UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA CAED- CENTRO DE AVALIAO DA EDUCAO PS-GRADUAO EM GESTO E AVALIAO DA EDUCAO PBLICA MESTRADO PROFISSIONAL

EM GESTO E AVALIAO DA EDUCAO PBLICA

JOS MANUEL DOS REIS SALGUEIRO

ELABORAO DE DIRETRIZES PARA FORMATAO DE UM SISTEMA INTEGRADO DE GESTO DE NORMAS EDUCACIONAIS PARA O ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Juiz de Fora (MG) 2012

UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA CAED- CENTRO DE AVALIAO DA EDUCAO PS-GRADUAO EM GESTO E AVALIAO DA EDUCAO PBLICA MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTO E AVALIAO DA EDUCAO PBLICA

JOS MANUEL DOS REIS SALGUEIRO

ELABORAO DE DIRETRIZES PARA FORMATAO DE UM SISTEMA INTEGRADO DE GESTO DE NORMAS EDUCACIONAIS PARA O ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Orientador: Prof Dr. Gilmar Jos dos Santos Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Mestrado Profissional em Gesto e Avaliao da Educao Pblica, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Gesto e Avaliao da Educao Pblica.

Juiz de Fora (MG) 2012

JOS MANUEL DOS REIS SALGUEIRO

ELABORAO DE DIRETRIZES PARA FORMATAO DE UM SISTEMA INTEGRADO DE GESTO DE NORMAS EDUCACIONAIS PARA O ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Mestrado Profissional em Gesto e Avaliao da Educao Pblica, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Gesto e Avaliao da Educao Pblica.

Comisso Examinadora

_______________________________________ Prof Dr. Gilmar Jos dos Santos Orientador ______________________________________ Prof. Dr. Virglio Czar da Silva e Oliveira Convidado externo UFJF _____________________________________ Prof Dr. Marcos Tanure Sanabio Convidado interno UFJF

Juiz de Fora, 24 de outubro de 2012.

AGRADECIMENTOS

Ao Papai do Cu por me colocar frente aos desafios deste tipo.

Ao Caed/UFJF pela coragem em inaugurar um Mestrado desta natureza.

A SEEDUC/RJ por acreditar, recrutar por concurso e investir em seus professores.

Aos professores e, mais ainda, aos colegas que me aturaram nestes dois anos.

Ao Prof Gilmar, pela competncia e disponibilidade em orientar presencialmente.

A todos que me incentivaram e tambm aos que criticaram.

E, finalmente, a "santa" Penha, minha companheira e esposa, pelo martrio de ver-se obrigada e me aturar e ajudar a conferir esta dissertao.

RESUMO

Este projeto objetiva propor diretrizes para formatao de um sistema integrado de gesto de normas educacionais para o estado do Rio de Janeiro, de forma a melhorar a qualidade do atendimento da Coordenao da Inspeo Escolar (CDIN), da Secretaria de Estado de Educao do Estado do Rio de Janeiro (SEEDUC/RJ). A despeito da abundncia de recursos informatizados dedicados a subsidiar adequadamente o processo de gerenciamento e tomada de decises, a CDIN, rgo responsvel pela execuo das atividades ligadas inspeo escolar, no dispe de um sistema que gerencie as normas educacionais, que so a principal ferramenta de trabalho de seus inspetores. Esta ausncia provoca reflexos negativos e diretos no tempo consumido para acessar a norma pesquisada e, sem a efetiva garantia de que, quando encontrada, ela a norma que se encontra em vigor. Isto concorre fortemente para elevar a probabilidade de tomada de decises temerrias em relao ao fato educacional sob anlise. Em decorrncia comum o inspetor valerse de consultas aos colegas, o que acaba por inibir pesquisas, estudos e reflexes sobre questes relevantes. Este processo restritivo certamente concorre para um tipo de unidade capaz de fomentar o chamado isomorfismo. Assim, pretende-se promover a discusso dos resultados das pesquisas, identificando as demandas dos profissionais da inspeo escolar, conjug-las com a Teoria Institucional e com as recomendaes encontradas na literatura sobre a rea da Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC), notadamente as proposies oferecidas por Sommerville (2004), em particular a rastreabilidade bidirecional, preconizada pela Engenharia de Requisitos. A partir da foi elaborado um conjunto de diretrizes, com vistas formatao de um sistema capaz de atender integralmente as necessidades dos inspetores, surgidas quando da apreciao de determinado fato educacional e a consequente tomada de deciso. Alm das diretrizes, recomenda-se que a SEEDUC considere a possibilidade e a oportunidade da criao de uma Cmara Tcnica de Aplicao das Normas Educacionais, com a atribuio de examinar e pacificar entendimentos divergentes no mbito da CDIN/EAAs.

Palavras-chave : Fato Educacional. Rastreabilidade Gesto de Normas Educacionais.

Jurdica

Bidirecional.

ABSTRACT

This project aims to propose guidelines for formatting an integrated management of educational legislation for the state of Rio de Janeiro, in order to improve the quality of care for Coordination of School Inspection (CDIN), of the State Department of Education of the State of Rio de Janeiro (SEEDUC / RJ). Despite the abundance of computerized resources devoted to adequately subsidize process management and decision making, the CDIN, the body responsible for carrying out activities related to school inspection, lacks a system to manage the educational laws, which are the main tool work of its inspectors. This absence causes direct and negative effects in the time taken to access the law who is being searched, and without the effective guarantee that, when found, it is the law that is in force. This contributes strongly to increase the probability of making rash decisions about the fact educational under review. Because of this is common the inspector resort draw on consultations with colleagues, which ultimately inhibit research, studies and reflections on relevant issues. This restrictive process certainly contributes to a certain type of unit that can foster called isomorphism. Thus, promoted up the discussion of research findings, identifying the demands of school inspection professionals, combining them with the Institutional Theory and the recommendations found in the literature on the area of Information Technology and Communication (ICT), especially the propositions offered by Sommerville (2004), in particular bidirectional traceability, advocated by Requirements Engineering. Thereafter was elaborate a set of guidelines, with a view to formatting a system capable of meeting fully the needs of inspectors, which arising when assessing determined educational fact and the consequent decisionmaking. Additionally to the directives, it is recommended to SEEDUC consider the possibility and desirability of establishing a Technical Board of Educational Application of Norms, with attribution to examine and pacify divergent understandings in the scope CDIN/EAAs.

Keywords:

Educational Fact. Bidirectional Juridical Traceability. Management of Educational Norms. Technical Board of Application of Educational Norms.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CDIN Coordenao da Inspeo Escolar CEE/RJ Conselho Estadual de Educao CNE/CEB Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica DOERJ Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro DSS - Decision Support Systems EAA Equipe de Acompanhamento e Avaliao ESS - Executive Information Systems INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional MDS - Mtodo de Desenvolvimento de Sistemas do PRODERJ MEC Ministrio da Educao METRO VI Diretoria Regional da Metropolitana VI MIS - Management Information Systems OAS - Office Automation Systems PAE Proposta de Ao Educacional PRODERJ - Centro de Processamento de Dados do Estado do Rio de Janeiro SD Servio de Documentao SEEDUC/RJ - Secretaria de Educao do Estado do Rio de Janeiro TIC - Tecnologia da Informao e Comunicao TPS - Transaction Processing Systems

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Viso Geral e Esquemtica do Mtodo ....................................... Figura 2 - Organograma da SEEDUC/RJ .................................................... Figura 3 - Rotina Operacional do Servio de Documentao (SD) ............. Figura 4 - Viso Geral da Engenharia de Requisitos ................................... Figura 5 - Domnios dos Sistemas de Informao ....................................... Figura 6 - Estrutura do CONSETI ................................................................ Figura 7 - Fluxograma do Roteiro de Aes a Executar - "Infrequncia Zero" .............................................................................................

21 23 27 44 48 73

88

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Tipo de base de dados consultada .............................................3 30 Grfico 2 - N de dias consumidos para encontrar o desejado .................... 30 53 53

Grfico 3 - Quantidade de questionrios processados Gestores .............. Grfico 3A - Quantidade de questionrios processados Inspetores ........... Grfico 4 - Norma mais consultada pelos Inspetores na percepo do Gestor ......................................................................................... Grfico 4A - Norma mais consultada pelos Inspetores segundo eles prprios.......................................................................................

56

56

Grfico 5 - Tempo gasto pelos Inspetores para encontrar a norma percepo do Gestor ................................................................... 57 Grfico 5A - Tempo gasto pelos Inspetores para encontrar a norma informado pelos prprios ............................................................ 57 Grfico 6 - Norma mais demandada por diretores de escolas pblicas Percepo do Gestor .................................................................. Grfico 6A - Norma mais demandada por diretores de escolas pblicas Informado pelo Inspetor ............................................................. Grfico 7 - Assuntos mais demandados por diretores de escolas pblicas - Percepo do Gestor .............................................................................. Grfico 7A - Assuntos mais demandados por diretores de escolas pblicas - Informado pelo Inspetor ..................................................... Grfico 8 - Assuntos mais demandados por diretores de escolas privadasPercepo do Gestor ............................................................................ Grfico 8A - Assuntos mais demandados por diretores de escolas privadas - Informado pelo Inspetor .................................................... Grfico 9 - Denncias mais demandadas sobre escolas pblicas Percepo do Gestor.............................................................................. Grfico 9A - Denncias mais demandadas sobre escolas pblicas Informado pelo Inspetor ......................................................................... 65

59

59

61

61

63

63

65

Grfico 10 - Denncias mais demandadas sobre escolas privadas Percepo do Gestor ................................................................ Grfico 10A - Denncias mais demandadas sobre escolas privadas Informado pelo Inspetor ........................................................... 66 Grfico 11 - Distribuio da frequncia de denncias ao longo do ano ........ 67 66

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Processos Funcionais Estruturantes das Diretrizes......................

75

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Nmero de arquivos consultados para encontrar o desejado....... Tabela 2 - Principais empecilhos s consultas pretendidas........................... Tabela 3 - Distribuio dos questionrios de Professor Inspetor por regies do Estado ......................................................................... Tabela 4 - Tempo de trabalho na Inspeo - Gestor x Inspetor .................... Tabela 5 - Nmero de Bibliotecas nas EAAs................................................. Tabela 6 - Norma mais consultada pelos Inspetores - Gestor x Inspetor...... Tabela 7 - Itens que mais dificultam o trabalho de pesquisa.......................... Tabela 8 - Norma mais demandada por diretores de escolas privadas Gestor x Inspetor ......................................................................... Tabela 9 - Distribuio da demanda por assuntos ao longo do ano letivo Tabela 10- Existncia de roteiro orientando a ao do Inspetor ....................

30 31

53 54 55 56 58

60 63 68

SUMRIO

I NTRODUO....................................................................................... 1. DESCRIO DO CASO ........................................................................

17 19 22 25

1.1 Descrio da Unidade de Caso............................................................ 1.3 A gesto da Informao no Servio de Documentao ....................

1.2 Problematizao .................................................................................... 24 1.4 Consideraes Preliminares ................................................................ 29 2. FUNDAMENTAO TERICA, EMPRICA E METODOLGICA....... 33

2.1 Referencial Terico ............................................................................... 35 2.1.1 O Fato Educacional........................................................................ 36 2.1.2 A Abordagem Institucionalista das Organizaes.......................... 37 2.1.3 O Sistema de Informao e a Confiabilidade dos Dados.............. 2.1.4 O Ambiente Organizacional........................................................... 2.2 A Plausibilidade Emprica .................................................................... 2.2.1 2.2.2 Apresentao e Discusso dos Resultados da Pesquisa Qualitativa ................................................................................... Apresentao e Discusso dos Resultados da Pesquisa Quantitativa ................................................................................. 2.2.3 3. 51 50 40 45 49

2.1.5 A Plausibilidade Terica................................................................. 47

Consideraes sobre os Resultados da Pesquisa ...................... 68

DIRETRIZES PARA ELABORAO DE UM SISTEMA INTEGRADO DE GESTO DE NORMAS EDUCACIONAIS........................................ 70 73 76 77 79 83 84 84 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 Processo Cadastramento............................................................ Processo Atualizao e Administrao........................................ Processo Consultas .................................................................... Processo Fale Conosco............................................................... Processo Frum .......................................................................... Processo Cmara Tcnica..........................................................

3.1 Os Processos Funcionais Estruturantes das Diretrizes ..................

Processo Avaliao e Monitoramento ......................................... 82

Exemplo de operacionalizao de uma ao da SEEDUC ......... 84

3.2 As Diretrizes Gerais .............................................................................. 3.3 Os Custos .............................................................................................. CONSIDERAES FINAIS.................................................................... REFERNCIAS ...................................................................................... APNDICES ........................................................................................... APNDICE A Questionrio Professor Inspetor............................ APNDICE B Questionrio Gestor................................................

88 89 92 95 98 99 100

APRESENTAO

A escolha deste tema se justifica pelas inquietaes geradas, a partir do meu cotidiano profissional como Professor Inspetor Escolar, da Secretaria de Educao do Estado do Rio de Janeiro SEEDUC/RJ, lotado desde 2008 na EAA/Metro VI. Essas inquietaes so fruto de minha experincia pessoal e profissional anterior como analista de sistemas e diretor do Departamento de Sistemas de Educao e Sade, do Centro de Processamento de Dados do Estado do Rio de Janeiro PRODERJ, como diretor de instituio privada de Educao Infantil, durante 23 anos e, como advogado de instituies escolares e membro diretor do Sindicato de Creches do Municpio do Rio de Janeiro. O incio do trabalho na Inspeo Escolar foi muito difcil e porque no dizer delicado. De um lado, as instituies que no estavam mais acostumadas com a Inspeo, uma vez que passaram muitos anos sem o devido acompanhamento. De outro lado, os novos inspetores que foram capacitados em campo de batalha, ou seja, visitando as escolas e estudando arduamente para entender e dar conta de uma grande quantidade de normas educacionais, sem terem tido a necessria capacitao. Nesta situao, evidente que alguns profissionais se destacaram e eu fui um deles e, evidentemente, pelo conhecimento prvio na rea, pude contribuir com muitos colegas ao repassar-lhes esses conhecimentos e experincias. Mas, para mim era muito pouco e conhecendo a estrutura do Estado como funcionrio do PRODERJ, no me conformava por no haver, minimamente, um local reunindo todas as normas educacionais comumente utilizadas pela Inspeo no exerccio de suas atividades. Diante da impossibilidade de solver o problema estrutural, resolvi fazer uma coletnea de arquivos em Word e PDF que passaram a constituir a minha "base de dados" particular. Logo aps iniciar o Mestrado, vi-me obrigado a criar um blog para a disciplina Linguagens e suas Tecnologias II e o fiz de forma a testar a viabilidade do mesmo em acessar e exibir as normas educacionais referentes bullying, por ser este o tema de meu interesse naquele momento. Assim nasceu, em junho de 2011, o blog

www.normaseducacionaisrj.blogspot.com.br 1 que a partir da socializao com os inspetores da Metro VI, serve como fonte de consulta para os interessados na legislao educacional pertinente ao estado do Rio de Janeiro. A quantidade de consultas me surpreendeu de tal forma que, tendo que escolher um tema para dissertar e concluir o Mestrado, nada mais justo comigo mesmo e com aqueles que se utilizam do blog, do que investir nesta rara oportunidade de, partindo de um trabalho acadmico, poder propor diretrizes para um sistema gestor de normas educacionais para o estado do Rio de Janeiro. Refora esta minha posio o fato de que, mesmo estando h quase um ano sem a atualizao necessria, em funo dos compromissos com o Mestrado, o mesmo continua sendo utilizado para pesquisa. Minha experincia pessoal e profissional aponta na direo de sua viabilidade e, mais ainda, em sua necessidade e oportunidade. Ao menos isto o que se conclui diante da quantidade de acessos informados pelo blog.

Optou-se por apresentar o link para que o leitor acesse diretamente na web.

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INTRODUO

Meu ingresso como Professor Inspetor Escolar na atual EAA/Metro VI, da Coordenadoria da Inspeo Escolar da SEEDUC/RJ, revelou-me mais uma das perspectivas da educao. Nos cursos de Pedagogia, os contedos das disciplinas que abordam os assuntos referentes estrutura e funcionamento do ensino de primeiro e segundo graus, somente se atm aos aspectos mais gerais, limitando-se a informar a existncia das instncias normativas federal, estadual e municipal, das Diretrizes Nacionais e pouco mais. Estes aspectos do nosso sistema educacional, embora relevantes, por mais que possam ajudar a entender mais detalhadamente os desdobramentos do sistema educacional do nosso pas, so insuficientes para que os profissionais da Inspeo Escolar possam desempenhar a contento todas as suas atribuies. O atendimento a esta demanda requer, do Professor Inspetor Escolar, conhecer o complexo repertrio normativo a ser aplicado. Este tem incio na Constituio da Repblica e finda nas resolues e portarias da SEEDUC/RJ, passando por toda a legislao emanada pelos Conselhos Nacional e Estadual de Educao, leis federais, estaduais e municipais sobre educao, alm das que abordam matrias sobre crianas e adolescentes e muitas outras. Pesquisa realizada pelo autor, na EAA/Metro VI, para disciplina deste Mestrado, denominada Reformulao da Biblioteca de Legislao Educacional da Equipe de Acompanhamento e Avaliao da Metropolitana VI (SALGUEIRO, 2011), identificou que o dinamismo do processo normativo, ao produzir constantes inovaes e alteraes em nossa legislao educacional, aliado ausncia de sua consolidao e a falta de um local nico, contendo este repertrio, contribui sobremaneira para dificultar e alongar o trabalho da Inspeo Escolar. Porm, diante do fato de que a amostra no se apresenta como representativa do universo da Inspeo Escolar no Estado do Rio de Janeiro, necessrio se fez ampliar e aprofundar os estudos iniciais do autor. Neste sentido, pretendeu-se verificar com preciso as hipteses iniciais, com vistas elaborao de diretrizes a serem adotadas por um sistema integrado de gesto das normas educacionais afetas ao Estado do Rio de Janeiro. Assim sendo, essa dissertao foi elaborada da seguinte forma:

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CAPTULO 1 DESCRIO DO CASO Descreve de forma detalhada o cenrio encontrado no setor responsvel pelo arquivamento, indexao e disponibilizao das normas educacionais. CAPTULO 2 FUNDAMENTAO TERICA, EMPRICA E METODOLGICA Aborda os conceitos tericos que serviram para fundamentar este projeto. Descreve o mtodo utilizado apresentando a anlise e a discusso dos resultados em dilogo permanente com a teoria. CAPTULO 3 DIRETRIZES PARA ELABORAO DE UM SISTEMA INTEGRADO DE GESTO DE NORMAS EDUCACIONAIS Partindo-se de um modelo pensado especialmente para contextualizar os processos funcionais, estruturantes de qualquer soluo que possa vir a ser adotada na fase de desenvolvimento do sistema, foram elaboradas diretrizes a serem observadas pelo sistema gerenciador de normas educacionais. Apresenta-se um exemplo de operacionalizao de uma demanda da SEEDUC e finaliza tecendo consideraes sobre o impacto dos resultados mais significativos que justificaram a proposio das diretrizes apresentadas.

