GLORIA DE JESUS PEREIRA SANTANA ROCHA

A RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA POR DANO AMBIENTAL A LUZ DA CONSTITUIO FEDERAL E LEIS ESPECFICAS.

Faculdades de Cincias sociais e Aplicadas de Diamantino Diamantino 2003

GLORIA DE JESUS PEREIRA SANTANA ROCHA

A RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA POR DANO AMBIENTAL A LUZ DA CONSTITUIO FEDERAL E LEIS ESPECFICAS
Ensaio monogrfico apresentado aos professores das disciplinas de Direito Constitucional III e Metodologia da Pesquisa Cientfica, do quarto semestre do Curso de Direito da Faculdade de Cincias Sociais e Aplicadas de Diamantino UNED, como parte dos requisitos para avaliao do segundo bimestre.

Orientadores: Prof. Leal Tadeu Queiroz e Prof. Terezinha Fernandes

Faculdades de Cincias sociais e Aplicadas de Diamantino Diamantino 2003

FALTA TERMO DE APROVAO

RESUMO
O presente trabalho tem como tema a responsabilidade administrativa por dano ao meio ambiente, buscando esclarecer a autonomia do Estado em proteg-lo bem como punir os infratores por sua depredao. O tema foi explorado a partir da Constituio Cidad, das razes histricas ambientais, bem como de contextos polticos sociais. A fim de questionar e verificar a responsabilidade administrativa por dano ao meio ambiente, tratado pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil do ano de 1.988, em seu artigo 225, 3, foi realizada a pesquisa de forma bibliogrfica com base na Legislao Constitucional, Leis Especficas e doutrinas, as quais possibilitaram a discusso e reflexo dos aspectos esclarecedores e de boa qualidade sobre o tema. A partir do presente trabalho, foi possvel analisar e interpretar, o problema da questo ambiental, que constitui, sem dvida nenhuma, um dos mais urgentes problemas que a humanidade tem deparado, cuja gravidade por todos conhecida, pelo que representa para a vida e para a prpria sobrevivncia do homem. A questo ambiental emerge, no terreno poltico-econmico e da prpria concepo de vida do homem sobre a terra, haja vista que toda poltica ambiental deve procurar equilibrar e compatibilizar as necessidades tanto das pessoas fsicas como jurdicas. Conclui-se, que a nossa civilizao chegou, em sua corrida em busca de uma tecnologia, ou de avano de produo a um ponto em que se teme seriamente pela viabilidade futura da vida no planeta, permitindo condicionar a evoluo futura do homem e das espcies animais e vegetais, mister que se cuide de suas condies de existncia, sem as quais ele perecer.

SUMRIO

INTRODUO....5/6 CAPTULO I 1.0 RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA.....7/8 1.1 - Crimes Ambientais........................................................................8/10 1.2 Infraes Administrativas...........................................................10/12 1.3 Sanes Administrativas.............................................................12/17 1.4 O Poder de Polcia Administrativa do Estado..................17/21 1.5 Omisso Administrativa e Provocao Judicial..............21/23 CAPTULO II 2.0 RESTAURAO DOS ELEMENTOS DESTRUDOS......24/25 2.1 Reparao de Danos.......................................................25/26 2.2 Tutela Ambiental em Juzo e em Sede Administrativa....27/28 CONCLUSO.........................................................................................29 BIBLIOGRAFIA......................................................................................30

INTRODUO

Homem diz palavra complicada Marketing, ecologia, hipertenso. Tecnologia virou destruio Vai o meio ambiente na jornada A natureza fica arrasada Poluio geral grandeza Nas guas, plantas, ar, impureza Mercrio, pesticidas, cianeto Tira a carne fica o esqueleto Tudo isso o poder da natureza1.

A conscincia por um meio ambiente sadio e integrante do rol dos direitos fundamentais do homem, como condio indispensvel ao bem-estar da humanidade, e a adoo de mecanismos concretos e eficazes preservao da nova postura ambiental, passou a ganhar no Brasil impulso acentuado, disciplinado, assim, os mecanismos de proteo ambiental. de forma natural e concisa, que procuramos explanar e mostrar a efetividade da responsabilidade administrativa ao meio ambiente, uma vez que as pessoas e a sociedade ainda no esto suficientemente conscientizadas de que a depredao vem a acarretar riscos, modificaes, bem como interferncia ao bem natural. O perigo em questo de ocorrncia de danos integridade fsica e psquica do ser humano e do seu patrimnio, bem como ao meio ambiente em geral. Nota-se, ainda, que devido ao progresso e ao desenvolvimento tecnolgico, o ambiente vem sofrendo interferncias para atender s necessidades humanas de alimentao e de conforto, mas nem por isso h que se depred-lo de forma prejudicial. Ento, necessrio se faz maiores esclarecimentos a respeito do meio ambiente, sua preservao e suas penalidades, para que a sua aplicabilidade no fique em mero enfeite.

AZEVEDO, Tfilo de. O Poema Tudo isso poder da natureza: sua obra Literatura Popular do Norte de

Minas. Global Editora: Cultura Popular n 3, 1978

V-se, ainda, que a responsabilizao matria de repleta dificuldade, eis que das Leis para a prtica, o caminho a se percorrer longo e rduo, pois contnua a degradao do meio ambiente. Dessa forma, o presente trabalho busca evidenciar no captulo I, em um breve histrico, os crimes ambientais, eis que estes podem ser cometidos tanto pela pessoa fsica quanto a jurdica, sem distino, abordando ainda, as infraes e sanes administrativas, como identific-los, a verificao da gravidade dos fatos e, ainda, quanto a sua natureza administrativa, penal ou civil. Evidenciando ainda, o poder coercitivo da polcia administrativa, sua razo e fundamento, bem como a omisso administrativa e provocao judicial, buscando esclarecer a inrcia da Administrao em adotar iniciativas que lhe caberiam, como expresso prpria do seu dever institucional. J, no Captulo II, procuramos fazer uma abordagem dos meios de restaurao dos elementos destrudos, reparao de danos e tutela ambiental, haja vista que toda atividade que envolva qualquer interferncia ao meio ambiente, dever fazer-se presente o Estado-Administrador, de modo a evitar o resultado danoso, e ocorrendo este, buscando-se adotar as medidas apropriadas a coibir a ao lesiva, com a imposio de sanes pertinentes a impedir o prosseguimento do dano ou mesmo com a determinao da respectiva reparao. Assim, espera-se que a sociedade tenha a conscincia de que o homem foi feito para a natureza e no a natureza feita para o homem, solues existem para evitar toda essa devastao, porm sua eficcia depende da colaborao da sociedade, da boa vontade dos governantes e da classe empresarial. mister deixar claro que este estudo, adveio de referncias bibliogrficas, proporcionando, assim, uma viso crtica e global do contedo enfatizado.

