APELAO CVEL N. 17.

034/2006 SANTA LUZIA DO PARU

ESTADO DO MARANHO PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA

PRIMEIRA CMARA CVEL

Sesso do dia 06 de agosto de 2009. APELAO CVEL N. 17.034/2006 SANTA LUZIA DO PARU APELANTE: MUNICPIO DE PRESIDENTE MDICI MARANHO. ADVOGADO(S): ANTNIO AUGUSTO SOUSA, WELLINGTON FRANCISCO SOUSA, ANTNIO CARLOS MUNIZ CANTANHEDE. APELADO: SEBASTIO GUIMARES FILHO. ADVOGADO: GEORGE VINICIUS BARRETO CAETANO. RELATORA: DESA. MARIA DAS GRAAS DE CASTRO DUARTE MENDES. REVISOR: DES. JORGE RACHID MUBRACK MALUF. ACRDO N. 84.088/2009 EMENTA APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ATENTATRIO AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. FALTA DE PRESTAO DE CONTAS. RECURSO PROVIDO. I A ausncia de prestao de contas constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica. II o magistrado somente poder rejeitar a ao, com o reconhecimento da inexistncia do ato de improbidade, se constar dos autos provas cabais trazidas pelo Notificado de que, de fato, no existiu alguma das condutas previstas como espcie de ato de improbidade. III Apelo conhecido e provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Senhores Desembargadores integrantes da Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Maranho, por unanimidade e em desacordo com o parecer

APELAO CVEL N. 17.034/2006 SANTA LUZIA DO PARU do Ministrio Pblico, em conhecer do recurso de Apelao e, no mrito, dar-lhe provimento, nos termos do voto da Desembargadora Relatora. Participaram do julgamento os Senhores Desembargadores Maria das Graas de Castro Duarte Mendes Relatora, Jorge Rachid Mubrack Maluf, Raimunda Santos Bezerra. Presente o Senhor Procurador de Justia, o Dr. Jos Antnio de Oliveira Bents. So Lus, 06 de agosto de 2009. Desa. Raimunda Santos Bezerra Presidente

Desa. Maria das Graas de Castro Duarte Mendes Relatora

2/5

APELAO CVEL N. 17.034/2006 SANTA LUZIA DO PARU RELATRIO Trata-se de recurso de Apelao Cvel interposto por MUNICPIO DE PRESIDENTE MDICI, em face da sentena prolatada pelo MM. Juiz de Direito da Comarca de Santa Luzia do Paru, nos autos da Ao Civil Pblica n. 1.566/2006, promovida em face de SEBASTIO GUIMARES FILHO, ora Apelado, a qual julgou extinto o processo sem resoluo de mrito, com fulcro no art. 267, I e VI, do CPC, condenando o Apelante ao pagamento de honorrios advocatcios no percentual de 20% (vinte por cento) sobre o valor dado causa. Aduz o Apelante que, segundo informaes divulgadas no stio eletrnico do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, o ex-prefeito, ora Apelado, deixou de prestar contas relativas ao exerccio financeiro de 2004. Informa que, tambm, teria deixado de apresentar prestao de contas ao Ministrio da Sade, referentes aplicao de recursos recebidos deste, a qual efetuada atravs do SIOPS, resultando ao Apelante a situao de inadimplncia para com o CAUC/SIAFI. Alega que o Apelado consciente de seu dever de prestar contas e que seu descumprimento configura ato de improbidade administrativa, com base no art. 17, 8, da Lei n. 8.429/92. Por fim, requer seja conhecido e provido o presente recurso de Apelao, para reformar a sentena recorrida e excluir a condenao em honorrios advocatcios ou reduzi-la, nos termos do art. 20, 3, do CPC. Por sua vez, o Apelado apresentou resposta ao presente recurso s fls. 46/51, rebatendo todos os argumentos expendidos nas razes recursais. A Procuradoria de Justia em seu parecer de fls. 56/59, opinou pelo conhecimento e improvimento da apelao, para que seja mantida a sentena de primeiro grau. Vieram-me os autos conclusos. o relatrio. VOTO Presentes os pressupostos recursais de admissibilidade, conheo da apelao. A situao em apreo refere-se anlise de caracterizao de ato de improbidade, decorrente do fato de no ter o Apelado realizado a prestao de contas relativas ao exerccio financeiro de 2004, bem como aplicao de recursos recebidos do Ministrio da Sade, quando gestor do municpio de Presidente Mdice, com supedneo no art.11, VI, da lei n. 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa).
3/5

