SERVIÇOS PRIVADOS DE VIGILÂNCIA E Guarda

TEXTO PARA DISCUSSO N 560
SERVIOS PRIVADOS DE VIGILNCIA E GUARDA NO BRASIL: UM ESTUDO A PARTIR DE INFORMAES DA PNAD 1985/95*
Leonarda Musumeci**
Rio de Janeiro, maio de 1998
* Estudo de caso realizado no mbito do projeto Diagnstico do Setor Servios no Brasil MICT/IPEA/Anpec. ** Professora Adjunta do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ).
O IPEA uma fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento e Oramento, cujas finalidades so: auxiliar o ministro na elaborao e no acompanhamento da poltica econmica e prover atividades de pesquisa econmica aplicada nas reas fiscal, financeira, externa e de desenvolvimento setorial.
Presidente Fernando Rezende
Diretoria Claudio Monteiro Considera Lus Fernando Tironi Gustavo Maia Gomes Mariano de Matos Macedo Luiz Antonio de Souza Cordeiro Murilo Lbo TEXTO PARA DISCUSSO tem o objetivo de divulgar resultados de estudos desenvolvidos direta ou indiretamente pelo IPEA, bem como trabalhos considerados de relevncia para disseminao pelo Instituto, para informar profissionais especializados e colher sugestes. ISSN 1415-4765
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IPEA, 1998 permitida a reproduo deste texto, desde que obrigatoriamente citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so rigorosamente proibidas.
SUMRIO
RESUMO ABSTRACT 1 - INTRODUO ......................................................................................1 2 - CONCEITUAO E NOTAS METODOLGICAS..............................10 2.1 - Segurana Pblica e Privada...........................................................10 2.2 - Posio das Atividades de Segurana Pblica e Privada nos Sistemas de Classificao de Servios.....................10 2.3 - Categorias da PNAD: Atividade e Ocupao...................................12 3 - EVOLUO E DISTRIBUIO REGIONAL DO PESSOAL OCUPADO EM VIGILNCIA E GUARDA .........................18 3.1 - Taxas de Crescimento: Atividade e Ocupaes ..............................18 3.2 - Segurana Pblica versus Segurana Privada ................................20 3.3 - Distribuio Regional .......................................................................21 4 - PERFIL DO PESSOAL OCUPADO ....................................................26 4.1 - Gnero .............................................................................................26 4.2 - Idade ................................................................................................27 4.3 - Cor ...................................................................................................29 4.4 - Posio na Famlia ..........................................................................32 4.5 - Escolaridade ....................................................................................34 5 - QUALIDADE DOS POSTOS DE TRABALHO ....................................39 5.1 - Posio na Ocupao......................................................................39 5.2 - Horas Semanais de Trabalho ..........................................................43 5.3 - Renda ..............................................................................................45 5.4 - Contribuio para o Desemprego ....................................................51 6 - SNTESE E CONCLUSES ...............................................................52 ANEXO.....................................................................................................57 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................67
RESUMO
Many countries have had over the last two decades an explosive growth of private security and surveillance services. This fact raises questions about the possible breaking up of the States monopoly on the legitimate use of force, which may have disruptive effects on the democratic order. Furthermore, in Brazil the lack of public control over these services led to the proliferation of illegal firms and the use of non-qualified guards, violating the basic rules needed in an armed and high risk activity. Using data from IBGEs National Household Survey (PNAD) for years 1985 and 1995, the paper aims to contribute to the study of these issues in the Brazilian case. It gathers evidence on employees profile and on job quality in the branch of private surveillance, comparing it to other branches of Tertiary Sector, and specially to public security services.
ABSTRACT
Many countries have had over the last two decades an explosive growth of private security and surveillance services. This fact raises questions about the possible breaking up of the States monopoly on the legitimate use of force, which may have disruptive effects on the democratic order. Furthermore, in Brazil the lack of public control over these services led to the proliferation of illegal firms and the use of non-qualified guards, violating the basic rules needed in an armed and high risk activity. Using data from IBGEs National Household Survey (PNAD) for years 1985 and 1995, the paper aims to contribute to the study of these issues in the Brazilian case. It gathers evidence on employees profile and on job quality in the branch of private surveillance, comparing it to other branches of Tertiary Sector, and specially to public security services.
