GUIA DE PESQUISA DE

PREÇOS 2023
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 COORDENAÇÃO DE CELEBRAÇÃO DE CONVÊNIOS E CONTRATOS DE REPASSE

COORDENADORA
KEILA SILVEIRA VASCONCELOS

ANALISTAS DO CONCEDENTE
ANA CLÁUDIA MENDES CORRÊA
DAYANE GOMIDES CAVALCANTE
DIEGO FELIPE DE SOUSA MARIA
DINALÉA LISBOA RODRIGUES
EGBERTO VILAS B. LEMOS FILHO
EWERTON ELIAS DE F. NUNES
FLÁVIO ROMILO ARAÚJO
JEFFERSON FERREIRA ANCELMÉ
JOSÉ BRASIL DE SOUSA NETO
JUAREZ MÁRIO DOS SANTOS NUNES
RAYLON SOUSA E SILVA

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 SUMÁRIO
1. PESQUISA DE PREÇOS ........................................................................4
1.1 Metodologia............................................................................................................... 5
1.1.2. Do Preço Referência .......................................................................................... 7
1.1.3. Moeda Estrangeira ............................................................................................. 8
2. Perguntas Frequentes.............................................................................................. 9
REFERÊNCIAS .................................................................................................. 13

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1. PESQUISA DE PREÇOS

A pesquisa de preços consiste em uma metodologia, previamente definida,

para conhecer o posicionamento de preço de um produto em relação ao mercado.
No entendimento, da Coordenadoria de Auditoria de Aquisições e Contratações do
Superior Tribunal de Justiça (STJ), a pesquisa de preços, dentre outras funções,
serve para indicar o preço estimado do bem ou serviço que a Administração estar
disposta a contratar.
De acordo com entendimento acima, a inexistência de uma pesquisa de
preços eficiente impossibilita à Administração Pública alcançar os objetivos
definidos nos normativos de licitações e contratos.
Dessa maneira, no âmbito desta Coordenação de Celebração de Convênios e
Contratos de Repasse (COCEL), adotou-se, para instrumentalização da pesquisa de
preços, os procedimentos contidos na Instrução Normativa SEGES/ME n. º
65/2021, a qual estabelece, no artigo 5º, parâmetros para determinação do preço
estimado:

I. Composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item

correspondente nos sistemas oficiais de governo, como Painel de Preços ou
banco de preços em saúde, observado o índice de atualização de preços
correspondente; aquisições e contratações similares de outros entes
públicos, firmadas no período de até 1 (um) ano anterior à data de divulgação do
instrumento convocatório;
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 II. Contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou
concluídas no período de 1 (um) ano anterior à data da pesquisa de preços,
inclusive mediante sistema de registro de preços, observado o índice de
atualização de preços correspondente;
III. Dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de
referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios
eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que atualizados no
momento da pesquisa e compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses
de antecedência da data de divulgação do edital, contendo a data e a hora
de acesso;
IV. Pesquisa direta com, no mínimo, 3 (três) fornecedores, mediante solicitação
formal de cotação, por meio de ofício ou e-mail, desde que seja apresentada
justificativa da escolha desses fornecedores e que não tenham sido obtidos
os orçamentos com mais de 6 (seis) meses de antecedência da data de
divulgação do edital.
V. Pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, desde que a data das
notas fiscais esteja compreendida no período de até 1 (um) ano anterior à
data de divulgação do edital, conforme disposto no Caderno de Logística,
elaborado pela Secretaria de Gestão da Secretaria Especial de
Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério da Economia.
O normativo em questão determina, ainda, que os parâmetros previstos nos
incisos do Artigo 5º poderão ser utilizados de forma combinada e concomitante ou
não entre si, devendo ser priorizados, para efeito de estimativa, aqueles previstos
nos incisos I e II, conforme disposto acima.