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1.

DESCRIO DO CASO

O exerccio das atividades desempenhadas pelos professores inspetores escolares requer o perfeito conhecimento da norma educacional vigente na poca do fato educacional analisado. O mesmo se d em relao aos gestores e aos secretrios das unidades escolares, sendo que o eventual desconhecimento das normas jamais poder ser alegado por estas autoridades educacionais, caso a aplicao das mesmas traga prejuzos a algum. Encontrar a norma aplicvel implica em consultar diversas fontes normativas, com seus considerveis volumes, que so diariamente atualizados, numa dinmica de tal ordem que acaba por impedir que inspetores e gestores encontrem com facilidade o procurado. No raro, objetivando tomar a deciso que mais harmonize o fato educacional aos fins almejados pela educao, o Professor Inspetor Escolar vse obrigado a cotejar os mais diferentes aspectos e possibilidades, o que implica em muito alargar o universo normativo a ser pesquisado. A despeito da abundncia de recursos informatizados dedicados a subsidiar adequadamente o processo de gerenciamento e tomada de decises, a Coordenao da Inspeo Escolar (CDIN), rgo responsvel pela execuo desta importante atribuio na rea educacional, no dispe de um sistema de informaes voltado especificamente gesto das normas educacionais. O atendimento s necessidades da CDIN feito pelo Servio de Documentao (SD), rgo ligado Chefia de Gabinete da SEEDUC/RJ e responsvel pelo registro e controle das normas afetas a toda a Secretaria. Todavia, parte das normas demandadas pela CDIN no so processadas pelo SD e, mesmo as que o so, face as suas precariedades operacionais, no permitem uma resposta rpida e segura. Pretende-se, com esta proposio, evitar as constantes e infrutferas consultas atualmente realizadas em vrios locais, j que o SD no rene as condies necessrias para suprir a demanda. Para que o objetivo geral acima exposto pudesse ser atendido, se fez imprescindvel identificar com preciso o cenrio onde este ir operar. Neste sentido, as necessidades abaixo j identificadas, sem prejuzo de outras que possam surgir durante sua esperada adoo, constituram os objetivos especficos.

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1. Identificar o perfil dos diversos usurios da proposta, tanto os que porventura se dedicaro administrao do sistema, quanto aos gestores e inspetores das Equipes de Acompanhamento e Avaliao (EAA). 2. Diagnosticar as necessidades atuais, atendidas ou no, demandadas pelos consulentes das normas educacionais. Especial ateno dever ser dedicada s dificuldades relatadas, independentemente do grau de importncia a elas atribudas. 3. Identificar as principais normas educacionais utilizadas que comporo as bases de dados. 4. Propor diretrizes para o sistema baseado nos resultados da pesquisa e

luz dos referenciais tericos adotados. Quanto ao mtodo que foi utilizado, para a identificao dos quesitos a serem posteriormente respondidos pelos sujeitos da pesquisa, optou-se por uma abordagem exploratria, de natureza qualitativa, usando entrevista em profundidade. Foram entrevistados gestores das EAAs e profissionais ligados rea de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC). Partindo dos resultados obtidos na fase exploratria adotou-se, em seguida, uma abordagem quantitativa, ancorada em estudo descritivo, oportunizado pelo mtodo survey. Com isto pretendeu-se conhecer o perfil dos usurios e identificar suas necessidades. Quanto definio das fontes normativas, ainda na fase exploratria, atravs de anlise documental identificou-se os respectivos repositrios de normas que foram elencados nos questionrios. Uma viso geral e esquemtica da metodologia empregada apresentada na Figura 1.

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Figura 1 Viso Geral e Esquemtica do Mtodo Fonte: Elaborado pelo autor

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1.1

Descrio da Unidade de Caso

Uma das atribuies da CDIN promover a inspeo de mais de 8.000 unidades escolares sob jurisdio da SEEDUC/RJ. Para tanto, contava em 2011, com 550 Professores Inspetores Escolares, distribudos por suas 30 Equipes de Avaliao e Acompanhamento (EAA). Cada EAA gerenciada por um Assessor Chefe, a quem compete orientar e supervisionar as atividades de sua equipe, com vistas ao acompanhamento e inspeo das unidades escolares na sua rea de abrangncia territorial e ao atendimento das mais diversos tipos de denncias e a correta instruo dos respectivos processos administrativos. O atendimento a essa demanda requer do profissional de inspeo um abrangente conhecimento de todas as normas educacionais, incluindo, conforme a espcie, a legislao municipal, quanto s autorizaes para concesso de alvars de localizao, alm dos indispensveis editais de concursos pblicos estaduais para recrutamento dos profissionais da educao da SEEDUC/RJ. Contudo, como j abordado anteriormente, o SD deveria disponibilizar as normas educacionais, no entanto no se encontra suficientemente aparelhado para suprir tempestivamente as necessidades que lhes so demandadas. Muito embora o SD e a CDIN sejam parte integrante do primeiro escalo da Secretaria, como se constata pelo organograma da Figura 2, suas posies administrativas apresentam-se em nveis hierrquicos distintos, impedindo que as necessidades operacionais da CDIN recebam tratamento prioritrio por parte do SD. O fato de a CDIN estar diretamente subordinada Subsecretaria de Infraestrutura e Tecnologia, responsvel pela implementao da modernizao e informatizao da SEEDUC/RJ, se mostra como fator importante na concretizao das diretrizes aqui propostas.

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DEGASE

SEEDUC - RJ

CEE - RJ

Chefia do Gabinete

Comits

Servio de Documentao - SD

Comunicao e Imprensa

Planejamento e Gesto

Assessoria Jurdica

Contabilidade Analtica

Central de Relacionamento

Controle Interno

Subsecretaria Executiva

Subsecretaria Infraestrutura e Tecnologia

Subsecretaria Gesto do Ensino

Subsecretaria Gesto de Pessoas

Coordenao da Inspeo escolar CDIN

EAA 1 a ... 30

Figura 2 Organograma da SEEDUC/RJ Fonte: Adaptao pelo autor - Site institucional SEEDUC/RJ www.rj.gov.br/web/seeduc

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1.2

Problematizao

O dinamismo, a amplitude e a complexidade dos eventos relacionados vida escolar, materializados nas diversas relaes educacionais, ensejam repercusses que escapam esfera da vontade e/ou da ao empreendida pelos atores/sujeitos, quer sejam eles alunos, professores, gestores, coordenadores, pais, representantes legais, autoridades educacionais etc. Em decorrncia disso, pode-se afirmar que aquelas relaes educacionais constituem-se em verdadeiros fatos sociais, como definido por Durkhein (1995). Paralelamente no campo do Direito, fato jurdico todo acontecimento da vida relevante para o Direito, mesmo que seja ilcito (ALVIN, 1980. p. 12). Isto oportuniza o uso, na rea Educacional, do termo fato educacional, a ser detalhadamente conceituado no Captulo 2. A anlise de determinado fato educacional se sujeita aplicao das normas vigentes na data de sua ocorrncia. A ausncia de um repertrio de legislao educacional minimamente centralizado e consolidado obriga tanto gestores quanto inspetores a pesquisarem em diversos locais, alongando o tempo despendido no enquadramento normativo de tal fato e aumentando a probabilidade da utilizao de normas revogadas ou alteradas. Conforme Chiavegatto (1999, p. 2), a inadequao das informaes, tanto pode ocorrer em seus aspectos qualitativos, como nos quantitativos, sendo muito comum uma organizao apresentar excesso de dados ou insuficincia de informaes aplicveis a uma tomada de deciso especfica. Isso, aliado defasagem dos dados, acaba obrigando o tomador da deciso a valer-se to somente de sua intuio. Especificamente esta ltima hiptese amplamente receada por todos, especialmente pelos inspetores, pois, pelas regras estatutrias, em sendo o nico servidor habilitado a executar as tarefas da inspeo escolar, a ele ser imputada falta grave, com todas as consequncias da decorrentes. As punies podero ir de simples advertncia at a exonerao do servio pblico, sem prejuzo da eventual reparao ao dano causado a terceiros e/ou administrao estadual. Desta forma, as caractersticas garantidoras da qualidade e da segurana da informao passam a ter importncia capital, motivo pelo qual sero abordadas especificamente no Captulo 2.

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Imprescindvel se faz a adoo de um sistema de informaes que garanta aos profissionais da educao o manejo seguro de todas as normas educacionais indexadas usualmente pelo Servio de Documentao. Mas no somente estas. A complexidade do fato educacional, como visto anteriormente, requer perfeito conhecimento de toda legislao que possa de alguma forma com ele se relacionar. Isso demanda o gerenciamento de normas constitucionais, das normas emanadas pelo Ministrio da Educao (MEC) e seus diversos Conselhos, do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), de acordos internacionais sobre convnios na rea educacional, das leis especficas referentes criana e ao adolescente, ao consumidor, constituio de pessoas jurdicas, segurana e higiene, etc.

1.3

A gesto da informao no Servio de Documentao

Diante do fato de que a CDIN no dispe de rotina dedicada gesto de normas educacionais, decidiu-se investigar como se processa essa atividade no Servio de Documentao. O SD est localizado no 8 andar do edifcio sede da SEEDUC/RJ, no Centro da cidade do Rio de Janeiro, ocupando pequena sala guarnecida por vrios arquivos de grande porte e armrios em ao galvanizado. Nestes esto depositados os originais do Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro (DOERJ), cuja maioria est devidamente encadernada com capa dura, em bom estado de conservao, e arquivada em ordem cronolgica de publicao. H tambm um arquivo pequeno contendo seis gavetas, utilizado para armazenar fichas de cartolina, sendo as mais antigas escritas mquina de escrever e as mais recentes mo com caneta esferogrfica, divididas em dois conjuntos um contm o ndice de assuntos e o outro o ndice de escolas. Neste mesmo espao existem tambm trs computadores antigos, no ligados em rede, sendo um de uso administrativo. Os outros dois so usados para complementar o arquivo de consultas manuais aos ndices. Em um deles so registrados todos os assuntos novos, ou seja, aqueles para os quais no h ficha de cartolina no arquivo de ndice. No outro so registradas todas as informaes sobre

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as unidades escolares que compem a rede fsica e no so registradas informaes sobre outros imveis da SEEDUC/RJ. Complementando o ambiente de trabalho, h duas linhas telefnicas, uma delas acoplada a uma impressora multifuncional que tambm opera como fax. A segurana fsica do local a mesma dispensada aos prdios deste porte no Centro da cidade do Rio de Janeiro. O mesmo se d com a parte eltrica, no havendo no-break nem estabilizadores de energia dedicados aos equipamentos. Tambm no h rotina especfica para garantir a segurana de dados, vale dizer, backup. Os funcionrios que l trabalham totalizam seis servidores, dois dos quais executam as tarefas ligadas informtica, por eles denominadas servio de computador, sendo que um no supre a ausncia do outro. A rotina de trabalho referente ao SD pode ser dividida em dois processos. O primeiro consiste em identificar, divulgar e registrar os atos normativos publicados no DOERJ. O segundo visa atender as poucas consultas efetuadas por setores da SEEDUC/RJ, por telefone, fax ou por email. Embora oficialmente no haja previso para atendimento ao pblico externo, h uma pequena demanda presencial, caracterizada por concluintes do ensino mdio e do ensino profissional que necessitam comprovar a concluso regular de seus estudos, objeto de publicao no DOERJ. Isto tende a acabar na medida em que atualmente a Assembleia Legislativa, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Justia, alm da prpria Imprensa Oficial, j disponibilizam cpias em papel que podem ser por eles autenticadas, passando a valer como originais. Concorre tambm a orientao da Inspeo Escolar para que as unidades escolares mantenham permanentemente cpias dos respectivos Dirios Oficiais em seus arquivos. O processo referente identificao, divulgao e registro, constitui-se das atividades que fazem parte da rotina operacional como visto na Figura 3.

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. Figura 3 - Rotina Operacional do Servio de Documentao (SD) Fonte: Elaborado pelo autor

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Abaixo tem-se a respectiva descrio: 1. Receber o DOERJ. 2. Identificar separadamente, dentre as matrias publicadas, as referentes SEEDUC/RJ e/ou ao CEE/RJ, recortando-as colando separadamente em folhas A4. 3. Produzir tantas cpias quantas forem necessrias para distribuio aos diversos rgos, incluindo a Chefia de Servio. 4. A ADPO recebe duas cpias. 5. Distribuir as cpias. 6. A ADPO identifica em uma das cpias as matrias a serem indexadas e remete esta cpia ao SD. 7. O SD recebe as matrias identificadas e promove as suas respectivas classificaes. 8. Quando o assunto antigo registrar na ficha de cartolina; se for novo, registrar diretamente no arquivo Word do computador reservado para este fim. 8.1 As fichas de cartolina, referentes aos assuntos antigos esto sendo, paulatinamente, digitadas nos intervalos entre as atualizaes, o que justifica a pouca quantidade j informatizada. O processo referente ao atendimento da demanda do SD consiste basicamente em responder prontamente aos pedidos de informaes formulados por alguns dos setores da SEEDUC/RJ localizados no edifcio sede, incluindo a CDIN. Embora a demanda tenha diminudo sensivelmente ao longo do tempo, as consultas persistem. Sempre que possvel elas so respondidas de imediato, por telefone, outras por fax e outras pessoalmente. Um tipo de demanda constante refere-se s consultas sobre as normas relativas criao, alteraes e extino das unidades escolares pblicas, ou seja, quelas pertencentes SEEDUC/RJ. Por mais que a direo de uma determinada escola esmere-se em preservar seus dados desde sua fundao, estes invariavelmente acabam de uma forma ou de outra, perdidos. Tal fato aponta a necessidade de tratamento adequado que esse precioso acervo histrico merece. Tambm no so indexadas pelo SD as publicaes no DOERJ das relaes dos alunos concluintes do nvel mdio regular, da Educao de Jovens e Adultos (EJA), dos concluintes dos cursos de Educao Profissional concomitante ou subsequente, quer sejam eles presenciais ou de Educao a Distncia (EAD), independentemente de serem ou no da rede pblica ou privada.

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1.4

Consideraes Preliminares

A inadequao das informaes, como identificadas por Chiavegatto (1999, p 13) aliadas ausncia das caractersticas de qualidade elencadas por Gouveia e Ramito (2004, p 14-15) e reforadas pelo fato de que o Servio de Documentao no rene as mnimas condies materiais para fazer frente s demandas da CDIN, tm como caminho natural e inadivel a opo desta por uma proposta de criao de um sistema de gesto de normas educacionais. Na pesquisa realizada pelo autor, para a Disciplina Linguagem e suas Tecnologias II, no primeiro semestre de 2011, visando reformular a biblioteca da EAA/Metro VI, identificou a necessidade de se ter as normas educacionais permanentemente atualizadas, facilmente acessveis para consulta e referenciadas por remissivos que facilitem a execuo das tarefas ali realizadas. A rigor, a biblioteca da EAA/Metro VI no ocupa um espao fsico delimitado, visto que seu acervo se resume em apenas 2 (duas) pastas, sendo uma de leis, resolues e portarias e a outra com os editais de recrutamento de professores. Esta ltima foi criada pelo autor quando l chegou h trs anos. As consultas ocorrem em qualquer mesa que no esteja sendo ocupada. No h qualquer tipo de ndice remissivo ou rol, apenas cpias de textos legais arquivados nas pastas. A atualizao das pastas ocorre esporadicamente no havendo rotina especfica e nem institucionalizada, sendo comum a ausncia da norma procurada. Tambm no h qualquer tipo de relacionamento com o Servio de Documentao (SD). A consulta foi realizada atravs de amostragem por convenincia, junto a 54 servidores lotados na EAA/Metro VI, dos quais 32 retornaram os questionrios autopreenchidos, tendo sido assegurado o anonimato e o sigilo. Estes respondentes representam 6,0 % do total de 550 inspetores existentes na poca na SEEDUC/RJ. Desta forma os resultados encontrados, sob o ponto de vista cientfico, no podem ser considerados como representativos do universo da CDIN, impedindo assim sua generalizao. Todavia, as concluses e inferncias que a pesquisa possibilita, por certo do uma indicao inicial. Em sntese, os principais fatores impactantes, segundo os entrevistados esto resumidamente apresentados por Tabelas e Grficos:

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Grfico 1 - Tipo de base de dados consultada Fonte: Elaborado pelo autor

Tabela 1 - Nmero de arquivos consultados para encontrar o desejado

Arquivos Qtd. Consultados Sujeitos 1 3 2 a 4 17 5 a 7 5 8 a 10 0 > 11 5

% 9 57 17 0 17

Fonte: Elaborado pelo autor

Grfico 2 - Nmero de dias consumidos para encontrar o desejado Fonte: Elaborado pelo autor

Dos dados revelados pela pesquisa, merece destaque o fato de que cerca de metade dos profissionais utilizam suas prprias bases de dados. Cerca de 60% s encontram o que procuram em at quatro consultas. Em termos de dias consumidos,

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somente 32% encontram o procurado em at um dia. Os restantes 68% dispendem 2 dias de consultas ou mais. Outro indcio revelador da pertinncia desta proposta repousa na categoria "empecilhos s consultas pretendidas". Nela verifica-se que 15 sujeitos, ou 47% deles, apontam, como primeira opo, a existncia de arquivos desatualizados. Acrescente-se que os arquivos no informatizados constando na segunda opo, seguido da ausncia de remissivos, na terceira opo, configuram um cenrio propcio a proposio deste PAE.

