PPL - 104-XII-2 - Regime Jurídico Das Autarquias - Associações Intermunicipais

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS
Proposta de Lei n. 104/XII
Exposio de Motivos
O Governo tem vindo a empreender um conjunto de iniciativas de natureza legiferante cujos pressupostos materiais decorrem dos objetivos oportunamente enunciados no Documento Verde da Reforma da Administrao local e na Resoluo do Conselho de Ministros n. 40/2011, de 8 de setembro. consabido que a administrao local tributria e expressiva de uma efetiva vivncia e maturidade democrticas, reconhecendo o Governo, de forma veemente, que as autarquias locais tm constitudo um veculo essencial no domnio da descentralizao de polticas e do desenvolvimento econmico e social das populaes, luz dos princpios da subsidiariedade e da correspondente intangibilidade das atribuies. Por outro lado, importa ter em devida linha de conta que a coeso nacional e a competitividade territorial reclamam, inexoravelmente, o reforo e a otimizao da atuao dos entes pblicos, mormente das autarquias locais, segundo uma lgica no s de desenvolvimento, mas tambm de melhoria das atividades prestacionais envolvidas, a que no sero alheias a eficincia na gesto e na afetao dos recursos pblicos, sempre escassos, enquanto variveis tantas vezes afetadas em funo da respetiva escala de atuao. Num tal pressuposto, o Governo levou a cabo o estudo-piloto sobre modelos de competncias, de financiamento, de governao, de gesto e de transferncias de recursos para as comunidades intermunicipais (CIM), tendo como referncia a Comunidade Intermunicipal Alto Minho e a CIRA Comunidade Intermunicipal da regio de AveiroBaixo Vouga. 1
Na sequncia da ponderao sobre os resultados do referido estudo-piloto, assim como da discusso mantida no mbito de diversas iniciativas, constitui nota predominante a confirmao da premncia em adequar o atual regime legal de enquadramento da atuao das autarquias, assim como das CIM e reas metropolitanas, as quais se pretende que passem a integrar a noo conceptual de Entidades Intermunicipais. No que concerne s atribuies autrquicas, urge consagrar na lei ordinria aquilo que resulta da letra da Constituio da Repblica Portuguesa, abandonando, de vez, a enumerao taxativa - embora mitigada pela meno aos princpios da subsidiariedade e da descentralizao - introduzida na nossa ordem jurdica pela Lei n. 159/99, de 14 de setembro, porquanto s um sistema de clusula geral de atribuies autrquicas que constitui expresso da autonomia das autarquias locais e da descentralizao democrtica, assumindo-se o princpio da subsidiariedade como um critrio optimizador da prossecuo dos fins de interesse pblico. Destarte, o Governo entende que a lei deve consagrar como atribuio das autarquias tudo o que diga respeito promoo e salvaguarda dos interesses prprios das respetivas populaes, o mesmo valendo a propsito das entidades intermunicipais, enquanto entes integradores dos diversos municpios, opo que constitui um dos elementos matriciais da presente proposta de lei. No entanto, tambm urge agilizar os fluxos decisrios, conferindo aos diversos rgos autrquicos os poderes compatveis com a respetiva natureza.
No que tange s freguesias, importa referir que o projeto vem ampliar as competncias da junta de freguesia, designadamente no que respeita: promoo e execuo de projetos de interveno comunitria e iniciativas de ao social; emisso de parecer sobre a denominao das ruas e praas das localidades e povoaes; conservao, gesto e limpeza de balnerios, lavadouros e sanitrios pblicos; gesto e manuteno de parques infantis, chafarizes e fontanrios; colocao e manuteno de placas toponmicas; conservao e reparao de sinalizao vertical no iluminada instalada nas vias municipais; manuteno e conservao de pavimentos pedonais; s competncias de controlo prvio, como sucede no caso dos arrumadores de automveis, da venda ambulante de lotarias ou das atividades ruidosas de carter temporrio. No que s entidades intermunicipais diz respeito (CIM e AM), o Governo entende que estes entes devem integrar o mbito da presente proposta de lei, desde logo em funo da sua natureza e tambm porque a sua gnese est indissociavelmente ligada aos municpios que as integram. Em boa verdade, a cooperao municipal assume-se como um dos principais vetores da coeso territorial, com bvias repercusses na qualidade de vida das populaes e competitividade das cidades, o que levou o Governo a repensar o regime legal ainda em vigor, de modo a obter solues normativas mais adequadas aos novos desafios entretanto colocados ao Pas. Neste particular, importa salientar que a dimenso das circunscries intermunicipais constitui uma dificuldade real no domnio sub-regional principalmente ante a constatao de que algumas das entidades intermunicipais no tm hoje uma dimenso adequada para a prossecuo das respetivas atribuies, nomeadamente no que concerne articulao com os diversos municpios cuja atividade envolve uma efetiva interdependncia e correlao, logo potencialmente geradora de sinergias e de ganhos de escala.
Perante tal desadequao igualmente sentida em face dos parmetros resultantes da legislao europeia , a presente proposta de lei pretende assegurar uma dimenso e escala adequadas para todas as entidades intermunicipais, preconizando-se que a sua criao, por lei, fique sujeita verificao de requisitos mnimos. Assim, pretende-se que qualquer entidade intermunicipal integre, pelo menos, cinco municpios, devendo ainda a respetiva circunscrio territorial abranger um mnimo de 90 000 habitantes. De igual modo, deseja-se reforar a natureza genrica das atribuies das entidades intermunicipais, independentemente da respetiva espcie, garantindo a concretizao da efetiva articulao com os municpios. Tal opo, fruto do enquadramento constitucional e tambm do reforo da coeso do territrio e da competitividade territorial, aconselha ainda a uma cuidada alterao da natureza dos rgos e respetiva composio; tudo para que, no final, possa sair efetivamente revigorada a capacidade de interveno destes entes nos diversos domnios em que possam ocorrer ganhos de escala ou de racionalizao da afetao de meios. O conselho metropolitano/conselho intermunicipal (AM ou CIM, respetivamente) ser o rgo deliberativo da entidade intermunicipal, constitudo pelos presidentes das cmaras municipais dos municpios que a integram, cujo mandato coincidir com a tomada de posse como edil. Por seu turno, a comisso executiva metropolitana/comisso executiva intermunicipal (AM ou CIM, respetivamente) ser o rgo executivo da entidade intermunicipal, formado na sequncia de um processo eleitoral a concretizar no mbito de um colgio eleitoral a constituir de entre as diversas assembleias municipais, o qual se extinguir na sequncia da eleio da comisso.
A comisso executiva metropolitana ser constituda por um primeiro-secretrio e por quatro secretrios metropolitanos, ao passo que a comisso executiva intermunicipal ter um primeiro-secretrio e dois secretrios intermunicipais. Ainda no plano dos rgos das entidades intermunicipais, vem preconizada a introduo de um rgo de natureza consultiva: o conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano/intermunicipal (AM ou CIM, respetivamente), destinado a apoiar o processo de deciso dos rgos da entidade intermunicipal. Contudo, a presente proposta de lei pretende acautelar, ainda, a introduo de um regime legal de enquadramento da transferncia de competncias para as autarquias e entidades intermunicipais que o Governo, luz dos mencionados princpios da subsidiariedade e da descentralizao - e concluda que fique a ponderao global atualmente em curso -, pretende incentivar enquanto expresso de um novo fator de reorganizao do prprio Estado. A justificao de tal regime legal torna-se ainda mais necessria ante a constatao de que a transferncia de competncias deve ser assegurada de forma paulatina e sustentada, acautelando os diversos pressupostos procedimentais e materiais que a presente proposta de lei pretende consagrar na letra da lei, de modo a que a operacionalizao das diversas medidas de descentralizao possa encontrar respaldo num enquadramento ordenador e conformador das iniciativas, sempre sob o cotejo proporcionado pelo princpio da intangibilidade das atribuies autrquicas e intermunicipais.
A presente proposta de lei visa introduzir ainda um regime normativo de enquadramento das delegaes de competncias a operar pelos diversos departamentos governamentais nos rgos das autarquias locais e das entidades intermunicipais, assim como pelos rgos dos municpios nos rgos das freguesias e das entidades intermunicipais. Para o efeito, so criados diversos mecanismos de controlo dos procedimentos que devem conduzir celebrao da correspondente contratualizao de natureza interadministrativa, assim como as regras relativas formao, execuo e extino dos contratos de delegao de competncias, com particular destaque para a introduo de regras que visam acautelar a efetiva observncia dos princpios da igualdade, da no discriminao, da estabilidade, da proteo do interesse pblico, da continuidade da prestao do servio pblico e da necessidade e suficincia dos recursos. Neste ponto, urge atentar na inovao protagonizada pela introduo da figura da delegao legal de competncias das cmaras municipais nas juntas de freguesias, j que, a par da manuteno da possibilidade do recurso figura geral do contrato de delegao de competncias, passaro a ser consideradas delegadas nas juntas diversas competncias, as quais, por uma razo de praticabilidade e de cautela, continuaro a ser asseguradas pelas cmaras municipais enquanto no forem outorgados os competentes acordos de execuo. O leque das competncias das cmaras municipais delegadas por lei nas juntas de freguesias significativo e abrangente, se bem que norteado pelo princpio da subsidiariedade, nele se compreendendo, designadamente, as competncias para a gesto e manuteno de espaos verdes; a limpeza das ruas; a manuteno e substituio de mobilirio urbano; a manuteno de feiras e mercados; a realizao de pequenas reparaes em estabelecimentos de educao pr-escolar e do primeiro ciclo do ensino bsico; e para o controlo prvio e fiscalizao em diversos domnios como, por exemplo, no que respeita utilizao e ocupao da via pblica, afixao de publicidade, atividade de explorao de mquinas de diverso, aos recintos improvisados, realizao de espetculos desportivos e divertimentos na via pblica, atividade de guarda-noturno, realizao de acampamentos ocasionais e realizao de fogueiras e queimadas. 6
Por fim, a proposta pretende disciplinar o associativismo autrquico tendente prossecuo de finalidades especiais, qualificando as respetivas associaes como pessoas coletivas de direito privado, embora sujeitas a algumas particularidades no domnio do regime jurdico aplicvel, com particular destaque para a obrigatoriedade da aplicao do Cdigo dos Contratos Pblicos e sujeio ao regime jurdico da tutela administrativa. Ao que acresce a obrigatoriedade de articulao de atividade com as entidades intermunicipais cujas circunscries territoriais abranjam o territrio dos associados. Foram ouvidas a Associao Nacional de Municpios Portugueses e a Associao Nacional de Freguesias. Atenta a matria, em sede do processo legislativo a decorrer na Assembleia da Repblica, devero ser ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas. Assim: Nos termos da alnea d) do n. 1 do artigo 197. da Constituio, o Governo apresenta Assembleia da repblica a seguinte proposta de lei: Artigo 1. Objeto 1 - A presente lei aprova: a) O regime jurdico das autarquias locais; b) O estatuto das entidades intermunicipais; c) O regime jurdico da transferncia de competncias do Estado para as autarquias locais e para as entidades intermunicipais, assim como da delegao de competncias do Estado nas autarquias locais e nas entidades intermunicipais e dos municpios nas entidades intermunicipais e nas freguesias. d) O regime jurdico do associativismo autrquico.
2 - Os regimes jurdicos e o estatuto referidos no nmero anterior so aprovados em anexo presente lei, da qual faz parte integrante. Artigo 2. Norma revogatria 1 - So revogados: a) O Decreto-Lei n. 78/84, de 8 de maro; b) A Lei n. 159/99, de 14 de setembro, alterada pelos Decretos-Leis n.s 7/2003, de 15 de janeiro, e 268/2003, de 28 de outubro, e pelas Leis n.s 107-B/2003, de 31 de dezembro, 55-B/2004, de 30 de dezembro, 60-A/2005, de 30 de dezembro, 53-A/2006, de 29 de dezembro, 67-A/2007, de 31 de dezembro, 64A/2008, de 31 de dezembro, 3-B/2010, de 28 de abril, e 55-A/2010, de 31 de dezembro; c) A Lei n. 45/2008, de 27 de agosto; d) A Lei n. 46/2008, de 27 de agosto, alterada pela Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro. 2 - So ainda revogados: a) Os artigos 1. a 3., 10.-A, 13. a 16., as alneas c) a o) e e q) a s) do n. 1 e os n.s 2 a 6 do artigo 17., os artigos 18. a 20., o n. 1 do artigo 23., 30. a 41., 46.-A, 49. a 52.-A, as alneas b) a j) e m) a r) do n. 1 e os n.s 2 a 8 do artigo 53., os artigos 54. e 55., 62. a 74., 81. a 95., e 98. e 99. da Lei n. 169/99, de 18 de setembro, alterada pelas Leis n.s 5-A/2002, de 11 de janeiro, e 67/2007, de 31 de dezembro, e pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro;
b) O n. 1 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 310/2002, de 18 de dezembro, alterado pelos Decretos-Leis n.s 156/2004, de 30 de junho, 9/2007, de 17 de janeiro, 114/2008, de 1 de julho, 48/2011, de 1 de abril, e 204/2012, de 29 de agosto, na parte em que refere as alneas b), c) e f) do artigo 1. do referido diploma e respeite s atividades previstas no n. 3 do artigo 16. dos regimes e estatuto aprovados em anexo presente lei, assim como as correspondentes disposies do referido diploma contrrias ao disposto na presente lei; c) Os artigos 2. a 7., 10., 11., 13., 14., 44., 103., 105. e 177. a 187. do Cdigo Administrativo. Artigo 3. Entrada em vigor 1 - Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, a presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da realizao das eleies gerais para os rgos das autarquias locais imediatamente subsequentes sua publicao. 2 - O artigo 64. dos regimes jurdicos e estatuto aprovados em anexo presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 18 de outubro de 2012
O Primeiro-Ministro
O Ministro Adjunto e dos Assuntos Parlamentares
ANEXO (a que se refere o n. 2 do artigo 1.) TTULO I Disposies gerais Artigo 1. Objeto 1 - A presente lei estabelece: a) O regime jurdico das autarquias locais; b) O estatuto das entidades intermunicipais; c) O regime jurdico da transferncia de competncias do Estado para as autarquias locais e para as entidades intermunicipais, assim como da delegao de competncias do Estado nas autarquias locais e nas entidades intermunicipais e dos municpios nas entidades intermunicipais e nas freguesias. d) O regime jurdico do associativismo autrquico. 2 - As normas constantes da presente lei so de aplicao imperativa e prevalecem sobre as normas especiais atualmente em vigor, salvo na medida em que o contrrio resulte expressamente da presente lei. Artigo 2. Atribuies Constituem atribuies das autarquias locais e das entidades intermunicipais a promoo e salvaguarda dos interesses prprios das respetivas populaes.
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Artigo 3. Competncias As autarquias locais e as entidades intermunicipais prosseguem as respetivas atribuies atravs do exerccio pelos respetivos rgos das competncias legalmente previstas, designadamente: a) Consultivas; b) De planeamento; c) De investimento; d) De gesto; e) De licenciamento e controlo prvio; f) De fiscalizao. Artigo 4. Princpios gerais A prossecuo das atribuies e o exerccio das competncias das autarquias locais e das entidades intermunicipais devem respeitar os princpios da descentralizao administrativa, da subsidiariedade, da complementaridade, da prossecuo do interesse pblico e da proteo dos direitos e interesses dos cidados e a intangibilidade das atribuies do Estado.