1 RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA

responsabilidade

administrativa

resulta

de

infrao

normas

administrativas, sujeitando o infrator a uma sano alm da criminal e civil, tambm a de natureza administrativa, advertncia, multa simples, interdio de atividade, suspenso de benefcios, dentre outros Vale ressaltar o entendimento de Meirelles (2003, p.563):
A responsabilidade administrativa fundamenta-se na capacidade que tem as pessoas jurdicas de direito Pblico de impor condutas aos administrados. Esse poder administrativo inerente Administrao de todas as entidades estatais Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio, nos limites das respectivas competncias institucionais.

Em nvel de responsabilizao, o legislador estabeleceu os seguintes campos de controle das empresas: administrativo, tico, cvel e penal da pessoa jurdica. Persiste, no entanto, o questionamento sobre a natureza jurdica da responsabilidade administrativa consagrada em nosso ordenamento jurdico, se esta da modalidade de responsabilidade civil objetiva por risco ou por risco integral. A primeira espcie admite as excludentes de culpa da vtima, caso fortuito, fora maior e fato da natureza. A segunda modalidade independe de excludentes, no as admitindo. A regra bsica a de que quem cria o perigo deve ser responsabilizado por ele. Em matria ambiental a responsabilidade objetiva. Para que esta seja caracterizada basta comprovao do nexo de causalidade entre a atuao do agente e o dano causado. A independncia entre as esferas civil, penal e administrativa, no mbito do direito ambiental, justifica-se pela constante busca do Poder Pblico e da sociedade pela preveno dos danos ao meio ambiente. 1.1. Crimes Ambientais

Os crimes contra o meio ambiente, ou crimes ecolgicos, ou crimes ambientais, s existem na forma definida em lei e s quando definidos em lei.

A qualidade do meio ambiente um valor fundamental, um bem jurdico de alta relevncia na medida mesma em que a Constituio o considera bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida. Tem-se que o Poder Pblico e a coletividade devem defender e preservar, a ofensa a tal bem, posto que revela-se grave e deve ser definida como crime. Com relao aos crimes contra o meio ambiente, a Lei os distingue em cinco sees: Crimes contra a fauna: Crimes contra a flora: Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural: Crimes contra a administrao ambiental e Crimes contra o meio ambiente em geral, neles includo a poluio ambiental. A responsabilidade criminal por atos atentatrios ao ambiente instrumento de poltica criminal apto realizao do princpio constitucional da preveno. Prevenir o cometimento de atos danosos ao meio ambiente, prevendo uma responsabilidade criminal quer para a pessoa jurdica, quer para os diretores e administradores da empresa, forma de coibir antecipadamente atos que causem danos irreversveis a biota e aos ecossistemas. O crime ambiental cometido por pessoa jurdica uma realidade na nossa legislao e fruto tanto da evoluo do universo fenomnico, quanto da doutrina que tem por objetivo acompanhar as evolues da sociedade. Quanto responsabilidade administrativa, a Lei nada mais fez do que repetir o que est inserido no artigo 14, incisos I, II, III e IV da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, que determina a responsabilizao nas searas cvel e administrativa, independentemente uma da outra. Efetivamente no h uma diferena ontolgica ente as responsabilidades, pois o simples fato de, em matria ambiental, todas as questes serem passveis de regramentos administrativos, dada a fundamentalidade do tema e a importncia deste para toda a coletividade, causa uma perfeita sintonia entre as esferas cvel e administrativa.

Por outro lado, a grande quantidade de crimes ambientais que efetivamente agride esse bem jurdico de natureza diferenciada, cometida por pessoas jurdicas e no por pessoas fsicas.. Prelecionam Nicolao Dino de Castro e Costa Neto, Ney de Barros Bello Filho e Flvio Dino de Castro e Costa (2000, p.129), Diariamente, em seu af de lucros e na cega inteno de desenvolver sem atentar para as peculiaridades da natureza, empresas poluem, desmatam e matam, causando um desequilbrio ambiental cada vez maior. Os entes coletivos cometem delitos por intermdio de pessoas fsicas que quase nunca so as responsveis concretas pelo dano. Ao criminalizar a conduta, a Constituio e a Lei no somente garantiram a mxima efetivao das normas penais ambientais, como tambm deram importante passo no sentido de garantir uma ordem jurdica que afirme a preveno de danos ao meio ambiente, ao revs de apenas pugnar pela indenizao ou reposio de um estado anterior. Ao criminalizar a conduta da pessoa jurdica, o legislador demonstrou que essa realidade no ficou despercebida, todos os dias, crimes de poluio e crimes contra a flora, dentre outros, so cometidos por grandes conglomerados, que sob a justificativa de empreenderem a atividades desenvolvimentistas, agridem o meio ambiente, causam dano biota aos ecossistemas e aos recursos hdricos existentes no planeta. A destruio da mata atlntica, da floresta amaznica, das praias e dos manguezais so resultados de opes de empresas, que com o fito de obter lucros ou sob a justificativa de empreender projetos de desenvolvimento, agridem os ecossistemas existentes.