1.1 Metodologia

Conforme preconiza o Artigo 6º da referida IN 65/2021, serão utilizados

como métodos para obtenção do preço estimado, a média, a mediana ou o menor
dos valores obtidos na pesquisa de preços, desde que o cálculo incida sobre um
conjunto de três ou mais preços, oriundos de um ou mais dos parâmetros de que
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trata o Art. 5º, desconsiderados os valores inexequíveis, inconsistentes e os
excessivamente elevados.
Ainda de acordo com Art. 6º, excepcionalmente, será admitida a
determinação de preço estimado com base em menos de três preços, desde que
devidamente justificada nos autos pelo gestor responsável e aprovado pela
autoridade competente.
Conforme Art. 7º da IN 65/2021, os processos de inexigibilidade deverão ser
devidamente instruídos com a justificativa de que o preço ofertado à administração
pelo mercado é condizente, em especial por meio de:
I - Documentos fiscais ou instrumentos contratuais de objetos idênticos,
comercializados pela futura contratada, emitidos no período de até 1 (um) ano
anterior à data da autorização da inexigibilidade pela autoridade competente;
II - Excepcionalmente, caso a futura contratada não tenha comercializado o
objeto anteriormente, a justificativa de preço de que trata o parágrafo anterior
poderá ser realizada com objetos semelhantes de mesma natureza, devendo
apresentar especificações técnicas que demonstrem similaridade com o objeto
pretendido.

Informações importantes. Tome nota!

Nos casos em que a unidade requisitante utilizar somente os parâmetros
III; IV e/ou V, será necessário acrescentar coluna “Justificativa para ausência dos
parâmetros I e II”, inserida na própria Planilha de Pesquisa de Preços modelo. As
comprovações da impossibilidade do atendimento aos dois primeiro parâmetros,
por meio de imagens capturadas das telas de busca do Painel de Preços ou do
Portal de Compras (descrição completa do objeto, preço unitário e data de
validade), da apresentação de links dos portais consultados, de documentos ou
de e-mails com respostas negativas dos Entes públicos, deverão ser inseridas em
arquivo complementar, devidamente renomeado, na aba anexos da Plataforma
transferegov.br.
As cotações deverão ser acostados na aba anexos da Plataforma
transferegov.br, organizados em arquivo(s) compactado(s) (*.ZIP), cujas pastas
devem ser devidamente nomeadas individualmente com os nomes de cada item
da pretensa aquisição, facilitando a conferência, bem como o controle interno e
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 externo, se for o caso. As solicitações de orçamento devem ser acompanhadas de
informações detalhadas concernentes às especificações e aos critérios de
fornecimento dos bens ou serviços pretendidos, como por exemplo, prazo, local
de entrega, quantidade, frete, garantia.

1.1.2. Do Preço Referência

O preço de referência é um valor obtido, com base em uma cesta de preços

aceitáveis, o qual é utilizado para que se tenha uma referência dos valores
praticados no mercado em relação ao produto ou serviço, ou seja, quanto será gasto
no contrato.
O proponente, quando da formação dos preços, deve-se ter por metodologia
para obtenção do preço de referência, a média, a mediana ou o menor dos valores
obtidos na pesquisa de preço, sendo que o método escolhido necessitará ser adotado
para todos os itens apresentados. Deste modo se a opção for pelo critério do valor
médio, este deverá ser utilizado para todos os itens constantes no projeto.
Cumpre ressaltar que, para definição do preço de referência, serão
desconsiderados os preços inexequíveis e os excessivamente elevados, devendo a
unidade requisitante responsável pela pesquisa utilizar, preferencialmente, o
método Desvio Padrão ou Coeficiente de Variação, conforme modelos
disponibilizados.

Informações importantes. Tome nota!

Os modelos de PLANILHA DE PESQUISA DE PREÇOS DISPONIBILIZADOS,
na qual utiliza o critério de Desvio Padrão e o Coeficiente de Variação para retirar
os valores inexequíveis ou excessivamente elevados NÃO SÃO OBRIGATÓRIOS.
Porém, cabe ressaltar que a não utilização NÃO EXIME o proponente de realizar a
avaliação crítica dos valores, devendo ser readequada a justificativa da pesquisa
mercadológica, contendo a devida avaliação crítica, bem como a metodologia do
cálculo utilizado para manutenção ou desconsideração dos valores inexequíveis
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 ou excessivamente elevados. É oportuno destacar que essa avaliação NÃO SE
CONFUNDE com a utilização de média ou menor valor para obtenção de preços
referenciais.

A pesquisa de preço (cotações) e a respectiva planilha, devem ser inseridas

na aba anexos da Plataforma transferegov.br. As cotações digitalizadas obtidas na
pesquisa de preços devem ser inseridas como anexos da proposta na Plataforma
transferegov.br, seguindo nome com estrutura padronizada. Segue exemplo abaixo:
Exemplo: Criar pasta com o nome “Cotações da Viatura tipo
motocicleta”, e dentro dela inserir as cotações (ex.: Cotação 1; Cotação 2; etc).
Quando houver um único fornecedor para o item de despesa que se
pretende realizar, é preciso que seja anexada uma declaração de exclusividade
com menção expressa ao item, evidenciando que não existe similar no mercado, a
ser emitida por entidade de classe, associação ou entidade representativa do setor.
Não será aceita declaração emitida pelo próprio fornecedor exclusivo e nem
declaração que ateste mera representação exclusiva. Assim, deve ser
apresentada, no mínimo, 3 (três) cotações/contratos praticadas pela referida
empresa. Em alguns casos também será necessária a apresentação de uma
declaração de não similaridade.

