XIX SIMPSIO BRASILEIRO DE RECURSOS HDRICOS

O DOMNIO DOS TERRENOS MARGINAIS E SEU IMPACTO NA REQUALIFICAO FLUVIAL

Ricardo Castro Nunes de Oliveira1 & Marcelo Gomes Miguez2 RESUMO - A demarcao das faixas marginais de proteo (FMP) e a prpria questo da dominialidade dos terrenos marginais so questes fundamentais para a preservao de rios. Em particular, a demarcao das faixas marginais de domnio da Unio depende da definio da linha mdia de enchentes ordinrias (LMEO), cuja definio legal recai em problemas de interpretao e operacionalizao. Esse trabalho visa discutir e desenvolver uma anlise crtica sobre esse procedimento de demarcao, resgatando o histrico de degradao dos rios, a origem das leis e as interpretaes hidromorfolgicas associadas. ABSTRACT - The delineation of the protection of riverine areas (FMP, in Portuguese) and the question of the dominion of marginal lands are key issues for rivers preservation. In particular, the demarcation of the riverine strips under federal jurisdiction depends on the definition of an average ordinary flood level (LMEO, in Portuguese), which definition rests on legal problems of interpretation and implementation. This paper aims to discuss and develop a critical analysis of the demarcation procedure, recovering the historical degradation of rivers, the origin of the laws and the associated hydromorphological interpretations.

Palavras-Chave: Domnio, terrenos marginais, preservao de rios.

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1) Engenheiro Civil e de Segurana, mestrando PEA UFRJ Rua Nilo Peanha 110/405, Ing - Niteri-RJ-CEP 24210480, e-mail dradge@poli.ufrj.br 2) Professor Adjunto da escola Politcnica/UFRJ, D.Sc., Avenida Brigadeiro Trompowski, s/n - Edifcio do Centro de Tecnologia, Bloco I, sala 206LHC,Ilha do Fundo, 21941-590 - Rio de Janeiro, RJ Brasil,Homepage: http://www.poli.ufrj.br

1 - INTRODUO A gua um bem fundamental vida e sempre foi um fator determinante na ocupao do solo, no desenvolvimento de grandes civilizaes e consequente crescimento de grandes cidades. Rios fazem parte da histria das civilizaes desde a Antiguidade: o abastecimento de gua para consumo humano, o alagamento e fertilizao de vrzeas, a irrigao de cultivos, a possibilidade de atuar como via de transporte ou barreira de defesa contra invases e a capacidade de carreamento de rejeitos indesejveis so alguns dos elementos que marcaram a interao entre comunidades humanas e rios. Por outro lado, a explorao dos rios e das suas reas marginais, ou mesmo a explorao no controlada da bacia, com usos agressivos do solo, so importantes fatores de degradao fluvial, que por sua vez refletem em inundaes, espalhamento de guas contaminadas, agravamento da situao de doenas de veiculao hdrica, escassez de guas de abastecimento, degradao dos ecossistemas associados, eroses e/ou assoreamentos. A preocupao com a sade ecolgica dos rios transcende a questo da fauna e flora ribeirinha, afetando tambm os usos da gua e a questo do equilbrio morfolgico e de diminuio de riscos hidrulicos. Nesse contexto, uma medida fundamental se refere preservao de faixas marginais de proteo dos cursos dgua. Assim, a demarcao das Faixas Marginais de Proteo (FMP) e a prpria questo da dominialidade dos terrenos marginais so questes fundamentais para a preservao de rios, mas de difcil definio e operacionalizao. Em particular, a demarcao das faixas marginais de domnio da unio depende da definio da Linha Mdia de Enchentes Ordinrias (LMEO), cuja definio recai em problemas de interpretao. Esse trabalho visa discutir e desenvolver uma anlise crtica sobre esse procedimento de demarcao, partindo de uma retrospectiva histrica, passando por uma definio conceitual dos termos tcnicos que so apropriados pelos textos legais, avaliando a evoluo da legislao e chegando a consideraes de ordem prtica para reflexo sobre uma reviso da prpria norma adotada neste procedimento. 2 - OS RECURSOS HDRICOS E A PRESERVAO/REQUALIFICAO DE RIOS A importncia estratgica dos recursos hdricos, sejam esses superficiais ou subterrneos, fato consolidado em mbito mundial. Da mesma forma, j no persistem dvidas de que esse recurso no pode ser tratado como um produto comercial, mas que um patrimnio da humanidade que deve ser defendido e protegido por todos, como est claro na Constituio Federal. Nesse sentido, vrios pases, como o prprio Brasil e, notadamente, os da Comunidade Econmica Europia, aperfeioam a legislao e os marcos regulatrios visando proteger suas guas e garantir de forma sustentvel esse bem fundamental para as futuras geraes. A proteo das guas
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superficiais passa por prticas de conservao da bacia e dos prprios cursos d'gua e essas discusses encontram-se cada vez mais em voga. No mbito internacional, deve-se destacar a importncia da Diretiva 2000/60/CE do Parlamento Europeu e do Conselho da Unio Europia, de 23 de Outubro de 2000, que estabelece um quadro de ao comunitria no domnio da poltica da gua, a Diretiva Quadro para gua. Em um primeiro momento, os estados membros devem identificar e analisar as guas europias, recenseadas por bacia e regio hidrogrficas, adotando ento planos de gesto e programas de medidas adaptadas a cada massa de gua, conforme classificao de cada curso identificado. A Diretiva Quadro gua tem vrios objetivos, entre eles, a preveno e a reduo da poluio, a promoo de uma utilizao sustentvel da gua, a proteo do ambiente, a melhoria do estado dos ecossistemas aquticos e a atenuao dos efeitos das inundaes e das secas. Seu principal objetivo alcanar um bom estado ecolgico dos rios dos pases membros da Comunidade Europia at 2015. Deve-se considerar, de uma forma geral, que as muitas intervenes efetuadas, ao longo dos anos, sobre os rios produziram profundas alteraes no seu regime de escoamento, que levaram a profundos impactos nos ecossistemas aquticos. Os efeitos deletrios provocados nas condies ecolgicas, geomorfolgicas e da qualidade das guas pela canalizao de crregos, especialmente em reas urbanas, esto documentados em numerosos estudos, como relatado em Brooks (1988). A esses estudos aliou-se a crescente conscientizao das populaes e ONGS. A disponibilidade da gua e os conflitos associados aos mltiplos usos introduziram questes mais abrangentes e outros pontos de vista para discusso. Abalaram-se as antigas convices de interveno em rios com uma viso meramente hidrulica, ento adotada historicamente em todas as