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INFORMAO E PLANEJAMENTO DE TRANSPORTES

Antonio Rodrigues de Andrade Ronaldo Balassiano Marcio Peixoto de Sequeira Santos Programa de Engenharia de Transportes PET/COPPE/UFRJ

RESUMO Informao um elemento fundamental nas realizaes de indivduos, grupos, organizaes e instituies em todos os espaos de convivncia dentro de uma sociedade. O termo informao se tornou mais relevante atualmente principalmente pela exploso informacional baseada no desenvolvimento de novas tecnologias emergentes. O tratamento da informao ganhou nova dimenso em um ritmo muito acelerado. O principal objetivo desse trabalho analisar a qualidade da informao vinculada ao planejamento de transportes no Brasil. O trabalho ainda avalia e discute referncias prticas e tericas e as possibilidades e importncia do uso e do gerenciamento dessa informao.

ABSTRACT Information is a vital element to individuals, groups, organizations and institutions in all spaces of coexistence in a society. The term information is more relevant in our days, especially in business transactions in the last decades, due mainly to the informational explosion supported by the development of new emergent technologies. Dealing with information got a new dimension in a very quick rhythm. The main objective of this paper is to analyze the quality of information linked to transport planning in Brazil. It also evaluates and discusses theoretical and practical references and the possibilities and importance of the use and management of this information.

PALAVRAS CHAVE: informao, planejamento de transportes, planejamento estratgico.

1. INTRODUO Vivemos uma realidade onde a informao um elemento fundamental para as realizaes dos indivduos, dos grupos, das organizaes, das instituies, enfim, de todos os espaos de convivncia dentro de uma sociedade. O gerenciamento e utilizao da informao criam um elo positivo de feedback, onde informao d origem a mais informao e conhecimento a mais conhecimento (Mcgee e Prusak, 1994). O termo informao ganhou relevncia preponderante, principalmente nos negcios, nas dcadas finais do sculo passado, quando, a exploso informacional, potencializada pelas tecnologias emergentes, fez com que o seu tratamento ganhasse nova dimenso, devido ao seu ritmo cada vez mais crescente. A necessidade de investigao de suas propriedades e o seu comportamento, as foras que regem seu fluxo e os mtodos para process-la, a fim de obter acessibilidade e utilizao timas, ganhou importncia, muitas vezes, vital para a tomada de deciso e desenvolvimento de aes, tanto operacionais quanto estratgicas. Isto se aplica a todos os setores, principalmente, queles que contribuem para a melhoria das condies scio-econmicas de uma sociedade, como o caso do Setor de Transportes, seja ele em nvel urbano, regional ou nacional, seja no transporte de carga ou no de passageiros. Na forma sistemtica do tratamento da informao est a base para criar significado, construir conhecimento e tomar decises na elaborao de Polticas Pblicas que permitam o

