Teoria Geral da Constituição

Tema de Aprendizagem 1
Direito Constitucional: conceito e
objeto
 Conceito

 O Direito constitucional é o conjunto de normas

fundamentais que instituem o Estado e regem a
sociedade
 Ele se situa no vértice da pirâmide jurídica e é ramo
do direito público.
 Direito público envolve a relação entre Estado e
sociedade.
 Objeto

 O objeto do Direito Constitucional envolve o estudo:

1) das normas constitucionais positivadas (Direito
Constitucional especial ou positivo)

2) das comparações entre a Constituição brasileira com

a de outros países (Direito Constitucional comparado)

3) Dos conceitos e fundamentos da disciplina (Direito

Constitucional geral)
Relacionamento com a Enciclopédia
Jurídica
 Direito Administrativo
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
(Art. 37 a 41)

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes

da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte:

I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que

preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei;

II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia

em concurso público de provas ou de provas e títulos , de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração; (...)
 Direito Tributário
TÍTULO VI
DA TRIBUTAÇÃO E DO ORÇAMENTO
CAPÍTULO I
DO SISTEMA TRIBUTÁRIO NACIONAL (Art. 145 – Art.162)

Art. 145. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão

instituir os seguintes tributos:

I - impostos;

II - taxas, em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização, efetiva

ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis, prestados ao
contribuinte ou postos a sua disposição;

III - contribuição de melhoria, decorrente de obras públicas.

 Direito Financeiro
CAPÍTULO II
DAS FINANÇAS PÚBLICAS
Seção I
NORMAS GERAIS

Art. 163. Lei complementar disporá sobre:

I - finanças públicas;
II - dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações
e demais entidades controladas pelo Poder Público;
III - concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V - fiscalização financeira da administração pública direta e indireta;
VI - operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da
União, resguardadas as características e condições operacionais plenas
das voltadas ao desenvolvimento regional.
 Direito Civil
Da Família, da Criança, do Adolescente, do Jovem e do Idoso
Art. 226. A família, base da sociedade, tem especial proteção do Estado.
§1º O casamento é civil e gratuita a celebração.
§2º O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
§3º Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a união estável entre o
homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua conversão
em casamento.
§4º Entende-se, também, como entidade familiar a comunidade formada por
qualquer dos pais e seus descendentes.
§5º Os direitos e deveres referentes à sociedade conjugal são exercidos
igualmente pelo homem e pela mulher.
§6º O casamento civil pode ser dissolvido pelo divórcio
 Direito do Trabalho
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além
de outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou
sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;

II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;

III - fundo de garantia do tempo de serviço; (...)

Direito Processual Civil e Direito Processual do Trabalho

Art. 5° Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; (...)
LXXVIII a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitação
 Direito Penal
Art. 5° Todos são iguais perante a lei, sem distinção (...)
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia
cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação de
reparar o dano e a decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei,
estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do
patrimônio transferido;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
 !824
Art. 178
X. A' excepção de flagrante delicto, a prisão não póde ser executada, senão por
ordem escripta da Autoridade legitima. Se esta fôr arbitraria, o Juiz, que a deu, e
quem a tiver requerido serão punidos com as penas, que a Lei determinar.

XI. Ninguem será sentenciado, senão pela Autoridade competente, por virtude de
Lei anterior, e na fórma por ella prescripta.

XIX. Desde já ficam abolidos os açoites, a tortura, a marca de ferro quente, e

todas as mais penas crueis.

XX. Nenhuma pena passará da pessoa do delinquente. Por tanto não haverá em
caso algum confiscação de bens, nem a infamia do Réo se transmittirá aos
parentes em qualquer gráo, que seja.

XXI. As Cadêas serão seguras, limpas, o bem arejadas, havendo diversas casas
para separação dos Réos, conforme suas circumstancias, e natureza dos seus
crimes.
 Direito Processual Penal
Art. 5° Todos são iguais perante a lei, sem distinção (...)

LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem

escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei; (...)

LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável

pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação
alimentícia e a do depositário infiel; (...)
 Direito Internacional
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais
pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a integração
econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à
formação de uma comunidade latino-americana de nações.
 Direito Previdenciário
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL

Seção III
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL

Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de
caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem
o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, nos termos da lei, a:

I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada;

II - proteção à maternidade, especialmente à gestante;

III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário;

IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de

baixa renda; (...)
 Direito Ambiental

CAPÍTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as
presentes e futuras gerações.
Constitucionalismo
 Constitucionalismo

 É o movimento social, jurídico e político que busca

limitar o exercício do poder do Estado por meio do
texto constitucional

 Propósito: preservar os direitos fundamentais.