partes do mundo. Comearam a ser discutidos novos conceitos e mtodos que buscam o retorno dos rios para prximo de suas condies naturais, reforando o conceito da requalificao fluvial como forma de preservar e melhorar a prpria disponibilidade da gua, para mltiplos fins, tratando tambm das questes hidrulicas com outro foco: o prprio controle dos riscos de cheias poderia ser obtido pelo resgate de vrzeas e reas naturais de inundao, alm de prticas preservacionistas na bacia. Embora a requalificao de cursos de gua degradados seja relativamente recente, no indo alm de quatro dcadas, como pode ser visto em Brooks e Shields (1996), muitos pases e cidades j tratam do assunto com a apresentao de projetos pioneiros, como pode ser comprovado na apresentao de trabalhos da 4th ECRR Conference on River Restoration realizada na Itlia em 2008. Foram apresentados trabalhos que esto sendo desenvolvidos em diferentes continentes para a restaurao de rios, demonstrando que muito se avanou desde os trabalhos pioneiros realizados no sul da Alemanha, como mostrado em Larsen (1994). Esse conceito tem evoludo no sentido de
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restabelecer a sade dos habitats aquticos, tornando imperativo o conhecimento profundo da dinmica fluvial e das suas componentes num enquadramento biofsico integrado, conforme apresentado em Gordon et al.(1992); Boon (1998); Pedroli et al. (2002). Alm disso, a bioengenharia, tcnica que procura utilizar materiais naturais de modo a integrar solues de projeto com o meio ambiente, intervm para que um rio requalificado se comporte da forma mais natural possvel, devido ao reduzido impacto ecolgico e esttico introduzido e minimizando alteraes morfolgicas e paisagsticas, como relatado em Brookes e Gregory (1988) apud Oliveira (2006). Artigo na revista ISSUES, de Palmer e Allan (2006), relata o histrico da degradao dos rios americanos e a necessidade da Requalificao Fluvial, num contexto que parece se assemelhar realidade brasileira. Esses pesquisadores descrevem a transformao de rios perenes, o aumento dos nveis de nitrato, o aumento de sedimentos e o incremento de inundaes provocadas pela diminuio da capacidade natural de amortecimento das enchentes. Mostram que a maioria dos rios americanos encontra-se degradada e indicam a necessidade de medidas que permitam acompanhar, de maneira mais integrada, e avaliar a eficcia de procedimentos que esto sendo adotados para a recuperao dos rios. Nota-se, por este relato, que a questo da requalificao de rios nos Estados Unidos avana com a discusso de mecanismos de controle e verificao da eficcia de projetos de requalificao que esto sendo aplicados. Alguns pontos da poltica de preservao americana, talvez, pudessem ser institudas com xito no Brasil, buscando trazer os produtores rurais para uma participao mais ativa em defesa da recuperao da mata ciliar, por exemplo, similitude do Conservation Reserve Racementol Program of the Department of Agriculture's Farm Service Agency. Poder-se-ia incentivar a participao dos agricultores em projetos de recuperao, com o pagamento pelo replantio de matas ciliares e em reas de Preservao Permanente (APPs). Contudo, muitas vezes os avanos realizados na conceituao de projetos, no mbito da Engenharia, no refletem em resultados efetivos, ou imediatos, por estarem limitados por entraves e dificuldades operacionais de aplicao das leis vigentes. A tcnica precisa de apoio e base legal para repercutir em resultados. Muitas vezes, a degradao de rios avanou, no por falta de leis e regulamentos, mas por falta de efetiva implementao da legislao vigente, motivada pela inrcia pblica, aliada a conceitos de difcil aplicao. No estudo desenvolvido neste artigo, pretende-se abordar parte desse problema, apresentando a questo do domnio dos terrenos marginais, sua demarcao e o impacto que a no aplicao da atual legislao ou a dificuldade de sua implementao, pelo uso de parmetros tcnicos inadequados, causam na perspectiva da implementao de aes de requalificao fluvial, gerando perdas de oportunidade de avanar no sentido de melhorar efetivamente o estado ecolgico dos rios. A delimitao dos terrenos marginais dos rios, em termos de dominialidade, bem como a definio e adequada manuteno das Faixas
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Marginais de Proteo, podem ser fundamentais, tanto sob o aspecto de conservao, como para propiciar espao para aes de requalificao fluvial, em casos de degradao j avanada. 3 - HISTRICO DA DEGRADAO DOS RIOS E FAIXAS MARGINAIS A noo da inesgotabilidade e exuberncia de recursos naturais no Brasil est enraizada na mente da maior parte da populao, legisladores e do judicirio, que ainda resistem a absoro dos novos ensinamentos e alertas trazidos pela comunidade cientfica. Desde a poca do descobrimento, com a carta de Pero Vaz de Caminha, tecem-se loas fertilidade e abundncia da nossa terra. Essa viso otimista e pouco sustentvel foi ensinada ao longo de geraes nas escolas e incorporou-se nossa cultura e hinos que retratam a grandeza da terra: Um trecho da carta de Pero Vaz de Caminha (http://www.dominiopublico.gov.br, consultado em 7 de maio de 2011) diz: Contudo a terra em si de muito bons ares frescos e temperados como os de Entre-Douro-e-Minho, porque neste tempo d'agora assim os achvamos como os de l. guas so muitas; infinitas. Em tal maneira graciosa que, querendo-a aproveitar, dar-se- nela tudo; por causa das guas que tem! (Grifo dos autores). Outros exemplos da percepo de inesgotabilidade dos recursos naturais, incutida na conscincia brasileira, so encontrados na Cano do Exlio, de Gonalves Dias, ainda hoje decorada nos primeiros anos escolares, e o prprio hino brasileiro, que adotado oficialmente em 1922, remete fora da natureza. Aliado a esse sentimento de inesgotabilidade, ocorreu um processo de ocupao do solo guiado por razes econmicas e de facilidade de acesso, com a remoo da mata ciliar e uso de caminhos ao longo dos rios, em reas mais planas e propcias para ocupao, com vrzeas utilizadas para cultivos agrcolas. Em muitos casos, essas reas marginais vo dando lugar a aterros e formao de aglomerados urbanos. interessante observar que a preservao ou degradao dos rios esteve, desde a poca do imprio, ligada aos aspectos econmicos, e que, na falta de impedimentos legais e fiscalizatrios, sempre ocorreu uma tendncia de explorao predatria dos recursos naturais e a substituio da vegetao nativa por cultivos exticos, ligados a espcies trazidas pelos colonizadores, como o caf originrio da Etipia, e introduzido no Brasil em 1727, a uva originria do Cucaso, e cuja cultura se iniciou no Brasil em 1535, e a cana de acar, introduzida em 1530. A histria do Brasil Colnia pode ser representada pelos ciclos econmicos, que marcaram pocas, sendo possvel ter, atravs desses ciclos, uma compreenso de como ocorreram os processos de degradao ambiental, e seu avano do litoral em direo ao interior. O primeiro ciclo econmico histrico conhecido como o Ciclo do Pau Brasil, de 1500 a 1530, e foi caracterizado pela quase erradicao dessa rvore, configurando o incio de um sentimento de que explorao at