desenvolvimento do Setor de Transportes e sua contribuio queles que precisam dessa informao. Cinco desafios vinculados ao tratamento da informao foram identificados por diferentes autores: (1) no Brasil e no mundo no existem metodologias consagradas que norteiem o planejamento de transportes no que se refere avaliao da qualidade da informao (Correia e Yamashita, 2004); (2) o mercado na rea de informao pouco estudado e compreendido (Santos Jr, 1996); (3) a histria dos transportes no Brasil pouco estudada (Neto, 2001); (4) a evoluo do pensamento estratgico no Brasil no est bem definida (Bethlem, 2003); e (5) a utilizao da informao como fator de aprimoramento da competitividade pouco debatida (Santos, 2004). Assim sendo, este trabalho, apesar das restries identificadas pelos autores anteriormente referidos, tem como objetivo analisar a qualidade da informao utilizada pelo planejamento de transportes no Brasil. Procura ainda avaliar e discutir, referncias tanto tericas quanto prticas e as possibilidades e importncia de aplicao e gesto dessa informao. Nesse sentido, alia os campos tericos da administrao aos fundamentos do planejamento e da cincia da informao, analisando criteriosamente a coleta, o processamento, o armazenamento, a recuperao e a disseminao da informao no Setor dos Transportes, visando alcanar um maior equilbrio entre oferta e demanda (seja cargas ou passageiros). Com uma viso multidisciplinar analisa, em uma perspectiva terica, a relao entre esses campos, avaliando a utilizao da informao no planejamento estratgico do setor. Destaca finalmente, de forma complementar, a perspectiva oferecida pelo planejamento estratgico quando utilizado como processo e no como produto. 2. A MUDANA DE PARADIGMA: O MODELO FORDISTA E O MODELO TAYLORISTA A importncia da informao para o planejamento de transportes considerada evidente pela comunidade cientfica, visto que ela a base para modelos que possibilitam a tomada de deciso (Correia e Yamashita, 2004). Nos ltimos anos foi crescente o desenvolvimento de modelos que buscam auxiliar o planejador em funo de uma sociedade cada vez menos estvel, menos rgida, menos segura e menos previsvel. Do ponto de vista organizacional, as empresas durante o sculo XX foram alvos de alteraes significativas em seu comportamento e formas de relacionamento tanto do ponto de vista interno quanto externo. Tanto inovaes tecnolgicas quanto inovaes organizacionais surgiram de maneira acentuada, principalmente na ltima dcada do sculo passado. (Lastres e Ferraz, 1999). Dois modelos bsicos de gesto predominaram no sculo XX: um com um conjunto de aes mais monolgico, denominado Fordismo, com caractersticas da abordagem mecanicista da escola de administrao fundada por Taylor e outro com um ponto de vista mais dialgico, com uma abordagem mais comunicativa e orgnica e uma maior tendncia para as escolas relacionadas com a nfase comportamental ou de relaes humanas da administrao, denominado Toyotismo. Quanto s atividades, as empresas buscam operacionaliz-las considerando dois enfoques: o primeiro mecanicista e o segundo orgnico (Urdaneta, 1990; Barros e Santos, 2004).

Enquanto as empresas mecanicistas se comparam ao Fordismo, as orgnicas comparam-se ao Toyotismo, conforme apresentado na Tabela 1 abaixo. Tabela 1: Comparao entre Fordismo e Toyotismo FORDISMO Estrutura organizacional burocrtica, permanente, rgida e definida Autoridade baseada na hierarquia e no comando Desenho de cargos e tarefas definido, cargos estveis e definidos, sendo ocupados por especialistas e univalentes Processo decisrio centralizado Comunicaes quase sempre verticais Confiabilidade colocada sobre as regras e regulamentos formalizados por escrito Princpios gerais da Teoria Clssica V o ambiente de forma estvel e permanente
Fonte: (Urdaneta, 1990 e Barros e Santos, 2004).

TOYOTISMO Estrutura organizacional flexvel, mutvel, adaptativa e transitria Autoridade baseada no conhecimento e na consulta Desenho de cargos e tarefas provisrio, cargos mutveis, redefinidos constantemente e ocupados por profissionais polivalentes Processo decisrio descentralizado Comunicaes quase sempre horizontais Confiabilidade colocada sobre as pessoas e as comunicaes com bases informais Aspectos democrticos da Teoria das Relaes Humanas V o ambiente de forma instvel e dinmica

Quanto aos nveis, as organizaes diferenciam-se em trs nveis organizacionais onde executam as aes, qualquer que seja a natureza ou o tamanho da organizao. O nvel operacional relacionado com os problemas de desempenho eficaz, sendo dirigido para as exigncias impostas pela natureza da tarefa tcnica. O nvel gerencial rege as atividades do nvel operacional, mediando as fronteiras ambientais e administrando as tarefas tcnicas a serem desempenhadas e, por fim, o nvel institucional constitui-se na fonte do significado e da legitimao que possibilita a consecuo dos objetivos organizacionais (Chiavenato, 1993). Consideradas as duas dimenses, no que se refere s atividades e aos nveis organizacionais, trs grandes aspectos analticos apresentam-se: o primeiro, aquele referido disponibilidade de informaes para os procedimentos operacionais das unidades produtivas; o segundo, aquele conectado com as necessidades estratgicas das empresas e o terceiro, aquele de natureza sistmica, capaz de servir aos interesses intra e inter-empresas. Esses aspectos, sejam isoladamente ou de forma integrada, possuem escalas diferentes de prioridades dentre as empresas mecanicistas (Fordista) e orgnicas (Mecanicista), situaes que os fluxos de informao bem como as tecnologias de informao acabam por refletir e condicionam a eficincia organizacional (Passos, 1999). Resumindo, pode-se afirmar que a informao, a tecnologia e o fluxo de informao afetam a empresa, sua organizao e os agentes produtivos em torno dela e que garantem maior