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TTULO II Autarquias locais CAPTULO I Disposies gerais Artigo 5. rgos 1 - Os rgos representativos da freguesia so a assembleia de freguesia e a junta de freguesia. 2 - Os rgos representativos do municpio so a assembleia municipal e a cmara municipal. Artigo 6. Natureza 1 - A assembleia da freguesia e a assembleia municipal so os rgos deliberativos, respetivamente, da freguesia e do municpio. 2 - A junta de freguesia e a cmara municipal so os rgos executivos, respetivamente, da freguesia e do municpio. 3 - A constituio, composio e organizao dos rgos das autarquias locais so reguladas na Lei n. 169/99, de 18 de setembro, alterada pelas Leis n.s 5-A/2002, de 11 de janeiro, e 67/2007, de 31 de dezembro, e pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro.
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CAPTULO II Freguesia SECO I Atribuies Artigo 7. Atribuies da freguesia Constituem atribuies da freguesia a promoo e salvaguarda dos interesses prprios das respetivas populaes, em articulao com o municpio. SECO II Assembleia de freguesia SUBSECO I Competncias Artigo 8. Natureza das competncias Sem prejuzo das demais competncias legais e de acordo com o disposto no artigo 3., a assembleia de freguesia tem as competncias de apreciao e fiscalizao e as competncias de funcionamento previstas na presente lei. Artigo 9. Competncias de apreciao e fiscalizao 1 - Compete assembleia de freguesia, sob proposta da junta de freguesia: a) Aprovar as opes do plano e a proposta de oramento, bem como as suas revises; 13
b) Apreciar o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais e a respetiva avaliao, bem como apreciar e votar os documentos de prestao de contas; c) Autorizar a junta de freguesia a contrair emprstimos de curto prazo e a proceder a aberturas de crdito; d) Aprovar as taxas da freguesia e fixar o respetivo valor; e) Autorizar a aquisio, alienao ou onerao de bens imveis de valor superior ao limite fixado para a junta de freguesia e definir as respetivas condies gerais, podendo determinar o recurso hasta pblica; f) Aprovar os regulamentos externos;
g) Autorizar a celebrao de contratos de delegao de competncias e de acordos de execuo entre a junta de freguesia e a cmara municipal, bem como a respetiva resoluo e, no caso dos contratos de delegao de competncias, a sua revogao; h) Autorizar a celebrao de protocolos de delegao de tarefas administrativas entre a junta de freguesia e as organizaes de moradores; i) Autorizar a celebrao de protocolos com instituies pblicas, particulares e cooperativas que desenvolvam a sua atividade na circunscrio territorial da freguesia, designadamente quando os equipamentos envolvidos sejam propriedade da freguesia e se salvaguarde a sua utilizao pela comunidade local; j) Autorizar a freguesia a estabelecer formas de cooperao com entidades pblicas ou privadas; k) Autorizar a freguesia a constituir as associaes previstas no ttulo V;
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Autorizar a concesso de apoio financeiro ou de qualquer outra natureza s instituies dedicadas ao desenvolvimento de atividades culturais, recreativas e desportivas legalmente constitudas pelos trabalhadores da freguesia;
m) Aprovar o mapa de pessoal dos servios da freguesia; n) Aprovar a criao e a reorganizao dos servios da freguesia; o) Regulamentar a apascentao de gado, na respetiva rea geogrfica; p) Estabelecer, aps parecer da Comisso de Herldica da Associao dos Arquelogos Portugueses, a constituio dos brases, dos selos e das bandeiras da freguesia e das suas localidades e povoaes e proceder sua publicao no Dirio da Repblica; q) Verificar a conformidade dos requisitos relativos ao exerccio de funes a tempo inteiro ou a meio tempo do presidente da junta de freguesia; r) Autorizar a geminao da freguesia com outras freguesias. 2 - Compete ainda assembleia de freguesia: a) Aceitar doaes, legados e heranas a benefcio de inventrio; b) Estabelecer as normas gerais de administrao do patrimnio da freguesia ou sob sua jurisdio; c) Deliberar sobre a administrao dos recursos hdricos que integram o domnio pblico da freguesia; d) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos resultantes de aes tutelares ou de auditorias executadas sobre a atividade dos rgos e servios da freguesia;
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e) Apreciar, em cada uma das sesses ordinrias, uma informao escrita do presidente da junta de freguesia acerca da atividade desta e da situao financeira da freguesia, a qual deve ser enviada ao presidente da mesa da assembleia de freguesia com a antecedncia de cinco dias sobre a data de incio da sesso; f) Discutir, na sequncia de pedido de qualquer dos titulares do direito de oposio, o relatrio a que se refere o Estatuto do Direito de Oposio; g) Aprovar referendos locais; h) Apreciar a recusa da prestao de quaisquer informaes ou recusa da entrega de documentos por parte da junta de freguesia ou de qualquer dos seus membros que obstem realizao de aes de acompanhamento e fiscalizao; i) Acompanhar e fiscalizar a atividade da junta de freguesia; j) Pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos que visem a prossecuo das atribuies da freguesia; k) Pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos com interesse para a freguesia, por sua iniciativa ou aps solicitao da junta de freguesia. 3 - No podem ser alteradas na assembleia de freguesia as propostas apresentadas pela junta de freguesia referidas nas alneas a), f) e m) do n. 1, nem os documentos referidos na alnea b) do mesmo nmero, sem prejuzo de esta poder vir a acolher em nova proposta as recomendaes ou sugestes feitas pela assembleia de freguesia. Artigo 10. Competncias de funcionamento 1 - Compete assembleia de freguesia: a) Elaborar e aprovar o seu regimento; 16
b) Deliberar sobre recursos interpostos da marcao de faltas injustificadas aos seus membros; c) Deliberar sobre a constituio de delegaes, comisses ou grupos de trabalho para o estudo de matrias relacionadas com as atribuies da freguesia e sem prejudicar o funcionamento e a atividade normal da junta de freguesia; d) Solicitar e receber informao, atravs da mesa e a pedido de qualquer membro, sobre assuntos de interesse para a freguesia e sobre a execuo de deliberaes anteriores. 2 - No exerccio das respetivas competncias, a assembleia de freguesia apoiada, sendo caso disso, por trabalhadores dos servios da freguesia designados pela junta de freguesia. SUBSECO II Funcionamento Artigo 11. Sesses ordinrias 1 - A assembleia de freguesia rene em quatro sesses ordinrias anuais, em abril, junho, setembro e novembro ou dezembro, convocadas com uma antecedncia mnima de oito dias por edital e por carta com aviso de receo ou protocolo. 2 - A apreciao do inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais, a respetiva avaliao e a apreciao e votao dos documentos de prestao de contas do ano anterior devem ter lugar na primeira sesso, e a aprovao das opes do plano e da proposta de oramento para o ano seguinte na quarta sesso, salvo o disposto no artigo 61..
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Artigo 12. Sesses extraordinrias 1 - A assembleia de freguesia rene em sesso extraordinria por iniciativa da mesa ou aps requerimento: a) Do presidente da junta de freguesia, em cumprimento de deliberao desta; b) De um tero dos seus membros; c) De um nmero de cidados eleitores inscritos no recenseamento eleitoral da freguesia equivalente a 30 vezes o nmero de elementos que compem a assembleia de freguesia, quando aquele nmero de cidados eleitores for igual ou inferior a 5 000, ou a 50 vezes, quando for superior. 2 - O presidente da assembleia de freguesia, no prazo de cinco dias aps a iniciativa da mesa ou a receo dos requerimentos previstos no nmero anterior, por edital e por carta com aviso de receo ou protocolo, convoca a sesso extraordinria da assembleia de freguesia. 3 - A sesso extraordinria referida no nmero anterior deve ser realizada no prazo mnimo de trs dias e mximo de 10 dias aps a sua convocao. 4 - Quando o presidente da mesa da assembleia de freguesia no convoque a sesso extraordinria requerida, podem os requerentes convoc-la diretamente, observando, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.s 2 e 3 e promovendo a respetiva publicitao nos locais habituais. Artigo 13. Mesa da assembleia de freguesia 1 - Compete mesa: a) Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio; 18
b) Deliberar sobre as questes de interpretao e de integrao de lacunas do regimento; c) Encaminhar, em conformidade com o regimento, as iniciativas dos membros da assembleia de freguesia e da junta de freguesia; d) Comunicar assembleia de freguesia as decises judiciais relativas perda de mandato em que incorra qualquer dos seus membros; e) Dar conhecimento assembleia de freguesia do expediente relativo aos assuntos relevantes; f) Proceder marcao e justificao de faltas dos membros da assembleia de freguesia; g) Exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinadas pela assembleia de freguesia; h) Exercer as demais competncias legais. 2 - O pedido de justificao de faltas pelo interessado feito por escrito e dirigido mesa, no prazo de cinco dias a contar da data da sesso ou reunio em que a falta se tenha verificado, e a deciso notificada ao interessado, pessoalmente ou por via postal. 3 - Das deliberaes da mesa cabe recurso para o plenrio da assembleia de freguesia. Artigo 14. Competncias do presidente e dos secretrios 1 - Compete ao presidente da assembleia de freguesia: a) Representar a assembleia de freguesia, assegurar o seu regular funcionamento e presidir aos seus trabalhos; b) Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias; c) Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio; 19
d) Abrir e dirigir os trabalhos, mantendo a disciplina das sesses; e) Assegurar o cumprimento da lei e a regularidade das deliberaes; f) Suspender e encerrar antecipadamente as sesses, quando circunstncias excecionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada a incluir na ata da reunio; g) Comunicar junta de freguesia as faltas do seu presidente ou do substituto legal s sesses da assembleia de freguesia; h) Comunicar ao Ministrio Pblico as faltas injustificadas dos membros da assembleia de freguesia e da junta de freguesia, quando em nmero relevante para efeitos legais; i) Exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinadas pelo regimento ou pela assembleia de freguesia; j) Exercer as demais competncias legais.
2 - Compete aos secretrios coadjuvar o presidente da assembleia de freguesia no exerccio das suas funes, assegurar o expediente e, na falta de trabalhador designado para o efeito, lavrar as atas das sesses. SECO III Junta de freguesia SUBSECO I Competncias Artigo 15. Natureza das competncias Sem prejuzo das demais competncias legais e de acordo com o disposto no artigo 3., a junta de freguesia tem as competncias materiais e as competncias de funcionamento previstas na presente lei. 20
Artigo 16. Competncias materiais 1 - Compete junta de freguesia: a) Elaborar e submeter aprovao da assembleia de freguesia as opes do plano e a proposta do oramento, assim como as respetivas revises; b) Executar as opes do plano e o oramento, assim como aprovar as suas alteraes; c) Adquirir, alienar ou onerar bens imveis de valor at 220 vezes a remunerao mnima mensal garantida (RMMG) nas freguesias at 5 000 eleitores, de valor at 300 vezes a RMMG nas freguesias com mais de 5 000 eleitores e menos de 20 000 eleitores, e de valor at 400 vezes a RMMG nas freguesias com mais de 20 000 eleitores; d) Alienar em hasta pblica, independentemente de autorizao da assembleia de freguesia, bens imveis de valor superior aos referidos na alnea anterior, desde que a alienao decorra da execuo das opes do plano e a respetiva deliberao tenha sido aprovada por maioria de dois teros dos membros da assembleia de freguesia em efetividade de funes; e) Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, bem como o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais da freguesia e respetiva avaliao, e ainda os documentos de prestao de contas, a submeter apreciao da assembleia de freguesia; f) Executar, por empreitada ou administrao direta, as obras que constem das opes do plano e tenham dotao oramental adequada nos instrumentos de gesto previsional aprovados pela assembleia de freguesia;
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g) Aprovar operaes urbansticas em imveis integrados no domnio patrimonial privado da freguesia, de acordo com parecer prvio das entidades competentes; h) Elaborar e submeter aprovao da assembleia de freguesia os projetos de regulamentos externos da freguesia, bem como aprovar regulamentos internos; i) Discutir e preparar com a cmara municipal contratos de delegao de competncias e acordos de execuo, nos termos previstos na presente lei; j) Submeter assembleia de freguesia, para efeitos de autorizao, propostas de celebrao de contratos de delegao de competncias e de acordos de execuo, bem como da respetiva resoluo e, no caso de contratos de delegao de competncias, revogao; k) Discutir e preparar com as organizaes de moradores protocolos de delegao de tarefas administrativas que no envolvam o exerccio de poderes de autoridade; l) Submeter assembleia de freguesia, para efeitos de autorizao, propostas de celebrao dos protocolos de delegao de tarefas administrativas previstos na alnea anterior; m) Discutir e preparar com instituies pblicas, particulares e cooperativas que desenvolvam a sua atividade na circunscrio territorial da freguesia protocolos de colaborao, designadamente quando os respetivos equipamentos sejam propriedade da freguesia e se salvaguarde a sua utilizao pela comunidade local; n) Submeter assembleia de freguesia, para efeitos de autorizao, propostas de celebrao dos protocolos de colaborao referidos na alnea anterior;
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o) Deliberar sobre as formas de apoio a entidades e organismos legalmente existentes, nomeadamente com vista execuo de obras ou realizao de eventos de interesse para a freguesia, bem como informao e defesa dos direitos dos cidados; p) Pronunciar-se sobre projetos de construo e de ocupao da via pblica, sempre que tal lhe for requerido pela cmara municipal; q) Participar, nos termos acordados com a cmara municipal, no processo de elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio; r) Colaborar, nos termos acordados com a cmara municipal, na discusso pblica dos planos municipais do ordenamento do territrio; s) Facultar a consulta pelos interessados dos planos municipais de ordenamento do territrio; t) Promover e executar projetos de interveno comunitria nas reas da ao social, cultura e desporto; u) Participar, em colaborao com instituies particulares de solidariedade social, em programas e iniciativas de ao social; v) Apoiar atividades de natureza social, cultural, educativa, desportiva, recreativa ou outra de interesse para a freguesia; w) Emitir parecer sobre a denominao das ruas e praas das localidades e das povoaes; x) Prestar a outras entidades pblicas toda a colaborao que lhe for solicitada, designadamente nos domnios da estatstica e outros do interesse da populao da freguesia; y) Colaborar com a autoridade municipal de proteo civil na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe; 23
z) Promover a conservao de abrigos de passageiros existentes na freguesia; aa) Gerir, conservar e promover a limpeza de balnerios, lavadouros e sanitrios pblicos; bb) Gerir e manter parques infantis pblicos; cc) Conservar e promover a reparao de chafarizes e fontanrios pblicos; dd) Colocar e manter as placas toponmicas; ee) Conservar e reparar a sinalizao vertical no iluminada instalada nas vias municipais; ff) Proceder manuteno e conservao de caminhos, arruamentos e pavimentos pedonais; gg) Conceder terrenos, nos cemitrios propriedade da freguesia, para jazigos, mausolus e sepulturas perptuas; hh) Gerir, conservar e promover a limpeza dos cemitrios propriedade da freguesia; ii) Administrar e conservar o patrimnio da freguesia; jj) Elaborar e manter atualizado o cadastro dos bens mveis e imveis propriedade da freguesia; kk) Adquirir e alienar bens mveis; ll) Declarar prescritos a favor da freguesia, aps publicao de avisos, os jazigos, mausolus ou outras obras, bem como sepulturas perptuas instaladas nos cemitrios propriedade da freguesia, quando no sejam conhecidos os proprietrios ou relativamente aos quais se mostre que, aps notificao judicial, se mantm desinteresse na sua conservao e manuteno de forma inequvoca e duradoura; 24
mm) Fornecer material de limpeza e de expediente s escolas do 1. ciclo do ensino bsico e aos estabelecimentos de educao pr-escolar; nn) Proceder ao registo e ao licenciamento de candeos e gatdeos; oo) Proceder administrao ou utilizao de baldios sempre que no existam assembleias de compartes; pp) Executar, no mbito da comisso recenseadora, as operaes de
recenseamento eleitoral, bem como desempenhar as funes que lhe sejam determinadas pelas leis eleitorais e dos referendos; qq) Lavrar termos de identidade e justificao administrativa; rr) Passar atestados; ss) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos de aes tutelares ou de auditorias levadas a efeito aos rgos ou servios da freguesia; tt) Dar cumprimento ao Estatuto do Direito de Oposio; uu) Deliberar sobre a constituio e participao nas associaes previstas no ttulo V; vv) Remeter ao Tribunal de Contas as contas da freguesia; ww) Exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinadas pela assembleia de freguesia; xx) Apresentar propostas assembleia de freguesia sobre matrias da competncia desta. 2 - Compete tambm junta de freguesia proceder construo dos equipamentos referidos nas alneas z) a cc) do nmero anterior quando os mesmos se destinem a integrar o respetivo patrimnio. 25
3 - Compete ainda junta de freguesia o licenciamento das seguintes atividades: a) Venda ambulante de lotarias; b) Arrumador de automveis; c) Atividades ruidosas de carter temporrio que respeitem a festas populares, romarias, feiras, arraiais e bailes. 4 - A alienao de bens e valores artsticos do patrimnio da freguesia objeto de legislao especial. Artigo 17. Delegao de competncias no presidente da junta de freguesia 1 - A junta de freguesia pode delegar as suas competncias no respetivo presidente, com exceo das previstas nas alneas a), c), e), h), j), l), n), o), p), q), r), v), oo), ss), tt) e xx) do n. 1 do artigo anterior. 2 - revogao dos atos e ao recurso das decises do presidente da junta de freguesia no exerccio de competncias delegadas, aplicvel, com as devidas adaptaes, o previsto nos n.s 2 e 3 do artigo 34.. Artigo 18. Competncias do presidente da junta de freguesia 1 - Compete ao presidente da junta de freguesia: a) Representar a freguesia em juzo e fora dele; b) Elaborar a ordem do dia, convocar, abrir e encerrar as reunies da junta de freguesia, dirigir os trabalhos e assegurar o cumprimento da lei e a regularidade das deliberaes;
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c) Representar a junta de freguesia na assembleia de freguesia e integrar a assembleia municipal do municpio em cuja circunscrio territorial se compreende a circunscrio territorial da respetiva freguesia, comparecendo s sesses, salvo caso de justo impedimento, sendo representado, neste caso, pelo substituto legal por si designado; d) Responder, no prazo mximo de 30 dias, aos pedidos de informao formulados pelos membros da assembleia de freguesia atravs da respetiva mesa; e) Suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando circunstncias excepcionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada a incluir na ata da reunio; f) Executar as deliberaes da junta de freguesia e coordenar a respetiva atividade;
g) Dar cumprimento s deliberaes da assembleia de freguesia, sempre que para a sua execuo seja necessria a interveno da junta de freguesia; h) Autorizar a realizao de despesas at ao limite estipulado por delegao da junta de freguesia; i) Autorizar o pagamento das despesas oramentadas, de acordo com as deliberaes da junta de freguesia; j) Submeter a norma de controlo interno, quando aplicvel, bem como o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respetiva avaliao e ainda os documentos de prestao de contas, aprovao da junta de freguesia e apreciao e votao da assembleia de freguesia, com exceo da norma de controlo interno;
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k) Submeter a visto prvio do Tribunal de Contas, nos termos da lei, os atos praticados e os contratos celebrados pela junta de freguesia, assim como quaisquer outros instrumentos que impliquem despesa para a freguesia; l) Assinar, em nome da junta de freguesia, toda a correspondncia, bem como os termos, atestados e certides da competncia da mesma; m) Colaborar com outras entidades no domnio da proteo civil, tendo em vista o cumprimento dos planos de emergncia e programas estabelecidos, designadamente em operaes de socorro e assistncia na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe; n) Participar no conselho municipal de segurana; o) Presidir unidade local de proteo civil; p) Determinar a instruo dos processos de contraordenao e proceder aplicao das coimas, com a faculdade de delegao em qualquer dos restantes membros da junta de freguesia; q) Comunicar assembleia de freguesia as faltas injustificadas marcadas aos membros da junta de freguesia; r) Dar conhecimento aos restantes membros da junta de freguesia e remeter assembleia de freguesia cpias dos relatrios definitivos de aes tutelares ou de auditorias sobre a atividade da junta de freguesia e dos servios da freguesia, no prazo mximo de 10 dias aps o recebimento dos mesmos; s) Promover a publicao por edital do relatrio de avaliao previsto no Estatuto do Direito de Oposio; t) Presidir comisso recenseadora da freguesia; u) Promover todas as aes necessrias administrao do patrimnio da freguesia; 28
v) Elaborar e enviar assembleia de freguesia os elementos referidos na alnea e) do n. 2 do artigo 9.; w) Informar a cmara municipal sobre a existncia de edificaes degradadas ou que ameacem desmoronar-se e solicitar a respetiva vistoria; x) Responder, no prazo mximo de 20 dias, aos pedidos de informao formulados pelos cidados recenseados na freguesia sobre matrias nas quais tenham interesse e que sejam da atribuio da freguesia ou da competncia da junta de freguesia; y) Exercer as demais competncias legais e delegadas, bem como exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinadas pela junta de freguesia. 2 - Compete ainda ao presidente da junta de freguesia: a) Decidir sobre o exerccio de funes em regime de tempo inteiro ou de meio tempo, nos termos da lei; b) Proceder distribuio de funes pelos restantes membros da junta de freguesia e designar o seu substituto nas situaes de faltas e impedimentos. 3 - A distribuio de funes implica a designao dos membros aos quais as mesmas cabem e deve prever, designadamente: a) A elaborao das atas das reunies da junta de freguesia, na falta de trabalhador nomeado para o efeito; b) A certificao, mediante despacho do presidente da junta de freguesia, dos factos que constem dos arquivos da freguesia e, independentemente de despacho, o contedo das atas das reunies da junta de freguesia; c) A subscrio dos atestados que devam ser assinados pelo presidente da junta de freguesia; 29
d) A execuo do expediente da junta de freguesia; e) A arrecadao das receitas, o pagamento das despesas autorizadas e a escriturao dos modelos contabilsticos da receita e da despesa, com base nos respetivos documentos que so assinados pelo presidente da junta de freguesia. Artigo 19. Competncias de funcionamento Compete junta de freguesia: a) Executar e velar pelo cumprimento das deliberaes da assembleia de freguesia; b) Gerir os servios da freguesia; c) Proceder marcao das faltas dos seus membros e respetiva justificao; d) Instaurar pleitos e defender-se neles, podendo confessar, desistir ou transigir, se no houver ofensa de direitos de terceiros; e) Gerir os recursos humanos ao servio da freguesia. SUBSECO II Funcionamento Artigo 20. Periodicidade das reunies 1 - A junta de freguesia rene ordinariamente uma vez por ms, ou quinzenalmente, se o julgar conveniente, e extraordinariamente sempre que necessrio. 2 - A junta de freguesia delibera sobre os dias e horas das reunies ordinrias, podendo estabelecer dia e hora certos para as mesmas, devendo, neste ltimo caso, publicar editais, o que dispensa outras formas de convocao.
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Artigo 21. Convocao das reunies ordinrias 1 - Na falta da deliberao a que se refere o n. 2 do artigo anterior, compete ao presidente da junta de freguesia marcar o dia e hora certos das reunies ordinrias e publicitar a deciso nos termos e com os efeitos da parte final do mesmo nmero. 2 - Quaisquer alteraes ao dia e hora marcados nos termos do nmero anterior devem ser comunicadas a todos os membros da junta de freguesia com, pelo menos, trs dias de antecedncia e por carta com aviso de receo ou protocolo. Artigo 22. Convocao das reunies extraordinrias 1 - As reunies extraordinrias podem ser convocadas por iniciativa do presidente da junta de freguesia ou a requerimento da maioria dos seus membros, no podendo, neste caso, ser recusada a convocao. 2 - As reunies extraordinrias so convocadas com, pelo menos, cinco dias de antecedncia, sendo comunicadas a todos os membros da junta de freguesia por edital e por carta com aviso de receo ou protocolo. 3 - O presidente da junta de freguesia convoca a reunio para um dos oito dias subsequentes receo do requerimento previsto no n. 1. 4 - Quando o presidente da junta de freguesia no efetue a convocao que lhe tenha sido requerida nos termos do nmero anterior, podem os requerentes efetu-la diretamente, observando, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.s 2 e 3 e promovendo a respetiva publicitao nos locais habituais.
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CAPTULO III Municpio SECO I Atribuies Artigo 23. Atribuies do municpio Constitui atribuio do municpio a promoo e salvaguarda dos interesses prprios das respetivas populaes, em articulao com as freguesias. SECO II Assembleia municipal SUBSECO I Competncias Artigo 24. Competncias Sem prejuzo das demais competncias legais e de acordo com o disposto no artigo 3., a assembleia municipal tem as competncias de apreciao e fiscalizao e as competncias de funcionamento previstas na presente lei. Artigo 25. Competncias de apreciao e fiscalizao 1 - Compete assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal: a) Aprovar as opes do plano e a proposta de oramento, bem como as respetivas revises;
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b) Aprovar as taxas do municpio e fixar o respetivo valor, aps parecer do conselho metropolitano ou intermunicipal, conforme o caso; c) Deliberar em matria de exerccio dos poderes tributrios do municpio, aps parecer do conselho metropolitano ou intermunicipal, conforme o caso; d) Fixar anualmente o valor da taxa do imposto municipal sobre imveis, bem como autorizar o lanamento de derramas, aps parecer do conselho metropolitano ou intermunicipal, conforme o caso; e) Pronunciar-se, no prazo legal, sobre o reconhecimento pelo Governo de benefcios fiscais no mbito de impostos cuja receita reverte para os municpios, aps parecer do conselho metropolitano ou intermunicipal, conforme o caso; f) Autorizar a contratao de emprstimos;
g) Aprovar as posturas e os regulamentos com eficcia externa do municpio; h) Aprovar os planos e demais instrumentos estratgicos necessrios prossecuo das atribuies do municpio; i) Autorizar a cmara municipal a adquirir, alienar ou onerar bens imveis de valor superior a 1 000 vezes a RMMG, e fixar as respetivas condies gerais, podendo determinar o recurso hasta pblica, assim como a alienar ou onerar bens ou valores artsticos do municpio, independentemente do seu valor, sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 33.; j) Deliberar sobre formas de apoio s freguesias no quadro da promoo e salvaguarda articulada dos interesses prprios das populaes;
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k) Autorizar a celebrao de contratos de delegao de competncias entre a cmara municipal e o Estado e autorizar a celebrao e denncia de contratos de delegao de competncias e de acordos de execuo entre a cmara municipal e as juntas de freguesia; l) Autorizar a resoluo e revogao dos contratos de delegao de competncias e a resoluo dos acordos de execuo; m) Aprovar a criao ou reorganizao dos servios municipais e a estrutura orgnica dos servios municipalizados; n) Deliberar sobre a criao de servios municipalizados e todas as matrias previstas no regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais que o mesmo no atribua cmara municipal; o) Aprovar os mapas de pessoal dos servios municipais e dos servios municipalizados; p) Autorizar a cmara municipal a celebrar contratos de concesso e fixar as respetivas condies gerais; q) Deliberar sobre a afetao ou desafetao de bens do domnio pblico municipal; r) Aprovar as normas, delimitaes, medidas e outros atos previstos nos regimes do ordenamento do territrio e do urbanismo; s) Deliberar sobre a criao do conselho local de educao; t) Autorizar a geminao do municpio com outros municpios ou entidades equiparadas de outros pases; u) Autorizar o municpio a constituir as associaes previstas no ttulo V;
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v) Autorizar os conselhos de administrao dos servios municipalizados a deliberar sobre a concesso de apoio financeiro ou de qualquer outra natureza a instituies legalmente constitudas ou participadas pelos seus trabalhadores, tendo por objeto o desenvolvimento de atividades culturais, recreativas e desportivas, ou a concesso de benefcios sociais aos mesmos e respetivos familiares; w) Deliberar sobre a criao e a instituio em concreto do corpo de polcia municipal. 2 - Compete ainda assembleia municipal: a) Acompanhar e fiscalizar a atividade da cmara municipal, dos servios municipalizados, das empresas locais e de quaisquer outras entidades que integrem o permetro da administrao local; b) Apreciar, com base na informao disponibilizada pela cmara municipal, os resultados da participao do municpio nas empresas locais e em quaisquer outras entidades; c) Apreciar, em cada uma das sesses ordinrias, uma informao escrita do presidente da cmara municipal acerca da atividade desta e da situao financeira do municpio, a qual deve ser enviada ao presidente da assembleia municipal com a antecedncia mnima de cinco dias sobre a data do incio da sesso; d) Solicitar e receber informao, atravs da mesa e a pedido de qualquer grupo municipal ou membro, no caso de este no estar integrado em qualquer grupo municipal, sobre assuntos de interesse para o municpio e sobre a execuo de deliberaes anteriores; e) Aprovar referendos locais;
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f)
Apreciar a recusa da prestao de quaisquer informaes ou recusa da entrega de documentos por parte da cmara municipal ou de qualquer dos seus membros que obstem realizao de aes de acompanhamento e fiscalizao;
g) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos resultantes de aes tutelares ou de auditorias executadas sobre a atividade dos rgos e servios do municpio; h) Discutir, na sequncia de pedido de qualquer dos titulares do direito de oposio, o relatrio a que se refere o Estatuto do Direito de Oposio; i) Elaborar e aprovar o regulamento do conselho municipal de segurana; j) Tomar posio perante quaisquer rgos do Estado ou entidades pblicas sobre assuntos de interesse para o municpio; k) Pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos que visem a prossecuo das atribuies do municpio; l) Apreciar o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais e a respetiva avaliao, bem como apreciar e votar os documentos de prestao de contas; m) Fixar o dia feriado anual do municpio; n) Estabelecer, aps parecer da Comisso de Herldica da Associao dos Arquelogos Portugueses, a constituio dos brases, dos selos e das bandeiras do municpio e proceder sua publicao no Dirio da Repblica. 3 - No podem ser alteradas na assembleia municipal as propostas apresentadas pela cmara municipal referidas nas alneas a), i) e m) do n. 1 e na alnea l) do nmero anterior, sem prejuzo de esta poder vir a acolher em nova proposta as recomendaes ou sugestes feitas pela assembleia de freguesia.
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4 - As propostas de autorizao para a contratao de emprstimos apresentadas pela cmara municipal, nos termos da alnea f) do n. 1, so obrigatoriamente acompanhadas de informao detalhada sobre as condies propostas por, no mnimo, trs instituies de crdito, bem como do mapa demonstrativo da capacidade de endividamento do municpio. Artigo 26. Competncias de funcionamento 1 - Compete assembleia municipal: a) Elaborar e aprovar o seu regimento; b) Deliberar sobre recursos interpostos de marcao de faltas injustificadas aos seus membros; c) Deliberar sobre a constituio de delegaes, comisses ou grupos de trabalho para o estudo de matrias relacionadas com as atribuies do municpio e sem prejudicar o funcionamento e a atividade normal da cmara municipal. 2 - No exerccio das respetivas competncias, a assembleia municipal apoiada por trabalhadores dos servios do municpio a afectar pela cmara municipal, nos termos do artigo 31.. SUBSECO II Funcionamento Artigo 27. Sesses ordinrias 1 - A assembleia municipal rene em cinco sesses ordinrias anuais, em fevereiro, abril, junho, setembro e novembro ou dezembro, convocadas com uma antecedncia mnima de oito dias por edital e por carta com aviso de recepo ou protocolo. 37
2 - A apreciao do inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais, a respetiva avaliao e a apreciao e votao dos documentos de prestao de contas do ano anterior devem ter lugar na sesso ordinria de abril, e a aprovao das opes do plano e da proposta de oramento para o ano seguinte na sesso de novembro, salvo o disposto no artigo 61.. Artigo 28. Sesses extraordinrias 1 - A assembleia municipal rene em sesso extraordinria por iniciativa do seu presidente, da mesa ou aps requerimento: a) Do presidente da cmara municipal, em cumprimento de deliberao desta; b) De um tero dos seus membros; c) De um nmero de cidados eleitores inscritos no recenseamento eleitoral do municpio equivalente a 30 vezes o nmero de elementos que compem a assembleia municipal quando aquele nmero de cidados eleitores for igual ou inferior a 10 000 e a 50 vezes quando for superior. 2 - O presidente da assembleia municipal, no prazo de cinco dias aps a sua iniciativa ou a da mesa ou a receo dos requerimentos previstos no nmero anterior, por edital e por carta com aviso de receo ou protocolo, convoca a sesso extraordinria da assembleia municipal. 3 - A sesso extraordinria referida no nmero anterior deve ser realizada no prazo mnimo de trs dias e mximo de 10 aps a sua convocao. 4 - Quando o presidente da mesa da assembleia municipal no convoque a sesso extraordinria requerida, podem os requerentes convoc-la diretamente, observando, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.s 2 e 3, e promovendo a respetiva publicitao nos locais habituais. 38
Artigo 29. Mesa da assembleia municipal 1 - Compete mesa: a) Elaborar o projeto de regimento da assembleia municipal ou propor a constituio de um grupo de trabalho para o efeito; b) Deliberar sobre as questes de interpretao e integrao de lacunas do regimento; c) Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio; d) Verificar a conformidade legal e admitir as propostas da cmara municipal legalmente sujeitas competncia deliberativa da assembleia municipal; e) Encaminhar, em conformidade com o regimento, as iniciativas dos membros da assembleia municipal, dos grupos municipais e da cmara municipal; f) Assegurar a redao final das deliberaes;
g) Realizar as aes que lhe sejam determinadas pela assembleia municipal no exerccio da competncia a que se refere a alnea a) do n. 2 do artigo 25.; h) Encaminhar para a assembleia municipal as peties e queixas dirigidas mesma; i) Requerer cmara municipal ou aos seus membros a documentao e informao que considere necessrias ao exerccio das competncias da assembleia municipal, assim como ao desempenho das suas funes, nos termos e com a periodicidade julgados convenientes; j) Proceder marcao e justificao de faltas dos membros da assembleia municipal;
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k) Comunicar assembleia municipal a recusa da prestao de quaisquer informaes ou documentos, bem como a falta de colaborao por parte da cmara municipal ou dos seus membros; l) Comunicar assembleia municipal as decises judiciais relativas perda de mandato em que incorra qualquer membro; m) Dar conhecimento assembleia municipal do expediente relativo aos assuntos relevantes; n) Exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinadas pela assembleia municipal; o) Exercer as demais competncias legais. 2 - O pedido de justificao de faltas pelo interessado feito por escrito e dirigido mesa, no prazo de cinco dias a contar da data da sesso ou reunio em que a falta se tenha verificado, e a deciso notificada ao interessado, pessoalmente ou por via postal. 3 - Das deliberaes da mesa da assembleia municipal cabe recurso para o plenrio. Artigo 30. Presidente e secretrios 1 - Compete ao presidente da assembleia municipal: a) Representar a assembleia municipal, assegurar o seu regular funcionamento e presidir aos seus trabalhos; b) Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias; c) Abrir e encerrar os trabalhos das sesses; d) Dirigir os trabalhos e manter a disciplina das sesses; e) Assegurar o cumprimento da lei e a regularidade das deliberaes;
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f)
Suspender e encerrar antecipadamente as sesses, quando circunstncias excecionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada a incluir na ata da sesso;
g) Integrar o conselho municipal de segurana; h) Comunicar assembleia de freguesia ou cmara municipal as faltas dos presidentes de junta de freguesia e do presidente da cmara municipal s sesses da assembleia municipal; i) Comunicar ao Ministrio Pblico competente as faltas injustificadas dos restantes membros da assembleia, para os efeitos legais; j) Exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinados pelo regimento ou pela assembleia municipal; k) Exercer as demais competncias legais. 2 - Compete ainda ao presidente da assembleia municipal autorizar a realizao de despesas oramentadas relativas a senhas de presena, ajudas de custo e subsdios de transporte dos membros da assembleia municipal e de despesas relativas s aquisies de bens e servios correntes necessrias ao seu regular funcionamento e representao, comunicando o facto, para os devidos efeitos legais, incluindo os correspondentes procedimentos administrativos, ao presidente da cmara municipal. 3 - Compete aos secretrios coadjuvar o presidente da assembleia municipal no exerccio das suas funes, assegurar o expediente e, na falta de trabalhador designado para o efeito, lavrar as atas das sesses.
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Artigo 31. Funcionamento 1 - A assembleia municipal dispe de um ncleo de apoio prprio, sob orientao do respetivo presidente e composto por trabalhadores do municpio, nos termos definidos pela mesa e a afetar pela cmara municipal. 2 - A assembleia municipal dispe igualmente de instalaes e equipamentos necessrios ao seu funcionamento e representao, a afetar pela cmara municipal. 3 - No oramento municipal so inscritas, sob proposta da mesa da assembleia municipal, dotaes discriminadas em rubricas prprias para pagamento das senhas de presena, ajudas de custo e subsdios de transporte dos membros da assembleia municipal, bem como para a aquisio dos bens e servios correntes necessria ao seu funcionamento e representao. SECO III Cmara municipal SUBSECO I Competncias Artigo 32. Natureza das competncias Sem prejuzo das demais competncias legais e de acordo com o disposto no artigo 3., a cmara municipal tem as competncias materiais e as competncias de funcionamento previstas na presente lei. Artigo 33. Competncias materiais 1 - Compete cmara municipal: 42
a) Elaborar e submeter aprovao da assembleia municipal os planos necessrios realizao das atribuies municipais; b) Participar, com outras entidades, no planeamento que diretamente se relacione com as atribuies do municpio, emitindo parecer a submeter a apreciao e deliberao da assembleia municipal; c) Elaborar e submeter a aprovao da assembleia municipal as opes do plano e a proposta do oramento, assim como as respetivas revises; d) Executar as opes do plano e oramento, assim como aprovar as suas alteraes; e) Fixar os preos da prestao de servios ao pblico pelos servios municipais ou municipalizados, aps parecer do conselho metropolitano ou intermunicipal, e sem prejuzo, quando for caso disso, das competncias legais das entidades reguladoras; f) Aprovar os projetos, programas de concurso, cadernos de encargos e a adjudicao de empreitadas e aquisio de bens e servios, cuja autorizao de despesa lhe caiba; g) Adquirir, alienar ou onerar bens imveis de valor at 1 000 vezes a RMMG; h) Alienar em hasta pblica, independentemente de autorizao da assembleia municipal, bens imveis de valor superior ao referido na alnea anterior, desde que a alienao decorra da execuo das opes do plano e a respetiva deliberao tenha sido aprovada por maioria de dois teros dos membros da assembleia municipal em efetividade de funes; i) Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, bem como o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais do municpio e respetiva avaliao e ainda os documentos de prestao de contas, a submeter apreciao e votao da assembleia municipal; 43
j)
Aceitar doaes, legados e heranas a benefcio de inventrio;
k) Elaborar e submeter aprovao da assembleia municipal os projetos de regulamentos externos do municpio, bem como aprovar regulamentos internos; l) Discutir e preparar com os departamentos governamentais e com as juntas de freguesia contratos de delegao de competncias e acordos de execuo, nos termos previstos na presente lei; m) Submeter assembleia municipal, para efeitos de autorizao, propostas de celebrao de contratos de delegao de competncias com o Estado e propostas de celebrao e denncia de contratos de delegao de competncias com o Estado e as juntas de freguesia e de acordos de execuo com as juntas de freguesia; n) Submeter assembleia municipal, para efeitos de autorizao, propostas de resoluo e revogao dos contratos de delegao de competncias e dos acordos de execuo; o) Deliberar sobre as formas de apoio a entidades e organismos legalmente existentes, nomeadamente com vista execuo de obras ou realizao de eventos de interesse para o municpio, bem como informao e defesa dos direitos dos cidados; p) Deliberar sobre a concesso de apoio financeiro ou de qualquer outra natureza a instituies legalmente constitudas ou participadas pelos trabalhadores do municpio, tendo por objecto o desenvolvimento de atividades culturais, recreativas e desportivas, ou a concesso de benefcios sociais aos mesmos e respetivos familiares;
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q) Assegurar a integrao da perspetiva de gnero em todos os domnios de ao do municpio, designadamente atravs da adoo de planos municipais para a igualdade; r) Colaborar no apoio a programas e projetos de interesse municipal, em parceria com entidades da administrao central; s) Deliberar sobre a constituio e participao nas associaes previstas no ttulo V; t) Assegurar, incluindo a possibilidade de constituio de parcerias, o levantamento, classificao, administrao, manuteno, recuperao e divulgao do patrimnio natural, cultural, paisagstico e urbanstico do municpio, incluindo a construo de monumentos de interesse municipal; u) Apoiar atividades de natureza social, cultural, educativa, desportiva, recreativa ou outra de interesse para o municpio, incluindo aquelas que contribuam para a promoo da sade e preveno das doenas; v) Participar na prestao de servios e prestar apoio a pessoas em situao de vulnerabilidade, em parceria com as entidades competentes da administrao central e com instituies particulares de solidariedade social, nas condies constantes de regulamento municipal; w) Ordenar, precedendo vistoria, a demolio total ou parcial ou a beneficiao de construes que ameacem runa ou constituam perigo para a sade ou segurana das pessoas; x) Emitir licenas, registos e fixao de contingentes relativamente a veculos, nos casos legalmente previstos; y) Exercer o controlo prvio, designadamente nos domnios da construo, reconstruo, conservao ou demolio de edifcios, assim como relativamente aos estabelecimentos insalubres, incmodos, perigosos ou txicos; 45
z) Emitir parecer sobre projetos de obras no sujeitas a controlo prvio; aa) Promover a observncia das normas legais e regulamentares aplicveis s obras referidas na alnea anterior; bb) Executar as obras, por administrao direta ou empreitada; cc) Alienar bens mveis; dd) Proceder aquisio e locao de bens e servios; ee) Criar, construir e gerir instalaes, equipamentos, servios, redes de circulao, de transportes, de energia, de distribuio de bens e recursos fsicos integrados no patrimnio do municpio ou colocados, por lei, sob administrao municipal; ff) Promover e apoiar o desenvolvimento de atividades e a realizao de eventos relacionados com a atividade econmica de interesse municipal; gg) Assegurar, organizar e gerir os transportes escolares; hh) Deliberar, no domnio da ao social escolar, designadamente no que respeita a alimentao, alojamento e atribuio de auxlios econmicos a estudantes; ii) Proceder captura, alojamento e abate de candeos e gatdeos; jj) Deliberar sobre a deambulao e extino de animais considerados nocivos; kk) Declarar prescritos a favor do municpio, aps publicao de avisos, os jazigos, mausolus ou outras obras, assim como sepulturas perptuas instaladas nos cemitrios propriedade municipal, quando no sejam conhecidos os seus proprietrios ou relativamente aos quais se mostre que, aps notificao judicial, se mantm desinteresse na sua conservao e manuteno, de forma inequvoca e duradoura; ll) Participar em rgos de gesto de entidades da administrao central; 46
mm)
Designar os representantes do municpio nos conselhos locais;
nn) Participar em rgos consultivos de entidades da administrao central; oo) Designar o representante do municpio na assembleia geral das empresas locais, assim como os seus representantes em quaisquer outras entidades nas quais o municpio participe, independentemente de integrarem ou no o permetro da administrao local; pp) Nomear e exonerar o conselho de administrao dos servios municipalizados; qq) rr) Administrar o domnio pblico municipal; Deliberar sobre o estacionamento de veculos nas vias pblicas e demais lugares pblicos; ss) Estabelecer a denominao das ruas e praas das localidades e das povoaes, aps parecer da correspondente junta de freguesia; tt) uu) Estabelecer as regras de numerao dos edifcios; Deliberar sobre a administrao dos recursos hdricos que integram o domnio pblico do municpio; vv) Propor a declarao de utilidade pblica para efeitos de expropriao;
ww) Enviar ao Tribunal de Contas as contas do municpio; xx) Deliberar, no prazo mximo de 30 dias, sobre os recursos hierrquicos imprprios das deliberaes do conselho de administrao dos servios municipalizados; yy) zz) Dar cumprimento ao Estatuto do Direito de Oposio; Promover a publicao de documentos e registos, anais ou de qualquer outra natureza, que salvaguardem e perpetuem a histria do municpio;
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aaa) Deliberar sobre a participao do municpio em projetos e aes de cooperao descentralizada, designadamente no mbito da Unio Europeia e da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa; bbb) Assegurar o apoio adequado ao exerccio de competncias por parte do Estado; ccc) Apresentar propostas assembleia municipal sobre matrias da competncia desta. 2 - A alienao de bens e valores artsticos do patrimnio do municpio objecto de legislao especial. Artigo 34. Delegao de competncias no presidente da cmara municipal 1 - A cmara municipal pode delegar as suas competncias no respetivo presidente, com excepo das previstas nas alneas a), b), c), e), i), j), k), m), n), o), p), s), u), z), hh), oo), vv), aa) e ccc) do n. 1 do artigo anterior e na alnea a) do artigo 39., com possibilidade de subdelegao em qualquer dos vereadores. 2 - Das decises tomadas pelo presidente da cmara municipal ou pelos vereadores no exerccio de competncias delegadas ou subdelegadas cabe recurso para a cmara municipal, sem prejuzo da sua impugnao contenciosa. 3 - O recurso para a cmara municipal pode ter por fundamento a ilegalidade ou inconvenincia da deciso e apreciado no prazo mximo de 30 dias. Artigo 35. Competncias do presidente da cmara municipal 1 - Compete ao presidente da cmara municipal: a) Representar o municpio em juzo e fora dele; 48
b) Executar as deliberaes da cmara municipal e coordenar a respetiva atividade; c) Dar cumprimento s deliberaes da assembleia municipal, sempre que para a sua execuo seja necessria a interveno da cmara municipal; d) Elaborar e manter atualizado o cadastro dos bens mveis e imveis do municpio; e) Participar ao Ministrio Pblico as faltas injustificadas dos membros da cmara municipal, para os efeitos legais; f) Aprovar os projetos, programas de concurso, cadernos de encargos e a adjudicao de empreitadas e aquisio de bens e servios, cuja autorizao de despesa lhe caiba; g) Autorizar a realizao das despesas oramentadas at ao limite estipulado por lei ou por delegao da cmara municipal, com a exceo das referidas no n. 2 do artigo 30.; h) Autorizar o pagamento das despesas realizadas; i) Comunicar, no prazo legal, s entidades competentes para a respetiva cobrana o valor da taxa do imposto municipal sobre imveis, assim como, quando for o caso, a deliberao sobre o lanamento de derramas; j) Submeter a norma de controlo interno, bem como o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais do municpio e respetiva avaliao, e ainda os documentos de prestao de contas, aprovao da cmara municipal e apreciao e votao da assembleia municipal, com exceo da norma de controlo interno; k) Enviar ao Tribunal de Contas os documentos que devam ser submetidos sua apreciao, sem prejuzo do disposto na alnea ww) do n. 1 do artigo 33.;
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l)
Assinar ou visar a correspondncia da cmara municipal que tenha como destinatrios quaisquer entidades ou organismos pblicos;
m) Convocar, nos casos previstos no n. 4 do artigo 40., as reunies ordinrias da cmara municipal para o dia e hora marcados e enviar a ordem do dia a todos os outros membros; n) Convocar as reunies extraordinrias; o) Estabelecer e distribuir a ordem do dia das reunies; p) Abrir e encerrar as reunies, dirigir os trabalhos e assegurar o cumprimento da lei e a regularidade das deliberaes; q) Suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando circunstncias excecionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada a incluir na ata da reunio; r) Representar a cmara municipal nas sesses da assembleia municipal; s) Responder, em tempo til e de modo a permitir a sua apreciao na sesso seguinte da assembleia municipal, aos pedidos de informao apresentados por esta; t) Promover a publicao das decises ou deliberaes previstas no artigo 56.; u) Promover o cumprimento do Estatuto do Direito de Oposio e a publicao do respetivo relatrio de avaliao; v) Dirigir, em articulao com os organismos da administrao pblica com competncia no domnio da proteo civil, o servio municipal de proteo civil, tendo em vista o cumprimento dos planos de emergncia e programas estabelecidos e a coordenao das atividades a desenvolver naquele mbito, designadamente em operaes de socorro e assistncia na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe; 50
w) Presidir ao conselho municipal de segurana; x) Remeter assembleia municipal a minuta das atas e as atas das reunies da cmara municipal, logo que aprovadas; y) Enviar assembleia municipal, para os efeitos previstos na alnea c) do n. 2 do artigo 25., toda a documentao, designadamente relatrios, pareceres, memorandos e documentos de igual natureza, incluindo a respeitante s entidades abrangidas pelo regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais, quando existam, indispensvel para a compreenso e anlise crtica e objetiva da informao a inscrita. 2 - Compete ainda ao presidente da cmara municipal: a) Decidir todos os assuntos relacionados com a gesto e direo dos recursos humanos afetos aos servios municipais; b) Designar o trabalhador que serve de oficial pblico para lavrar todos os contratos nos termos da lei; c) Modificar ou revogar os atos praticados por trabalhadores afetos aos servios da cmara municipal; d) Gerir os recursos humanos dos estabelecimentos de educao; e) Promover a execuo, por administrao direta ou empreitada, das obras, bem como proceder aquisio de bens e servios; f) Outorgar contratos em representao do municpio;
g) Intentar aes judiciais e defender-se nelas, podendo confessar, desistir ou transigir, se no houver ofensa de direitos de terceiros; h) Praticar os atos necessrios administrao corrente do patrimnio do municpio e sua conservao;
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i) Proceder aos registos prediais do patrimnio imobilirio do municpio, bem como a registos de qualquer outra natureza; j) Conceder autorizaes de utilizao de edifcios;
k) Embargar e ordenar a demolio de quaisquer obras, construes ou edificaes, efetuadas por particulares ou pessoas coletivas, nos seguintes casos: i) Sem licena ou na falta de qualquer outro procedimento de controlo prvio legalmente previsto ou com inobservncia das condies neles constantes; ii) Com violao dos regulamentos, das posturas municipais, de medidas preventivas, de normas provisrias, de reas de construo prioritria, de reas de desenvolvimento urbano prioritrio ou de planos municipais de ordenamento do territrio plenamente eficazes; l) Ordenar o despejo sumrio dos prdios cuja expropriao por utilidade pblica tenha sido declarada; m) Conceder licenas policiais ou fiscais, nos termos da lei, regulamentos e posturas; n) Determinar a instruo dos processos de contraordenao e aplicar as coimas, com a faculdade de delegao em qualquer dos outros membros da cmara municipal; o) Dar conhecimento cmara municipal e enviar assembleia municipal cpias dos relatrios definitivos resultantes de aes tutelares ou de auditorias sobre a atividade da cmara municipal e dos servios do municpio, no prazo mximo de 10 dias aps o recebimento dos mesmos; p) Conceder terrenos, nos cemitrios propriedade do municpio, para jazigos, mausolus e sepulturas perptuas.
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3 - Em circunstncias excecionais, e no caso de, por motivo de urgncia, no ser possvel reunir extraordinariamente a cmara municipal, o presidente pode praticar quaisquer atos da competncia desta, ficando os mesmos sujeitos a ratificao na primeira reunio realizada aps a sua prtica, sob pena de anulabilidade. 4 - Da informao prevista na alnea c) do n. 2 do artigo 25. devem constar o saldo e o estado das dvidas a fornecedores, e as reclamaes, recursos hierrquicos e processos judiciais pendentes, com indicao da respetiva fase e estado. Artigo 36. Distribuio de funes 1 - O presidente da cmara municipal coadjuvado pelos vereadores no exerccio das suas funes. 2 - O presidente da cmara municipal pode delegar ou subdelegar competncias nos vereadores. Artigo 37. Coordenao dos servios municipais Sem prejuzo dos poderes de fiscalizao dos quais sejam titulares os membros da cmara municipal nos domnios sob sua responsabilidade, compete ao presidente da cmara municipal a coordenao dos servios municipais. Artigo 38. Delegao de competncias nos dirigentes 1 - O presidente da cmara municipal e os vereadores podem delegar ou subdelegar no dirigente da unidade orgnica materialmente competente as competncias previstas nas alneas a), b), c), g), h), k) e v) do n. 1 e d), f), h), i), m) e p) do n. 2 do artigo 35.. 2 - No domnio da gesto e direo de recursos humanos, podem ainda ser objeto de delegao ou subdelegao as seguintes competncias: 53
a) Aprovar e alterar o mapa de frias e restantes decises relativas a frias, sem prejuzo pelo regular funcionamento do servio e da salvaguarda do interesse pblico; b) Justificar faltas; c) Conceder licenas sem remunerao ou sem vencimento at ao prazo mximo de um ano; d) Homologar a avaliao de desempenho dos trabalhadores, nos casos em que o delegado ou subdelegado no tenha sido o notador; e) Decidir em matria de organizao e horrio de trabalho, tendo em conta as orientaes superiormente fixadas; f) Autorizar a prestao de trabalho extraordinrio;
g) Assinar contratos de trabalho em funes pblicas; h) Homologar a avaliao do perodo experimental; i) Praticar os atos relativos aposentao dos trabalhadores; j) Praticar os atos respeitantes ao regime de segurana social, incluindo os relativos a acidentes em servio e acidentes de trabalho. 3 - Podem ainda ser objecto de delegao ou subdelegao as seguintes competncias: a) Autorizar a realizao e o pagamento de despesas em cumprimento de contratos de adeso cuja celebrao tenha sido autorizada e com cabimento no oramento em vigor; b) Autorizar a realizao de despesas at ao limite estabelecido por lei; c) Autorizar o registo de inscrio de tcnicos;
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d) Autorizar termos de abertura e encerramento em livros sujeitos a essa formalidade, designadamente livros de obra; e) Autorizar a restituio aos interessados de documentos juntos a processos; f) Autorizar a passagem de termos de identidade, idoneidade e justificao administrativa; g) Autorizar a passagem de certides ou fotocpias autenticadas aos interessados, relativas a processos ou documentos constantes de processos arquivados e que caream de despacho ou deliberao dos eleitos locais; h) Emitir alvars exigidos por lei na sequncia da deciso ou deliberao que confiram esse direito; i) Conceder licenas de ocupao da via pblica por motivo de obras; j) Autorizar a renovao de licenas que dependa unicamente do cumprimento de formalidades burocrticas ou similares pelos interessados; k) Emitir o carto de vendedor ambulante; l) Determinar a instruo de processos de contraordenao e designar o respetivo instrutor; m) Praticar outros atos e formalidades de carter instrumental necessrios ao exerccio da competncia decisria do delegante ou subdelegante. 4 - A delegao ou subdelegao da competncia prevista na alnea a) do n. 1 do artigo 35. depende da prtica de ato especialmente dirigido a cada uma das representaes em causa. 5 - s delegaes e subdelegaes previstas no presente artigo aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.s 2 e 3 do artigo 34.. 55
Artigo 39. Competncias de funcionamento Compete cmara municipal: a) Elaborar e aprovar o regimento; b) Executar e velar pelo cumprimento das deliberaes da assembleia municipal; c) Proceder marcao e justificao das faltas dos seus membros. SUBSECO II Funcionamento Artigo 40. Periodicidade das reunies 1 - A cmara municipal tem uma reunio ordinria semanal, ou quinzenal, se o julgar conveniente, e reunies extraordinrias sempre que necessrio. 2 - As reunies ordinrias da cmara municipal devem ter lugar em dia e hora certos, cuja marcao objeto de deliberao na sua primeira reunio. 3 - A deliberao prevista no nmero anterior objeto de publicitao edital e deve constar em permanncia no stio da Internet do municpio, considerando-se convocados todos os membros da cmara municipal. 4 - Quaisquer alteraes ao dia e hora objeto da deliberao prevista no n. 2 devem ser devidamente justificadas e comunicadas a todos os membros do rgo com, pelo menos, trs dias de antecedncia e por protocolo.
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Artigo 41. Convocao das reunies extraordinrias 1 - As reunies extraordinrias podem ser convocadas por iniciativa do presidente da cmara municipal ou aps requerimento de, pelo menos, um tero dos respetivos membros. 2 - As reunies extraordinrias so convocadas com, pelo menos, dois dias de antecedncia por protocolo, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 3 do artigo anterior. 3 - O presidente da cmara municipal convoca a reunio para um dos oito subsequentes recepo do requerimento previsto no n. 1. 4 - Quando o presidente da cmara municipal no efetue a convocao que lhe tenha sido requerida ou no o faa nos termos do nmero anterior, podem os requerentes efetula diretamente, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o disposto no nmero anterior e publicitando a convocao nos locais habituais. Artigo 42. Apoio aos membros da cmara municipal 1 - O presidente da cmara municipal pode constituir um gabinete de apoio presidncia, com a seguinte composio: a) Nos municpios com um nmero de eleitores igual ou inferior a 50 000, um chefe do gabinete e um secretrio; b) Nos municpios com um nmero de eleitores superior a 50 000 e igual ou inferior a 100 000, um chefe do gabinete, um adjunto e um secretrio; c) Nos restantes municpios, um chefe do gabinete, dois adjuntos e um secretrio. 57
2 - O presidente da cmara municipal pode constituir um gabinete de apoio ao conjunto dos vereadores que exeram funes a tempo inteiro ou a meio tempo, com a seguinte composio: a) Nos municpios com um nmero de eleitores igual ou inferior a 10 000, um secretrio; b) Nos municpios com um nmero de eleitores superior a 10 000 e igual ou inferior a 50 000, dois secretrios; c) Nos municpios com um nmero de eleitores superior a 50 000 e igual ou inferior a 100 000, trs secretrios; d) Nos restantes municpios, dois adjuntos e trs secretrios. 3 - O gabinete de apoio previsto no n. 2 denominado gabinete de apoio vereao. 4 - O presidente da cmara municipal e os vereadores podem delegar a prtica de atos de administrao ordinria nos chefes do gabinete e adjuntos dos respetivos gabinetes de apoio. 5 - O presidente da cmara municipal deve disponibilizar a todos os vereadores os recursos fsicos, materiais e humanos necessrios ao exerccio do respetivo mandato, devendo, para o efeito, recorrer preferencialmente aos servios do municpio. Artigo 43. Estatuto dos membros dos gabinetes de apoio pessoal 1 - A remunerao do chefe do gabinete de apoio presidncia igual a 90 % da remunerao base do vereador a tempo inteiro, em regime de exclusividade, da cmara municipal correspondente.
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2 - A remunerao dos adjuntos dos gabinetes de apoio presidncia e vereao igual a 80 % da remunerao base do vereador a tempo inteiro, em regime de exclusividade, da cmara municipal correspondente. 3 - A remunerao dos secretrios dos gabinetes de apoio presidncia e vereao igual a 60 % da remunerao base do vereador a tempo inteiro, em regime de exclusividade, da cmara municipal correspondente. 4 - Os membros dos gabinetes de apoio presidncia e vereao so designados e exonerados pelo presidente da cmara municipal, sob proposta dos vereadores no caso do gabinete de apoio vereao, e o exerccio das suas funes cessa igualmente com a cessao do mandato do presidente da cmara municipal. 5 - Aos membros dos gabinetes de apoio referidos nos nmeros anteriores aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no diploma que estabelece o regime jurdico a que esto sujeitos os gabinetes dos membros do Governo no que respeita a designao, funes, regime de exclusividade, incompatibilidades, impedimentos, deveres e garantias. CAPTULO IV Disposies comuns aos rgos das autarquias locais Artigo 44. Princpio da independncia Os rgos das autarquias locais so independentes e as suas deliberaes s podem ser suspensas, modificadas, revogadas ou anuladas, nos termos da lei.
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Artigo 45. Princpio da especialidade Os rgos das autarquias locais s podem deliberar no quadro da prossecuo das atribuies destas e no mbito do exerccio das suas competncias, nos termos da lei. Artigo 46. Sesso Os rgos deliberativos podem, quando necessrio, reunir mais do que uma vez no decurso da mesma sesso. Artigo 47. Participao de eleitores 1 - Nas sesses extraordinrias dos rgos deliberativos convocadas aps requerimento de cidados eleitores tm o direito de participar, nos termos a definir no regimento e sem direito de voto, dois representantes dos respetivos requerentes. 2 - Os representantes referidos no nmero anterior podem apresentar sugestes ou propostas, as quais so votadas se tal for deliberado. Artigo 48. Primeira reunio A primeira reunio dos rgos executivos realiza-se no prazo mximo de cinco dias aps a sua constituio, competindo ao seu presidente a respetiva marcao e convocao, com a antecedncia mnima de dois dias, por edital e por carta com aviso de receo ou protocolo.
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Artigo 49. Sesses e reunies 1 - As sesses dos rgos deliberativos das autarquias locais so pblicas, sendo fixado, nos termos do regimento, um perodo para interveno e esclarecimento ao pblico. 2 - Os rgos executivos das autarquias locais realizam, pelo menos, uma reunio pblica mensal, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o disposto na parte final do nmero anterior. 3 - s sesses e reunies dos rgos das autarquias locais deve ser dada publicidade, com indicao dos dias, horas e locais da sua realizao, de forma a promover o conhecimento dos interessados com uma antecedncia de, pelo menos, dois dias teis sobre a data das mesmas. 4 - A nenhum cidado permitido intrometer-se nas discusses, aplaudir ou reprovar as opinies emitidas, as votaes feitas ou as deliberaes tomadas. 5 - A violao do disposto no nmero anterior punida com coima de 150 a 750, para cuja aplicao competente o juiz da comarca, aps participao do presidente do respetivo rgo. 6 - As atas das sesses e reunies, terminada a meno aos assuntos includos na ordem do dia, fazem referncia sumria s eventuais intervenes do pblico na solicitao de esclarecimentos e s respostas dadas. Artigo 50. Objeto das deliberaes 1 - S podem ser objeto de deliberao os assuntos includos na ordem do dia da sesso ou reunio.
