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REPBLICA DE ANGOLA

CONSELHO DE MINISTROS










P PR RO OP PO OS ST TA A D DO O

ORAMENTO CERAL
DO
ESTADO 2O12
R RE EL LA AT T R RI IO O D DE E F FU UN ND DA AM ME EN NT TA A O O


















OUTUBRO DE 2011

1


I. INTRODUO 2
II. EVOLUO RECENTE E QUADRO ACTUAL DA SITUAO MACROECONMICA 3
2.1 ECONOMIA MUNDIAL 3
2.1.1 Produto Mundial 3
2.1.2 Comrcio Internacional 5
2.1.3 Preo do Petrleo Bruto 5
2.1.4 Inflao 6
2.1.5 Taxas de Juro 6
2.2 ECONOMIA INTERNA 7
2.2.1 Sector Real 7
2.2.1.1 Produto 7
2.2.1.2 Inflao 9
2.2.2 Poltica Monetria 10
2.2.2.1 Contas Monetrias 11
2.2.2.2 Sector Externo 12
III. DESEMPENHO DAS FINANAS DO ESTADO EM 2009, 2010 E PROJECO PARA 2011 14
3.1 Receita e Despesa por Natureza Econmica e Financiamento 14
3.1.1 Exerccio de 2009 e 2010 14
3.1.2 Sobre 2011 15
3.2 Dvida Pblica 17
3.3 Despesas por Funo 17
IV. OPES ESTRATGICAS DE POLTICA ECONMICA E SOCIAL 19
4.1 OBJECTIVOS, PRIORIDADES E METAS NACIONAIS 19
4.2 POLTICA MACROECONMICA 19
4.3 POLTICA SECTORIAL 20
4.3.1 Poltica para o Sector Social 20
4.3.2 Poltica para a Economia Real 22
4.4 OUTROS SECTORES 25
4.5 Capacitao Institucional do Estado 26
V. POLTICA ORAMENTAL E ORAMENTO GERAL DO ESTADO DE 2012 27
5.1 Enquadramento Geral 27
5.2 Poltica e Medidas de Poltica Oramental 27
5.3 Fluxos Globais do Oramento Geral Do Estado 2012 28
5.3.1 Quadro Macro Fiscal 28
5.3.2 Despesas Funcionais 30
5.3.3 Fluxos de Origens e Aplicaes de Recursos 30
VI. PRINCIPAIS PROGRAMAS 32

2
I. INTRODUO


01. O presente documento constitui a fundamentao da proposta do Oramento Geral do Estado (OGE)
para o ano fiscal de 2012 e a introduo da correspondente lei oramental, nos termos da Lei n. 15/10, de
14 de Julho Lei-quadro do Oramento Geral do Estado.

02. O OGE para o ano de 2011 foi preparado num ambiente de maior optimismo em relao aos dois
anos precedentes, pois avaliara-se que os indicadores econmicos davam mostras de os pases se terem
recuperado da crise, tendo alcanado taxas de crescimento modestas mas estveis. Para a Economia
Nacional, acreditou-se que se desenvolveria num contexto totalmente diferente do passado recente,
quando a reduo das receitas petrolferas (e das reservas internacionais) originou a queda do
investimento, do emprego e do produto.

03. Com efeito, em 2011 apesar da produo petrolfera ter-se situado abaixo da previso, a receita
petrolfera vem tendo um bom desempenho, devido fundamentalmente ao seu elevado preo no mercado
internacional. Assim, antecipa-se uma melhoria considervel do desempenho das contas pblicas e do
incremento do volume das reservas internacionais, alm da reduo substancial do volume de atrasados
internos acumulados durante a crise financeira internacional de 2008 e 2009. Contudo, ainda se mantm
alguns desafios para a poltica macroeconmica, como a retoma dos nveis de execuo do programa de
investimentos pblicos, em particular, e do aumento da eficincia e eficcia de despesa pblica no geral,
como factores indutores da actividade econmica privada no petrolfera e, consequentemente, da
diversificao econmica que se almeja. Por outro lado, tambm perseguida a melhoria da arrecadao
fiscal no petrolfera, bem como a reduo da dependncia da despesa pblica do desempenho, voltil, da
receita petrolfera na medida do potencial proporcionado pelo rendimento petrolfero gerado.

04. A presente proposta do OGE 2012 est sustentada numa viso mais promissora da economia
nacional, tendo em ateno as vrias polticas do Executivo, como as que visam a prossecuo do
crescimento econmico e a manuteno da estabilidade, acautelando, entretanto, os riscos inerentes
actual incerteza sobre o desfecho da crise da dvida na Europa e do desempenho da economia dos EUA. O
objectivo principal no somente a reverso da tendncia em relao aos anos de 2009 e 2010, mas
tambm de consolidao dos resultados positivos que se antecipam para o exerccio de 2011. Nesse
contexto, a proposta de oramento comporta (i) uma projeco da receita petrolfera baseada num preo
mdio conservador que no comprometa a realizao da despesa pblica fixada, (ii) uma despesa
tendente prossecuo dos objectivos de crescimento de curto e mdio prazos, fixada num nvel
financivel e (iii) uma projeco das fontes e operaes de financiamento, tendo em conta um nvel de
endividamento pblico e servio da dvida sustentvel.

05. com este entendimento que o presente documento apresenta, depois desta introduo, uma
exposio da evoluo recente e perspectivas das economias mundial e nacional; em seguida, apresenta-
se a evoluo das finanas do Estado nos anos de 2009 e 2010, seguindo-se-lhe a projeco dos resultados
do desempenho esperado para 2011. Por fim, apresenta-se o contedo da proposta do OGE 2012,
relevando-se o Quadro Macroeconmico subjacente, a Poltica e Medidas de Poltica Oramental
preconizadas, os fluxos de receita (por natureza econmica) e despesas (por natureza econmica e por
funo) previstos e as operaes financeiras e endividamento do Estado.
3
II. EVOLUO RECENTE E QUADRO ACTUAL DA SITUAO MACROECONMICA


2.1 ECONOMIA MUNDIAL


06. Durante o primeiro Semestre de 2011 a recuperao macroeconmica mundial manteve-se com
nveis positivos, com maior envolvimento do sector privado, na medida em que o sector pblico dos
pases desenvolvidos, atingidos fortemente pela crise de 2008/2009, diminuiu a sua poltica de incremento
da demanda agregada, embora as taxas de desemprego continuassem, nessas economias, elevadas.
Actualmente a economia global atravessa uma fase de incerteza e de elevado risco que decorrem quer de
uma srie de fragilidades estruturais sobretudo nas economias da zona Euro e dos EUA que no foram
suficientemente bem resolvidas e que se revelam agora como factores de crise eminente, quer de
catstrofes naturais que afectaram directamente a capacidade de produo e de desenvolvimento de
economias desenvolvidas e emergentes.

07. Apesar do esforo dos governos nos ltimos dois anos na implementao de reformas do sistema
financeiro, os factores de risco revelaram-se de maior complexidade em relao ao previsto, o que
dificulta a sua anlise, percepo e consequentemente avaliao sobre os melhores instrumentos de
poltica a utilizar. Entretanto, mesmo num clima de elevada incerteza, os analistas acreditam que a
economia mundial continuar a registar taxas de crescimento positivas, com liderana das economias
emergentes (como tem sido regra nos ltimos anos, principalmente aps o perodo de crise), embora com
taxas moderadas e possivelmente com vrios percalos no percurso.

08. Assim, de acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), espera-se que o produto mundial em
2012 cresa 4%, depois de ter registado o crescimento de 5% em 2010. Para as economias avanadas,
espera-se um crescimento de 2% em 2012 mas assumindo que: (i) a Europa ser capaz de driblar a crise
financeira na zona Euro; (ii) os Estados Unidos de Amrica implementaro polticas sustentveis de
crescimento econmico e consolidao fiscal; e (iii) os preos nos mercados financeiros globais manter-
se-o estveis e pouco errticos. Este cenrio acompanhado por expectativas de que a poltica monetria
acomodatcia perseguida por muitos pases ser progressivamente descontinuada, com a adopo de
medidas de poltica mais restritivas, facto que coloca o risco de uma maior retraco dos nveis de
crescimento econmico.


2.1.1 Produto Mundial


09. O FMI reviu, em Setembro de 2011, as suas estimativas de crescimento do produto mundial em 2012
para 4,0%, aproximadamente menos 0,5% do que se preconizava em Abril de 2011, um sinal de que os
prospectos de crescimento esto ameaados por factores previsveis e imprevisveis. As estimativas para
todas as zonas econmicas mundiais foram revistas em baixa, com maior decrscimo para as economias
avanadas (0,7%) em relao as economias emergentes (0,3%), com alguns casos excepcionais em que se
mantiveram as estimativas dos nmeros previamente avanados (o Brasil por exemplo).


Quadro 1: Comportamento do Produto Mundial, 2008-2010
(Taxas de Crescimento Reais, Percentagem)
4























Fonte: FMI, World Economic Outlook, Setembro de 2011 e Ministrio do Planeamento de Angola.

10. Apesar de vrios estmulos induzidos pela forte demanda do sector pblico, o consumo e
investimento privado ainda no esto nos nveis desejados. Por outro lado, os problemas no sector
financeiro, bem como a problemtica da dvida soberana de alguns pases Europeus, revelaram-se muito
mais difceis de resolver do que previamente antecipado. Adicionalmente, os desastres naturais e a
instabilidade social e poltica no Norte de frica e Mdio Oriente foram surpresas que afectaram
fortemente o produto mundial. Supe-se que o terramoto no Japo (com consequente desastre nuclear)
tenha reduzido o crescimento mundial em 0,5% no segundo trimestre de 2011.

11. A crise dos mercados financeiros europeus, com situao da dvida soberana deteriorada em alguns
pases, concorreu para que houvesse a depreciao do Euro. Como se resolver esta situao ainda um
factor de incerteza mas j se sabe que as actuais condies dos mercados financeiros requerem prmios de
risco cada vez mais elevados. Nas economias emergentes e em desenvolvimento, os estmulos demanda
tm surtido o seu resultado, continuando as economias emergentes (Brasil, China, ndia) com taxas de
crescimento dentre os 3,6 e 7,5%. Nessas economias, os sectores financeiros mantm-se estveis e
atraindo cada vez mais capital estrangeiro. Entretanto, o problema da capacidade limitada de absoro e
uma demanda por exportaes mais reduzida limitar os prospectos de crescimento tambm para estas
economias.

12. Em 2011, prev-se que as economias avanadas cresam em mdia 1,6%, enquanto que as economias
emergentes e em desenvolvimento cresam 6,4%. Para 2012, estas projeces situam-se em 1,9% e 6,1%
respectivamente. Na zona Euro e nos Estados Unidos, espera-se que o ano corrente termine com taxas de
crescimento de 1,5% e 1,6%, respectivamente, enquanto que para 2012 estima-se que a Zona Euro cresa
1,1% e o Estados Unidos apenas 1,8%. Para a frica sub-sahariana prev-se crescimento de 5,2%, em
2011, e 5,8% em 2012.

13. O grande desafio para 2012 continua a ser a diminuio do desemprego. Por outro lado, as economias
emergentes enfrentam tambm o dilema da reduo nos custos de produo (principalmente nos salrios)


2010 2011 2012
1. Taxas de Crescimento (%)



Mundo
5,1 4,0 4,0
Economias avanadas 3,1 1,6 1,9
Estados Unidos 3,0 1,5 1,8
Zona Euro 1,8 1,6 1,1
Economias Emergentes/Em Desenvolvimento 7,3 6,4 6,1
frica sub-Sahariana 5,4 5,2 5,8
Angola 3,4 1,3 12,8
Amrica Central e do Sul 6,1 4,5 4,0
sia em desenvolvimento 9,5 8,2 8,0
Comunidade de Pases Independentes 4,6 4,6 4,4
Europa Central e de Leste 4,5 4,3 2,7
Mdio Oriente e Norte de frica 4,4 4,0 3,6
5
que tem consequncias dramticas sobre o consumo privado, apesar de trazer altos nveis de renda para as
corporaes.

