TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 03949/11 Fl.

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Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Carabas. Prestao de Contas do Prefeito Severino Virgnio da Silva, relativa ao exerccio de 2010. Emisso de parecer FAVORVEL APROVAO das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de ATENDIMENTO INTEGRAL aos preceitos da LRF. Aplicao de multa. Determinao para exonerao de servidores ocupantes de cargos em desacordo com a Constituio Federal. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00267/12 RELATRIO

O Processo em pauta trata da anlise da Prestao de Contas apresentada pelo Prefeito do Municpio de CARABAS, Sr. Severino Virgnio da Silva, relativa ao exerccio financeiro de 2010. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA evidenciou, em relatrio inicial de fls. 121/144, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal e em conformidade com a RN TC 03/10; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado pela Lei Municipal n 0237/2009, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 8.820.127,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares equivalentes a 30,00%; 3. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 7.057.367,30, para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 7.306.360,59, acarretando, na execuo oramentria do exerccio, um dficit equivalente a 3,52% da receita oramentria arrecadada; 4. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte no montante de R$ 330.481,74, sendo 99,91% deste valor registrado em Bancos, e 0,09% em Caixa; 5. O Balano Patrimonial apresentou supervit financeiro no valor de R$ 112.728,99; 6. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 503.461,93, sendo integralmente pagos no exerccio; 7. Houve regularidade no pagamento da remunerao da Prefeito e do VicePrefeito; 8. As aplicaes de recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio efetivamente realizadas pelo Municpio foram da ordem de 85,05% da cota-parte do exerccio, atendendo o mnimo estabelecido;
NCB.

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9. A aplicao em MDE correspondeu a 28,94% da receita de impostos e transferncias, superando o mnimo constitucionalmente exigido; 10. A aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade correspondeu a 16,43% da receita de impostos e das transferncias, situando-se acima do limite mnimo legalmente exigido; 11. Os gastos com Pessoal do Poder Executivo Municipal corresponderam a 47,81% e o do Poder Legislativo a 3,62% da Receita Corrente Lquida, respectivamente, atendendo aos limites legais; 12. O Repasse para o Poder Legislativo foi realizado dentro dos limites constitucionalmente exigidos; 13. Os REOs e RGFs foram apresentados ao Tribunal e devidamente comprovadas as suas publicaes; 14. Foram apuradas no bojo dos autos do presente Processo dois Documentos de Denncia n 02693/11 e n 04904/11; 15. O Municpio no possui Regime Prprio de Previdncia; 16. A auditoria realizou diligncia in loco. Em seu Relatrio Preliminar, o rgo Tcnico de Instruo apontou algumas irregularidades, em razo das quais o interessado, devidamente notificado, apresentou a defesa atravs do Documento n 10420/12, sobre a qual a Auditoria, aps anlise (fls. 299/314), concluiu pela permanncia das seguintes irregularidades: 1. Abertura de crdito adicional especial sem autorizao legislativa, no valor de R$ 120.105,00 (item 2.2.); 2. O Balano Oramentrio apresenta dficit de R$ 248.993,29, equivalente a 3,52% da receita oramentria arrecadada (item 4.1.); 3. Despesas no licitadas no montante de R$ 405.254,99; 4. Pagamento em quantia superior contratualmente pactuada, no valor de R$ 2.400,00 (item 5.1.3.); 5. Pagamentos em valores acima do licitado, no montante de R$ 13.000,00 (item 5.2.); 6. Nomeao do Sr. Jos Renivaldo Neves, genro do Prefeito, para o cargo de Chefe de Gabinete da Prefeitura (item 10.1.2); 7. Exerccio, cumulativo, dos cargos de Secretario de Finanas de Carabas/PB e de Militar junto Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Pernambuco, pelo servidor Silvio Fernandes da Silva (item 10.1.3.); 8. Pagamentos de dirias feitos em desacordo com o disposto na Resoluo RN TC n 09/2001 (item 10.2.2.); 9. Nomeaes irregulares de servidores sem concurso pblico (item 10.2.3);