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a exausto de um recurso natural poderia ser normal. Compreensvel, talvez, em 1500, esse sentimento lanou razes no processo de uso e ocupao do solo e dos recursos naturais que prevalece, em parte, at hoje, com consequncias danosas. Em 1530, com as dificuldades da explorao do Pau Brasil e a chegada da expedio de Martim Afonso de Souza, com objetivo de dar incio a colonizao do Brasil, inicia-se um segundo ciclo, o Ciclo da Cana de Acar, que permaneceria como atividade preponderante at o fim do sculo XVII. interessante observar, porm, que dentro desse segundo ciclo, em 1605, o Pau Brasil ainda representava um ativo econmico, o que levou a promulgao, pelo Rei, do Regimento do Pau Brasil. Pode-se entender que esta foi a lei pioneira no Brasil para defesa de sua flora, sendo possvel ressaltar o Pargrafo: Pargrafo 1'. Primeiramente Hei por bem, e Mando, que nenhuma pessoa possa cortar, nem mandar cortar o dito po brasil, por si, ou seus escravos ou Feitores seus, sem expressa licena, ou escrito do Provedor mr de Minha Fazenda, de cada uma das Capitanias, em cujo destricto estiver a mata, em que se houver de cortar; e o que o contrrio fizer encorrer em pena de morte e confiscao de toda sua fazenda. (http://www.historiadobrasil.net/documentos/pau_brasil.htm, acessado em 10 de maio de 2011). O perodo da cana de acar marca uma alterao radical na ocupao do territrio, antes restrito a regio litornea. A Mata Atlntica, notadamente na regio Nordeste, sofre um ataque mais intenso que no se resume ao corte do Pau Brasil, mas a sua remoo para abertura de espaos para o cultivo. A nova atividade econmica leva a introduo de mo de obra escrava de origem africana nos engenhos e leva criao, nos sculos XVI e XVII- das bandeiras, expedies em busca de escravos e ndios fugidios e de metais preciosos, que desbravam o interior do Brasil, levando suas fronteiras para alm do Tratado de Tordesilhas. Essas expedies vo criar o terceiro ciclo histrico. Assim, no sculo XVIII, iniciou-se o perodo histrico conhecido como Ciclo do Ouro, que tambm foi um vetor de degradao ambiental de inmeros rios e suas nascentes. A extrao do ouro e de pedras preciosas nos rios brasileiros, ainda hoje, corre descontrolada. Essa extrao leva ao revolvimento do fundo, contaminao das guas por mercrio, leos lubrificantes e combustveis, com repercusses nos organismos bentnicos, base da cadeia alimentar. O Ciclo do Ouro levou no s ao desbravamento do interior, mas tambm gerou novas questes, que redundaram pela reafirmao da Coroa das reas marginais e introduziu no Brasil, pela primeira vez, a questo do gerenciamento dos recursos hdricos, com a emisso da Proviso das guas. Esses fatos encontram-se relatados no trabalho de Fonseca e Prado Junior (2006), publicado na Revista Brasileira de Recursos Hdricos. Nesta proviso ficou estabelecido que os guardas-mor deveriam repartir as guas conforme a possibilidade dos que mineravam e que ningum poderia se apropriar da gua dos crregos sem licena por escrito destes guardas.
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O final do Ciclo do Ouro, nos meados do sculo XVIII, deu-se com o esgotamento das minas mineiras e coincide com o surgimento de nova atividade econmica, o Ciclo do Caf, que foi por muitos chamada de Ouro Verde, e prolongou-se do Imprio at a Repblica. O plantio intensivo do caf levou a devastao quase total da Mata Atlntica, na regio Sudeste e a exausto dos solos. Os impactos causados na degradao de encostas e assoreamento de rios so sentidos at hoje e podem ser facilmente identificados, por exemplo, em uma visita a regio do mdio vale do Rio Paraba do Sul. No incio do sculo XX, em So Paulo, o prefeito Antnio Prado, pertencente a uma das mais ilustres famlias da aristocracia cafeeira, deu incio a um projeto modernizador da cidade, com a construo de pontes e o aterramento de vrzeas, invariavelmente inundadas durante os perodos de chuvas, impedindo o trnsito entre os bairros e atuando como focos de transmisso de doenas (<http://www.prefeitura.sp.gov.br/portal/acidade/historia/index.php?p=4673>, acessado em 11 de maio 2011). O cultivo do caf, para o bem ou para o mal, influenciou o futuro da sociedade brasileira. O crescimento das cidades propiciou o surgimento de uma classe mdia mais alinhada aos anseios republicanos e os grandes cafeicultores, Bares do Caf aspiravam por um maior poder poltico. Esses fatores contriburam para que em 15 de novembro de 1889, fosse proclamada a Repblica no Brasil. Com o advento da Repblica, o Brasil passou por um perodo entre 1889 e 1930, que ficou conhecido Repblica Velha. Esse perodo foi caracterizado pela manuteno do poder poltico e econmico nas mos dos grandes latifundirios, que ficaram conhecidos como Coronis e se traduzia na poltica do caf com leite, que alternava o poder entre presidentes mineiros (pecuaristas) e paulistas (cafeicultores). Nesse perodo o poder real do uso do solo e recursos hdricos estava concentrado nas mos dos latifundirios que manejavam os recursos naturais segundo os seus interesses e necessidades. Em 1930, Getlio Vargas tomou o poder no Brasil pondo fim a Repblica Velha e so promulgadas no Brasil importantes leis, das quais destaca-se o Cdigo das guas, Decreto 24.643, de 10 de julho de 1934, que passa a ser o instrumento legal para a definio das guas, do lveo e das margens. Observa-se a preocupao do poder pblico com o controle e incentivo ao uso industrial das guas. Inicia-se, ento, a transformao de uma economia de base agrria, para outra industrializada. Essa transformao vai se refletir, ao longo das dcadas, numa mudana radical no uso das guas e migrao de populaes do campo para as reas urbanas, que apresentaro novos desafios na preservao dos rios.