APELAO CVEL N. 17.034/2006 SANTA LUZIA DO PARU No caso em tela, o juiz de base houve por bem indeferir a petio inicial, com base no art. 17, 8, da citada lei, e extinguir o processo sem resoluo de mrito, com fulcro no art. 267, I e VI, do CPC, por inexistncia de ato de improbidade. Com efeito, o art. 11, inciso VI, da Lei n. 8.429/92, dispe o seguinte, verbis:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e notadamente: (...); VI deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazlo;

Assim, a prestao de contas constitui um dever do gestor pblico e seu descumprimento, consubstanciado na omisso ou ainda que realizado de modo incompleto, caracteriza ato de improbidade, verbis:
APELAO CIVIL. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. EX-PREFEITO. LEGITIMIDADE ATIVA. I - O agente poltico , para os fins e na forma da Lei n 8.429/92, sujeito ativo do ato de improbidade administrativa. Precedentes do STJ. II Comprovado o descumprimento do dever de prestar contas pelo agente poltico obrigado a faz-lo, resta configurado o ato de improbidade administrativa. III - Apelo improvido. (TJMA. Apelao Cvel n. 17.900/2007. Des. Rel. JORGE RACHID MUBRACK MALUF. DJ 27/02/2009). _ Grifei.

O procedimento adotado no vertente caso, previsto no art. 17, 8, da Lei de Improbidade Administrativa, admite a rejeio da ao pelo juiz. Todavia, o magistrado somente poder rejeitar a ao, com o reconhecimento da inexistncia do ato de improbidade, se constar dos autos provas cabais, trazidas pelo Notificado de que, de fato, no existiu alguma das condutas previstas como espcie de ato de improbidade. Neste sentido:
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA VISANDO O RESSARCIMENTO DE VERBAS FEDERAIS MOVIDA POR MUNICPIO CONTRA EX-PREFEITO. CONVNIO FIRMADO ENTRE MUNICPIO E O GOVERNO FEDERAL. ADMINISTRAO MUNICIPAL ANTERIOR. LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM . I - As transferncias voluntrias repassadas ao Municpio pela Unio em forma de convnio so incorporadas ao patrimnio do Municpio que tem no s o direito, mas o dever de zelar por eles, possuindo, portanto, legitimidade para propor ao de improbidade, em decorrncia da ausncia de prestao de contas pelo gestor. II - A rejeio da ao com o 4/5

APELAO CVEL N. 17.034/2006 SANTA LUZIA DO PARU

reconhecimento da inexistncia do ato de improbidade, somente admissvel quando houver nos autos provas cabais, trazidas pelo notificado, de que realmente o fato no existiu. III - Apelo provido. (TJMA. Apelao Cvel n. 10.383/2008. Des. Rel. JORGE RACHID MUBRACK MALUF. DJ 29/01/2009). _ Grifei.

Contudo, tal fato no ocorreu nos presentes autos. manifestao do Notificado, ora Recorrido, de fls. 24/27, no foi juntado qualquer documento, que ilidisse os argumentos apresentados pelo Municpio Autor. Destarte, no h dvida quanto conduta do Apelado, consistente na ausncia de prestao de contas, configurando ato de improbidade administrativa que viola os princpios da administrao pblica. Diante do exposto, em desacordo com o parecer ministerial, voto pelo conhecimento e provimento do presente recurso para anular a sentena de primeiro grau que rejeitou a ao, receber a petio inicial, determinando a remessa do autos ao Juzo a quo, para que seja dado o regular processamento, nos termos do art. 17, 7, da Lei n. 8.429/92. como voto. So Lus, 06 de agosto de 2009. Desa. Maria das Graas de Castro Duarte Mendes Relatora

5/5