Livro: Pedro Lenza. Cap. 5. Pg. 251/271 – Eficácia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais.

EFICÁCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Sumário:

1. Eficácia jurídica e eficácia social;

2. Normas constitucionais de eficácia plena;
3. Normas constitucionais de eficácia contida;
4. Normas constitucionais de eficácia limitada;
5. A classificação de Maria Helena Diniz;
6. A classificação de Celso Ribeiro de Bastos e Carlos Ayres Britto;
7. Normas constitucionais de eficácia exaurida e aplicabilidade esgotada;
8. Normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais e o gradualismo eficacial das
normas constitucionais;
9. Eficácia e aplicabilidade na jurisprudência do STF;
10. Questões.

1. EFICÁCIA JURÍDICA E EFICÁCIA SOCIAL.

Como regra, todas as normas possuem eficácia: algumas jurídica e social e outras
apenas jurídica.

José Afonso da Silva: (3)  I – Eficácia Plena;

II – Eficácia Contida; e

III – Eficácia Limitada.

2. NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA PLENA.

Eficácia plena e aplicabilidade direta, imediata e integral são:

São aquelas normas da Constituição que, no momento que esta entra em

vigor, estão aptas a produzir todos os seus efeitos, independentemente de
norma integrativa infraconstitucional (situação esta que pode ser observada,
também, na hipótese de introdução de novos preceitos por emendas à Constituição,
ou na hipótese do art. 5º, § 3º).

Em regra: criam órgãos ou atribuem aos entes federativos competências.

Situam-se predominantemente entre os elementos orgânicos da Constituição (JAS).

Doutrina norte-americana: self-executing, self-enforcing ou self-acting.

Ex:
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judiciário.
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto
e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
...

1
 Livro: Pedro Lenza. Cap. 5. Pg. 251/271 – Eficácia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais.

§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o período do

serviço militar obrigatório, os conscritos.
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos,
resguardados a soberania nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo, os
direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de organização paramilitar.
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência
ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por maioria absoluta.

3. NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA CONTIDA.

Normas constitucionais de eficácia contida têm aplicabilidade direta e imediata, têm

condições de produzir todos os seus efeitos, mas normas infraconstitucionais podem reduzir
sua abrangência, limitando a eficácia e aplicabilidade.

*** Enquanto não materializado o fator de restrição, a norma tem eficácia plena.

*** Não são somente por leis infraconstitucionais:

 Situações previstas na própria constituição: decretação do estado de sítio ou

estado de defesa, que limitam diversos direitos;

Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da

República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa
para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por grave e
iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
grandes proporções na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o tempo de
sua duração, especificará as áreas a serem abrangidas e indicará, nos
termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as
seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na hipótese de
calamidade pública, respondendo a União pelos danos e custos
decorrentes.

....

Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com fundamento no

art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as seguintes
medidas:

2
 Livro: Pedro Lenza. Cap. 5. Pg. 251/271 – Eficácia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais.

I - obrigação de permanência em localidade determinada;

II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condenados por
crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao sigilo
das comunicações, à prestação de informações e à liberdade de imprensa,
radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difusão de
pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas,
desde que liberada pela respectiva Mesa.

 Motivos de ordem pública, bons costumes e paz social, conceitos vagos cuja
redução se efetiva pela Administração Pública.

Ex. a CF art. 5º, inc. XIII, assegura o livre exercício de qualquer trabalho, ofício e
profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer. Entretanto, o Estatuto
da OAB exige o exame da ordem para que bacharéis de direito possam exercer a advocacia (lei
infraconstitucional que reduziu a amplitude do direito garantido na norma da CF. Entende o
STF que tal redução atende o juízo da proporcionalidade, assegura que atividades de riscos
sejam exercidas por pessoas com conhecimento técnico suficiente, evitando danos à
coletividade.

Art. 5º...
...
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa
nas entidades civis e militares de internação coletiva; de permanência em
localidade determinada;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou
de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de
obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação
alternativa, fixada em lei;
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou
dele sair com seus bens;

Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou

suspensão só se dará nos casos de:
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;

Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho

humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência
digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes
princípios:

3
 Livro: Pedro Lenza. Cap. 5. Pg. 251/271 – Eficácia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais.

*** Michel Temer: tem outra nomenclatura: normas constitucionais de eficácia

redutível ou restringível: são aquelas que têm aplicabilidade imediata, integral, plena, mas
que podem ter reduzido seu alcance pela atividade do legislador infraconstitucional”.

4. NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADA.

Aplicabilidade indireta; mediata; reduzida; aplicabilidade diferida.

 Não tem o condão de produzir todos os seus efeitos, necessitando de uma lei
integrativa infraconstitucional, ou emenda constitucional.

José Afonso da Silva: normas const. de eficácia limitada produzem um mínimo efeito,
ou ao menos o efeito de vincular o legislador infraconstitucional aos seus vetores .
Portanto, possuem eficácia jurídica imediata, direta e vinculante, porque estabelecem
um dever ao legislador ordinário, condicionam a legislação futura, criam situações jurídicas
subjetivas, de vantagem ou de desvantagem.
Possuem eficácia ab-rogativa da legislação precedente incompatível.