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4 - CONCEITUAO DE RIO E TERRENOS MARGINAIS 4.1 - Conceituao no sentido etimolgico. A definio de rio, dos seus terrenos marginais e de suas vrzeas no tarefa simples, quando se quer determinar o espao fsico ocupado e a correlao com as leis federais e estaduais, que determinam a sua dominialidade, suas faixas marginais e reas de preservao permanente. Muitas dvidas e incertezas j foram levantadas, tornando relevante que se desenvolvam estudos em busca de definies que possam pacificar jurdica e hidrologicamente a ocupao desses espaos, com uma resposta para uma pergunta aparentemente simples: o que um rio e o que so as suas margens e vrzeas? Uma resposta de cunho mais amplo precisa tentar resgatar a conceituao histrica da definio de rio e suas enchentes, pois muitas leis utilizam-se de determinaes que emanam da poca do Imprio. Assim, a introduo de definies com conotaes tcnicas ou novas significaes, posteriores data de promulgao das leis, pode representar a negao do seu esprito e modificar o entendimento que os legisladores procuraram expressar poca. Considerando a anlise da formao etimolgica de algumas palavras, conforme dicionrio etimolgico da lngua portuguesa de Cunha (2010), tem-se a origem, raiz, princpio e de onde se derivam algumas palavras relevantes na conceituao de rios e terrenos marginais, bem como sua datao referenciada em sculo, que indica a data provvel de sua primeira ocorrncia na lngua portuguesa. Algumas destas palavras so reproduzidas a seguir: Rio - curso de gua natural, sculo XIII, do lat. Rivus -i. Margem - borda, extremidade, trecho de terras banhado por um curso de gua ou de um lago, beira, riba, sculo XVI. Do lat. marg- nis, relacionvel com o germ.marka. Vrzea - plancie frtil e cultivada, em um vale, vrgea sculo XV, de origem obscura. Enchente - -er, - imento, Cheio Ordinrio (a) - sculo XIV. Do lat. rdinrus-a.

Fazendo agora uma avaliao conforme significado atual, consultado em dicionrio da lngua portuguesa (HOUAISS,2004): Rio - curso de gua natural que desgua noutro rio, no mar ou num lago. Margem - Espao situado no contorno externo de algo, borda, periferia, faixa de terra que ladeia um rio, lago etc. Vrzea - grande extenso de terra plana, terreno baixo e plano margem de um rio ou ribeiro. Enchente - acmulo de guas causado por mar, chuva forte etc., inundao, excesso. Ordinrio - de m qualidade, sem carter, que costumeiro habitual.
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4.2 - Conceituao no sentido hidrolgico. A hidrologia a cincia que trata das guas, sua ocorrncia, distribuio e circulao atravs do ciclo hidrolgico. Trata das reaes fsicas, qumicas e fisiolgicas da gua com o resto da terra e sua relao com a vida sobre aterra, conforme dicionrio ABID (1978). O entendimento da evoluo da hidrologia, suas primeiras interpretaes e questionamentos tornam-se fundamentais para a busca do significado correto daquilo que estabelecido em antigas leis. Filsofos gregos tentaram explicar o ciclo hidrolgico, mas apenas Marcos Vitruvius Pollio 100 a.C. apresentou conceitos prximos do entendimento atual. No sculo 15, com Leonardo da Vinci e Bernard Palissy o ciclo hidrolgico passou a ser melhor compreendido. No sculo 19, iniciam-se as medies sistemticas de precipitao e vazo e o desenvolvimento terico e experimental da Hidrulica. Nos Estados Unidos a coleta sistemtica de precipitao iniciou-se em 1819, enquanto a de vazes iniciou-se em 1888. No Brasil, os postos mais antigos de precipitao so do final do sculo passado, enquanto a coleta de dados de nveis e vazo se iniciou no comeo deste sculo. At a dcada de 1930, a Hidrologia tinha como base elementos descritivos dos fenmenos naturais e frmulas empricas de processos especficos. Essa dcada marcou o incio da hidrologia quantitativa com os trabalhos de Sherman em 1932, que apresentou os conceitos do hidrograma unitrio utilizado para o escoamento superficial; Horton em 1933 apresentou uma equao emprica para o clculo da infiltrao, permitindo a determinao da precipitao efetiva; e Theis em 1935 desenvolveu uma teoria para a hidrulica de poos. Outros mtodos quantitativos foram apresentados a partir dessa poca, permitindo a ampliao considervel dos conhecimentos nessa cincia, Tucci (2009). Nesse contexto, vale citar o trabalho pioneiro do Eng. Otto Pfafstetter, do extinto Departamento Nacional de Obras e Saneamento, que, em 1957, ajustou um modelo emprico para determinao da precipitao, analisando 98 postos pluviomtricos de perodos de observao variados. No seu livro Chuvas intensas no Brasil, so apresentados grficos em escala bi logartmica, associando a altura da precipitao (P) com seu perodo de retorno (T) e durao (t). O livro extremamente inovador na dcada de 50, e que foi base para centenas de obras realizadas pelo DNOS, como pontes, barragens, dragagens e polders, ainda hoje referncia para o clculo de enchentes em inmeras localidades no Brasil. Feita essa introduo sobre a hidrologia, destaca-se que a conceituao das palavras referidas no item anterior no tarefa to simples nessa cincia. Embora a palavra rio, por exemplo, possa ser de entendimento direto, a definio do que de fato um rio, por sua vez, no simples. Um rio no esttico, um desenho que a natureza molda e transforma continuamente, alterando seu desenvolvimento, forma da seo e declividades, com alteraes tambm na conformao das vrzeas. Alm disso, os caminhos que um rio percorre, para ir da sua cabeceira at sua foz,