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2 - Tratando-se de sesso ordinria de rgo deliberativo, e no caso de urgncia reconhecida por dois teros dos seus membros, pode o mesmo deliberar sobre assuntos no includos na ordem do dia. Artigo 51. Convocao ilegal de sesses ou reunies A ilegalidade resultante da inobservncia das disposies sobre convocao de sesses ou reunies s se considera sanada quando todos os membros do rgo compaream e no suscitem oposio sua realizao. Artigo 52. Perodo de antes da ordem do dia Em cada sesso ou reunio ordinria dos rgos das autarquias locais fixado um perodo de antes da ordem do dia, com a durao mxima de 60 minutos, para tratamento de assuntos gerais de interesse autrquico. Artigo 53. Ordem do dia 1 - A ordem do dia deve incluir os assuntos indicados pelos membros do respetivo rgo, desde que sejam da competncia deste e o pedido correspondente seja apresentado por escrito com uma antecedncia mnima de: a) Cinco dias teis sobre a data da sesso ou reunio, no caso de sesses ou reunies ordinrias; b) Oito dias teis sobre a data da sesso ou reunio, no caso de sesses ou reunies extraordinrias. 2 - A ordem do dia entregue a todos os membros do rgo com a antecedncia mnima de dois dias teis sobre a data do incio da sesso ou reunio, enviando-se-lhes, em simultneo, a respetiva documentao. 62
Artigo 54. Qurum 1 - Os rgos das autarquias locais s podem reunir e deliberar quando esteja presente a maioria do nmero legal dos seus membros. 2 - As deliberaes so tomadas pluralidade de votos, tendo o presidente voto de qualidade em caso de empate, no contando as abstenes para o apuramento da maioria. 3 - Quando o rgo no possa reunir por falta de qurum, o presidente designa outro dia para nova sesso ou reunio, que tem a mesma natureza da anterior, a convocar nos termos previstos na presente lei. 4 - Das sesses ou reunies canceladas por falta de qurum elaborada ata na qual se registam as presenas e ausncias dos respetivos membros, dando estas lugar marcao de falta. Artigo 55. Formas de votao 1 - A votao nominal, salvo se o regimento estipular ou o rgo deliberar, por proposta de qualquer membro, outra forma de votao. 2 - O presidente vota em ltimo lugar. 3 - As deliberaes que envolvam a apreciao de comportamentos ou de qualidades de qualquer pessoa so tomadas por escrutnio secreto e, em caso de dvida, o rgo delibera sobre a forma da votao. 4 - Havendo empate em votao por escrutnio secreto, procede-se imediatamente a nova votao e, se o empate se mantiver, adia-se a deliberao para a sesso ou reunio seguinte, procedendo-se a votao nominal se na primeira votao desta sesso ou reunio se repetir o empate. 63
5 - Quando necessria, a fundamentao das deliberaes tomadas por escrutnio secreto feita pelo presidente aps a votao, tendo em conta a discusso que a tiver precedido. 6 - No podem estar presentes no momento da discusso nem da votao os membros do rgo que se encontrem ou se considerem impedidos. Artigo 56. Publicidade das deliberaes 1 - Para alm da publicao em Dirio da Repblica quando a lei expressamente o determine, as deliberaes dos rgos das autarquias locais, bem como as decises dos respetivos titulares destinadas a ter eficcia externa, devem ser publicadas em edital afixado nos lugares de estilo durante cinco dos 10 dias subsequentes tomada da deliberao ou deciso, sem prejuzo do disposto em legislao especial. 2 - Os atos referidos no nmero anterior so ainda publicados no stio da Internet, no boletim da autarquia local e nos jornais regionais editados ou distribudos na rea da respetiva autarquia, nos 30 dias subsequentes sua prtica, que renam cumulativamente as seguintes condies: a) Sejam portugueses, nos termos da lei; b) Sejam de informao geral; c) Tenham uma periodicidade no superior quinzenal; d) Contem com uma tiragem mdia mnima por edio de 1 500 exemplares nos ltimos seis meses; e) No sejam distribudas a ttulo gratuito.
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3 - As tabelas de custos relativas publicao das decises e deliberaes referidas no n. 1 so estabelecidas anualmente por portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas da comunicao social e da administrao local, ouvidas as associaes representativas da imprensa regional e a Associao Nacional dos Municpios Portugueses. Artigo 57. Atas 1 - De cada sesso ou reunio lavrada ata, a qual contm um resumo do que de essencial nela se tiver passado, indicando, designadamente, a data e o local da sesso ou reunio, os membros presentes e ausentes, os assuntos apreciados, as decises e deliberaes tomadas e a forma e o resultado das respetivas votaes e, bem assim, o facto de a ata ter sido lida e aprovada. 2 - As atas so lavradas, sempre que possvel, por trabalhador da autarquia local designado para o efeito e so postas aprovao de todos os membros no final da respetiva sesso ou reunio ou no incio da seguinte, sendo assinadas, aps aprovao, pelo presidente e por quem as lavrou. 3 - As atas ou o texto das deliberaes mais importantes podem ser aprovadas em minuta, no final das sesses ou reunies, desde que tal seja deliberado pela maioria dos membros presentes, sendo assinadas, aps aprovao, pelo presidente e por quem as lavrou. 4 - As deliberaes dos rgos s adquirem eficcia depois de aprovadas e assinadas as respetivas atas ou depois de assinadas as minutas, nos termos dos nmeros anteriores.
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Artigo 58. Registo na ata do voto de vencido 1 - Os membros do rgo podem fazer constar da ata o seu voto de vencido e as respetivas razes justificativas. 2 - Quando se trate de pareceres a emitir para outras entidades, as deliberaes so sempre acompanhadas das declaraes de voto apresentadas. 3 - O registo na ata do voto de vencido exclui o eleito da responsabilidade que eventualmente resulte da deliberao. Artigo 59. Atos nulos 1 - So nulos os atos para os quais a lei comine expressamente essa forma de invalidade. 2 - So, em especial, nulos: a) Os atos que prorroguem ilegal ou irregularmente os prazos de pagamento voluntrio dos impostos, taxas, derramas, mais-valias e preos; b) As deliberaes de qualquer rgo das autarquias locais que envolvam o exerccio de poderes tributrios ou determinem o lanamento de taxas ou maisvalias no previstas na lei; c) As deliberaes de qualquer rgo das autarquias locais que determinem ou autorizem a realizao de despesas no permitidas por lei; Artigo 60. Formalidades dos requerimentos de convocao de sesses extraordinrias 1 - Os requerimentos aos quais se reportam as alneas c) dos n.s 1 dos artigos 12. e 28. so acompanhados de certides comprovativas da qualidade de cidado recenseado na rea da respetiva autarquia local. 66
2 - As certides referidas no nmero anterior so passadas no prazo de oito dias pela comisso recenseadora respetiva e esto isentas de quaisquer taxas, emolumentos e do imposto do selo. 3 - A apresentao do pedido das certides deve ser acompanhada de uma lista contendo as assinaturas, bem como de documento de identificao, dos cidados que pretendem requerer a convocao da sesso extraordinria. Artigo 61. Aprovao especial dos instrumentos previsionais A aprovao das opes do plano e da proposta de oramento para o ano imediato ao da realizao de eleies intercalares nos meses de novembro ou dezembro tem lugar, em sesso ordinria ou extraordinria do rgo deliberativo que resultar do ato eleitoral, at ao final do ms de abril do referido ano. Artigo 62. Alvars Salvo se a lei prescrever forma especial, o ttulo dos direitos conferidos aos particulares por deliberao dos rgos das autarquias locais ou deciso dos seus titulares um alvar expedido pelo respetivo presidente. TTULO III Entidades intermunicipais CAPTULO I Natureza, criao e regime Artigo 63. Natureza e regime 1 - As entidades intermunicipais so pessoas coletivas de direito pblico de mbito territorial autrquico que integram a administrao autnoma municipal. 67
2 - So entidades intermunicipais a rea metropolitana e a comunidade intermunicipal. 3 - As entidades intermunicipais esto sujeitas ao regime da tutela administrativa. 4 - O estatuto das entidades intermunicipais o constante dos artigos seguinte a 98.. Artigo 64. Criao 1 - As entidades intermunicipais so criadas por lei e constituem unidades administrativas, tambm para os efeitos previstos no Regulamento (CE) n. 1059/2003, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de maio de 2003, relativo instituio de uma nomenclatura comum s unidades territoriais estatsticas (NUTS). 2 - A lei pode criar reas metropolitanas nas grandes reas urbanas de Lisboa e do Porto. 3 - A lei prevista no nmero anterior no pode criar entidades intermunicipais com um nmero de municpios inferior a cinco nem com populao inferior a 90 000 habitantes. Artigo 65. Atribuies Constituem atribuies das entidades intermunicipais a promoo e salvaguarda dos interesses prprios das populaes abrangidas pelas circunscries territoriais respetivas, em articulao com os municpios.
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CAPTULO II rea metropolitana SECO I rgos Artigo 66. rgos So rgos da rea metropolitana o conselho metropolitano, a comisso executiva metropolitana e o conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano. SUBSECO I Conselho metropolitano Artigo 67. Natureza e constituio 1 - O conselho metropolitano o rgo deliberativo da rea metropolitana. 2 - O conselho metropolitano constitudo pelos presidentes das cmaras municipais dos municpios que integram a rea metropolitana. 3 - O conselho metropolitano constitudo por um presidente e dois vice-presidentes, eleitos por aquele, de entre os seus membros. 4 - Ao exerccio de funes no conselho metropolitano no corresponde qualquer remunerao, sem prejuzo das ajudas de custo devidas nos termos da lei. Artigo 68. Mandato 1 - O mandato dos membros do conselho metropolitano tem incio com a instalao das respetivas cmaras municipais. 69
2 - A perda, a cessao e a renncia ao mandato de presidente de cmara municipal determina o mesmo efeito no mandato detido no conselho metropolitano. Artigo 69. Reunies 1 - O conselho metropolitano tem doze reunies anuais com periodicidade mensal. 2 - O conselho metropolitano rene extraordinariamente por iniciativa do seu presidente ou aps requerimento de um tero dos seus membros. 3 - As reunies do conselho metropolitano so pblicas. 4 - A primeira reunio tem lugar no prazo de 30 dias aps a realizao de eleies gerais para os rgos deliberativos dos municpios e convocada pelo presidente da cmara municipal do municpio com maior nmero de eleitores. 5 - As reunies do conselho metropolitano podem realizar-se na circunscrio territorial de qualquer dos municpios que integram a rea metropolitana. 6 - O presidente do conselho metropolitano pode convocar, sempre que entender necessrio, os membros da comisso executiva metropolitana para as reunies daquele rgo. 7 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.s 3 e 4 do artigo 40.. Artigo 70. Competncias Compete ao conselho metropolitano: a) Eleger o seu presidente e vice-presidentes, na sua primeira reunio; b) Definir e aprovar as opes polticas e estratgicas da rea metropolitana;
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c) Aprovar o plano de ao da rea metropolitana e a proposta de oramento e as suas alteraes e revises, bem como apreciar o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respetiva avaliao e, ainda, apreciar e votar os documentos de prestao de contas; d) Aprovar os planos, os programas e os projetos de investimento e desenvolvimento de interesse metropolitano; e) Acompanhar e fiscalizar a atividade da comisso executiva metropolitana, das empresas locais e de quaisquer outras entidades que integrem o permetro da administrao local; f) Apreciar, com base na informao disponibilizada pela comisso executiva metropolitana, os resultados da participao da rea metropolitana nas empresas locais e em quaisquer outras entidades; g) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos resultantes de aes tutelares ou de auditorias executadas sobre a atividade dos rgos e servios da rea metropolitana; h) Tomar posio perante quaisquer rgos do Estado ou entidades pblicas sobre assuntos de interesse para a rea metropolitana; i) Autorizar a celebrao de contratos de delegao de competncias com o Estado e com os municpios, bem como a respetiva resoluo e revogao; j) Autorizar a rea metropolitana a associar-se com outras entidades pblicas, privadas, ou do sector social e cooperativo, a criar ou participar noutras pessoas coletivas e a constituir empresas locais; k) Deliberar sobre o nmero de secretrios metropolitanos remunerados, nos termos da presente lei; l) Aprovar o seu regimento; 71
m) Aprovar, sob proposta da comisso executiva metropolitana, os regulamentos com eficcia externa; n) Deliberar, sob proposta da comisso executiva metropolitana, sobre a forma de imputao material aos municpios integrantes da rea metropolitana das despesas no cobertas por receitas prprias; o) Apreciar e deliberar sobre o exerccio da competncia de cobrana dos impostos municipais pelos servios da rea metropolitana, nos termos a definir por diploma prprio; p) Aprovar ou autorizar a contratao de emprstimos; q) Designar, sob proposta da comisso executiva metropolitana, o representante da rea metropolitana na assembleia geral das empresas locais, assim como os seus representantes em quaisquer outras entidades, organismos ou comisses nos quais a rea metropolitana participe, independentemente de integrarem ou no o permetro da administrao local; r) Designar, sob proposta da comisso executiva metropolitana, o revisor oficial de contas ou a sociedade de revisores oficiais de contas; s) Acompanhar a atividade da rea metropolitana, e avaliar os respetivos resultados, nas empresas locais e noutras entidades nas quais a rea metropolitana detenha alguma participao; t) Aprovar a criao ou reorganizao dos servios metropolitanos; u) Aprovar o mapa de pessoal dos servios metropolitanos; v) Autorizar a comisso executiva metropolitana a celebrar, aps concurso pblico, contratos de concesso e fixar as respetivas condies gerais; w) Aceitar doaes, legados e heranas a benefcio de inventrio;
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x) Autorizar a comisso executiva metropolitana a adquirir, alienar ou onerar bens imveis e fixar as respetivas condies gerais, podendo determinar o recurso hasta pblica, assim como a alienar ou onerar bens ou valores artsticos da rea metropolitana, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 2 do artigo 33.; y) Deliberar sobre a participao da rea metropolitana em projetos e aes de cooperao descentralizada, designadamente no mbito da Unio Europeia e da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa; z) Deliberar sobre a composio em concreto do conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano; aa) Ratificar o regimento de organizao e funcionamento do conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano; bb) Deliberar sobre o parecer relativo s matrias previstas nas alneas b) a e) do n. 1 do artigo 25.; cc) Aprovar a constituio da entidade gestora da mobilidade especial autrquica, bem como o regulamento especfico, sob proposta da comisso executiva metropolitana; dd) Pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos que visem a prossecuo das atribuies da rea metropolitana; ee) Exercer as demais competncias previstas na lei e no regimento. Artigo 71. Presidente Compete ao presidente do conselho metropolitano: a) Representar em juzo a rea metropolitana; b) Assegurar a representao institucional da rea metropolitana; 73
c) Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias; d) Dirigir os trabalhos do conselho metropolitano; e) Conferir posse aos membros da comisso executiva metropolitana; f) Dar incio ao processo de formao da comisso executiva metropolitana;
g) Exercer as demais competncias previstas na lei e no regimento. SUBSECO II Comisso executiva metropolitana Artigo 72. Natureza e constituio 1 - A comisso executiva metropolitana o rgo executivo da rea metropolitana. 2 - A comisso executiva metropolitana constituda por um primeiro-secretrio e por quatro secretrios metropolitanos e eleita nos termos dos artigos seguintes. Artigo 73. Formao 1 - O presidente do conselho metropolitano, no dia seguinte ao da sua eleio, fixa ao presidente da assembleia municipal com maior nmero de mandatos atribudos ao mesmo partido, coligao ou grupo de cidados no colgio eleitoral previsto no artigo seguinte um prazo entre trs a cinco dias para submeter a votao deste a lista dos membros da comisso executiva metropolitana, nos termos do nmero seguinte. 2 - A submisso da lista tem lugar atravs da sua apresentao ao presidente do conselho metropolitano, o qual fica responsvel pela coordenao da organizao do ato eleitoral previsto no artigo 75.. 3 - O presidente do conselho metropolitano auxiliado no exerccio das suas funes pelos presidentes das assembleias municipais. 74
4 - A lista prevista no nmero anterior deve indicar o membro da comisso executiva metropolitana que ser o primeiro-secretrio. Artigo 74. Colgio eleitoral 1 - A comisso executiva metropolitana eleita por um colgio eleitoral constitudo por membros das assembleias municipais dos municpios que integram a rea metropolitana, nos seguintes termos: a) 15 membros, nos municpios com um nmero de eleitores igual ou inferior a 10 000; b) 21 membros, nos municpios com um nmero de eleitores superior a 10 000 e igual ou inferior a 50 000; c) 27 membros, nos municpios com um nmero de eleitores superior a 50 000 e igual ou inferior a 100 000; d) 33 membros, nos municpios com um nmero de eleitores superior a 100 000. 2 - A indicao dos membros do colgio eleitoral feita de acordo com os resultados das eleies para as assembleias municipais e ordenada, de acordo com o sistema de representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta de Hondt, segundo a sequncia constante das correspondentes listas e declaraes de candidatura. 3 - O colgio eleitoral dissolve-se com a eleio do conselho executivo metropolitano. Artigo 75. Eleio 1 - A comisso executiva metropolitana eleita por maioria simples dos votos expressos dos membros do colgio eleitoral presentes. 2 - A eleio prevista no nmero anterior respeita a forma de sufrgio secreto. 75
3 - Aps a submisso da lista prevista no artigo 73., o ato eleitoral tem lugar no prazo mximo de cinco dias. 4 - O dia e a hora do ato eleitoral so marcados pelo coordenador do colgio eleitoral referido no n. 2 do artigo 73., devendo aquele realizar-se nos locais onde habitualmente tm lugar as sesses das assembleias municipais dos municpios que integram a rea metropolitana, sob a coordenao do respetivo presidente da assembleia municipal. 5 - Os resultados parciais do ato eleitoral so imediatamente comunicados pelos presidentes das assembleias municipais ao coordenador do colgio eleitoral, para efeitos de apuramento final. 6 - O coordenador do colgio eleitoral comunica ao presidente do conselho metropolitano o resultado final do ato eleitoral relativo comisso executiva metropolitana assim que a operao de apuramento final seja concluda. Artigo 76. Nova lista 1 - No caso da no eleio da comisso executiva metropolitana na sequncia do disposto no n. 1 do artigo 73., o conselho metropolitano, tendo em conta os resultados das eleies gerais para as assembleias municipais e ouvidos os partidos, coligaes e grupos de cidados nelas representados, submete uma nova lista para aquele rgo a votao do colgio eleitoral. 2 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.s 2 a 4 do artigo 73. e artigos 74. e 75..