14. Em resumo, a evoluo recente da economia mundial aponta para um cenrio de crescimento
econmico mais moderado em 2012, quando comparado com 2011, fundamentalmente em decorrncia da
crise da dvida europeia e do desempenho da economia americana que prenuncia uma segunda recesso.
esse cenrio est associado o risco da crise da dvida europeia no ser resolvida de maneira satisfatria
e do mergulho da economia americana, de facto, numa nova recesso, da qual resultaro consequncias
imprevisveis para a economia mundial.


2.1.2 Comrcio Internacional

15. Os nveis de crescimento do produto mundial nos dois ltimos anos so em grande parte devido ao
aumento do comrcio mundial: desde 2009 o volume do comrcio mundial aumentou 25%. As economias
asiticas, principalmente aquelas com grandes investimentos na indstria manufactureira, so as que mais
impulsionaram o aumento das trocas mundiais.

16. Em 2011 espera-se que o volume de trocas decresa em relao 2010. As exportaes devero
diminuir, tanto para as economias avanadas (6,1%) como nas economias emergentes (4,2%). As
importaes tambm devero sofrer uma maior diminuio nas economias avanadas (5,8%) do que nas
economias emergentes (3,8%). Contudo, os termos de troca continuam muito favorveis para algumas
economias emergentes, limitando a deteriorao das suas contas correntes, em resposta a forte demanda
interna.

17. Entretanto, em resposta a potenciais riscos de incremento dos preos das mercadorias, muitos pases
mostram-se tentados a aumentar as barreiras ao comrcio, quando o melhor remdio seria provavelmente
a criao de medidas de proteco (subveno) aos mais pobres, de acordo com o FMI. Associado s
presses de incremento dos preos a nvel mundial existe o risco de nova fragmentao do actual sistema
de trocas mundiais, com os pases preferindo o estabelecimento de acordos preferenciais bilaterais que
enfraqueceriam a OMC e o sistema de trocas multilateral. Tendo isto em considerao, o FMI continua a
prognosticar mais decrscimo para o volume do comrcio mundial: tanto para as exportaes (em 1%
para as economias avanadas e 1,6% para as economias emergentes e em desenvolvimento) e de
importaes (em 1,9% para as economias avanadas e 3% para as economias emergentes e em
desenvolvimento).

18. Em decorrncia disso, o FMI recorda que os pases devem retomar as negociaes de Doha iniciadas
por via da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), porque elas tm garantido o acesso e o
estabelecimento de novos e bons mercados, bem como uma reforma do comrcio dos produtos agrcolas e
a liberalizao de mercados tradicionalmente fechados.


2.1.3 Preo do Petrleo Bruto

19. O preo do petrleo tem-se mantido no intervalo dos US$90-US$105 por barril, embora houvessem
fases de picos durante o ano de 2011, com nveis superiores a US$120 por barril. Nesse mercado, os
6
factores geopolticos so muito importantes na determinao e nos riscos associados oferta do produto.
A inflexibilidade do mercado (principalmente na capacidade de reaco perante choques de oferta) um
factor que continua a oferecer um elevado risco para o crescimento e a taxa de inflao da economia
mundial.

20. Os preos no permaneceram em nveis de pico principalmente porque a demanda nas economias
avanadas se revelou menor do que aquelas projectadas, pois mesmo a China teve os seus nveis de
procura normalizados, depois de efmeros aumentos. Importa referir que o principal motivo de reduo
da demanda nas economias avanadas esteve relacionado com o aumento da eficincia do uso dos
combustveis, principalmente pelo sector automvel. Por outro lado, a oferta deste produto tambm
aumentou em 2% desde 2010, sendo a maior parte deste aumento proveniente dos pases da OPEC,
contrariamente ao que aconteceu no ano anterior.

21. Estima-se que a demanda mundial de petrleo bruto a suba moderadamente, dependendo das
perspectivas de expanso da actividade produtiva global. Contudo a oferta tambm dever sofrer
incrementos por via da OPEC, embora a capacidade ociosa da organizao tenha sido fortemente abalada
pelos acontecimentos na Lbia. Assim, em termos de mercados futuros, a indicao que os preos se
mantenham elevados mas com oscilaes moderadas, em termos reais.


2.1.4 Inflao


22. Nas economias avanadas, espera-se uma taxa de inflao em 2011 de 2,6%, que dever cair em
2012 para 1,4%. Para os pases emergentes e em desenvolvimento, a expectativa de declnio menos
acentuada tendo como um dos factores explicativos a melhoria na credibilidade da poltica monetria,
acoplado com o nvel de crescimento econmico, mais elevado que nas economias desenvolvidas. Assim
espera-se uma taxa de inflao em 2011 de 7,5%, que dever cair em 2012 para 5,9%.

23. Os factores determinantes para a variao na taxa de inflao sero: o preo do petrleo (energia) e
dos alimentos (ambos estiveram particularmente elevados em alguns meses de 2011, com previses de
incerteza sobre estas variveis no futuro); retraco do Produto (com particular nfase para o mercado de
trabalho em expressiva depresso); e a credibilidade da Poltica Macroeconmica (mais propriamente da
poltica monetria e dos bancos centrais).


2.1.5 Taxas de Juro

24. Na maior parte das economias no mundo tem havido uma tendncia para uma poltica monetria
restritiva, o que tem influenciado os mercados a pressionarem a alta das taxas de juro. No entanto, esta
varivel mantm-se baixa, especialmente nos mercados emergentes e o crdito a economia ainda
crescente. Assim, depois de se situar numa mdia de 0,5% em 2010, o FMI estima que em 2011 a taxa
mdia de referncia do dlar norte-americano em 2011 se mantenha em 0,4% e aumente para 0,5% em
2012. J para o Euro, depois de se situar numa mdia de 0,8% em 2010, estima-se que a taxa mdia de
referncia em 2011 se mantenha em 1,3% e diminua em 2012 para 1,2%.


7
2.2 ECONOMIA INTERNA


25. O Executivo tem desenvolvido uma poltica econmica prudente que tem permitido a evoluo
positiva de algumas variveis macroeconmicas: nos ltimos dois anos foi possvel reconduzir as regras
de execuo oramental de forma a tornar a execuo da despesa mais eficiente; foram pagos os atrasados
acumulados durante os anos 2008 e 2009; acumularam-se reservas internacionais para os nveis anteriores
aos da crise econmica e financeira internacional, ao mesmo tempo em que foi possvel manter reduzidos
os nveis de inflao.

26. No entanto, algumas preocupaes ainda persistem com os baixos nveis de execuo da despesa de
investimento, a prossecuo de uma taxa de inflao de apenas um dgito, a implementao contnua do
programa de reformas com o objectivo da melhoria do desempenho fiscal e monetrio, bem como a
melhoria a ritmo mais acelerado dos indicadores sociais.


2.2.1 Sector Real

2.2.1.1 Produto

27. Conforme se antecipara, o desempenho macroeconmico nacional em 2010 foi positivo, embora com
estatsticas que reflectiram a incapacidade da economia se recuperar em pleno e retomar os ndices dos
anos antecedentes crise econmica e financeira.

28. De 2009 a 2010, o PIB, a preos de mercado, cresceu 3,4% em termos reais, tendo o seu valor
absoluto passado de Kz5,988,7 mil milhes para Kz7.579,50 mil milhes. Para 2011, projecta-se um PIB
de valor nominal de Kz9.307,7 mil milhes, representando uma taxa de crescimento real de 1,7%. Este
baixo nvel de crescimento real ser, fundamentalmente, o resultado o decrscimo do sector petrolfero
em termos reais em 8,8%, pois o sector no petrolfero dever registar um crescimento real de 8,1%.

29. O PIB petrolfero, que j havia decrescido, em termos reais, 5,1% em 2009, tornou a cair, em 2010,
cerca de 3,0% e dever experimentar nova queda de 8,8%, em 2011. Deve-se salientar que estas quedas
sucessivas tm explicaes distintas: ao contrrio do que aconteceu em 2009, quando a reduo dos
preos internacionais provocou uma queda estratgica da produo, os recuos mais recentes referem-se a
dificuldades tcnico-operacionais na produo fsica, sobretudo pela oportunidade de manutenes e
reparaes nos equipamentos de extraco offshore, sancionada pela elevao dos preos no mercado
mundial.

30. A produo total anual de petrleo bruto em 2011 est estimada em 584,4 milhes de barris,
equivalente a uma produo diria de 1,6 milhes de barris a um preo mdio US$105/barril, contra os
cerca de 1,9 milhes de barris a um preo mdio US$65,00/barril considerados no Plano Nacional e OGE
2011.

31. Para 2012, espera-se que os investimentos nos campos existentes, bem como a entrada em
funcionamento de novos campos, promovam a taxa de crescimento do sector para o nvel de 1,8 milhes
de barris por dia.
8

Quadro 2: Comportamento do Produto Nacional, 2009-2012

Fonte: Ministrio do Planeamento de Angola.


32. Em 2010 o Sector no-Petrolfero contribuiu para a taxa de crescimento positiva da economia, tendo
como sectores mais dinmicos a Construo, com uma taxa de crescimento real de 16,1%, a Energia, com
10,9%, e a Indstria Transformadora, com 10,7%. No outro extremo de reduo do nvel de actividade
estiveram os Petrleos e os Diamantes, com contraces de 3,0% e de 10,3%, respectivamente. Os
Sectores das Pescas e o dos Servios Mercantis registaram um incremento da sua produo (de 1,3% e de
8,7%, respectivamente), um cenrio contrrio em relao a 2009, em que estes sectores registaram um
declnio.

33. Por outro lado, embora com nveis mais animadores, nenhum dos sectores reportou taxas de
crescimento superiores a 20%, nveis que foram alcanados durante os anos pr-crise. Para 2011 os
nmeros preliminares indicam que novamente os mesmos sectores estaro contribuindo para mais
(Indstria com 14,0%, Construo com 6,1% e Energia com 15,0%) e para menos (Diamantes com -1,7%
e Petrleos com-8,8%) para o crescimento do produto, a semelhana de 2010.


2009
Projeces
2010 2011 2012
1. Taxas de Crescimento (%)



PIB
2,41 3,4 1,7 12,8
PIB Petrleo
-5,10 -3,0 -8,8 13,4
PIB no Petrolfero
8,31 7,8 8,1 12,5
Diamantes
4,60 -10,30 -1,7 10,1
Construo
23,80 16,1 6,1 7,5
2. Produo Mdia de Petrleo (mil barris/dia) 1.809,00 1.755,0 1.601,1 1.842,50
3. Produo Anual de Diamantes (mil quilates) 9.320 8.360 8.301 11.364
4. Preo do Petrleo (US$/barril) 60,9 77,9 104,0 77,0
5. Preo do Diamante (quilate) 79,6



7. PIB a preos correntes (mil milhes de Kz) 5.988,70 7.579,5 9.307,1,9 9.844,5
9
Quadro 3: Produto Interno Bruto, 2009-2011
(Taxas de Crescimento Reais, Percentagem)

Fonte: Ministrio do Planeamento, INE e estimativas do GERI/Ministrio das Finanas.


34. Nessas circunstncias, avalia-se que o ano de 2012 representar um perodo de recuperao do sector
petrolfero, depois de atravessar um perodo de sucessivas quedas nos trs anos anteriores: estima-se uma
taxa de crescimento do Produto de 12,8%, com participao preponderante dos sectores petrolfero
(13,4%) e no-petrolfero (12,5%). Neste ltimo, espera-se que todos os sectores tenham taxas de
crescimento positivas, com particular nfase para os Diamantes (10,1%), Energia (11,8%), Construo
(7,5%) e Agricultura (13,9%).

35. Por outro lado, em 2011 a contribuio do Sector Petrolfero no PIB dever subir de 45,9% para
46,6%, enquanto que o Sector No Petrolfero ter a sua contribuio no PIB reduzida de 54,1% em 2009
para 53,4% em 2011. Para 2012 as expectativas so de uma reverso desta tendncia com o Sector No-
Petrolfero voltando a ganhar espao: embora estejam previstas taxas positivas para ambos os segmentos,
espera-se que a contribuio do sector petrolfero para o produto decresa em aproximadamente cinco
pontos percentuais, quando comparados com o exerccio de 2010, o que revela a maior importncia que o
sector no-petrolfero vem ganhando na economia.


