27/01/13

Imprimir:

www.conteudojuridico.com.br

Artigos
Sbado, 12 de Maio de 2012 07h27

MARCOS ANTONIO MACIEL SARAIVA: Juiz Federal Substituto.Ps-graduado em Direito Processual pela Universidade da Amaznia - UNAMA.

O incio de prova material e a concesso de benefcios previdencirios ao segurado especial

INTRODUO Segundo a Lei n. 8.213/91, tambm chamada de Lei de Benefcios da Previdncia Social LBPS , o segurado especial tem o direito percepo dos benefcios de aposentadoria por idade ou por invalidez, auxlio-doena, auxlio-recluso e de penso por morte, no valor de um salrio mnimo, independentemente do recolhimento de contribuies. Tal fato aproxima, em muito, o regime previdencirio desses segurados dos benefcios assistenciais, que tambm so pagos a determinados indivduos idosos e deficientes fsicos no valor de um salrio mnimo, sem que se exija contraprestao do beneficirio. Tais prestaes da seguridade social, sem dvida, caracterizam a manifestao do princpio da isonomia, haja vista garantirem a pessoas que esto em condio diferenciada de risco social idosos, deficientes fsicos, trabalhadores que desenvolvem atividade agrria em regime de economia familiar uma renda mensal mnima, tendente a lhes garantir a subsistncia. Essa situao excepcional, entretanto, tambm ensejou a previso legal de um nus probatrio aos segurados especiais que pretendam a concesso das prestaes previdencirias. Com efeito, no ser possvel o deferimento do benefcio se no houver ao menos incio de prova material da atividade agrria em regime de economia familiar. Destaque-se, entretanto, que ainda h grande divergncia na doutrina e nos rgos judicirios acerca do que pode ser considerado incio de prova material. Em razo disso, o presente artigo analisar precedentes jurisprudenciais, em especial da Turma
www.conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.36910 1/6

27/01/13

Imprimir:

Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais TNU que tratam do tema, examinando os meios de prova admitidos. DESENVOLVIMENTO De forma geral, existem, no Direito Processual, trs grandes sistemas de valorao da prova pelo rgo julgador. O primeiro, regra geral no Brasil[i], o sistema do livre convencimento motivado ou da persuaso racional. Neste, o magistrado tem ampla liberdade na valorao das provas (todas as provas tm valor relativo), mas deve fundamentar seu convencimento. O segundo o sistema da certeza moral ou da ntima convico do juiz, o qual permite que o magistrado avalie a prova com ampla liberdade e decida, ao final, de acordo com a sua livre convico, no precisando fundamentar a sua deciso. No Brasil, observa-se esse sistema nas decises tomadas pelo Tribunal do Jri. Por fim, tem-se o sistema da verdade legal ou da prova tarifada, no qual o legislador atribui um determinado valor a cada prova, exigindo, por exemplo, que determinada categoria de fatos apenas possa ser comprovada por um meio de prova especfico. Tal sistema o que norteia a produo probatria quando se trata de tempo de servio, para fins de concesso de benefcios previdencirios, conforme previso do art. 55, 3, da LBPS. Veja-se: Art. 55. O tempo de servio ser comprovado na forma estabelecida no Regulamento, compreendendo, alm do correspondente s atividades de qualquer das categorias de segurados de que trata o art. 11 desta Lei, mesmo que anterior perda da qualidade de segurado: (...) 3 A comprovao do tempo de servio para os efeitos desta Lei, inclusive mediante justificao administrativa ou judicial, conforme o disposto no art. 108, s produzir efeito quando baseada em incio de prova material, no sendo admitida prova exclusivamente testemunhal, salvo na ocorrncia de motivo de fora maior ou caso fortuito, conforme disposto no Regulamento. Especificamente sobre o exerccio de atividade rural, assim dispe o art. 106 da LBPS: Art. 106. A comprovao do exerccio de atividade rural ser feita, alternativamente, por meio de: I contrato individual de trabalho ou Carteira de Trabalho e Previdncia Social;
www.conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.36910 2/6

27/01/13

Imprimir:

II contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural; III declarao fundamentada de sindicato que represente o trabalhador rural ou, quando for o caso, de sindicato ou colnia de pescadores, desde que homologada pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS; IV comprovante de cadastro do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, no caso de produtores em regime de economia familiar; V bloco de notas do produtor rural; VI notas fiscais de entrada de mercadorias, de que trata o 7o do art. 30 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, emitidas pela empresa adquirente da produo, com indicao do nome do segurado como vendedor; VII documentos fiscais relativos a entrega de produo rural cooperativa agrcola, entreposto de pescado ou outros, com indicao do segurado como vendedor ou consignante; VIII comprovantes de recolhimento de contribuio Previdncia Social decorrentes da comercializao da produo; IX cpia da declarao de imposto de renda, com indicao de renda proveniente da comercializao de produo rural; ou X licena de ocupao ou permisso outorgada pelo Incra. A jurisprudncia, da mesma forma, construiu-se no sentido de no admitir a prova exclusivamente testemunhal para fins de comprovao do perodo em que se alega o exerccio de atividade rural, conforme se infere do enunciado da smula n. 149 do STJ: Smula n. 149/STJ - A prova exclusivamente testemunhal no basta comprovao da atividade rurcola, para efeito da obteno de beneficio previdencirio. Sobre o conceito da expresso incio de prova material, este encontrado por excluso. Assim, toda prova no testemunhal considerada prova material. Quanto utilizao para os fins a que se destina, apenas necessrio o incio de prova material. Desse modo, no h qualquer bice utilizao da prova testemunhal para complementar o acervo probatrio constitudo por uma ou mais provas materiais. A exemplo de todos os conceitos jurdicos indeterminados, a integrao ser realizada pelo intrprete. No presente trabalho, por questes de metodologia, ser abordada a jurisprudncia da TNU acerca do assunto, haja vista ser o rgo judicirio competente para a uniformizao da interpretao da lei federal no mbito dos Juizados Especiais Federais que, atualmente, processam a maioria das aes previdencirias. Antes de analisar os precedentes, importante destacar que o incio de prova
www.conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.36910 3/6

27/01/13

Imprimir:

material precisa ser contemporneo poca dos fatos a comprovar, mas no precisa abranger todo o perodo que se pretende ver reconhecido. Nesses termos so as smulas n. 14 e n. 34 da TNU: Smula n. 14/TNU Para a concesso de aposentadoria rural por idade, no se exige que o incio de prova material corresponda a todo o perodo equivalente carncia do benefcio. Smula n. 34/TNU Para fins de comprovao de tempo de labor rural, o incio de prova material deve ser contemporneo poca dos fatos a provar. Assim, se um segurado especial pretender comprovar que exerceu labor rural no perodo de 1997 a 2012 no precisar apresentar documentos que abarquem todos os 15 anos, mas os documentos apresentados devero ser contemporneos a esse interstcio. No caso posto, por exemplo, poderiam ser apresentadas certides de casamento ocorrido em 1998 e de nascimento de filho ocorrido em 2007, em que constasse a profisso do interessado como trabalhador rural, porque tais documentos sero aceitos como incio de prova material. O incio de prova material no precisa, necessariamente, referir-se pessoa do segurado, podendo se relacionar a terceiro, membro ou no do grupo familiar. Nesse sentido, a TNU j entendeu constituir incio de prova material: a) b) c) d) Certido do Incra[ii] e guia de recolhimento de ITR[iii] em nome do pai do requerente; Matrcula[iv], certido de registro imobilirio[v], escritura[vi] e documento comprobatrio de posse[vii] de imvel rural; Certides de nascimento[viii] e casamento[ix] da parte interessada; Certido da Justia Eleitoral[x] ou ttulo de eleitor[xi] com indicao do exerccio de atividade rural. Por outro lado, a TNU j se posicionou no sentido de que os seguintes documentos no caracterizam incio de prova material: a) b) Declarao de Sindicato de Trabalhadores Rurais no homologada pelo Ministrio Pblico ou pelo INSS[xii]; Declarao fornecida por suposto vizinho[xiii] ou por suposto parceiro rural[xiv], sem base em nenhum documento especfico (como contrato de parceria escrito), por consubstanciar mera prova testemunhal reduzida a escrito; c) Certido do INCRA com data posterior ao bito do pai da parte autora[xv].