efetividade quanto ao planejamento estratgico em qualquer setor da economia, no s naqueles de gerao de riqueza como o caso das indstrias de base, dentre outros, como queles que garantem o seu desenvolvimento e expanso como o caso do Setor de Transportes. 3. A CONTRIBUIO DA ADMINISTRAO E DA CINCIA DA INFORMAO PARA OS TRANSPORTES As mudanas de mercado provocadas por alteraes nas necessidades dos clientes fazem com que, a cada instante, as organizaes tenham que se ajustar a uma nova realidade e, ao longo dos anos, de forma mais lenta ou mais gil, as organizaes adaptam seus sistemas de gesto. As principais mudanas ocasionadas pelo passar dos tempos e dos paradigmas Fordista x Toyotista, no que se refere ao planejamento pblico, indicam que seu desenvolvimento e o estabelecimento de polticas pblicas no modelo Fordista centralizado, indicativo para o setor privado, desenvolvido atravs de dirigismo estatal e sua unidade de anlise principal o Estado-nao. J no paradigma Toyotista o processo deve ser descentralizado, estratgico, articulado entre os setores pblicos e privados e sua unidade principal so os clusters territoriais e setoriais, o que se reflete nos modelos de seu desenvolvimento, conforme pode ser visto resumidamente na Tabela 2 abaixo (Llorens, 2001). Tabela 2: O planejamento e os paradigmas Fordista e Toyotista FORDISMO ?? ?? ?? ?? Mtodos quantitativos Conjunto de tcnicas Domnio profissional Especializao TOYOTISMO ? ? Mtodos qualitativos e qualitativos ? ? Instrumento de reflexo ? ? Instrumento de realizao prospectiva

Fonte: Barat, 1978 e Mello, 1975.

Comea-se a vislumbrar, dentro do novo paradigma, a Gesto Estratgica como a disciplina que torna possvel o desempenho global. As organizaes so meios para um fim e no um fim em si mesmas. Elas existem para atender s necessidades das pessoas que esto fora e, tambm, quelas que esto dentro dela. De uma forma geral, atendem a todos aqueles que se interessam por ela (Magreta, 2002). O desempenho de uma empresa, como uma organizao, depende de como suas partes interagem e no de como elas se comportam por si s, e, alm disso, de como as informaes so disseminadas. Assim sendo, possvel perceber que, para o desenvolvimento e consecuo de suas atribuies relacionadas ao planejamento, necessrio que o administrador no Setor de Transportes tenha informaes adequadas, especficas e pertinentes, sabendo que estas podem variar de acordo com o enfoque e o objetivo aos quais o planejamento de transportes se destina. A informao deve ser vista como o insumo bsico para a realizao das atividades do planejador de transportes, de forma que venha a contribuir para a deciso final (Correia e Yamashita, 2004). Nesse sentido que a Cincia da Informao est preocupada com o conhecimento relativo origem, coleta, organizao, armazenamento, recuperao, interpretao, transmisso, transformao e utilizao da informao, podendo contribuir para