Tabela 2 - Principais empecilhos s consultas pretendidas.

Empecilhos

1 opo 2 opo %. % 16 13

3 opo 4 opo % % 64 8

Falta Remissivo

Arquivo no informatizados

22

54

17

Arquivos desatualizados

47

25

24

Entender a hierarquia normativa

16

75

Fonte: Elaborado pelo autor

Como visto, as peculiares necessidades da CDIN e de suas EAAs acabam no sendo atendidas pelo SD e nem por qualquer outro repositrio de normas. A criao de um sistema informatizado prprio, composto por servidores

especialmente qualificados para gerir e manter o acervo acima referido propiciar de forma rpida e confivel, consultas pelo nmero da norma, por sua ementa, assim como por outros argumentos de pesquisa considerados relevantes. Desta forma, o cenrio revelado pela pesquisa realizada na EAA/Metro VI poder ser radicalmente revertido com a adoo de uma proposta deste tipo,

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assegurando a diminuio do tempo consumido nas pesquisas, aliada garantia de utilizao da norma correta, por si s, so efeitos mais do que suficientes para ensejar a migrao. As facilidades oportunizadas pela abundncia de recursos de informtica hoje disponveis para a constituio de um Sistema de Informaes, especialmente projetado para operacionalizar a implantao e gesto de um acervo deste tipo, se impem de forma inafastvel. Mais inafastvel o ser pelo fato de que as 30 Assessorias da CDIN encontram-se geograficamente dispersas por todo o Estado do Rio de Janeiro. Para tanto, ser necessria a construo de um sistema que disponibilize informaes seguras e permanentemente atualizadas, tendo em vista subsidiar as atividades de acompanhamento de processos e na elaborao de relatrios e pareceres, assim como atender imediatamente os profissionais que trabalham na CDIN. A importncia, viabilidade e, mais do que isso, a real necessidade de um Sistema de Informaes com a finalidade ora proposta, pode ser aquilatada pela repercusso do blog www.normaseducacionaisrj.blogspot.com.br 2 , que despertou grande interesse no meio educacional da educao bsica no Estado do Rio de Janeiro. Criado pelo autor e disponibilizado para o pblico em junho de 2011, ele armazena pequena quantidade de normas referentes basicamente ao censo escolar do INEP 2011, sobre o ensino fundamental de nove anos, mais precisamente sobre a discutida idade de ingresso e pouco mais. Muito embora o blog, enquanto recurso computacional, no tenha sido devidamente projetado e desenvolvido para atender s necessidades especficas dos gestores e inspetores, a quantidade de acessos bem significativa. Alm disto, a proposta deste PAE poder ser facilmente replicada, customizada e implantada em outros setores da SEEDUC/RJ, o que a reveste de peculiar importncia no mbito da administrao e execuo das diversas prticas de gesto educacional no Estado do Rio de Janeiro. O prximo captulo abordar os conceitos tericos que serviram para fundamentar esta dissertao, descrevendo o mtodo utilizado e apresentando a anlise e a discusso dos resultados em dilogo permanente com a teoria.

Optou-se por apresentar o link para que o leitor acesse diretamente na web.

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2.

FUNDAMENTAO TERICA, EMPRICA E METODOLGICA

O objetivo deste PAE a proposio de diretrizes para a construo de um sistema gerenciador de normas educacionais, reunidas e sistematizadas num nico repertrio, a ser implementado com os recursos oferecidos pelo atual estgio de desenvolvimento da Tecnologia de Informao e Comunicao (TIC). Para tanto, imprescindvel se faz pesquisar o que a literatura especializada discute, especialmente quanto usabilidade e a segurana dos dados. Alm disso, com o intuito de assegurar que as proposies aqui apresentadas, efetivamente estejam ancoradas na realidade, foi efetuada uma pesquisa emprica, com o objetivo de consolidar a proposta, por meio de uma reflexo sobre as reais necessidades expressas pelos Professores Inspetores, que sero os principais usurios do sistema. A caracterizao da administrao pblica, segundo o ideal weberiano de burocracia, informado por Boudon (1990, p. 28) como sendo superior s organizaes tradicionais, porque, graas formalizao e estandardizao das actividades, permite um funcionamento regido por regras mais objectivas, e, portanto, mais regular e mais previsvel, parece ter sido objeto de flexibilizao, tanto no mbito da SEEDUC/RJ, como no da CDIN e tambm em suas 30 Equipes de Acompanhamento e Avaliao (EAAs). A realidade experienciada pelo autor deste projeto aponta nesse sentido. Em verdade, as caractersticas de formalizao e estandardizao das actividades, descritas por Boudon (1990, p. 30) parecem concorrer para um efeito perverso, i.e. quando os efeitos de agregao revelam-se indesejvies. Tal suspeita funda-se no fato de que, as normas que tratam da execuo das atividades da CDIN, remetem para um tratamento homogneo. No entanto, essas atividades contemplam naturezas diversas e, muitas vezes, a rigidez na aplicao descontextualizada da norma dificulta a sua execuo. Por mais diversas que sejam a natureza e os objetivos de cada uma das EAAs, a norma fora com que suas atuaes se deem nos mesmos moldes e condies dos demais setores da SEEDUC/RJ. Essa forma de atuao, sem levar em conta as variveis intervenientes, especialmente as de matiz cultural, acaba promovendo uma utilizao

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descontextualizada das regras de forma geral e, em particular, das normas educacionais, resultando em um engessamento procedimental. A rigidez dos procedimentos ali executados, aliada ausncia de um repertrio centralizado e regularmente atualizado, incluindo a organizao, o tratamento e a disponibilizao das normas educacionais vigentes no Estado do Rio de Janeiro, concorrem fortemente para agravar ainda mais esse cenrio. A ausncia de um sistema, concebido em conformidade com as diretrizes aqui propostas, ir diminuir sensivelmente a possibilidade de ampliao do mbito da consulta a ser realizada, j que os stios institucionais do Conselho Estadual de Educao (CEE/RJ) e da SEEDUC/RJ, a includo o da CDIN, no contm todas as suas respectivas produes normativas. Alm disso, no h nenhum tipo de recurso adredemente preparado que permita ao consulente saber, antecipadamente, se a norma sob consulta foi alterada e/ou revogada. Isso acaba por limitar as possibilidades de anlise do fato educacional as informaes encontradas no momento da consulta ou a colaborao que algum colega possa oferecer e consequentemente, a soluo encontrada, por vezes, no contempla outras possibilidades ou alternativas normativas que possam dar uma soluo mais adequada ao fato educacional sob exame. Como visto no Captulo 1, a pesquisa realizada na biblioteca da Metro VI revela um cenrio desse tipo. No Grfico 1 se constata que 60% utlizam bases de dados prprias ou de colegas; a Tabela 1 nos informa que somente 9 % encontram a norma pesquisada consultando um arquivo. No Grfico 2 identifica-se que apenas 32% consomem um dia para encontrar a norma desejada. Alm disto, na Tabela 2 encontram-se fortes indcios de que a ausncia de arquivos informatizados, desatualizados e a ausncia de ndices remissivos podem ser considerados como fatores crticos, capazes de agravar esse cenrio. A par da possibilidade de o Professor Inspetor ver-se responsabilizado pelo emprego da norma alterada ou revogada, como j abordado, um mesmo fato educacional pode ser interpretado ou enquadrado dentro de mais de um dispositivo normativo, o que aumenta a quantidade de alternativas a serem possivelmente adotadas com vistas a harmonizar os interesses subjacentes ao fato educacional em anlise. Este PAE parte da hiptese de que a organizao, o tratamento e a disponibilizao das normas educacionais em uma ferramenta de fcil acesso e de

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alta usabilidade, possibilitaro tanto ao operador da norma, quanto ao seu destinatrio, ampliarem suas capacidades de examinar alternativas diante dos diversos cenrios em que se faz necessrio conhecer e aplicar corretamente essas normas. Assim, vislumbra-se que a adoo de um sistema de gerenciamento das normas educacionais vigentes no estado do Rio de Janeiro, contemplando diretrizes elaboradas a partir de pesquisa de campo, ancorada na realidade da CDIN/EAAs e discutidas em dilogo com referenciais tericos consistentes, poder concorrer no sentido de, no s assegurar uma operao mais rpida, segura e eficaz do direito educacional, mas tambm contribuir para a reverso do atual quadro administrativoinstitucional.

2.1 Referencial Terico

Imperioso se faz analisar tanto o contexto institucional, quanto os procedimentos que, supostamente tomados rituais na como processos racionais, da

institucionalizam-se

em verdadeiros

estrutura

organizacional

SEEDUC/RJ e, em especial, nas EAAs da CDIN. Nesse sentido as recentes investigaes e proposies que compem a chamada Teoria Institucional, apresentam-se como abordagem potencialmente capaz de explicar

convenientemente esse fenmeno. Para elucidar a delimitao do que se entende como escopo de atuao da norma educacional, ser discutido o conceito de fato educacional, tema pouco explorado na literatura, mas muito pertinente a este trabalho. Por outro lado, o estgio atual alcanado pelos sistemas gestores de informaes, no tratamento, armazenamento, segurana e acesso aos dados por eles geridos, especialmente as tcnicas preconizadas pela Engenharia de Requisitos, tambm apontam um caminho capaz de operacionalizar essa proposio. o que se pretende discutir a seguir.

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2.1.1 O Fato Educacional

Dentre as atividades da Inspeo Escolar destaca-se a incumbncia de o Professor Inspetor ter que analisar e manifestar seu entendimento sobre determinado acontecimento, ocorrido tanto em unidades escolares pblicas, como em particulares. Essa incumbncia obedece a uma srie de regras consagradas no campo do Direito. Dentre essas, encontramos tanto as de ordem geral, impostas a todos os servidores pblicos, como tambm aquelas a serem observadas especificamente pelos profissionais da educao que trabalham no mbito da CDIN. Porm, essa anlise e consequente manifestao do Professor Inspetor Escolar no recai indistintamente sobre qualquer tipo de acontecimento, mas to somente queles sobre os quais venham a incidir as normas educacionais. Por vezes, acontecimentos envolvendo atores afetos rea da educao podero estar totalmente fora do alcance das normas educacionais vigentes. Como exemplo, pode ser apontada a compra, pela unidade escolar, de um bem de consumo no afeto a uma atividade pedaggica. Entretanto, existem casos em que aes que aparentemente escapam a esse alcance, como a contratao de um profissional, que a princpio tambm escapariam da legislao educacional, podero por esta ser alcanados. Seria o caso da contratao de um professor, para atuar como docente de determinada disciplina, sem possuir a indispensvel habilitao em curso de licenciatura correspondente. Nessa hiptese, caso o professor contratado venha a exercer a docncia, caber ao Professor Inspetor diligenciar para afast-lo da sala de aula. Isso impe a necessidade de se estabelecer, minimamente, uma distino entre esses tipos de acontecimentos na esfera educacional, de forma que seja possvel, com preciso, distingui-los, entre ser ou no um fato educacional. Para os acontecimentos encontrados em sociedade, j se conta com a conceituao de fato social elaborado por Durkheim (1995) de ampla e inquestionvel aceitao. Por outro lado, no Direito encontra-se a longeva e consagrada expresso fato jurdico, como sendo aquele que, alcanado por norma vigente, reveste-se das condies necessrias e indispensveis para serem levados apreciao do Poder Judicirio (ALVIN, 1980, p 18). Dessa forma, pode-se afirmar que os acontecimentos envolvendo fatos e atores da rea da educao, s interessaro s normas educacionais quando

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reunirem, concomitantemente, as duas condies acima, vale dizer, seja um fato educacional. Por oportuno, cabe o registro de que a importncia do conhecimento e da adequada operao das normas educacionais, em nossa sociedade, j configura um campo jurdico institucional reconhecido como Direito Educacional ancorado constitucionalmente no direito educao. Nesse sentido, no seria pretenso afirmar que o exerccio da atividade de Inspeo, como se opera na SEEDUC/RJ, faz do Professor Inspetor Escolar, um operador do direito educacional.

2.1.2 A Abordagem Institucionalista das Organizaes

Carvalho; Vieira (2003), citando Selznick (2003), apresentam a abordagem institucional como um arcabouo terico que objetiva
introduzir as bases de um modelo institucional e interpretar as organizaes como uma expresso estrutural da ao racional que, ao longo do tempo, so sujeitas s presses do ambiente social e se transformam em sistemas orgnicos (CARVALHO; VIEIRA, 2003, p. 23).

Segundo Santos (2008. p. 4), Perrow (1986) identifica o eixo principal da Teoria Institucional com o funcionalismo estrutural, indicando que uma organizao pode ser compreendida atravs da anlise de suas funes. Santos, ainda na mesma pgina, nos diz que esta teoria se ocupa de estudar como mitos e rituais so gerados e institucionalizados, atravs de processos racionais, em uma estrutura social. O autor ainda acrescenta que apesar de ter produzido importante volume de conhecimentos dentro dos estudos organizacionais, a abordagem institucional no se restringe a tal campo. Seu arcabouo terico resulta de influncias recebidas da Cincia Poltica, da Sociologia e da Economia buscando
incorporar em suas proposies a ideia de instituies e de padres de comportamento, de normas e de valores, de crenas e de pressupostos, nos quais se encontram imersos indivduos, grupos e organizaes (MACHADODA-SILVA; GONALVES, 1999, p. 220.

Para Carvalho e Vieira (2003, p. 23), fundados em Selznick (2003), uma organizao pode ser vista tanto como uma economia, como uma estrutura social

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adaptativa. Na primeira hiptese a organizao compreendida como um complexo de recursos escassos e relacionamentos tendentes a serem operados para a obteno da mxima eficincia e eficcia, ou seja, o autor adota uma perspectiva empresarial onde prevalecem os fortes interesses comuns s empresas capitalistas. Mesmo nessa hiptese, a Teoria Institucional no despreza as importantes variveis que levam ao consenso entre as pessoas, decorrente do exerccio da liderana, com vistas ao apoio de grupos em busca das metas e dos objetivos organizacionais. Para a consecuo daquelas metas e objetivos, a organizao v-se obrigada a adotar mecanismos de controle para acompanhar e avaliar constantemente seus resultados. Uma vez identificado um desvio, so acionadas as providncias corretivas previstas. Com isso a organizao consegue dos seus componentes um comportamento esperado e tendente chamada institucionalizao, j que, se no remove totalmente, ao menos afasta os desvios. Diferentemente, na perspectiva de uma estrutura social adaptativa, ainda que presentes as caractersticas da institucionalizao, a organizao passa a ser entendida numa perspectiva orgnica. O constante processo de tomada de decises, tanto ao nvel estratgico, quanto a nvel operacional, so processos de interao entre determinados atores, aqui entendidos como pessoas e rgos, com vistas ao alcance dos objetivos. Esse processo decisrio passa a ser percebido como uma espcie de reao da organizao a determinado tipo de ataque. Dessa forma a organizao promove uma reao, tal qual um organismo, capaz de perceber ameaas e reagir traando estratgias de enfrentamento, de adaptao e de superao frente s ameaas externas. Exemplos recentes de ausncia de uma estrutura social adaptativa podem ser encontrados no encerramento das atividades da fabricante das mquinas fotogrficas Polaroid e na tardia migrao da Enciclopdia Britnica, do meio impresso para o meio digital. Ambos os casos apresentam-se como uma demonstrao das consequncias nefastas decorrentes do fato de aquelas organizaes no terem reagido de forma adequada s ameaas que vinham enfrentando. Nesse cenrio, a Teoria Institucional fornece importante contribuio para a contextualizao do problema vivido pela CDIN e suas EAAs, especialmente tendo em vista a citao explcita em relao anlise de sistemas educacionais,

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estruturas legais e para-legais, apontada por Vasconcelos e Machado-da-Silva (2005, p. 2):

No contexto da realidade brasileira, a teoria institucional coloca-se como alternativa terica de alto poder explicativo para a anlise de sistemas educacionais, estruturas legais e para-legais, tribunais, burocracias pblicas, profisses, prmios e concursos, entidades de certificao e garantia de qualidade, organizaes culturais e organizaes integrantes da sociedade civil em geral (Grifo nosso).