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10. Contrataes reiteradas do Sr. Joilto Gonalves de Brito para prestao de servios de Assessoria Parlamentar, com exerccio de atividades de natureza administrativa de necessidade permanente, configurando burla obrigatoriedade de realizao de concurso pblico (Item 12.1); 11. Contrao irregular do Sr. Jose Francisco Nunes Antonino, para atuar como advogado de pequenas causas em defesa de pessoas carentes do municpio (item 12.2); 12. Nomeao de parentes do prefeito, Sr. Severino Virgnio da Silva, nos cargos de secretrio adjunto e subsecretrio, em desacordo com Smula Vinculante n 13 do STF. O processo foi encaminhado ao rgo Ministerial, que, em parecer de fls. 317/333, da lavra do douto Procurador-Geral, Marclio Toscano Franca Filho, pugnou, ao final, pelo(a): (a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas de gesto geral, de responsabilidade do Prefeito, Sr. Severino Virgnio da Silva, relativas ao exerccio de 2010; (b) declarao de atendimento integral s disposies da LRF; (c) Aplicao de multa ao Gestor retromencionado, com fulcro no art. 56 da LOTCE-PB; (d) Imputao de dbito, no valor de R$ 15.400,00, ao Sr. Severino Virgnio da Silva; (e) Envio da matria relativa a indcios de irregularidades em obras de construo da Passagem Molhada na Comunidade de Curralinho, construo de garagem para abrigar os veculos da frota oficial e construo e pavimentao em paraleleppedos na comunidade de Passagem (item 10.2.4 do relatrio inicial), para exame do DECOP/DICOP, tendo em vista a especificidade dos respectivos objetos (Doc. TC n 04904/11); (f) Recomendaes Prefeitura Municipal de Carabas no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises. O Processo foi agendado para a presente Sesso, tendo sido realizadas as notificaes de praxe. o Relatrio.

