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A sombra da vara torta Fbio Wanderley Reis Os debates entre candidatos Presidncia da Cmara dos Deputados ensejaram que

e Aldo Rebelo retomasse, ao dizer que culpar as instituies polticas pelos nossos males culpar a sombra da vara torta, uma imagem pouco usada no pas, mas que encerra boa advertncia quanto s relaes entre instituies polticas e substrato social. Por certo, a viso das instituies polticas como mera sombra ignora o papel que elas podem cumprir na transformao do prprio substrato. Mas a imagem se ope ao institucionalismo estreito e desatento articulao entre o que h de artificial nas regras e dispositivos legais e o carter denso e viscoso dos fatos estruturais e culturais. Essa articulao pode mesmo ser vista como o aspecto crucial no entendimento mais adequado do processo de construo de instituies polticas genunas: nele, o artificialismo institucional-legal (o institucional como objeto de manipulaes deliberadas, includas as tentativas de reforma) se orienta pelo esforo de diagnstico acurado das condies do substrato de interesses e padres culturais justamente para poder pegar, ou para enraizar-se de modo propcio, tornando efetiva a eventual reforma institucional ao transformar as instituies modificadas em parte real do contexto relevante para as aes cotidianas de todos. Naturalmente, essa perspectiva reconhece que tambm as aes que se desenvolvem num quadro de instituies deficientes tm nele um contexto que as condiciona. Desse ngulo, a prpria disputa pela Presidncia da Cmara que acabamos de ver surge, ironicamente, como sombra de vara torta. Tm sido festejados certos aspectos da disputa de agora, como os debates entre os candidatos, que se mostram positivos no confronto com o processo que elegeu Severino Cavalcanti. Mas note-se a estranheza que adquire o fato mesmo de haver uma campanha, com debates, caa a votos dispersos e resultados em boa medida incertos, se o comparamos para ficar no mbito de sistemas presidencialistas com o que vimos h pouco nos Estados Unidos: sabia-se, e era objeto h tempos de comentrios na imprensa, que Nancy Pelosi seria a presidente da Cmara de Representantes se os Democratas viessem a control1

la. E a segurana da previso provinha no dos truques e barganhas (ou mesmo idias...) de uma campanha dirigida aos demais parlamentares, mas da consistente liderana partidria exercida por ela. A consistncia do sistema partidrio e dos partidos como instrumento de governo (e oposio) certamente o elemento mais importante de ligao entre a base social dos interesses e identidades e o aparato institucional em sentido restrito. Nossa precariedade a respeito no s expressiva de deficincias na base e em sua capacidade de manifestao organizada, mas tambm a fonte de outras dificuldades no nvel institucional. Tem-se falado com insistncia, a propsito da disputa na Cmara, das relaes ExecutivoLegislativo como se as coisas estivessem tanto melhores quanto mais briga houvesse entre os dois poderes. Com isso se ignora que, mesmo se a autonomia e o controle recproco entre os poderes so parte importante de nosso desenho institucional geral, o grande objetivo do processo polticoeleitoral o de criar condies para que a vontade coletiva supostamente expressa de maneira democrtica nas urnas possa transformar-se em decises de governo capazes de eficcia. E, em princpio, nada h de imprprio, nem de fatal sujeio do Legislativo, em que o Presidente da Repblica tenha apoio congressual adequado. Distores como a das medidas provisrias podem ser vistas como parte do problema e da busca nem sempre lcida de solues. Mas isso no esgota a questo dos partidos como tal. A mitologia que prevalece sobre o assunto no Brasil remete a um modelo idealizado de poltica ideolgica, com origem nos partidos de massas revolucionrios, no qual a funo partidria da vocalizao e representao autntica de identidades dadas, com seus interesses prprios, assume precedncia sobre a funo de agregao de interesses variados que o processo eleitoral induz e que condio para a constituio de maiorias com real capacidade governativa. O caso dos partidos americanos de novo relevante aqui, mostrando que partidos de quadros de reduzido proselitismo ideolgico podem mostrar-se fortes nos seus prprios termos, alm de que a insero no jogo eleitoral imps mesmo aos partidos de massas europeus originalmente revolucionrios a diversificao da mensagem e a transformao em partidos
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nibus ou pega-tudo, sem que com isso negassem seus compromissos sociais iniciais. Mas h outros problemas com as concepes vigentes entre ns. Assim, a nfase exclusiva ou excessiva na identidade se envolve em paradoxos: por que no representar as tendncias dentro de cada partido, mesmo pequeno, ou por que no representar, no limite, os prprios indivduos, comprometendo assim a idia mesma de representao? Alm disso, preciso reconhecer que as identidades podem ser de tipos variados: por exemplo, identidades fundadas na percepo sofisticada do universo sociopoltico e da insero do prprio eleitor nele ou, em vez disso, o sentido difuso e intelectualmente precrio de uma identidade popular (pobre, descamisado, ou mesmo trabalhador, brasileiro), eventualmente passvel de manipulao em sua singeleza. Como o segundo tipo claramente predomina entre os eleitores do pas, qual a melhor sombra a projetar dessa particular vara torta de tanta importncia? Haver alternativa aos paradoxos de um populismo institucionalmente produtivo? E como superar os erros do promissor experimento lulo-petista?

Valor Econmico, 5/2/2007