da oferta de trabalhadores com maior nmero de anos de escolaridade e o aumento do salrio mnimo levou diminuio das diferenas salariais entre ocupados menos qualificados e qualificados. Acrescentam-se a esse comportamento a ao dos sindicatos, a expanso do pagamento de benefcios oriundos dos programas de transferncia de renda e a maior oferta e o maior acesso ao mercado de crdito popular produtivo e de consumo. Com isto, os ndices de pobreza diminuram, o poder aquisitivo das famlias de baixa renda aumentou e, consequentemente, o mercado de consumo popular ampliou-se.

POLTICA PBLICA E DISTRIBuIO DE RENDA DO TRABALHO

O ndice de Gini aplicado renda do trabalho domiciliar per capita, segundo estimativas da PNAD, mostrou tendncia reduo entre 1995 e 2008; o grau de desigualdade reduziu-se de maneira consistente desde 2001, de 0,60 para 0,548. Nesse ltimo perodo o processo de reduo foi deflagrado em um ambiente de crescimento econmico, por meio de mltiplas intervenes pblicas complementares. O Quadro 1 aponta as principais interaes entre o crescimento da economia mundial, o crescimento da demanda interna e do mercado de trabalho formal, seguidas das mltiplas aes sobre mercado de trabalho e do conjunto de polticas sociais executadas. As mltiplas interaes incidiram na diminuio dos ndices de pobreza e na queda do grau de desigualdade da distribuio da renda do trabalho.
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Mercado mundial Demanda interna Crdito

Mercado de trabalho (emprego formal; convergncia dos salrios)

Sindicatos Sistema educacional (ensino tcnico e universitrio)

Distribuio de renda do trabalho Poltica social (BPC; aposentadorias rurais; fome zero; Territrios da cidadania)

Poltica de mercado de trabalho (FAT e SPTER; salrio mnimo)

Quadro 1 fatores intervenientes no processo recente de distribuio de renda do trabalho

Em sntese, o crescimento econmico e o aquecimento do mercado de trabalho foram circunscritos por intervenes federais que, apoiadas por aes subnacionais em parceria com a sociedade civil, promoveram aumento real dos rendimentos do trabalho dos estratos inferiores da distribuio de renda (emprego/ocupaes/transferncias de renda/crdito produtivo e pessoal). No caso do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), devemos destacar a sua atuao principalmente em duas frentes. A partir de 2003, operou de maneira mais efetiva sobre a poltica ativa de salrio mnimo, o que contribuiu para a elevao real do salrio base da economia, influenciou os aumentos reais dos salrios de referncia das categorias profissionais nas negociaes coletivas, majorou o valor real do Benefcio da Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC) e das aposentadorias (CACCIAMALI, 2005c). Os recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)5, por outro lado, continuaram sendo alocados para ampliar os servios pblicos de emprego que, no Brasil, so agre-

O FAT disps de recursos da ordem de 154 bilhes de reais em 2009, procedentes principalmente do PIS/Pasep e de sua capitalizao. Foi criado pela Constituio Federal de 1988 e regulamentado em 1990 com o objetivo de financiar investimentos efetuados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e o Programa do Seguro Desemprego. Em 1991, por meio de depsitos especiais remunerados, passou a financiar os programas de polticas ativas de emprego, alm de outras aes (CACCIAMALI, 2005b).

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gados no Programa de Seguro Desemprego do MTE6. Na dcada de 2000, com relao s aes aprovadas pelo Conselho Deliberativo do FAT (Codefat), destacaram-se a ampliao do acesso ao seguro-desemprego; o montante de recursos transferidos ao BNDES para investimentos; e os valores transferidos s demais Instituies Financeiras Oficiais Federais (IFOFs), como a Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil, o Banco da Amaznia e o Banco do Nordeste, para programas de crdito a micros e pequenas empresas, a exemplo do Programa de Gerao de Emprego, Trabalho e Renda (Proger), e para formas associativas de produo (Programa Economia Solidria). Alm disso, o Codefat aprovou a expanso das operaes e valor dos emprstimos ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e as IFOFs, por iniciativa prpria, ampliaram a oferta de crdito. Estas medidas colaboraram para a expanso estratgica de empresas de grande porte, investimentos em infraestrutura e, para todas as regies e setores da economia, foram disponibilizados recursos para investimento e para capital de giro em empresas de menor porte. Estas aes democratizaram o acesso ao crdito e contriburam para a manuteno e a criao de empregos. Cita-se como exemplo o estudo de avaliao de impacto do Proger para o municpio de So Paulo, o qual indicou que o crdito para investimento para micro e pequenas empresas implicou aumento de 6,7 empregados entre as firmas beneficirias; para mais de 2/3 dos muturios fora a sua primeira experincia de crdito bancrio (FIPE, 2008). O seguro desemprego, no Brasil, compreende os dispensados pelas empresas do mercado de trabalho formal e determinados grupos vulnerveis, como, trabalhadores domsticos com carteira de trabalho assinada, trabalhadores da pesca artesanal, trabalhadores resgatados do trabalho forado e participantes de bolsa qualificao. Anlises peridicas realizadas pelo MTE indicaram que trs fatores elevaram o nmero de segurados nos anos 2000: maior acesso, elevada rotatividade do mercado de trabalho brasileiro e a ampliao dos empregos do mercado de trabalho formal7. A expanso do emprego no mercado de trabalho formal tambm elevou o nmero de beneficiados pelo abono salarial o dcimo quarto salrio para quem recebe nesse mercado at dois salrios mnimos8.
Os Depsitos Especiais Remunerados do FAT tambm financiaram servios de intermediao de mo de obra e de qualificao social e profissional. Essas aes contaram com menor volume relativo de recursos, embora sejam oferecidas de forma capilarizada em mais de mil postos
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Os Servios Pblicos de Emprego consistem em uma interveno do Estado no mercado de trabalho, preconizada pela Organizao Internacional do Trabalho, com objetivos alocativos e redistributivos, por exemplo, assegurar o benefcio do seguro desemprego; diminuir custos de informao; levar formao profissional/qualificao; oferecer crdito para trabalhadores por conta prpria e empresas menores; promover grupos de trabalhadores em situao de desvantagem no mercado de trabalho; e criar programas emergenciais em momentos de crise econmica. Veja-se, por exemplo, Cacciamali (2005b). O nmero de segurados, segundo o MTE, passou de 4,915 milhes para 7,252 milhes (47%), e o montante de recursos para o pagamento do seguro-desemprego cresceu 154%, de R$ 5,8 bilhes em 2002 para R$ 14,718 bilhes em 2008. Segundo o MTE, entre 2002 e 2008, o nmero de beneficirios subiu 130% de 6,472 milhes para 14,852 milhes e o valor total dos benefcios aumentou em termos nominais 374%.

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de atendimento distribudos em todos os estados da federao. O servio de intermediao de mo de obra, por exemplo, segundo o MTE, em 2008, ao custo de R$ 101 milhes, recebeu seis milhes de inscries, coletou dois milhes e meio de vagas e colocou pouco mais de um milho de inscritos ocupao de 48% do total de vagas. O Programa de qualificao social e profissional certificou 56 mil indivduos ao custo de R$ 136,7 milhes. Os servios so executados, em grande parte dos estados, de maneira adequada, e as avaliaes apontam bom desempenho e impacto positivo, de acordo com parmetros internacionais. No campo da assistncia social, depois de 2003, a massificao do BPC e do Programa Bolsa Famlia (PBF) contriburam para a diminuio do nmero de pobres, para a queda do grau de desigualdade da distribuio de renda e para a expanso do mercado de consumo popular. O PBF agregou, base da distribuio de renda, 11 milhes de famlias ao custo de R$ 12 bilhes, sobretudo das regies mais pobres do pas. (BRASIL, 2010). Ao todo, informaes de Albuquerque e Rocha (2009) e Rocha (2008) indicaram a retirada da pobreza de cerca 24 milhes de pessoas nos anos de 2000. Estudos de avaliao do PBF, a exemplo dos realizados por Cacciamali & Tatei (2007), Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (2008) e Soares e Perez (2007), permitem concluir que o objetivo de curto prazo proposto pelo Programa foi atendido, na medida em que: i) atingiu os pobres e a distribuio territorial de benefcios e de famlias pobres aderente; ii) impactou positivamente sobre a reduo da pobreza e o grau de desigualdade na distribuio de renda per capita dos domiclios; iii) as famlias beneficirias acompanharam a tendncia nacional de aumento no consumo de todos os grupos de alimentos; e iv) entre as crianas, houve maior frequncia e menor evaso escolar. Os adultos, alm disso, de acordo com estudos do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais (2007a, 2007b), apresentaram maior probabilidade de trabalhar e buscar trabalho do que o grupo de controle; e os efeitos sobre a propenso ao trabalho so estatisticamente pouco significantes, de acordo com Foguel e Barros (2008); ou positivas para mes com crianas pequenas, que podem trabalhar at duas horas semanais a menos, conforme Tavares (2008). Por outro lado, as avaliaes apontam que, pelo menos, trs aspectos do PBF devem ser aprimorados. O primeiro refere-se diminuio do grau de vazamento de 34%. Estimativas com base nos microdados da PNAD de 2006 indicaram que se os benefcios recebidos pelas famlias que se situavam acima da renda per capita elegvel fossem transferidos para aquelas que, embora elegveis, no recebiam o benefcio, poder-se-ia reduzir a pobreza em at 73% (CACCIAMALI; TATEI, 2007). O segundo diz respeito ao fato de que o PBF no reduziu o grau de desnutrio das crianas (ANDRADE; CHEIN; RIBAS, 2007). Por fim, o terceiro aspecto reporta-se a que o Programa no foi eficaz na reduo do trabalho infantil, principalmente porque no compreendeu a ampliao da jornada escolar. Esclarecemos que o nico programa federal cujo objetivo precpuo o combate ao trabalho infantil Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) foi criado em 1992, no mbito da Secretaria de Estado de Assistncia Social do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, e encontra-se, desde 2005,
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integrado administrativamente ao PBF. O diferencial do PETI a transferncia de recursos aos municpios para a permanncia das crianas de seis a 16 anos em perodo integral na escola, realizando atividades complementares ao turno escolar normal, perfazendo uma jornada escolar ampliada (CACCIAMALI; BRAGA, 2003; SOARES; PIANTO, 2004). Alm do PBF, mais de 30 programas sociais foram realizados no ltimo lustro dos anos 2000, sob a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Os objetivos do conjunto de programas envolveram: ampliar as aes de combate pobreza, proporcionar a segurana alimentar, dinamizar economicamente as regies mais pobres do pas e aumentar o protagonismo social da populao inserida nessas localidades. A maioria das aes foi executada em consonncia com o esprito da Constituio Federal de 1988, com a participao das esferas de governo subnacionais e da sociedade civil. Entre os mais importantes, alm do PBF, no tocante ao volume de recursos aplicados e ao nmero de pessoas/famlias/locais abarcados, coordenados pelo MDS, citam-se: Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) garante alimentao s crianas em escolas e creches pblicas); Programa Nacional de Fortalecimento a Agricultura Familiar (Pronaf) oferece crdito subsidiado assistido a agricultores familiares; Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) promove compras da agricultura familiar para distribuio local em instituies que distribuem alimentos; e Programa de Construo de Cisternas para a coleta de gua para uso domstico no semirido do Nordeste do pas. Somam-se a esses, outros que objetivavam, por exemplo, a distribuio de alimentos s populaes excludas, restaurantes populares, bancos de alimentos, agricultura urbana e programas de educao nutricional, incentivos fiscais a empresas que mantm restaurantes para os seus funcionrios Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT). Em complementao ao PBF, em 2008, teve incio o Programa Territrios da Cidadania (PTC), sob a coordenao do MDA, que se props a avanar na promoo social e na incluso produtiva das populaes mais pobres. O programa atua em reas rurais pobres microrregies de menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), baixo dinamismo econmico e alta presena de beneficirios do Bolsa Famlia. A estratgia do Programa dinamizar economicamente a microrregio, por meio de concesso de crdito e fortalecimento das cadeias produtivas, criao de infraestrutura fsica e social, formao de lderes e aes de sade. Combina aes financiadas pelo Pronaf (crdito assistido) com o Programa Luz para Todos (construo de estradas), PBF (infraestrutura em assentamentos), implantao de Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), Sade da Famlia, Farmcia Popular e Brasil Sorridente, construo de escolas, obras de saneamento bsico e construo de cisternas. Entre os grupos atendidos, alm de produtores rurais, destacam-se assentados da reforma agrria, comunidades quilombolas, comunidades de pescadores e terras indigenas (BRASIL, 2010). O Programa, segundo o MDA e MDS, inclui 22 Ministrios. Entre 2008 e 2009, foram aplicados R$ 29 bilhes de reais em 1851 municpios que originaram 120 territrios da cidadania, o que significa 23% do total da populao brasileira e 46% da populao rural.
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Depois de discorrer sobre as aes sociais que continuaram o carter inovador desde os anos 1990, pela sua operacionalizao e posterior massificao que levaram ao sucesso no combate pobreza, retomamos os demais fatores intervenientes no processo distributivo. O fator seguinte, em sentido anti-horrio do Quadro 1, refere-se ao aumento da oferta de trabalhadores mais escolarizados no mercado de trabalho. A ampliao da oferta de mais qualificados contribuiu para o estreitamento dos diferenciais de salrio ao longo da hierarquia salarial e repercutiu na queda do grau de desigualdade. Por exemplo, em 1995, os trabalhadores com formao superior auferiam rendimentos 3,7 vezes superior mdia nacional, enquanto em 2008 estes trabalhadores passaram a receber rendimentos mdios 2,8 vezes superiores. Vale destacar, contudo, o dficit de jovens que dispe de escolaridade mdia e a qualidade insuficiente do ensino fundamental e mdio. A escassez de mo de obra qualificada, derivada da baixa qualidade do ensino pblico, poder comprometer o sucesso do objetivo de longo prazo do PBF, ou seja, poder obstar a ruptura do ciclo da pobreza entre geraes, como tambm constranger o crescimento econmico, devido s necessidades da indstria, das atividades sociais e do desenvolvimento da cincia e tecnologia. O percentual de jovens adultos entre 20 e 24 anos que, em 2008, terminou o ensino mdio completo, de acordo com estimativas realizadas com base nos microdados da PNAD, atingiu pouco mais da metade (55,1%); entre os jovens de famlias pobres, o indicador situou-se em um patamar inferior a um quarto (23,1%). No bastasse o dficit de egressos, tambm a qualidade do ensino deixa muito a desejar. Os resultados dos alunos brasileiros no Programa Internacional de Avaliao dos Alunos (Pisa), nos anos de 2000, 2003 e 2006, implicaram, no ltimo ano, entre 57 pases, a 52 posio em cincias, 53 em matemtica e 49 em leitura. Os resultados do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), aplicado em uma amostra de alunos da 4 e 8 srie do Ensino Fundamental e da 3 srie do Ensino Mdio, das redes pblica e privada, com provas de lngua portuguesa e matemtica, tambm mostraram resultados pfios. Em 2008, por exemplo, a nota mdia dos alunos do Ensino Mdio foi de 257,6 pontos em lngua portuguesa e 271,3 pontos em matemtica, em uma escala de 0 a 500 (PISA, 2010; MEC/SAEB, 2010). O ltimo, mas no menos importante elo do ciclo virtuoso apresentado no Quadro 1, refere-se atuao dos sindicatos. Durante o ciclo econmico de expanso, os sindicatos, por meio das negociaes coletivas, obtiveram, depois de 2006, aumentos acima da inflao e apropriaramse de parte da produtividade (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 2009). Por fim, salienta-se que estudos recentes, a exemplo dos realizados por Soares (2008) ou por Cacciamali e Camillo (2009), preocuparam-se em estimar a relevncia do mercado de trabalho e das transferncias de renda sobre a diminuio do grau de desigualdade da distribuio da renda do trabalho. Os resultados apontaram, para todas as regies, a predominncia do mercado de trabalho na tendncia desconcentrao. Entre 2001 e 2006, a desconcentrao da renda do trabalho foi o elemento mais importante para a queda do ndice de Gini e a sua contribuio foi da ordem de -64% entre 2001 e 2004 e -39,23% entre 2004 e 2006. Por outro
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lado, as transferncias pblicas de renda proxy das rendas originrias das transferncias do PBF contriburam para a diminuio do Gini pelo aumento de renda que propiciaram, ao invs da desconcentrao, e a sua participao para a diminuio daquele coeficiente foi de -25,7% e 24,0%, no primeiro e segundo perodo, respectivamente. O efeito do aumento de renda devido ao PBF e a sua contribuio para a queda do ndice ocorreu, sobretudo, no Nordeste, entre 2001 e 2006, e no Norte, entre 2004 e 2006. O recebimento dessas transferncias no apenas aumentou a renda domiciliar per capita como teve efeito positivo sobre o crescimento dos salrios menores, principalmente nos territrios economicamente atrasados/deprimidos, na medida em que aumentou o salrio de reserva dos membros das famlias beneficiadas (CACCIAMALI; CAMILLO, 2009; SOARES, 2008).

CONSIDERAES FINAIS
A conjuntura econmica internacional propiciou as condies de expanso do mercado de trabalho brasileiro. Polticas pblicas complementares, compostas por programas de investimento, mercado de trabalho, assistncia social e educacional, apoiaram a diminuio dos ndices de pobreza e o processo de distribuio de renda do trabalho, que resultaram na expanso de um mercado de consumo popular. Nos anos 2000, o crescimento econmico impulsionou o comportamento virtuoso do mercado de trabalho (crescimento do mercado de trabalho formal; aumento real do salrio mdio; maiores aumentos reais dos salrios mdios dos trabalhadores no qualificados; estreitamento dos diferenciais salariais; ao dos sindicatos). A este se somaram, para fins redistributivos, a poltica ativa de salrio mnimo, a manuteno das demais polticas passivas e ativas de mercado de trabalho (seguro desemprego, abono salarial, crdito s pequenas e microempresas, intermediao de mo de obra e qualificao social e profissional), a oferta de trabalhadores mais escolarizados e a massificao das transferncias de renda de natureza no contributiva (aposentadorias rurais, benefcio prestao continuada e bolsa famlia). Essa sinergia resultou na tendncia consistente da diminuio do grau de desigualdade da renda do trabalho e na expanso do consumo popular que aumentou, segundo estimativas empresariais, em 20% entre 2001 e 20079. A queda da diminuio da renda do trabalho no significou mudanas estruturais na distribuio total de renda ou entre as macrorregies brasileiras. Estudo realizado por Cacciamali e Sipriano (2008) indicou que o aumento do poder de compra das famlias decorrente da queda da desigualdade, embora seja expressivo em termos relativos, em valores absolutos no foi suficiente para ocasionar mudanas estruturais, j que a renda mdia real ainda muito
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Os estratos de renda familiar total para fins de estudo sobre padro aquisitivo so classificados pelo Centro de Pesquisas Sociais da Fundao Getlio Vargas da seguinte maneira: E, at R$ 804,00; D, de R$ 804,00 at R$ 1.115,00; C, de R$ 1.115 at R$ 4.807,00; AB acima de R$ 4.807,00. De acordo com a definio adotada pela Associao Brasileira das Agncias de Publicidade (ABAP), a classe D engloba as famlias com renda total de dois a cinco salrios mnimos, e a classe C abarca as famlias com rendimento de cinco a 10 salrios mnimos.

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baixa, embora haja uma tendncia convergente entre os nveis mdios de renda regionais. uma ilustrao desse fato , por exemplo, o comportamento da renda mdia domiciliar per capita. A regio Sul, segundo a PNAD, apresentou a maior renda real domiciliar per capita nos anos de 2001 e 2006; e naquela regio, no perodo, a renda domiciliar per capita aumentou 16,63% e atingiu o valor R$ 633,33. A regio Nordeste, a mais pobre entre as regies, mostrou cifras de 24,15% e R$ 331,2, respectivamente: a renda mdia real per capita, na segunda regio, ainda quase a metade da primeira, embora o diferencial se estreitasse. Ademais, segundo os autores, inmeras famlias dos decis inferiores da distribuio de renda do trabalho apresentaram dficits oramentrios e a renda adicional decorrente do processo de desconcentrao no seria suficiente para equilibr-los. Outro aspecto a mencionar no que se refere distribuio de renda que os anos 2000 se caracterizaram pela predominncia de altas taxas de juros domsticas e pelo elevado volume de transferncias pblicas de renda para o setor bancrio/financeiro do pas, financiado por impostos. Este fato contribuiu, no apenas, para drenar recursos para o setor produtivo e a populao, como, sobretudo para o aumento d a concentrao funcional da renda a favor daquele setor. Isso posto, podemos afirmar que a queda do grau de desigualdade da distribuio de renda do trabalho deve ser considerada um passo importante na superao das histricas desigualdades sociais do pas, mas o impacto dessa tendncia na estrutura socioeconomicapoltica do pas deve ser relativizado em virtude da diminuta magnitude em termos absolutos. A tendncia manuteno do estreitamento das desigualdades no Brasil depender tanto da sustentao do crescimento econmico e do emprego formal quanto da continuidade das polticas distributivas bem-sucedidas em andamento. A acelerao dos investimentos em educao e infraestrutura so fatores prioritrios para a sustentao e ampliao da produtividade sistmica e do desenvolvimento econmico. A continuar pontos de estrangulamento nessas duas dimenses compromete-se o crescimento sustentvel do pas. So notrias as deficincias em transporte e logstica, distribuio de energia, saneamento, tratamento de gua e lixo, e redes de transmisso de dados, por exemplo. Da mesma forma, poder haver comprometimento no desenvolvimento, caso o dficit educacional dos jovens brasileiros no seja superado. A educao dispe de dupla face: a base da cidadania, condio necessria para ampliar as oportunidades e a mobilidade social; o motor propulsor de pontos chaves do desenvolvimento econmico, permite a aderncia da fora de trabalho aos programas de capacitao profissional e consente o alargamento e o aprofundamento das reas de cincia e tecnologia. Neste contexto torna-se prioritrio sobrepujar o dficit educacional no ensino mdio, tecnolgico e superior, assim como urge ampliar o atendimento na pr-escola e elevar a qualidade da instruo em todos os ciclos escolares da pr-escola universidade. Paralelamente ao crescimento econmico, as polticas de incluso social devem ser mantidas para os grupos mais pobres que dispem de baixa probabilidade de acesso ao mercado de trabalho. Neste campo o aprimoramento dos programas pblicos de transferncia de renda condicional para grupos no contributivos focalizando a eliminao, no mdio prazo, do emprego de mo de obra em situao degradante, como o trabalho infantil e forado, e prticas
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de discriminao contra mulheres, negros e migrantes contribuiro para estreitar diferenas sociais e romper o ciclo de reproduo de pobreza (CACCIAMALI; JOS-SILVA, 2008). O conjunto de programas e aes sociais em andamento merece monitoramento e avaliao sistemtica a ser realizada por meio de grupos independentes que tero como incumbncia diagnosticar gargalos, propor solues e avanos, ampliando a eficincia, eficcia e efetividade dos programas, assim como a necessidade de reorientao de grupos sociais e aes adicionais ou alternativas. O FAT, por exemplo, necessita implantar uma prtica de maior transparncia e de avaliaes continuadas no uso dos recursos e resultados dos programas. Quanto ao PBF, estudos diagnosticaram pontos que podem ser aperfeioados, como: ajustar a focalizao; contribuir para a adequao nutricional das crianas; e eliminar o envolvimento das crianas com atividades que lhes obstruam o desenvolvimento psicoemocional e escolar. Programas como Territrios da Cidadania dispem de desenho adequado para criar condies de insero produtiva de microrregies atrasadas/deprimidas na economia nacional, mas so programas recentes ainda sem avaliao e se constituem em desafios para a gesto pblica pela suas especificidades em cada local, o que dificulta a definio de boas prticas. A gesto articulada dos programas que compe o Programa do Seguro Desemprego dever trazer ganhos de eficcia e eficincia ao Sistema. A poltica ativa de salrio mnimo deve ser exercida regularmente de tal forma a incorporar parte da produtividade aos estratos inferiores da distribuio salarial e contribuir para o estreitamento dos diferenciais de salrios. Os Programas para o cumprimento dos direitos humanos no trabalho necessitam de maior visibilidade das aes e dos seus resultados das aes, assim como de reviso das penalidades monetrias e judiciais para o conjunto dos infratores envolvidos em tais prticas. A manuteno e o sucesso de um conjunto de polticas redistributivas consistentes, integradas e complementares, como o quadro construdo pelos ltimos governos, demanda fortuna e articulao poltica contnua. A estratgia distributiva pode contar com oposio poltica, sobretudo se o crescimento econmico ocorrer a taxas insuficientes para diminuir a dvida pblica em relao ao produto interno bruto (PIB). A crise econmica mundial no est debelada, as relaes entre China e Estados unidos no esto definidas e um tropeo das exportaes brasileiras e/ou a interrupo/atraso de investimentos podem descontinuar o processo de crescimento e restringir a manuteno das polticas redistributivas. Os resultados do processo de redistribuio correm riscos.

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Jos Dari Krein*

INTRODuO
O Brasil, aps o Plano Real, assistiu a mudanas no seu padro de remunerao, ajustando-o poltica de estabilizao dos preos e insero do pas na globalizao financeira, dentro de um contexto de instabilidade econmica e de reestruturao produtiva. As alteraes nesse padro significaram, ao mesmo tempo, um componente da poltica macroeconmica de combate inflao e uma mudana de paradigma na determinao dos rendimentos do trabalho, adequando-se a uma estratgia de reduo de custos especialmente os fixos e de vinculao produtividade, competitividade e lucratividade das empresas. A flexibilizao da remunerao, dada a forma particular de regulao do trabalho no Brasil, foi proporcionada, essencialmente, por mudanas legais, que estimularam a sua propagao no mercado de trabalho por meio de incentivos fiscais e pela colocao de limites negociao de salrios. Entre essas mudanas, destacam-se: o fim da poltica salarial (desindexao dos salrios) e a introduo da livre negociao, acompanhada da regulamentao do programa de Participao nos Lucros e/ou Resultados (PLR). A PLR adquire grande centralidade nas negociaes coletivas dos setores mais dinmicos da economia e do sindicalismo. O presente trabalho, que pretende mostrar o avano da remunerao varivel no Brasil, depois da introduo do Plano Real, est estruturado em quatro sees, alm da introduo e das consideraes finais. Na primeira seo, apresenta as principais mudanas ocorridas na regulamentao da remunerao do trabalho. Na segunda, realiza uma discusso sobre as mudanas de paradigma na remunerao no capitalismo contemporneo. Na terceira, analisase a incidncia da PLR no cenrio nacional, mostrando a sua expanso e caractersticas. Na ltima, estabelece-se uma relao com o reajuste salarial, mostrando que a PLR compensa reajustes menores de salrios.

* Doutor e mestre em Economia Social e do Trabalho pela universidade Estadual de Campinas (unicamp); professor do Instituto de Economia da unicamp e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (Cesit). dari@eco.unicamp.br 1 O presente artigo foi apresentado no Congresso da Latin American Studies Association (LASA), em 2009.

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MuDANAS NA REGuLAMENTAO DA REMuNERAO NO BRASIL

O recebimento pelo trabalho realizado apresenta, no Brasil, as seguintes modalidades: a) salrio fixo mensal, composto pelo salrio base e adicionais permanentes (tais como gratificao por tempo de servio, gratificao de funo, entre outras.); b) remunerao fixa indireta, que so as parcelas pagas em forma de benefcios ou vinculadas a gastos especficos no exerccio da profisso (vale-transporte, auxlio-creche, auxlio-alimentao, plano de sade, bolsa de estudo, auxlio-caixa, seguro de vida, entre outros); c) adicionais inconstantes (adicionais de hora-extraordinria e de trabalho noturno); e d) remunerao varivel (prmios, bnus, gratificaes, comisso de vendas, entre outras), geralmente condicionada ao alcance de um resultado ou meta. Os trs espaos (empresa, negociao coletiva e Estado) de regulamentao da remunerao so complementares. Mas, na hierarquia do padro de salrios, fundamental considerar as regras e polticas governamentais, pois elas influenciam tanto as negociaes coletivas como as polticas de recursos humanos aplicadas pelas empresas capitalistas. A realidade mostra que os empregadores tiveram facilidade para ajustar o preo da fora de trabalho s diferentes conjunturas econmicas vividas pelo pas desde os anos 1970 (uRANI, 1996). Nesse sentido, destacam-se as polticas de reajuste dos salrios e do salrio mnimo, os diversos planos de busca da estabilizao dos preos, os incentivos ou renncias fiscais e a opo por colocar diversas contribuies sociais na folha de pagamento. A poltica salarial foi criada com a finalidade de subordinar os salrios nominais poltica de estabilizao dos preos. Portanto, com a funo de controlar os salrios como mecanismo de segurar a demanda para que no exercesse presso inflacionria. Mas a poltica salarial, como qualquer outra questo envolvendo o Estado, ficou sujeita ao jogo poltico e s tenses presentes na sociedade. Em alguns momentos, ela contemplou a preocupao de garantir a recomposio dos salrios, especialmente os mais baixos, mas o seu efeito foi praticamente nulo, pois o processo inflacionrio obstaculizou a manuteno do poder de compra dos salrios. Combinada com a atuao sindical, no entanto, ela foi fundamental para que no houvesse uma queda ainda maior no rendimento do trabalho. Subordinada aos planos de estabilizao da moeda, que, na sua maioria, fracassaram, a poltica salarial no se constituiu em um mecanismo eficiente de ampliao da regulao pblica da remunerao do trabalho, com exceo dos primeiros meses do Plano Cruzado. O prprio processo inflacionrio foi um mecanismo que levou as empresas a aceitarem reajustes, mas compensando-os com elevao de preos. No momento de estabilizao dos preos, em que a poltica salarial poderia ter um efeito mais positivo, foi eliminada. O salrio indireto uma caracterstica do padro de remunerao que permanece at os dias atuais, especialmente quando conta com incentivo ou renncia fiscal. As vantagens da remunerao indireta para o empregador so, basicamente: a) o valor mais baixo dessa forma de remunerao no monetria, j que as quantias pagas no so
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consideradas2 como verba salarial e sobre elas no incidem as contribuies sociais, alm do fato de que h, ainda, incentivos fiscais para a adoo de algumas delas, tais como o vale-transporte, o Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) e o auxlio creche; e b) o fato de a concesso dos benefcios poder constituir-se em uma poltica de envolvimento e comprometimento da fora de trabalho com os objetivos da empresa. Os benefcios mais comuns so os de alimentao, transporte e auxlio creche. Eles podem ultrapassar a 10% da remunerao total recebida pelo trabalhador, como ocorre no caso dos bancrios. Em alguns casos, os impasses na negociao salarial foram resolvidos com a ampliao dos benefcios, dentre os quais os principiais esto regulamentados tambm em conveno coletiva da categoria e foram introduzidos, com maior intensidade, nos primeiros anos da dcada de 1990. No contexto econmico, poltico e social dos anos 1990, as alteraes na regulamentao do trabalho estiveram novamente articuladas ao plano de estabilizao dos preos. Em primeiro lugar, tratou-se de modificar os parmetros da poltica nacional de salrios (Lei 8.542/92), revogando os critrios para os reajustes anuais dos salrios em geral e do prprio mnimo (Lei 8.880/94) e proibindo a fixao de reajuste ou correo salarial automtica (MP 1.053/95, posteriormente convertida na Lei 10.192/01). Tambm se eliminou a aplicao da ultratividade garantia da continuidade de clusulas negociadas at negociao posterior em acordos e convenes coletivas (CENTRO DE ESTuDOS SINDICAIS E DE ECONOMIA DO TRABALHO; BRASIL, 2006). Em segundo lugar, aps a ocorrncia dessas mudanas, estabeleceram-se as bases para a livre negociao salarial. Porm no to livre assim, pois o objetivo era ajustar os salrios poltica de combate da inflao. Nesse sentido, na medida em que se introduziu o Plano Real, foram estabelecidos limites visando conteno de uma possvel elevao dos salrios, tais como: a) a proibio explcita de os instrumentos coletivos incorporarem mecanismos de indexao salarial; b) a ocorrncia de negociao de produtividade (aumento real) apenas por empresa, depois de verificados os seus indicadores objetivos em um determinado perodo; c) a concesso ao presidente do Tribunal Superior do Trabalho (TST) da prerrogativa de dar efeito suspensivo aos dissdios coletivos julgados nos tribunais regionais3. O efeito suspensivo e principalmente as novas regras salariais faro com que, com raras excees, a questo da produtividade fique fora da apreciao do Judicirio Trabalhista. Em terceiro lugar, no apagar das luzes do governo Itamar Franco e incio da vigncia do Plano Real (MP 794/94, convertida na Lei 10.101/00), houve a regulamentao do programa de PLR. Ela j estava prevista na legislao brasileira desde 1946 (e reafirmada na CF/1988), mas poucas empresas faziam uso desse item de remunerao flexvel, pois no havia regulamentao que concedesse incentivos monetrios para a sua adoo. Gallon et al. (2005) menciona a
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A ampliao do salrio indireto nem sempre aceita na Justia do Trabalho, dependendo da forma como essas vantagens so pagas ao trabalhador. Caso sejam alcanadas para ou pelo trabalho, podem acabar, nas decises judiciais, sendo reconhecidas como verbas salariais. Na gesto de Francisco Fausto (a partir de 2002), a sistemtica do efeito suspensivo foi alterada na prtica, remetendo para exame do pleno.

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existncia de PLR nas empresas do Grupo Ipiranga e Odebrecht desde a dcada de 1940. Segundo Tuma (1999, p. 34 ), foi depois da sua regulamentao, em 1994, que a
[...] prtica ganhou mais adeptos no pas e desde ento ganhou importncia na conformao da remunerao, especialmente dos principais segmentos econmicos. A PLR considerada uma remunerao no-salarial, portanto sobre o bnus pago no h incidncia de encargos sociais e benefcios indiretos.

Em quarto lugar, houve a ampliao dos benefcios considerados no salrio a Lei 10.243/01 alterou o artigo 458 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT):
[...] (vesturio, equipamentos e acessrios fornecidos pelo empregador e utilizados no local de trabalho), passando a incluir a educao, transporte destinado ao deslocamento para o local de trabalho, assistncia mdica, hospitalar e odontolgica, seguros de vida e acidentes pessoais, previdncia privada. No caso da habitao e alimentao fornecidas como salrio-utilidade, estas devero atender aos fins que se destinam, no podendo exceder, respectivamente, 25% e 20% do salrio contratual (CENTRO DE ESTuDOS SINDICAIS E DE ECONOMIA DO TRABALHO; BRASIL, 2006, p. 137).

Em termos concretos, houve o incentivo para que as empresas desenvolvessem uma poltica de pagamento de menores salrios nominais, compensando-os com benefcios, especialmente para executivos, consultores, chefias, entre outros por exemplo, a empresa paga plano de sade, previdncia complementar, moradia, automvel, mercado, entre outras vantagens. Em 2001, houve um acrscimo das parcelas que, segundo a CLT, no mais seriam salariais, o que implica uma renncia fiscal, pois sobre esses benefcios no incidem as contribuies sociais vinculadas folha de pagamento nem a tributao do imposto de renda de pessoa fsica. um subsdio aos empregadores e executivos de grandes empresas, o que tende a conter um potencial de ampliao da desigualdade de renda. A questo exige um estudo especfico que no ser possvel realizar no presente trabalho , inclusive sobre as interpretaes que o Judicirio Trabalhista vem dando nova redao do artigo 458 da CLT. Por ltimo, o reajuste do salrio mnimo, at 2005, passou a ser definido anualmente pelo Poder Executivo e aprovado pelo Congresso Nacional, que tem poder de presso sobre o governo. As novidades introduzidas foram trs: com a implantao do piso previdencirio, em 1997, houve a desvinculao entre o reajuste das aposentadorias e o do salrio mnimo, mas continuou prevalecendo a regra de que nenhum aposentado poderia receber menos do que o salrio mnimo; s unidades da Federao passa a ser permitido o estabelecimento do piso regional, destinado aos trabalhadores sem piso definido em lei federal ou em convenes e acor62

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dos coletivos (Lei Complementar 103/00). A iniciativa destina-se a aliviar a presso para uma elevao mais substantiva do piso nacional, com isso favorecendo o ajuste federal, dada a vigncia de um preceito constitucional que estabelece como valor base o salrio mnimo para as aposentadorias, as penses e os benefcios assistenciais de prestao continuada; a despeito da inexistncia de uma poltica de valorizao permanente do salrio mnimo at 2005, houve uma crescente discusso pblica sobre o seu valor, especialmente nos ltimos trs anos. Mesmo continuando muito baixo, o valor passou a ser efetivamente negociado, com a participao das centrais sindicais de trabalhadores4, do governo e do Congresso Nacional. Depois de 2006, o governo federal, em negociaes com as Centrais Sindicais, estabeleceu uma poltica de valorizao do salrio, que prev o reajuste da inflao passada e um aumento real igual ao crescimento econmico de dois anos atrs5. Com exceo da discusso pblica sobre o salrio mnimo no perodo recente, todas as demais mudanas sobre a remunerao so complementares e promovem a sua flexibilizao. A existncia de uma poltica salarial que estabelecia um reajuste bsico para todos os trabalhadores [...] reduzia o poder da empresa em determinar a sua folha de pagamentos (CENTRO DE ESTuDOS SINDICAIS E DE ECONOMIA DO TRABALHO; BRASIL, 2006, p. 138)6. At 1994, a alta inflao facilitava que as empresas fizessem o ajuste por meio de uma poltica de repasse aos preos dos reajustes salariais negociados. O fim da desindexao e dos reajustes automticos permitiu que elas tivessem autonomia para definir a
[...] evoluo do salrio nominal, mas o repasse dos aumentos de custos para os preos tornou-se mais difcil7. Assim, para as empresas, a remunerao varivel passa a ser uma opo mais interessante do que conceder reajustes salariais definitivos. A parcela varivel, como o prprio nome diz, pode variar para mais ou para menos, podendo ser utilizada de acordo com o ciclo econmico (CENTRO DE ESTuDOS SINDICAIS E DE ECONOMIA DO TRABALHO; BRASIL, 2006, p.138).

MuDANAS NO PARADIGMA DA REMuNERAO

A determinao dos salrios ocorre em quatro nveis, por meio de: a) poltica da empresa, considerando as caractersticas do setor, a exigncia de qualificao profissional e sua pol4

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O tema do salrio mnimo foi assumido pelas centrais, inclusive realizando, em 1996, a terceira caravana nacional de luta pelo salrio mnimo. O projeto de lei ainda no foi votado no Congresso at abril de 2010. Mesmo considerando que muitas vezes a poltica salarial foi benfica para as empresas, como durante o regime militar e em diversos planos econmicos (por exemplo, no ajuste da crise de 1981-1983, Plano Bresser, Plano Vero e Plano Collor). Ainda mais em um ambiente de abertura econmica e crescimento das importaes.

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tica de recursos humanos; b) negociao coletiva, que fixa um piso ou um salrio normativo, nveis de reajustes, benefcios, adicionais, entre outros; c) poltica salarial definida pelo Estado, geralmente estabelecendo salrio mnimo e regras de reajuste e negociao salarial; e d) definio dos salrios profissionais em lei, especificamente para uma determinada profisso, tais como para engenheiros, jornalistas, mdicos, entre outras. Na determinao salarial, o Estado pode atuar de trs modos: fixando diretamente os salrios; influenciando o comportamento do mercado (conduo da poltica econmica, regulao da remunerao) e como empregador; ou definindo regras para negociao e evoluo dos salrios (TuMA, 1999). Os trs nveis de determinao so influenciados de forma decisiva pelo entorno econmico, tecnolgico e poltico, em cada sociedade e contexto concreto, sendo, portanto, fruto de relaes sociais de poder. Na evoluo histrica do capitalismo, especialmente no ps-guerra, h uma progressiva ampliao da regulao pblica na determinao dos rendimentos do trabalho por meio de polticas pblicas no estabelecimento do salrio mnimo e da negociao coletiva. A tendncia foi de fixar parmetros que reduziram ou retiraram o valor da fora de trabalho da concorrncia entre as empresas, com o estabelecimento de salrios geralmente no mbito nacional, por ramos de atividades que contemplavam um piso mnimo e uma estrutura de remunerao de cargos e salrios. Tambm se arquitetou, pela presena ativa dos sindicatos, uma poltica de elevao dos salrios por meio da incorporao de parte dos ganhos de produtividade. A Escola de Regulao mostra que se criou uma norma social salarial, possibilitando uma progressiva incorporao dos assalariados no mercado de consumo dos bens advindos do padro de industrializao americano (CASTEL, 1998; MATTOSO, 1995). Ou seja, prevaleceu, especialmente nos pases europeus, uma regulao pblica que reduziu a liberdade das empresas em determinar os nveis salariais, o que, pela fora dos sindicatos e pela estruturao social e poltica do ps-guerra, contribuiu para configurar uma determinao social dos salrios, impulsionando um crculo virtuoso entre o sistema de relaes de trabalho e a norma social de consumo, o que ajudou a retroalimentar o desenvolvimento social e econmico de diversas naes. Na crise dos anos 1970, os sindicatos conseguiram ter um papel importante, no contexto inflacionrio, ao assegurar o poder de compra dos salrios, impedindo uma queda mais substantiva da renda que poderia ter efeitos ainda piores sobre a demanda efetiva. Como a alternativa para a sada da crise era ortodoxa e liberal, houve um questionamento do sistema de regulao salarial anterior e passou a ser hegemnica a concepo, muitas vezes sob a anuncia das entidades sindicais, de que o centro da poltica econmica devia ser no o pleno emprego de todos os fatores de produo, mas o controle da inflao, que inclua a proposta de moderao salarial. As alternativas ortodoxas apontavam para um choque de oferta, com a reduo do preo do fator trabalho como forma de a economia encontrar um novo ponto de equilbrio sem presso inflacionria. Essa concepo de poltica econmica, combinada com a desregulamentao comercial e financeira e um processo de reestruturao produtiva, abriu espao para novas tendncias na regulao da remunerao, na perspectiva de flexibiliz-la
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(LEAL FILHO, 1994). Portanto, a questo da flexibilizao da remunerao ganhou evidncia no bojo das transformaes mais estruturais do capitalismo, com a prevalncia de uma lgica que buscava desconstruir o padro anterior de regulao do trabalho. Nessa perspectiva, ganha destaque, em primeiro lugar, a busca de eliminao (ou flexibilizao) de qualquer mecanismo de indexao dos salrios a um indicador de preos ou de produtividade, com a finalidade de estabelecer uma moderao salarial e de derrogar a determinao social dos salrios e do emprego at ento prevalecente. Freyssinet (2006) chama a ateno para o fato de que a eliminao da indexao ou do estabelecimento de uma poltica de reajuste baseada na projeo da inflao no futuro foi um movimento geral em praticamente toda a Europa. No Brasil, a poltica salarial, com raras excees, sempre esteve subordinada poltica de estabilizao da moeda. Em segundo lugar, caminha-se para uma descentralizao do espao de fixao da remunerao, que deixa de ser geral por ramo de atividade ou categoria profissional e aproxima-se, preferencialmente, da empresa, considerada pelas foras liberais como o lcus privilegiado de determinao da remunerao, dentro de um propsito de possibilitar a combinao da poltica de remunerao com a busca de maior produtividade e competitividade. A descentralizao defendida como a forma de ajustar o padro de remunerao ao mercado de trabalho local. um exemplo bastante claro, no caso brasileiro, foi o padro de remunerao e das condies de trabalho estabelecido nas indstrias que se deslocaram para as regies sem tradio sindical, como as montadoras, passando a utilizar como referncia o mercado de trabalho local e no as condies e a remunerao vigentes no ABC paulista. A transferncia das unidades foi uma forma de pressionar os sindicatos e os trabalhadores a moderarem as suas reivindicaes. Entretanto, como os processos no so estticos, ocorreram mais greves nas novas unidades do que nas tradicionais nos primeiros anos do sculo XXI, em que os trabalhadores buscam diminuir a brutal diferena de remunerao e condies de trabalho em relao aos do ABC. Estes, por sua vez, tiveram maiores dificuldades de negociar, obrigados a administrar situaes de crise e concorrncia que os levaram a realizar greves e aceitar negociaes nas quais barganharam demisses, jornada, reajustes e PLR por investimentos novos nas unidades e manuteno de um determinado nvel de emprego, com estabilidade por um perodo, como ocorreu na Volkswagen. Apesar desses movimentos grevistas, a tendncia geral foi de descentralizar a definio do padro, inclusive pela importncia que a PLR adquiriu nas mdias e grandes empresas, especialmente do setor industrial, como ser analisado adiante. Em terceiro lugar, h a introduo e/ou ampliao de programas de remunerao varivel, permitindo o aumento da liberdade de o empregador utilizar-se da remunerao como um elemento da sua poltica de gesto dos recursos humanos e como fator de competitividade no mercado de trabalho. Em outros termos, uma parte mais considervel da remunerao passa a advir do desempenho do trabalhador, do grupo, da unidade ou da empresa, mediante a utilizao de metas, lucros ou resultados, que, geralmente, so pagos em forma de bnus e no considerados como verba salarial. Essa uma caracterstica que faz diferena, pois, no Brasil e na maioria dos pases desenvolvidos, uma parte significativa do financiamento da seguridade social est vinculada folha de pagamento. Alm disso, possibilita uma reduo
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de custos, pois, no sendo incorporada ao salrio, sobre essa parte dos bnus no incidem futuros reajustes, tornando-se varivel, dado que o seu valor pode se alterar de um ano para outro, dependendo do resultado alcanado pela empresa. O carter flexvel da remunerao ocorre ao vincular a remunerao performance individual ou do grupo, aos resultados da empresa e ao desempenho das vendas8. Alm disso, a remunerao varivel torna a determinao salarial mais complexa,
[...] impedindo que procedimentos ex-ante sejam acordados de maneira a possibilitar aos sindicatos o conhecimento da estrutura salarial efetiva da empresa. Danifica-se, pois, o processo de determinao institucional dos salrios, proliferando-se as formas de determinao local (empresa) (DEDECCA et al., 1997, p. 178).

O novo padro de remunerao, ento, pelo menos nos setores mais dinmicos, combina uma remunerao fixa e uma varivel. A fixa considera a natureza da atividade desenvolvida, a responsabilidade adquirida e o enquadramento funcional do trabalhador, sendo determinada ou no por negociao coletiva. No padro fixo esto includos adicionais ou outras formas de benefcios permanentes presentes na remunerao, mesmo que no sejam considerados salrios. Nas negociaes coletivas, observa-se que a tendncia de o setor empresarial tentar reduzir os custos fixos diretos (salrios) e indiretos (benefcios e adicionais) que no tenham incentivos fiscais. Em troca, busca-se alavancar formas de remunerao varivel que tm conquistado espao nos ltimos tempos. No caso brasileiro, destaca-se, de forma disparada, o programa de PLR, como ser analisado em seguida. Dentro desses dois tipos gerais, pode ocorrer uma infinidade de combinaes que vai fazer o padro de remunerao pender para um carter mais fixo ou mais varivel. A lgica, entretanto, de reduo de custos, especialmente os fixos, buscando-se ampliar a remunerao varivel. A flexibilidade na remunerao tem relao com as caractersticas histricas do mercado de trabalho, tais como os baixos salrios e a disperso dos rendimentos. Na perspectiva aqui discutida, pode-se observar, por exemplo, que: a) em relao forma de contratao (PJ, cooperativas e autnomos), o avano da terceirizao9, da relao de emprego disfarada10 e da liberdade de o empregador romper unilateralmente o vnculo de emprego11 so mecanismos efetivos de ajuste do valor da fora de trabalho, especialmente em um mercado com excedente estrutural de mo de obra; b) na gesto do tempo de trabalho, a larga utilizao das horas extras e a sofisticao dos mecanismos de controle da jornada12 tambm contribuem para estabelecer formas flexveis de remunerao.
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Conferir as diferenas nacionais em Dedecca (1999), Schutte (2000) e Tuma (1999). Mecanismo de ajuste do preo da fora de trabalho, rebaixando o seu valor em relao contratao direta pela empresa principal. O pagamento do PJ, cooperativado e autnomo feito, geralmente, por hora trabalhada ou produto (bens e servios). A substituio de trabalhadores mais caros por novos contratados com menor remunerao. Ex. Setor de telecomunicao. Cf. uchima (2005). As novas tecnologias que ajudam a eliminar os tempos mortos tambm facilitam o estabelecimento de remunerao pela hora efetivamente trabalhada ou pelo produto entregue.

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Alm dessas formas de flexibilizao histricas vinculadas ao mercado de trabalho e ao padro de regulao do trabalho, as formas de remunerao varivel mais comuns no pas so: a. comisso de vendas, prtica bastante difundida no setor do comrcio, adquire expresso recentemente no setor bancrio, com a mudana na natureza do profissional do sistema financeiro, aps a incorporao do papel de vendedor. Esse um processo similar ao de outra categoria em expanso, a de telemarketing ativo, que basicamente uma nova forma de venda de bens e servios. Dada a complexidade dessa forma de remunerao varivel no sistema bancrio, ela ser destacada parte; b. participao nos lucros e resultados, aps a sua regulamentao. Esse , sem dvida, o principal mecanismo de remunerao varivel existente no Brasil, tanto pela sua extenso como pelo crescente peso na remunerao final, como ser analisado adiante. No Brasil, h quatro modalidades: participao nos lucros, quando o bnus pago corresponde a uma meta de rentabilidade a ser alcanada ou a um percentual da lucratividade atingida num determinado perodo fiscal13; participao nos resultados, cujo valor definido pelo pr-estabelecimento de metas ou indicadores a serem alcanados, tais como assiduidade, produo, produtividade, reduo de re-trabalho, entre outras; participao mista, em que o valor do bnus est vinculado tanto a resultados como lucratividade; e participao independente, que uma espcie de abono pago pela empresa no condicionado a metas ou lucratividade14; c. participao acionria, que praticamente est restrita a executivos de grandes empresas, geralmente multinacionais. uma pesquisa da empresa de consultoria Coopers & Lybrand, com 120 empresas e 225 cargos executivos, [...] registrou essa modalidade de remunerao em 8,8% dos cargos de presidente, 6% nos cargos de diretoria e 4% na gerncia (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 2000, p. 9). d. outras, geralmente individualizadas: pagamento por prmios de produo, programa de sugesto, programa de metas ou objetivos, avaliao por desempenho ou competncia (conhecimento, habilidades e atitudes), programa de avaliao do grupo, entre outras participaes. So programas ou formas de remunerao que esto vinculados a polticas de gesto de pessoal, cujo objetivo criar incentivos para adaptao, motivao e/ou fidelizao do profissional. O pagamento no necessariamente monetrio, pois depende das opes que a empresa tem para reduzir os custos. Nesse sentido, no Brasil, alm da participao em aes, as duas formas mais comuns, facilitadas por incentivos ou renncias fiscais, so: participao nos lucros e resultados15 e salrio utilidade (remunerao transformada em previdncia complementar, auxlio educao, moradia, alimentao, transporte, entre outras).
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Existem vrios conceitos de lucro, que so objeto de negociao no momento de definio dessa modalidade de PLR. Do painel de 123 informaes pesquisadas pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2006), 55 (44,7% do total) so programas de Participao nos Resultados; 32 (26,0%) so programas de PLR; 23 (18,7%) so programas independentes; e 13 (10,6%) so programas de Participao nos Lucros. O problema que o pagamento em forma de PLR exige passar pelo crivo do sindicato, o que as empresas nem sempre querem. No caso dos bancrios, existe explicitamente esse conflito, pois diversos bancos mltiplos tm programas de remunerao varivel prprios, para alm da PLR, que negociada em categoria. Os bancos buscam enquadrar o pagamento em forma de PLR, mas o sindicato s aceita negociar sob determinadas condies, especialmente que no seja um programa somente voltado para a gerncia e que se estabeleam critrios de partilha do que ser distribudo.

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Essas formas de remunerao so difceis de serem quantificadas e nem sempre abrangem o conjunto dos empregados da empresa, pois podem ser individualizadas ou destinadas aos que detm algum cargo de direo ou gerncia16. A remunerao varivel tende a se combinar com o crescimento da individualizao17, que pode aparecer como um indicador do programa de PLR ou, principalmente, como outras formas de remunerao vinculadas ao desempenho ou ao desenvolvimento das competncias.
[...] a individualizao e o incentivo salarial implicaram a negao de uma forma particular de determinao dos salrios fundada nas negociaes realizadas em diversos nveis entre os trs atores. As novas formas de determinao salarial tambm representam a transferncia da formao da remunerao do trabalho para a esfera privada, deslocando o debate sobre a questo da repartio dos ganhos de produtividade para as negociaes locais e desconectando o tema da problemtica do desenvolvimento nacional. Migrou-se, deste modo, de um processo de regulao social da remunerao do trabalho e da repartio dos ganhos de produtividade para um outro, de regulao cada vez mais descentralizada e, crescentemente, voltado aos interesses dominantemente locais a empresa e seus trabalhadores (DEDECCA, 1999, p. 192).

Em sntese, a questo que a PLR, combinada com a ampliao do salrio-utilidade, caiu como uma luva na viabilizao das estratgias de reorganizao econmica das empresas no contexto dos anos 1990, pois permitiu, ao mesmo tempo: a reduo de custos; a liberdade para a adoo de novas polticas de remunerao, combinadas com estratgias de envolvimento e motivao dos profissionais para enfrentar um cenrio de maior concorrncia e inovao; e ainda a diviso dos riscos do negcio com os seus colaboradores, pois parte dos rendimentos do trabalho torna-se flexvel, dependendo do desempenho da empresa.

ANLISE DA EVOLuO E PAPEL DA PLR18

A despeito de estar prevista h muito tempo (desde a Constituio de 1946), a PLR foi regulamentada somente no final de 1994 comeo do Plano Real , sendo compreendida como uma
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Por exemplo, em alguns nveis de gerncia de um importante banco privado, o salrio direto corresponde entre 28,91% e 40,51% do total da remunerao anual. O salrio indireto e as formas de remunerao varivel compem a maior parte do rendimento do trabalho, segundo clculo da subseo do Dieese do Sindicato dos Bancrios de So Paulo. O dito utilizado pelo RH de muitas empresas: voc quem faz o seu prprio salrio. A anlise da PLR ser feita baseada em quatro pesquisas: 1) Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2000, 2006); 2) Zylberstajn (2000, 2003); 3) Krein e Sanches (2004); e 4) Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (2006). As duas primeiras so um balano geral, com base em dados coletados em instrumentos normativos. A terceira uma pesquisa realizada com dirigentes sindicais da Central nica dos Trabalhadores (CuT), e a quarta utiliza-se do Balano Social de 29 grandes empresas. No levantamento de dados e reflexes que seguem, devo muito equipe do projeto de pesquisa Cesit/MTE. Nessa parte, particularmente, registro a contribuio de Darcilene C. Gomes.

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[...] parcela no fixa da remunerao do trabalhador que guarda uma relao direta com a performance da empresa [sendo] [...] simultaneamente, uma parcela varivel da remunerao do trabalhador e um prmio pelos resultados econmico-financeiros ou fsico-operacionais alcanados. (TuMA, 1999, f. 90. 49).

A sua adoo serviu para: a) ajudar a viabilizar a subordinao da remunerao ao plano de estabilizao dos preos, oferecendo uma vlvula de escape a possveis presses por melhoria nos vencimentos, sem que implicasse a concesso de reajuste salarial; e b) introduzir a remunerao varivel, dentro de um projeto de flexibilizao das relaes de trabalho coadunado com a lgica liberal hegemnica nos anos 1990. No cenrio da reorganizao econmica, a PLR adquiriu grande importncia nas negociaes coletivas e na composio da remunerao dos trabalhadores, especialmente nas grandes empresas e nos segmentos mais expostos concorrncia internacional ou com maiores limites para reajuste salarial. A forma de regulamentao do programa tornou-o muito atrativo no s para as empresas como tambm para os trabalhadores. Para as empresas, o programa foi uma forma de tornar a remunerao varivel de acordo com o seu desempenho, de estimular o aumento da produo e da produtividade e de reduzir custos. A reduo de custos est relacionada a trs fatores: a) o valor pago em forma de PLR no incide sobre os direitos trabalhistas e as contribuies sociais nem computado em reajustes futuros, pois o bnus pago no considerado salrio. Nas contas de Pizzuti (2000), a remunerao em forma de PLR significa uma reduo de 28,8% em relao ao valor pago como salrio; b) a variao da remunerao fica condicionada s flutuaes da produo e ao desempenho da empresa; e c) o valor (bnus) pago em forma de PLR pode ser deduzido, na apurao do lucro real, como despesa operacional, servindo como redutor do imposto de renda (CENTRO DE ESTuDOS SINDICAIS E DE ECONOMIA DO TRABALHO, 2006; GALLON, 2005; PIZZuTI, 2000). Alm disso, a PLR tambm passa a ser utilizada como elemento da poltica pessoal da empresa, envolvendo estratgias organizativas e de negcios, em que a remunerao varivel torna-se um fator de engajamento e de compromisso com os objetivos da empresa no linguajar empresarial significa vestir a camisa do time. Do ponto de vista dos trabalhadores19, a PLR torna-se um dos poucos pontos em que foi possvel obter alguma vantagem financeira durante boa parte dos anos 1990. No perodo aps o
19

A CuT recomendou aos sindicatos que negociassem a PLR, indicando os seus riscos e as suas oportunidades. Entendia que ela era uma bandeira histrica dos trabalhadores, pois estes teriam o direito de apropriar-se dos frutos do seu labor. Tambm entendia que poderia contribuir para impulsionar a organizao sindical no local de trabalho, que um dos elementos mais frgeis do seu projeto organizativo. Alm disso, facilitaria a interveno dos trabalhadores no processo de trabalho e no acesso s informaes da empresa. Ao mesmo tempo, apontava os riscos que a negociao de PLR significava, destacando, entre eles, a ampliao da remunerao varivel em substituio ao reajuste e aumento real dos salrios. Nesse sentido, recomendava s entidades sindicais que o valor recebido em forma de PLR no poderia ultrapassar 15% da remunerao anual do trabalhador; que ela deveria ser paga no mnimo semestralmente (como foi regulamentado oficialmente); e que a estabilidade dos membros da comisso deveria ser assegurada. Em um contexto complicado, depois de 1995, as entidades cutistas assumiram a PLR como uma reivindicao nas campanhas salariais (KREIN; SANCHES, 2004).

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Plano Real at 2003, as conquistas ficaram mais escassas. A evoluo da PLR convergiu com a estabilizao da moeda, o que, no geral, fez com que os trabalhadores preferissem receber um valor maior em dinheiro de uma s vez, em vez do reajuste relativamente pequeno distribudo no decorrer do ano. Em muitas categorias, por um lado, a PLR comeou a interessar e mobilizar mais os trabalhadores do que o reajuste salarial. Por outro lado, para o sindicato, a bandeira da PLR foi a conquista possvel, dado o contexto adverso das campanhas salariais no perodo entre 1995 e 2003 (KREIN; SANCHES, 2004).

A expanso da PLR
Em algumas poucas categorias e empresas, a PRL ou programas similares j existiam antes da sua regulamentao, em forma de 14 salrio, de prmios ou outros bnus vinculados ao desempenho individual ou da firma, a exemplo dos petroleiros, que j tinham conseguido uma remunerao extra na dcada de 1980, e da maioria das empresas do setor automotivo que j pagava um 14 salrio. A regulamentao da PLR com vantagens fiscais e como uma verba no salarial estimulou a sua adoo pelas empresas, inclusive substituindo as antigas formas de remunerao varivel e especial vigentes nas empresas, pois, como afirmado acima, constituiu-se em uma alternativa para baratear o custo do fator trabalho e evitar possveis passivos trabalhistas no futuro. Aps a sua regulamentao, ela foi adquirindo importncia nas negociaes coletivas, uma vez que, alm da sua implementao depender de contrato coletivo, passou a ser o tema que mobilizou os agentes sociais e ganhou centralidade nas campanhas salariais. No sem razo que a PLR tornou-se a principal novidade das negociaes coletivas a partir de 1995. Em pesquisa realizada junto a representantes empresariais e de trabalhadores da telecomunicao, metalrgicos do ABC, So Paulo e Betim, bancrios brasileiros, e qumicos do ABC e da Regio Metropolitana de So Paulo, Carvalho Neto (1999, p. 345) constata que, [...] em todos os setores pesquisados, a PLR se imps como o principal tema, visto como uma oportunidade positiva no contexto negocial dos anos 1990 por 85,71% dos empresrios e 91,30% dos sindicatos entrevistados. A razo desse aparente consenso est no entendimento da PLR por parte de cada ator social, como visto acima. As pesquisas evidenciam um avano da PLR nos setores mais estruturados, especialmente nas mdias e grandes empresas (CARVALHO NETO, 1999; DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 1999, 2006; KREIN, 2007; KREIN; SANCHES, 2004; MARTINS; VERIANO, 2004; PIZZuTI, 2000; TEIXEIRA, 2005; TuMA, 1999; uCHIMA, 2005; ZYLBERSTAJN, 2000). Entre 1995 e 1999, o Dieese j tinha registrado mais de 1.600 acordos de PLR. De acordo com o estudo baseado nas convenes e acordos coletivos de empresas selecionadas feito por Zylberstajn (2000, 2003) com uma amostra de 566 empresas, a PLR est implantada em 52% delas. Nessas pesquisas, percebe-se que a PLR est presente em todos os setores, mas a sua incidncia muito mais expressiva no setor industrial. Tambm possvel observar que ela aparece com maior frequncia na regio Sudeste, em particular no estado
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de So Paulo (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 1999, 2006; TuMA, 1999; ZYLBERSTAJN, 2003). O Sindicato dos Metalrgicos do ABC, por exemplo, negociou, at junho de 2005, acordos de PLR com 107 empresas, abrangendo mais de 60 mil trabalhadores. A base do sindicato era de 108 mil trabalhadores (KREIN, 2007). A adoo de programas de PLR nas empresas de mdio e pequeno porte crescente, como mostra o estudo de Pizzuti (2000). Os dados da pesquisa realizada pelo Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (2006)20 tambm mostram a crescente incidncia da PLR na grande empresa.21 Apenas 17,9% das empresas analisadas no distriburam lucros e resultados em 2000, caindo este percentual para 3,6% em 2004 se for considerado o pagamento de PLR para todos os empregados, no ano de 2004, mais de 408 mil (99,4%) trabalhadores eram abrangidos por acordos de PLR nas empresas estudadas. Dessa amostragem, somente uma empresa, do setor eltrico, no distribuiu PLR entre 2000 e 2004. Algumas empresas deixaram de pagar a PLR em um ou outro ano, evidenciando a prpria natureza do programa de remunerao varivel, pois a regulamentao exige a existncia da negociao, mas no garante, mesmo depois de institudo o programa, que haja o pagamento de qualquer bnus.
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 3,6 3,6 17,9 14,3 10,7

grfico 1 Percentual de empresas sem PLR Brasil 2000-2004

Fonte: Balanos sociais das empresas, Ibase, 2007. Elaborao: Cesit/MTE, 2006.
20

21

A pesquisa foi realizada em 29 grandes empresas no financeiras distribudas por diversos setores da atividade econmica, com variados controles acionrios e por todas as regies geogrficas brasileiras. A seleo das empresas foi realizada com base nos rankings das maiores empresas publicados pelos jornais Valor Econmico e Gazeta Mercantil; o critrio para a escolha foi a confeco de balanos sociais nos anos de 2000 a 2004, especialmente no formato indicado pela organizao no governamental Ibase. A escolha dos balanos sociais como fonte de dados para analisar a PLR se deu pelo fato de a publicao conter o valor total do benefcio pago pela empresa, a destinao da PLR (se para administradores ou a totalidade dos empregados, por exemplo), o valor da folha de pagamento bruta e da receita lquida da empresa, entre outras informaes. Os balanos sociais utilizados nesse estudo foram retirados do site <http:www.balancosocial.org.br>, dos relatrios anuais das empresas ou outras publicaes empresariais e/ ou sindicais. Foram acrescentados dados das companhias abertas, procedentes da Bovespa e da Comisso de Valores mobilirios (CENTRO DE ESTuDOS SINDICAIS E DE ECONOMIA DO TRABALHO, 2006). A adoo de programas de PLR nas empresas de mdio e pequeno porte tambm crescente, como mostra o estudo de Pizzuti (2000).

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No setor industrial, no s a incidncia maior como os valores pagos, em geral, so mais significativos (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 2006; TuMA, 1999; ZYLBERSTAJN, 2003). No sistema financeiro, especialmente no caso de alguns cargos de gerncia, os valores pagos so altos. No sistema bancrio, por exemplo, existe o programa de participao nos lucros, que negociado na campanha salarial e inscrito na conveno coletiva de trabalho. uma parte menor fixa, e o montante mais expressivo proporcional ao salrio. Em outras categorias, quando a PLR existe, o seu valor muito menor. Por exemplo, no setor comercial, segundo a pesquisa do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (2006), a PLR paga pela empresa pertencente amostra correspondeu a apenas 0,4% do salrio mdio do setor em 2004. Isso em um segmento que j apresenta baixos salrios. A importncia da PLR tambm se evidencia pela centralidade com que ela aparece nas reivindicaes sindicais. Martins e Veriano (2004, p. 33), aps estudo realizado no setor metalrgico de Betim (MG), concluem que [...] a PLR no s faz parte da agenda sindical e patronal dos prximos anos como tambm nela tem prioridade e, diante da estabilizao econmica, veio para ficar. Segundo o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2005), em 2005, 12% do total das greves no universo pesquisado tiveram a PLR como reivindicao principal. Essa centralidade nas negociaes tambm se verifica pelo fato de que, em muitos anos, a PLR foi a moeda de ajuste e de presso para o fechamento de acordos nas campanhas salariais. Por exemplo, em uma importante indstria de alimentao, no ano de 2000, a empresa ofereceu uma quantidade considerada razovel condicionada ao fechamento da conveno contendo alterao da jornada. Fenmeno similar ocorreu na campanha salarial dos bancrios, em 2006, especialmente nos bancos pblicos. As assemblias foram expressivas, pois houve a mobilizao de alguns segmentos (comissionados e gerncias) para aprovar um acordo que, praticamente, repunha a inflao passada, mas inclua uma PLR com um valor fixo, e outro (com peso maior) proporcional ao salrio que s seria pago aps o trmino da greve e assinatura da conveno coletiva. Ou seja, a mobilizao ocorreu para garantir o pagamento da PLR, fator de ajuste para compensar a conquista de um reajuste menor do que o valor pleiteado pela categoria. Enfim, nas principais categorias com tradio de negociao coletiva, a PLR tem centralidade, pois, geralmente, o seu valor maior do que o valor do reajuste salarial no ano. um bnus adicional, recebido pelo trabalhador, que se encaixa perfeitamente na cultura do curto prazo e no ambiente de forte instabilidade e insegurana, constituindo uma tendncia muito forte. J ocorreram situaes em que o sindicato no conseguiu viabilizar a sua estratgia de priorizar o aumento real de salrios, pois a base no deu importncia para 5% de aumento real, mas mobilizou-se para aumentar a remunerao extra, no salarial, como foi o caso da greve dos bancrios de 2004 (GONALVES; KREIN; CORPORALE MADI, 2006).

Avano da remunerao varivel

O carter varivel da PLR evidencia-se com base em dois aspectos. Em primeiro lugar, as pesquisas de Tuma) e do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (2006)
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mostram que o nmero de acordos oscila no decorrer dos anos, dependendo do desempenho da economia e/ou da empresa. Em segundo lugar, h o crescimento da parcela varivel, paga em forma de PLR, no rendimento anual do trabalhador. Diferentes estudos apontam a importncia da PLR na composio da remunerao total do trabalhador. Por exemplo, nas 29 empresas da pesquisa Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (2006), a PLR mdia paga em 2000 foi de R$ 2.297,00, e em 2004 foi de R$ 5.156,96, representando um crescimento de 124,5% no perodo. Considerando os valores nominais, observa-se que o crescimento da PLR superou com folga a inflao acumulada no perodo. preciso ressaltar que h diferenas entre os setores analisados, como mostra o Grfico 2, no qual so apontados os setores em que o valor pago foi inferior ou superior mdia do conjunto da amostra em 2000. Os que ficaram acima da mdia da amostra so extrao de minerais metlicos, extrao de petrleo e gs natural e fabricao de equipamentos de transporte. J os que ficaram abaixo da mdia foram: comrcio, indstria de alimentao, confeco e txtil.
Extrao de petrleo e gs Extrao de minerais metlico Alimentao Confeco Fabricao de artefatos de couro Celulose, papel e produtos de papel Metalurgia bsica Montagem de veculos Fabricao equipamentos transporte Eletrecidade e gs Comrcio varejista Correio e telecomunicao 0 2.000
207,61 240,55 3.291,96 2.761,23 2.502,49 4.685,44 977,95 1.927,1 8.616,63 12.290,98 117,62 695,62 325,79 827,33 461,99 973,03 5.387,02 5.069,04 6.965,94 15.051,29

1.684,46 2.933,94

4.627,86 8.905,71

4.000

6.000 2000

8.000 2004

10.000

12.000

14.000

16.000

grfico 2 PLR mdio por setor de atividade Brasil 2000/2004

(Em R$) Fonte: Balanos sociais das empresas, Ibase, 2007. Elaborao: Cesit/MTE, 2006.

Os dados mostram claramente que a diferena tem relao com a natureza da atividade econmica, sendo maior nos setores com maior competitividade e mais complexos. Tambm mostram que o valor pago em 2004 muito superior ao pago em 2000, coerente com o ambiente econmico vivido pelo pas e em cada segmento estudado, evidenciando a natureza varivel da remunerao foram retiradas as categorias que no so passveis de comparao nos dois anos, tais como qumicos e borracha.
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Mesmo considerando que a pesquisa foi realizada com uma amostra limitada, ela indica com clareza que o valor pago crescente e expressivo em diversos setores. Nesse caso, o bnus pago nos setores selecionados passou de 3,7 para quatro salrios mensais mdios dos assalariados formais, entre 2000 e 2004 a crescente participao da remunerao varivel pode ser observada tambm em outros estudos, a exemplo de uchima (2005), no setor de telecomunicaes, e Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2000) e Teixeira (2005), no sistema financeiro. Em alguns setores, segundo a amostra pesquisada, a PLR representa, em 2004, mais de 30% da remunerao anual do trabalhador, o que significa um valor muito expressivo e constituiu-se em fator de mobilizao22. Nos estudos feitos pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (1999, 2006), cuja amostra envolveu setores econmicos e no s grandes empresas, os valores pagos em forma de PLR foram bem menores. Nesse contexto, cabe observar que os dados dos setores de celulose e artigos de borracha e plstico, que apresentaram maior relao PLR/salrios em 2004, precisam ser melhor analisados, pois esto fora de padro, sem que haja qualquer informao indicativa de tal resultado. Entretanto, como o objetivo aqui mostrar o crescimento da remunerao varivel, no se far tal anlise.
Tabela 1 PLR mdia sobre o salrio mdio, setores selecionados Brasil 2000/2004
Setores Extrao de petrleo, gs natural e servios relacionados Extrao de minerais metlicos Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Confeco de artigos do vesturio e acessrios Prep. couros e fabr. artefatos de couro, artigos de viagem e calados Fabricao de celulose, papel e produtos de papel Fabricao de produtos qumicos Fabricao de artigos de borracha e plstico Metalurgia bsica Fabr. montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias Fabricao de outros equipamentos de transporte Eletricidade, gs e gua quente Comrcio a varejo e por atacado Correio e telecomunicaes Total
Fonte: Balanos sociais das empresas; RAIS/MTE. Elaborao: Cesit/MTE, 2006.
22

2000 2,9 3,8 0,3 1,0 1,3 1,9 0,0 0,0 2,8 0,7 6,6 1,2 0,5 2,0 3,7

2004
3,3 3,9 1,3 1,5 1,5 3,6 11,0 12,8 5,5 1,0 6,1 1,4 0,4 1,9 4,0

No faltam exemplos para comprovar a ideia da centralidade da PLR nas negociaes. A principal greve realizada no ABC, em 2006, foi na VW (colocar nome da empresa por extenso), pois a empresa no aceitava pagar mais do que R$ 4.500,00 (quatro mil e quinhentos reais) em forma de PLR, sendo este um valor inferior em at R$ 2.000,00 (dois mil reais) ao pago pelas outras montadoras.

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A pesquisa Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho e Brasil (2006) mostra ainda que o montante pago em forma de PLR cresceu 216,8%, o que significa um aumento bem acima do verificado na folha de pagamento bruta, que foi incrementada em 119,5%, entre 2000 e 2004. Como consequncia do crescimento mais acentuado da PLR, o bnus pago passou de 8,8%, em 2000, para 12,6%, em 2004. Nessa amostragem, contudo, a participao da PLR apresentou, em 2004, uma pequena queda, o que coincide com um ano em que as negociaes salariais tiveram aumento real. Apesar do expressivo crescimento, o valor pago em forma de PLR ainda no alcanou 1% da receita das 29 empresas estudadas, conforme pode ser observado na Tabela 2. O motivo tem relao com o desempenho econmico das empresas, em que a receita lquida cresceu 119,4%, o mesmo percentual da folha bruta de pagamento. A mdia geral esconde, no entanto, o que ocorreu nos setores analisados. Alguns deles tiveram uma elevao da participao da folha na receita, tais como os de extrao de petrleo e gs natural23, fabricao de produtos alimentcios e bebidas (salrios historicamente baixos), confeco e vesturio, preparao e fabricao de couros e fabricao de outros equipamentos de transporte e eletricidade. O aumento verificado nesses setores compensou a queda da participao da folha na receita liquida na maioria dos setores (57%), entre os quais se destacam as telecomunicaes e a fabricao e montagem de veculos automotores, que tiveram, respectivamente, uma perda de 4,1% e 4,9% entre 2000 e 2004. 57% dos setores analisados nessa pesquisa tiveram perda.
Tabela 2 Evoluo da folha de salrios bruta, a receita lquida e da PLR e participao da PLR na folha de salrios e na receita lquida Brasil 2000-2004
Ano 2000 (4) 2001 2002 2003 2004 Receita Lquida (RL) (1) 100,0 127,6 148,1 189,5 219,4 Folha (FBP) (2) 100,0 122,0 137,6 170,8 219,5 PLR (3) 100,0 144,5 169,1 274,4 316,8 % PLR/FBP 8,8 10,4 10,8 14,1 12,6 % PLR/RL 0,5 0,6 0,6 0,8 0,8 % FBP/RL 6,1 5,9 5,7 5,5 6,1

Fonte: Balanos sociais das empresas. Elaborao: Cesit/MTE, 2006. (1) RL = receita da empresa aps o pagamento de impostos, contribuies, abatimentos, devolues e descontos comerciais. (2) FBP = somatria de remunerao (salrios, gratificaes, abonos, comisses), 13. salrio, frias e encargos sociais compulsrios. (3) PLR = participao que no caracteriza complemento de salrios. (4) (2000 = 100%).

A questo central est evidente. No obstante a disparidade entre os setores, o crescimento da participao da PLR sobre a folha ocorre em todos eles, com exceo do comrcio. E mais: em alguns deles, os dados sugerem que esteja ocorrendo uma substituio da remunerao fixa pela varivel, devido ao maior crescimento da PLR em relao folha de pagamento, mesmo incluindo os abonos e prmios, que so tambm verbas flexveis e espordicas. Alm disso,
23

Setor que sofreu um arrocho salarial brutal nos anos 90 e est apresentando grande dinamismo nos anos recentes, com problemas inclusive para suprir a demanda de fora de trabalho qualificada. Por exemplo, em 2004, o reajuste negociado pela Petrobras com os seus empregados foi 6% acima da inflao. Desde 2003, as negociaes tm apresentado ganhos reais.

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como so empresas que tiveram bom desempenho no perodo, houve uma pequena elevao no nmero de empregos na maioria dos setores, especialmente de terceirizados24. Para fortalecer o argumento em defesa do avano da remunerao em forma de PLR, podese observar o ocorrido em outro setor importante que est fora da amostragem da pesquisa citada acima, o bancrio. A vantagem desse exemplo que ele dimensiona com clareza toda a composio da remunerao constante na conveno coletiva, ficando excludos somente os programas de remunerao varivel especficos de alguns bancos. A participao da PLR na remunerao anual do trabalhador mais que dobrou entre 1999 e 2005, passando de 2,85% para 6,38%. No mesmo perodo, a participao do salrio e honorrios caiu de 58,3 para 55,8%. Os benefcios praticamente no oscilaram (9,45%, em 2005). Na lgica de reduzir os custos fixos com remunerao, ocorreu, em 2000, a incorporao da gratificao por tempo de servio nos salrios e a sua excluso dos benefcios constantes na conveno25. Alm disso, houve o avano da remunerao flexvel, com destaque para a PLR, para o abono um valor igual para todos os bancrios, que negociado anualmente e para outros programas de remunerao varivel (venda de servios e produtos, metas, prmios, entre outros).
Tabela 3 Percentual da PLR em relao folha bruta de salrios Brasil 2000/2004
Setores Extrao de petrleo, gs natural e servios relacionados Extrao de minerais metlicos Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Confeco de artigos do vesturio e acessrios Preparaco de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos de viagem e calados Fabricao de celulose, papel e produtos de papel Fabricao de produtos qumicos Fabricao de artigos de borracha e plstico Metalurgia bsica Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques Fabricao de outros equipamentos de transporte Eletricidade, gs e gua quente Comrcio a varejo e por atacado Correio e telecomunicaes
Fonte: Balanos sociais das empresas, Ibase. Elaborao: Cesit/MTE, 2006.

2000 14,0 19,1 1,5 2,9 6,8 5,3 0,0 0,0 10,3 4,8 25,9 3,8 2,2 9,1

2004 15,2 21,1 5,3 5,7 6,6 8,2 30,4 18,6 16,1 7,8 23,2 4,3 1,9 17,7

24

25

A informao tambm consta no balano social das empresas. Somente dois setores (fabricao de papel e celulose e eletricidade e gs) apresentaram reduo no nmero de empregados, mas compensaram com o aumento de terceirizados. Por exemplo, no conjunto das empresas do setor eltrico analisado, se somados os empregados prprios mais os terceirizados, houve crescimento de 43,5% no nvel de emprego do setor (CENTRO DE ESTuDOS SINDICAIS E DE ECONOMIA DO TRABALHO, 2006). Esse direito foi retirado da conveno por meio de um plebiscito, ganho pelos bancos com base no seguinte eixo: no o sindicato que sabe o que melhor para o bancrio, mas o trabalhador tem a liberdade de decidir. Cf. uma anlise em Gonalves, Krein e Caporale Madi (2006).

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No caso dos bancrios, a questo da compensao de um reajuste menor por abono e PLR muito evidente. Por exemplo, entre 1996 e 2003, os empregados de bancos privados acumularam uma perda salarial de 11% e os de bancos pblicos, de 40% (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 2006), a despeito de o sistema bancrio ter obtido recordes histricos de lucratividade. No mesmo perodo, o valor da PLR subiu mais do que a inflao e passou a ter um peso mais expressivo na remunerao anual do trabalho. Nesse caso, num contexto absolutamente desfavorvel de baixo crescimento e presso pela estabilizao dos preos , a PLR constituiu-se em uma alternativa para compensar perdas salariais. Em 2004 e 2005, houve greve e aumento real de salrios, mas tambm elevao do valor pago em forma de PLR. Portanto, que h uma tendncia de crescimento da parte varivel na composio total da remunerao dos trabalhadores no ano, especialmente nas grandes empresas, onde o valor da PLR mais substantivo, apesar de ela no ser o nico instrumento de remunerao varivel. O valor negociado em forma de PLR tornou-se significativo nas categorias econmicas mais dinmicas, despertando o interesse dos trabalhadores e chegando a variar entre em e oito salrios adicionais do trabalhador (KREIN; SANCHES, 2004). Como o valor bastante atrativo, a negociao da PLR e no o salrio passa a ser o principal ponto de interesse e mobilizao dos trabalhadores.
Tabela 4 distribuio percentual do valor adicionado aos empregados, no setor bancrio Brasil 1999-2005
Recursos humanos Salrios e honorrios Encargos sociais Benefcios PLR Total 1999 58,29% 29,15% 9,71% 2,85% 100,00% 2000 58,13% 29,07% 9,69% 3,11% 100,00% 2001 57,55% 28,77% 9,59% 4,09% 100,00% 2002 57,70% 28,85% 9,62% 3,84% 100,00% 2003 57,27% 28,63% 9,54% 4,56% 100,00% 2004 57,80% 27,94% 9,31% 4,94% 100,00% 2005 55,83% 28,34% 9,45% 6,38% 100,00%

Fonte: Balano Social febraban. Elaborao: Dieese Subseo SESE-SEEB/SP, 2006.

PLR e produtividade
A questo nova, como chama a ateno Tuma (1999), foi a excluso das clusulas de produtividade das negociaes coletivas aparecem em 40,1% dos casos em que os acordos estipulam metas na sua adoo. A flexibilidade salarial se difunde pela PLR, concomitantemente extino das concesses de aumentos a ttulo de crescimento na produtividade. Em 1995, primeiro ano de regulamentao da PLR, ainda ocorreram poucos acordos estipulando percentuais referentes produtividade. De 1996 em diante, embora persista na pauta de reivindicaes dos trabalhadores, a segunda principal clusula dos acordos salariais desapareceu dos acordos das categorias mais organizadas (TuMA, 1999). A produtividade passa a ser vista, em diversos instrumentos normativos, como uma das metas para aferir os resultados alcanados no programa de PLR. A no incorporao da produtividade ao salrio nominal rompe uma tradio que tinha se consolidado nas negociaes e nos jul77

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gamentos dos dissdios coletivos nos anos 1980. Isso desfoca a negociao da produtividade como elemento a ser incorporado aos salrios, de forma a redefinir o perfil distributivo (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 1999, p. 16). Em sntese, h uma tendncia de se compensar a depreciao dos salrios com a PLR, o que pode, no futuro, ser um elemento de diferenciao ainda maior na apropriao da renda em favor do capital. A produtividade, por exemplo, passou a ser uma meta do programa de PLR.

Metas e tipo de participao

O tipo mais frequente de participao nos resultados, especialmente quando a negociao se d por empresa com exceo da Petrobras, onde a participao nos lucros. Segundo Costa (1997), a participao nos lucros diz respeito diviso de uma parcela do lucro entre os seus funcionrios; j os resultados correspondem ao aumento dos ganhos dos trabalhadores relacionado ao alcance de metas. Os dirigentes que defendem a participao nos resultados argumentam que estes podem ser mais facilmente acompanhados pelo sindicato, na medida em que o lucro de difcil aferio, pois muitas empresas no apresentam o seu balano de forma transparente. crescente, entretanto, o nmero de acordos que preveem metas, passando de 54,3%, em 1996, para 84,1%, em 1999 (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 1999). Nessa situao, os contratos estipulam que o valor a ser recebido pelos trabalhadores est vinculado a metas de produtividade, de produo, de vendas, de assiduidade, de acidentes de trabalho, de sistema de qualidade, de resultado operacional, entre outros. Segundo pesquisa do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (1999), as metas mais frequentes so: comportamentais mdia de 26,7%; qualidade 22,1%; produo e vendas 14,6%; produtividade 10,1%; reduo de custos 6,7%; e rentabilidade/lucro 6,3%. A crescente incluso de metas mostra que as negociaes vo caracterizando a PLR como uma remunerao varivel vinculada ao desempenho individual ou coletivo dos trabalhadores na perspectiva de melhorar a produtividade e lucratividade da empresa. A participao nos lucros no to comum, mas est presente em duas importantes categorias: petroleiros e bancrios. No caso dos petroleiros, o valor da PLR corresponde a 5% do que distribudo de lucro aos acionistas minoritrios, calculado sobre o balano divulgado pela empresa. O bnus pago foi muito expressivo nos ltimos anos devido ao lucro extraordinrio da estatal e mudana do clculo de redistribuio entre os empregados e as gerncias. J no setor bancrio, o valor pago uma composio com uma parte fixa e uma varivel, aps o estabelecimento de um percentual do lucro lquido da empresa vinculado a parmetros mnimos e mximos a serem gastos pelo banco e ainda prevendo regras similares para o clculo dos pagamentos individuais26.
26

O acordo coletivo, firmado em outubro de 2006, manteve a regra estabelecida nos anos anteriores para a PLR, atualmente fixada em 80% do salrio acrescido de um valor fixo de R$ 828,00, com o teto de dois salrios ou os valores fixos de R$ 5.496,00 e R$ 10.992,00, e ainda estabeleceu um pagamento adicional de at R$ 1.500,00.

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As metas atendem especificidade de cada empresa ou setor. Elas esto vinculadas a um processo de reduo de custos, aumento da produo e da produtividade, ampliao das vendas e da rentabilidade, introduo de novas tcnicas de gesto/qualidade e ainda estmulo para mudanas comportamentais dos trabalhadores (absentesmo, acidentes, empenho, entre outras). Nos estudos, ficou evidente que as empresas esto, cada vez mais, combinando metas individuais e coletivas (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 1999; ZYLBERTAJN, 2003).
Apesar desse panorama complexo e estratgico para os conglomerados, as metas so justificadas aos trabalhadores em uma dimenso meritocrtica. Assim, a gesto de performance, em uma linguagem administrativa, visa a melhoria contnua do desempenho e da produtividade dos colaboradores ao longo do tempo, baseando o reconhecimento no alcance ou superao de suas metas pr-acordadas. Dessa forma, busca-se avaliar a performance dos trabalhadores, a partir de metas pr-estabelecidas e do conhecimento dos objetivos corporativos e da unidade, focando as metas a serem alcanadas, estimulando a comunicao entre gestor e empregados, desenvolvendo uma cultura de acompanhamento e feedbacks constantes. Intui-se, com isso, alavancar o desempenho dos trabalhadores e das instituies (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 2006, p. 9).

H uma grande preocupao por parte das entidades sindicais de no acordar metas que estimulem a intensificao do ritmo de trabalho ou de estabelecer contrametas (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 2006). O problema que a regulamentao da PLR somente prev, segundo deciso do Supremo Tribunal Federal (STF)27, a necessidade de negociao, mas no assegura os mecanismos e condies de negociao, tais como: o acesso s informaes da empresa, formas de acompanhamento das metas, estabilidade para os negociadores, entre outras. Entrevistas com dirigentes de sete importantes setores petroleiros, bancrios, vesturios (SP), qumicos (SP), metalrgicos (ABC) e eletricitrios (SP) revelam que so poucas as metas possveis de serem acompanhadas. Isso s ocorre quando h uma organizao sindical no local de trabalho que esteja estruturada e com capacidade de compreender o processo de trabalho, as estratgias e a contabilidade da empresa. Na maioria das negociaes, fica claro que as empresas tm liberdade tanto para estabelecer as metas quanto para conduzir o processo da sua aplicao e acompanhamento (KREIN; SANCHES, 2004). Enfim, h um crescente condicionamento do valor recebido pelo trabalhador ao cumprimento das metas. Aos poucos, vo se configurando as caractersticas tpicas da remunerao varivel, que pressupe uma remunerao por resultados alcanados.
27

As primeiras medidas provisrias de regulamentao da PLR no previam a participao do sindicato na negociao. Depois da Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin), proposta por algumas confederaes nacionais de trabalhadores, o STF decidiu que a Constituio Federal exige a presena obrigatria do sindicato em questes que alteraram as relaes de emprego de um coletivo de trabalhadores.

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distribuio do bnus
Alm da disputa em torno da fatia dos ganhos de produtividade ou rentabilidade da empresa apropriada pelos trabalhadores, preciso destacar ainda a forma de distribuio do bnus da PLR. A tendncia atual tem sido de um aumento proporcional parte que distribuda, de acordo com o salrio dos trabalhadores. A pesquisa, realizada por Zylbertajn (2003), evidencia que o bnus equnime a todos os trabalhadores, independente do salrio, est perdendo espao nas negociaes de PLR. A distribuio linear ou diferenciada um dos principais embates nas negociaes de PLR, ou seja, se igual para todos ou se diferenciada conforme o rendimento de cada um. A empresa pressiona para ampliar o percentual a ser distribudo proporcionalmente ao rendimento do trabalhador, pois uma tendncia presente em vrias campanhas salariais a de reposio diferenciada da inflao passada para os que recebem at certa faixa de salrio. A presso, algumas vezes, tambm feita pelos profissionais que tm rendimentos mais altos na empresa. A questo para os sindicatos que a distribuio linear privilegia os trabalhadores com menor rendimento, o que pode reduzir um pouco a diferenciao salarial presente na empresa.
A forma de distribuio da PLR entre os trabalhadores costuma ser um item polmico durante a negociao. Como a lei no define parmetros em relao ao valor a ser pago e nem em relao s regras de distribuio deste valor entre os empregados, pode-se perceber que, em termos gerais, a distribuio da PLR tem ocorrido de trs maneiras distintas: a) distribuio em valor igual para todos os trabalhadores; b) distribuio de forma desigual entre os trabalhadores; c) distribuio mista, composta por uma parcela igual e uma desigual. No painel analisado, pouco mais de 50% dos acordos e convenes pesquisados pagaram os valores da PLR aos trabalhadores de forma desigual, 36,6% pagaram valores iguais e cerca de 12% pagaram uma parte igual para todos e uma parte de acordo com o salrio (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 2006, p. 11).

Os beneficiados com a PLR so, geralmente, os trabalhadores da ativa e do quadro principal da empresa, excluindo estagirios, terceirizados, temporrios, contratados por prazo determinado, aposentados e prestadores de servio. Portanto ela tem um efeito perverso, ao no incluir todos os que labutam pelo bom desempenho da empresa. Assim, uma forma de aprofundar a diferenciao entre os empregados que trabalham no mesmo espao. Alm disso, contribui para quebrar a solidariedade entre os trabalhadores, podendo levar a situaes de conflito. A questo chegou a uma tal tenso que os aposentados de dois sindicatos dos petroleiros organizaram uma chapa para disputar a eleio, devido ao programa de PLR. Os aposentados esto excludos do programa e este tornou-se extremamente atrativo.
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descentralizao da negociao
A comisso de negociao responsvel pela determinao do valor e dos critrios de distribuio da PLR. Assim, a PLR pode ser negociada de forma descentralizada, diretamente com a empresa (resultando em acordo coletivo) ou na esfera do setor de atividade (conveno coletiva). Krein e Sanches (2004) identificaram a existncia de iniciativa isolada de empresas que introduzem programa de remunerao varivel sem negociar com o sindicato. A negociao tpica, com raras excees, ocorre por empresa. At pela sua natureza, a PLR mais comum por empresa. Segundo pesquisa do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (1999), nos instrumentos normativos analisados, 1.659 so acordos coletivos por empresa e apenas 59 so convenes coletivas. Zylberstajn (2003) mostra que, em 2002, a forma predominante de negociao da PLR era por meio de comisso formada por empregados e sindicatos correspondendo a 67% dos casos estudados. A negociao da PLR pode ser verificada em maior proporo nos acordos coletivos 92% dos instrumentos normativos analisados pelo autor, em 2002, resultaram em acordos coletivos, que, geralmente, so acompanhados por metas, e o valor depende do desempenho da empresa o levantamento do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (1999) chega mesma concluso. uma das maiores dificuldades para a realizao da negociao da PLR o acesso s informaes das empresas, que, na maioria dos casos, no concordam em repass-las. Quando o direito assegurado no instrumento normativo, complicado checar os dados, pois estes so entregues de forma imprecisa e incompleta. Sem o acesso s informaes, as negociaes, assim como o acompanhamento das metas, tornam-se difceis e sem transparncia. A PLR tambm est contribuindo, portanto, para acentuar a descentralizao das negociaes para o mbito das empresas. Com isso, refora a lgica de pulverizao, fruto da disperso sindical. Nesse sentido, promove uma flexibilizao salarial, ao permitir a flutuao da remunerao em funo da produtividade do trabalho e de outros mecanismos (prmios, sugestes, entre outros), com tendncia de descentralizao e individualizao da sua determinao. Geralmente, procura-se estabelecer uma remunerao fixa mais baixa, ficando uma parte importante dos vencimentos na dependncia do cumprimento de metas pr-estabelecidas.

NEGOCIAES SALARIAIS PS PLANO REAL28

Nesta seo, ser analisado principalmente o salrio direto, destacando o reajuste, sem deixar de incluir algumas reflexes sobre os adicionais permanentes. Alm disso, tambm ser feita uma breve referncia ao salrio indireto, ou seja, aos principais benefcios constantes nas convenes coletivas. A base de reflexo ser primordialmente o Sistema de Acompanhamento
28

Na negociao salarial, h o salrio direto, com os adicionais permanentes, e o indireto, composto pelos benefcios assegurados em conveno coletiva. Alm disso, h diversos tipos de remunerao varivel, como discutido acima.

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dos Contratos Coletivos do Dieese, complementada com uma pesquisa realizada junto a entidades sindicais filiadas CuT/SP. Em primeiro lugar, aps o Plano Real, com a introduo da livre negociao salarial e do programa de PLR, ocorreu uma queda progressiva do nmero de categorias que asseguraram a recomposio do poder aquisitivo dos salrios at 1999, conforme pode ser observado no Grfico 3. Em 1996, 40% das categorias no obtiveram a reposio da inflao passada; percentual que, em 1997, cresceu para 45% e, em 1998, caiu para 32%29. Em 1999, voltou a aumentar o nmero das categorias que no conseguiram recompor o poder de compra dos salrios, passando a ficar em torno de 50%. O Plano Real trouxe uma novidade para as negociaes salariais, pois obteve um relativo xito na estabilizao dos preos, mas a sua estruturao criou uma armadilha para o crescimento, o que levou ao baixo dinamismo e ao brutal estreitamento do mercado de trabalho. Alm disso, no comeo do Real, o governo pressionou as entidades patronais e a Justia do Trabalho para no concederem reajustes salariais, como forma de segurar a elevao dos salrios, seguindo a estratgia de combate da inflao a greve dos petroleiros um exemplo. Ou seja, o quadro para negociar foi muito desfavorvel aos trabalhadores, resultando no s em um nmero expressivo de categorias que no conseguiram recompor as perdas salariais como tambm na queda da mdia salarial, depois de 1997, quando os efeitos da estabilizao dos preos, por si s, perderam dinamismo em segurar uma deteriorao salarial. Nos dados acima no esto includos os servidores pblicos, que tambm no tiveram, na sua grande maioria, reajustes durante o perodo.
100 80 60 40 20 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
62 55 65 50 67 81 64 55 42 88

Grfico 3 Percentual dos reajustes salariais iguais ou superiores ao INPC/IBGE Brasil 1996-2005
Fonte: Dieese, 2007. Elaborao prpria.

Depois de 2000, com exceo de 2005, a variao do reajuste teve forte correlao com o desempenho da economia, dos indicadores de preos e do valor determinado para o salrio mnimo. Em 2000, os resultados foram mais favorveis aos trabalhadores, quando somente 33% das categorias no conseguiram o reajuste integral. O resultado reflete uma melhoria no
29

1998 foi um ano de baixa inflao, que chegou, segundo o INPC/IBGE, a 2,49%. O ICV/Dieese mostra uma inflao de 0,47%. Portanto, a pouca expressividade da inflao contribuiu para aumentar a proporo de categorias que conseguiram garantir a recomposio dos salrios no perodo (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 1999). Apesar de o crescimento econmico ter sido pequeno, o indicador baixo mais fcil de ser negociado na campanha salarial.