1.2. Infraes Administrativas

As infraes administrativas h que ser previstas em lei. Podem, porm, ser especificadas em regulamentos. As legislaes federal, estadual e municipal definem, cada qual no mbito de sua competncia, as infraes s normas de proteo ambiental e as respectivas sanes.

O primeiro elemento a ser considerado a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e seus efeitos para a sade pblica e para o meio ambiente. Trs fatores devem ser sopesados na avaliao da gravidade da conduta ilcita: os motivos determinantes da infrao, as conseqncias para a sade pblica e os efeitos sobre o meio ambiente. A autoridade deve perquirir quais as razes que motivaram o infrator, mensurando o grau de reprovao das mesmas, ou seja, a incidncia, mais ou menos marcante, do selo da repugnncia tica. Quando surgiu a Lei n. 9.605/98, a propsito das sanes administrativas, h que se descrever: A Lei 9.605/98, a par de ter estatudo um leque de sanes penais, com base na competncia privativa da Unio (art.22 CF), estabeleceu uma srie de disposies de natureza administrativa sancionatria, ambiental, que funcionam como normas gerais para a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. O art. 71 dispe sobre o processo de apurao da infrao ambiental, impondo-lhe prazos mximos, enquanto que o art. 72 elenca os tipos de sanes administrativas ambientais, so, ao todo, 11 (onze) tipos de sanes. Quanto s infraes administrativas, a Lei n 9.605/98, contm uma norma geral a respeito, que vai do art. 70 ao 76, assim, cabe descrever, primordialmente o caput do Art. 70 Considera-se a infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. A Lei n 9.605/98 prope-se no somente a melhor sistematizar tipos penais dispersos em variados diplomas legais e dar um tratamento mais rigoroso aos responsveis pelas condutas criminosas que agridem o meio ambiente. Importante ressaltar no que se refere aos ilcitos administrativos e previso de sanes a serem impostas pela Administrao que so extremamente importantes para a preservao ambiental, na medida em que sem elas retira-se a eficcia do exerccio do poder de polcia, fundamental para a preveno e a imediata represso aos infratores. possvel, que algum, ao examinar as diversas hipteses de infraes detalhadas, de naturezas administrativas, relativas ao meio ambiente, encontre, em algumas delas, contedos puramente locais ou estaduais, e que possa entender que no seria dado Unio (no caso do IBAMA) vir a aplicar as sanes mencionadas.

Ocorre, entretanto, que a Constituio Federal criou, pela primeira vez, no Direito constitucional ptrio, o que denominou de competncia comum, da Unio, dos Estados, do Distrito federal e dos municpios (art.23). Tal competncia sendo comum significa que administrativamente, qualquer dessas esferas de competncias pode atuar em todos os problemas ambientais, independentemente de estes serem locais, regionais ou nacionais. Contudo, evidncia, pela natureza das coisas, enquanto a Unio pode atuar nas questes ambientais regionais e locais, os Estados podem agir nas questes nacionais, mas podem naqueles locais, enquanto isso, o municpio s pode atuar nas locais. A esse contexto, de bom alvitre explanar alguns tipos de infraes administrativas, como sendo: as do Cdigo Florestal - Lei 4.771/65 traa normas sobre florestas e demais formas de vegetao existentes em nosso territrio nacional, considerando-as de bens de interesse comum a todos os habitantes do pas; Cdigo de Caa - Lei 5.197/67, tal qual o Cdigo Florestal, mescla dispositivos penais com ilcitos meramente administrativos; infraes Lei 7.679/88, dispe sobre infraes passveis de sanes na rbita administrativa, a pesca na poca da piracema, introduzida como crime na Lei 7.653/88, foi descriminalizada pela Lei 7.679/88, como se pode ver em seu art. 1, inciso I, tal fato, no previsto como crime no art. 8, importa em infrao administrativa. As infraes penais contra o meio ambiente so de ao pblica incondicionada, vale dizer, que cabe ao Ministrio Pblico propor a ao penal pertinente, na forma prevista no Cdigo de Processo Penal, aplicam-se porm, as disposies do art. 89 da Lei 9.099/95, aos crimes de menor potencial ofensivo, nos termos dos artigos 27 e 28 da Lei 9.605/98.

1.3.

Sanes Administrativas

Para esse instituto, h que haver um processo judicial, como sendo o nico meio prprio de apurao da antijuridicidade para fins de aplicao da sano, onde haja o exerccio do direito constitucional de ao, e todas as demais garantias constitucionais para atuar em juzo. Busca-se, ento, o elemento identificador da sano, se de natureza administrativa, penal ou civil, o seu objeto precpuo de tutela. Se tratar se de

sano administrativa porque o objeto de tutela e precpuo so os interesses da sociedade, que acarretar na limitao dos excessos do individualismo. Ter lugar tal sano devido ao descumprimento das regras e princpio obrigatrio do sistema violado. J o elemento de discernimento da sano de natureza administrativa para os demais tipos de sano, concentra-se no regime jurdico a que est sujeita a sano. Percebemos que a Constituio Federal andou junto do que determina a melhor doutrina administrativa, vez que estabelece em seu art. 225, 3 as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, sanes penais e administrativas, independentemente da o obrigao de reparar os danos causados. Assim, a regra de que no s podem, mas devem conviver conjuntamente, se possvel, as sanes penais, civis e administrativas. A esse respeito, comenta Celso Antonio Pacheco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues: A sano administrativa diz respeito to-somente reao da norma no tocante infrao havida contra o seu objeto de proteo1. Tanto o Poder Pblico Federal, Estadual ou Municipal podem aplicar a sano administrativa quando houver infrao norma ambiental, ainda que no tenham legislado sobre a matria infracionada. A aplicao de sanes administrativas requer a instaurao do respectivo processo administrativo punitivo, necessariamente contraditrio, com oportunidade de defesa e estrita observncia do devido processo legal, sob pena de nulidade da punio imposta, nos estritos termos do art. 5, OV, da Constituio vigente. Dessa forma, corrobora Jos Afonso da Silva (2003, p.269):
Instaura-se o processo administrativo punitivo com fundamento em auto de infrao, representao ou pea informativa equivalente em que se indiquem o infrator, o fato constitutivo da infrao e local, hora e data de sua ocorrncia, a disposio legal ou regulamentar em que se fundamenta a autuao, a penalidade a ser aplicada(...)