2.2.1.2 Inflao

36. Quanto ao comportamento dos preos, aps uma discreta acelerao nos ltimos dois anos, as
previses para 2011 confirmadas com o dados que se reportam a Setembro de 2011 (taxa acumulada
anual de 7,67% e taxa homloga de 11,915) de uma reverso da tendncia de alta. Ao que tudo indica,
os crescimentos do IPC-Luanda de 13,99%, em 2009, e de 15,32%, em 2010, sero seguidos de uma taxa
igualmente positiva e de dois dgitos, mas inferior, estimada em cerca de 12,0%.


2009

2010
Estimativa
2011 2012
PIB a preos correntes de mercado (mil
milhes de kz.)
5.988,7 7.579,5 9.307,1 9.844,5
Taxa de crescimento real (preos do ano
anterior) (%)
2,4 3,4 1,7 12,8
Sector petrolfero -5,1 -3, -8,8 13,4
Sector no-petrolfero 8,3 7,8 8,1 12,5
Composio (%) 100,0 100,0 100,0 100,0
Agricultura, Pecuria e Pescas
10,4
10,1
10,2 12,2
Indstria extractiva
46,5
46,9
47,4 39,7
Petrleo Bruto e Gs
45,6
45,9
46,6 38,8
Diamantes e outras extractivas
0,9
1,0
0,8 0,9
Indstria transformadora
6,2
6,3
6,5 7,3
Energia elctrica
0,1
0,1
0,1 0,2
Construo
7,7
8,1
7,9 8,9
Servios mercantis
21,2
21,0
20,4 23,3
Outros
7,8
7,4
7,4 8,1
10

37. de referir que, embora num ano mais turbulento (est presente a expectativa de agravamento da crise
financeira internacional e houve um forte incremento dos preos das principais mercadorias e alimentos
no mercado internacional), boa parte da inflao verificada em Luanda, neste perodo, o reflexo de
dificuldades de natureza estrutural da economia nacional.


QUADRO 4 - Evoluo do Nvel Geral de Preos (IPC-Luanda)
2009 2010 2011
2012
Taxa de Inflao Dez-Dez (%) 13,99 15,32 12,00 10,00
ndice (Dez, Bese Dez 2010 = 100) 86,72 100,00 112,00 123,2
Fonte: INE e MINPLAN


38. Para 2012, estima-se uma taxa de inflao acumulada de 10%. Este resultado ir demandar um grande
esforo de gesto macroeconmica, uma vez que est prevista tambm uma taxa de crescimento da
economia da ordem de 13,0%. A queda da inflao poder ser induzida pelas expectativas de retraco do
comrcio mundial e, consequentemente, por uma queda nos preos das principais mercadorias. O
crescimento poder ser impulsionado pelo crescimento no Sector Petrolfero, compensando a queda dos
ltimos anos. Entretanto, o facto que reduzir os nveis de inflao e, em simultneo, promover um alto
nvel de crescimento econmico, no so objectivos convergentes e exigiro do Executivo uma poltica
macroeconmica rigorosa e vigilante, especialmente na perspectiva do presente calendrio poltico que
impe as suas prprias condicionalidades na conduo da poltica macroeconmica.

Grfico 1:

Fonte de dados: Instituto Nacional de Estatstica (INE).


2.2.2 Poltica Monetria

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COMPORTAMENTO DAS TAXAS DE INFLAO HOMLOGA E MDIA
DEZEMBRO 2007 - SETEMBRO 2011
Homloga Mdia
11
39. A execuo da poltica monetria continuou assente no princpio da adequao da oferta monetria
aos objectivos da estabilidade de preos e do equilbrio no mercado cambial e das contas externas do pas.

40. A aplicao de tal princpio levou a que se procedesse a uma gesto da liquidez na economia com
recurso esterilizao ex-ante dos recursos exigveis para os pagamentos internos do Tesouro Nacional
cobertos com receita petrolfera, tanto com a venda de divisas, quanto com a emisso de dvida pblica
(Bilhetes do Tesouro, Obrigaes do Tesouro e Ttulos do Banco Central). Outros instrumentos utilizados
em menor magnitude foram a taxa de redesconto (cujo nvel foi reduzido dos 25% para 20%) e as
reservas obrigatrias (cujo coeficiente foi novamente reduzido de 25% para 20%, no caso dos depsitos
em moeda nacional, tendo-se mantido nos 15% para os depsitos denominados em moeda estrangeira).

41. A utilizao desses instrumentos contribuiu para resultados significativos, como a reduo das taxas
de juro praticadas no mercado monetrio e a manuteno dos agregados monetrios em nveis
sustentveis e com a sua evoluo favorvel aos objectivos de poltica econmica.

42. Espera-se que o ano de 2012 seja um ano caracterizado pela retoma da actividade econmica com o
Produto Interno Bruto a registar uma taxa de crescimento real em torno dos 12,8%. As medidas de
poltica no mbito monetrio e cambial, para alm do grande objectivo de conteno da inflao, visaro,
igualmente, a criao de condies para a retoma dos investimentos do sector privado.

43. Concomitantemente, o curso da poltica monetria dever permanecer acomodatcio durante o
exerccio de 2012. As taxas de juro no devero agravar-se, garantindo um custo de capital
suficientemente baixo que contribua para o aumento da procura agregada e, portanto, o crescimento
econmico. A conduo da poltica monetria ter presente, porm, que o crescimento econmico
sustentvel assenta na estabilidade dos preos. Assim, a monitorizao do comportamento da inflao
ser o principal foco do Banco Central, cuja gesto da liquidez da economia dever ser consistente com o
objectivo da inflao, alterando, se necessrio, o curso da poltica monetria de forma a salvaguardar o
valor da moeda nacional.


2.2.2.1 Contas Monetrias

44. Os Activos Externos Lquidos (AEL) aumentaram em 28% e os Activos Internos Lquidos (AIL)
diminuram em 12% entre Dezembro de 2010 Agosto de 2011. O aumento dos AEL decorreu do
aumento das Reservas Cambiais em cerca de 35%, fixando-se em cerca de US$23.329,58 milhes (dados
provisrios de Agosto de 2011).

45. A expanso das reservas internacionais lquidas explica-se tambm pelo aumento dos fluxos
financeiros externos, na sequncia da recuperao dos preos nos mercados internacionais de petrleo e
diamante. Esta recuperao foi possvel apesar de uma maior colocao de divisas no mercado cambial
primrio, factos que permitiram extinguir a significativa procura especulativa por divisas manifestada
pelos agentes econmicos entre 2009 e 2010.

46. A reduo dos AIL foi consequncia da diminuio do Crdito Interno Lquido em cerca de 10%,
mais propriamente o Crdito Lquido ao Governo que decresceu (662,65%), de Dezembro de 2010 a
Julho 2011. Entretanto, o Crdito Economia aumentou em 20,53% durante os primeiros sete meses do
12
ano, tendo o seu stock se situado em cerca de Kz2.021,6 mil milhes em Julho de 2011. Deste stock,
94,39% (Kz1.908,1 mil milhes) foram destinados ao Sector Privado.

47. Desde o incio do ano, os Meios de Pagamento (M3)1 registou um crescimento nominal acumulado
de cerca de 11,98%. O M2 cresceu cerca de 11,28%, derivado do aumento dos Depsitos a Prazo, quer
em Moeda Nacional (10,50%), como em Moeda Estrangeira (46,93%), ao passo que o M1 registou um
crescimento ligeiro de 0,04% apesar da contraco das Notas e moedas em Circulao em 8,11%. Os
depsitos a ordem (9,73%) e a prazo (10,50%) em moeda nacional, bem como os depsitos a prazo em
moeda externa (46,93%) sofreram aumentos nestas magnitudes, o que tambm permite explicar o
comportamento dos vrios agregados monetrios. Em relao ao perodo homlogo, os meios de
pagamento M3, M2 e M1 registaram variaes de 15,71%, 23,74% e 4,24%, respectivamente, de Julho
de 2010 a Julho de 2011.

48. A Base Monetria, considerada a varivel operacional da poltica monetria, registou uma reduo de
2,91% durante o perodo de Dezembro 2010 a Julho de 2011. Tal decrscimo maioritariamente
explicado pelo decrscimo das Notas e Moedas em circulao (8,11%), apesar dos depsitos dos bancos
comerciais no BNA, em Moeda Nacional terem decrescido em 18,14% e os depsitos em Moeda
Estrangeira terem registado um acrscimo de 35,99%. Estas variaes foram resultado das medidas
adoptadas no mbito da gesto da poltica monetria, em particular aquelas relativas a diminuio do
coeficiente das reservas obrigatrias. A diminuio da Base Monetria reflecte tambm a diminuio dos
nveis de liquidez no sistema bancrio: Comparativamente ao ano de 2010, a Base Monetria registou
uma contraco de 14,43%, uma variao contrria ao perodo homlogo (Julho de 2010 a Julho de
2011), quando esta varivel se expandiu 29,66%.

49. A taxa de juros dos ttulos de 91 dias sofreu uma reduo, passando de 10,82%, ao ano, em
Dezembro de 2010, para 4,09%, em Agosto de 2011. J a taxa mdia de juros para crditos at 180 dias
dos bancos comerciais, contrariamente a dos ttulos pblicos, registou um aumento, passando de 18,96%,
em Dezembro de 2010, para 21,267%, em Agosto de 2011. Por seu turno, a Taxa de Redesconto
manteve-se inalterada desde Abril de 2011 no seu nvel de 20%.


2.2.2.2 Sector Externo

50. De acordo com dados preliminares, durante o primeiro semestre de 2011, a Balana Comercial
apresentou um superavit de US$22.841,6 milhes, que se traduz num crescimento em termos relativos e
absolutos de 30,9% e US$ 5.397,8 milhes, respectivamente, comparativamente ao perodo homlogo,
quando o saldo esteve avaliado em US$17.443,8 milhes.

51. Realamos que tanto as exportaes como as importaes do primeiro semestre de 2011,
comparativamente ao primeiro semestre de 2010, tiveram aumentos de 25,0% (USD6.386,2 milhes) e
12,2% (USD988,4 milhes), respectivamente. No entanto, o aumento registado nas exportaes foi mais
expressivo, relativamente ao das importaes, o que contribuiu para a melhoria do saldo da Balana
Comercial. O resultado desta conta foi positivamente influenciado sobretudo pelo aumento das receitas de

1
Inclui, para alm da moeda (notas, moedas metlicas e depsitos a ordem) e da quase-moeda (depsitos a prazo), outros
instrumentos financeiros como sejam ttulos, emprstimos e acordos de recompra.
13
exportao do petrleo bruto, determinado em grande medida pela evoluo do preo mdio do barril de
petrleo no mercado internacional, como consequncia da recuperao da economia mundial.

Quadro 5: Comportamento da Balana de Pagamentos (2009-2011)
2009 2010
2011
(projeco)

2009 2010
2011
(projeco)
(Milhes de US$)

(Taxa de crescimento)
Exportaes
40.827,95 50.594,85 60.964,93

56,54 23,92 20,50
Importaes 22.659,94 -16.666,86 -21.367,96

-7,40 -26,45 28,21
Servios
18.546,21 -17.897,49 -19.455,23
(% do PIB)
Rendimentos
-6.823,13 -8.171,79 -10.870,68

-10,18 -9,92 -12,63
Saldo corrente -7.571,64 7.421,03 8.933,94

-11,30 9,01 10,38
Saldo da Balana de Pagamentos -4.616,19 6.010,27 5.684,56

-6,89 7,30 6,60
Fonte: Banco Nacional de Angola.


52. Para o ano de 2011, projecta-se um saldo superavitrio da conta corrente da Balana de Pagamento
de USD8.933,9 milhes, melhorando em 20,4% comparativamente ao perodo homlogo (USD7.421,0
milhes). Projecta-se, igualmente, um saldo superavitrio da Balana Comercial de USD39,597,0
milhes, contra US$33.928,0 milhes ocorrido em 2010, o que se traduziria numa melhoria em 16,7%
comparativamente ao perodo homlogo.