o aperfeioamento das vrias instituies e processos tradicionalmente envolvidos na acumulao e transmisso do conhecimento. Existe uma estreita relao entre informao e todas as etapas do processo administrativo planejamento, organizao, execuo e controle. Cada uma, a seu modo, faz uso da informao para a gerao do conhecimento necessrio ao seu objetivo e processo de desenvolvimento, servindo, ainda, de condio para continuidade da posterior. Acrescente-se a isso que a integrao entre os nveis do processo decisrio estratgico, ttico e operacional - tambm se vale dela para que possam se integrar, sem o que nenhuma organizao poder atuar de forma efetiva. Transpondo tais consideraes para o Setor de Transportes, pode-se definir como sendo objetivo da acumulao de conhecimento prover um elo de ligao adequado oferta e demanda, para a realizao de trocas, comercializao e deslocamentos, em um fluxo contnuo, seguro e econmico, visando o desenvolvimento de uma ou mais regies dentro e fora do pas (Mello, 1975). Assim sendo, conforme apresentado por Mello (1975) os resultados esperados devem servir de fonte geradora de renda e emprego diretos e indiretos, explorar o potencial turstico e agrcola, dar acesso, contribuir para a melhoria das condies de vida e facilitar a gerao de receita cambial pelas naes. Para isso a implantao de um sistema de transportes deve possuir um plano que vislumbre a aplicao racionalizada dos investimentos otimizando a alocao dos recursos sem desperdcio (Mello, 1975). Barat (1978) e Mello (1975) concordam quando consideram o planejamento de transportes um conjunto de meios para a consecuo de objetivos socioeconmicos mais amplos, sensvel s exigncias e objetivos externos que surgem da estratgia global definida para o desenvolvimento econmico e condicionada funo econmica de deslocar indivduos e bens, devendo contemplar: (1) Dimensionamento e combinao apropriada das capacidades futuras de prestao de servios pelas diferentes modalidades; (2) Previso do nvel da localizao futura da demanda dos servios de transportes; e (3) Escalonamento das prioridades de investimentos que devero atender ao crescimento de uma demanda total e de demandas especficas por modalidade, projetados para o perodo do plano. O planejamento da economia esta estruturado em trs nveis. O primeiro referente ao planejamento global, abordando aspectos macroeconmicos, o segundo ao planejamento Regional, aplicado s regies e o terceiro ao planejamento Setorial, ou seja, agricultura, energia, educao, transportes dentre outros (Mello, 1975). Quanto aplicao da informao na estratgia seja empresarial ou de governo ela pode ser tratada como um problema de quatro fases (McGee e Prusak, 1994): (1) Informao e definio estratgica a informao sobre o ambiente competitivo e sobre a organizao atual como auxlio aos executivos na identificao de oportunidades e ameaas para a empresa e criao do cenrio para uma resposta competitiva mais eficaz; (2) Informao e execuo estratgica a informao tanto do ponto de vista de circulao interna quanto da sua relao com o ambiente no sentido de por em prtica as opes estratgicas adotadas; (3) Informao e integrao informaes que busquem a consistncia entre planos, processos, aes e decises para apoiar as estratgias, objetivos e metas globais da organizao proporcionando o alinhamento eficaz onde o entendimento das estratgias e metas e a utilizao de indicadores e informaes complementares possibilitem o monitoramento, anlise e melhoria