Da aplicao da pena, sempre cabe recurso para a autoridade administrativa superior que a tenha imposto. A Jurisprudncia, pacfica nesse sentido:

Manual de direito Ambiental e legislao Aplicvel, ed. Max Limonad, p. 248.

116021644 Administrativo Dano Ambiental Sano Administrativa Imposio de Multa Execuo Fiscal 1. Para fins da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, art 3, entende-se por: I - Meio ambiente: o conjunto de condies, Leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; II - Degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III - Poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; 2. Destarte, poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; 3. O poluidor, por seu turno, com base na mesma legislao, art. 14 - "Sem obstar a aplicao das penalidades administrativas" obrigado, "independentemente da existncia de culpa", a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, "afetados por sua atividade"; 4. Depreende-se do texto legal a sua responsabilidade pelo risco integral, por isso que em demanda infensa a administrao, poder, inter partes, discutir a culpa e o regresso pelo evento; 5. Considerando que a Lei legitima o Ministrio Pblico da Unio e do Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente, inequvoco que o Estado no pode inscrever sel-executing, sem acesso justia, quantum indenizatrio, posto ser imprescindvel ao de cognio, mesmo para imposio de indenizao, o que no se confunde com a multa, em obedincia aos cnones do devido processo legal e da inafastabilidade da jurisdio; 6. In casu, discute-se to-somente a aplicao da multa, vedada a incurso na questo da responsabilidade ftica por fora da Smula 07/STJ. 5. Recurso improvido. (STJ RESP 442586 SP 1 T. Rel. Min. Luiz Fux DJU 24.02.2003).

nesse sentido que deve ser interpretada a independncia entre as diversas espcies de responsabilidade, no mbito do direito ambiental. Compelir, no s o Poder Pblico, mas toda a sociedade, a preservar o meio ambiente, atravs de sanes na esfera civil, penal e administrativa. Tambm, o seguinte manifesto:
"Este tipo de relao jurdica que se estabelece entre a pessoa e o Poder Pblico o resultado direito de uma conduta contrria norma vigente. Entre ambos se estabelece, ento, um vnculo, atravs do qual se permite ao Estado a imposio de uma sano administrativa. Assim, determinada ao ou omisso podem constituir um ilcito administrativo, independentemente de vir ou no a ser um ilcito penal ou civil". (FREITAS , 1993, p.20).

Ainda, como bem adverte Sundfeld :

"A finalidade do ato sancionador sempre a de impor uma conseqncia desfavorvel ao infrator, seja para castig-lo, hiptese em que assume certo tom didtico em relao a ele e terceiros, seja para permitir sua recuperao, seja para ressarcir o lesado do prejuzo que lhe foi causado pelo fato sancionado". (SUNDFELD, A defesa nas sanes administrativas, Revista Forense, RJ, N 298, 1987:100).

Dessa forma, no pode o Poder Judicirio discutir o mrito dos atos administrativos, devendo verificar apenas se foram observadas as formalidades legais para a aplicao da sano, inclusive a existncia do contraditrio no processo. Em destaque:
"A discricionariedade est - doutrina Fleimer - em permitir os legislador que a autoridade administrativa escolha, "entre as vrias possibilidades de soluo, aquela, que melhor corresponda, no caso concreto, ao desejo da lei". Mas dever sempre estrita observncia lei, porque a exorbitncia do poder discricionrio constitui ato ilcito, como toda ao voluntria carente de direito".( MEIRELLES, obra j citada, p. 149).

Os critrios para classificao das sanes so: a) sanes pecunirias so representadas pelas multa; b) sanes no pecunirias refere-se atividade dos transgressores, compreendem a suspenso temporria da atividade, cassao de licena do estabelecimento ou de atividade, interdio total ou parcial do estabelecimento, obra ou atividade, interveno administrativa, inclusive, a imposio de contrapropaganda, perda de benefcio fiscal, etc. A esse respeito, diz Meirelles que (...) medida de autotutela da administrao; esta (pena) medida de defesa social(obra j citada, p. 162.). A Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 veio dispor sobre as sanes penais e administrativas, derivadas de conduta e atividades lesivas ao meio ambiente. Esta veio completar a Lei n. 7.804/89, regulamentando o art. 225, 3, da Constituio Federal, disciplinando os crimes ecolgicos com maiores detalhamentos, fixando a responsabilidade penal e administrativa das pessoas jurdicas e contemplando normas gerais relativas s sanes administrativas.

1.4.

O Poder de Polcia Administrativa do Estado

O Estado dotado de poderes polticos exercidos pelo Legislativo, pelo Judicirio e pelo Executivo, no desempenho de suas funes constitucionais, e de poderes administrativos que surgem secundariamente com a administrao e se efetivam de acordo com as exigncias do servio pblico e com o interesse da comunidade. Dentre os poderes administrativos figura, com especial destaque, o poder de polcia administrativa, que a Administrao Pblica exerce sobre todas as atividades e bens que afetam ou possam afetar a coletividade. Cumpre salientar, que a polcia administrativa incide sobre os bens, direito e atividades, ao passo que as outras atuam sobre as pessoas, individualmente ou indiscriminadamente. A polcia Administrativa inerente e se difundiu por toda a Administrao Pblica. Entre ns, Caio Tcito explica que: o poder de polcia , em suma , o conjunto de atribuies concedidas a Administrao para disciplinar e restringir, em favor do interesse pblico adequado, direito e liberdades individuais (1979, p. 27). O poder de polcia uma faculdade inerente ao Estado, essa faculdade constituiu-se no atributo de que dotado o Estado de limitar, restringir, o uso da propriedade, das liberdades e atividades dos particulares individualmente considerados, em benefcio da coletividade. A finalidade do poder de polcia, como dito alhures, a proteo do interesse pblico no seu sentido mais amplo. Atuando a polcia administrativa de maneira preferentemente preventiva, ela age atravs de ordens e proibies, mas sobretudo, por meio de normas limitadoras e sancionadoras da conduta daqueles que utilizam bens ou exercem atividades que possam afetar a coletividade. O poder de polcia seria inane e ineficiente se no fosse coercitivo e no estive aparelhado de sanes para os casos de desobedincia ordem legal da autoridade competente. atravs do poder de polcia que o Poder Pblico protege, de forma fundamental o meio ambiente. Salvo raras excees, a grande maioria das leis administrativas tendentes proteo ambiental veicula restries ao uso da propriedade e s atividades em geral, visando ao equilbrio ecolgico. Como bem salienta o ilustre jurista:

"Em linguagem menos tcnica, podemos dizer que o poder de polcia o mecanismo de frenagem de que dispe a administrao pblica para conter os abusos do direito individual. Por esse mecanismo, que faz parte de toda administrao, o Estado detm a atividade dos particulares que se revelar contrria, nociva ou inconveniente ao bem-estar social, ao desenvolvimento e segurana nacional. (MEIRELLES ( 2003, p.329).

Eis um conceito e, ao mesmo tempo didtico e explicativo do poder de polcia, dado por um Juiz da Corte Suprema norte-americana, vejamos:

O poder de polcia, police power, em seu sentido amplo, compreende um sistema total de regulamentao interna, pelo qual o Estado busca no s preservar a ordem pblica, seno tambm estabelecer para a vida de relaes dos cidados aquelas regras de boa conduta e de boa vizinhana que se supem necessrias para evitar conflitos de direitos e para garantir a cada um o gozo ininterrupto de seu prprio direito, at onde for razoavelmente compatvel com o direito dos demais. (Cooley, Constitucionel Limittation, 1903:829).

A razo do poder de polcia o interesse social e o seu fundamento est na supremacia geral que o Estado exerce em seu territrio sobre todas as pessoas, bens e atividades, supremacia que se revela nos mandamentos constitucionais e nas normas de ordem pblica, que a cada passo opem condicionamentos e restries aos direitos individuais em fazer da coletividade, incumbindo ao Poder Pblico o seu policiamento administrativo. Na questo ambiental, Paulo Affonso Leme Machado assim se manifesta:
"Poder de polcia ambiental a atividade da administrao pblica que limita ou disciplina direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato em razo de interesse pblico concernente sade da populao, conservao dos ecossistemas, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas ou de outras atividades dependentes da concesso, autorizao/permisso ou licena do Poder Pblico de cujas atividades possam decorrer poluio ou agresso natureza" (1991, p. 192).

O exerccio do poder de polcia se reveste de certas peculiaridades, dentre as quais se situa a discricionariedade dos atos da Administrao. Conceituado assim o poder de polcia, iremos observar, por imprescindvel, neste ponto, a sua diferenciao com a polcia judiciria, sua extenso e seus limites, seus atributos, os meios de atuao, as sanes de polcia e as condies de validade do seu exerccio:

A principal diferenciao que feita pela doutrina entre a polcia administrativa e a judiciria que, nesta, a ao do Poder Pblico sempre de natureza repressiva, e, naquela, preventiva. A polcia judiciria atua sobre as pessoas enquanto a polcia administrativa atua sobre bens, direitos e atividades (cf. Hely Lopes Meirelles, 1976, p 199). A polcia judiciria aparece depois de cometida a infrao; age a posteriori, investiga fatos j consumados, enquanto a polcia administrativa atua a priori, tentando evitar os delitos sejam cometidos (SCANTIMBURGO, Jlio. Elementos de Direito Administrativo). Na sua extenso, o campo do exerccio do poder de polcia hoje multiforme. Abrange desde a proteo moral e aos bons costumes, a preservao da sade pblica, a segurana das construes e dos transportes, at a segurana nacional em particular, ento, encontramos nos Estados modernos, a polcia de costumes, a polcia sanitria, a polcia das construes, a polcia das guas, a polcia da atmosfera, a polcia florestal, a polcia de trnsito, a polcia dos meios de comunicao e divulgao, a polcia das profisses, a polcia ambiental, a polcia da economia popular etc. Os limites do exerccio do poder de polcia, determinados, esto na Constituio e nos seus princpios fundamentais, e, ainda, nos princpios gerais de Direito Pblico e de Direito Administrativo. Em relao Constituio, no pode chegar ao ponto de aniquilar os direitos e garantias individuais. A medida de polcia no deve ser arbitrria (podendo ser discricionria), no razovel, nem desigual (cf. Ramon F. Vasquez, 1957). Alm de razovel, dever coexistir com as necessidades do momento, afirmando Tiedeman, com base na jurisprudncia americana, que: toda lei que v alm daquele princpio, que chega a abolir direitos, cujo exerccio no implica um atentado aos direitos dos demais, ou que limite o exerccio dos direitos alm do que necessrio para prover o bem pblico e a segurana geral no pode se dar por includo no poder de polcia do governo. Assim, o poder de polcia condio de validade, devendo estar presente no s entre a restrio imposta pela Administrao e o benefcio social que se tem em vista, como tambm entre a infrao cometida e a sano aplicada.

Para fins de explicitao quanto ao poder de polcia no trato da questo ambiental, basta que se mencione a disposio contida no artigo 9, inciso IX, da Lei n 6.938/81, que expressamente assegura como instrumentos da Poltica Nacional do meio Ambiente, as penalidades disciplinas ou compensatrias ao nocumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.