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proporcionam uma conectividade entre os impactos ambientais a montante e suas conseqncias a jusante. Dicionrios tcnicos procuram esclarecer termos de interesse, como as definies seguintes, extradas do Dicionrio de Termos Tcnicos de Irrigao e Drenagem, da Associao Brasileira de Irrigao e Drenagem, conforme ABID (1978): Cheia, enchente, inundao - Vazo ou nvel relativamente elevados num rio, nitidamente superiores ao normal; tambm a inundao de terras baixas que dele pode resultar. Massa de gua que sobe, incha e inunda terras que no so normalmente cobertas de gua. Curso d'gua - Caminho com gua. Eroso fluvial - Eroso de materiais dos lados e do leito de um curso d'gua e corte das margens pela gua corrente. O corte das margens tambm conhecido como 'eroso das margens'. Leito maior Plancie de inundao dos cursos d'gua; terreno inundado por cheias normais; fundo mais prximo do curso d'gua. Nvel de vazo plena - Nvel atingido por um curso d'gua, quando ocorre transbordamento. Bankfull or bankful stage. Perodo de recorrncia ou tempo de recorrncia - Nmero mdio de unidades de tempo necessrias para obter um valor igual ou superior a certo valor de referncia. Plancie de inundao, vrzea - Parte de um vale de rio que se encontra fora do leito do curso d'gua, porm adjacente a ele, que descrita pelo permetro limite da cheia limite provvel. terra que no coberta pelo curso d'gua, quando a vazo baixa ou mdia, porm j esteve inundada no passado ou que, muito provavelmente, poder vir a ser. Terrao fluvial - Nvel de terrao imediatamente acima da plancie de inundao ou do fundo. Fica acima de qualquer cheia comum. Segundo Christofoletti (1980), os leitos fluviais correspondem aos espaos que podem ser ocupados pelo escoamento das guas e, no que tange s plancies de inundao, pode-se distinguir o seguinte: a) Leito de vazante, que est includo no leito menor e utilizado para o escoamento das guas baixas. Constantemente ele serpenteia entre as margens do leito menor, acompanhando o talvegue, que a linha de maior profundidade ao longo do leito. b) Leito menor, que bem delimitado, encaixado entre margens geralmente bem definidas. O escoamento das guas nesse leito tem a freqncia suficiente para impedir o crescimento da vegetao.
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Ao longo do leito menor verifica-se a existncia de irregularidades, com trechos mais profundos, as depresses, seguidas de partes menos profundas, mais retilneas e oblquas em relao ao eixo aparente do leito, designadas de umbrais. c) Leito maior peridico ou sazonal, regularmente ocupado pelas cheias, pelo menos uma vez cada ano. d) Leito maior excepcional por onde correm as cheias mais elevadas, as enchentes. submerso em intervalos irregulares, mas, por definio, nem todos os anos. A diferenciao entre esses tipos de leito nem sempre fcil, pela falta de nitidez de seus limites. A existncia dos distintos tipos de leito e as relaes entre eles podem variar de um curso de gua para outro ou um setor a outro do mesmo rio. Viessman et al (1977), apud Tucci, (2009) apresenta a Tabela 1, com o tempo de retorno de projeto para pequenas obras hidrulicas, que serve de parmetro para comparao com o proposto por Christofoletti. Observa-se que o tempo de recorrncia correspondente as margens plenas coerente, ficando pouco abaixo do tempo de recorrncia para pequenos diques e drenagem proposto. Tabela 1 - Tipos de obras associadas a tempo de retorno Tipo de Obra Drenagem que atravessa rodovias Pista de aeroporto Drenagem pluvial Pequenos diques Drenagem agrcola Tempo de Retorno (anos) 10 a 50 5 2 a 10 2 a 50 5 a 50

Pelo exposto, depreende-se que a definio e compreenso do que um rio, suas enchentes, seus terrenos marginais e suas vrzeas, foram se modificando e alterando acompanhando a evoluo da hidrologia. possvel entender, sem muito esforo, que as aspiraes de Marcos Vitruvius Pollio (100 a.C.), Leonardo da Vinci e Bernard Palissy (sculo XV) estavam muito distantes de ter alguma relao prxima das definies que se usam atualmente. Embora na lngua portuguesa a formao da maioria dessas palavras tenha ocorrido entre os sculos XIV e XVI, as mesmas no tinham o significado e alcance de agora, pois muitas definies s puderam ocorrer com o avano da hidrologia a partir do sculo XIX e, mais especificamente, a partir de 1930, que marcou o incio da hidrologia quantitativa. Essas relaes histricas so fundamentais para a caracterizao do domnio dos terrenos marginais, que usa referncias legais bastante antigas. 4.3 - Conceituao de enchentes ordinrias e bankfull Segundo Silva (2005), pode-se definir um rio como um sistema dinmico formado pela
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combinao de duas fases: uma fase lquida representada, por um escoamento bsico com superfcie livre, turbulento e paredes deformveis, regido pelas leis da Hidrulica e mecnica dos Fluidos, e cujo comportamento determina a forma e a geometria da calha fluvial; uma fase slida, representada por um fluxo de partculas slidas de vrias dimenses e diferentes propriedades fsico-qumicas e mecnicas, denominadas genericamente de sedimentos, cujo comportamento pode, por sua vez, modificar as propriedades da corrente lquida. Estabelece-se assim um processo de retro-alimentao, em que o escoamento modifica a geometria da calha fluvial e a nova configurao desta calha provoca uma mudana em algumas caractersticas do escoamento. Deste processo, resulta toda a complexidade dos escoamentos com fundo mvel e cujo conhecimento um dos objetivos bsicos da Hidrulica Fluvial. Em condies de equilbrio natural, o funcionamento deste sistema dinmico responsvel pela geometria e morfologia dos rios, determinando suas profundidades, larguras, declividades, sinuosidade do curso d'gua e tipos de configuraes do leito. Estas propriedades apresentam flutuaes contnuas no tempo, cujos valores mdios em um perodo suficientemente longo, so constantes ou variam numa escala muito pequena. Neste caso, diz-se que o rio encontra-se em regime. Os problemas de desequilbrio surgem quando uma interferncia altera os fatores condicionantes do equilbrio fluvial, a partir de modificaes na bacia e/ou introduo de obras de engenharia. Neste caso, um dos problemas fundamentais da Hidrulica Fluvial a determinao do novo estado de equilbrio do sistema. Assim, pode-se afirmar que a determinao de uma enchente ordinria ou do bankfull de um rio, s pode ser