Fases do Constitucionalismo
 Constitucionalismo Antigo

 Teocracia dos hebreus: limitava o poder político por

meio dos profetas, que fiscalizavam os atos do
Estado que extrapolassem os limites bíblicos.

 Cidades-Estados gregas: praticavam a democracia

constitucional direta, na qual o poder político era
distribuído entre todos os “cidadãos ativos”.
 Constitucionalismo Moderno (EUA)
 Contratos de colonização: fixavam, por consenso, as regras
de governabilidade. A bordo do Mayflower, os chefes de
família firmaram o celebre “Compact” (1620).
Mais adiante:
 Fundamental Orders of Connecticut (1639), onde os próprios
governados estabeleciam e organizavam o governo,que é um
dos pilares da ideia de Constituição.
 Declaration of Rights do Estado de Virginia (1776)
 Constituição da Confederação dos Estados Americanos
(1781)
 Constituição norte-americana (1787)
 Constitucionalismo Moderno (Francês)
 Destacam-se:
1) Declaração Universal dos Direitos do Homem e do Cidadão
(1789)
2) Constituição Francesa (1791), numa contraposição ao
absolutismo.

 Em decorrência dessa influência, foram elaboradas várias

constituições, como a:
1) Primeira Constituição Espanhola (1812)
2) Primeira Constituição de Portugal (1822)
3) Constituição Imperial brasileira (1824).
 Constitucionalismo Contemporâneo
 O Constitucionalismo Contemporâneo dá continuidade à
evolução, ampliando a garantia dos direitos nas
Constituições:
 Constitucionalismo Liberal
(igualdade formal)

 Constitucionalismo Social
(igualdade material)

 Constitucionalismo Transnacional.
Neoconstitucionalismo
 O neoconstitucionalismo

 Neoconstitucionalismo surge no pós 2ª. Guerra,

constitucionalizando o Direito.
 É o movimento que não busca apenas limitar o poder
político, mas principalmente:
1) promover a eficácia da Constituição
2) para concretizar os direitos fundamentais.
 Pontos marcantes do neoconstitucionalismo

 Eficácia irradiante da Constituição!

 A lei, os Poderes Públicos e os particulares não

devem somente observar a forma prescrita na
Constituição, mas, acima de tudo, estar em
consonância com o seu espírito e os valores por ela
preservados.
 Pontos marcantes do neoconstitucionalismo

 Concretização dos valores constitucionais e

garantia de condições dignas mínimas:
 Os valores constitucionais devem ser concretizados,
preservando-se:
 as condições de dignidade do cidadão e seu direitos
em patamares mínimos (ao menos).
Conceito e Origem da Constituição
 Conceito de Constituição

 No sentido sociológico, Ferdinand Lassale (¿Qué es

una Constitución?, 1860), defende a ideia de que
uma Constituição só seria legítima se
representasse os fatores reais de poder (militar,
social, econômico e social).

 Caso contrário, seria ilegítima, uma simples “folha

de papel”.
 Conceito de Constituição
 No sentido político, Carl Schmitt entende a
Constituição como uma “decisão política
fundamental” que trata da estrutura e órgãos do
Estado, direitos individuais, vida democrática
etc.). Tudo o mais seriam apenas leis
constitucionais.

 No sentido jurídico, Kelsen entende que a

Constituicão fixa um dever-ser, sem qualquer
pretensão de fundamentação sociológica, política
ou filosófica.
Tipologia das Constituições
 Quanto à Origem

Outorgada

Promulgada
 Outorgada

 Sem participação popular. Imposta. São fruto de um

ato unilateral de poder, nos regimes autoritários ou
ditatoriais.

 Ex: 1824, 1937 e 1967 foram outorgadas.

 Promulgada (Popular, Democrática)

Assembleia ou Convenção
Nacional Constituinte.

Representantes eleitos
para elaborá-la.