1.5. Omisso Administrativa e Provocao Judicial

Apesar da expressa atribuio legal conferida ao Poder Pblico na defesa e preservao do meio ambiente, muitas vezes essa presena fiscalizatria do Estado-administrador tem-se observado de modo bastante tnue, ou at mesmo at inexistente, ensejando o acionamento da mquina judiciria, com os instrumentos de poder coercitivo a esta disponvel, de modo que se possa ento alcanar um resultado que, em realidade e precedentemente, j poderia encontrar-se atrelado a uma atividade prpria e especfica da Administrao, esta no que concerne ao enfoque civil e administrativo, sem alcance repercusso penal, por bvio reservado ao Judicirio. evidente que o enfrentamento das questes ambientais, pela urgncia que muitas vezes se impe no seu tratamento, no permite que, uma vez provocada qualquer uma das pessoas legitimadas Ao Civil Pblica, e da acionado o Judicirio, fique discutindo-se at que ponto e em que grau pode-se estar configurando a mera substituio da atuao administrativa pela judicial. Todavia, e com a proliferao de aes judiciais de ndole protetiva ao meio ambiente, e das quais no se infere qualquer pretenso reparadora indenizatria, mas apenas a imposio de uma obrigao de fazer ou no fazer, como a suspenso ou paralisao de certa atividade prejudicial ao meio ambiente, muito importante, que se passe a analisar com mais profundidade essa inrcia da Administrao em adotar iniciativas que lhe caberiam, como expresso prpria do seu dever institucional, e com a busca de solues absolutamente compatveis e viveis apenas em sede administrativa. A esse respeito, frise-se que at mesmo a ausncia de interesse de agir poderia restar constatada naquelas aes judiciais, e tal ocorrem e razo do fato de

o Estado-Juiz somente ter a sua presena justificvel soluo de determinada contenda quando outros meios disponveis ao interessado, no caso Administrao, no se fizerem existentes ou mesmo suficientes a super-la. Assim, vale lembrar as precisas observaes de Edis Milar, ao discorrer sobre a Tutela Jurdica Cvel do Ambiente, extrai-se que, tambm na esfera protetiva ambiental o interesse processual a necessidade, em nome do interesse pblico, de se pedir a tutela jurisdicional1. Para explicitar, so bastante elucidativos os casos violadores do meio ambiente sadio a explorao indevida de reas de proteo ambiental por extrao ou explorao animal, vegeta ou mineral, por loteamento irregular, por utilizao desordenada de recursos hdricos, por projetos de assentamento e urbanizao, bem como, o descontrole nos agentes de poluio no ar, poluio sonora, etc., ou seja, situaes a comportarem a pronta e eficaz presena do Estado-Administrador, para impedir que essas interferncias na natureza transformem-se em violao ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Ocorre, porm, que sob o manto dos mais diversos motivos justificadores de sua inoperncia, a realado pelo desaparelhamento da prpria mquina administrativa, muito se tem notado a ausncia do Estado-administrador na adoo de medidas prprias e tendentes a enfrentar o problema ambiental. essa conduta omissa do agente pblico, que detm atribuies e poderes para o enfrentamento administrativo daquelas ocorrncias, pode ensejar, indubitavelmente, a configurao da ocorrncia do crime de prevaricao, capitulado no art. 319, do Cdigo Penal. certo que a Lei n 6.938/81, por seu art. 15, 2, contempla tipificao concentrada naquela conduta omissiva do agente pblico, de modo que incorrer em crime a autoridade que deixar de promover as medidas tendentes a impedir que se exponha a perigo a incolumidade humana, animal ou vegetal ou mesmo que no impea tornar-se mais grave a situao de perigo j existente. O que se depreende que nos casos de dano ambiental sem perigo, e para o qual tenha contribudo a conduta omissiva da autoridade administrativa, o tipo penal ora descrito no ter incidncia, em que pese, repita-se, ainda assim restar configurada a omisso administrativa, a se exigir, de igual modo a devida reprimenda estatal.

Tutela Jurdico-civil do Ambiente, Revista de Direito Ambiental, p 72

Alm da incidncia criminal ora retratada, a omisso das autoridades ambientais estaria a ensejar, tambm, repercusso de ndole administrativa, com as previstas na Lei n 68.027/90, que trata da conduta dos servidores pblicos civis federais, e que prev, inclusive, a pena da demisso nos casos de procedimento desidioso, assim entendido a falta ao dever de diligncia no cumprimento de suas atribuies, conforme artigo 5, pargrafo nico, inciso IV, bem como, a caracterizao da Improbidade Administrativa, constituda por retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio consoante disposto no art. 11, II, da Lei n 8.429/92.

2. RESTAURAO DOS ELEMENTOS DESTRUDOS

A preservao dos recursos naturais interesse comum da humanidade e, ainda, ante a falta de informaes e conhecimento sobre a preservao ambiental, torna-se urgente necessidade de que se desenvolvam mecanismos para prevenir ou minimizar a ameaa de perda ou diminuio desse valor. Em muitos casos no bastam o controle e a preservao dos recursos naturais para a completa proteo ambiental, torna-se necessria a restaurao dos elementos destrudos ou degradadas pelo homem ou pelos prprios fenmenos da natureza. Impe-se, assim, o reflorestamento das reas desmatadas, a recomposio dos terrenos erodidos ou escavados, a recuperao das guas poludas, a regenerao das terras exauridas, a recriao das espcies silvestres e aquticas em vias de extino, e do equilbrio ecolgico e renascimento da vida animal e vegetal, de que depende a sobrevivncia da Humanidade.
Cabe ao Poder Pblico editar normas impositivas de restaurao do meio ambiente destrudo ou degradada, para recomposio da Natureza at onde for possvel essa restaurao, mas indubitvel que tais normas devem vir acompanhadas de apoio tcnico e financeiro do Governo, para que o particular possa atend-las no tempo e nas condies necessrias sua eficincia. (MEIRELLES, 2003, p. 564).

A recuperao de rea degradadas um dos princpios em que se firma a Poltica Nacional do meio ambiente, que ao poluidor ou predador a obrigao de recuperar ou indenizar os prejuzos decorrentes de sua atividade, o que dispe a Lei n 6.938/81, arts. 2, VIII, e 4, VII). As providncias estatais para recuperao do meio ambiente desmatado ou degradado so mais de incentivos ao administrado que de polcia administrativa, preventiva ou repressiva, pois o Poder Pblico s conseguir seus objetivos restauradores atravs do beneficiamento das propriedades particulares, o que, indiretamente e de futuro, ir refletir-se no bem-estar da coletividade.
Tais normas e providencias competem preferentemente Unio, dado o predominante interesse nacional, mas podem ser supridas ou complementadas por disposies e medidas regionais e locais, dos Estados-0membros e Municpio particularmente interessados no assunto. (MEIRELLES, 2003, p. 564).

2.1. Reparao de Danos

Existindo um dano ambiental, h o dever impossibilidade da recomposio ambiental,

de repar-lo, busca-se subsidiariamente, a

primeiramente a recuperao do status quo ante, todavia, verificando-se a utiliza-se, indenizao pecuniria. A princpio, a reparao por dano ambiental se resumia em conflito de vizinhana e ficava na modesta designao da responsabilidade civil por mau uso da propriedade. A viso que se tinha, da proteo ambiental, pelo nosso Cdigo Civil de 1916, era apenas o interesse individual do cidado proteger sua propriedade de qualquer ato nocivo praticado por seu vizinho, prevalecia a responsabilidade subjetiva, ou seja, aquela que exige a demonstrao exata da culpa do agente, a comprovao do dano e o nexo de causalidade. fenmeno mais presente, a partir da revoluo industrial, a degradao do meio ambiente nos mbitos internos dos Estados e nas regies transfronteirias. A prpria idia do progresso a qualquer custo, ainda com o sacrifcio do meio ambiente saudvel, s veio a ser questionada em meados do sculo XX, quando, nas palavras de Jos Afonso da Silva (2000, p.28), a degradao (do meio ambiente), passa a ameaar no s o bem estar, mas a qualidade de vida humana, se no a prpria sobrevivncia do ser humano. A reparao dos danos causados ao meio ambiente, por ofenderem interesses difusos da sociedade, foi adotado por nosso ordenamento jurdico atravs das responsabilidades: Civil, Criminal e Administrativa, cujo enfoque, neste tipo de reparao que tratamos, recai sobre a Administrativa, sendo que esta aufere na necessidade de reparao, independentemente de aferio da culpabilidade. somente quando o dano ao meio ambiente decorrer de culpa do agente pblico que nasce o dever de reparao. Conforme o pensamento de Toshio Mukai (1994), Responsabilidade da Administrao, na espcie, depender de fatos que comprovem que ela teve conhecimento do iminente dano e no tomou providencias, aqui, a inrcia que empenhar a responsabilidade de reparao.

O dano ambiental pode no repercutir sobre pessoa alguma, nem sobre seus bens, mesmo assim, suscetvel de reparao, eis que quem o danificou est obrigado a repar-lo, independentemente de culpa de indenizar ou reparar. Nem sempre a mera reparao de forma monetria satisfatria, as vezes, requer do agente a recomposio ou reconstituio tanto quanto possvel da situao anterior. Dispe o art. 4 da Lei n 9.605/98: Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzo causados qualidade do meio ambiente. O artigo em comento vem no sentido de responsabilizar pessoalmente as pessoas fsicas que agem por detrs das pessoas jurdicas, agredindo seus patrimnios e rompendo o mito da intangibilidade da pessoa jurdica e da autonomia de seus bens, nas questes atinentes aos danos perpetrados contra o ambiente pela empresa. 2.2. Tutela Ambiental em Juzo e em Sede Administrativa

Como conheceddor, a proteo ambiental insere-se dentre os interesses ou direitos transindividuais, por no encontrar aquela questo vinculada apenas a um componente individual ou mesmo grupal da sociedade, por se revelar em interesse de toda a coletividade, sem ser possvel a sua mensurao precisa quanto aos beneficirios do meio ambiente sadio, apesar de, em um certo momento e em determinado espao, poder-se destacar, diante de uma aferio imediata, essa ou aquela comunidade mais beneficiada pela proteo ambiental. Da, encontrar-se aquela tutela, quando buscada em Juzo, cometida tanto ao Ministrio Pblico como aos rgos estatais dos trs nveis da federal, e tambm s associaes constitudas com finalidade de proteo ao meio ambiente. Para os que tm contato com as atividades judiciais, bastante fcil perceber o quanto, nos ltimos anos tem-se acionado o Judicirio para o trato da questo ambiental, seja para apurao de responsabilidades dos danos causados, seja para se impedir a prpria ocorrncia do dano, e, em grande parte, se obtido xito naquelas provocaes judiciais, com a identificao da responsabilidade danosa, e suas punies administrativas, civis e criminais.

Diversos so os rgos pblicos estatais criados com o objetivo especfico da proteo ambiental, e vinculados tanto Unio, como aos Estados e aos Municpios. A Lei n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, o retrato mais evidente dessa preocupao com a qualidade ambiental, sendo de se destacar a criao dos rgos pblicos a promoverem aquele intento, e, dentre outros, podendo ser citados o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente criado em 1989 pela Lei n 7.735, as Secretarias de Estados e as Fundaes de meio Ambiente, estaduais ou municipais. No estabelecimento da Poltica Nacional do meio Ambiente, pela Lei supracitada, com as alteraes que lhe foram conferidas pela Lei n 7.804/89, restou assegurado, por seu artigo 2, e nos incisos III, IV, V e VII, disciplinamento expresso no sentido de se definir os princpios de preservao ambiental e que tem por caractersticas aes preventiva pelo Poder Pblico. Assim que, em toda atividade que envolva qualquer interferncia ao meio ambiente, l dever fazer-se presente o Estado-Administrador, de modo a evitar o resultado danoso, e ocorrendo este, buscando-se adotar as medidas apropriadas a coibir a ao lesiva, com a imposio de sanes pertinentes a impedir o prosseguimento do dano ou mesmo com a determinao da respectiva reparao. E tal interferncia do Poder Pblico decorre e encontra-se amparado no atributo da auto-excutoriedade do poder de polcia, que est a informar, como bem acentua Maria Sylvia Zanella Di Pietro (1990, p.232), a possibilidade que tem a administrao de, com os prprios meios, pr em execuo as suas decises, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio. De igual modo, como destacado por Antnio Fernando Pedro1, citando S Pereira, (...) alm das funes de governo, de direo e comando, o Estado exerce funes tuteladoras de polcia, que entram na esfera espacial do direito administrativo. Nos povos modernos essa tutela se especializa numa polcia de segurana, numa polcia de higiene e at numa polcia de esttica, no s para resguardo de monumentos e obras de arte, como para a conservao das paisagens naturais. CONCLUSO