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Artigo 77. Tomada de posse Os membros da comisso executiva metropolitana tomam posse perante o presidente do conselho metropolitano no prazo mximo de cinco dias aps a comunicao prevista no n. 5 do artigo 75.. Artigo 78. Mandato 1 - O mandato dos membros da comisso executiva metropolitana tem incio com a tomada de posse e cessa com a eleio de novo presidente do conselho metropolitano, na sequncia da realizao de eleies gerais para os rgos deliberativos dos municpios, sem prejuzo do disposto no artigo seguinte. 2 - Os membros da comisso executiva metropolitana mantm-se em funes at tomada de posse dos novos membros, nos termos dos artigos anteriores. Artigo 79. Vacatura 1 - A vacatura do cargo de primeiro-secretrio por morte, renncia, perda de mandato ou qualquer outro motivo legalmente atendvel determina a dissoluo da comisso executiva metropolitana e a realizao de novo ato eleitoral. 2 - A vacatura do cargo de secretrio metropolitano por morte, renncia, perda de mandato ou qualquer outro motivo legalmente atendvel determina a realizao de um novo ato eleitoral limitado eleio de um novo membro. 3 - Os membros eleitos na sequncia de dissoluo da comisso executiva metropolitana ou de vacatura do cargo de secretrio metropolitano, completam os mandatos antes iniciados na decorrncia da realizao de eleies gerais para os rgos deliberativos dos municpios. 77
4 - Os atos eleitorais previstos nos n.s 1 e 2 realizam-se de acordo com as disposies dos artigos anteriores, com as devidas adaptaes. Artigo 80. Reunies 1 - A comisso executiva metropolitana tem uma reunio ordinria quinzenal e reunies extraordinrias sempre que necessrio. 2 - As reunies da comisso executiva metropolitana no so pblicas. 3 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a comisso executiva metropolitana deve assegurar a consulta e a participao das populaes sobre matrias de interesse metropolitano, designadamente atravs da marcao de datas para esse efeito. 4 - As atas das reunies da comisso executiva metropolitana so obrigatoriamente publicitadas no stio da Internet da rea metropolitana. Artigo 81. Competncias 1 - Compete comisso executiva metropolitana: a) Elaborar e submeter aprovao do conselho metropolitano os planos necessrios realizao das atribuies metropolitanas; b) Propor ao Governo os planos, os programas e os projetos de investimento e desenvolvimento de interesse metropolitano; c) Participar, com outras entidades, no planeamento que diretamente se relacione com as atribuies da rea metropolitana, emitindo parecer a submeter a apreciao e deliberao do conselho metropolitano;
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d) Pronunciar-se sobre os planos e programas da administrao central com interesse metropolitano; e) Assegurar a articulao entre os municpios e os servios da administrao central; f) Colaborar com os servios da administrao central com competncia no domnio da proteo civil e com os servios municipais de proteo civil, tendo em vista o cumprimento dos planos de emergncia e programas estabelecidos, bem como nas operaes de proteo, socorro e assistncia na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe; g) Participar na gesto de programas de desenvolvimento regional e apresentar candidaturas a financiamentos atravs de programas, projetos e demais iniciativas; h) Elaborar e submeter a aprovao do conselho metropolitano o plano de ao e a proposta do oramento, assim como as respetivas alteraes e revises; i) Executar as opes do plano e oramento; j) Elaborar e apresentar ao conselho metropolitano propostas de harmonizao no domnio dos poderes tributrios dos municpios; k) Aprovar os projetos, programas de concurso, cadernos de encargos e a adjudicao de empreitadas e aquisio de bens e servios, cuja autorizao de despesa lhe caiba; l) Propor ao conselho metropolitano o representante da rea metropolitana na assembleia geral das empresas locais, assim como os seus representantes em quaisquer outras entidades, organismos ou comisses nos quais a rea metropolitana participe, independentemente de integrarem ou no o permetro da administrao local; 79
m) Alienar bens imveis em hasta pblica, independentemente de autorizao do conselho metropolitano, desde que a alienao decorra da execuo das opes do plano e a respetiva deliberao tenha sido aprovada por unanimidade do conselho metropolitano; n) Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, bem como o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais da rea metropolitana e respetiva avaliao e ainda os documentos de prestao de contas, a submeter apreciao e votao do conselho metropolitano; o) Colaborar no apoio a programas e projetos de interesse metropolitano, em parceria com entidades da administrao central; p) Elaborar e submeter aprovao do conselho metropolitano projetos de regulamentos com eficcia externa da rea metropolitana; q) Proceder aquisio e locao de bens e servios; r) Executar obras por empreitada; s) Aprovar os regulamentos de organizao e funcionamento dos servios; t) Alienar bens mveis; u) Participar em rgos de gesto de entidades da administrao central; v) Participar em rgos consultivos de entidades da administrao central; w) Propor a declarao de utilidade pblica para efeitos de expropriao; x) Enviar ao Tribunal de Contas as contas da rea metropolitana; y) Dar conhecimento das contas da rea metropolitana s assembleias municipais dos respetivos municpios; z) Desenvolver projetos de formao dos recursos humanos dos municpios; aa) Desenvolver projetos de apoio gesto municipal; 80
bb) Acompanhar e apoiar a instruo dos processos de execuo fiscal no mbito da administrao municipal; cc) Acompanhar e apoiar a instruo dos procedimentos de controlo prvio, designadamente nos domnios da construo, reconstruo, conservao ou demolio de edifcios, assim como relativamente aos estabelecimentos insalubres, incmodos, perigosos ou txicos, da competncia das cmaras municipais; dd) Exercer as competncias delegadas nos termos dos contratos previstos no artigo 108.; ee) ff) gg) Assegurar o cumprimento das deliberaes do conselho metropolitano; Dirigir os servios metropolitanos; Discutir e preparar com os departamentos governamentais e com as cmaras municipais contratos de delegao de competncias, nos termos previstos na presente lei; hh) Submeter ao conselho metropolitano, para efeitos de autorizao, propostas de celebrao dos contratos de delegao de competncias previstos na alnea anterior; ii) Submeter ao conselho metropolitano, para efeitos de autorizao, propostas de resoluo e revogao dos contratos previstos na alnea dd); jj) Propor ao conselho metropolitano o parecer relativo s matrias previstas nas alneas b) a e) do n. 1 do artigo 25.; kk) Propor ao conselho metropolitano a constituio da entidade gestora da mobilidade especial autrquica, bem como o respetivo regulamento especfico;
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ll)
Exercer as demais competncias legais, incluindo aquelas que o Estado venha a transferir para as reas metropolitanas no quadro da descentralizao;
mm) Apresentar propostas ao conselho metropolitano sobre matrias da competncia deste. 2 - A comisso executiva metropolitana pode delegar as suas competncias no primeirosecretrio, com faculdade de subdelegao nos secretrios metropolitanos, com exceo das previstas nas alneas a), b), c), d), h), j), k), l), m), n), p), s), u), v), x), hh), ii), jj), kk) e mm) do nmero anterior. 3 - Compete ao primeiro-secretrio, com faculdade de subdelegao nos secretrios metropolitanos, outorgar contratos em representao da rea metropolitana. Artigo 82. Estatuto dos membros da comisso executiva metropolitana 1 - A remunerao do primeiro-secretrio igual a 45 % da remunerao base do Presidente da Repblica. 2 - A remunerao dos secretrios metropolitanos igual remunerao base de vereador a tempo inteiro, em regime de exclusividade, de cmara municipal de municpio com um nmero de eleitores superior a 10 000 e inferior a 40 000. 3 - O primeiro-secretrio e os secretrios metropolitanos tm direito a despesas de representao, respetivamente, no valor de 30 % e de 20 % das suas remuneraes base. 4 - O primeiro-secretrio obrigatoriamente remunerado. 5 - O conselho metropolitano delibera, por unanimidade, sobre o nmero de secretrios metropolitanos remunerados, o qual no pode ser inferior a dois. 6 - Os membros da comisso executiva metropolitana remunerados exercem funes em regime de exclusividade. 82
7 - Aos membros da comisso executiva metropolitana est vedado o exerccio de quaisquer cargos nos rgos de soberania ou das autarquias locais. 8 - Os membros da comisso executiva metropolitana no podem ser prejudicados na respetiva colocao ou emprego permanente por virtude do desempenho dos seus mandatos. 9 - Durante o exerccio do respetivo mandato no podem os membros da comisso executiva metropolitana ser prejudicados no que respeita a promoes, gratificaes, benefcios sociais ou qualquer outro direito adquirido de carcter no pecunirio. 10 - O tempo de servio prestado como membro da comisso executiva metropolitana contado como se tivesse sido prestado entidade empregadora. 11 - As remuneraes base e as despesas de representao devidas aos membros da comisso executiva metropolitana so suportadas pelo oramento da respetiva rea metropolitana. 12 - aplicvel o disposto nos artigos 78. e 79. do Estatuto da Aposentao, aprovado pelo Decreto-Lei n. 498/72, de 9 de dezembro. SUBSECO III Conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano Artigo 83. Natureza e constituio 1 - O conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano um rgo de natureza consultiva destinado ao apoio ao processo de deciso dos restantes rgos da rea metropolitana. 2 - O conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano constitudo por representantes das instituies, entidades e organizaes com relevncia e interveno no domnio dos interesses metropolitanos. 83
3 - Compete ao conselho metropolitano deliberar sobre a composio em concreto do conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano. Artigo 84. Funcionamento 1 - Compete ao conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano aprovar o respetivo regimento de organizao e funcionamento. 2 - O regimento previsto no nmero anterior vlido aps a ratificao pelo conselho metropolitano. 3 - Ao exerccio de funes no conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano no corresponde qualquer remunerao. SECO II Funcionamento Artigo 85. Funcionamento Ao funcionamento dos rgos deliberativo e executivo da rea metropolitana aplica-se, subsidiariamente, o regime aplicvel aos rgos do municpio. Artigo 86. Deliberaes As deliberaes dos rgos deliberativo e executivo da rea metropolitana vinculam os municpios que a integram. Artigo 87. Servios metropolitanos A rea metropolitana pode criar servios metropolitanos de apoio tcnico e administrativo. 84
Artigo 88. Pessoal 1 - A rea metropolitana dispe de mapa de pessoal prprio, privilegiando-se o recurso ao seu preenchimento atravs dos instrumentos de mobilidade geral legalmente previstos, preferencialmente de trabalhadores oriundos dos mapas de pessoal dos municpios que a integram. 2 - Aos trabalhadores da rea metropolitana aplicvel o regime jurdico do contrato de trabalho em funes pblicas. CAPTULO III Comunidade intermunicipal SECO I rgos Artigo 89. rgos So rgos da comunidade intermunicipal o conselho intermunicipal, a comisso executiva intermunicipal e o conselho estratgico para o desenvolvimento intermunicipal. SUBSECO I Conselho intermunicipal Artigo 90. Conselho intermunicipal 1 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos artigos 67. a 71.. 2 - O conselho intermunicipal constitudo por um presidente e dois vice-presidentes.
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SUBSECO II Comisso executiva intermunicipal Artigo 91. Comisso executiva intermunicipal 1 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos artigos 72. a 82.. 2 - A comisso executiva intermunicipal tem um primeiro-secretrio e dois secretrios intermunicipais. 3 - O primeiro-secretrio obrigatoriamente remunerado. 4 - O conselho intermunicipal delibera, por unanimidade, sobre o nmero de secretrios intermunicipais remunerados, o qual , no mnimo, um. SUBSECO III Conselho estratgico para o desenvolvimento intermunicipal Artigo 92. Conselho estratgico para o desenvolvimento intermunicipal aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos artigos 83. e 84.. SECO II Funcionamento Artigo 93. Funcionamento aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos artigos 85. a 88..
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TTULO IV Descentralizao e delegao de competncias CAPTULO I Descentralizao SECO I Disposies gerais Artigo 94. Descentralizao administrativa Para efeitos da presente lei, a descentralizao administrativa concretiza-se atravs da transferncia por via legislativa de competncias de rgos do Estado para rgos das autarquias locais e das entidades intermunicipais. Artigo 95. Objetivos A concretizao da descentralizao administrativa visa a aproximao das decises aos cidados, a promoo da coeso territorial, o reforo da solidariedade inter-regional, a melhoria da qualidade dos servios prestados s populaes e a racionalizao dos recursos disponveis. Artigo 96. Intangibilidade das atribuies e natureza e mbito da descentralizao administrativa No respeito pela intangibilidade das atribuies autrquicas e intermunicipais, o Estado concretiza a descentralizao administrativa promovendo a transferncia progressiva, contnua e sustentada de competncias em todos os domnios dos interesses prprios das populaes das autarquias locais e das entidades intermunicipais, em especial no mbito das funes econmicas e sociais.