Geraldo Ataliba: eficácia paralisante, sem ab-rogá-las.

JAS: Normas de Eficácia Limitada: Normas de princípio institutivo (ou

(divide em) organizativo).

Normas de princípio programático.

Normas de eficácia limitada declaratórias de Normas de Princípios Institutivos ou

Organizativo (ou orgânicos): contêm esquemas gerais (iniciais) de estruturação de
instituições, órgãos ou entidades.
Ex.
Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do
Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
...
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão
reguladas em lei complementar.

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

...
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação
entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em
vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional.

4
 Livro: Pedro Lenza. Cap. 5. Pg. 251/271 – Eficácia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais.

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis

que adotarem, observados os princípios desta Constituição.
...
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões
metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por
agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o
planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.

Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judiciária dos

Territórios.

Normas de eficácia limitada declaratórias de Normas de Princípio Programático:

veiculam programas a serem implementados pelo Estado, visando a realização de fins sociais.
Ex.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção
à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma
desta Constituição.

Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direitos

culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e incentivará a
valorização e a difusão das manifestações culturais.

Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o desenvolvimento científico,

a pesquisa, a capacitação científica e tecnológica e a inovação. 

Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros

que visem à melhoria de sua condição social:
...
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da
remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empresa,
conforme definido em lei;

Jurisprudência do STF: a) juros legais de 12% ao ano; b)

teto do funcionalismo público.

Súmula Vinculante 7: A norma do § 3º do artigo 192 da constituição, revogada pela

emenda constitucional nº 40/2003, que limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha
sua aplicação condicionada à edição de lei complementar.

5. A CLASSIFICAÇÃO DE MARIA HELENA DINIZ.

I) Normas supereficazes ou com eficácia absoluta;

II) Normas de eficácia plena;
III) Normas com eficácia restringível;

5
 Livro: Pedro Lenza. Cap. 5. Pg. 251/271 – Eficácia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais.

IV) Normas com eficácia relativa complementável ou dependente de

complementação legislativa.

Normas supereficazes ou com eficácia absoluta: são as normas que não podem ser
alteradas sequer por emendas. “Contêm força paralisante total de qualquer legislação que,
explícita ou implicitamente, vier a contrariá-las”. Ex. a federação; o voto direto, secreto,
universal e periódico; separação dos Poderes; os direitos e garantias individuais.

Normas com eficácia plena: contêm todos os elementos para a produção imediata dos
efeitos previstos, já que, apesar de suscetíveis de emenda, não requerem a produção de
normas infraconstitucionais para terem eficácia.

Normas com eficácia relativa restringível: correspondem às normas de eficácia

contida de JAS.

Normas com eficácia relativa complementável ou dependente de complementação

legislativa: dependem de lei complementar ou ordinária para o exercício do direito ou
benefício consagrado. Podem ser institutivo (para dar corpo a instituições, pessoas, órgãos,
etc.) ou pragmáticas (programas a serem desenvolvidos mediante lei infraconstitucional).

6. A CLASSIFICAÇÃO DE CELSO RIBEIRO BASTOS E CARLOS AYRES BRITTO.

Dividem as normas em:

 Normas de aplicação (irregulamentáveis ou regulamentáveis): já estão aptas a

produzir todos os seus efeitos, dispensando regulamentação ou permitindo-a,
mas, nessa hipótese, sem qualquer restrição do conteúdo constitucional.
 Normas de integração: são integradas pela legislação infraconstitucional que pode
complementar ou restringir.

7. NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA EXAURIDA E APLICABILIDADE

ESGOTADA.

Uadi Lammêgo Bulos: normas de eficácia exaurida (ou esvaída, ou esgotadas) são
aquelas que “já extinguiram a produção de seus efeitos, seus efeitos estão esgotados,
desvanecido. Ex. normas do ADCT.

8. NORMAS DEFINIDORAS DOS DIREITOS E GARANTIAS E O GRADUALISMO EFICACIAL

DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS.

Ver livro: fls. 259/261

9. EFICÁCIA E APLICABILIDADE NA JURISPRUDÊNCIA DO STF.

6
 Livro: Pedro Lenza. Cap. 5. Pg. 251/271 – Eficácia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais.

Ver livro: fls. 261/265.

10. QUESTÕES.

1. AC
2. AC
3. BE
4. CE
5. CE
6. AC
7. DC
8. CC
9. BC
10. AE
11. CORRETOC
12. ERRADOC
13. B
14. A
15. B
16. ERRADO
17.
18. CORRETO
19. E
20. ERRADO
21. A
22. ERRADO
23. CERTO
24. A
25. E
26. CERTO
27. B
28. B
29. CORRETO
30. B
31. ERRADO
32. B
33. CORRETO
34. CORRETO
35. CORRETO
36. ERRADO
37. CORRETO
38. ERRADO
39. CORRETO

2015-06-28: 30 certas e 9 erradas = 79%