nos setores de trabalho, nos principais processos e na organizao como um todo; e (4) Informao de controle estratgico - o feedback sobre o desempenho essencial para a criao de uma organizao flexvel, que implementa a realizao estratgica de seus objetivos e reconhece a necessidade de mud-los quando se tornam ineficazes onde um conjunto de indicadores de desempenho abrangente de medidas financeiras e no financeiras, um processo de gesto claramente definidos para se adaptarem os indicadores e, por fim, uma infra-estrutura para coletar, filtrar, analisar e propagar indicadores importantes a quem de direito dentro da organizao. O primeiro item apontado por MacGee e Prusak, (1994) - Informao e definio estratgica o que chama mais a ateno de Santos (2004) em trabalho sobre as prticas de gerenciamento estratgico da informao e como as empresas brasileiras esto usando a informao para a competitividade, quando identifica a carncia de estudos acerca da adequada identificao e compreenso das maneiras pelas quais a informao pode tornarse um fator de aprimoramento da competitividade. Marchand apud Santos (2004) apresenta as informaes associadas ao aprimoramento da competitividade, criando assim uma relao entre vantagem competitiva e informaes. So elas: (1) Orientada para o Mercado na Construo de Novas Realidades - Inovao: nfase no acompanhamento externo das melhores prticas e inovaes no produto, no servio e no processo. Informaes relacionadas a: tecnologia do produto e do processo, mercado, sociedade em termos de clientes atuais, potenciais e novos; (2) Orientada para o Cliente na Agregao de Valor - Flexibilizao e Qualidade: nfase nas informaes sobre clientes e mercado, bem como a sua satisfao com os produtos e servios da empresa. Informaes relacionadas a: preferncia dos clientes, concorrncia, fornecedores e novas possibilidades de agregar valor e (3) Orientada para a Operao na Reduo de Custos - Baixo Custo e Velocidade: nfase nas informaes qualidade e produtividade dos processos globais, regionais, internos e externos das cadeias de vendas e suprimentos considerando clientes e parceiros. Informaes relacionadas a: tecnologia de processo e produto, aspectos econmicos e governamentais, fornecedores, preos e distribuio. 4. O PLANEJAMENTO DE TRANSPORTES NO BRASIL Apesar da histria do planejamento no Brasil e mais especificamente do planejamento de transportes apresentarem um grande nmero de planos e programas desenvolvidos, com um maior aprofundamento quanto sua construo percebe-se que h um contraste com uma srie de tentativas frustradas no seu todo. A experincia pode ter sido enriquecedora, entretanto os resultados deixaram a desejar, pelo menos no que se refere s intenes previstas em cada plano e s suas realizaes efetivamente alcanadas (ANTP, 2004). A experincia em planejamento governamental e de transportes e a prtica exercida e aperfeioada ao longo das ltimas dcadas, no estiveram em todas as ocasies associadas e integradas. Alm disso, a elaborao de polticas e a formao de estratgias para o setor nos vrios planos desenvolvidos sofreram vrias interferncias polticas, relacionadas preservao da soberania e integrao nacionais com mudanas de pensamentos filosficos ou estmulos provocados por crises econmico-financeiras a fim de conter desequilbrios provocados por surtos inflacionrios em maior ou menor grau (Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, 2004).

No que se refere ao planejamento global a informao socioeconmica, em geral fornecida pelos servios de estatsticas, tm sido de utilidade limitada, principalmente por ter um nvel de agregao acentuado e se concentrar em dados sobre os resultados das mltiplas e diferentes variveis observadas como populao, investimento, comrcio, indstria e outras. preciso considerar, ainda, que a classificao tradicional no fornece informaes sobre as circunstncias da estrutura produtiva real, pois as classificaes setoriais - primria, secundria e terciria -fornecem impreciso na viso da realidade econmica, tendo em vista as atividades diversificadas que envolvem o conjunto de insumos procedentes de outros setores de agregao do valor final do bem ou servio. A base de dados deveria ser receptiva a incluses e posterior tratamento e disseminao da informao de forma a incorporar aspectos externos relevantes, tais como jurdicos, normativos e fiscais, dentre outros. Sem a possibilidade de acesso a tais informaes estratgicas torna-se difcil a elaborao consistente da identificao dos problemas e de posterior formulao das aes pertinentes. (Llorens, 2001). Quanto ao planejamento de transportes a situao semelhante apresentada no planejamento global. Tal situao considerada por Correia e Yamashita (2004), quando destacam que no Brasil e tambm no mundo no existem metodologias consagradas que norteiem o planejamento de transportes no que se refere avaliao da qualidade da informao, o que acarreta conseqentes desperdcios, aumento de custos ou perdas financeiras. De Toni (2003), analisando a experincia brasileira de planejamento, evidencia que o planejamento estratgico s termina quando executado, o que por muitas vezes no se v acontecer no Brasil. Acrescenta ainda que no planejamento pblico e governamental do Setor de Transportes no Brasil o peso da herana tcnica determinante. E conclui: sob um universo dominante de instrumentos quantitativos, uma profuso, por vezes abusiva, de projees economtricas e pressupostos simplificadores produziram-se muitos equvocos gerenciais, erros de projetos, obras inacabadas ou resultados socialmente injustos. Silveira e Vivacqua (1996) consideram a elaborao de bons planos no Brasil e citam o plano SALTE (Sade, Alimentao, Transporte e Energia) na dcada de 40 para exemplificar, considerando-o um bom plano, mas que falhou pela implementao incompleta e acrescentam se ele tivesse sido implementado integralmente, teria promovido resultados espetaculares. Alm deste exemplo, tambm analisam outras histrias de planejamento no Brasil inferindo que o grande problema est relacionado no preparao dos planos, mas sim sua implementao. Complementando, afirmam que muito pouca ateno tem sido dada a bons planos e a seu processo de implementao, e, ainda, mencionam Souza (apud Silveira e Vivacqua, 1996) que refora a observao anterior citando que, exceo do Programa de Metas, nenhum plano desenvolvido no Brasil chegou metade do caminho; segundo Souza (apud Silveira e Vivacqua, 1996), este programa jamais teve a inteno de ser um plano, no sentido tcnico da palavra. A causa para este fato est relacionada cultura institucional no Brasil que no voltada para a mudana. Segundo os autores, falta tradio em trabalhar processos mais organizados, o que incapacita o pas a implementar as estratgias definidas (Silveira e Vivacqua, 1996; Ron, 2002), como pode ser observado na Tabela 3 com as crticas que perduram ao longo dos anos.