Quadro 6: Comportamento da Taxa de Cmbio (2007-2011)
MERCADOS DE CMBIO 2009 2010 Agosto 2011
Taxa de cmbio de Referncia 89,4 92,6
93,3*
Taxa de Cmbio (M.Secundrio) 93,5
94,9*
Taxa de cmbio - informal (Kz/US$) 99,2 101,3
100,9*

*Taxas de cmbio mdias, calculadas no final do ms de Agosto de 2011.
Fonte: BNA

53. A taxa de cmbio de referncia registou uma depreciao acumulada de 0,86%, contra 0,69% no
perodo homlogo de 2010, situando-se no final de Agosto de 2011 em Kz93,34 por dlar norte-
americano. No mercado informal o Kwanza apreciou-se em 0,33% em comparao com uma depreciao
na ordem de 1,81% registada no mesmo perodo em 2010. A cotao mdia neste segmento do mercado
cambial foi de Kz100,92. No perodo em referncia, o mercado secundrio de notas fechou as suas
transaces com uma cotao mdia de Kz 94,9 por dlar americano.

54. As Reservas Internacionais no Banco Central aumentaram em cerca de US$5.912,65 milhes de 31
de Dezembro de 2010 a Agosto de 2011.

14
III. DESEMPENHO DAS FINANAS DO ESTADO EM 2009, 2010 E PROJECO
PARA 2011


3.1 Receita e Despesa por Natureza Econmica e Financiamento


3.1.1 Exerccio de 2009 e 2010

55. No Domnio das Finanas Pblicas, em 2010 a Receita Fiscal Total correspondeu a cerca de 43,5%
do Produto Interno Bruto a preos de mercado (PIB) o que equivale a mais 8,9 pontos percentuais que em
2009. Tal facto deveu-se a um bom desempenho tanto da receita petrolfera, como da receita no-
petrolfera, embora em 2009 o desempenho desta ltima tenha sido melhor, com execuo em 5% acima
do previsto). Assim, de uma projeco de receitas fiscais de Kz3.075,2 bilhes, a arrecadao atingiu
Kz3.248,5 mil milhes, constituindo cerca de 75,5% receita petrolfera.

56. Esse desempenho deveu-se, fundamentalmente, ao aumento do preo do do petrleo bruto (mdia de
US$77,9/barril) acima do preo assumido nas projeces (mdia de US$69/barril). Este factor foi
preponderante, uma vez que, apesar da programao j ter previsto um cenrio pessimista em relao
produo de petrleo bruto de 2009, as quantidades de barris comercializadas foram de 622 milhes
contra os 675 milhes programados, facto atribuvel a falhas tcnicas ocorridas na actividade produtiva.

57. Quanto Despesa Fiscal Total, o seu nvel correspondeu a cerca de 36,7% do PIB, menos 2,8 pontos
percentuais que em 2009. Contribuiu para este decrscimo a Despesa de Capital, j que a Despesa
Corrente se manteve praticamente no mesmo nvel nos dois exerccios, ou seja 27% do PIB, embora em
termos nominais o valor tenha sido maior.

58. Depois da Despesa de Capital (Kz733,3 mil milhes), o maior volume de despesa foi observado nas
naturezas econmicas de Despesas com Pessoal (Kz713,8 bilies) e em Bens e Servios (Kz619,1bilies).

Com excepo das Transferncias Correntes, em nenhuma outra natureza econmica da despesa se
registou uma execuo acima das previses, em termos absolutos. As Transferncias Correntes situaram-
se acima dos nveis previstos (Kz623,8 mil milhes, contra Kz566,6 mil milhes), apesar do incremento
do preo fixado dos combustveis que ocorreu no segundo trimestre de 2010, numa tentativa de reduo
da despesa com os Subsdios a Preos. A despesa com Juros ficou muito abaixo do que foi a previso,
tendo acontecido que durante o ano o Tesouro Nacional resgatou a maior parte dos seus ttulos e no
efectuou a emisso de dvida at Dezembro de 2010, altura em que emitiu somente Bilhetes do Tesouro.

59. Desse modo, em 2010 o Saldo Global na ptica de compromisso das contas do Estado foi de um
supervit de Kz516 mil milhes, equivalente a 6,8% do PIB, o que se traduz numa melhoria,
comparativamente a 2009, de 11,7 pontos percentuais. Considerando a diminuio de atrasados da ordem
dos Kz73,4 mil milhes, equivalentes a 1% do PIB, o Saldo de Caixa foi calculado como um excedente
que equivale a 5,8% do PIB e calculado em cerca de Kz442,5 milhes.


15
3.1.2 Sobre 2011

60. O primeiro semestre de 2011 foi marcado por um aumento considervel das receitas do Estado, por
fora do aumento do preo do petrleo praticado no mercado internacional. Esse aumento no foi maior
porque a expectativa de produo no foi cumprida, situando-se em 1,6 milhes de barris por dia, em vez
dos 1,9 milhes preconizados. Por outro lado, o bom desempenho da receita tambm resultado das
medidas de reforma fiscal, implementadas no mbito do Programa de Reforma Tributaria, lanado pelo
Governo em 2010. O programa ainda no tem a sua completa implementao mas alguns resultados so
visveis, depois da aplicao de novas medidas, algumas das quais so:

Introduo ao Regime Simplificado de Execues Fiscais;
Alteraes do Regime de Impostos Sobre o Patrimnio Imobilirio; e
Alteraes no Cdigo o Imposto Predial Urbano, com Obrigatoriedade de Reteno na
Fonte.

61. A receita fiscal totalizou, no primeiro semestre, Kz2.199,2 mil milhes, sendo aproximadamente
83,7% dessa receita petrolfera. A receita petrolfera tem uma execuo oramental prximo dos 70%,
devido ao incremento dos preos do barril do petrleo no mercado internacional. Por outro lado, apesar
do seu baixo contributo para a receita total, a receita no petrolfera tambm apresentou um desempenho
digno de realce: foram Kz345,4 mil milhes, que representam aproximadamente 51,1% do total
programado do ano. Este facto deve-se fundamentalmente ao incio da implementao de algumas
medidas do mbito do PERT (Programa Executivo da Reforma Tributria).

62. O total da Despesa situou-se prximo do limite previsto da programao: actualmente, a despesa
executada de aproximadamente Kz1.377,2 mil milhes (contra Kz1.458,3 mil milhes de despesa
programada). A Despesa Corrente teve nveis de execuo aceitveis, sendo de grande realce a execuo
da despesa com subsdios, que se situa actualmente em 55,7% acima do valor programado para o
semestre, e em 71,2% do valor anual oramentado, devido fundamentalmente aos subsdios ao preo do
combustvel. O nvel da Despesa de Capital preocupante, pois teve o comportamento inverso, com
nveis de execuo visivelmente mais reduzidos que o programado: 59,8% da programao semestral e
30,8% do valor estipulado no OGE.

63. Tendo como base o Plano Nacional (PN) e o OGE 2011, no exerccio foram ajustados alguns
pressupostos, tendo em considerao a evoluo recente da conjuntura. Nesses termos, para 2011 prev-
se uma Receita Fiscal Total de cerca de Kz3.929,4 mil milhes (contra Kz3.404,9 mil milhes do OGE
aprovado), e Despesas Fiscais Totais de cerca de Kz3.105,0 mil milhes (contra e Kz3.112,1 mil milhes
do Oramento aprovado). O supervit anteriormente estimado em Kz292.8 mil milhes est agora
avaliado em cerca de Kz824,3 mil milhes, equivalentes a 8,9% do PIB. O saldo global de caixa
previsto ser positivo, equivalendo a 2,6% do PIB.

16
Quadro 7: Balano Fiscal 2009-2011

Mil Milhes de Kwanzas Correntes %PIB
2009
Exec.
2010
Exec.
2011
Prel.
2009
Exec.
2010
Exec.
2011
Prel.
Receitas 2.069,7 3.295,5 3.929,4 34,6 43,5 42,2
Impostos 1.988,2 3.094,5 3.807,3 33,2 40,8 40,9
Petrolferos 1.449,2 2.500,4 3.106,1 24,2 33,0 33,4
Dos quais: Direitos da concessionria 861,1 1.658,3 2.079,9 14,4 21,9 22,3
No petrolferos 539,0 594,1 701,2 9,0 7,8 7,5
Impostos sobre rendimentos, lucros e ganhos de capital 194,5 236,0 273,4 3,2 3,1 2,9
Impostos sobre folha de salrios e fora de trabalho 0,0 0,0 78,0 0,0 0,0 0,8
Impostos sobre propriedades 3,2 3,0 6,4 0,1 0,0 0,1
Impostos sobre bens e servios 147,7 160,9 183,6 2,5 2,1 2,0
Impostos sobre transaces e comrcio internacional 106,3 101,9 133,8 1,8 1,3 1,4
Outros impostos 87,3 92,3 103,9 1,5 1,2 1,1
Contribuies sociais 16,1 75,6 63,9 0,3 1,0 0,7
Doaes 2,2 1,9 2,8 0,0 0,0 0,0
Outras receitas 63,2 123,5 55,4 1,1 1,6 0,6
Despesa Total 2.363,4 2.779,5 3.105,0 39,5 36,7 33,4
Despesas correntes 1.620,1 2.046,2 2.435,4 27,1 27,0 26,2
Remunerao dos empregados 660,2 713,8 798,1 11,0 9,4 8,6
Vencimentos 634,6 680,1 756,5 10,6 9,0 8,1
Contribuies sociais 25,6 33,7 41,6 0,4 0,4 0,4
Bens e servios 383,3 619,1 865,6 6,4 8,2 9,3
0,0 2,2
Juros 130,0 89,5 64,7 2,2 1,2 0,7
Externos 39,7 62,8 34,5 0,7 0,8 0,4
Internos 90,3 26,7 30,1 1,5 0,4 0,3
Transferncias correntes 446,6 623,8 707,0 7,5 8,2 7,6
Subsdios 356,3 506,6 552,3 6,0 6,7 5,9
Doaes 0,0 9,8 1,3 0,0 0,1 0,0
Prestaes sociais 74,0 85,5 115,3 1,2 1,1 1,2
Outras despesas 16,3 21,9 38,2 0,3 0,3 0,4
Aquisio de activos no financeiros 743,3 733,3 669,6 12,4 9,7 7,2
Despesas de Capital 743,3 733,3 669,6 12,4 9,7 7,2
Outras 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Saldo corrente sem doaes 447,4 1.247,4 1.491,1 7,5 16,5 16,0
Saldo corrente 449,6 1.249,3 1.493,9 7,5 16,5 16,1
Saldo global sem doaes -295,9 514,0 821,5 -4,9 6,8 8,8
Saldo global (compromisso) -293,7 516,0 824,3 -4,9 6,8 8,9
Variao de atrasados -17,3 -73,4 -585,1 -0,3 -1,0 -6,3
Internos 19,1 -73,4 -585,1 0,3 -1,0 -6,3
Activos -497,8 224,7 -379,4 -8,3 3,0 -4,1
Passivos 516,9 -298,0 -205,7 8,6 -3,9 -2,2
Externos -36,4 0,0 0,0 -0,6 0,0 0,0
Saldo global (caixa) -311,0 442,5 239,2 -5,2 5,8 2,6
Financiamento lquido 311,0 -442,5 -239,2 5,2 -5,8 -2,6
Financiamento interno (lquido) 171,7 -458,5 -454,6 2,9 -6,0 -4,9
Bancos 612,9 -323,7 46,9 10,2 -4,3 0,5
Outros -441,2 -134,8 -501,4 -7,4 -1,8 -5,4
Financiamento externo (lquido) 137,3 15,9 215,4 2,3 0,2 2,3
Activos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Passivos 137,3 15,9 215,4 2,3 0,2 2,3
Emprstimos lquidos recebidos 137,3 15,9 215,4 2,3 0,2 2,3
Desembolsos 225,7 153,7 347,6 3,8 2,0 3,7
Emprstimos financeiros 31,9 0,0 141,4 0,5 0,0 1,5
Linhas de crdito 193,2 153,7 206,1 3,2 2,0 2,2
Projectos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Outros 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Amortizaes -88,4 -137,8 -132,2 -1,5 -1,8 -1,4
Outras contas a pagar 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Atrasados de financiamentos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Outros valores 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Discrepncias
Saldo Primrio No Petrolfero -1.612,9 -1.729,1 -2.009,1 -26,9 -22,8 -23,8
Saldo No Petrolfero -1.742,9 -1.818,6 -2.073,8 -29,1 -24,0 -24,5
Memo
lnfl ao/lnflaLl on () 13,99 13,31 12,00
1axa de Cmbl o Medla/Average exchange raLe (ACA/uS $) , 89,39 91,09 93,68
LxporLaes eLrol lferas (ml l hes de 8arrl s)/Cl l exporLs (ml l ll on barrel s) 660,27 641,33 387,90
reo Medl o do eLrl eo/Average ol l exporL prl ce uS$/barrel ) 60,94 77,89 104,12
roduLo nomlnal (8l l l es de kZ)/ noml nal Cu (ACA bl l ll on) 3.988,68 7.379,34 9.307,10
1axa de Cresc. roduLo 8eal /8eal Cu growLh ( chg) 2,39 3,41 1,30
Descrio
17
3.2 Dvida Pblica

64. A gesto da dvida pblica em 2010 desenvolveu-se num cenrio macroeconmico mais favorvel do
que em 2009, proporcionado sobretudo pelo aumento dos preos do petrleo.