 Ex: 1891, 1934, 1946 e 1988 foram promulgadas

 Temos uma 3ª quanto à origem:

Constituição Bonapartista ou Cesarista

 É uma Constituição outorgada, porém quem a impõe

convoca um referendo popular para aprová-la, buscando
legitimá-la.
 Temos uma 4ª quanto à origem:

Constituição Pactuada, Dualista,

Convencionada
 Ocorre quando o poder constituinte originário é dividido
entre dois ou mais grupos de poder (Rei e Clero/Nobreza),
que chegam a um acordo quanto ao seu conteúdo, sem
participação popular.
Quanto à estabilidade (alterabilidade ou
mutabilidade)

Rígidas
Flexíveis
Transitoriamente Flexíveis
Semirrígidas ou Semiflexíveis
Super-rígidas
Fixas
Imutáveis
 Rígidas

 Para alteração do seu texto exige-se um processo

legislativo mais penoso, formal e solene do que o
aplicável às leis infraconstitucionais.
 Nossa Constituição prevê esse processo rígido e solene no
Art. 60.
 Ex.: No Brasil, todas são, exceto a de 1824. EUA
também.
 CF/1988 – Art.60
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. (...)
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal,
de estado de defesa ou de estado de sítio.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos
votos dos respectivos membros. (...)
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais. (...)
 Maioria Qualificada
41

É o número inteiro que represente exatamente a proporção

ou 1º número inteiro acima da proporção exigida,
considerando-se o total de membros.
3/5 – Propostas de Emendas à Constituição (CD e SF)
Ex: SF = 81
Maioria Qualificada 3/5 = 48,6: ou seja, 49 senadores

Ex.: CD = 513
Maioria Qualificada 3/5 = 307,8: ou seja 308 deputados
5 de novem
bro de 2023
 42
Maioria Absoluta
É o 1º número inteiro acima da metade dos membros da
Casa.

Ex.: SF = 81 membros/Metade = 40,5

Maioria Absoluta = 41

Ex.: CD = 513 membros/Metade = 256,5

Maioria Absoluta = 257

5 de novem
bro de 2023
 43
Maioria Simples ou Relativa
 Maioria Simples é o 1º número inteiro acima da metade dos
presentes, desde que presente a Maioria Absoluta dos
membros.

Ex.: SF = 81
Maioria Absoluta = 41 devem estar presentes (se 59) (se 70)
Metade dos Presentes = 20,5 (seria 29,5) (seria 35)
Maioria Simples = 21 (seria 30) (seria 36)

Ex.: CD = 513
Maioria Absoluta = 257 devem estar presentes (se 459) (se 500)
Metade dos Presentes = 128,5 (seria 229,5) (seria 251) 5 de novem
bro de 2023

Maioria Simples = 129 (seria 30) (seria 36)

 Flexíveis (Plásticas)

 As alterações obedecem a um procedimento legislativo

comum, idêntico ao da lei ordinária.

 Ex.: França, Noruega e Itália (1948)

 O Brasil jamais adotou tal tipo.

 Transitoriamente Flexíveis

 Seu texto pode ser alterado flexivelmente durante

um período definido pela própria Constituição.
 Ex.: Imaginemos que o texto da Constituição
autorizasse Emendas Constitucionais com quórum de
maioria simples, apenas nos meses de dezembro a
março.
 Isso não existe na Constituição brasileira.
 Semiflexíveis ou Semirrígidas

 Exige um processo mais penoso para modificar uma

parte de seus dispositivos e mais simples para outra
parte.

 Ex: CF 1824, Art. 178.

Art. 178. E' só Constitucional o que diz respeito aos limites, e
attribuições respectivas dos Poderes Politicos, e aos Direitos
Politicos, e individuaes dos Cidadãos. Tudo, o que não é
Constitucional, póde ser alterado sem as formalidades referidas,
pelas Legislaturas ordinarias.
“Super-Rígidas” ou “Relativamente Pétrea”

 Uma minoria de doutrinadores classifica assim a

CF/88, porque ela possui um núcleo duro em seu art.
60, parágrafo 4º, conhecido como cláusulas pétreas
 Esse núcleo duro possui cláusulas que não poderão ser
abolidas ou restringidas, porém podem sofrer alterações
para serem ampliadas.
 Fixas
 Só poderá ser alterada por um poder de mesmo
nível que a instituiu (uma nova iniciativa do poder
constituinte originário, por exemplo).

Imutáveis
 Não contém a possibilidade de reforma de suas
normas, ou seja, não prevê um processo formal de
mutabilidade
 Ex.: Código de Hamurábi, Lei das XII Tábuas.
 Quanto ao Conteúdo

Constituição
Material

Constituição
Formal
 Constituição Material, Real, Substancial

 É a reunião de todas as regras (mesmo fora do texto

da Constituição), que abordem a:
1. estrutura, organização e formas de atuação do
Estado
2. limitação do Poder Político.

