Universidade Federal de Alfenas Fabio Hideo Kunikawa Fonseca Silva Distribuio de Renda: Uma Anlise sobre o Milagre Econmico

nas vises de Celso Furtado e Delfim Netto A questo da distribuio de renda no Brasil que se faz frequente nas atuais discusses da economia poltica nacional, ganhou maior importncia a partir da dcada de 1970 quando passa de um tema meramente acadmico e se torna uma controvrsia original articulada com o desenvolvimento, motivada principalmente pela publicao dos resultados do Censo Demogrfico de 1970 sociedade brasileira. Dentre os vrios dados referente a populao brasileira apresentadas no Censo 1970 divulgado pelo IBGE, um resultado chamava a ateno, durante a dcada em questo, havia piorado a distribuio de renda do pas. O governo brasileiro passou ento a procurar alguma explicao para justificar a piora da distribuio de renda, o que se tornava difcil sobretudo no contexto do suposto desenvolvimento que ocorreu no Brasil em fins da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970, quela altura, a poltica econmica que at ento havia sido considerada um sucesso do modelo posto em prtica ps-1964 pelo ento Ministro da Fazenda Antnio Delfim Netto, passou a ser questionada . Assim a controvrsia da distribuio de renda ganhou grande importncia poltica e terica, dando origem a forma que o debate assumiu na histria do pensamento econmico no Brasil. Podemos destacar entre os vrios autores deste debate, do lado oficial o prprio ministro Delfim Netto e Mrio Henrique Simonsen; e do lado crtico estavam Maria da Conceio Tavares e Celso Furtado que foi Ministro do Planejamento at 1964 quando foi suprimido pelo Regime Militar, vale lembrar que Celso Furtado foi um dos poucos tericos a se preocupar com a questo da concentrao de renda antes do perodo militar. As ideias de Delfim Netto e Celso Furtado so ilustrativas de duas anlises opostas sobre o tema. O presente trabalho faz, atravs das obras de Furtado e Netto, uma avaliao do incio do perodo entre a Ditadura Militar (1964) e o fim do Milagre Econmico (1973). Sero abordadas as vises de ambos os autores sobre a desigual distribuio de renda, que se acentuou no perodo, este conceito utilizado para aprofundar o debate sobre o perodo do Milagre, e para realizar uma comparao da abordam entre os dois autores. Utilizando paralelos histricos entre a Amrica Latina e o processo de industrializao nos pases centrais, Furtado tenta entender a dinmica do subdesenvolvimento. Nos incios

dos anos 1960, Celso Furtado, que era Ministro do Planejamento do governo de Joo Goulart, formulou um documento referente uma possvel estagnao que de fato ocorreu na segunda metade dos anos 1960. Baseado na anlise dos limites do modelo de acumulao excludente seguido pelo Brasil, aliado a uma demanda insuficiente para a dinmica necessria a expanso capitalista do pas, Furtado vinculava uma tendncia estagnao estrutura da demanda, portanto, distribuio de renda. Os problemas de acumulao interna se deram principalmente porque a crescente industrializao ainda no havia gerado seu mercado consumidor, ou seja, seus padres eram diferentes de pases em que a industrializao foi introduzida com sucesso, que em sua concepo, impedia o aumento da taxa de poupana. Um dos pontos importantes citados por Furtado em sua reflexo terica, mostra como a m distribuio da renda herdada do perodo colonial e do primrios exportadores consolidada e agravada no processo de industrializao. Para Celso Furtado esse fato configura estruturas de demanda incompatveis com nosso nvel de renda, constitui o eixo central e cultural de nossa dependncia externa e de nossa e nosso subdesenvolvimento econmico. A economia capitalista para Celso Furtado possui uma tendncia natural para a concentrao da renda, entretanto essas tendncias podem ser corrigidas por polticas sociais organizadas e promovidas pelo Estado. Celso Furtado sugere que as disparidades do padro de distribuio de renda acontecem quando pases subdesenvolvidos como o Brasil adotam padres sofisticados de consumo dos pases centrais, muito alm de seu nvel de acumulao de capital. Para suprir a produo dos chamados bens durveis de consumo, so adotadas tecnologia de capital intensivo, ou seja, a mo-de-obra substituda pelo maquinrio nas indstrias, de modo que os trabalhadores brasileiros ficam em desvantagem na luta pelos salrios. Surge ento enorme disparidade entre emprego industrial e o produto, resultando em uma reduzida massa salarial e insuficiente para gerar um mercado consumidor para estimular a industrializao. Em suma, Celso Furtado discute como a elevada desigualdade da distribuio de renda no pas condiciona um perfil de demanda global que inibe o crescimento econmico. Cabe ressaltar que Furtado ilustra seus argumentos com dados esquemticos sobre a distribuio de renda no Brasil citando um trabalho da CEPAL. Em 1968, o autor j considerava a concentrao de renda um dos grandes problemas para o desenvolvimento do Brasil. Para Delfim Netto como ele mesmo argumenta no livro Economia rasileira Contempornea, Crescimento com competio o nome do jogo! Mas preciso cuidado e sensibilidade porque o mercado pode fazer muita coisa, mas no pode garantir equidade. O