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SECO II Transferncia de competncias Artigo 97. Transferncia de competncias A transferncia de competncias tem carter definitivo e universal. Artigo 98. Recursos 1 - A lei deve prever expressamente os recursos humanos, patrimoniais e financeiros necessrios e suficientes ao exerccio pelos rgos das autarquias locais e das entidades intermunicipais das competncias para eles transferidas. 2 - Na previso dos recursos referidos no nmero anterior, a lei faz obrigatoriamente referncia s respetivas fontes de financiamento e aos seus modos de afetao. 3 - O Estado deve promover os estudos necessrios de modo a que a concretizao da transferncia de competncias assegure a demonstrao dos seguintes requisitos: a) O no aumento da despesa pblica global; b) O aumento da eficincia da gesto dos recursos pelas autarquias locais ou pelas entidades intermunicipais; c) Os ganhos de eficcia do exerccio das competncias pelos rgos das autarquias locais ou das entidades intermunicipais; d) O cumprimento dos objetivos referidos no artigo 95.; e) A articulao entre os diversos nveis da administrao pblica.
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4 - Os estudos referidos no nmero anterior so elaborados por equipas tcnicas multidisciplinares, compostas por representantes dos departamentos governamentais envolvidos, das comisses de coordenao e desenvolvimento regional, da Associao Nacional dos Municpios Portugueses e da Associao Nacional de Freguesias. 5 - A lei deve obrigatoriamente fazer referncia aos estudos referidos no n. 3. CAPTULO II Delegao de competncias SECO I Disposies gerais Artigo 99. mbito O presente captulo estabelece o regime jurdico da delegao de competncias de rgos do Estado nos rgos das autarquias locais e das entidades intermunicipais e dos rgos dos municpios nos rgos das freguesias e das entidades intermunicipais. Artigo 100. Prossecuo de atribuies e delegao de competncias 1 - O Estado, as autarquias locais e as entidades intermunicipais articulam entre si, nos termos do artigo 4., a prossecuo das respetivas atribuies, podendo, para o efeito, recorrer delegao de competncias. 2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, os rgos do Estado podem delegar competncias nos rgos das autarquias locais e das entidades intermunicipais e os rgos dos municpios podem delegar competncias nos rgos das freguesias e das entidades intermunicipais.
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Artigo 101. Objetivos A concretizao da delegao de competncias visa a promoo da coeso territorial, o reforo da solidariedade inter-regional, a melhoria da qualidade dos servios prestados s populaes e a racionalizao dos recursos disponveis. Artigo 102. Intangibilidade das atribuies e mbito da delegao de competncias No respeito pela intangibilidade das atribuies estaduais, autrquicas e intermunicipais, o Estado e os municpios concretizam a delegao de competncias em todos os domnios dos interesses prprios das populaes das freguesias, dos municpios e das entidades intermunicipais. Artigo 103. Contrato 1 - A delegao de competncias concretiza-se atravs da celebrao de contratos interadministrativos, sob pena de nulidade. 2 - negociao, celebrao e execuo dos contratos aplicvel o disposto na presente lei e, subsidiariamente, o Cdigo dos Contratos Pblicos e o Cdigo do Procedimento Administrativo. Artigo 104. Princpios gerais A negociao, celebrao, execuo e cessao dos contratos obedece aos seguintes princpios: a) Igualdade; b) No discriminao; 90
c) Estabilidade; d) Prossecuo do interesse pblico; e) Continuidade da prestao do servio pblico; f) Necessidade e suficincia dos recursos. Artigo 105. Recursos 1 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.s 1, 2 e 5 do artigo 98.. 2 - Os contraentes pblicos devem promover os estudos necessrios demonstrao dos requisitos previstos nas alneas a) a e) do n. 3 do artigo 98.. 3 - A afetao dos recursos humanos atravs de instrumento de mobilidade vlida pelo perodo de vigncia do contrato, salvo conveno em contrrio. Artigo 106. Cessao do contrato 1 - O contrato pode cessar por caducidade, revogao ou resoluo. 2 - O contrato cessa por caducidade nos termos gerais, designadamente pelo decurso do respetivo perodo de vigncia. 3 - Sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo 109. e no n. 3 do artigo 112., a mudana dos titulares dos rgos dos contraentes pblicos no determina a caducidade do contrato. 4 - Os contraentes pblicos podem revogar o contrato por mtuo acordo. 5 - Os contraentes pblicos podem resolver o contrato por incumprimento da contraparte ou por razes de relevante interesse pblico devidamente fundamentadas.
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6 - No caso de cessao por revogao ou resoluo por razes de relevante interesse pblico, os contraentes pblicos devem demonstrar o preenchimento dos requisitos previstos nas alneas a) a e) do n. 3 do artigo 98.. 7 - A cessao do contrato no pode originar quebra ou descontinuidade da prestao do servio pblico. SECO II Delegao de competncias do Estado nos municpios e nas entidades intermunicipais Artigo 107. Intangibilidade das atribuies e mbito da delegao de competncias No respeito pela intangibilidade das atribuies estaduais, o Estado concretiza a delegao de competncias em todos os domnios dos interesses prprios das populaes das autarquias locais e das entidades intermunicipais, em especial no mbito das funes econmicas e sociais. Artigo 108. Igualdade e no discriminao 1 - Na concretizao da delegao de competncias, e no respeito pelos princpios da igualdade e da no discriminao referidos nas alneas a) e b) do artigo 104., o Estado considera, designadamente, a caraterizao da entidade intermunicipal como rea metropolitana ou como comunidade intermunicipal. 2 - Na concretizao da delegao de competncias, e no respeito pelos princpios da igualdade e da no discriminao referidos nas alneas a) e b) do artigo 104., o Estado considera, designadamente, a caraterizao da autarquia local como municpio ou freguesia, bem como critrios relacionados com a respetiva caraterizao geogrfica, demogrfica, econmica e social. 92
3 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 4 do artigo 98.. Artigo 109. Perodo de vigncia 1 - O perodo de vigncia do contrato coincide com a durao do mandato do Governo, salvo casos excecionais, devidamente fundamentados, e sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 2 - O contrato considera-se renovado aps a tomada de posse do Governo, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 3 - O Governo pode promover a denncia do contrato, no prazo de seis meses aps a sua tomada de posse. 4 - Os rgos deliberativos das autarquias locais e das entidades intermunicipais no podem, em caso algum, promover a denncia do contrato. Artigo 110. Comunicao 1 - Os departamentos governamentais competentes comunicam ao servio da administrao central responsvel pelo acompanhamento das autarquias locais, por via eletrnica e no prazo de 30 dias, a celebrao, alterao e cessao dos contratos, mediante o envio de cpia. 2 - Compete ao servio referido no nmero anterior manter atualizado o registo dos contratos mencionados no nmero anterior. 3 - Os contratos esto disponveis para consulta, nos termos da lei.
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SECO III Delegao de competncias dos municpios SUBSECO I Nas entidades intermunicipais Artigo 111. mbito da delegao de competncias 1 - Os municpios concretizam a delegao de competncias nas entidades intermunicipais em todos os domnios dos interesses prprios das populaes destas, em especial no mbito do planeamento e gesto da estratgia de desenvolvimento econmico e social, da competitividade territorial, da promoo dos recursos endgenos e da valorizao dos recursos patrimoniais e naturais, do empreendedorismo e da criao de emprego, da mobilidade, da gesto de infraestruturas urbanas e das respetivas atividades prestacionais e da promoo e gesto de atividades geradoras de fluxos significativos de populao, bens e informao. 2 - Os municpios concretizam ainda a delegao de competncias nas entidades intermunicipais nos domnios instrumentais relacionados com a organizao e funcionamento dos servios municipais e de suporte respetiva atividade. 3 - A validade e eficcia da delegao de competncias de um municpio numa entidade intermunicipal no depende da existncia de um nmero mnimo de municpios com contratos de delegao de competncias na mesma entidade intermunicipal. Artigo 112. Perodo de vigncia 1 - O perodo de vigncia do contrato coincide com a durao do mandato do rgo deliberativo do municpio, salvo casos excecionais, devidamente fundamentados, e sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 94
2 - O contrato considera-se renovado aps a instalao do rgo deliberativo do municpio, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 3 - O rgo deliberativo do municpio pode autorizar a denncia do contrato, no prazo de seis meses aps a sua instalao. 4 - O rgo deliberativo da entidade intermunicipal no pode, em caso algum, autorizar a denncia do contrato. Artigo 113. Registo 1 - Os contraentes pblicos mantm um registo atualizado dos contratos celebrados. 2 - Os contratos esto disponveis para consulta, nos termos da lei. SUBSECO II Nas freguesias Artigo 114. mbito da delegao de competncias Os municpios concretizam a delegao de competncias nas freguesias em todos os domnios dos interesses prprios das populaes destas, em especial no mbito dos servios e das atividades de proximidade e do apoio direto s comunidades locais. Artigo 115. Delegao legal 1 - Consideram-se delegadas nas juntas de freguesia as seguintes competncias das cmaras municipais: a) Gerir e assegurar a manuteno de espaos verdes; b) Assegurar a limpeza das vias e espaos pblicos, sarjetas e sumidouros; 95
c) Manter, reparar e substituir o mobilirio urbano instalado no espao pblico, com exceo daquele que seja objeto de concesso; d) Gerir e assegurar a manuteno corrente de feiras e mercados; e) Assegurar a realizao de pequenas reparaes nos estabelecimentos de educao pr-escolar e do primeiro ciclo do ensino bsico; f) Promover a manuteno dos espaos envolventes dos estabelecimentos referidos na alnea anterior. 2 - Consideram-se ainda delegadas nas juntas de freguesia, quando previstas em lei, as competncias de controlo prvio, realizao de vistorias e fiscalizao das cmaras municipais nos seguintes domnios: a) Utilizao e ocupao da via pblica; b) Afixao de publicidade de natureza comercial; c) Atividade de explorao de mquinas de diverso; d) Recintos improvisados; e) Realizao de espetculos desportivos e divertimentos na via pblica, jardins e outros lugares pblicos ao ar livre, sem prejuzo do disposto na alnea c) do n. 3 do artigo 16.; f) Atividade de guarda-noturno;
g) Realizao de acampamentos ocasionais; h) Realizao de fogueiras e queimadas.
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Artigo 116. Acordos de execuo 1 - As cmaras municipais e as juntas de freguesia celebram um acordo de execuo que prev expressamente os recursos humanos, patrimoniais e financeiros necessrios e suficientes ao exerccio de todas ou algumas das competncias previstas no artigo anterior. 2 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 2 do artigo 98., no n. 2 do artigo 103., no artigo 104. e no n. 1 do artigo 118.. Artigo 117. Cessao 1 - O perodo de vigncia do acordo de execuo coincide com a durao do mandato do rgo deliberativo do municpio, salvo casos excecionais, devidamente fundamentados, e sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 2 - At entrada em vigor do acordo de execuo, as competncias previstas no artigo 115. so exercidas pela cmara municipal. 3 - O acordo de execuo considera-se renovado aps a instalao do rgo deliberativo do municpio, no determinando a mudana dos titulares dos rgos do municpio e da freguesia a sua caducidade, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 4 - O rgo deliberativo do municpio pode autorizar a denncia do acordo de execuo, no prazo de seis meses aps a sua instalao. 5 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.s 2, 5, 6 e 7 do artigo 106.. 6 - O disposto na parte final do n. 2 aplicvel aos casos de caducidade e resoluo do acordo de execuo. 7 - O acordo de execuo no suscetvel de revogao. 97
Artigo 118. Igualdade e no discriminao 1 - Na concretizao da delegao de competncias, e no respeito pelos princpios da igualdade e da no discriminao referidos nas alneas a) e b) do artigo 104., os municpios consideram, designadamente, critrios relacionados com a caraterizao geogrfica, demogrfica, econmica e social de todas as freguesias abrangidas pela respetiva circunscrio territorial. 2 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 4 do artigo 98.. Artigo 119. Perodo de vigncia 1 - aplicvel o disposto nos n.s 1, 2 e 3 artigo 112.. 2 - O rgo deliberativo da freguesia no pode, em caso algum, autorizar a denncia do acordo de execuo. TTULO V Associativismo autrquico Artigo 120. Associativismo autrquico As autarquias locais podem constituir entre si associaes para a realizao de finalidades especiais, nos termos do Cdigo Civil e da presente lei. Artigo 121. Constituio e regime jurdico 1 - A constituio das associaes referidas no artigo anterior precedida de deliberao das respectivas assembleias municipais e comunicada ao servio da administrao central responsvel pelo acompanhamento das autarquias locais. 98
2 - As associaes regem-se pelas normas da presente lei e demais legislao aplicvel s pessoas coletivas pblicas, bem como pelos respetivos estatutos e regulamentos internos, estando sujeitas: a) Aos princpios constitucionais de direito administrativo; b) Aos princpios gerais da atividade administrativa; e c) Aos princpios da publicidade, da concorrncia e da no discriminao em matria de recrutamento de pessoal. 3 - So, designadamente, aplicveis s associaes referidas no n. 1, quaisquer que sejam as particularidades dos seus estatutos e do seu regime de gesto: a) O Cdigo do Procedimento Administrativo; b) O Cdigo dos Contratos Pblicos; c) As leis do contencioso administrativo; d) A lei de organizao e processo do Tribunal de Contas e o regime de jurisdio e controlo financeiro do Tribunal de Contas e da Inspeo-Geral de Finanas; e) O regime jurdico da tutela administrativa; f) O regime jurdico da administrao financeira e patrimonial do Estado;
g) O regime jurdico das incompatibilidades e impedimentos de cargos pblicos e dos trabalhadores em funes pblicas, incluindo as incompatibilidades previstas nos artigos 78. e 79. do Estatuto da Aposentao; h) O regime jurdico aplicvel aos trabalhadores que exercem funes pblicas; i) O regime da realizao das despesas pblicas; j) O regime da responsabilidade civil do Estado.
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Artigo 122. Articulao 1 - As associaes previstas no presente ttulo articulam as suas atividades com as entidades intermunicipais cujas circunscries territoriais abranjam o territrio dos associados, em especial no mbito dos domnios referidos no artigo 111.. 2 - As associaes previstas no presente ttulo articulam igualmente as suas atividades com as associaes previstas no regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais que desenvolvam as suas atividades no territrio dos associados daquelas. 3 - Ao disposto no nmero anterior, aplicvel, com as devidas adaptaes, a parte final do n. 1. TTULO VI Disposies finais Artigo 123. Prazos Salvo disposio em contrrio, os prazos previstos na presente lei so contnuos. Artigo 124. Regies Autnomas 1 - A presente lei aplica-se s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, com exceo do ttulo III e sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 2 - As disposies do captulo I e das seces I e II do captulo II do ttulo IV so aplicveis, com as devidas adaptaes e nos termos dos respetivos estatutos polticoadministrativos, nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira.
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Proposta de Lei n. 104/XII

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Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 18 de outubro de 2012

O Ministro Adjunto e dos Assuntos Parlamentares

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Aceitar doaes, legados e heranas a benefcio de inventrio;

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Designar os representantes do municpio nos conselhos locais;

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