A formalizao e estandardizao das atividades, referidas anteriormente, no ocorrem por mero acaso. Na perspectiva da Teoria Institucional, esse fenmeno conhecido como isomorfismo, conceituado como um processo restritivo que fora uma unidade em uma populao assemelhar-se a outras unidades, que enfrentam o mesmo conjunto de condies ambientais" (DIMAGGIO; POWELL, 1983), segundo nos leciona Vieira (2011). Ainda segundo Santos (1999), aqueles autores identificaram a existncia de mecanismos capazes de provocar as mudanas isomrficas e, a esta categoria terica, atriburam trs espcies, assim por eles apresentadas.
1. Coercitivo: resultante tanto de presses formais quanto informais de umas organizaes sobre as outras, numa relao de dominao e dependncia. Pode resultar tambm de expectativas culturais da sociedade onde a organizao est inserida. Tais presses se exercem na forma de fora, persuaso ou convites para formao de alianas estratgicas. Em alguns casos o isomorfismo coercitivo se verifica tambm em decorrncia de uma legislao comum compartilhada pelas organizaes em um dado ambiente. 2. Mimtico: quando o grau de incerteza num determinado setor incentiva a imitao. Em tais cenrios, comum que organizaes copiem prticas que se provaram bem sucedidas em outras organizaes (do mesmo setor, de setores diferentes, ou de regies diferentes). 3. Normativo: decorre do poder que certas entidades profissionais possuem de regulamentar arranjos nas estruturas organizacionais, de acordo com os seus interesses.

Dessa forma, constata-se que a espcie encontrada, face as marcantes caractersticas do modelo hierrquico, burocrata e centralizador, adotado como regra pela administrao da SEEDUC/RJ a do Isomorfismo Coercitivo. No por outra razo a naturalizao e manuteno dos procedimentos burocrticos, decorrentes da imposio e aceitao sem resistncia da legislao comum compartilhada pelas organizaes em um dado ambiente, tornaram-se regramento dominante.

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De posse desta reflexo terica depreende-se que na elaborao das diretrizes, deve-se levar em considerao alguns dos aspectos organizacionais verificados na CDIN. Dentre estes merece destaque o engessamento das rotinas operacionais e a no reao s ameaas externas. A adoo de um sistema gerenciador das normas educacionais, ancorado nas proposies diretrizes aqui propostas, por certo contribuir para, se no solucionlos totalmente, ao menos, ameniz-los. A rapidez e a segurana no manejo das alternativas a serem consideradas na resoluo de um fato educacional sob exame, por certo ir contribuir significativamente para fomentar e flexibilizar o conjunto de alternativas a serem consideradas. A decorrncia natural da adoo desta prtica, por certo, ir fazer com que determinado procedimento engessado, at ento tido como sendo o nico certo, seja submetido a uma reviso crtica e, possivelmente, deixado de lado em favor de outro mais adequado e harmonioso. Quanto a no reao s ameaas externas, acredita-se que o anacronismo, at ento representado pelas aes de recortar e colar partes do dirio DOERJ seja definitivamente banido, ou seja, espera-se que a adoo de um sistema ir constituir-se em fator de constante renovao dos recursos oferecidos pelas TICs, face a prpria natureza destas.

2.1.3 O Sistema de Informao e a Confiabilidade dos Dados

Como visto, sobre o fato educacional incide a norma que se encontrava vigente no momento de sua consumao, atendendo assim ao princpio jurdico conhecido como "o tempo rege o ato". Isto faz com que a anlise de determinado fato educacional sujeite-se aplicao da legislao vigente na data de sua ocorrncia, o que implica em administrar e consultar um grande acervo que no se esgota nas normas educacionais vigentes. A complexidade do fato educacional exige ainda o perfeito conhecimento de toda legislao a ele relacionada, demandando o gerenciamento de normas constitucionais; das normas emanadas pelo MEC, INEP, SEEDUC/RJ; tratados internacionais; editais de recrutamento de docentes; leis especficas referentes

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criana e ao adolescente; ao consumidor; segurana e higiene, alm de normas municipais e etc. Ocorre que, como a CDIN no se encontra aparelhada para atender adequadamente a esta demanda, as consultas so prejudicadas pela insuficincia e defasagem dos dados, incentivando, temerariamente, o uso inadequado da norma, seja utilizando dispositivo normativo desatualizado ou at mesmo impertinente quele fato educacional. Essa situao, que se configura como indesejada, especialmente pelos Professores Inspetores face as suas responsabilidades estatutrias, tambm pode afetar qualquer outro ator social que necessite aplicar e/ou se submeter s normas educacionais do estado do Rio de Janeiro. Todavia, a abundncia dos recursos hoje disponibilizados pelo emprego das chamadas tecnologias da informao, a estabilidade operacional do atual estgio alcanado pelos recursos computacionais, aliados s caractersticas garantidoras da qualidade dos dados, preconizados pela cincia da informao, apontam para a possibilidade da adoo de um sistema de informaes como preconizado por Gonalves (s/d) donde os sistemas de informao encontram na informtica a possibilidade do seu maior rendimento, pois com regras definidas apontam os resultados desejados. Neste cenrio, a possibilidade de que a hiptese levantada neste estudo, quanto adoo de diretrizes para confeco de um Sistema Integrado de Gesto de Normas Educacionais do Estado do Rio de Janeiro, pode constituir-se em soluo para os problemas vivenciados, no s pelos profissionais que atuam na CDIN, como por todos aqueles que necessitam utilizar com segurana as normas educacionais. Segundo Gouveia e Ramito (2004, p. 14-15), independentemente de sua utilizao final, melhor dizendo, mesmo diante de hiptese provvel, de que a informao nunca venha a ser efetivamente utilizada, como inicialmente previsto, ela deve se apresentar revestida das caractersticas de consistente, exaustiva, fivel, auditvel, relevante, inteligvel, actual. Alm disso, os autores acrescentam ainda, que a informao deve sempre atender a todas as quatro exigncias abaixo apontadas, sob pena de comprometer seriamente a segurana que se deseja alcanar:

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1. Precisa: o grau de rigor da informao que revela uma caracterizao da realidade o mais fivel possvel; informao correta, verdadeira. 2. Oportuna: a velocidade de reao de uma organizao depende tambm da presena em tempo til do fluxo de informao apropriado. Informao que existe no momento e local corretos. 3. Completa: a presena da informao dispersa pela organizao no tem grande valor se no se encontrar disponvel; a informao tanto mais valiosa quanto mais se est na posse de todos os elementos que a devem compor. Colocam-se aqui questes de acessibilidade. 4. Concisa: informao em quantidade excessiva tem efeitos semelhantes falta de informao. Informao demasiado extensa ou pormenorizada, que por isso no utilizada, contraria dois princpios bsicos de comunicao: mensagens fceis de decodificar e fceis de difundir.

Outra caracterstica interessante apontada por Gouveia (1996, p. 4), quando alerta que nem toda a informao tem a mesma importncia. Emergindo ento a necessidade de estabelecer prioridades, ordenando a informao para diferentes canais de tratamento. Em verdade sua preocupao aponta para a necessidade de se passar a encarar a informao, no como uma matria prima qualquer, mas sim como um recurso efetivo; como sendo o principal insumo do processo de tomada de deciso. Alm destas caractersticas h uma srie de outras, comumente citadas na literatura sobre TICs, quando se procede a abordagem terica de sistema de informao. A relevncia de sua determinao, sua consequente e correta utilizao, associadas aos dados que so processados pelo sistema de informao, assumem uma importncia de magnitude tal, a ensejar um campo prprio de estudo e pesquisa, donde surge a chamada Engenharia de Requisitos. Esta, por sua vez, comporta subdivises, o que pode levar a confundi-la com a Gerncia de Requisitos. Para que se possa entender sua complexidade e o campo prprio de sua atuao, vale mencionar Sayo e Breitman (2005, p. 4), que na Figura 4, didaticamente as identifica e distingue. Esta distino ser utilizada, mais a frente no Captulo 3, para se delimitar o locus deste PAE, de forma tornar inequvoco a sua pretenso em relao propositura de diretrizes para a construo de um sistema e no do sistema em si.

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Figura 4 - Viso Geral da Engenharia de Requistos Fonte - Sayo; Breitman (s/d, p. 4). Disponvel em http://www-di.inf.pucrio.br/~karin/prominp/index_files/gerencia_req.pdf . Acessado em 05.09.2012

Ainda segundo as autoras acima, requistos devem ser objeto de definio na fase inicial de desenvolvimento de um sistema, especificando o que ser implementado, esclarecendo como o sistema deve se comportar e descrever suas propriedades e atributos, podendo um requisito descrever uma facilidade encontrada no nvel do usurio; uma propriedade geral do sistema; uma restrio do sistema; uma restrio ao desenvolvimento do sistema (SAYO; BREITMAN, 2005, p. 4). Considerando-se a complexidade acima demonstrada e o fato do estado do Rio de Janeiro ter a sua prpria metodologia, como ser visto no Captulo 3, inferese a necessidade de no se desprezar estas caractersticas, quando da tessitura das consideraes sobre as diretrizes a serem propostas. Como exemplo concreto pode-se apontar a apropriao por este PAE, do conceito de rastreabilidade, objeto da Engenharia de Requisitos (SATLER, 2010, p. 53-54). O autor nos esclarece quanto sua extrema relevncia, ressaltando a importncia de se manter documentadas todas as mudanas nos requisitos, suas caractersticas e justificativas, assim como a correta manuteno da rastreabilidade, que por ele conceituada como sendo o grau de relacionamento que deve ser estabelecido entre dois ou mais produtos de desenvolvimento de software, que tenham uma relao do tipo predecessor-sucessor ou de mestre-subordinado.

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Ainda na mesma pgina, Satler (2010) esclarece que um bom gerenciamento da rastreabilidade deve ser estabelecido de modo a assegurar sua bidirecionalidade. Caso esta caracterstica seja completa e corretamente tratada, ser possvel com segurana, partindo-se de um requisito fonte, rastrear todos os demais que lhe sejam subordinados e/ou derivados. Reciprocamente, partindo de um requisito de mais baixo nvel, o caminho inverso poder ser rastreado at encontrar sua respectiva geratriz. No Captulo 3 ser explicitado o emprego desta tcnica, na elaborao de uma diretriz, de forma a assegurar que as normas educacionais, a serem gerenciadas segundo as proposies deste PAE, efetivamente assegurem a conformidade normativa decorrente do conjunto normativo vigente no momento da consulta. Na Figura 4 - Viso Geral da Engenharia de Requisitos percebe-se que a Produo de Requisitos precedida de uma fase, genericamente denominada por Sayo e Breitman (2005) de levantamento. Esta, em verdade, demandada pelo interessado no desenvolvimento de um dado sistema de informaes, devendo ser formalizada de forma a gerar a menor quantidade de dvidas possvel. Sua adoo, alm de facilitar o entendimento e a cognio imediata, tambm atende a recomendao de Sommerville (2004, p. 117-118), em sua obra intitulada Engenharia de Software, que assim se posiciona:
Para todos os sistemas novos, o processo de engenharia de requisitos de sistema deve comear com um estudo de viabilidade. A entrada para o estudo de viabilidade uma descrio geral do sistema e de como ele ser utilizado dentro de uma organizao. Os resultados do estudo de viabilidade devem ser um relatrio que recomenda se vale a pena ou no realizar o processo de engenharia de requisitos e o processo de desenvolvimento de sistemas (Grifo nosso).

Neste sentido, a literatura recomenda que essas especificaes iniciais sejam produzidas em linguagem natural. Sommerville (2004 p. 82), citando Davis (1993), assim se refere a esta caracterstica:
Se uma empresa deseja estabelecer um contrato para um projeto de desenvolvimento de software de grande porte, deve definir suas necessidades de forma suficientemente abstrata, para que uma soluo no esteja pr-definida. Os requisitos devem ser escritos de tal forma que vrios fornecedores possam apresentar propostas para o contrato, oferecendo, talvez, diferentes formas de atender s necessidades organizacionais do cliente.

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Como se infere do exposto acima, a eventual anlise de viabilidade somente ocorrer em momento posterior, ou seja, caso as proposies deste PAE sejam acolhidas pela SEEDUC/RJ. Todavia, para Sommerville (2004, p.104) conhecer os trs quesitos a que ela deve responder revela-se importante. Nesta exata medida, conhec-las poder oferecer, minimamente, indcios, se no da viabilidade em si, ao menos da plausibilidade da presente proposta. So eles:
1 - O sistema contribui para os objetivos da organizao? 2 - O sistema pode ser implantado com a utilizao de tecnologia atual dentro das restries de custo e prazo? 3 - O sistema pode ser integrado com outros sistemas j em operao?

Por oportuno cabe esclarecer que esta obra de Sommerville, largamente adotada entre ns, tanto no cenrio acadmico, como no profissional, ser utilizada como principal referncia no desenvolvimento do Captulo 3. Considerando-se que um sistema de informao, nos dias atuais, pode perfeitamente ser entendido como um conjunto organizado de pessoas, hardware, software, redes de comunicaes que coletam, transformam e disseminam informaes em uma organizao, especial ateno dever ser dispensada ao ambiente organizacional onde se d sua atuao.

2.1.4 O Ambiente Organizacional

Quanto ao suporte a organizao Koerich (2002, p. 20) apresenta uma tipologia em cinco nveis, abarcando toda a estrutura hierrquica de uma grande empresa. Embora voltado para a iniciativa privada, esse modelo, devidamente adaptado para a organizao pblica, pode perfeitamente ser tomado como referencial terico para subsidiar uma anlise mais acurada da relao entre o tipo de sistema e a atividade respectiva. Os autores assim conceituam a tipologia e seus objetivos:
1 - Sistemas de processamento de transaes (TPS Transaction Processing Systems) Funo: gerenciar itens de informao de rotina, manipulao de dados nas suas bases eletrnicas ou no, dar suporte s atividades operacionais; 2 - Sistemas de automao de escritrio (OAS Office Automation Systems) Funo: aumentar a produtividade das pessoas que trabalham com dados nos escritrios;

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3 - Sistemas de apoio deciso (DSS Decision Support Systems) Funo: fornecer suporte tomada de deciso no nvel operacional das organizaes; 4 - Sistemas de informaes gerenciais (MIS Management Information Systems) Funo: apoiar as atividades de monitoramento, controle e tomada de decises dos gerentes da organizao; 5 - Sistemas de suporte executivo (ESS Executive Information Systems) Funo: dar suporte ao nvel estratgico das organizaes, auxiliando na tomada de deciso no estruturada atravs de recursos avanados de anlise de dados (KOERICH, 2002).

Conjugando-se o aporte terico acima referido e tomando-se comparativamente a SEEDUC/RJ como uma organizao de grande porte, identifica-se que as atividades da CDIN comportariam sistemas do tipo 3 e 4, considerando-se suas atividades diretamente ligadas alta administrao e as do tipo 1 e 2 para as atividades mais voltadas s suas funes operacionais propriamente ditas. Nessa perspectiva, esta proposta ter seu mbito de atuao centrada no tipo 1, ou seja, dar suporte s atividades operacionais da CDIN. Quanto aos nveis organizacionais de controles de tarefas, segundo Koerich (2002, p. 24) os sistemas do tipo 1 encontram-se classificados como de Controle Operacional, em decorrncia da realizao de tarefas especficas. Os outros dois so Controle gerencial, referente ao nvel ttico, para garantia de obteno de recursos e o uso dos mesmos de forma eficaz e Planejamento estratgico, referente definio dos objetivos da organizao e ao planejamento dos recursos e dos processos necessrios para o cumprimento dos mesmos. Quanto ao tipo de estrutura processual dos sistemas de informao, Koerich (2002, p. 28) tambm identifica trs tipos: estruturadas; semiestruturadas e no estruturadas. A conjugao dessas perspectivas tericas possibilita entender, com mais rigor, o objetivo deste PAE, contextualizado por sua rea de atuao, quanto ao tipo de estruturao de suas atividades, assim como a sua independncia em relao aos demais sistemas. O diagrama apresentado na Figura 5 permite uma clara visualizao deste cenrio.

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Figura 5 - Domnios dos Sistemas de Informao Fonte KOERICH, 2002, p. 21

Merece destaque o fato de que a proposta deste PAE configura-se como do tipo TPS, ou seja, Transaction Processing Systems ou Sistemas de Processamento de Transaes e destina-se a uma atividade estruturada, onde predominam a manipulao dos dados e as atividades voltadas ao suporte das aes eminentemente operacionais. Essas peculiaridades remetem a uma independncia, tanto em relao ao controle gerencial, quanto ao planejamento estratgico, garantindo-lhe total desvinculao em relao s atividades semiestruturadas e no estruturadas.