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VOTO DO RELATOR Aps a manifestao conclusiva nos presentes autos, pelo douto Ministrio Pblico junto a esta Corte, observa-se que restaram algumas irregularidades, sobre as quais este Relator tece as seguintes consideraes: Em relao Abertura de crdito adicional especial sem autorizao legislativa, no valor de R$ 120.105,00, conquanto o valor tenha sido acobertado por fonte de recurso vlida, qual seja, anulao de dotao oramentria, no foi localizada nos autos, inicialmente, a Lei constitucionalmente exigida, posto que o Documento TC n 18146/12, anexado eletronicamente, contm cpia da Lei Municipal n 238/10, a qual versa sobre a composio do Conselho do FUNDEB, no havendo em seu corpo qualquer dispositivo tratando da abertura de crdito especial. Determinada a provar a veracidade de suas alegaes, a defesa apresentou a este Relator cpia da alegada Lei Municipal n 238/2010, de 05 de maro de 2010, cujo contedo trata especificamente da abertura de crdito especial, no valor de R$ 120.105,00, no mais subsistindo a eiva em tela; Quanto ao Balano Oramentrio registrando dficit de R$ 248.993,29, a inconsistncia em tela denota falta de planejamento e controle do oramento em sua execuo, a qual pressuposto bsico de uma gesto fiscal responsvel, ensejando recomendao no sentido de que a Administrao Municipal mobilize-se no sentido de restabelecer o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria, luz do que prescreve a Lei n 4.320/64; No que atine ao Pagamento em quantia superior contratualmente pactuada, no valor de R$ 2.400,00, o excesso foi decorrente de pagamento efetuado ao Sr. Sergio Pessoa Arajo, relativo contratao de servios de engenharia, no acompanhamento de projetos tcnicos junto Caixa Econmica Federal, sendo o valor pactuado de R$ 1.200,00, pagos mensalmente, durante seis meses, at o dia 03 de novembro de 2010, perfazendo um total de R$ 7.200,00. Ocorre que foram pagos valores superiores aos contratualmente previstos, inclusive, em datas anteriores vigncia do instrumento contratual, no valor de R$ 2.400,00, sendo, portanto, indevidos. Ciente desta impropriedade, e demonstrando boa-f na gesto dos recursos pblicos, o gestor trouxe aos autos, em momento precedente a este julgamento, o comprovante do recolhimento ao errio, no valor de R$ 2.400,00, afastando, desta forma a mcula que pairava sobre as contas sub examine;
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Em relao aos Pagamentos em valores acima do licitado, no montante de R$ 13.000,00, o fato deu-se em virtude da contratao de assessoria contbil (Controller Serv. De Contabilidade Ltda - R$ 9.000,00) e de assessoria administrativa (Joilto Gonalves de Brito -R$ 4.000,00), cujos prestadores dos servios receberam as mencionadas quantias alm do valor pactuado, observando-se, inclusive, pagamentos em data anterior homologao dos respectivos procedimentos (Convite n 006/2010 e Inexigibilidade n 002/2010). Tendo em vista que no h questionamento acerca da prestao dos servios contratados, este Relator no vislumbra a possibilidade de imputao de dbito ao Gestor, apenas a aplicao de multa, com fulcro no art. 56, II da LOTCE-PB, sem prejuzo das devidas recomendaes para que a Administrao Municipal seja mais diligente quando da realizao de futuras contrataes; No tocante s despesas no licitadas, no valor de R$ 405.254,99, correspondendo a 5,54% da despesa oramentria, o montante apontado pelo rgo Tcnico abrange servios de assessoria advocatcia (R$ 48.000,00) e contbil (R$ 54.000,00), alm da aquisio de equipamentos e material permanente ao longo do exerccio (R$ 31.154,99). Salienta a Auditoria que tais servios, conquanto no se questione a sua efetiva realizao por parte dos profissionais contratados, no so passveis de serem enquadrados nas hipteses de inexigibilidade do art. 13 c/c o art. 25, inciso II da Lei n 8.666/93. Este Relator, data vnia o entendimento do rgo de Instruo, ressalta que os dispositivos ali constantes comportam uma interpretao mais branda e abrangente, vale dizer, no se pode adotar uma interpretao rgida e literal, quando as exigncias e necessidades no se pautam nos mesmos parmetros, devendo os valores correspondentes serem deduzidos do montante das despesas no licitadas. Ademais esta corte de Contas vem adotando o posicionamento de que tais despesas de assessoria enquadram-se nas hipteses de inexigibilidade elencadas na Lei de Licitaes e Contratos. Deduzindo-se os supracitados valores, as despesas tidas como no licitadas correspondem a 4,0% do total das despesas realizadas no exerccio de 2010, comportando, pois, relevao. Identicamente, o rgo Tcnico de Instruo assinala falhas na formalizao do Processo de Inexigibilidade para Contratao de shows artsticos e atraes musicais (R$ R$ 262.500,00), cujos procedimentos no seguiram na ntegra as exigncias estabelecidas em Resoluo Normativa deste Tribunal e na Lei n 8.666/93, sem questionar, contudo, a efetiva prestao de tais servios, entendendo este Relator que as impropriedades verificadas ensejam recomendaes quanto ao aprimoramento visando escorreita aplicao das regras legais aplicadas a tais espcies de contratao, sob pena de incidir nas penalidades cabveis, em caso de reincidncia da impropriedade em futuros exerccios;
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No tocante Nomeao de parentes do prefeito, Sr. Severino Virgnio da Silva, nos cargos de secretrio adjunto e subsecretrio, em desacordo com Smula Vinculante n 13 do STF, verifica-se nos autos que a impropriedade no mais subsiste, restando afastada a eiva. Quanto Nomeao do Sr. Jos Renivaldo Neves, genro do Prefeito, para o cargo de Chefe de Gabinete da Prefeitura, conquanto o servidor seja efetivo, a proibio da Resoluo CNJ n 07 aplica-se ao vertente caso, posto que, em nenhuma hiptese, o nomeado poder servir subordinado ao nomeante, alcanando, tal vedao, parentes at o terceiro grau, civil ou por afinidade. Cabe, in casu, recomendao para que o Gestor restabelea a legalidade, se ainda no provida; Em relao ao Exerccio, cumulativo, dos cargos de Secretrio de Finanas de Carabas/PB e de Militar junto Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Pernambuco, pelo servidor Silvio Fernandes da Silva, e s Nomeaes irregulares de servidores sem concurso pblico, deve o Gestor, quanto primeira, adotar as medidas administrativas para que o servidor faa a opo por um dos cargos, caso ainda persista a situao, devendo a Auditoria desta Corte verificar a efetividade desta determinao na prestao de contas do exerccio subseqente, para fins de responsabilizao do Chefe do Executivo. Quanto segunda eiva, deve o Edil mobilizar esforos para realizar concurso pblico, bem como promover a exonerao dos servidores contratados irregularmente, fazendo prova junto a esta Corte de Contas do cumprimento desta diretiva, sob pena de aplicao de multa, com fulcro no art. 56, VIII da LOTCE-PB; No que atine aos Pagamentos de dirias feitos em desacordo com o disposto na Resoluo RN TC n 09/2001, assiste razo ao rgo Tcnico ao reclamar documentao que comprove a efetiva necessidade dos deslocamentos, alm de outros requisitos exigidos pela aludida Resoluo. de bom alvitre esclarecer que o pagamento de dirias desprovido de suporte ftico, afronta os Princpios da Moralidade e da Transparncia, aquele por ser condio inerente prpria gesto e este porque no reflete a licitude dos gastos frente ao controle da sociedade. O fato enseja a aplicao de multa, com fulcro no art. 56, II da LOTCE-PB; Quanto s Contrataes reiteradas do Sr. Joilto Gonalves de Brito para prestao de servios de Assessoria Parlamentar, com exerccio de atividades de natureza administrativa de necessidade permanente, configurando burla obrigatoriedade de realizao de concurso pblico, a falha enseja recomendao ao Gestor para que viabilize a realizao de concurso pblico, a fim de regularizar as situaes nas quais as prestaes
NCB.

