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Poderes basilares da Administrao Pblica - Artigo 37 da Constituio Federal 23/jun/2006

O artigo 37 da Constituio Federal de 1988, elenca os princpios inerentes Administrao Pblica, que so: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Teste j seus conhecimentos jurdicos

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Poder Legislativo Obrigaes - Modalidades, adimplemento e extino Atos administrativos II Parte geral e especial - Direito Penal Teoria Geral da Constituio

Por Flavia Martins Andr da Silva

INTRODUO

O artigo 37 da Constituio Federal de 1988, elenca os princpios inerentes Administrao Pblica, que so: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. A funo desses princpios a de dar unidade e coerncia ao Direito Administrativo, controlando as atividades administrativas de todos os entes que integram a federao brasileira (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).

Art. 37- A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte [...]

Estes princpios devem ser seguidos risca pelos agentes pblicos, no podendo se desviar destes princpios sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar civil ou criminal dependendo do caso.

Para adentrarmos aos princpios basilares da Administrao Pblica, antes, devemos entender o significado de princpio.

Princpio vem do latim principium e tem vrios significados no ordenamento jurdico. Por um lado, quer dizer base inicial, fonte, nascedouro, alicerce, comeo, incio, origem, ponto de partida; por outro lado, regra a seguir, norma, que so idias fundamentais, valores bsicos da sociedade, com a funo de assegurar a estabilidade da ordem jurdica e a continuidade e igualar o sistema jurdico.

, por definio, o elo do sistema jurdico, fazendo com que diversas normas sejam fundamentadas, estruturadas e compreendidas. Tem como responsabilidade, na cincia jurdica, de organizar o sistema e atuar como ponto de partida para todo o ordenamento jurdico. Seriam pensamentos diretores, nas quais os institutos e as normas vo se apoiar e fixar, ajudando a consolidar e interpretar normas administrativas. Por fim, princpios so normas jurdicas estruturais de um dado ordenamento jurdico.

Segundo Reale (1986, p. 60):

Princpios so, pois verdades ou juzos fundamentais, que servem de alicerce ou de garantia de certeza a um conjunto de juzos, ordenados em um sistema de conceitos relativos dada poro da realidade. s vezes tambm se denominam princpios certas proposies, que apesar de no serem evidentes ou resultantes de evidncias, so assumidas como fundantes da validez de um sistema particular de conhecimentos, como seus pressupostos necessrios.

Segundo apontamentos de Melo (1994, p. 450):

Princpio - j averbamos alhures - , por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalizao do sistema normativo, no que lhe confere a

tnica e lhe d sentido harmnico. o conhecimento dos princpios que preside a inteleco das diferentes partes componentes do todo unitrio que h por nome sistema jurdico positivo [...]. Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou de inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra. Isto porque, com ofend-lo, abatem-se as vigas que os sustm e alui-se toda a estrutura nelas esforada.

Os princpios carregam consigo alto grau de imperatividade, o que denota seu carter normativo (dever ser).

Sendo que qualquer ato administrativo praticado pelos agentes da administrao pblica, deve ser praticado observando os princpios, pois qualquer ato administrativo que dele se destoe ser invlido, conseqncia esta que representa a sano pela inobservncia deste padro normativo, cuja reverncia obrigatria. Os princpios veiculam diretivas comportamentais, acarretando um dever positivo para o servidor pblico.

I - PRINCPIO DA LEGALIDADE

Este princpio basilar do regime jurdico-administrativo, pois alm de ser essencial, especfico e informador, submete o Estado lei. A Administrao Pblica s pode ser exercida na conformidade da lei. Trata-se, portanto, da garantia mais importante do cidado, protegendoo de abusos dos agentes administrativos e limitando o Poder do Estado em interferir na esfera das liberdades individuais.

O princpio da legalidade significa que o agente pblico, em toda a sua atividade laboral, esta sujeito aos mandamentos da lei, no podendo desviar das leis, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar civil e criminal, conforme o caso, pois a administrao pblica, em toda a sua atividade, presa aos mandamentos das leis, ou seja, as atividades administrativas esto condicionadas ao atendimento da lei. E este princpio no esta condicionado somente a atividade da administrao, estendendo-se tambm s demais atividades do Estado.

A lei, para a Administrao Pblica, significa dever fazer assim. As leis, em sua maioria, so de ordem pblica, no podendo ser descumpridas.

1- Constituio Federal

A Constituio Federal consagrou o princpio da legalidade no inciso II do artigo 5, no qual diz:

Art. 5- Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:

II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;

2- Objetivo

beneficiar os interesses da coletividade como um todo, que o objetivo principal de toda atividade administrativa.

3- Finalidade

Evitar que os agentes pblicos, ajam com liberdade, sem seguir as normas especificadas em lei, contra a coletividade, desviando-se do interesse coletivo.

II - PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

O princpio da impessoalidade visa a neutralidade e a objetividade das atividades administrativas no regime poltico, que tem como objetivo principal o interesse pblico. Este princpio traz consigo a ausncia de marcas pessoais e particulares correspondentes ao administrador que esteja no exerccio da atividade administrativa. A pessoa poltica o Estado, e as pessoas que compem a Administrao Pblica exercem suas atividades voltadas ao interesse pblico e no pessoal. O princpio da impessoalidade probe o subjetivismo.

1- Constituio Federal

Previses expressas da adoo do princpio da impessoalidade: a investidura em cargos pblicos, concurso pblico e processo de licitao.

Art. 37 [...]

I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma previstas em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;

IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as

exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Agride o princpio da impessoalidade, o uso da mquina administrativa na promoo pessoal ou poltica do administrador, transformando a atividade administrativa em personalizada imagem deste ou do partido que ele representa, este caso est no art. 37, pargrafo 1, da Constituio Federal, e no pargrafo 6, est a responsabilidade para com terceiro sempre da Administrao.

Art. 37 [...]

1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

O art. 100 da Constituio Federal refere-se aos precatrios judiciais; o dispositivo probe a designao de pessoas ou de casos nas dotaes oramentrias e nos critrios abertos para esse fim.

Art. 100 - exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.

No caso das licitaes, o princpio da impessoalidade tambm faz referncias, no art. 175 da Constituio Federal:

Art. 175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

O contedo do princpio da impessoalidade pode ser classificado em positivo e negativo.

Conforme ensina Rocha (1994, p. 148):

Muito importante enfatizar que a impessoalidade administrativa tem contedo positivo e negativo. No primeiro caso, por ele se assegura que a neutralidade e a objetividade tm que prevalecer em todos os comportamentos da Administrao Pblica. Neste sentido, a impessoalidade assegura um contedo preceptivo positivo, indicando-se o que se deve conter em determinado ato da Administrao Pblica. Mas este princpio guarda tambm contedo negativo quando constitui indicativo de limites definidos atuao administrativa. Por ele, no se podem praticar atos que tenham motivos ou finalidade despojada daquelas caractersticas.

O princpio da impessoalidade assegura no apenas que pessoas recebam tratamento particularizado em razo de suas condies especficas, mas tambm, veda a adoo de comportamento administrativo motivado pelo partidarismo. Este princpio assegura que a entidade estatal realize os fins a que se destina como previsto no Direito.

Para Rocha (1994, p. 150):

[...] a impessoalidade tem como contedo jurdico o despojamento da pessoa pblica de vontade que lhe seja enxertada pelo agente pblico, que, se agisse segundo os seus interesses, subjetivamente definidos, jamais alcanaria aquela finalidade, que se pe, objetiva, genrica e publicamente.

O princpio da impessoalidade dever do Estado e direito do cidado. Este princpio no se dirige apenas ao administrador pblico, mas tambm ao legislador.

2- Objetivo

Visa a neutralidade e a objetividade das atividades administrativas no regime poltico, que tem como objetivo principal o interesse pblico.No princpio da impessoalidade os atos e

provimentos administrativos so imputveis ao rgo ou entidade e no ao funcionrio que praticou tal ato administrativo. Exige que os atos administrativos sejam praticados sempre com a finalidade pblica, no podendo o administrador criar outro objetivo ou pratic-los no interesse prprio ou de terceiros

3- Finalidade

Evitar que os agentes pblicos beneficiem algum ou a si mesmo, ou prejudique pessoas que no de seu agrado.

Este princpio veda a prtica de atos administrativos desvinculados do interesse pblico, que visa atender interesse pessoal ou privados para proteger algum ou prejudicar os agentes pblicos - o que caracteriza desvio de finalidade e compromete a validade de tais atos.

III - PRINCPIO DA MORALIDADE

O princpio da moralidade significa que, o administrador tem que ter um comportamento tico, jurdico adequado. Este princpio esta associado a honestidade. Veda condutas eticamente inaceitveis e transgressoras do senso moral da sociedade, a ponto de no comportarem condescendncia. A moralidade administrativa abrange padres objetivos de condutas exigveis do administrador pblico, independentemente, da legalidade e das efetivas intenes dos agentes pblicos.