2.1.5 A Plausibilidade Terica

Segundo Nogueira (2006, p. 5-6) num projeto liderado ou realizado em conjunto com entidades da rea pblica, a sustentabilidade revela-se fator altamente relevante, pois o autor considera que a soluo de continuidade administrativa, deve ser considerada e tratada como fator crtico. Para ele a mudana de gestores no setor pblico, na maioria das vezes, caracteriza um acontecimento relevante e com o poder de alterar e at interromper um projeto em execuo, constituindo o que se conhece amplamente como descontinuidade administrativa. Tais rupturas, segundo o autor, so normalmente julgadas como indesejveis, pois resultariam na perda de

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conhecimento acumulado (ou memria institucional), na reverso de avanos, na descrena ou desmotivao por parte dos envolvidos, e tambm num provvel desperdcio de recursos pblicos investidos. Nesse cenrio, a independncia observada no item anterior reveste-se de capital importncia. A ausncia de intersees desta proposta com os demais sistemas, assim como o fato de sua finalidade precpua estar voltada para o efetivo desempenho de atividade estruturada, a ser executada por profissionais das EAAs evidencia seu carter operacional, caracterizado pela execuo da atividade fim da CDIN, que diz respeito s atividades de inspeo escolar, zelando pela conformidade normativa dos atos praticados no sistema educacional do Estado do Rio de Janeiro. Desta forma, esta caracterstica diferenciada pode ser considerada como um fator relevante e favorvel sua implementao, pois a possibilidade de ser atingido por mudanas decorrentes das constantes mudanas de orientaes superiores, comumente adotadas pelas novas administraes, praticamente inexiste. Como visto, esta proposta apresenta-se teoricamente plausvel na medida em que se revela amparada pelos referencias tericos anteriormente expostos. Quanto aos fundamentos da Teoria Institucional, identificou-se o isomorfismo coercitivo reinante na CDIN e suas EAAs, bem como a possibilidade destas virem a constiturem-se numa estrutura social adaptativa. Quanto adoo dos requisitos indicados pela literatura, sobre sistemas gestores de informaes, ancorados nas tecnologias da informao e comunicao (TICs), merecem destaque os preconizados por Gouveia e Ramito (2004, p. 14-15), que permitiro tratar a informao com o rigor que deve ser dispensado ao principal "insumo" do processo de deciso. Por fim, a abrangncia institucional limitada s funes de suporte s atividades operacionais da CDIN, como apresentado na Figura 5, reveste esta proposio de alta sustentabilidade, vale dizer, coloca-a fora da rea de influncia da rea de Conhecimento Tcito, o que concorre positivamente para evitar sua descontinuidade administrativa.

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2.2

A Plausibilidade Emprica

A existncia de um sistema gestor de normas educacionais constituir-se- em fator, no s de maior presteza na realizao das tarefas da Inspeo Escolar, como agregar segurana quanto utilizao do dispositivo normativo em vigor, quando de sua aplicao por um operador da norma educacional. Diante dos fatos j identificados e das evidncias devidamente amparadas pela teoria exposta, necessrio se fez alargar o universo pesquisado. Para tanto, realizou-se um estudo emprico objetivando verificar se a hiptese inicial de que a ausncia de um sistema de gesto das normas educacionais vigentes no Estado do Rio de Janeiro constitui-se em fator crtico de trabalho, alongando as consultas e gerando incerteza quanto o correto enquadramento normativo do fato educacional. No Captulo 1, menciona-se pesquisa que foi realizada em junho de 2011, na EAA/Metro VI, local de trabalho do autor, situada no Rio Comprido, Zona Norte do Municpio do Rio de Janeiro. Tal pesquisa teve um carter exploratrio, cujos resultados instigaram a definio da hiptese que norteia este trabalho. Para a verificao dessa hiptese, considerou-se a necessidade de se realizar um estudo mais aprofundado e com maior representatividade, pois a pesquisa exploratria foi realizada em apenas uma EEA, num universo de 30 em todo o estado do Rio de Janeiro. Assim, foi planejada e realizada uma pesquisa que se desdobrou pelos meses de maro a julho de 2012, agora tendo como pblico alvo a totalidade dos Professores Inspetores e seus respectivos gestores do Estado do Rio de Janeiro. O objetivo principal foi o de identificar quais as eventuais dificuldades encontradas pelos profissionais da inspeo em exerccio nas EAAs da CDIN, que possam estar impactando a adequada utilizao das normas educacionais. A pesquisa propriamente dita contemplou duas fases principais. Na primeira usou-se uma abordagem qualitativa, para promover uma maior familiarizao com o objeto (gesto de normas educacionais) e com o fenmeno pesquisado (ausncia de um repertrio organizado e de fcil acesso, contemplando as normas educacionais em vigor no Estado do Rio de Janeiro). Na primeira fase foram realizadas 8 entrevistas em profundidade, entre maro e junho de 2012, sendo 4 com assessoras de EAA, 1 com o responsvel pela informatizao de uma Cmara Municipal do Estado do Rio de Janeiro, 1 com um

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Professor Inspetor responsvel pela implantao de vrios projetos, com destaque para os grupos de estudos sobre legislao, 1 com o atual responsvel pelo Servio de Documentao (SD) e 1 com o Coordenador da CDIN. Num segundo momento, foi realizada a fase quantitativa, tendo como sujeitos da pesquisa todos os profissionais da educao em exerccio nas 30 EAAs e seus respectivos assessores. Para tanto foram distribudos dois questionrios

estruturados, sendo um aplicado aos Professores Inspetores (APNDICE A) e o outro aos Gestores das Assessorias (APNDICE B).

2.2.1 Apresentao e Discusso dos Resultados da Pesquisa Qualitativa

O objetivo e a importncia da pesquisa foram relatados ao Coordenador da CDIN que prontamente autorizou sua realizao, tendo indicado as EAAs para a realizao das entrevistas em profundidade com as respectivas assessorias. Assim, o campo inicial da pesquisa foi formado por unidades escolhidas criteriosamente como representativas de cada uma das regies, face a necessidade de obteno de um espectro de informaes que mostrem a realidade de cada uma dessas regies e em consequncia legitimar sua extrapolao para o Estado do Rio de Janeiro. Os demais sujeitos da pesquisa foram escolhidos pelo autor atendendo aos seguintes critrios: 1 - Coordenador da CDIN autoridade responsvel pela administrao da Inspeo Escolar e potencial usurio da proposta deste PAE; 2 - Professor Inspetor responsvel pela implantao de vrios projetos, incluindo grupos de estudos sobre legislao Professor Inspetor com destacada atuao junto sua respectiva Assessoria e com experincia na mesma atividade em outra rede pblica de ensino do estado do Rio de Janeiro; 3 - Responsvel pela informatizao de uma Cmara Municipal do estado do Rio de Janeiro experiente profissional da rea de TICs, tendo sido responsvel pela informatizao da Assembleia Legislativa de um dos maiores estados do pas. 4 - Atual responsvel pelo Servio de Documentao (SD) servidor do quadro administrativo da SEEDUC/RJ e nomeado recentemente para ocupar esta funo.

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Nesta etapa optou-se pela entrevista em profundidade pela necessidade de se obter, junto aos gestores responsveis pelas EAAs, subsdios importantes com vista elaborao dos formulrios estruturados que foram enviados a todos os profissionais que trabalham na Inspeo Escolar. Outro aspecto considerado referiu-se ao fato de que essas chefias, em verdade, exercem cargos de confiana da administrao da SEEDUC/RJ, o que poderia constituir-se num bice ao objetivo principal da pesquisa. Tambm nesse caso, a entrevista em profundidade se apresenta como recomendada, tanto que Malhotra (2001, p. 165) entende ser ela de excepcional validade quando os problemas de pesquisa exigem discusso de tpicos confidenciais, compreenso detalhada de um comportamento complicado ou entrevistas com profissionais. Com o objetivo de garantir a validade acima abordada, as entrevistas em profundidade formam realizadas pessoalmente pelo autor, agendadas previamente e tendo os sujeitos pleno conhecimento do assunto a ser pesquisado e, optando-se por no fazer uso de gravao. Esta estratgia mostrou-se exitosa, pois permitiu que a quase totalidade dos sujeitos, num primeiro e nico encontro, expusessem livremente suas opinies e comentrios, sem o natural receio do registro gravado, oportunizando um dilogo mais aberto com a experincia profissional e pessoal de cada um, e a explorao mais aprofundada das questes abordadas.

2.2.2 Apresentao e Discusso dos Resultados da Pesquisa Quantitativa

Nesta fase foram utilizados os formulrios estruturados Pesquisa Professor Inspetor EAA/CDIN (APNDICE A) e Pesquisa Gestor EAA/CDIN (APNIDCE B) que foram enviados por email pela CDIN para todas as 30 EAAs, que se incumbiram de repass-los aos seus 550 inspetores. As EAAs foram orientadas a divulgar a pesquisa em suas reunies mensais, distribuindo os questionrios que, depois de preenchidos, foram centralizados na CDIN e encaminhados ao autor. Mesmo sendo certo que nem todos tenham recebido os respectivos questionrios estes sero os quantitativos utilizados. O total de questionrios recebidos totalizaram 20 referentes aos gestores, correspondendo a 67% e 75 de Professores Inspetores, correspondendo a 14%, apresentando a seguinte distribuio:

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Tabela 3 Distribuio dos questionrios de Professor Inspetor por regies do Estado.

Regio do Estado Metropolitana Baixadas Litorneas Noroeste Fluminense Mdio Paraba Norte Fluminense Serrana Centro Sul Totais

% 35 20 4 4 9 9 19 100 %

Fonte: Elaborado pelo autor

Os resultados sero apresentados de forma que se possam cotejar os dados informados pelos gestores com os informados pelos inspetores para a mesma categoria. Com isto pretende-se facilitar a anlise e consequente reflexo objetivando melhor fundamentar as diretrizes a serem propostas. Nos Grficos 3 e 3A so apresentadas o nmero de questionrios enviados e respondidos.

Grfico 3 - Quantidade de questionrios processados - Gestores Fonte: Elaborado pelo autor.

Grfico 3A - Quantidade de questionrios processados - Inspetores Fonte: Elaborado pelo autor

No caso dos gestores houve uma solicitao feita, de corpo presente, pelo Coordenador da CDIN queles, incentivando-os a colaborar com a pesquisa. Acredita-se que isso explica o alto percentual de questionrios respondidos.

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Em relao aos inspetores, os formulrios foram enviados por e-mail pela CDIN para as EAAs e estas ficaram com a incumbncia de repass-los aos inspetores, o que, em tese, aponta para um total de 550 questionrios distribudos. Destes, 75 foram respondidos, o que corresponde a 14% do universo de inspetores lotados na CDIN. Apesar do ndice de resposta estar abaixo do desejvel, o conjunto de respondentes pode ser considerado representativo do universo da CDIN, j que expressa de forma equilibrada as principais regies do estado do Rio de Janeiro. Essa amostragem do tipo no probabilstico por convenincia, uma vez que, conforme j sinalizado, aproveitou-se a presena de gestores e de inspetores, que estiveram presentes nas diversas reunies mensais em todo o Estado, para proceder coleta dos dados. Em relao ao tempo de trabalho na inspeo Escolar, a Tabela 4 mostra que, com o concurso de 2007 e respectiva tomada de posse pelos inspetores em 2008, explica-se a concentrao de 91% dos inspetores na faixa at 4 anos. Notase, ainda, uma ascenso destes aos cargos de gesto nas EAAs, demonstrada pelo percentual de 35%.

Tabela 4 - Tempo de trabalho na Inspeo - Gestor x Inspetor

Gestor N de Anos 0-4 5-9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 = > 30 No Informou Total % 35 10 30 0 10 5 5 5 100%

Inspetor % 91 3 0 0 3 3 0 0 100%

Fonte: Elaborado pelo autor

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As respostas questo da existncia, ou no, de biblioteca no ambiente de trabalho, apresentadas na Tabela 5 revelam importante indcio a ser considerado no escopo desta proposta.
Tabela 5 Existncia de Biblioteca nas EAAs

Sujeitos H Biblioteca? Sim No Total

Gestores % 70 30 100%

Inspetores % 68 32 100%

Fonte: Elaborado pelo autor

Os resultados desta questo indicam que h uma dissonncia entre a percepo dos gestores e a dos inspetores. H casos em que o gestor informa a existncia de biblioteca de normas, porm inspetores da mesma EAA afirmam o contrrio. O mesmo se constata em relao a outras questes. Essas divergncias revelam a importncia deste estudo, que considera tambm as necessidades percebidas pelos inspetores, que efetivamente vivenciam a dinmica operacional do dia-a-dia, por serem eles efetivamente os usurios finais, ou seja, os verdadeiros destinatrios deste PAE. Muitas vezes, os sistemas so elaborados levando-se em conta apenas a percepo de pessoas que esto nos nveis superiores da estrutura hierrquica, que muitas vezes desconhecem a realidade e as necessidades de quem ser o real usurio. Nesta proposta, procurar-se evitar isso. De qualquer forma, das 14 bibliotecas existentes, os gestores afirmam que 5 no atendem s necessidades, que somadas as 6 inexistentes, perfazem o total de 11 EAAs sem este tipo de recurso. Isto nos informa que, mesmo na percepo dos gestores, mais da metade das EAAs no renem condies de suprir a demanda por pesquisa s norma educacionais, o que refora a proposio deste PAE. A questo relacionada norma educacional mais consultada pelos profissionais da inspeo escolar, apresentada na Tabela 6, apresenta dissonncia ao indicar que a LDB dever ser objeto de estudos mais aprofundados, acompanhado de anotaes mais detalhadas.

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Tabela 6 - Norma mais consultada pelos inspetores - Gestor x Inspetor

Sujeitos Fonte CDIN Leis federais Leis estaduais LDB CNE-CEB Estatuto Servidor ECA SEEDUC-RJ CEE/RJ Total

Gestor % 0 0 0 5 5 5 5 25 55 100

Inspetor %. 0 1 0 17 1 1 5 6 69 100

Fonte: Elaborado pelo autor

A dissonncia identificada pode ser mais bem percebida nos Grficos 4 e 4A abaixo.

Grfico 4 - Norma mais consultada pelos inspetores na percepo do gestor Fonte: Elaborado pelo autor

Grfico 4A - Norma mais consultada pelos inspetores - informado pelos prprios Fonte: Elaborado pelo autor

Nessa questo constata-se mais uma dissonncia nos dados informados. Embora a diferena entre os percentuais referentes fonte mais consultada (55% x 69%), seja significativa, ela se mantm como a mais citada pelas duas categorias de respondentes, ou seja, o CEE/RJ. Entretanto, quanto segunda fonte mais consultada, ao revs, a divergncia refere-se fonte consultada e no aos percentuais. Neste caso, enquanto na percepo dos gestores as normas da

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SEEDUC/RJ ocupam a segunda colocao com 25%, os inspetores indicam a LDB com 17%. Desta forma, identifica-se que a LDB dever ser objeto de maiores cuidados quando da elaborao das notaes a serem introduzidas no texto na norma. Outra questo que se apresenta dissonante refere-se ao tempo gasto para encontrar a norma procurada. Os Grficos 5 e 5A claramente evidenciam a divergncia entre os respectivos dados.

Grfico 5 - Tempo gasto pelos inspetores para encontrar a norma - percepo do gestor Fonte: Elaborado pelo autor

Grfico 5A - Tempo gasto pelos inspetores para encontrar a norma - informado pelos prprios Fonte: Elaborado pelo autor

Enquanto 80% dos gestores, ou seja, a grande maioria deles apontam que o tempo gasto pelos inspetores para encontrar a norma pesquisada de 1 dia, e que nenhum dos inspetores levariam mais de 2 dias; estes nos informam que 9% deles despendem 3 dias e que 7% consomem 4 ou mais dias. Isto nos informa que 16% dos inspetores consomem mais de 3 dias na tarefa de encontrar a norma almejada. Este cenrio tomado isoladamente nos dias atuais, em que a utilizao dos recursos disponibilizados pela tecnologia da informao e comunicao apresentase como corriqueira, parece ser bastante e suficiente para direcionar esforos no sentido de que a CDIN/SEEDUC reveja a estrutura de apoio operacional oferecida s atividades da Inspeo Escolar. Quanto aos itens que mais dificultam o trabalho de pesquisa na Inspeo Escolar, a Tabela 7 apresenta uma grande convergncia em relao ao item Arquivos no Informatizados.

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Tabela 7 - Itens que mais dificultam o trabalho de pesquisa

Sujeitos Item Arquivos Desatualizados Falta de local nico Falta de remissivos No entender a hierarquia das normas Arquivos no informatizados Totais

Gestor % 10

Inspetor % 6

15 15

26 12

20 40 100

0 56 100

Fonte: Elaborado pelo autor

Tanto gestores quanto inspetores apontam a ausncia de arquivos no informatizados como sendo a causa mais impactante, seguidas de falta de um nico local, concentrando as normas educacionais e a no existncia de remissivos, de forma a facilitar as buscas pela norma desejada. As ausncias acima referidas por certo alongam o tempo de pesquisa e justificam os dados apresentados nos Grficos 5 e 5A, corroborando com os comentrios feitos no sentido de que a CDIN implantando um sistema de gesto das normas educacionais ter suas atividades executadas em menor tempo e com mais qualidade. No tocante a questo sobre a norma mais demandada pelos diretores das escolas pblicas os Grficos 6 e 6A tambm evidenciam informaes dissonantes. Com o intuito de "despoluir" a apresentao grfica dos dados, foram retiradas as fontes de norma educacionais que no foram citadas pelos sujeitos da pesquisa.