A Ata de Registro de Preço pode ser utilizada como cotação de referência, mas
deve ser acompanhada de outras cotações. Ou seja, não basta apenas uma ata
encontrada.
A pesquisa de mercado deve conter, no mínimo, 3 (três) cotações válidas.
Caso não possua o quantitativo mínimo, deve ser acostada a justificativa com a
devida comprovação. É oportuno destacar que, a mera apresentação da justificativa
NÃO significa que será acatada, sendo avaliada o teor pelo analista do Concedente.

1.1.3. Moeda Estrangeira

Em relação à moeda estrangeira, o proponente deve utilizar como base para

conversão do valor, as informações contidas no banco central
(https://www.bcb.gov.br/estabilidadefinanceira/historicocotacoes).
Deve estar explícito o valor em moeda estrangeira, o valor do dólar utilizado,
citando a data de referência e o valor convertido em moeda nacional. Cumpre
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destacar que, a variação cambial (risco do negócio), posterior à celebração, deve ser
abarcada com a contrapartida do ente.

2. Perguntas Frequentes

2.1. Apresentar 1 (uma) única Ata de Registro de Preço, substitui a

necessidade de apresentar, no mínimo, mais 2 (duas) cotações?
Resposta: Não. A ata de registro de preço é considerada como 1 (uma)
cotação. Cabe ressaltar que o ente federado deve apresentar, no mínimo, 3 (três)
cotações válidas.

2.2. Pode ser utilizada como referência uma ata vencida?

Resposta: Não. A ata deve estar vigente até a data de cadastramento da
proposta na Plataforma transferegov.br.

2.3. Bens/serviços exclusivos, como devem ser apresentadas as cotações?

Resposta: No caso da existência de um fabricante apenas, fornecedor do
produto, deve ser acostada uma declaração de exclusividade válida e que esteja
EXPRESSO NÃO POSSUIR SIMILAR NACIONAL (devendo a comprovação de
exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo
Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes). Não será aceita declaração emitida pelo próprio fornecedor
exclusivo e nem declaração que ateste mera representação exclusiva.
Deve ser apresentado, no mínimo, 3 (três) preços/contratos praticados pela
empresa com a administração pública. Caso não seja possível a apresentação de
preços com a administração pública, justificar e comprovar, demonstrando a
compatibilidade dos valores no mercado.

2.4. Como apresentar Bens com acessórios agregados? Ex. Viatura policial,
composta por dispositivos luminosos, dispositivos sonoros, grafismo...)
Resposta: Os bens com acessórios agregados pretendidos serão acostados
no Plano de Aplicação Detalhado, na Plataforma transferegov.br, como um objeto
único (Ex.: Viatura descaracterizada tipo SUV – Conforme descrição completa
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 contida no Termo de Referência.), ou seja, todos os acessórios agregados estão
embutidos novalor final da viatura.
Contudo, os orçamentos devem conter os valores individualizados com a
divisibilidade de valores detalhada. Nesse sentido, como a justificativa de preços agora
compõe a planilha de preços, o Proponente deverá criar um documento apartado com
o descritivo Tabela de Detalhamento dos Itens Divisíveis das Cotações e inserir na
aba anexos da Plataforma transferegov.br. Segue o exemplo da tabela a ser inserida no
documento retrocitado:
DETALHAMENTO DOS ITENS DIVISÍVEIS DAS COTAÇÕES
COTAÇÃO 01 COTAÇÃO 02 COTAÇÃO 03
Item Detalhamento
EMPRESA/ATA EMPRESA/ATA EMPRESA/ATA
Viatura R$
Veículo básico R$ 165.279,93 R$ 190.000,00
caracterizada 192.990,00
Grafismo R$ 2.690,00 R$ 1.207,78 R$ 2.000,00
, tipo
Camioneta, Adaptações e
R$ 8.460,07 R$ 9.536,11 R$ 9.000,00
tração 4x4, acessórios
conforme
descrição Equipamentos de
R$ R$
e R$ 7.170,00
completa no sinalização 10.266,11 11.800,00
acústica
Termo de
Referência.
TOTAIS R$ 183.600,00 R$ 214.000,00 R$ 212.800,00

OBS.: No Termo de Referência não deve ser constar a divisibilidade de valores.