Tabela 3: Criticas a situao do planejamento em transportes CRITICAS A SITUAO DO TRANSPORTE NO BRASIL 1964-1970 ? ? Desequilbrio entre as modalidades de transportes ? ? Baixa produtividade ? ? No aplicao de critrios econmicos de avaliao de alternativas ? ? Estabelecimento de tarifas sem relacion-las aos custos ? ? Sistema contbil e levantamentos estatsticos inadequados ? ? Falta de mecanismo efetivo para coordenar as modalidades ? ? Burocracia ? ? Alocao do trafego antieconmico, conduzindo a custos elevados em transportes. ? ? Localizao industrial distorcida ? ? Incidncia danosa de poltica deflacionria ? ? Efeito adverso sobre o comrcio internacional. ? ? Inadequao de equipamentos porturios ? ? Pouco uso de hidrovias 2002-2003 ? ? Baixa eficincia no transporte de cargas ? ? Baixos preos dos fretes rodovirios ? ? Barreiras para a intermodalidade ? ? Priorizao do modal rodovirio pelo governo ? ? Legislao e fiscalizao inadequadas ? ? Deficincia da infra-estrutura de apoio ? ? Manuteno das vias ? ? Baixa sustentabilidade do setor de transporte de passageiros ? ? Falta de planejamento ? ? Infra-estrutura instalada deixa a desejar ? ? Baixa utilizao de hidrovias ? ? Burocracia ? ? Modelo operacional dos portos lentos ? ? Insuficiente parque industrial ferrovirio ? ? Infra-estrutura dos Portos prxima da saturao e restries de acesso

Fonte: BIRD (1964), Barat (1978), COPPEAD (2003), Kanashiro (2002) e Nascimento (2003)

Outra contradio em termos de planejamento de transportes no Brasil destacada pelo Ministrio de Meio Ambiente (2004) que identifica a dificuldade de escoamento da produo e os custos para a mobilidade das pessoas como um reflexo da falta de planejamento regional integrado, evidenciando o problema na medida em que no h integrao entre os meios de transportes consideradas as diferentes modalidades (rodovirio, ferrovirio, hidrovirio e aerovirio). Acrescentem-se a ausncia de normas e de critrios scio-ambientais para o licenciamento dos projetos, bem como a ausncia de atendimento dos sistemas de transporte nas reas mais isoladas do pas. (Ministrio de Meio Ambiente, 2004). A atividade de transportes tem papel fundamental na economia das naes bem como no cotidiano dos cidados, desempenhando papel importante para o atendimento do bem-estar da sociedade e seu desenvolvimento (Murray, 2001; Galvo, 2004; Vuchic, 2004). So vrias as foras que do contornos ao setor e que possibilitam definir e avaliar tendncias. Podem ser