SERVIOS PRIVADOS DE VIGILNCIA E GUARDA NO BRASIL: UM ESTUDO A PARTIR DE INFORMAES DA PNAD 1985/95
1 - INTRODUO Entre 1985 e 1995, segundo informaes da PNAD, o pessoal ocupado na atividade de vigilncia e guarda cresceu 112%. Reproduz-se no Brasil um fenmeno que vem ocorrendo desde os anos 70 em outros pases a exploso dos servios de segurana particular , cujas causas, conseqncias e significados so objeto de uma literatura bastante extensa e alvo de acirradas controvrsias, alm de tema freqente na mdia. Para alguns, esse fenmeno ultrapassa muito em seus efeitos a tendncia geral de encolhimento do Estado e ampliao dos espaos sob domnio da iniciativa privada, abalando, no limite, a prpria definio moderna de Estado comunidade humana que pretende, com xito, o monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de um determinado territrio [Weber (1974)] e qual cumpre garantir ordem e segurana para as vidas e propriedades dos seus cidados.1 A transformao da segurana em mercadoria e a transferncia crescente para mos privadas do uso legtimo da fora poderiam trazer srias ameaas manuteno dos direitos humanos e civis penosamente conquistados ao longo dos ltimos dois sculos. Afinal, os sistemas pblicos de segurana vigentes nas sociedades democrticas constituem-se sobre uma srie de princpios que limitam seu poder coercitivo e sua capacidade de interferir legitimamente na vida dos cidados, submetendo o uso da fora observncia de procedimentos formalizados o due process of law , destinados a proteger a integridade e privacidade individuais, e a garantir equanimidade na aplicao da lei. Em outras palavras, o monoplio estatal da coero fsica, que se exerce em nome da ordem pblica e do bem geral, tem como pressuposto mecanismos de proteo do indivduo e dos grupos sociais contra abusos que o Estado venha a cometer no desempenho dessa funo. A segurana privada, ao contrrio, no est submetida a tais constrangimentos. Embora, formalmente, limite-se preveno de acidentes e crimes em espaos fsicos de propriedade dos usurios, seu poder de interferncia (portanto, de coero) sobre os indivduos, assim como seu poder de imprimir lgicas excludentes aos espaos que controla, vai muito alm, segundo alguns autores, daquele detido pelos sistemas modernos de segurana pblica [Shearing e Stenning (1981), Paixo (1991) e Caldeira (1997 e no prelo)]. Portando armas, uniformes e insgnias de autoridade e utilizando sofisticados mecanismos de monitoramento eletrnico e complexos aparatos de vigilncia industrial, comercial e residencial, a indstria da segurana colocaria a servio de interesses privados uma capacidade de investigar, fiscalizar, revistar, autorizar, proibir, obstruir e excluir sem precedentes nas sociedades democrticas desde o sculo XIX. Esse fenmeno associado disseminao da propriedade
1 Lembremos que o Estado mnimo da teoria liberal clssica definido como vigia noturno da sociedade, cabendo-lhe proteger todos os cidados contra a violncia, o roubo e a fraude. 1
privada de massa2 e proliferao de enclaves fortificados em diversas cidades do mundo [Shearing e Stenning (1992), Lvy (1997) e Caldeira (1997)] implicaria tambm um retrocesso na concepo do espao pblico urbano como locus onde se realizam (ou pelo menos se simbolizam) as promessas de igualdade e liberdade universais contidas no iderio liberal-democrtico [Caldeira (1997)]. Em nome da segurana (privada), fecham-se ruas, cercam-se praas, constroem-se shoppings, condomnios e centros empresariais cujos princpios bsicos so autosuficincia (concentrar o mximo de servios no seu interior; depender o mnimo possvel da rua) e excluso (afastar potenciais desordeiros e criminosos, mas tambm indivduos e grupos indesejveis; garantir a homogeneidade de classe e de estilos de vida na convivncia intramuros) (idem). A privatizao da segurana acarretaria, portanto, um duplo efeito perverso: a) segregao espacial e social crescente, ou neofeudalismo urbano, consagrando a desigualdade e legitimando o princpio de excluso [Shearing e Stenning (1992) e Caldeira (1997)]; e b) controle social crescente, sem as restries do due process of law, no interior dos espaos privadamente policiados, consagrando o modelo de sociedade disciplinar e sacrificando a liberdade e privacidade individuais, inclusive dos beneficirios dessa proteo [Shearing e Stenning (1992)]. Na outra ponta do debate, esto os que defendem com maior ou menor radicalismo a transferncia de funes de segurana para a iniciativa privada, utilizando como argumentos bsicos: a) a comprovada incapacidade de o Estado deter o avano da criminalidade nos grandes centros urbanos; b) a ineficincia da segurana pblica (e dos servios estatais de um modo geral), em termos de relao custo-benefcio; c) a inoperncia concreta dos mecanismos protetores de que o indivduo dispe contra os abusos do Estado, mesmo em pases democrticos (segundo esse argumento, seria mais fcil defender-se de vigilantes particulares, submetidos lei comum, que de policiais, promotores e juzes, acobertados pela corporao estatal); d) a disciplina rigorosa que o mercado impe sobre as empresas privadas de segurana e estas sobre o comportamento de seus agentes: omisso e abusos implicam perda de mercado, logo perda de lucros; sero, portanto, mais eficazmente coibidos; e e) a possibilidade de aliviar o Estado e os contribuintes da pesada carga que representa a manuteno do sistema carcerrio, transformando-o em empreendimento produtivo e lucrativo, capaz de operar a custos mais baixos e garantir uma gesto mais racional e segura desses
2 Mass private property o termo cunhado por Shearing e Stenning (1981 e 1992) para descrever espaos urbanos de uso pblico que esto sob controle privado, citando como exemplos shopping centers with hundreds of individual retail establishments, enormous residential estates with hundreds, if not thousands, of housing units, equally large office, recreational, industrial, and manufacturing complexes, and many university campuses (1992, p. 526). 2
espaos [Reynolds (1990 e 1994), Hakim e Shachmurove (1996), Anderson e Cannan (1997)].3 Finalmente, encontra-se uma espcie de meio-termo entre autores que, embora preocupados com os possveis efeitos antidemocrticos da segurana particular, admitem que seu avano inevitvel no s em funo do aumento do temor e da sensao de falncia ou insuficincia dos servios estatais, mas tambm da prpria dinmica capitalista que, ao transformar segurana em mercadoria, gera novos grupos de interesse que pressionam pela expanso desse mercado.4 Tais autores acreditam, porm, que o fenmeno no comporta riscos srios para a ordem social, desde que continuem cabendo ao Estado, quer as atribuies de polcia e justia criminais, quer o monoplio da delegao e regulao do uso da fora; se esse monoplio exercido de modo rigoroso, se se delimitam com clareza atribuies pblicas e privadas, os servios particulares tornam-se, em vez de uma ameaa, um junior partner, um brao auxiliar da fora pblica na tarefa de garantir a segurana dos cidados [Kristensen (1983), Rico e Salas (1992), Silva (1992) e Spencer (1997)]. A ltima tese, em seu pragmatismo, pressupe um Estado com recursos, legitimidade e vontade poltica (vale dizer, alguma capacidade de resistncia aos lobbies) para manter sob controle a crescente indstria de segurana. uma tese muito otimista, segundo Paixo (1991), sobretudo quando aplicada s novas democracias, pases sados h pouco de regimes autoritrios, como o Brasil [Pinheiro (1997) e Ocqueteau (1997)]. Sem estrutura institucional e tradio cultural de defesa da cidadania, com problemas sociais gigantescos entre eles a criminalidade urbana e a violncia no campo , com estados em crise e polcias herdadas do autoritarismo, que escapam ao controle da sociedade, quando no ao seu prprio controle interno, a multiplicao dos servios de segurana particular representaria uma ameaa especialmente perigosa para a garantia dos direitos humanos e para a efetivao dos direitos civis recm-conquistados [Paixo (1991) e Caldeira (1991 e 1997)]. Aqui, verifica-se na prtica que a capacidade da fora pblica de normatizar e fiscalizar tais servios no tem sido maior do que a sua capacidade de combater diretamente o crime e a desordem [Silva (1992) e Heringer (1992)]. Alm disso, a lgica da excluso embutida no modelo de vigilncia particular j faz parte da forma rotineira de atuao do Estado, tanto no provimento de segurana e justia, quanto no dos servios pblicos de um modo geral, o que determina, paralelamente ao crescimento da segurana privada legal
3 Um dos temas mais candentes hoje nos Estados Unidos o da privatizao do Sistema Penitencirio, havendo autores que defendem seu controle empresarial completo incluindo o uso de trabalho forado com fins lucrativos [Reynolds (1994) e Anderson e Cannan (1997)] e outros que denunciam o carter anti-social de um tipo de indstria como essa, autorizada a extrair lucros legais do crime e, portanto, interessada, no na sua diminuio, mas no seu incremento [Smith (1993)]. 4 O papel decisivo dos lobbies de empresas de vigilncia e companhias de seguros fica mais claro num caso como o da Frana, onde a forte tradio estatista ops maiores resistncias apropriao de funes de segurana pelo setor privado, do que em outros pases, como os Estados Unidos, de forte tradio privatista [Ocqueteau (1997, p. 189) e Spitzer e Scull (1992)]. 3
(ou semilegal, visto ser muito frouxo o controle pblico sobre ela), consumida pelos grupos de mdia e alta renda, outra manifestao, francamente ilegal, do neovigilantismo, que se espraia em comunidades perifricas, desprotegidas pelo Estado (ou, o que vem a dar no mesmo, agredidas pela brutalidade e pela corrupo de autoridades) [Paixo (1991, p. 131)]: a segurana clandestina, as patrulhas de traficantes, os grupos de extermnio, as polcias mineiras, as mfias de proteo e extorso. Acrescente-se ainda o sucateamento e deteriorao salarial das polcias, estimulando no apenas seu envolvimento na corrupo e no crime, mas tambm seu engajamento (ilegal, no Brasil) em atividades de segurana particular, cujo resultado, pela promiscuidade de interesses que gera, tornar ainda mais remotas as chances de o poder pblico exercer um controle efetivo sobre esses servios [Heringer (1992, p. 61)]. O histrico da implantao e desenvolvimento da vigilncia privada no Brasil, desde o final dos anos 60, parece confirmar o pessimismo de autores como Paixo e Heringer quanto s vantagens trazidas pelo crescimento da indstria de segurana e quanto garantia de manuteno do monoplio regulatrio nas mos do Estado. Oficialmente, os servios particulares de vigilncia e guarda surgem em 1969, atravs de um decreto-lei que obriga as instituies financeiras a contrat-los sob pena de interdio pelo Banco Central , com o objetivo especfico de reprimir assaltos praticados por grupos subversivos. Da em diante, sem vnculo direto com esse contexto poltico (embora por longo tempo continuasse constituindo reserva de mercado de militares e policiais aposentados), a indstria se expandiu rapidamente nos grandes centros urbanos, transbordando a esfera da vigilncia bancria. De meados dos anos 70 ao incio dos 80, as empresas de segurana (que s no municpio do Rio de Janeiro, segundo clculos da mdia, chegavam a 44, empregando 20 mil homens)5 constituem-se num problema para as autoridades e em assunto freqente das pginas policiais, com notcias de fechamento de firmas por no-cumprimento da legislao; denncias de envolvimento criminoso de guardas particulares; advertncias sobre o baixo nvel socioeducacional dos trabalhadores empregados pelo setor; apreenses ante o crescimento de uma fora paralela, armada e precariamente treinada, usurpando funes pblicas; alerta sobre a multiplicao de empresas clandestinas, recrutando policiais na ativa, vigilantes demitidos de empresas regulares ou reprovados nos exames da Academia de Polcia, agentes expulsos dos rgos de segurana pblica ou das Foras Armadas e pessoas desempregadas, sem qualquer qualificao e sem outra alternativa de insero no mercado de trabalho.6 Nesse perodo, h algumas tentativas de enquadramento da atividade pelas Secretarias de Segurana Pblica, s quais, junto com o Banco Central, cabia normatiz-la e fiscaliz-la, mas os fracos resultados obtidos e a falta de aparatos eficientes no mbito dos governos estaduais serviram de argumento, em 1983,
5 Jornal do Brasil, 7/10/1977. 6 Conforme, por exemplo, Jornal do Brasil, 26/10/1975, 4/3/1976, 13/8/1978 e 7/10/1979; O Estado de So Paulo, 5/6/1977; O Globo, 30/4/1982; Folha de So Paulo, 9/9/1979 e 16/5/1982. Ver tambm Heringer (1992, Cap. 3). 4
para que tais atribuies passassem responsabilidade direta do Ministrio da Justia. No final desse ano, sancionada a Lei 7.102, que, alm de centralizar o controle no governo federal e revogar os decretos-leis preexistentes, regulamenta a profisso de vigilante e institui normas rgidas para o funcionamento das empresas especializadas, cujo mbito de atuao continua explicitamente limitado guarda ostensiva de instituies financeiras e ao transporte de valores. Um decreto vindo logo a seguir estende, porm, esse mbito, pelo simples acrscimo das palavras ou a outros estabelecimentos, sem especificar a natureza, nem regulamentar a prestao dos servios de segurana privada fora do setor bancrio [Silva (1992, p. 12-13)]. At 1995, quando se edita um novo decreto-lei, detalhando normas para o exerccio da atividade, esta permanece regida pela Lei 7.102 e por sucessivas Portarias do Ministrio da Justia, numa das quais (601/86) se cria a Comisso Executiva para Assuntos de Vigilncia e Transporte de Valores, com incumbncias deliberativas, e com a participao de representantes de empresas e sindicatos de vigilantes. Noutra Portaria (214/89), expedida pelo presidente da Comisso, oficializam-se os servios de segurana pessoal (guarda-costas), sem qualquer respaldo em lei, e sem definio ou regulamentao especfica (idem, p. 15-19). Uma terceira Portaria (091/92), novamente sem respaldo em lei, aumenta o poder de fogo das empresas, autorizando-as a adquirir equipamento para recarga de munies, at ento incumbncia exclusiva das Foras Armadas (idem, p. 21). Alm das brechas oriundas do prprio processo de normatizao do setor (e da interferncia direta de interesses privados nesse processo), o controle efetivamente exercido pelo Ministrio, valendo-se da Polcia Federal, sobre o crescente mercado de segurana tampouco contou com recursos e fora suficientes para coibir a multiplicao dos servios clandestinos, ou mesmo para fiscalizar o funcionamento rotineiro das firmas legais e contrapor-se ao lobby de empresas e sindicatos ligados atividade.7 Ao longo dos anos 80 e 90, tornam-se ainda mais abundantes na mdia as denncias focalizando, entre outros fatos: descumprimento da legislao; violncias praticadas por vigilantes particulares; agenciamento do bico policial por mfias organizadas dentro das prprias polcias; multiplicao de firmas de fachada, com registro em outros ramos de atividades, exercendo segurana ilegal; incompetncia e omisso da vigilncia bancria, ou mesmo envolvimento direto desta com a criminalidade, acarretando aumento de assaltos a instituies financeiras e desvio de armas para os arsenais criminosos;
7 Em 1987, uma nova iniciativa do Ministrio da Justia no sentido de moralizar o setor, motivada por diversas denncias de irregularidades, despertou reaes imediatas de parlamentares, que tentaram impedir a devassa, e de empresrios, que procuraram barrar a vistoria da Polcia Federal, impetrando mandados de segurana contra a exigncia de apresentao de alvars [O Estado de So Paulo, 12/3/97 e Heringer (1992, p. 46)]. O prprio presidente da Comisso Executiva do Ministrio, Cel. Kurt Pessek, foi acusado, nessa poca, de estar centralizando todas as concesses de licenas, beneficiando firmas irregulares, e favorecendo parentes, proprietrios de empresas de vigilncia [Jornal do Brasil, 12/9/87 e Heringer (1992, p. 44)]. Quanto falta de recursos da Polcia Federal para exercer a fiscalizao dos servios privados, basta mencionar que, em 1992, no Rio de Janeiro, o rgo contava com apenas um agente e dois peritos para controlar um universo estimado em 55 empresas legais e outras 50 clandestinas, empregando ao todo cerca de 140 mil pessoas [Heringer (1992, p. 23 e 51)]. 5
pssima qualidade dos cursos de formao profissional, alguns deles meros vendedores de falsos diplomas; carncia de pessoal e, mais uma vez, inoperncia dos rgos pblicos responsveis pela fiscalizao.8 No Rio de Janeiro, criou-se um quadro peculiar, com resultados especialmente caticos. Ao contrrio de outros estados, que parecem ter aceito sem maiores resistncias a centralizao do controle no governo federal [Heringer (1992, p.47)], aqui ocorreu uma disputa por esse controle, determinando em 1990, como frmula conciliatria, a assinatura de um convnio que repassava novamente para a Polcia Civil, atravs da Diviso de Segurana de rgos e Sistemas (DSOS), a responsabilidade pela fiscalizao das empresas locais. O convnio que levou o coronel-presidente da comisso ministerial a demitir-se foi suspenso poucos meses depois, mas o governo do estado continuou baixando normas prprias sobre a matria (Resoluo 440/91), alegando que a competncia federal estabelecida pela Lei 7.102 dizia respeito exclusivamente vigilncia bancria [Heringer (1992, p.46-50)]. Em 1990, causam grande comoo trs assassinatos consecutivos de estudantes por seguranas particulares na Cidade do Rio de Janeiro, determinando a instalao de uma CPI municipal [Municpio do Rio de Janeiro (1991)] e a aprovao de uma lei, tambm municipal (1.890/92), para regulamentar o emprego de vigilantes privados em bares, restaurantes e casas noturnas da cidade, com um nvel de detalhamento muito maior que o definido pelas normas federais e estaduais [Silva (1992, p. 40)]. Em 1991, ainda se discute no Rio de Janeiro se tal controle deve ser responsabilidade da Polcia Civil ou da Polcia Militar, se deve continuar na esfera estadual ou passar para os municpios [Heringer (1992, p. 49-52)]. A superposio e os conflitos de competncia, segundo afirma Heringer, longe de favorecerem a efetividade desse controle, s contriburam para superburocratizar os processos de licenciamento e tornar ainda mais frouxa a fiscalizao rotineira do setor o que, na hiptese da autora, pode ter resultado da ao do lobby de empresas locais: no fosse assim, ela pergunta, por que uma tarefa trabalhosa, teoricamente no geradora de receita fiscalizar vigilantes particulares produziria tamanha disputa entre as vrias instncias de governo? (idem, p. 52). No final da gesto Brizola/Nilo Batista, em 1994, aprovada uma polmica lei estadual (2.816), complementada pelo Decreto 19.982, que ficou conhecida como Lei do Bico, legalizando e regulamentando o segundo emprego de policiais militares e civis na segurana particular, com o argumento de que isto apenas sancionaria uma situao de fato e tiraria da clandestinidade grande parte dos servios prestados, facilitando seu controle pelo poder pblico: de acordo com estimativas do prprio governo, mais de 70% dos policiais fluminenses tinham envolvimento em atividades complementadoras de renda, sobretudo na vigilncia privada (O Globo, 1/11 e 9/11/94). Outro argumento reportava-se experincia internacional, lembrando que, em diversos pases desenvolvidos (Estados Unidos
8 Diversos jornais e revistas, diversos exemplares, entre 1983 e 1997 (ver Bibliografia). 6