mercado operando livremente, principalmente nos pases emergentes no gera a sociedade justa que se espera relativa igualdade, eficincia produtiva e liberdade individual (p.227). Para entendermos as ideias e a polticas adotadas por Delfim Netto preciso nos situar no contexto histrico que vivia o Brasil. Com a posse do novo presidente militar, Costa e Silva em 1967 Delfim Netto que era Secretrio da Fazenda do estado de So Paulo foi convidado a ser Ministro da Fazenda. Assim que assumiu o cargo Delfim Netto diagnosticou que a principal causa da inflao brasileira era a presso derivadas dos custos, principalmente os custos financeiros. Com uma srie de reformas tributrias e reorganizao do sistema financeiro, iniciouse um perodo de grande expanso econmicas no Brasil. De 1968 a 1973 perodo que ficou conhecido como Milagre Econmico. O PIB brasileiro cresceu em mdia 10% ao ano, a inflao caiu entre 15% e 20% a ano. O modelo de Delfim Netto, beneficiando a concentrao de renda, tinha o objetivo de manter a demanda de empresas que utilizavam tecnologias de ponta. Essas empresas empregam trabalhadores mais qualificados, consequentemente marginalizando a mo-de-obra mais barata, oriundas da classe social mais baixa, sendo essas excludas da atividade econmica moderna, os produtos excedentes eram exportados reforando o modelo de concentrao de renda. O crescimento brasileiro contribuiu para que aumentasse mais sua desigualdade econmica. Delfim Netto entendia que para ampliar esse crescimento o pas necessitava de aumentar sua poupana interna, para isso, no poderia adotar nenhuma poltica de distribuio de renda, j que as classes mais altas poupam mais do que as classes mais baixas. Sob esse argumento um tanto polmico, segundo Netto, se a renda nacional fosse destinado s classes mais pobres, a poupana interna cairia, baseado no princpio econmico que a propenso a consumir das classes mais baixas maior do que das de renda mais elevada. Essa posio questionvel do governo era chama por Delfim Netto de Teoria do Bolo, que defendia que preciso primeiro aumentar o bolo, para depois reparti-lo, ou seja, a renda nacional deveria ser concentrada, para que depois fosse dividida. Com isso adotou-se uma poltica de fixao de salrios que ficou conhecida domo arrocho salarial, apesar de cair menos do que no perodo entre 1964 e 1966, quando, sofreu uma diminuio de 25%, o salrios baixaram mais de 15% entre 1967 e 1973. Em Anlise do Modelo Brasileiro (1972), Celso Furtado apresentava uma crtica a essa politica de arrocho salarial ao afirmar que o governo privilegiou mecanismos fiscais e creditcios resultando na elevao da renda de uma parte privilegiada da classe mdia. Essa