2.5. O que deve ser observado em cada Parâmetro descritos nos incisos I, II, III
e IV do §5º da IN 65/2021:
Resposta: Parâmetro I: Composição de custos unitários menores ou iguais
àmediana do item correspondente nos sistemas oficiais de governo, como Painel de
Preços ou banco de preços em saúde, observado o índice de atualização de preços
correspondente; aquisições e contratações similares de outros entes públicos,
firmadas no período de até 1 (um) ano anterior à data de divulgação do instrumento
convocatório.
O que deve conter (mínimo): Nº da UASG, Órgão, Objeto da Compra,
Descrição do Item, Valor Unitário, Valor Total e Data do Resultado;
Apresentar em conjunto com o certame a demarcação do(s) item(ns)
adotado(s) para compor a pesquisa de preços, bem como a cotação vencedora e o
TR (para conferência das especificações do Bem/Serviço), sobretudo aqueles
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certames com extensa lista de itens.

 Parâmetro II: Contratações similares feitas pela Administração Pública, em
execução ou concluídas no período de 1 (um) ano anterior à data da pesquisa de
preços, inclusive mediante sistema de registro de preços, observado o índice de
atualização de preços correspondente;
O que deve conter (mínimo): Identificação do órgão; Objeto da Compra;
Descrição do Item; Valor Unitário; Valor Total e Data do Resultado; link para
consulta externa.
Apresentar em conjunto com o certame a demarcação do(s) item(ns)
adotado(s) para compor a pesquisa de preços, bem como a cotação vencedora e o
TR (para conferência das especificações do Bem/Serviço), sobretudo aqueles
certames com extensa lista de itens.
Parâmetro III: Dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de
tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios
eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que atualizados no momento
da pesquisa e compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses de antecedência da
data de divulgação do edital, contendo a data e a hora de acesso.
O que deve conter (mínimo): “Print” legível da tela do produto, com a
descrição técnica, valor unitário; valor total (INCLUINDO O FRETE), link para
consulta e data e hora de acesso.
Parâmetro IV: pesquisa direta com, no mínimo, 3 (três) fornecedores,
mediante solicitação formal de cotação, por meio de ofício ou e-mail, desde que seja
apresentada justificativa da escolha desses fornecedores e que não tenham sido
obtidos os orçamentos com mais de 6 (seis) meses de antecedência da data de
divulgação do edital;
O que deve conter (mínimo): O orçamento deve apresentar endereço, CNPJ,
forma de contato, nome da empresa, especificação do item, quantidades, assinatura
do representante (vendedor), e marca/modelo/versão para comparação com as
especificações do TR, pois em alguns casos os Fornecedores somente copiam e
colam as especificações do TR na Proposta Comercial, mesmo o Bem possuindo
especificações divergentes.
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 2.6. A planilha de pesquisa de preços possui o critério de Desvio Padrão (ou a
do Coeficiente de Variação) para desconsideração de valores inexequíveis ou
excessivamente elevados. Pode ser utilizado outra análise crítica de valores?
Resposta: A planilha do Desvio Padrão (ou a do Coeficiente de Variação)
NÃO É OBRIGATÓRIA. Porém, deve ser utilizada caso o proponente não consiga
fundamentar e fazer a devida análise crítica dos valores apresentados. Ademais,
deve ser utilizado o
documento “justificativa de preços”, cujo a conclusão deve estar compatível
com a metodologia de avaliação crítica de valores escolhida (Desvio Padrão;
Coeficiente de Variação; etc.).
Observações:
O bem/serviço ofertado deve ter compatibilidade com a atividade econômica
da empresa descrita na Receita Federal.
Caso o bem pretendido seja composto de subitens, a cotação deve seguir as
instruções contidas no questionamento 2.4.
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 REFERÊNCIAS

Superior Tribunal de Justiça. Manual de Orientação de Pesquisa de Preços.

2021. Disponível em:
https://www.stj.jus.br/publicacaoinstitucional/index.php/MOP/article/view/115
87/11711. Acesso em: 03 fev.2021.

Secretaria Nacional de Segurança Pública. Manual de Instrução para

Celebração de Convênios e Contratos de Repasses.2021.

Instrução normativa SEGES/ME n. 65, de 7 de julho de 2021. Dispõe sobre os

procedimentos básicos para a realização de pesquisa de preços.
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