Breves Consideraes sobre os Conceitos Tradicionais de Uso da Propriedade e Direito de Vizinhana face ao novo Ordenamento Ambiental direito de Agir pelas Vias Tradicionais, in Revista de Direito Ambiental, So Paulo, Rev. Dos Tribunais s/n, p. 158/169

O presente trabalho na forma em que foi desenvolvido traz ampla visualizao nas questes que esto impostas na seara administrativa. Foram efetivadas diversas leituras para formao de idias, conhecimentos e entendimentos sobre a aplicabilidade da responsabilidade administrativa ao meio ambiente. Foram esforos vlidos, de suma importncia, adquirindo conhecimento que no eram consabidos. Percebe-se, que so vrias as formas de depredao ao meio ambiente, devendo, ento, para esse desenfreio destruidor, ser efetivado, imediatamente, a aplicabilidade do que est disposto no ordenamento jurdico e leis especficas, para que as normas no venham a ser deficientes e to pouco possam verdadeira falncia. Nota-se que necessrio tomar medidas urgentes para conter o avano destruidor, o que no pode aceitar a omisso dos poderes constitudos, diante do que preceitua a Constituio Cidad, pois as sadas passam pelas tcnicas de desenvolvimento sustentado, fiscalizao e proteo rigorosa dos ecossistemas pelos rgos competentes, campanhas de conscientizao ecolgica pelo governo e imprensa. No entanto, a nossa realidade, est bem distante das leis, exemplo disso a escassez de fiscalizao para que as mesmas sejam efetivamente cumpridas, devido ao quadro de funcionrios pblicos, tanto da esfera federal como estadual, que atuam como fiscais, por constiturem a minoria dentro de estruturas governamentais puramente administrativas. Assim, preciso ter esperana para que a gerao vindoura no veja o meio ambiente apenas por fotografias. cair em

BIBLIOGRAFIA

1. SILVA, Jos Afonso. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo, 3. ed. Malheiros.

2. NETO, Nicolao Dino de Castro e Costa, FILHO, Ney de Barros Bello, COSTA, Flvio Dino de Castro e. Crimes e Infraes Administrativas Ambientais. Braslia: Braslia Jurdica, 2.000 3. SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela do Meio Ambiente. So Paulo, ed. Saraiva, 1.988. 4. CELSO, Antonio Pacheco Fiorillo, MARCELO, Abelha Rodrigues. Manual de Direito Ambiental e Legislao Aplicvel. So Paulo, 1996. ed. Max Limonad. 5. FREITAS, Vladimir Passos de, FREITAS, Gilberto Passos de. Crimes contra a Natureza. 2 ed.1991. 6. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo. Atlas, 1.990. 7. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed., 2.003. 8. MUKAI, Toshio. Direito Ambiental Sistematizado. Forense Universitria. 4 ed. Rio de Janeiro, 2.003.

13. PAULO. Ed. Revistas dos Tribunais, 2.001. Srie M. Direito v.1.

UNIO DE ENSINO SUPERIOR DE DIAMANTINO UNDE FACULDADE DE CINCIAS SOCIAIS E APLICADAS DE DIAMANTINO CURSO DE DIREITO ACADMICA: Glria de Jesus Pereira Santana Rocha TEMA: RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA POR DANO AMBIENTAL

AUTONOMIA: ABORDAGEM JURDICAS

INTRODUO: O presente trabalho tem como tema a responsabilidade administrativa por dano ao meio ambiente, buscando esclarecer a autonomia do Estado em proteger bem como punir os infratores por sua depredao. O tema foi explorado a partir da Constituio Cidad, das razes histricas ambientais, bem como das Leis Especficas.

METODOLOGIA: A fim de questionar e verificar a responsabilidade administrativa por dano ao meio ambiente, tratado pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil do ano de 1.988, em seu artigo 225, 3, foi realizada a pesquisa de forma bibliogrfica com base na Legislao Constitucional, Leis Especficas e doutrinas, as quais possibilitaram a discusso e reflexo dos aspectos esclarecedores e de boa qualidade.

RESULTADO:

Foi possvel analisar e interpretar o problema da questo ambiental, que constitui, sem dvida nenhuma, um dos mais urgentes problemas que a humanidade tem se deparado, cuja gravidade por todos conhecida, pelo que representa para a vida e para a prpria sobrevivncia do homem. Surge esse problema, no terreno poltico-econmico, social e cultural, haja vista que toda poltica ambiental deve procurar equilibrar e compatibilizar as necessidades tanto das pessoas fsicas como jurdicas. Nota-se que necessrio tomar medidas urgentes para conter o avano destruidor, o que no pode aceitar a omisso dos poderes constitudos, diante do que preceitua a Constituio Cidad, pois as sadas passam pelas tcnicas de desenvolvimento sustentado, fiscalizao e proteo rigorosa dos ecossistemas pelos rgos competentes, campanhas de conscientizao ecolgica pelo governo e imprensa

CONCLUSO
Conclui-se, que a nossa civilizao chegou, em sua corrida em busca de uma tecnologia, ou de avano de produo a um ponto em que se teme seriamente pela viabilidade futura da vida no planeta, permitindo condicionar a evoluo futura do homem e das espcies animais e vegetais, mister que se cuide de suas condies de existncia, sem as quais ele perecer. V-se, ainda, que a responsabilizao matria de repleta dificuldade, eis que das Leis para a prtica, o caminho a se percorrer longo e rduo, pois contnua a degradao do meio ambiente.