Na definio de Rocha (1994, p. 192): A moralidade administrativa o princpio segundo o qual o Estado define o desempenho da funo administrativa segundo uma ordem tica acordada com os valores sociais prevalentes e voltada realizao de seus fins *...+.

Conforme definio de Melo (1992, p. 85):

De acordo com o princpio da moralidade, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. Viol-los implicar violao ao prprio Direito,

configurando ilicitude que as sujeita a conduta viciada a invalidao, porquanto tal princpio assumiu foros de pauta jurdica, na conformidade do art. 37 da Constituio.

[...]

Segundo os canones da legalidade e da boa-f, a Administrao haver de proceder em relao aos administrados com sinceridade e lhaneza, sendo-lhe interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia, produzido de maneira a confundir, dificultar ou minimizar o exerccio de direitos por parte dos cidados.

1- Constituio Federal

Hoje, por fora da expressa incluso do princpio da moralidade no art. 37 da Constituio Federal de 1988, cabe ao administrador pblico cumprir os estritos termos da lei. Seus atos tm que estar adequados moralidade administrativa, e se no for assim, sero considerados imorais e invlidos para todos os fins de direito.

O ato administrativo que ofender a boa administrao - aquele que violar a ordem institucional, o Bem Comum, os princpios de justia e eqidade - pode e deve ser invalidado pela prpria Administrao, no o fazendo, deve ser anulado pelo Poder Judicirio, pois houve desvio de poder.

2- Objetivo

o de nortear a ao administrativa e controlar o poder discricionrio do administrador. Seu contedo objetivo a boa-f (obrigao de comportar-se honestamente) e confiana (esta ligada segurana pblica), e o contedo subjetivo o dever de probidade.

3- Finalidade

evitar o desvio de poder, em suas duas espcies denominadas excesso de poder e desvio de finalidade, que acabou por fixar a dimenso da teoria da moralidade administrativa como forma de limite atividade discricionria da administrao pblica que, utilizando-se de meios lcitos, busca a realizao de fins de interesses privados ou mesmo de interesses pblicos estranhos s previses legais.

IV - PRINCPIO DA PUBLICIDADE

O princpio da publicidade significa que, qualquer cidado pode se dirigir ao Poder Pblico e requerer cpias e certides de atos e contratos. O Poder Pblico, por ser pblico, deve agir com a maior transparncia possvel, a fim de que os administrados tenham, a qualquer hora, conhecimento do que os administradores esto fazendo. , portanto, a proibio do segredo.

Publicar tornar pblico, ou seja, tornar do conhecimento pblico, mas, tambm, tornar claro e compreensvel ao pblico. fazer com que a publicidade cumpra o papel essencial de informar o pblico (aqui considerado tanto o conjunto de cidados em face de normas gerais como leis e decretos-, como, algum universo restrito de administrados, sujeitos aos efeitos de determinado ato administrativo um edital de concurso com as normas a cumprir, por exemplo).

1- Constituio Federal

A Carta Magna refere-se expressamente a publicidade, ora como princpio, ora como bem jurdico, em diversas passagens:

Art. 5, inciso LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.

A constituio explicita, mas de forma indireta, em enunciar o princpio geral de que "todos os atos devero ser pblicos", condicionando severamente as excees, sempre em lei expressa, aos casos de possvel afronta ao direito de privacidade (protegido no mesmo artigo,

inciso X) ou interesse social (o interesse social prevalece sobre o individual, pelo princpio da solidariedade).

Art. 5, X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.

Aqui estamos diante da proteo de um bem jurdico relevante para o constituinte originrio a dignidade da pessoa humana. Se para a Administrao Pblica a regra a publicidade, somente excepcionvel por lei, para o particular a regra diametralmente oposta, isto , no se permite publicar a vida privada das pessoas, no sendo, esta regra, excepcionvel por qualquer lei ou outro ato normativo. O comando peremptrio e no d margem a excees.

O habeas data, como bem definido por Di Pietro (1997, p. 69):

[...] o remdio constitucional para promover a publicidade dos atos de governo e administrativos que gerem armazenamento de informaes privadas e ntimas do cidado. Esta publicidade, no entanto, restringe-se informao do prprio requerente, mas pode ter como contedo informaes de interesse coletivo.

Nestes casos, estamos diante da proteo do contedo da informao, sem tanto se preocupar com a formalidade em si. Sendo os dados particulares, somente a ele interessam, e mereceram a tutela do legislador constituinte. Prepondera o contedo sobre a forma. O constituinte preocupa-se em resguardar o contedo de determinadas informaes, que somente aos particulares envolvidos interessa, e que, se a pblico vierem, podem causar considerveis danos pessoa, tanto morais como materiais.

2- Objetivo

Visa transparncia das atividades pblicas, no qual os administrados possam ter conhecimento do que os administradores esto fazendo.

3- Finalidade

a visibilidade da gesto pblica como fator de legitimidade. Proporciona consenso, adeso, fiscalizao, controle, democratizao, aproximao entre Estado e indivduo, fazendo corresponder polticas oficiais e demandas sociais, eficincia, reformulao das relaes entre administrador e administrado, orientao social, educao, informao, devido processo legal e garantia do bom funcionamento estatal e dos direitos dos administrados e, principalmente, instrumento de verificao de princpios como legalidade, moralidade, proporcionalidade, imparcialidade, impessoalidade e outros. a ampliao da transparncia, com intuito de romper com o segredo, tornando a gesto pblica em pblico, onde toda a coletividade participa dos atos da Administrao Pblica.

Ocorre a publicidade dos atos administrativos atravs da publicao ou pela comunicao (notificao ou intimao) de acordo com a natureza do ato (atos gerais ou individuais, normativos, de efeito externo ou interno etc.) e as finalidades que a publicidade pretende sobre ele (controle, fiscalizao, eficcia, validade etc.). Esse o dever da publicidade, completado por outras formas modernas, como a divulgao via internet, por exemplo.

V - PRINCPIO DA EFICINCIA

Princpio da eficincia significa que, toda ao administrativa tem que ser de bom atendimento, rapidez, urbanidade, segurana, transparente, neutro e sem burocracia, sempre visando a qualidade. O contribuinte, que paga a conta da Administrao Pblica, tem o direito de que essa administrao seja eficiente, ou seja, tem o direito de exigir um retorno (segurana, servios pblicos, etc.) equivalente ao que pagou, sob a forma de tributos. A Administrao Pblica deve atender o cidado na exata medida de sua necessidade, com agilidade, mediante adequada organizao interna e timo aproveitamento dos recursos disponveis, evitando desperdcios e garantindo uma maior rentabilidade social.

A eficincia deve ser entendida como medida rpida, eficaz e coerente do administrador pblico, no intuito de solucionar as necessidades da sua coletividade. Nada justifica qualquer procrastinao. Alis, essa atitude do agente pblico pode levar o Estado a indenizar os prejuzos que o atraso possa ter ocasionado ao interessado num dado desempenho estatal.

Poderamos definir o bom administrador como aquele seguidor da moral administrativa, eficincia, justia e racionalidade, ou seja, englobaria outros princpios. A necessidade da

eficincia no servio pblico prende-se s variedades destes e das exigncias polticas, culturais e sociais de cada regio e em face do momento a ser vivenciado pelos cidados.

O administrador pblico deve desempenhar com afinco as atribuies do seu cargo ou funo, posto que fosse inadmissvel compreender a desdia, a negligncia de tal desempenho, sujeitando o referido servidor s sanes administrativas, civis e penais. Conforme o caso est sujeito s punies por crimes de responsabilidade nos termos do art. 85 da Constituio da Repblica e da Lei Federal n 1.079/50, que dispem sobre essas infraes, quando cometidas pelo Presidente da Repblica, Governador do Estado e outros agentes pblicos.

2- Objetivo

O objetivo do princpio da eficincia satisfazer s necessidades coletivas num regime de igualdade dos usurios, ou seja, a utilizao dos melhores meios sem se distanciar dos objetivos da Administrao Pblica, atingindo a satisfao das necessidades coletivas. O administrador deve estar atento para a objetividade de seu princpio, sob pena de incorrer em arbitrariedades.

3- Finalidade

A finalidade deste princpio a escolha da soluo mais adequada ao interesse pblico, de modo a satisfazer plenamente a demanda social. A Administrao Pblica deve empregar meios idneos e adequados ao fim pretendido, no mais, nem menos.

REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS

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BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2002.

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ROTHENBURG, Walter Claudius. Princpios Constitucionais. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1999.

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