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ambiente econmico, depois da desvalorizao em 1999, com um crescimento de 4,2%, uma menor inflao, uma queda na taxa de desemprego. Apesar de ser um cenrio mais favorvel s negociaes, um tero das categorias acumulou perdas. Entre 2001 e 2003, novamente, com a desacelerao do produto, a elevao do desemprego e o recrudescimento da inflao, especialmente em 2002 e 2003, tem-se um cenrio complicado para as negociaes coletivas, resultando num crescimento do nmero das categorias que no conseguiram a recomposio do poder de compra dos salrios em relao ltima data-base. Tendo como referncia o ndice de inflao medido pelo INPC/IBGE, 36%, 45% e 58% das categorias tm, respectivamente, um reajuste menor entre os anos 2001 e 2003 (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 2007). A combinao de baixo e instvel dinamismo econmico com estreitamento do mercado de trabalho e repiques de inflao traz um contexto desfavorvel aos salrios, fazendo com que o rendimento mdio do assalariado urbano perdesse quase um tero do seu poder de compra entre 1997 e 2003 (SANTOS, 2006). Em cada ano, o expressivo nmero de categorias com reajuste abaixo da inflao reflexo desse ambiente econmico, que, combinado com o excedente de fora de trabalho, vai ter influncia decisiva na queda do poder de compra dos salrios. Nem mesmo a valorizao do salrio mnimo no perodo teve um efeito positivo sobre as negociaes, pois o seu valor continuava muito baixo. A partir de 2004, a negociao salarial apresenta resultados melhores aos trabalhadores, conforme mostra o Grfico 3. No s um nmero significativo de categorias consegue recompor a inflao do perodo de vigncia do contrato como algumas delas conseguem aumento real, algo raro nos anos anteriores desde o Plano Real. Em 2004, 54,7% das categorias analisadas pelo Dieese conseguiram aumento real e, em 2005, o nmero foi ainda mais expressivo, chegando a 72%. Em termos setoriais, a indstria apresentou dados mais positivos e o setor de servios teve um nmero maior de categorias sem recomposio da inflao passada. Do ponto de vista regional, o melhor desempenho ficou com o Sul, em 2004, e com as regies Centro Oeste e Sudeste, em 2005. O ndice de aumento real ficou concentrado em at 2%. Do total das categorias analisadas, 16,4% e 12%, respectivamente em 2004 e 2005, obtiveram aumento real acima de 2%. A mesma tendncia foi observada em uma pesquisa com entidades filiadas CuT/SP no mesmo perodo (KREIN, 2007). O melhor desempenho das negociaes salariais explica-se por quatro razes distintas: desempenho da economia, especialmente em 2004; queda dos indicadores de inflao; busca de recuperao de perdas passadas; e elevao do salrio mnimo. As negociaes coletivas so, geralmente, reflexo do ambiente econmico passado e das perspectivas colocadas para o segmento. Por um lado, a economia teve um melhor desempenho em 2004 e, em boa parte do ano, no havia uma expectativa generalizada de queda acentuada no ritmo de crescimento o que ficou evidente somente no final de 2005 , combinada com um cmbio favorvel e com uma pequena reduo no nvel do desemprego e aumento de emprego formal, favorecendo o poder de presso dos sindicatos pela elevao da remune83

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rao. O crescimento econmico uma condio essencial, com a consequente melhora no mercado de trabalho, para ampliar o poder dos sindicatos na negociao salarial. Por outro lado, a queda progressiva da inflao, assegurada com uma poltica monetria ortodoxa, favoreceu a possibilidade de concretizao dos reajustes. Como o valor a ser reajustado era, nominalmente, pequeno, no houve problema para viabilizar um ndice que no implicasse perda do poder de compra dos salrios. A conquista de aumento real por algumas categorias no passado recente serviu de estmulo para outras lutarem pela elevao no valor nominal e real dos salrios, especialmente considerando o fato de grande parte acumular perdas aps o Plano Real. As conquistas de algumas categorias servem de referncia para outras. Em outros termos, um nmero maior de sindicatos conseguiu recolocar a demanda pelo aumento real na mesa de negociao como forma de recompor perdas passadas e/ou de incorporar parte dos ganhos de produtividade aos salrios. Com isso, a questo salarial, depois de muito tempo, consegue ser o ponto central da pauta de reivindicao dos trabalhadores. Por ltimo, mas no menos importante, coloca-se a influncia do salrio mnimo sobre as negociaes, pois este serve de parmetro para as categorias, especialmente no estabelecimento do seu piso normativo. O resultado mostra que a negociao salarial est relacionada com o ambiente econmico e poltico de cada ano. No geral, com exceo dos cinco ltimos anos, o nmero de categorias que no conseguiram recompor o poder de compra dos salrios foi expressivo, constituindose em mais um indicador para ajudar a explicar a perda de participao do salrio na renda e a queda do rendimento mdio dos ocupados.
Com exceo dos trabalhadores domsticos, que apresentam nvel de renda constante, durante todo o perodo ps-Plano Real [dados extrados da PNAD, entre 1995 e 2004], todas as demais categorias de ocupao apresentaram nveis cada vez menores de rendimento mdio da ocupao principal (CACCIAMALI, 2006, p. 73).

importante frisar que os salrios, especialmente depois da introduo da livre negociao, com o Plano Real, tiveram uma queda significativa de participao na renda nacional. A grande maioria das categorias acumulou perdas sucessivas, especialmente entre 1997 e 2003.
Ao longo dos anos 90 e incio dos anos 2000, a participao dos rendimentos do trabalho na renda nacional caiu 9,5 pontos percentuais, ao passo que o excedente operacional bruto, correspondendo grosso modo ao lucro empresarial, aumentou a sua participao em 8 pontos. Ademais, a participao dos trabalhadores na renda bastante baixa comparativamente a outros pases (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 2006, p. 8).

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A tendncia comeada em 2004 ainda muito recente para revelar uma melhora nas negociaes salariais. Se a economia apresentasse melhor desempenho, entretanto, estaria instalado um ambiente geral muito favorvel para os trabalhadores comearem a reverter as fortes perdas tidas a partir dos anos 1990 at 2004. uma contribuio mais efetiva para a distribuio da renda e para a estruturao do mercado de trabalho depende de o aumento real ser continuado em uma srie histrica, o que tambm est relacionado com um ambiente econmico de crescimento e com uma poltica de valorizao do salrio mnimo. Em sntese, com o fim da poltica salarial, a introduo da PLR e a livre negociao, as categorias tm dificuldade de manter ou elevar o poder de compra dos salrios (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 1999), estabelecendo-se uma mudana no padro de remunerao do trabalho.

CONSIDERAES FINAIS
A regulao do trabalho uma construo social histrica, tanto no que diz respeito produo como interpretao e aplicao das normas e regras (formais ou no) que regem as condies de uso e remunerao das ocupaes. Em relao remunerao do trabalho, mudanas expressivas foram observadas no Brasil, especialmente aps a introduo do Plano Real. Mudanas esto caracterizando um novo paradigma na composio da remunerao do trabalho. As mudanas legais foram decisivas, pois possibilitaram uma redefinio na determinao da remunerao, abrindo espao para que parte dela seja varivel e mais individualizada. A tendncia de uma remunerao varivel foi impulsionada pela regulamentao do programa de Participao nos Lucros e Resultados e pelo fim da poltica salarial e introduo da livre negociao como elemento da estratgia de combate inflao (Plano Real). Como a preocupao central era garantir uma subordinao dos salrios poltica de estabilizao dos preos, a livre negociao salarial ficou de certa forma amarrada, pois proibiu a introduo de qualquer mecanismo de indexao dos salrios, limitou reajustes relativos produtividade por emprego e depois de aferir os resultados alcanados, bem como ampliou o poder do presidente do TST para conceder o efeito suspensivo de dissdios julgados pelos Tribunais Regionais, como forma de impedir o Judicirio Trabalhista de conceder majorao salarial acima da inflao. O resultado foi que parte significativa das categorias acumulou perdas salariais ps Plano Real at 2003, e os reajustes variaram conforme a conjuntura econmica do perodo da negociao. Os dados evidenciam algo absolutamente lgico: nos anos de pior desempenho do produto e de elevao da inflao, as categorias tiveram maiores dificuldades para conseguir recuperar o poder de compra dos salrios, o que contribuiu para explicar a queda do salrio mdio e da massa salarial entre 1997 e 2003. A maior dificuldade de negociao salarial veio acompanhada da progressiva ampliao do programa de PLR, que, por definio, uma remunerao varivel. Como demonstram as diferentes
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pesquisas citadas neste artigo, a PLR adquiriu grande centralidade nas negociaes coletivas depois da sua regulamentao, a partir de 1995. Essa centralidade tem razes muito objetivas, pois houve certo consenso sobre a sua implantao entre os trabalhadores (e as suas entidades) e os empregadores, especialmente aqueles das categorias compostas por grandes empresas. Para os empregadores, a regulamentao da PLR alm de vincular o valor ao desempenho individual, da unidade e/ou da firma e de ser um fator de estmulo aos trabalhadores na busca de melhorias nas condies de competitividade e lucratividade, por meio do estabelecimento de metas proporcionou uma forma mais barata de pagar o fator trabalho, por ser considerada uma verba no salarial e sobre ela no incidirem as contribuies sociais, alm de esse tipo de bnus no ser incorporado no salrio para clculo de reajustes futuros. O avano da remunerao varivel tem relao direta com a renncia fiscal de uma importante fonte de financiamento da seguridade social. Para os trabalhadores, diferentemente de todas as outras medidas aqui analisadas, a PLR recebida com certo alvio e entusiasmo, pois possibilita o acesso, mesmo que no constante e varivel de um ano para outro, de um bnus anual extra, cujo valor significativo nas grandes empresas. Conforme assinalado, nas empresas selecionadas na pesquisa do Centro de Estudos Sindicais e Economia do Trabalho a mdia foi de quatro salrios no ano de 2004. Essa, no entanto, no a realidade da maioria dos acordos de PLR, que, em geral, estabelecem um bnus bem mais baixo. No levantamento feito pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2006), verifica-se que, em 36% dos acordos, em 2005, o valor definido em termos monetrios e no proporcional ao salrio, estabelecendo-se um bnus mnimo inferior a R$ 500,00 (quinhentos reais). Entre os que preveem uma distribuio do valor proporcional ao salrio, em 58% dos casos o valor de at um salrio. J nos acordos em que o valor do bnus superior a trs salrios, correspondem a somente 7% do total. Essa exatamente uma caracterstica do programa de PLR: a forte diferenciao do bnus pago entre empresas e categorias profissionais, contribuindo para a abertura do leque de rendimentos dos trabalhadores numa mesma unidade, caso ela seja puramente proporcional ao salrio, e entre empresas e setores econmicos. A PLR consolidou-se nos setores em que a negociao coletiva tem importncia e os acordos so cada vez mais complexos, pois tendem crescentemente a condicionar o valor pago ao cumprimento de metas. O avano vai revelando as disputas entre capital e trabalho na sua regulamentao que, alm do valor do bnus, concentram-se especialmente em: formas de distribuio equnime ou proporcional ao salrio, com a tendncia de crescimento de um bnus desigual; estabelecimento das metas e das condies para cumpri-las; no substituio de parcelas fixas do salrio por PLR; partilha dos ganhos de produtividade, de forma a no ser somente um indicador de PLR, mas incorporando-se aos salrios; forma de acompanhamento das metas, o que implica o acesso s informaes da empresa; e garantia de estabilidade aos membros da comisso de negociao. Os dois ltimos aspectos esto praticamente excludos dos acordos. O avano da remunerao varivel uma realidade mais frequente nas grandes empresas, setor em que aumenta gradativamente o valor pago em forma de PLR no conjunto da remu86

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nerao total anual dos trabalhadores. Mas a sua crescente importncia, a despeito da adeso dos trabalhadores, pode aprofundar a segmentao da negociao, com a descentralizao e pulverizao dos acordos coletivos. Alm disso, pode contribuir para a quebra da solidariedade de classe, pois a remunerao depende do desempenho do trabalhador ou da empresa, deslocando-se a regulao para o local de trabalho. Este um tema que necessita de maior estudo, pois ainda no existem dados disponveis que possam dimension-lo. Inclusive, fez-se necessrio estudar os seus efeitos sobre a distribuio da renda do trabalho, j que um importante componente da renda anual de um trabalhador, especialmente nos setores mais estruturados da economia.

REFERNCIAS
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Trabalho em QuesTo

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COMO SE CHEgA S OPORTuNIdAdES dE TRABALHO? OS CAMINHOS EM SALvAdOR, SO PAuLO E PORTO ALEgRE1

Nadya Araujo Guimares* Murillo Marschner Alves de Brito** Paulo Henrique da Silva***

ACESSO S OPORTuNIDADES DE EMPREGO: NOVIDADES NAS ANLISES SOCIOLGICAS DO MERCADO DE TRABALHO

Longa e rica tem sido a trajetria dos estudos sobre mercado de trabalho. Alimentada especialmente pelos achados da sociologia, da economia e da demografia, ela tem esquadrinhado tal mercado sob diferentes perspectivas. Por vezes, como no caso da demografia e da sociologia, o olhar analtico tendeu a fixar-se na oferta de fora de trabalho; outras vezes, e esse foi o caso da economia, os elementos associados demanda tenderam a atrair a ateno do pesquisador. Talvez no seja exagerado dizer que um mnimo denominador comum entre essas diferentes abordagens estaria num certo estilo de narrativa analtica que representa o mercado de trabalho como o ponto de encontro, o momento em que oferta e demanda entrecruzam-se. Assim concebido, ele o lcus no qual a firma localiza e recruta aqueles que daro consequncia aos planos de produo de bens e servios, e onde o trabalhador procura obter os meios de reproduo de suas condies de vida. O mercado , dessa forma, um espao essencial nos processos de alocao de recursos e de repartio de oportunidades e, nesse sentido, terreno no qual se expressam, ou se constituem, as desigualdades.

Professora Titular do Departamento de Sociologia da universidade de So Paulo; pesquisadora do CNPq associada ao INCT/CEM, onde coordena a equipe do projeto Redes Sociais e Obteno de Trabalho. nadya@usp.br ** Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da universidade de So Paulo; pesquisador associado equipe do projeto Redes Sociais e Obteno de Trabalho, do INCT/CEM. murillomarschner@yahoo.com.br *** Socilogo; pesquisador associado equipe do projeto Redes Sociais e Obteno de Trabalho, do INCT/CEM. paulo@phi.com.br 1 Este texto um resultado intermedirio do projeto Redes e Obteno de Trabalho que conta com o apoio financeiro da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) Centros de Pesquisa, Inovao e Difuso (Cepid) 1998/14.432-9 e do Programa Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia MCT/CNPq/FAPESP (Processos CNPq 5738642008 e FAPESP 2008/57843-1). Trata-se de uma verso parcial e condensada do texto preparado pelos mesmos autores para o Seminrio Internacional Metropolis and Inequalities, promovido pelo Centro de Estudos da Metrpole, Instituto Nacional de Cincia e Tecnolobia (INCT), cujo desenvolvimento beneficiou-se do suporte institucional do Departamento de Sociologia da universidade de So Paulo e do INCT/CEM (GuIMARES; ALVES DE BRITO; SILVA, 2010). Agradece-se ainda ao Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese), na pessoa de seu Diretor Sergio Mendona, por haver facultado o acesso aos microdados da pesquisa Informaes sobre o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, conduzida em 2008 em algumas regies metropolitanas brasileiras.

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Trabalho em QuesTo

A sociologia econmica contempornea tem colocado alguns novos ingredientes nesse debate, acentuando pelo menos duas caractersticas. Em primeiro lugar, a ideia explorada por Fligstein e Dauter (2007) de que o mercado seria, antes de tudo, uma arena em que interesses distintos se apresentariam e careceriam ser negociados. Nesse sentido, o encontro entre ofertantes e demandantes configuraria um processo antes que um mero efeito de clculos racionais, estando marcado pela intensidade e contradio envolvidas nas relaes sociais ali estabelecidas. Por certo, esboos desta ideia j estavam presentes no pensamento de autores como Marx e Weber. O primeiro legou uma reflexo fortemente ancorada no papel explicativo da dinmica dos interesses (via de regra antagnicos) das classes; no que concerne ao mercado de trabalho, chegou a recorrer sugestiva metfora do exrcito ao abordar a concorrncia entre trabalhadores por postos de trabalho, e assim estabelecer a diferena entre aqueles diretamente ocupados nas formas capitalistas de produo, um verdadeiro exrcito ativo, e os membros supranumerrios da classe trabalhadora em funes, ou seu exrcito de reserva (MARX, 1985)2. Weber, por sua vez, tambm salientou a permanente disputa por interesses que presidiria as relaes mercantis, conquanto tambm houvesse sublinhado o sentido pacfico dessa disputa e seu assento nas mais diversas formas de racionalidade que orientariam as condutas dos agentes; a desafiar os intrpretes estaria o repto por ele lanado (e que estabeleceria o lugar de uma sociologia dos mercados): como explicar que dentre uma multiplicidade de trocas possveis, em meio a um sem nmero de alternativas de encontro entre ofertante e demandante de uma mercadoria, somente uma delas se efetivaria (WEBER, 1961)? uma segunda novidade foi introduzida pela reflexo da chamada nova sociologia econmica. Em um instigante estudo, Granovetter (1974) arguiu que a distribuio das oportunidades ocupacionais poderia ter lugar por meio de mltiplos mecanismos, e demonstrou a importncia das redes sociais mediando as relaes entre empregadores e demandantes de trabalho. Ou seja, se o mercado uma arena, nela os atores distam da atomizao e da conduta assentada na ao racional, maximizadora de utilidade, calcada na informao perfeita e na transparncia entre os contendores. Granovetter (1985), entretanto, insistia em afirmar que, enquanto um fenmeno socialmente enraizado, no mercado de trabalho os atores mobilizariam mltiplos mecanismos, inclusive aqueles de natureza extraeconmica (e, logo, no mercantil), por meio dos quais obtinham acesso informao sobre alternativas de vagas (no caso dos demandantes de trabalho) e de trabalhadores dispostos a ocup-las (no caso das firmas). Ampliava-se, assim, a agenda analtica dos estudos sobre o trabalho, iluminando-se uma dimenso at ento pouco estudada, a saber, a da circulao da informao ocupacional. Assim, a posio (na estrutura social) dos contatos acionados pelos indivduos em sua busca de empregos, e no apenas seus atributos pessoais, poderia definir no somente a possibilidade de vir a encontrar trabalho, tal como documentado por Granovetter (1985), mas a qualidade do emprego a ser obtido e, por essa via, as chances de realizao socioeconmica
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certo, igualmente, que Marx (1985) tambm insistira em que no era no mbito da circulao (e, logo, do mercado) um espao assentado na troca de equivalentes que se deveria buscar a chave para o entendimento da reproduo ampliada do capital.

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so Paulo e PorTo alegre

e de mobilidade individual (DEGENNE et al., 1991; HSuNG; LIN; BREIGER, 2009; LIN, 2001). O programa de investigaes aberto pelo estudo seminal de Granovetter ajudou a desvendar uma espcie de antessala, ainda pouco devassada, do mercado de trabalho, a intermediao das oportunidades de emprego. Sabe-se hoje que os mecanismos de acesso informao sobre as vagas disponveis, prcondio para a obteno de trabalho, envolvem tanto as redes tecidas nos espaos da sociabilidade individual quanto os agentes econmicos voltados a intermediar oportunidades de emprego. Estes ltimos formam um mercado que, convencionalmente, tem sido entendido como mercado de trabalho. Duas caractersticas especificam este outro mercado: por um lado, a mercadoria que nele circula, a saber, a informao sobre vagas (e no propriamente a fora de trabalho); por outro, a existncia de um terceiro ator econmico, a saber, o intermediador (e no apenas o comprador e o vendedor de fora de trabalho). Tal mercado torna-se tanto mais pujante quanto mais flexveis os empregos e incertas as oportunidades, em meio intensa reestruturao da economia mundial, marcada por crises de maior ou menor abrangncia em termos internacionais (AuTOR, 2008; BENNER; LEETE; PASTOR, 2007; GuIMARES, 2009b; GuIMARES; HIRATA; SuGITA, 2009; KOENE; PuRCELL, 2004). Com efeito, os resultados de pesquisas conduzidas nos anos 1990 e 2000 mostraram que o peso dos diversos expedientes acionados na procura de emprego variava de maneira significativa entre sociedades. Em estudo comparativo, por meio de surveys amostrais conduzidos em trs metrpoles mundiais Paris, Tquio e So Paulo , encontrou-se que os recursos habitualmente mobilizados na procura no tinham peso equivalente e variavam segundo o contexto em que se buscava trabalho (GuIMARES, 2009a). Assim, sob distintas formas de regulao do emprego e sob modalidades diversas de institucionalizao da proteo social variavam os mecanismos que ligavam os indivduos s oportunidades ocupacionais. Dessa maneira, em sistemas de emprego em que o padro de durao dos vnculos era mais estvel (como no Japo), ou em que a regulao institucional do desemprego o fazia socialmente mais protegido (como na Frana), ganhavam proeminncia dispositivos de obteno de ocupao distintos daqueles que se observava no Brasil, pas onde a recorrncia das transies ocupacionais se aliava fraca institucionalizao da proteo social que se concedia quele em busca de trabalho (KASE; SuGITA, 2006). Desse modo, em So Paulo, as redes pessoais foram os mecanismos que de longe mais se destacaram, especialmente por meio dos elos fortes do grupo familiar e dos amigos mais chegados; sobressaa-se tambm o esforo individual da prospeco direta junto s empresas; aos agentes econmicos do mercado de intermediao e aos meios annimos (anncios em jornais e revistas especializadas) restava papel muito claramente secundrio. Em Tquio, ao contrrio, a informao disponvel no espao pblico, na forma de anncios em jornais e revistas e pelo recurso s agncias do sistema pblico de emprego, era aquela acionada de maneira mais recorrente pela maioria dos indivduos. J na regio de Paris-le de France, prospectar individualmente as possveis vagas existentes no mercado, mediante contato direto com as
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empresas, era o meio que se destacava, combinado com o recurso informao veiculada pelo slido e abrangente sistema pblico de apoio ao demandante de trabalho. No caso das regies metropolitanas de So Paulo e Tquio, por razes particulares ao modo como foram construdos os levantamentos, foi possvel avanar um pouco mais e investigar o mecanismo de procura que se mostrara efetivo, pois permitira ao entrevistado encontrar seu ltimo trabalho. Eficazes, em So Paulo, eram as redes pessoais e a prospeco individual no mercado, atravs do contato direto com as empresas. Em Tquio, as redes pessoais (pouco relevantes entre os mecanismos reconhecidos como os mais acionados para procura) surgiram, entretanto, como recursos em alguma medida eficazes para obter trabalho, conquanto o destaque maior continuasse com os mecanismos pblicos (anncios em jornais e revistas, agncias do sistema pblico e escola); ali, e ao contrrio de So Paulo, a prospeco direta era tida como uma iniciativa que rendia muito poucos frutos. Ficava evidenciada, por esses achados, uma diferena analiticamente importante entre duas formas principais de categorizar o modo de conexo entre candidato e vaga. Por um lado, ele poderia se fazer por meio de dispositivos de circulao de informao ocupacional institucionalizados no espao pblico e postos em prtica pelos agentes do mercado ou pelos mecanismos enraizados nos espaos de sociabilidade privada e realizadas pelas redes de contatos pessoais. Por outro lado, o encontro entre candidato e vaga poderia se estabelecer por uma relao direta entre o indivduo e o mercado de trabalho (procura direta junto a empresas, uso de anncios de jornais, realizao de concursos) ou por uma relao mediada, seja por agentes do mercado de trabalho (agncias de emprego, empresas de trabalho temporrio), seja por redes de contatos pessoais. luz dos achados da pesquisa que comparou as trs metrpoles mundiais, destacava-se, assim, o peso explicativo da dimenso macroinstitucional, notadamente das formas de regulao do trabalho e do emprego e das modalidades de institucionalizao da proteo social. Entretanto, poder-se-ia dizer que tais diferenas tambm se exprimem em nvel subnacional; ou seja, quando se mantm constante a dimenso macroinstitucional? Esta a indagao que move o interesse no presente texto. Pretende-se neste artigo, por isso mesmo, avanar a reflexo ao redor de um argumento: se os indivduos esto expostos a diferentes alternativas para ter acesso s informaes sobre oportunidades de trabalho e se, a depender da alternativa acionada, so distintos os efeitos quanto a oportunidades a que se acede, ser possvel reconhecer um padro que se associe mais intensamente a cada um dos modos de circulao da informao ocupacional? Assim formulado o interesse analtico, pretende-se refletir sobre o movimento que d lugar ao encontro entre o demandante de trabalho e a vaga; argumentar-se- que, a depender do tipo de mecanismo de informao pelo qual se chega a saber da existncia de uma oportunidade de trabalho, variam as caractersticas da vaga e os perfis daqueles que logram obt-la.
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AONDE ANDA A VAGA ANSIADA? COMO SABER DA OPORTuNIDADE DE TRABALHO? uMA ANLISE EXPLORATRIA
Em recente pesquisa amostral, foi possvel registrar a notvel diferena existente nos padres de procura e de obteno de trabalho entre regies metropolitanas brasileiras3 (Grfico 1).
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Belo Horizonte Distrito Federal Porto Alegre Recife Salvador So Paulo
59,8 59,1 35,8 68,1 67,7 52,6 53,4 1,0 3,2 1,4 3,3 2,4 7,7 2,2 2,6 3,1 2,6 25,9 39,3 1,3 6,1

35,5

35,8

26,8

Parentes, amigos e conhecidos Agncia privada/rgo de intermediao de estgio

Empresa empregadora Posto pblico de atendimento ao trabalhador

grfico 1 Como se chega ao emprego privado? diversidades entre metrpoles brasileiras 2008
Fonte: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2008).

O Grfico 1 reproduz os achados tal como inicialmente veiculados, agrupando em quatro os mecanismos indicados pelos assalariados do setor privado como os propiciadores da obteno do ltimo trabalho: (i) informaes obtidas junto a parentes, amigos ou conhecidos; (ii) o contato direto com a empresa empregadora; (iii) o recurso a agncias privadas; (iv) o recurso a agente do sistema pblico de emprego. V-se que o recurso s instituies do mercado de trabalho (sejam elas pblicas ou privadas) , via de regra, de muito pequena significao, ganhando algum destaque apenas em So Paulo e Porto Alegre. J as redes de contatos pessoais, ao contrrio, foram indicadas pela maioria dos entrevistados (com destaque especial para os de Recife e Salvador) como o mecanismo eficaz pelo qual encontraram o emprego atual. uma exceo notvel, a da regio metropolitana de Porto Alegre; ali, a prospeco direta junto s firmas que se sobressai. Em grandes linhas, a distribuio das oportunidades ocupacionais abertas pelo setor privado nas metrpoles brasileiras parece fazer-se por meio de dois mecanismos principais de circu3

Pesquisa Informaes sobre o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda conduzida pelo Dieese, entre maio e outubro de 2008, por meio de questionrio suplementar Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). Na ocasio, foram investigados cerca de 94.000 domiclios em seis regies metropolitanas (Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e Distrito Federal), com vistas coleta de dados sobre os requisitos de contratao, os servios de intermediao de mo de obra, as dificuldades dos desempregados e dos inativos para insero no mercado de trabalho, o uso do seguro-desemprego e a realizao de cursos de capacitao ou qualificao profissional.

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lao da informao: de um lado, as redes de contatos pessoais; de outro, a ao individual do trabalhador que, de posse de sua carteira de trabalho, se lana ao mercado em busca do contato com a firma empregadora. Nessa diferena parece estar inscrita a polarizao entre duas situaes destacveis do ponto de vista analtico: a de uma intensa imerso da operao do mercado na estrutura de relaes sociais tecidas em espaos de sociabilidade privada (via redes) e a da aparente atomizao do indivduo institucionalmente desprotegido na busca por um posto de trabalho (via prospeco direta). Tamanho o peso das redes que, em pelo menos duas das metrpoles analisadas, mesmo quando observado o modo de acesso a postos no setor pblico ordinariamente preenchidos por concurso pblico , os contatos pessoais continuam tendo um destaque nada desprezvel. Tal o caso de Recife e, especialmente, de Salvador (Grfico 2).
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Belo Horizonte Distrito Federal Concurso pblico Rede pessoal Porto Alegre Recife Salvador So Paulo
81,9 71,1 72,0 76,9 62,0 64,6 11,9 15,8 8,5 9,0 7,1 8,4 11,4 9,4 7,4 23,6 26,5 7,6 12,8

Empresa empregadora Agncia privada/rgo de intermediao de estgio

grfico 2 Como se chega ao emprego pblico? diversidades entre metrpoles brasileiras 2008
Fonte: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2008).

Instigados por esses achados, considera-se plausvel assumir que as caractersticas do contexto metropolitano poderiam ser um importante fator a determinar o modo pelo qual se repartem as oportunidades ocupacionais no Brasil. Entretanto, por detrs das variaes expressas nos dois grficos anteriores, poderiam estar atuando particularidades que especificariam seja o perfil dos demandantes de trabalho, seja o perfil dos postos de trabalho a que tiveram acesso, seja outras caractersticas do contexto metropolitano. De modo a seguir adiante na reflexo, e buscando separar o joio do trigo, selecionaram-se, para uma anlise mais aprofundada, trs metrpoles que tipificavam distintos modos de diviso de oportunidades: aquela em que era avassalador o peso das redes pessoais no acesso a chances ocupacionais, at mesmo no emprego pblico (Salvador); aquela em que tal redistribuio baseava-se majoritariamente nos mecanismos mercantis de busca, seja pela
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so Paulo e PorTo alegre

via (predominante) da prospeco direta, seja pela via dos agentes do mercado de intermediao de empregos (Porto Alegre); e aquela em que os mecanismos de acesso via mercado e via redes pessoais apresentavam o menor desequilbrio (So Paulo). Em termos operacionais mais precisos, investigam-se os fatores associados variao nos meios eficazes de obteno de postos de trabalho pelos trabalhadores assalariados nessas trs metrpoles brasileiras So Paulo, Porto Alegre e Salvador. Por meios eficazes, entendem-se os diversos modos pelos quais os entrevistados tiveram acesso informao sobre o posto em que trabalhavam, seja na condio de empregados, seja de trabalhadores domsticos 4; ou seja, focalizou-se a anlise naqueles que, para sobreviver careciam vender a sua fora de trabalho e que, portanto, precisavam ter acesso a mecanismos de redistribuio da informao ocupacional5. A pesquisa que serviu de fonte investigou um amplo leque de meios eficazes para a obteno do posto de trabalho: contato direto com o atual empregador, concurso pblico, postos pblicos de atendimento ao trabalhador, agncias privadas de emprego, organizaes comunitrias, centrais sindicais (ou sindicatos), rgos de integrao de estagirios, parentes amigos ou conhecidos. Para apurar o foco analtico, reclassificaram-se as categorias originais em quatro novas classes, concebidas pela combinao de duas dimenses, quais sejam: (i) o tipo de relao estabelecida entre cada um dos meios eficazes e o mercado de trabalho (se direta ou mediada); e (ii) seu enraizamento (maior ou menor) em relaes sociais. Por essa via, identificaram-se dois tipos de mecanismos que operam com base na relao direta entre o indivduo e o mercado de trabalho: o contato direto com o atual empregador e o concurso pblico6. Na prospeco direta, o processo de encontro entre o trabalhador e a vaga est sujeito ao particularismo das imagens que pautam culturas gerenciais, postas em ao na situao de triagem; j o acesso por concurso tende a ser mais universalista e, portanto, menos dependente das representaes do selecionador, construdas no curso da interao na situao de entrevista. So tambm dois os mecanismos de circulao da informao ocupacional que supem uma relao indireta entre o indivduo e o mercado: as instituies atuantes no mercado como intermediadores de trabalho (agncias e intermediadores de empregos ou de estgios, de tipo governamental, sindical, comunitrio ou privado) e as redes de contatos pessoais tecidas pelo indivduo em seus espaos privados de sociabilidade (seus parentes, amigos ou conhecidos).
4 5

O que representa uma amostra de 30.994 casos. Convm aclarar que vem do prprio desenho do questionrio da pesquisa-fonte a circunscrio a empregados e trabalhadores domsticos da investigao sobre o meio de procura que se mostrou eficaz. Pela razo indicada no corpo do texto, tal circunscrio analiticamente conveniente. Lamentavelmente, o banco de dados utilizado restringe as formas de procura no mediada aos dois tipos antes referidos (prospeco direta e concurso), deixando de considerar outros mecanismos annimos pelos quais o indivduo tambm aciona diretamente o mercado, como a Internet (procura virtual em sites de emprego) e os anncios em jornais e revistas. Este ltimo um meio recorrentemente destacado na literatura e, conforme pesquisas anteriores realizadas pela equipe (GuIMARES, 2009a, 2009b), mostrou-se central em outras metrpoles mundiais; j a procura virtual tem se revelado crescentemente importante, tal como foi possvel documentar para o caso paulistano (VIEIRA, 2009).

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O Quadro 1 apresenta as categorias originais do questionrio e sua reclassificao nas novas categorias de anlise, que sero doravante utilizadas.
Categoria recodificada Relao direta prospeco no mercado Relao direta concurso Concurso pblico Postos pblicos de atendimento ao trabalhador Agncias de emprego privadas Relao mediada por instituies Organizaes comunitrias Centrais sindicais/sindicatos rgos de integrao de estagirios Relao mediada por redes Parentes, amigos ou conhecidos Categoria original Direto com a atual empresa/empregador

Quadro 1 Meio eficaz de obteno do posto de trabalho compatibilizao entre categorias originais e recodificadas
Fonte: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2008).

Que se pode dizer das diferenas que tipificam as trs metrpoles? Grosso modo, elas se mantm (Grfico 3). Em Salvador e em So Paulo, continuam predominando os postos de trabalho obtidos pelas relaes com o mercado de trabalho mediadas pela rede de amigos, parentes e conhecidos. Em Porto Alegre, persiste a ligeira predominncia da relao direta via prospeco no mercado, o que contrape a metrpole gaucha ao padro observado para as outras duas; mas tambm ali que o papel mediador das instituies, mesmo minoritrio, mostra-se mais significativo. Em outras palavras, o mercado , em Porto Alegre, o local em que se busca o acesso informao ocupacional, seja pela ao individual isolada, seja com o suporte das instituies de intermediao de empregos. So Paulo parece continuar representando uma situao intermediria entre os dois polos. De tal sorte que o Grfico 3 mostra que cresce sistematicamente o peso dos mecanismos mercantis e decresce sistemtica e significativamente o peso daqueles no-mercantis em Salvador, So Paulo e Porto Alegre. Para alm das diferenas entre as trs metrpoles, chama a ateno uma convergncia: mesmo passados quinze anos da implementao dos mecanismos de proteo social procura do trabalho (seguro-desemprego, Fundo de Amparo ao Trabalhador, Sistema Pblico de Emprego e Renda), e transcorridos quatro perodos presidenciais de corte social-democrata (tomados a grosso modo e em seus diversos tons), ao indivduo que cabe fazer face aos nus da opacidade do mercado e das imperfeies no entrecruzamento entre trabalhador e vaga. Com efeito e em todas as trs metrpoles pela via de sua ao isolada (expressa na busca direta pela oportunidade de trabalho, no contato pessoal com o empregador) ou com o suporte de sua rede de contatos pessoais que chega a saber da vaga que se transformaria no trabalho atual.

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so Paulo e PorTo alegre

70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Relao direta prospeco Relao mediada por instituies Salvador So Paulo Relao mediada por redes Porto Alegre Relao direta concurso

grfico 3 Mercado ou redes? Os meios eficazes para se localizar empregos Salvador, So Paulo e Porto Alegre 2008
(n=30994) Fonte: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2008). Elaborao prpria.

Voltando-se ao objeto primeiro, qual seja o de entender a diversidade de modos de chegar oportunidade de trabalho, questiona-se: existem caractersticas especficas associadas escolha de estratgias particulares? Estaro essas estratgias associadas a caractersticas dos indivduos ou a caractersticas do contexto em que eles competem? Haver alguma varincia nessas associaes, quando se comparam as trs metrpoles?
Sexo Cor Idade Atributos do indivduo 1. Masculino 1. Branca 3. Parda 1. 0 a 15 anos 3. 25 a 50 anos 5. Mais de 65 anos 1. At um ano 3. Mais de 2 a 5 anos 5. Mais de 10 anos 1. Nunca frequentou escola 3. 2 grau 1. No 1. No 1. No 1. Assalariado sem comisso 3. Ganha em espcie 5. Por produo 7. Domstico diarista 1. Privado 3. Servios domsticos 1. No, estatutrio 3. Sim 2. Feminino 2. Preta 4. Amarela 2. 16 a 24 anos 4. 51 a 65 anos 2. Mais de 1 a 2 anos 4. Mais de 5 a 10 anos 2. 1 grau 4. 3 grau 2. Sim 2. Sim 2. Sim 2. Assalariado com comisso 4. Militar, religioso 6. Domstico mensalista 8. Domstico ganha em espcie 2. Pblico 2. No

Tempo de residncia Escolaridade (grau da ltima srie concluda) Capacitao na rea Lngua estrangeira Informtica Tipo de relao de trabalho

Atributos do contexto Tipo de empregador Tipo de vnculo (tem carteira?)

Quadro 2 Identificando possveis fatores correlatos ao meio de procura eficaz. dimenses e variveis utilizadas
Fonte: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2008).

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Trabalho em QuesTo

Especifica-se a dimenso individual com base em variveis relativas tanto a atributos (como sexo, cor, idade, tempo de residncia) quanto a caractersticas aquisitivas que so ativos valorizados no mercado de trabalho (como escolaridade, capacitao na rea, conhecimento de lngua estrangeira, conhecimentos em informtica). J a dimenso contextual foi especificada por variveis relativas a caractersticas do posto de trabalho pelo qual se competiu (tipo de relao de trabalho, tipo de empregador, tipo de vinculo). O Quadro 2 apresenta as variveis selecionadas para traduzir operacionalmente as duas dimenses escolhidas para anlise. Como todas as variveis so de tipo categrico, optou-se por usar o coeficiente de Cramer para medir a intensidade da associao existente entre elas7. Os resultados, apresentados na Tabela 1, so sugestivos. Logo primeira vista sobressai-se que as caractersticas do posto pelo qual se compete esto mais fortemente associadas ao meio pelo qual se obteve a vaga que as caractersticas individuais. E isso vale para as trs metrpoles. Em todas elas, os atributos da vaga obtida congregam o conjunto de variveis com maior nvel de associao com o meio que se mostrou eficaz para obt-la.
Tabela 1 Os fatores correlatos ao meio de procura eficaz: caractersticas do indivduo ou do posto de trabalho? Salvador, So Paulo e Porto Alegre 2008
(Coeficientes de Cramer varivel dependente: meio de procura eficaz)

Dimenso Sexo Atributos do indivduo Cor Idade

varivel

Cramer (coeficiente) Salvador 0,076 0,075 0,125 0,030 0,210 0,150 0,033 0,110 0,152 0,389 0,575 So Paulo 0,079 0,054 0,105 0,051 0,175 0,115 0,063 0,132 0,158 0,527 0,574 Porto Alegre 0,088 0,029 0,140 0,015 0,228 0,164 0,044 0,099 0,167 0,480 0,590

Tempo de residncia Nvel de escolaridade (por grau) Caractersticas aquisitivas (escolaridade e capacitao) Capacitao na rea Lngua estrangeira Informtica Caractersticas do posto de trabalho Tipo de relao de trabalho Tipo de empregador Tipo de vnculo

Fonte: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2008). Elaborao prpria.

Dentre as caractersticas individuais, as que se referem aos ativos de qualificao e, dentre essas, o grau da ltima srie concluda, apresentaram considervel associao com o meio pelo qual se obteve trabalho. Isso indica que pessoas com diferentes nveis de escolaridade
7

O coeficiente de Cramer similar aos coeficientes de correlao mais comumente utilizados (Pearson e Spearman), conquanto mais adequado para testes de associao com variveis categricas. O resultado expresso em um coeficiente que varia entre 0 e 1, de sorte que, quanto mais prximo de 1, maior o nvel de associao entre o par de variveis em questo.

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ParTe i

como se chega s oPorTunidades de Trabalho? os caminhos em salvador,

so Paulo e PorTo alegre

no apenas ocupam empregos de qualidade distinta (o que fartamente conhecido), mas chegam a esses empregos por mecanismos igualmente diversos; assim, se j se sabia que diferente era o tipo de vaga que se abria para o candidato mais educado, agora sabe-se que igualmente distinto o modo pelo qual ele toma conhecimento dessa vaga. Interessante observar que h uma ligeira diferena a esse respeito entre as metrpoles: para Salvador e Porto Alegre, a escolaridade o ativo relevante por excelncia para marcar as diferenas no capital cultural acumulado; j para So Paulo, parece haver uma sndrome melhor composta, pois a formao escolar no se distancia tanto em importncia dos indicadores de qualificao profissional (notadamente do conhecimento de informtica). Por fim, e como salientado antes, as variveis que medem os atributos individuais so aquelas com o nvel de associao mais baixo com relao ao meio eficaz de obteno do posto de trabalho. A idade a que apresenta maior coeficiente de associao, a sugerir que indivduos em faixas etrias distintas tendem a ter meios eficazes distintos de obteno de trabalho. Sexo e cor so atributos de associao significativa, conquanto baixa; a cor importa, ligeiramente mais no caso de Salvador, enquanto a condio de sexo destaca-se no caso de Porto Alegre. O tempo de residncia na regio metropolitana apresenta significncia apenas em So Paulo. Em sntese, luz dos dados explorados neste texto, pode-se sugerir que postos de trabalho com caractersticas similares (sobretudo no que concerne ao tipo de vnculo, mas tambm ao tipo de empregador) so obtidos por meios tambm especficos; ou seja, nem todos os caminhos levam a empregos com caractersticas parecidas. Do mesmo modo, se sabido que as chances individuais de acesso aos postos de trabalho variam conforme seus atributos, os dados agora explorados indicam o peso de tais atributos tambm no modo pelo qual se toma conhecimento da vaga. Entretanto, apesar de prover sugestivas indicaes, o teste de Cramer pouco diz sobre o sentido da associao entre as variveis que indica estarem conectadas. Isto impede afirmar-se de maneira mais precisa que tipos de meios eficazes de obteno do posto de trabalho ligam os indivduos aos distintos tipos de ocupao. Esse o desafio deixado pelo estudo aqui apresentado e se constituiu no seguinte passo na continuidade desta anlise8.

REFERNCIAS
AuTOR, David. Studies of Labor Market Intermediation. Paper preparado para a NBER Conference on Labor Market Intermediation. Cambridge, Massachusetts, 2008. BENNER, Chris; LEETE, Laura; PASTOR, Manuel. Staircases or treadmills? Labor market intermediaries and economic opportunity in a changing economy. New York: Russell Sage Foundation, 2007. DEGENNE, Alain et al. Les relations sociales au coeur du march du travail. Socits Contemporaines, Paris, n. 5, p. 75-97, 1991.
8

Para continuidade da explorao desses dados, ver o estudo mais extenso de Guimares, Alves de Brito e Silva (2010).

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Trabalho em QuesTo

DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS. Informaes sobre o sistema pblico de emprego, trabalho e renda. So Paulo: Dieese, 2008. FLIGSTEIN, Neil; DAuTER, Luke. The Sociology of Markets. Annual Review Sociology, Palo Alto, California, n. 33, p.105-128, 2007. GRANOVETTER, Mark. Getting a Job. A study of contacts and careers. Cambridge, Mass.: Harvard university Press, 1974. ______. Economic action and social structure: the problem of embeddedness. American Journal of Sociology, v. 91, p.481- 510, 1985. GuIMARES, Nadya A. Desemprego: uma construo social. Belo Horizonte: Argvmentvm, 2009a. ______. procura de trabalho: instituies do mercado e redes. Belo Horizonte: Argvmentvm, 2009b. GuIMARES, Nadya A.; HIRATA, Helena; SuGITA, Kurumi. Trabalhos flexveis, empregos precrios? Reflexes guisa de introduo. In: GuIMARES, Nadya A.; HIRATA, Helena; SuGITA, Kurumi (Org.). Trabalho flexvel, empregos precrios? uma comparao Brasil, Frana, Japo. So Paulo: EDuSP, 2009. GuIMARES, Nadya A.; ALVES DE BRITO, Murillo M.; SILVA, Paulo H. O acesso a oportunidades de trabalho no Brasil: uma comparao inter-metropolitana sobre os mecanismos de circulao da informao ocupacional e a reproduo da desigualdade. So Paulo: INCT/Centro de Estudos da Metrpole, 2010. HSuNG, Ray-May; LIN, Nan; BREIGER, Ronald L. Contexts of social capital: social networks in markets, communities, and families. New York: Routledge, 2009. KASE, Kasutoshi; SuGITA, Kurumi (Org.). The unemployed and unemployment in an international perspective: comparative studies of Japan, France and Brazil. Tquio: university of Tokyo, Institute of Social Sciences 2006. (ISS Research Series, 19). KOENE, Bas; PuRCELL, Kate. The value of relationships in a transactional labour market: constructing a market for temporary employment. Coventry, 2004. Mimeografado. LIN, Nan. Social capital: a theory of social structure and action. Cambridge, uK; New York: Cambridge university Press, 2001. MARX, Karl. El Capital. Crtica de la economa poltica. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1985. Livro I, cap. XXIII. (1. ed. de 1887). VIEIRA, Priscila P. F. A experincia da procura de trabalho. um estudo de caso. 2009. 211 p. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, universidade de So Paulo, So Paulo, 2009. WEBER, Max. Economa y sociedad: esbozo de Sociologa comprensiva. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1961. (1. ed. de 1922).

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PARTE II

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Srie Estudos e Pesquisas
FLExIBILIzAO E PRECARIzAO: IMPACTOS SOBRE GRUPOS POPULACIONAIS E FAMLIAS
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PRECARIZAO SOCIAL dO TRABALHO NO BRASIL: O CASO dA vuLNERABILIdAdE dOS JOvENS E dOS SINdICATOS
Graa Druck* Luiz Paulo Jesus de Oliveira** Selma Cristina Silva de Jesus***

INTRODuO
A precarizao social do trabalho expressa-se, fundamentalmente, pela desregulamentao do mercado, provocada pela crise do fordismo e a transio para um modelo de acumulao flexvel, bem como no desemprego estrutural. As novas (e precrias) formas de contratao da mo de obra associadas a esse processo alteraram profundamente a configurao do trabalho em diversos pases. No caso do Brasil, a precarizao do trabalho constitui-se em um fenmeno novo que se instala nas ltimas duas dcadas, no qual as caractersticas, as modalidades e dimenses indicam um processo de precarizao social nunca visto, expresso nas mudanas nas formas de organizao do trabalho, na legislao social e do trabalho, no papel do Estado e suas polticas sociais, na atuao dos sindicatos e das instituies pblicas e associaes civis. A especificidade deste fenmeno no pas sustenta-se na tese de que h um processo que se instala econmica, social e politicamente, renovando e reconfigurando a precarizao histrica e estrutural. O objetivo deste artigo analisar o processo de precarizao social do trabalho no Brasil e suas implicaes para os trabalhadores e seus rgos de representao. Para tanto, elege-se como foco da anlise os jovens e os sindicatos. Tal recorte justifica-se na medida em que se evidencia que esse fenmeno atinge diferenciadamente segmentos do mercado de trabalho e as formas mais tradicionais de organizao dos trabalhadores, cujos indicadores mais expressivos so as elevadas taxas de desemprego e de informalidade entre os jovens e a crise dos sindicatos. Nas prximas sees do artigo apresenta-se inicialmente um quadro geral da precarizao social do trabalho no mundo e na Amrica Latina; em seguida analisam-se alguns indicadores
* Ps-doutora em Sociologia do Trabalho pela universit Paris XIII; professora do Departamento de Sociologia e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPGCS) da universidade Federal da Bahia (uFBA); pesquisadora do Centro de Recursos Humanos (CRH/uFBA) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). druckg@gmail.com ** Doutorando e mestre em Cincias Sociais pela universidade Federal da Bahia (uFBA); professor da universidade Federal do Recncavo da Bahia (uFRB). luzpaulooliveira@gmail.com *** Doutora e mestre em Cincias Sociais pela universidade Federal da Bahia (uFBA); pesquisadora Associada do Centro de Recursos Humanos (CRH/uFBA). selma_oliveira1@hotmail.com

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Trabalho em QuesTo

deste processo no Brasil, com nfase nas formas precrias de insero, na organizao e nas condies de trabalho. Na sequncia, problematiza-se a vivncia desigual da precarizao do trabalho, tendo como foco a situao da juventude trabalhadora. Por fim, abordam-se as consequncias deste processo para o movimento sindical.

PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO: O QuADRO MuNDIAL E LATINO-AMERICANO

Em documento publicado em 2008 World of Work Report 2008: Income inequalities in the age of financial globalization pelo Instituto Internacional de Estudios Laborales, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) apresenta um panorama mundial do trabalho no perodo 1990 a 2007, alertando sobre o quadro ainda frgil e precrio no mundo, marcado por dficits de trabalho decente e, portanto, numa situao de alta vulnerabilidade que tende a se aprofundar gravemente em decorrncia da crise mundial que se abre em 2008. Na sntese do relatrio, destacam-se os seguintes resultados: 1) o crescimento do emprego ficou abaixo das necessidades de incorporao ao mercado de trabalho e, para 51 pases que disponibilizam informaes, houve queda da participao dos salrios como parte do total da renda, sendo que Amrica Latina e Caribe registraram a maior queda (-13 %), seguida da sia e Pacfico (-10%) e dos pases avanados (-9%); 2) para dois teros dos pases, cresceu a desigualdade de renda, aumentando em 70% a disparidade entre os 10% de assalariados com renda mais alta e os 10% com renda mais baixa1; 3) em pases com mercado financeiro sem regulamentao, caso tpico dos Estados unidos da Amrica (EuA), houve o endividamento dos trabalhadores e suas famlias, estimulados a investir no mercado imobilirio e de consumo, num quadro de salrios estagnados; 4) constatou-se o crescimento do chamado emprego atpico (contratos temporrios, por tempo determinado, trabalho informal, sem registros, sem direitos sociais e trabalhistas, com salrios mais baixos e condies de trabalho mais precrias), o que [...] pode ter contribudo para o enfraquecimento da capacidade de negociao dos trabalhadores, especialmente os menos qualificados (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2008, p. 12). Este fato tambm foi verificado na anlise, ou seja, as dificuldades dos sindicatos de se contraporem s imposies da globalizao financeira tm sido responsveis pela perda de fora na defesa do emprego e dos rendimentos dos trabalhadores. Ainda de acordo com o referido documento, em 2007 havia 179,5 milhes de desempregados no mundo, o que correspondia a uma taxa de desemprego de 5,7%. As primeiras estimativas para 2008 eram de se atingir 190,2 milhes, ou seja, mais 11,3 milhes de desempregados. Nos cenrios apresentados, desde a propagao e mundializao da crise que se iniciou nos
1

Em 2007, por exemplo, os diretores executivos (CEOs) das 15 maiores empresas dos Estados unidos receberam salrios que eram mais de 520 vezes superiores aos do trabalhador mdio, comparado com uma diferena de 360 vezes em 2003. Situaes similares ainda que com salrios mais baixos podem ser observadas em outros lugares, como Alemanha, ustria, Hong Kong (China), Pases Baixos e frica do Sul (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2008).

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ParTe ii

Precarizao social do Trabalho no brasil: o caso da vulnerabilidade

dos jovens e dos sindicaTos

EuA, as estimativas para o ano de 2009 atingiam, no pior deles, o nmero de 230 milhes de desempregados no mundo, isto , um acrscimo de 40 milhes em relao ao ano de 2008 (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2008). Em 2009, no relatrio mais recente da OIT World of Work Report 2009 The Global Jobs Crisis and Beyond , entre outubro de 2008, quando se iniciou a crise, e final de 2009, para 51 pases que disponibilizaram informaes, foram perdidos 20 milhes de postos de trabalho e 5 milhes de trabalhadores encontram-se numa situao extremamente vulnervel, ameaados de perder o emprego, j que esto com jornada de trabalho reduzida, desemprego parcial ou trabalho involuntrio em tempo parcial. Alm disso, estima que 43 milhes de trabalhadores podem ficar fora do mercado de trabalho, especialmente no caso dos pouco qualificados, imigrantes, mais velhos e jovens, se no houver programas governamentais adequados acompanhados de crescimento econmico de longa durao (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2009c). Neste ltimo relatrio, embora a OIT considere que a economia mundial esteja dando sinais de recuperao e que a queda do emprego foi inferior s previses em funo da interveno do estado e dos governos, alerta que a [...] crise do emprego est longe de ser superada [...] (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2009c, p. 7). De acordo com a Agenda do Trabalho Decente criada, em 1999, pela OIT:
O Trabalho Decente um trabalho produtivo e adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade, e segurana, sem quaisquer formas de discriminao, e capaz de garantir uma vida digna a todas as pessoas que vivem de seu trabalho [...] Os quatro eixos centrais da Agenda do Trabalho Decente so a criao de emprego de qualidade para homens e mulheres, a extenso da proteo social, a promoo e fortalecimento do dilogo social e o respeito aos princpios e direitos fundamentais no trabalho, expressos na Declarao dos Direitos, adotada em 1998 (BRASIL, 2006, p. 5).

Tal proposio originou-se do diagnstico sobre o mundo do trabalho na Amrica Latina nos anos 1990. Vale a pena reproduzir as concluses da OIT:
21. No plano social e do mercado de trabalho, os resultados das reformas da dcada de 1990 foram bastante decepcionantes na Amrica Latina e no Caribe. O produto por trabalhador cresceu a uma taxa muito baixa (0,21% ao ano entre 1990 e 2005), e, ao mesmo tempo, se observou um incremento do desemprego e do emprego informal. Em alguns pases (os casos mais notveis so Argentina, Colmbia e Peru), efetuaram-se reformas que flexibilizaram a contratao e a demisso, e, em muitos casos, foram abandonados mecanismos solidrios de proteo social, tanto relativos s aposentadorias e penses como
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Trabalho em QuesTo

sade e proteo a acidentes e enfermidades profissionais, sem que houvesse um aumento da cobertura do sistema. Produziu-se, ainda, um enfraquecimento de algumas das instituies do mundo do trabalho, em particular a negociao coletiva (em termos de cobertura e contedos), e dos mecanismos tradicionais de soluo de conflitos, que se tornaram insuficientes e tiveram sua eficcia questionada. 22. A justificativa para esses processos era que todas essas instituies do mundo do trabalho constituam uma forma de rigidez que devia ser eliminada para possibilitar a criao de emprego formal. No entanto, depois de uma dcada, a experincia de vrios pases mostra que, apesar dessas reformas, em lugar do aumento do emprego formal, o que se produziu foi um incremento do desemprego e da informalidade, acentuando-se ainda a precarizao dos empregos, associada insegurana das remuneraes, menor proteo social, maior rotatividade da fora de trabalho etc. Argumentou-se que os maus resultados se deviam ao fato de as reformas no terem sido completadas, ficando na metade do caminho. No entanto, no dispomos de qualquer evidncia de que uma dose maior de reformas desse tipo traria melhorias a essa situao. Pelo contrrio, a experincia recente faz pensar que mais reformas talvez a piorasse ainda mais (BRASIL, 2006, p. 3, grifos nossos).

Em documento mais recente Emprego, Desenvolvimento Humano e Trabalho Decente: a Experincia Brasileira Recente (COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE; PROGRAMA DAS NAES uNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO; ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2008) , afirma-se que as caractersticas mais gerais do mercado de trabalho para os anos 2000 na Amrica Latina (e que tambm so encontradas no Brasil), embora apresente uma taxa mdia de desemprego que cai de 11,4% em 1999 para 8% em 2007, ainda mantm a tendncia e os principais problemas que caracterizam a precarizao social do trabalho na regio: 1) mesmo com menor crescimento da Populao Economicamente Ativa (PEA), gerao insuficiente de postos de trabalho; 2) crescimento da produtividade restrito a um grupo de setores produtivos, enquanto que nos demais houve estagnao ou baixo crescimento, indicando que parte das ocupaes deu-se com trabalho informal; 3) o trabalho nos servios e comrcio (tercirio) ganhou peso; 4) aumentaram o desemprego, a informalidade, os empregos temporrios e sem contrato, a populao ocupada sem acesso seguridade social; e flexibilizaram-se as condies para a resciso dos contratos de trabalho, reduziram-se as indenizaes por demisso, impuseram-se limitaes ao direito de greve, e os rendimentos do trabalho deterioraram-se num significativo nmero de pases (COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE; PROGRAMA DAS NAES uNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO; ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2008). Em sntese, aps oito anos de criao da Agenda de Trabalho Decente, ainda se mantm um quadro de desrespeito dignidade ou decncia do trabalho, em que pese o esforo de algumas
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Precarizao social do Trabalho no brasil: o caso da vulnerabilidade

dos jovens e dos sindicaTos

agncias nacionais da OIT, no sentido de comprometer os governos locais com a agenda. Na realidade, a prtica do trabalho decente no tem resistido avassaladora precarizao social do trabalho trazida pela mundializao e continuidade das polticas neoliberais nos anos 2000. parte das anlises sobre Amrica Latina e Caribe a ressalva de que o crescimento econmico indispensvel, porm insuficiente, j que no garante a criao de empregos de qualidade e nem o aumento de postos de trabalho que responda s necessidades do mercado:
O crescimento econmico sustentado o principal estmulo maior demanda por mo de obra, mas no assegura automaticamente a criao de mais e melhores empregos. Por isso, devem ser priorizadas as polticas que ajudem a conciliar as estruturas de demanda e de oferta de trabalho, assim como aquelas que apiem setores que contribuem mais para a gerao de trabalho decente. (COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE; PROGRAMA DAS NAES uNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO; ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2008, p. 11).

Os recentes relatrios e documentos da OIT, referentes s duas ltimas dcadas, so exemplares pela sistematizao das informaes sobre o quadro mundial e latino-americano e pelas consistentes anlises apresentadas, cujas concluses demonstram no ter ocorrido uma ruptura das tendncias e dos indicadores de precarizao social do trabalho no perodo, em que pese alguns movimentos conjunturais, a exemplo da retomada do crescimento econmico a partir de 2000, que atingiu a maior parte dos pases em todo o mundo, com ritmos diferenciados de crescimento em cada pas ou regio. A dcada de 1990, marcada pela mundializao das polticas neoliberais, pela hegemonia do capital financeiro e tendo como estratgia central a flexibilizao e precarizao, teve sua continuidade nos anos 2000, sem sofrer inflexo ou ruptura no quadro mais geral do trabalho no mundo. Mesmo considerando alguns resultados como a diminuio das taxas de desemprego e de reduo de nveis de pobreza para certos pases na Amrica Latina, mas que no chegaram a se firmar como tendncias consolidadas, pois a crise mundial, que se abriu em 2008, em meses colocou por terra alguns avanos localizados, evidenciando a permanncia de uma profunda vulnerabilidade social.

PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO NO BRASIL: ALGuNS INDICADORES2

No caso brasileiro importante registrar que a precarizao esteve fortemente presente desde o trabalho escravo e em sua transio para o trabalho assalariado. reconhecido, por exemplo, o
2

Verso preliminar de alguns resultados do Projeto A Precarizao Social do Trabalho no Brasil: uma Proposta de Construo de Indicadores, em curso, coordenado por Graa Druck e apoiado pelo CNPq e Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes).

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grau de informalidade do trabalho, especialmente nas regies de fraco desempenho industrial, como o caso do Norte e Nordeste, como uma das expresses da precarizao. Entretanto, em vrios momentos histricos, houve conquistas dos trabalhadores nas formas de proteo social e trabalhista, a exemplo do surgimento da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em 1944, e do avano da industrializao e do crescimento da classe operria brasileira. Na atualidade, considera-se que h uma nova precarizao social do trabalho no Brasil. Nova porque foi reconfigurada e ampliada, levando a uma regresso social em todas as suas dimenses. E isto porque hoje seu carter abrangente, generalizado e central: 1) atinge tanto as regies mais desenvolvidas do pas, a exemplo de So Paulo, quanto as regies mais tradicionalmente marcadas pela precariedade; 2) est presente tanto nos setores mais dinmicos e modernos do pas, como nas indstrias de ponta, quanto nas formas mais tradicionais do trabalho informal, por conta prpria, autnomo etc.; 3) atinge tanto os trabalhadores mais qualificados quanto os menos qualificados. Enfim, essa precarizao se estabelece e se institucionaliza como um processo social que instabiliza e cria uma permanente insegurana e volatilidade no trabalho, fragilizando os vnculos e impondo perdas dos mais variados tipos (de direitos, do emprego, da sade e da vida) para todos os que vivem do trabalho. Conforme Druck e Franco (2007) e Druck (1999, 2009), sinteticamente podem ser nomeados cinco tipos de precarizao do trabalho: 1) as formas de mercantilizao da fora de trabalho produzindo um mercado de trabalho heterogneo, segmentado, marcado por uma vulnerabilidade estrutural e com formas de insero (contratos) precrios e de reduo na proteo social, com destaque para a difuso da subcontratao/terceirizao, recurso a cooperativas, pejotalizao, consultorias etc.; 2) os padres de gesto e organizao do trabalho, que tm levado a condies extremamente precrias, em razo da intensificao do trabalho (imposio de metas inalcanveis, extenso da jornada, polivalncia etc.), sustentados na gesto pelo medo; 3) a perda das identidades individual e coletiva, fruto da desvalorizao simblica e real, medida que h uma estratgia de gesto centrada na descartabilidade das pessoas, na insegurana e na responsabilizao dos indivduos por sua empregabilidade. A condio que mais evidencia essa fragilizao o desemprego, que se torna, cada vez mais, de longa durao, deixando de ser uma condio provisria, para se tornar uma situao de longo prazo ou mesmo permanente; 4) as condies de (in)segurana e sade no trabalho, resultado dos padres de gesto que desrespeitam o necessrio treinamento, as informaes sobre riscos, medidas preventivas coletivas etc., na busca de maior produtividade a qualquer custo, inclusive de vidas humanas; 5) a organizao sindical e as formas de luta e representao dos trabalhadores, decorrentes da violenta concorrncia, heterogeneizao e diviso, implicando uma pulverizao dos sindicatos criada pela terceirizao.

desemprego: condio mais precria e vulnervel

As taxas metropolitanas, calculadas pela Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), para uma srie disponvel de 1998 a 2008, indicam o alto patamar de desemprego no perodo: em
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Precarizao social do Trabalho no brasil: o caso da vulnerabilidade

dos jovens e dos sindicaTos

1998, 18,7% ou 2.975.000 pessoas; em 2003, a mais alta, 20,3% ou 3.777.000 pessoas, caindo 6,7 pontos percentuais nos ltimos cinco anos, chegando a 14,1% em 2008 ou 2.812.000. As taxas de desocupao medidas pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), que cobre tambm regies no metropolitanas, mostram que a evoluo no perodo de 1992 a 2007 mais preocupante ainda, pois, para pessoas com 16 anos ou mais, sai de 6,2% em 1992 e atinge 8% em 2007, mesmo que tambm apresente uma queda nos ltimos trs anos, respectivamente, 9,2 em 2005, 8,4 em 2006 e 8,0 em 2007, o que se explica pela conjuntura de crescimento econmico mundial, especialmente da China e EuA, conforme observado pelos relatrios da OIT. Este processo ocorreu em todo o mundo e na Amrica Latina. Entretanto o patamar de desemprego ainda muito alto e no reverteu a tendncia que iniciou em 1990, assim como, no caso de So Paulo, ainda no caiu abaixo das taxas de 1990 e 1991. As taxas de desemprego urbano medidas pela PED ou pela Pesquisa Mensal de Emprego (PME), cujas metodologias diferem, apresentam as mesmas trajetrias e tendncias no perodo, mesmo que apresentem patamares diferentes (maior no caso da PED). Assim, ao se analisar seus nveis para as regies metropolitanas cobertas pela pesquisa, observa-se, para o caso de So Paulo, que disponibiliza dados desde 1990, que exatamente nesse ano menor em todo o perodo (at 2008), ou seja, 10,3%. A mais alta a de 2003, 19,9%, representando 1.944.000 pessoas desempregadas. O mesmo acontece para as regies metropolitanas de Belo Horizonte (20% - 457.000), Distrito Federal (22,9% - 257.000), Salvador (28% - 468.000), Recife (23,2% - 357.000) e Par (16,7% - 296.000). Em recente relatrio publicado pelo Escritrio da OIT no Brasil, Perfil do Trabalho Decente no Brasil (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2009a), afirma-se que, no perodo 1992-2007, houve alguns avanos significativos: o declnio do trabalho infantil, o crescimento do trabalho formal, o aumento proporcional de idosos que recebem aposentadoria ou penso, a diminuio percentual de trabalhadores que trabalham acima da jornada normal de trabalho, o crescimento proporcional dos que permanecem mais tempo no emprego, o aumento das taxas de sindicalizao e o crescimento proporcional de acordos que efetivaram aumentos reais de salrios. Cabe ressaltar que esse perodo analisado no documento no inclui as rpidas alteraes no mercado de trabalho em decorrncia da crise mundial que se difundiu a partir de outubro de 20083. Entretanto, no mesmo documento, o exame da evoluo dessas taxas evidencia o grau de desigualdade presente no mercado de trabalho em todo o perodo. Entre 1992 e 2007, o desemprego masculino cresceu de 5,4% para 6,1%; j o feminino subiu de 8,0% para 11,10%; a dos trabalhadores brancos aumentou de 5,8% para 7,3%, enquanto a dos trabalhadores negros saiu de 7,2% para 9,3%.

O Relatrio justifica que a srie histrica analisada encerra-se em 2007 em decorrncia da no disponibilidade de dados da PNAD 2008, o que s ocorreu em setembro de 2009 e o relatrio foi publicado em 16 de dezembro de 2009 (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2009a).

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A anlise das taxas de desemprego urbano no Brasil, aps a crise mundial, desencadeada a partir de outubro de 2008, evidencia a vulnerabilidade dos empregos no pas, indicando as dificuldades de superao dos altos nveis de desemprego, decorrentes da forma de insero do pas na globalizao. Entre outubro de 2008 e maro de 2009, em apenas seis meses, os desocupados cresceram 19%, passando de 1.743.000 para 2.082.000, igualando-se ao mesmo percentual de recuperao do desemprego em cinco anos, no perodo 2003/2007, quando saiu de um total 2.608.000 desocupados em 2003 para 2.100.000 em 2007. A taxa de desocupao aumentou de 7,5% em outubro de 2008 para 9% em maro de 2009. O setor industrial (extrativo, de transformao e outros) atingiu, em abril de 2009, 5,9% de desocupao, voltando ao patamar de 2003, ano em que alcanou as mais altas taxas de toda a dcada de 2000 (INSTITuTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2009). um quadro, cujos nmeros sintetizam o grau de precarizao em que vive um segmento ainda muito grande de trabalhadores. A condio de desempregado e a ameaa permanente da perda do emprego tm se constitudo numa eficiente estratgia de dominao no mbito do trabalho. O isolamento, a perda de enraizamento, de vnculos, de insero, de uma perspectiva de identidade coletiva resultantes da descartabilidade, da desvalorizao e da excluso so condies que afetam decisivamente a solidariedade de classe, solapando-a pela brutal concorrncia que se desencadeia entre os prprios trabalhadores, estimulada conscientemente pelo capital, por meio da gesto do medo e da chantagem. uma vulnerabilidade social cujos traumas ainda esto por ser compreendidos e analisados no contexto atual, especialmente para as novas geraes de jovens que no conseguem inserir-se no mercado de trabalho, conforme ser demonstrado mais frente.

Os sem emprego4 (os desempregados e os informais): condio da maioria dos trabalhadores brasileiros
Os sem emprego5, constitudos pelos desempregados e pelos trabalhadores informais, so a maioria dos trabalhadores brasileiros hoje. No perodo 1998-2007, com base na PED, que engloba seis regies metropolitanas, eles chegaram a 62,9% da populao economicamente ativa em 2003, caindo para 54,4% em 2007. Estes dados refletem a queda do desemprego e o aumento do emprego formal nos ltimos quatro anos, conforme mencionado, cuja recuperao foi interrompida pela crise mundial que atingiu o pas. Quando se analisam as taxas de informalidade6 por regio metropolitana, observa-se um fenmeno que merece destaque: entre 2000 e 2007, houve uma indita aproximao da
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Denominao extrada de Barreto (2005). Os desempregados e trabalhadores informais, independentemente das metodologias que estimam o seu efetivo, so denominados pela Agenda de Trabalho Decente da OIT de Dficit de Emprego Formal (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2006). Consideraram-se trabalhadores informais: assalariados sem carteira, assalariados que no souberam em que categoria esto inseridos, autnomos, empregadores que no contribuem para previdncia, empregadas domsticas sem carteira, trabalho familiar, dono de negcio familiar e outros.

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proporo da informalidade na Regio Metropolitana de So Paulo, maior centro industrial do pas, com a da Regio Metropolitana de Salvador, marcada pela forte tradio de trabalho informal. Em 2007, essas taxas, nas duas regies, igualaram-se: 41,5% em Salvador e 41,8% em So Paulo. Esse indicador confirma a nova configurao do trabalho precrio, medida que uma de suas expresses o trabalho informal generaliza-se em todo o pas, aproximando as regies mais desenvolvidas, a exemplo de So Paulo, quelas mais tradicionalmente marcadas pela precariedade, a exemplo da Bahia. Esse movimento pode ser explicado pelas diferentes trajetrias dos mercados de trabalho em cada uma das regies. Em Salvador, o tamanho da informalidade sempre foi maior do que em So Paulo. Com os processos de reestruturao produtiva e de deslocamento industrial, o centro mais desenvolvido do pas perdeu muitos empregos formais, mas ainda havia muito espao para o crescimento do trabalho informal em So Paulo. O mesmo no se pode dizer para Salvador, pois o espao para a informalidade, especialmente aquela que congrega os trabalhadores por conta prpria e autnomos, vai se esgotando e j no tem lugar para os que esto sendo demitidos e os que esto chegando. Importa tambm observar que o limite entre o desemprego e a informalidade muito tnue. As pesquisas qualitativas tm demonstrado o desejo dos trabalhadores informais de ter um emprego com carteira assinada, motivando que um segmento desses trabalhadores, mesmo desenvolvendo alguma atividade informal, continue procurando emprego, o que deu origem seguinte categoria medida pela PED: desemprego oculto por trabalho precrio. Assim, aos discursos oficiais, dos meios empresariais e das escolas de administrao que pregam a sada para o desemprego pelo estmulo ao empreendedorismo e empregabilidade, pode-se contrapor que essas qualidades so tpicas dos que vivem do trabalho informal: criatividade, dinamismo, adaptabilidade, iniciativa, desprendimento etc. E que a informalidade no se constitui como alternativa ao desemprego, no s pela precariedade que carrega, como por seus limites: no h lugar para todos, nem mesmo no trabalho nas ruas7.

Organizao e condies de trabalho: um quadro de regresso social e de precarizao da vida

A base de dados fornecida pelas pesquisas oficiais Instituto de Geografia e Estatstica (IBGE) e Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) , assim como aquelas j consagradas, realizadas pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) e Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade), mesmo reconhecendo o avano nas metodologias, especialmente para o campo do trabalho e rendimentos, bem como a ampliao da cobertura, ainda no conseguem retratar as transformaes que vm ocorrendo nas formas de organizao do trabalho nas ltimas duas dcadas; portanto no permitem dimensionar
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um estudo qualitativo sobre o trabalho informal em Salvador, Bahia, por meio de estudos de casos mais tpicos de trajetrias de vida de trabalhadores informais problematiza e demonstra as implicaes das competncias, da empregabilidade e do empreendedorismo identificados nestes trabalhadores. Ver Oliveira (2005).

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quantitativa e qualitativamente a realidade das condies de trabalho no pas8. Nesta medida, so os inmeros estudos setoriais e estudos de casos, realizados por projetos de pesquisas individuais ou coletivos, que tm revelado, invariavelmente, a precarizao do trabalho nas duas ltimas dcadas9. um dos sintomas da precarizao das condies de trabalho resultante dos processos de reestruturao produtiva e da implementao das prticas toyotistas de organizao do trabalho nas ltimas duas dcadas, para aqueles que permanecem empregados, a intensificao do trabalho. O que pode ser evidenciado pela extenso da jornada no local de trabalho e nos domiclios (que no tem medida); pela aplicao da polivalncia; pela aceitao de atividades e horas extras sem remunerao (caso mais encontrado entre os bancrios); pela implementao da informtica/microeletrnica que aumenta substancialmente a produtividade do trabalho, alm de impor um novo comportamento dos usurios em sua relao com o tempo de processamento das operaes realizadas; pela insero num segundo emprego para alm do trabalho principal, em decorrncia da necessidade de complementao de renda; pelo acmulo de tarefas ou mesmo funes, devido ao enxugamento nas empresas e falta de concursos no setor pblico e estatal; ou, at mesmo, por uma doentia compulso para o trabalho, conhecida no meio empresarial como workaholics. Ao lado dessa intensificao, novas e mais sofisticadas formas de maus-tratos no ambiente de trabalho vo se multiplicando em todos os setores pblico e privado em empresas industriais modernas e de ponta, assim como nos setores mais tradicionais, como o comrcio e a prestao de servios. a gesto e dominao pelo constrangimento ou assdio moral, como foi denominado mais recentemente, termo que surge oficialmente em 1999, numa lei municipal de So Paulo. A pesquisa pioneira, em 2000, foi realizada por Margarida Barreto (1995 apud AGuIAR, 2008), que investigou 2072 trabalhadores adoecidos, em 97 empresas qumicas e farmacuticas de So Paulo. Deste universo, 42% afirmaram sofrer humilhaes assdio moral no trabalho. O estudo revelou tambm que 90% das mulheres e 60% dos homens do total pesquisado foram demitidos por motivos de doenas ou acidentes de trabalho. O ambiente atual de trabalho, num contexto de precarizao como estratgia de dominao, de gesto pelo medo, extremamente frtil para a propagao dos maus-tratos, incentivados por uma perversidade que contamina o ambiente, estimulando condutas que levam desqualificao, desvalorizao e depreciao do outro, causando dano, sofrimento e at mesmo adoecimento. um comportamento estimulado, muitas vezes, pela concorrncia entre os prprios colegas, mas que se torna uma poltica da empresa (BARRETO, 2005 apud AGuIAR, 2008). Em pesquisa realizada em 28 acrdos e uma ao civil pblica no Tribunal Regional do Trabalho Bahia (TRT-BA), entre os anos de 1999 a 2003, Aguiar (2008) analisa os processos por
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uma referncia importante de pesquisa nesse mbito Lenqute Conditions de travail est ralise en complment de lenqute Emploi de lInsee, Frana. Consultar o Banco de Dados disponvel no site Trabalho, Flexibilizao e Precarizao (2009).

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danos morais encaminhados por demitidos e verifica que 14 aes foram indeferidas e 14 aceitas pela Justia do Trabalho. Neste universo, os setores de atividades dos trabalhadores abarcavam sete cidades da Bahia e estavam distribudos da seguinte forma: servios, 41%; indstria, 38% e comrcio, 21%. Dentre os envolvidos, 41% eram mulheres e 59% eram homens. Os motivos de assdio foram: religioso, orientao sexual, doena, representante sindical, revista de pessoal, improbidade, desobedincia administrativa ou resistncia padronizao, maus-tratos/resciso indireta e racismo. As principais concluses de pesquisas recentes sobre assdio moral destacam a evoluo do adoecimento dos trabalhadores, em particular os problemas de sade mental, que tem sido responsvel pelo crescimento do nmero de afastamentos do trabalho. Segundo o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), representaram, em 2002, 50% dos afastamentos por mais de 15 dias. Esse quadro permite uma visibilidade maior do assdio moral no Brasil (SOBOLL,) e reforada pela atuao e denncia dos sindicatos e de pesquisadores que tratam da questo da sade dos trabalhadores, em particular da sade mental, a exemplo do clssico trabalho de Seligmann-Silva (1994). No campo da sade do trabalhador, os estudos sobre a terceirizao tm demonstrado a transferncia de riscos e de acidentes dos contratados para os terceirizados, j que so obrigados a se submeter a condies inseguras (sem treinamentos, sem equipamentos de preveno, sem fiscalizao). Na condio de subcontratados, no so contabilizados e nem registrados os acidentes sofridos nas plantas das empresas, j que no esto sob sua responsabilidade, mas de uma terceira, constituindo assim um manto de invisibilidade que encobre os acidentes de trabalho e o adoecimento (FRANCO, 1997). Alm disso, tem se constatado o aparecimento de novas doenas relacionadas ao trabalho, inclusive reconhecidas pela previdncia social, caso do burn-out e de doenas que, a despeito de serem antigas, tomam uma forma epidmica, como a LER-DORT, relacionada fortemente s novas tecnologias (informatizao e automao). E ainda poder-se-ia incluir como situao extrema, com ocorrncia significativa entre os trabalhadores da cana-de-acar, a morte sbita por esgotamento fsico provocado por excesso de trabalho, conhecido mundialmente pelo nome de Karoshi, em virtude de ser no Japo sua origem (FRANCO, 2003). Ainda cabe mencionar a existncia das mais velhas e precrias formas de trabalho anteriores ao capitalismo ou tpicas da primeira revoluo industrial: o trabalho escravo e o trabalho infantil. Prticas fortemente denunciadas pela OIT e que tm sido objeto de fiscalizao especial do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), o que tem resultado em seu desvendamento, por meio das estatsticas do nmero de trabalhadores resgatados nessas condies. De acordo com Abramo, Sanches e Costanzi (2008), somente em 2006 foram resgatados 3.417 trabalhadores em condio de trabalho forado. O trabalho infantil (de cinco aos 15 anos) vem apresentando uma queda em todos os anos desde 1998, quando representava 10%, chegando a 6,2% em 2006.
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VIVNCIA DESIGuAL DA PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO: O CASO DA JuVENTuDE TRABALHADORA

neste contexto mais geral de precarizao que o problema da insero dos jovens no mercado de trabalho ganha visibilidade e centralidade, suscitando um amplo debate acadmico e poltico sobre as rupturas do padro tradicional de sua insero ocupacional no Brasil. No bojo deste debate, as elevadas taxas de desemprego e de informalidade juvenis aparecem como umas das principais consequncias sociais do processo de desestruturao do mercado de trabalho e da vivncia desigual da precarizao social do trabalho no Brasil. Diversos estudos tm demonstrado que os jovens compem um dos segmentos mais vulnerveis ao fenmeno do desemprego, seja em pases desenvolvidos ou subdesenvolvidos. De acordo com os dados publicados em estudo da OIT, eles representam 46% do total de desempregados da Amrica Latina. Observa-se ainda que os jovens latino-americanos enfrentam outros problemas, pois, atualmente, existem 10 milhes de desempregados, mais de 30 milhes trabalham na informalidade e em condies precrias10 e existem 22 milhes que no estudam, nem trabalham (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2007). Em estudo recente apresentado pela OIT sobre o trabalho decente e juventude no Brasil (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2009b) com base nos dados da PNAD, em 2006 os jovens de 15 a 24 anos representavam 49% do total dos desempregados do pas. Nesta faixa etria havia 3,9 milhes de desempregados e 11 milhes ocupados na informalidade, correspondendo a 67,5% da PEA. Alm disto, 6,5 milhes (18,8%) no estudavam e nem trabalhavam, explicitando o grau de vulnerabilidade e o dficit de trabalho decente para esse segmento no Brasil. Esse quadro inicial ratifica em boa medida os resultados de pesquisas sobre juventude brasileira na atualidade, que tm indicado a necessidade de adicionar outro adjetivo para qualific-los, a saber: juventude trabalhadora brasileira. Diversos estudos tm destacado que parcela desse contingente comea a trabalhar na infncia e adolescncia. Ao se levar em conta que os estudos clssicos da sociologia, inspirados na realidade francesa, sempre enfatizaram o papel da escola enquanto formadora da juventude, constata-se que quem faz a juventude no Brasil o trabalho, ou seja, o jovem brasileiro faz uma suposta transio para vida adulta mediante uma socializao antecipada e tempor no trabalho (GuIMARES, 2005; SPOSITO, 2005). Diante do contexto social vivido pelos jovens no mercado de trabalho na atualidade, estudos recentes no mbito das Cincias Sociais, em especial na Sociologia do Trabalho, tm despertado interesses pela anlise das experincias laborais e de desemprego das novas geraes enquanto recurso analtico capaz de decifrar os enigmas e transformaes sociopolticas no Brasil na dcada de 1990 e metade dos anos 2000, principalmente no que concerne desregulamentao e desestruturao do mercado de trabalho social protegido, cujos efeitos
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De acordo com Organizao Internacional do Trabalho (2007), atualmente residem aproximadamente 106 milhes de jovens entre 15 a 24 anos na Amrica Latina e Caribe.

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tornaram-se eloquentes no aumento do desemprego, da informalidade, da flexibilizao das relaes trabalhistas e da reduo dos direitos trabalhistas e sociais, conforme analisado. Neste sentido, as interfaces entre juventude e trabalho tornam-se centrais para a compreenso das mutaes do trabalho, pois [...] enquanto o adulto vive ainda sob o impacto de um modelo de sociedade que se decompe, o jovem j vive em um mundo radicalmente novo, cujas categorias de inteligibilidade ele ajuda a construir (PERALVA, 1997, p. 23). Seguindo esta perspectiva, a diferena entre as geraes torna-se um recorte analtico privilegiado, que permite entender as mutaes do trabalho e suas implicaes no mundo social, uma vez que tal diferena tem na atualidade a especificidade histrica de coincidir com as mudanas estruturais do mundo do trabalho (TELLES, 2006). Assim, os elos que vinculam juventude e trabalho decifram as mutaes figuradas com o desmonte do mundo fordista e da cultura de trabalho a ele relacionada, e das formas de insero no mercado de trabalho. Como afirma Telles (2006, p. 89):
Para os mais jovens [...] a situao ganha outras configuraes e tem outros sentidos. Suas histrias j no podem ser compassadas pelas venturas e desventuras da epopia do progresso que estrutura a narrativa de seus pais. As circunstncias atuais do mercado de trabalho no significam uma degradao de condies que foram melhores ou mais promissoras em outros tempos; j entraram num mundo revirado, em que trabalho precrio e desemprego compem um estado de coisas com o qual tm que lidar, e estruturam o solo de uma experincia de trabalho em tudo diferente da gerao anterior.

com base nas diferenas entre geraes de trabalhadores que Sennett (2005) analisa as principais consequncias do capitalismo flexvel, demonstrando que, para a gerao de trabalhadores fordistas, embora o trabalho fosse profundamente burocratizado e rotinizado, era possvel construir uma histria de vida cumulativa, baseada no uso disciplinado do tempo com expectativas de longo prazo. No entanto, para a nova gerao de trabalhadores do capitalismo flexvel, as relaes de trabalho, os laos de afinidade com os outros no se processam no longo prazo, em decorrncia de uma dinmica de incertezas e de mudanas constantes de emprego e de locais que impossibilitam aos indivduos a manuteno de laos de afinidade com os vizinhos, amigos e com a prpria famlia, tendo tambm consequncias para a construo de identidades coletivas, tal como requerida pela ao sindical. Inseridos no mundo do trabalho revirado e nas runas do trabalho fordista, experincias juvenis de trabalho processam-se pelo oposto, o desemprego. Submersos no presente contnuo, expostos s incoerncias e oscilaes do moinho satnico do mercado (POLANY, 2000), os jovens tm uma vida de trabalho saturada de incertezas. verdade que a incerteza no uma novidade deste momento histrico da sociedade capitalista, mas a incerteza do presente produz um fato novo: a incapacidade de projetar o futuro.
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Diferentemente das geraes mais velhas, o signo da incerteza para os jovens assume propores inteiramente novas, principalmente para aqueles que vivem recorrentemente na condio de desempregados. Suas experincias de trabalho esto sendo forjadas num contexto societal em que a instabilidade, a precariedade e a incerteza institucionalizaram-se como regras de vida e do devir, sem apresentar nenhum horizonte de mobilidade (AuGuSTO, 2005)11. nesta perspectiva que se busca construir e analisar os indicadores de precarizao social do trabalho juvenil no Brasil, a fim de demonstrar as especificidades e a vivncia desigual entre os jovens, com base nas informaes da PNAD no perodo de 1992 a 200812 para aqueles com idade entre 15 a 24 anos13, selecionando-se os seguintes indicadores: relao escola e trabalho; taxas de participao, de nvel de ocupao, de desemprego, de formalidade; formas de insero, jornada de trabalho, rendimentos e contribuio previdncia social. Considerando que a juventude no Brasil no homognea, a anlise dos indicadores levar em conta que sua relao com o trabalho marcada por diversas clivagens sociais, condicionadas pela heterogeneidade e desigualdades que marcam a realidade brasileira. Portanto os dados analisados sero desagregados, de modo que possibilite a avaliao das diferenas entre mulheres e homens, negros e brancos, rural e urbano das reas metropolitanas e no metropolitanas.

Indicadores da precarizao do trabalho dos jovens

A juventude brasileira em sua diversidade fundamentalmente trabalhadora. Em 1992, 59,2% dos jovens de 15 a 24 anos j trabalhavam, sendo que para o grupo etrio de 20 a 24 anos esta proporo se elevava para 67,7%. Associado a isto, destaca-se, dentre esses, que 83,1% j no frequentavam a escola, o que evidencia a centralidade do trabalho e as consequncias de sua ausncia na experincia da condio juvenil e no processo de transio para o mundo adulto. Em 2008, aqueles que vivem-do-trabalho representavam 53,3% do total, uma reduo de 5.9 p.p. em relao a 1992. Dentre os fatores que explicam essa queda, merece destaque o aumento da proporo de estudantes no grupo etrio de 15 a 19 anos, passando de 31,1% em 1992 para 47,9% em 2008. Por outro lado, observa-se a evoluo dos que trabalham do grupo etrio de 20 a 24 anos, pois, em 2008, representavam 68,5% dos indivduos nesta faixa. Entretanto ainda persiste a negao do direito ao trabalho e educao a esse segmento, pois, em 2008, 17,9% entre 15 e 24 anos (5,8 milhes) no trabalhavam e nem estudavam, sendo registrada em duas dcadas uma reduo de apenas 3.2 p.p., j que em 1992 esta proporo era de 21,1%. A anlise da taxa de atividade ou de participao14 dos jovens no perodo analisado tambm demonstra a centralidade que o trabalho ocupa na vida juvenil. Embora se verifique uma
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O que singular na incerteza hoje que ela existe sem qualquer desastre histrico imanente; ao contrrio, est entremeada nas prticas cotidianas de um vigoroso capitalismo. (SENNETT, 2005, p. 33). Os dados da srie histrica de 1992 a 2009 da PNAD utilizados neste texto excluem a rea rural do norte do pas, exceto o estado de Tocantins, uma vez que a cobertura da pesquisa para todo o territrio nacional ocorreu a partir de 2004. Por isto, tendo em vista assegurar a comparabilidade dos dados da srie histrica, tal rea foi excluda. Para garantir a comparabilidade com outros estudos desenvolvidos no Brasil, optou-se por utilizar a faixa de 15 a 24 anos, convencionalmente utilizada pela Organizao das Naes unidas (ONu) e outras instituies, a exemplo da OIT. A taxa de atividade ou de participao a proporo das pessoas economicamente ativas em relao s pessoas em idade ativa.

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reduo da taxa de participao em 3.9 p.p. entre 1992 (67,2%) e 2008 (63,3%), a evoluo dessa taxa ao longo do perodo indica que significativa a proporo daqueles que estavam trabalhando ou procuravam uma ocupao. Em outros termos, em 2008, de cada 100 jovens, 60 estavam trabalhando ou a sua procura. Contudo observa-se o aumento da participao daqueles com idade entre 20-24 anos, de 75,6% em 1992 para 78,6% em 2008; e a reduo da participao do grupo etrio entre 15 a 19 anos, de 59,8% em 1992 para 48,2% em 2008.
(Continua)

Tabela 1 Indicadores de precarizao social do trabalho dos jovens no Brasil 1992-2008

Taxa de participao dos jovens pessoas de 15 a 24 anos Ano Total Brasil Mulheres Homens Negros Brancos Rural Urbano Metropolitanos No metropolitanos 1992 67,2 52,8 81,7 68,1 66,4 75,6 64,9 62,8 66,2 1993 66,4 52,1 80,8 67,2 65,7 76 63,8 61,5 65,1 1995 65,2 51,8 78,5 65,6 64,8 74,3 62,8 61,2 63,8 1996 62,6 49,9 75 62,6 62,5 70 60,7 59,9 61,2 1997 63,1 50,4 75,8 63,6 62,7 70,9 61,2 60,1 61,9 1998 63 50,7 75,1 63,5 62,5 70,3 61,2 60,5 61,6 1999 63,3 51,8 74,8 64 62,7 71,3 61,3 60,8 61,7 2001 61,8 51,2 72,7 61,6 62,2 68,6 60,6 60,3 60,7 2002 63 52,9 71,3 63 63,1 70,2 61,7 62,5 61,2 2003 62,7 52,8 72,5 62,5 63,1 68,5 61,7 60,9 62,1 2004 63,8 54,4 73,1 63,8 63,8 70,3 62,6 62,7 62,5 2005 65,2 55,9 74,5 65,1 65,4 70,1 64,3 64,8 64,1 2006 63,8 55 72,8 63,6 64,3 68,1 63,1 62,9 63,2 2007 63,6 55 72,2 62,8 64,5 66,7 63,1 63,9 62,6 2008 63,3 54,5 71,7 62,7 63,9 65,0 63,0 62,9 63,0

Taxa de desocupao dos jovens pessoas de 15 a 24 anos Ano Total Brasil Mulheres Homens Negros Brancos Rural Urbano Metropolitanos No metropolitanos 1992 11,9 15,0 9,9 12,3 11,5 3,1 14,7 17,3 13,2 1993 11,5 14,2 9,8 12,0 11,1 3,1 14,3 18,0 12,1 1995 11,4 14,1 9,7 11,8 11,1 3,3 13,9 15,9 12,7 1996 12,6 16,1 10,3 12,9 12,4 4,1 15,1 18,1 13,3 1997 14,4 18,4 11,8 14,8 14,1 4,5 17,3 20,7 15,3 1998 17,2 22,3 13,8 17,5 17,0 6,2 20,3 24,9 17,5 1999 18,3 23,0 15,1 18,9 17,7 6,2 21,7 27,0 18,6 2001 17,9 22,4 14,6 19,2 16,6 5,2 20,5 24,0 18,6 2002 18,0 22,8 14,6 18,9 17,1 5,5 20,7 25,8 17,7 2003 19,0 24,5 15,1 19,7 18,3 5,7 21,7 26,8 18,9 2004 18,4 23,5 14,5 19,5 17,2 5,9 20,9 27,1 17,4 2005 19,6 25,1 15,5 21,0 18,1 6,9 22,2 26,9 19,6 2006 18,0 23,1 14,0 19,0 16,8 7,1 20,1 24,8 17,5 2007 17,0 22,1 13,2 18,0 15,9 7,1 18,8 22,9 16,6 2008 15,7 20,6 12,0 16,6 14,3 6,1 17,4 21,0 15,5

Proporo de jovens que no estudam e nem trabalham pessoas de 15 a 24 anos Ano Total Brasil Mulheres Homens Negros Brancos Rural 1992 21,1 31,4 10,8 22,7 19,6 17,8 1993 20,2 30,1 10,2 21,5 19,0 17,3 1995 19,3 28,2 10,4 21,0 17,7 17,4 1996 19,9 28,5 11,5 21,9 18,2 19,2 1997 19,6 28,2 11,0 21,5 17,9 17,5 1998 19,6 28,2 11,0 21,2 18,1 17,3 1999 18,9 26,9 11,0 20,6 17,3 15,9 2001 19,4 27,5 11,1 21,5 17,3 16,9 2002 18,9 26,1 11,6 20,8 16,9 15,7 2003 18,9 26,4 11,6 21,1 16,8 16,0 2004 18,7 25,8 11,5 20,6 16,7 15,7 2005 18,7 25,9 11,6 21,0 16,3 15,7 2006 18,8 25,8 11,8 21,0 16,5 16,9 2007 18,8 25,8 12,0 21,2 16,2 16,9 2008 17,9 24,4 11,6 20,0 15,3 16,8 117

Trabalho em QuesTo

(Concluso)

Tabela 1 Indicadores de precarizao social do trabalho dos jovens no Brasil 1992-2008

Urbano Metropolitanos No metropolitanos 22,0 22,4 21,8 21,0 22,1 20,3 19,7 19,1 20,2 20,1 20,0 20,2 20,1 20,4 20,0 20,1 19,8 20,3 19,7 20,2 19,3 19,8 19,4 20,1 19,4 19,6 19,4 19,5 20,3 19,0 19,2 19,9 18,9 19,3 19,2 19,3 19,2 19,1 19,2 19,2 18,9 19,3 18,1 18,0 18,1

Ano Total Brasil Mulheres Homens Negros Brancos Rural Urbano Metropolitanos No metropolitanos

1992 63,3 64,7 63,2 72,9 55,1 88,6 54,7 42,7 61,4

1993 64,9 65,7 64,4 73,9 56,1 88,8 56,0 43,2 63,9

Taxa de informalidade dos jovens pessoas de 15 a 24 anos 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 63,4 64,2 62,9 72,7 54,9 87,2 55,3 43,9 61,7 63,1 62,3 63,4 71,6 55,4 86,0 55,7 45,9 61,0 63,0 62,9 63,1 72,1 54,4 87,0 55,2 44,3 61,2 63,4 62,8 64,3 72,7 55,3 86,9 53,3 46,0 61,8 64,4 63,4 65,0 73,7 55,7 86,3 56,9 47,8 61,8 62,1 61,3 62,7 71,2 53,7 88,4 55,6 48,2 59,5 63,7 63,4 64,0 72,5 55,3 88,4 57,6 50,1 61,4 62,4 62,3 62,5 71,4 53,5 88,4 56,1 48,1 60,1 61,7 61,9 61,5 70,0 52,9 87,5 55,5 48,3 59,0

2005 60,3 60,1 60,4 68,4 51,8 85,7 54,0 48,2 57,0

2006 59,8 60,6 59,3 68,0 51,2 86,2 53,9 47,3 57,2

2007 58,2 59,0 57,7 65,4 50,6 84,6 52,5 47,1 55,3

2008 56,3 56,5 56,2 63,6 48,2 81,1 51,3 45,4 54,1

Ano Total Brasil Mulheres Homens Negros Brancos Rural Urbano Metropolitanos No metropolitanos

1992 35,5 35,4 35,6 26,2 44,3 11,2 44,4 55,9 38,0

1993 34,3 34,4 34,2 25,0 43,2 11,1 42,8 55,3 36,1

Proporo de jovens que contribui para providncia social 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 35,7 35,9 35,6 26,4 44,4 12,7 43,5 54,1 37,6 35,5 36,9 34,7 26,9 43,3 13,4 42,7 51,1 38,1 35,9 37,1 35,1 27,1 44,3 13,0 43,4 52,9 38,1 36,9 39,2 35,6 27,8 45,5 13,9 44,3 54,4 39,0 36,1 38,2 34,7 26,8 44,8 14,5 43,5 52,4 38,7 38,7 41,1 37,2 29,6 47,2 12,6 45,3 52,1 41,6 37,4 38,9 36,4 28,5 45,9 12,4 43,6 50,9 39,9 38,8 40,3 37,9 29,5 47,9 12,6 45,1 52,7 41,4

2004 39,4 40,3 38,7 30,2 48,5 13,6 45,6 52,3 42,3

2005 41,0 42,4 40,0 32,7 49,6 15,5 47,2 52,7 44,4

2006 41,3 42,0 40,9 32,9 50,2 14,9 47,2 53,3 44,3

2007 44,3 44,7 44,0 36,7 52,5 18,1 50,0 54,9 47,5

2008 46,3 47,4 45,5 38,9 54,6 21,2 51,4 56,3 49,0

Ano Total Brasil Mulheres Homens Negros Brancos Rural Urbano Metropolitanos No metropolitanos

1992 8,4 7,4 9,1 5,8 10,9 4,6 9,9 11,5 8,9

1993 7,7 6,9 8,1 5,5 9,7 4,2 9,0 10,9 7,9

1995 7,5 6,6 8,1 5,0 9,9 3,9 8,7 10,6 7,7

Proporo de jovens associados a sindicatos 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 7,8 7,2 8,2 5,5 9,8 4,5 8,8 11,0 7,6 7,1 6,4 7,6 5,3 8,9 3,9 8,2 10,6 6,9 6,8 6,5 7,0 4,6 8,9 4,1 7,7 9,5 6,8 6,7 6,4 6,9 4,8 8,5 4,7 7,4 8,4 6,8 7,9 8,2 7,6 5,8 9,8 5,8 8,4 8,2 8,5 7,6 7,3 7,8 5,9 9,2 5,8 8,0 9,0 7,5 8,6 9,0 8,4 6,6 10,6 6,8 9,1 10,8 8,2

2004 8,8 9,1 8,7 6,9 10,8 7,4 9,2 9,9 8,8

2005 9,2 9,3 9,1 7,3 11,1 7,9 9,5 9,2 10,0

2006 9,0 8,8 9,2 7,4 10,8 7,6 9,3 10,1 9,0

2007 8,4 8,3 8,5 7,1 9,9 7,4 8,7 9,6 8,2

2008 8,9 9,0 8,8 7,4 10,4 8,2 9,0 9,2 9,0

Fonte: IBGEPNAD (1992 a 2008). Elaborao prpria. Nota: Exclui moradores das reas rurais de AM, AC, RO, RR, PA, AP.

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ParTe ii

Precarizao social do Trabalho no brasil: o caso da vulnerabilidade

dos jovens e dos sindicaTos

No que se refere ao recorte de gnero, os estudos sobre a transio de jovens para a vida adulta apontam que tradicionalmente h modelos diferenciados para homens e mulheres. A transio masculina marcada por um conjunto de mudanas que englobam a concluso dos estudos, seguida de insero no mercado de trabalho, sada das casas dos pais, casamento e constituio de famlia; enquanto, na transio feminina, o ingresso no mercado de trabalho aps os estudos no um delimitador da entrada na vida adulta, sendo mais comum o casamento e a constituio de nova famlia. No entanto, a partir dos anos 1990, observa-se que a transio feminina tende a se aproximar do modelo masculino, embora permaneam elementos do padro tradicional, a exemplo da responsabilidade feminina relacionada aos afazeres domsticos e reproduo (BORGES, 2008). Tal tendncia, denominada processo de feminizao do mercado de trabalho por alguns autores, expressa-se efetivamente na maior incorporao de mulheres ao mercado de trabalho (NOGuEIRA, 2004). No caso do Brasil, a taxa de participao das mulheres jovens apresenta um pequeno acrscimo de 53,8 em 1992 para 54,5% em 2008, porm muito abaixo das taxas de participao de 16 a 64 anos. Em contraposio, h um decrscimo de dez p.p. da participao dos homens jovens, que em 1992 era de 81,7% e em 2008 reduz para 71,7%. No que diz respeito participao das mulheres jovens, importante enfatizar que o conceito de trabalho enquanto atividade econmica utilizado na PNAD no permite captar um conjunto de atividades laborais que so realizadas por elas no espao domstico, as quais so classificadas como inativas, o que contribui para a invisibilidade do trabalho feminino15. Quanto taxa de participao dos jovens por cor, observa-se uma reduo na taxa de participao maior entre negros16, passando de 68,1% em 2002 para 62,7% em 2008; enquanto para os brancos, reduziu de 66,4% em 1992 para 63,9% em 2008. No tocante s diferenas entre rural e urbano, deve-se ressaltar que h uma reduo significativa da participao dos jovens rurais, diminuindo de 75,6% em 1992 para 65% em 2008. J para os que vivem nas reas urbanas, principalmente nas regies metropolitanas, a taxa de participao permaneceu praticamente inalterada: 62,8% em 1992 e 62,9% em 2008. Se, de um lado, as taxas de participao expressam as demandas da juventude em sua heterogeneidade em torno da importncia do trabalho em suas vidas, de outro, o desemprego constitui-se como uma das facetas mais perversas do processo de precarizao social do trabalho que os atinge de forma severa no Brasil. Em 1992, os jovens representavam 52,3% (2,2 milhes) do total de desempregados do pas e em 2008 correspondiam a 47,3% (3,2 milhes) dos desempregados brasileiros. A evoluo das taxas de desemprego dos jovens no Brasil durante os anos 1990 e 2000, embora reproduzam, conjunturalmente, as melhoras no desempenho da economia e no nvel de emprego formal do mercado de trabalho do pas, apresentam uma linha ascendente na
Ver Organizao Internacional do Trabalho (2009a). Neste estudo a categoria negros resultante do somatrio de pretos e pardos.

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Trabalho em QuesTo

dcada de 1990, elevando-se de 11,9% em 1992 para 18,3% em 1999. Nos anos 2000, tambm se reproduz esse movimento: chega ao pico de 19,6% em 2005, maior percentual da srie histrica e decresce a partir de 2006 (18%), 2007 (17%) e 2008 (15,7%), acompanhando o movimento mais geral do emprego no pas. Entretanto essa mesma taxa medida pela PME (INSTITuTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2009) para o Brasil, aps a ecloso da crise mundial, entre outubro de 2008 e maro de 2009, apresenta um aumento de 3.6 p.p., passando de 16,8% para 21,2%, respectivamente, ou seja, superando a taxa de 2005, que era, at ento, a mais alta do perodo. O grau de vulnerabilidade dos jovens torna-se mais grave quando se compara com as taxas de desemprego da populao adulta (25 ou mais) e com a taxa de desemprego total (16 anos ou mais). Em 2008 a taxa de desemprego juvenil (15,7%) era o triplo da taxa de desemprego da populao adulta (4,8%) e mais que o dobro da taxa de desemprego das pessoas de 16 ou mais anos (7,2%). Ao se comparar com 1992, possvel concluir que a vulnerabilidade nos anos 2000 aumentou significativamente, pois, naquele ano, a taxa de desemprego entre eles (11,9%) era 2,7 vezes maior que a da populao adulta (4,3) e 1,8 vezes maior que a das pessoas de 16 ou mais anos. Alm disso, o desemprego atinge diferenciadamente a juventude trabalhadora, quando se analisam os dados desagregados por gnero, cor e a situao do domiclio. Verifica-se que as mulheres, os negros e os residentes em reas metropolitanas so os segmentos mais expostos ao desemprego. A taxa de desemprego das mulheres entre 1992 e 2008 passou de 15% para 20,6%, respectivamente, aumentando 37% no perodo analisado. J a taxa de desemprego dos homens aumentou em 21,2%, saindo de 9,9% em 1992 para 12% em 2008. No que se refere aos atributos por cor, a taxa de desemprego dos negros em 1992 era de 12,3%; em 2008 este percentual atingiu 16,6%, representando um aumento de 35%. Em contraposio, a taxa de desemprego dos brancos cresceu em ritmo menos intenso (24,3%), passando de 11,5% em 1992 para 14,3% em 2008. Ressalta-se ainda o aumento expressivo de 96% da taxa de desemprego dos jovens do mundo rural, passando de 3,1% em 1992 para 6,1% em 2008. E, por fim, destacase que a taxa de desemprego dos residentes nas reas metropolitanas aumentou 21,4% entre 1992 e 2008, passando de 17,3% para 21%, respectivamente, ficando acima da mdia registrada para o grupo etrio analisado (15 a 24 anos) no perodo 1992 (11,9%) a 2008 (15,7%). Outro indicador da precarizao do trabalho dos jovens diz respeito qualidade dos postos de trabalho ocupados, o que pode ser analisado com base na proporo de ocupados sem proteo social e trabalhista, ou seja, na informalidade. As taxas de informalidade indicam que parcela significativa est ocupada no trabalho precrio. Embora registre uma reduo de 11% da taxa de informalidade entre 1992 (63,3%) e 2008 (56,3%), a proporo na informalidade ainda bastante elevada, pois, de cada dez ocupados, cinco estavam na informalidade em 2008. Quando se analisa a taxa de informalidade juvenil na perspectiva de sua diversidade, tambm se constata que as mulheres, negros e residentes no mundo rural so os segmentos que apresentam as maiores taxas de informalidade em 2008.
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Precarizao social do Trabalho no brasil: o caso da vulnerabilidade

dos jovens e dos sindicaTos

Em paralelo permanncia da informalidade entre os jovens ocupados, a participao no estoque de empregos formais apresentou uma taxa de participao decrescente. De acordo com os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), do total de 14,7 milhes de empregos formais criados entre 1986 e 2006, apenas 1.147 milhes foram ocupados por jovens de 15 a 24 anos, o que representa apenas 7,8% do total. A participao deles no estoque de empregos formais, que em 1985 era de 26,6%, declina consideravelmente na dcada de 1990 e na dcada de 2000, atingindo a marca de 18,7% em 2006 (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2009b). Ratificando a condio ocupacional precria dos jovens, os dados da posio na ocupao (PNAD/IBGE)17, em 2008, demonstram que o emprego sem carteira assinada (inclusive o trabalho domstico) representava 36,6% do total de ocupados; ao se acrescentar os por conta prpria (uma das formas mais tradicionais de informalidade dos mercados de trabalho urbanos do Brasil), 8,8%, chegam a 45,4% aqueles sem direitos trabalhistas, enquanto apenas 39,4% tinham carteira assinada. Cabe ressaltar que a proporo de jovens por conta prpria pe em questo a j citada falcia da empregabilidade/empreendedorismo amplamente propagada nos discursos oficiais, das escolas de administrao e do empresariado, como alternativa de insero no mercado de trabalho, principalmente frente s elevadas taxas de desemprego. Entretanto diversos estudos tm demonstrado que o ingresso neste ncleo da tradicional informalidade tambm apresenta requisitos que a maioria dos jovens no tem, a exemplo da disponibilidade de algum montante de capital, rede de relaes sociais, experincia em algum tipo de ofcio e maturidade para disputar um lugar no trabalho informal (BORGES, 2008). Alm disso, a informalidade no se constitui como alternativa ao desemprego juvenil, no s porque marcado pela precariedade, mas porque tem seus prprios limites; um espao de trabalho saturado e no h lugar para todos. No tocante estrutura setorial da ocupao, os dados da PNAD 2008 demonstram que os setores do comrcio (23%), da indstria de transformao (16,4%) e das atividades agrcolas (15,5%) so responsveis por 54,9% do total dos jovens ocupados. Em estudo realizado pelo Dieese em 2008 sobre o trabalho dos jovens no comrcio, com base nos dados do Sistema de Pesquisa de Emprego e Desemprego Sistema PED , conclui-se que o setor do comrcio no exige muito experincia e qualificao para a maioria dos postos de trabalho oferecidos, absorvendo parcela significativa desse segmento. Esse estudo ainda revelou que a maior parte deles trabalha sem contrato de trabalho e direitos trabalhistas, os rendimentos so inferiores aos trabalhadores adultos, independente de terem o mesmo tempo de trabalho ou instruo, e tem dificuldades de prosseguir ou retomar os estudos devido s extensas jornadas de trabalho (O JOVEM..., 2009). Neste sentido, a distribuio dos jovens por grupamento ocupacional reitera a estrutura setorial apresentada acima. Em sua maioria, so trabalhadores da produo de bens e servios e de reparao (24,7%); trabalhadores dos servios (17,8%), trabalhadores administrativos (16,3%)
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Os dados da PNAD 2008, segundo posio na ocupao, estrutura setorial da ocupao, agrupamento ocupacional e rendimentos incluem a rea rural do Norte do pas.

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e vendedores e prestadores de servios do comrcio (12,4%); e apenas 2% so dirigentes. Por fim, destaca-se que h maior participao de mulheres entre os trabalhadores de servios administrativos e de servios; de homens entre os trabalhadores da produo de bens e servios, e de reparao e manuteno e ainda entre os trabalhadores agrcolas. No que se refere qualidade do trabalho dos jovens, a jornada semanal um indicador importante. Em 2008, 40,7% trabalhavam de 40 a 44 horas semanais e 29,4% trabalhavam acima da jornada legal (44 horas). Em comparao com 1992, registra-se uma melhora, j que 42% trabalham mais de 44 horas e 34,8% trabalham de 40 a 44 horas semanais. No entanto a extensa jornada laboral a que so submetidos um dos elementos que impossibilita a conciliao entre trabalho e estudo ou retorno para os estudos. Em 1992, 64% daqueles que trabalhavam e estudavam tinham jornada de trabalho acima de 40 horas e esta elevava-se para 81,1% entre os que apenas trabalhavam. J em 2008, os que trabalhavam e estudavam com jornada de trabalho acima de 40 horas eram 52,3% e alcanavam 79,4% entre os que somente trabalhavam. Quanto aos rendimentos, os dados da PNAD reforam o grau de precarizao das ocupaes dos jovens brasileiros em 2008, ou um dficit de trabalho decente, conforme indicado, uma vez que 96% dos ocupados ganhavam at trs salrios mnimos, sendo que deste total 38,1% recebiam at um salrio mnimo e 57,9% entre um e trs salrios mnimos18. Observa-se tambm que os rendimentos so desiguais entre os trabalhadores, principalmente entre os residentes no mundo rural (70,9% ganhavam at um salrio mnimo), os negros (46,2%, at um salrio mnimo) e as mulheres (97%, at trs salrios mnimos). Os indicadores apresentados sintetizam uma condio de trabalho da juventude brasileira marcada por um processo intenso de precarizao social, apresentando duas importantes facetas vivenciadas de forma desigual: o desemprego e as formas de emprego precrio. Este segmento da populao brasileira insere-se em um novo e reinventado mercado de trabalho, cuja precariedade histrica passada reconfigurada no presente, de tal forma que os filhos e herdeiros da atual precarizao passam a viver uma condio permanente de instabilidade e insegurana do capitalismo flexvel brasileiro, cujas feies concretas expressam-se num contingente de 19 milhes de brasileiros vulnerveis socialmente19, dos quais 13,1 milhes so sem emprego (desempregados e trabalhadores informais) e 5,9 milhes no estudam e nem trabalham.

PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO E SuAS IMPLICAES SOBRE OS SINDICATOS

Para alm dos indicadores que demonstram uma vivncia desigual dos efeitos perversos da precarizao social (desemprego e informalidade), tambm se defende que so graves suas
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O valor nominal do salrio mnimo na poca da pesquisa era de R$ 415,00. Com base na metodologia elaborada por estudo da Organizao Internacional do Trabalho (2009b) para calcular o dficit de trabalho decente e o ndice de Vulnerabilidade Social dos Jovens de 15 a 24 anos em 2006, os dados foram calculados para 2008.

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consequncias sobre as formas mais tradicionais de organizao dos trabalhadores no Brasil, quais sejam, os sindicatos. H uma relativa concordncia entre vrios autores (ALVES, 2000; ANTuNES; 1997; NORONHA, 2009; POCHMANN; BARRETO; MENDONA; 1998; RODRIGuES, 1998) que o sindicalismo, a partir de 1990, vivencia uma crise. Mas quais so os principais indicadores desta crise? Identificam-se pelo menos cinco alteraes importantes na dcada de 1990, que tm sido concebidas como expresses da crise do sindicalismo: diminuio da quantidade de greves, queda na taxa de sindicalizao20, maior fragilizao dos coletivos de trabalho, pulverizao das entidades sindicais e maior atuao dos sindicatos nos espaos institucionais. Geralmente, a taxa de sindicalizao concebida como um indicador da representatividade sindical. Assim, a queda dessa taxa, observada em praticamente todas as sociedades ocidentais, tem sido tomada como referncia para diagnosticar a crise do sindicalismo. Rodrigues (2002, p. 23), com base nos dados de sua pesquisa realizada em 18 pases ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Irlanda, Itlia, Holanda, Noruega, Sucia, Sua, Reino unido, Canad, Estados unidos, Austrlia, Japo e Nova Zelndia , revela que houve uma queda na taxa de sindicalizao, passando de 35% na dcada de 1979 para 28% em 1980. No caso do Canad e Estados unidos, o declnio ainda mais acentuado, caindo de 30% (1970) para 15,5% (1995). No Brasil possvel verificar o mesmo movimento de dessindicalizao? Defende-se que a taxa de sindicalizao um dos indicadores para mensurar a capacidade de ao coletiva dos sindicatos, mas, isoladamente, no capaz de mensurar a crise nem o grau de sua representatividade. Por isso, associada a outros indicadores til, pois se constitui em medida aproximada da representatividade e do poder do sindicalismo, enquanto instituio e/ou movimento (CARDOSO, 2001). Cardoso (2001) demonstra que, no Brasil, a taxa de sindicalizao mantm-se relativamente estvel desde sua primeira medio pela PNAD/IBGE, em 1988. Nesse ano, quase 22% da populao adulta assalariada21 estava associada a um sindicato. Esta proporo aumentou um pouco em 1992 (22,53%) e foi registrando pequena queda at 1998. Essa diminuio, entretanto, to insignificante que, levando em conta a totalidade dos anos pesquisados (1988-1998), h uma perda de apenas 1,85 p.p. em dez anos. Diante destes dados, Cardoso (2001) questiona-se: o que significa esta relativa estabilidade? Existe relao entre intensidade e efeitos das mudanas macroeconmicas e polticas na taxa de sindicalizao? O autor, ao desagregar os dados da populao assalariada de 18 anos ou mais por setores econmicos, revela que, naqueles em que o processo de reestruturao foi mais intenso, levando a um aumento expressivo do desemprego, houve uma perda de
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A taxa de sindicalizao refere-se proporo dos trabalhadores filiados a sindicatos no conjunto da populao assalariada. A populao assalariada foi composta pelos empregados com ou sem carteira de trabalho, empregados domsticos de qualquer tipo, trabalhadores rurais e funcionrios pblicos. Exclui os militares, conta-prpria, empregadores e trabalhadores para o prprio consumo (CARDOSO, 2001).

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filiados. Desse modo, os dados indicam que 16 segmentos apresentaram queda na taxa de sindicalizao, contra apenas nove em que houve crescimento. As quedas mais acentuadas ou seja, aquelas que so iguais ou superiores a 100 mil pessoas ocorreram nos seguintes setores: indstria metalrgica, instituies de crdito e seguros (como os bancos, por exemplo), agropecuria e extrao animal e vegetal. Em segundo lugar, com cerca de 70 mil perdas, esto os setores da indstria txtil e de extrao de mineral. Em contrapartida, entre as maiores variaes positivas, esto os servios de ensino (ganharam mais de 400 mil vinculaes), de alojamento e de mdicos (cada um acolheu mais de 200 mil) e a administrao pblica. A anlise desagregada expressa que onde houve queda acentuada do emprego, o nmero absoluto de filiados caiu. Segundo os dados da PNAD-IBGE, a taxa de sindicalizao no Brasil manteve-se relativamente estvel durante a dcada de 1990 e a partir dos anos 2000 iniciase um processo lento, mas gradativo, de novos vnculos. Os dados tambm indicam que, em comparao ao total da populao ocupada, essas taxas ainda so muito reduzidas. Em 2006, existiam pouco mais de 89,3 milhes de trabalhadores ocupados, e somente 16,7 milhes encontravam-se associados a um sindicato, revelando, ainda que de forma aproximada, que no Brasil os sindicatos ainda tm baixa representatividade entre os trabalhadores ocupados. A desagregao da taxa de sindicalizao por grupos geracionais revela que a proporo de jovens (15 a 24 anos) associados a sindicatos bem menor do que em relao populao adulta (25 anos ou mais). Segundo a PNAD/BGE, em 2008 a taxa de sindicalizao dos jovens era de 8,9% e a de adultos 20,7%. A menor presena dos primeiros nos sindicatos resulta, em certa medida, do fato de este segmento encontrar-se mais vulnervel na estrutura ocupacional brasileira. Conforme demonstrou-se, a taxa de desemprego e de informalidade da juventude trabalhadora superior em relao aos trabalhadores adultos. Ademais, este distanciamento da juventude trabalhadora dos sindicatos deve ser explicado tambm em funo dos problemas relacionados prpria estrutura burocrtica e de representao poltica. Diante deste cenrio, alguns estudiosos tm revelado que um dos problemas para o movimento sindical a dificuldade de renovao de seus quadros. Disto resulta a preocupao de vrios sindicatos em desenvolver uma linha de ao mais especfica, voltada para a juventude trabalhadora. Essas aes vo desde a realizao de campanhas de sindicalizao, congressos e seminrios para esse pblico at curso de formao de novas lideranas. O sindicato dos Metalrgicos de Taubat e regio, em parceria com a Federao Estadual dos Metalrgicos da CuT/SP (FEM) e a Confederao Nacional dos Metalrgicos (CNM), por exemplo, realizou, nos dias 23 e 24 de maro de 2010, a Campanha de Sindicalizao da Juventude Metalrgica (CONFEDERAO NACIONAL DOS METALRGICOS, 2010). Outro dado que indica esta mesma direo foi a realizao do Encontro da Juventude Trabalhadora da Confederao Sindical das Amricas, nos dias 10 e 11 de maro de 2010, em So Paulo. Dentre os temas debatidos, destaca-se a avaliao dos sindicalistas quanto vivncia da precarizao do trabalho desigual pelos jovens e a necessidade de os sindicatos buscarem o rejuvenescimento (INSTITuTO OBSERVATRIO SOCIAL, 2010).
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Outro indicador que revela o quadro da atuao sindical o nmero de greves. Antunes (1988), analisando essas ocorrncias no ABC paulista no perodo de 1978-1980, afirma que foi prioritariamente por meio da greve que o sindicalismo ressurgiu no cenrio brasileiro como ator social e poltico. Esse fenmeno atingiu nveis to altos que, entre os anos 1985 e 1992, o Brasil encontrava-se na histria dos pases ocidentais como um dos maiores no ranking de paralisaes (NORONHA, 2009). Sem dvida alguma, a greve pode no ser a nica, mas uma das principais expresses do exerccio do poder sindical. Por isso, a queda no nmero desses eventos constituiu-se em um dos principais indicadores da crise do sindicalismo brasileiro. Noronha (2009) apresenta estatsticas atualizadas sobre o ciclo de greves no Brasil de 1978 at 2007. possvel verificar dois grandes ciclos. O primeiro compreende os anos de 1978-1997 e est subdivido em trs fases: incio, auge e declnio do movimento. O segundo grande ciclo inicia-se em 1998 e desenvolve-se at os dias atuais. Este ltimo marcado pelo processo denominado por Noronha (2009) de normalizao, e sua ocorrncia se d entre os governos de Fernando Henrique e Lula. Os dados apresentados pelo autor sobre a evoluo das greves no Brasil esto expostos na Tabela 2:
Tabela 2 Mdia anual de greves por perodos poltico-econmicos Brasil 1978-2007
Perodos O primeiro grande ciclo de greves no Brasil: transies 1978-1984 Militares: abertura e incio do primeiro grande ciclo de greve (a) 1985-1989 Governo Sarney: o auge do ciclo na transio poltica sob inflao (b) 1990-1992 De Collor ao impeachment: greves na democracia incerta 1985-1992 Subtotal do perodo auge de greves 1993-1994 O interregno Itamar: expectativas e incertezas at o Plano Real 1995-1998 FHC: resistncia e mudana sindical no final do primeiro ciclo A normalidade: greves na jovem democracia brasileira 1999-2002 FHC: consolidao da economia liberal e normalidade das greves 2003-2007 Lula: das greves presidncia da elite operria ao Bolsa Famlia
Fonte: Tabela elaborada com base em quadro apresentado por Noronha (2009, p. 216). (a) NEPP/unicamp. Pesquisa de Acompanhamento de Greves no Brasil. (b) SAG/Dieese. Sistema de Acompanhamento de Greves.

Mdia anual N.A. 214 1.102 1.126 2.228 842 865 440 322 (%) 4 22 23 45 17 18 0 9 7

Os dados revelam que, de fato, h um declnio do nmero de greves a partir de 1993. No primeiro grande clico (1978-1997), h uma tendncia crescente desse nmero, desde a fase inicial em 1978 at 1992. Na fase inicial (1978-1984), a mdia anual era de 214 greves, chegando a 2.228 no perodo de 1985-1992, caracterizado pelo autor como momento auge do movimento. A partir de 1993, constata-se que a mdia anual sofre queda acentuada e gradativa, passando de 842 (1993-1994) para 322 (2003-2007). Embora Noronha (2009) reconhea que a queda no volume tem relao com a crise do sindicalismo, sobretudo no perodo dos governos Fernando Henrique e Lula, o autor ressalta que a explicao dos ciclos tem relao tambm
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com as questes macropolticas e macroeconmicas do Brasil desde Geisel, que alteraram profundamente a agenda sindical. Nesta perspectiva, a reduo do volume desses eventos no Brasil no pode ser explicada apenas por variveis econmicas, tais como indicadores de desemprego, renda e inflao ou por variveis polticas genricas, como, por exemplo, questes partidrias. A greve tem um comportamento cclico e estas variveis, apesar de influenciarem no caso brasileiro, no so suficientes para explicar os movimentos de rupturas de um determinado ciclo grevista. No Brasil, nos 20 anos do primeiro grande ciclo, os processos polticos como liberalizao poltica, redemocratizao, consolidao da democracia e abertura da economia aprofundada pelo governo Collor influenciaram os movimentos grevistas (NORONHA, 2009). O aumento da participao dos sindicatos nos espaos institucionais tem sido considerado como mais um indicador da crise. Na avaliao de Pochmann, Barreto e Mendona (1998), tal participao (como os fruns tripartites) na dcada de 1990 resultou numa maior burocratizao e institucionalizao, tendo em vista que ocorreu no momento histrico de retrao do poder de mobilizao dos trabalhadores. A atuao institucional tem gerado um distanciamento entre a ao sindical de cpula e as demandas dos trabalhadores, pois, em geral, quem participa desses espaos so as centrais sindicais. E no comum, no caso da agenda institucional, serem convocadas assembleias ou criados outros espaos e mecanismos para saber a opinio dos trabalhadores em relao a questes presentes na pauta da negociao. Neste sentido, a participao em espaos institucionais poderia ser benfica se o movimento sindical aproveitasse esse momento para mobilizar os trabalhadores, possibilitando-lhes participar dos assuntos neles debatidos e das possveis tomadas de posio. Em sntese, pode-se afirmar que os limites da ao sindical neste ltimo perodo decorre, em grande medida, dos fatores macroeconmicos e polticos mencionados ao longo deste artigo, especialmente do processo de precarizao social do trabalho, compreendido em sua dimenso poltica, ou seja, como um novo regime de dominao. Entretanto considerase que o sindicalismo comea a apresentar sinais de recuperao. Dentre os indicadores, cita-se, por exemplo, as diversas aes conjuntas que tm sido realizadas entre os sindicatos de trabalhadores primeirizados e os de trabalhadores terceirizados, a exemplo da ltima greve dos petroleiros realizada em 2009. Estas aes, ainda que pontuais, demonstram que o sindicalismo brasileiro pode dar um salto qualitativo, como aconteceu no momento de constituio do novo sindicalismo.

CONSIDERAES FINAIS
Conclui-se, diante dos indicadores analisados, que o grau de precarizao em que vive a maioria dos trabalhadores brasileiros ainda muito grande, sendo a condio de desempregado e
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de sem emprego as formas por excelncia do novo e reinventado mercado de trabalho, cuja precariedade histrica do passado reconfigurada no presente, de modo que os filhos e herdeiros da atual precarizao os jovens passam a viver sob a regra permanente da instabilidade e insegurana no capitalismo flexvel. Do mesmo modo, a fragilizao e a crise do movimento sindical demonstram que os efeitos da precarizao social, seja pelo desemprego, pela informalidade ou pela terceirizao, tiveram consequncias danosas capacidade de organizao/representao dos trabalhadores e se refletem nas taxas de sindicalizao, no nmero de greves e na incapacidade de os sindicatos reverterem ou conterem o processo de precarizao do trabalho. Por fim, cabe destacar as correlaes entre a vivncia desigual da precarizao experienciada pela juventude trabalhadora e a crise do movimento sindical no Brasil. Algumas pesquisas tm revelado que um dos problemas para o movimento sindical o envelhecimento de suas direes, isto , a dificuldade de renovao de seus quadros, que est associada no s a aspectos da precarizao do mercado de trabalho, que resultou na diminuio dos ocupados formais, mas tambm prpria estrutura burocrtica e de representao poltica. Tal evidncia, quando relacionada elevada taxa de desemprego e da informalidade da juventude trabalhadora brasileira, torna a questo mais grave ainda, pois a presena dos jovens nos sindicatos muito inferior em relao aos trabalhadores adultos. Disto resulta a preocupao dos sindicatos e centrais com a formao de jovens lideranas e com a questo do desemprego que afeta os trabalhadores desse grupo. Assim, a precarizao social do trabalho no s diferencia e discrimina segmentos do mercado do trabalho, como tambm revela que os jovens sem emprego desempregados e informais contribuem fortemente para a fragilizao das direes sindicais e de sua prpria continuidade histrica.

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A REMONTAgEM dE uMA NAO? MIgRAO, ESTRuTuRAO E INTERIORIZAO dO MERCAdO dE TRABALHO NO BRASIL, dCAdA dE 2000
Mario Marcos Sampaio Rodarte* Joseane de Souza Fernandes** Ricardo Ojima***

INTRODuO
Por todo o sculo XX, o processo de crescimento brasileiro deu-se pelo binmio da urbanizao e da industrializao. Esse processo mudou radicalmente o perfil da nao que, de rural e agroexportadora, passou a se identificar com um elevado nvel de urbanizao e significativa industrializao, embora tambm tenha sofrido acentuado aumento das desigualdades regionais. um dos mais importantes elementos constitutivos desse processo de urbanizao e industrializao foi o movimento migratrio conhecido como xodo rural, ou seja, o afluxo para as grandes cidades (principalmente para So Paulo e seu entorno) de levas de migrantes das reas rurais e pouco desenvolvidas. Esse processo esgotou-se, ao menos parcialmente, a partir de 1980, em decorrncia da desacelerao econmica, que durou duas dcadas. Dados mais recentes de pesquisas sobre mercado de trabalho sinalizam, porm, duas novas tendncias e mudanas estruturais da economia brasileira que so investigadas neste artigo. A primeira o crescimento expressivo da demanda de trabalho, com a consequente reduo das taxas de desemprego. Essa demanda tem um aumento no s quantitativo, como qualitativo, uma vez que se percebe um crescimento mais acentuado da gerao de postos de trabalho formais e recuperao ainda que parcial do rendimento do trabalho. A segunda mudana da economia brasileira mais estrutural e lenta e envolve a desconcentrao do crescimento do emprego formal, uma vez que o ritmo mais acelerado do emprego vem ocorrendo, sobretudo, nos municpios com cidades de pequeno e mdio
* Doutor em Demografia e mestre em Economia pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais (Cedeplar), universidade Federal de Minas Gerais (uFMG); professor da Faculdade de Cincias Econmicas (FACE/uFMG). pesquisador do Cedeplar/uFMG e coordenador da Pesquisa de Emprego e Desemprego na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PEDRMBH), pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese). mrodarte@cedeplar.ufmg.br ** Doutora e mestre em Demografia pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais (Cedeplar), universidade Federal de Minas Gerais (uFMG); professora do unicentro Newton Paiva, pesquisadora em Cincia e Tecnologia, Fundao Joo Pinheiro (FJP). joseane.souza@fjp.mg.gov.br *** Doutor em Demografia pelo Ncleo de Estudos de Populao da universidade de Campinas (Nepo), universidade de Campinas (unicamp), mestre em Sociologia pelo Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) da unicamp; gestor de Ensino e Pesquisa da Fundao Joo Pinheiro (FJP/MG) e pesquisador colaborador do Departamento de Demografia (DD/IFCH/unicamp). ricardo.ojima@fjp.mg.gov.br

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porte, pelos dados do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Isso no quer dizer, exatamente, a transferncia do emprego formal das grandes cidades brasileiras para as menores, j que o crescimento do assalariamento formal nessas cidades, muitas delas capitais, tem sido tambm intenso e muito superior ao crescimento da prpria fora de trabalho ao longo do mesmo perodo. O presente trabalho prope-se investigar esse duplo movimento que tem caracterizado a primeira dcada do sculo XXI, procurando ressaltar, nesse contexto, as mudanas quantitativas e qualitativas da migrao para as grandes regies metropolitanas brasileiras. Esta investigao feita mediante anlise dos dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), de metodologia desenvolvida pelas instituies Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) e Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade), em seis importantes reas metropolitanas brasileiras (So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador, Recife e Distrito Federal), entre 1998 e 2007. Alm da abrangncia espacial, o uso desta pesquisa justifica-se por dois motivos: o ineditismo de trabalhar esses dados de migrao; e a forma mais acurada da metodologia desta pesquisa para aferir a heterogeneidade do mercado de trabalho brasileiro.

A REMONTAGEM DE uMA NAO?

No se responde uma pergunta sem que ela tenha sido formulada antes. A interrogao acima pode se complementada por outra. Depois de duas dcadas de baixo crescimento econmico, subsequentes a um longo perodo de virtuoso e acelerado progresso, estaria o Brasil retomando o crescimento estruturado sobre uma nova lgica de organizao econmica? O texto a seguir busca pontuar alguns aspectos mais importantes dessa inflexo, ainda em curso, no processo de desenvolvimento econmico e social do Brasil.

Industrializao e urbanizao do Brasil entre as dcadas de 1930 e 1970

O processo de industrializao brasileiro despontou nos anos 1930, durante o primeiro governo de Getlio Vargas, e intensificou-se a partir da segunda metade dos anos 1950, durante o governo Juscelino Kubitschek. Como caractersticas gerais desse processo, pode-se mencionar a concentrao de investimentos produtivos na regio Sudeste, notadamente no eixo So Paulo-Rio de Janeiro-Minas Gerais. Ao processo de industrializao esto relacionados outros processos demogrficos, igualmente relevantes. No caso brasileiro, assim que teve incio o processo de industrializao, observou-se reduo lenta, porm contnua, dos nveis de mortalidade, em praticamente todas as regies do pas. Mais tarde, j em meados dos anos 1960, os efeitos da industrializao e de outros processos dela decorrentes fizeram-se sentir nos nveis de fecundidade, que diminuram ininterrupta e rapidamente, em praticamente todas as regies do pas, a partir daquela data.
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ParTe ii

a remonTagem de uma nao? migrao, esTruTurao e inTeriorizao do mercado de Trabalho no brasil, dcada de 2000

O processo de industrializao tambm foi causa e, em certa medida, consequncia do recrudescimento e redefinio dos movimentos migratrios, uma vez que [...] a maioria das decises que afetam de modo desigual regies ou setores produtivos influem no volume, destino e velocidade dos deslocamentos da populao (BALN, 1980, p. 852). Entre 1940 e 1960, as migraes internas caracterizaram-se pelos volumosos fluxos interestaduais, principalmente por aqueles originrios do Nordeste com destino ao Sudeste (especialmente para So Paulo) e tambm pelos movimentos intraestaduais das reas menos para as mais desenvolvidas dos estados. Aquele perodo, no qual as grandes cidades destacavam-se como destinos prioritrios das migraes interestaduais e tambm das migraes intraestaduais, foi marcado pelo que se denominou metropolizao da populao1, dado que as taxas de crescimento das regies metropolitanas apresentavam-se superiores quelas verificadas nos respectivos estados, e a taxa mdia anual de crescimento populacional dos grandes centros urbanos apresentava-se significativamente superior s taxas de crescimento das cidades perifricas2. A partir dos anos 1960, inicia-se uma nova fase das migraes internas no Brasil. Por um lado, os movimentos rurais-urbanos, inclusive aqueles intramunicipais, intensificaram-se. Segundo Brito (2006, p. 223), [...] somente entre 1960 e o final dos anos 1980, estima-se que saram do campo em direo s cidades quase 43 milhes de pessoas, incluindo o efeito indireto da migrao. Como resultado de to intensa migrao rural-urbana, o Censo de 1970 detectou, pela primeira vez, uma populao urbana superior populao rural, tendo se elevado o grau de urbanizao brasileiro, que passou de 31,2%, em 1940 para 55,9%, em 1970, chamando ateno a velocidade com que esse processo teve lugar na sociedade brasileira. Para Brito (2006, p. 223), [...] apenas na segunda metade do sculo XX, a populao urbana passou de 19 milhes para 138 milhes, multiplicando-se 7,3 vezes, com uma taxa mdia anual de crescimento de 4,1%. Consoante Brito e Souza (2005), com a intensificao da industrializao as cidades brasileiras notadamente as grandes e mdias pertencentes a reas metropolitanas foram reforando seu papel enquanto locais de residncia e enquanto lcus da atividade econmica, difundindo novos padres de produo, consumo e modos de vida. Nesse contexto, facilmente compreensvel a permanncia das grandes cidades como destino prioritrio para a grande maioria dos migrantes internos.
Em 1970, contabilizava-se uma populao de cerca de 93 milhes de habitantes para o pas e aproximadamente um tero desse total tinha
1

As primeiras e principais regies metropolitanas brasileiras foram criadas nos anos 1970. Segundo Azevedo e Mares Guia (2003, p. 210 apud SOuZA, 2008, p. 68), naquele perodo, [...] as Regies Metropolitanas contavam com uma estrutura institucional e a disponibilidade de recursos financeiros, que permitiram a implementao de vrios projetos, especialmente na rea de saneamento bsico, transporte e trfego urbano, buscando-se a implementao de servios e equipamentos urbanos que atendessem tanto populao residente no grande centro (ncleo) quanto quela residente nos demais municpios pertencentes regio metropolitana (periferia). Neste aspecto, a busca de explicitao da tese de que as caractersticas do crescimento urbano brasileiro (e latinoamericano) decorrem do processo de desenvolvimento das relaes capitalistas (SINGER, 1973) torna-se uma caracterstica marcante e demonstra, por um lado, as relaes entre as caractersticas particulares da metropolizao e a reproduo do capital na economia brasileira e, por outro, identifica uma dinmica que gera e reproduz as desigualdades sociais das metrpoles (RIBEIRO; LAGO, 1994).

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como residncia municpios pertencentes s aglomeraes metropolitanas. Considerando-se somente a populao urbana, essa proporo chega a quase 50%. Levando em conta que foi somente na dcada de 60 que a populao urbana superou a rural, pode-se afirmar que a transformao urbana no Brasil foi to acelerada que fez coincidir, no tempo, a urbanizao e a metropolizao (BRITO; SOuZA, 2005, p. 50).

Por outro lado, pode-se dizer que as migraes do tipo urbana-urbana, principalmente intrametropolitanas, tornavam-se cada vez mais relevantes. O Censo de 1970 revelou, tambm pela primeira vez, uma inverso do crescimento populacional nas principais reas metropolitanas do pas. Naquelas regies, as cidades perifricas passaram a crescer aceleradamente, superando o ritmo de crescimento dos municpios-sede.

duas dcadas de crise no final do sculo

Na dcada de 1980, o modelo de industrializao pelo processo de substituio de importaes (responsvel pelo contnuo e elevado crescimento econmico do Brasil por cinco dcadas) atingiu seu limite. Assim, a interrupo da dinmica de crescimento vultoso de postos de trabalho nos grandes centros causada pela crise econmica agravou um problema visto como marginal, o crescimento do desemprego nas grandes cidades, diminuindo tambm a atratividade desses lugares para a migrao. Na verdade, no final dos anos 1970 j era possvel identificar uma desconcentrao da atividade econmica em alguns estados brasileiros com reflexos, em maior ou menor intensidade, nos fluxos migratrios. A partir dos anos 1980, as migraes rurais-urbanas tornaram-se inexpressivas, em funo do esvaziamento populacional do campo, verificado nas dcadas anteriores; a migrao urbanaurbana passou, ento, a ser predominante; as migraes de retorno (principalmente em direo ao Nordeste do pas), que puderam ser captadas pelos quesitos sobre migraes internas no Censo de 1980, revelaram-se significativas; as reas metropolitanas, apesar de continuarem com crescimento populacional acima da mdia estadual, apresentaram arrefecimento em seu ritmo; no obstante o abrandamento verificado tambm entre os municpios perifricos das reas metropolitanas, a periferizao continuou seguindo seu curso. Os resultados do Censo de 2000 confirmaram o que em 1991 j se desenhava, ou seja, a manuteno do processo de desacelerao do ritmo de crescimento das antigas metrpoles brasileiras, especialmente So Paulo (com uma taxa de 1,70% a.a.), Rio de Janeiro (1,54% a.a.) e Porto Alegre (1,70% a.a.), que apresentaram taxas menores que a verificada para o conjunto da populao urbana do pas (2,44% a.a.) e para o conjunto das reas metropolitanas (2,00% a.a.). No Brasil, as nove regies metropolitanas mantiveram, nos anos 1990, o mesmo ritmo de crescimento dos anos 1980, inferior ao conjunto da populao urbana do pas. O processo de desacelerao metropolitano explicitado pela perda na participao relativa dessas metrpoles no total da populao urbana do pas: em 1970 a populao das nove regies
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metropolitanas correspondia a 45,56% da populao urbana brasileira, passando para 37,03% em 2000 (BAENINGER, 2004).

Crescimento e interiorizao do mercado de trabalho no novo sculo

um dos aspectos mais importantes que marcam o mercado de trabalho na dcada de 2000 o acentuado crescimento da formalizao, contrariando muitos prognsticos pessimistas sobre sua performance no final do sculo XX. Em dez anos, o crescimento do emprego formal foi estimado em mais de 60%. Confrontando os dados da Tabela 1 com os da Tabela 2, constatase que o ritmo de crescimento dos postos de trabalho foi de 4,9% a.a. (acelerando-se depois de 2003), ao passo que o crescimento da Populao em Idade Ativa (PIA) foi expressivamente menor, de 2,0% a. a. (desacelerando-se no perodo mais recente).
Tabela 1 Nmero de assalariados no setor formal (1), por ano, segundo tamanho das cidades Brasil 1999/2003/2006-2009
Ano Localidades 1999 Regies metropolitanas (2) Capitais Demais municpios Demais reas Tamanho das cidades (3) Menos de 75.000 hab. 75.000 a 199.999 hab. 200.000 a 499.999 hab. 500.000 ou mais hab. Total 5.897.996 3.588.984 3.466.523 12.039.549 24.993.052 7.769.173 4.550.316 4.137.880 13.087.558 29.544.927 9.339.184 5.518.816 4.992.174 15.305.075 35.155.249 9.947.975 5.900.577 5.352.666 16.406.212 37.607.430 10.303.494 6.192.108 5.658.818 17.287.146 39.441.566 10.525.585 6.364.806 5.821.177 17.725.108 40.436.676 7,1 6,1 4,5 2,1 4,3 5,2 5,8 5,9 5,2 5,4 6,0 5,9 5,3 3,9 4,9 11.361.673 8.443.526 2.918.147 13.631.379 2003 12.515.509 8.932.854 3.582.655 17.029.418 2006 14.516.990 10.301.435 4.215.555 20.638.259 2007 15.607.247 11.107.582 4.499.665 22.000.183 2008 16.362.923 11.632.331 4.730.592 23.078.643 2009 (4) 16.826.502 11.982.659 4.843.843 23.610.174 Taxa de crescimento anual (em % a. a.) 20031999 2,4 1,4 5,3 5,7 20092003 5,1 5,0 5,2 5,6 20091999 4,0 3,6 5,2 5,6

Fonte: MTERAIS. (1) Com vnculo ativo em 31/12 de cada ano. (2) Contempla os municpios atuais das regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Salvador, Recife, Fortaleza e Belm. (3) Classificao, em nmero de habitantes na rea urbana dos municpios, segundo a Contagem da Populao de 2007 (IBGE). (4) Valores estimados MTECaged.

um crescimento das oportunidades de trabalho muito alm do crescimento da PIA, tal como observado aqui, implica, necessariamente, a reduo da inatividade involuntria, e/ou reduo do desemprego, e/ou reduo do componente informal do mercado de trabalho. uma pesquisa mais aprofundada dever ser feita para analisar os impactos desse aumento sobre o mercado de trabalho3.
3

Numa anlise preliminar com dados da Pesquisa Domiciliar por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE, entre 2004 e 2008, apontou-se que o crescimento dos empregos formais reduziu a informalidade ao aumentar a proporo de empregos formais no total de ocupados (de 37,1% para 42,7%). Nessa anlise, realizada mediante processamento dos microdados da PNAD, observou-se reduo do desemprego aberto com tempo de procura de sete dias (de 8,9% para 7,1%). Contudo, a proporo da PIA inativa manteve-se inalterada, uma vez que a taxa de participao manteve-se em 62,0%, ao longo do perodo.

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Tabela 2 Populao em Idade Ativa (PIA) , por ano, segundo tamanho das cidades Brasil 1999/2003/2009
Localidades 1999 Regies metropolitanas (1) Capitais Demais municpios Demais reas Tamanho das cidades (2) Menos de 75.000 hab. 75.000 a 199.999 hab. 200.000 a 499.999 hab. 500.000 ou mais hab. Total 57.168.578 20.258.690 16.421.297 36.632.520 130.481.085 62.002.828 22.673.758 18.147.041 39.712.431 142.536.058 68.664.050 25.816.575 20.590.611 43.761.219 158.832.455 2,1 2,9 2,5 2,0 2,2 1,7 2,2 2,1 1,6 1,8 1,8 2,5 2,3 1,8 2,0 39.811.729 22.944.165 16.867.564 90.669.356 Ano 2003 43.499.215 24.780.347 18.718.868 99.036.843 2009 48.129.488 26.862.776 21.266.712 110.702.967 Taxa de crescimento anual (em % a. a.) 2003-1999 2,2 1,9 2,6 2,2 2009-2003 1,7 1,4 2,1 1,9 2009-1999 1,9 1,6 2,3 2,0

Fonte: Estimativas municipais do intercensitrias elaboradas pelo MS/SE/Datasus e do Projeto uNFPA/IBGE. (1) Contempla os municpios atuais das regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Salvador, Recife, Fortaleza e Belm. (2) Classificao, em nmero de habitantes na rea urbana dos municpios, segundo a Contagem da Populao de 2007 (IBGE).

Ao desdobrar os dados para os municpios, classificando-os por pertencentes ou no das nove principais regies metropolitanas e pelo tamanho da rea urbana, constata-se que o crescimento do emprego formal foi mais intenso nos municpios no metropolitanos, nas pequenas e mdias cidades, e no nos grandes polos com populao de meio milho ou mais de pessoas. Esse transbordamento do emprego formal dos grandes centros para os menores constitui um segundo aspecto muito importante a diferenciar a dcada de 2000 do que tinha sido observado at ento, ao longo do processo de industrializao brasileira que se acentuou no sculo XX a partir de 1930, e que foi caracterizada pela concentrao das oportunidades de trabalho nos grandes centros, sobretudo no de So Paulo. Indicador do tamanho do mercado interno, que tem sido apontado como um dos principais pilares da economia brasileira, a massa de salrios cresceu no apenas em decorrncia do aumento de vagas, mas tambm pela majorao (ainda que mdica) dos rendimentos, entre 1999 e 2008. Por ter crescido mais nas pequenas e mdias cidades, a evoluo do emprego formal foi responsvel pelo aumento da massa de rendimentos em ritmo mais acelerado que nos grandes centros, em quase uma dcada (Grfico 1)4. Com isso, a massa de rendimentos recentes passou a ficar cada vez menos concentrada nos grandes centros, que passaram a possuir 55,80% do total em 2008, quase cinco pontos percentuais a menos que em 1999 (60,7%). Tal fator pode fazer com que os efeitos positivos do crescimento da demanda agregada repercuta ainda mais fora dos grandes centros.

Alm disso, nos municpios com menos de 75 mil habitantes, a elevao da massa de rendimentos contou com a contribuio de aumentos salariais mais expressivos que em outros lugares.

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100,0 90,0 80,0 70,0

(Em %)

60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

14,1 17,0 8,2 6,9 25,2 27,2

60,7

55,8

5,0

1999

2008 Variao Ano (% a. a.) Menos de 75 mil (pequenos municpios)

1999

2008 Variao Ano (% a. a.) De 75 mil a menos de 500 mil (municpios mdios)
Nmero de hab. na rea urbana

1999

2008 Variao Ano (% a. a.) 500 mil ou mais (grandes municpios)

grfico 1 distribuio da massa salarial contratual no setor formal (1), por ano, e taxas de crescimento, segundo tamanho dos municpios Brasil 1999/2008
Fonte: MTERAIS. (1) Com vnculo ativo em 31/12 de cada ano.

Em sntese, a conformao espacial do emprego formal nos anos 2000 provavelmente teve o efeito de estimular ainda mais a redefinio dos fluxos migratrios engendrada pelo baixo crescimento econmico dos anos 1980 e 1990. Saber em que medida as imigraes tm contribudo para o mercado de trabalho das regies metropolitanas o que ser tratado na sequncia, aps as notas metodolgicas.

NOTAS METODOLGICAS
A PED vem sendo realizada, ininterruptamente, desde dezembro de 1995 na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH). Tem como principal objetivo produzir informaes que permitam analisar o mercado de trabalho de importantes regies metropolitanas do pas, entre elas So Paulo, Porto Alegre, Salvador e Recife, alm do Distrito Federal. Mais recentemente, em dezembro de 2008, a PED passou tambm a levantar os dados da Grande Fortaleza. Como aplicado o mesmo questionrio em todas as localidades onde realizada a pesquisa, seus resultados permitem comparaes regionais em um determinado perodo, assim como a observao do comportamento desses mercados de trabalho ao longo do tempo, dado seu carter contnuo. Desde que o questionrio da PED foi idealizado, em meados da dcada de 1980, so captadas cinco informaes que permitem, com certa limitao, identificar e separar os migrantes e, portanto, avaliar seu papel e posio no mercado de trabalho das regies metropolitanas. As informaes so as seguintes:
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Trabalho em QuesTo

1. estado onde nasceu; 2. ltimo local de residncia anterior regio metropolitana, podendo-se identificar se o indivduo sempre morou em municpios a ela pertencentes; se o indivduo residia em outro municpio do prprio estado, com exceo daqueles pertencentes regio metropolitana; se o indivduo residia em outro estado da federao ou em outro pas. Tal informao possibilita captar os imigrantes intraestaduais, interestaduais e estrangeiros residentes e sobreviventes mortalidade e remigrao na regio metropolitana, no momento da pesquisa. Esse quesito permite considerar-se no migrante todo indivduo que declarou ter sempre residido em um municpio pertencente regio, ainda que tenha realizado movimentos migratrios intrametropolitanos, impossveis de serem captados pela pesquisa. Esta , inclusive, uma de suas limitaes, dado que, nas principais metrpoles brasileiras, as migraes internas a elas apresentam-se no apenas volumosas como crescentes, impulsionadas pelos mecanismos de seletividade migratria, pela desconcentrao do mercado de trabalho e pelo aperfeioamento dos sistemas de transporte e comunicao; 3. ltimo municpio de residncia anterior. Este quesito foi includo apenas na PED das regies metropolitanas de Belo Horizonte e Salvador a partir de 2003 e respondido apenas por aqueles que declararam, no quesito 2, residncia anterior em municpio do prprio estado, externo s respectivas metrpoles. Se, por um lado, a introduo deste quesito preenche a lacuna relativa origem dos fluxos migratrios intraestaduais, por outro lado, infelizmente, continua impossibilitada a estimativa da migrao intrametropolitana; 4. ltimo estado de residncia anterior regio metropolitana. Neste quesito, tem-se a informao da unidade da Federao (uF) de residncia anterior, que pode ou no coincidir com a uF de nascimento. Por exemplo, caso o indivduo tenha declarado, no quesito 2, ter residido em Minas Gerais, em municpio no pertencente RMBH, detecta-se a migrao intraestadual, que pode ser tanto de um natural de Minas Gerais quanto de um migrante interestadual que, antes de residir na RMBH, morou no interior do estado (Figura 1).
UF de nascimento: RN Residncia em So Paulo/SP Residncia em Varginha/MG Residncia em BH/MG

figura 1 Primeiro exemplo de fluxo migratrio

Se a informao do movimento intraestadual for cruzada com aquela referente uF de nascimento, identificam-se, no mximo, duas etapas migratrias desse indivduo. As etapas intermedirias (no caso, a de So Paulo, mas que podem ser inmeras) so desconhecidas. Por meio desse mesmo cruzamento possvel captar tambm a migrao de retorno dos naturais da uF que, tendo residido anteriormente em outro estado, retornaram para algum municpio da regio metropolitana da uF de nascimento e l permaneceram at a data de referncia da pesquisa (Figura 2). Deve-se ressaltar que o municpio de residncia atual (aquele em que o indivduo residia no momento de realizao da pesquisa) pode
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ou no coincidir com o municpio de nascimento ou com o municpio de residncia na uF antes da emigrao. Alm disso, deve-se lembrar que todos os resultados referem-se a um determinado perodo, englobando apenas os sobreviventes tanto mortalidade quanto remigrao, at a data da pesquisa;
UF de nascimento: MG Residncia em So Paulo/SP Residncia em BH/MG

figura 2 Segundo exemplo de fluxo migratrio

5. tempo ininterrupto de residncia na regio metropolitana. Torna possvel alocar temporalmente os movimentos migratrios. A questo central relativa a este quesito que os processos de insero e adaptao dos migrantes no mercado de trabalho da sociedade receptora esto sujeitos s condies sociais e econmicas do momento em que se deu o movimento, alm, obviamente, de uma srie de atributos pessoais dos indivduos. Sabe-se que o processo de insero e adaptao dos migrantes no mercado de trabalho tem sido objeto de estudo de muitos pesquisadores, os quais buscam melhor compreender a relao existente entre a mobilidade espacial e social. Em outras palavras, pretendem verificar se a mobilidade espacial proporciona, de fato, uma melhor insero do indivduo no mercado de trabalho ou se ela constitui, na realidade, uma importante estratgia de sobrevivncia para um grande nmero de famlias e indivduos. Felizmente, a PED possibilita a realizao, ainda que parcial, de um estudo dessa natureza. Embora no existam informaes das atividades exercidas pelos migrantes na sociedade de origem, possvel cotejar as diferentes inseres de imigrantes e no migrantes no mercado de trabalho metropolitano, o que realizado no presente estudo. Procurou-se, neste trabalho, segmentar a populao em idade ativa e seus componentes entre no imigrantes e imigrantes. Os ltimos, por sua vez, foram estratificados, pela origem da ltima migrao, entre provenientes: 1) de outro municpio do estado; 2) de outro estado; e 3) de outro pas. Alm disso, os imigrantes foram separados por tempo de residncia: 1) at trs anos; 2) de quatro a dez anos; e 3) com mais de dez anos de residncia na regio metropolitana. Essas subdivises do segmento imigrante foram concebidas para se depreender as relaes entre mercado de trabalho e perfil de imigrante pela origem e tambm por seu tempo de adaptao ao mercado de trabalho metropolitano. Para entender a evoluo do movimento de imigrao nas metrpoles e as prprias transformaes do mercado de trabalho, considerou-se um perodo de dez anos, indo de 1998 a 2007. A razo para a escolha desse perodo reside no fato de o Sistema PED (com as seis primeiras regies analisadas) passar a existir a partir de 1998. Para acumular dados suficientes para proceder a uma anlise mais aprofundada, consideraram-se binios, ao invs de anos simples. Foram selecionados os anos de 1998 e 1999, 2002 e 2003 e de 2006 e 2007, no somente pela equidistncia entre eles mas tambm porque tais perodos retratam perodos de inflexo na
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Trabalho em QuesTo

trajetria do mercado de trabalho brasileiro. O primeiro binio retrata o momento em que a crise da dcada de 1990 chegou ao paroxismo, com taxas de desemprego recordes e com outros indicadores mostrando acentuado processo de precarizao dos mercados de trabalho metropolitanos. J o binio de 2002 e 2003 apresenta um mercado de trabalho em processo de recuperao, mas, ainda assim, com baixo ritmo de crescimento de ocupaes. Por fim, o perodo final, de 2006 e 2007, espelha a fase de rpida expanso do mercado de trabalho e com transformaes qualitativas, tais como o movimento de aumento da formalizao em ritmo mais acelerado, conforme estudo de Schneider e Rodarte (2006).

MIGRAO E MERCADO DE TRABALHO NAS REAS METROPOLITANAS QuE COMPEM O SISTEMA PED NOS ANOS 2000
O afluxo de pessoas oriundas do interior dos estados e de outros lugares, nos ltimos anos, tem contribudo cada vez menos para a formao da populao residente nas metrpoles brasileiras e de seus mercados de trabalho, segundo dados da PED. Aliada a esta busca de se aquilatar a intensidade da imigrao, o texto a seguir, como j se antecipou nas notas metodolgicas, procura investigar a insero dos imigrantes no mercado de trabalho local.

Imigrantes nas reas metropolitanas

No perodo analisado, a PIA das reas metropolitanas analisadas pela PED cresceu 16,1%; sendo que seu segmento formado por imigrantes havia ampliado apenas 0,7% (Tabela 3). Ao considerar apenas a fora de trabalho, constata-se que o segmento migrante manteve-se praticamente sem crescer, ao passo que os residentes permanentes tinham expandido 35,0%, com o incremento de 2,8 milhes de pessoas na PEA.
(Continua)

Tabela 3 Estimativa da PIA e PEA, por perodo, segundo origem e tempo de residncia na rea metropolitana Regies Metropolitanas e distrito federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em mil pessoas)

Populao e tempo de residncia PIA Residentes permanentes Imigrantes At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos PEA 140

Perodos 1998-1999 27.021 15.265 11.756 1.682 2.385 7.689 16.193 2002-2003 29.238 17.061 12.177 1.412 2.386 8.379 17.928 2006-2007 31.378 19.543 11.835 1.234 1.910 8.691 19.047

Variao 2006-2007/1998-1999 Absoluta 4.357 4.278 79 -448 -475 1.002 2.854 Em % 16,1 28,0 0,7 -26,6 -19,9 13,0 17,6

ParTe ii

a remonTagem de uma nao? migrao, esTruTurao e inTeriorizao do mercado de Trabalho no brasil, dcada de 2000

(Concluso)

Tabela 3 Estimativa da PIA e PEA, por perodo, segundo origem e tempo de residncia na rea metropolitana Regies Metropolitanas e distrito federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em mil pessoas)

Populao e tempo de residncia Residentes permanentes Imigrantes At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos

Perodos 1998-1999 8.110 8.083 1.159 1.724 5.200 2002-2003 9.501 8.427 978 1.777 5.672 2006-2007 10.950 8.095 868 1.471 5.756

Variao 2006-2007/1998-1999 Absoluta 2.840 12 -291 -253 556 Em % 35,0 0,1 -25,1 -14,7 10,7

Fonte: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais). (1) Referem-se s regies metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo e ao Distrito Federal.

O fato de a PEA ter aumentado quase exclusivamente pelo ingresso de pessoas residentes permanentes encontra justificativa na reduo do nmero de pessoas que imigraram mais recentemente para as reas metropolitanas, ou seja, aqueles com at trs anos de residncia (25,1%) e entre os que tinham de quatro a dez anos de residncia (14,7%). Tal comportamento sugere a reduo do fluxo imigratrio para os grandes centros metropolitanos e/ou o crescimento da migrao de retorno.
100,0 90,0 80,0 70,0
(Em %)

60,0 56,5 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

62,3 50,1 43,5 37,7 28,5 27,7

57,5 49,9 42,5 32,1 30,2

6,2

3,9

8,8

6,1

7,2

10,6 4,6

7,7

Residentes permanentes

Total

At 3 anos

De 4 a 10 anos Imigrantes

Mais de 10 Residentes anos permanentes

reas metropolitanas

Total

At 3 anos

De 4 a 10 anos Imigrantes

Mais de 10 anos

PIA 1998-1999 2002-2003

PEA 2006-2007

grfico 2 distribuio da PIA e PEA, por perodo, segundo origem e tempo de residncia na rea metropolitana Regies Metropolitanas e distrito federal (1) 1998-1999/2002-2003/2006-2007
Fonte: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais). (1) Referem-se s regies metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo e ao Distrito Federal.

141

Trabalho em QuesTo

A desacelerao da contribuio dos imigrantes na formao da populao em idade ativa e da fora de trabalho resultou numa perda substancial das parcelas da PIA e PEA compostas de imigrantes (Grfico 2). Se no binio 1998-1999 metade da PEA era formada por imigrantes (49,9%), em 2006-2007 essa parcela j havia retrado para 42,5%, como reflexo no s da reduo da parcela de imigrantes mais recentes, mas tambm dos mais antigos, com mais de dez anos de residncia. O fenmeno observado no conjunto das reas metropolitanas analisadas pela PED retrata, em maior ou menor grau, o que ocorreu em cada uma das metrpoles, no s para a PIA, como tambm para toda a populao. Em Recife, onde esse movimento foi mais intenso, a proporo de imigrantes em sua populao total havia retrado de 27,1% para 20,6%, entre os binios 19981999 e 2006-2007 (Tabela 4). A Grande So Paulo, cuja formao deve-se muito migrao, teve uma das maiores redues dessa proporo, ao diminuir de 6,8% para 4,0% no perodo estudado. Tambm as propores de imigrantes de quatro a dez anos tm se tornado menor, o que sugere a migrao de retorno para as regies de origem ou mesmo para outras localidades. Quando se analisa apenas a populao com idade de trabalhar (PIA) e, mais especificamente, a fora de trabalho efetiva, ou seja, a PEA, a reduo da parcela de imigrantes ainda maior. Mesmo o Distrito Federal, que tem a maior parcela da fora de trabalho composta por pessoas de fora, viu a proporo de imigrantes diminuir de 71,3% para 63,1% nos dez anos de anlise. Assim como na populao total, essa reduo ainda maior quando se considera a migrao mais recente ao invs da mais antiga.
(Continua)

Tabela 4 distribuio da populao total, PIA e PEA, por perodo, segundo origem e tempo de residncia na rea metropolitana Regies Metropolitanas e distrito federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em %)

Populao e tempo de residncia Populao total Residentes permanentes Imigrantes At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos PIA Residentes permanentes Imigrantes At 3 anos De 4 a 10 anos

Belo Horizonte 19981999 100,0 62,3 37,7 5,4 7,3 25,0 100,0 55,7 44,3 5,7 8,5 20022003 100,0 64,0 36,0 4,1 6,8 25,1 100,0 58,0 42,0 4,4 7,8 20062007 100,0 65,5 34,5 3,9 5,4 25,2 100,0 60,6 39,4 4,1 6,1 19981999 100,0 44,9 55,1 9,6 11,8 33,7 100,0 34,5 65,5 10,6 13,8

Distrito Federal 20022003 100,0 47,5 52,5 8,3 10,7 33,5 100,0 38,0 62,0 8,9 12,6 20062007 100,0 48,6 51,4 7,3 10,1 34,0 100,0 39,8 60,2 7,8 11,7 19981999 100,0 62,5 37,5 4,0 6,2 27,3 99,9 55,6 44,3 4,3 7,2

Porto Alegre 20022003 100,0 63,2 36,8 3,9 5,7 27,2 99,9 57,1 42,8 4,0 6,5 20062007 100,0 65,7 34,3 3,2 4,7 26,4 100,0 60,7 39,3 3,3 5,3

142

ParTe ii

a remonTagem de uma nao? migrao, esTruTurao e inTeriorizao do mercado de Trabalho no brasil, dcada de 2000

(Concluso)

Tabela 4 distribuio da populao total, PIA e PEA, por perodo, segundo origem e tempo de residncia na rea metropolitana Regies Metropolitanas e distrito federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em %)

Populao e tempo de residncia Mais de 10 anos PEA Residentes permanentes Imigrantes At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos Populao e tempo de residncia Populao total Residentes permanentes Imigrantes At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos PIA Residentes permanentes Imigrantes At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos PEA Residentes permanentes Imigrantes At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos

Belo Horizonte 19981999 30,1 100,0 54,1 45,9 6,2 9,5 30,2 20022003 29,8 100,0 57,8 42,2 4,5 8,8 28,9 Recife 19981999 100,0 72,9 27,1 4,1 5,5 17,5 100,0 68,0 32,0 4,3 6,4 21,3 100,0 67,2 32,8 4,6 7,0 21,2 20022003 100,0 75,3 24,7 3,4 4,4 16,9 100,0 71,1 28,9 3,5 5,1 20,3 100,0 71,0 29,0 3,6 5,7 19,7 20062007 100,0 79,4 20,6 2,3 3,4 14,9 100,0 76,2 23,8 2,5 3,8 17,5 100,0 76,8 23,2 2,6 4,3 16,3 19981999 100,0 65,0 35,0 5,9 7,6 21,5 100,0 59,2 40,8 6,3 8,8 25,7 100,0 56,0 44,0 6,6 9,9 27,5 20062007 29,2 100,0 61,5 38,5 4,1 7,0 27,4 19981999 41,1 100,0 28,7 71,3 11,8 15,6 43,9

Distrito Federal 20022003 40,5 100,0 34,6 65,4 9,8 14,3 41,3 Salvador 20022003 100,0 65,0 35,0 5,7 7,2 22,1 100,0 59,3 40,7 6,1 8,3 26,3 100,0 57,5 42,5 6,2 9,0 27,3 20062007 100,0 67,9 32,1 5,1 6,2 20,8 100,0 63,4 36,6 5,4 7,0 24,2 100,0 62,4 37,6 5,6 7,8 24,2 19981999 100,0 56,5 43,5 6,8 8,8 27,9 100,0 49,1 50,9 7,0 10,2 33,7 100,0 47,2 52,8 7,8 11,5 33,5 20062007 40,7 100,0 36,9 63,1 8,3 13,3 41,5 19981999 32,8 100,0 52,9 47,1 4,9 8,4 33,8

Porto Alegre 20022003 32,3 100,0 55,1 44,9 4,5 7,7 32,7 So Paulo 20022003 100,0 58,2 41,8 4,9 8,4 28,5 100,0 50,9 49,1 5,1 9,7 34,3 100,0 50,0 50,0 5,5 10,9 33,6 20062007 100,0 60,9 39,1 4,0 6,2 28,9 100,0 54,7 45,3 4,2 7,0 34,1 100,0 54,7 45,3 4,5 8,0 32,8 20062007 30,7 99,9 59,9 40,0 3,6 6,3 30,1

Fontes: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais).

143

Trabalho em QuesTo

Tabela 5 distribuio da populao imigrante na PIA, por perodo, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem Regies Metropolitanas e distrito federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em %)

Tempo de residncia e origem Total Outro municpio do estado Outro estado Outro pas At 3 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas De 4 a 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Mais de 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia e origem Total Outro municpio do estado Outro estado Outro pas At 3 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas De 4 a 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Mais de 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas

Belo Horizonte 100,0 78,6 20,4 1,0 100,0 68,4 29,8 1,8 100,0 71,4 27,3 1,3 100,0 82,6 16,7 0,7 100,0 77,5 21,5 1,0 100,0 67,4 30,0 2,6 100,0 70,5 28,4 1,1 100,0 80,8 18,5 0,7 Recife 100,0 56,8 42,4 0,8 100,0 45,0 53,1 1,9 100,0 47,8 51,4 0,8 100,0 61,9 37,5 0,6 100,0 57,2 41,9 0,9 100,0 43,1 54,8 2,1 100,0 47,1 51,4 1,5 100,0 62,2 37,3 0,5 100,0 59,2 40,0 0,8 100,0 47,4 50,2 2,4 100,0 51,5 47,4 1,1 100,0 62,6 37,0 0,4 100,0 77,4 21,6 1,0 100,0 67,1 30,1 2,8 100,0 68,7 29,8 1,5 100,0 80,7 18,7 0,6

Distrito Federal (1) 100,0 1,8 97,4 0,8 100,0 2,7 95,4 1,9 100,0 2,4 96,5 1,1 100,1 1,4 98,1 0,6 100,0 2,5 96,6 0,9 100,0 6,0 91,3 2,7 100,0 3,1 96,0 0,9 100,0 1,6 98,0 0,4 Salvador 100,0 76,3 22,7 1,0 100,0 70,6 28,1 1,3 100,0 75,2 23,9 0,9 100,0 78,2 20,9 0,9 100,0 74,3 24,6 1,1 100,0 63,9 34,3 1,8 100,0 72,8 26,3 0,9 100,0 77,2 21,9 0,9 100,0 73,9 25,1 1,0 100,0 65,7 32,2 2,1 100,0 69,8 28,9 1,3 100,0 76,9 22,4 0,7 100,0 23,1 73,3 3,6 100,0 14,8 82,1 3,1 100,0 13,2 85,4 1,4 100,0 27,9 67,8 4,3 100,0 3,9 95,0 1,1 100,0 8,7 89,1 2,2 100,0 6,1 92,5 1,4 100,0 2,4 97,0 0,6 100,0 84,0 14,8 1,2 100,0 74,1 23,8 2,1 100,0 76,5 22,3 1,2 100,0 86,9 12,0 1,1

Porto Alegre 100,0 82,5 16,1 1,4 100,0 71,5 25,5 3,0 100,0 74,3 24,2 1,5 100,0 85,5 13,3 1,2 So Paulo 100,0 20,8 76,0 3,2 100,0 20,1 75,9 4,0 100,0 13,0 84,9 2,1 100,0 23,1 73,5 3,4 100,0 20,3 76,7 3,0 100,0 23,2 72,8 4,0 100,0 15,1 82,4 2,5 100,0 21,0 75,9 3,1 100,0 83,3 15,3 1,4 100,0 73,2 23,5 3,3 99,9 76,2 22,2 1,5 100,0 85,6 13,3 1,1

1998-1999 2002-2003 2006-2007 1998-1999 2002-2003 2006-2007 1998-1999 2002-2003 2006-2007

1998-1999 2002-2003 2006-2007 1998-1999 2002-2003 2006-2007 1998-1999 2002-2003 2006-2007

Fonte: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais). (1) So considerados imigrantes de outro municpio do estado aqueles originrios de municpios de Gois e Minas Gerais prximos ao DF. Em Gois: Abadinia, gua Fria, Alexnia, Cabeceiras, Cristalina, Corumb de Gois, Formosa, Luzinia, Cidade Ocidental, Novo Gama, Pedregal, Cu Azul, Mimoso de Gois, Padre Bernardo, Pirenpolis, Planaltina, Santo Antnio do Descoberto, Valparazo, guas Lindas. Em Minas Gerais: una.

144

ParTe ii

a remonTagem de uma nao? migrao, esTruTurao e inTeriorizao do mercado de Trabalho no brasil, dcada de 2000

Em relao origem dos imigrantes que compem a PIA, observa-se maior prevalncia de pessoas oriundas do prprio estado nas reas metropolitanas de Porto Alegre, Salvador, Belo Horizonte e, em menor intensidade, Recife. Contudo, em So Paulo e Distrito Federal, predominam as imigraes de outras unidades da federao, como esperado. A imigrao internacional foi marginal, assumindo alguma expresso, ainda que pequena, em So Paulo (Tabela 5). Ao longo do decnio analisado, a imigrao de outros municpios do estado foi, lenta e gradativamente, perdendo expresso na maioria das reas metropolitanas (Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador e So Paulo). Com isso, essa imigrao alusiva ao deslocamento de lugares mais prximos (e que pode envolver mdios e pequenos municpios como origem) cedeu espao para a migrao que envolve deslocamentos demogrficos de mais longa distncia. Contudo, pelos dados apresentados, a migrao dos municpios do estado que mais se fixa na maioria das reas metropolitanas, em especial em Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife e Salvador. Na Grande Belo Horizonte, no binio 2006-2007, a migrao do interior de Minas Gerais respondia por 67,1% da migrao mais recente (de at 3 anos) e 80,7% da mais antiga (de mais de dez anos de residncia na metrpole). Posto que a maior parte da migrao interna das metrpoles decorre de afluxos de contingentes vindos da mesma regio, com exceo do Distrito Federal e So Paulo, observa-se, contudo, um ligeiro crescimento da participao de outras regies, que sugere crescimento da importncia dos imigrantes vindos de mais longa distncia na PIA metropolitana. Assim, por exemplo, em Belo Horizonte, constatou-se o pequeno crescimento do peso de pessoas vindas do Nordeste (de 5,5% para 6,0%), assim como dos indivduos originrios do Sudeste na regio metropolitana da capital baiana (de 9,8% para 10,9%) ao longo do tempo em estudo.
(Continua)

Tabela 6 distribuio da populao imigrante interna na PIA, por perodo, segundo regio de origem Regies Metropolitanas e distrito federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em %)

Regies Total Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste S/ inf. Regies Total Norte

Belo Horizonte 1998-1999 100,0 0,9 5,5 90,5 1,1 2,0 (1) 2002-2003 100,0 1,0 5,9 89,9 1,2 2,0 (1) Recife 1998-1999 100,0 1,2 2002-2003 100,0 1,3 2006-2007 100,0 1,1 1998-1999 100,0 0,6 2006-2007 100,0 1,0 6,0 89,5 1,3 1,9 0,3 1998-1999 100,0 3,2 47,1 28,9 2,2 18,6 (1)

Distrito Federal 2002-2003 100,0 3,7 46,6 28,4 2,4 18,9 (1) Salvador 2002-2003 100,0 0,7 2006-2007 100,0 0,7 1998-1999 100,0 0,8 2006-2007 100,0 3,9 47,9 27,4 2,2 18,6 (1) 1998-1999 100,0 0,4 0,9 3,9 94,2 0,6 (1)

Porto Alegre 2002-2003 100,0 0,4 1,2 4,2 93,3 0,8 (1) So Paulo 2002-2003 100,0 0,8 2006-2007 100,0 1,0 145 2006-2007 100,0 0,4 1,2 3,8 93,8 0,8 (1)

Trabalho em QuesTo

(Concluso)

Tabela 6 distribuio da populao imigrante interna na PIA, por perodo, segundo regio de origem Regies Metropolitanas e distrito federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em %)

Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste S/ inf.

80,5 16,2 0,8 1,2 (1)

80,7 15,9 0,8 1,3 (1)

82,8 14,2 0,8 1,0 (1)

88,1 9,8 0,7 0,8 (1)

86,2 11,3 0,7 1,1 (1)

86,3 10,9 1,0 1,1 (1)

48,3 40,5 8,2 2,2 (1)

51,5 37,6 8,0 2,1 (1)

52,0 36,8 8,2 2,0 (1)

Fonte: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais).

Imigrantes e residentes no mercado de trabalho metropolitano

A taxa de participao, que a razo entre a fora de trabalho (seja ocupada, seja desempregada) e a PIA, um dos mais importantes indicadores sobre a insero de segmentos da populao no mercado de trabalho. Tomando os imigrantes nas metrpoles, no se observa um nvel muito distinto de insero no mercado de trabalho vis--vis os indivduos que sempre residiram nas reas metropolitanas (Tabela 7). Observou-se, contudo, diferenas importantes de insero entre os imigrantes oriundos dos mesmos estados e aqueles vindos de outros estados ou de pases. Os primeiros possuam taxas de participao expressivamente menores que os dois ltimos, o que sugere maior atratividade desta mo de obra. Provavelmente, isso se deve ao fato de as pessoas vindas de outros estados e pases migrarem para as metrpoles com insero ocupacional j definida. Tambm se pode considerar a questo da menor qualificao dos migrantes do interior dos estados, que geraria uma recusa do setor produtivo em absorv-los, e um consequente alheamento desse segmento social em relao ao mercado de trabalho.
(Continua)

Tabela 7 Taxa de participao, por perodo, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem Regies Metropolitanas e distrito federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em % da PIA)

Tempo de residncia e origem Total Residentes permanentes Imigrantes Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos

19981999 57,4 55,8 59,4 58,7 62,3 56,7 62,1

Belo Horizonte 20022003 59,6 59,4 59,8 58,9 63,4 57,0 60,9

20062007 60,6 61,6 59,2 58,0 63,5 63,3 61,7

Distrito Federal (2) 1998200220061999 2003 2007 61,9 64,4 64,9 51,6 58,8 60,2 67,4 67,9 68,1 66,2 65,7 66,3 67,4 68,0 68,2 65,4 65,1 65,4 68,8 70,2 70,0

19981999 57,5 54,7 61,1 60,7 63,8 54,7 65,5

Porto Alegre 200220062003 2007 57,7 56,8 55,7 56,1 60,3 57,9 59,9 57,2 63,1 61,7 55,1 60,0 63,9 62,0

146

ParTe ii

a remonTagem de uma nao? migrao, esTruTurao e inTeriorizao do mercado de Trabalho no brasil, dcada de 2000

(Concluso)

Tabela 7 Taxa de participao, por perodo, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem Regies Metropolitanas e distrito federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em % da PIA)

Outro municpio do estado Outro estado Outro pas De 4 a 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Mais de 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia e origem Total Residentes permanentes Imigrantes Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas De 4 a 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Mais de 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas

62,6 61,6 ( 1) 64,0 65,1 61,1 (1) 57,6 56,5 63,0 53,4

60,7 62,0 (1) 67,0 68,3 63,9 (1) 57,8 56,5 63,5 55,7 Recife 20022003 52,9 52,9 53,0 50,4 56,4 55,8 54,5 53,0 55,6 (1) 58,7 58,0 59,1 (1) 51,3 48,7 55,8 (1)

61,1 63,4 (1) 68,7 70,2 64,9 (1) 56,9 55,4 63,1 60,9

66,2 69,0 57,1 70,0 59,1 70,2 68,9 66,2 70,1 66,1 70,0

64,5 70,8 60,7 73,3 63,8 73,6 68,6 65,7 68,0 65,7 69,3 Salvador 20022003 62,5 60,5 65,3 65,1 65,8 61,0 63,6 63,0 65,0 (1) 68,2 68,7 66,4 (1) 64,8 64,5 66,0 55,1

65,7 70,7 57,4 73,4 64,2 74,1 67,5 66,1 68,5 66,1 70,3

65,8 65,4 (1) 66,8 67,2 65,6 (1) 59,2 58,8 62,6 51,6

64,7 62,3 57,3 67,8 68,4 65,7 70,8 58,4 57,9 62,3 50,5 So Paulo 20022003 63,5 62,4 64,6 53,7 68,2 50,7 68,4 65,2 69,2 68,6 71,0 68,4 71,3 76,1 62,2 49,9 67,0 43,1

61,8 63,0 (1) 67,8 68,5 64,8 (1) 55,8 55,1 60,5 56,6

19981999 53,9 53,4 55,1 52,9 57,8 61,7 57,6 55,2 59,5 ( 1) 58,4 57,0 59,5 ( 1) 53,6 51,7 56,6 60,7

20062007 51,4 51,8 50,1 47,8 53,1 64,1 54,2 51,1 56,4 (1) 57,6 57,9 57,0 (1) 47,8 45,7 51,3 (1)

19981999 60,1 56,8 64,9 64,8 65,6 58,1 63,3 63,7 62,4 (1) 67,8 68,1 66,1 (1) 64,4 64,0 66,5 48,2

20062007 60,9 59,9 62,6 62,4 63,5 58,2 63,6 63,2 64,5 (1) 67,9 68,8 65,6 (1) 60,9 60,5 62,5 51,0

19981999 61,9 59,4 64,2 54,6 68,0 49,8 68,5 63,4 69,4 67,3 70,2 67,6 70,6 70,7 61,5 51,8 66,6 45,4

20062007 62,8 62,9 62,7 51,3 66,4 47,7 67,5 64,3 68,6 65,9 71,5 69,3 71,8 74,8 60,4 46,8 64,9 40,5

Fonte: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais). (1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria. (2) Ver nota da Tabela 5.

Em relao ao tempo de migrao, notou-se que a taxa de participao era maior entre aqueles com tempo entre quatro e dez anos de residncia nas metrpoles, do que entre os indivduos que tinham menor tempo de migrao e os que tinham mais de dez anos de residncia na rea metropolitana. Tal comportamento pode estar refletindo no somente o prprio ciclo produtivo das pessoas, mas tambm a crescente adaptao dos imigrantes ao mercado de trabalho metro147

Trabalho em QuesTo

politano. Isso se mostra mais evidente para os imigrantes do interior dos respectivos estados, particularmente para Minas Gerais. No ltimo binio analisado, as taxas de participao dos imigrantes do interior de at trs anos de residncia era de 51,1% e o mesmo indicador subia a quase 58% quando estes residiam de quatro a dez anos na Grande Belo Horizonte. Pela Tabela 13, no Apndice, observou-se que a inatividade entre as pessoas recm-imigradas (at trs anos) nas metrpoles decorria, sobretudo, da manuteno da condio de estudante. Deste modo, as evidncias sugerem que os indivduos vindos do interior do prprio estado mais do que os provenientes de outras partes do pas dirigiam-se s metrpoles das capitais mais prximas com a inteno de concluir seus estudos, quando na condio de inativos. Com respeito aos imigrantes com mais de dez anos nas metrpoles, a inatividade refletia a sada das pessoas do mercado de trabalho pela aposentadoria. Como se sabe, o ciclo vital da atividade produtiva dos indivduos residentes permanentes nas metrpoles desenha uma curva em u invertido ao relacionar a taxa de participao e idade, a exemplo da Grande So Paulo, entre 2006 e 2007. Assim, as evidncias apontam que, nos anos recentes, a entrada no mercado de trabalho, menor na faixa de dez a 17 anos, acentuava-se nas idades seguintes, de 18 a 24 anos. Nas idades seguintes, a insero no mercado de trabalho mantinha-se elevada, com ligeira diminuio progressiva, at os 59 anos. A sada definitiva do mercado de trabalho, por fim, dar-se-ia, sobretudo, a partir dos 60 anos (Grfico 3).
110,0 90,0
(Em % da PIA) 83,7 82,5 86,1 83,5 73,3 69,0 24,0 21,8 20,7

70,0 50,0 30,0 10,0 17,0 10 a 17

18 a 24

25 a 39
Faixa etria (em anos)

40 a 59 Imigrantes

60 e mais

Residentes permanentes

grfico 3 Taxa de participao, por faixa etria, segundo origem Regio Metropolitana de So Paulo 2006-2007
Fonte: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais). Nota: Ver Tabela 14, no Apndice.

Com os imigrantes, de modo geral, ocorreu o mesmo, com algumas especificidades. No caso da rea metropolitana de So Paulo, observou-se, para esse segmento, uma entrada mais precoce no mercado de trabalho. Alm disso, a insero no mercado de trabalho no pice da idade produtiva menor que a dos residentes permanentes nas metrpoles. Tal comportamento sugere que a baixa formao educacional e qualificao profissional deficiente, ambas geradas pela necessidade de trabalharem ainda muito jovens (o que certamente agravado pela inadaptao temporria ou permanente ao mercado de trabalho metropolitano), provocavam a
148

ParTe ii

a remonTagem de uma nao? migrao, esTruTurao e inTeriorizao do mercado de Trabalho no brasil, dcada de 2000

preterio de parcela da mo de obra imigrante pela residente, o que tenderia a desestimullos a manterem-se procurando trabalho por muito tempo, quando desempregados. Essas diferenciaes entre imigrantes e residentes tambm foram percebidas nas demais reas metropolitanas (Tabela 14, no Apndice). Em linhas gerais, as distines entre as taxas de participao nas faixas etrias intermedirias diminuem (sem, contudo, desaparecer por completo), medida que aumenta o tempo de permanncia do imigrante nas metrpoles, sugerindo aumento da adaptao ao mercado de trabalho metropolitano e maior aceitao desse segmento por parte do sistema produtivo. Observou-se, em todas as reas metropolitanas analisadas, que, durante todo o perodo enfocado, os imigrantes inseridos na PEA tinham menor taxa de desemprego que os residentes (Tabela 8). Ao analisar mais detidamente os dados, verifica-se que parte expressiva desse diferencial explicada no pela mo de obra no-migrante ser mais preterida pelo mercado de trabalho, mas sim pelas diferentes estruturas etrias entre os dois segmentos sociais em anlise5. Ainda assim, pode-se supor menor dificuldade dos imigrantes em encontrar trabalho nos grandes centros, para onde foram trabalhar, uma vez que as taxas de desemprego dos imigrantes eram levemente menores que a dos residentes permanentes em todas as faixas etrias mais jovens, sobretudo de at 24 anos, como mostra a Tabela 16, no Apndice. Mais do que isso, deve-se considerar que a migrao relacionava-se com taxas mais elevadas de desemprego apenas para as pessoas de mais idade, sobretudo para aqueles que haviam migrado mais recentemente para as metrpoles, tendo 40 anos ou mais. Como j se tratou antes, a dcada que se finda foi caracterizada por uma rpida expanso da ocupao. Ao longo do decnio considerado, os preenchimentos dos postos de trabalho que se abriram nas metrpoles foram quase que exclusivamente preenchidos pela mo de obra no migrante desses grandes centros, como se pode constatar na Tabela 9, dado o decrscimo da fora de trabalho imigrante.
(Continua)

Tabela 8 Taxa de desemprego total, por perodo, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem Regies Metropolitanas e distrito federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em % da PEA)

Tempo de residncia e origem Total Residentes permanentes Imigrantes Outro municpio do estado

Belo Horizonte 1998200220061999 2003 2007 17,0 19,0 13,0 19,8 21,6 14,8 13,6 15,5 10,2 12,8 14,8 9,6

Distrito Federal (2) 1998200220061999 2003 2007 20,9 21,8 18,2 31,2 31,7 26,2 16,7 16,6 13,5 24,2 22,0 20,8

19981999 17,4 20,5 14,0 14,0

Porto Alegre 200220062003 2007 16,0 13,6 18,9 15,6 12,5 10,6 12,4 10,3

Como o desemprego muito associado ao ingresso das pessoas no mercado de trabalho na juventude, o perfil caracteristicamente juvenil da populao no migrante acaba por elevar essa taxa para esse segmento populacional.

149

Trabalho em QuesTo

(Concluso)

Tabela 8 Taxa de desemprego total, por perodo, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem Regies Metropolitanas e distrito federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em % da PEA)

Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas De 4 a 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Mais de 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia e origem Total Residentes permanentes Imigrantes Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas De 4 a 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Mais de 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas

16,8 (1) 19,8 17,9 24,4 (1) 16,0 15,7 17,2 (1) 11,6 11,1 14,0 (1)

17,9 (1) 24,5 24,1 25,6 (1) 17,7 16,9 20,0 (1) 13,5 13,1 15,3 (1) Recife 20022003 21,8 23,6 17,2 15,3 19,6 (1) 29,6 23,7 33,7 (1) 20,1 19,3 20,9 (1) 14,1 13,3 15,5 (1)

11,8 (1) 19,2 18,8 19,5 (1) 12,3 12,0 12,9 (1) 8,3 7,9 9,7 (1)

16,6 (1) 21,7 25,5 22,2 (1) 20,2 28,6 20,5 (1) 14,2 21,8 14,3 (1)

16,5 (1) 22,2 24,7 22,2 (1) 19,3 (1) 19,3 (1) 14,3 20,7 14,3 (1) Salvador 20022003 27,7 31,9 22,0 22,1 22,2 (1) 30,5 30,5 30,5 (1) 24,5 24,7 24,7 (1) 19,3 19,7 18,4 (1)

13,3 (1) 20,7 23,8 19,8 (1) 15,7 21,7 15,0 (1) 11,4 17,3 10,9 (1)

14,2 (1) 19,8 19,8 19,1 (1) 16,1 16,2 16,2 (1) 12,6 12,8 12,0 (1)

13,1 (1) 19,9 19,1 22,0 (1) 13,6 13,5 13,7 (1) 11,2 11,3 10,7 (1) So Paulo 20022003 19,5 21,9 17,0 14,6 17,8 10,2 27,2 26,9 27,5 (1) 18,9 17,9 19,3 (1) 14,8 11,8 15,7 (1)

11,8 (1) 19,9 20,2 18,4 (1) 11,7 11,4 13,0 (1) 9,2 9,1 10,1 (1)

19981999 21,8 23,9 17,6 15,4 20,3 (1) 26,8 22,0 31,0 (1) 21,8 19,4 24,2 (1) 14,2 13,4 15,5 (1)

20062007 20,5 22,1 15,1 13,7 16,9 (1) 26,9 23,2 30,2 (1) 18,9 18,6 19,8 (1) 12,2 11,4 13,3 (1)

19981999 26,3 30,3 21,2 21,2 21,6 (1) 27,2 26,3 29,4 (1) 23,5 24,0 22,4 (1) 18,9 19,1 18,8 (1)

20062007 22,7 25,6 17,9 18,0 17,6 (1) 27,0 28,5 24,3 (1) 20,3 20,8 19,3 (1) 15,0 15,1 14,7 (1)

19981999 18,8 21,4 16,4 13,1 17,5 8,7 23,7 25,4 23,7 (1) 18,7 17,1 19,1 (1) 13,9 10,8 15,3 (1)

20062007 15,3 17,6 12,6 11,7 12,9 (1) 22,0 21,4 22,0 (1) 14,9 14,3 15,2 (1) 10,8 9,3 11,2 (1)

Fonte: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais). (1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria. (2) Ver nota da Tabela 5.

150

ParTe ii

a remonTagem de uma nao? migrao, esTruTurao e inTeriorizao do mercado de Trabalho no brasil, dcada de 2000

Pelos dados do ltimo binio em anlise, observa-se que, em comparao com os ocupados residentes permanentes, uma proporo maior de imigrantes vinha trabalhar em setores que absorviam mo de obra de perfil menos qualificado, em especial a construo civil e o servio domstico (Tabela 10). Essa caracterstica do papel do imigrante tendia a diminuir (mas no desaparecer), medida que o tempo de permanncia nas metrpoles aumentava. Na anlise desagregada por regio metropolitana, entende-se que esse fenmeno retrata as diferenciaes entre ocupados imigrantes e residentes permanentes no s nas regies de So Paulo e Distrito Federal mas tambm em todas as reas investigadas pela PED, como se observa na Tabela 17, no Apndice.
Tabela 9 Estimativa dos ocupados, por perodo, segundo origem e tempo de residncia na rea metropolitana Regies Metropolitanas e distrito federal (1) 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em mil pessoas)

Tempo de residncia Ocupados Residentes permanentes Imigrantes At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos

Perodos 1998-1999 15.385 7.642 7.743 1.095 1.643 5.005 2002-2003 16.984 8.921 8.063 913 1.694 5.456 2006-2007 18.248 10.434 7.814 814 1.410 5.590

Variao 2006-2007/1998-1999 Absoluta 2.863 2.792 71 -281 -233 585 Em % 18,6 36,5 0,9 -25,7 -14,2 11,7

Fonte: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais). (1) Referem-se s regies metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo e ao Distrito Federal.

Tabela 10 Estimativa dos ocupados, por setor de atividade, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem Regies Metropolitanas e distrito federal (1) 2006-2007
Setores de atividade (Em mil pessoas) Construo civil Servio domstico Comrcio Indstria Servios Total (2) Tempo de residncia Indstria Setores de atividade (Em %) Construo civil Servio domstico 8,3 5,5 12,0 12,9 13,2 11,6 Comrcio Servios Total (2) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 151

Total Residentes permanentes Imigrantes At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos

2.911 1.703 1.208 122 208 878

946 385 561 68 102 391

2.968 1.749 1.219 133 232 854

9.747 5.911 3.836 385 671 2.780

1.515 577 938 105 186 647

18.248 10.434 7.814 814 1.410 5.590

16,0 16,3 15,5 15,0 14,8 15,7

5,2 3,7 7,2 8,4 7,2 7,0

16,3 16,8 15,6 16,3 16,5 15,3

53,4 56,7 49,1 47,3 47,6 49,7

Fonte: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais). (1) Referem-se s regies metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo e ao Distrito Federal. (2) inclui agregado de Outros setores que envolve Agricultura, Pecuria, Extrao vegetal e Outras atividades.

Trabalho em QuesTo

As distribuies setoriais, contudo, mascaram os papis-chave assumidos por parcela dos imigrantes ocupados na estrutura produtiva, aspecto que mais explicitado na distribuio dos ocupados por grupos ocupacionais. Pela Tabela 11 observa-se que era maior a proporo de ocupados nos postos de direo e planejamento entre os imigrantes que entre os no migrantes, em todas as reas metropolitanas com dados disponveis, com exceo da Grande So Paulo. Outro aspecto que diferencia os perfis dos ocupados quanto a sua origem o fato de que havia uma parcela maior de imigrantes entre as ocupaes semi e no qualificadas de execuo, ao passo que os no migrantes tendiam a ter uma parcela de ocupados proporcionalmente maior alocada nos trabalhos classificados como qualificados de execuo. Os dados de renda dos ocupados tambm deixam transparecer a importncia dos imigrantes na economia das reas metropolitanas, posto que estes detinham renda mdia maior que a dos ocupados no migrantes em todas as reas analisadas, com exceo, novamente, de So Paulo (Tabela 12). Em geral, o diferencial de renda era percebido mesmo tomando-se isoladamente cada grupo ocupacional.
(Continua)

Tabela 11 distribuio dos ocupados, por grupo ocupacional, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem Regies Metropolitanas e distrito federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em %)

Direo e planejamento

Direo e planejamento

Belo Horizonte Execuo Mal definidas Semiqualificada No qualificada Qualificada Apoio Total

Distrito Federal (2) Execuo Semiqualificada No qualificada Qualificada Mal definidas Apoio Total

Tempo de residncia e origem

Total

Total Residentes permanentes Imigrantes Origem Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos

14,0 53,3 11,2 31,4 10,7 22,3 10,4 100,0 17,7 48,9 12,9 51,7 11,6 30,8 9,3 24,3 11,1 100,0 14,9 43,1 15,6 55,6 10,5 32,3 12,8 19,3 9,5 100,0 19,0 51,8 14,6 56,2 17,4 54,8 52,3 (1) 16,2 54,5 15,8 52,5 15,4 56,5 10,2 32,5 13,5 19,8 11,1 32,5 11,2 18,2 (1) (1) (1) (1) 9,4 100,0 11,5 57,9 9,6 100,0 18,9 51,9 (1) 100,0 61,2 (1)

Total

7,5 28,1 13,3 28,8 4,7 100,0 8,9 26,5 7,7 38,5 3,4 100,0 6,8 28,9 16,1 23,9 5,3 100,0 7,1 31,8 19,0 24,3 6,8 29,0 16,1 23,9 (1) (1) (1) (1) 5,5 23,0 26,5 22,2 6,0 28,1 21,0 22,5 7,4 30,2 12,8 24,6 6,3 100,0 5,3 100,0 (1) 100,0 6,0 100,0 4,9 100,0 5,3 100,0

9,9 25,6 19,0 18,3 11,0 100,0 16,9 54,9 10,4 27,5 14,6 20,6 11,1 100,0 17,6 55,0 10,5 34,4 11,6 19,2 8,9 100,0 19,8 50,3

152

ParTe ii

a remonTagem de uma nao? migrao, esTruTurao e inTeriorizao do mercado de Trabalho no brasil, dcada de 2000

(Concluso)

Tabela 11 distribuio dos ocupados, por grupo ocupacional, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem Regies Metropolitanas e distrito federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em %)

Porto Alegre Direo e Planejamento Direo e Planejamento Execuo Mal definidas Semi-qualificada No-qualificada Qualificada Apoio Total

Recife Execuo Semi-qualificada No-qualificada Qualificada Mal definidas Mal definidas Apoio Total Total 153

Tempo de residncia e origem

Total

Total Residentes permanentes Imigrantes Origem Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos

n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d

n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d

n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d

n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d

n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d

n.d 100,0 10,2 57,0 n.d 100,0 8,9 56,5 n.d 100,0 14,1 58,5

Total

8,8 35,5 12,7 21,7 11,1 100,0 8,9 35,0 12,6 22,8 11,8 100,0 8,3 36,9 13,3 18,3 9,1 100,0 9,8 100,0 8,3 100,0 (1) 100,0

n.d 100,0 10,7 61,1 6,8 38,0 16,3 18,4 n.d 100,0 17,9 55,3 10,2 35,7 9,5 18,5 n.d 100,0 (1) (1) (1) (1) (1) (1) n.d 100,0 13,1 54,6 n.d 100,0 13,1 56,6 n.d 100,0 14,4 59,4

(1) 30,1 17,0 21,4 10,9 100,0 8,3 33,0 15,3 19,6 10,7 100,0 8,4 38,8 12,4 17,6 8,5 100,0 So Paulo Execuo Semi-qualificada No-qualificada Qualificada Apoio

Direo e Planejamento

Qualificada

Apoio

Total

Total

Tempo de residncia e origem

Direo e Planejamento

Salvador Execuo Semi-qualificada No-qualificada Mal definidas

Total Residentes permanentes Imigrantes Origem Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos

10,9 54,8 11,0 31,4 12,4 24,3 10,0 100,0 13,6 52,7 8,8 32,4 11,5 20,6 13,1 100,0 9,1 54,1 11,5 31,7 10,9 26,6 10,2 100,0 16,1 46,3 10,2 28,4 7,7 23,9 13,7 100,0 13,6 55,9 10,4 30,9 14,6 20,9 9,6 100,0 10,8 60,0 7,4 36,8 15,8 16,8 12,4 100,0 10,6 58,0 20,6 50,8 48,7 33,2 14,1 56,2 13,8 54,0 13,4 56,4 9,5 31,4 17,1 21,6 12,3 30,2 8,3 19,3 (1) (1) (1) (1) 9,8 100,0 23,0 50,2 9,3 100,0 7,3 62,7 (1) 100,0 43,6 42,1 9,7 32,6 7,9 16,6 10,2 100,0 6,9 37,9 17,9 17,1 12,9 100,0 (1) 30,8 (1) (1) (1) 100,0 6,4 30,1 20,4 16,4 15,7 100,0 6,3 32,6 20,5 17,3 13,6 100,0 7,8 38,6 14,2 16,7 11,6 100,0

11,2 24,7 20,3 22,1 7,6 100,0 11,0 56,9 10,8 27,5 15,6 23,6 8,6 100,0 9,7 59,4 10,0 33,1 13,2 19,9 10,3 100,0 11,1 60,6

Fonte: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais). (1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria. (2) ver nota da Tabela 5; Nota: Expresso convencional utilizada: n.d. corresponde a dados no disponveis.

Total

Trabalho em QuesTo

(Continua)

Tabela 12 Rendimento mdio real dos ocupados (1), por grupo ocupacional, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem Regies Metropolitanas e distrito federal 2006-2007
(Em R$ de nov. 2007)

Belo Horizonte Tempo de residncia e origem Total Residentes permanentes Imigrantes Origem Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos 2.598 2.354 2.825 734 762 839 837 787 814 505 502 482 1.006 975 1.082 4.034 3.831 3.710 2.601 2.924 3.492 783 917 (3) 803 832 (3) 481 517 (3) 999 1.191 2.432 2.698 3.767 4.733 Direo e planejamento 2.509 2.334 2.715 Execuo 796 782 816 Apoio 753 720 811 Mal definidas 465 451 489 Total 971 911 1.056 Direo e planejamento 3.432 2.583 3.770

Distrito Federal (2) Execuo 1.011 1.048 996 862 998 (3) 677 779 1.133 Apoio 1.391 1.084 1.630 1.109 1.635 (3) 1.631 1.213 1.746 Recife Mal definidas 567 523 581 437 584 (3) 540 570 592 Total 1.462 1.241 1.570 1.075 1.569 4.106 1.375 1.315 1.685

Porto Alegre Tempo de residncia e origem Total Residentes permanentes Imigrantes Origem Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d 1.033 1.063 1.067 1.938 1.967 1.896 565 597 562 n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d 1.017 1.241 1.940 1.756 1.971 (3) 507 660 (3) Direo e planejamento n.d n.d n.d Execuo n.d n.d n.d Apoio n.d n.d n.d Mal definidas n.d n.d n.d Total 1.006 963 1.064 Direo e planejamento 1.657 1.526 1.912 Execuo 531 517 569

Apoio 607 583 691 599 826 (3) 944 724 642

Mal definidas 320 319 321 289 371 (3) 334 346 312

Total 622 587 727 616 865 1.911 769 748 715

154

ParTe ii

a remonTagem de uma nao? migrao, esTruTurao e inTeriorizao do mercado de Trabalho no brasil, dcada de 2000

(Concluso)

Tabela 12 Rendimento mdio real dos ocupados (1), por grupo ocupacional, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem Regies Metropolitanas e distrito federal 2006-2007
(Em R$ de nov. 2007)

Salvador Tempo de residncia e origem Total Residentes permanentes Imigrantes Origem Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos Direo e planejamento 2.389 2.169 2.598 2.340 2.985 (3) 2.647 2.591 2.590 Execuo 678 645 725 665 910 (3) 669 739 732 Apoio 677 640 748 684 952 (3) 780 697 758 Mal definidas 404 380 442 411 505 (3) 515 444 430 Total 807 731 919 798 1.246 1.881 932 924 916 Direo e planejamento 2.836 2.792 2.908 3.329 2.565 3.398 3.186 3.166 2.820

So Paulo Execuo 923 995 863 1.140 811 1.262 759 766 898 Apoio 847 884 791 1.062 731 (3) 739 725 812 Mal definidas 645 660 628 802 596 (3) 589 567 652 Total 1.090 1.170 1.004 1.531 875 2.038 963 919 1.029

Fonte: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais). (1) Inflator utilizado: IPCA/Ipead/BH; INPC-DF/IBGE; IPC/Iepe/RS; INPC-RMR/IBGE/PE; IPC/SEI/BA; e ICV-Dieese/SP. (2) Ver nota da Tabela 5; (3) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria. Nota: Expresso convencional utilizada: n.d. corresponde a dados no disponveis.

CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho, ainda que de forma assimtrica, buscou tratar de dois temas que, de certa forma, ajudam a caracterizar as transformaes do mercado de trabalho brasileiro da ltima dcada e que parecem possuir alguns nexos de causalidade. De fato, o transbordamento do emprego formal dos grandes centros para as pequenas e mdias cidades, de um lado, e a gradual diminuio da imigrao para as grandes metrpoles, de outro, esto enredados na evoluo recente do mercado de trabalho. Deve-se, contudo, reiterar que no foi objeto deste estudo buscar evidncias das relaes entre ambos os fenmenos, sendo isso matria para as prximas anlises. O crescimento mais acentuado das oportunidades de trabalho nas cidades mdias e pequenas j foi apontado por alguns estudos, mas o que se quer chamar ateno aqui para o crescimento maior do emprego formal nessas reas, antes to reservado aos mercados de trabalho metropolitanos e, em especial, Grande So Paulo. Alguns fatores que provavelmente contribuem para essa reconfigurao do mercado de trabalho seriam, entre outros, os efeitos dos aumentos dos repasses de verbas do estado para os municpios pela definio

155

Trabalho em QuesTo

da Constituio de 1988 e o aumento da qualificao do mercado de trabalho do interior devido ao afluxo de migrantes retornados dos grandes centros. Longe de ser um sinal de esfacelamento da economia nacional ou qualquer outra coisa do gnero que inspire maiores preocupaes, tal reconfigurao pode contribuir para o robustecimento do mercado interno, ao tempo em que possibilita aumentar a distribuio de renda e reduzir a histrica desigualdade social. Alm disso, o incremento do mercado interiorano pode dar novo vigor ao desenvolvimento econmico das grandes metrpoles, dado o provvel aumento das possibilidades de trocas econmicas que esses grandes centros teriam com as mdias e pequenas cidades do entorno em franco movimento de expanso. O crescimento do emprego formal a um ritmo acima do aumento da PIA resulta na reduo do desemprego e/ou diminuio da inatividade e/ou aumento da formalidade em todas as dimenses de cidades. Ademais, esse fenmeno pode estar provocando a reduo da emigrao para os grandes centros ou a reorientao dos fluxos migrantes para outras reas menos centrais e mais dinmicas e/ou de origem. A gradual reduo da parcela de imigrantes na fora de trabalho apontada pela PED acontece em maior ou menor grau em todas as regies metropolitanas brasileiras analisadas. Numa rpida caracterizao desse segmento social, constatou-se que os imigrantes, vis--vis os no migrantes das reas metropolitanas, possuem menores taxas de desemprego, situando-se proporcionalmente mais alocados nos setores de construo civil e emprego domstico. Isso no implica dizer, contudo, que os ocupados imigrantes esto predominantemente inseridos em postos de trabalho menos qualificados. Na anlise de grupos ocupacionais, observou-se que, em comparao aos no migrantes das reas metropolitanas, os imigrantes possuam proporo maior de postos de trabalho na direo e planejamento. Alm dessas ocupaes decisivas na estrutura produtiva, havia tambm proporo maior de imigrantes ocupada nas funes de execuo, sobretudo as semi e no qualificadas. Ademais, mostrou-se que os imigrantes tinham um rendimento maior que os no imigrantes em todas as reas metropolitanas, com exceo de So Paulo, o que corrobora a elevada importncia dessa mo de obra para as metrpoles. Tais resultados permitem supor que, se o ritmo de crescimento das ocupaes observado na dcada de 2000 se mantiver nos prximos anos nas reas metropolitanas, seus mercados de trabalho podem sofrer restrio crescente de oferta de mo de obra. De fato, j se constata no ltimo decnio a desacelerao do fluxo de entrada de pessoas no mercado de trabalho, pela reduo da fecundidade nas dcadas anteriores. Isso pode se agravar se persistir a reduo de imigrantes e tambm pelo afluxo de pessoas das metrpoles para as cidades mdias e pequenas ainda mais dinmicas. Neste estudo, procurou-se caracterizar os imigrantes quase como um grupo monoltico, diferenciando-os, principalmente, dos no migrantes das metrpoles. As diferenciaes por origem e por tempo de permanncia nas metrpoles, contudo, j do indcio de quo
156

ParTe ii

a remonTagem de uma nao? migrao, esTruTurao e inTeriorizao do mercado de Trabalho no brasil, dcada de 2000

heterogneo este segmento social. Os prximos estudos devero justamente aprofundar a anlise dos diferentes perfis de imigrantes, buscando, inclusive, propor um mtodo de classificao.

REFERNCIAS
BAENINGER, Rosana A. Interiorizao da migrao em So Paulo: novas territorialidades e novos desafios tericos. In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTuDOS POPuLACIONAIS, 14., 2004, Caxambu, MG. Anais... Caxambu, MG: ABEP, 2004. BALN, Jorge. urbanizao, migraes internas e desenvolvimento regional: notas para discusso. In: MOuR, Hlio A. (Coord.). Migrao interna: textos selecionados. Fortaleza: BNB, ETENE, 1980. p. 845-869. BRITO, Fausto. O deslocamento da populao brasileira para as metrpoles. Estudos Avanados, So Paulo, v. 20. n. 57, p. 221-236, 2006. BRITO, Fausto; SOuZA, Joseane. Expanso urbana nas grandes metrpoles: o significado das migraes intrametropolitanas e da mobilidade pendular na reproduo da pobreza. Revista So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 19, n. 4, p. 48-63, out./dez. 2005. RIBEIRO, Luiz Cesar Queiroz; LAGO, Luciana Correa. Reestruturao nas grandes cidades brasileiras: o modelo centro/periferia em questo. Rio de Janeiro: IPPuR/uFRJ, 1994. SCHNEIDER, Eduardo M.; RODARTE, Mario M. S. Evoluo do mercado de trabalho metropolitano entre meados das dcadas de 1990 e 2000. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 20, p. 74-102, 2006. SINGER, Paul. Economia poltica da urbanizao. So Paulo: Brasiliense, 1973. SOuZA, Joseane. A expanso urbana de Belo Horizonte e da Regio Metropolitana de Belo Horizonte: O caso especfico do municpio de Ribeiro das Neves. 2008. 229 f. Tese (Doutorado em Demografia)Faculdade de Cincias Econmicas, universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2008.

157

Trabalho em QuesTo

APNDICE
(Continua)

Tabela 13 Inativos com 10 anos e mais, por situao ou condio principal, segundo origem e tempo de residncia na rea metropolitana Regies Metropolitanas e distrito federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em %)

Belo Horizonte Aposentado e renda Afazeres domsticos Demais Total Tempo de residncia e origem Estudante Estudante

Distrito Federal (1) Aposentado e renda Afazeres domsticos Demais 12,0 11,1 13,0 14,6 12,8 (2) 15,4 (2) 15,5 (2) 12,6 (2) 12,6 (2) 12,6 (2) 12,6 (2) Demais 14,4 15,3 11,6 11,1 12,5 (2) 16,3 16,3 15,8 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total

Total Residentes permanentes Imigrantes Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas De 4 a 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Mais de 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas

38,2 55,8 12,7 10,9 19,7 (2) 54,0 58,3 45,5 (2) 43,3 42,5 44,7 (2) 3,0 2,4 6,1 (2)

20,9 16,7 27,0 26,8 29,0 (2) 19,4 17,0 26,6 (2) 26,5 26,2 27,3 (2) 28,1 27,8 30,0 (2)

30,5 17,0 50,2 52,9 39,1 (2) 15,0 15,0 (2) (2) 19,3 21,1 15,8 (2) 59,2 60,5 51,9 (2) Porto Alegre Aposentado e renda

10,4 10,5 10,1 9,4 12,2 (2) 11,6 9,7 (2) (2) 10,9 10,2 12,2 (2) 9,7 9,3 12,0 (2)

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

44,1 78,5 15,7 37,5 14,5 36,0 46,3 47,9 46,0 (2) 45,4 58,9 44,1 (2) 3,8 (2) 3,6 (2)

20,1 8,5 29,7 25,0 30,0 (2) 24,3 (2) 24,5 (2) 29,3 (2) 30,3 (2) 30,6 30,8 30,7 (2)

23,8 2,0 41,7 22,9 42,7 29,4 14,0 (2) 14,0 (2) 12,7 (2) 13,0 (2) 52,9 40,3 53,1 (2) Recife Aposentado e renda 25,4 18,7 46,4 48,8 42,4 (2) 16,5 18,8 (2)

Afazeres domsticos

Demais

Total Residentes permanentes Imigrantes Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos Outro municpio do estado Outro estado 158

34,7 50,1 9,7 8,2 17,6 (2) 47,2 48,4 43,2

22,8 19,2 28,6 28,4 31,0 (2) 24,2 22,4 30,0

31,9 20,2 50,8 52,6 39,7 55,9 17,4 18,4 (2)

10,6 10,5 10,8 10,8 11,7 (2) 11,2 10,8 (2)

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Total

Tempo de residncia e origem

35,8 43,7 11,3 8,9 14,9 (2) 38,7 39,0 38,2

Afazeres domsticos 24,4 22,3 30,7 31,2 30,2 (2) 28,5 26,0 31,9

Estu-dante

Estudante

ParTe ii

a remonTagem de uma nao? migrao, esTruTurao e inTeriorizao do mercado de Trabalho no brasil, dcada de 2000

(Concluso)

Tabela 13 Inativos com 10 anos e mais, por situao ou condio principal, segundo origem e tempo de residncia na rea metropolitana Regies Metropolitanas e distrito federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em %)

Outro pas De 4 a 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Mais de 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas

(2) 41,3 39,9 45,6 (2) 2,2 1,7 5,7 (2)

(2) 27,0 26,8 28,1 (2) 29,3 29,0 32,0 (2)

(2) 19,0 20,0 (2) (2) 57,9 58,8 50,3 73,7 Salvador Aposentado e renda

(2) 12,7 13,4 (2) (2) 10,6 10,5 12,0 ( 2)

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

(2) 36,5 34,1 39,0 (2) 3,4 2,5 5,0 (2)

(2) 31,1 35,0 27,5 (2) 30,9 31,1 30,6 (2)

(2) 20,0 19,4 20,2 (2) 54,8 55,8 52,8 (2) So Paulo Aposentado e renda

(2) 12,4 11,5 13,3 (2) 10,9 10,6 11,6 (2)

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Afazeres domsticos

Demais

Demais 11,1 10,1 12,3 7,3 14,5 (2) 14,2 (2) 15,2 (2) 11,0 (2) 11,3 (2) 12,3 7,0 15,0 (2)

Total Residentes permanentes Imigrantes Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas De 4 a 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Mais de 10 anos Outro municpio do estado Outro estado Outro pas

39,9 52,7 16,2 14,8 20,2 (2) 47,6 51,0 41,9 (2) 41,8 41,7 42,7 (2) 3,6 2,9 6,1 (2)

19,3 14,7 27,8 27,7 28,6 (2) 22,5 19,2 30,0 (2) 28,3 28,8 27,2 (2) 28,8 29,1 28,6 (2)

26,6 18,1 42,4 43,8 38,0 54,1 14,8 15,0 14,2 (2) 17,3 15,7 19,9 (2) 54,1 54,5 51,4 (2)

14,2 14,5 13,6 13,7 13,2 ( 2) 15,1 14,8 13,9 (2) 12,6 13,8 ( 2) (2) 13,5 13,4 13,9 (2)

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Total

35,9 57,5 9,9 7,8 11,0 (2) 39,5 45,5 38,3 (2) 41,6 46,5 40,6 (2) 2,3 (2) 2,8 (2)

28,4 20,0 38,4 31,7 41,6 (2) 32,3 27,8 34,0 (2) 39,2 31,8 40,7 (2) 38,9 32,1 42,6 27,2

24,7 12,4 39,4 53,2 32,9 59,2 14,0 (2) 12,5 (2) 8,3 (2) 7,4 (2) 46,5 59,9 39,6 66,0

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 (2) 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais). (1) Ver nota da Tabela 5. (2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.

Total 159

Tempo de residncia e origem

Afazeres domsticos

Estudante

Estudante

Trabalho em QuesTo

(Continua)

Tabela 14 Taxa de participao, por faixa etria, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem Regies Metropolitanas e distrito federal 2006-2007
(Em % da PIA)

Belo Horizonte Tempo de residncia e origem Total Residentes permanentes Imigrantes Origem Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos 18,6 18,0 39,6 65,4 74,5 79,3 80,0 84,4 83,1 66,7 70,3 67,0 (2) (2) 17,0 61,7 68,7 56,9 22,1 17,0 31,4 80,7 81,4 82,6 23,0 20,7 (2) 71,9 74,0 (2) 83,3 82,5 (2) 66,4 69,9 75,2 16,3 19,5 (2) 58,0 63,5 63,3 23,0 21,3 (2) 79,9 81,9 (2) Faixa etria (em anos completos) 10 a 17 15,4 14,6 22,2 18 a 24 77,0 78,5 72,3 25 a 39 84,1 84,6 83,1 40 a 59 69,6 72,6 67,2 60 e mais 17,8 19,9 16,9 Total 60,6 61,6 59,2 10 a 17 15,3 13,8 21,3 18 a 24 79,9 78,9 81,5

Distrito Federal (1) Faixa etria (em anos completos) 25 a 39 86,6 87,1 86,3 82,9 86,5 80,0 86,1 87,0 86,0 Recife Faixa etria (em anos completos) Total 56,8 56,1 57,9 57,2 61,7 60,0 62,0 67,8 55,8 10 a 17 7,1 7,0 8,4 (2) (2) (2) (2) (2) (2) 18 a 24 65,0 64,8 65,8 64,9 66,8 (2) 61,3 63,9 71,2 25 a 39 75,7 75,8 75,2 73,9 76,9 (2) 73,0 75,0 75,8 40 a 59 61,2 61,9 59,7 57,6 62,7 (2) 59,4 63,1 59,3 60 e mais 14,4 14,6 14,3 13,6 15,4 (2) (2) (2) 14,5 Total 51,4 51,8 50,1 47,8 53,1 64,1 54,2 57,6 47,8 60 e mais 14,2 13,4 14,6 14,2 16,4 (2) (2) (2) 14,8 40 a 59 74,8 83,9 73,8 74,9 73,7 79,7 74,9 79,4 73,2 60 e mais 21,0 21,0 (2) 20,8 (2) (2) 21,3 21,2 Total 64,9 60,2 68,1 66,3 68,2 65,4 70,0 73,4 66,1

Porto Alegre Tempo de residncia e origem Total Residentes permanentes Imigrantes Origem Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos 15,7 11,7 26,3 68,1 77,4 82,8 78,9 83,7 82,6 68,2 74,2 66,8 17,0 (2) (2) 75,8 78,7 (2) 82,7 81,5 77,8 67,1 67,7 83,1 Faixa etria (em anos completos) 10 a 17 10,4 9,8 16,2 18 a 24 77,3 77,5 76,3 25 a 39 82,5 82,5 82,4 40 a 59 67,7 68,1 67,3

160

ParTe ii

a remonTagem de uma nao? migrao, esTruTurao e inTeriorizao do mercado de Trabalho no brasil, dcada de 2000

(Concluso)

Tabela 14 Taxa de participao, por faixa etria, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem Regies Metropolitanas e distrito federal 2006-2007
(Em % da PIA)

Salvador Tempo de residncia e origem Total Residentes permanentes Imigrantes Origem Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos 16,6 10,7 22,2 68,1 73,0 76,5 81,1 83,5 83,5 70,0 69,9 69,5 8,4 14,5 18,2 63,6 67,9 60,9 22,2 20,0 36,3 80,7 81,2 85,5 16,0 12,4 (2) 72,3 70,9 52,8 83,3 82,7 72,3 69,0 71,1 79,3 16,5 21,3 23,7 62,4 63,5 58,2 21,2 24,8 (2) 77,0 83,7 (2) Faixa etria (em anos completos) 10 a 17 10,8 10,3 14,8 18 a 24 74,0 74,6 71,9 25 a 39 84,2 84,8 83,1 40 a 59 70,5 71,5 69,6 60 e mais 17,2 16,4 17,7 Total 60,9 59,9 62,6 10 a 17 17,9 17,0 24,0 18 a 24 83,4 83,7 82,5

So Paulo Faixa etria (em anos completos) 25 a 39 84,9 86,1 83,5 84,5 83,2 88,6 82,4 84,2 83,3 40 a 59 70,6 73,3 69,0 66,4 69,7 69,4 70,6 76,7 68,4 60 e mais 20,9 21,8 20,7 18,4 22,3 19,5 12,3 19,1 20,9 Total 62,8 62,9 62,7 51,3 66,4 47,7 67,5 71,5 60,4

Fonte: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais). (1) Ver nota da Tabela 5. (2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.

(Continua)

Tabela 15 Taxa de desemprego total, por faixa etria, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem Regies Metropolitanas e distrito federal 2006-2007
(Em % da PEA)

Tempo de residncia e origem Total Residentes permanentes Imigrantes Origem Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos

Belo Horizonte Faixa etria (em anos completos) 40 e 10 a 17 18 a 24 25 a 39 mais 49,3 23,0 10,6 5,9 49,5 23,5 10,5 5,7 48,2 21,1 10,8 6,0 51,3 (2) (2) (2) (2) (2) 20,2 22,6 (2) 22,0 19,0 22,8 10,1 12,6 (2) 15,7 9,2 10,5 6,0 6,2 (2) (2) (2) 5,6

Total 13,0 14,8 10,2 9,6 11,8 (2) 19,2 12,3 8,3

Distrito Federal (1) Faixa etria (em anos completos) 40 e 10 A 17 18 a 24 25 a 39 mais 64,0 31,5 14,7 8,2 66,8 34,5 16,4 9,7 56,8 26,7 13,5 8,0 68,2 55,4 (2) 46,3 63,6 62,9 31,7 26,4 (2) 24,9 25,4 30,8 17,7 13,3 ( 2) 17,1 11,7 13,5 10,5 8,0 (2) 12,6 8,1 7,8

Total 18,2 26,2 13,5 20,8 13,3 (2) 20,7 15,7 11,4

161

Trabalho em QuesTo

(Concluso)

Tabela 15 Taxa de desemprego total, por faixa etria, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem Regies Metropolitanas e distrito federal 2006-2007
(Em % da PEA)

Tempo de residncia e origem Total Residentes permanentes Imigrantes Origem Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos

Porto Alegre Faixa etria (em anos completos) 40 e 10 a 17 18 a 24 25 a 39 Total mais 42,8 23,8 12,2 7,6 13,6 42,8 42,6 (2) (2) (2) (2) (2) (2) 24,3 22,0 21,2 24,2 (2) 25,9 18,4 22,0 13,1 10,6 10,5 10,9 (2) 16,3 8,9 10,2 7,3 7,8 7,8 7,8 (2) 14,2 8,8 7,4 15,6 10,6 10,3 11,8 (2) 19,9 11,7 9,2

Recife Faixa etria (em anos completos) 40 e 10 a 17 18 a 24 25 a 39 Total mais 45,0 38,4 19,6 9,5 20,5 45,7 (1) 33,9 39,2 (2) (2) (2) (2) 39,2 33,2 29,2 38,3 (2) 34,7 32,1 33,1 20,0 18,2 17,3 19,3 (2) 25,5 17,0 16,9 10,2 8,1 7,5 9,2 (2) (2) (2) 7,4 22,1 15,1 13,7 16,9 (2) 26,9 18,9 12,2

Tempo de residncia e origem Total Residentes permanentes Imigrantes Origem Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos

Salvador Faixa etria (em anos completos) 40 e 10 a 17 18 a 24 25 a 39 mais 50,3 39,4 20,8 11,8 51,6 41,0 22,0 12,3 43,3 34,5 18,6 11,4 41,8 45,9 (2) (2) (2) (2) 34,7 34,1 (2) 33,8 33,1 37,4 18,6 18,7 (2) 23,9 17,1 17,8 11,5 11,5 (2) 16,8 11,9 11,0

Total 22,7 25,6 17,9 18,0 17,6 (2) 27,0 20,3 15,0

So Paulo Faixa etria (em anos completos) 40 e 10 a 17 18 a 24 25 a 39 mais 48,7 25,0 12,5 8,7 48,9 25,3 12,7 8,4 48,0 24,1 12,3 8,8 52,3 47,4 (2) 44,5 51,1 47,5 25,6 23,7 (2) 24,4 23,2 24,8 12,1 12,3 (2) 18,2 11,5 11,6 8,1 9,1 (2) 18,4 7,7 8,6

Total 15,3 17,6 12,6 11,7 12,9 (2) 22,0 14,9 10,8

Fonte: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais). (1) Ver nota da Tabela 5. (2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.

162

ParTe ii

a remonTagem de uma nao? migrao, esTruTurao e inTeriorizao do mercado de Trabalho no brasil, dcada de 2000

(Continua)

Tabela 16 distribuio dos ocupados, por setor de atividade, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem Regies Metropolitanas e distrito federal 2006-2007
(Em %)

Belo Horizonte Construo civil Construo civil Servio domstico Comrcio Indstria Indstria Servios Total (2) Tempo de residncia e origem Total Residentes permanentes Imigrantes Origem Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos 15,3 14,2 13,7 8,7 7,0 8,6 13,5 15,6 12,8 50,0 51,8 52,9 11,8 10,9 11,4 100,0 100,0 100,0 3,6 3,8 4,0 6,1 5,5 5,4 13,8 14,3 (1) 8,2 9,0 (3) 13,3 13,7 (3) 51,7 53,7 77,1 12,2 8,9 (3) 100,0 100,0 100,0 4,5 3,9 (3) 6,3 5,5 (3)

Distrito Federal (1) Servio domstico 10,0 3,9 13,0 15,6 13,0 (3) 21,7 17,4 10,1 Servio domstico 8,9 8,0 11,5 14,1 8,1 (3) 10,8 12,8 11,3 Comrcio Servios Total (2) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total (2) 163

15,1 15,8 13,9

6,7 5,6 8,3

15,0 16,1 13,4

54,5 55,9 52,4

8,1 6,0 11,4

100,0 100,0 100,0

3,8 3,5 3,9

4,4 2,2 5,5

15,2 17,2 14,3 14,4 14,3 (3) 14,8 16,4 13,6

65,4 72,2 62,0 58,2 62,0 75,0 52,3 55,8 65,6

Porto Alegre Construo civil Construo civil Servio domstico Comrcio Indstria Indstria Servios Total (2) Tempo de residncia e origem Total Residentes permanentes Imigrantes Origem Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos 20,3 21,3 20,1 6,3 5,2 7,1 16,4 16,7 15,0 49,2 50,0 48,2 7,6 6,5 9,3 100,0 100,0 100,0 9,6 7,8 7,9 (3) (3) 5,1 20,1 21,9 (1) 7,2 5,1 (3) 15,2 16,7 (3) 48,1 49,2 67,6 9,2 6,9 (3) 100,0 100,0 100,0 7,8 8,5 (3) 5,3 4,2 (3)

Recife Comrcio 19,7 19,6 20,0 21,3 18,5 (3) 19,5 19,5 20,2 Servios 53,5 54,0 52,1 47,7 57,6 76,8 51,6 51,8 52,2

18,7 17,6 20,3

5,2 4,2 6,8

17,2 18,4 15,4

51,9 54,3 48,5

6,7 5,3 8,7

100,0 100,0 100,0

9,4 9,9 8,0

4,6 4,5 4,8

Trabalho em QuesTo

(Concluso)

Tabela 16 distribuio dos ocupados, por setor de atividade, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem Regies Metropolitanas e distrito federal 2006-2007
(Em %)

Salvador Construo civil Construo civil Servio domstico Comrcio Indstria Indstria Servios Total (2) Tempo de residncia e origem Total Residentes permanentes Imigrantes Origem Outro municpio do estado Outro estado Outro pas Tempo de residncia At 3 anos De 4 a 10 anos Mais de 10 anos 10,9 10,4 8,4 7,7 6,0 6,0 15,7 18,8 16,3 49,9 52,5 57,2 15,4 12,0 11,2 100,0 100,0 100,0 17,1 17,5 18,6 9,8 8,2 7,2 8,5 11,0 (1) 6,5 5,5 (3) 16,7 16,8 (3) 53,2 60,7 72,1 14,3 5,6 -3,0 100,0 100,0 100,0 17,4 18,4 21,7 4,2 8,5 (3)

So Paulo Servio domstico 8,2 4,4 12,5 7,6 13,8 (3) 11,9 13,9 12,2 Comrcio Servios Total (2) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

9,0 9,0 9,1

5,4 4,8 6,2

16,5 16,3 16,7

59,0 61,5 55,3

9,0 7,0 11,9

100,0 100,0 100,0

19,2 19,9 18,3

5,0 2,8 7,6

15,9 16,2 15,7 15,0 15,6 22,3 16,1 16,1 15,5

51,2 56,2 45,5 55,3 43,3 51,2 44,7 43,8 46,0

Fonte: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais). (1) Ver nota da Tabela 5. (2) Incluindo agregado de Outros setores que envolve Agricultura, Pecuria, Extrao vegetal e Outras atividades. (3) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.

164

TRABALHO INfANTIL NO BRASIL E NA BAHIA: TENdNCIAS E ALTERNATIvAS dE ERRAdICAO

Cludia Monteiro Fernandes*

INTRODuO
As desigualdades sociais no Brasil atingem especialmente alguns grupos da populao e, por isto, exigem uma anlise especial e polticas pblicas que garantam seus direitos. Esse o caso das crianas e adolescentes, sobretudo fora dos grandes centros urbanos. As transformaes recentes, ocorridas no final do sculo XX e incio do sculo XXI no capitalismo, provocaram mudanas importantes na configurao do mundo do trabalho e envolveram o mbito da organizao da produo, da tecnologia, e de novas referncias territoriais da produo, consequncias do processo de reestruturao produtiva e do redesenho da diviso internacional do trabalho, com a hegemonia do capital financeiro. A reestruturao produtiva um processo relativamente recente e com ramificaes que no esto restritas apenas s relaes de produo da sociedade. Envolve tambm mudanas comportamentais significativas e nos arranjos familiares e contribui para dificultar a erradicao do trabalho infantil, um quadro socioeconmico e poltico que reproduz as desigualdades sociais e alimenta a insero de crianas e adolescentes no mercado de trabalho. A interpretao de que o trabalho infantil deve ser erradicado vem crescendo cada vez mais na sociedade, com a constatao dos prejuzos ao completo desenvolvimento intelectual e ao acesso s oportunidades iguais entre crianas e adolescentes trabalhadores e no trabalhadores. Contudo, em segmentos mais tradicionais da sociedade e em espaos em que a insero no mundo do trabalho se d de forma mais precria, o trabalho infanto-juvenil ainda significativo e socialmente aceito. Percebe-se, no Brasil, especialmente nos espaos rurais, uma elevada participao econmica de crianas e adolescentes ainda muito jovens, com a justificativa de que ele existe h geraes e de que seria indispensvel para a formao do carter da criana, muito mais que a escola e o lazer. O carter excludente do desenvolvimento brasileiro e suas perversas consequncias sociais tm afetado especialmente os contingentes mais pobres da populao do pas e aqueles nos quais essa viso mais tradicional do trabalho infantil enquanto necessrio ainda persiste. Nas
*

Mestre em Sociologia e graduada em Economia pela universidade Federal da Bahia (uFBA); assessora tcnica do Fundo das Naes unidas para a Infncia (unicef) no Brasil. claudiamf@uol.com.br

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Trabalho em QuesTo

sociedades modernas, a infncia e a adolescncia so consideradas como fases do ciclo de vida que devem ser preservadas de maiores responsabilidades e voltadas para o desenvolvimento e preparao para a vida adulta, sendo merecedoras de uma proteo especial. Contudo, ainda que tanto a Constituio de 1988 quanto o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) de 1990 lhes assegurem essa proteo, milhares de crianas e adolescentes brasileiros so vitimados pela pobreza e pela insero precoce no mundo do trabalho, e expostas a diversas situaes de risco, violncia e explorao, entre outros aspectos. Entendendo que a infncia e a adolescncia devem representar um perodo ldico, voltado para o desenvolvimento e a preparao para a idade adulta, o ECA, legislao que regulamenta seus direitos, probe qualquer trabalho a menor de 14 anos e procura assegurar o direito profissionalizao e proteo da ocupao de aprendizes e demais adolescentes. Para isto, define a condio de aprendiz como uma situao de formao tcnico-profissional conduzida de acordo com as diretrizes e bases da legislao educacional em vigor e exige que essa ocupao seja sempre compatvel com a frequncia escolar e lhes oferea certas garantias, vedando seu exerccio em horrios noturnos, condies insalubres e penosas ou locais que prejudiquem o desenvolvimento fsico, psquico, moral e social de seus executores (CARVALHO, 2008). No entanto, a efetivao dos direitos previstos no ECA tem como barreira as desigualdades sociais que atingem de forma perversa e persistente particularmente as crianas e os adolescentes, cujas famlias consideram o trabalho como um valor de formao de carter e, em muitos casos, com base em sua experincia de baixa escolarizao e acesso educao de pouca qualidade, no priorizam a frequncia de seus filhos escola. A prpria comunidade observa com naturalidade o trabalho infantil no cotidiano. A sociedade nega, assim, o direito educao de qualidade a esses jovens cidados, que trabalham, muitas vezes, em condies muito precrias e de risco. As polticas pblicas de educao integral e de estmulo participao social podem ser instrumentos de desenvolvimento e alternativas de erradicao do trabalho infanto-juvenil. O protagonismo dos atores sociais e sua participao poltica so elementos essenciais no processo de desenvolvimento, contribuindo para a formao de sujeitos ativos. A ideia de participao insere-se no discurso de outro modelo de desenvolvimento, incorporando uma viso mais ampla e integrada que no se limita ao aspecto apenas econmico, tal como na perspectiva de Sen (2000, p. 17), para o qual [...] o desenvolvimento pode ser visto como um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam, o que envolve aspectos econmicos, sociais e polticos, em um processo integrado de liberdades substantivas interligadas e que se influenciam mutuamente. A liberdade de escolha essencial para o desenvolvimento e requer a remoo das principais fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia excessiva de Estados repressivos. Nesse sentido, considera-se que estimular a participao
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Tendncias e alTernaTivas de erradicao

dos jovens em sua comunidade, enquanto sujeitos, nos processos de deciso na famlia, na escola, nas associaes, nos movimentos comunitrios e nas polticas pblicas um instrumento fundamental para seu desenvolvimento. Este artigo apresenta um panorama das crianas e adolescentes trabalhadores com base em dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), referentes aos anos de 1998 e 2008 (INSTITuTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1999, 2009). Seu propsito evidenciar a dimenso desse fenmeno na realidade brasileira, assinalando seus impactos perversos sobre a educao dos pequenos trabalhadores. So apresentadas algumas experincias que buscam contribuir para a erradicao do trabalho infanto-juvenil na Bahia, em reas mais pobres e com indicadores sociais mais frgeis do pas, mais especificamente o semirido baiano.

DISCuSSO SOBRE A ERRADICAO DO TRABALHO PRECOCE

A despeito de ser, no senso comum, relacionado diretamente pobreza, autores como Mazzotti (2002apud CARVALHO, 2008) ressaltam que esta como tem sido demonstrado em muitos estudos no a nica explicao para o trabalho infanto-juvenil, embora seja o principal motor do trabalho precoce. Autoafirmao, independncia econmica e cultura familiar so tambm motivos apontados para a insero dos adolescentes no mercado de trabalho. A autora ressalta a importncia de considerar a atuao de mltiplos fatores na questo do trabalho infanto-juvenil.
A carncia de boas escolas nas reas mais pobres, os contedos escolares distanciados da realidade das crianas que vivem nessas reas, a falta de perspectivas para a continuidade dos estudos levam repetncia e evaso, contribuindo significativamente para o ingresso precoce no mercado de trabalho (MAZZOTTI, 2002, p. 91 apud CARVALHO, 2008).

Carvalho (2008) destaca que as razes do trabalho infantil esto na desigualdade social, na concentrao da propriedade da terra e da renda e na pobreza de uma ampla parcela da populao brasileira. Para a autora, a ocupao precoce de crianas e adolescentes s pode ser compreendida com base no padro de organizao de certos setores da economia e das condies de insero produtiva de uma grande parcela dos trabalhadores. Essas condies, entretanto, impossibilitam o pleno cumprimento de suas responsabilidades para assegurar a subsistncia da famlia, obrigando-os a se valer do esforo conjunto de seus componentes (sem excluir os mais jovens), da contribuio da aposentadoria dos membros mais idosos, do recurso a entidades e programas assistenciais e de outras estratgias. O trabalho precoce, entretanto, no se deve apenas a razes de ordem econmica; est igualmente associado carncia de uma rede de instituies sociais e polticas pblicas que
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apoiem efetivamente as famlias na reproduo fsica e social de seus filhos e a um complexo sistema de valores e representaes. Programas internacionais de erradicao do trabalho infantil estimulados pelas Naes unidas, mediante recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), tm priorizado as aes de erradicao das chamadas piores formas de trabalho infantil. Mais recentemente, diante da proposta de uma Agenda do Trabalho Decente mais ampla pela OIT, o Brasil criou o Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e desenvolveu o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), iniciado em reas de extrema pobreza e explorao do trabalho infantil em atividades como minerao, carvoaria e agricultura (cultivos de cana-de-acar e sisal). O PETI passou a oferecer s famlias cadastradas uma compensao financeira para a retirada das crianas do trabalho, condicionada manuteno da criana na escola e sua presena nas atividades da jornada ampliada, na qual, no turno oposto ao do ensino regular, a criana tem acesso a alimentao, atividades esportivas, culturais, de leitura e reforo escolar. A Bahia, uma das primeiras unidades da Federao a fazer parte do PETI, assim como o Maranho, foi um estado em que a cultura escravista predominou durante muitos anos e est enraizada nos costumes mais cotidianos. Alm disto, tem a maior parte de seu territrio dentro do semirido e o maior contingente de pessoas ocupadas em atividades agrcolas do pas. Nesses estados as condies de pobreza e desigualdade so grandes e no esto, portanto, relacionadas apenas s adversidades climticas. Assim, em decorrncia de suas caractersticas econmicas e sociais, o estado da Bahia um dos espaos de maior incidncia do trabalho precoce no Brasil. Com mais de 14,6 milhes de habitantes, a Bahia o estado mais populoso da Regio Nordeste. Trata-se tambm do estado em que o maior nmero absoluto de pessoas reside no meio rural em todo o pas: so 4,5 milhes de moradores, acima dos 2,8 milhes registrados em Minas Gerais e dos 2,3 milhes em So Paulo. A importncia das atividades agrcolas particularmente elevada no mbito estadual, pois so responsveis por 6,8% do seu Produto Interno Bruto (PIB), contra 3,4% para o Brasil. Isso no significa necessariamente que todas as atividades agrcolas tendam a ocupar trabalhadores infanto-juvenis, mas a realidade do estado de grande desigualdade, abrangendo tanto atividades modernas, fiscalizadas, quanto tradicionais, com forte presena da agricultura familiar. Alm disso, no caso da Bahia, as referidas atividades so marcadas pelo peso de uma agricultura familiar particularmente intensiva em trabalho, que mantm muitas famlias e suas crianas em atividade econmica de baixa remunerao e baixa produtividade. No Brasil, observou-se a reduo do contingente de crianas e adolescentes ocupados entre 1998 e 2008 em um tero, ou seja, de 6,6 milhes de ocupados de cinco a 17 anos em 1998 para 4,4 milhes em 2008. Ainda assim, um nmero elevado de ocupados, quando o objetivo a erradicao e a garantia do direito de ser criana. A reduo desse contingente foi expressiva, sobretudo entre as crianas de menor idade. A queda foi de quase 65,0% entre as crianas de
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Tendncias e alTernaTivas de erradicao

cinco a nove anos e de 51,0% entre as de dez a 13 anos, mas de apenas 35,0% entre os adolescentes de 14 e 15 anos e 16,0% para aqueles de 16 e 17 anos. Em relao ao total de crianas, a proporo de ocupados registrou queda em todo o pas (de 20,3% em 1998 para 12,9% em 2008), com a quase erradicao entre os pequenos de cinco a nove anos. Por outro lado, mais de um tero dos adolescentes de 16 e 17 anos estavam ocupados em 2008 (Tabela 1).
Tabela 1 Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade, total e ocupados Brasil e Bahia 1998/2008
Total, condio de ocupao na semana e perodos Grupos etrios Total 5 a 9 anos Brasil Total 1998 2008 1998 2008 1998 2008 43.026.509 43.622.078 6.641.516 4.451.226 15,4 10,2 15.515.558 15.770.253 395.263 140.115 2,5 0,9 Bahia Total 1998 2008 1998 2008 1998 2008 4.015.962 3.640.959 815.017 471.366 20,3 12,9 1.396.286 1.309.816 36.620 20.741 2,6 1,6 1.291.757 1.158.908 275.631 121.382 21,3 10,5 669.353 603.221 223.213 130.586 33,3 21,6 658.566 569.014 279.553 198.657 42,4 34,9 13.564.161 14.004.600 1.735.037 851.799 12,8 6,1 6.986.172 6.972.681 1.770.199 1.152.856 25,3 16,5 6.960.618 6.874.544 2.741.017 2.306.456 39,4 33,6 10 a 13 anos 14 e 15 anos 16 e 17 anos

Ocupados

% de ocupados

Ocupados

% de ocupados

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD); Microdados (elaborao prpria).

No caso do estado da Bahia, a tendncia de reduo do trabalho infanto-juvenil tambm aconteceu no perodo analisado, quando o contingente de crianas ocupadas caiu de 815 mil em 1998 para 471 mil em 2008 (queda de 42,0%). A proporo de ocupados ainda , no entanto, superior nacional (12,9% em 2008). Em todos os grupos etrios houve reduo da ocupao, mas sempre se mantendo acima da mdia nacional.

PERFIL DAS CRIANAS TRABALHADORAS

Entre as crianas ocupadas, interessante notar que, no Brasil, h uma predominncia de ocupados em atividades no agrcolas entre as crianas ocupadas de cinco a 17 anos de idade. No entanto, quando analisados diferentes grupos etrios dentro dessa faixa, percebe-se que
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o trabalho no agrcola mais frequente quanto maior a idade. Os adolescentes exercem atividades mais autnomas, desvinculadas das de suas famlias. Entre as crianas pequenas predomina a ocupao em atividades agrcolas, provavelmente relacionadas diretamente com as atividades exercidas por seus familiares. Na Bahia, a tendncia geral diferente da nacional; h uma clara predominncia das atividades agrcolas entre as crianas e adolescentes ocupados, com crescimento entre 1998 e 2008. verdade que essa proporo de ocupados em atividade agrcola cai com o crescimento da idade, mas, ainda assim, em 2008, dois teros dos adolescentes de 16 e 17 anos ocupados exerciam atividades agrcolas, o que sintomtico do perfil diferenciado das crianas e adolescentes ocupadas no estado em relao mdia nacional (Tabela 2).
Tabela 2 Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade ocupados segundo a atividade Brasil e Bahia 1998/2008
Atividade no trabalho principal e perodos Total N % Grupos etrios 5 a 9 anos N % Brasil Agrcola 1998 2008 1998 2008 3.115.319 1.579.527 3.526.197 2.871.699 46,9 35,5 53,1 64,5 311.512 102.800 83.751 37.315 78,8 73,4 21,2 26,6 Bahia Agrcola 1998 2008 1998 2008 527.785 310.724 287.232 160.642 64,8 65,9 35,2 34,1 26.092 16.810 10.528 3.931 71,3 81,0 28,7 19,0 201.827 76.525 73.804 44.857 73,2 63,0 26,8 37,0 149.436 85.103 73.777 45.483 66,9 65,2 33,1 34,8 150.430 132.286 129.123 66.371 53,8 66,6 46,2 33,4 1.146.350 498.018 588.687 353.781 66,1 58,5 33,9 41,5 812.267 418.405 957.932 734.451 45,9 36,3 54,1 63,7 845.190 560.304 1.895.827 1.746.152 30,8 24,3 69,2 75,7 10 a 13 anos N % 14 e 15 anos N % 16 e 17 anos N %

No agrcola

No agrcola

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD); Microdados (elaborao prpria).

No que diz respeito s caractersticas pessoais das crianas e adolescentes ocupados, a maioria do sexo masculino (cerca de dois teros, em todos os grupos etrios), tanto no Brasil quanto na Bahia. H uma proporo significativamente maior de crianas negras ocupadas, que, inclusive, cresceu de 56,1% na mdia nacional em 1998 para 60,6% em 2008. Na Bahia, a proporo de crianas negras entre todas as ocupadas ainda maior, chegando a 80,5% em 2008. De certa forma, espera-se que tais propores sejam de fato mais elevadas na Bahia, j que no estado a presena de pessoas negras no total da populao relativamente maior que a mdia nacional. Mesmo assim, as grandes diferenas existentes entre os grupos indicam maior probabilidade de as crianas e adolescentes negros ingressarem precocemente no mundo do trabalho (Tabelas 3 e 4).
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Trabalho infanTil no brasil e na bahia:

Tendncias e alTernaTivas de erradicao

Tabela 3 Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade ocupados segundo o sexo Brasil e Bahia 1998/2008
Sexo e perodos Total N 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 4.372.993 2.929.221 2.268.523 1.522.005 548.170 310.724 266.847 160.642 % 65,8 65,8 34,2 34,2 67,3 65,9 32,7 34,1 Grupos etrios 5 a 9 anos N 263.917 99.254 131.346 40.861 26.934 16.810 9.686 3.931 % Brasil Masculino Feminino 66,8 70,8 33,2 29,2 Bahia Masculino Feminino 73,5 81,0 26,5 19,0 176.961 76.525 98.670 44.857 64,2 63,0 35,8 37,0 151.552 85.103 71.661 45.483 67,9 65,2 32,1 34,8 192.723 132.286 86.830 66.371 68,9 66,6 31,1 33,4 1.168.009 583.975 567.028 267.824 67,3 68,6 32,7 31,4 1.176.354 764.521 593.845 388.335 66,5 66,3 33,5 33,7 1.764.713 1.481.471 976.304 824.985 64,4 64,2 35,6 35,8 10 a 13 anos N % 14 e 15 anos N % 16 e 17 anos N %

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD); Microdados (elaborao prpria).

Tabela 4 Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade ocupados segundo a cor/raa (1) Brasil e Bahia 1998/2008
Cor/raa e perodos N 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 2.865.250 1.719.038 3.725.023 2.697.098 51.243 35.090 169.272 88.156 634.928 379.556 10.817 3.654 Total % 43,1 38,6 56,1 60,6 0,8 0,8 20,8 18,7 77,9 80,5 1,3 0,8 Grupos etrios 5 a 9 anos N 136.683 42.588 252.668 95.355 5.912 2.172 7.357 4.458 26.433 15.757 2.830 526 % Brasil Brancos Negros (2) Outros (3) 34,6 30,4 63,9 68,1 1,5 1,6 Bahia Brancos Negros (2) Outros (3) 20,1 21,5 72,2 76,0 7,7 2,5 61.593 18.662 211.564 101.142 2.474 1.578 22,3 15,4 76,8 83,3 0,9 1,3 46.105 29.432 174.845 100.131 2.263 1.023 20,7 22,5 78,3 76,7 1,0 0,8 54.217 35.604 222.086 162.526 3.250 527 19,4 17,9 79,4 81,8 1,2 0,3 629.216 277.915 1.095.484 566.500 10.337 7.384 36,3 32,6 63,1 66,5 0,6 0,9 776.257 441.520 981.710 704.340 12.232 6.996 43,9 38,3 55,5 61,1 0,7 0,6 1.323.094 957.015 1.395.161 1.330.903 22.762 18.538 48,3 41,5 50,9 57,7 0,8 0,8 10 a 13 anos N % 14 e 15 anos N % 16 e 17 anos N %

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD); Microdados (elaborao prpria). (1) Conforme classificao do IBGE. (2) Pretos e pardos. (3) Amarelos e indgenas (poucas informaes na amostra da PNAD).

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As crianas trabalhadoras ocupam principalmente as posies de empregados e trabalhadores domsticos e trabalhadores no remunerados em ajuda a membro do domiclio. No primeiro grupo, destaca-se a forte presena de trabalhadores domsticos. No segundo grupo esto os pequenos trabalhadores que ajudam suas famlias, estreitamente relacionados com atividades agrcolas e com maior presena de crianas com menos de 13 anos de idade. A participao no trabalho no remunerado caiu entre 1998 e 2008 no Brasil e na Bahia. interessante observar o crescimento da participao dos trabalhadores na produo para o prprio consumo e na construo para o prprio uso, relacionada com o aquecimento das atividades de construo civil na economia. Na Bahia esse crescimento foi expressivo, passando de 4,7% dos ocupados de cinco a 17 anos em 1998 para 15,6% em 2008, chegando neste ltimo ano a 21,9% dos ocupados de dez a 13 anos de idade no estado (Tabela 5).
Tabela 5 Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade ocupados, segundo a posio na ocupao (1) Brasil e Bahia 1998/2008
Posio na ocupao N 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 2.885.303 2.296.379 374.370 300.162 2.815.934 1.437.502 572.343 418.258 Total % 43,4 51,6 5,6 6,7 42,4 32,3 8,6 9,4 Grupos etrios 5 a 9 anos N Brasil Empregados e trabalhadores domsticos Conta-prpria e empregadores No remunerados Trab. prod. prprio consumo e construo prprio uso 27.330 6.557 10.154 5.244 248.283 104.818 115.930 24.571 Bahia Empregados e trabalhadores domsticos Conta-prpria e empregadores No remunerados Trab. prod. prprio consumo e construo prprio uso 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 240.866 169.839 45.634 29.658 492.252 198.358 38.528 73.292 29,5 36,0 5,6 6,3 60,2 42,1 4,7 15,6 4.383 526 1.132 774 28.633 16.562 4.735 3.405 11,3 2,5 2,9 3,6 73,6 77,9 12,2 16,0 45.507 17.245 14.409 4.648 199.387 72.495 16.328 26.497 16,5 14,3 5,2 3,8 72,3 60,0 5,9 21,9 64.339 46.670 12.223 7.190 138.162 53.856 8.489 22.622 28,8 35,8 5,5 5,5 61,9 41,3 3,8 17,4 126.637 105.398 17.870 17.046 126.070 55.445 8.976 20.768 45,3 53,1 6,4 8,6 45,1 27,9 3,2 10,5 6,8 4,6 2,5 3,7 61,8 74,2 28,9 17,4 303.862 164.103 90.158 41.099 1.109.455 500.335 231.562 146.262 17,5 19,3 5,2 4,8 63,9 58,7 13,3 17,2 792.713 559.234 106.768 84.162 753.734 391.750 116.984 117.710 44,8 48,5 6,0 7,3 42,6 34,0 6,6 10,2 1.761.398 1.566.485 167.290 169.657 704.462 440.599 107.867 129.715 64,3 67,9 6,1 7,4 25,7 19,1 3,9 5,6 % 10 a 13 anos N % 14 e 15 anos N % 16 e 17 anos N %

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD); Microdados (elaborao prpria). (1) Percentuais calculados em relao ao total de ocupados com informao de posio na ocupao.

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Trabalho infanTil no brasil e na bahia:

Tendncias e alTernaTivas de erradicao

As jornadas de trabalho das crianas so elevadas, o que preocupa, quando se pensa no argumento de que elas poderiam associar trabalho e escola. No pas, 29,8% das crianas e adolescentes ocupados exerciam jornada de 40 horas semanais ou mais. Houve reduo dessa proporo em relao a 1998, mas isso representava cerca de 1,3 milho de crianas e adolescentes trabalhadores, sobretudo adolescentes de 16 e 17 anos, cumprindo jornada integral, como adultos. Na Bahia, as jornadas elevadas so relativamente menos frequentes que na mdia nacional, com reduo no perodo de 1998 a 2008, o que pode ser explicado pela grande precariedade das atividades exercidas pelos jovens trabalhadores baianos. Se, por um lado, trabalhar em jornadas menos intensas permitiria a frequncia escola, por outro, a precariedade das atividades as tornam ainda menos justificveis (Tabela 6).
Tabela 6 Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade ocupados segundo a jornada de trabalho Brasil e Bahia 1998/2008
Jornada semanal de trabalho e perodos Total N 994.658 1.043.618 1.939.972 1.323.439 1.134.181 759.129 2.550.203 1.325.040 82.687 143.740 373.467 167.757 131.889 73.077 226.974 86.792 % 15,0 23,4 29,2 29,7 17,1 17,1 38,4 29,8 10,1 30,5 45,8 35,6 16,2 15,5 27,8 18,4 Grupos etrios 5 a 9 anos N 214.110 97.379 124.706 31.848 25.058 8.212 8.887 2.676 10.251 11.796 21.565 7.367 4.027 1.578 777 % Brasil At 14 15 a 24 25 a 39 40 ou mais 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 54,2 69,5 31,6 22,7 6,3 5,9 2,2 1,9 Bahia At 14 15 a 24 25 a 39 40 ou mais 28,0 56,9 58,9 35,5 11,0 7,6 2,1 42.260 57.949 160.411 45.910 46.172 12.817 26.788 4.706 15,3 47,7 58,2 37,8 16,8 10,6 9,7 3,9 15.975 37.458 98.131 59.130 44.028 16.721 65.079 17.277 7,2 28,7 44,0 45,3 19,7 12,8 29,2 13,2 14.201 36.537 93.360 55.350 37.662 41.961 134.330 64.809 5,1 18,4 33,4 27,9 13,5 21,1 48,1 32,6 417.022 396.766 775.510 306.757 329.587 104.930 212.918 43.346 24,0 46,6 44,7 36,0 19,0 12,3 12,3 5,1 193.661 284.888 547.360 426.124 355.782 211.278 673.396 230.566 10,9 24,7 30,9 37,0 20,1 18,3 38,0 20,0 169.865 264.585 492.396 558.710 423.754 434.709 1.655.002 1.048.452 6,2 11,5 18,0 24,2 15,5 18,8 60,4 45,5 10 a 13 anos N % 14 e 15 anos N % 16 e 17 anos N %

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD); Microdados (elaborao prpria).

Outro indicador da precariedade do trabalho precoce so os baixos rendimentos recebidos pelos pequenos trabalhadores. A grande maioria deles trabalha sem qualquer rendimento. Em 2008, 42,5% das crianas e adolescentes ocupados no Brasil e 58,5% na Bahia no tinham ou no declararam rendimento.
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Trabalho em QuesTo

A comparao dos dois perodos de tempo analisados evidencia que a proporo de ocupados nas faixas de rendimentos mais baixas cresceu, tanto no Brasil quanto na Bahia, ficando concentradas em at um salrio mnimo de remunerao de trabalho. No Brasil, 48,4% recebiam remunerao de mais de zero a um salrio mnimo em 2008 somando-se aos no remunerados, totalizam 90,9% dos ocupados. Na Bahia, 40,5% recebiam de zero a um salrio mnimo, totalizando, com os no remunerados, 99% dos ocupados, a quase totalidade portanto. , pois, muito raro na Bahia que uma criana ou adolescente ocupado receba mais de um salrio mnimo por seu trabalho (Tabela 7).
Tabela 7 Crianas e adolescentes de 5 a17 anos de idade ocupados, segundo classe de rendimentos Brasil e Bahia 1998/2008
Classe de rendimento mensal do trabalho 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 Brasil N 6.641.516 4.451.226 329.798 661.340 591.536 614.044 1.276.448 877.231 758.711 388.876 210.214 19.526 % 52,3 42,5 5,0 14,9 8,9 13,8 19,2 19,7 11,4 8,7 3,2 0,4 N 815.017 471.366 52.076 95.242 68.658 54.716 128.902 40.987 22.032 4.342 3.948 526 (1) Bahia % 66,2 58,5 6,4 20,2 8,4 11,6 15,8 8,7 2,7 0,9 0,5 0,1

Sem rendimentos ou sem declarao

At de salrio mnimo

De a salrio mnimo

De a 1 salrio mnimo

De 1 a 2 salrios mnimos

Mais de 2 salrios mnimos

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD); Microdados (elaborao prpria). (1) Sem representatividade estatstica em todas as categorias, exceto a de sem rendimentos ou sem declarao.

Alguns indicadores das consequncias do trabalho precoce no acesso e permanncia escola de crianas e adolescentes trabalhadores mostram que, no obstante a frequncia escola ser elevada entre todas as crianas e adolescentes e ter crescido de 1998 para 2008, ela maior entre aqueles que no esto ocupados. Polticas pblicas como o Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb) e o Programa Bolsa Famlia (PBF) estimularam, principalmente ao final dos anos 1990 e incio dos 2000, o acesso quase que universal escola, notadamente das crianas at 14 anos de idade, principais beneficirios dessas polticas. O atraso escolar, que tambm caiu significativamente entre 1998 e 2008, extremamente preocupante entre as crianas e adolescentes ocupados e, o que de se esperar, tende a
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Trabalho infanTil no brasil e na bahia:

Tendncias e alTernaTivas de erradicao

se agravar com a idade. No Brasil, 35,0% deles tinham dois ou trs anos de atraso escolar e 30,1% acima de quatro anos em 2008. Na Bahia, os dados correspondente ao atraso escolar registravam 37,0% com dois ou trs anos e significativos 43,9% com quatro anos ou mais (Tabelas 8 e 9).
Tabela 8 Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos que frequentavam a escola, por condio de ocupao Brasil e Bahia 1998/2008
Condio de ocupao na semana Total N 5.011.878 3.644.932 32.213.691 37.057.986 633.924 406.840 2.757.019 3.014.688 % 75,5 81,9 88,7 94,6 77,8 86,3 86,2 95,1 Grupos etrios 5 a 9 anos N 344.615 135.124 12.801.471 14.766.489 30.752 20.214 1.103.343 1.238.729 % Brasil Ocupados No ocupados ou inativos 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 87,2 96,4 84,8 94,5 Bahia Ocupados No ocupados ou inativos 84,0 97,5 81,2 96,1 245.727 117.509 961.819 1.021.474 89,2 96,8 94,7 98,5 171.679 123.775 402.202 439.561 76,9 94,8 90,2 93,0 185.766 145.342 289.655 314.924 66,5 73,2 76,5 85,0 1.570.706 819.267 11.377.728 12.947.043 90,5 96,2 96,3 98,4 1.347.295 1.018.631 4.715.236 5.460.554 76,1 88,4 90,5 93,8 1.749.262 1.671.910 3.319.256 3.883.900 63,9 72,5 78,7 85,0 10 a 13 anos N % 14 e 15 anos N % 16 e 17 anos N %

Fonte: IBGE/Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD); Microdados (elaborao prpria).

(Continua)

Tabela 9 Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos ocupados, segundo a situao de atraso escolar Bahia 1992, 1998, 2002, 2008
Situao de atraso escolar Total N 278.427 370.240 908.663 1.182.259 1.915.785 1.559.546 3.538.641 1.339.181 % 4,2 8,3 13,7 26,6 28,8 35,0 53,3 30,1 Grupos etrios 5 a 9 anos* N 79.839 31.858 142.746 53.731 172.678 54.526 % Brasil Sem atraso 1 ano de atraso 2 ou 3 anos de atraso 4 anos ou mais de atraso 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 20,2 22,7 36,1 38,3 43,7 38,9 57.149 82.005 251.908 219.164 619.418 374.749 806.562 175.881 3,3 9,6 14,5 25,7 35,7 44,0 46,5 20,6 55.697 90.494 231.787 314.655 461.448 384.012 1.021.267 363.695 3,1 7,8 13,1 27,3 26,1 33,3 57,7 31,6 85.742 165.883 282.222 594.709 662.241 746.259 1.710.812 799.605 3,1 7,2 10,3 25,8 24,2 32,4 62,4 34,7 10 a 13 anos N % 14 e 15 anos N % 16 e 17 anos N %

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(Concluso)

Tabela 9 Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos ocupados, segundo a situao de atraso escolar Bahia 1992, 1998, 2002, 2008
Situao de atraso escolar Total N 11.648 22.976 35.168 67.079 146.694 174.424 621.507 206.887 % 1,4 4,9 4,3 14,2 18,0 37,0 76,3 43,9 Grupos etrios 5 a 9 anos* N 3.816 4.456 9.894 6.315 22.910 9.970 % Bahia Sem atraso 1 ano de atraso 2 ou 3 anos de atraso 4 anos ou mais de atraso 1998 2008 1998 2008 1998 2008 1998 2008 10,4 21,5 27 30,4 62,6 48,1 2.685 6.284 12.433 20.935 72.083 66.117 188.430 28.046 1 5,2 4,5 17,2 26,2 54,5 68,3 23,1 1.410 6.285 5.435 20.097 28.897 42.656 187.471 61.548 0,6 4,8 2,4 15,4 12,9 32,7 84,0 47,1 3.737 5.951 7.406 19.732 22.804 55.681 245.606 117.293 1,3 3 2,6 9,9 8,2 28 87,9 59,0 10 a 13 anos N % 14 e 15 anos N % 16 e 17 anos N %

Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD); Microdados (elaborao prpria).

Participao e desenvolvimento como alternativas

Essa realidade das crianas e adolescentes brasileiros coloca em discusso o prprio modelo de desenvolvimento do pas, que reproduz as desigualdades sociais e gera um contingente de excludos. Parcela importante do segmento infanto-juvenil parece ter como nica liberdade de escolha a manuteno e o aprofundamento da situao de pobreza e carncia em que vivem suas famlias. nesse contexto que se insere, na agenda de debate sobre desenvolvimento, o protagonismo dos atores sociais e sua participao poltica enquanto elementos que podem transformar a realidade das crianas e dos adolescentes, particularmente no meio rural. Esse debate emerge em um cenrio de transformaes na relao entre Estado e sociedade civil, de descentralizao das polticas pblicas e de revalorizao dos governos locais. O tema da participao e da democracia no desenvolvimento rural extremamente difuso. No existe uma corrente terica, mas crescente o nmero de estudos que passam a discutir a importncia do processo de democratizao e da introduo de formas de participao para o desenvolvimento. O resgate da cidadania, a reduo das desigualdades, o fortalecimento das organizaes (e a existncia de um capital social), a ampliao dos direitos e a autonomia da sociedade so aspectos associados nesse debate sobre democracia, participao e desenvolvimento. De um lado, pode-se considerar que o desenvolvimento rural impulsionado pelos processos de democratizao, criando um ambiente favorvel para maior eficincia e eficcia das polticas pblicas; de outro, a fragilidade dos atores e das instituies e a ausncia de uma cultura democrtica constituem-se em obstculos para a efetiva participao da sociedade nos espaos pblicos, reproduzindo relaes de poder autoritrias e clientelsticas.
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Tendncias e alTernaTivas de erradicao

Muitas das iniciativas incorporadas nas polticas pblicas podem ser vinculadas s recomendaes de organismos internacionais, seguindo uma agenda que se adapta ao projeto neoliberal. Nesse sentido, a ideia de participao pode ser entendida no contexto de um modelo de desenvolvimento que preconiza o Estado mnimo, provocando profundas alteraes na forma de lidar com as questes econmicas e sociais. Para Dagnino (2004), trata-se da confluncia perversa entre dois projetos um poltico democratizante e outro neoliberal que exigem uma sociedade ativa. No meio rural, um dos marcos do estabelecimento de mecanismos participativos e de uma nova relao entre Estado e sociedade civil o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). O programa, implantado em meados dos anos 1990, privilegia a gesto local e a participao dos agricultores e de suas organizaes, mediante a constituio dos conselhos municipais de desenvolvimento rural. Conforme Schneider (2004), diversos estudos tm mostrado as experincias dos conselhos municipais. Sua implantao, fortemente vinculada exigncia do governo central ou estadual para a operacionalizao de algum programa, uma necessidade para o acesso aos recursos pblicos, no sendo resultado das iniciativas e aes das organizaes de base e do poder local. De qualquer forma, essa imposio acaba gerando um processo de aprendizagem, o que cria, muitas vezes, uma nova dinmica de participao no mbito local, vencendo as barreiras do clientelismo. Na atualidade, a ideia de participao um consenso e a defesa de metodologias participativas deixou de ser bandeira apenas de movimentos sociais e de organizaes no governamentais. Diversas experincias de prticas participativas foram construdas por administraes pblicas locais e os projetos capitaneados pelos organismos internacionais exigem a participao das comunidades; alm disso, muitos mecanismos de participao foram introduzidos na concepo das polticas pblicas. Foram selecionadas neste trabalho duas estratgias que tm a participao protagonista de adolescentes como elemento de garantia de seus direitos, de autorreconhecimento deles enquanto sujeitos de direitos e de contribuio para erradicao do trabalho infantil e para a mudana cultural do sentido do trabalho na infncia e adolescncia. A primeira delas, o Selo unicef Municpio Aprovado, um reconhecimento concedido aos municpios localizados na regio semirida brasileira que alcanaram importantes melhorias na qualidade de vida de crianas e adolescentes. Criado em 1999 em apenas um estado do Nordeste, a iniciativa alastrou-se para outros dez estados localizados sobretudo na regio do semirido brasileiro, ampliado para Minas Gerais e Esprito Santo para efeito desta iniciativa, que concentra 13 milhes de meninos e meninas e alguns dos piores indicadores sociais do pas. Apenas na ltima edio, em 2006, o Selo recebeu inscries de 1.130 municpios dos quase 1.500 existentes na regio. A proposta do selo estimular uma competio saudvel entre os municpios, dentro de grupos com caractersticas socioeconmicas mais ou menos homogneas, com o objetivo de
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Trabalho em QuesTo

criar e disseminar conhecimentos, fortalecer capacidades locais, estimular a construo e integrao de polticas locais, regionais e nacionais voltadas melhoria da qualidade de vida das crianas e dos adolescentes do semirido. Para tanto, os representantes legais dos municpios inscrevem-se no projeto, mas sua caminhada depende da mobilizao e da participao de vrios membros da comunidade, alm dos gestores de polticas pblicas. Assim, a estratgia funciona como um poderoso instrumento de mobilizao social para a melhoria de polticas e aes governamentais e para a concretizao dos direitos estabelecidos no ECA. Para ser certificado ou reconhecido com o Selo unicef, o municpio inscrito precisa demonstrar avanos em trs eixos fundamentais. No eixo de impactos sociais, so avaliadas as condies de vida das crianas e dos adolescentes, por meio de indicadores de educao, sade e proteo social, desagregados em mbito municipal e coletados em fontes oficiais nacionais. um conjunto de indicadores relacionados a metas levantado, numa referncia aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes unidas. No eixo de gesto de polticas pblicas, avaliada a qualidade das aes e dos programas realizados pelos municpios e que interferem nas condies de vida das crianas e adolescentes, associando indicadores oficiais, de abrangncia municipal, informaes fornecidas pelos gestores pblicos locais e uma avaliao qualitativa por meio de um frum comunitrio. Neste ltimo, so convidadas pessoas representativas da comunidade, incluindo adolescentes, para opinar sobre as polticas pblicas municipais e a qualidade dos servios prestados. Finalmente, no eixo de participao social, so avaliadas iniciativas temticas realizadas pela prpria comunidade, inclusive suas crianas e adolescentes, com o intuito de contribuir para a melhoria das condies de vida da infncia e adolescncia. Na edio de 2007 a 2008, foram selecionados quatro temas: participao poltica de adolescentes e oramento criana; educao para convivncia com o semirido; cultura e identidade afro-brasileira e indgena; e esporte e cidadania. No tema participao poltica de adolescentes, o objetivo foi envolver os adolescentes no debate poltico de seu municpio e no acompanhamento do oramento pblico. Para o processo do selo, avaliou-se a participao desses jovens nas eleies de 2008 e no acompanhamento do oramento pblico municipal nas reas relacionadas infncia e adolescncia. O primeiro passo foi a formao de grupos de adolescentes com dois objetivos: 1) mobilizar o maior nmero possvel de adolescentes de 16 e 17 anos, para que se cadastrassem como eleitores, discutindo a importncia da participao poltica para a garantia de seus direitos; 2) acompanhar o planejamento e a execuo do oramento do municpio, em pelo menos um dos objetivos do eixo de gesto de polticas pblicas do Selo unicef Municpio Aprovado edio 2008. Os resultados foram apresentados em duas peas de comunicao produzidas pelos prprios adolescentes, para mobilizar o municpio sobre a importncia de sua participao poltica, veiculadas, por exemplo, em programas de rdio, informativos impressos, cartazes, blogs, jornais, murais, entre outros, e tambm em um relatrio do processo de
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mobilizao realizado, contendo uma planilha com o acompanhamento do oramento municipal, destacando rubricas relacionadas com indicadores sociais, conforme modelo fornecido pelo unicef. Os produtos apresentados foram avaliados por parceiros convidados, especialistas no tema, sob dois aspectos: 1) quantitativo: o percentual de adolescentes de 16 e 17 anos cadastrados no Tribunal Regional Eleitoral em cada municpio em relao aos demais de seu grupo; e 2) qualitativo: peas de comunicao e relatrio do processo de mobilizao. Os avaliadores preencheram uma lista de critrios necessrios para a pontuao e essas informaes foram registradas para a avaliao geral do tema, em cada um dos estados participantes e dentro dos grupos de municpios existentes. Aqueles municpios que ficavam acima ou na mdia de seu grupo, dentro de seu estado, pontuavam no tema. Neste eixo de participao social era necessrio pontuar em pelo menos dois temas para ser reconhecido com o Selo unicef. Foi disponibilizado um pequeno guia com dicas de como realizar as atividades e conceitos bsicos de participao social e oramento pblico. A estratgia, portanto, foi a de mobilizar e estimular o debate entre adolescentes, de forma protagonista, sobre o processo eleitoral, a participao poltica e a importncia do controle social das polticas pblicas pela sociedade. Espera-se, com esse tema, que os adolescentes e adultos que participaram do processo possam dar continuidade a outras aes, mesmo fora do projeto do Selo unicef, e mobilizar outros sujeitos. A segunda estratgia, que contribui para a erradicao do trabalho infanto-juvenil e tem como norte a garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes do semirido, a atuao do Movimento de Organizao Comunitria (MOC), em parceria h mais de 12 anos com o unicef no Brasil. As aes acontecem principalmente no semirido dos estados da Bahia (regio sisaleira) e de Sergipe, mediante aes afirmativas no campo do aumento da renda ou do ingresso de recursos para as famlias; da qualificao da escola e das aes complementares escola; do incentivo participao dos jovens na construo de polticas e experincias de gerao de renda dentro da perspectiva de convivncia com o semirido; e da capacitao da mdia para a veiculao de notcias e experincias que digam respeito ao bom cumprimento dos direitos das crianas e dos adolescentes. A parceria comeou com um projeto diretamente relacionado com o PETI na Bahia, estado que tem o maior contingente de crianas e adolescentes ocupados no Brasil, que envolveu trabalhos de gerao de renda na rea urbana, como instrumentos para garantir a escolaridade das crianas. Desde ento, foi desenvolvida uma metodologia conhecida como Conhecer, Analisar e Transformar (CAT), de qualificao de professores rurais, que leva a escola a considerar a realidade rural e do semirido em seus projetos pedaggicos. Outros parceiros governamentais e no governamentais incorporaram-se estratgia. O atual projeto tem dado continuidade a este processo de trabalho, com nfase na ao com jovens como protagonistas de seus destinos, buscando desenvolver suas capacidades
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de interferncia em polticas pblicas, especialmente aquelas de gerao de emprego e renda dentro de uma perspectiva de convivncia com o semirido, assim como preveno de doenas sexualmente transmissveis e HIV/aids. Para tanto, so realizadas atividades em trs linhas bsicas. Primeiro, a qualificao da educao extracurricular, levando em conta o contexto do semirido e estimulando o acesso a bibliotecas e a leitura crtica da realidade local. Outra linha a de envolvimento das famlias, como conhecedoras dos direitos e deveres seus e de suas crianas e adolescentes, de alternativas de gerao de renda e do combate ao trabalho infantil. Por fim, mas essencial, a participao cidad dos adolescentes no controle social de polticas pblicas, pela garantia de seus direitos e nos mais diversos espaos comunitrios, tendo a comunicao como elemento fundamental. Essas duas experincias, aqui consideradas estratgicas por contribuirem para a erradicao do trabalho infanto-juvenil, tm como foco o protagonismo poltico desse segmento, considerando os jovens como sujeitos centrais no processo de desenvolvimento. Abramo (1997, p. 28), ao analisar as polticas e aes voltadas para a juventude no Brasil, chama a ateno para a
[...] grande dificuldade de considerar efetivamente os jovens como sujeitos, mesmo quando essa a inteno, salvo raras excees; uma dificuldade de ir alm da sua considerao como problema social e de incorpor-los como capazes de formular questes significativas, de propor aes relevantes, de sustentar uma relao dialgica com outros atores, de contribuir para a soluo dos problemas sociais, alm de simplesmente sofr-los ou ignor-los.

Ou seja, falta espao para entender as perspectivas dos jovens e para perceber como elaboram suas questes. Os relatos revelam estratgias nesse caminho, na tentativa de estimular e dar condies para que as crianas e os adolescentes entendam e participem ativamente de sua realidade, sendo sujeitos e no meros objetos do desenvolvimento. Na realidade do semirido brasileiro, marcada pelo trabalho de parcela significativa de crianas e adolescentes, a participao poltica dos jovens constitui-se em um instrumento essencial para o desenvolvimento.

CONSIDERAES FINAIS
As dificuldades histricas e as grandes desigualdades existentes no Nordeste e no semirido brasileiros so elementos relacionados grande incidncia de trabalho infanto-juvenil, principalmente em atividades agrcolas. Respeitando o contexto cultural do semirido, algumas estratgias tm sido desenvolvidas para oferecer alternativas de melhor qualidade de vida s crianas e aos adolescentes da regio mais pobre do Brasil.

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Os jovens exercitam melhor sua cidadania pela maior participao em discusses envolvendo seus interesses e sua realidade cotidiana, no contexto em que vivem, em fruns, conselhos e comisses nas quais se sintam protagonistas. As estratgias e metodologias que levam em conta necessidades, como as que foram apresentadas resumidamente neste artigo, podem levar a resultados importantes de conscientizao de direitos, senso de coletividade e perspectivas de melhores condies de vida para crianas e adolescentes do semirido. Essa mobilizao fundamental para a disseminao de ideias e iniciativas que promovam o desenvolvimento, respeitando a cultura e identidade locais.

REFERNCIAS
ABRAMO, Helena Wendel. Consideraes sobre a tematizao social da juventude no Brasil. Revista Brasileira de Educao, Rio de Janeiro, n. 5/6, p. 25-36, maio/dez. 1997. CARVALHO, Inai M. M. de. O Trabalho Infantil no Brasil Contemporneo. Caderno CRH, Salvador, v. 21, n. 54, p. 551-559, 2008. DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando? In: MATO, Daniel (Coord.). Polticas de ciudadana y sociedad civil en tiempos de globalizacin. Caracas: FACES / universidad Central de Venezuela, 2004. p. 95-110. INSTITuTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2008 Microdados. Rio de Janeiro, 2009. INSTITuTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1998 Microdados. Rio de Janeiro, 1999. SCHNEIDER, Sergio et al. (Org.). Polticas pblicas e participao social no Brasil rural. Porto Alegre: uFRGS, 2004. SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.

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PARTE III

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Srie Estudos e Pesquisas
NOVOS RECORTES DO MERCADO DE TRABALhO: CONSTRUO DE INDICADORES
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PRECARIZAO E (RE)ESTRuTuRAO dO MERCAdO dE TRABALHO NA REgIO METROPOLITANA dE PORTO ALEgRE EM duAS dCAdAS dE TRANSfORMAES1
Mriam de Toni*

INTRODuO
O tema da precarizao do trabalho ganhou destaque no Brasil, especialmente a partir da dcada de 1990, associado s transformaes do sistema capitalista em mbito internacional e maior insero do pas na economia globalizada, tendo em vista os impactos advindos de tais processos sobre a populao trabalhadora. As mutaes em curso adquirem relevncia, medida que vm remodelando as formas de produzir e os modos de organizar o trabalho, reordenando as relaes sociais constitudas nesse mbito, cujas consequncias tm conduzido, no raras vezes, a situaes desfavorveis para os trabalhadores. Todavia os impactos sobre os trabalhadores no seguiram uma direo linear, podendo-se afirmar que, enquanto anlises sobre a dcada de 1990 apontam a precarizao do trabalho como marca prevalente, estudos respaldados em informaes sobre o mercado de trabalho nos anos 2000 indicam um cenrio com evoluo mais promissora, sugerindo que a precarizao tenha sido um processo mais circunscrito dcada anterior. No plano internacional, as transformaes que se vm processando no sistema capitalista como alternativas de enfrentamento crise instalada nas economias avanadas, notadamente a partir do ltimo quartel do sculo XX, tm acarretado profundas mudanas, associadas globalizao e aos novos padres competitivos em escala internacional e, em sua dimenso propriamente poltica, adoo de polticas de cunho neoliberal, propagando fortes movimentos de reestruturao produtiva e de novas formas de organizao e gesto do trabalho. Como desdobramentos, questiona-se o carter do Estado de Bem-Estar Social, o qual, no psSegunda Guerra, previa protees contra os riscos da existncia social, por meio da regulao pblica dos mecanismos de mercado (CASTEL, 1998; MATTOSO, 1995; POCHMANN, 1999).
* Doutora em Sociologia pela universidade Federal do Rio Grande do Sul (uFRGS); sociloga da Fundao de Economia e Estatstica (RS). miriam@fee.tche.br 1 Este artigo integra estudos desenvolvidos junto ao Projeto Dimenses da Precarizao do Mercado de Trabalho na Regio Metropolitana de Porto Alegre, que contou com apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Rio Grande do Sul (FAPERGS) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). A autora agradece aos colegas Irene S. Galeazzi, Norma Kreling e Raul A. Bastos por seus valiosos comentrios e sugestes verso original do texto, bem como a Jeferson D. de Matos, estatstico da Pesquisa de Emprego e Desemprego da Regio Metropolitana de Porto Alegre (PEDRMPA), por sua participao na organizao dos dados e a Andrea Hentz, bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul (FAPERGS), pelo auxlio na edio final do texto.

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Trabalho em QuesTo

A crescente heterogeneidade do trabalho e a precarizao das relaes de trabalho, que se ampliam em escala mundial, manifestas tanto pela elevao do desemprego aberto quanto pela reduo relativa ou absoluta de empregos estveis ou permanentes nas empresas e da expanso de formas alternativas de trabalho consideradas atpicas frente ao padro assalariado , tm provocado uma crescente desordem do trabalho, face s regulaes precedentes (MATTOSO, 1995). Em decorrncia, a proteo ao trabalhador reduzida e ampliam-se inseguranas sociais. Esse fenmeno, designado como a questo social do final do sculo XX (CASTEL, 1998), coloca-se entre os principais itens na agenda da pesquisa social com enfoque nas transformaes sociais da atualidade e nos problemas da decorrentes. No Brasil, onde os processos ligados reestruturao do sistema produtivo e s novas formas de organizar o trabalho vm ocorrendo de modo mais efetivo a partir da dcada de 1990, tm-se presenciado mudanas que resultam da confluncia de vrios fatores. Dentre eles cabe destacar, ao lado das circunstncias histricas nacionais, a crise econmica da dcada de 1980 e, particularmente, o curso seguido na conduo do desenvolvimento nacional no decorrer dos anos 1990, quando se aprofundou a insero do pas no processo de globalizao, e cujas marcas foram maior abertura comercial, intensa reestruturao produtiva, desregulamentao e flexibilizao das relaes de trabalho e adoo de polticas de corte neoliberal. Assiste-se a um movimento de desestruturao do mercado de trabalho que compreende, basicamente, trs fenmenos interdependentes: o desassalariamento da mo de obra ocupada, o incremento de formas de insero mais frgeis e/ou mais precrias no mercado de trabalho as formas atpicas de trabalho e a elevao do desemprego e manuteno das taxas de desemprego em patamar elevado. Acresa-se que, para o Rio Grande do Sul, foram particularmente agudos alguns dos impactos negativos do ambiente econmico subsequente implementao do Plano Real, dadas as baixas taxas de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB)2 e, especialmente, a sobrevalorizao cambial. Isto , com um perfil econmico que tem no mercado exportador um dos principais dinamizadores e no qual sobressai a indstria caladista, sediada quase que inteiramente na Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA), a economia estadual foi afetada pelas dificuldades impostas s exportaes e pela forte concorrncia de produtos importados, especialmente os calados da China3. Logo, as consequncias para o mercado de trabalho do estado e da RMPA foram bastante adversas, como se ter oportunidade de averiguar mais adiante.
2

Na dcada de 1990 a taxa mdia de crescimento do PIB brasileiro foi de apenas 2,7% a.a., com taxas anuais que oscilaram entre -0,5% em 1992 e 5,9% em 1994. O PIB do Rio Grande do Sul, por sua vez, ficou um pouco acima do nacional, acompanhando, entretanto, o fraco desempenho deste e se situando em 2,9% a.a., na dcada de 1990. Nos anos 2000 o desempenho do PIB foi mais favorvel tanto no pas quanto no estado. Considerando o perodo entre 2002 e 2008, para o qual foi adotada uma nova metodologia de clculo desse indicador, as taxas de crescimento do PIB estadual foram positivas e crescentes exceo feita ao ano de 2005, quando houve queda de 2,8% , invertendo esse movimento ascendente em 2008, quando a taxa se situou em 3,8% (FuNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA, 2009; SCHETTERT, 2006). O Rio Grande do Sul um dos principais estados exportadores do pas, oscilando entre o segundo e o terceiro lugar em uma lista capitaneada por So Paulo.

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ParTe iii

Precarizao e (re)esTruTurao do
mercado de Trabalho na rmPa em duas dcadas de Transformaes

Nos anos 2000 desenha-se um ambiente econmico mais promissor que o da dcada precedente, com efeitos benficos sobre o mercado de trabalho, no obstante o desempenho tenha sido um tanto errtico. Cabe destaque s modificaes na poltica econmica a partir de 1999 em especial a adoo do regime de cmbio flutuante que repercutiram positivamente sobre a economia e o mercado de trabalho nacional e regional. A melhora registrada, todavia, no se sustentou, tendo sido prejudicada, nos primeiros anos desta dcada, tanto por fatores adversos externos quanto internos: o desaquecimento da economia americana, exacerbado pelos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, e o agravamento da crise econmica na Argentina, que afetaram justamente os dois principais parceiros comerciais do Rio Grande do Sul (CALANDRO, 2002); no plano interno, as turbulncias que marcaram o pas no ano eleitoral de 2002 suscitaram incertezas de vrias ordens, acarretando aumento do risco Brasil, acentuada desvalorizao cambial, crescimento das taxas de juros e da inflao, entre outros elementos. Aps 2002 inicia-se um perodo de recuperao dos indicadores econmicos, no obstante algumas oscilaes, com destaque para a expressiva queda do PIB gacho em 2005 (-2,8%), associada estiagem que atingiu o estado, combinada com a desacelerao das exportaes (SCHETTERT, 2006)4. De todo modo, o desempenho global desse perodo resultou da conjuno de vrios fatores, entre eles: conjuntura internacional favorvel, com expanso do comrcio, gerando excelente resultado das exportaes, que dinamizou a indstria; o bom desempenho da agroindstria gacha, associado ao aumento do consumo interno, acrescido da elevao de preos internacionais das commodities agrcolas, que reverteu em parte a valorizao cambial registrada mais ao final do perodo; o desempenho francamente positivo da construo civil, associado a medidas de estmulo ao setor (maior oferta de crdito, reduo nos juros dos financiamentos, alongamento nos prazos dos emprstimos e reduo das exigncias na contratao da aquisio de imveis); e forte ampliao do comrcio, para o que contriburam aumentos nos rendimentos do trabalho e na massa de rendimentos, principalmente a partir de 2005, ampliando as possibilidades de consumo das famlias (SCHETTERT, 2006, 2007). Com a crise financeira e econmica mundial, que se abateu sobre o pas especialmente a partir de terceiro trimestre de 2008, a economia e o mercado de trabalho sofreram novo processo de deteriorao, que se prolongou pelo ano seguinte, mostrando, todavia, sinais de recuperao em seu final. Nesse contexto, o presente artigo tem por objetivo apreender o sentido prevalecente na evoluo dos principais indicadores do mercado de trabalho, abarcando o perodo de 1993 a 2008. Persegue-se a hiptese de que houve uma precarizao das relaes de trabalho, ou,
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A respeito de particularidades da economia gacha, deve-se resgatar anlise de Schettert (2006, p. 7), em que a autora destaca que essa economia [...] mais vulnervel aos efeitos [da estiagem e da taxa cambial valorizada] do que a economia nacional. Primeiro porque os efeitos climticos so menos diludos para a economia regional; segundo porque o setor agropecurio mais relevante na estrutura produtiva da economia sulina do que na brasileira; terceiro, porque a agroindstria tambm tem peso relativamente maior na economia do estado; e, por ltimo, porque as exportaes, que so diretamente influenciadas pela variao cambial, tm, na economia estadual, uma importncia tambm mais elevada.

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Trabalho em QuesTo

mais especificamente, postula-se que houve uma tendncia crescente de precarizao das relaes de trabalho ao longo da dcada de 1990, seguida de uma evoluo mais favorvel nos anos 2000, at 2008, em direo a uma (re)estruturao do mercado de trabalho, a qual teria sido suficiente apenas para reverter a deteriorao havida no perodo precedente5. Em termos metodolgicos, procedeu-se construo de um ndice aqui denominado ndice de Precarizao (IP) , o qual, por se constituir em um indicador-sntese, um instrumento estatstico valioso quando o objetivo integrar mltiplas dimenses relativas s condies de insero da Populao Economicamente Ativa (PEA) no mercado de trabalho, possibilitando, assim, avaliaes sobre a qualidade desse mercado. Essa propriedade torna-se particularmente importante quando se tem presente que as mudanas no mercado de trabalho brasileiro tm evidenciado resultados distintos e por vezes opostos, gerando debate e interpretaes muitas vezes conflitantes. Como referencial emprico, o estudo considera o mercado de trabalho da RMPA, tendo em vista a relevncia desse espao para o Rio Grande do Sul, tanto quanto o lugar destacado que o estado ocupa no contexto nacional. De fato, a RMPA tem grande importncia em termos econmicos e populacionais, concentrando as atividades produtivas cativas de stios urbanos gera a metade do PIB industrial e 42% do PIB do setor de servios na economia riograndense (ALONSO, 2001). Do ponto de vista demogrfico, os 31 municpios que integram a regio abarcam aproximadamente um tero da populao do estado, de cerca de 10 milhes de habitantes, e congregam nada menos do que 40% da populao trabalhadora gacha vinculada a atividades no agrcolas. Acresa-se a isso o fato de que, especialmente a partir dos anos 1990 e seguindo o curso da economia nacional, o Rio Grande do Sul e, consequentemente, a RMPA, vm passando por um processo de intensificao da reestruturao produtiva, acompanhado de mudanas na organizao e gesto do trabalho, que tem provocado alteraes expressivas nas formas e condies de insero dos trabalhadores no mercado de trabalho regional (ALONSO, 2004; CASTILHOS; PASSOS, 1998). Por fim, a opo metodolgica de focar o estudo sobre um espao regional metropolitano est fundada no entendimento de que, dadas as caractersticas de tais espaos, esse recorte se presta anlise de manifestaes de tendncias gerais do mercado de trabalho nacional, bem como possibilidade de identific-las, potencializando a apreenso de aspectos similares aos vrios contextos regionais. O estudo toma como fonte de dados a Pesquisa de Emprego e Desemprego na Regio Metropolitana de Porto Alegre (PEDRMPA) que uma pesquisa domiciliar e tem por objetivo conhecer e acompanhar a situao do mercado de trabalho regional, por meio de levantamen5

um estudo detalhado sobre a precarizao do mercado de trabalho brasileiro, centrado nos anos 1990 e tomando como referncia a Regio Metropolitana de Porto Alegre, foi desenvolvido por Toni (2006). Ver especialmente a Parte II A precarizao do trabalho na Regio Metropolitana de Porto Alegre.

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ParTe iii

Precarizao e (re)esTruTurao do
mercado de Trabalho na rmPa em duas dcadas de Transformaes

tos sistemticos, com periodicidade mensal, de informaes sobre ocupao, desemprego e rendimentos da PEA6. O texto est organizado em duas sees: na primeira, de cunho metodolgico, explicita-se a seleo dos indicadores que compem o ndice de Precarizao e apresenta-se a metodologia de clculo do ndice; a segunda seo compreende a apresentao e anlise dos resultados obtidos, em que se analisa a evoluo das condies de insero ocupacional na RMPA para o conjunto da PEA e se discute suas implicaes para a populao trabalhadora. Por fim, nas consideraes finais, resgatam-se os principais movimentos evidenciados no perodo, especula-se sobre a evoluo do IP no futuro prximo e tecem-se consideraes sobre os rumos do debate em torno do mundo do trabalho.

ASPECTOS METODOLGICOS
Em se tratando da construo de um ndice, como proposto neste estudo, os aspectos metodolgicos adquirem especial relevncia, pois possibilitam, dentre outros elementos, explicitar as escolhas realizadas, permitindo, assim, acompanhamento e avaliaes tanto dos indicadores selecionados quanto da metodologia de clculo utilizada. Esses aspectos so o tema desta seo.

Seleo de indicadores para a composio do IP

Tendo como pressuposto que a anlise das mudanas no trabalho requer que se considerem vrios aspectos do processo em curso, os quais, no raro, apontam para direes distintas e at opostas, alguns estudos a respeito do mercado de trabalho brasileiro tm utilizado como estratgia analtica a construo de ndices, montados com base em uma gama mais ou menos extensa de indicadores, visando a, justamente, avaliar a trajetria prevalente nas mudanas. Dentre esses, merecem ser destacados os desenvolvidos por Freire (2006), Miller (1999) e Saboia (2002), cuja relevncia prende-se ao esforo despendido na sua elaborao e clareza na explicitao da metodologia utilizada, bem como riqueza quanto aos resultados obtidos7. No primeiro caso, Miller (1999), analisou a evoluo da qualidade do emprego no Brasil no perodo 1989-1996, por meio da construo de um ndice de qualidade do emprego, fundado na combinao de trs variveis: status contratual participao do assalariamento formal
6

Dado que 1993 foi o primeiro ano completo do levantamento de dados da PED na RMPA, o incio do perodo ora em estudo fica demarcado por aquele ano, o que permite uma avaliao das condies do mercado de trabalho desde antes da implantao do Plano Real, em 1994. Sobre a metodologia da PED, ver Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados; Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (1995). Para desenvolver os estudos, os autores valeram-se de metodologia desenvolvida para a construo do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), a qual inspira tambm a anlise ora empreendida, como se explicitar na seo seguinte. Em estudo com propsitos similares, Moutinho, Gouvea e Klagsbrunn (2002) optaram pela aplicao de outro instrumental estatstico a anlise fatorial por componentes principais que tambm se presta a anlises dessa natureza.

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Trabalho em QuesTo

(no setor privado, com carteira assinada e assalariado no setor pblico) sobre o total da ocupao; proteo social participao dos contribuintes previdncia social oficial; e salrio ou renda mensal por hora trabalhada. O ndice resumo de qualidade resultante permitiu-lhe comparar os setores de atividade econmica e sua evoluo ao longo do perodo enfocado, evidenciando deteriorao do mercado de trabalho, no perodo. Saboia (2002), por seu turno, prope [...] um novo ndice para o mercado de trabalho urbano no Brasil, incorporando trs dimenses desemprego, ocupao/informalidade e rendimento do trabalho , cada uma desdobrada em blocos de indicadores especficos. Com base nos dados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o autor faz uma anlise dos mercados de trabalho metropolitanos e sua evoluo no perodo 1991-1998, chegando a concluses semelhantes s de Miller (1999), por meio de uma relao mais extensa de indicadores. O ndice resultante, tomado como indicador global, mostrou forte deteriorao do mercado de trabalho, embora os trs blocos de estatsticas fornecessem resultados distintos. Ou seja, [...] enquanto os dois primeiros apontam no sentido de piora, o ltimo indica melhora. A queda nos indicadores de desemprego e de ocupao/ informalidade, entretanto, suficientemente forte, de modo que o indicador-sntese construdo mostra uma clara deteriorao no perodo analisado (SABOIA, 2002, p. 6). O ndice proposto por Freire (2006) contempla as dimenses ocupao e desemprego no considerando os rendimentos do trabalho , abarca o perodo 1991-2005 e tambm abrange as regies metropolitanas pesquisadas pela PME. As concluses desse autor so semelhantes quanto dcada de 1990, mas, como ele avana at 2005, capta uma melhora do mercado de trabalho aps o fim dos anos 1990, quando o [...] crescimento das ocupaes se mostrou mais vigoroso e menos voltil, com crescimento das ocupaes com carteira assinada e leve recuperao e posterior estabilizao da taxa de precariedade (FREIRE, 2006, p. 23). O autor conclui, no entanto, que [...] essa melhora foi pequena, est estagnada e que talvez o principal ganho tenha sido o fato de que o mercado de trabalho deixou de apresentar uma precarizao crescente (FREIRE, 2006, p. 25). Para uma melhora significativa do mercado de trabalho, o autor coloca como condio necessria taxas de crescimento do produto muito superiores s do perodo ps-estabilizao da moeda. Partindo de tais estudos, e tendo por referncia as consideraes a respeito das mudanas no mercado de trabalho regional, passou-se construo do IP. Assim, ao escolher os componentes do ndice, buscou-se abarcar a complexidade do fenmeno em estudo, incluindo dimenses que configurassem fatores determinantes da qualidade das inseres dos indivduos no mercado de trabalho e que, ao mesmo tempo, pudessem revelar nveis diferenciados de precariedade. Inicialmente foram definidas trs dimenses condies de insero ocupacional, desemprego e rendimentos do trabalho , s quais incorporaram-se oito indicadores considerados bsicos para avaliar as condies de insero da PEA, conforme apresentado no Diagrama 1.
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ParTe iii

Precarizao e (re)esTruTurao do
mercado de Trabalho na rmPa em duas dcadas de Transformaes

Dimenso

Insero ocupacional
Assalariado com carteira e Trabalhador do setor pblico Outros trabalhadores com previdncia Tempo mdio no trabalho

Desemprego
Taxa total de desemprego Tempo mdio de procura de trabalho

Rendimento
Rendimento mdio real por hora ndice de Gini

Indicador

Taxa de desemprego dos chefes de domiclio Tempo mdio de procura de trabalho Rendimento mdio real por hora

ndice do indicador

Assalariado com carteira e Trabalhador do setor pblico Outros trabalhadores com previdncia Tempo mdio no trabalho

Taxa total de desemprego

ndice de Gini

Taxa de desemprego dos chefes de domiclio

ndice da dimenso

Insero ocupacional

Desemprego

Rendimento

N D I C E

D E

P R E C A R I Z A O

diagrama 1 Construo do ndice de precarizao

No que se refere s condies de insero ocupacional, privilegiou-se a proteo social associada ao trabalho, incluindo-se, como indicadores principais, os relativos s categorias de insero consideradas padro do sistema capitalista assalariados do setor privado, com carteira de trabalho assinada, e trabalhadores do setor pblico (estatutrios e com carteira de trabalho assinada). Adicionalmente foram contemplados os trabalhadores que declararam contribuir para a previdncia social, pertencentes s demais formas de insero ocupacional, o que lhes garante o amparo da legislao em vigor. Desse modo, as categorias selecionadas permitem abarcar todo o conjunto de trabalhadores vinculados ao Sistema de Proteo Social, sendo mais abrangente, portanto, que a maioria dos estudos que abordam esse tema, os quais tendem a fazer referncia apenas aos trabalhadores assalariados com vnculo formal. Como indicador complementar foi selecionado ainda o tempo mdio de permanncia no trabalho, que fornece uma indicao da rotatividade da mo de obra e oferece elementos para se avaliar nveis de estabilidade ou de instabilidade na ocupao. A segunda dimenso contempla o desemprego, considerando-se como varivel bsica a taxa de desemprego total, que inclui os trs tipos de desemprego considerados pela PED aberto, oculto pelo trabalho precrio e oculto pelo desalento. Tais formas procuram abarcar as caractersticas do desemprego em mercados de trabalho como o brasileiro, em que os mecanismos institucionais de proteo ao desempregado contemplam parcela restrita da fora de trabalho nessa condio e tm durao limitada e insuficiente, especialmente ao se ter presente que o
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Trabalho em QuesTo

tempo mdio despendido na procura por trabalho elevou-se para cerca de um ano no final da dcada de 1990, nas regies metropolitanas pesquisadas pela PED8. A esse indicador acrescentaram-se outras duas variveis que incorporam elementos que permitem melhor qualificar a condio de desemprego e seus impactos sobre a populao o tempo mdio despendido na procura por trabalho e a taxa de desemprego dos chefes de domiclio. Tais indicadores podem afetar negativamente a situao dos desempregados, pela possibilidade de ampliao do tempo em desemprego ou, no caso dos chefes de domiclio, pela queda na qualidade de vida do grupo familiar, pois, geralmente, o chefe tem a maior contribuio ao oramento desse grupo. Como terceira e ltima dimenso considera-se o rendimento do trabalho, tendo como principal varivel o rendimento mdio real por hora trabalhada, dado que, alm de ser um indicador bastante utilizado, tem a vantagem frente ao indicador comumente empregado, que seria o rendimento mdio real mensal de contornar possveis diferenciais de rendimentos mdios advindos de diferenas no tamanho da jornada de trabalho. Alm do nvel de rendimento, a desigualdade na distribuio dos rendimentos outro indicador importante das condies do mercado de trabalho, especialmente em pases como o Brasil, de elevada desigualdade de renda. Assim, foi acrescido um indicador de desigualdade, optando-se pelo ndice de Gini, largamente utilizado em estudos sobre rendimentos.

Metodologia de clculo
A metodologia para a elaborao do IP foi inspirada no IDH, criado pela Organizao das Naes unidas (ONu) no incio dos anos 1990 para acompanhar o desenvolvimento social mundial (uNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, 1990). Com base nessa experincia, a metodologia do IDH vem fundamentando a construo de indicadores sintticos para avaliar graus de desenvolvimento de regies ou pases9, bem como condies do mercado de trabalho e sua evoluo ao longo dos ltimos anos. Com base nessa metodologia, a construo do IP pautou-se pela incorporao das trs dimenses definidas anteriormente, com as quais procurou-se abarcar os principais aspectos relativos s condies de insero da PEA no mercado de trabalho metropolitano. Para o clculo do IP foram igualmente considerados os oito indicadores associados a cada dimenso, conforme visualizado no Diagrama 1.

Conforme dados apresentados em Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2001, p. 56), esse indicador variava entre dez e 15 meses nas regies pesquisadas. Concernente criao de outros ndices de desenvolvimento, observa-se que eles, geralmente, tm buscado ampliar o nmero de variveis incorporadas, uma vez que so considerados muito restritos os indicadores levados em conta pelo IDH (renda per capita, taxa de analfabetismo, nmero de anos de estudo e expectativa de vida ao nascer). Apenas para exemplificar, podem ser citados o ndice Social Municipal Ampliado e o ndice de Desenvolvimento Socioeconmico, ambos para o Rio Grande do Sul, que levam em considerao indicadores de condies de domiclio e saneamento, educao, sade e renda (WINCKLER, 2002) e o ndice de Excluso Social, apresentado no Atlas de Excluso Social no Brasil (POCHMANN; AMORIN, 2003).

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ParTe iii

Precarizao e (re)esTruTurao do
mercado de Trabalho na rmPa em duas dcadas de Transformaes

Para a construo dos ndices-sntese de cada dimenso necessrio que todos os ndices parciais apontem para uma mesma direo, de modo que um valor elevado para uma estatstica deve, necessariamente, indicar resultado similar, relativamente avaliao e a valores elevados nas demais estatsticas. No presente caso, os ndices foram padronizados de forma que valores altos expressassem piores condies do mercado de trabalho, enquanto valores baixos indicassem condies mais favorveis. Quanto insero ocupacional, as trs variveis/estatsticas selecionadas apresentam relao indireta com o ndice a ser construdo para cada uma delas, ou seja, quanto maior o valor apurado para cada uma dessas estatsticas, menor ser o valor do ndice resultante, uma vez que o aumento nas estatsticas representa melhora nas condies do mercado de trabalho. Portanto esses trs indicadores so considerados negativamente na composio do IP. J as trs variveis que compem a dimenso desemprego apresentam relao direta com o ndice a ser construdo para elas, pois valores maiores dessas estatsticas representam deteriorao do mercado de trabalho e, portanto, devem resultar em ndices com valores elevados. Assim, os indicadores de desemprego so tidos como positivos para a composio do IP, uma vez que seu crescimento indica situaes menos favorveis de insero no mercado de trabalho. As duas estatsticas sobre rendimento, por sua vez, apresentam diferenas na construo do ndice. O rendimento mdio por hora apresenta relao indireta com o ndice a ser construdo, enquanto o ndice de Gini apresenta relao direta. Ou seja, um aumento no rendimento tem contribuio negativa para o IP, pois a renda tem estreita relao com a qualidade de vida de toda a populao, especialmente em um pas como o Brasil, de elevada pobreza e baixos rendimentos do trabalho. Inversamente, o indicador referente ao ndice de Gini afeta positivamente o IP, pois seu crescimento indica piora na distribuio dos rendimentos, aumentando a desigualdade de renda. Do total das oito variveis utilizadas para a construo do ndice-sntese geral, sete delas exceo feita ao ndice de Gini tiveram seus valores mximos e mnimos parametrizados mediante os valores histricos mensais observados entre os meses de julho de 1992 e dezembro de 2008, perfazendo 16 anos de srie histrica da PED na RMPA. A varivel ndice de Gini, pelo fato de j ser um ndice e possuir a propriedade de variar entre zero e um, foi utilizada diretamente. uma vez feita a escolha das trs dimenses e das variveis que as integram procedeu-se ponderao das variveis, conforme o grau de importncia atribudo a cada uma delas. Assim, as trs dimenses receberam pesos equivalentes, de um tero do total cada uma. Dentro de cada grupo, o indicador considerado mais importante para a dimenso estudada recebeu um peso maior, de pelo menos metade daquele atribudo ao grupo, sendo o restante distribudo entre os indicadores complementares (Tabela 2 do Apndice). Esses trs grupos de indicadores so utilizados na composio do indicador-sntese do mercado de trabalho, o IP, cujos valores variam entre zero e um, de tal modo que seu crescimento significa deteriorao das condies do mercado de trabalho e, contrariamente, sua queda revela melhora de tais condies.
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Trabalho em QuesTo

Para o clculo do IP utilizaram-se as frmulas a seguir: (1) para as estatsticas cujo crescimento significa melhoria (ex.: rendimento), o ndice calculado por: IP = (E Emax) / (Emin Emax) Onde : E = valor da estatstica escolhida Emax = valor mximo Emin = valor mnimo (2) nas estatsticas cujo crescimento significa piora (ex.: taxa de desemprego), o ndice calculado por: IP = (E Emin) / (Emax Emin) Os dados so apresentados na forma de ndices, compreendendo trs conjuntos: inicialmente so apresentados oito ndices, que representam a variabilidade de cada indicador isolado, no perodo em estudo; seguem-se trs ndices-sntese, correspondentes s dimenses enfocadas; e, por fim, o ndice-sntese geral, construdo com base nos ndices-sntese de cada dimenso (Tabela 1 do Apndice)10.

DETERIORAO DO MERCADO DE TRABALHO DA RMPA

uma anlise geral da evoluo do IP sinaliza piora nas condies de insero dos trabalhadores no mercado de trabalho da RMPA, no obstante terem-se registrado oscilaes e mesmo sentidos divergentes nos ndices parciais, relativos s variveis selecionadas para cada dimenso, ao longo do perodo em estudo, conforme mostram os Grficos 1 e 2. Atendo-se ao comportamento do IP Total, que congrega o conjunto dos indicadores selecionados, a anlise permite recortar o perodo em estudo em trs subperodos, tendo-se como critrio o sentido predominante do IP. Assim, o exame do Grfico 1 permite identificar-se um primeiro perodo, o qual apresenta relativa estabilidade do IP, com leve queda do indicador (1993-1995); o segundo subperodo de franca elevao do IP (1995-1999); enquanto o terceiro, ao final do perodo, o mais longo de todos e o IP oscila, mostrando, no entanto, como movimento predominante, uma tendncia declinante (1999-2006).
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Para detalhamento da construo do IP, veja-se Toni (2006). Quanto ponderao, cabe ainda referir que a tarefa de atribuir pesos aos indicadores, no obstante ser respaldada pela literatura pertinente ao tema tanto quanto pelos objetivos do estudo em desenvolvimento, implica certo grau de arbitrariedade, uma vez que no h parmetros previamente estabelecidos. Logo, como parte do processo de montagem final dos critrios de ponderao e tendo em vista contrabalanar nveis de subjetividade implcitos nessa atividade, realizaram-se simulaes com critrios diversos, cujos resultados foram confrontados e analisados. As simulaes realizadas apresentaram valores diferenciados para os ndices parciais e total o que era de certa forma esperado , mas a magnitude das diferenas foi relativamente pequena na maioria dos casos e, mais importante, o padro de comportamento dos diversos resultados seguiu direo semelhante observada para o IP efetivamente utilizado no estudo, o que confere maior consistncia aos resultados obtidos.

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ParTe iii

Precarizao e (re)esTruTurao do
mercado de Trabalho na rmPa em duas dcadas de Transformaes

0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 1993

1994

1995

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2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

ndice ocupao ndice renda

ndice desemprego ndice total

grfico 1 ndices das dimenses e IP total na RMPA 1993-2008

Fonte: PED-RMPA (Convnio FEE, FGTAS/Sine-RS, Seade-SP, Dieese e apoio da PMPA).

1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Percentual de assalariados do setor privado, com carteira e trabalhadores do setor pblico (com carteira de trabalho e estatutrios) Tempo mdio de permanncia no trabalho atual (em meses) Tempo mdio de procura de trabalho (em meses) Rendimento mdio real por hora trabalhada ndice total

Percentual de outros trabalhadores que contribuem para previdncia Taxa global de desemprego Taxa de desemprego chefes de domiclio ndice de Gini

Grfico 2 ndices dos indicadores das dimenses e IP total na RMPA 1993-2008

Fonte: PED-RMPA (Convnio FEE, FGTAS/Sine-RS, Seade-SP, Dieese e apoio da PMPA).

O primeiro subperodo abrange o intervalo entre 1993 e 1995, abarcando a implantao do Plano de Estabilizao Plano Real de 1994, que logrou estabilizar os preos e teve repercusses positivas sobre o mercado de trabalho, ao menos neste primeiro momento. Nesse curto espao de tempo, o ndice geral manteve-se relativamente estvel o IP oscilou entre 0,39, no incio, e 0,38, em 1995 , sugerindo uma pequena melhora nas condies de insero no mercado de trabalho metropolitano.
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Trabalho em QuesTo

Para tal resultado contribuiu a queda dos ndices parciais de desemprego e de rendimento, que contrabalanou a piora do ndice relativo ocupao, no obstante nem todos os indicadores de cada uma dessas trs dimenses componentes do IP total mostrarem evoluo unvoca, como se pode observar no Grfico 2. De fato, examinando-se os ndices referentes aos indicadores das dimenses consideradas, com base no Grfico 2, verifica-se que, na de desemprego, foram declinantes os ndices relativos s taxas de desemprego global e dos chefes de domiclio, ao passo que o referente ao tempo de procura de trabalho teve certa elevao. No rendimento, os ndices de ambos os indicadores da dimenso recuaram, notadamente o do rendimento mdio real por hora, no obstante este ltimo ter-se elevado entre 1993 e 1994. A dimenso ocupao indicou piora das condies de insero, pois apenas o ndice relativo ao tempo mdio de permanncia na ocupao revelou comportamento favorvel, tendo os dois outros acusado altas expressivas. Conclui-se, pois, que a proteo social associada ao trabalho foi a condio que mais se deteriorou nesse perodo inicial, seja pela queda na proporo de assalariados com contratao legal, dos setores privado e pblico, seja pela diminuio da parcela de trabalhadores que contribuem para a previdncia social pblica, o que concorreu para a elevao do ndice parcial de ambos os indicadores. O segundo subperodo tem como marca a deteriorao das condies de insero no mercado de trabalho, expressa na persistente elevao do IP total. Nesse intervalo de tempo, o ambiente econmico foi bastante desfavorvel, com desacelerao econmica at 1999, uma vez que, s presses advindas da abertura comercial e manuteno da sobrevalorizao cambial como um dos elementos estratgicos do Plano Real, adicionou-se um incremento das privatizaes no setor pblico e aprofundou-se a reestruturao produtiva no mbito do setor privado (FREIRE, 2006; POCHMANN, 1999). A anlise do Grfico 1 sinaliza dois momentos. Entre os anos de 1995 e 1997, a ascenso do IP mostrou-se relativamente lenta e resultou basicamente do aumento do ndice parcial de desemprego, uma vez que os outros dois ndices tiveram comportamento declinante. Internamente a cada dimenso, registrou-se elevao para todas as trs variveis componentes do desemprego e, na ocupao, somente no indicador referente aos trabalhadores assalariados com vnculo formal, nos setores privado e pblico, cujo ndice respectivo foi o nico da dimenso a se elevar de modo ininterrupto desde o incio da srie em anlise. Os rendimentos, por sua vez, seguiram melhorando sua posio. J nos dois anos subsequentes, o crescimento do IP total foi abrupto e o mais acentuado de todo o perodo em estudo. Nesse intervalo, os trs ndices parciais convergiram para revelar ampliao da precarizao das formas de insero no mercado de trabalho, sendo tambm o nico momento em que todos os indicadores internos s dimenses mostraram deteriorao. Como resultado, ao final desse segundo subperodo, em 1999, o IP total atingiu seu pico (0,63), ocorrendo situao semelhante para as dimenses desemprego e ocupao o ndice parcial
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Precarizao e (re)esTruTurao do
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de desemprego tambm alcanou seu valor mais elevado (0,77), enquanto o de ocupao esteve em seu segundo ponto mais alto da srie (0,64), superado apenas pelo valor atingido no ano seguinte. J o ndice parcial de rendimento interrompeu a melhora que vinha ocorrendo nos primeiros anos da srie, iniciando, a partir de 1998, uma trajetria ascendente, que se prolongou at 2003. Registre-se que os resultados encontrados, especialmente a crescente precarizao do mercado de trabalho indicada pela elevao do IP, corroboram anlises realizadas sobre esse perodo, antes referidas, de acordo com as quais a marca predominante da evoluo do mercado de trabalho na dcada de 1990 foi a intensificao do processo de precarizao das formas de insero da populao ativa (FREIRE, 2006; MILLER, 1999; SABOIA, 2002). Por ltimo, o terceiro subperodo compreende o restante da srie, abrangendo o intervalo entre 1999 e 2008. Tem como caracterstica predominante uma tendncia de reduo do IP total, indicando que voltam a ser mais favorveis as condies de insero da PEA, sinalizando uma retomada da estruturao das relaes de trabalho, no obstante as oscilaes registradas nos vrios indicadores. No plano econmico, o desempenho foi um tanto irregular nesses anos 2000, embora melhor do que o registrado na dcada anterior, repercutindo positivamente sobre o mercado de trabalho, como j se referiu na Introduo. Cabe destaque s mudanas na poltica econmica a partir de 1999 em especial a adoo do regime de cmbio flutuante , s crises americana e argentina, no incio da dcada, e s turbulncias associadas s eleies presidenciais de 2002. A partir da desenha-se um cenrio nacional e internacional mais favorvel, que perdura at a crise financeira e econmica internacional de finais de 2008. Sobre o ano de 2008, cabe referir que houve continuidade do quadro que se vinha desenhando nos ltimos anos, pelo menos at esse movimento ser interrompido bruscamente, em especial aps o terceiro trimestre, quando a crise atingiu mais diretamente o pas. Iniciada nos Estados unidos, ao se alastrar para os demais pases essa crise ocasionou severa queda nos principais indicadores econmicos, com reflexos negativos sobre o mercado de trabalho. No Rio Grande do Sul, o ndice Trimestral de Atividade Produtiva, aps desempenhos bem positivos no ano, com crescimento de 5,9% no terceiro trimestre, caiu 3,7% no ltimo trimestre, em relao ao mesmo perodo de 2007 a indstria foi a que mais sofreu, com taxas de 11,3% e -7,8% nesses mesmos perodos (LAZZARI, 2009). uma vez que a crise fez-se mais presente somente no final de 2008, e as informaes sobre o mercado de trabalho metropolitano referem-se mdia de cada ano, os dados pouco revelam os possveis efeitos da crise sobre o mercado de trabalho. Informaes disponveis, no entanto, j do conta de vrios impactos negativos, tais como aumento do desemprego, desacelerao na criao de postos de trabalho, demisses, entre outros que, embora no sendo objeto deste estudo, indicam o surgimento de novos problemas e colocam novos desafios a serem enfrentados com relao s questes do trabalho na sociedade brasileira.
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Trabalho em QuesTo

O comportamento do IP neste ltimo subperodo reflete, de certo modo, tais conjunturas. De fato, aps um movimento descendente entre 1999 e 2001, este ficou relativamente estvel no ano seguinte, para voltar a subir em 2003 e retomar o comportamento declinante nos ltimos anos da srie, a partir de 2004. Nestes, os trs ndices parciais tiveram desempenho favorvel, contribuindo para uma queda relativamente mais acentuada do IP total, em comparao com momentos anteriores de declnio deste indicador. Considerando as oscilaes do IP nesse subperodo verifica-se que o ndice, partindo de seu valor mais elevado, de 0,63, em 1999, retrocedeu at 2002 (0,57), voltando a subir em 2003 (0,62). Aps, retomou a trajetria de queda, at se situar em 0,39 no ltimo ano da srie. Destaque-se que os ndices parciais de ocupao e de desemprego acompanharam mais de perto a direo tomada pelo IP total, notadamente o primeiro, uma vez que o ndice parcial de desemprego aumentou em 2002 e 2003, o que contribuiu, juntamente com o desempenho desfavorvel do ndice parcial de rendimento, para a elevao do IP total nesse ltimo ano considerado. Ainda quanto dimenso rendimento, cabe ressaltar que a perda acarretada pela reduo do rendimento mdio real por hora, iniciada em 1997 e se prolongando pelos quatro primeiros anos deste ltimo subperodo, bem como sua lenta recuperao a partir de 2004, foram fatores decisivos para o comportamento do ndice parcial de rendimento, o que impediu tanto uma queda maior do IP total entre 1999 e 2002 quanto uma recuperao mais acentuada nos ltimos anos da srie. Examinando-se os ndices das trs dimenses neste subperodo, constata-se que aqueles referentes ocupao e ao desemprego tiveram trajetria mais positiva, chegando ao final com valores mais baixos comparativamente aos observados em 1999. Ao contrrio, o ndice de rendimento no logrou reverter a precarizao precedente, situando-se, ao final do subperodo, em patamar ligeiramente superior ao de seu incio. O destaque positivo nesse terceiro subperodo coube ao crescimento da parcela de assalariados com vnculo formal, nos setores privado e pblico, responsvel direto pela maior estruturao do mercado de trabalho. De fato, a partir de 2001, o ndice respectivo inverte a tendncia ascendente observada desde o incio da srie de dados, apresentando sensvel declnio at 2006, tendendo a se estabilizar aps esse ano (os valores constatados foram os seguintes: 0,24 em 1993, 0,79 em 2000 valor mais elevado da srie e 0,43 em 2008)11. O crescimento expressivo do assalariamento formal
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Alguns estudos tm sustentado o argumento de que a queda do emprego formal nos anos 1990 como parcela do total de ocupados foi um fenmeno restrito s reas metropolitanas, captado nos dados da PME, que investiga as seis principais Regies Metropolitanas do pas. Argumentam que teria havido uma despolarizao do emprego formal, manifesta fundamentalmente na migrao desse tipo de emprego dessas regies para reas no-metropolitanas geralmente dos prprios estados (PASSOS; ANSILIERO; PAIVA, 2005; RAMOS; FERREIRA, 2005; REIS; uLYSSEA, 2005). Acrescentam que, nos anos 2000, verifica-se uma recuperao desse tipo de vnculo empregatcio, o que, no entanto, s passa a vigorar, no caso das RMs cobertas pela PME, a partir de 2003. Em certa medida, tais estudos parecem querer sugerir que a deteriorao do mercado de trabalho nacional no teve a dimenso alegada por uma srie de outros estudos que trataram dessa questo, amenizando o problema relativo precarizao do trabalho, no perodo. A esse respeito, cabe referir que, mesmo sendo verdadeira a afirmao antes aludida, esse fato no elide e tampouco ameniza os problemas acarretados pela precarizao do trabalho nos espaos metropolitanos. Dado que concentram uma parcela grande da populao trabalhadora, resultados dessa natureza apenas redirecionariam a ateno da sociedade, e do poder pblico em particular, para essas regies, tendo-se ainda presente que os problemas a existentes ultrapassam o mbito das fronteiras regionais e, como tal, precisam ser enfrentados e equacionados.

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aparentemente paradoxal, pois as taxas de crescimento do produto, na maior parte desse perodo, continuaram oscilantes e ainda pouco elevadas. Todavia, este um fenmeno que se observa tambm em mbito nacional e, segundo estudos a respeito, estaria sendo impulsionado pela expanso das exportaes nessa rea h ramos de atividade intensivos em mo de obra e a contratao de pessoal tende para uma maior formalizao, pelo grande conjunto de leis e barreiras que regulam esse mercado, por maior fiscalizao por parte do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e pela prpria estabilidade econmica, medida que esta reduz a incerteza no horizonte de planejamento dos empresrios (FREIRE, 2006; MORETTO; KREIN, 2005). A melhora do mercado de trabalho nos anos 2000 um fato evidenciado pela maioria dos estudos que trataram de avaliar a qualidade das inseres ocupacionais no pas e tambm aparece na evoluo do ndice de Precariedade construdo por Freire (2006), antes referido. Comparativamente evoluo do indicador utilizado por esse autor, o comportamento do IP para a RMPA foi mais positivo, ao menos ao se cotejar os mesmos perodos, at 2005. claro que essa comparao no pode ser feita de forma direta, seja porque as variveis componentes de cada ndice no so exatamente as mesmas, seja porque aquele estudo abarca todas as Regies Metropolitanas cobertas pela PME. Os resultados sugerem, no entanto, que a RMPA teria apresentado um desempenho mais favorvel para a classe trabalhadora regional, frente ao conjunto das prprias Regies Metropolitanas. Enfocando todo o perodo compreendido por este estudo, constata-se que, em seu final, o IP havia retornado ao patamar registrado nos primeiros anos da srie, quando obteve o valor mais baixo do perodo (0,39). Portanto, considerando-se as oscilaes desse indicador ao longo da srie, com o pico em 1999 e a tendncia de queda nos anos 2000 mais consistente aps 2003 o resultado final sugere que a melhora dos indicadores no perodo mais recente foi suficiente apenas para contrabalanar a precarizao registrada na dcada anterior e que marcou boa parte do perodo. Detalhando a anlise para todo o perodo, a observao do Grfico 2 permite ainda visualizar que, dos oito indicadores tomados para compor o IP total, a grande maioria apresentava ndices mais baixos ao final do perodo, comparativamente a seu incio. Esse resultado indica um menor grau de precarizao para as variveis em causa, no fim do perodo estudado. Ainda que esse seja um fato bastante positivo, o exame do grfico revela que, em apenas dois casos, o ndice final era o menor registrado na srie de dados tempo de permanncia no trabalho atual e ndice de Gini. Para outros trs indicadores taxa total de desemprego, taxa de desemprego dos chefes de domiclio e rendimento mdio real do trabalho, por hora , embora os ndices se situassem, ao final do perodo, abaixo do patamar inicialmente constatado, seu valor encontrava-se acima do registrado em algum outro ponto da srie. Por fim, para os trs indicadores restantes, os ndices, em 2008, revelavam maior precarizao frente situao inicial. Dois deles pertencem dimenso ocupao: percentual de assalariados legalmente contratados e percentual de outros trabalhadores que contribuem para a previdncia. Cabe destacar que esses ndices mantiveram199

Trabalho em QuesTo

se, ao longo de todo o perodo, sempre acima do valor observado no ponto inicial, exceo feita, no ano de 1997, ao indicador relativo ao percentual de outros trabalhadores que contribuem para a previdncia. O outro indicador em pior situao pertence dimenso desemprego e concerne ao tempo mdio de procura por trabalho. Esse ndice elevou-se consideravelmente, e tambm se manteve acima do valor inicialmente registrado. Portanto, em uma avaliao conjunta dos ndices, constata-se que, para a maior parte deles, a situao, em 2008, ou no era a mais favorvel registrada ao longo da srie, ou revelava uma condio pior que a inicialmente observada. Tais resultados indicam, por um lado, que a melhora registrada foi relativa e, por outro, evidenciam uma deteriorao da proteo social vinculada ao trabalho e maiores dificuldades para os trabalhadores conseguirem uma ocupao. De todo modo, do ponto de vista do mercado de trabalho, a dcada de 2000 vem apontando mudanas no quadro que predominou nos anos 1990, as quais estariam repercutindo de modo favorvel sobre a fora de trabalho, atenuando a precarizao evidenciada no perodo precedente, invertendo a tendncia at ento prevalecente. Sobressai, nesse sentido, o aumento do contingente de trabalhadores assalariados com carteira de trabalho assinada, que vem sendo mais expressivo no pas e no estado a partir do ano de 2004, conforme dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS)12, e a elevao do rendimento mdio real dos trabalhadores, a partir de 2005 e ainda relativamente lenta, interrompendo o longo perodo de declnio iniciado na segunda metade da dcada anterior. Na RMPA, o contingente assalariado com carteira assinada, no setor privado, foi o grupo que mais cresceu entre 2004 e 2008 (28,9% ou mais 83 mil trabalhadores), representando 62,5% do total de postos gerados no perodo. O rendimento mdio real do trabalho, por sua vez, aps tendncia de queda entre 1997 e 2004, tambm passou a se recuperar a partir de 2005, porm de forma tnue, situando-se, em 2008, ainda 12,4% abaixo do registrado em 1997, quando atingiu o maior valor da srie (INFORME PED, 2009). Buscando elucidar esse desempenho positivo, estudos recentes tm destacado a contribuio de fatores tais como: mudanas no plano econmico, com destaque para a desvalorizao cambial havida em 1999; menor intensidade do processo de reestruturao produtiva, face aos anos 1990; importante recuperao do emprego industrial; ambiente macroeconmico mais propcio, com crescimento relativamente mais elevado e sustentado do PIB; mudanas no plano legal, seja via maior fiscalizao das relaes de trabalho, no mbito do MTE, seja por alteraes na Justia do Trabalho, consolidando uma jurisprudncia que responsabiliza subsidiariamente a empresa tomadora de servios terceirizados; e aumentos reais do salrio mnimo conjugados a transferncias de renda por parte do governo federal, com destaque para o Programa Bolsa Famlia (FREIRE, 2006; MORETTO; KREIN, 2005; PASSOS; ANSILIERO; PAIVA, 2005).
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A RAIS indica a abertura de 8,9 milhes de empregos formais no pas entre 2002 e 2007, mais que o dobro do aumento observado entre 1999 e 2002, de 3,7 milhes (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTuDOS SOCIOECONMICOS, 2009). Para a RMPA, dados da RAIS indicam retrao de 9,4% do emprego formal entre 1989 e 1998 e crescimento de 16,7% entre 1998 e 2007 (STERNBERG, 2009).

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CONSIDERAES FINAIS
No tocante ao desenvolvimento deste estudo, uma primeira considerao a fazer diz respeito estratgia analtica adotada para organizao e anlise dos dados. Neste aspecto pode-se afirmar que a utilizao de um ndice-sntese, como instrumental estatstico capaz de indicar a direo de um conjunto de variveis que evoluem de modo distinto e, por vezes, apresentam oscilaes opostas, mostrou ser um recurso valioso para a anlise da evoluo das formas de insero e das condies presentes no mercado de trabalho da RMPA, permitindo evidenciar o sentido prevalecente do conjunto de indicadores e avaliar sua repercusso sobre a populao ativa regional. Quanto evoluo do IP, tomado o perodo em sua totalidade, a anlise dos dados mostrou que o mercado de trabalho da RMPA sofreu um processo de deteriorao, centrado na segunda metade da dcada de 1990, na qual a marca foi a progressiva precarizao das condies de insero no mercado de trabalho. Como se observou, o desempenho adverso das dimenses desemprego e ocupao definiu preponderantemente aquele desfecho. No primeiro caso, o agravamento da situao dos desempregados esteve primordialmente associado ampliao da taxa de desemprego total, que passou de 12,2% para 19,0% da PEA, entre 1993 e 1999, e do tempo mdio despendido pelos trabalhadores na procura por trabalho, o qual passou para 11,2 meses praticamente um ano , face aos 5,6 meses iniciais. No que respeita s condies de insero ocupacional, a queda no grau de proteo social associada ao trabalho foi o fator preponderante, quer pela diminuio da parcela de trabalhadores dos setores privado e pblico com contratos amparados pela legislao em vigor a participao destes no total de ocupados recuou de 60,9% em 1993 para 54,4% em 1999 , quer pela retrao na parcela de outros trabalhadores que contribuem para a previdncia neste conjunto, a proporo dos que detm protees previstas em lei caiu de 42,1% para 38,0%. Na parte restante do perodo, muda a direo da linha tendencial do IP, indicando uma situao mais favorvel do mercado de trabalho nos anos 2000, notadamente pela evoluo mais positiva das dimenses ocupao e desemprego que, assim, invertem de modo incisivo o comportamento delineado nos anos 1990, acompanhada pela lenta recuperao do ndice do rendimento. H que ressaltar, todavia, que a melhora verificada neste intervalo de tempo mal se revelou suficiente para contrabalanar a deteriorao havida na dcada precedente. De fato, como foi constatado, alm de boa parte dos ndices dos indicadores se encontrarem, no fim do perodo em estudo, acima dos menores valores verificados na srie, o grau de proteo social entre os trabalhadores bastante baixo, expresso na elevada parcela de trabalhadores que no contribuem para a previdncia cerca de 40% deles encontram-se excludos das protees sociais previstas pela legislao trabalhista e previdenciria , e as taxas de desemprego permanecem em patamar bastante elevado, o mesmo ocorrendo com o tempo despendido na procura por trabalho. Considerando-se a recuperao do mercado de trabalho nos anos 2000, expressa pelo movimento declinante do IP total, cabem algumas observaes.
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Primeiramente h que qualificar o ponto de partida. Isto , a constatao de que o mercado de trabalho apresente na dcada atual, uma condio melhor do que no perodo precedente, no deve obscurecer o fato de que h ainda um longo percurso a trilhar em direo a melhores condies de trabalho. Desse modo, no obstante a expressiva diminuio do IP nesta dcada, resta um enorme passivo a ser resgatado, o que advm de um legado histrico que constituiu um mercado de trabalho heterogneo, com baixa proteo social e elevada desigualdade de rendimentos, mercado este sobre o qual incidiram, no perodo recente, as mudanas associadas reestruturao produtiva e reorganizao do trabalho. Outro ponto a destacar refere-se continuidade de reduo do IP, pelo menos no futuro prximo. Neste particular h que se considerar as consequncias da crise financeira mundial que atingiu o pas ao final de 2008 e seus impactos sobre a economia e o mercado de trabalho. Para o estado do Rio Grande do Sul, de modo semelhante ao que se observa em mbito nacional, a economia e o mercado de trabalho sofreram reveses, notadamente a partir do ltimo trimestre de 2008, mostrando, todavia, sinais de recuperao no perodo mais recente. Dados atuais indicam que o ndice Trimestral da Atividade Produtiva, para o estado, aps desempenho bastante positivo, inicia queda no quarto trimestre de 2008, permanecendo com desempenho negativo em relao ao mesmo perodo do ano anterior, no segundo semestre de 2009. As exportaes gachas, por sua vez, no perodo de janeiro a setembro de 2009, encontravam-se 45,0% abaixo do verificado no mesmo perodo de 2008. A indstria que, no estado, tem forte dependncia em relao s exportaes, aps queda entre outubro de 2008 e janeiro de 2009, inicia lenta recuperao o setor alcanou julho de 2009 com variao negativa de 7,6% em relao ao mesmo ms do ano anterior, mas com 13,1 pontos percentuais acima do valor de janeiro de 2009. uma vez que a crise se fez mais presente somente no final de 2008, os dados pouco revelam seus possveis efeitos sobre o mercado de trabalho. Informaes da PED da RMPA, no entanto, j do conta de vrios impactos negativos, tais como a desacelerao na criao de postos de trabalho em 2009, comparativamente a 2008, tendo-se observado retrao do nvel de ocupao entre dezembro de 2008 e maio de 2009, e interrupo da trajetria de queda da taxa de desemprego, que vinha sendo constatada desde 2004 em 2009 a taxa de desemprego total situou-se praticamente no mesmo patamar da registrada no ano anterior (11,2% em 2008 e 11,1% em 2009). Tais dados, dentre outros, sinalizam para um resultado desfavorvel do IP em 2009 e sua evoluo futura carrega algum grau de incerteza, pois depende, em boa medida, do desempenho da economia, tanto no mbito nacional quanto internacional. Por conseguinte, as condies de insero ocupacional dos trabalhadores e as incertezas quanto evoluo do IP estariam a indicar que a precarizao do trabalho ainda constitui um tema relevante nesse mbito, tema este que parece ter ficado um tanto margem nos anos mais recentes, possivelmente ofuscado pela melhora do mercado de trabalho, principalmente pelo crescimento expressivo do emprego com carteira de trabalho assinada. Tais situaes,
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ligadas permanncia de velhos problemas e ao surgimento de novos, colocam desafios a serem enfrentados com relao s questes do trabalho na sociedade brasileira. Entende-se que o equacionamento desses problemas deve ser norteado por duas dimenses cruciais para o mundo do trabalho, quais sejam a centralidade do trabalho e o trabalho decente. Reafirmar a centralidade do trabalho, a despeito das reconfiguraes de que ele tem sido alvo, da ampliao da incerteza e da insegurana e das descontinuidades que acompanham as relaes de trabalho, tarefa impositiva. Isto porque, conforme destacam Castel (1998) e Schnapper (1998), persiste o elo entre trabalho produtivo e cidadania, que se alou como caracterstica da sociedade capitalista no decorrer do sculo XX, no obstante a crise do estado de bem estar social, que eclodiu na Europa Ocidental no ltimo quartel do sculo passado, e a precarizao do trabalho da decorrente. Ou seja, a maioria dos sujeitos sociais tem sua insero social relacionada ao lugar que ocupam na sociedade, enquanto trabalhadores. Sendo assim, o trabalho permanece central, pois atravs dele que os indivduos, no apenas asseguram a vida material, mas especialmente alcanam seu status, sua proteo social e sua dignidade. Com relao ao trabalho decente, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), especialmente nesses anos 2000, vem colocando nfase em sua promoo como eixo importante das estratgias de desenvolvimento dos pases, para a criao de sociedades mais justas e inclusivas, bem como para a garantia da governabilidade democrtica. O conceito de trabalho decente est embasado em quatro pilares: a) respeito s normas internacionais do trabalho; b) promoo do emprego de qualidade; c) extenso da proteo social e d) dilogo social (COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE, 2008). Tendo-se presente que o Brasil est engajado na agenda do trabalho decente, adot-la como referncia bsica no equacionamento da situao do mercado de trabalho urgente, especialmente face aos resultados da anlise efetuada neste texto, a qual indica que persiste um importante dficit de trabalho decente, manifesto especialmente na precariedade das inseres ocupacionais para boa parte da fora de trabalho e no elevado desemprego13. A par da importncia de tais questes, levar adiante uma discusso dessa natureza tornase ainda mais premente no momento atual, face aos desdobramentos da crise financeira e econmica mundial, deflagrada em 2008, e aos seus impactos sobre o mercado de trabalho. Nesse cenrio vem sendo mais intensamente enfatizada a necessidade de perseguir a agenda do trabalho decente, tal como colocado pelo Presidente da OIT em reunio com governos de vrios pases desenvolvidos, na qual ele ressaltou o papel central que esta agenda e o dilogo

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uma anlise preliminar dos dficits de trabalho decente no Brasil, para o perodo recente, foi elaborada por Abramo, L.; Sanches, S.; Costanzi R. (2008).

203

Trabalho em QuesTo

tripartite tm a desempenhar no processo de superao da crise e na promoo de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento das naes (ILO, 2009). Enfim, garantir e ampliar possibilidades de incluso social pela via do trabalho coloca-se como imperativo e, nesse caminho, a centralidade do trabalho para a vida em sociedade e a agenda do trabalho decente devem ser tomados como vetores fundamentais, alicerando as discusses sobre a regulao do trabalho, seja nas mudanas em curso seja para a construo de novas institucionalidades.

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ParTe iii

Precarizao e (re)esTruTurao do
mercado de Trabalho na rmPa em duas dcadas de Transformaes

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Trabalho em QuesTo

APNDICE
Tabela 1 ndices parciais, por indicadores e dimenses, e ndice de Precarizao total RMPA 1993-2008
Indicadores 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Percentual de assalariados do setor privado, com carteira e trabalhadores do 0,24 0,26 0,37 0,41 0,43 0,59 0,71 0,79 0,71 0,63 0,65 0,57 0,44 setor pblico (com carteira de trabalho e estatutrios) Percentual de outros trabalhadores que 0,34 0,43 0,58 0,54 0,24 0,45 0,64 0,74 0,75 0,82 0,85 0,84 0,69 contribuem para previdncia Tempo mdio de permanncia no trabalho 0,59 0,50 0,50 0,47 0,50 0,47 0,53 0,53 0,53 0,47 0,44 0,41 0,35 atual (em meses) Taxa global de desemprego 0,29 0,22 0,18 0,35 0,37 0,53 0,75 0,59 0,47 0,50 0,59 0,54 0,44 Tempo mdio de procura de trabalho (em 0,20 0,26 0,26 0,42 0,57 0,72 0,90 0,82 0,75 0,81 0,79 0,79 0,65 meses) Taxa de desempregados chefes de domiclio 0,19 0,13 0,12 0,28 0,33 0,39 0,55 0,40 0,31 0,36 0,40 0,32 0,30 Rendimento mdio real por hora trabalhada 0,60 0,65 0,53 0,41 0,39 0,44 0,51 0,52 0,56 0,57 0,70 0,69 0,67 ndice de Gini 0,47 0,47 0,46 0,45 0,45 0,45 0,46 0,47 0,46 0,45 0,45 0,44 0,44 Dimenses Condio de insero ocupacional 0,37 0,37 0,45 0,45 0,42 0,53 0,64 0,69 0,66 0,61 0,61 0,56 0,45 Desemprego 0,24 0,22 0,20 0,36 0,43 0,57 0,77 0,64 0,54 0,58 0,63 0,59 0,49 Rendimento 0,56 0,59 0,51 0,42 0,41 0,44 0,49 0,50 0,53 0,53 0,62 0,61 0,59 IP total 0,39 0,39 0,38 0,41 0,42 0,51 0,63 0,61 0,57 0,57 0,62 0,59 0,51
Fonte: PED-RMPA (Convnio FEE, FGTAS/Sine-RS, Seade-SP, Dieese e apoio PMPA).

2006 2007 2008 0,42 0,43 0,43

0,62 0,68 0,54 0,29 0,24 0,21 0,43 0,34 0,22 0,62 0,49 0,45 0,28 0,21 0,13 0,65 0,61 0,58 0,42 0,42 0,42 0,41 0,47 0,57 0,48 0,41 0,37 0,55 0,44 0,37 0,28 0,53 0,39

Tabela 2 valores dos indicadores componentes do ndice de Precarizao total RMPA 1993-2008
Indicadores 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Percentual de assalariados do setor privado, com carteira e trabalhadores do setor pblico 60,9 60,6 59,1 58,5 58,3 56,1 (com carteira de trabalho e estatutrios) Percentual de outros trabalhadores 42,1 40,8 38,8 39,4 43,5 40,6 que contribuem para previdncia Tempo mdio de permanncia no 62 65 65 66 65 66 trabalho atual (em meses) Taxa global de desemprego 12,2 11,3 10,7 13,1 13,4 15,8 Tempo mdio de procura de 5,6 6,1 6,1 7,4 8,6 9,8 trabalho (em meses) Taxa de desempregados chefes de 7,1 6,3 6,1 8,4 9,1 9,9 domiclio Rendimento mdio real por hora 6,34 6,14 6,68 7,21 7,32 7,1 trabalhada (1) ndice de Gini 0,47 0,47 0,46 0,45 0,45 0,45 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Pesos

54,4 53,4 54,5 55,5 55,3 56,4 58,1 58,4 58,3 58,3

0,50

38,0 36,7 36,5 35,6 35,1 35,3 37,3 38,2 37,5 39,4 64 64 64 66 67 68 70 72 74 75

0,17 0,33 0,50 0,33 0,17 0,67 0,33

19,0 16,6 14,9 15,3 16,7 15,9 14,5 14,3 12,9 11,2 11,2 10,6 10,0 10,5 10,3 10,3 12,2 10,1 8,8 9,5 10,0 9,0 9,2 8,7 9,0 8,4 7,9 7,4 7,6 6,3

6,79 6,75 6,53 6,51 5,91 5,97 6,04 6,16 6,32 6,46 0,46 0,47 0,46 0,45 0,45 0,44 0,44 0,42 0,42 0,42

Fonte: PED-RMPA (Convnio FEE, FGTAS/Sine-RS, Seade-SP, Dieese e apoio de PMPA). (1) Valores de rendimento inflacionados a junho de 2009.

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uM NdICE PARA O MERCAdO dE TRABALHO dA REgIO METROPOLITANA dE SALvAdOR

Luiz Chateaubriand Cavalcanti dos Santos* Leormnio Moreira Bispo Filho** Laumar Neves de Souza***

INTRODuO
Antes de ir s fotografias do mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Salvador (RMS), revela-se prudente esclarecer que a iniciativa de construo de um ndice para tal mercado uma espcie de atualizao do esforo interpretativo empenhado por outros estudiosos, notadamente Reinecke (1999), Sabia (2000) e De Toni (2008), que desenvolveram aes congneres, visando o desvendamento das peculiaridades e vicissitudes de outros mercados de trabalho em outras escalas espaciais do pas. Nessa medida, algumas das tendncias encontradas neste estudo j tinham sido avistadas em trabalhos anteriores, assemelhando-se, portanto, quelas detectadas pelos estudiosos das transformaes que vm se processando, no decorrer das ltimas dcadas, no mercado de trabalho nacional. igualmente importante ressaltar que as indicaes fornecidas pelo ndice do Mercado de Trabalho da Regio Metropolitana de Salvador (IMT-RMS) s fazem sentido quando analisadas luz dos principais acontecimentos que marcaram presena na economia nacional ao longo dos ltimos tempos. Com efeito, a estatstica elaborada com o apoio da metodologia que serve de base para a apurao desse ndice nada revela se no estiver acompanhada de certos subsdios interpretativos que escapam ao domnio da pura e simples aplicao de frmulas matmaticas. Isso significa que tal ferramenta analtica, por si s, no possui qualquer capacidade de autoexplicao, sendo to somente um nmero que, a um s tempo, reflete opes metodolgicas, as quais encerram caminhos tortuosos e arbitrrios com relao, por exemplo, s variveis utilizadas e aos pesos a elas atribudos , e sintetisa um conjunto de mltiplas determinaes com diferentes matizes: econmicas, sociais, polticas e culturais, entre outras.

Mestre em Sociologia pela universidade Federal da Bahia (uFBA); analista da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) da Regio Metropolitana de Salvador (RMS). luizchateau@yahoo.com.br ** Mestre em Economia pela universidade Federal da Bahia (uFBA); tcnico da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) da Regio Metropolitana de Salvador (RMS). leorminio@hotmail.com *** Doutor em Cincias Sociais; mestre e bacharel em Economia pela universidade Federal da Bahia (uFBA); coordenador de Pesquisas Sociais da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI); professor da universidade Salvador (unifacs). laumar@sei.ba.gov.br

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Trabalho em QuesTo

Dentro da esfera dessas determinaes, ocupa lugar central aquelas que se originam no mbito da economia. Definitivamente, no possvel explicar o comportamento do mercado de trabalho, em qualquer poca ou lugar, sem ter como substrato da anlise as intercorrncias derivadas dos diferentes cenrios que se impem em consequncia das aes daqueles que tm a prerrogativa de conduzir as polticas macroeconmicas do pas e/ou daqueles agentes econmicos (instituies multilaterais, empresas do setor produtivo e financeiro) que, mesmo no podendo estabelecer stricto sensu os rumos dessas polticas, so capazes de influencilas, bem como de produzir externalidades positivas e negativas para o conjunto do sistema econmico e, por via de consequncia, para o referido mercado. Em face desse argumento e do objetivo aqui perseguido que desvendar a dinmica de funcionamento do mercado de trabalho da RMS, no perodo supra mencionado, com base na construo de um ndice , torna-se imprescindvel recuar um pouco no tempo e proceder a um exerccio de carter histrico, visando recuperar alguns acontecimentos que, dadas as suas respectivas naturezas, dimenses e significados, encerraram condicionalidades quanto a comportamento e configurao, influenciando o conjunto da economia nacional e, por conseguinte, o seu mercado de trabalho em variadas escalas espaciais. Conforme ser visto na sequncia, as polticas macroeconmicas implantadas durante a maior parte das ltimas trs dcadas no foram capazes de alterar um trao histrico marcante do mercado nacional, qual seja, o seu elevado grau de heterogeneidade. Ao invs disso, foram decisivas na acentuao dessa sua caracterstica, na medida em que acarretaram seja de forma direta ou indireta aumento do desemprego, expanso dos nveis de informalidade, queda da renda dos trabalhadores etc. O arrefecimento desses problemas nos anos mais recentes ainda no consegue perpetrar melhoras substantivas nesse mercado, de tal sorte que se verifique uma completa reverso do quadro de precarizao. Na realidade, o que se tem constatado nos ltimos tempos um certo alvio na verdadeira situao de esgaramento experimentada pelo mercado de trabalho nacional durante a primeira metade da presente dcada, fazendo-o reviver situaes semelhantes quelas que foram apuradas na segunda metade dos anos 1990. Em funo de tal contextualizao, tem-se que o eixo estruturante dessa visita ao passado, j sinalizada, est alicerado na ideia de discorrer, mesmo que de maneira no exaustiva, sobre as linhas mestras da poltica econmica brasileira nas dcadas de 1980, 1990 e 2000, uma vez que nelas que so encontradas muitas das ocorrncias que explicam e determinam as feies assumidas pelo mercado de trabalho nacional no horizonte temporal ora em foco. Na sequncia da exposio, apresenta-se a metodologia de construo do IMT-RMS, desenvolvida com base na proposta do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), elaborada pela Organizao das Naes unidas (ONu). Com essa ideia, busca-se ter em mos um indicador nico do mercado de trabalho, composto de trs ndices-sntese das seguintes dimenses estruturais: desemprego, insero ocupacional e rendimento. Com isso, superam-se obstculos
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ParTe iii

um ndice Para o mercado de Trabalho

da regio meTroPoliTana de salvador

anlise e comunicao originados do comportamento conflitante das estatsticas do mercado de trabalho, trazendo agilidade e rapidez interpretao dos movimentos conjunturais e simplificao na comunicao. Em seguida, so analisadas as principais tendncias do mercado de trabalho metropolitano encontradas no perodo 1997-2009 resultantes da leitura das informaes disponibilizadas pelo IMT proposto para a RMS, calculado pela base de dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). Essas informaes, sempre que possvel, so interpretadas como desdobramentos dos impactos dos fatos ocorridos em nvel nacional sobre a economia e o mercado de trabalho local. Finalmente, so feitas algumas consideraes sobre os achados considerados mais importantes.

MuDANAS NA ECONOMIA E PRECARIZAO DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO

Dando vazo a essa proposta de exposio, cabe iniciar, dizendo que os anos 1980 caracterizaram-se por grandes dificuldades para a economia brasileira, tanto no plano internacional quanto internamente. No plano externo, a situao revelava-se complicada, em funo do alto endividamento originado da adoo de uma poltica de crescimento interno, cuja marca maior era ser financiada por emprstimos tomados junto ao mercado financeiro internacional. Enquanto isso, no ambiente interno, tornava-se cada vez mais evidente a incapacidade do setor pblico em dar continuidade ao processo de substituio de importaes iniciado na economia brasileira desde os anos 1930, cujo ltimo esforo concentrado fora realizado com o II Plano Nacional de Desenvolvimento1. Com efeito, a poltica macroeconmica perseguida pelas autoridades governamentais, nos anos 1980, passou por dois momentos bastante diferenciados. Na sua primeira metade, seguiu risca as recomendaes contidas nas teses do Enfoque Monetrio do Balano de Pagamentos derivado do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Tinha o propsito de, concomitantemente, corrigir as dificuldades do balano de pagamento, pela obteno de supervits comerciais, bem como demonstrar aos credores internacionais uma espcie de bom comportamento, j que a economia brasileira encontrava-se extremamente dependente desses ltimos no que tange ao fluxo de capitais necessrios para o fechamento do referido balano. A operacionalizao dessa poltica, alm de implicar um significativo e intolervel custo social para a economia nacional, uma vez que comprimiu o seu nvel de atividade e de emprego, no conseguiu controlar um outro grande mal dessa economia que era a inflao. Este fenmeno foi, ano aps ano, atingindo propores cada vez mais expressivas, o que ia tambm acarretando um passivo social de enormes propores.

Parte dos argumentos apresentados nas sees seguintes foram desenvolvidos por Souza (2007).

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Trabalho em QuesTo

O fiasco econmico que prevaleceu nos primeiros anos da dcada de 1980 s foi definitivamente superado quando se inaugurou uma nova fase da vida poltica brasileira, com o fim do Regime Militar e o nascimento de uma assim chamada Nova Repblica, em 1985. Com efeito, esse ano acabou se caracterizando como uma espcie de divisor de guas na conduo da poltica econmica, visto que, durante o perodo de 1981-1984, a economia brasileira submeteu-se ao ajuste estrutural imposto pelo FMI. Esse foi um momento em que se rompeu a viso de que, para se controlar a inflao, era preciso contrair a demanda agregada. precisamente em funo desse cenrio que os especialistas em Economia e Sociologia do Trabalho so categricos em afirmar que a deteriorao das condies de funcionamento do mercado de trabalho nacional expressa-se, sobretudo, na ampliao do desemprego e na precarizao do padro de uso e remunerao da fora de trabalho, que comeou a assumir propores preocupantes e no parou de crescer nos anos 1980. Esse , por assim dizer, o perodo em que se rompe com a perspectiva de estruturao do mercado de trabalho nacional, processo iniciado nos primrdios do Modelo de Substutio de Importaes (MSI), e inaugura-se uma lgica de precarizao no mercado de trabalho basileiro que prevalece, em grande medida, at os dias de hoje. Em tempos mais recentes, entretanto, o comportamento de alguns indicadores que expressam determinadas feies da sua dinmica de funcionamento sinalizam o arrefecimento do impiedoso processo de precarizao a que est submetida a maioria dos trabalhadores. Ao se colocar as coisas nesses termos, preciso ter o cuidado de relativizar o argumento e explicitar, de forma clara, que no se est querendo dizer, em absoluto, que o mercado de trabalho nacional chegou a completar o seu processo de estruturao. A perspectiva assumida aqui situa essa problemtica numa tica bastante diferente. Com efeito, aqui se partilha o ponto de vista defendido por Dedecca e Baltar (1997), quando asseveram que o desenvolvimento econmico observado na economia brasileira alicerado, sobretudo, no processo de industrializao, detonado principalmente no perodo de vigncia do MSI, no trouxe a homogeneizao das condies socioeconmicas, notadamente daquelas que se estabelecem no mercado de trabalho2. Os anos 1990, por seu turno, constituem-se numa espcie de divisor de guas, no que tange insero do Brasil no plano internacional, bem como em relao ao modo que o Estado brasileiro passou a se relacionar com a sociedade. Esse perodo, na realidade, acaba constituindo certo descompasso na conduo das possibilidades futuras do pas, pois, desde ento, a economia brasileira, assim como j o faziam outras economias latino-americanas, busca reinserir-se na economia internacional pela via de uma rbita financeira e de um processo de abertura externa abrangente. esta situao, portanto, que permite o ingresso dessa
2

Para corroborar essa leitura, pode-se recorrer, dentre as de tantos outros estudiosos, s observaes de Telles (1988), as quais caminhavam exatamente para chamar ateno para o fato de que, na conjuntura dos anos 1980, eram inmeras as pesquisas que apontavam para os vrios expedientes mobilizados pelas classes trabalhadoras para fazer frente aos salrios insuficientes, rotatividade e instabilidade ocupacional, ao desamparo em que se encontravam os desempregados, precariedade da assistncia social, entre outras questes.

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ParTe iii

um ndice Para o mercado de Trabalho

da regio meTroPoliTana de salvador

economia no grupo de pases latino-americanos que comearam a introduzir as chamadas reformas econmicas. Efetivamente, quando chega a dcada de 1990, e com ela Fernando Collor de Melo, implantase mais um Plano de Estabilizao Econmica que, diferentemente dos que foram lanados anteriormente, no pretendia nica e exclusivamente corrigir o problema inflacionrio, mas tambm redefinir a forma de insero do Brasil na economia internacional. Com efeito, esse plano tinha um contedo muito mais abrangente, na medida em que, igualmente, pretendia promover a implantao das ditas reformas econmicas estruturais, as quais estavam em outros pases da Amrica Latina em estgios bastante adiantados. Argumentava-se, quela altura, que era chegada a hora de o pas reencontrar o caminho do crescimento, depois da chamada dcada perdida (anos 1980). Todavia o panorama que se sucedeu, passados cerca de quatro anos, guardava pouca correlao com o que fora prometido. A partir de 1994, quando Fernando Henrique Cardoso (FHC) tomou posse na Presidncia da Repblica, a economia nacional avanou ainda mais na implantao das polticas de natureza liberalizantes, iniciadas com Collor, e adotou medidas que abriram definitivamente a economia brasileira para o mercado global, em perfeita consonncia com as recomendaes retiradas do Consenso de Washington. Esse arsenal de polticas trouxe, assim como observado em outros pases da Amrica Latina, altos custos sociais, exacerbando [...] um dos mais perversos traos do subdesenvolvimento brasileiro: a extravagante discrepncia entre o fausto que reina no mundo dos negcios e a precariedade das condies de vida da grande maioria da populao (SAMPAIO JuNIOR, 2000, p. 7). Como se sabe, o governo FHC preferiu assumir, desde o incio, a defesa veemente da estabilidade monetria. Assim sendo, todos os seus esforos foram canalizados para a implantao de polticas direcionadas ao controle do processo inflacionrio, com a adoo do Plano Real. Em nome desse controle, a equipe econmica ficou refm tanto do nvel dos preos internos quanto das convulses recorrentes do mercado financeiro internacional. Tal equipe econmica tinha a firme convico de que, se isso fosse bem feito, tudo o mais, inclusive o crescimento econmico, ocorreria naturalmente. Contudo, no que diz respeito questo do crescimento econmico, por exemplo, a poltica perseguida por essa equipe econmica no permitiu que a economia nacional reencontrasse o to almejado caminho da expanso. Na verdade, durante o perodo de vigncia dos dois mandatos de FHC (19942002), a economia brasileira no conseguiu crescer. Patinou, por assim dizer, quase sempre, nos mesmos problemas e dilemas enfrentados nos anos 1980. Complementarmente, a equipe econmica de FHC tambm lanou mo de uma poltica fiscal, cujo objetivo maior era a obteno de expressivos supervits primrios (a diferena entre todas as receitas e despesas no-financeiras do governo) com os quais se honraria o pagamento dos compromissos financeiros governamentais. Nesse contexto, ficava cada vez mais evidente a incompatibilidade que havia entre os rumos seguidos pelo governo e a possibilidade de
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promoo de um ciclo consistente de crescimento econmico, o que, consequentemente, produziria efetos colaterais extremamente adversos no mercado de trabalho nacional. Diante do exposto, pode-se asseverar que a crise econmica instalada na economia nacional logo no incio dos anos 1980, aliada s transformaes que se processaram na estrutura produtiva na dcada de 1990, operaram para trazer uma condio ainda mais agonizante para o mercado de trabalho brasileiro, tendo em vista que implicaram, ao mesmo tempo, diminuio da expanso das oportunidades de trabalho o que contribuiu para a elevao do desemprego e agravamento do processo de precarizao das relaes de trabalho, materializado, principalmente, na eliminao dos postos de trabalho de melhor qualidade, no aumento da informalidade e na contrao dos rendimentos do trabalho. Seguindo a leitura de Rodrik (2001), muitas reformas em prol do mercado encaminhadas na Amrica Latina, de forma geral, e na economia brasileira, de modo particular, tinham o efeito previsvel de aumentar o risco para os trabalhadores. De fato, como no aumentar a insegurana econmica em face de processos como os de liberalizao comercial, privatizao e desregulao, visto que implicavam em uma reestruturao da economia, o que, consequentemente, conduziria, pelo menos no curto prazo, a um maior risco de perda de ocupao para os trabalhadores? De todo modo, ao invs de resolver os problemas dos mercados de trabalho latino-americano e nacional, a implantao das reformas econmicas acabou significando uma situao de agravamento dos problemas enfrentados pelo conjunto da sua fora de trabalho, a exemplo da elevao dos nveis de desemprego, da ampliao das formas de contratao da fora de trabalho que se afastavam, cada vez mais, daquele tpico e tradicional assalariamento com carteira de trabalho assinada, dentre outras coisas prejudiciais prpria lgica de funcionamento do mercado de trabalho dos pases pertencentes a essa regio. Enfim, com a adoo das referidas reformas, ocorreu uma piora e/ou deteriorao nas condies de operacionalizao dos referidos mercados de trabalho. Nesse ponto, cabe assinalar que, dentre os trs objetivos (estabilidade macroeconmica, taxas elevadas de crescimento do produto e resoluo dos problemas estruturais do mercado de trabalho) que se esperava alcanar com a implantao das reformas dos anos 1980 e 1990 na Amrica Latina, certamente o ltimo era o mais ambicioso e, por isso mesmo, o mais difcil de ser conseguido. Esse entendimento em relao dificuldade de se suplantar as distores no mercado de trabalho latino-americano encontra respaldo em, pelo menos, duas justificavas bsicas. A primeira que, quando se fala na existncia de distores especialmente do desemprego e do subemprego nos mercados de trabalhos dos diferentes pases latino-americanos, deve-se estar atento, conforme j dito, ao fato de que elas, em absoluto, constituem-se em fenmenos recentes, vinculados, portanto, nica e exclusivamente, s dificuldades enfrentadas por esses pases nas duas ltimas dcadas do sculo passado. A segunda justificativa, por sua vez,
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que as novas bases de operao do sistema capitalista no favorecem o estabelecimento de uma situao que melhore as condies de funcionamento do mundo do trabalho. Ao invs disso, parecem conduzir os trabalhadores para uma situao de enfretamento de condies bastante adversas, fato esse que d a sensao tal qual indicado por Bourdieu (1998) de que a precariedade espalhava-se e/ou estava por toda parte. Corroborando essa interpretao, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL, 2004), pelo seu Panorama Laboral 2004 da Amrica Latina, conclua que a evoluo da composio setorial e a qualidade dos empregos manteve, na primeira metade dos anos 2000, a mesma tendncia que j havia sido constatada durante a dcada de 1990. Isso significava dizer que, genericamente, verificava-se a ocorrncia de trs situaes: crescimento da informalizao do trabalho3; permanncia dos processos de privatizao e de terciarizao do emprego4; e diminuio da cobertura da seguridade social5. Diante desse panorama, no restou alternativa CEPAL (2004) seno admitir que, nos anos 1990 e princpio da dcada de 2000, o crescimento econmico observado na Amrica Latina esteve acompanhado de mudanas significativas no mercado de trabalho, as quais nem de longe guardam qualquer tipo de correlao com a situao projetada e/ou esperada para esse mercado na hiptese de que as referidas reformas econmicas, como foi o caso, fossem efetivamente implementadas. Reposicionando o foco da argumentao para a realidade da economia nacional, preciso salientar que muitos analistas do mercado de trabalho passaram a apostar na possibilidade de que, no Brasil, haveria uma reverso do panorama descrito acima, para a primeira metade da dcada de 2000, com a ascenso de Lula presidncia da Repblica, em 2003. Imperava, nessa fase da poltica nacional, um sentimento positivo de que se iniciaria um processo de transformao social no pas, na medida em que todo o discurso e a prtica poltica individual de Lula, bem como do seu partido, o Partido dos Trabalhadores (PT), assentavam-se na ideia de que era preciso mudar, de forma radical, o jeito de operar a poltica macroeconmica. Antes de chegar ao poder, Lula e o PT sempre esboaram uma estratgia que acalentava no seio da sociedade a esperana de que dias melhores estariam por vir, e que isso s seria alcanado com a elaborao de uma nova poltica econmica, que, diferentemente da anterior, privilegiasse a produo, o emprego e a renda. No obstante tenha sido essa a postura (de crtica velada poltica econmica de FHC) por parte de Lula e da equipe que o acompanhava, quando chegaram ao poder, passaram a defender, de maneira categrica, como nica soluo possvel para a correo dos graves problemas que afligiam a economia brasileira, a permanncia da poltica econmica de FHC. O que se
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O documento da CEPAL informa que, de cada dez novas pessoas ocupadas, entre os anos 1990 e 2003, seis trabalhavam no setor informal. As indicaes de que se dispunham revelavam que cerca de nove de cada dez novos ocupados trabalhavam no setor privado e nove de cada dez novos ocupados desenvolviam suas atividades no setor de servios. Cinco de cada dez novos assalariados, como consta no referido documento, tinham acesso aos servios de seguridade social e somente dois de cada dez novos assalariados no setor informal contavam com essa cobertura no ano de 2003.

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viu, num primeiro instante, foi que o veneno causador de todos os males vivenciados pela economia nacional (as polticas econmicas de cunho neoliberal) travestiu-se, no mandato inicial do presidente Lula, do antdoto amargo, porm necessrio, para recoloc-la nos trilhos do crescimento econmico sustentvel, revelia das evidncias obtidas no perodo anterior. Em face disso que se pode afirmar que a poltica econmica implantada nos estgios iniciais do governo Lula no sinalizou para uma mudana substancial e efetiva em relao poltica que foi perseguida na era FHC. Contrariamente, nesse instante, ela pareceu caminhar na direo do seu aprofundamento6. A amenizao do vis precrio do mercado de trabalho nacional, verificada no perodo mais recente, durante alguns anos do governo Lula, no pode rigorosamente ser explicada pela perspectiva de que esse governo lanou mo de um arsenal de polticas macroeconmicas diferente daquele que havia sido manejado por FHC. Essas duas experincias, em que pesem as diferenas ideolgicas dos grupos polticos a que esto vinculadas guardam, como se disse, grandes similitudes na execuo das suas respectivas aes na rea macroeconmica stricto sensu. Mesmo com um vis mais desenvolvimentista e comprometido com o equacionamento das mazelas sociais brasileiras e empenhando-se na busca de estratgias que destravassem e, consequentemente, alavancassem a economia nacional, especialmente no seu segundo mandato ampliao das linhas de crdito internamente para pessoas fsicas e jurdicas, postura mais agressiva do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), obras do Programa de Acelerao do Crescimento , a equipe econmica do governo Lula sempre se empenhou em no se desviar da rota que garantisse a manuteno do sistema de metas de inflao, por meio da operacionalizao de uma poltica monetria bastante conservadora, no que respeita determinao da taxa de juros, tal qual se observava na gesto anterior. Logo no incio desse governo, em 2003, o resultado mais imediato da poltica macroeconmica foi o arrefecimento da atividade econmica e, consequentemente, o crescimento do desemprego7. As informaes de que se dispe para esse ano, referentes ao conjunto das Regies Metropolitanas investigadas pela PED8 metodologia estabelecida pela Fundao Sistema Estadual de Anlise e Dados (Seade)/Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (Dieese) acusam uma taxa de desemprego total recorde (20,8%). No ano imediatamente anterior, a taxa apurada situava-se no patamar de 19,5%9.

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Vide, por exemplo, o episdio em que, no satisfeita com o valor referente ao percentual do supervit primrio em relao ao Produto Interno Bruto (PIB), previamente acordado com o FMI pela antiga equipe econmica, resolveu ampli-lo ainda mais, de 3,75% para 4,25%. A exposio das sucessivas conjunturas por que passou o governo Lula neste texto fortemente influenciada pelo trabalho de Souza (2008). Inclui as Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e Distrito Federal. Essa mesma tendncia foi captada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), por meio da Pesquisa Mensal de Emprego (PME). De acordo com essa fonte, a taxa de desemprego saltou de 11,7%, em 2002, para 12,3%, no ano seguinte, nas principais regies metropolitanas do pas.

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importante mencionar que essa ampliao do desemprego trouxe como subproduto um outro acontecimento que comprometeu ainda mais as bases, j bastante fragilizadas, de operao do mercado de trabalho nacional. Isso porque, como bem discorre Souza (2008), a alta do desemprego trazia como efeito colateral a dimiunuio do poder de negociao dos trabalhadores, o que veio a se refletir na queda do salrio real. Diante desse panorama e do verdadeiro totem dos integrantes do governo Lula que o sistema de metas de inflao, esperar-se-ia que o segundo ano de mandato, bem como os subsequentes, fossem ainda mais dificeis para o mercado de trabalho nacional. Esse sentimento fundamentava-se numa razo bastante concreta, que era o fato de a equipe econmica, ento chefiada por Antnio Palocci, no flexibilizar os ditames da sua poltica macroeconmica. Muito embora tenha sido essa a expectativa mais geral, o que se observou na sequncia foi, em parte, um certo desmentido dos fatos. Isso porque, no ano de 2004, a situao estagnacionista da economia nacional ensaiou um quadro de mudana, e esta vivenciou uma inusitada e inesperada dinmica de recuperao, com o Produto Interno Bruto (PIB) atingindo um patamar surpreendente de crescimento (5,7%). Obviamente, o impacto dessa conjuntura favorvel refletiu-se no mercado de trabalho, posto que a taxa de desemprego, medida para o conjunto das principais regies metropolitanas do pas, depois de trs anos de sucessivas altas, recuou para 19,6%. Esse desfecho supreendente, mais uma vez, no se deveu a nenhuma alterao de rota na conduo da poltica macroeconmica palocciana, mas sim ao fato de a economia mundial experimentar, nesse perodo, um crescimento econmico razoavelmente vantajoso, da ordem de 3,8%, o que fez com que as exportaes brasileiras disparassem (alta de 32%). Aliado a essa ocorrncia, muito favorecida pelos novos ditames da poltica exterior, uma outra tambm concorreu para amenizar o problema do desemprego nesse perodo, bem como nos anos subsequentes10. Trata-se do fato de o governo Lula ter implementado um conjunto de aes que propiciaram o crescimento da taxa de investimento e a dinamizao do mercado interno aumento do volume de emprstismos do BNDES, reduo da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), barateamento e expanso do crdito consignado em folha de pagamento, elevao do poder de compra do salrio mnimo, ampliao dos gastos do Programa Bolsa-Famlia, crescimento do volume de recursos para financiamento imobilirio, execuo de um Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e rebaixamento da taxa de juros bsica (SOuZA, 2008). Esse movimento de arrefecimento do desemprego foi interrompido pela crise econmica e financeira que se instalou globalmente. Depois de passar a maior parte do seus dois mandatos convivendo com situaes de relativa tranquilidade no cenrio internacional, o governo Lula teve que enfrentar as adversidades provocadas por esse evento.

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Tambm de acordo com os nmeros produzidos pela PED, a taxa de desemprego, medida para o conjunto das regies metropolitanas, saiu do patamar de 17,9%, em 2005, e recuou para 14,1%, em 2008.

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Conforme relatam Souza e Braga (2010), a expectativa geral dos agentes econmicos, no Brasil e em outras partes do mundo, era de que, em funo dessa ocorrncia, o caos econmico se instalasse. Afinal, tal qual verificado em crises anteriores, aquela que se abateu sobre a economia mundial no perodo citado tambm haveria de provocar, dada a sua dimenso, severos efeitos sobre o nvel de produo e, por conseguinte, grandes inquietaes para o mercado de trabalho nacional11. Tudo indicava que teria fim a trajetria de melhora das suas condies de operao e funcionamento, expressa, sobretudo, no rebaixamento da taxa de desemprego. Neste ponto, faz-se mister mencionar que, caso a crise no se instalasse em 2008, a economia brasileira teria registrado um desempenho econmico muito significativo, superando a barreira dos 6,0%, patamar de crescimento inusitado na sua histria dos ltimos trinta anos. Ainda de acordo com a leitura de Souza e Braga (2010), a perspectiva de verificao dessa taxa de crescimento em 2008 fez com que fossem traados cenrios bastante positivos para o mercado de trabalho nacional. As projees oficiais do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), por exemplo, no tocante gerao de vagas formalizadas, indicavam que seria obtido um saldo de emprego recorde, algo em torno de dois milhes de novos postos de trabalho. Na esteira desse fenmeno, tambm se admitia que fosse possvel dar sequncia consistente trajetria de queda do desemprego, a qual j vinha sendo captada pela PED para os mercados de trabalho metropolitanos desde o ano de 2004, tal qual assinalado acima.

METODOLOGIA DE CLCuLO PARA uM NDICE DE EVOLuO DO MERCADO DE TRABALHO

A fim de construir o IMT-RMS, com vistas a analisar a evoluo do mercado de trabalho na RMS, foram adotados alguns procedimentos. O primeiro, com base na reviso da literatura sobre mercado de trabalho nacional e regional, foi definir quais seriam as dimenses do mercado de trabalho da RMS que poderiam dar conta de explicar e apontar as tendncias da sua evoluo. O segundo, uma vez definidas as dimenses a serem enfocadas, foi estabelecer as variveis que poderiam ser escolhidas para explic-las e os pesos relativos que deveriam ser atribudos a cada uma delas. Alm disso, instituir o mtodo mais adequado para a construo de um ndice desse tipo. Selecionados mtodo, dimenses e variveis, optou-se pelos microdados da PEDRMS, por conterem um valioso conjunto de informaes acerca desse mercado de trabalho. Empregouse a srie de dados disponveis, referentes aos anos de 1997 a 2009, relativos s dimenses do desemprego, da insero ocupacional e do rendimento, considerados os principais compo11

Fundamentada em projees de crescimento da economia mundial pouco animadoras, a International Labour Organization (ILO) passou a expor a ideia de que a crise econmica mundial colocaria o mundo diante de uma perspectiva prolongada de aumento do desemprego e de agudizao da pobreza e desigualdade (CONFERENCIA..., 2009).

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nentes do mercado de trabalho. importante destacar que apenas uma dessas dimenses no seria suficiente para descortinar, objetivamente, as caractersticas do mercado de trabalho, bem como da sua evoluo. Outra questo importante a ser destacada refere-se escolha das variveis consideradas relevantes para explicar o comportamento desse mercado de trabalho, no mbito de cada uma das trs dimenses da anlise12. Para compor a dimenso desemprego, foram escolhidas as seguintes variveis: a taxa de desemprego total; a taxa de desemprego do(a) chefe do domiclio; o tempo de procura por trabalho; e a presena de crianas e adolescentes com 10 a 17 anos de idade no mercado de trabalho13. No se pode deixar de considerar a taxa de desemprego total, tida pelos especialistas como capital para a apreenso das condies de funcionamento dos mercados de trabalho contemporneos. Ela representada pela proporo de pessoas desempregadas sobre a Populao Economicamente Ativa (PEA). Esta ltima a soma de pessoas, com mais de nove anos de idade, ocupadas ou desempregadas encontradas no mercado de trabalho da RMS. Outra varivel includa no ndice dessa dimenso foi a taxa de desemprego do(a) chefe de domiclio, considerando-se o seu papel na estruturao das famlias modernas. Dessa forma, o aumento dessa taxa de desemprego representa um sinal importante da deteriorao do mercado de trabalho. Ela expressa pela proporo de chefes de domiclio que se encontram desempregados sobre a PEA. O tempo de procura por uma ocupao tambm foi considerado componente relevante para compreender o comportamento do mercado de trabalho, na medida em que a sua durao um cone da situao no mercado de trabalho. Deve-se ainda ter em perspectiva que, em um mercado heterogneo e frgil como o da RMS, a condio de desempregado especialmente penosa. Essa varivel exprime a quantidade mdia de semanas de procura que tm os indivduos que buscam ocupao no mercado de trabalho. A presena de crianas e adolescentes com 10 a 17 anos de idade no mercado de trabalho da RMS foi tomada como evidncia das precrias condies de vida a que esto submetidas as famlias locais. , portanto, conveniente destacar que a presena dessas pessoas no mercado de trabalho poder conduzi-las a uma insero mais desfavorvel no futuro. Essa varivel representada pela taxa de participao desse grupo etrio, representada pela proporo da PEA de 10 a 17 anos de idade sobre a sua respectiva Populao em Idade Ativa (PIA)14. No que se refere dimenso insero ocupacional, podem-se realar algumas variveis importantes: ocupados nos setores pblico e privado com relaes de trabalho formalizadas;
As reflexes de Sabia (2000) e De Toni (2008) orientaram, em larga medida, a seleo das variveis escolhidas na construo de um ndice destinado a descrever o comportamento do mercado de trabalho da RMS. A Tabela A no Apndice traz os valores anuais dessas variveis, bem como seus respectivos ndices parciais. A PIA corresponde soma da PEA com os indivduos inativos com 10 anos ou mais de idade. No caso especfico, a PIA desejada aquela representada pelas pessoas com idade entre 10 e 17 anos.

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contribuio Previdncia Social pelos demais trabalhadores; tempo mdio de permanncia na atual ocupao15. A primeira que merece destaque o percentual de ocupados no setor pblico e privado com relaes de trabalho formalizadas, representada pelos assalariados que possuem carteira de trabalho assinada, acrescido dos trabalhadores do setor pblico regidos por estatuto prprio. Essa varivel indica o grau de formalizao do mercado de trabalho. Tambm merece destaque, como indicadora da qualidade das posies ocupacionais existentes, o percentual dos que contribuem para a Previdncia Social entre os demais trabalhadores, pois essa participao aponta tambm o grau de proteo social. Outra varivel importante includa na composio desse ndice parcial foi o tempo mdio de permanncia na atual ocupao, que evidencia a estabilidade dos postos de trabalho e o nvel de rotatividade da mo de obra. Ela representada pela mdia de meses na atual ocupao. Finalmente, a dimenso rendimento, cujo indicador foi construdo com trs importantes variveis: o rendimento mdio real por hora de trabalho auferido pelo trabalhador referente ao trabalho principal realizado no ms imediatamente anterior ao da pesquisa; o percentual de ocupados cujo rendimento mensal tenha sido igual ou maior que um salrio mnimo local; e o ndice de Gini, indicador de desigualdade utilizado com regularidade pelos estudos sobre distribuio de rendimentos16. Evidentemente que outras variveis quantitativas e qualitativas poderiam compor um ndice de precarizao para o mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Salvador. Algumas delas, inclusive, estiveram presentes nos diversos ensaios realizados durante a elaborao do indicador. Contudo tomou-se o partido de incluir apenas um nmero suficiente para dar conta do funcionamento do mercado de trabalho metropolitano, considerando-se as suas caractersticas estruturais. A despeito da preferncia por uma quantidade no muito grande de variveis, escolheram-se, porm, aquelas que parecem possuir um poder explicativo razoavelmente grande. Esses trs conjuntos de variveis permitiram a construo de ndices-sntese para cada uma das dimenses destacadas (ocupao, desemprego e rendimento). Para isso, importante que todos os componentes apontem para uma mesma direo, ou seja, que estejam emparelhados, como lembrado por De Toni (2008). Assim, aumentos nos valores de uma varivel so interpretados, quanto ao efeito sobre o mercado de trabalho, da mesma forma para as demais variveis que compem a dimenso desejada. A ttulo de exemplo, considere-se o ndice de Gini, que indica o grau de concentrao em uma distribuio com valores entre zero e um, sendo o valor zero correspondente distribuio equnime e o um, concentrao mxima e ao rendimento mdio por hora
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A Tabela B no Apndice traz os valores anuais dessas variveis, bem como seus respectivos ndices parciais. A Tabela C no Apndice traz os valores anuais dessas variveis, bem como seus respectivos ndices parciais.

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trabalhada, cuja diminuio corresponde piora do nvel de remunerao dos trabalhadores. Para que a evoluo dessas duas variveis esteja emparelhada, necessrio que apontem no mesmo sentido. Essa uma condio para a construo dos ndices. Nesse caso particular, preferiu-se utilizar o ndice de Gini diminuindo um do seu valor (1 ndice de Gini). Isso foi feito porque se optou por construir o ndice sntese do mercado de trabalho de modo que o valor zero correspondesse ao nvel mais precrio de funcionamento, e o valor um, ao melhor momento. As demais variveis utilizadas para a construo do ndice-sntese tiveram os seus valores mximos e mnimos parametrizados pelos valores histricos anuais observados entre os anos de 1997 e 2009. O efeito resumido do comportamento de cada uma dessas variveis sobre o mercado de trabalho pode ser verificado no Quadro 1. Note-se que as melhorias do mercado de trabalho podem ser constatadas para as variveis de insero ocupacional e de rendimento com o aumento destas. Por sua vez, as variveis que compem a dimenso do desemprego indicam melhoras no mercado de trabalho quando elas sofrem reduo.
Varivel Taxa de desemprego total Taxa de desemprego do chefe do domiclio Tempo de procura Taxa de participao das pessoas com at 17 anos de idade Percentual de assalariados com carteira de trabalho assinada Percentual de outros trabalhadores com contribuio Previdncia Social Tempo mdio de permanncia na atual ocupao Rendimento mdio real por hora Percentual de trabalhadores recebendo mais de um salrio mnimo ndice de Gini Melhora Queda Queda Queda Queda Aumento Aumento Aumento Aumento Aumento Aumento Piora Aumento Aumento Aumento Aumento Queda Queda Queda Queda Queda Queda

Quadro 1 Comportamento do mercado de trabalho de acordo com variveis selecionadas

Para a composio do IMT-RMS, consideraram-se pesos idnticos para cada uma das trs dimenses do mercado de trabalho, a exemplo do que foi feito por De Toni (2008). Por sua vez, foi atribudo o peso de para o clculo dos ndices-sntese de cada uma das dimenses de ocupao, desemprego e rendimento. Na composio dos ndices parciais de cada dimenso, o peso das variveis foi obtido mediante simulaes da importncia atribuda a cada uma delas, por apresentarem melhor aderncia ao modelo e melhor comportamento da curva que representa o ndice, como ser mostrado adiante17.
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Para garantir que a escolha dos pesos, ainda que arbitrria, no causasse prejuzos, foram realizadas diversas simulaes que indicaram apenas modificaes marginais nos ndices calculados.

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Na construo do ndice-sntese tambm foi adotada a metodologia proposta por De Toni (2008). Para as estatsticas em que o seu aumento indica melhoria do mercado de trabalho, foi adotada a seguinte frmula: , onde: X = valor da estatstica no ms; Xmin = valor mnimo em toda a srie; Xmax = valor mximo em toda a srie; Entretanto, para as estatsticas cujo aumento indica piora do mercado de trabalho, foi adotada a seguinte frmula:

Com essa metodologia foi possvel calcular ndices anuais para cada uma das variveis escolhidas, ndices-sntese anuais para cada uma das dimenses e, finalmente, o IMT-RMS. Para interpretar os valores dos ndices-sntese de cada dimenso, deve-se considerar que devido parametizao das sries de dados, quanto menores forem o valor do ndice, mais precrias estaro as condies de funcionamento do mercado de trabalho e quanto maiores, menos precrias ou deterioradas. Assim, em relao ao ndice sntese geral, o IMT-RMS, tambm os valores maiores apontam para melhorias no mercado de trabalho etc. Os pesos e valores mximos e mnimos atribudos a cada uma das variveis explicativas para a evoluo do mercado de trabalho podem ser vistos na Tabela 1.
Tabela 1 Pesos e valores mximos e mnimos das variveis selecionadas
Varivel Taxa de desemprego total Taxa de desemprego do chefe do domiclio Tempo de procura Taxa de participao das pessoas com at 17 anos de idade Percentual de assalariados com carteira de trabalho assinada Percentual de outros trabalhadores com contribuio Previdncia Social Tempo mdio de permanncia na atual ocupao Rendimento mdio real por hora Percentual de trabalhadores recebendo mais de um salrio mnimo ndice de Gini Pesos 0,50 0,30 0,10 0,10 0,50 0,25 0,25 0,40 0,30 0,30 X min 19,4 11,2 36,0 7,3 43,3 16,9 66,2 4,7 77,9 0,38 X max 28,0 17,9 74,0 22,2 55,3 20,5 79,0 5,8 83,6 0,51

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NOTAS SOBRE O MERCADO DE TRABALHO DA RMS NA PASSAGEM DOS ANOS 1980 PARA 1990
exceo da primeira metade dos anos 1980, perodo em que a economia e o mercado de trabalho da RMS experimentaram intenso crescimento em uma conjuntura nacional de crise econmica e deteriorao do mercado de trabalho18, os movimentos observados nessa regio acompanharam, grosso modo, os registrados para o Brasil. Contudo, feita essa observao, deve-se ressaltar que a RMS destaca-se entre as regies metropolitanas brasileiras por dois aspectos negativos: a incapacidade da estrutura produtiva para gerar posies ocupacionais em quantidade adequada ao crescimento da oferta de trabalho; e a enorme heterogeneidade das relaes de trabalho, que elevada, mesmo se considerando os padres nacionais. Assim, as transformaes havidas na estrutura produtiva brasileira nos anos 1990, que atuaram no sentido de reduzir as oportunidades de trabalho, aprofundar o processo de precarizao e diminuir os rendimentos, impactaram sobre um contexto j bastante precrio, em que nveis baixssimos de rendimento e elevada instabilidade j eram a perspectiva ocupacional para grade parcela da fora de trabalho. Nessa medida, os efeitos da crise econmica dos anos 1980, conjugados com as polticas liberalizantes dos anos 1990, foram severos. Prova disso encontrada no fato de a taxa de desemprego total, medida para a RMS, ter sido de 15,9% no perodo 1987 a 1989, saltado para 21,6% em 1997 e alcanado 28,0% em 2003, momento em que atingiu o seu pice19. O impacto sobre a estrutura setorial da ocupao tambm foi expressivo, atingindo os segmentos mais estruturados, a exemplo do setor industrial, cuja parcela de trabalhadores reduziu-se de 12,4% da ocupao para 8,3% entre 1987/89 e 199720 e tambm se fez sentir nos espaos em que a ocupao era mais instvel e menos formal, a exemplo da Construo Civil (7,6% dos trabalhadores em 1987/89 e 5,4% em 1997) e o Comrcio (18,9% e 17,9%) (Tabela 2).

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Isso ocorreu, principalmente, em funo dos efeitos multiplicadores do ciclo de investimentos do Complexo Petroqumico de Camaari e do registro de um expressivo nmero de contrataes na Administrao Pblica, particularmente durante a primeira metade dessa dcada. A PEDRMS foi a campo em dois momentos: o primeiro durante 24 meses, entre outubro de 1987 e setembro de 1989; e o segundo a partir de dezembro de 1996 at os dias atuais. Entre os ramos industriais, os efeitos foram maiores, respectivamente, na indstria Metal-mecnica (de 2,2% para 1,3%), na Petroqumica, qumica, farmacuticos e plsticos (3,9% para 2,4%) e em Outras indstrias (3,1% e 1,8%).

221

Trabalho em QuesTo

Tabela 2 distribuio dos ocupados segundo setor e ramo de atividade econmica RMS 1987/1989, 1997/2009
(Em porcentagem)

Setor e ramo de atividade econmica Ocupados (1) Indstria Metal-mecnica Petroqumica, qumica, farmacutica e plsticos Txtil, vesturio, calados e artefatos de tecido Alimentao Grficas e editoras Outras indstrias Comrcio Servios Oficinas de reparao mecnica Outros Servios de reparao e limpeza Transportes e armazenagem Especializados Utilidade pblica Creditcios e financeiros Alimentao Educao Sade Auxiliares Outros servios Construo civil Servios domsticos

Anos 1987/1989* 100,0 12,4 2,2 3,9 1,1 1,4 0,6 3,1 18,9 48,8 1,9 1,8 4,0 1,7 9,8 2,3 5,7 5,6 3,4 2,1 10,4 7,6 9,1 1997 100,0 8,3 1,3 2,4 0,9 1,4 0,6 1,8 17,9 55,6 2,1 5,2 4,3 3,4 9,0 1,8 7,1 7,0 4,5 4,0 7,1 5,4 10,8 2009 100,0 8,3 1,8 2,6 0,7 1,0 (2) 1,8 16,4 60,0 1,6 4,2 4,4 4,8 10,4 1,3 6,3 7,0 5,9 5,1 9,1 6,6 7,8

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT). PEDRMS 1987/1989 (Setras, Dieese, Seade, uFBA/A Cor da Bahia). *Dados da primeira rodada da PEDRMS, realizada por 24 meses, entre agosto de 1987 e setembro de 1989. (1) Inclui ocupados em outras atividades que no permitem a desagregao setorial. (2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.

As transformaes no setor de Servios devem ser observadas com ateno. Visto em conjunto, os anos 1990 foram de acentuado aumento da importncia do segmento, que respondia por 48,8% da ocupao no final dos anos 1980 e passou a representar 55,6%, em 1997. Essa expanso, todavia, se deu de forma irregular: o processo de terceirizao da economia transferiu trabalhadores do setor industrial para reas dos Servios, especialmente para os Especializados (cuja participao cresceu 98,6%) e Auxiliares (92,3%). Alm disso, Outros servios de reparao e limpeza (187,0%), os de Educao (24,2%) e Sade (31,1%) tambm cresceram intensamente, enquanto os de Utilidade pblica (-8,2%) e o Creditcio e financeiro (-22,1%) reduziram a sua
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ParTe iii

um ndice Para o mercado de Trabalho

da regio meTroPoliTana de salvador

participao, no segundo caso devido a mudanas na base tecnolgica que eliminaram oportunidades de trabalho no segmento. Os impactos tambm foram elevados no que diz respeito insero ocupacional. Em relao posio na ocupao, chama a ateno as redues das parcelas de trabalhadores assalariados (de 57,9% para 56,1%) e a de Autnomos (de 26,6% para 24,6%), em favor de um forte crescimento relativo dos Empregadores (de 2,3% para 4,3%) e do aumento dos Empregados domsticos (de 9,2% para 10,8%). A diminuio da importncia relativa do trabalho assalariado atingiu tanto o setor privado (-0,7 pontos percentuais) quanto o setor pblico (-0,8 pontos). Pela sua significao como clara demonstrao de precarizao das relaes de trabalho, porm, merece destaque a reduo da parcela de assalariados formais do setor privado de 32,7% para 29,2% entre 1987/1989 e 1997 (Tabela 3).
Tabela 3 distribuio dos ocupados segundo posio na ocupao RMS 1987/1989, 1997/2009
(Em porcentagem)

Posio na ocupao Ocupados Assalariados total (1) Assalariados setor privado Com carteira assinada Sem carteira assinada Assalariados setor pblico Autnomo que trabalha para o pblico que trabalha para empresa Empregadores Empregados domsticos Demais (2)

Anos 1987/1989* 100,0 57,9 40,7 32,7 8,0 16,9 26,6 21,3 5,3 2,3 9,2 4,0 1997 100,0 56,1 40,0 29,2 10,8 16,1 24,6 19,7 4,9 4,3 10,8 4,2 2009 100,0 65,6 51,2 41,8 9,4 14,3 21,9 19,2 2,7 2,7 7,8 2,0

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT). PEDRMS 1987/1989 (Setras, Dieese, Seade, uFBA/A Cor da Bahia). *Dados da primeira rodada da PEDRMS, realizada por 24 meses, entre agosto de 1987 e setembro de 1989. (1) Inclusive os assalariados que no sabem o tipo de empresa em que trabalham. (2) Inclui donos de negcio familiar e trabalhadores familiares.

Assim, a anlise do comportamento do mercado de trabalho da RMS entre o final dos anos 1980 e 1996, quando tem incio a segunda rodada da PED utilizada para o clculo do IMT, replica o quadro de reduzidas oportunidades de trabalho, bem como o aprofundamento do processo de precarizao e de diminuio dos rendimentos.

223

Trabalho em QuesTo

uMA LEITuRA DO MERCADO DE TRABALHO DA RMS COM BASE NO NDICE

As consideraes em relao ao comportamento do mercado de trabalho da RMS tomam como pano de fundo a ideia de que o seu tamanho e as suas caractersticas espelham as circunstncias diretamente relacionadas s magnitudes da sua populao, da sua economia e do seu mercado e ainda dos lugares que essa regio ocupa na economia nacional e na global, na hierarquia de cidades e nos fluxos de bens, servios e de fora de trabalho (BORGES, 2003). s quando essas ideias esto muito claramente definidas que se pode perceber a evoluo desse mercado de trabalho na passagem dos anos 1990 para os 2000. A anlise comparativa dos valores do IMT-RMS, para os anos de 1997 e 2009, mostra uma evoluo positiva deste indicador, na medida em que o seu valor evoluiu 47,6%, ao passar de 0,557 para 0,822 (Grfico 1).
1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

grfico 1 ndice sntese do mercado de trabalho RMS 1997-2009

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT).

Com efeito, os indicadores das dimenses da insero produtiva e do desemprego apresentaram melhorias e o do rendimento do trabalho permaneceu em nveis muito inferiores aos obtidos em 1997, em que pese o ndice de Gini ter apontado avanos na distribuio dos rendimentos do trabalho. De modo mais preciso, o ndice sntese do desemprego evoluiu 26,3%, o da insero ocupacional elevou-se 342,9%, enquanto o do rendimento do trabalho reduziu-se em 21,2% (Grfico 2 e Tabela 4).

224

ParTe iii

um ndice Para o mercado de Trabalho

da regio meTroPoliTana de salvador

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 1997

1998

1999

2000
Desemprego

2001

2002
Insero

2003

2004
Rendimento

2005

2006
Sntese

2007

2008

2009

grfico 2 ndices do mercado de trabalho RMS 1997-2009

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT).

Tabela 4 ndices do mercado de trabalho RMS 1997-2009

ndices do mercado de trabalho Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ndice do desemprego 0,691 0,380 0,094 0,206 0,166 0,189 0,097 0,314 0,425 0,531 0,723 0,841 0,873 ndice da insero ocupacional 0,226 0,256 0,234 0,216 0,361 0,236 0,344 0,343 0,409 0,471 0,699 0,788 1,000 ndice do rendimento 0,754 0,806 0,585 0,551 0,603 0,534 0,221 0,165 0,234 0,219 0,348 0,497 0,594 ndice sntese 0,557 0,481 0,304 0,325 0,377 0,320 0,221 0,274 0,356 0,407 0,590 0,708 0,822

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT).

De modo geral, pode-se dizer que o IMT-RMS comportou-se, nesse perodo, de tal sorte a desenhar uma curva assemelhada letra W, com a seguinte periodizao: entre 1997 e 2003, registra tendncia a deteriorao das condies de funcionamento do mercado de trabalho. O decrscimo do ndice foi parcialmente interrompido nos anos de 2000 e
225

Trabalho em QuesTo

2001. Essa inflexo, porm, no foi suficiente para retornar aos nveis dos anos iniciais da srie. O IMT-RMS voltou a decrescer em 2002 e atingiu o menor valor de todo o perodo em 2003; a partir de 2004, o ndice revela uma persistente melhoria no funcionamento do mercado de trabalho, retoma, em 2007, os nveis vigentes em 1997 e evolui positivamente nos anos seguintes. Como no poderia deixar de ser, essa dinmica do mercado de trabalho da RMS foi fortemente condicionada pelos movimentos da economia mundial e os seus respectivos desdobramentos no plano nacional, principalmente no que concerne s transformaes estruturais da base produtiva e ao perfil da poltica econmica21. Destarte, obrigatrio, ao se retratar essa realidade do mercado de trabalho da RMS, fazer aluso a esses movimentos da economia, os quais, como muito bem indica Santana (2003, p. 45), [...] na maioria dos casos, derivaram de processos que ultrapassam em muito os limites estaduais, mas que acabaram afetando, direta ou indiretamente, a gerao, a eliminao ou a qualidade dos postos de trabalho no estado. Desse modo, todas aquelas polticas macroeconmicas implementadas durante os anos 1990 e incio dos anos 2000, que, como se viu anteriormente, estavam alinhadas orientao neoliberal, presentes nos governos Collor, FHC e, em boa medida, no de Lula, pelo menos nos seus estgios iniciais, trouxeram reveses para o mercado de trabalho da RMS, esgarando ainda mais as suas j frgeis bases de funcionamento, no perodo 1997-2003. Logo na sequncia, assim como evidenciado no plano nacional, o mercado de trabalho da RMS passou a experimentar uma dinmica de recuperao, beneficiado por circunstncias externas (crescimento da economia mundial, o que favoreceu as exportaes brasileiras), bem como por internas (aumento dos investimentos pblicos e privados, ampliao das polticas sociais, expanso do crdito, dentre outras). Para alm da ocorrncia desses fatores de ordem geral, que ajudam a compreender as alteraes por que passou o mercado de trabalho da RMS no perodo em foco, no se deve desconhecer que determinadas circunstncias locais so importantes para explicar tais mudanas. uma delas foi a afluncia para essa regio, nesse intervalo de tempo, de novos investimentos industriais, resultantes de uma poltica de incentivos fiscais implementada pelo governo estadual que, apesar de trazerem resultados do ponto de vista da gerao de riqueza, no foram capazes, dadas as suas prprias especificidades, de modificar completamente o quadro de fragilidade de tal mercado.

deteriorao acelerada: o perodo 1997 a 2003

O IMT-RMS ilustra a velocidade com que se deterioram as condies de funcionamento do mercado de trabalho no perodo 1997 a 2003, posto que o seu valor em 2003 equivale a 39,6% do resultado obtido em 1997. A anlise do comportamento dos indicadores parciais nesse perodo mostra que essa deteriorao esteve relacionada s dimenses do desemprego e do rendimento do trabalho, com a insero ocupacional tendo comportamento ligeiramente positivo.
21

Lembre que essa regio localiza-se em um estado subnacional, a Bahia, que possui limites no que tange interveno no mercado de trabalho, uma vez que a conduo da poltica econmica nacional principalmente no que concerne taxa de juros, poltica cambial e estratgias de competitividade e crescimento econmico que exerce forte influncia no nvel de emprego, rendimento e qualidade dos postos de trabalho gerados (GuIMARES, 2003).

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ParTe iii

um ndice Para o mercado de Trabalho

da regio meTroPoliTana de salvador

No que tange especificamente questo do desemprego, observa-se que o contingente de desempregados da RMS cresceu regularmente, ano aps ano, partindo de um total de 292 mil pessoas, em 1997, para 468 mil, em 2003, o que corresponde a um crescimento geomtrico anual de 8,12%. At 1999, a expanso do nmero de desempregados foi acompanhada da reduo de postos de trabalho. O nmero total de pessoas ocupadas nesse ltimo ano foi menor que o verificado em 1997 em 23 mil. Apenas no Comrcio contabilizou-se uma perda de 25 mil postos de trabalho22. Contudo, a partir de 2000, o aumento do nmero de desempregados conviveu com pequeno crescimento da ocupao, numa clara demonstrao da insuficincia do dinamismo econmico para dar conta da expanso da populao que demandava trabalho. No tocante taxa, o desemprego total salta de 21,6% da fora de trabalho, em 1997, para 28,0%, em 2003, atingindo o patamar recorde de 30,0% da PEA em junho de 2003, momento em que existia quase meio milho de pessoas desempregadas. Os ndices da dimenso do desemprego na RMS, entre 1997 e 2009, podem ser visualizados no Grfico 3.
1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003
Sntese

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Desemprego total Tx participao menores

Desemprego chefe

Tempo procura

grfico 3 ndices do desemprego RMS 1997-2009

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT).

Outro aspecto importante que indica deteriorao das condies de acesso s posies de trabalho a elevao do tempo mdio de procura por ocupao. Nesse particular, verificase que, em 1997, essa mdia alcanava 36 semanas. Esse tempo dilatou-se sensivelmente, haja vista que passou, em 2003, a ser de 61 semanas, o que corresponde a quase um ano e quatro meses.
Alm deste setor, a ocupao tambm diminuiu na Construo Civil (1 mil postos), na Indstria (4 mil) e nos Servios Domsticos (7 mil). Movimento oposto foi constatado no setor de Servios (18 mil).

22

227

Trabalho em QuesTo

Ao tocar nessa questo importante citar o trabalho de Rodarte, Braga e Garcia (2005), segundo os quais, at 1999, o tempo mdio de procura e a taxa de desemprego cresciam em ritmos semelhantes, o que sugeria a relao causal entre ambas as variveis. No entanto, desde ento, a evoluo expansiva do tempo de procura passou a adquirir certa autonomia em relao ao comportamento da taxa de desemprego. Consoante essa interpretao, o tempo de procura tornou-se um indicador mais resistente melhora no cenrio econmico. Isto mostrado, de forma emblemtica, em dois momentos do perodo ps-Plano Real o primeiro, entre 1999 e 2000; e o segundo, entre 2003 e 2004 , pois, em ambos os casos, a recuperao econmica resultou na reduo do desemprego, porm acompanhada, curiosamente, de estabilidade ou mesmo de aumento do tempo de procura. A Tabela 5 permite a visualizao dos dados relativos aos ndices da dimenso do desemprego na RMS, no perodo de 1997 a 2009.
Tabela 5 ndices da dimenso do desemprego RMS 1997-2009
ndices do desemprego Ano ndice da taxa de desemprego total 0,744 0,360 0,035 0,163 0,058 0,081 0,000 0,291 0,419 0,512 0,733 0,895 1,000 ndice da taxa de desemprego do chefe 0,731 0,358 0,000 0,194 0,179 0,224 0,090 0,328 0,463 0,582 0,881 1,000 0,910 ndice da taxa de participao dos menores de 10 a 17 anos 1,000 0,816 0,553 0,421 0,474 0,395 0,342 0,184 0,105 0,237 0,158 0,132 0,000 ndice do desemprego 0,691 0,380 0,094 0,206 0,166 0,189 0,097 0,314 0,425 0,531 0,723 0,841 0,873

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT).

Entre os indicadores da dimenso do desemprego, apenas a taxa de participao das crianas e adolescentes com 10 a 17 anos de idade apresentou evoluo favorvel, ao passar de 22,2%, em 1997, para 16,9%, em 2003. A rigor, a presena dessa populao no mercado de trabalho reduz-se ao longo de todo o perodo; em 2009 essa taxa estava reduzida a 7,3%. O quadro de deteriorao das condies de acesso s posies ocupacionais fez-se acompanhar da queda da remunerao mdia da fora de trabalho. O valor do ndice da dimenso do rendimento do trabalho em 2003 equivalia a menos de 1/3 do apurado em 1997. Essa movi228

ParTe iii

um ndice Para o mercado de Trabalho

da regio meTroPoliTana de salvador

mentao refletiu as significativas perdas na remunerao por hora trabalhada e a reduo da parcela de ocupados com vencimentos mensais iguais ou superiores a um salrio mnimo23. Somente o ndice Gini apresentou uma evoluo favorvel (Grfico 4 e Tabela 6).
1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 1997

1998

1999

2000

2001

2002
1 - Gini

2003

2004
+ de 1 S.M.

2005

2006
Sntese

2007

2008

2009

Rendimento/Hora

grfico 4 ndices do rendimento RMS 1997-2009

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT).

Tabela 6 ndices do rendimento RMS 1997-2009

ndices do rendimento Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ndice rendimento por hora 1,000 0,967 0,608 0,520 0,503 0,463 0,000 0,079 0,072 0,078 0,268 0,752 0,798 ndice Gini (1 - Gini) 0,380 0,399 0,415 0,417 0,437 0,433 0,446 0,445 0,458 0,483 0,501 0,494 0,513 ndice mais de um salrio mnimo 0,799 1,000 0,724 0,727 0,902 0,727 0,289 0,000 0,224 0,141 0,303 0,159 0,404 ndice do rendimento 0,754 0,806 0,585 0,551 0,603 0,534 0,221 0,165 0,234 0,219 0,348 0,497 0,594

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT).

23

O valor mdio da hora de trabalho evoluiu de R$ 5,79 em 1997 para R$ 4,72, preo mnimo da srie. O percentual de trabalhadores com rendimento mensal igual ou superior a um salrio mnimo passou de 82,4% para 79,5% nesse intervalo de tempo.

229

Trabalho em QuesTo

No obstante esse comportamento, o ndice dos rendimentos do trabalho foi positivo em relao ao ano anterior em dois momentos: em 1998, quando atingiu o valor mais elevado da srie (0,806), e em 2001 (0,603). Em ambos os perodos, isso esteve relacionado ao aumento da parcela de ocupados com rendimento mensal igual ou maior que um salrio mnimo24. A remunerao mdia por hora trabalhada, pelo seu turno, decresce persistentemente at o ano de 2003. Intuitivamente, esperava-se que o panorama descrito anteriormente para essas duas dimenses (desemprego e rendimento) potencializasse ainda mais a precarizao do padro de uso da fora de trabalho da RMS. Todavia esse cenrio pouco animador no se confirmou na sua integralidade, haja vista que, no que tange ao indicador da insero ocupacional, se assistiu a um comportamento diferenciado do verificado com relao ao desemprego e ao rendimento. Isso se deve ao fato de o valor do ndice da insero ocupacional em 2003 ter sido 52,4% mais elevado que em 1997, o que, paradoxalmente, sugere que houve melhoria nas condies de insero ocupacional em um contexto de degradao do mercado de trabalho. Cabe assinalar tambm, nesse ponto, a ocorrncia de crescimento de tal indicador em relao ao exerccio anterior, nos anos de 1998, 2001 e 2003. Detalhando essa questo, v-se que o nmero de ocupados cresceu em 143 mil pessoas, graas, fundamentalmente, ao aumento do contingente de assalariados, que passou de 596 mil pessoas para 731 mil. Esse avano do assalariamento foi impulsionado pela ampliao da parcela de trabalhadores com vnculos formais25 e pelo crescimento do tempo mdio de permanncia na ocupao (passou de 66,9 meses para 70,9 meses), indicando melhorias das condies de insero ocupacional. Assim, a participao do trabalho assalariado formal evoluiu de 43,3% da ocupao para 47,6%, devido ao crescimento do emprego com carteira assinada no setor privado, que passou de 29,2% para 35,1%. Traduzindo para valores absolutos, os assalariados formais do setor privado passaram de 310 mil pessoas, em 1997, para 423 mil, em 2003. O Grfico 5 e a Tabela 7 exibem os ndices da insero ocupacional na RMS no perodo de 1997 a 2009.

24

25

uma avaliao mais precisa da evoluo dessa varivel deve levar em conta a evoluo dos valores reais do salrio mnimo. Ou seja, ampliou-se seguindo a linguagem sugerida por Borges (2003) a participao do chamado ncleo duro, estruturado do mercado de trabalho metropolitano, o qual formado pelos postos de trabalho e trabalhadores assalariados cujas relaes de trabalho so regidas pelo estatuto do trabalhador, o qual est fundamentalmente consubstanciado na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), no Estatuto do Funcionrio Pblico e na Previdncia Social.

230

ParTe iii

um ndice Para o mercado de Trabalho

da regio meTroPoliTana de salvador

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007
Sntese

2008

2009

Trabalho formal

Outros c/ contribuio

Tempo na ocupao

grfico 5 ndices da insero ocupacional RMS 1997-2009

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT).

Tabela 7 ndices da insero ocupacional RMS 1997-2009

ndices da insero ocupacional Anos 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ndice do trabalho formalizado 0,000 0,135 0,154 0,221 0,358 0,286 0,361 0,325 0,489 0,600 0,782 0,789 1,000 ndice outros ocupados com previdncia 0,849 0,656 0,481 0,423 0,609 0,000 0,285 0,356 0,239 0,276 0,689 0,895 1,000 ndice tempo na ocupao 0,054 0,096 0,145 0,000 0,118 0,374 0,369 0,367 0,417 0,407 0,543 0,679 1,000 ndice da insero ocupacional 0,226 0,256 0,234 0,216 0,361 0,236 0,344 0,343 0,409 0,471 0,699 0,788 1,000

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT).

uma trajetria de recuperao: o perodo 2004 a 2009

O IMT-RMS mostra uma persistente recuperao a partir do ano de 2004, sendo sempre crescente em relao ao ano anterior. Em face dessa dinmica, alcana, no ano de 2009, o valor de 0,822, sendo, portanto, 47,6% mais elevado do que o valor calculado para o incio
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Trabalho em QuesTo

da srie. Quando comparado com o ano de 2003, momento mais agudo do ponto de vista da deteriorao desse mercado, o resultado de 2009 272,9% mais alto. A anlise do comportamento dos ndices parciais mostra que a melhoria nas condies de funcionamento do mercado de trabalho esteve principalmente relacionada com o desempenho dos indicadores de desemprego, da insero produtiva e, em menor medida, do rendimento. Isso porque, embora o ndice dessa ltima dimenso tenha apresentado um movimento ascendente, o seu valor em 2009 (0,594) correspondia a apenas 78,8% do resultado encontrado para 1997. Efetivamente, o nmero de desempregados da RMS diminuiu sucessivamente a partir de 2003, perodo em que o contingente de desempregados, conforme j assinalado, atingiu o nvel recorde de 468 mil pessoas. No perodo 2003-2009, o nmero de desempregados decresceu a uma taxa geomtrica de 4,46% ao ano. Nessa medida, o ano final dessa srie contabilizou um contingente de desempregados da ordem de 356 mil pessoas. Essa situao deveu-se, sobretudo, ao crescimento do nvel de ocupao (3,47% ao ano), uma vez que o aumento do nmero de pessoas no mercado de trabalho aconteceu num ritmo bem inferior (1,55% ao ano). Ao discutir essa questo do desemprego, absolutamente importante chamar ateno para o fato de que, diferentemente daquilo que a maioria dos analistas de mercado de trabalho previam, a crise econmica e financeira, instalada no segundo semestre de 2008, no provocou repercusses sobre a taxa de desemprego total anualizada, haja vista que no interrompeu a sua trajetria descendente. Entretanto, deve-se assinalar que, caso tal crise no tivesse ocorrido, muito provavelmente esse movimento de queda registrado por esse indicador, entre os anos de 2008 e 2009, teria sido mais incisivo. No Grfico 6 esto expostos o ndice sntese e ndice do rendimento do trabalho na RMS entre 1997 e 2009.
0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 1997

1998

1999

2000

2001

2002
Rendimento

2003

2004
Sntese

2005

2006

2007

2008

2009

grfico 6 ndice sntese e ndice do rendimento do trabalho RMS 1997-2009

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT).