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de servios abrangem as atividades fins da Administrao Pblica, a fim de no comprometer a lisura das atividades ali desenvolvidas; Por fim, em relao Contrao irregular do Sr. Jos Francisco Nunes Antonino, para atuar como advogado de pequenas causas em defesa de pessoas carentes do municpio, a prtica est em desacordo com o art. 134e pargrafos da Constituio Federal, e denota um certo grau de assistencialismo, devendo o Edil abster-se de continuar com tal atividade e buscar os meio legais de resolver estas questes, sob pena de responsabilizao pessoal pelos dispndios autorizados a este ttulo. Feitas estas consideraes, este Relator vota no sentido de que este Tribunal de Contas emita Parecer Favorvel Aprovao das Contas apresentadas pelo Prefeito do Municpio de CARABAS, Sr. Severino Virgnio da Silva, relativa ao exerccio financeiro de 2010, e, em Acrdo separado: 1) Declare o atendimento integral pelo referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, naquele exerccio; 2) Aplique multa pessoal ao Sr. Severino Virgnio da Silva, no
valor de R$ 4.150,00 (quatro mil cento e cinqenta reais), por transgresso s normas Constitucionais e Legais, notadamente em relao no observncia dos dispositivos da Constituio Federal, da Lei n 4320/64, da Lei n 8.666/93 e da Lei n 101/2000, com fulcro no artigo 56, inciso II e VIII da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 dias para o recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal;

3) Determine ao Gestor supramencionado que restabelea a legalidade quanto s nomeaes de servidores ao arrepio das disposies constitucionais e legais, notadamente em relao ao Sr. Jos Renivaldo Neves, exonerando-o do cargo de Chefe de Gabinete da Prefeitura, e do servidor Silvio Fernandes da Silva, chamando a optar por um dos cargos por ele acumulado fora das previses constitucionais admitidas, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para que comprove a esta Corte de Contas o cumprimento da efetividade desta diretiva;
4) Recomende ao Gestor supramencionado que proceda

realizao de concurso pblico, visando atender as demandas da Administrao Municipal e dar cumprimento s exigncias constitucionais do Art. 37 da Constituio Federal;

NCB.

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5) E, finalmente, recomende Administrao Municipal no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise, notadamente s relativas ao descumprimento dos Princpios da Administrao Pblica e das normas que disciplinam os procedimentos licitatrios e os procedimentos dos registros contbeis, alm das disposies constitucionais relativas realizao de concurso pblico, sob pena da desaprovao de contas futuras, alm da aplicao de outras cominaes legais pertinentes. o Voto.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 03949/11; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Parecer Ministerial e o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), por unanimidade, na sesso plenria realizada nesta data, decidem emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Carabas este PARECER FAVORVEL APROVAO das contas apresentadas pelo Prefeito do Municpio de CARABAS, Sr. Severino Virgnio da Silva, referente ao exerccio financeiro de 2010.

Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 19 de Dezembro de 2012.

NCB.

Em 19 de Dezembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL