Circular Tcnica

Nmero 1

ISSN 1517-5146 Novembro, 1999

PLANEJAMENTO ESTRATGICO MULTIOBJETIVO MUNICPIO

DE

DO

SO GABRIEL

DO

OESTE

Repblica Federativa do Brasil Presidente: Fernando Henrique Cardoso

Ministrio da Agricultura e do Abastecimento Ministro: Marcus Vinicius Pratini de Moraes

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) Presidente: Alberto Duque Portugal Diretores: Elza ngela Battaggia Brito da Cunha Jos Roberto Rodrigues Peres Dante Daniel Giacomelli Scolari

Embrapa Solos Chefe Geral: Antonio Ramalho Filho Chefe-Adjunto de Pesquisa & Desenvolvimento: Celso Vainer Manzatto Chefe-Adjunto de Apoio Tcnico/Administrao: Paulo Augusto da Eira

CIRCULAR TCNICA N 1

ISSN 1517-5146 Novembro, 1999

PLANEJAMENTO ESTRATGICO MULTIOBJETIVO MUNICPIO

DE

DO

SO GABRIEL

DO

OESTE

Luiz Flavio Autran Monteiro Gomes Sergio Gomes Tsto Snia Maria Gaspar Lontro Da Sousa Assis

Solos

Copyright 1999. Embrapa Embrapa Solos. Circular Tcnica n 1

Projeto grfico e tratamento editorial Andr Luiz da Silva Lopes Jacqueline Silva Rezende Mattos Normalizao bibliogrfica La Marques de Lima Reviso final Jacqueline Silva Rezende Mattos Sueli Limp Gonalves

Tiragem desta edio: 300 exemplares

Embrapa Solos Rua Jardim Botnico, 1.024 22460-000 Rio de Janeiro, RJ Tel: (021) 274-4999 Fax: (021) 274-5291 E-mail: embrapasolos@cnps.embrapa.br Site: http://www.cnps.embrapa.br

Embrapa Solos Catalogao-na-publicao (CIP)

Planejamento estratgico multiobjetivo do municpio de So Gabriel do Oeste / Luiz Flavio Autran Monteiro Gomes ... [et al.]. Rio de Janeiro : Embrapa Solos, 1999. 22p. (Embrapa Solos. Circular Tcnica ; 1). ISSN 1517-5146 1. Anlise multicritrio. 2. Utilidade multi-atributo. 3. Ecodesenvolvimento. 4. Brasil-Mato Grosso do Sul-So Gabriel do Oeste. I. Gomes, Luiz Flavio Autran Monteiro. II. Tsto, Sergio Gomes. III. Lontro, Snia Maria Gaspar. IV. Assis, Da Sousa. V. Embrapa Solos (Rio de Janeiro, RJ). VI. Srie. CDD (21.ed.) 338.9

INTRODUO

O planejamento estratgico e sustentvel do municpio exige uma abordagem abrangente e, por isto mesmo, multiobjetiva. Este artigo apresenta a anlise dos problemas encontrados, buscando contribuir para o planejamento urbano e/ou rural e ambiental do municpio de So Gabriel do Oeste, em Mato Grosso do Sul. Acredita-se que, com a aplicao de um planejamento consciente e participativo, onde se busca ouvir especialistas conhecedores dos problemas da regio e integrantes dos vrios segmentos da sociedade, se consiga atingir o ecodesenvolvimento da regio. O ecodesenvolvimento aqui mencionado refere-se sustentabilidade ambiental da atividade rural, conciliando os aspectos culturais, sociais e ambientais ao econmico, com ampla participao da sociedade na resoluo dos seus problemas. A sustentabilidade agrcola tem sido objeto, nas duas ltimas dcadas, de inmeras reflexes e medidas prticas em vrias partes do pas e do mundo. Como trata-se de uma anlise abrangente de um problema de deciso complexo, com inmeras variveis, foi necessria a utilizao de uma metodologia para clarear e facilitar o processo de deciso na implementao de alternativas/aes que minimizassem os problemas encontrados. Com isso, foi utilizada a funo de utilidade linear aditiva, mtodo do Auxlio Multicritrio Deciso, que ser melhor discutida no item 3. O que se observa no cerrado, ecossistema caracterstico do municpio estudado, a explorao inadequada das terras consideradas aptas para a agricultura, a exemplo de outras regies, especialmente aps a chamada Revoluo Verde, com elevada utilizao de motomecanizao, fertilizantes, corretivos e defensivos, alm da expanso da fronteira agrcola. Partindo-se de tal constatao, a anlise

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estratgica e, por isto mesmo sistmica, do comportamento do ecossistema modificado pelas prticas produtivas requer, alm de uma mudana de valores com relao ao ambiente, a elaborao de tcnicas inovadoras de clculo econmico, ecolgico e social; isto , tcnicas capazes de valorar o patrimnio dos recursos naturais e o potencial dos ecossistemas produtivos atravs de aes alternativas de aproveitamento e a utilizao de mtodos participativos. Hoje, a racionalidade econmica causa predominante da crise ambiental, assim como de uma srie de problemas sociais e econmicos associados a ela. Faz-se necessria, por conseguinte, uma mudana da racionalidade econmica, mediante princpios de sustentabilidade ecolgica e eqidade social. Levando em considerao todos esses fatos organicamente interligados, a metodologia aqui utilizada busca, como colocado anteriormente, ser um instrumento do planejamento estratgico do municpio, sob a tica multiobjetiva, observando-se aspectos sociais, econmicos e ambientais, para minimizao dos seus problemas. Com isto, as aes priorizadas como resultado da anlise efetuada so apropriadas dentro do cenrio poltico e econmico atual, e devem ser implementadas, observando-se as peculiaridades inerentes aos aspectos fsicos, qumicos e biolgicos do ecossistema, no perdendo de vista as prioridades sociais e econmicas da populao local. Consegue-se, desta forma, enriquecer as polticas de tomada de deciso quanto mudana de paradigma na busca de uma racionalidade ambiental.

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O B J E T I V O S D O E STUDO
O objetivo central do estudo foi priorizar aes e/ou tecnologias

potenciais disponveis, tendo como base critrios econmicos, sociais e ambientais, visando o ecodesenvolvimento do municpio de So Gabriel do Oeste. Buscou-se alcanar tal objetivo por meio do levantamento das preferncias e opinies de especialistas, representantes do governo e produtores rurais, quanto aos problemas do municpio, bem como a respeito de possveis aes que possam vir a ser implementadas a curto, mdio e longo prazos, para a minimizao destes problemas. Tal levantamento de preferncias e opinies forneceu os dados de entrada (inputs) para a priorizao, pela construo de uma funo de utilidade linear aditiva, a qual se constitui em um dos mtodos mais empregados do Auxlio Multicritrio Deciso. Com esta anlise pode-se subsidiar os processos de tomada de deciso para a minimizao dos impactos existentes, baseada num mtodo participativo, visando, em ltima escala, o ecodesenvolvimento de So Gabriel do Oeste.

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METODOLOGIA

O Auxlio Multicritrio Deciso uma abordagem abrangente e calcada no estado da arte das chamadas cincias da deciso, baseado na pesquisa operacional, englobando vrios mtodos analticos, sendo cada vez mais de ampla utilizao na busca de solues para problemas de deciso complexos. Estes problemas tipicamente implicam mltiplos objetivos (quantitativos e qualitativos), dados imprecisos e grupos com interesses conflitantes. Os mtodos por mltiplos critrios surgiram na dcada de 70. Tiveram incio, ento, duas escolas: a americana e a francesa ou europia. Tais mtodos se utilizam de diversos critrios em presena de um ou mais objetivos, porm, se diferenciam na forma de definir o problema e processar a deciso. A Avaliao Multicritrio lida com um nmero finito de alternativas. Por conseguinte, seus mtodos so os mtodos discretos de Auxlio Multicritrio Deciso (AMD). As vantagens da convico do novo paradigma do AMD so as seguintes: possvel construir-se, a partir de um certo nmero de eixos de significncia, mltiplos critrios e, a partir destes, uma matriz de performances; a construo de mltiplos critrios permite o tratamento, em cada eixo de significncia, dos elementos de incerteza, de impreciso e de m definio dos dados do problema; e admite-se que uma deciso ser o resultado de um compromisso entre mltiplos objetivos conflituosos, muito embora diferentes atores possam ter diferentes vises de tal compromisso. O modelo ser um apoio reflexo, negociao, criatividade, tolerante das ambigidades, bem como das hesitaes.