citados como exemplo o nvel de atividade econmica e os padres da produo de uma localidade, bem como a sua estrutura socioeconmica, os fatores geogrficos, a infra-estrutura disponvel e as questes sociais relacionadas com os aspectos comportamentais, assim como com a renda da populao (Real et al, 2004). Acrescente-se ainda o fato de que a demanda pela atividade e pela qualidade dos servios de transporte tende a se elevar. Mesmo que lenta, ser uma evoluo progressiva em que as trocas comerciais iro cada vez mais se intensificar, com os avanos tecnolgicos ocorrendo de forma paralela integrao global (Costa et al, 2004; Costa, 2001). Contudo, como j mencionado, so poucas as pesquisas sobre a qualidade da informao tanto no Brasil quanto no mundo, sobretudo se orientadas para o planejamento em transportes (Correia e Yamashita, 2004). Outro aspecto a ser considerado est relacionado com a dissociao entre planejamento de transportes e planejamento urbano. Os planejadores de transportes preconizam que o transporte e o uso do solo devem estar em comunho. Entretanto, o que se conseguiu, ao longo destes anos, foi apenas contemplar prognsticos do uso do solo futuro para fins de previso de demanda (Neto, 2001; Vuchic, 2004). Ron (2002) tambm observa o mesmo fato quando comenta que nas ltimas dcadas os modelos de desenvolvimento urbano de transportes no Brasil configuram um quadro de crise permanente e crescente, representando um obstculo ao crescimento do pas. O aumento das taxas de motorizao, os problemas decorrentes dos congestionamentos, bem como as mudanas desordenadas do uso do solo dos centros urbanos de cidades brasileiras so pontos marcantes na degradao dos servios de transporte pblico (Teixeira, 2004; Costa, 2001, Lerner, 2004; Balassiano, 2004). Observando-se pela perspectiva do transporte urbano de carga, pode-se avaliar que o aumento do volume de bens produzidos e consumidos, assim como a demanda por servios em uma regio, favorece a atividade econmica, mas provocam, por outro lado, um aumento da demanda por transportes gerando impactos negativos de ordem social, econmica e ambiental (Sinay et al, 2004). Desta forma, pode-se vislumbrar uma possvel falta de integrao e compartilhamento de informaes entre os agentes envolvidos, quais sejam fabricantes, operadores, varejistas e autoridades locais, quando no dialogam para executar aes de planejamento que visem evitar as conseqncias indesejadas desse processo (Sinay et al, 2004). 5. CONCLUSES Trs pontos podem ser destacados do que foi particularizado anteriormente. O primeiro que o modelo estratgico brasileiro parece se voltar unicamente para o planejamento e no para a gesto estratgica, ao no dar a devida ateno implementao das definies estratgicas estabelecidas. O segundo, conforme Silveira e Vivacqua (1996) se referem, como a ausncia de processos mais organizados para o tratamento das estratgias quanto integrao entre definio e implementao. E o terceiro, luz da anlise da situao sob o ponto de vista de McGee e Prusak (1994), que preconizam, alm da ausncia de processos, a impossibilidade de integrao das estratgias decorrente da inexistncia ou insuficincia de informao. O planejamento no desenvolvido de forma integrada, ratificando mais uma vez a tese do no aproveitamento ou da inexistncia da informao que promova essa integrao. Embora o Plano SALTE e o Programa de Metas tenham apresentado uma estrutura de planejamento