Constituição Formal
 É o conjunto de todas as normas reunidas na
Constituição, tenham ou não conteúdo
tipicamente constitucional
 Quanto à forma

ANA SINT
LÍTIC Escritas ÉTIC
A (POSITIVA) A
PRO CON
LIXA CISA

Costumeiras
(CONSUETUDINÁRIAS)
 Costumeiras

 Fundamenta-se nos usos e costumes civilizados pela

passagem do tempo e obedecidos por aqueles aos quais
se dirigem.

 Ex: Grã- Bretanha.

 Quanto à extensão

 Analíticas ou prolixas: são aquelas que tratam de

temas estranhos ao funcionamento do Estado, com
detalhes que seriam mais adequados em normas
infraconstitucionais.

 Sintéticas ou concisas: são aquelas que tem no seu

corpo tão somente a estrutura fundamental do Estado, sua
organização, funcionamento, divisão dos poderes e
direitos fundamentais.
 Ex: EUA/1787, com apenas 27 emendas
 Analíticas: exemplos

Antigo Art. 241 da CF . Aos delegados de polícia de

carreira aplica-se o princípio do art. 39, § 1º (isonomia de
vencimentos), correspondente às carreiras disciplinadas no art.
135 (advocacia e defensoria pública) desta Constituição.
***
Art 242, § 1º O ensino da História do Brasil levará em conta as
contribuições das diferentes culturas e etnias para a formação do
povo brasileiro.
§ 2º O Colégio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro,
será mantido na órbita federal.
 Analíticas: exemplos
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, disporá
sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princípios:
IV previsão de cursos oficiais de preparação, aperfeiçoamento e promoção de
magistrados, constituindo etapa obrigatória do processo de vitaliciamento a
participação em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formação e
aperfeiçoamento de magistrados
***
Antigo Art.192, § 3º As taxas de juros reais, nelas incluídas comissões e
quaisquer outras remunerações direta ou indiretamente referidas à concessão de
crédito, não poderão ser superiores a doze por cento ao ano; a cobrança
acima deste limite será conceituada como crime de usura, punido, em todas as
suas modalidades, nos termos que a lei determinar.
 Quanto ao Modo de Criação

Dogmáticas

Históricas
 Dogmática
 É aquela que se resume em dogmas estruturais e
fundamentais do Estado, ou seja: em princípios
fundamentais, valores políticos e ideológicos
aceitos como verdade em determinado momento.

Histórica
 Equivalentes às Costumeiras, resultam de um lento
e contínuo processo de formação, reunindo a
história, tradições, costumes de um povo, em textos
exparsos.
 Quanto à Sistemática

Codificadas
(Unitárias, Reduzidas)

Variadas
(Pluritextuais, Legais)
 Quanto à Sistemática

 São classificadas como “CODIFICADAS” quando

estão contidas em um só texto, em um só código.

 As constituições “VARIADAS” são as compostas por

mais de um texto normativo, sendo formadas por um
conjunto de leis.

 A CF/1988 é classicamente considerada “codificada”,

porém existem os tratados...
 Quanto à Sistemática

Art. 5º. (...)

§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição
não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a República Federativa do Brasil
seja parte.
§3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos
votos dos respectivos membros, serão equivalentes às
emendas constitucionais.
 Quanto à Ideologia
 Ortodoxas – são aquelas atreladas a uma única
ideologia
 Ex.: Constituição de Cuba e ex-URSS (1977), que
estabelecia o modelo socialista; CF de 1937, fascista;
EUA, ideologicamente liberal.

 Heterodoxas ou Ecléticas ou Compromissórias – são

aquelas que adotam mais de uma ideologia, como a CF
1988, que possui valores capitalistas como a livre
iniciativa e, valores socialistas, como a valorização do
trabalho (art. 170 da CRFB/88).
 Quanto à Finalidade
De Garantia
 É aquela que se preocupa em limitar o poder estatal
para proteger os direitos individuais.
 Típica do surgimento da primeira geração dos Direitos
Humanos.
 Ex.: EUA (1787) e Constituições liberais burguesas,
que defendem os chamados Direitos Fundamentais de 1ª
geração (vida, liberdade, direitos políticos, propriedade,
intimidade, inviolabilidade de domicílio,
correspondência e outros direitos civis.
 Quanto à Finalidade
De Balanço
 Recebem esse nome porque procuram equilibrar os
anseios burgueses e proletários, e normalmente preparam
um transição para uma nova etapa.
 Ex.: Constituição Mexicana (1917) e a Constituição da
República de Weimar (1919), onde encontramos um rol
de direitos fundamentais individuais e sociais.
 Quanto à Finalidade
Dirigente (Programática, prospectiva, doutrinal)
 São aquelas que estabelecem metas e programas
para concretização de direitos individuais e sociais.
 Trazem normas programáticas que fixam políticas
públicas a serem implementadas, por exemplo:
saúde e moradia para todos, educação de qualidade etc.
 Ex.: CF 1988 (vide art. 3º) e a Portugal (1976).
Normas Constitucionais
 Bloco de Constitucionalidade

 Normas constitucionais integrantes da CF

 Ato das Disposições Constitucionais Transitórias

(ADCT)

 Emendas Constitucionais (EC)

 Tratados Internacionais sobre Direitos humanos,

incorporados na forma do art. 5º, §3º, da Constituição
Federal (equivalentes a Emendas Constitucionais).
Classificação
 Quanto à hierarquia
Normas Constitucionais: Bloco de Constitucionalidade

Normas Infraconstitucionais: leis e atos normativos

Quanto à imperatividade

Normas de Ordem Pública: normas de interesse público

que não podem ser afastadas por acordo das partes. São
também chamadas de normas cogentes ou obrigatórias.
Normas de Ordem Privada: normas que podem ser
afastadas por acordo das partes.
 Quanto à Natureza do Comando

 Normas Preceptivas: fixam uma obrigação para um

destinatário, ou seja, uma ação positiva, um fazer. Ex.: voto
como obrigatório

 Normas Proibitivas: proíbem um comportamento, vedam

uma ação. Ex.: proibição de distinção entre brasileiros.

 Normas Permissivas: estabelecem uma faculdade ou

direito a alguém, que poderá exercê-lo, caso queira. Ex.: voto
facultativo (entre 16 e 18 anos)
 Quanto ao Enunciado Normativo

 Normas de Conduta: regulam comportamentos, um

fazer ou não fazer ou uma faculdade

 Normas de Organização: são normas de estrutura, que

criam órgãos e fixam as atribuições deles.
 Quanto à Aplicabilidade

Eficácia Jurídica Plena (autoaplicáveis)

Eficácia Jurídica Contida (não autoaplicáveis)

Eficácia Jurídica Limitada (não autoaplicáveis):

a) Normas de Princípio Institutivo (Organizacionais);

b) Normas de Princípio Programático.
 Eficácia Jurídica Plena

 Possuem aplicabilidade imediata, integral, desde o

momento em que são editadas
 Não demandam legislação para sua operatividade.
 Veja-se: art. 1°, III, 44; 60, §4º; 92; etc.
 Exemplos
 Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como
fundamentos: (...) III — a dignidade da pessoa humana;
 Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso
Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal.
• Art. 60, § 4º Não será objeto de deliberação a proposta de
emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II -
o voto direto, secreto, universal e periódico; III - a separação dos
Poderes; IV - os direitos e garantias individuais.
 Exemplos
 Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal
e Territórios.
 Eficácia Jurídica Contida (condicionadas, de
eficácia redutível ou restringível)

 São normas que produzem efeitos desde a promulgação da CF,

mas podem sofrer restrições pela legislação, por outras
normas constitucionais ou por conceitos jurídicos doutrinários ou
da jurisprudência.

 Veja-se:
1. Art. 5º, VIII, XIII, XV, XXIV, XXVII; art. 37, I (legislação
infraconstitucional)
2. Art. 136, §1°, 139 (outras normas constitucionais)
3. Art. 5º, XXV (conceitos consagrados)
 Exemplos
 VIII. ninguém será privado de direitos por motivo de crença
religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar
para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a
cumprir prestação alternativa, fixada em lei
 XIII é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer
 XV é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar,
permanecer ou dele sair com seus bens
 XXIV a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por
necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social,
mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os
casos previstos nesta Constituição
 Exemplos
 XXVII aos autores pertence o direito exclusivo de utilização, publicação ou
reprodução de suas obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei
fixar
 Art. 37, I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como
aos estrangeiros, na forma da lei;
 ***
 Art. 136, §1º. O decreto que instituir o estado de defesa determinará o
tempo de sua duração, especificará as áreas a serem abrangidas e indicará,
nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as
seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
 Exemplos
Art. 139 Na vigência do estado de sítio decretado com fundamento no art. 137,
I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condenados por crimes
comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao sigilo das
comunicações, à prestação de informações e à liberdade de imprensa,
radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
 ***
Art. 5º. XXV no caso de iminente perigo público (“conceito consagrado”), a
autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietário indenização ulterior, se houver dano
 Eficácia Jurídica Limitada

 São normas que não possuem eficácia plena inicial.

 São normas incompletas e dependem de

regulamentação posterior para aplicação.
 Se subdividem em:

1. Normas de Princípio Institutivo (Organizacionais)

2. Normas de Princípio Programático

 Normas de Princípio Institutivo

 Aguardam lei para que as pessoas, instituições,

órgãos, etc. ganhem corpo.

 Veja-se: art. 37, VII, IX; 90, §2º; 91, §2º, 131
 Exemplos
 Art. 37, VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos
limites definidos em lei específica;
 Art. 37, IX a lei estabelecerá os casos de contratação por
tempo determinado para atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público

 E se a lei não for editada?

 Art. 5º, LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre
que a falta de norma regulamentadora torne inviável o
exercício dos direitos e das liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à
cidadania (...)
 Exemplos
 Art.90,§2º A lei regulará a organização e o funcionamento do
Conselho da República.

 Art.91,§2º A lei regulará a organização e o funcionamento do

Conselho de Defesa Nacional.

 Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição que,

diretamente ou através de órgão vinculado, representa a União,
judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei
complementar que dispuser sobre sua organização e
funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento
jurídico do Poder Executivo
 Normas de Princípio Programático
 Estabelecem um programa ou diretriz constitucional
a ser desenvolvida mediante legislação inferior.

 A norma vincula comportamentos públicos futuros,

pois fixam metas que vão ditar a evolução da ordem
jurídica futura (possuem eficácia jurídica negativa:
inibidora e revogadora)

 Veja-se: art. 3º, 196; 205; 215; 218; 226; 227.

 Exemplos
 Art. 3º. Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminação.
 Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua
promoção, proteção e recuperação.

 Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será

promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua
qualificação para o trabalho.
 Exemplos
 Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direitos
culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e incentivará a
valorização e a difusão das manifestações culturais.
 Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o desenvolvimento
científico, a pesquisa, a capacitação científica e tecnológica e a
inovação.
 Art. 226. A família, base da sociedade, tem especial proteção do
Estado.
 Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à
criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito
à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à
cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
 Normas de Princípio Programático
 Por serem vinculantes, possuem eficácia jurídica negativa
(efeito revogador e inibidor), ou seja:

a) revogam atos normativos anteriores que colidam com elas;

b) impedem que o legislador edite novas normas que com elas

conflitem e, consequentemente, motivam um juízo de
inconstitucionalidade caso sejam editadas.
 Quadro Sinóptico

AUTO-APLICÁVEIS EFICÁCIA PLENA

NORMAS
NSTITUCIONAIS
EFICÁCIA CONTIDA
NÃO-AUTOAPLICÁVEIS

EFICÁCIA LIMITADA

DE PRINCÍPIO INSTITUTIVO
DE PRINCÍPIO PROGRAMÁTICO
Hermenêutica Constitucional
 Hermenêutica

 A hermenêutica é a ciência da interpretação, que

busca os princípios que podem ser utilizados para a
compreensão das normas jurídicas.

 A doutrina majoritária entende que devemos

interpretar de acordo com a “vontade da lei” (mens
legis), a que está no texto, de forma objetiva.
 Interpretação
Métodos ou Processos Clássicos
(Savigny)
 Métodos Clássicos

Método literal ou gramatical

Método histórico

Método lógico-sistemático

Método teleológico
Princípios Constitucionais
Interpretativos
 Métodos Clássicos
 Princípio da Supremacia Constitucional
 Princípio da Unidade
 Princípio da Máxima Efetividade (ou Eficiência)
 Princípio da Força Normativa da Constituição
 Princípio da Concordância Prática (ou Harmonização)
 Princípio da Justeza (ou Conformidade Funcional)
 Princípio da Integração (ou Força Integradora)
 Princípio da Presunção de Constitucionalidade das Leis
 Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade
 Princípio da Supremacia da Constituição

 É o princípio que coloca a Constituição no vértice do sistema

jurídico do país.

Esse status significa que:

1. todo o ordenamento jurídico deve buscar nela seu fundamento
de validade;
2. toda autoridade só encontra fundamento nela;
3. todos os poderes e competências derivam dela;
4. todo desvio é passível de controle (político ou jurisdicional)
 Princípio da Interpretação Conforme

 Por esse princípio a aplicação das leis e regulamentos deve

sempre observar uma interpretação compatível com o texto
constitucional.
 Ex.: Lei 14.035/2020, que alterou as regras sobre o poder de
polícia em matéria sanitária, no período da pandemia do
coronavírus.
 O STF entendeu que a citada lei deveria ser entendida a luz do
art. 23, II da CF, ou seja, no sentido de que estados e municípios
também possuem competência comum para fixar regras de
proteção da saúde pública.
Princípio da Presunção de Constitucionalidade

 As leis presumem-se constitucionais até prova em

contrário.
 O intérprete deve considerar que as leis são
presumidamente compatíveis com as normas
constitucionais, até impugnação pelos meios
apropriados, como, por exemplo, a ADI, por mais
absurda que se a lei.
 Princípio da Unidade
 A norma constitucional deve ser compreendida como um todo
unitário, harmônico, sistematizado e ordenado, sem antinomias
 Quando houver conflito entre normas constitucionais elas devem
se compatibilizar, por meio de ponderação.
 Não se deve interpretar artigos isolados.
 Ex.: CF, art. 5º LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém
sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberdade de
locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder; VERSUS
 Ex.: CF, Art. 142, §2º Não caberá habeas corpus em relação a punições
disciplinares militares.
 Princípio da Concordância Prática
(Harmonização)
 Muito ligado ao anterior.
 Em caso de conflito entre direitos fundamentais, eles
deve se harmonizar, de modo que a garantia de um
não implique o sacrifício do outro.
 O princípio também orienta a ponderação de direitos.
 Não há diferença hierárquica ou de valor entre bens
fundamentais protegidos.
 Princípio da Força Normativa

 Princípio neoconstitucionalista
 A nossa Constituição foi idealizada para durar o
máximo possível, LOGO o intérprete deve interpretar a
norma constitucional de modo a concretizá-la,
atualizando e garantindo eficácia e permanência da
Constituição
 Portanto, a interpretação deve densificar suas normas
de modo a torna-las eficazes e permanentes
 Princípio da Máxima Efetividade
(Eficiência)

 Muito ligado ao anterior.

 O intérprete deve extrair das normas constitucionais a

maior aplicabilidade possível, visando a realização
da sua função social.

 Esse princípio é especialmente voltado para as

normas programáticas.
 Princípio do Efeito Integrador (ou da Eficácia
Integradora, Integração)

 Ao resolver conflitos, o intérprete deve prestigiar a

interpretação que busca uma maior integração social
e unidade política do Estado, ou seja, que seja aceita
pela sociedade e não provoque conflitos entre entes
federativos.
 Princípio da Justeza (Conformidade
Funcional)
 O intérprete não pode alterar as competências constitucionais
entre Poderes e esferas de governo, devendo resguardar a
organização do Estado.
 Não podem chegar a um resultado que desorganize os poderes, o
que veda criar novos freios e contrapesos não previstos no
texto constitucional.
 O princípio se relaciona com a discussão acerca do “ativismo
judicial”, com a seguinte dúvida: qual o limite de atuação do
Poder Judiciário?
 O debate, que não é pacífico.
 Princípio da Razoabilidade e Proporcionalidade

 Dificuldade: o que é razoável para uns, pode não o ser para

outros. Origem anglo-saxã (EUA).
 Razoabilidade deve atender ao trinômio:

 Se o ato não for razoável, não será constitucional.

 Ato razoável é o que se mostre adequado, necessário e
proporcional, ou seja, dentro de padrões de aceitabilidade.
Isso é cumulativo. Se faltar qualquer um dos elementos, a
conduta é inválida.
 Princípio da Razoabilidade e Proporcionalidade

A proporcionalidade demanda:
1. Adequação: a medida tem que ser apta a alcançar o interesse
público (finalidade pública)

2. Necessidade (ou Exigibilidade): não há outro meio ou a

medida escolhida é o que causa o menor prejuízo possível;

3. Proporcionalidade em sentido estrito: as vantagens superam

as desvantagens. Ponderação entre danos causados e resultados.
 Exemplos: Ponderação

STF - AÇÃO CÍVEL ORIGINÁRIA ACO 79 MT - 25/05/2012

ACO proposta em 17/06/1959.
Caso que versa sobre concessão de terras devolutas sem prévia
autorização do Senado Federal, em afronta ao §2º do artigo 156 da
CF de 1946, reconheceu a violação a tal dispositivo, mas
ponderando os princípios da legalidade versus segurança
jurídica e confiança legítima, decidiu pela não nulidade das
concessões realizadas há meio século e, por conseguinte, declarou
a subsistência e validade dos contratos firmados entre o Poder
Público e os particulares.
 Exemplos: Ponderação
EMENTA:
ATO ADMINISTRATIVO. Terras públicas estaduais. Concessão de
domínio para fins de colonização. Área superior a dez mil hectares.
Falta de autorização prévia do Senado Federal. Ofensa ao art. 156, §2º, da
Constituição Federal de 1946, incidente à data dos negócios jurídicos
translativos de domínio. Inconstitucionalidade reconhecida. Nulidade não
pronunciada. Atos celebrados há 53 anos. Boa-fé e confiança legítima dos
adquirentes de lotes.
Colonização que implicou, ao longo do tempo, criação de cidades, fixação de
famílias, construção de hospitais, estradas, aeroportos, residências,
estabelecimentos comerciais, industriais e de serviços, etc.. Situação factual
consolidada. Impossibilidade jurídica de anulação dos negócios, diante das
consequências desastrosas que, do ponto de vista pessoal e socioeconômico,
acarretaria.
Aplicação dos princípios da segurança jurídica e da proteção à confiança
legítima, como resultado da ponderação de valores constitucionais. Ação
julgada improcedente, perante a singularidade do caso. Votos vencidos.
 Exemplos: Ponderação
(ARE 639337 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda
Turma, julgado em 23/08/2011)
A decisão proferida na primeira instância obrigou o Município de São Paulo a
matricular as crianças em unidades de ensino infantil próximas de sua residência ou do
endereço de trabalho de seus responsáveis legais. Chegando o caso, via recurso, ao STF, os
ministros fizeram ponderação entre a cláusula de reserva de valores e a garantia do
mínimo existencial, esta decorrente do postulado da dignidade da pessoa humana. Ao final,
confirmaram a decisão recorrida.
“O princípio da proibição do retrocesso impede, em tema de direitos fundamentais de caráter
social, que sejam desconstituídas as conquistas já alcançadas pelo cidadão ou pela formação
social em que ele vive.
A cláusula que veda o retrocesso em matéria de direitos a prestações positivas do Estado
(como o direito à educação, o direito à saúde ou o direito à segurança pública, v.g.) traduz
obstáculo a que os níveis de concretização de tais prerrogativas, uma vez atingidos, venham
a ser ulteriormente reduzidos ou suprimidos pelo Estado. Doutrina.
Em consequência desse princípio, o Estado, após haver reconhecido os direitos prestacionais,
assume o dever não só de torná-los efetivos, mas, também, se obriga, sob pena de
transgressão ao texto constitucional, a preservá-los, abstendo-se de frustrar - mediante
Métodos Constitucionais
Interpretativos
 Método Tópico Problemático
(Theodor Viehweg, 1907-1988)

 É um método que parte do problema para chegar na

solução mais adequada.
 O intérprete utiliza vários pontos e vista a respeito de
um problema, com o fim de revelar, dentro das várias
possibilidades do texto constitucional, a interpretação
mais conveniente.
 Crítica: insegurança interpretativa
 Método Hermenêutico Concretizador Konrad Hesse (1919-2005)

 Considera-se que o intérprete tem preconcepções e,

por isso, é preciso partir da Constituição para o caso
concreto, limitando a liberdade do intérprete a partir
da norma.

 A norma serve de parâmetro para que o intérprete possa

escolher a opção mais adequada.
 Método Científico Espiritual
Rudolf Smend (1882-1975)

 É um método que busca o espírito, a vontade da

Constituição, associada ao contexto em que ela ocorre.

 Crítica: a indeterminação dos resultados obtidos podem

enfraquecer a força normativa da Constituição
 Método Normativo Estruturante
Friedrich Müller (1938 - )

 É um método que o interprete deve buscar o real

sentido da norma constitucional, partindo da realidade
social e dos valores constantes do texto constitucional.

 A ideia é viabilizar a aplicação prática da norma

constitucional
 Método de Comparação Constitucional ou
Comparativo Peter Häberle (1934- )

 O intérprete compara o texto da Constituição com o

texto constitucional de outros Estados (países).