entendida dentro do conceito de variabilidade ao longo do tempo. Ou seja, a caracterizao de uma enchente ordinria s pode ser realizada quando o rio se encontra em regime. Quando surgem os problemas de desequilbrio, ou de mudana de equilbrio, tais como os resultantes da construo de barragens e urbanizao da bacia, alteram-se as condies da fase lquida e da fase slida e produz-se um novo regime, diferente do anterior. necessrio que os dados hidrolgicos disponveis sejam representativos do perodo histrico em que se necessita determinar a enchente ordinria e que ao longo do perodo histrico em considerao o rio no tenha mudado de regime. Outra definio interessante do conceito de enchentes ordinrias e sua delimitao pode ser encontrada na Regulatory Guidance Letter, no. 05-05, de 7 de dezembro de 2005, do US Army Corps of Engineers. Esta determina a observao das marcas de enchentes nas margens, usando a falta de vegetao como referncia. A Figura 1 mostra as definies apresentadas. Pelo desenho, observa-se que as enchentes ordinrias so aquelas que atingem a cota do bankfull, pois enchentes maiores j no ocorrero dentro da calha fluvial, mas sim ocuparo terrenos marginais, caracterizados como vrzeas ou plancie de inundao. A esse respeito Christofoletti (1980)
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esclarece: O estgio de margens plenas assinala a descontinuidade entre o sistema canal fluvial e o sistema plancie de inundao. At atingir o estgio de margens plenas, o escoamento das guas se processa no interior do canal e origina diversas formas topogrficas. Ultrapassado o estgio de margens plenas, considerado como igual ao dbito de 1,58 anos de intervalo de recorrncia, as guas espraiam-se e h relacionamento diferente entre as variveis da geometria hidrulica.

Figura 1 Tipos de leitos fluviais e posio da enchente ordinria caracterizada pelas margens plenas ou bankfull. 4.4 - Conceito jurdico de rio e terrenos marginais No Brasil Colonial, com as Ordenaes Filipinas, aprovadas em 11 de janeiro de 1603, surgem s primeiras indicaes claras de que o Estado passa a perceber a importncia da preservao das espcies, do compartilhamento e qualidade das guas. Tal preocupao pode ser comprovada com a leitura dos cinco livros onde se verifica que a matria ambiental estava presente em vrios pontos. Pode-se destacar que no Livro V, ttulo LXXV, Dos que corto rvores de fructo, ou Sovereiros ao longo do Tejo tem-se, j naquela data, uma restrio na ocupao das faixas marginais, que poderia hoje ser entendida como a atual rea de Proteo Permanente - APP, nem at 10 lguas do Tejo, contadas delle para ambas as bandas do Serto. J no Livro V, ttulo LXXVIII, Das caas e pescarias defesas tem-se as primeiras regras de defeso e do controle de lanamento de poluentes em rios. Embora tais restries no tivessem poca o significado ambiental dos dias atuais, j denotavam ento a preocupao econmica e militar na preservao de rvores utilizadas na construo de caravelas como tambm na defesa da fauna pertencente ao Rei. Assim, se no sculo XVII j se contava com as primeiras restries legais para o uso dos recursos naturais e sua defesa, e existia algum tipo de restrio quanto poluio dos rios e corte de vegetao arbrea em faixa marginal, no sculo XIX foi introduzida noo dos terrenos marginais. Segundo a lio de Digenes Gasparine, foi o art. 39 da Lei Imperial n. 1.507, de 26 de setembro de 1807, que estabeleceu, de forma indita, a primeira noo de terrenos marginais no direito
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administrativo brasileiro. Segundo o dispositivo legal, fica reservada para a servido pblica nas margens dos rios navegveis, fora do alcance das mars, salvo as concesses legtimas feitas at a data da publicao da presente lei, a zona de sete braas contadas do ponto mdio das enchentes ordinrias para o interior, e o governo autorizado para conced-las em lotes razoveis na forma das disposies sobre os terrenos de marinha, como mostrado em Gasparine (2006), apud Silva (2008). Uma observao mais atenta desta Lei permite que se entenda que, j naquela data, institua-se uma proteo aos terrenos marginais dos rios navegveis de sete braas (15,40m). Para que a lei pudesse ser aplicada era necessria a demarcao do ponto mdio das enchentes ordinrias. Assim, a precisa, determinao da mdia das enchentes ordinrias de fundamental importncia para aplicao da lei. Em 1807 introduziu-se o conceito para o dimensionamento do lveo dos rios, associado s enchentes ordinrias. Posteriormente, com o Decreto n 4.105, de 22 de fevereiro de 1868, avanase na definio dos terrenos marginais e acrescidos. A definio de domnio pblico dos rios precede o Cdigo Civil brasileiro de 1916. Antes da promulgao do Cdigo Civil, manifestava-se a doutrina, na pena de Jos Antnio Pimenta Bueno, em sua obra Direito Pblico Brasileiro e Anlise e Constituio do Imprio: a denominao domnio pblico comumente indica a parte dos bens nacionais, que destinada ao gozo e servio comum do povo, como estradas, canais, rios navegveis ou boiantes etc. Observa-se que os rios sempre foram classificados, no Direito brasileiro, como bens de uso comum do povo, seguindo-se o Direito Romano, como se v nas Institutas de Justiniano, como relatado em Silva (2008). Esta evoluo deu um grande passo com o Decreto Federal n 24.643, de 10 de julho de 1934, Cdigo das guas (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d24643.htm, acessado em: 20 de 11 de 2010). Nesse decreto, encontra-se, no Art. 12, a restrio para o uso das faixas marginais, e, nos Art. 14 e 15, a definio dos terrenos reservados. Contudo, importante que se separe o avano obtido com a definio do domnio pblico na preservao dos rios, do pouco destaque que era dado poca importncia das faixas marginais na sua proteo e preservao. Tem-se ento que, em 1934, foi introduzida a definio da largura das faixas marginais que permanece at hoje. Tambm previu o Cdigo das guas a existncia de guas Particulares e a apropriao de guas subterrneas. Este temas, presentes no seu Livro I, Tt. I, Cap.III, art. 8 e art.96, aliados a ausncia do poder pblico, contriburam para que se disseminasse um falso entendimento sobre o domnio particular sobre rios e faixas marginais. Recorda-se autor que, j na dcada de 1980, quando como engenheiro do Departamento Nacional de Obras e Saneamento - DNOS, vivenciou vrias obras de dragagem, construo de polders e irrigao no interior do Brasil, como era forte o sentimento de posse do rio e suas margens pelos proprietrios rurais. Na sua grande maioria, estes admitiam apenas uma faixa marginal destinada a operao de mquinas, sem nenhuma preocupao quanto