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Existem quatro eixos no uso do Auxlio Multicritrio Deciso, conforme a Figura 1, abaixo:

Grupos de Interesse

Critrios

Alternativas

Tempo

FIGURA 1. Eixos no uso do Auxlio Multicritrio Deciso.

O levantamento de dados que permitiu o uso do mtodo da funo de utilidade linear aditiva consistiu em consultar, de uma forma bem estruturada e utilizando-se questionrios, especialistas conhecedores da regio de So Gabriel do Oeste, com o intuito de se obter informaes sobre os problemas do municpio e as possveis aes que poderiam ser implementadas a curto, mdio e longo prazos, para minimizar tais problemas. As aes sugeridas deveriam observar alguns critrios e condicionantes previamente estabelecidos, embasados em aspectos econmicos, sociais e ambientais, de forma a obedecer a uma hierarquia que objetiva a busca do ecodesenvolvimento para a regio.

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A famlia de critrios levados em conta deveria ser coerente, permitindo negociao e confrontos entre os diferentes pontos de vista, alm de atender aos princpios da exaustividade, da coeso e da noredundncia. Para se chegar famlia de critrios final, foi considerado anteriormente um conjunto de critrios e variveis que caracterizariam as vantagens e nus de cada ao, sob os distintos pontos de vista dos diversos especialistas. Tais critrios, para serem coerentes, sofreram um processo de reviso crtica, sendo aperfeioados para atender aos princpios acima citados. Tal processo de reduo foi realizado pelo mtodo dos tringulos, documentado na literatura de Auxlio Multicritrio Deciso (Ferreira & Gomes, 1995). Para a matriz de desempenhos a ser empregada nos clculos da funo de utilidade linear aditiva (matriz de aes versus critrios), foi utilizado o nmero final de 10 critrios, considerado um nmero de acessvel tratabilidade. Segue o organograma sintetizando a estrutura hierrquica dos critrios adotados (Figura 2).

Ecodesenvolvimento

Aspectos Produtivos

Aspectos Sociais

Aspectos Ambientais

Eficincia Fsica

Empregos Diretos e Indiretos Valor Agregado da Economia Local Desenvolvimento Socioeconmico

Conflitos com o Meio Ambiente

Eficincia Econmica Infra Estrutura Socioeconmica Qualidade dos Produtos

Benefcios Ambientais

Educao Ambiental

FIGURA 2. Estrutura hierrquica dos critrios adotados.

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Para a obteno das aes, foi enviado um pequeno questionrio a especialistas de alguns rgos como a Embrapa Gado de Corte, Embrapa Agropecuria Oeste, Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE - Campo Grande, Universidade Federal de Mato Grosso do Sul - UFMS - Campo Grande, Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Estado - SEMADES - Campo Grande, alm de outros profissionais e tcnicos do municpio estudado, tais como o Secretrio de Sade, o Secretrio de Indstria, Comrcio, Agricultura, Meio Ambiente e Turismo (este tambm pertencente a uma associao ambientalista local), e os da EMPAER e da Cooperativa Agrcola de So Gabriel do Oeste - COAGRI. Todos os especialistas consultados so conhecedores da realidade do municpio. De posse de algumas respostas dos questionrios, fez-se uma visita a campo nos dias 11 a 23/9/96, quando se procurou novamente os especialistas e tcnicos para a complementao das respostas e tambm para a eventual complementao dos critrios, caso fosse necessrio. Cabe ressaltar que a quantidade de critrios, como de aes, deve ser limitada. Os critrios tambm devem ser preferencialmente independentes entre si. Ouvidos todos os especialistas e acordados os nmeros de critrios e aes, montou-se a matriz de aes versus critrios. Voltou-se aos mesmos especialistas para que, usando uma escala nominal de importncia, valorassem cada ao em relao a cada critrio. A mesma escala de valores foi usada para cada critrio separadamente. Com a obteno das matrizes de desempenhos completas, a escala nominal de importncia foi transformada em escala numrica, chegando-se seguinte escala final: indiferente ou nenhuma importncia - 1 pequena importncia - 3 importante - 5 forte importncia - 7 absoluta importncia - 9

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Cabe ressaltar que, em cada matriz assim constituda, foram includas duas colunas para obteno de informaes quanto dimenso da ao (prazos de implantao) e quanto ao local onde poderiam ser implementadas, observando-se os ambientes geomorfolgicos (planalto, escarpas, vales). Foi ainda observada a aptido do solo, inserida em unidades de planejamento, como sub-bacias hidrogrficas. Segue-se uma exposio sucinta do mtodo da funo de utilidade linear aditiva, empregado para a obteno do resultado final do trabalho, ou seja, a priorizao das aes alternativas.

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O M TODO DA F U N O D E U T I L I D A D E L I N E A R A D I T I V A

O modelo aditivo faz parte da Teoria de Utilidade Multiatributo e a forma analtica mais simples e mais usada de tal teoria, a qual fundamenta-se no axioma segundo o qual todo decisor tenta inconscientemente (ou implicitamente) maximizar uma funo com a seguinte forma: U= U (g1, g2, g3,... gn) Esta ltima funo agregaria todos os pontos de vista a serem levados em conta na anlise. A forma linear aditiva dessa funo a seguinte: n U(a)= Uj (gj (a)), j=1 sendo a= uma ao potencial e gj (a) = medida do desempenho da ao a com relao ao critrio j. As funes Uj so estritamente crescentes e com valores reais. Essas funes, devidamente normalizadas, servem unicamente para transformar os critrios iniciais de maneira que eles se exprimam sempre na mesma escala, evitando-se, assim, problemas de unidades. O modelo aditivo impe que todo subconjunto de critrios seja preferencialmente independente na famlia de critrios. A expresso pode ser reescrita sob a formulao abaixo: n U(a)= Kj Uj (a), em que Kj = peso do critrio j j=1

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As matrizes de desempenhos avaliadas foram em nmero de 10, tendo todas passado por um processo de agregao, de forma a se chegar a uma nica matriz de desempenhos, representativa do conjunto de participantes consultados e, desta forma, denominada matriz agregada. Chegou-se tambm a um nico vetor de pesos de critrios, atravs de uma agregao semelhante. Para ambas agregaes, lanouse mo do mtodo de agregao mdia, bem documentado na literatura sobre agregao de dados e tratamento de impreciso (Znotinas & Hipel, 1979). Os critrios empregados na anlise foram os seguintes, com as explicaes pertinentes: eficincia fsica - ndices de produtividade, disponibilidade dos fatores de produo e nvel de complexidade para implantao e execuo de cada alternativa proposta; eficincia econmica - taxa interna de retorno, valor presente do fluxo de rendimentos, custo mdio dos produtos e margem de lucro esperada; infra-estrutura socioeconmica - adequao de determinados fatores a cada alternativa proposta. Estes fatores so: estrutura fundiria, extenso rural, sistemas de transporte, suprimento de energia eltrica, sistemas de comunicao e armazenagem; qualidade dos produtos - condies fsicas (aparncia, integridade, sabor e resistncia ao apodrecimento) e sanitrias (contaminao qumica e orgnica); empregos diretos e indiretos gerados - nmero de empregos diretos e indiretos gerados por unidade de rea cultivada; valor agregado economia local - impostos e taxas arrecadados, valor das compras locais e investimentos no local;

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desenvolvimento sociocomunitrio - melhoria do nvel de recursos humanos utilizados (treinamento) e aumento da infraestrutura social (creches, escolas etc.); conflitos com o meio ambiente - risco de degradao de ecossistemas na poluio do ar, no risco de deteriorao do solo, na afetao s nascentes, cursos dgua, lenois freticos e matas e as necessidades de monitoramento das condies ambientais; benefcios ambientais - condies ambientais, se implementada cada ao; e educao ambiental - aumento de conscientizao para a utilizao sustentvel dos ecossistemas. As aes relacionadas: consideradas, por sua vez, foram as abaixo

implantao de reservas legais; recuperao e manuteno de reas degradadas; controle da devoluo de vasilhames de produtos fitossanitrios pelas indstrias - documentao, uso de receiturio agronmico, destino final, bonificao para uso correto; controle biolgico - pesquisas e programas de difuso de tecnologias; implantao de miniusinas de lixo; implantao de indstrias de reciclagem de embalagens de produtos fitossanitrios; implantao de sistemas de preparo e conservao do solo; desenvolver viveiros particulares incentivados na produo de mudas;

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incentivos fiscais e financiamento para atividade rural; criar impostos diferenciados conforme a aptido da rea, com taxas crescentes nos casos de desvio da atividade mais indicada; melhoria de estradas e implantao de ferrovias; resoluo da questo legal das reas urbana e rural, facilitando a liberao de linhas de financiamento pelos bancos; reforma agrria; incremento da fiscalizao, pelo Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura - CREA e pelo Conselho Regional de Medicina Veterinria - CRMV, sobre as atividades rurais; investir em escolas de 2 grau, evitando a flutuabilidade da populao e gerando servios no municpio; rotao de culturas, cultivo de frutferas perenes com utilizao de subprodutos na alimentao de bovinos, atividades alternativas (suinocultura, fruticultura, hortigrangeiros, silvicultura) com estudo de mercado; utilizao de sementes melhoradas; mesclar frutferas na recuperao de matas ciliares; introduo de plantas forrageiras melhoradas; sistema de plantio direto/ plantio direto com manejo de palha e rotao de culturas/ integrao agricultura-pecuria; atividades agrossilvipastoris; sucesso soja-trigo (plantio direto); pecuria e reflorestamento para solos mais arenosos;

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cana-de-acar em solos mais arenosos, concomitantemente criao de agroindstrias; integrao agricultura-pecuria de corte e de leite no planalto; explorao bovina (cria, recria e engorda) com suplementao para reas aptas a pastagens; explorao silvipastoril, com gado de corte, em reas inaptas para a agricultura; viabilizao de agroindstrias; incremento do turismo; hortas comunitrias; contratao, pela cooperativa de produtores, de tcnicos especializados para informar sobre conservao do solo, recuperao de reas degradadas, educao ambiental etc.; renegociao das dvidas das cooperativas; e organizao de classes para resolver problemas sociais.

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RESULTADOS

Aps uma ampla anlise de todos os resultados parciais obtidos, chegou-se aos resultados finais dos clculos pela funo de utilidade linear aditiva, os quais levaram priorizao de 35 aes, listadas na Tabela 1 abaixo, por ordem de importncia. Algumas delas, por terem obtido o mesmo grau de importncia, esto classificadas na mesma posio. TABELA 1. Priorizao final das aes pela agregao mediana.
Classificao 1 2 Ao e/ou Tecnologia

atividades agrossilvipastoris sistema de plantio direto/plantio direto com manejo da

palhada e rotao de cultura/integrao agricultura-pecuria

3 4

recuperao e manuteno de reas degradadas desenvolver viveiros particulares incentivados na produo

de mudas

viabilizao de agroindstrias controle biolgico, pesquisas e programas de difuso de

tecnologia)

5 6 7 8

atividades alternativas (suinocultura, fruticultura,

hortigranjeiros, silvicultura), com estudo de mercado implantao de sistemas de preparo e conservao do solo rotao de culturas implantao de miniusinas de lixo implantao de indstrias de reciclagem de embalagens de produtos fitossanitrios especializados para informar sobre conservao do solo, recuperao de reas degradadas, educao ambiental etc. populao e gerando servios no municpio

contratao, pela cooperativa de produtores, de tcnicos

10 11

investir em escolas de 2 grau, evitando a flutuabilidade da melhoria de estradas e implantao de ferrovias implantao das reservas legais

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12 13 14

cultivo de frutferas perenes, com utilizao de subprodutos

na alimentao de bovinos inaptas para a agricultura

explorao silvipastoril, com gado de corte, em reas controle da devoluo de vasilhames de produtos
fitossanitrios pelas indstrias (documentao, uso de receiturio agronmico, destino final adequado, bonificao para uso correto)

integrao agricultura-pecuria de corte e leite no planalto explorao bovina (cria, recria e engorda), com
suplementao para reas aptas a pastagens incremento do turismo introduo de plantas forrageiras melhoradas cana-de-acar em solos mais arenosos, concomitantemente criao de agroindstrias

15 16

pecuria e reflorestamento para solos mais arenosos

17 18

incentivos fiscais e financiamentos para a atividade rural criar impostos diferenciados, conforme a aptido da rea,
com taxas crescentes nos casos de desvio da atividade mais indicada utilizao de sementes melhoradas sucesso soja/trigo (plantio direto) mesclar frutferas na recuperao de matas ciliares reforma agrria organizao de classes para resolver problemas sociais resoluo da questo legal das reas urbana e rural, facilitando a liberao de linhas de financiamento pelos bancos atividades rurais

19 20 21 22

23 24 25

incremento da fiscalizao pelo CREA e CRMV, sobre as hortas comunitrias renegociao das dvidas das cooperativas

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Na diviso das aes em 5 grandes grupos (prticas conservacionistas, atuao governamental, aumento da produtividade, aumento de empregos e cooperativismo), a anlise destas com os ambientes geomorfolgicos ou locais previamente definidos (escarpas, vales e planalto) e as dimenses ou prazos de implantao (curto, mdio e longo), chegou-se aos seguintes resultados: no houve diferenas significativas ao longo das aes e, com isso, se caracterizou uma eficincia na escolha das variveis, assim como uma homogeneidade de avaliao entre os elementos participantes do processo. Quanto ao local, o planalto foi a rea que se mostrou mais vulnervel, seguido do vale, enquanto que as escarpas foram aquelas em que as alternativas se mostraram menos necessrias. Com relao ao prazo de implantao, tanto as prticas conservacionistas, como o cooperativismo, devem ser implementados a curto prazo, considerando todas as variveis discriminadas. Num segundo momento, as aes poderiam ser implementadas tanto a mdio quanto a longo prazo. Quanto s aes relacionadas a empregos e atuao governamental, no mostraram diferenas significativas. Este fato pode ser interpretado de duas formas: ou estas aes podem ser implementadas em qualquer poca, ou ao contrrio, tm carter imediato. Para as aes ligadas produtividade, estas devem ser implementadas tanto a curto quanto a mdio prazos. Alguns pontos devem ainda ser levados em considerao. O municpio, aps vrios anos de cultivos e pecuria praticados de forma intensiva e manejados de forma incorreta, como uso de grande quantidade de produtos fitossanitrios, fertilizantes qumicos, uso intensivo de maquinrios etc., tem atualmente um solo totalmente diferente da sua constituio original, com distores na sua forma qumica, fsica e biolgica. Sendo assim, o solo que anteriormente abrigava espcies vegetais de cerrado adaptadas quelas condies, hoje no mais as abriga. Tal fato faz com que analisemos as aes propostas de recomposio de mata ciliar e reserva legal, pois antes devem ser feitos estudos e experincias com espcies nativas principalmente, para constatar a adaptao s novas condies do solo ou quais espcies se adaptam a estas novas condies. O problema do produto fitossanitrio grave no municpio, com contaminao do solo, do ar e dos corpos dgua que existem ali, agravado ao fato de que estes so cabeceiras de rios e rios que so

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contribuintes bacia do Paraguai - principal rio do Pantanal Matogrossense. Some-se ainda o fato de que, quando manuseado por trabalhadores rurais, estes no utilizam proteo especial, o que pode causar graves problemas de sade. Discute-se muito e deve ser repensado o sistema de proteo para os trabalhadores rurais de reas como o Brasil, como os equipamentos de proteo individual - EPI, incorporados ao modelo de reas temperadas. As roupas so extremamente quentes e desconfortveis, o que faz com que o prprio trabalhador no queira us-las, em detrimento de sua prpria sade. Deve-se pensar em alternativas de proteo, porm com incio de mudana de conscientizao por parte dos produtores. A utilizao de controle biolgico, de novas formas de cultivo, como por exemplo rotao e consorciamento de culturas, plantio direto e manuteno de reas florestadas diminuindo, desta forma, o ataque de pragas. O programa de reciclagem de embalagens de produtos fitossanitrios deve ser reativado, com um grande programa de educao ambiental. Deve ser repensada a utilizao comercial dos remanescentes florestais ou das reas de reserva legal e de preservao permanente (como matas ciliares) recuperadas. Estas reas devem ser preservadas para cumprir funes ecolgicas, j que a maior parte da rea do municpio j utilizada para fins econmicos. Alm dos benefcios ambientais, como preservar reas mantenedoras da biodiversidade regional, proporciona benefcios sociais e econmicos, com o controle dos insetos praga e vetores de doenas. Outros benefcios so a diminuio da eroso que provoca a perda de extensas reas agriculturveis e, com isso, a perda de insumos ali utilizados, alm do desaparecimento dos recursos hdricos. Um outro problema que atinge no s o municpio, como todo o pas, so as condies das estradas. Fundamentais ao escoamento da produo, encontram-se hoje em pssimo estado, provocando, entre outras coisas, o encarecimento dos produtos. Como lembra Ademir Hugo Zimmer, pesquisador da Embrapa Gado de Corte: Um dos principais entraves produo de gros a falta de um sistema de transportes eficientes o que dificulta o aporte de insumos e escoamento de produo. Tambm a taxao excessiva influencia a competitividade da produo de gros na regio. A taxao e o custo de transporte para soja at o porto de Santos, SP, partindo de Rondonpolis, MT, mais o

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custo de embarque, implica em cerca de 40% do valor do produto, o que reduz a competitividade da produo dos cerrados, mesmo com bons ndices de produtividade. Verificando-se os resultados finais com a priorizao de alternativas, bem como os seus locais e prazos de implantao, percebese que, com relao agregao mediana, apresentou o melhor resultado quando priorizou ou estabeleceu como mais importantes, alternativas conservacionistas, sem as quais todas as outras alternativas no se sustentam. O grave problema ambiental encontrado, se no tratado prioritariamente, inviabiliza o sucesso da produtividade do sistema e torna sem sentido a implantao de aes governamentais e de cooperativismo. Conseqentemente, diminuem a oferta ou aumento de empregos. O ambiente funciona como suporte para as atividades econmicas e proporciona melhorias na qualidade social da populao que vive em funo deste sistema, quando mantm estvel, respectivamente, principalmente as condies do solo e a qualidade de sade desta populao. Trata-se de um sistema auto-sustentvel, onde todos os fatores so interligados (Figura 3). Social

Ambiental

Cultural

Econmico

FIGURA 3. Sistema auto-sustentvel com todos os fatores interligados.