suposta transferncia de renda dava-se atravs de financiamentos que incidiam subsdios ao consumo, ou incidiam transferncias para essa classe mdia de ttulos de propriedade e de crdito assegurando uma situao patrimonial mais slida, essa classe privilegiada enriquecia cada vez mais e ainda corria um risco menor de descender economicamente, ou seja, era improvvel que acontecesse a mobilidade social e a perspectiva para essas classes era apenas de maior renda futura. Delfim Netto no livro Conversas com Economistas Brasileiros de Ciro Biderman Luiz Felipe Cozac e Jos Mrcio Rego, ainda questionado sobre a m distribuio de renda no Milagre afirma distribuio de renda no tem nada a ver com bem-estar, a distribuio de renda medida de distncia entre pessoas, e aumentou por uma razo bvia. Ns estvamos em um processo de crescimento populacional acelerado, com a oferta de mo-de-obra no decil inferior crescendo, todo ano, 6%, 7%, achatando o salrio. O decil superior tinha o benefcio da Universidade, a demanda crescendo enormemente, o salrio dessa gente disparado. Se se pega a contra hiptese, evidente esse processo. A estabilizao produziu o aumento de renda do pessoal de renda mais baixa. (p. 110). Delfim Netto no livro Economia Brasileira Contempornea diz que houve a piora na distribuio de renda nacional, quando o segmento de de renda relativamente baixas teria se beneficiado menos do que o de os de rendas mais elevadas, embora todos tenham sido beneficiados com o crescimento(p.239). Em 1972, o ministro Delfim Netto admite que a distribuio de renda no boa, acrescentando, porm que isso j vinha ocorrendo h alguns anos. Justificou o fato pela crescente complexidade da economia brasileira, afirmando que a estrutura produtiva encontrava-se alterada pelo desenvolvimento, o que resultava em melhoria para todos, embora alguns se privilegiem mais que outros. Dessa forma as vantagens do crescimento econmico no foram distribudas igualitariamente pelas diversas classes, mas ficaram concentradas principalmente nas mos dos capitalistas e das classes mais altas. A correo monetria era outro fator que favorecia a classe mdia alta, ou seja, pessoas que na poca tinham contas bancrias, enquanto a classe mais pobre com seu dinheiro no bolso, viam esse dinheiro desvalorizar a cada dia, provocando indiretamente uma transferncia de renda dos mais pobres para os mais ricos e um agravamento do problema da concentrao da renda. O rpido crescimento econmico e a situao de pleno emprego, apenas provocou o empobrecimento dos mais pobres, que viam sua renda cada vez menor, sendo consumida

pela inflao. Na poca, no havia condies polticas para contestar o sistema adotado pelo governo tendo em vista seu enorme crescimento e lembrando que vivamos na poca da Ditadura Militar. A Teoria do Bolo de Delfim no se concretizou, pois at 1973 no ocorreu nenhuma melhora na distribuio de renda, o Estado falhou em seu papel constitucional de desenvolver polticas pblicas capazes de diminuir a pobreza e a m distribuio de renda, a concentrao de renta praticamente no foi modificada . A controvrsia da distribuio de renda como foi de se esperar no teve nenhuma concluso, os economistas apenas mantiveram os mesmos discursos e argumentos, que implicavam em apoio ou oposio ao regime militar. Entretanto, podemos afirmar que o modelo brasileiro tinha forte caracterstica centralizadora de renda. Essa seria uma das mais onerosas heranas que o Milagre deixou para o futuro. A contradio principal entre as teorias dos dois autores reside na ideia de que se o desenvolvimento para Celso Furtado deve vir acompanhado de melhorias de distribuio de renda, para Delfim Netto, adepto do mercado, o desenvolvimento sempre ter uma fase sem distribuio de renda, ou at com concentrao de renda como ocorreu no perodo militar. Netto sustentava a conteno do nvel de consumo dos assalariados e a manuteno dos salrios baixos, gerando cada vez mais poupana que financiaria os investimentos. Enquanto Furtado defendia mecanismos onde a distribuio de renda deveria viabilizar o mercado de assalariados para expanso da indstria no pas, Furtado tambm argumentava que a concentrao da renda faz com que diminua o investimento e apenas agrave o processo de subdesenvolvimento, tendo em vista a dependncia externa do Brasil e ainda que a tecnologia se propaga dos pases mais ricos para os mais pobres. Furtado afirma que um pas s se desenvolve se a populao em seu conjunto beneficiada. Esse debate sobre a questo do crescimento e desenvolvimento uma anlise bem mais complexa do o autor, mas de maneira sintetizada podemos dizer que o desenvolvimento pode ser definido como o crescimento atrelado industrializao e distribuio de renda na concepo de Celso Furtado. De maneira que pode haver crescimento sem desenvolvimento, mas no pode haver desenvolvimento sem crescimento. O governo errou ao diagnosticar o Milagre como um processo normal, tendo em vista sua propcia conjuntura interna e externa, quando a conjuntura mudou se tornou invivel a manuteno do Milagre. Podemos afirmar a partir desses conceitos que os Brasil durante o Milagre apenas

cresceu, mas no se desenvolveu, um crescimento rigorosamente restrito. Grande parcela de nossa populao foi excluda do processo e vrios problemas estruturais de nossa economia permaneceram aps o perodo militar.

Referncias Bibliogrficas:

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