65. A recuperao nos nveis de receita da execuo fiscal de 2010 criou condies para a regularizao
mais clere dos pagamentos em atraso acumulados durante a crise de 2009 e com recurso a uma menor
emisso de dvida nova.

66. Na implementao da estratgia definida pelo Executivo para a travessia da crise, um factor
importante foi a confiana na economia angolana manifestada pelos principais pases que
disponibilizaram linhas de crdito para a exportao de bens e servios para as obras da reconstruo
nacional. Essa confiana facultou a renegociao dos pagamentos previstos para 2009, consensualizando-
se um novo calendrio de amortizaes, que est a ser cumprido com pontualidade e propiciando a retoma
de um ritmo mais acelerado das obras que j estavam em execuo.

67. Aps o pagamento de cerca USD3,1 mil milhes em Setembro e Outubro de 2010 dos atrasados do
Programa de Investimentos Pblicos de 2008 e 2009, estes reduziram-se de cerca de USD5.745 milhes,
para USD2.667 milhes. Este saldo est a ser amortizado, num processo que envolveu o pagamento
imediato de USD650 milhes e a negociao da regularizao do restante atravs de prestaes mensais
de igual montante por 6 ou 9 meses.

68. Deste modo, a dvida pblica total, interna e externa, em 2010, cifra-se no valor equivalente a
USD30.364 milhes, correspondendo a 38% do PIB projectado para este ano, nvel que est em conforme
com os rcios de sustentabilidade adoptados internacionalmente.

69. Para alm disso, a sua sustentabilidade reforada pela proteco automtica contra riscos cambiais
que decorre do facto de 80% da dvida estar denominada em dlares norte-americanos, moeda que
predomina tambm nas receitas do OGE, dado que 78% das receitas fiscais do pas correspondem a
obrigaes fiscais arrecadadas em dlares dos sectores do petrleo e dos diamantes.


3.3 Despesas por Funo


70. Relativamente estrutura da Despesa por Funo, nos anos de 2009 e 2010 a Despesa Social
constituiu a rubrica mais importante com, respectivamente, 31,8% e 34,0% da Despesa total. Em 2011,
antev-se que a Despesa Social permanea a mais elevada com contribuio de 32,9% na Despesa total,
embora com uma diminuio de 1,1 ponto percentual em relao ao ano anterior.


18
Grfico 2: Composio da Despesa por Funo, 2009-2011

Fonte: Ministrio das Finanas.


71. Em 2011, as projeces apontam para um crescimento das despesas com Administrao e Encargos
Financeiros, em detrimento das despesas com o Sector Econmico e Defesa Segurana e Ordem Pblica.


Administrao
Defesa, segurana e Ordem
Pblica
Sector Social Sector Econmico Encargos Financeiros
2009 15,4 24,0 31,8 17,9 10,9
2010 13,5 17,4 34,0 15,5 19,6
2011 Proj. 14,3 15,3 32,9 11,8 25,8
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m
19
IV. OPES ESTRATGICAS DE POLT.ICA ECONMICA E SOCIAL

4.1 OBJECTIVOS, PRIORIDADES E METAS NACIONAIS

72. Depois da crise econmica e financeira de 2008-2009, 2010 foi marcado ainda pelos seus efeitos. A
abordagem de 2011 foi assim feita na perspectiva de um perodo de franca retoma do desenvolvimento
econmico, em que se esperava alcanar taxas de crescimento prximas das observadas nos ltimos anos
antes da crise. Contudo, o fraco desempenho das economias desenvolvidas onde a retoma no aconteceu
como antecipado, antes pelo contrrio, se mostram envolvidas com problemas estruturais , com
incertezas sobre a ocorrncia de uma efectiva recuperao da crise de 2008-2009 ou o mergulho numa
nova recesso, bem como problemas operacionais no sector petrolfero nacional, no propiciaro o
alcance, em 2011, daquele objectivo de crescimento.

73. Contudo, os princpios e directrizes de mdio e longo prazo enunciados no PN e OGE 2011,
consubstanciados na estabilidade macroeconmica, na melhoria das condies de vida da populao, no
aumento do emprego e rendimentos e na consecuo das Reformas do Estado, com a incorporao das
recentes lies aprendidas com a crise internacional, manter-se-o vlidos para o ano econmico de 2012.
Nestes termos, o Estado prosseguir, no campo econmico, com a sua actuao como coordenador do
processo de desenvolvimento nacional.

74. Assim, tero prioridade em 2012 as aces governativas que visam:

Garantir a sustentabilidade do desenvolvimento, atravs do uso racional dos recursos naturais
e da melhoria da qualidade ambiental;
Concretizar a diversificao da economia;
Criar empregos;
Criar condies de crescimento sustentado da produtividade;
Construir um sistema de ensino equitativo de qualidade;
Combater a doena;
Reformar e modernizar o Estado, a administrao pblica e o sistema judicial e promover a
desconcentrao e descentralizao administrativa;
Melhorar a qualidade de vida dos cidados; e
Reforma do sistema de segurana nacional.


4.2 POLTICA MACROECONMICA

75. Tendo em conta o que precede, devero ser implementadas as seguintes polticas ou medidas de
poltica nos domnios que se identificam:

1. No domnio do Emprego, Rendimentos e Preos:

Promoo e fomento do investimento privado, principalmente da pequena e mdia
actividade econmica;
Criao de facilidades para a contratao de trabalhadores por parte das empresas;
Promoo de uma distribuio equitativa da actividade econmica no territrio nacional;

Promoo da manuteno e aumento do poder de compra dos rendimentos; e
20
Combate s prticas de monoplio e de abuso do poder econmico que tenham reflexo na
elevao de preos de bens e servios, em particular de alimentos da dieta bsica da
populao.

2. No domnio das Finanas Pblicas:

Melhoria das rotinas para o processo de fiscalizao oramental, financeira, patrimonial e
operacional da Administrao do Estado;
Continuidade das aces de (i) racionalizao e consolidao legislativa do Cdigo do
Imposto Industrial, (ii) estudos para a reviso do Regime de Infraces Tributrias, do
Regime de Execuo Fiscal, e para a reviso das taxas e outros encargos parafiscais e (iii)
criao de mecanismos de coordenao entre as Direces Nacionais dos Impostos e das
Alfndegas, entre outras medidas; e
Aprovao e implementao da Estratgia de Endividamento Pblico;

3. No domnio Monetrio e Cambial:

Adequao dos seus instrumentos de poltica monetria e cambial no sentido de
aprimorar a gesto da liquidez na economia, promover a reduo das taxas de juro e
fortalecer o sistema financeiro nacional;
Controlo da oferta monetria nos limites compatveis com o crescimento econmico
almejado, o objectivo de inflao estabelecido e a meta de variao das Reservas
Cambiais;
Implementao da regulamentao da Lei contra o Branqueamento de Capitais e contra o
Financiamento ao Terrorismo;
Operacionalizao da Central de Informao e Risco de Crdito;
Preparao da Proposta de Lei sobre Interveno e Liquidao Extrajudicial das
instituies Financeiras; e
Implementao das recomendaes decorrentes do FSAP (Financial Sector Assessment
Program) conduzido pelo FMI/Banco Mundial.


4.3 POLTICA SECTORIAL

4.3.1 Poltica para o Sector Social

76. Nos sectores sociais, devero ser implementadas as seguintes polticas ou medidas de poltica:

1. No domnio da Educao:

Estimular crescentes taxas de escolaridade em todos os nveis de ensino, com reduo de
diferenciaes de gnero, em particular no ensino bsico;
Continuidade do desenvolvimento do ensino tcnico-profissional, assegurado a sua
articulao com ensino mdio e superior;
Reforo institucional do sector com a utilizao de novas tecnologias de informao; e
Descentralizao da gesto administrativa e financeira das instituies de ensino.
21

2. No domnio da Sade:

Continuidade da reestruturao do Sistema Nacional de Sade, com a priorizao do
acesso de toda a populao aos cuidados primrios de sade;
Continuidade da capacitao dos indivduos, das famlias e das comunidades para a
promoo e proteco da sade; e
Promoo e preservao de um contexto geral e um ambiente propcios sade.

3. No domnio da Juventude e do Desporto:

Promoo da participao dos jovens na participao activa nos processos de
transformao poltica, social, econmica e cultural do pas;
Garantia da articulao e convergncia das aces desenvolvidas pelo Estado e pelas
organizaes da sociedade civil, em particular as representativas da juventude, no que
respeita aos jovens;
Potenciao das mltiplas interaces que o desporto estabelece intrinsecamente com os
domnios sociais e cultural, promovendo o reforo dos laos que tornam a estrutura do
desenvolvimento de Angola coesa e sustentada;
Promover o acesso dos estudantes a facilidades financeiras e vantagens e benefcios na
aquisio de bens e servios;
Reforo da capacidades das Associaes e Organizaes Juvenis, atravs de aces de
formao visando melhorar a gesto tcnico-associativa; e
Dotao de todas as provncias com equipamentos desportivos e de lazer, em particular, de
estdios e pavilhes multi-uso, que tenham as condies exigidas pela organizao das
competies desportivas, que permitam a generalizao da prtica desportiva.

4. No domnio da Assistncia e Reinsero Social:

Promoo de um conjunto de aces articuladas, integradas e direccionadas para a
preveno, mitigao e gesto do risco social;
Promoo da integrao social das pessoas mais carenciadas e em situao de risco,
combatendo a pobreza, proporcionando novos patamares de bem-estar e assistindo os
socialmente mais vulnerveis;
Dotao dos grupos mais vulnerveis com competncias tcnicas que possibilitem o
desenvolvimento de actividades produtivas geradoras de rendimento para a sua auto-
sustentao;
Preveno e combate de todas as formas de violncia contra criana; e
Desenvolvimento de actividades de carcter educativo, formativo e legislativo,
estabelecendo mecanismos de integrao multissectorial para mobilizao da sociedade,
visando a promoo dos direitos do cidado, em particular da criana.

5. No domnio dos Antigos Combatentes e Veteranos da Ptria:

22
Continuidade da implementao, em regime especial, do recenseamento, da assistncia
social, do apoio a reabilitao fsica, da superao cultural, da formao profissional e da
reinsero scio-econmica dos Antigos Combatentes, Deficientes de Guerra e de
familiares tombados ou perecidos; e
Garantia de condies organizacionais adequadas que visam garantir o normal
funcionamento dos diversos servios a nvel central e local.

6. No domnio da Cultura:

Continuidade das aces de salvaguarda, preservao, proteco e valorizao do
Patrimnio Histrico, natural e cultural;
Continuidade do fomento das indstrias culturais;
Criao de uma rede de Arquivos;
Criao de legislao que sustente a formao artstica;
Actualizao do Qualificador das profisses da cultura;
Continuao da implementao do programa Livro na proximidade (colocao de livros
nas redes de supermercados, estaes de correios e bombas de combustvel); e
Implementao do Sistema Nacional de Casas de Cultura.


4.3.2 Poltica para a Economia Real

77. Nos sectores da Economia Real, devero ser implementadas as seguintes polticas ou medidas de
poltica:

1. No domnio da Agricultura:

Continuidade do desenvolvimento das capacidades de investigao agrria;
Garantia da eficcia da linha de crdito de apoio s associaes, cooperativas, pequenos e
mdios produtores;
Continuidade da promoo do desenvolvimento integrado de fileiras estratgicas (cluters
agrnomos); e
Promoo e articulao de parcerias pblico-privadas.

2. No domnio das Pescas:

Continuao do estabelecimento de um regime de explorao, no que respeita aos
recursos vivos aquticos, responsvel, tanto atravs da captura como mediante o emprego
de tcnicas de cultura e na inovao tecnolgica, conciliando as limitaes de ordem
biolgica e ecolgica do potencial produtivo das guas angolanas (marinhas e
continentais);
Gesto integrada as zonas costeiras e compatibilizao dos seus diferentes usos; e
Incentivo da investigao cientfica, da inovao e da valorizao do saber tradicional.

3. No domnio dos Petrleos:
23

Continuidade do controlo do ritmo de explorao do petrleo e do gs natural que
considere a evoluo das reservas tcnicas (comprovadas e provveis), economicamente
viveis, as alteraes da matriz energtica mundial e os respectivos preos (a mdio e
longo prazos);
Continuidade da implementao de uma poltica de reduo da Economia de Enclave,
com base na identificao de oportunidades de parcerias entre empresas angolanas e
estrangeiras e nas oportunidades de melhorias para o mercado angolano em geral, visando
aumentar a participao de contedo local na indstria;
Concluso da implementao do Plano Director de Armazenagem; e
Continuao do Projecto de Melhoramento da Rede de Distribuio, na sua componente
de construo de postos de abastecimento com o objectivo de expandir e melhorar a rede
de distribuio em todo o territrio nacional.

4. No domnio da Geologia e Minas:

Promoo do desenvolvimento do cluster dos recursos minerais;
Continuidade dos estudos tendentes a conhecer o potencial geolgico-mineiro do pas;
Continuidade da promoo do aproveitamento de matrias-primas de origem mineira,
para o apoio a indstria transformadora, construo civil e a actividade agrcola; e
Implementao do Plano Nacional de Geologia de modo faseado.

5. No domnio da Indstria Transformadora:

Reestruturao, regulamentao jurdica e organizao de processos de privatizao de
empresas industriais detidas pelo Estado;
Impulsionamento do sector da construo civil e obras pblicas atravs do aumento da
produo da indstria de materiais de construo, e
Definio da estratgia de desenvolvimento da agro-indstria.

6. No domnio do Comrcio:

Fomento do comrcio rural;
Promoo da estabilizao dos preos de venda do cabaz de compras bsico;
Garantia da existncia de reservas alimentares estratgicas e de segurana em nveis
recomendados;
Aumento da importncia relativa do comrcio de produtos de origem nacional;
Criao de uma rede comercial operativa e adequada s necessidades do mercado;
Promoo da criao de plataformas logsticas que sirvam o duplo objectivo de articular o
territrio e valorizar a posio geoestratgica de Angola;
Criao de um sistema de incentivos fiscais que incida sobre as actividades empresariais
complementares e perifricas e abertura de linhas de crdito direccionadas para o
pequeno e mdio empresrio do comrcio com boas condies de acesso e amortizao;
Facilitao do acesso dos comerciantes s tcnicas de gesto, armazenagem, conservao,
exposio e venda de bens, de modo a rentabilizar os seus negcios; e
24
Promoo de condies que assegurem a livre concorrncia entre os operadores do
comrcio.

7. No domnio da Energia:

Continuao da promoo de fontes de energia no poluentes, nomeadamente a energia
hidroelctrica, a energia solar, a energia elica e os biocombustveis; e
Implementao dos projectos prioritrios tendentes a reduzir o dfice de oferta de
electricidade e atender a procura futura.

8. No domnio das guas:

Gesto dos sistemas mediante a racionalizao das operaes e da manuteno;
Instalao de pequenos sistemas e pontos de gua comunitrios;
Continuao da inventariao dos Recursos Hdricos do pas, superficiais e subterrneos,
traduzindo a sua gesto racional em planos de utilizao integrada, a nvel de cada bacia
Hidrogrfica;
Adopo de medidas que permitam controlar melhor os efeitos naturais adversos, como
as cheias e as secas; e
Institucionalizao do Instituto Regulador do Sector das guas e Saneamento.

9. No domnio da Construo e da Habitao:

Reviso do Estatuto das Estradas Nacionais;
Reviso do Plano Rodovirio Nacional; e
Continuidade da promoo da qualificao do territrio, incentivando operaes
integradas de requalificao urbana, que integram a regularizao fundiria, habitao
social, gua, saneamento bsico e energia elctrica e valorizao ambiental.

10. No domnio da Telecomunicaes e Tecnologias de Informao:

Estabelecimento de um novo modelo de gesto da rede bsica de telecomunicaes;
Desenvolvimento de uma rede de estaes de correios multifuncionais com servios
diversificados;
Promoo da criao do Banco Postal;
Adequao dos servios de meteorologia prestao de utilidade pblica, colocando
nfase nos aspectos operacionais, de economicidade de infra-estruturas e de redes de
observao, em articulao com a investigao e o desenvolvimento;
Reabilitao da rede nacional de vigilncia ssmica, objectivando a cobertura de todas as
reas que sejam sensveis ao fenmeno natural; e
Promover o desenvolvimento da sociedade da informao, por meio do combate a
excluso digital e a expanso dos projectos de governao electrnica.

11. No domnio dos Transportes:

25
Consolidao da reestruturao do sector areo, viabilizando as operaes das empresas
do ramo, modernizando os aeroportos e instituindo a regulao aeronutica nacional ao
nvel dos melhores padres internacionais;
Concluso do relanamento sustentado da actividade martima, quer a nvel internacional,
quer a nvel nacional, melhorando igualmente a segurana martima e a fiscalizao ao
longo da costa angolana;
Continuao do processo de relanamento gradual do transporte ferrovirio; e
Implementao de redes estruturadas de transportes pblicos de passageiros inter-modal.

12. No domnio da Hotelaria e Turismo:

Continuao da definio de planos territoriais e de ordenamento turstico especficos
para cada Provncia;
Promoo do pas como Destino Turstico; e
Criao de reas de conservao transfronteirias, abarcando ecossistemas crticos e
preservando crculos de vida naturais.

13. No domnio dos Servios Financeiros:

Apoio criao de instituies especializadas na prestao de Compensao Liquidao e
Custdia de valores mobilirios;
Reestruturao do Sistema Bancrio Nacional;
Desenvolvimento e difuso do micro-crdito; e
Desenvolvimento do mercado de ttulos da Dvida Publica.


4.4 OUTROS SECTORES

1. Relaes Exteriores

Preservao da Paz, da estabilidade e da segurana internacional;
Consolidao do entendimento e cooperao entre as naes;
Defesa do dilogo e da negociao como princpios para a busca de soluo pacfica para
todas as divergncias e contradies no plano internacional;
Cooperao com a comunidade internacional na luta contra o terrorismo e branqueamento
de capitais.

2. Justia

Implementao de um sistema mais forte de combate as diferentes formas de
criminalidade;
Aperfeioamento das condies de funcionamento dos tribunais, com a implementao
dos programas de reforma da justia e do direito e da informatizao dos tribunais;
26
Promoo da capacitao institucional, utilizando as capacidades do Instituto Nacional de
Estudos Judicirios (INEJ) e outras instituies de formao nacionais e estrangeiras de
referncia;
Assegurar aos cidados o acesso servios legais, atravs da expanso destes servios e
de campanhas de sensibilizao em vrios domnios da justia.

3. Comunicao Social

Fortalecimento do Sistema Nacional de Comunicao Social, visando aumentar a sua
credibilidade;
Alargamento da cobertura do territrio nacional pelos meios, pblicos e privados, de
comunicao social;
Promoo do apetrechamento humano, tecnolgico e material dos media e apoio a
reestruturao e modernizao das empresas do sector de comunicao social;


4.5 Capacitao Institucional do Estado

78. A capacitao institucional do Estado um domnio que continuar a merecer a ateno do Executivo
em 2012, pois s assim se pode assegurar a definio adequada e a implementao com sucesso das
polticas pblicas. Assim, tero continuidade, em 2012, as aces de reforma e modernizao do Estado,
bem como de capacitao dos recursos humanos.


27
V. POLTICA ORAMENTAL E ORAMENTO GERAL DO ESTADO DE 2012


5.1 Enquadramento Geral

79. O Quadro Macroeconmico subjacente proposta oramental para o ano de 2012 o seguinte:

Quadro 8:
Pressupostos do OGE

Pressupostos
2011
Ajustado
2012
Inflao anual global (%) 12,0 10,0
Produo Petrolfera anual (milhes de barris) 620,5 662,7
Preo mdio fiscal do petrleo bruto (US$) 95,37 77,00
Produto Interno Bruto


Valor Nominal (mil milhes de Kwanzas)
9.307,1 9.807,0
Taxa de crescimento real (%)
1,7 12,8
Sector petrolfero
-8,8 13,4
Sector no petrolfero
8,1 12,5


80. As projeces para 2012 indicam um crescimento do PIB Global real de 12,8%, sendo de 13,4%
para o sector petrolfero e de 12,5% para o sector no petrolfero. Prev-se que a produo diria mdia
estimada de petrleo bruto dever situar-se nos 1,8 milhes de barris. Face ao comportamento recente do
preo do crude no mercado internacional, conforme previses do Fundo Monetrio Internacional, prev-
se que o preo mdio do petrleo bruto das ramas Brent, Dubai e WTI se situe US$100,00 por barril.
Tendo em ateno os riscos inerentes ao desempenho da economia mundial e a necessidade de se garantir
a execuo da despesa fixada no OGE 2012, tomou-se como pressuposto de preo mdio de exportao
do petrleo bruto nacional o valor de US$77,00, com base no qual foi projectada a receita petrolfera.


5.2 Poltica e Medidas de Poltica Oramental


81. A publicao da Lei n. 15/10, de 14 de Julho (Lei Quadro do Oramento Geral do Estado),
revogando a Lei n. 9/97, de 17 de Outubro, d nfase ao reforo do compromisso do Estado com as boas
prticas de gesto fiscal, garantindo a estabilidade e o crescimento sustentvel da economia.

82. No que tange a elaborao do OGE, do que estabelece a Lei-quadro do OGE, de destacar o
seguinte:

Constituem receitas oramentais, todas as receitas pblicas, cuja titularidade o Estado ou
a Autarquia, bem como dos rgos que deles dependem, inclusive as relativas a servios e
fundos autnomos, doaes e operaes de crdito e devem constar integralmente, sem
qualquer deduo, no correspondente oramento;
28
Os programas Projectos ou actividades no podem ser criados no decurso da execuo do
oramento;
As propostas oramentais preliminares elaboradas pelas Unidades Oramentais e rgos
Dependentes a elas subordinadas so da responsabilidade dos rgos do Executivo e
Governos Provinciais;
O rgo Central responsvel pelo Oramento Geral do Estado consolida as propostas
apresentadas pelas Unidades Oramentais e, aps avaliao preliminar, remete a proposta
consolidada ao Presidente da Repblica;
As propostas dos rgos de soberania que integram o Oramento Geral do Estado devem
ser discutidas entre o Titular do rgo e o Poder Executivo; e
vedada a admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, sem o devido
planeamento de efectivos e previso da respectiva dotao oramental, exceptuando-se a
reposio decorrente de aposentao ou falecimento de funcionrios pblicos dos sectores
da educao, sade e assistncia social.

83. A plena aplicao dessas disposies ao longo do ano fiscal de 2012 ser um dos aspectos nos
quais se centraro a gesto financeira pblica.


5.3 Fluxos Globais do Oramento Geral Do Estado 2012


5.3.1 Quadro Macro Fiscal

84. O OGE 2012 tem Receitas Fiscais (exclui desembolsos de financiamentos e venda de activos)
projectadas em cerca de Kz3.760,7 mil milhes e Despesas Fiscais (exclui amortizao da dvida e
constituio de activos) fixadas em Kz3.500,7 mil milhes, do que resulta num supervit fiscal de
Kz260,0 mil milhes (US$2.697 milhes), equivalente a 2,6% do PIB (cf. o Quadro 9).


29
Quadro 9:Balano Fiscal Macroeconmico 2010-2012

Mil Milhes de Kwanzas Correntes %PIB
2010
Exec.
2011
Prel.
2012
OGE
2009
Exec.
2010
Exec.
2011
Prel.
2012
OGE
Receitas 3.295,5 3.929,4 3.760,7 34,6 43,5 42,2 38,2
Impostos 3.094,5 3.807,3 3.564,3 33,2 40,8 40,9 36,2
Petrolferos 2.500,4 3.106,1 2.559,9 24,2 33,0 33,4 26,0
Dos quais: Direitos da concessionria 1.658,3 2.079,9 1.788,8 14,4 21,9 22,3 18,2
No petrolferos 594,1 701,2 1.004,4 9,0 7,8 7,5 10,2
Impostos sobre rendimentos, lucros e ganhos de capital 236,0 273,4 476,2 3,2 3,1 2,9 4,8
Impostos sobre folha de salrios e fora de trabalho 0,0 78,0 0,0 0,0 0,0 0,8 0,0
Impostos sobre propriedades 3,0 6,4 31,1 0,1 0,0 0,1 0,3
Impostos sobre bens e servios 160,9 183,6 200,4 2,5 2,1 2,0 2,0
Impostos sobre transaces e comrcio internacional 101,9 133,8 170,0 1,8 1,3 1,4 1,7
Outros impostos 92,3 103,9 126,7 1,5 1,2 1,1 1,3
Contribuies sociais 75,6 63,9 71,7 0,3 1,0 0,7 0,7
Doaes 1,9 2,8 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0
Outras receitas 123,5 55,4 124,5 1,1 1,6 0,6 1,3
Despesa Total 2.779,5 3.105,0 3.500,7 39,5 36,7 33,4 35,6
Despesas correntes 2.046,2 2.435,4 2.578,4 27,1 27,0 26,2 26,2
Remunerao dos empregados 713,8 798,1 1.060,5 11,0 9,4 8,6 10,8
Vencimentos 680,1 756,5 997,7 10,6 9,0 8,1 10,1
Contribuies sociais 33,7 41,6 62,8 0,4 0,4 0,4 0,6
Bens e servios 619,1 865,6 849,6 6,4 8,2 9,3 8,6
0,0 2,2 1,8
Juros 89,5 64,7 111,4 2,2 1,2 0,7 1,1
Externos 62,8 34,5 41,3 0,7 0,8 0,4 0,4
Internos 26,7 30,1 70,1 1,5 0,4 0,3 0,7
Transferncias correntes 623,8 707,0 556,9 7,5 8,2 7,6 5,7
Subsdios 506,6 552,3 382,5 6,0 6,7 5,9 3,9
Doaes 9,8 1,3 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0
Prestaes sociais 85,5 115,3 132,1 1,2 1,1 1,2 1,3
Outras despesas 21,9 38,2 42,3 0,3 0,3 0,4 0,4
Aquisio de activos no financeiros 733,3 669,6 922,2 12,4 9,7 7,2 9,4
Despesas de Capital 733,3 669,6 922,2 12,4 9,7 7,2 9,4
Outras 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Saldo corrente sem doaes 1.247,4 1.491,1 1.182,0 7,5 16,5 16,0 12,0
Saldo corrente 1.249,3 1.493,9 1.182,2 7,5 16,5 16,1 12,0
Saldo global sem doaes 514,0 821,5 259,8 -4,9 6,8 8,8 2,6
Saldo global (compromisso) 516,0 824,3 260,0 -4,9 6,8 8,9 2,6
Variao de atrasados -73,4 -585,1 0,0 -0,3 -1,0 -6,3 0,0
Internos -73,4 -585,1 0,0 0,3 -1,0 -6,3 0,0
Activos 224,7 -379,4 0,0 -8,3 3,0 -4,1 0,0
Passivos -298,0 -205,7 0,0 8,6 -3,9 -2,2 0,0
Externos 0,0 0,0 0,0 -0,6 0,0 0,0 0,0
Saldo global (caixa) 442,5 239,2 260,0 -5,2 5,8 2,6 2,6
Financiamento lquido -442,5 -239,2 -260,0 5,2 -5,8 -2,6 -2,6
Financiamento interno (lquido) -458,5 -454,6 -323,8 2,9 -6,0 -4,9 -3,3
Bancos -323,7 46,9 0,0 10,2 -4,3 0,5 0,0
Outros -134,8 -501,4 -323,8 -7,4 -1,8 -5,4 -3,3
Financiamento externo (lquido) 15,9 215,4 63,8 2,3 0,2 2,3 0,6
Activos 0,0 0,0 10,0 0,0 0,0 0,0 10,0
Passivos 15,9 215,4 63,8 2,3 0,2 2,3 0,6
Emprstimos lquidos recebidos 15,9 215,4 63,8 2,3 0,2 2,3 0,6
Desembolsos 153,7 347,6 266,4 3,8 2,0 3,7 2,7
Emprstimos financeiros 0,0 141,4 0,0 0,5 0,0 1,5 0,0
Linhas de crdito 153,7 206,1 261,7 3,2 2,0 2,2 2,7
Projectos 0,0 0,0 4,7 0,0 0,0 0,0 0,0
Outros 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Amortizaes -137,8 -132,2 -202,6 -1,5 -1,8 -1,4 -2,1
Outras contas a pagar 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Atrasados de financiamentos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Outros valores 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Discrepncias
Saldo Primrio No Petrolfero -1.729,1 -2.009,1 -2.009,7 -26,9 -22,8 -23,8 -20,6
Saldo No Petrolfero -1.818,6 -2.073,8 -2.121,0 -29,1 -24,0 -24,5 -21,7
Saldo Primrio No Petrolfero (%PIB No Petrolfero) -48,5 -41,3 -39,6 -33,2
Memo
lnfl ao/lnfl aLl on () 13,31 12,00 10,00
LxporLaes eLrol lferas (ml l hes de 8arrls)/Cll exporLs (ml l ll on barrel s) 641,33 387,90 672,30
reo Medl o do eLrl eo/Average ol l exporL prl ce uS$/barrel ) 77,89 104,12 77,00
roduLo noml nal (8l l les de kZ)/ noml nal Cu (ACA bll l lon) 7.379,34 9.307,10 9.733,12
l8 no eLrol lfero 4.183,64 3.079,66 6.039,92
1axa de Cresc. roduLo 8eal /8eal Cu growLh ( chg) 3,41 1,30 11,14
Descrio
30

5.3.2 Despesas Funcionais

85. A distribuio da despesa pelas vrias funes do Estado na presente proposta oramental
configura-se conforme a tabela abaixo:

Grfico 3: Composio da Despesa por Funo, 2010-2012


86. Verifica-se a diminuio do peso das despesas com os encargos financeiros e os Sectores
Econmicos, a favor da Administrao e dos Sectores Sociais, continuando este a beneficiar da maior
afectao dos recursos totais do OGE.


5.3.3 Fluxos de Origens e Aplicaes de Recursos

87. Em termos dos Fluxos de Origem e Aplicao dos Recursos, o OGE 2012 apresenta um montante
total de Kz4.501,1 mil milhes. A proposta oramental dever ser financiado em resultado das seguintes
operaes financeiras activas brutas:
Desembolsos de financiamentos internos: Kz470,9 mil milhes (US$4.885,4 milhes);
Desembolsos de financiamentos externos: Kz266,4 mil milhes (US$2.763,6 milhes);
Amortizao de emprstimos concedidos: Kz0,008 mil milhes (US$0,078 milhes); e
Venda de activos: Kz3,07 mil milhes (US$31,8 milhes).

88. Entretanto, as operaes financeiras passivas brutas consideradas so as seguintes:
Amortizao da dvida interna: Kz644,0 mil milhes (US$6.680,5 milhes);
Amortizao da dvida externa: Kz202,6 mil milhes (US$2.102,0 milhes);
Concesso de emprstimos: Kz39,5 mil milhes (US$410,3 milhes); e
Outras aplicaes financeiras: Kz114,3 mil milhes (US$1.185,3 milhes).

89. Tendo em conta essas operaes, as projeces indicam uma diminuio do stock da dvida total
do Governo na ordem dos US$3.534,2 milhes, equivalente a 36,24% do PIB.

Administrao
Defesa, segurana e Ordem
Pblica
Sector Social Sector Econmico Encargos Financeiros
2010 13,5 17,4 34,0 15,5 19,6
2011 14,3 15,3 32,9 11,8 25,8
2012 20,5 15,1 33,1 10,0 21,3
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m
31


Quadro 10:
Fluxos de Origens e Aplicaes de Recursos, Kwanzas

DESIGNAO 2010 2011 2011 2012
Exec. OGE Previsto OGE
I ORIGENS (1.1+1.2+1.3+1.4+1.5) 4.274.640.176.708,16 4.172.417.663.145,00 4.575.364.754.594,35 4.501.106.290.500,00
1.1 Receitas fiscais 3.295.489.599.014,43 3.404.866.963.128,00 3.929.351.343.324,83 3.760.661.722.825,00
1.1.1 Impostos 3.094.470.152.112,88 3.235.906.997.206,00 3.807.254.606.389,66 3.564.272.931.992,00
1.1.1.1 Petrolferas 2.500.403.139.097,70 2.559.875.750.000,00 3.106.051.377.277,77 2.559.916.190.877,00
1.1.1.1.1 Dos quais: Receita da concessionria 1.658.275.488.900,00 1.650.324.950.000,00 2.079.886.020.267,26 1.788.790.388.582,00
1.1.1.2 No petrolferas 594.067.013.015,18 676.031.247.206,00 701.203.229.111,89 1.004.356.741.115,00
1.1.2 Contribuies 75.610.980.219,08 73.474.175.024,00 63.881.463.697,66 71.729.147.220,00
1.1.3 Doaes 1.926.608.270,46 2.957.224.020,00 2.806.721.045,13 207.724.020,00
1.1.4 Outras receitas 123.481.858.412,01 92.528.566.878,00 55.408.552.192,38 124.451.919.593,00
0,00
1.2 Amortizao de emprstimos concedidos 0,00 7.600.000,00 0,00 7.600.000,00
0,00
1.3 Venda de activos 100.966.815.520,00 2.326.037.164,00 2.313.155.397,24 3.069.824.357,00
0,00
1.4 Financiamentos 471.569.244.655,50 765.217.062.853,00 807.353.847.541,67 737.367.143.318,00
1.4.1 Internos 317.851.924.151,53 278.651.432.897,00 459.766.562.198,53 470.952.015.505,00
1.4.1.1 Ttulos 0,00 278.651.432.897,00 459.766.562.198,53 470.952.015.505,00
1.4.1.2 Outros (inclui atrasados) 317.851.924.151,53 0,00 0,00 0,00
1.4.2 Desembolsos externos 153.717.320.503,97 486.565.629.956,00 347.587.285.343,14 266.415.127.813,00
1.4.2.1 Emprstimos financeiros 0,00 190.211.698.715,00 141.446.308.823,53 0,00
1.4.2.2 Linhas de crdito e projectos 153.717.320.503,97 296.353.931.241,00 206.140.976.519,61 266.415.127.813,00
1.4.2.3 Outros (inclui perdo e reescalonamento) 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00
1.5 Reservas do Tesouro 406.614.517.518,23 -163.653.591.669,40
0,00
II APLICAES (2.1+2.2+2.3+2.4+2.5+2.6+2.7+2.8) 4.274.640.176.708,16 4.172.417.663.145,00 4.575.364.754.594,35 4.501.106.290.500,00
2.1 Remunerao dos empregados 713.759.118.983,20 933.913.113.712,00 798.096.782.032,96 1.060.540.811.396,00
2.1.1 Vencimentos 680.067.127.918,86 870.101.747.836,00 756.460.155.302,58 997.724.999.871,00
2.1.2 Contribuies sociais 33.691.991.064,34 63.811.365.876,00 41.636.626.730,38 62.815.811.525,00
2.2 Bens e servios 619.073.791.148,83 736.076.929.462,00 865.627.173.786,69 849.632.934.859,00
2.3 Juros 89.579.492.837,08 72.435.733.971,00 64.682.650.077,15 111.357.830.473,00
2.3.1 Externos 62.854.494.092,62 39.217.414.375,00 34.547.216.577,80 41.258.921.200,00
2.3.2 Internos 26.724.998.744,46 33.218.319.596,00 30.135.433.499,35 70.098.909.273,00
2.4 Transferncias 623.817.503.052,26 546.946.412.382,00 706.997.562.235,68 556.906.551.148,00
2.4.1 Subsdios 506.620.115.568,50 383.369.633.081,00 552.260.511.557,50 382.483.826.397,00
2.4.2 Doaes 9.806.627.286,99 0,00 1.271.907.660,16 0,00
2.4.3 Prestaes sociais 85.485.585.771,12 124.287.752.097,00 115.250.515.155,56 132.146.210.997,00
2.4.4 Outras 21.905.174.425,65 39.289.027.204,00 38.214.627.862,47 42.276.513.754,00
0,00
2.5 Aquisio de activos no financeiros (Inclui Investimentos) 733.341.021.319,23 822.694.189.504,00 669.640.371.318,19 922.229.722.926,00
0,00
2.6 Outras aplicaes financeiras 157.382.867.343,33 57.872.707.366,00 574.577.289.296,74 153.809.185.873,00
2.6.1 Concesso de emprstimos 25.682.867.343,33 46.281.921.366,00 574.577.289.296,74 39.550.689.873,00
2.6.2 Outras aplicaes 131.700.000.000,00 11.590.786.000,00 0,00 114.258.496.000,00
0,00
2.7 Amortizao da dvida 856.136.004.469,62 1.002.478.576.748,00 726.868.481.214,97 846.629.253.825,00
2.7.1 Interna 718.315.464.231,21 904.847.249.115,00 594.646.777.857,55 644.001.077.725,00
2.7.1.1 Titulada 420.271.438.557,88 904.847.249.115,00 388.944.580.063,44 644.001.077.725,00
2.7.1.2 Outra 298.044.025.673,33 0,00 205.702.197.794,12 0,00
2.7.2 Externa 137.820.540.238,41 97.631.327.633,00 132.221.703.357,42 202.628.176.100,00
0,00
2.8 Reservas do Tesouro 481.550.377.554,61 168.874.444.631,98
0,00
III SALDO (I - II) (+: excesso de financiamento; -: gap de financiamento) 0,00 0,00 0,00 0,00
32
VI. PRINCIPAIS PROGRAMAS

90. A distribuio da despesa pelo Programas Inscritos no OGE 2012 conta no Quadro 11, abaixo.

Quadro 11: Despesas por Programas


N DLSIGNAC VALCk
1 rograma ue ulfusao L Aco CulLural 4.034.222.269,00 0,09
2 rog. ue 8eesLruL.L Modern. uas loras ue uef. L Segurana 34.302.321.086,00 1,21
3 rograma ue CombaLe A uegradao AmblenLal 13.431.030.227,00 0,30
4 rograma ue lorLaleclmenLo ua LsLruLura Crganlz. uo LsLado 40.863.923.837,00 0,91
3 rog.8eab.ConsL.L Melhor.uas vlas ue Comun. 8odovlrla 108.406.649.476,00 2,41
6 rograma ue rom., lomenLo L uesenv. ua AcLlv. Lconmlca 49.747.493.363,00 1,11
7 rog.ue Melhor.L Aum.ua Capacld. uos Serv. PosplLalares 43.818.231.916,00 1,02
8 rograma ue uesenv. uo Lnslno rlmrlo L Secundrlo 41.240.382.376,00 0,92
9 rograma ue Melhorla ua AsslsLncla Soclal 7.331.673.181,00 0,16
10 AcLlvldades ermanenLes 3.236.393.837.199,00 72,33
11 rograma ue Melhorla uo Servlo ubllco ue Comunlc. Soclal 3.648.661.012,00 0,08
12 rograma ue 8eforma L Modernlzao ua Adm. ua !usLla 2.046.000.000,00 0,03
13 rograma ue uesenv. L romoo ua AcLlvldade uesporLlva 12.292.389.136,00 0,27
14 Subprog.8eab.ConL.L Lqulp.ue lnfraesL..uos Serv.rlslonals 3.400.340.337,00 0,12
13 rograma ue uesenv. ue SlsL. ue Apolo A rocessos LlelLorals 33.837.072.232,00 0,73
16 rograma ue Lxp. ua Capacldade ue rod. ue Lnergla LlecLrlca 28.701.042.122,00 0,64
17 rog.8eab.L Melhorla ue lnfraesL. ue Apolo AcLlv. Lconmlca 8.019.441.331,00 0,18
18 rograma ue Melhorla ua Cual. L Lquldade uos Serv. ue Saude 44.709.328.331,00 0,99
19 rograma ue CapaclLao lnsLlLuclonal 19.082.896.623,00 0,42
20 rograma ue 8eab. uos SlsLemas urbanos ue gua L SaneamenLo 72.760.476.970,00 1,62
21 rograma ue CapaclLao uos 8ec. Pumanos ua Adm. ubllca 833.384.368,00 0,02
22 rograma ue Melhorla ua 8ede ue AsslsLncla Soclal 3.127.993.200,00 0,07
23 rograma 8eab. L ConsLruo uas lnfraesL. AdmlnlsLraLlvas 91.064.764.343,00 2,02
24 rograma 8eab.L ConL.uas lnfraesL.8s.ue 1elecomunlcaes 6.741.396.282,00 0,13
23 rograma ue romoo ua AsslsL. Soc. Aos Alunos na Lscola 4.368.787.197,00 0,10
26 rograma ue 8eforma L Modernlz. ua CesLo lln. ubllca 13.796.211.016,00 0,31
27 rograma naclonal ue uesmlnagem 12.333.333.361,00 0,27
28 rograma ue lomenLo ua AcLlvldade roduLlva 9.626.294.037,00 0,21
29 rograma ue uesenvolvlmenLo uos Servlos ue Saude 978.977.279,00 0,02
30 rograma ue CombaLe As Crandes Lndemlas 3.301.928.228,00 0,12
31 rograma ue Melhorla ua Saude MaLerno-lnfanLll 3.183.971.716,00 0,07
32 rograma ue LuLa ConLra C vlh/Slda 1.863.172.330,00 0,04
33 rograma ue uesenvolvlmenLo uos Servlos ue Lducao 469.421.214,00 0,01
34 rograma ue 8eforma LducaLlva 847.417.078,00 0,02
33 rograma ue uesenvolvlmenLo uo SlsLema ue Lnslno Lspeclal 100.210.300,00 0,00
36 rograma ue uesenvolvlmenLo PablLaclonal 48.368.384.364,00 1,07
37 rograma ue Lxpanso uos Servlos ub.ue Comun.Soclal 238.761.904,00 0,01
38 rograma ue uesenvolvlm.ua CulLura, uesporLo L 8ecreao 4.623.393.410,00 0,10
39 rograma ue Melhorla uos Serv. ubllcos A nlvel Munlclpal 76.486.903,00 0,00
40 rograma gua ara 1odos 10.323.329.280,00 0,23
41 rog. ue Melhorla uo SlsL. lorm. 1ec. L rof. L uo Lmprego 1.772.330.624,00 0,04
42 8eservas 43.000.000.000,00 1,00
43 rog.ue 8eab.L ConsL. uas lnfraesLruLras Lconm.8slcas 88.761.104.436,00 1,97
44 rograma Angola !ovem 481.211.873,00 0,01
43 rograma ue 8eordenamenLo uos 1ransporLes 8odovlrlos 1.843.616.368,00 0,04
33




N DLSIGNAC VALCk
46 rograma ue 8eab.uos Servlos ua !usLla nas rovlnclas 433.170.430,00 0,01
47 rograma ue uesenvolv.L uLlllzao uos 8ecursos Pldrlcos 407.000.000,00 0,01
48 rograma ue uesenvolvlmen. ua Marlnha MercanLe L lluvlal 10.498.303.181,00 0,23
49 rog.ue 8ecuperao L Modernlz.ue lnfraesLruL.orLurlas 3.689.660.187,00 0,13
30 rog.ue 8ecosLruo L uesenv.uos Camlnhos-ue-lerro 17.187.334.238,00 0,38
31 rog.ue CesLo uos 8ecurs.esquelros L SusLenLabllldade 722.183.871,00 0,00
32 rog.ue 8eapeL.ua lroLa esq.L 8ecup uas lnfraesLruLuras 3.488.639.430,00 0,12
33 rograma ue ConLrolo ua Cualldade ua gua 3.771.328.963,00 0,08
34 rog.ue lmplem.uo SlsL.nac.ue Clncla L 1ecnol.L lnovao 430.240.976,00 0,01
33 rograma ue lnovao L CompeLlLlvldade 80.100.000,00 0,00
36 rograma ue Carao ue Lmprego L 8endlmenLo 34.999.991,00 0,00
37 rograma ue Ceodesla L CarLografla 931.613.629,00 0,02
38 rog.ue Apolo As CuesLes uo Cenero L rom.ua Mulher 20.000.000,00 0,00
39 rograma ue romoo ua Mulher 8ural 476.233.106,00 0,01
60 rograma ue Melhorla uo Lnslno Superlor ubllco 3.731.168.376,00 0,08
61 rograma ue AlfabeLlzao L ue 8ecuper.uo ALraso Lscolar 1.466.327.847,00 0,03
62 rog.ue 8eforma L Modernlzao uos 8eglsLos L noLarlado 1.067.384.312,00 0,02
63 rograma ue Modernlzao ua ldenLlflcao Clvll 2.271.432.302,00 0,03
64 rog.ue 8ols.ue LsLudo ue Ap.LsL.uo L.Sup.L lnvesLlgadores 12.864.607.003,00 0,29
63 rog.ue 8ecup.L Modernlz.ue lnfraesL.Aer.L uo 1ransp.Aereo 12.866.888.676,00 0,29
66 rograma ue Apolo Ao SecLor rlvado 1.169.430.000,00 0,03
67 rograma ue valorlzao uo aLrlmnlo PlsLrlco CulLural 8.614.191.018,00 0,19
68 rog.ue Lxp.ua Capacldade ue 1ransp.ue Lnergla LlecLrlca 17.664.079.318,00 0,39
69 rog.ue 8eforo Cap.lnsLlL.SlsL.ue Lmp.L lorm.roflsslonal 1.822.792.323,00 0,04
70 rograma ue Crlao ue lnfraesLruLuras Comerclals 4.604.844.303,00 0,10
71 rograma ue Apolo L lomenLo ua roduo Anlmal 3.809.300.304,00 0,08
72 rograma naclonal uo AmblenLe 2.204.398.391,00 0,03
73 rograma ue ConsLruo L 8eab.ue erlmeLros lrrlgados 1.336.134.204,00 0,03
74 rograma ue uesenvolvlm.L CesLo SusL.uos 8ec.lloresLals 364.100.000,00 0,01
73 rograma ue romoo ue los Agro-lndusLrlals 2.830.000.000,00 0,06
76 rograma ue AdmlnlsLrao L CesLo ue 8ecursos Mlnerals 190.000.000,00 0,00
77 rog.8eab.L Amp.uas 8edes 8eg.ue ulsL.Lnerg.LlecLrlca 8.413.069.316,00 0,19
78 rog.8eab.L Amp.uas 8edes urban.ue ulsL.Lnerg.LlecLrlca 16.434.743.362,00 0,37
79 rog.ue LlecLrlf.8ural-ues.ue eq.CenLrals PldroelecLrlcas 7.662.470.133,00 0,17
80 rog.ue LlecLrlf.8ural-ues.L uLlllz.ue Lnerglas 8enovvels 737.380.000,00 0,02
81 rog.ue 8eab.L uoLao ue lnfraesLruL.uo Lnslno Superlor 4.874.897.481,00 0,11
82 rog.ue lmplem.uo SlsLem.nac.ue Clncla 1ecnol.L lnovao 264.000.000,00 0,01
83 rog.ue Apolo A rod.Agrlcola, Comerclal L LxporLaes 12.033.942.862,00 0,27
84 rog.ue Apolo Ao Aum.ua CferL.L ua Cual.1ransp.8odovlrlo 37.749.060.902,00 0,84
83 rograma ue ulvulg.L romoo uo oLenclal 1urlsLlco 371.114.230,00 0,01
86 rograma ue CrdenamenLo uo 1errlLrlo L urbanlsmo 18.367.114.190,00 0,41
87 rog.A.Soclal L l.rof.Crlanas L Adol.SlL.vulnerabllldade 1.181.227.636,00 0,03
88 rog.ue valorlz.ua lamllla L Aum.uas CompeL.lamlllares 212.000.000,00 0,00
89 rograma lnLegrado ue CombaLe A obreza L uesenvolv.8ural 40.497.607.179,00 0,90
90 rograma ue 8ealo[amenLo ua opulao 17.732.370.147,00 0,39
1C1AL 4.S01.106.290.S00,00