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preservao da mata ciliar. Esta percepo s seria abalada dcadas depois, com a entrada em vigor da Lei 9.433/97. At a dcada de 1970, a preocupao com os recursos hdricos era incipiente, a escassez ocorria, principalmente, por motivos climticos e no, ainda, por aumento da densidade demogrfica. Naquele perodo tiveram incio as discusses sobre gesto descentralizada da gua e, em 1978, a Portaria n90, conjunta dos Ministrios do Interior e de Minas e Energia, criou os Comits de Estudos Integrados de Bacia Hidrogrfica - CEIBH para diversos rios brasileiros. (http://www.ana.gov.br/pnrh/DOCUMENTOS/5Textos/3EvolucaoLegal4_04_03.pdf,, acessado em: 22 de maro de 2011). Na dcada de 1970, cresce a noo do valor estratgico das guas e da sua proteo como garantia do crescimento econmico e preservao das futuras geraes. Tal fato levar a modificaes nas Leis brasileiras vindas em sequncia e a assinaturas de acordos internacionais que buscaro a proteo das guas e determinaro um enfoque mais abrangente no domnio pblico dos rios e suas faixas marginais. Dentro desse contexto, o Brasil participa e assina a Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional, conhecida como Conveno de Ramsar, assinada em 02 de fevereiro de 1971, na cidade de mesmo nome, no Ir. A participao do Brasil na Conferncia das Naes Unidas sobre a gua, na Argentina, e a assinatura da Carta de Mar del Plata, em 1977, onde se acordou que todos os povos tm direito ao acesso gua potvel necessria para satisfazer suas necessidades essenciais, foi outro marco dos avanos desta dcada. Na dcada de 1980, comeam a aflorar os primeiros conflitos de uso das guas nas bacias. Os rgos, envolvidos com o uso das guas e seu controle, passam a buscar modelos internacionais de planejamento integrado dos recursos hdricos, surgindo os primeiros trabalhos de cooperao internacional, como o obtido pelo extinto DNOS, em um convnio internacional com a GTZGesellschaft fr Technische Zusammenarbeit, Cooperao Tcnica Alem, que redundou no pioneiro Planejamento Integrado dos Recursos Hdricos da Bacia do rio Sapuca, realizado entre 1980 e 1985. Este e outros projetos, levados a cabo pelo tambm extinto DNAEE, formaram a conscincia da necessidade de mudanas na legislao, e traziam para dentro das entidades pblicas novos parmetros, que introduziam a noo da preservao da faixa marginal e se confrontavam com as tcnicas usuais. Acompanhando a crescente modernizao das leis sobre os recursos hdricos, a noo do domnio da Unio sobre rios e seus terrenos marginais teve seu grande marco com o advento da Constituio de 1988. Modificou-se radicalmente o antigo conceito de faixas marginais como reas de operao de mquinas e de valor econmico, para o novo conceito de faixas marginais como parte do corpo hdrico, advindo da a necessidade do Estado passar a ter o seu domnio e promover
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a sua guarda. A Constituio de 1988, tida por tantos como uma Constituio extremamente avanada nos seus aspectos sociais, mui sabiamente considerou a importncia dos recursos hdricos no desenvolvimento da sociedade. Nela no h dvidas quanto definio do que so os rios federais e a quem pertence o domnio de suas margens. A leitura do artigo Dos terrenos marginais da Unio: conceituao a partir da Constituio Federal de 1988 exemplar sobre o assunto, deixando claro que seriam terrenos marginais todos os terrenos situados a 15 (quinze) metros da Linha Mdia das Enchentes Ordinrias de Rios Federais, definidos no artigo 20, inciso III, da Constituio Federal. Em 1997, a Lei Federal n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e institui a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, que definiu os fundamentos, objetivos e diretrizes gerais de ao para implementar a poltica. O Ministrio do Meio Ambiente passa a ser o rgo federal responsvel pela administrao da poltica dos recursos hdricos. Atualmente so claras tambm as obrigaes legais da Secretaria do Patrimnio da Unio SPU, na demarcao da LMEO e do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis IBAMA, na demarcao da FMP dos rios federais e na fiscalizao constante dos rios e suas margens, para evitar a ocorrncia de ocupaes e atividades predatrias nas reas da Unio. Essas entidades e a Agncia Nacional das guas ANA, atuam no mesmo espao fsico e deveriam portanto ter uma ao coordenada, inclusive com a participao dos Comits de Bacia, e demais entidades pblicas estaduais e municipais. A Secretaria do Patrimnio da Unio, atravs da Orientao Normativa que Disciplina a Demarcao de Terrenos Marginais e Seus Acrescidos, ONGEADE003, determinou, em linhas gerais, para efeito de clculo mdia das enchentes ordinrias, que: 2) Sero utilizados somente dados de estaes fluviomtricas que possuam, no mnimo, 20 anos de observaes. De posse da ficha contendo os dados de observaes das enchentes de uma determinada estao

fluviomtrica, as cotas mximas anuais devero ser relacionadas em ordem decrescente. Sero descartadas as enchentes com perodo de recorrncia inferiores a 3 anos e iguais ou

superiores a 20 anos. A mdia das enchentes ordinrias de uma estao fluviomtrica ser a mdia aritmtica das