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ParTe iii

um ndice Para o mercado de Trabalho

da regio meTroPoliTana de salvador

O menor crescimento da PEA originou-se da reduo da taxa de participao de 70,3% para 66,0%, entre 2003 e 2009. Vale comentar que embora esse movimento de queda tenha atingido todos os grupos populacionais pesquisados, foi especialmente intenso para as mulheres (-7,3%), negros (-7,1%), chefes de domiclio (-8,6%), crianas e adolescentes com 10 a 17 anos de idade (-56,5%), idosos com 60 anos ou mais (-17,3%) e para as pessoas com pouca instruo (-31,6% para analfabetos e -23,6% para as que tinham o curso fundamental incompleto). Veja-se o ndice sntese e o ndice do desemprego na RMS, entre 1997 e 2009, no Grfico 7.
1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 1997

1998

1999

2000

2001

2002
Desemprego

2003

2004
Sntese

2005

2006

2007

2008

2009

grfico 7 ndice sntese e ndice do desemprego RMS 1997-2009

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT).

Em que pese o indicador da insero ocupacional apresentar evoluo positiva ao longo de todo o perodo, o seu crescimento foi mais intenso a partir de 2004. De fato, a parcela de trabalhadores com vnculo formal de trabalho, que correspondia a 43,3% dos ocupados em 1997, cresceu at 2003 apenas 10,0% (indo para o patamar de 47,6%) e saltou para 55,3% em 2009, expanso que representou um aumento de 16,1% em relao a 2003. Ao se detalhar um pouco mais essa questo da insero ocupacional, deve-se frisar que, no perodo em foco, a ocupao cresceu 22,7%. Isso significa dizer que houve um acrscimo, em termos absolutos, de 274 mil pessoas na condio de ocupadas. Esse contexto de ampliao das oportunidades de trabalho no prevaleceu para todas as posies na ocupao. Enquanto os assalariados, os autnomos e demais trabalhadores tiveram os seus contingentes de trabalhadores acrescidos em, respectivamente, 239 mil, 47 mil e 1 mil, os empregadores e os empregados domsticos experimentaram perdas da ordem de 6 mil. tambm digno de nota que a ampliao do assalariamento foi muito mais influenciada pelo aumento das oportunidades de trabalho no setor privado (193 mil) que no setor pblico
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Trabalho em QuesTo

(45 mil). No primeiro setor, a expanso das relaes de trabalho assalariada decorreu exclusivamente do segmento estruturado, ou seja, os assalariados com carteira assinada, que expandiram a sua representatividade em 195 mil, ao passo que os sem carteira contraram em 2 mil pessoas. Quando se avalia o tempo mdio de permanncia na ocupao, constata-se uma situao congruente com a descrita acima para o assalariamento. Isso significa dizer que tambm por esse aspecto houve melhora na condio de insero ocupacional, visto que, entre 2003 e 2009, essa componente expandiu-se de 71 para 79 meses, variando, portanto, 11,3%. interessante tambm observar que, somente em 2006, a frao dos demais ocupados que recolhem contribuio Previdncia Social passou a crescer de forma mais regular. Desse modo, apenas nos dois ltimos anos da srie que se mediram propores superiores quela apurada em 1997 (Grfico 5). O ndice sntese e o ndice da insero ocupacional na RMS, entre 1997 e 2009, so mostrados no Grfico 8.
1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 1997

1998

1999

2000

2001

2002
Insero

2003

2004
Sntese

2005

2006

2007

2008

2009

grfico 8 ndice sntese e ndice da insero ocupacional RMS 1997-2009

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT).

No que tange ao rendimento do trabalho, verifica-se que o seu ndice acusa, em 2004, o valor mnimo de toda a srie. Da em diante, o mercado de trabalho da RMS deparou-se com a melhora deste indicador, no obstante essa inflexo ser insuficiente para recuperar o padro dos dois anos iniciais do perodo em anlise. Esmiuando ainda mais a dimenso do rendimento, vislumbra-se que a proporo de trabalhadores com rendimento mensal superior a um salrio mnimo evoluiu positivamente, uma vez que aumentou de 79,5% para 80,2%, entre 2003 e 2009. Diante disso, v-se que essa melhora recente no foi capaz de recuperar a proporo aferida em 1998, momento em
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ParTe iii

um ndice Para o mercado de Trabalho

da regio meTroPoliTana de salvador

que se atingiu o percentual mais elevado (83,6%). Ao interpretar esses nmeros, deve-se ter em conta que, notadamente no governo Lula, os reajustes do salrio mnimo regularmente superaram a variao geral do nvel de preos. Por fim, importante registrar, no tocante ao rendimento real mdio por hora de trabalho, que se saiu de uma realidade, em 2003, em que o valor da hora recebido pelos trabalhadores foi o mais baixo de todo o perodo (R$ 4,72) para outra, em 2009, em que essa remunerao atingiu a cifra de R$ 5,57. Tambm aqui no se constata uma recuperao integral desse tipo de rendimento, posto que esse valor alava o patamar de R$ 5,79.

CONSIDERAES FINAIS
A pretenso deste trabalho foi procurar analisar, por meio da construo do IMT-RMS, as modificaes que se processaram na forma de funcionamento desse mercado no perodo compreendido entre os anos de 1997 a 2009, as quais trouxeram alteraes significativas do ponto de vista das condies sociais de reproduo da fora de trabalho. De modo geral, a leitura das informaes disponibilizadas por esse ndice evidencia: a existncia de melhorias nas condies de funcionamento desse mercado, quando se considera a anlise do conjunto do perodo; a atuao de dois grandes movimentos, que refletem as alteraes nas economias nacional e local, quando se observa pela perspectiva da sua evoluo. O resultado, portanto, foi positivo, registrando-se aumento de 47,6% no valor do ndice na comparao do ano de 1997 em relao a 2009. Essa evoluo foi fortemente influenciada pelas dimenses do desemprego e da insero ocupacional, haja vista que o indicador do rendimento do trabalho no recuperou, durante todo o perodo, os valores obtidos nos anos iniciais da srie. Remunerar adequadamente e equanimemente persiste como um dos graves problemas dessa estrutura produtiva. Em consonncia com os movimentos observados nos mercados metropolitanos de trabalho brasileiros, a anlise do IMT-RMS mostrou uma deteriorao profunda das suas condies de funcionamento entre 1997-2003, em resposta ao receiturio neoliberal das polticas econmicas do governo federal. Entre as variveis que conformam o indicador de desemprego, apenas a taxa de participao das crianas e adolescentes com 10 a 17 anos de idade, em queda em todo o perodo, evoluiu favoravelmente. Fenmeno semelhante ocorreu com a dimenso dos rendimentos do trabalho. Nesse caso, apenas o ndice de Gini, ao indicar melhoria na distribuio dos rendimentos entre os ocupados, progrediu positivamente. Dessa maneira, tanto o valor mdio da hora trabalhada quanto a parcela de trabalhadores com rendimento igual ou superior ao salrio mnimo decaram intensamente nesse momento.
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Trabalho em QuesTo

Embora a equipe econmica do governo Lula sempre tenha se empenhado em no se desviar da rota que garantisse a manuteno do sistema de metas de inflao, por meio da operacionalizao de uma poltica monetria conservadora, o vis mais desenvolvimentista e comprometido com o equacionamento das mazelas sociais brasileiras e o empenho na busca de estratgias que alavancassem a economia nacional parecem ter sido suficientes para interromper e reverter, ainda que lentamente, a tendncia deteriorao das condies de funcionamento do mercado de trabalho. A partir de 2004, portanto, o comportamento foi predominantemente outro e resultou em melhorias nas condies de funcionamento do mercado de trabalho da RMS. Isso pode ser explicado pelo desempenho positivo da qualidade da insero ocupacional e tambm dos indicadores da dimenso do desemprego. Alm disso, embora no recompondo os valores dos anos iniciais da srie, os indicadores do rendimento do trabalho tambm iniciaram uma lenta recuperao. Contudo, no mbito dessas consideraes finais, deve-se destacar a aderncia do IMT-RMS aos movimentos observados na economia brasileira e nos mercados de trabalho local e metropolitanos, no intuito de reafirmar a sua utilidade e adequao. Feita essa considerao, cumpre afirmar que, ao indicar o comportamento do mercado de trabalho regional com base em conjunto de indicadores emparelhados, o IMT-RMS mostrou-se um valioso recurso para o movimento social, possibilitando a estudiosos e gestores pblicos analisarem, avaliarem e intervirem no seu desempenho. Isso posto, convm ainda considerar que embora os resultados do IMT-RMS tenham sido apresentados neste artigo no formato anual, eles podem ser calculados mensalmente, respeitando as caractersticas da base de dados utilizada, para anlises capazes de representar os movimentos da conjuntura com rapidez e agilidade, reduzindo o lapso de tempo existente entre a percepo dos problemas e a ao.

REFERNCIAS
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ParTe iii

um ndice Para o mercado de Trabalho

da regio meTroPoliTana de salvador

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Trabalho em QuesTo

APNDICE
Tabela A ndices e valores da taxa de desemprego total, taxa de desemprego do chefe de domiclio, tempo de procura por ocupao, e taxa de participao dos menores RMS 1997-2009
(Em percentagem)

Anos 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Taxa de desemprego total Valor 21,6 24,9 27,7 26,6 27,5 27,3 28,0 25,5 24,4 23,6 21,7 20,3 19,4 ndice 0,744 0,360 0,035 0,163 0,058 0,081 0,000 0,291 0,419 0,512 0,733 0,895 1,000

Taxa de desemprego do chefe de domiclio Valor 13,0 15,5 17,9 16,6 16,7 16,4 17,3 15,7 14,8 14,0 12,0 11,2 11,8 ndice 0,731 0,358 0,000 0,194 0,179 0,224 0,090 0,328 0,463 0,582 0,881 1,000 0,910

Tempo de procura (Em semanas) Valor 36 43 53 58 56 59 61 67 70 65 68 69 74 ndice 1,000 0,816 0,553 0,421 0,474 0,395 0,342 0,184 0,105 0,237 0,158 0,132 0,000

Taxa de participao dos menores Valor 22,2 20,5 19,1 18,5 16,8 16,0 16,9 14,5 12,3 10,8 10,8 10,3 7,3 ndice 0,000 0,112 0,209 0,247 0,362 0,415 0,359 0,515 0,668 0,767 0,770 0,798 1,000

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT). (Continua)

Tabela B ndices e valores da participao do trabalho assalariado formal, da participao dos que contribuem para a previdncia entre os demais ocupados e do tempo de permanncia na ocupao atual RMS 1997-2009
(Em percentagem)

Anos 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Participao do trabalho assalariado formal Valor 43,3 44,9 45,1 45,9 47,6 46,7 47,6 47,2 49,1 ndice 0,000 0,135 0,154 0,221 0,358 0,286 0,361 0,325 0,489

Parcela com contribuio a previdncia entre demais ocupados Valor 19,9 19,2 18,6 18,4 19,1 16,9 17,9 18,2 17,7 ndice 0,849 0,656 0,481 0,423 0,609 0,000 0,285 0,356 0,239

Tempo de permanncia na ocupao atual (em meses)

Valor 67 67 68 66 68 71 71 71 72 ndice 0,054 0,096 0,145 0,000 0,118 0,374 0,369 0,367 0,417

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ParTe iii

um ndice Para o mercado de Trabalho

da regio meTroPoliTana de salvador

(Concluso)

Tabela B ndices e valores da participao do trabalho assalariado formal, da participao dos que contribuem para a previdncia entre os demais ocupados e do tempo de permanncia na ocupao atual RMS 1997-2009
(Em percentagem)

Anos 2006 2007 2008 2009

Participao do trabalho assalariado formal Valor 50,5 52,6 52,7 55,3 ndice 0,600 0,782 0,789 1,000

Parcela com contribuio a previdncia entre demais ocupados Valor 17,9 19,4 20,1 20,5 ndice 0,276 0,689 0,895 1,000

Tempo de permanncia na ocupao atual (em meses)

Valor 71 73 75 79 ndice 0,407 0,543 0,679 1,000

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT).

Tabela C ndices e valores do rendimento real mdio por hora de trabalho, gini e percentual dos ocupados com rendimento mensal igual ou superior a um salrio mnimo RMS 1997-2009
Rendimento real por hora (R$1,00) Anos Rendimento mdio 5,8 5,8 5,4 5,3 5,3 5,2 4,7 4,8 4,8 4,8 5,0 5,5 5,6 ndice 1,000 0,967 0,608 0,520 0,503 0,463 0,000 0,079 0,072 0,078 0,268 0,752 0,798 Gini 0,620 0,601 0,585 0,583 0,563 0,567 0,554 0,555 0,542 0,517 0,499 0,506 0,487 ndice de Gini (1 - GINI) 0,380 0,399 0,415 0,417 0,437 0,433 0,446 0,445 0,458 0,483 0,501 0,494 0,513 Percentual de ocupados recebendo 1 ou mais salrios mnimos % com + de 1 SM 82,4 83,6 82,0 82,0 83,0 82,0 79,5 77,9 79,1 78,7 79,6 78,8 80,2 ndice 0,799 1,000 0,724 0,727 0,902 0,727 0,289 0,000 0,224 0,141 0,303 0,159 0,404

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT).

239

PARTE IV

86
Srie Estudos e Pesquisas
RETROCESSOS NO MUNDO DO TRABALhO E PROTEO SOCIAL: DESAFIOS PARA AS POLTICAS PBLICAS
241

ESTAdO, POLTICAS PBLICAS E MuNdO dO TRABALHO NA ETAPA REgRESSIvA dO CAPITALISMO

Francisco Baqueiro Vidal*

INTRODuO
O ttulo deste ensaio sugere naturalmente a ideia de que o capitalismo, como modo de produo globalmente dominante h sculos, atravessou diversos estgios histricos. A meno a um perodo regressivo desse sistema socioeconmico, que , alis, seu atual, pode levar a supor, por contraposio, que houve ou se atingiu, em algum outro momento, uma era progressiva. Contudo, cabe aqui a seguinte questo: Progressiva e regressiva em relao a qu? E para quem? Nas sociedades capitalistas, o processo que abarca a constituio e, sobretudo, a satisfao das necessidades, tanto individuais quanto de classes, apresenta peculiaridades em relao a modos pretritos de organizao social. Nessas modernas formaes, as chamadas necessidades gerais so praticamente inexistentes, uma vez que exigem grande homogeneidade de interesses. A defesa nacional contra agresses externas continua a figurar como seu exemplo clssico, embora fortuito. Mais comumente, fala-se em necessidades coletivas, compostas, em sua maioria, por interesses diferenciados ou mesmo antagnicos, os quais, por isso mesmo, requerem mediao estatal. Aquelas necessidades coletivas que, mediante processo decisrio poltico seja qual for o tipo de regime , passam a ser elencadas pelo Estado no rol de suas atribuies adquirem o status de necessidades pblicas, ainda que tenham em conta somente uma parcela, mais ou menos expressiva, de toda a populao. Os sentidos do que so a esfera pblica e as necessidades pblicas sofrem alteraes ao longo do tempo, alargando-se ou estreitando-se conforme variaes nos prprios contextos polticos, sociais e econmicos. Logo, nem toda necessidade coletiva consegue tornar-se uma necessidade pblica, ou seja, receber a chancela estatal e originar polticas pblicas e aes governamentais correspondentes, ainda que seja concreta e reclamada por expressivos segmentos da sociedade. Em contrapartida, nem todo atendimento efetivo, pelo Estado, de uma necessidade pblica tende a contribuir para o bem-estar pleno da sociedade, de modo geral, nem mesmo de sua maioria. Afinal, o pano de fundo que reveste o cenrio das
* Mestre em Administrao pela universidade Federal da Bahia (uFBA); especialista em polticas pblicas e gesto governamental; trabalha na Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), onde j coordenou projetos de anlise socioeconmica e , atualmente, editor da Revista Bahia Anlise & Dados. fbvidal@sei.ba.gov.br

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sociedades capitalistas o antagonismo de classes, no s quanto distribuio direta dos resultados da produo social, mas, sobretudo, em relao conquista do Estado, para nele fundar polticas que atendam a interesses especficos. Como argumenta Miliband (1972, p. 11): Os homens competem [...] pelo controle do mesmo e contra o Estado que batem as ondas do conflito social. ao Estado que os homens encontram, em escala cada vez maior, quando enfrentam outros homens. Longe de compreender tal ente como uma arena neutra, bem moda das teorias pluralistas que tanto sucesso fizeram no ocidente desde os anos 1960, essa viso tributria da definio seminal de Engels (1981, p. 191) sobre o Estado, reveladora de sua verdadeira natureza de classe por trs das funes aparentes de mediao e arbitragem. Trata-se, enfim, em seus traos mais marcantes, de um fenmeno tpico das formaes capitalistas modernas, viabilizado pela introduo de uma artificial separao entre o pblico e o privado; vale dizer, pela autonomizao crescente da chamada sociedade civil, construo de ntida inspirao burguesa, como projetado contraponto ao campo estatal (BOBBIO, 2003, p. 33-35; OLIVEIRA, 2004, p. 100-102). Com efeito, a luta pela conquista do Estado tornou-se central nas sociedades do denominado capitalismo avanado nos sculos XIX e XX, espraiando-se tambm, ao longo do tempo, para as partes perifricas desse sistema. E aps o longo perodo de proletarizao praticamente forada durante o apogeu do capitalismo concorrencial, as classes subordinadas, que estavam condenadas a priori a dispor to somente de sua fora fsica para comercializ-la numa sociedade mercantil, lograram organizar-se no mundo do trabalho e impor reveses s classes dominantes que, por serem detentoras do capital, impunham controle estrito aos aparelhos estatais. quase consensual a viso que identifica, no ltimo quarto do sculo XIX, o incio dessa reao, coincidindo com a ecloso de uma crise capitalista de longa durao. Tal movimento pautou-se, gradualmente, por determinada interveno estatal no domnio econmico, bem como por polticas pblicas redistributivas. Tinha incio, assim, uma era de ascenso dos chamados direitos sociais, que marcaria profundamente o sculo XX. Logo, por etapa progressiva do capitalismo, entende-se um perodo histrico no qual as lutas polticas resultaram numa incorporao crescente de parcelas da sociedade aos valores da produo social, mediante instituio, com paulatina universalizao, de direitos sociais e polticas pblicas que visavam corrigir, ou minimizar, a concentrao de renda e poder que caracteriza as formaes capitalistas. Todavia foi justamente por interferirem, direta e indiretamente, em maior ou menor grau, nas relaes de subordinao do trabalho ao capital que tais medidas chegaram a esse termo, configurando, na expresso de Esping-Andersen (1991, p. 101-104), o fenmeno de desmercadorizao do status de indivduos e classes sociais. Assim, pelo uso de simples antinomia seria possvel caracterizar a contempornea etapa regressiva do capitalismo? Como se chegou a ela? E ainda que se saiba, de antemo, que os fatos histricos no se repetem exatamente seno como farsas, a que estgio ou situao se deseja retroceder? De outro modo, quem o deseja, isto , quais as foras sociais que impelem tal movimento? Sem descurar de fatores intervenientes relativamente mais atuais, neste estudo
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pretende-se analisar algumas importantes determinaes desse processo de reordenamento capitalista, sobretudo polticas, as quais j se encontravam presentes, paradoxalmente, quando da construo de sociedades relativamente mais homogneas, nos marcos dos conflitos sociais que pautaram o capitalismo avanado em boa parte do sculo passado. Ademais, prope-se aqui determinada reflexo sobre as repercusses do referido processo nas instituies estatais e polticas pblicas, inclusive em relao ao mundo do trabalho, que dizem respeito no s s partes centrais, como tambm s perifricas, do sistema capitalista.

CONSTITuIO DO CAPITALISMO ORGANIZADO: uMA CONTRADIO NOS TERMOS

Nas distintas formaes capitalistas, no se verificam concesses espontneas das classes hegemnicas aos estratos sociais subalternizados. Nem mesmo quando as primeiras se autoproclamam esclarecidas. Assim o demonstra Losurdo (2006), exausto, ao analisar determinado desenvolvimento histrico conjugado. De um lado, o amadurecimento e consolidao no de qualquer ideologia vulgar favorvel ao capitalismo, mas sim de sua ideologia preferencial, quase oficial, genuna cosmoviso o liberalismo. Do outro, a evoluo das ordens sociais predominantemente marcadas pela aplicao dos fundamentos emanados desse corpo doutrinrio. Trata-se, em sntese, de captar um duplo movimento, tanto do pensamento liberal, com suas implicaes de carter prtico, quanto das sociedades capitalistas como efetivamente se apresentam. Vale dizer, e muito diferente do que preconiza o senso comum, o liberalismo real. Desse modo, para o autor, no causa espanto que a delicada questo, entre tantas outras, do fim do trabalho escravo tenha enfrentado, nas camadas ditas superiores dessas mesmas sociedades e durante muito tempo, uma feroz resistncia justamente com base em argumentos tipicamente liberais, com destaque para o princpio da inviolabilidade da propriedade privada, donde a viso do escravo como um ativo econmico (LOSuRDO, 2006). Tambm para o mesmo autor, no mbito do capitalismo, a intrincados aspectos sociais e econmicos se somam outros, de natureza poltica. Especificamente, cabe arguir que os avanos historicamente obtidos nas democracias representativas ocidentais, para transformlas em modernas democracias sociais ou de massas, deram-se, fundamentalmente, no por intervenes do liberalismo, e sim apesar dele. notrio o fato de que o sufrgio universal foi veementemente combatido pelas classes proprietrias, que nele viam a antessala de sua expropriao pelos no-proprietrios, desde sempre majoritrios (LOSuRDO, 2004). Para embasar tais consideraes, no preciso recorrer necessariamente a referenciais crticos. Tome-se, por exemplo, Bobbio (1999), que, de uma perspectiva h muito divorciada do marxismo e em boa medida sistmica, revela que os direitos humanos so conquistas histricas, fruto de lutas polticas. Entende o autor que, a rigor, no existem direitos naturais do homem e que apenas a utilidade dessa ideia-fora o jusnaturalismo que lhe empresta valor, medida que, ao consagrar determinadas garantias, contribui para sua permanncia no tempo, evitando verdadeiros retrocessos sociais. Mas falta a esse terico contextualizar
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melhor a gnese jusnaturalista, fenmeno igualmente datado. Afinal, o jusnaturalismo, como filho legtimo das revolues burguesas, mostrou-se extremamente conveniente a uma camada social em ascenso, j detentora de poder econmico e, por isto mesmo, desejosa de se emancipar da tutela estatal nos marcos da obsolescncia do absolutismo. nesse sentido que se pode compreender, na passagem do sculo XIX ao XX, e tambm em toda a primeira metade deste ltimo, a afirmao sumria, pelos grupos hegemnicos, dos direitos de primeira gerao (civis e polticos), que tomam por substrato o individualismo burgus, vis--vis sua prpria reao emergncia de uma segunda gerao de direitos (sociais), especialmente voltados promoo da cidadania e proteo para os trabalhadores, mas vistos por aqueles mesmos grupos como restries ou ameaas aos primeiros direitos estabelecidos. Enfim, da perspectiva das classes dirigentes, a legislao intervencionista, portadora de reformas sociais, representava uma derrogao, ao menos parcial, dos contratos ditos livres entre capitalistas e vendedores da fora de trabalho, bem como de uma desimpedida disposio da propriedade privada. Desse modo, naturalizao e desnaturalizao, legitimao e deslegitimao se entrecruzam, mais comumente do que se possa imaginar, na histria das lutas sociais no capitalismo. Com efeito, tais eventos lograram atravessar a dinmica capitalista de todo esse perodo, com agudizao das tenses sociais e polticas especialmente entre 1914 e 1945, poca marcada por duas guerras de alcance global e uma grave recesso econmica. Particularmente em sua etapa final, correspondente aos anos da Grande Depresso e, mais ainda, da Segunda Guerra Mundial, medida que o desenrolar do conflito blico apontava j o lado vitorioso, as referidas tenses pareciam atingir, paradoxalmente, o clmax. Afinal, estavam em jogo no apenas as posies de liderana no capitalismo avanado, mas sim, e principalmente, seus prprios rumos. Nesse sentido, a mobilizao de diversos intelectuais, travando importantes disputas tericas e ideolgicas, representa muito mais que uma simples pista. O ano de 1944 marco indelvel desse processo, pela extrao de duas obras fundamentais para seu entendimento, ambas publicadas, no por acaso, no eixo anglo-saxnico, mago do sistema capitalista. De um lado, O Caminho da Servido, de Friedrich Hayek, um canto de lamento liberal pelo abandono das polticas que tanto marcaram o sculo XIX e, ao mesmo tempo, uma advertncia s camadas dirigentes quanto aos supostos descaminhos decorrentes da interveno estatal na economia. Do outro, A Grande Transformao, de Karl Polanyi, uma crtica abordagem institucionalista vinculada ao velho institucionalismo, se bem entendido , reveladora da espontaneidade da reao societria aos mecanismos de mercado pretensamente autorregulveis, bem como do carter mtico da tese liberal da conspirao coletivista contra os mesmos. Para Polanyi (2000), o movimento de autoproteo da sociedade havia se iniciado j no ltimo quartel do sculo XIX e ganho vigoroso impulso nas primeiras dcadas do sculo posterior. Para alm de uma obsolescncia ento j explcita do laissez-faire desde cedo a parte mais dogmtica do liberalismo e dele inseparvel , quais eram as perspectivas para o pensamento
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liberal decorrentes das bases efetivas em que se dava tal enfrentamento terico e ideolgico? Nada animadoras, a julgar pelo prprio ambiente que o cercava. Oriunda da cincia econmica, A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, de John Maynard Keynes, publicada na Inglaterra em meio aos efeitos da Grande Depresso, apontava algumas das j gritantes estreitezas das teses neoclssicas, que desconsideravam por completo as insuficincias na demanda efetiva como potenciais causadoras de recesses; e propunha, de quebra, por meio da mo visvel do Estado, uma teraputica anticclica considerada adequada ao tratamento da crise econmica. Com isso, obtinha aceitao crescente nos crculos acadmicos e governamentais e contribua para respaldar o intervencionismo. De fato, o pensamento keynesiano parecia corroborar a ascenso no s do iderio social-democrata, h muito afastado de quaisquer teses revolucionrias, como tambm do prprio Welfare State, enfatizador de polticas promotoras do pleno emprego; e concorria para consolidar uma ideia-fora especialmente cara aos reformistas de todos os matizes, qual seja, a do capitalismo organizado, que remetia ao princpio de que o capitalismo, alm de gerar crescimento econmico, poderia ser influenciado e mesmo guiado pelas foras conscientes da sociedade, por meio do planejamento estatal de longo prazo e de polticas redistributivas de bem-estar. No mbito do debate terico propriamente dito, uma relevante contribuio foi dada por Michal Kalecki (1980). Sem embargo de se reconhecer outros importantes subsdios desse terico polons cincia econmica1, cabe refletir sobre um pequeno, porm incisivo, artigo seu de 1943, no qual avana para alm dos limites estritos dessa cincia, captando com preciso o momento histrico do capitalismo e abordando questes fundamentais para a compreenso de seu posterior desenvolvimento: Os Aspectos Polticos do Pleno Emprego. Nesse trabalho, no obstante o otimismo ento j prevalecente mas, sobretudo, projetado para o imediato segundo ps-guerra quanto s possibilidades, mediante decisiva participao estatal, das economias e sociedades capitalistas avanadas, o autor sentencia: falsa a suposio de que um governo manter o pleno emprego numa economia capitalista se ele sabe como faz-lo (KALECKI, 1980, p. 54). Aqui a nfase kaleckiana recai acertadamente nas relaes Estado-sociedade, por entender que estas abarcam as relaes capital-trabalho e se revelam fundamentais para a compreenso da dinmica socioeconmica. Para o autor, alteraes mais profundas nas ordens capitalistas, implicadoras de mudanas na hierarquia social, mostram-se fadadas ao fracasso em pers1

Em especial, estudos das economias capitalistas desenvolvidas e subdesenvolvidas, e das economias socialistas. oportuno esclarecer que foi Kalecki, e no Keynes, quem inicialmente apresentou os mecanismos estatais para recuperao do capitalismo em crise, os quais, baseando-se em incrementos nos investimentos pblicos e nas subvenes ao consumo popular, entre outras modalidades, implicavam elevaes na demanda agregada, nos nveis de emprego e, por conseguinte, na atividade econmica em seu conjunto. Saber em que medida tais mecanismos vinham sendo j conscientemente utilizados pelos governos da poca, levando-se tambm em conta o contexto de guerra, outra importante questo a demandar renovadas investigaes empricas. A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda foi publicada em 1936, enquanto os primeiros trabalhos kaleckianos sobre a demanda efetiva datam de 1933. O fato de se atribuir essa primazia correntemente a Keynes, de todo modo formado na tradio econmica neoclssica e politicamente simptico a determinado grau de liberalismo, e no a Kalecki, que tinha filiaes tericas inclusive com o campo marxista e havia elaborado sua teoria original na semiperifrica Polnia, revelador do papel das ideologias hegemnicas nas sociedades do capitalismo central.

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pectiva de longo prazo. Para tanto determinante a mobilizao de classe, especificamente dos setores empresariais mais organizados, que se opem veementemente a quaisquer intervenes governamentais patrocinadoras do pleno emprego, ainda que se tratem de meros investimentos pblicos, no concorrentes com os privados, ou de subsdios diversos ao consumo popular. Por paradoxal que parea, j que ambas as modalidades concorrem, finalmente, tambm para a reanimao dos lucros das empresas, a oposio da classe capitalista, especialmente de sua frao lder, torna-se explcita. Nesse contexto, e mesmo diante de um quadro econmico ainda recessivo, os setores empresariais pressionam o Estado para que este abandone a estratgia do dficit pblico com funo anticclica e retorne ao estgio do clssico equilbrio oramentrio. Este ltimo, uma vez atingido, corresponde sempre a um ampliado grau de controle sobre o gasto governamental e as polticas pblicas, pela possibilidade de seu redirecionamento para atendimento dos interesses dos grupos sociais hegemnicos, ainda que representados pela inao estatal. Para alm da retrica liberal que exorta os governos, como medida prioritria nos casos de crises econmicas, a atenderem inteiramente aos anseios da classe empresarial mediante oferta de estmulos diversos ao investimento privado, o que est em jogo aqui algo de maior envergadura. Trata-se da prerrogativa da determinao do nvel de emprego na economia, uma medida que, em um sistema de capitalismo puro (laissez-faire), apresenta ntido carter disciplinar, remetendo questo da formao, com manuteno ad eternum, de um exrcito de reserva de desempregados. Em suma, para Kalecki (1980, p. 55), A funo social da doutrina da finana sadia fazer com que o nvel de emprego dependa [exclusivamente] do estado de confiana [dos agentes capitalistas]. Em outras palavras, trata-se de obstar a emergncia de uma determinada ordem social, relativamente mais homognea, sob os auspcios do intervencionismo e do dispndio governamental favorveis ao pleno emprego, ainda que no mbito do mesmo modo de produo. Nesse particular, e rigorosamente, cabe constatar que no h maiores novidades em relao aos fundamentos do capitalismo, j que a gerao de pauperismo, alm de ser uma de suas marcas congnitas, desempenha importante funo sistmica reprodutiva. Como assinala criticamente Polanyi (2000, p. 200), o trabalho s inteiramente convertido em mercadoria, de acordo com a lgica da constituio de um mercado tambm para o trabalho, com o auxlio inestimvel da ameaa do flagelo da fome, deliberadamente dirigida a expressivos contingentes das sociedades. Por caminhos distintos chega basicamente mesma concluso, porm com sentido invertido, um liberal convicto como Hayek (1987, p. 127), para quem [...] no mundo que conhecemos, torna-se improvvel que um indivduo d o melhor de si por muito tempo, a menos que seu interesse esteja diretamente envolvido. A maioria das pessoas necessita, em geral, de alguma presso externa para se esforar ao mximo. um ano depois, contudo, o prprio Kalecki abandonaria em parte seu costumeiro ceticismo, revelando-se mais otimista quanto s perspectivas de reforma e desenvolvimento do capitalismo e argumentando em favor de medidas tributrias de natureza redistributiva, como
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tambm do j conhecido dispndio estatal deficitrio, ambos em reforo ao incremento da demanda agregada e, consequentemente, da elevao dos nveis de emprego (KALECKI, 1994). A era que se abriu com o segundo ps-guerra, compreendendo aproximadamente o quarto de sculo posteriormente reconhecido como aquele dos anos dourados ou gloriosos do capitalismo confirmaria, ao menos aparentemente, essa mudana na nfase kaleckiana. Muito embora o pleno emprego de fato no tenha sido alcanado nesse perodo, alguns sistemas socioeconmicos lograram aproximar-se mais dele, em especial os regimes de welfare da Escandinvia, cujos resultados, por sinal, mostraram-se bem acima dos produzidos por seus congneres, s que de natureza residual, caso dos pases anglo-saxnicos. De todo modo, crescimento econmico e redistribuio de renda, com relativa homogeneizao social e de padres de consumo; taxas mdicas de desemprego e inflao; manejo e controle do dficit pblico inseridos numa lgica de polticas pblicas ativas; celebrao do direito ao trabalho como prembulo da chamada sociedade salarial, tudo isso fazia parte do cenrio das sociedades capitalistas avanadas que emergiram dos acordos de Bretton Woods. Segundo Kowalik (2001, p. 258-260), esse novo contexto ajuda a explicar a cristalizao, justamente na fase de maturidade do pensamento kaleckiano, da ideia de um capitalismo que, sob presso permanente das massas, havia experimentado reformas radicais ou cruciais, para usar a terminologia do prprio Kalecki. A noo de economia mista, cara ao establishment ocidental da poca, reforava tal compreenso ao contemplar a associao entre tpicos mecanismos de mercado e uma decisiva interveno estatal, inclusive no mbito da produo de bens e servios, em alguns casos2. Porm, mais importante que a concluso de que todos esses processos haviam desaguado em uma ordem social supostamente nova era a ideia kaleckiana de estabilizao, ao menos temporria, do prprio capitalismo. Em outras palavras, o caminho das reformas parecia no dispor de uma via de retorno. Nesse sentido, seria o reformismo por definio autossustentado? Se no necessariamente, quais as condies para seu xito? E quanto aos temores iniciais de Kalecki de que cresceriam as resistncias dos capitalistas e as prprias tenses polticas numa sociedade que tendesse a um estgio de permanente pleno emprego? A simples meno a este ltimo aspecto significava um exerccio de pessimismo ou era portadora de algum germe de profecia? Na verdade, o prprio autor tinha conscincia da provvel atitude a ser adotada pelos principais agentes capitalistas diante de uma conjuntura poltica favorvel ao pleno emprego, quando afirmava que Seu instinto de classe lhes diz que, de seu ponto de vista, um pleno emprego durvel insano, e que o desemprego uma parte integrante do sistema capitalista normal (KALECKI, 1980, p. 56). Destarte, de acordo com tais contradies sistmicas, mais ou menos expostas, que se deve entender a constituio de um duplo movimento, no aquele celebrizado pela abordagem de Polanyi (2000) a instituio de mercados autorregulveis pari passu com a crescente autoproteo societria diante de seu poder destrutivo , mas sim
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No corpo terico das finanas pblicas, a aceitao praticamente consensual, na literatura da poca, da existncia de bens semipblicos ou meritrios, especialmente localizados nos setores de sade e educao e cuja proviso, a cargo principalmente do Estado, geraria externalidades positivas para o conjunto da economia, serve de exemplo.

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seu oposto, qual seja, a maturao das reformas sociais no capitalismo vis--vis a organizao da reao para o pretendido retorno a estgios pretritos seus. Nisso reside a chave para a compreenso da etapa posterior aos anos dourados do capitalismo e que, correspondendo aproximadamente ao ltimo quartel do sculo passado, no por acaso reconhecida pelo grave retrocesso em relao a direitos sociais e polticas redistributivas, com consequncias deletrias para as classes assalariadas.

GNESE DO NEOLIBERALISMO: CONSTRuINDO A DESCONSTRuO DOS REGIMES DE BEM-ESTAR

Embora se reconhea amplamente que o neoliberalismo guarda inequvocas semelhanas com o liberalismo clssico o individualismo exacerbado, com apego incondicional s liberdades econmicas; a averso a qualquer igualdade mais substantiva; a apologia a uma ordem baseada em desenfreada competio social; a viso do Estado como uma estranha externalidade socioeconmica, espcie de mal necessrio , no exame da representatividade histrica que o primeiro ganha especial sentido. Afinal, se bem significasse, at certo ponto, o renascimento do pensamento liberal, como movimento terico e ideolgico, simbolizou uma peculiar e violenta reao contra determinada interveno estatal representativa do capitalismo avanado, dirigida ao planejamento da economia e promoo de alguma homogeneizao social, sobretudo no segundo ps-guerra. Em outras palavras, sua formulao deu-se em um contexto histrico marcadamente diferenciado daquele em que os pensadores liberais originais expuseram suas ideias centrais. Estudiosos das cincias sociais, a exemplo de Anderson (1996), Fiori (1997), Losurdo (2004) e Wainwright (1998), reconhecem a importncia desse contexto para a compreenso do fenmeno neoliberal, cujo surgimento ocorreu no hemisfrio norte, notadamente no eixo anglo-saxnico. Do mesmo modo, no hesitam em apontar O Caminho da Servido, de Friedrich Hayek, como o trabalho que deu partida a esse movimento, bem como seu autor, destacado economista da chamada escola austraca, como o patrono do neoliberalismo3.
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No campo liberal, dois outros trabalhos ganharam destaque mesma poca: Capitalismo, Socialismo e Democracia, de Joseph Schumpeter, publicado em 1942; e A Sociedade Aberta e seus Inimigos, de Karl Popper, lanado em 1945. Schumpeter, que era notabilizado pelo estudo dos ciclos econmicos, ampliou nessa obra sua anlise para o mbito da poltica. Sua viso de funcionamento virtuoso dos regimes democrticos, contudo, nenhuma semelhana possui com a noo de democracia social ou de massas. Pelo contrrio, est lastreada no mercado e dele pouco se distingue, o que o tornou tambm conhecido, e no sem razo, como um terico minimalista da democracia. Veja-se Schumpeter (1984). J Popper (1987) atribuiu-se uma tarefa at certo ponto surreal: revelar as origens tericas dos modernos totalitarismos, em si mesmos to dspares, nas ideias de Plato, Hegel e Marx. O contedo e o prprio tom do livro, entretanto, vo pouco alm de diatribes, especialmente em relao a Hegel, nada acrescentando ao debate srio. E rigorosamente nada se prova, a no ser que, ao longo do tempo, as ideias de determinados pensadores encontram-se mais ou menos afastadas do pensamento liberal, tomado arbitrariamente pelo autor como constitutivo principal de uma pretensa sociedade aberta, espcie de estgio evolutivo ideal da humanidade. No causa espanto que Popper tenha se tornado mais conhecido por suas contribuies epistemolgicas, pela tica da renovao do positivismo, e no pelas teses presentes nessa obra, inseridas no rol das excentricidades das cincias sociais e apenas aceitas nos crculos liberais mais fanticos. Confira-se em Popper (1987). Assim, no obstante certas fragilidades intrnsecas construo hayekiana e prpria doutrina liberal, a liderana de Hayek na formulao do neoliberalismo tornar-se-ia indisputada, renovando-se com a elaborao posterior de outros trabalhos.

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Sucintamente, Anderson (1996, p. 9) define essa obra publicada na Inglaterra como um ataque veemente a quaisquer dispositivos de controle estatal causadores de restries ao livre funcionamento dos mercados, uma vez que os primeiros eram considerados uma grave ameaa s liberdades individuais, econmicas e polticas. Naquele momento, o alvo imediato e expresso de Hayek era a social-democracia europeia, particularmente o trabalhismo ingls4 e, um tanto sub-repticiamente, o keynesianismo ascendente. Para o autor, todos esses movimentos, polticos ou tericos, a despeito de algumas intenes a princpio louvveis em hiptese alguma o caso das teorias socialistas inspiradas no modelo sovitico, por ele consideradas organicamente totalitrias , conduziriam as sociedades capitalistas ocidentais a uma servido humana moderna. O fato de esse terico ter escolhido a social-democracia e o pensamento keynesiano como seus adversrios principais bastante significativo e no obscurece o radical carter antissocialista do neoliberalismo, tanto em sua formulao original quanto em suas derivaes. Afinal, devido a sua participao com protagonismo, durante os anos 1920 e 1930, nos debates sobre as possibilidades efetivas das economias centralmente planificadas, em que cerrou fileiras, ao lado de seu mentor Ludwig von Mises, contra os tericos socialistas, e independentemente dos resultados colhidos em tais controvrsias5, uma certeza o acompanhou pelo resto de sua vida: a de que a supresso do mecanismo de livre determinao dos preos, pensada para economias socialistas, torna-las-iam insustentveis, se no imediatamente, pelo menos em longo prazo. Conquanto admitisse uma remota possibilidade terica de planificao central da economia, conclua que os custos de operao e os tempos requeridos para a perfeita sincronia entre demanda e oferta nesse sistema seriam enormes, inviabilizando-o (HAYEK, 1949). Em suma, qualquer experincia socialista, particularmente a sovitica, estaria fadada ao fracasso. Desse modo, a prioridade da luta ideolgica de ento consistia em combater aqueles que, independentemente de suas intenes, desvirtuavam o sentido do capitalismo. Essa reao apaixonada de Hayek deixava transparecer a posio defensiva do liberalismo mais intransigente no contexto histrico de supremacia intervencionista. Ao mesmo tempo, entretanto, tratava-se de criar as condies para a futura deflagrao de uma ofensiva, visando reconquistar a hegemonia para esse pensamento no eixo central do sistema capitalista.

Hayek residia ento j h alguns anos na Inglaterra, pois, em 1931, havia aceito o convite feito por Lionel Robbins, conhecido economista liberal, para lecionar na London School of Economics e, desse modo, reforar as resistncias contra a crescente influncia das teorias favorveis ao intervencionismo. Desde sempre mais radical que o prprio Hayek, seu mestre apressou-se em apresentar uma sentena taxativa: [...] uma sociedade fundamentada na propriedade pblica no vivel, uma vez que no permite previso monetria e, consequentemente, no permite a ao econmica racional (MISES, 1987, p. 90). Para Paulani (2008, p. 108), no obstante tamanha convico dos liberais, coube ao economista Oskar Lange demonstrar teoricamente a possibilidade do clculo socialista, valendo-se, para tanto, e ironicamente, do individualismo metodolgico de base neoclssica. Em outras palavras, a suposio de que o indivduo era dotado de racionalidade extrema implicava a previsibilidade de seu comportamento econmico e, por conseguinte, sua insero em um planejamento global que garantisse os melhores resultados para o conjunto da sociedade, mesmo fora do mbito do capitalismo. Essa derrota terica sofrida pelo campo liberal alimentou, em Hayek, ressentimento ou mesmo ojeriza em relao ao individualismo neoclssico, que por ele passou a ser designado, de modo insistente, simplesmente como falso. Confira-se tambm Hayek (1949) e Paulani (1996).

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Com efeito, Hayek foi no apenas um idelogo influente, como tambm um ativista da causa neoliberal. Em 1947, sob os auspcios de indivduos, fundaes privadas e grupos empresariais abastados e engajados na luta pela promoo das liberdades econmicas individuais, convocou um encontro para a estao sua de Mont Plerin. Dirigiram-se para l, entre outros, intelectuais de ambos os lados do Atlntico, explicitamente filiados a esse campo e irmanados no combate ao Welfare State e New Deal. Finalmente, e mais uma vez por influncia direta do economista austraco, foi organizada a Sociedade de Mont Plerin, espcie de seita neoliberal altamente dedicada a sua causa, com ramificaes em quase todos os continentes, encarregada de promover encontros internacionais peridicos e, principalmente, divulgar uma produo cientfica destinada a influenciar acadmicos, governos, partidos e a opinio pblica em geral. O combate sem trguas ao carter organizado do capitalismo, em especial s polticas de pleno emprego, bem como a preparao das bases para a volta a um ambiente social mais duro e livre de salvaguardas patrocinadas pelo Estado, eram seus fins principais. No por acaso, segundo Gros (2003, p. 97-98), essa organizao tornar-se-ia um modelo a ser copiado em todo o perodo de gestao do neoliberalismo, seguindo-se uma verdadeira proliferao de think tanks liberais, especialmente nos Estados unidos e na Inglaterra. Ainda assim, no momento mesmo do lanamento de suas diatribes contra o intervencionismo e as reformas sociais, a misso de Hayek no era das mais fceis. Retomando e combinando argumentos de Mises (1987) e Spencer (1963), procurava demonstrar que as sociedades capitalistas centrais estavam atravessadas por um conflito interno, caracterizado pela estranha fuso de elementos contratuais (liberais) com outros organizativos (socialistas), redundando em sistemas hbridos. Do ponto de vista hayekiano, justamente por minarem princpios fundamentais do capitalismo, tais sistemas tornar-se-iam fundamentalmente ineficientes, sobretudo em funo de sucessivas e ampliadas intervenes estatais, geradoras de distores, no s econmicas como tambm sociais. De forma mais direta, o autor afirmava a impossibilidade lgica de combinar liberdade com segurana, esta ltima entendida como fuga a privaes materiais (HAYEK, 1987)6. Tratava-se, enfim, para a poca, de um argumento at certo ponto risvel, em virtude no apenas da larga aceitao poltica de que gozava o Welfare State, como tambm de seu prprio desempenho socioeconmico. Desse modo, no surpreende a repercusso havida s denncias hayekianas. No continente europeu, excetuando-se o pequeno crculo acadmico e intelectual que comungava dessas mesmas ideias, a recepo foi evidentemente fria. possvel que, nos Estados unidos, como afirma Wainwright (1998, p. 38), essa obra tenha tido melhor acolhida, dado o histrico poder de influncia das ideologias empresariais nesse pas7.
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O trabalho de Anderson (1996) propicia uma viso de conjunto do neoliberalismo em sua trajetria histrica. Compartilhando dessa mesma viso, Gros (2003) privilegia a difuso global da ideologia neoliberal por seus think tanks. Analisando aspectos especficos da construo hayekiana, Paulani (1996), Vidal (2006) e Wainwright (1998) realam algumas das suas inconsistncias. No por acaso, alguns anos aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, e confrontando-se com um declnio do interesse da intelectualidade britnica por suas teses, Hayek foi viver nos Estados unidos. De fato, ele jamais encontraria um ambiente to favorvel a suas ideias como a universidade de Chicago, onde passou a desempenhar suas funes acadmicas.

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Para l, entretanto, seria exportada a denominada revoluo keynesiana, e Hayek teria que exercitar sua pacincia por mais alguns anos, compartilhando-a com outros tericos liberais, a exemplo de Milton Friedman, o qual afirmaria, quando da publicao de um trabalho seu de carter igualmente panfletrio: Os proponentes do governo limitado e da empresa livre ainda esto na defensiva (FRIEDMAN, 1988, p. 177).

HEGEMONIA NEOLIBERAL E NOVAS CONFIGuRAES DO ESTADO E DAS POLTICAS PBLICAS

Poucas dcadas mais tarde, no entanto, a situao tornava-se muito distinta, fruto de um contexto substancialmente alterado. Inicialmente porque, no mbito do capitalismo organizado, o intervencionismo experimentava progressivo declnio, seja pela derrocada do planejamento estatal, seja pelo ataque desferido s polticas sociais, na esteira de uma nova recesso, deflagrada com a crise do petrleo. Posteriormente, em reforo a essa tendncia, na esfera do chamado socialismo real, ocorria o colapso, resultando na desintegrao da unio Sovitica e na queda dos regimes do leste europeu a ela vinculados. Por fim, um neoliberalismo triunfante presidia reformas e reconverses completas em prol das economias de mercado, com ferocidade sintomtica e alcance urbi et orbi at ento inigualvel, levando Anderson (1996, p. 22) a qualific-lo como [...] um corpo de doutrina coerente, autoconsciente, militante, lucidamente decidido a transformar todo o mundo sua imagem, em sua ambio estrutural e sua extenso internacional. Diante de um cmbio tamanho, tericos e idelogos neoliberais tornavam-se festejados, elevados a postos de guias para uma ultramodernidade considerada imperiosa, ao passo que outros, em maior ou menor medida de extrao keynesiana, passavam condio de superados, para no dizer equivocados, quanto ao papel ativo preconizado para o Estado e as polticas pblicas. Significativo o fato de que Margareth Thatcher, lder da nova direita inglesa e reconhecida pelo verdadeiro fanatismo com que promoveu o neoliberalismo em seus sucessivos governos principalmente pelo ataque frontal aos sindicatos , consideravase uma hayekiana, tomando de emprstimo argumentos de seu mestre para brandi-los aos seguidores que se lhe aparentavam vacilantes. No obstante o exemplar zelo retrico, outra foi a misso dos gestores do capitalismo nessa sua nova etapa, revelando, sem maiores subterfgios, as necessidades concretas desse sistema e de seus agentes, sempre pautadas nos padres dominantes de reproduo e acumulao sistmicas. Isso remetia existncia de fatores externos s argumentaes neoliberais, e to mais importantes que estas, a ponto de determinarem a vitria poltica e ideolgica desse movimento, ao menos naquele momento. Em reforo a essa tese, Paulani (2008, p. 110) argumenta com propriedade que o neoliberalismo, relativamente apartado da teoria econmica neoclssica, jamais se pretendeu cientfico, mas sim um corpo coerente de doutrina e dogmtica, com a finalidade precpua de exortar as classes dirigentes a empreenderem determinado
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modelo poltico. Prova disso que Hayek (1987) no escondia a necessidade de exercitar, permanentemente, a profisso de f nos mercados, ainda que a racionalidade humana no conseguisse compreender os resultados produzidos por eles como algo que se aproximasse dos valores de uma pretensa justia social. Desse modo, foi no campo histrico concreto que o crepsculo do keynesianismo forneceu a oportunidade para o desencadeamento da ofensiva neoliberal, sobretudo em um ambiente de desregulao dos mercados financeiros e de financeirizao sistmica global por ela impulsionada. Mas no menos verdadeiro que ambos os eventos foram patrocinados por decises polticas das potncias hegemnicas, especialmente dos Estados unidos, em atendimento aos desgnios de suas respectivas fraes capitalistas lderes e que sepultaram, na prtica, o mundo que havia nascido de Bretton Woods. Noutras palavras, em tais condies, as tpicas medidas estatais de interveno, pensadas para a gesto do capitalismo em outro contexto de relativa sincronia entre Estados nacionais e exerccio de hegemonia benigna pela potncia-lder , tornaram-se incuas. De outro modo, no devem ser esquecidas as tpicas ambiguidades constitutivas dos regimes de welfare, nos moldes das sucessivas tentativas de harmonizao social prevalecentes em boa parte do sculo XX. Como se sabe, o neoliberalismo de Hayek e seus seguidores (demais idelogos e policy makers) mostrou-se intransigente, recusando-se a fazer concesses. Estas, ao contrrio, tornavam-se inevitveis no plano da ambivalncia inerente ao reformismo de inspirao keynesiana. uma de suas mximas expresses encontra-se, decerto, numa clebre e discutida passagem do prprio Keynes (1982, p. 287-288) em sua obra magna:
As implicaes da teoria exposta nas pginas precedentes so, a outros respeitos, razoavelmente conservadoras. Embora essa teoria indique ser de importncia vital o estabelecimento de certos controles sobre atividades que hoje so confiadas, em sua maioria, iniciativa privada, h muitas outras reas que permanecem sem interferncia. O Estado dever exercer uma influncia orientadora sobre a propenso a consumir, em parte atravs de seu sistema de tributao, em parte por meio da fixao da taxa de juros e, em parte, talvez, recorrendo a outras medidas. [...] Eu entendo, portanto, que uma socializao algo ampla dos investimentos ser o nico meio de assegurar uma situao aproximada de pleno emprego, embora isso no implique a necessidade de excluir ajustes e frmulas de toda a espcie que permitam ao Estado cooperar com a iniciativa privada. Mas, fora disso, no se v nenhuma razo evidente que justifique um socialismo do Estado abrangendo a maior parte da vida econmica da nao. No a propriedade dos meios de produo que convm ao Estado assumir.

O vagalho neoliberal no tomou conhecimento de tais veleidades. Em primeiro lugar, buscou retratar as conquistas e demais reivindicaes das classes populares e assalariadas como economicamente insustentveis, de acordo com uma estratgia embrionria, porm
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desde cedo bem-sucedida, de elaborao das vises mais conservadoras sobre a desejvel governabilidade e boa governana, requeridas pelos sistemas capitalistas para seu xito. Diga-se de passagem que essas ideias, aps sofisticaes adicionais, permanecem at os dias atuais com grande aceitao, sobretudo no que diz respeito ao manejo das finanas pblicas. Ao mesmo tempo, a referida estratgia representou um ataque direto democracia social, considerada incompatvel com regimes de capitalismo puro, por neles rebaixar a eficincia sistmica e, assim, frustrar o desenvolvimento das sociedades. Havia, certamente, para os neoliberais, a clareza de que a democracia, caso necessrio, deveria mesmo sofrer restries, em prol do livre funcionamento dos mercados. Afinal, para o prprio Hayek (1983, p. 111), [...] o oposto de democracia governo autoritrio; o de liberalismo totalitarismo. Nenhum dos dois sistemas exclui necessariamente o oposto do outro: a democracia pode exercer poderes totalitrios, e um governo autoritrio pode agir com base em princpios liberais. Em seguida, e to logo se obteve a conquista do poder poltico pelas coalizes partidrias alinhadas com as propostas do neoliberalismo, passou-se da retrica ao, procedendo-se a um deliberado desmantelamento dos aparatos estatais de bem-estar, tanto maior quanto mais razes deitava aquela ideologia hegemnica nas distintas sociedades nacionais. E justamente num perodo assinalado por Brenner (2003), para as reas centrais do capitalismo, como aquele caracterizado por um longo declnio ou, ao menos, uma persistente estagnao econmica. Cabe acrescentar que tal declnio mostrou-se ainda mais verdadeiro para as conquistas sociais, que sofreram um srio revs nesses mesmos espaos, diante da ao dos setores capitalistas hegemnicos, no contexto de uma financeirizao sistmica global em franca evoluo. Tais setores, esgrimindo o argumento da insustentabilidade dos gastos sociais, por eles considerados excessivos, passaram ento ofensiva, quando no comando dos governos. Disso tudo resultou no apenas o desgaste da sustentao do pleno emprego, como tambm da demanda efetiva em patamares relativamente elevados. Saber em que medida essas novas polticas contriburam, no to paradoxalmente como se pensa, para o prolongamento da prpria recesso mundial durante todo esse perodo uma questo que demanda importantes investigaes empricas. Mas no se pode negar ao referido argumento certo papel de leitmotiv, referendando a adoo de severas medidas de ajuste fiscal no que diz respeito s polticas sociais e configurando, ao fim e ao cabo, um fenmeno de profecia autorrealizada. Nessa mesma linha, Kowalik (2001, p. 263-264) argumenta que os pases lderes, tendo a inflao como antema, deliberadamente passaram no s a desejar uma recesso, como tambm a administr-la, quando se instalou, dando prioridade absoluta estabilidade de preos e relegando ao limbo as polticas de pleno emprego. Outrossim, no deve ser motivo de espanto, muito menos de engano, que o neoliberalismo, de modo geral, no tenha conseguido esvaziar por completo o contedo dos aparelhos de bem-estar. Sem considerar, a princpio, a prpria converso dos partidos social-democratas aos ditames neoliberais, importa salientar a reorientao que as coalizes polticas mais conservadoras conseguiram imprimir nas polticas e nos gastos sociais, de modo que, em relao a estes ltimos, por exemplo, ainda
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que seu montante tenha permanecido em patamares considerados razoveis, sua qualidade alterou-se substancialmente, com mudana da nfase na promoo do pleno emprego para a assistncia no desemprego. Para alm de um confronto mais visvel entre duas retricas opostas, que insistiam simplesmente em enxergar um reaparecimento histrico do clssico Estado mnimo, seja para festej-lo, seja para seu oprbrio, estavam em curso modificaes estruturais nos padres estatais, com destaque para a nfase crescente na flexibilidade e no empresarialismo, em detrimento do planejamento e dos ganhos de produtividade negociados e compartidos. Para alguns tericos, como Jessop (1999, p. 66), assistia-se ao ocaso do Estado de Bem-estar, de extrao keynesiana, e vivia-se a emergncia de outro tipo de aparato estatal, de corte schumpeteriano e marcado pela promoo de uma competitividade a todo custo, com subordinao das polticas sociais e de bem-estar a suas exigncias, entre elas a dita flexibilizao dos mercados de trabalho8, ou seja, a supresso de alguns importantes direitos sociais, rdua e historicamente conquistados pelas classes trabalhadoras. Com efeito, as prprias mudanas no padro de acumulao capitalista pareciam confirmar esse fenmeno. Afinal, para o autor, ainda que qualquer Estado capitalista assuma o compromisso de assegurar as condies para a reproduo econmica e social, tal compromisso no implica necessariamente a adoo dos modelos estatais de bem-estar, assinalando ainda que [...] la actual reestructuracin de la acumulacin de capital en su sentido incluyente parece exigir una ruptura con el Estado de bienestar keynesiano (JESSOP, 1999, p. 74). Nesse sentido, o que se convencionou chamar acertadamente de precarizao do trabalho, com a derrocada ou desnaturalizao dos direitos sociais e certo retorno a uma condio proletria, destacando-se a abordagem de Castel (2008), corresponde ao produto da significativa reorientao das relaes Estado-sociedade, sobretudo daquelas entre o capital e o trabalho. Vale salientar que as abordagens crticas mais srias sobre a referida precarizao do trabalho no padecem de uma simples nostalgia pelos regimes de welfare, em especial do carter salarial de suas sociedades. Afinal de contas, tambm nesses mesmos regimes prevalecia a questo central da subordinao do trabalho ao capital. De todo modo, o conjunto das novas relaes, substancialmente alteradas se comparadas s anteriores que tanto marcaram os anos dourados do capitalismo avanado, assim descrito por Jessop (1999, p. 87-88):
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Como no se tratava, de fato, de um fenmeno de simples ressurgimento do Estado mnimo liberal, no que se constituiria, caso contrrio, em pequena grande farsa histrica, alguns neoliberais prticos, s vezes nem to assumidos teoricamente, buscaram escudar-se em nuances desse novo modelo estatal, celebrando uma suposta natureza social-liberal. Tome-se como exemplo a seguinte afirmativa, no por acaso prenhe de contradies: Delineia-se, assim, o Estado do sculo XXI. No ser, certamente, o Estado social burocrtico, porque foi esse modelo de Estado que entrou em crise. No ser tambm o Estado neoliberal sonhado pelos conservadores, porque no existe apoio poltico nem racionalidade econmica para a volta a um tipo de Estado que prevaleceu no sculo XIX. Nossa previso a de que o Estado do sculo XXI ser um Estado social-liberal: social porque continuar a proteger os direitos sociais e a promover o desenvolvimento econmico; liberal, porque o far usando mais os controles de mercado e menos os controles administrativos, porque realizar seus servios sociais e cientficos principalmente atravs de organizaes pblicas no-estatais competitivas, porque tornar os mercados de trabalhos mais flexveis, porque promover a capacitao dos seus recursos humanos e de suas empresas para a inovao e a competio internacional (BRESSER-PEREIRA, 1998, p. 59-60).

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El neoliberalismo est interesado en promover una transicin guiada por el mercado hacia el nuevo rgimen econmico. Para el sector pblico, esto significa privatizacin, liberalizacin e imposicin de criterios comerciales en el sector estatal que an queda; para el sector privado, esto significa desregulacin y un nuevo esquema legal y poltico que proporcione apoyo pasivo a las soluciones de mercado. Esto se refleja en el favorecimiento por parte del Estado de mercados de trabajo despida y contrate (hire-and-fire), de tiempo flexible y salarios flexibles; en un aumento de los gastos tributarios dirigido por iniciativas privadas basadas en subsidios fiscales para actividades econmicas favorecidas; en las medidas para transformar el Estado de bienestar en un medio para apoyar y subsidiar los bajos salarios as como para mejorar el poder disciplinario de las medidas y programas de seguridad social; y en la reorientacin ms general de la poltica econmica y social hacia las necesidades del sector privado. Estas medidas se conjugan con la reprobacin de la asociacin social y el apoyo a las prerrogativas empresariales, a las fuerzas del mercado y a un Estado fuerte.

Destarte, a dura realidade social resultante da dominncia de tais ideias significativamente captada por Hinkelammert (1991, p. 95 apud GuTIRREZ, 2000, p. 97):
El propio neoliberalismo descubre ahora lo que las ideologas fascistas ya haban descubierto antes: la vida es guerra, la paz es la muerte. El neoliberalismo incluye en esta guerra todo enfrentamiento mercantil. El mercado mismo aparece como mbito de guerra. Eso significa que en relacin a los resultados de la lucha de mercados, no hay derechos humanos. Hay solo un derecho humano, que es el derecho a vivir en economas de mercado. Y este derecho es el derecho de vivir la guerra, sea guerra de mercados o no. Los dbiles perdieron esta lucha. El mercado y el resultado de cualquier lucha comprueba que con razn cae sobre ellos la suerte que les toca: vivir peligrosamente.

O carter forte desse Estado transmutado, enfim, aferrado a princpios neoliberais, merece uma especial ateno. No que o Estado liberal de outrora no fosse forte. Pelo contrrio, ele o foi, exausto, na manuteno de uma ordem social rgida. , no entanto, a capacidade que o atual Estado possui de manipular novos instrumentos e mecanismos uma de suas caractersticas mais marcantes. Para tanto, e por vezes paradoxalmente, desprende-se de frmulas tradicionais, mas sempre com o propsito de revigorar permanentemente a tutela do capital sobre o conjunto da sociedade, em especial sobre o trabalho. Para o entendimento desse ponto, retome-se Kalecki (1980) que, em sua consagrada abordagem, havia j vislumbrado a possibilidade de que, em sistemas capitalistas excepcionais (no caso
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analisado pelo autor, especificamente os pases fascistas), um gasto estatal hipoteticamente elevado poderia ser mesmo mantido, porm progressivamente redirecionado, de modo a afastar-se de quaisquer funes anticclicas, notadamente do investimento pblico e do subsdio ao consumo popular. Com efeito, a corrida armamentista dos regimes fascistas no entre-guerras assim o confirmou:
O fato de que os armamentos sejam a espinha dorsal da poltica de pleno emprego fascista tem uma profunda influncia sobre seu carter econmico [...] Isso faz com que o principal objetivo do gasto se desloque gradualmente do pleno emprego para o mximo efeito de rearmamento. A resultante escassez de recursos leva a uma contrao do consumo quando comparado com o que poderia haver sob o pleno emprego. O sistema fascista comea com a superao do desemprego, desenvolve-se em uma economia de armamento de escassez, e inevitavelmente termina em guerra (KALECKI, 1980, p. 57).

Como se sabe, o fascismo to somente o ltimo expediente das classes hegemnicas para a manuteno do status quo, sobretudo em perodos de descontentamento e presso populares, para no dizer em momentos pr-revolucionrios, que podem resultar, de certa forma, na adoo do gasto estatal anticclico, por aquelas considerado indevido e motivo de oprbrio. Numa ordem fascista, a disciplina e a estabilidade so mantidas diretamente pelo governo, em comunho com a alta comunidade de negcios que, valendo-se diretamente da recepo e manejo dos fundos pblicos, ameniza sua reprovao ao gasto estatal. No entanto, to logo se torne potencialmente desnecessrio, o fascismo passa a ser descartado pelas mesmas classes dirigentes, as quais retomam a retrica de retorno a uma ordem capitalista pura, mais prxima do laissez-faire. O paralelo com o atual modelo neoliberal de gesto estatal do capitalismo claro. No lugar da violncia das armas, coloque-se a violncia da moeda, vale dizer, da finana sistmica, para descobrir-se a verdadeira funo dos monumentais dficits pblicos que assolam ou melhor, que irrigam as atuais economias capitalistas, em particular em benefcio dos segmentos rentistas, os quais permanecem, j h algum tempo, com seus interesses especficos entrincheirados nos aparelhos de Estado, possuindo verdadeiras prerrogativas para a determinao do montante do prprio oramento pblico. Em outras palavras, trata-se de determinar, a priori, qual a fatia do gasto estatal que lhe caber, restando aos demais segmentos da sociedade contentar-se com as sobras. Sob tais condies, o dficit pblico no apenas no cumpre qualquer papel favorvel ao pleno emprego, como tambm passa a fomentar o prprio desemprego (SAYAD, 2001, p. 255-256). Esta , pois, a grande contribuio da festejada gesto do Estado capitalista contemporneo para o entendimento de como so conduzidos os atuais enfrentamentos de classes, inclusive no que diz respeito s tenses entre suas fraes capitalistas. Fazendo uma espcie de viagem redonda, o Estado cumpre, assim, para Oliveira (2001, p. 78), o antema lanado por Marx e Engels no conhecido
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Manifesto Comunista, isto , passa a atuar como um mero comit executivo dos (grandes) negcios da burguesia. Em um momento em que as prprias alternativas capitalistas parecem no apresentar novos horizontes, para no dizer esgotar-se em si mesmas, em virtude de mais uma crise de grande monta, de natureza estrutural, busca-se resgatar um certo keynesianismo. Trata-se, contudo, e desafortunadamente, de uma linhagem bastarda desse pensamento, um instrumento ideolgico destinado, talvez, a promover alguma autocomiserao no seio das classes dirigentes. Prova disso que determinadas preocupaes, relativas ao funcionamento orgnico do sistema capitalista e visando sua prpria estabilizao relativamente virtuosa, esboadas por Keynes em alguns de seus trabalhos (KEYNES, 1982, 1984a, 1984b), seguem margem das medidas tecnoburocrticas levadas a cabo pelos principais governos para debelar a aludida crise; e que os padres da gesto capitalista, ditados, sobretudo, pela finana mundial triunfante, permanecem em geral inquestionveis. Vale dizer, continuam de p as condies reprodutivas para uma financeirizao sistmica global, sem maiores freios, com subordinao das demandas sociais a interesses meramente rentistas, perniciosos para o conjunto da sociedade. Em sntese, uma avaliao qual no fugiria, em essncia, o prprio Keynes.

GuISA DE CONCLuSO: ESCOMBROS DO EDIFCIO SOCIAL EM PERSPECTIVA SINTTICA

Este ensaio foi em grande medida motivado e perpassado pelas elaboraes kaleckianas, e com elas que se encerra. Sendo economista de formao, mesmo como um autodidata, Kalecki era levado, por vezes, a realizar um corte analtico relativamente mais tradicional, seguramente pelo uso da tcnica econmica. Ao final de seu artigo de 1943, aventou a possibilidade da recorrncia de ciclos econmicos polticos, em que o dficit pblico com funo anticclica flutuaria ao sabor de resultantes das lutas sociais (KALECKI, 1980, p. 59-60). Cabe acrescentar, no entanto, que todo ciclo econmico , por sua prpria natureza, tambm poltico. E justamente nesse sentido que se deve refletir sobre as argumentaes de Oliveira (1999), dando conta da destituio da poltica como mbito privilegiado das escolhas humanas, restando-lhe to somente, na atual quadra neoliberal, e por fora dos movimentos de setores hegemnicos, a subsuno economia. Entretanto uma aparente no-poltica bem pode ser a mais sria das polticas, muito rgida por sinal, caso do atual modelo, com consequncias deletrias para os estratos sociais subalternizados. Nesse sentido, a contempornea etapa capitalista, profundamente regressiva em relao aos direitos sociais e incorporao das massas aos valores da produo social, mais que o aumento desmedido das margens de lucro, sobretudo dos ganhos associados ao rentismo parasitrio, significa a reafirmao do poder do capital sobre o trabalho. Poder que se verifica, entre outros aspectos, por uma brutal intensificao do trabalho, no apenas quanto jornada propriamente dita, e que tambm no se restringe apenas costumeira extrao de
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mais-valia relativa, clebre durante grande parte do sculo XX e caracterizada por elevaes constantes de produtividade, como tambm ao ressurgimento do instrumento da mais-valia absoluta, fazendo lembrar os perodos capitalistas iniciais, de frentica acumulao. No por acaso, o conhecido imperialismo, constitutivo do capitalismo desde suas origens, marca sua reestreia no cenrio, agora com novo figurino. Em suma, na etapa capitalista contempornea generaliza-se a excluso, naturaliza-se a economia regida exclusivamente pelas foras de mercado, deslegitimam-se as conquistas sociais histricas e, ainda pior, para Ferraro (2005), com um retorno a frmulas as mais arcaicas possveis, em especial o spencerianismo e o malthusianismo, ambos de ntida extrao anti-social. No entanto, como ensina Schmitt (1992, p. 63-65), quaisquer contraposies, inclusive de ordem social e econmica, podem elevar-se ao plano da poltica, contanto que tenham fora suficiente para tanto. E, desde o momento em que passa a se manifestar plenamente, o contraponto poltico torna-se irresistvel, soberano, abarcando e subjugando todos os demais confrontos. Para tanto, de fundamental importncia a determinao do inimigo poltico, isto , do agrupamento adversrio a ser desafiado politicamente, na tpica acepo schmittiana. Desse modo, nas atuais condies de reproduo e acumulao sistmicas do capitalismo, quem poder negar s classes que (sobre)vivem to s do trabalho e aos despossudos em geral o direito de deflagrarem as lutas polticas que julgarem necessrias para o restabelecimento da dignidade que lhes foi subtrada?

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dESAfIOS PARA AS POLTICAS PBLICAS NO CAMPO dO TRABALHO

Amilton Moretto* Marcelo Weishaupt Proni**

INTRODuO
O perodo recente, at a ecloso da crise financeira internacional no ltimo trimestre de 2008, foi marcado por uma recuperao da economia brasileira e do emprego assalariado com registro em carteira. A crise interrompeu o bom desempenho na gerao de novos postos, que s voltou a crescer em meados de 2009, fazendo com que se perdesse praticamente um ano para atingir o mesmo nvel de emprego de antes da crise. A perspectiva de retomada do crescimento econmico e de sua sustentao nos prximos anos permite que se considere que o emprego deva continuar crescendo, ainda que num ritmo menor que o observado em 2007 e 2008. Esse quadro favorvel ao emprego abre oportunidades para amplas camadas da populao economicamente ativa se inserirem em uma ocupao remunerada, possibilitando a reorganizao do mercado de trabalho. Nesse sentido, tornam-se importantes medidas que contribuem para melhorar o funcionamento do mercado de trabalho, auxiliando os indivduos em busca de emprego e as empresas em busca de trabalhadores. Contudo, mesmo que a economia mantenha o dinamismo por um largo prazo, a gerao de novos postos de trabalho no ser capaz de eliminar o dficit de empregos acumulado ao longo dos anos noventa. Assim, medidas adicionais sero necessrias para incorporar esse contingente de trabalhadores que ter maior dificuldade para retornar ao mercado de trabalho. Ganham destaque, nesse contexto, as aes desenvolvidas pelo Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR), constitudo em 20051 com o objetivo de integrar e articular as vrias polticas voltadas para o mercado de trabalho, procurando atender ao conjunto dos trabalhadores, com nfase nos grupos com maior vulnerabilidade no mercado de trabalho (BRASIL, 2005). Assim, entende-se como Polticas de Mercado de Trabalho (PMTs) o conjunto
* Doutor em Desenvolvimento Econmico e mestre em Economia Social e do Trabalho pela universidade Estadual de Campinas (unicamp); professor do Instituto de Economia da unicamp; pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e Economia do Trabalho (Cesit/IE/unicamp). amoretto@eco.unicamp.br ** Doutor em Educao Fsica e mestre em Cincia Econmica pela universidade Estadual de Campinas (unicamp); professor do Instituto de Economia da unicamp; pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e Economia do Trabalho (Cesit/IE/unicamp). mwproni@eco.unicamp.br 1 Para uma anlise dos princpios e objetivos do SPETR, ver Brasil (2005).

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de aes dirigidas demanda ou oferta de mo de obra que visam proteger a renda do desempregado, auxiliando-o a encontrar um novo emprego, por meio da intermediao de mo de obra, de orientao e qualificao profissional, assim como assessorar as empresas no preenchimento dos postos de trabalho vagos. Com isso, ao concorrer para o ajuste entre a oferta e a demanda de trabalho e fornecer ao trabalhador uma renda temporria, as PMTs contribuem para melhorar o funcionamento do mercado de trabalho assalariado2, reduzindo o desemprego de curto prazo e permitindo que o trabalhador tenha condies de encontrar um emprego adequado a suas habilidades e necessidades (MORETTO, 2009). Sob essa tica, a efetividade das PMTs depende da maior ou menor expanso do nvel de emprego da economia e, portanto, est diretamente relacionada com as diretrizes da poltica econmica. Se esta tiver entre seus pressupostos a elevao contnua da oferta de postos de trabalho, de maneira a absorver o crescimento da populao ativa, ter impactos positivos sobre as PMTs. Por outro lado, se a poltica econmica no tiver entre suas preocupaes a gerao de empregos num ritmo adequado, os resultados das PMTs tero pouco efeito sobre a reduo do desemprego, a proteo do trabalhador e a melhoria das condies gerais do mercado de trabalho. uma vez definido o mbito da interveno das PMTs, desvinculando-a de qualquer influncia sobre o nvel de emprego da economia, pode-se tratar das potencialidades que podem ter na estruturao do mercado de trabalho, num momento de dinamismo na gerao de novos postos de trabalho. Entende-se como um mercado de trabalho estruturado aquele no qual predomina a relao de trabalho assalariada, regulada socialmente. No caso brasileiro, as caractersticas marcantes so a heterogeneidade de formas de insero ocupacional e a grande desigualdade existente entre os trabalhadores. A constituio do SPETR procurou contemplar essa caracterstica ao incluir, entre as aes a serem desenvolvidas, aquelas dirigidas insero por conta prpria, visando viabiliz-la para os trabalhadores com maiores dificuldades para se reinserirem no mercado de trabalho assalariado. O esforo para aprimorar as PMTs pela constituio do SPETR foi uma resposta ao elevado desemprego e tambm uma tentativa de reorganizar esse conjunto de aes, evitando a concorrncia entre as diversas instncias de governo envolvidas na execuo dessas polticas, bem como entre os atores. Ademais, dadas as diferenas existentes no mercado de trabalho entre as diversas regies do pas, buscou-se criar instrumentos que permitissem flexibilidade na operacionalizao das polticas e, ao mesmo tempo, dar-lhes uma diretriz nacional. Convm explicitar que a efetividade das PMTs est relacionada, em parte, com outras instituies e aes dirigidas ao mercado de trabalho, tais como a Justia do Trabalho, o Ministrio Pblico do Trabalho, a fiscalizao do trabalho, entre outras, bem como as polticas sociais.
2

Esta expresso aqui utilizada para definir o subconjunto do mercado de trabalho na qual a relao de contratao o assalariamento, diferenciando-se, assim, de outras formas de insero, tais como o trabalhador por conta prpria, o empregador e tambm o trabalhador domstico. Ainda que este ltimo tenha uma relao de assalariamento, esta difere da que ocorre na contratao por estabelecimento.

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Com relao a estas, dentre os objetivos do SPETR est a maior articulao das PMTs com as polticas sociais, com especial ateno ao Programa Bolsa Famlia (PBF), com vistas emancipao dos beneficirios deste programa de transferncia de renda. Isso coloca novos desafios s PMTs. Portanto, se na atualidade se pretende discutir a necessidade de aprimoramento das instituies pblicas em vrias reas, ganha relevncia a anlise das PMTs com vistas a averiguar suas potencialidades e limitaes diante de um novo quadro econmico, construdo no decorrer dessa primeira dcada do sculo XXI. Dessa forma, o presente artigo tem como objetivo apresentar alguns aspectos das PMTs, apontando para seus efeitos positivos sobre o mercado de trabalho e destacando os principais desafios para consolidar o SPETR como um sistema capaz de contribuir para a estruturao e ordenamento do mercado de trabalho nacional. Antes, porm, preciso fazer um breve diagnstico dos principais problemas a serem enfrentados.

TENDNCIAS RECENTES DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO

No incio da dcada, a situao do mercado de trabalho no Brasil era bastante precria: elevado desemprego (com aumento no tempo de procura), informalidade crescente (associada com escassa proteo social), predominncia dos baixos salrios, ampla desigualdade de rendimentos, alta rotatividade no emprego, diminuio na oferta de empregos de qualidade (em especial, queda do emprego industrial e em grandes empresas), grande heterogeneidade das situaes ocupacionais (agravada por forte disparidade regional), elevada flexibilidade no uso da mo de obra, discriminao por gnero e raa, alta incidncia de acidentes de trabalho. O desempenho medocre da economia brasileira at 2003 levou especialistas na rea a elaborarem diagnsticos pessimistas sobre os rumos do trabalho no pas e fez os policy makers buscarem novas alternativas de polticas para enfrentar os problemas mais graves (crnicos e agudos) do mercado de trabalho nacional. Por exemplo, as polticas para minimizar os efeitos do desemprego foram direcionadas principalmente para os segmentos sociais que historicamente possuam uma insero produtiva mais precria (mulheres, negros, jovens e trabalhadores com baixa escolaridade). A recuperao da economia brasileira a partir de 2004 ajudou a melhorar alguns indicadores referentes ao mercado de trabalho, como a taxa de desemprego aberto e o grau de formalizao dos assalariados, ao passo que se tornou mais efetiva a ao de instituies pblicas na fiscalizao e regulao do trabalho (BALTAR; MORETTO; KREIN, 2006). Embora em meados da dcada j fosse possvel identificar algumas tendncias positivas no mercado de trabalho nacional o maior dinamismo na gerao de ocupaes, a crescente formalizao do emprego e, mais tarde, a tmida recuperao do rendimento mdio , havia uma clara percepo da necessidade de um conjunto articulado de polticas pblicas visando uma transformao significativa do mercado de trabalho, uma vez que a maioria dos problemas
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estruturais permanecia afetando parcelas expressivas da populao trabalhadora (BOLETIM DE POLTICAS SOCIAIS, 2007). Para obter uma viso geral das mudanas ocorridas ao longo da dcada e identificar algumas tendncias no mercado de trabalho nacional, pode-se recorrer a vrios indicadores e a diferentes fontes de informao. Neste artigo, que no pretende fazer uma anlise exaustiva sobre o tema, mas apenas mapear algumas questes centrais, sero priorizadas as informaes oferecidas pela Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que contempla seis principais regies metropolitanas brasileiras, a saber: Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e Rio de Janeiro. Embora este cenrio metropolitano no reflita o conjunto do pas, a PME permite verificar quais so as preocupaes que definem a agenda governamental neste campo de atuao. Para fazer um balano das principais mudanas, foram selecionados trs anos: 2003, 2006 e 2009. Em primeiro lugar, deve-se apontar que a taxa de participao no mercado de trabalho (porcentagem das pessoas em idade ativa que estavam ocupadas ou procurando trabalho) reduziu-se entre 2003 e 2009, em especial entre os mais jovens, ao passo que entre a populao com mais de 24 anos houve um pequeno aumento (Tabela 1). A menor participao dos jovens indica menor presso para ingressar precocemente no mercado de trabalho (ou seja, aumentou a inatividade nesta faixa etria, o que pode estar associado com maior permanncia na escola) e, provavelmente, um sintoma de melhoria da situao econmica das famlias de baixa renda.
Tabela 1 Taxas de participao, ocupao e desocupao por faixa etria Total das regies metropolitanas 2003, 2006, 2009
Ano Total 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 49 anos 50 anos ou mais 38,0 38,3 39,5 36,0 36,9 38,3 5,3 3,7 3,0

Taxa de participao (%) 2003 2006 2009 2003 2006 2009 2003 2006 2009 57,1 56,8 56,7 50,0 51,2 52,1 12,3 10,0 8,1 26,1 23,5 19,0 Taxa de ocupao (%) 16,1 15,8 13,5 38,2 32,7 28,7 53,8 55,7 57,8 23,4 21,1 17,3 71,1 73,1 74,8 9,4 7,6 6,6 70,2 70,6 69,9 78,5 79,1 80,1

Taxa de desocupao (%)

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010). Elaborao dos autores.

Por sua vez, a taxa de ocupao (aqui entendida como a proporo das pessoas em idade ativa que estavam economicamente ocupadas no momento da pesquisa) aumentou signi266

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ficativamente para a populao adulta, mas se reduziu para aqueles com idade entre 15 e 17 anos. O mais importante a destacar que, aps 2003, houve uma melhoria na oferta de oportunidades ocupacionais nas grandes metrpoles brasileiras. Quanto taxa de desocupao proporo da Populao Economicamente Ativa (PEA) que procurava trabalho , nota-se que houve uma reduo em todas as faixas etrias. A Tabela 1 permite constatar que estas taxas so mais elevadas entre os trabalhadores com menos de 18 anos de idade, decrescendo conforme aumenta a faixa etria, de modo que as menores taxas de desocupao encontram-se entre os trabalhadores com mais de 50 anos. Embora os dados indiquem que o desemprego continuou sendo um problema grave para a PEA com menos de 25 anos de idade, percebe-se que houve uma expressiva reduo da incidncia do problema tanto entre os jovens quanto entre a populao adulta. Comparando o desempenho da economia brasileira em 2003, em que houve crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) de 1,1%, com o desempenho em 2006 (crescimento de 4%) e em 2009 (praticamente, no houve variao positiva do PIB), fica evidente a importncia do ambiente macroeconmico e das expectativas dos agentes para a deciso das empresas de contratar trabalhadores. bastante significativo que a grave crise verificada no mbito do mercado de trabalho nacional no ltimo trimestre de 2008 tenha sido rapidamente superada no primeiro semestre de 2009. Pode-se acrescentar que, no incio da dcada, a gravidade da situao social foi piorada pelo aumento do tempo de desemprego. Contudo, percebe-se uma inflexo tambm neste aspecto: o desemprego de longa durao (um ano ou mais de procura) reduziu-se de 21,4% em 2003 para 15,7% em 2009, ao passo que a porcentagem de pessoas procurando trabalho h no mximo um ms aumentou de 18,3% para 25,8% (Tabela 2). Sem dvida, o tipo de ateno que necessita um trabalhador que se acha desempregado h pouco tempo muito diferente daquela que requer uma pessoa que se encontra fora do mercado de trabalho h bastante tempo.
Tabela 2 Distribuio das pessoas desocupadas segundo o tempo de procura por trabalho Total das regies metropolitanas 2003, 2006, 2009
(%)

Ano 2003 2006 2009

At 30 dias 18,3 21,7 25,8

Mais de 30 dias at 6 meses 47,6 46,4 49,7

Mais de 6 meses at 11 meses 10,7 9,3 8,9

1 ano at menos de 2 anos 12,0 12,4 9,1

2 anos ou mais 11,4 10,2 6,6

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010). Elaborao dos autores.

Outro aspecto relevante na anlise do mercado de trabalho brasileiro diz respeito retomada do processo de generalizao do assalariamento, acompanhado de formalizao
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das relaes de emprego. Em outras palavras, na primeira metade da dcada, foi revertida a tendncia de expanso da informalidade nos contratos de trabalho e de ampliao do trabalho por conta prpria, que representam geralmente uma condio precria das relaes laborais e muitas vezes estiveram associadas com o avano da terceirizao de funes pelas empresas. No conjunto metropolitano examinado, entre 2003 e 2009, houve uma mudana significativa na distribuio da fora de trabalho segundo a posio na ocupao (Tabela 3): empregados com carteira de trabalho assinada passaram de 44% para 50%, ao passo que empregados sem registro, trabalhadores por conta prpria e pequenos empregadores tiveram sua participao reduzida. De qualquer modo, em torno de quatro em cada dez ocupados, ao final da dcada, no estavam cobertos pelo sistema de previdncia social.
Tabela 3 Pessoas de dez anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia por posio na ocupao Total das regies metropolitanas 2003, 2006, 2009
Ano 2003 2006 2009 Total 100,0 100,0 100,0 Militares e funcionrios pblicos estatutrios 7,3 7,3 7,4 Empregados Com carteira 44,3 46,9 49,8 Sem carteira 21,9 20,8 18,8 Conta prpria 20,0 19,4 19,0 Empregadores 5,5 4,8 4,4 No remunerados 1,0 0,7 0,6

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010). Elaborao dos autores.

Em relao aos nveis de remunerao, depois de quedas sucessivas no poder de compra dos salrios e outros rendimentos do trabalho, a tendncia geral apresentou uma inflexo em meados da dcada. Certamente, a poltica de valorizao do salrio mnimo adotada contribuiu de forma decisiva para elevar as remuneraes da base da estrutura ocupacional. Na Tabela 4, pode-se notar que o rendimento mdio dos empregados com carteira de trabalho assinada elevou-se fortemente no perodo 2006-2009, bem acima do rendimento mdio dos sem registro em carteira. Pode-se argumentar que, na primeira metade da dcada, os rendimentos nominais dos ocupados aumentavam com taxas anuais abaixo da inflao, sendo clara a situao desfavorvel dos empregados com carteira. Inversamente, a partir de 2006, os ocupados em especial os empregados com carteira tiveram ganhos reais importantes (o crescimento mdio anual dos rendimentos foi superior s taxas anuais de inflao). Tambm possvel constatar que, em 2009, os empregados com carteira tinham um salrio mdio 75% maior que os sem registro. Alm disso, fcil perceber que o rendimento mdio permanece sistematicamente superior ao rendimento mediano, uma vez que a distribuio dos rendimentos do trabalho bastante concentrada na base. A predominncia dos baixos rendimentos no se alterou no perodo analisado.

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Tabela 4 Rendimento mdio e mediano das pessoas ocupadas segundo a posio na ocupao Total das regies metropolitanas 2003, 2006, 2009
Posio na ocupao 2003 Ocupados Empregados com carteira Empregados sem carteira Conta prpria Ocupados Empregados com carteira Empregados sem carteira Conta prpria 1.176,98 1.232,39 730,77 894,05 654,18 718,07 443,49 507,47 Valores (R$) 2006 1.296,13 1.298,09 838,93 1.027,79 716,29 831,42 510,14 578,79 2009 1.706,15 1.762,76 1.007,05 1.198,93 1.003,20 1.107,94 605,78 706,68 Taxa de crescimento mdio anual (%) 2003-2006 3,3 1,7 4,7 4,8 3,1 5,0 4,8 4,5 2006-2009 9,6 10,7 6,3 5,3 11,9 10,0 5,9 6,9

Rendimento mdio

Rendimento mediano

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010). Elaborao dos autores.

Tomadas em conjunto, as transformaes verificadas ao longo da dcada demonstram que havia uma tendncia de reestruturao do mercado de trabalho metropolitano, ainda que permanecesse elevada a precria situao de parcelas expressivas da populao trabalhadora. A gradual reduo do desemprego, o avano da formalizao e os sinais de recuperao dos rendimentos mdios fizeram diminuir as preocupaes dos gestores pblicos com os rumos do mercado de trabalho no pas. E importante ressaltar que, embora a crise econmica no final de 2008 tenha interrompido a trajetria favorvel do mercado de trabalho nacional, fazendo retornar ao centro da ateno das autoridades governamentais a questo do desemprego, h vrias indicaes de que a situao se normalizou rapidamente em 2009 e de que as tendncias positivas predominantes antes da crise voltaram a se manifestar com fora, desde ento. Em suma, o perodo ps-2003 foi marcado por um movimento consistente de reestruturao do mercado de trabalho no Brasil. Todavia, entre as ocupaes geradas ao longo da dcada, vrias eram de baixa qualidade, seja do ponto de vista dos rendimentos, da proteo, da jornada ou da rotatividade dos trabalhadores. Ou seja, deve-se ressaltar que aqueles traos estruturais do mercado de trabalho mais preocupantes, como, por exemplo, a dificuldade de insero ocupacional de jovens em condio desvantajosa ou a elevada porcentagem da populao ocupada em trabalhos precrios, permanecem denotando uma insuficincia crnica na gerao de bons empregos e deveriam estar no foco das autoridades pblicas.
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Por isso, possvel indagar se houve uma contribuio efetiva das polticas destinadas a aprimorar o funcionamento do mercado de trabalho nacional, ou melhor: qual a finalidade, qual a abrangncia, quais as caractersticas e quais as limitaes das PMTs implementadas nesse perodo?

AS POLTICAS DE MERCADO DE TRABALHO E A CONSTITuIO DO SISTEMA PBLICO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA

A constituio do SPETR, por intermdio da Resoluo n 466 do Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat), tentou criar o arcabouo para coordenar as aes no plano nacional e superar a falta de estruturao e integrao das funes do segurodesemprego, da intermediao de mo de obra, da qualificao social e profissional e das informaes sobre o mercado de trabalho. Tomava-se como pressuposto a necessidade de crescimento econmico duradouro e dirigido para o pleno emprego. No plano da gesto do sistema, colocava-se como premissa a participao ativa e permanente dos atores sociais envolvidos por meio de conselhos tripartites e paritrios nos vrios nveis de organizao. Ainda no que tange gesto, buscava-se evitar a sobreposio de aes e a concorrncia entre os executores das polticas, por meio da integrao e articulao dessas aes no plano territorial, respeitando-se as especificidades regionais3. Por outro lado, o SPETR visava minimizar as consequncias do desemprego e incorporar novas funes ao sistema para atender ao segmento populacional mais vulnervel no mercado de trabalho. Nessa direo destaca-se o fomento aos programas de gerao de trabalho e renda por meio de microcrdito orientado e assistido e de formas solidrias de organizao produtiva, bem como o estmulo s aes de apoio s atividades empreendedoras de pequeno porte associadas ao desenvolvimento local. Alm disso, as premissas do sistema enfatizam o combate discriminao de raa e gnero e ao trabalho anlogo escravido. O Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) continuou a ser a principal fonte dos recursos para o financiamento das PMTs. Contudo, todos os atores envolvidos com as mesmas so unnimes em relao necessidade de se eliminar a Desvinculao das Receitas da unio (DRu) que incide sobre a arrecadao dos fundos do Programa de Integrao Social (PIS) e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep) e subtrai 20% do total desses recursos que seriam dirigidos ao FAT. Esse aspecto fundamental, pois o FAT tem registrado dficit corrente por conta desse artifcio criado para financiar o supervit primrio. Na nova configurao institucional, o Servio Pblico de Emprego (Sine) passa a ter papel destacado na operacionalizao das PMTs. Isso porque passa a ser a porta de entrada do trabalhador para ter acesso s vrias polticas, por meio dos Centros Pblicos de Emprego,

Para maiores detalhes, ver Moretto e Barbosa (2006).

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Trabalho e Renda (CPETRs)4. A ideia bsica evitar que o trabalhador tenha que se dirigir a vrios locais em busca de intermediao de mo de obra, habilitao ao seguro-desemprego ou em busca de qualificao profissional, alm dos programas de gerao de emprego e renda. Essa reorganizao coloca os centros como unidades do SPETR, descentralizando-se a gesto por meio da criao do convnio nico celebrado entre o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e os municpios com mais de 200 mil habitantes5. Com essa nova institucionalidade, criou-se o convnio nico como instrumento para operacionalizar a nova forma de gesto descentralizada. O objetivo, ao se transferir a gesto para os entes federados mais prximos ao trabalhador, era evitar a superposio e concorrncia entre os executores das vrias polticas, dando maior racionalidade ao sistema e propiciando o acompanhamento e maior participao dos atores envolvidos por meio das comisses de emprego, que passaram a ter maior poder para intervir nas diretrizes das PMTs com a elaborao de planos plurianuais. Entretanto essa maior racionalidade foi, em certa medida, descaracterizada com as mudanas introduzidas pela Resoluo Codefat n 560/2007. Esta recolocou a possibilidade de estabelecimento de convnios diretos entre o MTE e entidades executoras privadas sem fins lucrativos. Isso significou que o planejamento feito pelo ente responsvel pela gesto em determinado territrio pudesse ser alterado sem sua participao. A mudana na organizao e gesto das PMTs, advinda da instituio do SPETR, no implicou mudanas nas polticas; a gesto e operacionalizao tiveram que se adequar ao novo modelo. De toda forma, para se atingir os objetivos de articulao das vrias polticas, melhorando seus resultados, reforam-se a necessidade de analisar deficincias e aprimoramentos nos desenhos de cada poltica. Neste sentido, alguns pontos sero detalhados na prxima seo. Como foi dito, a criao do SPETR buscou ampliar a extenso das PMTs para alm do mercado de trabalho assalariado, alm de enfatizar sua ao nos grupos com maior probabilidade de no conseguirem encontrar um emprego. Assim, ao programa de gerao de emprego e renda, a partir de 2003, somaram-se as aes da economia solidria e o programa de microcrdito produtivo. Estas polticas buscam ser uma alternativa de insero produtiva para os trabalhadores com maiores dificuldades para retornarem ao mercado de trabalho ou para aqueles que j esto ocupados por conta prpria. A forma de atendimento ao trabalhador via fornecimento de crdito, para que possa adquirir os instrumentos, ferramentas e matria-prima necessrios execuo de determinada atividade. Contudo a lgica de fornecimento de crdito a de mercado, o que limita sua utilizao como mecanismo de apoio gerao de renda e de trabalho, uma vez que esses negcios esto merc das condies impostas pela economia capitalista, exigindo-se rentabilidade, garantias mnimas etc. (BOLETIM DE POLTICAS SOCIAIS, 2007).
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Essa denominao no uniforme. Municpios que fazem a gesto das PMTs no mbito de seus territrios adotam denominaes diferenciadas, convivendo com as agncias do Sine estadual. Estabelecido pela Resoluo Codefat n 560/2007, que substituiu a Resoluo Codefat n 466/2005, que havia institudo o SPETR.

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Outra poltica implementada aps 2003 foi o Programa Primeiro Emprego para a Juventude. A preocupao era enfrentar o elevado desemprego observado entre os jovens e sua maior dificuldade em ingressar no mercado de trabalho, tanto pela inexperincia de trabalho como por ter menor escolaridade. O objetivo do programa era incentivar as empresas a contratarem jovens, fornecendo-lhes uma compensao monetria. Esse desenho mostrou-se pouco vivel, com baixa adeso dos empregadores, o que levou redefinio do programa. Procurou-se tambm estabelecer parcerias para a contratao de aprendizes, alm de apoio constituio de empreendimentos coletivos pelos jovens e tambm a prioridade em cursos de qualificao profissional. A poltica de qualificao profissional perdeu a dimenso que obteve na segunda metade da dcada de 1990, quando a implementao do Programa Nacional de Qualificao Profissional (Planfor) cooptou os diferentes atores do mundo do trabalho, fortalecendo a ideia de que o desemprego era decorrente da desqualificao do trabalhador frente s mudanas no processo produtivo e das maiores exigncias no tocante escolaridade e qualificao profissional. Pode-se admitir que a exigncia de um trabalhador mais especializado seja verdadeira para um grupo de empresas de setores especficos, as quais so intensivas em capital. Contudo, para a grande maioria da classe trabalhadora, as maiores exigncias quanto escolaridade e qualificao so estratgias para facilitar e reduzir custos na seleo e recrutamento de pessoal, num momento em que o desemprego elevado amplia a oferta de mo de obra. A substituio do Planfor pelo Plano Nacional de Qualificao (PNQ) procurou aprimorar os aspectos do desenho da poltica e retirou, em certa medida, o vis que responsabilizava o trabalhador por sua situao de desemprego, na medida em que se reconhecia que o problema do elevado desemprego decorria do baixo dinamismo da economia. Contudo, e a despeito da importncia da poltica de qualificao para facilitar a reinsero do trabalhador em um emprego, a eficcia da poltica foi comprometida pela baixa articulao entre as aes de qualificao e de intermediao de mo de obra. Mesmo com a instituio do SPETR, a qualificao profissional manteve-se em certa medida desconectada das demais aes, principalmente depois de a Resoluo Codefat n 560 ter restabelecido a possibilidade de convnios diretos entre o MTE e entidades privadas sem fins lucrativos para executar aes de emprego. Pode-se dizer que a ausncia da funo de orientao profissional no servio de emprego contribuiu para a baixa eficcia das aes de qualificao profissional. Isso porque o trabalhador acaba por ser encaminhado a um determinado curso de qualificao, por ser mais atraente ou por ser visto como mais demandado pelas empresas, desconsiderando-se a histria profissional, as habilidades e potencialidades de cada indivduo. Ademais, no h um procedimento uniforme das entidades que oferecem o curso aps seu trmino, mesmo porque, em alguns casos, o curso aberto a todos os interessados, ainda que no estejam em busca de emprego. Dessa forma, o encaminhamento do egresso de um curso de qualificao profissional para um determinado emprego pode ser feito diretamente pela executora do curso, pode exigir a atuao do servio de intermediao de mo de obra, ou pode no ocorrer. Isso dificulta,
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inclusive, o acompanhamento dos resultados do processo de qualificao profissional, ao se avaliar a importncia para o trabalhador conseguir um posto de trabalho. um aspecto a ser discutido diz respeito qualificao profissional e interface das PMTs com as polticas sociais, no caso o PBF, j que um dos objetivos do SPETR era articular as PMTs e as polticas sociais, como apontado. Nesse sentido, o que se busca contribuir para a sada do beneficirio do PBF por meio de sua insero numa ocupao com apoio das PMTs. um exemplo dessa interface pode ser observado com a implementao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que prev o incentivo ao setor de construo civil. Diante da perspectiva de gerao de um grande nmero de empregos nesse setor, estabeleceu-se como meta a qualificao profissional de beneficirios do PBF na rea de construo civil. Se, por um lado, a diretriz est coerente, pois o servio pblico de emprego e as demais polticas podem ajudar esse grupo especfico, priorizando sua participao nas aes de qualificao profissional e na intermediao, por outro, a no definio da quantidade de indivduos a serem qualificados pelos gestores locais em conjunto com as Comisses de Emprego pode gerar ineficincias, medida que no so consideradas as necessidades especficas de cada regio. Alm disso, ao se definir o nmero de beneficirios do PBF a ser atendido em cada regio, margem do planejamento feito pelos gestores do SPETR no plano local, provvel que as PMTs mostrem-se menos eficazes como instrumentos para organizar as atividades desenvolvidas no mbito do sistema. Em suma, podemos dizer que a constituio do SPETR fortaleceu as PMTs como instrumentos de organizao e melhor funcionamento do mercado de trabalho brasileiro. Contudo a efetividade dessas polticas depende em grande medida da consolidao do SPETR com todas as suas funes e da capacidade de seus instrumentos atenderem as especificidades de cada regio, uma vez que as caractersticas e os problemas do mercado de trabalho podem ser muito distintos de uma regio para outra.

PRINCIPAIS DESAFIOS DAS POLTICAS PBLICAS DE MERCADO DE TRABALHO

Embora a crise recente tenha interrompido as tendncias em curso nos ltimos anos, no h dvida de que houve um movimento consistente de reestruturao do mercado de trabalho nacional. Atualmente, h sinais de retomada das mesmas tendncias, fato que deve facilitar a atuao das PMTs. Contudo permanecem muito fortes os traos estruturais que indicam graves distores na configurao do mercado de trabalho: milhes de pessoas desempregadas, expressivos contingentes na economia informal e elevada porcentagem dos empregados formais em situao instvel ou precria, isto , com baixos rendimentos, sem garantia de proteo social, com jornadas de trabalho excessivas e expostos a uma rotatividade crnica. Portanto preciso explicitar os fatores que restringem a eficcia das polticas destinadas a

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aprimorar o funcionamento do mercado de trabalho nacional e delimitar a contribuio efetiva que elas podem oferecer num determinado contexto econmico e social. Como foi dito, o SPETR tende a fortalecer as PMTs como instrumentos de regulao e aprimoramento do mercado de trabalho nacional, mas a efetividade dessas polticas depende da capacidade de articulao com outras polticas pblicas e da maneira como o SPETR opera em cada regio. Assim sendo, considerando-se que o dinamismo econmico observado nos anos de 2007 e 2008 at antes da crise mundial retorne em 2010 e se mantenha nos prximos anos, com seus reflexos positivos sobre a gerao de postos de trabalho, torna-se oportuno rediscutir os desafios para as PMTs, cuja resposta tem que ser adequada aos problemas colocados pelo mercado de trabalho brasileiro em suas mltiplas dimenses. Nesta seo final do artigo, pretende-se discutir alguns aspectos das PMTs, tendo como contraponto o mercado de trabalho metropolitano, que o locus preferencial de algumas aes ou a principal referncia para um diagnstico dos problemas de um grande contingente de trabalhadores. Sero priorizadas duas questes. A primeira diz respeito s estratgias adotadas para os pontos prioritrios: como enfrentar o problema do estoque de desempregados e como minimizar o que se pode chamar de dficit de trabalho decente 6? A segunda refere-se ao desafio de aprimorar o prprio sistema: como se pode melhorar a eficincia e a eficcia das PMTs? O enfrentamento do elevado nmero de trabalhadores desempregados e a reduo do dficit de trabalho decente so objetivos que extrapolam o mbito das PMTs. Esto diretamente associados ao desempenho da economia brasileira e, portanto, da conduo da poltica econmica, mas tambm dizem respeito a outras polticas como, por exemplo, a previdncia social e a fiscalizao do trabalho. No que diz respeito s PMTs, sua contribuio est dirigida num primeiro momento facilitao do preenchimento das vagas abertas pelas empresas, procurando fazer a intermediao entre empregadores e trabalhadores e, dessa forma, contribuir para a reduo do desemprego friccional, de curta durao. Considerando que a PME nas regies metropolitanas pesquisadas encontrou cerca de 1,68 milho de trabalhadores desocupados no ms de janeiro de 2010, mais de 573 mil indivduos considerados subocupados por insuficincia de horas trabalhadas e 2,65 milhes de pessoas assalariadas sem o registro em carteira, nota-se que havia quase 4 milhes de trabalhadores desocupados ou com trabalho fora do padro classificado como decente, ou melhor, digno. Deve-se ressaltar que esse nmero reflete apenas seis regies metropolitanas, ou seja, em mbito nacional o tamanho do problema bem maior. Adotando a perspectiva otimista de que a economia brasileira manter nos prximos anos um crescimento do PIB acima de 5% ao ano, de se esperar que as condies do mercado de trabalho melhorem consideravelmente. Todavia muito provvel que os grupos mais vulnerveis menor escolaridade, baixa qualificao, pouca experincia continuem tendo
6

Sobre trabalho decente, veja-se Organizao Internacional do Trabalho (2008).

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maiores dificuldades para se inserir no mercado e, mais especificamente, obter um emprego decente. Neste caso, as polticas de qualificao profissional, de microcrdito e de gerao de emprego e renda podem compor um mix de aes que apoiem esses trabalhadores a se estabelecer de forma autnoma para ganharem uma renda necessria para sua sobrevivncia e de seus dependentes, de forma digna. E, no caso dos trabalhadores em faixa etria avanada, pode-se facilitar a passagem para a inatividade como aposentado. As iniciativas do PAC tambm contribuem para reduzir o contingente de trabalhadores desocupados e tambm de subocupados e empregados sem carteira; ao sinalizar para investimentos em infraestrutura, amplia o horizonte para o setor produtivo investir e, assim, criar novos postos de trabalho. Abrem-se, dessa forma, novas oportunidades de ocupao para os que esto desempregados e para aqueles que trabalham na ilegalidade, sem o registro em carteira. Alis, os dados mostrados na primeira seo apontam para a queda da participao dos assalariados sem registro em carteira no total dos ocupados, mas ainda bastante elevado, pouco menos de 20% dos ocupados. Por sua vez, a perspectiva de novos investimentos e, portanto, de crescimento do produto e da renda, indiretamente abre boas perspectivas para aqueles que esto estabelecidos por conta prpria, pois se ampliam as oportunidades de negcios para esse grupo de trabalhadores. um ponto de grande relevncia a insero do jovem no mercado de trabalho. Considerando que este grupo constitudo de indivduos com idade entre 15 e 24 anos, verifica-se que dentro desta faixa etria so os jovens com idade at 17 anos os mais vulnerveis ou que apresentam maior dificuldade para se inserir em um emprego. Em geral, quando conseguem emprego assalariado, este sem o registro em carteira. O principal fator que justifica a dificuldade deste grupo para obter um emprego sua inexperincia, ao que se adiciona, em alguns casos, a baixa escolaridade, sobretudo daqueles defasados em relao srie que deveriam estar cursando. Diante disso, cabe questionar se as polticas que buscam a insero do jovem esto adequadas a suas necessidades e a seus anseios. Mais que isso, cabe questionar se essas polticas deveriam focalizar os jovens dessa faixa etria (15 a 17 anos). Pode-se argumentar que falta uma estratgia de longo prazo que redefina sua formao profissional. Neste sentido, h necessidade de se articular o ensino propedutico garantindo a todos os jovens a concluso do ensino bsico, isto , fundamental e mdio formao profissional e insero no mercado de trabalho. Se as exigncias de maior escolaridade e qualificao das empresas para contratao de pessoal hoje so crescentes, parece pouco racional o dispndio de esforo para inserir esse jovem em uma ocupao sem que tenha concludo o ensino mdio. Talvez seja mais vivel pensar em um esquema de retirar esse jovem da PEA, propiciando-lhe uma formao mais adequada para participar do mercado de trabalho7. Alm disso, a passagem da situao de inatividade
uma experincia nesta direo foi realizada no municpio de So Paulo, ainda que limitada. Para maiores detalhes, ver Pochmann (2003).

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para a de atividade deve ser revista, permitindo que a formao profissional do jovem tenha um componente prtico, com sua participao parcial no ambiente de trabalho. Alm desse problema, outro aspecto importante que precisa ser intensificado refere-se discriminao de raa e gnero, a qual pode se agregar tambm caracterstica da juventude. A discriminao, muitas vezes velada, dificulta a insero dos grupos por ela atingidos, ainda que as PMTs busquem evitar que isto ocorra. As polticas contra discriminao ajudam, mas preciso aprimorar os procedimentos de fiscalizao e as condutas junto s empresas. Em associao com as polticas de combate, em alguns casos ser necessrio ampliar a escolaridade desses trabalhadores e, principalmente, das trabalhadoras, exigindo que essas polticas articulem-se com as aes do ensino de jovens e adultos. Com relao questo da melhoria da eficincia e da eficcia das PMTs, h aspectos que dizem respeito a cada poltica em si mesma e outros que dizem respeito articulao delas entre si, ou seja, esto relacionados com o funcionamento do SPETR. No tocante s polticas isoladamente, o processo de aprimoramento da poltica e de sua operacionalizao deve ser objeto de constante preocupao dos gestores e estudiosos, pois deve refletir as mudanas verificadas no mercado de trabalho. Assim, no se pretende, aqui, discorrer sobre cada uma das polticas, mas sim evidenciar o relacionamento entre elas e mostrar quais aspectos so mais crticos para o aprimoramento do SPETR. Nessa direo, um ponto a ser destacado a relao entre o planejamento e a execuo das polticas. Como apontado anteriormente, a reviso da possibilidade de uma entidade privada sem fins lucrativos poder executar uma ou mais ao do SPETR, por meio de convnio direto com o MTE, cria uma brecha para que o planejamento das unidades locais de gesto possa ser descaracterizado como instrumento de apoio ao desenvolvimento local/regional. Isso pode ocorrer mesmo com a obrigatoriedade de a entidade ter seu plano de trabalho aprovado pelas comisses de emprego, municipais e estaduais. A importncia do planejamento das atividades a serem desenvolvidas pelo SPETR no plano local/regional est associada possibilidade das funes desempenhadas pelas PMTs serem consideradas como instrumentos de apoio a outras polticas implementadas naqueles nveis de governo, ampliando e incorporando as PMTs como parte do arsenal de polticas com vistas ao desenvolvimento do municpio e da regio. Ademais, a funo de pesquisa e informaes sobre o trabalho pode ser de utilidade para os tcnicos da rea de planejamento. O que se quer enfatizar que algumas das funes do SPETR contribuem tambm para outras reas do governo local/regional e precisam ser aproveitadas por elas. Cabe, porm, aos gestores demonstrarem essa utilidade s demais reas potencialmente parceiras. Dentre as vrias aes a serem desenvolvidas pelo SPETR, algumas no foram implementadas ou carecem de maior esforo da parte dos gestores para faz-las funcionar adequadamente. Entre estas, incluem-se a pesquisa e disseminao de informaes do mercado de trabalho, a orientao profissional e a certificao profissional. Em algumas unidades da federao e
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municpios, a pesquisa e informao sobre o mercado de trabalho j foi posta em prtica com a criao de observatrios do trabalho. De toda forma, a informao sobre o mercado de trabalho local/regional de algum modo buscada, ao menos para a construo do plano de trabalho, mas nem sempre essa funo plenamente desenvolvida com pessoal qualificado para se dedicar a essas tarefas. A orientao profissional e a certificao profissional, por exemplo, so funes que ainda no foram implementadas, e onde isso ocorreu, sua ao limitada. A importncia dessas funes decorre da contribuio que podem dar tanto para a atividade de intermediao como de qualificao profissional. A orientao profissional, medida que avalia as habilidades adquiridas e as potencialidades do trabalhador, ajuda-o a definir as melhores trajetrias ocupacionais e de qualificao profissional para atingir seu objetivo de empregar-se. Dessa maneira, evita que passe por vrios cursos de qualificao que pouco contribuiro para a conquista de um posto de trabalho, que representam, a rigor, gasto ineficiente de recursos preciosos, passveis de melhor aplicao pelo SPETR. Por outro lado, a certificao profissional mais complexa, pois dever estar associada ao reconhecimento do aprendizado informal adquirido ao longo da vida profissional, passando a consider-lo em termos formais, isto , como anos de estudo, o que permitiria aos trabalhadores que deixaram de estudar em determinado momento retomar sua escolarizao em uma srie mais avanada em relao quela que cursava, quando abandonou os estudos. Isso, contudo, precisa ser articulado em conjunto com o Ministrio da Educao, para que se encontre um modelo que atenda aos requisitos mnimos do ensino propedutico e tambm s necessidades dos trabalhadores. Essa certificao, contudo, pode contribuir para que um determinado trabalhador possa concorrer a um posto de trabalho para o qual muitas vezes tem experincia, mas barrado pelo nvel de escolaridade. Cabe insistir sobre a necessidade de aprimoramento da articulao entre as vrias aes do SPETR tendo no servio de emprego o ncleo do sistema , fundamental para eliminar custos desnecessrios com a sobreposio de tarefas, ganhar agilidade no atendimento e melhorar os resultados dos encaminhamentos. Por fim, um ltimo ponto, porm de fundamental importncia para o mercado de trabalho brasileiro: um nmero expressivo de trabalhadores no est includo no conjunto que a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) tem chamado de trabalho decente. Ser preciso reunir foras para elaborar um instrumento de proteo renda do trabalhador por conta prpria. As atuais polticas de apoio a esse grupo de trabalhadores, por meio de financiamento de capital para investimento, capital de giro, apoio na administrao do negcio, tm avanado. Isso, porm, no elimina as vicissitudes a que esses trabalhadores como os assalariados esto expostos, tais como a doena, acidentes e tambm a falta de trabalho, o que significa perda de renda e, portanto, queda na qualidade de vida desses indivduos e de suas famlias. Assim, a existncia de um instrumento capaz de proteger esse trabalhador nesses momentos de infortnio se faz urgente.
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Em suma, os desafios colocados s polticas pblicas no campo do trabalho envolvem um conjunto amplo de temas e aes, o que torna necessrio o firme comprometimento governamental com uma agenda pblica focada tanto na gerao de ocupaes quanto no padro dos empregos ofertados. Nesta perspectiva que se pode afirmar que as PMTs podem ter uma contribuio relevante para a estruturao do mercado de trabalho brasileiro.

REFERNCIAS
BALTAR, P.; MORETTO, A.; KREIN, J. D. O emprego formal no Brasil: incio do sculo XXI. In: KREIN, J. D. et al. (Org.). As transformaes no mundo do trabalho e os direitos dos trabalhadores. So Paulo: LTr, 2006. p. 15-35. BOLETIM DE POLTICAS SOCIAIS. Braslia: IPEA, n.13, 2007. Edio especial. BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda - II Congresso Nacional. So Paulo: MTE; Codefat; Fonset, 2005. INSTITuTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa Mensal de Emprego 2010. Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/acervo/acervo2.asp?ti=2040&tf=9999&e=v&p=PE&z=t& o=16>. Acesso em: 10 fev. 2010. MORETTO, A. J.; BARBOSA, A. de F. A construo do sistema pblico de emprego, trabalho e renda no Brasil: algumas ideias para reflexo. In: DEDECCA, C. S.; PRONI, M. W. (Org.). Polticas pblicas e trabalho: texto para estudo dirigido. Campinas: IE/unicamp, 2006. p. 279-294. MORETTO, A. J. O sistema pblico de emprego no Brasil: uma construo inacabada. So Paulo: LTr, 2009. (Debates Contemporneos: economia social e do trabalho, 6). ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Trabalho decente e juventude no Brasil. Braslia, 2008. POCHMANN, M. (Org.). Outra cidade possvel: alternativas de incluso social em So Paulo. So Paulo: Cortez, 2003.

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EvOLuO, dESAfIOS E LIMITES dAS POLTICAS dE EMPREgO NO BRASIL

Frederico Fernandes de Souza*

INTRODuO
A constituio das polticas pblicas de emprego no Brasil permanece como um processo em construo ao longo das dcadas recentes e encontra-se, na atualidade, envolta em debates que buscam remover limitaes ao seu avano e que apontam para a necessidade de redefinies essenciais para a efetiva configurao de um sistema pblico de emprego, trabalho e renda. O objetivo central deste artigo o de sintetizar os principais traos da evoluo das polticas de emprego no Brasil e apontar alguns dos desafios e limites enfrentados pelo sistema pblico em sua estruturao mais recente. Para tanto, encontra-se dividido em quatro partes, alm desta introduo. Na primeira, destaca-se o incio do processo de construo do sistema pblico de emprego no Brasil e sua evoluo nas dcadas de 1960 e 1970, quando o pas ainda exibia elevadas taxas de crescimento econmico e expanso do mercado de trabalho, baseadas no modelo de industrializao vigente desde a dcada de 1940. Na segunda, abordam-se os avanos e a estruturao do sistema pblico de emprego nas dcadas de 1980 e 1990, sob a influncia da criao do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), que definiria as bases de financiamento do sistema, em um contexto econmico desfavorvel, marcado pela elevao do desemprego e pela desestruturao do mercado de trabalho. Na terceira parte, so examinadas as propostas de redefinio do sistema pblico de emprego, sobretudo as resultantes da realizao de dois Congressos do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda nos anos 2000. Finalmente, na quarta parte, o artigo destaca os atuais desafios e limites para a efetiva constituio do sistema pblico de emprego no pas, ressaltando a necessidade de que as polticas de trabalho e renda estejam integradas a um conjunto mais amplo de polticas de desenvolvimento e polticas sociais, sublinhando a importncia de uma maior articulao entre as diversas atividades, aes e programas que integram o sistema pblico de emprego e enfatizando a urgncia quanto redefinio das fontes e alternativas de financiamento do sistema.
* Especialista em Economia pela universidade Federal da Bahia (uFBA); assessor da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte do Estado da Bahia (Setre). frederico_fernandes@hotmail.com

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CONSTRuO DOS SISTEMAS PBLICOS DE EMPREGO E A SuA EVOLuO NAS DCADAS DE 1960 E 1970
As polticas pblicas voltadas para o mercado de trabalho s comearam a ser construdas no Brasil a partir dos anos 1960, tendo como marco inicial a Lei n 4.923/65, responsvel pela criao do Cadastro Permanente de Admisses e Dispensas de Empregados, posteriormente transformado no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), e a constituio de um plano de assistncia ao desempregado, a ser custeado pelo Fundo de Assistncia ao Desempregado (FAD), primeira iniciativa concreta de implementao do seguro-desemprego, j previsto na Constituio de 1946, mas, at ento, jamais efetivado. O contnuo e acentuado processo de crescimento econmico experimentado pelo pas desde os anos 1930, com a vigncia de reduzidas taxas de desemprego e a incorporao de expressivos contingentes populacionais ao mercado de trabalho, no mbito dos intensos processos de urbanizao e industrializao em curso, favorecia a concepo de que o desemprego era um problema de menor magnitude, resultante de desajustes da economia, minimizando a necessidade de uma poltica pblica direcionada para as questes do trabalho e da renda. Em 1966 foi criado o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), cujo objetivo era flexibilizar o processo de demisso dos trabalhadores, uma vez que a legislao vigente estabelecia indenizaes de vulto para os empregadores que demitissem sem justa causa. Os recursos do FAD foram, ento, direcionados para esse novo fundo. Em razo do declnio desses recursos estabeleceram-se restries cobertura do programa, limitando o benefcio apenas a trabalhadores afetados por dispensas coletivas. Mais adiante, em 1970, surgiram o Programa de Integrao Social (PIS) e o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), fundos criados com a finalidade de estimular a poupana interna e possibilitar a formao de um patrimnio para o trabalhador, unificados em 1975. Como resultado da criao desses fundos, seria institudo o abono salarial, benefcio de um salrio mnimo por ano para os trabalhadores com carteira assinada que recebiam at cinco salrios mnimos. Somente em 1975, com a criao do Sistema Nacional de Emprego (Sine), que buscava atender s determinaes da Conveno n 88 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), de 1948, o Brasil iniciaria, efetivamente, o processo de construo de um Sistema Pblico de Emprego, ainda que tardio em relao aos pases desenvolvidos. Estes, desde as primeiras dcadas do sculo XX e, de forma mais estruturada, a partir do perodo ps-Segunda Guerra Mundial, particularmente depois da referida conveno, que indicava a necessidade de uma poltica pblica que conjugasse o seguro-desemprego e a intermediao de mo de obra, organizando polticas integradas de enfrentamento ao desemprego. O Sine surgia com a inteno de viabilizar os servios de intermediao de mo de obra, em articulao com a qualificao profissional e a orientao profissional, subsidiadas pela
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PolTicas de emPrego no brasil

gerao de informaes sobre o mercado de trabalho. No entanto, a ausncia de mecanismos efetivos de financiamento do sistema, ainda baseado nos recursos oramentrios do FAD e dependente dos instveis e precrios espaos financeiros propiciados pelo Oramento Geral da unio, somada ao frgil formato institucional com que se implementou, acarretou resultados bastante insuficientes e diferenciados entre os diversos estados. Aps um perodo inicial de expanso das atividades de intermediao de mo de obra, que se encerrou no auge da crise de emprego que afetou o pas no incio dos anos 1980, o Sine enfrentou, no transcorrer dessa dcada, um perodo caracterizado pela instabilidade e descontinuidade das suas aes, impactando os seus resultados, desarticulando o incipiente sistema at ento construdo e fragilizando os quadros tcnicos que haviam se constitudo em alguns estados e no plano nacional. Dessa maneira, as iniciativas esparsas e fragmentadas de estruturao de uma poltica de emprego no Brasil, desenvolvidas nas dcadas de 1960 e 1970, foram travadas pela ausncia de uma base de financiamento definida, porm possibilitadas pela vigncia de taxas elevadas de crescimento da economia, que viabilizavam a expanso do emprego formal e nveis reduzidos de desemprego. O pas vivenciara, desde os anos 1940 at o final da dcada de 1970, uma trajetria de estruturao do mercado de trabalho, lastreada em um intenso processo de industrializao, ainda que marcado por acentuada heterogeneidade no que se refere estrutura produtiva forjada no decorrer desse perodo e pela extrema diferenciao quanto aos nveis da produtividade do trabalho, da capacidade de investimento e do domnio e uso de tecnologias modernas, por parte dos diversos setores econmicos. Essa heterogeneidade da estrutura produtiva brasileira expressava a maneira pela qual conjugaram-se os efeitos da industrializao tardia e a ausncia de transformaes na estrutura fundiria e nas relaes sociais no campo, concomitantes a um vigoroso processo de urbanizao determinado pela acentuada migrao rural e pelos nveis elevados de crescimento demogrfico, fatores decisivos para a conformao de uma oferta de mo de obra incapaz de ser incorporada pela dinmica econmica. Isso ensejou a formao de um mercado de trabalho tambm marcado pela forte diferenciao e segmentao quanto aos padres de incorporao e do uso da fora de trabalho, bem como da configurao das suas relaes de trabalho. Mesmo caracterizada por essa heterogeneidade, a evoluo do mercado de trabalho brasileiro nesse perodo evidenciava um contnuo incremento do assalariamento e da formalizao da sua estrutura ocupacional, elementos essenciais para a insero produtiva e as possibilidades de mobilidade social de amplos contingentes populacionais, que se incorporaram, no mbito do processo de urbanizao, aos circuitos da produo e do consumo. Ainda que esse alargamento das relaes de trabalho assalariado se afigurasse como o elemento mais visvel na estruturao do mercado de trabalho nessa etapa, a multiplicidade de formas de incorporao e uso do trabalho, que refletia a diferenciao existente na estrutura produtiva,
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evidenciava-se pelos nveis de informalizao das relaes de trabalho e pela dimenso dos segmentos populacionais, sobretudo oriundos das reas rurais, que apresentavam flagrante fragilidade quanto s perspectivas de insero e ascenso no mercado de trabalho. Os nveis de precarizao das relaes de trabalho, que abrangiam amplos contingentes dessa oferta abundante de mo de obra, expressavam-se pelos diminutos patamares de escolaridade e de qualificao requeridos, a instabilidade e a rotatividade das ocupaes1, as escassas possibilidades de ascenso profissional e social, a insuficiente qualificao que caracterizava parcelas predominantes da fora de trabalho, os nveis de produtividade extremamente reduzidos e os baixos rendimentos vigentes. A despeito da heterogeneidade que demarcou a estruturao do emprego no Brasil durante o perodo 1940-1980, e da segmentao e desigualdades engendradas nessa trajetria, constatouse um processo vigoroso de expanso dos segmentos organizados do mercado de trabalho, fundado no crescente assalariamento e no consequente crescimento dos nveis de proteo social, decorrentes desse avano da formalizao que caracterizou a etapa da industrializao e do modelo de desenvolvimento assentado na participao central do Estado.

ESTRuTuRAO DO SISTEMA PBLICO DE EMPREGO NAS DCADAS DE 1980 E 1990: DA CONSTITuINTE AO FAT
A crise da dvida, o esgotamento da capacidade de investimento do Estado e a recesso que demarcaram o incio da dcada de 1980 interromperam a trajetria de crescimento vigente durante quatro dcadas e determinaram a elevao das taxas de desemprego, a crescente informalizao das ocupaes e o incio do processo de desestruturao do mercado de trabalho, que se aprofundaria na dcada seguinte, j sob outras determinaes. uma tentativa de responder a esse novo quadro foi desencadeada em 1986, como parte do Plano Cruzado, com a instituio do seguro-desemprego, por meio do Decreto-lei n 2.284. Entretanto, mais uma vez, a inexistncia de uma fonte especfica para o seu financiamento determinaria restries bastante acentuadas quanto ao acesso e ao pagamento do seguro-desemprego e limitaria a sua efetiva implementao no pas, o que denotava, entre outros aspectos, a fragilidade do sistema pblico de emprego que se buscava constituir. Somente em 1988, na Assembleia Nacional Constituinte, seriam estabelecidas as bases para a estruturao do sistema pblico de emprego com base em fontes estveis e definidas para o seu financiamento. O artigo 239 das Disposies Constitucionais Gerais definiria o PIS e o Pasep como bases de financiamento do seguro-desemprego e do abono salarial, e destacaria os eixos de organizao do sistema. A regulamentao do aparato institucional apontado
1

A rotatividade sempre foi utilizada como estratgia de ajuste das empresas, conforme revelam os nmeros, bastante elevados, de admisses e desligamentos mensais do Caged, os quais indicam a movimentao do mercado de trabalho formal. A magnitude dos desligamentos efetuados anualmente expressa o carter flexvel das contrataes no mercado de trabalho brasileiro.

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PolTicas de emPrego no brasil

pelo artigo 239 seria viabilizada em 1990, pela Lei n 7.998, que criou o FAT e seu respectivo Conselho Deliberativo (Codefat). A criao do FAT, baseada nos recursos do sistema PIS/Pasep, configurar-se-ia como o embrio de um sistema pblico de emprego no Brasil, estruturado em torno dos servios adotados pelos sistemas vigentes nos pases desenvolvidos, ou seja, associando o seguro-desemprego intermediao de mo de obra e qualificao profissional, bem como s aes voltadas para a gerao de emprego e renda. A legislao que regulamentou o artigo 239 da Constituio determinou que os recursos do FAT passariam a financiar no apenas o seguro-desemprego e o abono salarial no valor de um salrio mnimo para trabalhadores que ganhassem at dois salrios mnimos, em mdia, no ano anterior , alm das atividades que integravam o sistema pblico de emprego, como tambm que 40% da arrecadao do PIS/Pasep seriam destinados ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para investimentos no setor produtivo e nos programas de desenvolvimento econmico. No decorrer da sua implementao, foi se efetivando a expanso da cobertura do segurodesemprego mediante a adoo de critrios que o flexibilizavam. Foi assim em 1991 (Lei n 8.352), e em 1994 (Lei n 8.900), quando as regras de acesso permitiram o recebimento do benefcio face comprovao da carteira assinada nos ltimos seis meses, e ampliou-se o nmero de parcelas para os trabalhadores com mais tempo de insero no mercado de trabalho. Em 1992, foi criado o seguro-desemprego para o pescador artesanal, que ficava impossibilitado de trabalhar na poca de defeso, perodo em que a pesca interditada pela legislao ambiental, iniciando um processo de incorporao de novos beneficirios, que se ampliaria na dcada seguinte. Dessa maneira, o nmero de segurados, que girava em torno de 2,8 milhes em 1990, saltou para algo em torno de quatro milhes de trabalhadores a partir de 1994. Foi tambm em decorrncia da Lei n 8.900/94 que se redefiniu a concepo do sistema pblico de emprego, na medida em que, at ento, a realizao dos servios de intermediao e de qualificao profissional limitava-se aos requerentes do seguro-desemprego, ou seja, aos que integravam o mercado formal. A nova lei eliminou essa exigncia, permitindo que as aes de qualificao profissional fossem destinadas aos trabalhadores em geral, o que foi decisivo para a criao, em 1995, do Plano Nacional de Formao Profissional (Planfor), sob a coordenao do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Com metas extremamente ambiciosas 20% da Populao Economicamente Ativa (PEA) capacitada anualmente , o Planfor elegeu um pblico-alvo bastante amplo e diversificado: desempregados, trabalhadores formais e informais, jovens procura de emprego, jovens em situao de risco social, micro e pequenos produtores urbanos e rurais, mulheres chefes de famlia, pessoas com deficincia, entre outros.

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Baseada em resolues do Codefat, a sua implementao realizou-se de maneira descentralizada, numa articulao institucional que envolvia o MTE, as Secretarias Estaduais de Trabalho e toda uma rede de educao profissional que abrangia o Sistema S, universidades pblicas e privadas, o sistema de ensino tcnico, sindicatos de trabalhadores e organizaes nogovernamentais, ao tempo em que eram constitudas as comisses estaduais e municipais de emprego, responsveis pela formulao e encaminhamento dos planos de qualificao e pelo controle social. A estratgia de implementao descentralizada do Planfor e o financiamento do FAT fizeram com que houvesse uma rpida expanso do programa, explicitada tanto pela magnitude dos recursos alocados quanto pela sua crescente participao no montante destinado ao sistema pblico de emprego, ao longo da dcada de 19902. Ao final dos anos 1990, a descoberta de fraudes no Distrito Federal e em alguns estados apontou para a fragilidade do MTE no controle dos recursos e levou o Codefat a adotar algumas medidas que favorecessem a transparncia do Planfor. Tais medidas, entretanto, no resultaram em xito no que se refere aos problemas e irregularidades detectados. Tambm no mesmo perodo, em 1995, por meio de resolues do Codefat, foram criados os programas de gerao de emprego e renda, outro eixo fundamental do sistema pblico de emprego, at ento desconsiderado. Tendo como agentes financeiros, na sua etapa inicial, o Banco do Brasil (BB) e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), os programas foram concebidos de forma a propiciar alternativas de crdito a setores com pouco ou inexistente acesso ao sistema financeiro, a exemplo das micro e pequenas empresas, cooperativas, as diversas formas de associativismo e atividades informais. At o final da dcada, seria criado o Programa de Gerao de Emprego, Trabalho e Renda (Proger), tanto para o meio urbano quanto para o rural, e alocados recursos do FAT para o Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), visando fornecer apoio financeiro aos empreendimentos agrcolas e familiares de menor porte. Tambm nesse perodo, o Codefat repassou recursos para o BNDES viabilizar o Programa de Expanso do Emprego e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador (Proemprego), cuja finalidade era o financiamento de empreendimentos de maior porte que favorecessem a gerao de empregos, tais como obras de infraestrutura, saneamento, transporte coletivo e revitalizao industrial, entre outros. No decorrer da dcada de 1990, houve, como consequncia desse processo, duas etapas bastante demarcadas. A primeira, que abrange o perodo entre a criao do FAT, em 1990, at 1994, em que o fundo conseguiu custear o seguro-desemprego, o abono salarial e os demais itens do sistema pblico de emprego, alm das transferncias constitucionais ao BNDES, com um saldo financeiro expressivo, do que resultou o fortalecimento do seu patrimnio.
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Os dados do MTE indicam a rpida e vigorosa ampliao dos recursos destinados qualificao profissional: do patamar inicial de R$ 46 milhes em 1995, sobem para R$ 640 milhes no ano seguinte, R$ 815 milhes em 1997 e R$ 883,5 milhes em 1998, mantendo-se, at 2001, prximo aos R$ 800 milhes.

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A segunda etapa, a partir de 1995, quando se implementava o Planfor e os programas de apoio gerao de emprego e renda, e ocorria uma forte expanso do seguro-desemprego, foi marcada por um crescente incremento dos dispndios do FAT, acentuado pela reteno de parcela da receita do PIS/Pasep pelo Fundo Social de Emergncia (FSE), posteriormente transformado no Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF). Iniciava-se, ento, a reteno de recursos do FAT como parte da estratgia de constituio do supervit primrio que, em 2000, seria redefinida por Emenda Constitucional, com a criao da Desvinculao de Receitas da unio (DRu), a qual estabelecia a desvinculao, para o fundo, de 20% da arrecadao do PIS/Pasep, reteno que permanece at a atualidade. Assim, ao final da dcada de 1990, estava delineada a estrutura organizacional do sistema pblico de emprego no Brasil. Tendo como marco fundamental a Constituio de 1988, no seu artigo 239, cuja regulamentao gerou o FAT e o Codefat, o sistema abrangia programas, servios e aes muito prximos daqueles desenhados pelos pases desenvolvidos nas dcadas anteriores. um aspecto a ser ressaltado o de que a montagem desse sistema, no decorrer da dcada de 1990, ocorreu exatamente no perodo em que se ampliava a mais grave crise do emprego j verificada desde o ps-guerra, o que aprofundou a interrupo do processo de estruturao do mercado de trabalho brasileiro, j constatado na dcada anterior. Os anos 1980 iniciaram-se com uma forte recesso, decorrente das medidas adotadas pela poltica econmica no enfrentamento da crise da dvida externa, que desencadeou desequilbrios fiscais de grande magnitude, promoveu o descontrole das finanas pblicas e elevou os patamares da inflao. A recesso do perodo 1981-1983 demarcava o esgotamento dos padres de desenvolvimento e de industrializao vigentes desde os anos 1940, conduzidos sob a gide do Estado. O declnio da capacidade de investimento do Estado, a crise externa e as incertezas oriundas dos cenrios de instabilidade que iriam percorrer toda a dcada por conta de uma inflao crescente constituiriam-se, entre outros fatores, em aspectos decisivos para a interrupo e posterior regresso do processo de industrializao que tinha comandado a dinmica do crescimento do pas nas dcadas anteriores. Essa interrupo deflagrou o incio da regresso industrial que, na dcada seguinte, iria desarticular e redefinir os padres da industrializao no Brasil, com srios reflexos sobre o mercado de trabalho e a trajetria da sua estruturao. O fato que a dimenso da recesso que marcou o incio da dcada de 1980 explicitou os limites e as fragilidades dos mecanismos de proteo ao trabalhador desempregado e a ausncia de uma poltica pblica voltada para as questes do trabalho e da renda, enfatizando a necessidade e a importncia do segurodesemprego. A sequncia de planos de estabilizao que visavam enfrentar a inflao crescente Planos Cruzado I e II, Bresser e Vero no resultou em xito e revelou-se frgil para conter o contnuo processo de desarticulao dos padres de estruturao do mercado de trabalho
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construdos nas dcadas anteriores. A informalizao e a precarizao cresceram pela via do assalariamento sem carteira assinada e do trabalho por conta prpria, ao tempo em que os rendimentos do trabalho eram cada vez mais afetados por tais processos e pelo descontrole crescente da inflao. Os efeitos adversos da recesso ocorrida no incio dos anos 1980 sobre as taxas de desemprego aberto propiciaram maior debate sobre o tema e impulsionaram os movimentos sociais, especificamente os sindicatos e representantes dos trabalhadores, a lutar pela efetiva implementao do seguro-desemprego no pas, o que iria desembocar na sua criao, em 1988, no mbito da nova Constituio Federal. Dois anos antes, integrando o Plano Cruzado, havia sido criado o seguro-desemprego, a ser financiado com recursos do FAD. A fragilidade desse mecanismo de financiamento, ao lado da inconsistncia dos instrumentos institucionais erigidos para a sua gesto, determinaram requisitos extremamente rgidos para a habilitao dos trabalhadores ao benefcio, do que resultou um grau de cobertura do seguro-desemprego, naquele momento, bastante reduzido e ineficiente. Somente com a formulao do artigo 239 da Constituio e a sua posterior regulamentao, em 1990, na qual foi institudo o FAT, seriam equacionadas as questes de custeio do segurodesemprego e criadas as condies para que um conjunto de atividades que caracterizam um sistema pblico de emprego fosse implementado. Assim, no apenas as regras de acesso ao seguro-desemprego foram modificadas, reduzindo as restries at ali prevalecentes, como tambm se estabeleceu que o benefcio articulava-se aos servios da intermediao de mo de obra e de qualificao profissional, eixos do sistema pblico. A implementao desse sistema, no decorrer da dcada de 1990, cujas etapas bsicas foram anteriormente apontadas, transcorreu em um contexto de profundas transformaes no mundo do trabalho, nos padres tecnolgicos e organizacionais das empresas, nas estratgias de desenvolvimento e insero internacional da economia brasileira e na gesto das polticas macroeconmicas. Estas, por sinal, sob clara influncia das concepes liberais que enfatizavam a necessidade da desregulamentao de diversos setores e atividades econmicas; da abertura da economia concorrncia externa; da privatizao de segmentos estratgicos; da flexibilizao do mercado de trabalho; e da redefinio das atribuies do Estado. Tal como havia ocorrido na dcada anterior, mas com causas e determinaes diversas, os anos 1990 iniciaram-se sob forte recesso, decorrente da implementao do Plano Collor, mais uma tentativa frustrada de deter o processo da hiperinflao. O xito das medidas de estabilizao e controle da inflao concretizaria-se em 1994 com o Plano Real, mas os movimentos e tendncias essenciais de desarticulao do mercado de trabalho iriam se aprofundar at o final da dcada. A ruptura com os padres da industrializao construdos ao longo de dcadas, ditada por fatores vinculados s novas formas de insero da economia brasileira e pelas intensas
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mudanas tecnolgicas e das formas de organizao e gesto das empresas, bem como pelos padres adotados pelas polticas macroeconmicas, acentuaria a desorganizao do parque produtivo conduzido pela dinmica industrial e aprofundaria a desestruturao do mercado de trabalho. Ademais, a poltica cambial adotada sobrevalorizaria o real e afetaria drasticamente o parque produtivo do pas, sobretudo os setores mais expostos competio internacional, o que iria determinar uma crescente deteriorao dos saldos do comrcio exterior e do balano de pagamentos, no bojo de um contexto internacional adverso, em que sucessivas crises financeiras e choques externos ressaltavam a vulnerabilidade da economia brasileira. Os efeitos desses fatores sobre o mercado de trabalho seriam extremamente negativos: o desemprego elevou-se a nveis jamais observados, o processo histrico de assalariamento e de formalizao do trabalho foi revertido, aceleraram-se os movimentos da precarizao e da informalizao e o emprego industrial perdeu relevncia na estrutura ocupacional. Isso ocorreu no somente pelo declnio da sua participao na gerao de novas ocupaes, resultante da perda de dinamismo do setor, mas tambm pela externalizao de diversos dos seus segmentos e atribuies para o setor de servios, impulsionando os processos de terceirizao, que acompanharam a reconverso produtiva e as novas formas de gesto e de racionalizao de custos, e o da terciarizao, em que os servios e o comrcio, em toda a sua heterogeneidade e segmentao, assumiram o papel central na dinmica do mercado de trabalho. Nesse contexto econmico e social, o crescimento elevado do desemprego impactou de maneira acentuada a demanda pelo seguro-desemprego, o que levou a modificaes na legislao no transcorrer da dcada, de forma a facilitar o acesso do trabalhador desempregado ao benefcio e elevar a sua cobertura. Dessa maneira, ao tempo em que se flexibilizaram os critrios para habilitao ao seguro, foi reforada a concepo do sistema pblico, ao enfatizar-se a necessidade da integrao dos servios de orientao e qualificao profissional com a intermediao. Ademais, reconhecendo a dimenso da crise do emprego e os limites de atuao do sistema, circunscrito, at ento, aos espaos da formalidade, por conta da legislao do seguro-desemprego as mudanas na lei passaram a permitir que os recursos do FAT pudessem ser destinados a todos os trabalhadores que recorressem ao sistema e no somente queles que haviam sido dispensados do setor formal. A nfase com que, naquele momento, se destacava a importncia da qualificao profissional no enfrentamento do quadro extremamente adverso do emprego se, por um lado, refletia o descompasso entre o grau acelerado de mudanas tecnolgicas e organizacionais e os nveis mdios bastante rebaixados de formao e qualificao da mo de obra, por outro expressava uma concepo em que o Estado eximia-se das suas atribuies e responsabilidades quanto a opes por polticas macroeconmicas voltadas para a gerao de emprego, transferindo para os indivduos tal responsabilidade, algo que se evidenciava, com muita nitidez, na conotao do conceito da empregabilidade. Cabia, portanto, ao trabalhador preparar-se para a
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obteno e a manuteno do emprego e elevar a sua formao/qualificao em um mercado cada vez mais exigente e restritivo. O problema do desemprego, por tal viso, resultava muito mais do desajuste entre oferta e demanda no mercado de trabalho, localizado, portanto, nos espaos do funcionamento desse mercado, do que da ausncia de dinamismo derivada de uma poltica econmica que restringia o crescimento. Em outros termos, o problema da gerao de emprego residia no no ambiente macroeconmico, e sim nas disfunes que delimitavam o desempenho do mercado de trabalho. O superdimensionamento da importncia atribuda qualificao profissional, no que diz respeito sua capacidade de alterar o quadro negativo do emprego, escamoteava o fato de que as mudanas tecnolgicas e organizacionais em curso no processo de reestruturao produtiva, sobretudo no setor industrial, haviam modificado a elasticidade produto-emprego e fortalecido o componente estrutural do desemprego. Nesse quadro em que a oferta abundante de mo de obra desempregada permitia s empresas elevar as exigncias de escolaridade e experincia, acirrando a concorrncia entre os trabalhadores, a nfase na qualificao transferia para o desempregado, vtima de um cenrio adverso, a responsabilidade pelo xito ou fracasso na possibilidade de inserir-se no mercado de trabalho e a expectativa de contratao resultante da sua formao. flexibilizao dos critrios de acesso ao seguro-desemprego e de expanso das aes de intermediao de mo de obra, ao lado das atividades de qualificao profissional desencadeadas pelo Planfor, somaram-se os programas de gerao de emprego e renda, a exemplo do Proger urbano, em 1994, do Proger rural, no ano seguinte e, pouco depois, do Pronaf. Com isso, todas as atividades clssicas de um sistema pblico de emprego estavam implementadas no pas, em meados dos anos 1990, baseadas na fonte de recursos do FAT e apresentando uma ampliao dos seus resultados que se estenderia at o final da dcada.

OS ANOS 2000: A RETOMADA DO EMPREGO E AS PROPOSTAS DE REDEFINIO DO SISTEMA PBLICO DE EMPREGO

As mudanas na poltica cambial, promovidas em 1999, determinaram uma reverso do processo de estagnao vivenciado pela economia brasileira desde a implementao do Plano Real, com a retomada do crescimento das exportaes e da limitao s importaes, fatores que iriam impulsionar o setor industrial e o da agroindstria, concorrendo para a interrupo da trajetria de desestruturao do mercado de trabalho. Desde ento, mesmo que em um contexto de crescimento mdio anual do produto interno bruto (PIB) ainda reduzido nos primeiros anos da dcada, constatou-se o incremento do emprego industrial em um ritmo crescente, enquanto, em termos absolutos, o setor tercirio manteve-se como responsvel pela maioria dos postos de trabalho gerados (MORETTO; POCHMANN, 2008).
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A retomada do emprego formal iria se intensificar aps 2004, momento em que o crescimento da economia alcanaria nveis mdios mais elevados, e manteria um ritmo sustentado at o penltimo trimestre de 2008, quando eclodiu a crise internacional que paralisou as transaes externas e afetou o setor produtivo, provocando um perodo de estagnao que se estendeu at o primeiro trimestre de 2009, afetando o desempenho do mercado de trabalho de 2008 e impactando negativamente o comportamento do emprego no transcorrer de 20093. Os dados do Caged, relativos movimentao do emprego formal no Brasil entre 1998 e 2008, evidenciam uma trajetria diferenciada a partir de 2004, o que resultou em um saldo de pouco mais de 7,0 milhes entre as admisses e os desligamentos ocorridos no perodo 2004-2008, no qual constatou-se um saldo mdio anual em torno de 1,4 milhes de empregos, bastante superior mdia prevalecente nos quatro anos anteriores4, em torno de 650.000. Em um movimento inverso ao do verificado na dcada anterior, cresceu o assalariamento com carteira assinada, ao tempo em que se iniciou a desacelerao do processo de precarizao das relaes de trabalho, bem como do declnio gradativo das taxas de desemprego aberto. De acordo com os dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), a taxa mdia de desemprego total, encontrada para o conjunto das reas metropolitanas pesquisadas So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Distrito Federal, Salvador e Recife , declinou de 18,6%, em 1998, para 14,1%, em 2008, um patamar ainda bastante elevado quando comparado s taxas que prevaleciam antes das mudanas estruturais que afetaram o mercado de trabalho no transcorrer da dcada de 1990. Enquanto nos anos 1990 a indstria de transformao perdeu quase 1,5 milho de postos de trabalho, no perodo compreendido entre os anos de 1999 momento em que se efetuou a mudana da poltica cambial e 2004, o setor foi responsvel pela gerao de 3,4 milhes de novos empregos. Se considerado apenas o emprego formal, segundo as informaes do Caged, a indstria de transformao respondeu por quase 25% do total de postos de trabalho criados no perodo, ou seja, dos 5,3 milhes de novos empregos gerados com carteira assinada, perto de 1,3 milho localizou-se nesse setor (MORETTO; POCHMANN, 2008). No plano do sistema pblico de emprego, as denncias relativas s irregularidades quanto ao uso dos recursos do Planfor em alguns estados, somadas ao contingenciamento dos repasses do MTE, levaram a uma abrupta reduo dos recursos da qualificao profissional em 20025. Em 2003, j sob a gesto do novo governo, o Planfor seria substitudo pelo Plano Nacional de
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O saldo lquido do emprego formal em 2008, de acordo com os dados do Caged, foi de 1,4 milho, afetado pela retrao ocorrida no ltimo trimestre, que acentuou o declnio sazonal que sempre ocorre nos ltimos trs meses do ano. At a crise deflagrada em setembro, o crescimento anualizado girava em torno de dois milhes de empregos de saldo. Em 2009, apesar da movimentao negativa verificada no primeiro trimestre, o saldo observado at o ms de outubro era de 1,1milho de empregos formais. Observa-se, a partir das mudanas no regime cambial, em 1999, e de forma mais intensa a partir de 2004, uma visvel modificao na elasticidade emprego-produto, que determinou maior sensibilidade do emprego formal diante do crescimento econmico e das variaes do PIB (RAMOS, 2009). Dos quase R$ 800 milhes destinados qualificao profissional em 2001, os recursos decaram para R$ 222 milhes em 2002; a partir da declinaram de maneira acentuada, at alcanar, em 2007, o montante de apenas R$ 15,7 milhes.

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Qualificao (PNQ), com a definio de algumas estratgias de monitoramento e controle, a instituio de uma carga horria mnima de 200 horas e novos contedos pedaggicos. No que se refere aos servios da intermediao, as resolues do Codefat enfatizavam mais uma vez a necessidade de maior integrao com as demais aes do sistema pblico, ao tempo em que ampliavam a sua cobertura, priorizando alguns grupos sociais mais vulnerveis, a exemplo de jovens, mulheres, negros, indgenas e trabalhadores acima de 40 anos. Na rea da gerao de trabalho e renda, a partir de 2002, ampliaram-se diversas novas linhas de financiamento, com os recursos do FAT destinados habitao, exportao, infraestrutura, recuperao de imveis em centros urbanos degradados, pequenas e mdias empresas, modernizao do parque industrial, incluso digital, entre outros e diversificados setores. Alm disso, foram criados novos programas e aes voltados para o microcrdito, a exemplo do FAT Empreendedor Popular e do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO); em 2003, foi lanado o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para Juventude (PNPE), direcionado para jovens entre 16 e 24 anos de reduzida escolaridade e renda, e o Programa de Economia Solidria, voltado para os empreendimentos dirigidos pelos prprios trabalhadores, estimulando a formao de uma rede de incubadoras e o apoio articulao de redes de economia solidria. uma dcada aps a implementao do sistema pblico de emprego, estruturado em torno do financiamento do FAT, abrangendo um conjunto amplo e diversificado de aes, constatava-se, com base na insuficincia dos resultados e metas propostas, no limitado alcance das polticas e no desconhecimento quanto aos efeitos reais de muitas dessas aes, a necessidade da sua reconfigurao. O debate sobre tais questes levou o MTE, o Frum Nacional de Secretrios do Trabalho (Fonset) e o Codefat a realizarem, em 2004, o I Congresso do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, com a participao de representantes de trabalhadores, empresrios e setor pblico. No ano seguinte, aps a efetivao de alguns congressos regionais, realizou-se a segunda edio do referido congresso, em que novos princpios, conceitos, diretrizes e atribuies de um Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda foram propostos. O documento final do Congresso expressava a necessidade de uma redefinio das polticas de mercado de trabalho at ento desenvolvidas, e ultrapassava a concepo de que os problemas do sistema estariam circunscritos gesto e operacionalizao das aes, programas e polticas que o integravam. Ainda que tais questes fossem relevantes, o diagnstico que emergiu desse congresso ia alm, destacando a importncia de que tais polticas estabelecessem nexos consistentes e orgnicos com a poltica econmica, as polticas setoriais e regionais, bem como com as polticas sociais e aquelas ligadas ao sistema de relaes de trabalho. A concepo que emergiu desse evento expressava essa posio e a necessidade de que o sistema pblico pudesse contemplar as caractersticas e particularidades que demarcam a
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estruturao do mercado de trabalho brasileiro, ampliando o seu universo de atuao, na perspectiva de abranger o trabalho na sua dimenso mais geral6. A noo proposta exprimia a importncia das atividades que compem tradicionalmente o sistema pblico, definindo as suas diversas funes, mas ressaltava a necessidade de que, para alm de tais funes, devidamente articuladas, as polticas do trabalho deveriam estar integradas a um conjunto de polticas estratgicas que fortalecessem a construo de um efetivo sistema de proteo social. Com base em alguns princpios bsicos, de natureza bastante ampla, que deveriam delimitar a constituio do sistema pblico, o congresso destacou as diretrizes essenciais, para que tal construo fosse realizada. Baseadas nesses princpios, foram elaboradas as diretrizes que deveriam direcionar o sistema, ressaltando as suas funes essenciais, assim como o arcabouo institucional e os eixos essenciais da sua estrutura. Dessa maneira, as resolues aprovadas enfatizaram, entre outras, a importncia de questes como: a integrao entre as diversas polticas que compem o sistema; o desenvolvimento prioritrio de aes voltadas para a incorporao ao mercado de trabalho dos segmentos mais vulnerveis; o fortalecimento do controle social; a informatizao das atividades; e o desenvolvimento de novos instrumentos de gesto e operacionalizao das polticas de emprego. A integrao das polticas e aes do sistema, apontada com grande nfase por inmeras resolues, ressaltava a importncia de implantarem-se novos instrumentos de gesto, a exemplo do convnio nico, e da adoo de padres de funcionamento e atendimento nacionais por parte das unidades, que se denominariam Centros Pblicos Integrados de Emprego, Trabalho e Renda. No plano das atividades relacionadas intermediao de mo de obra, destacavam-se propostas de aes especializadas direcionadas ao trabalho autnomo, a efetiva realizao dos servios de orientao profissional e a regulao das atividades desenvolvidas pelas agncias privadas de intermediao. Diante do contnuo decrscimo dos recursos do FAT destinados especificamente ao custeio do sistema pblico de emprego, constatado desde o incio dos anos 20007, foram aprovadas resolues que buscavam enfrentar os entraves do financiamento derivados da desvinculao
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A definio estabelecia que o sistema [...] consiste na articulao e integrao de um conjunto de polticas de proteo e incluso social s polticas de gerao de emprego, trabalho e renda de abrangncia nacional e regional, fundamentada nas seguintes funes: seguro-desemprego, orientao profissional e intermediao de mo de obra, qualificao e certificao profissional, produo e gesto de informaes sobre o mercado de trabalho, insero da juventude e de grupos vulnerveis e gerao de trabalho e renda via o fomento s atividades empreendedoras de pequeno porte, individuais e coletivas (CARDOSO JR. et al., 2006). Os recursos destinados qualificao profissional declinaram de um patamar de R$ 884 milhes, em 1998, para pouco menos de R$ 16 milhes em 2007, o que significou uma reduo drstica do nmero de beneficirios dos servios de quase trs milhes em 1999 para quase 116 mil em 2006. Quanto intermediao do patamar mximo alcanado em 2001 (R$ 170 milhes), os recursos declinaram para pouco mais de R$ 50 milhes em 2007. Ver Ramos (2009).

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relacionada constituio do supervit primrio a DRu , assim como proposta uma nova vinculao oramentria especfica para o custeio das funes do sistema pblico, sem a incluso do pagamento do seguro-desemprego e do abono salarial, de 8% da arrecadao primria do FAT. J como resultado concreto das propostas apresentadas pelo II Congresso, o Codefat aprovou a Resoluo n 466/2005, que institua o Plano Plurianual Nacional e Estadual do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR) e unificava, em um mesmo instrumento, as aes de intermediao de mo de obra, seguro-desemprego e qualificao profissional e ampliava as atribuies das unidades do Sine, que passariam a ser denominadas Centros Pblicos Integrados de Trabalho, Emprego e Renda. A referida resoluo criava tambm o convnio nico para a realizao das funes do sistema pblico a ser desenvolvido apenas pelos estados, capitais e municpios com mais de 300 mil habitantes (posteriormente modificada pela Resoluo n 575/2008 para 200 mil habitantes) e apontava para a possibilidade de organizaes da sociedade civil atuarem como executoras do sistema mediante convnios estabelecidos com estados e/ou municpios. Resolues posteriores do Codefat determinariam que o Plano Nacional de Qualificao seria implementado por meio de Planos Territoriais de Qualificao (Planteqs), Planos Setoriais de Qualificao (Planseqs) e os Projetos Territoriais de Qualificao (Proesqs), que, articulados s demais polticas do trabalho, em particular a intermediao de mo de obra, gerao de trabalho e renda e economia solidria, buscariam viabilizar oportunidades concretas de insero e manuteno dos trabalhadores no mundo do trabalho.

DESAFIOS E LIMITES PARA A IMPLEMENTAO DE uM SISTEMA PBLICO DE EMPREGO NO BRASIL

um primeiro aspecto a ser ressaltado diz respeito ao momento histrico em que se iniciou a construo do sistema pblico de emprego no Brasil, em meados da dcada de 1970, quando as polticas pblicas de emprego institudas pelos pases desenvolvidos desde o incio do sculo XX e, particularmente, aps a Segunda Guerra Mundial, sob influncia da Conveno n 88 da OIT, entravam em crise. No ambiente do ps-guerra, o desenho dos sistemas de emprego refletia a vigncia da crescente institucionalizao das polticas de proteo social que configuraram o welfare state, em um contexto em que vigoravam os compromissos polticos e econmicos do pleno emprego, sob a conduta de um padro de acumulao que propiciou a vigorosa expanso das taxas de crescimento da economia, da produtividade e dos rendimentos do trabalho e que possibilitou a vigncia de reduzidas taxas de desemprego. Assim, as atividades do sistema pblico estavam direcionadas para as polticas passivas, como o seguro-desemprego, ou polticas ativas, a exemplo da intermediao e qualificao, que
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atuavam pela via da oferta no mercado de trabalho, uma vez que as baixas taxas de desemprego aberto vigentes no perodo no requisitavam aes ativas voltadas para a demanda por trabalho. Esse quadro se modificaria ao final da dcada de 1970, quando da crise econmica mundial que interrompeu a trajetria de expanso vigente desde os anos 1940, concomitante s transformaes tecnolgicas e organizacionais efetuadas no sistema produtivo, que determinaram a elevao do desemprego e a mudana da sua natureza, afirmando, de maneira crescente, o seu componente estrutural. Tais mudanas no somente acarretaram a elevao das taxas de desemprego, mas tambm provocaram a precarizao das relaes de trabalho e a excluso de diversos segmentos da fora de trabalho (sobretudo os jovens, mulheres e idosos), impondo novas exigncias s polticas de emprego e expondo a crescente inadequao e ineficcia dos sistemas pblicos frente a esse novo contexto. exatamente na etapa em que se esgotaram a experincia e o formato tradicional das polticas de emprego construdas pelos pases desenvolvidos que o Brasil iniciou a montagem do seu sistema pblico, internalizando, no plano local, um modelo que j se mostrava frgil e insuficiente face s novas caractersticas e tendncias em vigor no mundo do trabalho (CARDOSO JNIOR et al., 2006). O pas que, sob o processo da industrializao tardia, j construra uma trajetria de estruturao do seu mercado de trabalho marcada pela heterogeneidade e flexibilidade, criaria os instrumentos efetivos de um sistema pblico de emprego no incio da dcada de 1990, momento em que se aprofundavam os efeitos, adversos para o trabalho, resultantes da simultaneidade da imposio de novos padres tcnico-produtivos e da adoo de polticas econmicas restritivas, com graves repercusses sobre a magnitude do desemprego, acentuando o seu carter estrutural e intensificando os processos de precarizao e informalizao em curso desde a dcada de 1980. nesse contexto que foi implementado o sistema pblico de emprego no Brasil, nos anos 1990, com apoio dos recursos do FAT e da constituio do Codefat. Ao ser montado em um momento extremamente adverso quanto produo e ao emprego, ele limitou-se a atuar direcionado para a oferta de trabalho, seja pela via do seguro-desemprego, seja pelas aes da intermediao e da qualificao profissional ou buscando, de maneira descontnua, pulverizada e desarticulada, atuar pelo lado da demanda de trabalho, por meio dos programas de gerao de emprego e renda, cujos resultados revelavam-se ineficazes e localizados. Como tais polticas no conseguiam atuar na ativao da demanda por trabalho, uma vez que esta encontrava-se condicionada pelas determinaes das polticas macroeconmicas, configurava-se uma situao em que o sistema pblico de emprego operava de maneira reativa e compensatria, centrado nas aes voltadas para a oferta de fora de trabalho,
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com reduzida eficcia quanto aos propsitos de melhoria dos nveis e padres de insero e manuteno dos trabalhadores no mercado de trabalho (CARDOSO JNIOR et al., 2006). A implementao das polticas de emprego, diante de tais limites, reproduziria a concepo que presidia a reconverso em curso nos sistemas de emprego dos pases desenvolvidos, enfatizando a viso de que a ineficcia do sistema pblico nacional decorria dos fatores intrnsecos ao seu funcionamento, disfunes a serem corrigidas, portanto, com uma maior integrao e articulao das suas aes. Da mesma forma, disseminava-se o discurso da empregabilidade, no qual o Estado, ao abdicar da coordenao de polticas que tivessem como centralidade o emprego, restringia-se a oferecer servios direcionados para os indivduos usurios ou clientes e no mais sujeitos de direitos adquirirem as possibilidades de se tornarem empregveis, seja pela via da qualificao, ao se enfatizar o descompasso entre os novos requisitos impostos pela reestruturao produtiva e os nveis reduzidos de qualificao do trabalhador brasileiro, seja pela alternativa de se tornarem empreendedores, face s dimenses e caractersticas do desemprego estrutural. A despeito dos avanos e da contnua institucionalizao das polticas de emprego no Brasil, no transcorrer da dcada de 1990, o formato assumido pelo sistema pblico, sob a influncia das experincias desenvolvidas nos pases centrais, manteve-se subordinado lgica das atividades e programas direcionados para o setor formal do mercado de trabalho que, mesmo na atualidade, aps a retomada do crescimento do emprego verificada nos anos recentes, no ultrapassa a metade da PEA8. Assim, a despeito da expanso gradativa da cobertura das aes que compem o sistema pblico, incorporando segmentos sociais que, na origem da sua montagem, estavam dele excludos, no se conseguiu alargar o conceito das polticas de forma a transitar para o universo mais amplo do trabalho em geral, em toda a sua heterogeneidade. A experincia vivenciada pelo Brasil na implementao das suas polticas de emprego ao longo das ltimas dcadas, em que prevaleceram perodos extremamente adversos, resultantes de restries macroeconmicas expanso e estruturao do mercado de trabalho, evidenciou, portanto, a necessidade de que tais polticas estejam efetivamente integradas a um conjunto mais amplo de polticas de desenvolvimento e polticas sociais direcionadas por uma concepo que priorize a incluso e a ampliao sustentvel do emprego e da renda9. Cabe sublinhar a importncia de que se aprofunde a articulao entre as diversas atividades, aes e programas que integram o sistema pblico de emprego, pressuposto essencial para uma poltica pblica nacionalmente estruturada, conforme destacam diversas anlises e diagnsticos realizados ao longo da sua evoluo e que orientaram algumas das resolues do Codefat.
8

De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), em 2005, do total de ocupados entre dez e 59 anos de idade, 18,3% eram assalariados sem carteira assinada; 5,8% domsticos sem carteira; 20,6% trabalhadores por conta prpria; 5,0% trabalhadores no remunerados; e 3,1% trabalhadores na produo para consumo prprio e uso prprio, o que perfazia um total de 52,8% dos ocupados em tais posies (CARDOSO JNIOR, 2009). Moretto e Pochmann (2008) ressaltam que as estratgias de sustentao do emprego no capitalismo contemporneo so determinadas por cinco eixos fundamentais: o papel das polticas econmicas no compromisso poltico com o pleno emprego; os paradigmas tcnico-produtivos escolhidos; a dimenso e a natureza das polticas sociais; o marco regulatrio das relaes de trabalho; e as polticas de trabalho, emprego e renda.

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ParTe iv

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PolTicas de emPrego no brasil

Entretanto, localizar no mbito do sistema pblico, nos entraves e dificuldades relacionados sua gesto ou sua capacidade de articulao das aes, os limites e insuficincias dos seus resultados e a sua baixa efetividade, significa minimizar o fato de que o desempenho das polticas do trabalho condicionado pelas variveis macroeconmicas e, em grande parte, determinado pelas demais polticas formuladas, coordenadas e executadas em outras instncias, fora do campo de atuao do MTE e do Codefat. Por essa viso, o sistema pblico de emprego passa a assumir a responsabilidade e as atribuies de resolver os problemas do mercado de trabalho a que no pode corresponder, na medida em que as aes efetivas de enfrentamento de tais obstculos derivam das polticas que atuam na elevao dos investimentos, da produo e do consumo e da vigncia de mecanismos de distribuio da riqueza que realimentam esse processo, sob a determinao de decises e fatores situados muito alm do espao de atuao das instncias que conformam as polticas de emprego e renda (DEDECCA, 2009). Nesse sentido, a definio do SPETR, proposta no seu segundo congresso, ao enfatizar a relevncia da integrao entre as polticas do trabalho e as polticas econmicas, sociais e setoriais, articuladas por um projeto de desenvolvimento inclusivo, aponta para a necessidade de serem redefinidos os fruns de deciso e coordenao das polticas de emprego. Se viabilizada a proposta de ampliao do escopo das polticas, alcanando os espaos da informalidade, do subemprego e dos segmentos mais vulnerveis precarizao, simultaneamente a uma maior integrao das diversas polticas, a instncia mais adequada para o debate e o encaminhamento de tais questes teria que ser redefinida. Haveria a necessidade de se constiturem outros fruns de maior amplitude do que o Codefat, em que a formulao, o acompanhamento e controle das polticas de trabalho e renda se realizariam com a participao de diversos ministrios e setores que so decisivos na definio da poltica econmica do pas, ao lado da participao ampliada da sociedade civil10. Os desafios nessa direo so imensos. Pressupem, de incio, que a construo do SPETR se realize integrando efetivamente as suas funes clssicas em um sistema nacional alicerado na ntida definio institucional das responsabilidades e atribuies de cada ente federativo e da rede de organizaes privadas e no governamentais que o compem, asseguradas as fontes de financiamento e os critrios de partilha dos recursos, bem como fortalecidas as suas instncias consultivas e deliberativas.

10

Como o Codefat restringe-se ao conjunto de aes financiadas pelo FAT, o seu poder de deciso a respeito de propostas e intervenes de maior amplitude, que incorporem as questes mais abrangentes da rea do trabalho, a exemplo da incluso dos expressivos e complexos espaos da informalidade s polticas de trabalho, emprego e renda, evidentemente, bastante limitado. At mesmo programas que se encontram subordinados ao MTE, como os de Economia Solidria e Primeiro Emprego, por no serem financiados pelo FAT, constituram instncias de representao externas ao Codefat. Em 2003, foi criado o Frum Nacional do Trabalho, que seria o espao de debate, formulao e deliberao das questes mais abrangentes do mundo do trabalho, incluindo aquelas vinculadas s polticas trabalhistas e sindicais. No entanto, at aqui, a proposta desse frum (ou de outro espao da mesma natureza), como instncia decisiva de articulao das polticas mais gerais de trabalho, no evoluiu, o que ressalta a incompletude do arcabouo institucional que fundamenta as polticas de emprego, trabalho e renda no pas (CARDOSO JNIOR et al., 2006).

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Trabalho em QuesTo

Alm disso, deve-se ressaltar que, na trajetria descontnua da construo do sistema pblico de emprego no Brasil, no se viabilizou a definio de instrumentos jurdico-institucionais que assegurassem a clara delimitao das atribuies entre as diversas organizaes pblicas e os servios privados de emprego e renda, o que acrescenta novas dificuldades ao redesenho do SPETR e ao estabelecimento das responsabilidades a serem assumidas pelos distintos entes federativos. A multiplicidade de arranjos institucionais desenvolvidos pelos estados e municpios, no interior de cada um dos servios e aes que integram o sistema pblico de emprego, decorreu de um processo de descentralizao das polticas de emprego conduzido de maneira fragmentada, marcado pela ausncia de normas, diretrizes e padres pactuados nacionalmente, que caracterizassem a existncia de um sistema descentralizado, semelhana do observado na implementao do Sistema nico de Sade (SuS) e, mais recentemente, na criao do Sistema nico da Assistncia Social (SuAS). Assim, permanece como um desafio do SPETR a incorporao dos setores no estatais em algumas das atividades bsicas de uma poltica de emprego. No plano da qualificao profissional, destaca-se a tarefa de como articular efetivamente as aes empreendidas pelo Sistema S, que, embora financiadas, em grande parcela, por contribuies paraestatais, atuam sob a lgica estritamente privada. Ainda nessa rea, a participao das entidades da sociedade civil na execuo das aes de qualificao tambm impe maior normatizao, fundada na definio de parmetros e padres de atuao construdos conjuntamente pelas polticas de qualificao e de educao e formao profissional. No que diz respeito intermediao de mo de obra, da mesma forma, cabe ao SPETR estabelecer conexes com as empresas privadas de intermediao, que experimentam notvel expanso no decorrer da dcada em curso11. Por fim, na rea dos programas de gerao de emprego e renda, a governabilidade do sistema pblico esbarra no poder de deciso que as instituies financeiras que os executam BNDES, BB, BNB, alm da Caixa Econmica Federal (CEF) detm, muitas vezes colidindo com os propsitos centrais das propostas formuladas pelo Codefat e pelo MTE. Alm disso, a profuso de linhas de financiamento, muitas vezes superpostas, revela um processo que evoluiu de maneira descontrolada, contemplando demandas questionveis sob o ponto de vista dos seus impactos na gerao de emprego e renda (CARDOSO JNIOR et al., 2006). No necessrio redesenho do SPETR, no menos complexa a definio jurdica e institucional de uma poltica que contemple a questo dos recursos humanos demandada por um sistema que se pretende nacional, mas descentralizado. Como viabilizar a construo de uma poltica a ser operacionalizada em todo o pas, com o atual grau de diferenciao existente entre os entes federativos quanto aos nveis de qualificao, de remunerao, de formas de contratao e da diversificao de arranjos institucionais que demarcam a atuao de estados e municpios, outro grande desafio que se interpe ao processo de construo da poltica pblica de emprego e renda, face aos limites indicados pela estrutura de financiamento vigente.
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A respeito da dinmica, das caractersticas e da atuao da intermediao de mo de obra privada, ver Guimares (2009).

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PolTicas de emPrego no brasil

O Brasil, como um pas em construo, marcado historicamente pela desigualdade e pela precariedade e incompletude das suas polticas de proteo social, requer a expanso continuada de mltiplas polticas que possam atuar na ampliao dos processos de assalariamento, formalizao e incluso produtiva, desde que orientadas por polticas econmicas comprometidas com tais objetivos. A necessidade de taxas elevadas e sustentadas de crescimento da economia que incorporem uma populao ainda predominantemente jovem, a magnitude dos investimentos de mdio e longo prazos demandados para o desenvolvimento de toda a infraestrutura que o pas requer (habitao, saneamento, transporte, energia, telecomunicaes, escolas, hospitais, portos, entre outros), bem como a ampliao e universalizao das polticas de educao, sade e assistncia social, so alguns dos eixos que podem direcionar uma estratgia de desenvolvimento na perspectiva da centralidade do trabalho e do emprego. Tal estratgia abriria espao para uma atuao decisiva do SPETR, no que se refere definio dos parmetros para a gerao de emprego e renda, alicerada nos eixos que definem uma agenda de trabalho decente12, na articulao das polticas de qualificao profissional13 e no desenvolvimento de aes voltadas para a melhoria da qualidade das ocupaes e das relaes de trabalho. Essa atuao possibilitaria a gradativa incluso dos grupos vulnerveis e segmentos marcados pela precariedade e informalidade, e que sempre estiveram excludos das polticas de emprego, conforme preconizam os princpios e as diretrizes propostas no segundo congresso do SPETR. Essa tarefa ainda est longe de ser concretizada, face aos entraves que a formatao do SPETR enfrenta. Decorridos mais de quatro anos da Resoluo n 466/05, que fundamentou a construo do SPETR e estabeleceu o convnio nico como passo inicial do processo de integrao institucional e de fortalecimento das funes da poltica de emprego, pouco se avanou nessa direo. um dos principais entraves nessa trajetria o que deriva da ausncia de fluxos estveis de recursos, dados os sucessivos contingenciamentos oramentrios, que ressaltam os crescentes limites das fontes de financiamento do sistema. Nos anos recentes, o declnio dos recursos do FAT destinados s atividades bsicas do sistema indica a dimenso dos problemas de financiamento que a montagem do SPETR deve enfrentar para viabilizar as propostas de
12

13

Para a OIT, a noo de trabalho decente apoia-se em quatro pilares estratgicos: a) respeito s normas internacionais do trabalho, em especial aos princpios e direitos fundamentais do trabalho (liberdade sindical e reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva; eliminao de todas as formas de trabalho forado; abolio efetiva do trabalho infantil; e eliminao de todas as formas de discriminao em matria de emprego e ocupao); b) promoo do emprego de qualidade; c) extenso da proteo social; d) dilogo social. O estado da Bahia um dos nicos a adotar, como poltica estratgica, sob a coordenao da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte (Setre), uma agenda de trabalho decente, alicerada nos seguintes eixos: erradicao do trabalho escravo; erradicao do trabalho infantil; segurana e sade do trabalhador; promoo da igualdade; servio pblico; juventude; trabalho domstico; empregos verdes. Outro desafio de grande magnitude na construo do sistema pblico de emprego o relativo estratgia de formatao de uma poltica de formao e qualificao profissional, que integre a poltica educacional de formao, sob a responsabilidade do Ministrio da Educao, com as polticas de qualificao profissional, componentes do sistema pblico de emprego, e as atividades do Sistema S (tambm financiadas com recursos pblicos), em sintonia com a estratgia de desenvolvimento do pas.

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reestruturao que o tornem mais eficaz e abrangente. Esse decrscimo explicitado pela evoluo das destinaes dos recursos do FAT, no perodo do decnio compreendido entre 1995 e 2005, conforme aponta o Grfico 1. Observa-se, a partir do incio da dcada atual, a queda substancial das despesas relativas s aes de intermediao e qualificao, enquanto a participao dos recursos destinados ao pagamento do seguro-desemprego e do abono salarial, ainda que oscilantes ao longo de tempo, mantm-se no mesmo patamar, o mesmo ocorrendo com os recursos direcionados ao BNDES.
100% 80% 60% 40% 20% 0% Intermediao + Quali cao Seguro + Abono BNDES 40% 1995
1,9% 64,1% 34,0%

1996
4,4% 60,9% 33,7%

1997
5,7% 60,5% 32,0%

1998
6,0% 63,6% 28,0%

1999
5,2% 60,8% 31,7%

2000
5,8% 55,6% 36,6%

2001
5,7% 57,3% 34,1%

2002
2,1% 61,6% 33,9%

2003
1,0% 60,4% 37,6%

2004
0,9% 59,6% 38,6%

2005
0,9% 61,9% 36,3%

Grfico 1 Composio da despesa FAT segundo suas principais destinaes

(Em % do total de despesas) Fonte: Cardoso Jr. et al. (2006, p. 31).

Cabe destacar que as principais fontes de financiamento dos programas e aes do sistema pblico no se limitam receita primria do FAT. Alm desta, em que so descontados os 40% do BNDES e os 20% da DRu, as receitas financeiras do FAT, decorrentes do retorno das suas aplicaes e do aporte de recursos do Tesouro Nacional, tambm compem as fontes de financiamento do sistema14. O fator primordial que tem impedido que toda a receita primria do FAT, decorrente da arrecadao do PIS/Pasep, seja direcionada para o financiamento do sistema pblico de emprego a existncia das desvinculaes de recursos que, desde 1995, integram as estratgias de estabilizao adotadas pelas polticas macroeconmicas, visando a gerao de supervits fiscais primrios: inicialmente o FSE, depois, em 1999, o FEF e, desde 2000, a DRu. Esta ltima significa a retirada anual de 20% das receitas primrias do FAT, que deveriam ser direcionadas para o BNDES (o repasse de 40% definido constitucionalmente) e para o MTE.

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No caso dos programas de intermediao, seguro-desemprego e abono salarial, as receitas primrias configuramse como as fontes bsicas de financiamento, enquanto na qualificao profissional, ao contrrio, so as receitas financeiras do FAT que asseguram a sua cobertura. J os programas de gerao de emprego e renda so bancados com as linhas especiais de crdito relativas aos depsitos especiais remunerados do FAT, cujos agentes executores so o BNDES, BB, CEF e BNB, alm da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e do Banco da Amaznia S.A. (Basa).

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PolTicas de emPrego no brasil

Os dados do Grfico 2 revelam que a desvinculao dos recursos provocada pela DRu representou a perda de expressivos R$ 2,5 bilhes para o oramento anual do MTE e cerca de R$ 1,7 bilho do oramento do BNDES, quando considerado o ltimo ano da srie.
8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 Perdas MTE Perdas BNDES 1995
2.600 1.733

1996
2.626 1.751

1997
2.635 1.757

1998
2.551 1.701

1999
4.274 2.849

2000
1.567 1.045

2001
2.169 1.446

2002
2.168 1.445

2003
2.320 1.546

2004
2.462 1.641

2005
2.549 1.699

grfico 2 Perdas do BNdES e do MTE em razo das desvinculaes (fSE/fEf/dRu)

Fonte: Cardoso Jr. et al. (2006, p. 29).

3.000 2.000 1.000 0 -1.000 -2.000 -3.000 -4.000 -5.000 -6.000 Saldo com DRU Saldo sem DRU 1995
-2.177 423

1996
-2.569 58

1997
-3.127 -492

1998
-5.009 -2.458

1999
-3.220 1.054

2000
-1.324 243

2001
-2.479 -309

2002
-2.615 -447

2003
-974 1.345

2004
-614 1.848

2005
-1.725 823

Grfico 3 Comparao entre saldos finais no FAT/MFE com e sem aplicao das desvinculaes (FSE/ FEF/DRU)
Fonte: Cardoso Jr. et al. (2006, p. 30).

A ausncia da desvinculao acarretaria a reverso dos saldos negativos observados em sete dos 11 anos destacados, de acordo com os dados apontados pelo Grfico 3. No perodo entre 2003 e 2005, quando a arrecadao do PIS/Pasep ampliou-se em decorrncia da expanso do grau de atividade da economia, os saldos positivos seriam ainda mais expressivos. Essa
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Trabalho em QuesTo

relao entre o comportamento da economia e o desempenho da arrecadao do PIS/Pasep sugere que, no perodo mais recente, entre 2006 e 2008, anos de crescimento mais acentuado da atividade econmica, os impactos positivos decorrentes da no desvinculao sobre as receitas do MTE/FAT assumiriam uma dimenso ainda mais significativa para o financiamento das atividades e servios do sistema pblico de emprego, inclusive quanto s possibilidades da sua ampliao. A constatao de tais impasses determinou que o debate sobre alternativas de financiamento do SPETR assumisse grande relevncia no seu segundo congresso, realizado em 2005, motivando a apresentao de algumas resolues nessa direo. uma delas estabelece um percentual de 8% da arrecadao primria do FAT diretamente para as funes do sistema, exclusive o seguro-desemprego e o abono salarial. Outras alternativas, destacadas pelo congresso, dizem respeito tentativa de recompor ao menos uma parcela do montante de recursos que o FAT perde anualmente em decorrncia das retenes da DRu. Alguns estudiosos do tema, entre eles Cardoso Jnior (2009), tambm propem, alm da revinculao ao FAT, a utilizao de receitas financeiras resultantes das aplicaes remuneradas do FAT, para o financiamento de determinados gastos correntes do MTE, determinando uma parcela para a manuteno do valor do patrimnio do fundo e outra que se destinaria para a expanso dos programas de crdito, no mbito do sistema pblico de emprego. O quadro atual j evidencia um esgotamento dos mecanismos de financiamento criados no decorrer das ltimas dcadas, sobretudo quando confrontado com as necessidades de ampliao da cobertura do sistema pblico, de forma a incorporar expressivas parcelas da populao historicamente desconsideradas pelas polticas de emprego e renda. Ao desafio de enfrentar os impasses relacionados ao ponto crtico do financiamento do sistema pblico somam-se outros, no menos importantes, e que guardam estreita relao entre si. Dentre eles, cabe sublinhar a tarefa de conceber o SPETR como um sistema que se articule a uma macroestratgia de desenvolvimento de longo prazo, orientada pelo fortalecimento do mercado de trabalho, por meio da integrao entre as polticas de emprego e as polticas setoriais e sociais, de forma a assegurar a efetiva sintonia entre as instituies que atuam no mundo do trabalho e as instncias estratgicas na definio da poltica econmica. A redefinio das polticas de emprego e renda, que ultrapasse o seu carter compensatrio e fragmentado e estruture-se nacionalmente, por meio de uma arquitetura que conjugue novos processos de descentralizao e de institucionalizao do SPETR, alicerados em mecanismos de financiamento estveis e fortalecidos, configura-se, portanto, como o grande desafio que se coloca para as mais diversas instituies e segmentos sociais envolvidos com o processo de construo das polticas de trabalho, emprego e renda no Brasil.

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PolTicas de emPrego no brasil

REFERNCIAS
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PROgRAMAS PBLICOS dE MICROCRdITO: INAdEQuAO dAS RESPOSTAS dA POLTICA PBLICA PARA INSERO dA POPuLAO dE BAIXA RENdA dO SETOR INfORMAL NO MERCAdO dE CRdITO1
Thaiz Braga*

INTRODuO
Nas ltimas dcadas, a deteriorao das condies de insero da fora de trabalho deu origem a uma variedade de situaes ocupacionais, na qual o emprego assalariado padronizado, isto , com proteo social e regulado pelas negociaes coletivas, tornou-se manifestao cada vez menos representativa das condies de funcionamento dos mercados de trabalho. Mesmo em um contexto mais favorvel, a reorganizao do trabalho assalariado e a ampla incorporao dos trabalhadores em atividades por conta-prpria destacam-se como traos definidores da ocupao nos pases em desenvolvimento. Com o avano da heterogeneidade das formas e condies de trabalho tem-se como resultado o crescimento da produo em pequena escala, do emprego margem da regulamentao institucional, do assalariamento em condies de eventualidade e precariedade, esta percebida pela reduo de empregos estveis ou permanentes, tudo isto intensificando o carter excludente e desigual do desenvolvimento. Trata-se de uma massa crescente de trabalhadores que perde seus antigos direitos, torna-se subempregada, marginalizada ou trabalha sob novas relaes de emprego, rompendo com as diferentes formas de defesa ou segurana do trabalho. Neste contexto, a ao governamental tem-se orientado para fortalecer a camada da populao excluda das atividades integradas aos segmentos mais dinmicos da economia. Em outras palavras, parte-se da premissa de que o crescimento deva combinar-se com polticas diretamente dirigidas aos segmentos menos protegidos da sociedade. O Estado, enquanto motor do desenvolvimento, est, ento, diante de um importante campo de ao, o setor informal, para o qual devem ser formuladas polticas e programas.

* Doutoranda em Administrao pela universidade Federal da Bahia (uFBA); mestre em Economia pela universidade Estadual de Campinas (unicamp); bacharel em Economia pela universidade Federal da Bahia (uFBA); diretora de Pesquisas da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI); bolsista do Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento. thaizbraga@sei.ba.gov.br 1 Este artigo parte do projeto de doutorado Programas pblicos de microcrdito produtivo e orientado: Uma avaliao da sua eficcia para insero da populao de baixa renda do setor informal no mercado de crdito, da Escola de Administrao da universidade Federal da Bahia (EAuFBA). A autora agradece ao Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento pelo apoio financeiro dado pesquisa.

303

Trabalho em QuesTo

Embora as aes governamentais de apoio a esse setor sejam muito amplas e bastante heterogneas, uma das respostas da poltica pblica a ele dirigida foi buscar formas de remover os obstculos ao desenvolvimento dos micro e pequenos empreendimentos. Para isto, tem promovido o acesso a linhas de crdito, ofertado diferentes tipos de treinamento gerencial para os microempreendedores e trabalhadores autnomos visando despertar e/ou aprimorar o esprito empreendedor do indivduo, as habilidades financeiras, aquelas relacionadas s estratgias de mercado etc. , agilizado canais de comercializao, oferecido opes tecnolgicas, divulgado prticas bem-sucedidas e, em determinados casos, criado regimes fiscais especiais (CACCIAMALI et al., 1995; CACCIAMALI; BRAGA, 2002). A atuao pblica, entretanto, apresenta srias deficincias de concepo, uma vez que, apesar dos esforos interpretativos acerca da reproduo deste conjunto de formas de atividades no integradas ao segmento moderno da economia, genericamente determinadas como setor informal, no existe um acordo sobre o significado e alcance deste conceito, havendo variao de sua composio e magnitude, segundo as diversas correntes tericas2. Esta indefinio do conceito traduz-se nas diferentes formas de mensurao da informalidade e, posteriormente, na formulao de polticas pblicas. Em relao a estas, importante notar que o setor informal composto por dois grupos de trabalhadores que apresentam condies de insero na atividade produtiva completamente distintas: os proprietrios trabalhador por conta prpria e pequeno empregador e seus empregados assalariado com e sem registro e trabalhador familiar (CACCIAMALI; BRAGA, 2002). O ncleo do setor informal trabalhador por conta-prpria e pequeno empregador abrange um leque variado de categorias de insero na produo e suficientemente heterogneo para ser composto tambm por atividades que geram boas oportunidades econmicas, algumas delas permitindo at mesmo altas rendas, frente s ocupaes formais (BRAGA, 2003, 2006). Nesse sentido, a identificao da possvel diferenciao interna ao segmento informal fundamental para possibilitar o adequado tratamento do poder pblico para o fenmeno da informalidade. A ocupao informal pode ser apreendida segundo situaes bastante heterogneas: como ocupao temporria, com condies de renda e trabalho instveis, baixos nveis de escolarizao e de conhecimentos para o exerccio da atividade; ou como condio permanente e estvel, configurando uma opo de insero bastante promissora, diante das caractersticas de sua fora de trabalho, que, no obstante, em geral so pouco valorizadas no mercado de trabalho formal (BRAGA, 2006). evidente que a ao governa2

A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a partir da sua 15 Conferncia Internacional de Estatsticos do Trabalho (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 1993), estabelece o corte analtico para a classificao e operacionalizao estatstica do setor informal com base nas formas pelas quais os indivduos encontram-se integrados produo. Dez anos depois, em sua 17 Conferncia (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2003), esta organizao apresenta um conceito mais abrangente de setor informal, elaborado com o objetivo de ampliar a delimitao anteriormente baseada na unidade de produo. A proposta apresentar uma nova categoria de insero denominada emprego informal, cuja unidade de anlise passa a ser o posto de trabalho. Para maiores informaes acerca da operacionalizao do conceito, ver: ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (1993, 2003).

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inadeQuao das resPosTas da PolTica Pblica Para insero da PoPulao de baixa renda do seTor informal no mercado de crdiTo

mental deve orientar-se de forma distinta para os diferentes grupos de trabalhadores do setor informal. No caso especfico dos programas pblicos de microcrdito, a poltica pblica deve pautar-se pela focalizao dos programas para determinados segmentos de trabalhadores informais de baixa renda3, possibilitando que as atividades possam agregar trabalhadores e empreendedores socialmente integrados. Entretanto, como consequncia da dificuldade de estabelecimento do pblico-alvo das operaes de microcrdito, as polticas de apoio ao setor informal confundem-se, em muitos casos, com o fornecimento do crdito aos empresrios de micro e pequenos negcios formalizados e com acesso ao crdito tradicional, que operam valores superiores aos que so caractersticos das operaes de microcrdito e para os quais outras metodologias creditcias so mais adequadas. Cacciamali e Braga (2002, p. 32-33), em estudo realizado para o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), informam que
[...] a falta de prioridade no atendimento da populao de baixa renda um dos fatores de baixo desempenho dos programas [de microcrdito]. Mesmo para os programas mais bem classificados no indicador manuteno do foco na pobreza CrediAmigo/BNB e Sistema CEAPE, os valores mdios dos emprstimos so relativamente altos, em torno de R$ 700,00. um segundo ponto de relevncia para a avaliao negativa dos programas a no existncia de linhas de crdito para a abertura de negcios.

Adicionalmente, a despeito da tentativa de agregar tecnologias sociais e financeiras inovadoras para atingir a demanda financeira dos mais pobres, os programas pblicos voltados para os microempreendimentos informais ainda operam com uma srie de exigncias que exclui uma boa parte da populao de baixa renda: assalariados informais, microempreendedores, trabalhadores por conta-prpria e desempregados. Esta inadequao da oferta de crdito existente e consequente desconhecimento do pblico-alvo trabalhadores de baixa renda do setor informal impem srios limites aos programas pblicos de microcrdito como instrumentos eficazes de reduo da pobreza. Aps essas avaliaes preliminares, busca-se, neste artigo, caracterizar o contexto e as diretrizes para a poltica pblica concernente ao setor informal, destacando a evoluo da atividade de concesso de microcrdito aos produtores informais excludos do setor financeiro convencional. Ao longo da anlise sero apresentados alguns elementos que qualificam a dificuldade de definio do pblico-alvo das operaes de microcrdito, bem como o acesso deste grupo aos benefcios da poltica pblica de gerao de emprego e renda.

Conforme destacam Nichter, Goldmark e Fiori (2002, p. 45, grifo nosso): [...] o termo microempreendedores de menor renda engloba os microempreendedores cuja renda pequena demais para permitir-lhes ter acesso aos substitutos do microcrdito formal, como os servios bancrios (por exemplo, a extenso do crdito para os saques a descoberto). [...] a definio de microempreendedores de menor renda variar provavelmente de uma regio para outra em virtude das diferenas nas exigncias feitas e/ou na disponibilidade dos servios.

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SETOR INFORMAL E AES DE POLTICA PBLICA

No incio da dcada de 1960, o descompasso entre as taxas de crescimento da produo industrial e do emprego dos pases considerados perifricos enseja intensos esforos na apreenso do fenmeno da excluso. Com base na constatao de que o desenvolvimento industrial isolado no tinha conseguido a eliminao da pobreza e da misria, bem como no tinha implicado maior integrao do conjunto da fora de trabalho nas relaes de assalariamento capitalista, a tese da homogeneidade superada. A hiptese central sustentada pela ento Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal) de que o processo de desenvolvimento capitalista implica a existncia de excedentes permanentes de populao, incapazes, portanto, de serem submetidos explorao do capital em mercados organizados (DEDECCA; FERREIRA, 1990). Em resumo, no debate da Cepal, trs pontos merecem destaque, de acordo com Bielschowsky (2000): 1. a interpretao de que a industrializao havia seguido um curso que no resultava na incorporao da maioria da populao nos frutos da modernidade (progresso tcnico); 2. a industrializao no havia eliminado a vulnerabilidade externa e a dependncia s havia modificado sua natureza, e; 3. a heterogeneidade estrutural, mais especificamente baixa produtividade de todos os setores, exceto o exportador, implicava grande excedente real e potencial de mo de obra, bem como baixa produtividade mdia per capta que reduzia a possibilidade de elevar as taxas de desenvolvimento nas economia perifricas, limitando a acumulao de capital e o crescimento. Para Pinto (2000), a industrializao no eliminava a heterogeneidade estrutural, apenas modificava seu formato. Conforme o autor,
luz das mudanas trazidas pela industrializao, podemos decompor a estrutura produtiva da Amrica Latina em trs camadas [...] Por um lado temos a chamada camada primitiva cujos nveis de produtividade e renda per capta so provavelmente semelhantes (e, s vezes, inferiores) aos que predominam na economia colonial e, em alguns casos, na pr-colombiana. No extremo oposto, temos um plo moderno, composto pelas atividades de exportao, industriais e de servios, que funcionam com nveis de produtividade semelhantes s mdias das economias desenvolvidas; e existe, por ltimo, a camada intermediria, que corresponde mais de perto, de certa maneira, produtividade mdia do sistema nacional. Note-se bem o carter multissetorial de cada uma dessas camadas, bem como a diferena entre elas e a dicotomia mais costumeira entre os mundos urbano e rural (PINTO, 2000, p. 571).

Este cenrio possibilita estabelecer-se a preocupao com a identificao das formas camufladas de desemprego, bem como a definio da natureza e magnitude do problema ocupacional.
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Assim, a expresso setor informal reportando-se s atividades de baixo nvel de produtividade, para trabalhadores independentes ou por conta-prpria, e para empresas muito pequenas no organizadas institucionalmente foi utilizada pela primeira vez em um trabalho da OIT sobre o emprego e a renda urbana no Gana , apresentado por Keith Hart em uma conferncia sobre desemprego urbano na frica, em 1971. A delimitao terica da definio e natureza do setor informal e suas relaes com o conjunto da economia so apresentadas em outro estudo da OIT sobre emprego e renda no Qunia. Por fim, a incorporao da ideia de setor informal na Amrica Latina aparece nos trabalhos desenvolvidos na primeira metade dos anos 1970, com o apoio do Programa Regional de Emprego para a Amrica Latina (PREALC), constitudo pela OIT como parte do Programa Mundial de Emprego. (BRAGA, 2003). No que concerne poltica pblica, abandonada a ideia inicial de que as atividades no integradas aos segmentos modernos da economia eram um subproduto das rpidas e violentas transformaes por que passavam as naes em via de desenvolvimento e que, como consequncia, seriam automaticamente extintas mediante a homogeneizao da estrutura produtiva (THEODORO, 2000). A prpria percepo do setor informal transformara-se aos olhos dos tericos e gestores de poltica pblica. No se acreditava mais que a informalidade tenderia a desaparecer medida que a economia se diversificasse. A ao governamental em relao informalidade desloca-se ento da formalizao do informal para o apoio a modelos alternativos de gerao de renda. O apoio ao trabalho por conta prpria e aos pequenos empreendimentos vem se firmando como elemento de estratgias destinadas a reverter ou minimizar a queda dos nveis de emprego. Em resumo, a necessidade de uma poltica governamental que atue diretamente sobre o mercado de trabalho, visando a gerao de emprego e renda para a populao de mais baixa renda, resultado do abandono da crena da tendncia de reduo do setor informal frente ao avano progressivo da economia formal. Como destaca Theodoro (2000, p. 12-13),
No se tratava mais de um fenmeno tido como passageiro, mas de uma estratgia de sobrevivncia, uma resposta da fora de trabalho ausncia de emprego e de um sistema de seguridade universalizado. O setor informal passava a ser visto no como algo transitrio, mas como um dos pilares da absoro e da reproduo da fora de trabalho. Nesse sentido [h] uma reviso profunda dos objetivos e prioridades da ao do Estado em direo ao informal. A perspectiva de polticas, que antes visavam formalizar o informal, deixada de lado; passa-se a sublinhar as virtudes desse universo. O informal deveria, pois, ser reforado, apoiado em suas caractersticas bsicas para que pudesse absorver parcelas crescentes da fora de trabalho e assim consolidar-se como instrumento efetivo de combate ao desemprego. No se trata mais, portanto, de formalizar o informal, mas de aproveitar suas caractersticas e potencialidades para enfrentar o desemprego, como um dos pilares do resgate da cidadania, de acordo com o novo discurso oficial.
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fato que, uma vez que a expanso do desenvolvimento econmico no caminhou para a reduo sistemtica das formas no capitalistas de organizao da produo, o excedente populacional acabou por se inserir nas atividades de pequena escala, consideradas atrasadas (DEDECCA; FERREIRA, 1990). O delineamento deste cenrio possibilitou o florescimento das microfinanas4, que desfrutam da mais alta relevncia na agenda de polticas pblicas, ao se reconhecer sua importncia para a gerao de trabalho e renda para os grupos sociais considerados mais vulnerveis s transformaes econmicas em curso. Ainda que, por um lado, o surgimento relativamente recente dos programas de acesso ao crdito destinado aos pequenos empreendedores indique que se trata de um campo de iniciativas em formao, sua centralidade vem sendo cada vez mais reconhecida, adquirindo um papel estratgico nas concepes e prticas das polticas de ocupao e renda voltadas para a incorporao de microempreendedores de baixa renda. Em consonncia com Ramos (1998), os programas de apoio ao setor informal foram assim entendidos ou justificados pelas teorias vigentes: a) as pequenas firmas seriam mais trabalho-intensivas que as grandes; b) as pequenas firmas seriam um imperativo das novas tecnologias (especializao flexvel) e, as pequenas e mdias empresas, por suas caractersticas de flexibilidade, seriam capazes de maximizar ganhos potenciais quanto produtividade das novas tecnologias; c) em funo da incerteza macroeconmica, h uma procura de flexibilidade e desenvolvimento de pequenas firmas a crescente importncia da pequena firma deve-se a sua maior funcionalidade diante de um ambiente de incerteza; d) as pequenas firmas seriam teis nas polticas de combate pobreza e reduo das desigualdades no setor informal estariam concentradas nas unidades de produo pequenas, com relaes de produo familiares, unipessoais (trabalhador autnomo) ou assalariadas no registradas, com o uso de tecnologias tradicionais e intensivas em trabalho no-qualificado, cujo resultado seria baixa produtividade e baixos rendimentos. A indigncia e a pobreza estariam concentradas nesses espaos e sua superao dependeria de uma poltica que elevasse os rendimentos das populaes a ocupadas. Na dcada de 19705, surgem as primeiras experincias de microcrdito6. O agravamento do problema do desemprego, o crescimento da informalidade e a dificuldade que essas pessoas tm de obter crdito para suas atividades produtivas colocam o microcrdito em evidncia. Esta ao vista como um instrumento capaz de contribuir para a reduo da pobreza, mediante a
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O conceito de microcrdito geralmente confundido com o de microfinanas. Deve-se destacar, no entanto, que o microcrdito apenas um dos servios financeiros oferecidos por instituies de microfinanas. De acordo com Soares e Melo Sobrinho (2007, p.23) [...] as microfinanas so um conjunto de servios financeiros (poupana, crditos, seguros etc.) adequados e sustentveis para a populao de baixa renda tradicionalmente excluda do sistema financeiro tradicional com a utilizao de produtos, processos e gesto diferenciados. Mais especificamente, a abordagem das microfinanas apresenta tecnologias de produtos financeiros mais adequados (com prazo, valor, finalidade, periodicidade de pagamento, garantia) de acordo com a realidade dos clientes de baixa renda (PARENTE, 2003). No Brasil e na Amrica Latina, uma das primeiras experincias de microcrdito foi desenvolvida em 1973, com o Projeto unio Nordestina de Assistncia a Pequenas Organizaes (uno), desenvolvido em Pernambuco, que concedia financiamento populao de baixa renda, acompanhado de orientao e garantido por um fundo formado com recursos doados por uma fundao norte-americana (MuRTA, 2003 apud FARIAS; FARIA, 2007). Para Nichter; Goldmark e Fiori (2002, p. 15), o microcrdito refere-se a a concesso de emprstimos de relativamente pequeno valor, para atividade produtiva, no contexto das microfinanas (NICHTER; GOLDMARK e FIORI, 2002, p.15). Embora o termo microcrdito encontre diferentes definies na literatura especializada, neste estudo, conforme Neri e Medrado (2005), o microcrdito caracteriza-se como emprstimos de baixo valor dado a pessoas de baixa renda.

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manuteno ou gerao de ocupao e renda, na medida que permite aos pequenos empreendedores no assistidos pelo sistema financeiro tradicional o acesso ao crdito, manuteno e desenvolvimento da atividade de produo (SOuZA, 2008). O microcrdito , ento, concebido para democratizar o crdito, estendendo-o parcela da populao que no tem acesso aos servios bancrios, e volta-se, ao menos do ponto de vista conceitual, para os mais pobres. Para Paiva e Galiza (2008), se implementado, o microcrdito torna a ao de poltica pblica importante instrumento de combate a pobreza e fundamenta-se em alguns pilares bsicos: emprstimo de recursos para microempreendedores de baixa renda, sem acesso ao mercado formal de crdito; eliminao da exigncia de garantias reais, pelo uso de eficientes e colaterais substitutos; aproximao entre o funcionrio da instituio de microfinanas (agente de crdito) e o cliente; e reduo das taxas de juros nos financiamentos e, ao mesmo tempo, manuteno de taxas de juros capazes de tornar a instituio de microfinanas sustentvel, no subsidiada. Com base nos pressupostos apresentados, acredita-se que viabilizar o acesso ao crdito para setores tradicionalmente marginalizados dos circuitos financeiros pode ser uma ferramenta til na poltica de emprego. Entretanto, no obstante os ndices alarmantes de informalidade e pobreza, o microcrdito ainda uma atividade marginal na economia brasileira, especialmente se comparada a alguns pases do sudeste e sul da sia, ou mesmo a pases da Amrica Latina (MONZONI NETO, 2006; PARENTE, 2003). Para diversos autores, as instituies de microfinanas no Brasil tm uma penetrao quantitativamente insignificante e qualitativamente ainda no atende a totalidade das necessidades da populao de baixa renda. O baixo ndice de utilizao um importante indicador

BAIXA LUCRATIVIDADE

FALTA DE CAPITAL xo, giro

BAIXA PRODUTIVIDADE

BAIXO INVESTIMENTO

Figura 1 Ciclo de subdesenvolvimento das atividades produtivas de baixa escala

Fonte: Elaborao prpria com base em Parente (2003).

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da dificuldade de acesso ao crdito pelas unidades produtivas do setor informal, resultando naquilo que se convencionou chamar ciclo de subdesenvolvimento das atividades produtivas de baixa escala (PARENTE, 2003). Neste contexto, e conforme Figura 1, a dificuldade de acesso ao crdito determina baixos nveis de investimento, o que resulta na limitao da capacidade de gerao de renda para o trabalhador que exerce a atividade produtiva escolhida. Os principais motivos relacionados aos entraves colocados ao acesso ao crdito para as unidades produtivas do setor informal esto relacionados percepo elevada de risco7, ausncia de garantias patrimoniais, informalidade dos clientes, elevada assimetria de informaes8 e altos custos operacionais (SERVIO DE APOIO S MICRO E PEQuENAS EMPRESAS, 2008). Conforme destaca Parente (2003, p. 35, grifo nosso):
[...] o segmento micro empresarial visto como de alto risco pelos bancos convencionais, o que, juntamente com elevados custos de transao em operaes de pequeno valor, tem os colocado distante deste segmento (setor informal de baixa renda). Essa percepo de alto risco por parte dos bancos convencionais devido aparente instabilidade dos pequenos negcios, os quais so caracterizados por transaes informais e resultados sazonais, o que, aliado inexistncia de garantias para oferecer no lhes d a devida segurana. Soma-se a isso a percepo de que os pequenos empreendedores no so bons empresrios, devido s suas prticas de gesto empresarial que diferem dos manuais de administrao convencionais utilizados por mdias e grandes empresas. Em geral, os proprietrios tm baixo nvel educacional e no utilizam prticas contbeis tradicionais. O conjunto desses fatores pode ser resumido em um s significado: a falta de informaes confiveis sobre esses pequenos negcios para a tomada de decises, o que, aliado a no existncia de garantias reais, inviabiliza a concesso de emprstimos.

Vale ressaltar que a disponibilidade de o sistema financeiro formal atender o segmento da populao mais pobre fica seriamente comprometida, uma vez que parece haver um entendimento de que o sistema financeiro, representado pelos bancos comerciais, no tem
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Este problema identificado na literatura como seleo adversa e risco moral. Est relacionado s dificuldades inerentes seleo de tomadores de emprstimo que se dediquem a empreendimentos viveis (com baixo risco de se tornar inadimplentes) e ao monitoramento contnuo do pagamento das parcelas de emprstimos, principalmente quando se trata de empreendedores de baixa renda sem garantias reais, o que pode inviabilizar a expanso do servio de crdito populao mais pobre. Para maior aprofundamento do tema dos mercados com informao assimtrica, ver Pindyck e Rubinfeld (2002). A assimetria de informaes implica que os vendedores de servios (bancos comerciais) desconhecem o verdadeiro e preciso risco de cada comprador (demandantes de crdito). uma vez que o sistema financeiro trabalha tambm com indivduos de maior risco (seleo adversa), a instituio cobra um prmio mais elevado para compensar esse fato. Desta forma, ocorre uma transferncia de renda entre consumidores de baixo e alto risco, resultando em um funcionamento ineficiente do mercado, incapaz de estabelecer preos e demais condies de oferta de crdito socialmente aceitveis (PINDYCK; RuBINFELD, 2002).

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condies, orientao ou interesse para atender clientes com dificuldades de fornecimento de garantias habituais. Faltam a essas instituies os instrumentos necessrios para avaliar os riscos com base em parmetros subjetivos, dada a especificidade da clientela do microcrdito. Em outras palavras, os bancos comerciais teriam que incorporar tecnologias de processo de anlise de risco baseadas na capacidade de pagar da populao de baixa renda (construo informal do fluxo de caixa do cliente), a anlise da vontade de pagar (anlise do carter) e a construo de garantia no convencional baseada no compromisso pessoal e/ou solidrio. Tudo isso em substituio s exigncias de garantias reais, anlises de balano, planos de negcios formais e comprovantes de renda (PARENTE, 2003). Somam-se a isto os elevados custos de intermediao envolvidos neste tipo de operao. Em funo da assimetria de informaes subjacente ao mercado financeiro, a concesso de crdito decidida a partir da capacidade e disposio de pagamento do futuro cliente, de garantias reais e pessoais, e de consulta a rgos de informaes bancrias e comerciais. Esta tecnologia de crdito permite uma diminuio considervel da assimetria de informaes e dos custos e riscos das operaes de crdito. Entretanto, aplicada com grande sucesso no sistema bancrio tradicional, esta tecnologia de crdito inadequada frente s caractersticas das operaes de microcrdito, trazendo inmeros problemas de acesso para a populao de baixa renda do setor informal (SOuZA, 2008). As atividades de microcrdito, quando consideradas instrumentos de poltica pblica ou desenvolvimento social e econmico local, tm como objetivo trazer resposta a esses problemas. Como consequncia, o sistema de microcrdito deve ter como principais caractersticas a flexibilidade, proximidade social e adaptao demanda de sua clientela (acesso rpido a recursos; exigncias mnimas de garantia; simplificao da solicitao de documentao, entre outros), permitindo reduzir consideravelmente os custos e problemas causados pela assimetria de informaes. Com uma metodologia prpria voltada ao perfil e s necessidades dos pequenos empreendedores, as entidades que atuam na rea possuem traos comuns, e so, geralmente, identificadas pela relao personalizada do cliente com o agente intermediador do crdito. Por meio de entrevista com os clientes e visita a seus locais de trabalho, o agente de crdito consegue reduzir a assimetria de informao que distancia os bancos tradicionais desse conjunto de pessoas. Outro aspecto caracterstico dessas instituies consiste no tipo de garantias exigidas dos clientes. Entendida como uma modalidade de financiamento que busca permitir o acesso dos pequenos empreendedores ao crdito, essa metodologia cria mecanismos de substituio das garantias reais normalmente exigidas para prestao de servios bancrios (que em geral inviabiliza o acesso da populao de menor renda) por garantias alternativas (aval solidrio, garantia social), estimulando as atividades produtivas das populaes mais carentes. uma maneira de potencializar o desenvolvimento de pequenos negcios, mediante crdito para indivduos que, pelo baixo nvel ou inexistncia de formalizao de seus negcios, ou pela dificuldade
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de fornecer garantias, no conseguem acessar crdito junto s instituies tradicionais do sistema financeiro (MONZONI NETO, 2006). Conforme apontam Nichter, Goldmark e Fiori (2002), aos requisitos de garantia exigidos pelo sistema financeiro formal apresentam-se os grupos solidrios, metodologia alternativa de garantia criada especificamente para que microempreendedores tenham acesso a microfinanas, pois, de outra forma, no se qualificariam para o emprstimo, e a avaliao dos histricos de crdito (evidncias do pagamento de crditos parcelados adquiridos anteriormente) e controle social (relao de confiana mtua, reciprocidade nas responsabilidades dos prestatrios). A concesso de emprstimos de curto prazo, com valor pequeno e progressivo, com a promessa de emprstimos mais substanciais depois de desenvolvido um histrico de pagamentos, alm do monitoramento das atividades financiadas, deve ser destacada. Por fim, capacitao e assessoria tcnica para o empreendimento so caractersticas tambm encontradas nas iniciativas de intermediao de microcrdito (MATOS, 2001). Como enfatizam Cacciamali et al. (1995, p. 183-184),
[...] se a poltica concentrar seus esforos na melhoria da qualidade do trabalhador engajado nesta atividade econmica, tanto permitindo um aprimoramento dos seus atributos quanto possibilitando uma abertura do leque destes, possvel aumentar a produtividade do trabalho e os rendimentos auferidos, bem como ampliar a capacidade de mobilidade vertical do trabalhador. Portanto, os programas de apoio s pequenas e microempresas devem estar sintonizados com os programas de treinamento e qualificao da mo de obra, reduzindo a nfase dada s firmas e dedicando maior ateno ao lado das famlias. Por fim, dada a heterogeneidade e diversidade setorial e espacial das pequenas e microempresas, prudente que estes programas de apoio tanto de modernizao tecnolgica, organizacional e de estratgias mercadolgicas para a empresa, quanto de educao e qualificao da mo de obra sejam desenvolvidos de modo tpico e localizado, com monitoramento, de forma a garantir que o verdadeiro alvo seja atingido, e que os possveis efeitos perversos indiretos dessas polticas sejam minimizados.

Em suma, na ausncia de garantias formais, os mecanismos de reciprocidade, controle social e estmulos econmicos, alm de normas especficas para o pagamento dos emprstimos (pagamentos peridicos, emprstimos consecutivos em valores cada vez maiores etc.) so instrumentos eficazes para a reduo da inadimplncia e de custos operacionais da transao financeira para a populao de baixa renda do setor informal. Ademais, a combinao de instrumentos de apoio ao empreendimento e ao micro empreendedor (tecnologia alterna312

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tiva, capacitao, treinamento, entre outros) de fundamental importncia para o xito da atividade de concesso do crdito. Como ser visto adiante, evidente que, a despeito da tentativa recente da ao de poltica pblica de agregar tecnologias sociais e financeiras inovadoras para atingir a demanda financeira dos mais pobres, os programas de microcrdito produtivo e orientado voltados para os microempreendimentos informais ainda operam com uma srie de exigncias e deficincias que exclui boa parte da populao de baixa renda.

FASES RECENTES DAS MICROFINANAS E DO MICROCRDITO NO BRASIL

No caso brasileiro, o desenvolvimento da atividade de concesso de microcrdito , inicialmente, marcado pela atuao de Organizaes No Governamentais (ONGs). Posteriormente, a experincia brasileira dirige-se para a construo de uma rede de distribuio de crdito voltada para o pblico ainda no atendido pelo sistema de crdito formal, via construo de marco regulatrio adequado9. De experincias isoladas e diminutas, os programas de microcrdito vm se convertendo em tema prioritrio na esfera do governo federal, como instrumento de poltica pblica de desenvolvimento socioeconmico. O ponto de partida para atuao do Estado a disponibilizao de recursos financeiros para as organizaes no governamentais atuantes na rea de microcrdito, voltando-se posteriormente para a construo de sua institucionalidade, instrumento capaz de viabilizar a utilizao adequada e sistemtica dos recursos colocados disposio deste segmento. O apoio ao setor informal, com o desenvolvimento das microfinanas, surge como uma fonte de sobrevivncia para a populao pobre. Este apoio, junto com a formao profissional e a intermediao de mo de obra, constitui as chamadas polticas ativas de emprego10. Sua importncia como estratgia para reduzir a taxa de desemprego, excluso social e pobreza vem crescendo desde os anos 1980. Quanto aos incentivos dos pequenos empreendimentos, Ramos (1998, p. 18, grifo nosso) revela que
Vrios so os fatores que alimentaram o novo ciclo de iniciativas (de apoio ao setor informal), entre os quais podemos mencionar: i) a generalizada conscincia sobre a necessidade de evitar que o novo ciclo de crescimento no reproduza as desigualdades do anterior;
Em 1999 foi definido o primeiro marco legal das microfinanas no Brasil, resultado direto do trabalho das ONGs, pioneiras na atuao como agentes de financiamento para empreendedores de baixa renda sem acesso ao crdito bancrio. Como destacam Azeredo e Ramos (1995, p. 95), em contraposio s polticas passivas, que consideram o nvel de emprego ou desemprego, e cujo objetivo assistir financeiramente o trabalhador desempregado ou reduzir o excesso de oferta de trabalho, [...] as polticas ativas visam exercer um efeito positivo sobre a demanda de trabalho. Os instrumentos clssicos desse tipo de poltica so: a criao de empregos pblicos, a formao e reciclagem profissional, a intermediao de mo de obra, a subveno ao emprego e, em geral, as medidas que elevem a elasticidade emprego-produto.

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ii) urgente necessidade de implementar polticas que reduzam os nveis de pobreza e indigncia; e iii) conter os problemas relativos ao emprego. Em realidade, esses fatores esto (ou podem estar) interrelacionados (elevar o nvel de emprego, por exemplo, pode ser uma forma de combater a pobreza) e, dessa forma, a ajuda aos pequenos empreendimentos converteu-se em elemento contemplado em todas as alternativas de poltica social.

Nos anos 1990, o Estado vai tratar a questo do informal basicamente por intermdio de trs instituies e seus respectivos programas: o Comunidade Solidria e o Programa Banco do Povo; o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat), com o Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger); o Programa de Crdito Produtivo e Popular (PCPP) do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e seus programas especficos o BNDES-Trabalhador, que prev a constituio de um fundo especial para crditos em cada estado, cujo funcionamento supe o papel ativo das secretarias estaduais de trabalho e das comisses estaduais e municipais constitudas nos marcos do Sistema Pblico de Emprego; e o BNDES-Solidrio, que transfere recursos para fundos geridos por entidades no governamentais dedicadas ao crdito popular (THEODORO, 2000). Ainda nos anos 1990, as experincias de crdito para pequenos empreendimentos no pas se multiplicam. Dentre as principais iniciativas estatais so destacados o Proger, no mbito do MTE, e o PCPP, por parte do BNDES, ambos desenvolvidos com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). O Proger foi institudo em 25 de maro de 1994, pelo Codefat, no mbito do MTE. Tinha por finalidade a promoo de aes de gerao de emprego e renda, mediante concesso de linhas especiais de crdito para a aplicao nos segmentos de micro e pequenos empreendimentos ou de produo associativa, alm de iniciativas de produo prpria da economia informal, associada capacitao gerencial e acompanhamento tcnico do empreendimento beneficiado pelos agentes financeiros: Banco do Nordeste do Brasil (BNB), Banco do Brasil (BB), Banco da Amaznia S.A. (Basa) e a Caixa Econmica Federal (CEF). A implementao desses programas foi realizada via concesso de linhas especiais de crdito a setores com pouco ou nenhum acesso ao sistema financeiro convencional, como micro e pequenas empresas, cooperativas e formas associativas de produo, alm de iniciativas de produo prprias da economia informal. Cabe destacar, entretanto, que um trao comum s experincias estatais de financiamento do microcrdito poca constitua a diversidade no recorte da populao atendida, o que revelava a no existncia de aes destinadas especificamente para o setor informal e micro e pequenos empreendimentos. Alm do fato de que os pretensos beneficirios, para se tornarem elegveis para acesso ao programa, deveriam [...] enfrentar uma srie de trmites burocrticos e exigncias de garantias por parte dos Bancos, alm da vinculao a eventos
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de capacitao nem sempre adequados e do desejo dos microempreendedores (PARENTE, 2003, p. 9). Corroborando esta anlise, estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) destaca que, nos primeiros anos de atuao da poltica, o nmero de operaes de crdito ficou bem abaixo do esperado. Este resultado decorreu, sobretudo, dos procedimentos para anlise de crdito por parte das instituies financeiras privadas, que dificultavam a liberao dos emprstimos e acabaram por prejudicar os pequenos tomadores justamente aqueles que deveriam ser beneficiados pelo programa (INSTITuTO DE PESQuISA ECONMICA APLICADA, 2008). A segunda metade da dcada de 1990 marcada pela expanso dos programas de microcrdito no pas mediante a atuao do poder pblico das trs esferas de governo em polticas e programas de microcrdito, a saber: aes regulatrias; aes em primeiro piso, caracterizadas pela operao direta da concesso de crdito; aes de segundo piso, caracterizadas pelo suporte s operaes de primeiro piso com apoio tcnico ou financeiro. As discusses realizadas em 1998 no Comit de Marco Legal, no mbito do Conselho do Comunidade Solidria11, possibilitaram a criao de duas figuras jurdicas com permisso para operar com o microcrdito com taxas acima de 12% ao ano12: Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), criadas conforme a Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, e o Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999, com finalidade creditcia, sem fins lucrativos, com objetivos sociais bem definidos promoo de desenvolvimento econmico e social e combate pobreza e reguladas pelo Ministrio da Justia; Sociedades de Crdito ao Microempreendedor (SCMs), conforme Medidas Provisrias de nmeros 1.894-19, de 29 de junho de 1999, e 1.958-25, 9 de dezembro de 1999, posteriormente transformada na Lei n 10.194, em fevereiro de 2001 com fins lucrativos e supervisionadas pelo Banco Central. Aps a instituio do marco legal, as ONGs de crdito passaram a receber orientao, para que pudessem organizar-se como como Sociedades Civis de Interesse Pblico ou operar como acionistas ou scias das Sociedades de Crdito para o Microempresrio. Antes da definio do marco legal, em 1999, o microcrdito era operado no Brasil principalmente pelas iniciativas das ONGs. Hoje so de vrios tipos os agentes financeiros que atuam no processo de intermediao do microcrdito: Instituies Financeiras Oficiais, Bancos Comerciais, Agente de Intermediao (AGI), Agncias de Fomento, Bancos de Desenvolvimento, Bancos Cooperativos, Instituies de Microcrdito Produtivo Orientado (IMPO), Cooperativas de Crdito, Agncias de Fomento, OSCIPs e SCMs.

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O Conselho do Comunidade Solidria foi criado pela administrao do presidente Fernando Henrique Cardoso, em 1995, com o objetivo de fomentar parcerias entre o Estado e a Sociedade Civil. Era composto de 21 lderes da sociedade civil e 4 Ministros: Sade, Educao, Trabalho e o Chefe de Gabinete da Presidncia. (AZEREDO; COSENTINO, 2001). A lei de usura est prevista no Decreto no 22.626, de 7 de abril de 1993. As limitaes sua aplicabilidade s SCMs e OSCIPs esto previstas na Medida Provisria n 2.089-29, de 28 de junho de 2001. A lei da usura um impeditivo para o desenvolvimento das atividades de microcrdito efetuada pelas ONGs, ao restringir a taxa de juros nominal praticada em 2% ao ms e 12% ao ano em termos reais. As instituies que se mantiverem como ONGs no podero cobrar juros acima de 12% ao ano.

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Trabalho em QuesTo

Fase 1 1972-1993

Fase 2 1993-1998

Fase 3 1998-2002

Fase 4 2002-2005

Fase 5 de 2005...
Marco legal: regulamentao para o repasse de recursos dos bancos para instituies de microcrdito Programa de Desenvolvimento Institucional: promoo de cursos gerenciais, consultorias, formao de agentes de crdito, desenvolvimento de sistema de contabilidade Ampliao do Crediamigo do Banco do Nordeste Sedimentao do Programa de Microcrdito Caixa Mandato

Redes alternativas organizadas por Organizaes No Governamentais (ONGs) Fundos rotativos (informais) focados principalmente no meio rural Gesto com enfoque no objetivo do nanciamento e no no retorno do crdito

Entrada dos governos municipais como atores do microcrdito atravs da constituio de programas e/ou organizaes para operar diretamente com microempreendedores (Bancos do Povo)

Criao do Marco Legal para o microcrdito: Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) e as Sociedade de Crdito ao Microempreendedor (SCM) Criao do Programa de Microcrdito do BNDES nanciamento e desenvolvimento institucional Criao do Programa Crediamigo pelo Banco do Nordeste: 1998 Criao do Programa Microcrdito CAIXA Mandato: 2001

Incluso bancria massi cada, associando a necessidade de crdito e de outros servios bancrios para a populao de baixa renda: (conta simpli cada; viabilizao de recursos para o crdito de uso livre e para microempreendedor) Constituio do Banco Popular do Brasil: Lei 10.738/03

Criao do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado PNMPO: Lei 11.110, de 25 de abril de 2005

Fortalecimento do Banco Popular do Brasil para atuar com micro nanas

Figura 2 Histrico microcrdito fase inicial

Fonte: Adaptado de Brasil (2008).

Entre as principais iniciativas no mbito do Estado, destacam-se ainda o CrediAmigo do BNB, por meio do qual o Banco do Nordeste constitui-se no primeiro banco pblico a operar com microcrdito. Esse programa concede emprstimos de pequenos valores para quem tem algum negcio de pequeno porte e precisa de capital e orientao. Operando desde abril de 1998, na regio Nordeste, norte de Minas Gerais e Distrito Federal, o CrediAmigo a primeira experincia brasileira de conexo entre microcrdito e o sistema financeiro formal. Tem como pblico-alvo pessoas que trabalham por conta prpria em qualquer ramo de atividade e concede emprstimos associando a concesso do crdito orientao necessria para viabilizar microempreendimento, assim como capacitao do gestor focada nas reas de recursos humanos e de gesto empresarial. A concesso de crdito possibilitada sem as garantias tradicionais do sistema financeiro, funcionando com grupos solidrios. Trata-se de uma rede de compromissos, na qual membros de um grupo (composto, em geral, por no mnimo trs e no mximo oito financiados) responsabilizam-se mutuamente pelo pagamento. Este requisito necessrio para o fornecimento de garantia dada pelos prprios membros do grupo, ou aval solidrio, mas, em alguns casos, o banco opera com avalista individual, em decorrncia de necessidades especiais (BANCO DO NORDESTE DO BRASIL, 2008). As primeiras fases da ao pblica para fornecimento de crdito aos trabalhadores do setor informal so sumariadas na Figura 2.
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Mais recentemente, em 29 de novembro de 2004, com a edio da Medida Provisria n 226 e do Decreto n 5.288, o governo federal instituiu o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo13 e Orientado (PNMPO), ratificado pela converso da referida Medida Provisria na Lei n 11.110, de 25 de abril de 2005, cujo objetivo o fortalecimento institucional e a disponibilizao de recursos para programas de microcrdito para gerao de emprego e renda. O pblico-alvo formado por empreendedores com faturamento anual de at R$ 60 mil. As principais aes do programa foram: o estabelecimento de uma linha de crdito do FAT destinada ao microcrdito produtivo orientado, no valor de R$ 200 milhes, em 200514; e a formulao de um programa de desenvolvimento institucional para o setor, para promover cursos gerenciais, consultorias, formao de agentes de crdito, desenvolvimento de sistemas de contabilidade e do marco regulatrio, e realizao de um estudo de diagnstico do setor em 2006 (Lei n 11.110, de 25 de abril de 2005). A exigncia do agente de crdito na relao que se estabelece entre o MTE e os microempreendedores de baixa renda provavelmente o aspecto mais evidente a diferenciar esse tipo de programa dos demais. Como define o governo federal, a estratgia do microcrdito produtivo orientado consiste fundamentalmente em oferecer microcrdito exclusivamente a empreendedores populares de pequeno porte, com orientao tcnica e acompanhamento ao empreendedor em seu local de trabalho. Para maior esclarecimento, Monzoni Neto (2006) destaca, no Brasil, a diferenciao entre: microcrdito oferecimento de crdito para a populao de baixa renda, que tm por objetivo final aumentar o consumo e no especificamente o financiamento da atividade produtiva; microcrdito produtivo destinado s atividades econmicas produtivas (diferenciadas do consumo), em que a utilizao do crdito direcionada pelo tomador final, sem a interferncia direta do agente alocador dos recursos; e microcrdito produtivo orientado, definido inicialmente pela Medida Provisria n 226, de 29 de novembro de 2004, que instituiu o PNMPO15:
Considera-se microcrdito produtivo orientado o crdito concedido para o atendimento das necessidades financeiras de pessoas fsicas e jurdicas empreendedoras de atividades produtivas de pequeno porte, utilizando metodologia baseada no relacionamento direto com os empreendedores no local onde executada a atividade econmica [...] (Medida Provisria n 226, de 29 de novembro de 2004).
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Por microcrdito produtivo orientado, conforme Lei n 11.110, de 25 de abril de 2005, entende-se aquele baseado em metodologia na qual existe o relacionamento direto do chamado agente de crdito com os empreendedores no local em que executada a atividade econmica. A regulamentao para o uso de recursos pblicos de microcrdito produtivo orientado surgiu com a aprovao das seguintes Resolues: a do Codefat, de n 449, de 29 de agosto de 2005, que criou uma linha de depsito especial do FAT (R$ 200 milhes); e a do Conselho Monetrio Nacional, de n 3.310, de 31 de agosto de 2005, que determinou a destinao de 2% dos depsitos vista dos bancos comerciais para a aplicao em operaes de microcrdito, entendendo-o como qualquer operao de crdito de pequeno valor com destinao para diferentes finalidades. Com a publicao da Lei n 11.110, de 25 de abril de 2005, instala-se no MTE o PNMPO, com duplo objetivo: incentivar a gerao de trabalho e renda entre os microempreendedores populares e disponibilizar recursos para o microcrdito produtivo orientado.

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Trabalho em QuesTo

Alm da definio de nova metodologia de concesso do crdito, no mbito do PNMPO h uma ampliao do papel dos bancos pblicos, com a incorporao de programas microfinanceiros: pelo uso de sua rede de agncias para a abertura de programas especiais que fazem uso das tecnologias microfinanceiras com o objetivo de atingir a populao de baixa renda. Neste sentido, verifica-se a ampliao, consolidao e fortalecimento do programa de microcrdito CrediAmigo, com sua ampliao e consolidao, alm do Programa de Microcrdito Mandato, da CEF, cujo pblico-alvo constitudo de microempreendedores, pessoas fsicas ou jurdicas de baixa renda que atuem nos setores formal e informal da economia, desde que o faturamento anual no ultrapasse R$ 120 mil, no possuam restries cadastrais internas e externas, tenham um ano ou mais de experincia e apresentem capacidade de pagamento; e o Banco Popular do Brasil (Lei n 10.738/03) do BB, programa que tem como finalidade disponibilizar recursos a empreendedores com faturamento anual de at R$ 60 mil como forma de incentivar a gerao de emprego e renda. A metodologia utilizada, em consonncia com aquela referente ao crdito produtivo orientado, baseada no relacionamento com os empreendedores no local em que executada a atividade econmica16. Considera-se que a partir de 2005 h um avano importante com a adoo desta nova metodologia, j que, em muitos casos, a vocao estritamente financeira dos servios e as condies de financiamento aplicadas acabam por limitar os impactos econmicos dos programas. Infelizmente, as experincias brasileiras ainda no fogem muito da lgica de mercado imposta s atividades de crdito em todo o mundo, o que implica experincia na atividade que se quer financiar, incidncia de juros reais e atuao restrita no fornecimento de recursos para o empreendimento (CACCIAMALI; BRAGA, 2002). Outro ponto de destaque o despreparo do demandante do crdito que, na maioria dos casos, no dispe de condies mnimas de escolaridade para internalizar o apoio recebido. Destaca-se ainda a debilidade tecnolgica/ organizacional de grande parte dos empreendimentos de pequeno porte, problemas para os quais as iniciativas governamentais no apresentam solues.

MICROCRDITO PRODuTIVO E ORIENTADO: BREVES CONSIDERAES SOBRE OS ENTRAVES RELACIONADOS AO ACESSO DA POPuLAO DE BAIXA RENDA DO SETOR INFORMAL
Diante da acentuao da heterogeneidade e fragmentao do mundo do trabalho, que rompe com as diferentes formas de defesa ou segurana do trabalhador (STANDING, 1999), ao mesmo tempo em que resulta na expanso das desigualdades no interior da ocupao, a questo da focalizao das polticas pblicas de gerao de emprego e renda latente.

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Para maiores informaes dos programas citados, ver os sites oficiais do CredAmigo (http://www.bnb.gov), Caixa Mandato (http://www.caixa.gov.br) e Banco Popular do Brasil (http://www.bb.gov.br).

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inadeQuao das resPosTas da PolTica Pblica Para insero da PoPulao de baixa renda do seTor informal no mercado de crdiTo

Os programas pblicos de fornecimento de microcrdito produtivo orientado, capacitao do pequeno produtor ou de assistncia tcnica s unidades produtivas do setor informal apresentam srias deficincias de concepo e de foco. Tem-se dificuldade de estabelecer o pblico-alvo das operaes de microcrdito, possibilitando o fornecimento do crdito aos empresrios de micro e pequenos negcios formalizados e com acesso ao crdito tradicional, excluindo a populao de baixa renda do setor informal. A poltica pblica para este setor deve ser concebida, formulada e implementada circunscrita s caractersticas do demandante e forma de sua participao na produo. Acredita-se que a iniciativa de utilizar o microcrdito como um dos instrumentos de poltica pblica de gerao de emprego e renda deva partir de um ponto comum, que o fato de esse tipo de operao de crdito representar uma maneira de permitir o desenvolvimento dos empreendimentos econmicos de indivduos que, dada a informalidade do negcio e a inexistncia de garantias formais (bens reais), no conseguem acessar crdito junto s instituies tradicionais do sistema financeiro. Consequentemente, o pblico-alvo do microcrdito deveria ser predominantemente composto por donos de empreendimentos que realizam uma atividade econmica autnoma, informal, cuja orientao voltada primordialmente para o sustento de sua famlia, sem grandes expectativas de crescimento. Esta inadequao da oferta de crdito, resultado da controvrsia acerca do significado e dimenso do setor informal, e o desconhecimento das reais necessidades destes clientes de baixa renda, tm tambm como resultado a cobertura ineficiente dos programas pblicos de crdito produtivo orientado. Ademais, diante da diferenciao interna ao segmento informal, uma vez que a informalidade pode ser apreendida segundo situaes bastante heterogneas como ocupao temporria com condies de renda e trabalho instveis, ou como condio permanente e estvel , os programas pblicos de microcrdito produtivo e orientado so ineficazes ao no estabelecerem foco para determinados segmentos de trabalhadores de baixa renda, mesmo dentro do prprio setor informal. Por fim, outra dimenso importante da concesso do crdito a populao de baixa renda do setor informal a diversidade dos servios oferecidos ao demandante. Instrumento essencial para xito e continuidade do empreendimento/atividade, a disponibilidade dos seguintes servios aval solidrio, monitoramento mtuo, incentivos progressivos, parcelamento do pagamento, garantias alternativas, capacitao/assistncia tcnica indicativa do sucesso, ou no, da ao de poltica pblica.

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Trabalho em QuesTo

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Programas Pblicos de microcrdiTo: ParTe iv

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SETOR INfORMAL COMO CATEgORIA NICA, uNIvERSAL: O QuANTO IMPORTA, PARA POLTICAS PBLICAS, A BuSCA dE TAL CONCEITO?
Tarcisio Patricio de Arajo* Roberto Alves de Lima**

INTRODuO
Em estudo realizado no incio dos anos 1980 quando j se passava uma dcada de intenso debate sobre o chamado setor informal, o que constitua um desdobramento das discusses sobre teorias da marginalidade na Amrica Latina1 Souza e Arajo (1983, p. 15) fizeram a seguinte ponderao:
Pesquisar o chamado setor informal tem sido tarefa de considervel grau de dificuldade, principalmente pelo fato de se pretender [...] sugerir polticas de apoio e fortalecimento das unidades produtivas desse setor. A dificuldade reside na contradio: delimitar algo do qual no se possui uma caracterizao bem definida; assim, como ter certeza de que determinadas medidas esto atingindo o alvo certo?

Tal preocupao expressava um dilema registrado na literatura sobre informalidade uma questo a ser resolvida. Depois de quase duas dcadas e vrias experincias de polticas pblicas para o setor informal (no Brasil e em outras naes em desenvolvimento), Arajo (1998, p. 57) afirmava:
Julgo que a busca de uma definio completa de Setor Informal como categoria terica e emprica [...] algo plenamente superado pela realidade. Muita tinta, papel, saliva e tempo foram investidos nessa busca, desde os anos 70, e os resultados so pfios. Em geral fao um paralelo entre essa polmica e aquela particularmente alimentada por tericos franceses relativa distino entre modo

* Doutor em Economia pelo university College London; professor do Departamento de Economia da universidade Federal de Pernambuco (uFPE). tparaujo@gmail.com ** Doutor em Economia pela universidade Federal de Pernambuco (uPFE); professor do Departamento de Economia da uFPE. alroberto@gmail.com 1 De acordo com Souza e Arajo (1983), duas referncias bsicas dessa discusso so Nun (1969) e Quijano Obregn (1970), dentre uma ampla literatura sobre o tema.

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Trabalho em QuesTo

de produo e formao econmico-social2. Do mesmo modo, a discusso da marginalidade [...] foi tambm um debate com essa caracterstica de gerar um resultado muito aqum das expectativas.

Agora, a partir do final da primeira dcada dos anos 2000, assiste-se a uma retomada do debate sobre informalidade na economia arriscando-se teorizar sobre o que seria a nova informalidade. Pretende-se, neste artigo, referendar a crtica busca de uma categoria chamada setor informal, com perfeita operacionalidade emprica para fins de polticas pblicas o motivo bsico para tal exerccio arqueolgico a mencionada re-emergncia desse debate embutida na sugesto de que haveria um novo setor informal ou uma nova informalidade. De antemo, considere-se que obviamente tal linha de pensamento no implica desconsiderar-se a importncia terica da busca de um conceito e do debate em torno disso: o conhecimento se faz da dvida, da incerteza, da polmica, da tentativa, do erro3. Interessa assinalar-se, no entanto, que se certos resultados podem at ser tachados de pfios porque se busca algo que rigorosamente no pode ser alcanado tendendo-se ento a subestimar o que foi gerado por determinadas controvrsias. Para o cumprimento da tarefa proposta, a discusso ser conduzida conforme o seguinte esquema: na primeira seo so apresentadas as principais conceituaes sobre informalidade ao longo de cerca de quatro dcadas (tal reviso deliberadamente sumria, considerando-se ser desnecessria uma exaustiva recuperao da controvrsia algo conhecido na literatura especializada)4; a segunda seo dedicada ao exame da literatura associada formulao de polticas de apoio ao setor informal, com foco no caso brasileiro; na terceira seo, final com base nas sees precedentes e em incurses adicionais na literatura sobre setor informal so desenvolvidos argumentos na direo de defender o ponto de vista central do artigo: a impossibilidade de se alcanar uma categoria analtica universal, abrangente, nica para o setor informal; em decorrncia, defende-se uma ideia alternativa.

DEBATE SOBRE INFORMALIDADE NA ECONOMIA: DESTAQuES

Para efeito de balizamento da discusso que aqui se recupera, antecipe-se que se identificam na literatura sobre o setor informal duas vertentes: i) uma de natureza eminentemente terica, ou seja, de sistematizao do pensamento e do conhecimento, centrada na permanncia em pleno capitalismo de determinadas formas e relaes sociais, no processo de produo econmica e social; ii) outra vertente, pela qual se buscam instrumentos de poltica pblica com vistas eliminao ou atenuao do fenmeno setor informal, que recebe variada
2

O debate envolvia a abordagem de se situar, como modo de produo ou como formao social, determinados sistemas de produo econmica e social. No Brasil, um exemplo foi a discusso na qual ocupou papel central o livro de Gorender (1978), O Escravismo Colonial. O que acima se afirma no recurso retrico; de fato, pretende-se enfatizar o sentido emprestado por Popper (2008, p.19) afirmativa de que [...] todo o conhecimento aumenta exclusivamente [sic] por meio da correo dos nossos erros. Ver, por exemplo: Blunch, Canagarajah e Raju (2001), Grxhani (2004), Portes, Castells e Benton (1989) com destaque para o ensaio de Castells e Portes (1989) e Tokman (1987).

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seTor informal como caTegoria nica, universal: o QuanTo imPorTa, Para PolTicas Pblicas, a busca de Tal conceiTo?

denominao: trabalho precrio, subemprego (subocupao), excluso social, economia subterrnea, economia invisvel, economia submersa, shadow economy, hidden economy, barefoot economics (MAX-NEEF, 1982)5 entre outras possveis denominaes. Considera-se que, em termos eminentemente tericos com vistas a se compreender o porqu da persistncia de determinadas relaes sociais e modos de organizao econmica , abordagens vinculadas a elaboraes de cunho histrico-estrutural oferecem uma explicao lgica e razoavelmente clara do fenmeno que veio a ser designado, desde os anos 1970, como setor informal6. Entende-se que no processo de gestao e consolidao do capitalismo como um novo modo de produo nos sculos XV a XIX a expanso capitalista, na esfera produtiva, materializase via destruio de relaes pr-capitalistas de produo e recriao subordinante de outras relaes no capitalistas. Ademais, a destruio de pr-existentes formas de produo nos ambientes rural e urbano libera fora de trabalho para atividades industriais em formao nos grandes centros urbanos; a produo camponesa e a produo artesanal urbana so objetos clssicos dessa transformao. Na esfera do mercado j no processo de ampliao do capital, via concentrao da posse dos recursos produtivos por vrios empreendimentos capitalistas e via centralizao de capitais consolidados ocorre a destruio de pequenas unidades de produo, dando lugar emergncia de outras unidades, conforme um padro que termina por desaguar em estruturas oligoplicas concentradas, tpicas de pases capitalistas desenvolvidos; conforma-se uma estrutura produtiva com determinados padres tcnicos e mercadolgicos de produzir que se reproduz tambm em pases atrasados ou subdesenvolvidos (em desenvolvimento ou emergentes, na linguagem atual)7. Embora tal processo de transformao capitalista se reproduza em pases atrasados ou subdesenvolvidos, h marcantes diferenas (principalmente de natureza institucional) entre esses pases e os chamados desenvolvidos, [] que se beneficiaram mais cedo, mais rapidamente e mais uniformemente da difuso e dos frutos da Revoluo Industrial (SOuZA e ARAJO, 1983, p. 16). De fato, os pases desenvolvidos terminaram conformando, no sculo
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Economia de ps descalos, em traduo literal. Embora no seja um trabalho focado na questo da informalidade e nem mesmo tal termo utilizado no estudo o objeto tratado diz respeito mesma realidade de atividades produtivas margem da economia organizada, sendo o estudo um relato sobre dois projetos desenvolvidos, respectivamente, em uma comunidade de pobres camponeses no Equador e, no municpio de Tiradentes (Minas Gerais, Brasil), um projeto de revitalizao econmico-social em uma municipalidade que experimentou longo perodo de letargia no rescaldo da decadncia da atividade mineira. O citado autor vem, h muito, trabalhando sob a perspectiva de contribuir para a construo de uma economia em escala humana (human scale development). No incio da dcada de 1980, o debate sobre o setor informal focava a dimenso urbana, s depois evoluindo para englobar tambm a dimenso rural da informalidade. Max-Neef (1982) e outros estudos, mesmo circunscritos a um projeto diferente (busca de uma via alternativa ao dominante padro de desenvolvimento econmico), terminaram por contribuir para ampliar a viso sobre a chamada economia informal. Como frequentemente registrado na literatura, o epteto setor informal ficou mundialmente conhecido desde a utilizao feita por Hart (1970, 1971, 1973) e da ampla difuso de um pioneiro estudo conduzido pelo International Labour Office (1972). Deve-se notar que, embora a difuso do termo setor informal esteja associado ao mais frequentemente citado trabalho de Hart (1973), uma verso do mesmo artigo havia sido publicada em 1971 (HART, 1971 apud BLuNCH; CANAGARAJAH; RAJu, 2001). Ver Arajo (1986) e Souza e Arajo (1983), fontes para as consideraes acima e para outros aspectos retomados, atualizados e adaptados ao contexto da discusso corrente.

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XX, sociedades menos desiguais e consolidando, no ps-Segunda Guerra, estados de bemestar social exceo dos Estados unidos, pas que no momento luta para estabelecer um sistema de sade que elimine a excluso de milhes de cidados americanos do acesso a esse servio bsico ou a um servio de sade de boa qualidade. Em pases atrasados ou subdesenvolvidos particularmente nos continentes africano e latino-americano o processo de expanso capitalista, associado a fatores histrico-econmicos e a especificidades culturais da cada pas, resultou em sociedades heterogneas, economias com altas taxas de inflao, concentrao da propriedade da terra e grande desigualdade na distribuio da renda pessoal. Nessas sociedades, significativos avanos em polticas de bem-estar social (onde isso ocorreu com bvias diferenas de pas a pas) constituem mudana recente. No toa que os dois estudos sobre emprego e pobreza que constituem o benchmark da discusso sobre informalidade, que eclodiu no incio dos anos 1970, tenham como base emprica dois pases da frica: Qunia, na frica Oriental, e Gana, na frica Ocidental (INTERNATIONAL LABOuR OFFICE, 1972; HART, 1973). Em tais pases, o excedente estrutural de mo de obra tende a alcanar dimenso relativa muito maior que nos pases desenvolvidos o que ensejou, no contexto da discusso sobre desenvolvimento, o debate sobre marginalidade social, antecessor imediato da controvrsia sobre o chamado setor informal. De fato, o carter perene de um amplo excedente estrutural de mo de obra em pases de menor grau de desenvolvimento, concentrado em grandes centros urbanos e alimentado por intensos fluxos migratrios, um dos pilares que sustentam a controvrsia sobre desenvolvimento, em que a dicotomia moderno-tradicional desempenha papel central8. Esses dois componentes analticos o processo de criao-recriao, no capitalismo, de determinadas relaes sociais e a permanncia de um excedente estrutural de fora de trabalho constituem, na via terica ressaltada neste artigo, elementos-chave. O excedente de fora de trabalho (oferta ilimitada de trabalho, no modelo de Lewis), alimentado pela dualidade da economia, desempenha papel de pressionar para baixo o salrio mdio do setor moderno (exportador). O resultado que se alcana na anlise feita por Lewis (1973) tem correspondente no uso da categoria Exrcito Industrial de Reserva no campo da abordagem marxista. Tratase de vinculao analtica qual recorrem, inclusive, autores no afiliados viso marxista, a exemplo de Celso Furtado9. O polo oposto da abordagem sobre a questo do desenvolvimento econmico centrada no excedente de fora de trabalho e na recriao de formas precrias de ocupaes de
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O estudo de Arthur Lewis (Economic Development with Unlimited Supplies of Labour, The Manchester School, 1954), aqui referido por verso publicada nos anos 1970 (LEWIS, 1973), referncia bsica no contexto do debate sobre desenvolvimento. Estudos desenvolvidos na rbita da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), criada e instalada em 1948, em Santiago do Chile difundem com foco no continente sul-americano o debate sobre desenvolvimento e, na esteira deste, afluem, no lado sul do continente americano, as controvrsias sobre marginalidade social e, logo depois, sobre o lado informal da economia. A propsito ver Arajo, Werneck Vianna e Macambira (2009) particularmente a Introduo e o artigo de Delgado (2009), que constitui o Captulo 9 da obra.

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baixa produtividade (subemprego, trabalho precrio, ocupaes informais) situa-se em campo frontalmente diferente, baseado em fundamentos neoclssicos. No sendo do escopo do presente trabalho cobrir a vasta e multifacetada literatura a respeito do setor informal, recorre-se aqui a pontuar elementos bsicos desse outro enfoque10. A respeito, destaque-se a oposio neoclssica ideia de desemprego involuntrio causado por fatores estruturais; o excesso de mo de obra seria explicado por imperfeies de mercado (interveno governamental, interferncia de aes sindicais, assimetrias de informao), cuja eliminao traria o equilbrio de volta a um mercado em que o trabalho pago por sua produtividade marginal (entre outros pressupostos do modelo competitivo). Todavia, a hiptese de desequilbrios causados por intervenes (governamentais ou sindicais) no mercado de trabalho o que contribuiria para distorcer preos relativos de trabalho versus outros insumos da produo e a hiptese de que todo desemprego voluntrio (verso neoclssica ortodoxa) parecem insatisfatrias para a complexidade de um fenmeno de natureza estrutural, cuja perenidade ao longo dos sculos ps-revoluo industrial desafia simplificaes tericas. A ideia de desemprego involuntrio vem a ser aceita, na literatura de corte neokeynesiano, pela via do chamado salrio-eficincia, pela qual empresas do setor organizado da economia (mercado interno ou mercado primrio) pagam salrio acima da produtividade marginal do trabalho, como forma de garantir maior nvel de produtividade evitando que o trabalhador recorra prtica do shirking (equivalente ao fazer corpo mole no ambiente brasileiro) e de se prevenir contra eventual possibilidade de que o trabalhador migre para outra empresa11. A ideia bsica que os empregadores necessitam motivar o trabalhador e a produtividade depende do salrio. Assim, mesmo ocorrendo excesso de mo de obra, empresas desse mercado no reduziriam salrios por no desejar contratar trabalho que no possibilitasse a maximizao do nvel de eficincia e, portanto, a produtividade. Deve-se assinalar que assim como no mundo do setor informal nesse caso tambm se trabalha com a ideia de dualidade (mercado primrio versus mercado secundrio, em pases desenvolvidos, uma quase correspondncia dicotomia formal-informal de pases menos desenvolvidos)12. Tal formulao corresponde nos pases desenvolvidos ao espelho da dualidade identificada nos pases em desenvolvimento e, no por acaso, tem por motivao objetiva a situao de apartheid e de pobreza nos Estados unidos, o que gerou nos anos 1950 ondas de distrbios sociais, em particular no sul daquele pas. Tambm no por acaso, o campo das teorias de segmentao tem contribuio expressiva dos economistas radicais americanos13.
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Para uma viso da variada e ampla literatura sobre o setor informal ver, por exemplo: Blunch, Canagarajah e Raju (2001), Grxhani (2004), Tokman (1987), Portes, Castells e Benton (1989) com destaque para o ensaio de Castells e Portes (1989). A respeito dessa formulao, ver, por exemplo, Bulow e Summers (1986). um resumo desse tipo de anlise pode ser encontrado em Arajo (1994, captulo 3). Como se sabe, bastante ampla a literatura sobre segmentao do mercado de trabalho. Ver, por exemplo: Anderson (1987), Doeringer e Piore (1985) e Edwards, Reich e Gordon (1973). No Brasil, um trabalho que permanece como uma boa resenha dessa literatura Lima (1980). Edwards, Reich e Gordon (1973), j citado, uma referncia clssica dessa literatura.

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Na verdade, a temtica do setor informal nunca alcanou na academia o status de questo a ser per se abordada. Marginalidade social e setor informal sempre foram temas no contemplados pelo mainstream da Cincia Econmica a primeira questo sendo inicialmente mais abordada nos campos da Sociologia e da Antropologia, chegando depois Economia. Mesmo sem constituir um tema central na Academia, trabalhos com corte neoclssico passaram a ampliar a literatura sobre setor informal. Naturalmente, o eixo analtico representado pela ideia de fatores exgenos ao mercado de trabalho, traduzidos como imperfeies (em geral decorrentes de intervenes governamentais ou sindicais e, mais amplamente, de falhas institucionais). No por acaso, a ideia de associao direta entre informalidade e ilegalidade permeia essa literatura. necessrio ser observado, no entanto, que o corte legal/ilegal traz a vantagem operacional de praticidade na demarcao emprica o que provavelmente fez com que diversos procedimentos de delimitao do setor informal por essa via passassem a ser utilizados mesmo por autores no declaradamente afiliados viso neoclssica. No campo terico, enfoques de natureza neoclssica recorrem em geral com recurso a modelagem teoria da escolha pblica (public choice), uma abordagem com origem na cincia poltica, focada em questes como Estado, regras eleitorais e comportamento do eleitor, burocracia pblica, partidos polticos, entre outros temas afins14. O ncleo metodolgico da anlise contempla a recorrncia ao comportamento e rationale dos agentes envolvidos: indivduos, empresas (formais e informais), agentes governamentais (em particular os pertencentes aos rgos responsveis por decises concernentes a polticas reguladoras). O poder poltico desses agentes e o problema de tax evasion so elementos centrais dessa abordagem. Ou seja, a estrutura de anlise tem raiz no chamado individualismo metodolgico e no comportamento racional dos agentes como maximizadores de utilidade (GERXHNI, 2004). Trata-se, portanto, de uma abordagem de natureza neoclssica, embora isso procure eventualmente ser contestado em estudos que utilizam tal enfoque, a exemplo de Pereira (1997). Evaso ao pagamento de impostos e, portanto, fuga a procedimentos de legalidade seriam respostas racionais a dispositivos reguladores e ao que os agentes recebem do Estado a ttulo de benefcios. Evidente que tal tratamento fortalece a via da separao legal/ilegal como demarcador do setor informal. Os dois enfoques aqui destacados um de corte estruturalista, com recurso a elementos da economia poltica marxista e o outro baseado na abordagem neoclssica da economia constituem as duas matrizes das quais deriva uma pluralidade de estudos que se multiplicaram intensivamente nos anos 1970 e 1980, havendo sinais de que novamente o tema chama ateno, tentando-se agora investigar se haveria algo de novo no mundo da economia informal. Tendo essas duas matrizes tericas como ncleo, a literatura sobre o setor informal gera vrios desdobramentos, representados por uma vasta multiplicidade de estudos. No campo neoSobre essa abordagem aqui examinada apenas no que interessa como derivao para estudos sobre a informalidade na economia este texto baseia-se em Gerxhni (2004) e Pereira (1997).

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clssico, o economista Hernando de Soto atuando fora da Academia, como criador e hoje presidente do Instituto Libertad Y Democracia (ILD), sediado no Peru veio a ser um grande divulgador da ideia de informal como ilegal (DE SOTO, 1987)15. Na academia, multiplicam-se trabalhos com base na racionalidade individual e utilizam-se modelos que questionam ou apoiam a hiptese de segmentao formal-informal no mercado de trabalho16. Na literatura sobre informalidade, posio singular exercida pelo j referido estudo conduzido pela Organizao Internacional do Trabalho (INTERNATIONAL LABOuR OFFICE, 1972)17, que examinado seja com absoluta concordncia, seja com notas discordantes terminou por influenciar vrios estudos empricos que se seguiram (no campo da literatura histricoestrutural ou no de tradio neoclssica) e constituiu um benchmark para a formulao de polticas de apoio ao setor informal. importante que sejam destacadas as seguintes caractersticas desse estudo, resultado de uma misso ao Qunia, em 1971, liderada por Hans Singer, com uma ampla equipe multidisciplinar que inclua especialistas de diversas universidades e instituies, alm da prpria OIT: uma abordagem dualista, com enfoque otimista sobre as possibilidades do que passou a ser definitivamente chamado setor informal: nega que esse setor seja marginalmente produtivo; ao contrrio, seria economicamente eficiente e produtor de lucros, embora operando em pequena escala, com reduzida dotao de capital, tecnologia simples, e ausncia de links com o setor formal (INTERNATIONAL LABOuR OFFICE, 1972). Era negado o [...] vis contra o setor de baixa renda, inerente dicotomia setor tradicional-setor moderno (INTERNATIONAL LABOuR OFFICE, 1972, p. 503-504); o estudo focava o setor informal urbano, mas contemplava o argumento de que a abordagem tambm seria adequada anlise do setor agrcola (INTERNATIONAL LABOuR OFFICE, 1972); argumentava-se que o setor informal teria potencial para crescimento evolucionrio, mas na ausncia de polticas adequadas que removessem restries e obstculos o crescimento seria involucionrio (INTERNATIONAL LABOuR OFFICE, 1972); o universo de atividades econmicas no setor informal (no agrcola) compreenderia: indstria, construo, comrcio, transportes e servios portanto, todo o leque de atividades econmicas urbanas; o setor informal era caracterizado por: operao em mercados competitivos e no regulados; fcil entrada de nova empresa (individual ou que empregasse mais de uma pessoa); utilizao de recursos locais; carter familiar da organizao; pequena escala
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um slogan do ILD, instituio criada em 1979 the poor are not the problem, they are part of the solution associa informalidade a pobreza e tem como substrato a viso otimista de que, removidas barreiras institucionais, e legalizadas as atividades que operam fora da rbita da economia organizada (reduzindo-se o custo da via legal), o setor informal seria integrado a essa economia. o que expressa um dos mandamentos dessa instituio The ILD Program delivers the means to integrate the extralegal sector with the rest of society and the global economy conforme explicitado no respectivo site (http://ild.org.pe/whatwedo, acesso em 25/02/2010). um trabalho que fornece uma ideia dessa literatura, com foco no Brasil, o de ulyssea (2005). As notas anteriores a respeito desse estudo resultam de novas consultas ao texto original e de retomada de argumentos desenvolvidos em Souza e Arajo (1983).

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de operao; uso intensivo de mo de obra e de tecnologia adaptada; qualificao dos ocupados nesse setor obtida fora do sistema escolar formal; o setor informal opera predominantemente na ilegalidade, devido no a caractersticas inerentes ao segmento, mas por dificuldade de operao como atividade legal (INTERNATIONAL LABOuR OFFICE, 1972). Tal abordagem trazia duas importantes extenses do conceito de setor informal: aplicao ao mundo rural, ampliando-se a viso ento predominante de setor informal urbano; e extenso para alm do trabalho autnomo (self-employment), permitindo tambm a incluso da ideia de empresa informal (em atividades industriais de pequena escala e em atividades do setor de servios). Nesse sentido, ocorria assim uma equivalncia abordagem histrico-estrutural, cuja matriz de criao e recriao de formas de produo no cingida apenas ao urbano. A extenso para relaes de trabalho alm da representada pelo trabalho por conta prpria elemento presente tambm na abordagem sob a gide do Programa de Emprego para a Amrica Latina e o Caribe (Prealc), cuja linha de anlise ancorada na viso estruturalista, que tem por representantes, entre outros, Victor Tokman e S.V. Sethuraman. Essa vertente, no Brasil, teve em Paulo Renato Souza um parceiro de Victor Tokman no desenvolvimento da ideia do setor informal como conjunto de atividades subordinadas (ao capital, particularmente o mercantil) e que atuariam em mercados no alcanados pelo capital (os tais interstcios da economia)18. Na verdade, no seio dessa interpretao acenava-se com a ideia de pequena produo mercantil (urbana), no Brasil tendo Souza (1980) como um pesquisador que contemplava o uso dessa categoria na anlise das questes referentes ao problema da mo de obra excedente ao capital. Em Souza (1980) proposta uma tipologia que engloba as seguintes categorias: empresas familiares: pequenas empresas e trabalhadores autnomos (excetuados profissionais liberais), eficientes e produtivos, operando no pequeno comrcio, na pequena indstria, nas pequenas unidades de servios atuando em espaos outorgados pelo capital (serralharias, confeces, padarias e pequenas unidades industriais de outros gneros da indstria); trabalhadores por conta prpria subordinados: trabalhadores formalmente autnomos, mas que prestam servios a uma empresa ou capital. Vendedores de sorvetes vinculados a uma empresa e costureiras em domiclio seriam exemplos tpicos; pequenos vendedores de servios: trabalhadores no protegidos pelo volume de equipamentos com que operam nem por reserva de mercado, nem esto subordinados a um
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Ver, por exemplo: Sethuraman (1976), Souza e Tokman (1976, 1978), Tokman (1978). Barbosa (2008?) prope uma demarcao mais detalhada, distinguindo o PREALC de estudos na linha de outro subprograma da OIT (urbanizao e Emprego), mas, rigorosamente, so estudos que tm em comum a relevncia que do ao excedente estrutural de mo de obra como elemento-chave na anlise; ou seja, so trabalhos produzidos na rbita da viso estruturalista. De fato. heterogeneidade do setor informal corresponde, na literatura, uma variada composio terica e mesmo a viso estruturalista est longe de constituir uma linha de anlise uniforme.

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s capital. Biscateiros, boa parte dos vendedores ambulantes (street-vendors literatura internacional), engraxates e os hoje numerosos flanelinhas e limpadores de para-brisa; servio domstico: seria o caso de assalariamento a uma unidade no econmica, mas no ao capital. Estes primeiros componentes pertenceriam ao grupo formas de organizao mercantil simples sem assalariamento permanente; em outro grupo so postas as quase-empresas capitalistas, unidades com comportamento semelhante ao de empresas familiares, mas que no utilizam assalariamento permanente. Na verdade, a tipologia proposta por Souza (1980) era uma tentativa de gerar uma viso de setor informal como pequena produo urbana algo que nunca passou do estgio de inacabado e que na verdade mais plural que singular (ARAJO, 1986). Neste ponto da argumentao aqui desenvolvida, importante recorrer crtica feita por Gerry (1974)19 viso dualista, adotando esse autor uma linha de anlise mais prxima da viso marxista: ao carter dualista da abordagem formal-informal deve-se oferecer a alternativa de anlise em que o sistema produtivo seja visto em sua totalidade; a nfase em pr-definies de caractersticas mutuamente exclusivas de cada segmento leva negligncia do mais importante: [...] so as relaes entre os diferentes sistemas ou subsistemas de produo que determinam o fenmeno que caracteriza cada componente do conjunto e estabelecem as bases para o funcionamento do todo (GERRY, 1974, p. 5). Ademais, a respeito das relaes de subordinao do setor informal ao capital, defendido que o grau de integrao ou de dependncia da pequena produo, no que respeita captao de insumos essenciais, relativamente ao capital, depende do tipo de atividade especfica que se esteja examinando (SOuZA; ARAJO, 1983). Observe-se, a propsito, que a referida tipologia proposta por Souza (1980) contempla essa vertente analtica, ao distinguir pequenos vendedores de servios e servio domstico no subordinados dos outros tipos de relaes no mundo da pequena produo urbana. Na trilha de concluso desta seo, destaque-se que, alm da singularidade apontada com respeito ao estudo clssico da OIT (INTERNATIONAL LABOuR OFFICE, 1972), o trabalho que estabeleceu a alcunha de setor informal (HART, 1973) tambm ocupa, pela influncia que passou a exercer em pesquisas e na literatura sobre informalidade, uma posio singular embora seja de natureza mais emprica que terica. Importante ser relembrado que a conceituao proposta por Hart (1973, p. 68) era centrada no trabalho autnomo, no assalariado: The distinction between formal and informal income opportunities is based essentially on that between wage-earning and self-employment20.
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Apud SOuZA e ARAJO (1983, p. 25-26) traduo dos autores citados. A distino entre oportunidades formais e informais de obteno de renda essencialmente baseada na diferena entre ocupaes assalariadas e ocupaes fundadas em trabalho autnomo (HART, 1973, p. 68, traduo nossa).

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Ademais, Hart (1973) prope uma tipologia (no exaustiva, conforme o autor) baseada em atividades econmicas e no em pessoas: a distino entre formal income opportunities e informal income opportunities. Ao primeiro segmento, aloca as atividades assalariadas do setor pblico e do setor privado, alm do segmento compreendido por transferncias de renda (penses e seguro-desemprego)21. Ao segundo segmento (informal) so alocadas oportunidades econmicas de obteno de renda, separadas em legtimas (legitimate) e ilegtimas (illegitimate) aqui includas as mais variadas formas de crime ou de atos ilegais com vistas obteno de renda, inclusive corrupo poltica e prostituio, classificadas em services (e.g. agiotagem, prostituio, contrabando) e transfers e.g. pequenos roubos e assaltos, inclusive a mo armada, e falsificao de dinheiro (HART, 1973). O substrato emprico do estudo a insero econmica e social de migrantes no Sul de Gana, sendo examinadas alternativas de ocupao e obteno de renda por parte desses indivduos. Trs observaes finais, de interesse direto da resenha crtica desenvolvida neste artigo: a) Hart (1973) tambm amplia a noo de informal para o setor agrcola; b) a despeito da nfase em trabalho por conta prpria, o estudo tambm sugere que haveria um segmento empresarial [...] embora a maioria seja auto-empregada, uma parte pode estar sob contrato informal com pequenas empresas no registradas como estabelecimentos [...] No entanto, a anlise restrita queles que, individualmente ou em parceria, so self-employed (HART, 1973, p. 70, traduo nossa); c) em Hart (1973) o marco da legalidade fica balizado por atividades que so consideradas illegitimate, ou seja, atividades que no apenas operam margem da lei, mas que no se enquadram nos valores dominantes em uma sociedade: assim, o setor informal teria um componente legtimo e outro ilegtimo (notar que a atividade de pedir esmola begging enquadrada pelo autor entre as atividades informais legtimas). No fluxo de pesquisas acadmicas e de ampliao da literatura sobre informalidade na economia, a separao legal/ilegal terminou por predominar, provavelmente por conta da praticidade para abordagens empricas e para formulao de polticas. Outra possvel razo que, quando o setor informal passa a ser contemplado por estudos desenvolvidos no mbito da Academia (principalmente em universidades), passa a predominar uma viso com nfase em aspectos institucionais e em modelos economtricos, em que testes da hiptese de segmentao ocupam lugar central. Ou seja, no ambiente acadmico a fonte terica mais referida composta principalmente por estudos oriundos das teorias de segmentao desenvolvidas nos Estados unidos. Para tais estudos, as bases de dados utilizadas e neste caso toma-se o Brasil como exemplo so compostas de informaes sobre indivduos, componentes da fora de trabalho, tendo relevo nesse acervo dados resultantes de pesquisas domiciliares. A literatura sobre marginalidade social, pequena produo urbana e, no geral, estudos com matiz histrico-estrutural no ocupam lugar destacado em universidades em que o mainstream da Economia predomina.
Notar que Hart (1973) trabalha com o conceito de oportunidade econmica em associao com a categoria renda: wages, pension, unemployment benefit.

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Pretende-se, na seo seguinte, deslocar a reviso da literatura para estudos de base emprica, que tm como foco formular polticas de apoio ao setor informal.

SOBRE ESTuDOS ASSOCIADOS FORMuLAO DE POLTICAS DE APOIO AO SETOR INFORMAL

Quando o objetivo de um estudo centrado na busca de polticas de apoio ao setor informal, o problema de identificao e medio de atividades que seriam enquadradas sob esse rtulo torna-se crucial. E justamente nessa esfera que a delimitao emprica leva a atalhos que fogem da via principal representada pelo esforo terico de compreenso do fenmeno. De fato, o debate sobre informalidade na economia pode ser visto como um processo que se desenvolve em duas rbitas, embora tais instncias sejam aqui separadas apenas para efeito de sistematizao: setor informal como categoria terica, analtica e setor informal como categoria emprica, utilizada em estudos e programas dirigidos formulao e execuo de polticas pblicas. No plano terico do debate em foco neste artigo, interpretaes inspiradas na viso estruturalista privilegiam a viso de relaes sociais de produo, formas de organizao produtiva e inter-relaes entre diferentes formas de organizao da produo, enfatizando aspectos qualitativos (particularmente a heterogeneidade de formas de organizao produtiva e o grau de subordinao ao capital de determinados sistemas de produo) e tendo a perenidade do excedente de fora de trabalho como elemento central da anlise. Interpretaes de base ou de inspirao neoclssica privilegiam aspectos institucionais e relevam a delimitao do setor informal pela via da ilegalidade, para isso recorrendo a parmetros quantitativos para o estabelecimento de critrios de separao formal-informal. Para estudos empricos inspirados na viso estruturalista, a via da pesquisa direta para levantamento de dados com componentes essencialmente, mas no exclusivamente, qualitativos fundamental. Pode-se, via observao direta e aplicao de instrumentos de coleta (questionrios e entrevistas estruturadas), tentar captar aspectos relativos separao ou aproximao entre o trabalhador e os meios de produo, inter-relao entre o trabalhador autnomo (ou grupos de trabalhadores autnomos) e o capital (mercantil ou produtivo), relaes de assalariamento ou de trabalho familiar, contedo tecnolgico dos processos produtivos e jornada de trabalho em microempresas, entre outros aspectos. Eventualmente, recurso a bases de dados formadas por caractersticas individuais da fora de trabalho pode ser um complemento importante em estudos dessa natureza. Em estudos inspirados na viso institucional do corte emprico da ilegalidade, dados secundrios (principalmente de pesquisas domiciliares) so fundamentais. Nesse tipo de estudo, definies arbitrrias de limites quantitativos ou de limites legais para delimitao do setor informal constituem um procedimento bsico.
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Para uma relativamente ampla cobertura de critrios de demarcao do setor informal em pases desenvolvidos e em pases menos desenvolvidos22, Gerxhni (2004) oferece com base em exame de estudos empricos sobre o setor informal nesses pases uma contribuio em que os vrios cortes empricos so agrupados em trs grandes grupos de critrios: poltico, econmico e social. Cada um dividido em subcritrios, vrios dos quais envolvendo aspectos referentes a legalidade, alm de aspectos qualitativos: poltico referente a regulao governamental, legalidade, captao em estatsticas das contas nacionais (PIB, principalmente); econmico mercado de trabalho (insero e condies de trabalho), nmero de pessoas ocupadas por unidade produtiva, registro da atividade, registro nas contas nacionais23. considerada informal [...] toda atividade econmica que, por conta de critrios da contabilidade nacional, por no enumerao ou por subenumerao, no captada pela medio das contas nacionais, particularmente no que concerne ao Produto Interno Bruto (GERXHNI, 2004, p. 274, traduo nossa). No grupo do econmico tambm se inclui evaso ao recolhimento de impostos e omisso de informao sobre renda ou rendimentos; social redes sociais e facilidade de entrada24; autonomia e flexibilidade; estratgias de sobrevivncia. O multifacetado leque de pases em que se considera haver um setor informal na economia e o amplamente variado conjunto de critrios de medio do fenmeno so evidncias cabais daquilo que est presente na literatura de natureza terica: grande a heterogeneidade de situaes, de relaes sociais, de formas de produo, de insero social de determinados estratos da populao todas sob o epteto de setor informal. Esta uma convergncia que interessa ser ressaltada, sendo tema a ser retomado adiante neste trabalho. Quando se foca o caso brasileiro, a variedade de critrios de estimao do que seria informal na economia tambm notvel. A esse respeito, til que primeiro sejam mencionados exemplos de pesquisa emprica com corte qualitativo, com base em dados gerados pela prpria equipe de pesquisadores. Em tais casos, h margem para que se busquem via apropriados instrumentos de coleta de dados indicadores de relaes sociais e de inter-relaes formal-informal, categorias de anlise associadas viso estruturalista. um primeiro estudo a ser referido o desenvolvido por Cavalcanti (1983), sobre pequenos servios informais na Regio Metropolitana do Recife (RMR). Apoiado na literatura estruturalista, esse autor trabalha com aspectos qualitativos na identificao do setor informal e, quando se trata de microempresas, adota o teto de cinco pessoas ocupadas por unidade. Outro estudo emprico
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Sob essas denominaes, Gerxhni (2004) engloba: desenvolvidos pases da Organizao para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento (OECD); em transio Europa Central, Europa Oriental e os pases que resultaram da antiga unio Sovitica; em desenvolvimento frica, Amrica Latina, sia. Esse mesmo critrio classificado no poltico e no econmico. Rigorosamente, facilidade de entrada critrio de natureza econmica (tipo de mercado).

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a ser mencionado o de Souza e Arajo (1983), referente a microempresas informais de atividades de comrcio, industriais e de servios, tambm realizado na RMR. Trata-se de estudo apoiado em pesquisa direta de grande porte25, tambm baseado em critrios qualitativos de identificao do setor informal e com amplo recurso viso estruturalista. Neste caso no foi adotado teto para o nmero de ocupados e, como j assinalado, foi detectado em empresas tipicamente informais de atividades da pequena indstria que o nmero de pessoas ocupadas, na proximidade de final de ano, em alguns casos ultrapassava a marca de dez, embora a mdia geral da pequena indstria e de todo o segmento informal pesquisado no alcanasse a faixa de cinco pessoas26. Quando, ainda no caso brasileiro, se examina a literatura predominantemente apoiada em bases de dados de natureza institucional, produzidos por rgos governamentais devotados produo de informaes no caso de estudos sobre o mercado de trabalho, tm preeminncia pesquisas domiciliares produzidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) , h possibilidades de formulao de critrios de identificao de informalidade, sendo importante o pesquisador reconhecer a maior fragilidade dos possveis critrios, relativamente alternativa em que a prpria equipe venha a gerar, via pesquisa direta, a base de informao requerida para um estudo especfico. Acervo de informaes geradas por instituies como o IBGE permitem, no entanto com limitaes que devem ser de pronto reconhecidas que sejam feitas aproximaes qualitativas sobre relaes formais e informais, a exemplo da forma de insero dos trabalhadores no mercado (posio ocupacional) trabalhador autnomo ou por conta-prpria, trabalhador assalariado, empregador, trabalhador domstico, trabalhador no remunerado, trabalhador que produz para o prprio consumo. Nos estudos que utilizam tais acervos tambm tem peso expressivo o critrio do status legal da unidade produtiva ou da insero ocupacional do trabalhador (posse de carteira profissional assinada e recolhimento previdncia social). Entre os vrios procedimentos para estimao da informalidade no mercado de trabalho brasileiro, mencionem-se dois. Por uma via, a taxa de informalidade estimada pelo quociente (empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria + no remunerados) / (total de pessoas ocupadas). O resultado leva a uma provvel superestimao do fenmeno, considerando-se que entre os trabalhadores por conta-prpria est includa a categoria de profissionais liberais, cujos atributos de renda e de escolaridade (universitria), entre outros,
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A pesquisa de campo envolveu trs momentos: sondagem em que os pesquisadores preencheram 256 roteiros com perguntas bsicas identificadoras de atividades produtivas nas reas previamente delimitadas pela instituio (pblica) contratante; aplicao de cerca de 1.500 questionrios (seis pginas), do que resultou um lquido de 1.379 questionrios respondidos plenamente e que passaram pelo controle de qualidade; em uma terceira ida a campo, foram pesquisadas 298 unidades produtivas, utilizando-se um questionrio maior, de 16 pginas (uma adaptao de modelo da OIT), buscando-se inclusive inter-relaes (com o capital, ou com o setor formal) a montante e a jusante de cada microempresa informal pesquisada (SOuZA; ARAJO, 1983). Outros estudos empricos pioneiros no Brasil de final dos anos 1970 e incio dos anos 1980 so mencionados por Souza e Arajo (1983), a exemplo de Berlinck et al. (1977), sobre informalidade em Campinas, So Paulo; e Jelin (1974), contemplando Salvador, Bahia. Novamente, observe-se que o fato de se detectar, via pesquisa emprica, a ocorrncia de empresas tipicamente informais que em algum momento ocupam dez ou mais pessoas em contraste com o predominante, na literatura, teto de cinco ocupados revela o quo diverso mundo batizado de setor informal.

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no so tpicos da fora de trabalho informal. No entanto, trata-se de uma estimativa que fornece uma dimenso da precariedade do emprego na economia e, como tal, serve como indicador de tendncia da informalidade nas relaes de trabalho. A outra forma de estimao a ser mencionada, tambm contemplada na literatura acadmica no Brasil, baseada na proporo, relativamente fora de trabalho, de indivduos no contribuintes para a previdncia social. Trata-se de um critrio cujo resultado aproxima-se da realidade de precariedade da insero ocupacional de importante frao da populao ocupada. Pode-se aqui esperar algum grau de subestimao, dado que um trabalhador autnomo (a exemplo de encanador, eletricista, marceneiro tpicos do segmento de pequenos servios informais) que contribua para a previdncia via recolhimento pela guia da previdncia social (GPS) seria, no modelo de anlise, alocado ao segmento formal do mercado de trabalho. Interessa salientar que e novamente ressalte-se que o termo setor informal engloba um conjunto muito heterogneo no h estimativa livre de alguma objeo. Por outro lado, quando se observa a curva da taxa de informalidade, frequente a trajetria tendencial ser a mesma conforme mais de um indicador. o que ocorre em perodo recente, quando se identifica significativa reduo da informalidade da fora de trabalho27, embora cada resultado, per se, ainda revele ser muito alta a dimenso do fenmeno no panorama social brasileiro. Por exemplo, considerando-se dados publicados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) (BRASIL, 2009), o grau de informalidade no conjunto da fora de trabalho no Brasil teria diminudo de 56,8% em 1992 para 50,9% em 200728. Pelo critrio de no recolhimento de contribuio previdenciria, a tendncia de reduo do grau de informalidade tambm observada, tendo-se como referncia duas regies que conjuntamente representam cerca de 70% da fora de trabalho do pas: conforme dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), a taxa de informalidade alcanava 72,3% no Nordeste e 43,3% no Sudeste, em 2001; tais propores evoluem para, respectivamente, 66,1% e 37,1% em 2008 (ARAuJO; LIMA, 2010). Portanto, as duas estimativas mencionadas sugerem a mesma tendncia de reduo da informalidade, ao mesmo tempo em que evidenciam que muito alta principalmente no Nordeste a precariedade das relaes de trabalho. Na linha de demarcao quantitativa, frequente o uso da delimitao do setor informal pelas unidades produtivas com mximo de cinco pessoas ocupadas29, includo o titular (empreen27

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Deve-se assinalar que na dcada de 1990 se observa um aumento da informalidade, s recentemente em associao com uma recuperao do crescimento econmico, fruto de um bom momento da economia mundial e de expanso do mercado interno brasileiro. Quando de novo acesso ao Ipeadata, em maro de 2010, os dados publicados eram referentes a uma srie mais curta: 2003-2007. A esse respeito, deve-se observar que em estudo sobre microempresas informais realizado na Regio Metropolitana de Recife em 1980-1981 e baseado em pesquisa emprica de grande porte Souza e Arajo (1983) j haviam coletado evidncias de que em microempresas de fundo de quintal (fundio, serralharia, produo de calados e artigos artesanais de couro, entre outros exemplos), o nmero de pessoas ocupadas atingia ou ultrapassava, em pocas de pico (ltimo trimestre de cada ano), o contingente de dez trabalhadores, embora a mdia global de ocupao no conjunto pesquisado, e mesmo na pequena indstria, fosse inferior a cinco pessoas. Sethuraman (1976) prope um teto de dez pessoas ocupadas.

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dedor) sendo os trabalhadores por conta-prpria considerados como empresa individual. A pesquisa Economia Informal 2003, produzida pelo IBGE (BRASIL, 2005), um exemplo a ser destacado, considerando-se que tem origem na instituio que fonte bsica de informaes para estudos sobre a economia brasileira e, em particular, sobre o mercado de trabalho no pas. A concepo adotada nesse estudo, baseada em recomendaes emanadas da 15 Conferncia de Estatsticos do Trabalho, promovida pela OIT (janeiro de 1993) , em termos sumrios, constituda dos seguintes elementos (INSTITuTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2005): o ponto de partida a unidade de produo e no o trabalhador individual ou a ocupao por ele exercida; a pesquisa cingida a atividades no agrcolas, excludas as unidades que produzem bens e servios para autoconsumo; trata-se de unidades que operam em pequena escala, tm baixo nvel de organizao, sendo quase inexistente a separao entre capital e trabalho; o aspecto da ausncia de registro legal considerado para fins analticos, mas no utilizado como critrio demarcador, sendo privilegiado [...] o modo de organizao e funcionamento da unidade econmica (INSTITuTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2005, p. 15); so consideradas como informais [...] todas as unidades econmicas de propriedade de trabalhadores por conta prpria e de empregadores com at cinco empregados, moradores de reas urbanas [INSTITuTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2005, p. 16, grifos nossos], quer se trate de atividade principal ou atividade secundria dos proprietrios. Importante ser ressaltado que reconhecida a limitao constituda pelo recorte urbano, j que
[...] atividades no-agrcolas desenvolvidas por moradores de domiclios rurais de que servem de exemplo a pequena indstria alimentar, artesanato, confeco e servios e que, em virtude de seu prprio modo de organizao e do clculo econmico que as rege, deveriam, a rigor, estar includas no espectro de economia informal. (INSTITuTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2005, p. 16).

Trata-se, assim, de uma abordagem plenamente baseada na concepo utilizada pela OIT (INTERNATIONAL LABOuR OFFICE, 1972), acrescida do limite de at cinco pessoas ocupadas por unidade produtiva, afora o empregador. Ademais, o informal rural no contemplado pelo estudo at porque rigorosamente demandaria outra pesquisa e, alm de implicar maior custo financeiro, adicionaria complexidade operacional e metodolgica. Por fim, no encerramento desta seo sobre a vertente emprica da literatura sobre setor informal, mencione-se a via representada por trabalhos acadmicos, produzidos principalmente em universidades, em que h primazia da modelagem economtrica e preocupao centrada em aspectos relativos a segmentao do mercado de trabalho (afirmativa ou negao
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dessa hiptese), diferenciais de salrio formal-informal, diferenciais de prmio a educao no setor informal vis--vis o setor formal, e incluso do enfoque da escolha pela firma ou pelo trabalhador entre operar no lado formal ou no lado informal da economia. Nessa literatura, a demarcao do informal por critrios de legalidade (carteira assinada ou contribuio para a previdncia social) ganha preeminncia30. Como ocorre na literatura internacional, tambm no caso brasileiro no h convergncia com respeito hiptese de segmentao formal-informal (ARAJO, 1994; uLYSSEA, 2005). No cabe no escopo deste trabalho uma apreciao detalhada dessa literatura e das particularidades de uma variada gama de trabalhos empricos. Interessa apenas pontuar que, em termos tcnicos, ocorreria segmentao do mercado de trabalho quando indivduos com atributos equivalentes recebessem remunerao diferenciada, a depender do setor em que estivessem engajados. Em estudos que confirmam segmentao, os resultados apontam para remunerao (efetiva) mdia inferior no setor informal, comparativamente ao setor formal, para trabalhadores equivalentes. Entre estudos que defendem a negao de tal hiptese, mencione-se o exemplo de Menezes Filho, Mendes e Almeida (2004), cuja concluso fundamental a de que, controlada a escolaridade31, a remunerao do setor informal supera a do setor formal; portanto, para os referidos autores, interessaria, em termos de poltica pblica com vistas a elevao de salrio, elevar a qualidade educacional dos indivduos, em lugar de coibir-se a informalizao do emprego. No deixa de ser um resultado surpreendente, no mbito da literatura; se verdadeiro, isso significaria, mantida a hiptese da racionalidade dos agentes, uma tendncia, no mdio e no longo prazo medida que os indivduos adquirissem mais escolaridade de o trabalhador fazer opo pelo setor informal; haveria, portanto, a tendncia de que esse setor concentrasse a fora de trabalho mais qualificada, passando a ser o principal setor do mercado de trabalho. As tcnicas economtricas utilizadas pelos autores incluem as chamadas equaes de salrios (earnings equations) e os chamados pseudo-painis (pseudo-panel), com recurso a correes de vis de seleo este ltimo aspecto vinculado ao pressuposto de que os agentes (indivduos e firmas) optam por operar em um ou outro setor, consideradas suas preferncias e metas de maximizao de lucro ou de utilidade. Em oposio a tal argumentao de poltica (que implicaria eliminao de polticas de formalizao do informal), Tokman (2007, p. 1, grifo nosso) advoga a necessidade de se [...] explorar uma opo estratgica para regulao do setor informal [...]. O autor ressalta que se devem investigar [...] diferentes abordagens dirigidas formalizao de atividades informais, na busca de facilitar plena integrao desse setor ao processo de modernizao.
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Para uma resenha recente dessa literatura, ver ulyssea (2005). Sobre teorias de segmentao do mercado de trabalho e testes de hiptese de segmentao formal-informal, ver tambm Arajo (1994), em que detectado diferencial de prmio a educao, entre esses segmentos, favoravelmente ao setor formal separados conforme o critrio de contribuio para a previdncia social, aplicado a uma amostra de empregados (excludos, portanto, trabalhadores por conta-prpria), com base em dados de PNADs 1981, 1983, 1985, 1987 e 1989 , comparadas as reas metropolitanas de Recife e So Paulo. Consideram apenas dois nveis de escolaridade: at sete anos de estudos, o que corresponde ao ensino fundamental incompleto, e oito ou mais anos de estudo, que engloba os indivduos com pelo menos o ensino fundamental completo.

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Saliente-se que, no mbito das polticas pblicas para o setor informal, o Brasil tem sido exemplo em particular nos ltimos 15-20 anos de programas dirigidos reduo da informalidade, no s pela criao de empregos com carteira assinada e de ocupaes legalizadas, como tambm pela formalizao da informalidade. A respeito de tais programas, pode ser mencionada a ideia de simplificao do pagamento de tributos e reduo da carga tributria, no caso de microempresas. Outros exemplos podem ser mencionados: o programa SIMPLES; a Lei da Microempresa; incentivos para formalizao do emprego domstico (via deduo do Imposto de Renda devido pelo empregador, pessoa fsica); intensificao dos procedimentos de fiscalizao pelo Ministrio do Trabalho com vistas reduo do emprego sem carteira; Lei do Microempreendedor Individual; e, bem antes de tais iniciativas, os programas de crdito (PROGER uBANO, PROGER RuRAL, PRONAF) dirigidos a microempreendimentos e pequenos empreendimentos, inclusive os informais. Portanto, a via de formalizao do informal vem sendo embutida em polticas pblicas j h algum tempo; se a taxa global de informalidade no Brasil que, como j referido neste trabalho, se reduz em perodo recente ainda se mantm em patamar muito elevado, uma parte importante da explicao est no padro ainda insatisfatrio de crescimento econmico e em fatores estruturais que contribuem para um processo recorrente de criao e manuteno de ocupaes informais, na maioria dos casos ocupaes precrias.

A NOVA INFORMALIDADE E A PROCuRA DE uM CONCEITO ANALTICO UNO PARA O SETOR INFORMAL CONSIDERAES FINAIS
A discusso empreendida nas sees anteriores , neste momento conclusivo da anlise, leva a ressaltar-se o aspecto fundamental do denominado setor informal: a heterogeneidade. Tal reconhecimento (explcito ou implcito), observado na literatura, na verdade espelha um fato inegvel: so variadas as formas de insero de indivduos e grupos sociais nesse amplo segmento do mercado de trabalho seja em um mesmo pas, seja entre pases diferentes e economias diversas (em termos de grau de desenvolvimento, de pobreza e desigualdade, de instituies, de matriz cultural); h segmentos do setor informal (ocupaes em atividades de pequeno comrcio e de pequenos servios, inclusive biscates) que so mais vinculados dinmica da economia e tendem a se expandir em momentos de recesso econmica, enquanto h atividades com raiz de carter mais estrutural, cuja perenidade desafia polticas de formalizao. Tambm deve ser ressaltado, para se realar o aspecto da heterogeneidade, que comparando-se naes o setor informal tem maior importncia relativa em pases atrasados ou pouco desenvolvidos ou em desenvolvimento32, comparativamente ao conjunto dos pases
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Estimativas de informalidade para a China, por exemplo, apontam que a economia informal representada por trabalhadores em ocupaes precrias, que recebem pouco ou nenhum benefcio alm do salrio e que esto margem da proteo legal responderia pela ocupao de 168 milhes dos 283 milhes da fora de populao urbana ocupada, o que corresponde a uma proporo de 59,4%. Possivelmente, se considerada a frao rural da fora de trabalho naquele pas, a informalidade deve ser bem maior em um ambiente socioeconmico muito diferente em comparao com outros pases, inclusive o Brasil.

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capitalistas mais avanados, mesmo considerando-se a expanso, em perodo recente, de atividades tipicamente informais nestes ltimos. Outro ponto a ser destacado pelo menos no que concerne maior parte da literatura associada viso estruturalista o carter subordinado de atividades informais que tm vinculao direta com o capital (e.g. produo de redes, em que o acabamento final processado por trabalho em domiclio na verdade, uma ocorrncia similar ao que era chamado de puttingout system, na literatura de origem marxista, observando-se modernamente uma rplica dessa ocorrncia em certas formas atuais de subcontratao)33. Assim, se for considerada a subcontratao de cooperativas de trabalho ou de indivduos, em diversas atividades fenmeno que no Brasil se amplia a partir dos anos 1990 como exemplo de relao informal de trabalho (em particular quando escapam de recolhimento de impostos e contribuies sociais), ao conjunto chamado setor informal vai se agregando maior dose de heterogeneidade, j que entre esses exemplos encontram-se profissionais de alta qualificao em atividades de consultoria (vrias reas tcnicas, inclusive informtica)34. Portanto, o que j era heterogneo torna-se ainda mais diversificado e complexo. importante, no entanto, reiterar-se como qualificao da ideia de um setor informal operando de forma subordinada ao capital, e aproveitando interstcios do mercado ou da economia35 a convenincia da j referida argumentao de Gerry (1974) e da distino feita por Souza (1980), pelo que o grau de subordinao ao capital depende de formas especficas de organizao da produo e de atividades produtivas36 e, portanto, deve-se estar atento ocorrncia de formas de organizao produtiva de carter informal que no seriam atreladas e subordinadas ao capital mercantil. Significa que, por exemplo, o pequeno comrcio informal de bairro, ou uma parcela do comrcio ambulante em centros urbanos que ampliam a rede de comercializao de grandes e mdios estabelecimentos do setor formal so coisas qualitativamente diferentes, no que concerne inter-relao com o capital, de algo como uma fbrica de fundo de quintal, produtora de artigos de couro (cintos, calados), que fornece a lojas de centros urbanos, a preos aviltados, produtos para comercializao37. Do mesmo modo, a inter-relao com o capital, representada por essas formas de pequeno comrcio, obviamente diferente em termos qualitativos de exemplos que se aproximam do putting-out system. Nesse contexto, pode-se tambm mencionar o caso das chamadas vendas diretas, experincia iniciada no Brasil h cerca de meio sculo, com produtos de beleza da Avon, um mercado hoje
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Na verdade, o trabalho pode ser realizado pelo subcontratado no prprio domiclio ou em um espao de trabalho (oficina, galpo, unidade fabril). Para uma discusso sobre terceirizao e recall do putting-out system, ver Macedo (2002). Trata-se de texto apresentado no X Seminario sobre a Economia Mineira, 2002. A data aparece no endereo: Diamantina2002. Na literatura brasileira, alm do j referido Souza (1980), Cacciamali (1983) outra referncia frequente entre estudos que contemplam a ideia de subordinao do setor informal. Embora relativamente pouco divulgados na Academia, trabalhos importantes sobre formas de organizao produtiva que parecem replicar ocorrncias, no Brasil, tpicas do capitalismo do sculo XIX so o de um pesquisador da universidade de Sussex, Inglaterra, Hubert Schmitz. A propsito, ver Schmitz (1979, 1982, 1990). Relaes desse tipo foram identificadas por Souza e Arajo (1983), na Regio Metropolitana do Recife.

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diversificado e que passou a contar tambm com a Natura e com outras empresas, envolvendo uma variedade de produtos38. Trata-se de estratgia de venda iniciada nos Estados unidos e que hoje tem dimenso global e certamente vem se ampliando com o uso da tecnologia representada pelo uso da internet. So grandes redes de comercializao base de revendedores autnomos em busca de complementao de renda de famlias, principalmente de estratos da classe mdia um trabalho tipicamente informal no que respeita rede que esses revendedores estabelecem com compradores, na base da confiana; embora, no que concerne relao entre a empresa e o revendedor autnomo, a relao seja tipicamente formal, com emisso de nota fiscal. tambm relevante mencionar para se caracterizar a atual heterogeneidade do universo do setor informal a ocorrncia de novas atividades tpicas, em centros urbanos, a partir dos anos 1990. o caso do que se pode chamar de publicidade informal: o uso de bicicletas, com potentes equipamentos de som, para propaganda de lojas de bairro. Tambm merecedora de referncia a emergncia do servio de moto-taxi em cidades do interior e em regies metropolitanas, neste ltimo caso propiciando um transporte alternativo a moradores da periferia que trabalham nas capitais. Tais exemplos concernem a alternativas de ocupao e de gerao de renda por parte de estratos sociais situados na cauda inferior da distribuio da renda do trabalho. Pode-se igualmente mencionar novas atividades, ou atividades tradicionais, em que segmentos de classe mdia mobilizam-se para oferecer informalmente um produto ou servio. No campo tradicional, pode-se referir ao comrcio ambulante (principalmente de alimentos, com o uso de automveis ou vans) feito por trabalhadores qualificados ou semiqualificados egressos do setor formal fenmeno que se intensifica nos anos 1990, como resultado da queima de postos de trabalho no setor bancrio e tambm em atividades do setor pblico, por meio dos ento chamados programas de demisso voluntria (PDVs). So mudanas que resultaram em aumento da escolaridade mdia da populao ocupada no setor informal, uma evidncia registrada na literatura e alvo de discusso em diversos congressos acadmicos. Nenhuma das mencionadas novidades implica uma nova relao entre o segmento informal e o capital (produtivo ou mercantil). Ademais, tais novidades certamente no so exclusivas da realidade brasileira. No entanto, emerge na literatura sobre mercado de trabalho no Brasil a ideia de que haveria uma nova informalidade ou um novo setor informal produtivo, discusso associada recorrente demanda de que necessrio se ter uma categoria nica, universal, abrangente, para designao do fenmeno algo que seria fundamental para se conhecer melhor a natureza e a dinmica do setor informal e para que se formulem polticas pblicas mais precisas39.
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A propsito desse tipo de comercializao, ver Associao Brasileira de Vendas Diretas (2007). A influncia acadmica a respeito de uma nova informalidade reflete-se na elaborao de teses e dissertaes acadmicas em que o novo no mundo do setor informal vem sendo buscado, a exemplo de Braga (2003) e Barra e Lopes (2008?).

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A respeito dessa demanda expressa na literatura brasileira sobre o setor informal, mencione-se, a ttulo de exemplificao, Barbosa (2008?, p. 41), segundo o qual, para se analisar adequadamente [...] as novas facetas da relao entre subdesenvolvimento, dependncia e informalidade necessria
[...] uma matriz analtica que permita inseri-los [os dados empricos] num todo minimamente coerente, vinculando o social ao econmico, e ressalvando nossas particularidades histricas e especificidades regionais, de modo a criar novas categorias e interpretaes arrojadas. (BARBOSA, 2008? p. 41, grifos nossos).

Por outro lado, Barbosa (2008? p. 37 grifos nossos) argumenta, com base em Dedecca (1998, p. 110-111):
At os anos oitenta, as relaes entre os dois setores se davam fundamentalmente por meio dos fluxos de renda, havendo uma transferncia unidimensional de trabalhadores do segundo para o primeiro. Dos anos noventa em diante, sempre tomando por referncia o caso brasileiro, o setor formal passa a expulsar mo-de-obra para o informal, alm de se estabelecer uma nova relao via circuito produtivo: as empresas do ncleo capitalista passam a contratar produo e servios de empresas e trabalhadores avulsos do segmento no-capitalista. Emerge assim um novo informal produtivo, enquanto o informal tradicional continua a exercer um peso significativo no total da mo-de-obra ocupada.

Tal demanda reflete uma preocupao expressa na literatura internacional, em diversos momentos desde os anos 1980. Recorra-se a referncias recentes:
Only with an improved understanding of the issues and dimensions of the IS [informal sector] can we design policies and programs which effectively address the needs of workers engaged in informal sector activities. (Blunch; Canagarajah; RAJu, 2001, p. 5)40.

De Tokman (2007, p. 1, grifos nossos), um destacado representante da viso estruturalista sobre setor informal, extrai-se:
A multiplicidade de polticas propostas para apoio ao setor informal reflete a falta de uma definio comum. Embora essas polticas possam produzir efeitos positivos, so limitadas e no constituem uma abrangente abordagem estratgica [...] A associao de informalidade com ilegalidade e precariedade do trabalho frequentemente enganosa, embora essas categorias sejam conceitualmente relacionadas.

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necessrio um melhor e mais adequado conhecimento da dimenso e de questes especficas do setor informal, para que sejam formuladas polticas e programas que efetivamente atendam s necessidades dos trabalhadores engajados nesse setor (BLuNCH; CANAGARAJAH; RAJu, 2001, p. 5, traduo nossa).

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Ademais, Tokman (2007, p. 1, grifos nossos) procura [...] explorar uma opo estratgica para regulao do setor informal, investigando diferentes abordagens dirigidas formalizao de atividades informais, na busca de facilitar plena integrao desse setor ao processo de modernizao. Portanto, quando, na literatura brasileira sobre setor informal, se encontra similar registro sobre a falta de uma definio nica, comum, para designar o fenmeno fazendo-se com isso vinculao direta ao desenho de polticas de apoio ao setor est-se, na verdade, ecoando uma demanda que perpassa a literatura mundial relativa ao tema. Nesse contexto, proposta a busca de novas categorias analticas. Note-se que Dedecca (1998, apud BARBOSA, 2008?) visualiza o que seria uma nova relao via circuito produtivo, configurando um novo setor informal produtivo contraposto ao informal tradicional. Na verdade, o autor refere-se a aspectos da terceirizao, que se amplia no Brasil a partir dos anos 1990. Ora, a discusso a respeito do setor informal realizada neste artigo evidencia de forma ntida a grande heterogeneidade do fenmeno que se busca analisar e compreender. Tal multifacetado conjunto mostra-se ainda mais diverso quando se mencionam, via exemplos especficos, as variadas relaes sociais que se estabelecem em seu interior. A inter-relao de diferentes formas de organizao produtiva com o capital (produtivo ou mercantil) no qualitativamente a mesma para todas as formas identificadas. Dessa forma, a dinmica (relao com o ciclo da economia) no necessariamente a mesma para toda e qualquer frao do setor informal. Em tal contexto, pretender uma categoria nica pode ser uma tarefa fadada a no ser cumprida. Ademais, a identificao na realidade contempornea de formas produtivas que lembram fenmenos antigos de subcontratao de trabalho contribui para chamar a ateno de que, na economia poltica de corte marxista, a anlise global do capitalismo pontuada por meno a estudos de casos especficos de formas de organizao produtiva que so destrudas e recriadas. As atuais formas de terceirizao, que no Brasil se multiplicaram a partir dos anos 1990 devendo-se reiterar que terceirizao algo mais antigo, a exemplo da indstria montadora de automveis, que subcontrata pequenas firmas para produo de peas41 , envolvem subcontratao de cooperativas de trabalho ou de produo, mas tambm implicam a subcontratao de indivduos, considerados autoempregados ou empreendedores individuais, no sendo por acaso que tambm nos anos 1990 que se dissemina no Brasil a ideia de se estimular o trabalhador a buscar o empreendedorismo como forma de sada do desemprego. Na medida em que podem embutir elementos de subordinao de forma similar ao que se registra na economia poltica do sculo XIX, tais relaes no so novas. O que seria uma novidade, no caso brasileiro, se d no campo formal da legalidade. De fato, e aqui se busca o apoio de Dedecca (2009, p. 10, grifos nossos) para afirmar:
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De fato, a Histria registra a subcontratao j no sculo XVI (MACEDO, 2002). A propsito, para que se evite a ideia de mera replicao hoje de formas antigas de produo, deve-se alertar que [...] no possvel assimilar ou igualar as condies dos trabalhadores assalariados sob o putting-out s dos assalariados de hoje, das fbricas e dos escritrios. As formas de organizao da produo no podem ser deduzidas de premissas tericas, pois dependem de circunstncias particulares que o capitalismo enfrenta em perodos diversos, o que equivale a dizer que so historicamente determinadas. (MACEDO, 2002, p. 2, grifos nossos).

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Os governos recentes foram alm da flexibilizao da regulao pblica do contrato de trabalho, ao criar a figura do trabalhador enquanto pessoa jurdica, equiparando-o empresa e, portanto, lhe retirando toda a proteo social ao seu trabalho. Foi estabelecida, portanto, uma nova forma de contrato de trabalho sem proteo social especfica, mas totalmente enquadrada nas determinaes legais. Enfim, foi criada uma nova forma de contratao formal do trabalho, desprovida dos direitos estabelecidos pela norma pblica.

Observe-se que Dedecca (2009) assinala o carter legal da subcontratao de um trabalhador individual pessoa jurdica a propsito, mencione-se a atual Lei do Microempreendedor Individual, destinada a formalizar trabalhadores autnomos informais o que, no caso de subcontratao pelo capital (mercantil ou produtivo), cria uma relao que pode embutir subordinao, mas que seria formal pelo critrio da legalidade. Tambm deve ser registrado que, enquanto no espao de discusses tericas pontifica a busca de um conceito nico e sem ambiguidades ou imprecises para melhor formulao de polticas , polticas de apoio ao setor informal se sucederam desde o incio dos anos 1970, em vrios continentes e pases, algumas se tornando programas permanentes embora o real alcance dessas polticas ainda dependa de estudos de avaliao de impacto, algo que, pelo menos no Brasil, ainda no feito de forma sistemtica. um fato singular, no amplo leque da literatura sobre o tema central deste trabalho a despeito da flagrante heterogeneidade de formas produtivas e de inter-relaes entre essas formas produtivas e a economia formal , o inevitvel uso, mesmo por autores que se opem ideia, do epteto setor informal para denominar esse multifacetado universo, sobrepondo-se a denominaes alternativas como as referidas neste artigo. Pode-se especular que, se fosse possvel a total legalizao do setor informal em uma sociedade, se estaria ento em uma situao em que rigorosamente seria mantida a essncia da racionalidade econmica (reduo de custos e extrao de trabalho excedente) que sustenta certas formas de organizao da produo, mas o problema da informalidade estaria resolvido. O que se entende, portanto, que seria um avano no ambiente de estudos sobre o tema o reconhecimento de que analisar a realidade constituda pelo mundo da informalidade necessariamente requer estudos parciais, sem pretenso de se alcanar um conceito generalizante, uno, orgnico e com poder explicativo para dar conta, de forma articulada e global, da natureza e da dinmica do conjunto de atividades e ocupaes no mbito do chamado setor informal. Dito de outra forma, a lacuna existente, representada pela no disponibilidade de uma categoria terica una, abrangente e consistente, provavelmente nunca ser preenchida embora a permanncia de tal busca, por parte de determinados grupos de pesquisadores, provavelmente seja uma inevitabilidade. Em decorrncia, o enfoque de estudos parciais pressupe que polticas pblicas direcionadas ao setor informal tambm tenham carter parcial, ou seja, focalizado.
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