adequada (ignorando sua plena implantao), todos os outros planos desenvolvidos no Brasil foram fortemente atrelados a aspectos polticos e no deixam claro como a informao para sua elaborao foi obtida, interpretada e considerada, para efeito das decises tomadas e que se expressaram nas aes estabelecidas nos planos. Outro aspecto que deve ser levado em considerao o apontado por Correia e Yamashita (2004) ao destacarem que no Brasil e no mundo no existem metodologias consagradas que norteiem o planejamento de transportes no que se refere avaliao da qualidade da informao, com conseqentes desperdcios, aumento de custos ou perdas financeiras. Alertam os autores que o prejuzo pode ser ainda pior se decorrente de uma deciso errada. O uso da informao de forma sistemtica nos sistemas de gesto pblica possui papel relativamente limitado, o que tambm acontece nas organizaes da sociedade civil embora estas apresentem melhorias quanto a este aspecto. O impacto mais visvel nas empresas privadas. As competies nacional e internacional que se acirram impem iniciativa privada a busca da modernizao. Na rea pblica onde podem ser encontradas iniciativas de modernizao, estas so desenvolvidas de forma pontual sem que se haja um planejamento abrangente das aes, bem como sem a devida integrao em nvel nacional. O setor pblico no Brasil reage s demandas que se apresentam como mais urgentes, do que com um planejamento que permita racionalizar os esforos, embora vrios planos durante vrios governos tenham sido desenvolvidos sem os resultados a que se propunham. Contudo, necessrio esclarecer que no h solues padronizadas na rea da informao, pois os sistemas devem ser diferentes dependendo do ambiente em que estejam inseridos. Para tanto, fundamental o emprego de uma administrao dos processos de informao tenha qualidade para atender s necessidades da organizao de forma ampla, objetiva, acessvel e sem nus. A mudana organizacional uma questo bsica de sobrevivncia e tem maiores chances de sucesso quando planejada e deve refletir os anseios e expectativas dos participantes e interessados na organizao. Muitas organizaes tentam implementar mudanas impostas com decises oriundas da alta direo, com pouco ou nenhum componente de negociao e total falta de participao de pessoal dos diversos nveis organizacionais. A mudana s se efetivar com a vontade de mudar e caso essa inteno no seja reconhecida, o processo ter grandes chances de fracasso (Silveira e Vivacqua, 1996). Uma organizao seja ela empresa pblica ou privada, escola, ONG ou qualquer outra, existe para produzir resultados dentro de uma sociedade e ainda modific-la, buscando seu crescimento e desenvolvimento, tanto no presente quanto no futuro. A organizao est composta de partes que se relacionam em funo de um objetivo central, numa relao de causa e efeito em que para se atingir o efeito desejado (objetivo) encontram-se as partes necessrias (recursos) e a relao entre elas (processos). A relao entre as partes deve ser gerada em funo do objetivo estabelecido. Pois, quando varia um objetivo, variam tambm as relaes entre as partes e a sua intensidade. Assumindo-se como verdadeira essa premissa, o objetivo define o padro das relaes entre as partes. Dessa forma, no existe razo para a definio e o desenvolvimento no serem feitos pelos integrantes da organizao de maneira participativa. Por isso, os integrantes devem ser ouvidos, uma vez que qualquer direo tomada interfere em seus destinos.

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O modelo participativo uma oportunidade que merece ser contemplada para o xito do processo. Para uma eficaz mudana, todos os envolvidos devem sentir-se parte integrante do empreendimento, comprometidos e mobilizados para a sua consecuo. O desenvolvimento do planejamento participativo pode servir de instrumento valioso para efetivar a mudana organizacional, perfeita comunho de esforos e sua plena realizao. Algumas experincias bem-sucedidas podem ser observadas em empresas de transporte rodovirio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro que j adotam essa prtica desde a dcada passada e esto obtendo excelentes resultados de desempenho tendo sido merecedoras de Prmios da Qualidade em nvel nacional. Essas empresas envolvem alm, da Direo, todo o pessoal em nvel gerencial e demais setores relacionados no processo decisrio dessas Organizaes. Vrias empresas deste setor vm adotando modelos semelhantes e os resultados futuros devero compensar o esforo de bem administrar o fluxo, gerenciamento e disseminao da informao, conseguindo assim atender de forma mais eficaz e satisfatria a demanda de seus clientes.
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