cotas mximas anuais referentes s enchentes com perodos de recorrncia entre 3 e 20 anos, no descartadas na forma do item anterior. Esta orientao mistura parmetros hidrolgicos com significncia distinta e cria conceitos que no encontram respaldo na literatura cientfica e em procedimentos adotados em outros pases
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na caracterizao das enchentes ordinrias. A utilizao de enchentes com perodo de recorrncia maior que dois anos incompatvel com o esprito da Lei n 1.507, de 26 de setembro de 1807, contraria o significado etimolgico da palavra ordinrio e no encontra respaldo em procedimentos usuais no estudo dos recursos hdricos e nas definies do leito do rio na literatura tcnica internacional, como j se demonstrou. 5 - CONCLUSO. O histrico da relao do povo brasileiro com os rios, suas guas e mais especificamente com as suas margens pode ser o ponto de partida para o entendimento de como em diferentes perodos e por quais motivaes, econmicas e sociais, procedeu-se a ocupaes das margens e destruio da mata ciliar. Atravs dessa viso histrica, da anlise da legislao e procedimentos adotados pelas entidades pblicas, pode-se perceber que os regulamentos e normas atuais, que buscam proteger os recursos hdricos, no so facilmente aplicveis nem de percepo simples por parte do meio tcnico-cientfico ou da populao. Com base nessa antiga relao, necessrio que se busquem novos procedimentos, mais participativos e claros, e que levem ao pleno exerccio da cidadania, com a participao mais direta da populao e, em especial, dos ribeirinhos, em aes de entidades pblicas, como a SPU, que venham impactar e influenciar de forma direta a regio que habitam. Com base nos relatos apresentados pode-se entender que uma posio imperial com a imposio de normas, que no se traduzem numa relao aberta e de pouca compreenso, procedimento pouco eficaz na manuteno das reas ribeirinhas. necessrio que todos entendam o rio como um corpo dinmico, que se modifica, se move e se redesenha ao longo dos sculos, e que para que essa mobilidade, fundamental ao seu equilbrio, seja mantida, dever de todos a preservao das faixas marginais. Nessa premissa, torna-se necessrio, que cada vez mais as aes pblicas faam realmente jus ao nome, tornando-se transparentes, participativas e embasadas em critrios tcnicos apropriados que possam ser expostos, entendidos e aprovados por todos. No se deve tambm estabelecer critrios demarcatrios, que possam acirrar os conflitos no campo e que, por utilizarem um entendimento tcnico particular do significado de palavras usadas no perodo imperial, e no respaldadas por seu prprio sentido etimolgico, levam a impasses que acabam, por fim, sendo um vetor da degradao, em virtude do desconhecimento, da falta de compromisso do proprietrio ribeirinho, da inao dos rgos pblicos e das disputas judiciais. Assim, observou-se que a ONGEADE003 merece ser reestudada de forma urgente, pois na sua forma atual apresenta-se com diversas fragilidades. A referida norma no se encontra respaldada por critrios tcnicos que possam representar com correo a mdia das enchentes ordinrias. O
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critrio adotado tambm no representativo de algum procedimento adotado em outros pases para a representao do bankfull e enchentes realmente ordinrias, como pregado no conceito original. A adoo da aceitabilidade do uso de cotas de enchentes entre trs e vinte anos (exclusive) para a determinao de uma cota representativa da mdia das enchentes ordinrias , na realidade, uma opo de interpretao particular e equivocada da Lei n 1.507, de 26 de setembro de 1807, para a demarcao da LMEO em terras de inundao ou vrzea. A ONGEADE003, para a demarcao da LMEO, conforme previsto, depende de funcionrios pblicos especializados em recursos hdricos, o que no usual na SPU. A utilizao de funcionrios mal treinados pode levar a aes equivocadas. Estas podem ser mais danosas do que a no demarcao da LMEO, pois aumentam a insegurana jurdica quanto a dominialidade de terrenos marginais. A demarcao da LMEO fundamental para a preservao dos rios federais, podendo auxiliar na questo da recuperao de matas ciliares. Alm disso, podem ser tomadas como ponto de partida para a utilizao de procedimentos de requalificao fluvial dos corpos d'gua. Entretanto, importante discutir o critrio definido pela instruo normativa, para adequar a conceituao de cheias ordinrias. A adoo da vazo de bankfull, por exemplo, poderia levar a um critrio mais simples, de mais fcil definio (algumas vezes at visual, o que facilitaria a sua aceitao e o compromisso em mant-la), coerente com a designao ordinria, podendo caracterizar a dominialidade federal em faixa de 15m a partir do limite definido por esta vazo. A demarcao poderia, ainda, ser apoiada em procedimentos modernos de hidrologia, com o uso de modelos matemticos, que apontem, atravs de clculo, a provvel linha do bankfull atual e a vazo associada. A Lei n 1.507, de 1807, precisa de adequaes, pois no razovel a indicao da provvel linha do bankfull em 1807, pois no se pode reproduzir de forma fidedigna o que ocorria naquela poca, por falta de registros. Alm disso, e mais importante, tambm no razovel usar por referncia uma realidade que no mais existe. Por fim, necessrio que se busque um entendimento comum e que seja aplicvel a diferentes leis, do significado do que o rio, considerando-se a percepo do espao que ocupa. necessrio que hidrlogos, gegrafos, bilogos, procuradores, entre outros profissionais, tenham uma mesma definio para a seo de um rio e tipos de leitos fluviais. A profuso de diferentes entendimentos tcnicos, aliados ao uso de pontos de partida pouco definidos, mutveis e distintos, quanto aplicao da legislao, como so exemplos explcitos, a demarcao da faixa de domnio da Unio e da Faixa Marginal de Proteo, no fortalecem a preservao dos rios, to necessria s futuras geraes. 6 BIBLIOGRAFIA ABID. (1978). Dicionrio de Termos Tcnicos de Irrigao e Drenagem, Associao Brasileira de Irrigao e Drenagem ABID
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