Da leitura da sntese acima exposta, verifica-se que a jurisprudncia tem a

www.conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.36910 4/6

27/01/13

Imprimir:

percepo da dificuldade de o segurado especial produzir provas materiais de sua atividade rural e, por isso, flexibiliza as exigncias e o rol de documentos exigido pelo art. 106 da LBPS. Todavia, infelizmente a Previdncia Social ainda alvo de inmeras fraudes que desfalcam seus j combalidos cofres, motivo pelo qual se mantm hgida a exigncia da apresentao de provas documentais e no apenas documentadas (a exemplo das meras declaraes de vizinhos), excetuando-se aquelas produzidas unilateralmente pelo interessado. CONCLUSO A exigncia do incio de prova material para a comprovao do tempo de servio de atividade rural em regime de economia familiar uma exceo ao sistema do livre convencimento motivado que, no Brasil, constitui regra geral. A previso de pagamento de alguns benefcios previdencirios ao segurado especial independentemente do prvio recolhimento de contribuies torna necessria a existncia de um maior rigor na verificao do cumprimento dos requisitos. Por esse motivo, no se aceita a prova exclusivamente testemunhal para a comprovao da atividade rurcola. Atenta a esse fato, mas tambm dificuldade que os segurados especiais tm em documentar a atividade agrria em regime de economia familiar, percebe-se que a jurisprudncia da TNU, conquanto no afaste a necessidade de se apresentar incio de prova material, tem entendimento flexvel e amplo quanto ao rol de provas que podem ser assim enquadrado. Notas: [i] Art. 332. Todos os meios legais, bem como os moralmente legtimos, ainda que no especificados neste Cdigo, so hbeis para provar a verdade dos fatos, em que se funda a ao ou a defesa. [ii] PEDILEF n 2008.72.55.007778-3/SC, Rel. Juiz Fed. Jos Eduardo do Nascimento, DJ 15.12.2010. [iii] PEDILEF n 2008.72.55.007778-3/SC, Rel. Juiz Fed. Jos Eduardo do Nascimento, DJ 15.12.2010 [iv] PEDILEF n 2004.83.20.00.3767-0/PE, Rel. Juiz Fed. Otvio Henrique Martins Port, DJ 13.10.2009. [v] PEDILEF n 2006.70.95.014573-0/PR, Rel. Juza Fed. Jacqueline Michels Bilhalva, DJ 28.07.2009. [vi] PEDILEF n 2004.83.20.003767-0/PE, Rel. Juiz Fed. Otvio Henrique Martins Port, DJ 13.10.2009. [vii] PEDILEF n 2005.80.13.500614-7/AL, Rel. Juiz Fed. lio Wanderley Filho, DJ 24.12.2007.
www.conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.36910 5/6

27/01/13

Imprimir:

[viii] PEDILEF n 2004.70.95.009761-1/PR, Rel. Juiz Fed. Mauro Lus Rocha Lopes, DJ 06.07.2005. [ix] PEDILEF n 2003.70.01.002333-4/PR, Rel. Juiz Fed. Guilherme Bollorini Pereira, DJ 14.11.2005. [x] PEDILEF n 2002.82.10.001357-6/PB, Rel. Juiz Fed. Guilherme Bollorini Pereira, DJ 11.02.2005. [xi] PEDILEF n 2004.43.00.901645-6/TO, Rel. Juiz Fed. Edilson Pereira Nobre Jnior, DJ 07.11.2007. [xii] PEDILEF n 2006.83.03.501599-0/PE, Rel. Juiz Fed. Otvio Henrique Martins Port, DJ 26.11.2008. [xiii] PEDILEF n 2006.83.02.503892-0/PE, Rel. Juiz Fed. Otvio Henrique Martins Port, DJ 29.05.2009. [xiv] PEDILEF n 2006.70.95.014573-0/PR, Rel. Juza Fed. Jacqueline Michels Bilhalva, DJ 28.07.2009. [xv] PEDILEF n 2002.61.84.002017-8/SP, Rel. Juiz Fed. Otvio Henrique Martins Port, DJ 25.03.2009
Conforme a NBR 6023:2000 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma: SARAIVA, Marcos Antonio Maciel. O incio de prova material e a concesso de b enefcios previdencirios ao segurado especial. Contedo Jurdico, Braslia-DF: 12 maio 2012. Disponvel em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?content=2.36910>. Acesso em: 27 jan. 2013.

www.conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.36910

6/6