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Grfico 6 - Norma mais demandada por diretores de escolas pblicas - Percepo do Gestor Fonte: Elaborado pelo autor

Grfico 6A - Norma mais demandada por diretores de escolas pblicas - Informado pelo Inspetor Fonte: Elaborado pelo autor

A dissonncia encontrada em outras questes tambm se constata em relao a esta. Ambos os sujeitos atribuem SEEDUC/RJ a primeira colocao, e os percentuais encontrados nos revelam no haver dvida neste sentido. J quanto s fontes normativas apontadas como a segunda e a terceira mais consultada percebe-se que a LDB continua sendo objeto de grande volume de consultas, como j visto anteriormente, indicando sua efetiva importncia na atuao dos inspetores. Interessante notar que a Lei Estadual, ao figurar em terceiro lugar na indicao dos inspetores e no ter sido citada pelos gestores das EAAs desvela um achado interessante. Indica que, decorrente do efetivo exerccio da atividade da inspeo junto s escolas pblicas, os inspetores puderam captar esta necessidade que no foi percebida pelos gestores das EAAs. Em certa medida este cenrio parece corresponder realidade, j que o contato dos diretores com o gestor da EAA respectiva mnimo, ao contrrio do que acontece com o inspetor. com este que o diretor da escola pblica mantm contato rotineiro e a ele se socorre sempre que se defronta com algum tipo de problema decorrente da aplicao das normas educacionais. Todavia, para que esta questo seja devidamente tratada, necessrio se faz identificar, em momento posterior, quais seriam estas leis, para ento sistematizlas, analogamente as demais normas educacionais. Vale ressaltar que, uma vez que se tenha um sistema desenvolvido e implantado, em conformidade com as diretrizes propostas por este PAE, a introduo de um novo conjunto normativo, passa a ser

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tratado como simples atualizao, ou seja, no haver necessidade de se provocar o setor responsvel pela manuteno do sistema informatizado. No tocante questo da norma mais demandada por diretores de escolas privadas, sem dvida o CEE/RJ, como esperado, se apresenta em primeiro lugar como fonte normativa. Segue-se, na ordem, a normatizao prescrita pela LDB, seguida do CNE-CEB. Esta distribuio, com pequena variao nos percentuais, apontada tanto por gestores das EAAs, como pelos inspetores, denotando uma convergncia de opinio.
Tabela 8 - Norma mais demandada por diretores de escolas privadas - Gestor x Inspetor

Percepo do Gestor

Informado pelo Inspetor

Fonte

% . 5

Fonte

CNE-CEB

CNE-CEB

LDB

10

LDB

19

CEE/RJ

85

CEE /RJ

80

Total

100

Total

100

Fonte: Elaborado pelo autor

Em relao s normas mais demandadas por diretores de escolas pblicas, em face da especificidade de suas atribuies, verifica-se um cenrio bem diferente daquele encontrado para os diretores da rede privada. No por outra razo, a rede pblica reveste-se de condies e caractersticas prprias, conjugando a parte pedaggica propriamente dita, s consequncias que lhes so impostas por fora de seus vnculos administrao pblica. Muito embora no tenha sido objeto desta pesquisa, fato notrio que as escolas pblicas, a exemplo das demais instituies subordinadas ao regime estatutrio, submetem-se ao modelo burocrtico praticado pelo estado, neste caso, o do estado do Rio de Janeiro.

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Os Grficos 7 e 7A apresentados a seguir, nos do uma viso panormica dos assuntos mais demandados por gestores da rede pblica.

Grfico 7 - Assuntos mais demandados por diretores de escolas pblicas - Percepo do Gestor Fonte: Elaborado pelo autor

Grfico 7A - Assuntos mais demandados por diretores de escolas pblicas - Informado pelo Inspetor Fonte: Elaborado pelo autor

A par da inteno de se identificar os assuntos mais demandados, com o intuito de se proceder a elaborao de diretrizes a serem consideradas, quanto do planejamento de desenvolvimento de um sistema, que gerencie as normas educacionais, alguns dos assuntos apontados pelos sujeitos da pesquisa, indicam aspectos importantes e com reflexos diretos na prestao do servio educacional. Itens como Sistema Conexo, por mais que possam vir a impactar o funcionamento do sistema educacional, no so passveis de serem solucionados

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pela ao regular da inspeo escolar. Mas, mesmo nestes casos, a proposio deste PAE poder revelar-se um fator decisivo no sentido de contribuir efetivamente para sanar o problema. Basta to somente que as aes que se fizerem necessrias estejam devidamente identificadas, sistematizadas e traduzidas nas atividades e procedimentos a serem observados pelo inspetor. Itens como Histrico Escolar sero comentados juntamente com os assuntos mais demandados pelas escolas da rede privada. Os Grficos 8 e 8A abordam os assuntos mais demandados pela rede privada.

Grfico 8 - Assuntos mais demandados por diretores de escolas privadas - Percepo do Gestor Fonte: Elaborado pelo autor Grfico 8A - Assuntos mais demandados por diretores de escolas privadas - Informada pelo Inspetor Fonte: Elaborado pelo autor

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Analogamente rede pblica, h assuntos na rede privada que a inspeo no rene as condies necessrias e indispensveis para solucionar o caso, como acontece em relao cobrana de valores em atraso para liberar documentos do aluno, em regra o Histrico Escolar. Aqui o inspetor atua junto escola explicando da ilegalidade e informando a norma correspondente. J em relao a outros assuntos, como no caso de Matrcula e Publicao Certificado/Diploma, a atuao do inspetor decisiva e o sucesso da ao corretiva est diretamente ligado s informaes que ele possui sobre o assunto. Neste sentido, a implantao de um sistema gerenciador das normas educacionais, como aqui se prope, poder municiar o inspetor, aumentado significativamente a quantidade e a qualidade dos dados que ele passar a ter a sua disposio, com reflexo direto na sua atuao profissional. A distribuio na linha do tempo dos assuntos demandados por escolas pblicas e privadas, como se constada pelos dados da Tabela 9, ocorre ao longo de todo o ano. Isto no deve ser fator impeditivo que especial ateno seja dispensada ao incio do ano letivo, j que gestores e inspetores atriburam-lhe o segundo lugar, com 27% e 24%, respectivamente.

Tabela 9 - Distribuio da demanda por assuntos ao longo do ano letivo Fonte: Elaborado pelo autor

Sujeitos

Percepo do Gestor % 27

Informado pelo Inspetor % 24

poca do ano Incio ano letivo

Incio 2 semestre

12

10

Fim do ano letivo

12

11

Ano todo

50

55

Totais

100

100

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Em relao s denncias de maneira geral, como se pode constatar, de certa forma, tem-se um cenrio anlogo ao item "assuntos". Todavia as denncias, por representarem o descontentamento de algum, que demanda da administrao pblica soluo, ou ao menos, explicaes formais para o seu problema, materializase em regular processo administrativo, devendo portanto ser tratado como tal. Sendo assim, alm das aes que se esperam sejam empreendidas pela inspeo escolar acrescentam-se outras impostas pelo rito do processo

administrativo, a demandar do inspetor a observncia de aspectos formais que, se no forem cumpridos segundo o estatudo legalmente, podero no s prejudicar o seu trmite, como tambm, acarretar diversas penalidade ao inspetor. Esta ltima possibilidade, como j abordado anteriormente, temida por todos, face as severas consequncias legalmente previstas e que o inspetor est submetido, por fora do seu vnculo ao regime estatutrio. Este cenrio, face a sua complexidade de operacionalizao e aos possveis desdobramentos, mais um daqueles que isoladamente renem condies de receberem, por parte da administrao pblica, um tratamento como previsto na proposio deste PAE. Os Grficos 9 e 9A informam um significativo rol dos assuntos que so rotineiramente objeto de denncias na rede pblica estadual.

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Grfico 9 - Denncias mais demandadas sobre escolas pblicas - Percepo do Gestor Fonte: Elaborado pelo autor

Grfico 9A - Denncias mais demandadas sobre escolas pblicas - Informado pelo Inspetor Fonte: Elaborado pelo autor

Quanto s denncias provocadas por assuntos afetos rede privada, as caractersticas gerais observadas para a rede pblica, aqui tambm se aplicam. Os Grficos 10 e 10A espelham o rol dos assuntos mais demandados pela rede privada.

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Grfico 10 - Denncias mais demandadas sobre escolas privadas - Percepo do Gestor Fonte: Elaborado pelo autor Grfico 10A - Denncias mais demandadas sobre escolas provadas - Informado pelo Inspetor Fonte: Elaborado pelo autor

Analogamente distribuio na linha do tempo, dos assuntos demandados por escolas pblicas e privadas, como visto acima, a distribuio das denncias de ambas as redes apresenta o mesmo padro, como se pode constatar no Grfico 11. Fica aqui registrado uma concentrao correspondente a 22% e 13% nos incio e fim do ano, respectivamente.

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Grfico 11 - Distribuio da frequncia de denncias ao longo do ano Fonte: Elaborado pelo autor

Quanto questo relativa a existncia de roteiro prvio, objetivando orientar e sugerir ao inspetor os procedimentos e os documentos a serem utilizados na ao a ser empreendida, tanto gestores, quanto inspetores so unnimes em afirmarem pela sua existncia. o que nos revela a Tabela 10. Porm, diante destes dados, procedeu-se a pequenas entrevistas com alguns inspetores e nestas identificou-se que a opo pela existncia de roteiro prvio, deriva do fato de que eles, em decorrncia do exerccio profissional, j dominam os procedimentos a serem executados em cada caso. Isto se mostra um fator interessante e favorvel, pois, quando da implantao desta proposta, a experincia por eles acumulada e forjada pela expertise profissional, certamente em muito contribuir para as discusses quando da elaborao e formalizao de roteiros exitosos.

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Tabela 10 - Existncia de roteiro orientando aes do inspetor

Sujeito

Gestor %

Inspetor % 72

Existe roteiro? Sim 90

No

10

28

Total

100
Fonte: Elaborado pelo autor

100

Quanto ao item referente s sugestes para melhorar o tralho de gesto na inspeo escolar, os gestores das EAAs apresentaram respostas diversificadas. Algumas delas escapam ao mbito deste trabalho como a solicitao de linha telefnica em perfeito funcionamento at "automatizar a expedio de certificados" (Gestor Sujeito 3). Em relao aos outros itens verifica-se forte demanda por rotinas de trabalho padronizadas junto s escolas, mais estudos sobre a aplicao das normas educacionais e site institucional com a legislao educacional. Especificamente em relao s sugestes, merecem destaque a fala de dois gestores. Ei-las:
"ponto de referncia para fazermos consultas sobre situaes que no encontramos estabelecidas em legislao" (Gestor Sujeito 5). "o tempo curto e, na maioria das vezes, no conseguimos dirimir as dvidas que surgem no desenvolvimento dos trabalhos das equipes" (Gestor Sujeito 17).

Os inspetores se mostraram mais diversificados ainda, ao responderem sobre "sugestes para melhorar o seu trabalho como inspetor escolar". No faltaram sugestes de aumento de remunerao, troca dos notebooks por netbooks. As sugestes mais demandas foram pela realizao de cursos de capacitao e atualizao, fcil acesso a legislao informatizada e prazo maior para cumprimento

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das tarefas. Estas demandas podem ser representadas pela seguinte resposta de um dos inspetores:
Sugiro que seja criada uma Central (0800, por ex.) para que ns Inspetores possamos ligar e que sejamos atendidos imediatamente para tirarmos quaisquer dvidas a respeito do nosso trabalho cotidiano. Alm disso, sugiro que sejam atualizadas as legislaes (constantemente) no site da CDIN ou em outro especfico (negritado pelo respondente Inspetor Sujeito 28).

Observa-se que essas sugestes corroboram as proposies desse projeto no que diz respeito existncia de um s local de pesquisa atualizado que rena todas as informaes educacionais necessrias ao trabalho do Inspetor Escolar.

2.2.3 Consideraes sobre os Resultados da Pesquisa

Este projeto objetiva propor diretrizes para a construo de um sistema gestor de normas educacionais, reunidas e sistematizadas num nico repertrio. Para tanto, a despeito do fato de que grande parte do abordado no item 2.1.3 - O Sistema de Informao e a Confiabilidade dos Dados possa estar contemplada pelo Mtodo de Desenvolvimento de Sistemas (MDS) do PRODERJ (a ser visto detalhadamente no Captulo 3), o que ali foi abordado contribui para que o leitor seja informado da importncia ocupada pelos recursos mais modernos utilizados pelas TICs no que diz respeito segurana e confiabilidade dos dados. Por oportuno cabe dialogar com a Teoria Institucional. Neste sentido se considerarmos que a "populao" das EAAs est sujeita a um "processo restritivo, que fora uma unidade em uma populao" e, que esta populao passa ento a "assemelhar-se a outras unidades que enfrentam o mesmo conjunto de condies ambientais", percebe-se que a homogeneidade encontrada nas respostas, em certa medida, pode ser explicada pelo isomorfismo como conceituado por Dimaggio e Powell (1983) e apresentado por Vieira (2005). . A dissonncia identificada entre algumas das respostas dadas pelos gestores

e pelos inspetores, remete a colocao feita por Gouveia (1996, p. 4), no sentido de que nem toda a informao tem a mesma importncia. Emerge ento a necessidade de estabelecer prioridades, ordenando a informao para diferentes canais de tratamento. Em verdade a preocupao do autor aponta para a necessidade de se passar a encarar a informao como um efetivo recurso, a ser

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utilizado em conformidade com as reais demandas do seu destinatrio final, neste caso os inspetores. Neste sentido, a pesquisa de campo realizada a partir dos questionrios preenchidos pelos professores inspetores mostrou-se proveitosa por desvelar categorias pesquisadas em que seus dados apresentam-se dissonantes em relao ao apontado pela percepo dos gestores. Caso as diretrizes propostas tivessem unicamente dados fornecidos pelos Assessores das EAAs, por certo estaramos incorrendo no alerta, feito por Gouveia (1996, p. 4), j citado anteriormente, de que "nem toda a informao tem a mesma importncia. Muito embora a expertise dos profissionais da inspeo deva ser considerada, como abordado na discusso dos dados referentes na Tabela 10, deve-se ter a cautela de perquirir se no estamos diante da hiptese de um efeito perverso, decorrente da formalizao e estandardizao das actividades, como descrito por Boudon (1990, p. 30) e j anteriormente abordado. A implantao de um sistema elaborado e implantado, em conformidade como esta proposio, configurar um sistema "de controle operacional", segundo Koerich (2002, p. 24) e, por via de consequncia, fora da rea de influncia da alta administrao, como demonstrado na Figura 5. Assim, sua manuteno e operacionalidade ficaro preservadas dos efeitos indesejveis, provocados pelas constantes alteraes efetuadas no conjunto normativo da legislao. Proceder a incorporao ao sistema, destas alteraes, ser uma atividade executada rotineiramente pela equipe tcnica responsvel pela gesto das normas educacionais no mbito da CDIN/SEEDUC/RJ. Quanto ao tempo gasto pelos inspetores para encontrar a norma pesquisada, como informado no Grfico 5A, em 47% dos casos leva-se 2 ou mais dias, contrariando a caracterstica denominada de oportuna por Gouveia e Ramito (2004, p. 14-15). Para os autores, uma organizao deve estar preparada para reagir rpida e prontamente, de tal forma que a informao se mostre oportuna, ou seja, que se realize tempestiva e convenientemente. Desta forma, para atender s necessidades demandadas por gestores e inspetores, identificadas pela pesquisa de campo e discutidas luz dos referencias tericos utilizados, prope-se diretrizes para a formatao de um sistema integrado de gesto de normas educacionais afetas ao Estado do Rio de Janeiro, que sero apresentadas no Captulo 3.

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3.

DIRETRIZES PARA ELABORAO DE UM SISTEMA INTEGRADO DE GESTO DE NORMAS EDUCACIONAIS Como visto no Captulo 2, os itens Plausibilidade Emprica e Plausibilidade

Terica, demonstram a viabilidade da adoo de um sistema gestor das normas educacionais para o Estado do Rio de Janeiro justificando a presente proposio. Inicialmente, cabe destacar que no se pretende aqui definir um sistema propriamente dito e como normalmente concebido na rea da tecnologia da informao e comunicao (TIC), mas sim to somente apontar diretrizes que possam ser adotadas na concepo, desenvolvimento e implantao das proposies levadas a efeito neste PAE. Caso a SEEDUC/RJ entenda que esta pesquisa no reflete a realidade da inspeo escolar, poder ento promover outra, de maior abrangncia, de forma a aumentar a quantidade de respostas fornecidas pelos inspetores e gestores. A experincia pessoal do autor aponta no sentido que os dados informados pelos inspetores refletem a realidade demandada no exerccio da atividade profissional. De qualquer forma, somente aps a implantao do sistema que poderemos aferir a demanda real. Pretende-se com isto oferecer CDIN/SEEDUC/RJ a possibilidade de que a materializao deste projeto, uma vez que ao ser submetido ao regular processo licitatrio, utilizado pela administrao pblica, possa ser objeto de vrias solues, fomentando assim um leque maior de alternativas de contratao a serem examinadas pela administrao. Ressalte-se que o Estado do Rio de Janeiro segue esta recomendao e que ela, em verdade, encontra amparo na literatura sobre TIC, como dito por Sommerville (2004 p. 82) e visto no item 2.1.3 - O Sistema de Informao e a Confiabilidade dos Dados. Esta mesma citao ampara a opo pelo emprego de uma linguagem menos hermtica possvel, evitando-se jarges e termos muito restritos aos meios jurdico e pedaggico. A despeito da grande quantidade de mtodos disponveis na literatura, para identificar, desenvolver, implantar e documentar o ciclo de vida de um sistema, incluindo o MDS desenvolvido pelo Centro de Tecnologia da Informao e Comunicao do Estado do Rio de Janeiro (PRODERJ), mais abaixo comentado, optou-se pelo uso de uma abordagem que se mostre a mais didtica possvel. Para

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tanto se apresenta o escopo geral da proposta, considerando seus processos estruturantes, vale dizer, aqueles que, qualquer que seja a soluo a ser adotada na fase de desenvolvimento tero que ser considerados obrigatoriamente, em decorrncia de suas naturezas. Esta mesma referncia oportuniza, ainda, compreender o locus a ser ocupado por este PAE, qual seja, o de ser elemento provocador de interesse, por parte da SEEDUC/RJ, em examinar cuidadosa e detalhadamente a possibilidade de investir, ou no, em suas proposies. O trecho citado por Sommerville (2004), donde emerge esta constatao, encontra-se negritado, na citao que feita no Captulo 2 e tem a seguinte redao: "... A entrada para o estudo de viabilidade uma descrio geral do sistema e de como ele ser utilizado dentro de uma organizao....". Assim, caso este PAE seja considerado vivel e tenha suas diretrizes acolhidas pela SEEDUC/RJ, o trmite normal prev o encaminhamento formal ao PRODERJ de uma solicitao para o seu desenvolvimento. Por oportuno cabe registrar que, sendo o PRODERJ o rgo gestor de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) do Governo do Estado, compete-lhe o papel de propor diretrizes e orientaes tcnicas voltadas para o estabelecimento da poltica de TIC, no mbito da administrao pblica estadual. Em 2004, a essas atribuies foram-lhe delegadas as de ser integrador e homologador de solues, gerador de normas e padres, alm de ser tambm disseminador de novas tecnologias para a informtica pblica, conforme se pode verificar em

http://www.proderj.rj.gov.br/quem_somos.asp. O PRODERJ ento se dedicou ao estudo e desenvolvimento de normas e padres a serem adotados em todas as etapas de desenvolvimento de sistemas ancorados no uso das TICs, tendo desenvolvido o Mtodo de Desenvolvimento de Sistemas (MDS). Posteriormente, com a criao do CONSETI - Conselho Estadual de Tecnologia da Informao, em 2007, que tem dentre seus objetivos, o de instituir atos normativos, na forma de Deliberaes voltados para os aspectos relativos TIC e constituir Conselhos Temticos e Tcnicos para tratar temas especficos, o MDS esto reconhecido e adotado como paradigma para toda a administrao pblica do Estado do Rio de Janeiro, como pode ser confirmado em

http://www.conseti.rj.gov.br/conselho.asp.

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Paralelamente o CONSETI, cuja estrutura atual segue na Figura 6 abaixo, liderado pelo PRODERJ promoveu a normatizao de todas as demais etapas concernentes contratao da prestao de servios de TICs.

Figura 6 - Estrutura da CONSETI Fonte: CONSETI Disponvel em: http://www.conseti.rj.gov.br/estrutura.asp

Desta forma, desde os levantamentos iniciais at a publicao da homologao do resultado da licitao, todas esto detalhadamente identificadas e sujeitas a monitoramento. Este, obrigatoriamente previsto em contrato, prev o estabelecimento de critrios mnimos de qualidade, a serem alcanados em cada etapa, sem o que o representante do PRODERJ no a homologar. Neste cenrio, conclui-se pela importncia alcanada pelo tratamento a que se devem submeter os requisitos de um sistema, o que reflete diretamente na cautela a ser dispensada elaborao das diretrizes a serem oferecidas CDINSEEDUC/RJ. Para que se tenha um perfeito entendimento do cenrio acima exposto, de forma a no restar dvida de que as diretrizes aqui apresentadas no se confundem

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com requisitos do sistema, como empregado por Sommerville (2004), basta considerar que este projeto ser a entrada para o Estudo de Viabilidade. Todavia, isto no diminui sua importncia, assim como no afasta a necessidade de serem apresentadas estimativas de custo de desenvolvimento do sistema, bem como dos recursos humanos e matrias indispensveis sua operao. Ao contrrio, esta condio o reveste de peculiar importncia, pois a partir dela que a CDIN, seus gestores e inspetores, podero ter suas demandas, por meios mais eficazes e seguros para o exerccio de suas atividades, examinadas e avaliadas pela SEEDUC/RJ.

3.1

Os Processos Funcionais Estruturantes das Diretrizes

A perspectiva adotada de se utilizar a linguagem de entendimento generalizado, por certo, algumas vezes poder trazer interpretaes diversas, gerando dvidas. Para evit-las, sempre que se fizer necessrio, se proceder de forma a san-las. Objetivando demonstrar de forma clara e contextualizada as diretrizes para a elaborao do sistema, formulou-se um pequeno modelo, exibido no Quadro 1, onde pode-se visualizar o conjunto de suas funcionalidades. Nesta perspectiva de facilitar ao mximo a cognio da ambincia das propostas, recorreu-se didaticamente ao uso de uma noo estruturada e hierarquizada, de forma que o leitor possa perceber os domnios e seus respectivos elementos constitutivos. Complementando, criou-se uma conceituao especfica, de forma que a cognio de processo deve ser tomada como sendo um conjunto de rotinas, adredemente articuladas, compostas por atividades, objetivando produzir um resultado desejado. Assim, passa-se a apresentar os processos estruturantes da proposio, exibidos no Quadro 1.

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Processo

Rotina EAA

Atividade

Resultado desejado

Cadastramento (de)

Usurios

CDIN Outros

Usurios cadastrados Equipe tcnica cadastrada Norma original cadastrada ndices disponveis

Equipe tcnica ( 3.1.1 ) Normas ndices Atualizao e Administrao (de) ( 3.1.2 ) Anotaes Roteiro Prvio

CDIN Publicaes dos DOs Normas Assuntos Norma anotada Roteiro de aes a executar Norma anotada

Norma disponvel Roteiro prvio disponvel

Regionalizao

Assuntos Roteiro de aes a executar

Regionalizao das respostas s consultas Usurios comunicados atualizaes

Comunicao aos usurios

Comunicado Elaborado Norma original

das

Assunto

Norma anotada Roteiro de aes a executar

Assunto e/ou Roteiro encontrado

Consultas (por) ( 3.1.3 ) Nmero da Norma / Ementa Qualquer palavra

Norma original Norma anotada Roteiro de aes a executar Norma original Norma anotada Roteiro de aes a executar Assuntos Discusses do Frum Consultas efetuadas Previamente Definidos Crticas Elogios Equipe Tcnica Norma e/ou Roteiro encontrado Norma e/ou Roteiro encontrado

Identificao de desvios Acionamento de aes corretivas Planejamento de aes preventivas

Avaliao e Monitoramento ( 3.1.4 )

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Normas Roteiro de aes a executar Satisfao Sugestes Usurios Sob demanda Fale Conosco ( 3.1.5 ) Sugestes Crticas Elogios Caso a Caso Registrar o evento Acionar Equipe Tcnica Caso atendido Usurio cientificado s/ demanda Indicao de assuntos para Nota Tcnica

Frum ( 3.1.6 ) Cmara Tcnica ( 3.1.7 )

Debate das Aes

Registrar as Discusses

Aes debatidas Normas discutidas Nota Tcnica publicada

Exame da Admissibilidade

Discutir Alternativas de Pacificao

Quadro 1 - Processos Funcionais Estruturantes das Diretrizes Fonte: Elaborado pelo autor

Desta forma, no Processo denominado Cadastramento, encontra-se a Rotina Normas, cuja Atividade publicaes dos DOs (Dirio Oficial da Unio e Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro) tem como Resultado desejado obter a Norma original cadastrada. Analogamente, no Processo Atualizao e Administrao, a Rotina Comunicao aos usurios executa a Atividade Comunicado/Elaborado, tendo como Resultado desejado Usurios comunicados das atualizaes. O "Processo" Cmara Tcnica, embora no seja uma diretriz a ser observada pelo sistema de TIC, sua adoo, se efetivada for, permitir "fechar o crculo". Ela surge como um caminho natural a ser trilhado pela CDIN, no sentido de atender a demanda por orientaes capazes de garantir que a aplicao da norma educacional no se faa de maneira heterogenia. Quando um dado fato educacional tiver sido objeto de apreciao e promulgao da respectiva Nota Tcnica, tanto inspetores, quanto gestores das unidades escolares, alunos e seus responsveis, se sentiro mais seguros em relao as aes executadas. Esta segurana, por certo,

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em muito contribuir, no s para tranquilizar os envolvidos, como tambm ser fator de diminuio do tempo gasto para encontrar-se a soluo. Frise-se que estas orientaes tero como alvo pacificar entendimentos divergentes e, neste sentido, podero sugerir procedimentos que se faam necessrios sua consecuo. Todavia no podero nunca "inovar", vale dizer, jamais "criar nova norma" a ensejar obrigaes no previstas nas normas vigentes. Por este motivo, caso esta sugesto seja aceita, o CEE/RJ, rgo que possui a competncia normativa, dever de tudo tomar cincia, com vistas a, se for o caso, proceder de forma a regularizar a situao. No Quadro 1, apresentado anteriormente, pode-se identificar mais

precisamente as recomendaes que se constituiro em diretrizes a serem posteriormente examinadas e submetidas ao estudo de viabilidade. Objetivando facilitar a explanao e a compreenso por parte dos leitores, optou-se por abordlas detalhadamente a seguir.

3.1.1 Processo Cadastramento

Rotina Usurios Cadastrar somente os servidores da SEEDUC/RJ que tero acesso s funcionalidades do sistema. Cadastrar o nmero do telefone celular e dos emails dos gestores e inspetores para envio de mensagem eletrnica. Estabelecer

nveis

hierrquicos

de

autonomia

para

proceder

ao

cadastramento. Servidores afastados de suas funes tero o acesso negado durante o perodo de afastamento. EAA - Administrar o cadastramento de seus inspetores.

Para facilitar a visualizao os Processos foram destacados em cinza escuro e suas Rotinas em cinza claro.

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CDIN - Administrar o cadastramento dos assessores das EAAs e dos membros da Equipe Tcnica e de seus inspetores.

Outros - Prever possibilidade da CDIN e das EAAs efetuarem o cadastramento temporrio de outros servidores. Vencido o prazo, o acesso ser negado.

Rotina Equipe Tcnica Efetuar o cadastramento somente dos servidores da SEEDUC/RJ que pertenam Equipe Tcnica (ET). CDIN determinar componente da ET.

os nveis hierrquicos de

autonomia

para

cada

Rotina Normas Proceder somente o cadastramento de normas a partir do Dirio Oficial da Unio e do Estado do Rio de Janeiro e que a sua obteno seja por meio eletrnico. Prever excepcionalmente e por prazo limitado que, durante a fase inicial do sistema, algumas normas possam ser obtidas de outras fontes que no os DOs. Norma obtida via procedimento acima dever obrigatoriamente alertar o leitor desta condio.

3.1.2 Processo Atualizao e Administrao Proceder a atualizao dos bancos de dados do sistema, somente por membros da ET. Permitir que a CDIN e as EAAs acrescentem s Atividade Norma Anotada e Assuntos, informaes referentes s caractersticas especficas de suas respectivas regies.

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Permitir que a CCDIN e as EAAS acrescentem Atividade Roteiro Prvio, orientaes e/ou sugestes que sejam de seu interesse. A administrao destas ficar ao encargo dos gestores dos respectivos rgos.

Todas as atualizaes somente sero efetivadas aps o cumprimento destas 3 etapas. Rastrear a Alterao - proceder ao rastreamento bidirecional da alterao, objetivando identificar todas as Atividades que sero afetadas direta ou indiretamente. Simulao da Alterao - proceder a uma simulao da alterao pretendida. Efetivao da Alterao - verificar se a simulao encontra-se a contento e efetiv-la no sistema. Esta ltima etapa somente poder ser efetivada por servidor, que no tenha atuado em nenhuma das anteriores.

Todas as atualizaes sero informadas por email aos usurios.

Rotina ndices Proceder a atualizao dos arquivos e tabelas das que auxiliam o processo de Consultas aos ndices de Normas e Assuntos.

Rotina Anotaes Proceder a atualizao dos arquivos e tabelas que auxiliam a Rotina de Consultas aos ndices e Norma Anotada.

Rotina Roteiro Prvio Proceder a atualizao dos arquivos e tabelas que auxiliam a Rotina de Consultas ao Roteiro Prvio.

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Prever a possibilidade de criao pela CDIN e EAAs de Roteiro Prvio adredemente elaborado com objetivando repassar aos inspetores instrues referentes a aes a serem executadas em carter excepcional e temporrio.

Alm do email rotineiramente enviado a todos os usurios, neste caso dever ser enviada mensagem eletrnica aos gestores e inspetores notificando da atualizao.

Rotina Regionalizao Proceder a administrao das informaes a serem adicionalmente exibidas pelo Processo de consultas.

Rotina Comunicao aos usurios Proceder a atualizao dos arquivos e tabelas que auxiliam a Rotina de comunicao aos usurios.

Emitir, imediatamente, email aos usurios informando das atualizaes efetuadas.

Emitir email semanalmente, apresentando o resumo das atualizaes da respectiva semana.

3.1.3 Processo Consultas Exibir as respostas acompanhadas das informaes fornecidas pela Rotina Regionalizao correspondente rea de atuao do usurio (EAA ou CDIN). Usurios portadores de senhas de hierarquia superior podero acessar as informaes de qualquer rea.

Exibir as informaes da Rotina Regionalizao destacadas, de forma a que o consulente possa identific-las visualmente sem necessidade de ler seu contedo.

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Exibir o Roteiro Prvio elaborado pela CDIN ou EAAs somente para os usurios pertencentes sua respectiva rea de abrangncia.

Efetuar o registro de todas as consultas, incluindo aquelas para as quais no foram obtidas respostas positivas, de forma a serem posterior e devidamente processadas pelo Processo Avaliao e Monitoramento.

Permitir ao usurio obter cpia eletrnica do resultado da consulta.

Permitir ao usurio imprimir o resultado da consulta. Usurio poder optar por imprimir Norma original e/ou anotada em formato de Folha de Continuao de Processo 4 , podendo ou no, constarem os dados de identificao do processo, assim como os referentes Rotina Regionalizao.

As Normas Originais e Anotadas sero exibidas em ordem decrescente de hierarquia normativa, assim estabelecida, sempre que uma fonte normativa no for especificada: CEE/RJ CNE-CEB SEEDUC-RJ Lei Estadual Lei Federal LDB Constituio Federal

Rotina Assunto Proceder a consulta a partir de rol de assuntos previamente elaborados.

Folha de Continuao de Processo - Usada para dar sequncia aos despachos nos autos dos processos administrativos.

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Permitir que a consulta seja efetuada segundo parmetros adicionais de pesquisa. Entre intervalos de datas Fonte normativa Constituio Federal Leis Federais LDB CNE-CEB Leis Estaduais CEE/RJ SEEDUC/RJ-RJ Outra

Norma Original e Norma anotada Exibir as normas solicitadas em ordem decrescente de data de vigncia.

Roteiro de aes a executar Exibir o Roteiro de Aes a Executar, que foi solicitado.

Rotina Qualquer Palavra Informar ao consulente a quantidade de itens encontrados. Caso sejam encontrados mais de 50 itens, solicitar que o consulente reveja seu argumento de pesquisa. Caso o consulente necessite de mais de 50 itens dever reportar-se por email sua chefia imediata que poder liberar a consulta, com prazo de validade de 2 dias. Exibir normas encontradas em ordem decrescente de data de vigncia. Exibir o Roteiro de Aes a Executar, que foi solicitado.

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Rotina Nmero da Norma / Ementa Informar ao consulente a quantidade de itens encontrados.

Caso sejam encontrados mais de 50 itens, solicitar que o consulente reveja seu argumento de pesquisa. Caso o consulente necessite de mais de 50 itens dever reportar-se por email sua chefia imediata, que poder liberar a consulta, com prazo de validade de 2 dias

Exibir normas encontradas em ordem decrescente de data de vigncia. Exibir o Roteiro de Aes a Executar, que foi solicitado.

3.1.4 Processo Avaliao e Monitoramento Todas as aes efetuadas no mbito do sistema sero armazenadas eletronicamente, conforme previsto nos procedimentos prprios

referentes segurana das informaes e aos planos de contingncia do PRODERJ.

Todas as Atividades sero objeto de anlises especficas, conforme suas naturezas e caractersticas prprias.

Devero ser estabelecidos, para cada uma das Atividades, padres e parmetros que serviro para aferio e diagnsticos. Tais parmetros sero produzidos e gerenciados pela CDIN em conjunto com a ET.

De todas as Atividades sero produzidos relatrios, identificando seus comportamentos frente aos padres e parmetros estabelecidos, que sero disponibilizados, segundo as atribuies e competncias de cada setor.

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Estes dados ficaro armazenados de forma que possam subsidiar estudos de sries histricas. As consultas recebero tratamento especfico objetivando identificar quais apresentaram frequncia significativa de forma a subsidiar a gesto do Processo de Atualizao e Administrao. As mais consultadas subsidiaro o refinamento das respostas apresentadas pelas respectivas Atividades. As consultadas que apresentarem ndice zero de acesso sero consideradas para efeito de sua eliminao. As consultas para as quais no foram encontradas respostas positivas sero objeto de estudos especficos, objetivando serem acolhidas pelo sistema. Recebero tratamento prioritrio as consultas negativas referentes Atividade Roteiro de Aes a Executar.

A CDIN, a ET e as EAAs devero identificar e indicar quais temas sero encaminhados Cmara Tcnica da CDIN, com vistas a eventual elaborao de Nota Tcnica.

Qualquer tipo de usurio poder usar o Processo Fale Conosco para indicar questes a serem encaminhadas Cmara Tcnica.

3.1.5 Processo Fale Conosco Registrar todas as manifestaes dos usurios.

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Responder prontamente a todas as manifestaes agradecendo e informando que dever aguardar resposta a ser enviada por email.

Proceder ao armazenamento de todas s manifestaes com vistas constituio de sries histricas, incluindo as respectivas respostas.

Processar as Sugestes, as Crticas e os Elogios em conformidade com as orientaes superiores recebidas para cada espcie.

3.1.6 Processo Frum Participao permitida somente aos usurios do sistema

Registrar todas as discusses realizadas com vistas constituio de sries histricas a serem processadas pelo Processo Avaliao e Monitoramento.

3.1.7 Processo Cmara Tcnica Processo sugerido SEEDUC, para que esta examine a possibilidade de pacificar divergncias de entendimento quanto aplicao das normas educacionais.

Rotina Exame de Admissibilidade Averiguar se a divergncia sob exame rene as condies para ser aceita como tal. Discutir Alternativas de Pacificao e, se for o caso, publicar Nota Tcnica, dando cincia ao CEE-RJ.

3.1.8 - Exemplo de Operacionalizao de uma Ao da SEEDUC Em continuidade ao objetivo de facilitar a explanao e a compreenso por parte dos leitores, segue um exemplo de como se prev a operacionalizao do atendimento a uma demanda da SEEDUC.

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Imagine-se que a SEEDUC, constatando que algumas unidades da sua rede, contam com uma quantidade de alunos superior respectiva capacidade fsica de suas salas de aula, resolve diligenciar no sentido de eliminar, do seu cadastro, os alunos com mais de 30 dias de faltas consecutivas. Como consequncias direta e imediata se espera uma diminuio do custo da merenda e, a longo prazo, reflexo positivo nos indicadores educacionais de desempenho, tanto das unidades, como da rede estadual de ensino. Para tanto seriam tomadas as medidas de praxe, incluindo a publicao no DOERJ de Resoluo determinando e formalizando as aes a serem executadas pela CDIN. Partindo deste ponto, teramos as seguintes etapas, designadas pelas letras "A" "D", seguidas pela identificao do rgo/sujeito responsvel por sua execuo:

A - CDIN - Elabora sua estratgia de ao e aciona a Equipe Tcnica para incluir nova Atividade, no Roteiro de Aes a Executar, aqui denominada de "Infrequncia Zero".

B - Equipe Tcnica B.1 - Executa a Rotina Roteiro Prvio, incluindo a Atividade "Infrequncia Zero" e especificando: Fundamento Legal. Modelo da Notificao. Aes. Visitar Escola Pblica at dd/mm/aaaa. Havendo aluno com mais de 30 faltas consecutivas. Notificar o Diretor da Unidade usando o Modelo. Avisar por email a EAA e a Metro.

B.2 - Executar as Rotinas ndices, Anotaes, Comunicao aos Usurios. C - EAA/Gestor - Neste exemplo, uma EAA optou em adicionar instrues ao Roteiro de Aes a Executar - "Infrequncia Zero". C.1 - Solicitar Direo da Unidade cpias dos Dirios de Aula das disciplinas Portugus e Matemtica.

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C.1.1 - Se no estiverem na Unidade ou desatualizados, consignar o fato na Notificao, caso esta seja expedida. C.2 - Utilizar as cpias para auxiliar na identificao dos alunos infrequentes. C.3 - Anexar ao Termo de Visita, as cpias dos Dirios. D - EAA / Inspetor - Aps tomar cincia da incluso do Roteiro de Aes a Executar - "Infrequncia Zero". D.1 - Executar uma das Rotinas do Processo Consulta. D.2 - Proceder conforme previsto no Roteiro D.2.1 - Caso identifique alguma inconformidade normativa ou tenha alguma sugesto pertinente, usar Processo Fale Conosco. D.2.2 - Caso queira debater e/ou trocar ideias e sugestes com outros usurios, usar a Rotina Debate das Aes.

Uma viso geral e diagramada da execuo deste exemplo pode ser observada na Figura 7 a seguir.

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Figura 7 - Fluxograma do Roteiro de Aes a Executar - "Infrequncia Zero" Fonte: Elaborado pelo autor

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3.2

As Diretrizes Gerais

As proposies de ordem geral, entendidas como aquelas que tm reflexos, tanto no funcionamento do sistema propriamente dito, como em aspectos externos a ele, passam a ser elencadas abaixo: Durante a fase inicial da operao regular do sistema e at que o

mesmo seja considerado suficientemente estvel pelos tcnicos do PRODERJ e pelo representante da CDIN/SEEDUC/RJ, alteraes em suas bases de dados sero vedadas a outros sistemas. Havendo necessidade de acesso, os dados sero exportados para o sistema solicitante. Examinar a oportunidade e a convenincia de ser criada uma Cmara

Tcnica, com vistas a examinar, discutir e pronunciar-se, via Nota Tcnica, objetivando pacificar entendimentos divergentes no mbito da CDIN/EAAs, orientando a adoo pelos inspetores, da soluo encontrada, da qual o CEE/RJ dever tomar cincia formalmente. Examinar a possibilidade de obter formalmente os dados dos DOs por

meio magntico. As recomendaes refrentes ao uso das TICs, emanadas pelo

CONSETI devero ser rigorosamente observadas. Todas as etapas de desenvolvimento e implantao do sistema

devero acatar as especificaes tcnicas determinadas pelo PRODERJ. Pelo menos um representante da CDIN/SEEDUC/RJ dever

acompanhar todas as etapas de desenvolvimento e implantao do sistema. As homologaes, exigidas pelo processo de contratao da prestao

do servio contar, obrigatoriamente, com a participao do representante da CDIN/SEEDUC/RJ, que sempre apresentar os motivos de sua manifestao. Os procedimentos afetos segurana e integridade das informaes

sero os praticados normalmente pelo PRODERJ, incluindo os previstos nas aes contingenciais. Alertar os consulentes, tanto nas apresentaes visuais, quanto nas

impressas, que as normas exibidas no substituem as respectivas publicaes pelos DOs.

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Os consulentes so livres para utilizarem as informaes obtidas,

desde que faam a citao da fonte. Os mesmos procedimentos utilizados pela Engenharia de Requisitos

devero ser adaptados e incorporados ao sistema para assegurar que o Processo Atualizao e Administrao, tenha como Resultado Desejado um cenrio em que todas as normas que lhes sejam afetas, direta ou indiretamente, sejam identificadas e adequadamente tratadas. Exemplificando - a alterao no Ensino Fundamental obrigatrio ao passar de 8 para 9 anos, tem como marco inicial desta alterao a Emenda Constitucional 53/2006 (EC-53). Na sequncia tem-se que uma srie de normas educacionais emanadas do Congresso Nacional, do CNE-CEB, do CEE/RJ e, at mesmo, do Poder Legislativo do Estado do Rio de Janeiro. Todas, em suas esferas de competncia, promoveram as respectivas alteraes. O atendimento a esta diretriz, especialmente quanto adoo da rastreabilidade bidirecional, ir garantir que, no cenrio acima, partindo-se da respectiva Deliberao CEE/RJ, se possam rastrear as normas de hierarquia superior, at Emenda Constitucional geratriz.
Ainda neste cenrio, em funo da complexidade e extenso das alteraes,

ps EC-53, tem-se no estado do Rio de Janeiro, um aparente conflito normativo. A Lei Estadual 5.488/2009, permite a matrcula, no primeiro ano, da criana que completa 6 anos at o dia 31 de dezembro do ano em curso, contrariando entendimento da CNE-CEB e do CEE/RJ.
Estes casos devero ser adequadamente tratados pela Rotina Anotaes que

dever alertar o consulente.

Quanto aos demais itens, pode-se perceber que vrios deles atendem s

questes levantadas junto aos gestores e inspetores, especialmente as que se referem s necessidades de fcil acesso legislao informatizada. Espera-se, ainda, atender pelo menos, em parte, a sugesto de criao de uma Central 0800.

3.3

Os Custos

Quanto s estimativas de custos de desenvolvimento, procedeu-se a duas reunies com profissionais do PRODERJ que, usando a tcnica de Anlise de Ponto de Funo (APF), conforme preconizado pela MDS, estimaram que um sistema

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construdo a partir destas diretrizes, ter como parmetro, para efeito de apurao de custo, um total de 305 (trezentos e cinco) Pontos de Funo. Especificamente em relao APF, muito embora fuja das pretenses deste PAE aprofundar-se sobre a matria, cabe o registro de que seu emprego largamente adotado como elemento dimensionador que, em si, denota o porte das tarefas a serem executadas. Concorre neste sentido a posio adotada pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), disponvel em

http://www.jusbrasil.com.br/diarios/797520/dou-secao-1-28-09-2007-pg-145:
9.2.2.2. ...prever metodologias de mensurao de servios prestados que privilegiem a remunerao da contratada mediante a mensurao de resultados, a exemplo da anlise por Pontos de Funo (mtodo padronizado largamente utilizado no mercado nos dias de hoje para a mensurao de servios de desenvolvimento e manuteno de sistemas, considerando as funcionalidades implementadas, sob o ponto de vista do usurio), buscando eliminar a possibilidade de remunerar a contratada com base na quantidade de horas trabalhadas ou nos postos de trabalho ... ACRDO N 2024/2007- TCU - PLENRIO Processo TC--019.998/2007-7 (Grifo nosso).

Como o valor em Reais de cada Ponto de Funo varia em conformidade coma a linguagem de programao a ser utilizada, tomou-se como base, para efeito desta estimativa, a utilizao da linguagem PHP, por ser ela usualmente utilizada quando ainda no se sabe qual o tipo de base de dados a ser utilizada. Assim, estima-se que a fase de desenvolvimento ser de R$ 700,00 (setecentos reais) por cada ponto de funo, o que aponta para um custo da ordem de R$ 213.500,00 (duzentos e treze mil e quinhentos reais). Quanto ao custo estimado de pessoal alocado, para a operao rotineira do sistema, estima-se que sero necessrias cinco pessoas. Recomenda-se a indicao de inspetores, preferencialmente com formao em Biblioteconomia, Arquivologia, Direito ou em Pedagogia com experincia anterior nestas reas, para compor a Equipe Tcnica. Considerando-se que estes tm uma remunerao mensal mdia em torno de R$ 2.094,00 (dois mil e noventa e quatro reais), a computadas todas as parcelas, inclusive aquelas percebidas em carter

extraordinrio, isto nos remete a um custo mensal com pessoal, de R$ 10.470,00 (dez mil, quatrocentos e setenta reais) por 25 horas semanais de trabalho. O tempo previsto para o desenvolvimento e implantao do sistema que 10 (dez) meses. Porm, face s caractersticas prprias deste tipo de sistema, no que

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tange a alimentao inicial das normas, em funo do grande passivo a ser processado, recomenda-se dispensar tratamento especial e diferenciado, logo aps o incio da contratao. Tal tratamento consistir na criao de mecanismo temporrio, de alimentao daquele passivo, de tal forma que no ser necessrio aguardar o fim do desenvolvimento completo do sistema. Paralelamente, a adoo desta medida ir contribuir favoravelmente para que a Equipe Tcnica v se familiarizando com os procedimentos e identificando quais pontos so merecedores de ajustes, contribuindo, assim, para a melhoria global do sistema. Em relao s instalaes e materiais de escritrio e consumo, faz-se necessria a alocao de uma sala, aparelhada para abrigar a Equipe Tcnica, com espao reservado para reunies que possam transcorrer em ambiente capaz de preservar o sigilo das conversaes, alm de linhas telefnicas, acesso rede mundial de computadores, mquina copiadora e um computador para cada membro da Equipe Tcnica. Pelas razes acima expostas, no se procedeu a identificao dos custos referentes constituio da Cmara Tcnica.

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CONSIDERAES FINAIS

A certeza de que possvel mudar a realidade do trabalho da Inspeo Escolar no Estado do Rio de Janeiro, tornou-se, agora, uma hiptese plausvel de ser realizada. Para prov-la, o autor ao elaborar este projeto, se preocupou em embas-lo cientificamente, de maneira clara e transparente dentro das reais possibilidades da Secretaria de Educao. Na elaborao das diretrizes procurou-se ao mximo considerar os aspectos abarcados pelas referencias tericas discutidas no Captulo 2, o que parece ter sido alcanado. O combate ao "engessamento" procedimental, bem como ao surgimento de eventuais efeitos perversos, podem ser identificados em alguns pontos. A Rotina Regionalizao permitir que aspectos diferenciados e peculiares de determinada regio sejam devidamente considerados de forma a permitir uma efetiva, imediata e circunstanciada contextualizao da sua aplicao. Tambm neste sentido, esperase que os Processos Frum e Fale Conosco possam fomentar discusses que venham a enriquecer, expandir e fortalecer este combate. Especificamente em relao ao Processo Frum, pode-se imaginar que a sua utilizao poder propiciar uma interao mais efetiva, entre seus usurios, de forma a fomentar discusses sobre diversos assuntos atinentes aplicao das normas educacionais, assim como, e muito mais especialmente, acerca daqueles para os quais no h ainda um consenso no meio educacional. Isto poder contribuir significativamente no efetivo aprimoramento da aplicao da norma. Desta forma, percebe-se um dilogo direto com a Teoria Institucional, quando esta identifica que os significados so socialmente construdos, j que suas estruturas no nos so dadas de forma acabada. Por certo, esta construo social do significado normativo, poder vir a se refletir direta e exitosamente na produo de massa crtica para a elaborao de uma Nota Tcnica, ou at mesmo para eventual proposio, junto ao CEE-RJ, para alterao da respectiva norma. Em relao s referncias tericas da rea de TICs, espera-se ter atendido a todas as propostas de Gouveia e Ramito (2004, p. 14-15), destacando-se que as informaes prestadas, 'a tempo e a hora', pelo sistema em muito contribuiro para agilizar o processo de tomada de deciso por parte de gestores e inspetores.

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A adequada utilizao da rastreabilidade bidirecional (SATLER, 2010, p. 54), aplicada ao conjunto das normas educacionais, por certo elevar o grau de confiabilidade e segurana no manejo das normas educacionais, refletindo diretamente na qualidade dos trabalhos produzidos. Em relao s contribuies de Sommerville (2004), quanto ao emprego de uma linguagem natural e a de que no se deve "direcionar" as proposies a uma determinada soluo, por certo foram contempladas. Em relao aos trs quesitos a serem observados, para efeito da anlise de viabilidade, somente o terceiro poderia suscitar alguma dvida. Este se refere a eventual integrao, do sistema como ora se prope, a outros sistemas j em operao na SEEDUC/RJ. A resposta ao terceiro quesito demanda reflexo a parte. O autor, ao elaborar seu constructo terico, o faz na perspectiva das organizaes atuantes na iniciativa privada e, mesmo assim, por certo, tendo em mente um cenrio bem diferente da nossa realidade. Alm disto, este PAE destina-se a uma secretaria de estado, rgo da administrao direta estadual, onde notoriamente as constantes e indesejadas alteraes decorrentes da descontinuidade administrativa que acabam por comprometer seus sistemas em operao, como nos adverte Nogueira (2006), no item 2.1.5. Desta forma, o desejvel ser que o sistema proposto se mantenha, o maior tempo possvel, como do tipo TPS, assegurando sua independncia em relao aos demais sistemas da SEEDUC/RJ, como proposto por Koerich (2002, p. 21) e visualizado na Figura 5 - Domnios dos Sistemas de Informao. De qualquer forma, no se pode garantir que no futuro algum outro sistema, em operao na secretaria, venha interagir como o que ora se prope. Neste sentido, recomendou-se a adoo de uma salvaguarda, de forma que se possa preservar sua operao, at que ele alcance a indispensvel estabilidade operacional e institucional. A discusso dos resultados da pesquisa permitiu identificar as reais necessidades da Inspeo Escolar, fornecendo elementos importantes para a construo deste Plano de Ao Educacional PAE, aqui concebido como uma proposio de diretrizes. A experincia pessoal do autor aponta no sentido de que os dados informados pelos inspetores refletem a realidade demandada para o exerccio da atividade profissional e de que possvel implementar este projeto. De qualquer

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forma, somente aps a implantao do sistema que poderemos aferir a demanda real. Quanto s limitaes que podero impedir a implantao deste PAE, no se vislumbra nenhuma. Os recursos financeiros so de pequeno porte. Os recursos materiais e humanos j existem e esto, todos, em uso pela CDIN e, por certo, a implantao do sistema ter como uma de suas principais consequncias, a maximizao do seu emprego. Em relao a aes complementares, como visto, sugere-se a criao da instalao de uma Cmara Tcnica, no mbito da CDIN, com competncia de pacificar entendimentos divergentes, normatizando-os via discusso e edio de Nota Tcnica. Para efeito de aprimoramento de anlises e pesquisas futuras no campo terico, mas com fortssimos vnculos com a prtica, sugere-se mais ateno ao que aqui se denominou de Rastreabilidade Jurdica Bidirecional. Muito embora a rastreabilidade seja uma velha conhecida dos operadores do direito, acostumados a perquirir a constitucionalidade das normas, por certo sua conjugao com a Engenharia de Requisitos, poder ser extremamente proveitosa. Esta "suspeita" tanto mais se releva inquietante, pelo fato de que, como visto na hiptese da idade de ingresso para o ensino fundamental de 9 anos, possvel chegar-se a norma constitucional, sem percorrer todas as normas. Por certo pesquisas futuras podero se ocupar deste achado, objetivando identificar se elas apresentam, ou no, caractersticas outras, a ensejar, talvez, uma "multidirecionalidade" e/ou uma "multidimensionalidade". Por fim, acredita-se que uma vez desenvolvido e implantado um sistema como aqui concebido, sua utilidade e aplicabilidade poder transcender os muros da CDIN, podendo tambm ser replicado em outras reas da administrao pblica estadual.

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REFERNCIAS

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APNDICES

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APNDICE A

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APNDICE B