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Esta interao expressa, portanto, a importncia e a interao de cada fator deste e de suas aes associadas, onde podemos entender que o fator ambiental limitante, porm no nico, ou seja, em se tratando de problemas ambientais, todas as aes tm a sua importncia, como alis foi constatado no resultado estatstico, onde as alternativas/aes no apresentaram diferenas significativas. O planalto, por ser uma rea onde se concentra o maior nmero de atividades, com uso intenso do solo, e onde se encontra a cidade de So Gabriel do Oeste, foi comprovado estatisticamente como sendo o local onde devem ser priorizadas as aes, no importando quais. No entanto, devem ser analisadas as que podem ou as que apresentam relaes diretas com este ambiente. O resultado alcanado quanto ao prazo de implantao das aes (curto prazo) mostra o carter emergencial com que deve ser tratado o assunto e o quo grave a situao. importante lembrar que os problemas apresentados so crescentes no municpio e afetam no somente a este, em todos os seus aspectos, como a outros ecossistemas importantes, como o Pantanal Mato-grossense, na medida em que afetam diretamente rios importantes de sua bacia contribuinte, com a diminuio de vazo, pelo assoreamento, comprometendo os ciclos de cheia e seca, alm da qualidade de suas guas, com o lanamento de produtos fitossanitrios, fertilizantes, adubos qumicos, entre outros. Todas essas aes causam grande impacto junto s populaes animais e vegetais, alm das humanas, que dependem direta ou indiretamente deste recurso.

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C O N C L U S E S E D ISCUSSO
Esta priorizao final obtida no implica que a ao considerada a

mais importante seja a soluo para todos os problemas encontrados no municpio, que so principalmente ambientais; nem o uso do mtodo tem esse objetivo, como j colocado na introduo. Na realidade, quando se busca caminhar na resoluo de problemas complexos, principalmente com variveis ambientais, um conjunto de aes propostas com a participao da sociedade o que pode ser implementado com a possibilidade de se chegar a uma soluo ideal. Neste sentido, todas as aes propostas s sero eficazes na resoluo do problema se implementadas em conjunto, tendo que se considerar, entretanto, as que se apresentam como mais importantes na mesma escala identificada para os problemas. Mais ainda, devero ser observadas, como j mencionado anteriormente, as peculiaridades de cada ambiente geomorfolgico encontrado, as bacias hidrogrficas como unidades de planejamento e a aptido do solo. A aplicao do Auxlio Multicritrio Deciso realizada no estudo acima descrito serviu para clarificar vrios aspectos importantes do problema de planejamento as preferncias estratgico dos vrios do municpio, e tornando demais transparentes especialistas

profissionais que vivenciam a realidade de So Gabriel do Oeste. Este aspecto, em si, constitui-se em um grande benefcio decorrente de tal aplicao.

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Alm disso, a anlise multicritrio, da forma como foi realizada, serve ainda para facilitar a interao entre tais especialistas e profissionais, servindo como elemento catalisador positivo da participao de todos no processo de busca de solues. Assim sendo, a abordagem do planejamento estratgico multiobjetivo, calcada na construo de cenrios alternativos, permite que sejam simulados contextos distintos e geradas estratgias recomendadas para cada um deles, possibilitando com isto, uma ampla anlise do problema. Ponto fundamental a destacar, consiste no reconhecimento de que, embora no se pretenda e nem se possa validar o resultado da anlise efetuada, comparando-o com a opinio de algum especialista em particular, observa-se que aquele resultado, no seu todo, foi totalmente consistente com a grande maioria dos pontos de vista expressos, observando-se, no entanto, as vantagens mencionadas nos dois pargrafos imediatamente acima. Finalmente, baseando-se na experincia do estudo aqui relatado, sugere-se que similar abordagem seja adotada no planejamento visando o ecodesenvolvimento de regies semelhantes, ou, mesmo, mais complexas que So Gabriel do Oeste.

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Planejamento estratgico multiobjetivo do municpio de So Gabriel do Oeste

R EFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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