e Alemanha, por exemplo), permite-se o exerccio de uma segunda atividade pelos agentes de segurana pblica, dentro de certas normas e limites estipulados por lei [Silva (1992, p. 34-36)].9 Independentemente do debate sobre prs e contras do segundo emprego, o noticirio da poca sugere que ele contraria os interesses das empresas regulares do ramo ao oferecer servios pela metade do preo e aambarcar parcela considervel do mercado no-clandestino de segurana comercial e residencial.10 Entretanto, com base no argumento contrrio de que a legalizao representou uma prova de fora do lobby empresarial que o governo seguinte revoga a Lei 2.816 e restabelece a proibio do bico para policiais na ativa, pela Lei 2.465, aprovada no final de 1995 e em vigor desde junho de 1996.11 De volta ao notcirio nacional, percebe-se que o elenco aparentemente inesgotvel de denncias alarmantes relacionadas ao crescimento da segurana particular vez por outra entremeado de matrias que reportam o crescimento de uma indstria VIP nas regies Sudeste e Nordeste, voltada para consumidores de alta renda, oferecendo seguranas de primeira classe para proteo pessoal a executivos ou para vigilncia de ambientes nobres, sofisticados aparatos de rastreamento eletrnico e diversos servios (investigao, percia, recuperao de bens etc.) muito mais modernos e alegadamente mais eficazes que aqueles prestados pelos rgos de segurana pblica.12 Em outras palavras, registra-se um processo de segmentao da oferta, no s entre servios privados e pblicos (mercantis e no-mercantis), mas tambm no interior dos primeiros, diferenciando qualidade segundo estratos de renda. Se esse processo comum a grande parte dos mercados, torna-se entretanto um fator especialmente perverso, do ponto de vista da consolidao democrtica, quando atinge requisitos essenciais da cidadania, como so os servios de sade, educao, segurana e justia [Saavedra (1997)]. A eficincia desigualmente distribuda no provimento desses servios gera efeitos diretos de excluso social; no caso especfico da segurana, combinando uma proteo VIP para as elites econmicas desproteo e maior exposio violncia nas outras camadas sociais [Caldeira (1991) e Heringer (1992)], ou, como afirma Paixo (1991, p.138), institucionalizando o pior dos mundos possveis, onde se somam aos dilemas antigos de domesticao da polcia e
9 Nos Estados Unidos, segundo Rico e Salas (1992, p. 177), 85% dos policiais urbanos exercem funes privadas de vigilncia e outras nas suas horas livres. L tambm, contudo, essa prtica, conhecida como moonlighting, gera controvrsias e tem pouca aprovao entre os chefes de polcia, que ressaltam como problemas: a) o conflito de interesses e lealdades da derivado; b) a possvel responsabilizao legal dos rgos de segurana pblica por abusos cometidos em ocupaes particulares; e c) a queda de qualidade de ambos os servios e a elevao de riscos, devidos ao esgotamento fsico dos agentes com dupla jornada de trabalho [idem, ibidem; cf. tambm Spencer (1997, s/p)]. 10 Por exemplo, Jornal do Brasil, 26/7/1994; O Globo, 26/8 e 9/11/1994. 11 Jornal do Brasil, 28/10/1995; O Globo, 29/9/1996. 12 Conforme, por exemplo, Jornal do Brasi , 31/5, 14/7, 9/12/1990 e 29/9/1991; O Globo, 10/6/1990 e 29/9/1991; Manchete, 15/9/1990; O Dia, 23/6/1991; Veja, 26/2/1997; Isto , 2/4/1997; Gazeta Mercantil, 7/5/1997. 7
abertura do judicirio s classes populares (...) os problemas modernos postos pela privatizao da segurana [Paixo e Beato (1997)]. Tal segmentao afeta no s os usurios, mas tambm os trabalhadores do setor, diferenciando a qualidade dos empregos no que se refere a condies de trabalho, renda, recursos materiais, treinamento e risco de vida. A baixa qualificao da mo-de-obra recrutada nesses servios, sobretudo nos particulares (excetuando-se os segmentos de elite), outro alvo recorrente de notcias da mdia desde a criao oficial da segurana privada no Brasil, quase trs dcadas atrs.13 Por seu turno, o sucateamento e a deteriorao salarial das polcias nos anos 80 e 90 so temas que vm tona quando se discute, por exemplo, o bico em atividades de vigilncia particular, ou, no momento atual, quando se assiste a uma indita mobilizao de policiais em todo o pas, reivindicando melhores salrios. O problema moderno da privatizao da segurana e sua articulao com os antigos problemas da segurana pblica no Brasil ainda carecem de anlises mais aprofundadas. Postula-se geralmente, de uma forma unvoca e simplista, que o aumento da criminalidade (ou do medo do crime) e a falncia objetiva do aparato estatal so causas do crescimento vertiginoso da indstria de segurana. Sem abandonar essa explicao, necessrio refletir tambm sobre uma outra ordem de causalidade possvel: o imperativo ideolgico do livre-mercado e o darwinismo social correlato, responsveis pelo desmonte do Welfare State, talvez estejam na origem tanto da generalizao da insegurana, quanto de uma profecia autocumprida a ineficincia estatal e das presses para a ampliao do security business em todos os pases, no importa como tenham evoludo seus respectivos ndices de criminalidade nas ltimas dcadas [Smith (1993)]. Ao criar (literalmente) o mercado de vigilncia e permitir sua expanso desordenada, exercendo sobre ele um controle puramente cerimonial [Paixo (1991)], ao mesmo tempo que se desobrigava de investir na melhoria dos servios pblicos, o Estado brasileiro parece ter obedecido fielmente ao imperativo do neoliberalismo, resultante na prtica em favorecimento das elites econmicas quer como consumidoras, quer como produtoras de segurana.14
13 Esse problema desperta preocupaes tambm nos Estados Unidos, onde, tomando-se como referncia a segurana pblica, o nvel de qualificao e treinamento dos vigilantes particulares considerado, em mdia, muito baixo [Rico e Salas (1992) e Spencer (1997)]. Ressalte-se que, numa atividade que envolve porte de armas e risco de vida, o treinamento especfico e o preparo psicolgico so requisitos fundamentais de segurana, tanto para os trabalhadores quanto para terceiros, e que dificilmente se atingem padres adequados de treinamento em empregos desprestigiados, de baixa renda, que atraem apenas mo-de-obra de baixo nvel educacional. 14 Entretanto, conforme alerta Saavedra (1997), mesmo o Estado ultramnimo da nova doutrina liberal deveria continuar detendo o monoplio das competncias em trs funes bsicas: regulatria (poder de impor leis e regulaes [e] punir os que no as cumprem; supervisionar a qualidade dos bens e servios produzidos pelo setor privado); redistributiva (reduzir a pobreza e as desigualdades; garantir acesso educao e a outros servios bsicos pelos setores menos favorecidos da populao) e negociadora (representar os interesses nacionais no sistema internacional globalizado). Renunciando a uma ou mais dessas funes, ou no as exercendo na prtica, o Estado no se tornaria mnimo nem ultramnimo: simplesmente deixaria de existir (idem, p. 31). 8
Talvez seja exagero falar, genericamente, em ineficincia planejada, pois existiram e existem iniciativas, embora restritas, ou de vida curta, que apontam na direo contrria como as experincias de policiamento comunitrio e as reformas policiais empreendidas por alguns estados [Musumeci, Muniz e Larvie (1997)]; o esforo, no momento, de articular propostas para uma reestruturao global do aparelho de segurana pblica, alm de sucessivas leis e medidas que demonstram pelo menos uma inteno de recuperar para o poder pblico o controle sobre a segurana privada. Mas parece muito longo ainda o caminho a ser percorrido at que se possa acreditar, sem ingnuo otimismo, na tese da complementaridade entre os dois setores e na garantia de que o crescimento da indstria de segurana no necessariamente compromete a consolidao da ordem democrtica no pas. Este trabalho tem como objetivo mapear o perfil e a evoluo dos servios privados de vigilncia e guarda no Brasil, a partir das informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) referentes ao perodo 1985/95. Constitui-se num dos desdobramentos do projeto Diagnstico do Setor Servios no Brasil (IPEA/Anpec/MICT), que, aps uma anlise geral desse setor [Melo et alii (1996)], recortou cinco segmentos para a realizao de estudos de casos mais detalhados, entre eles o de vigilncia particular, graas ao seu crescimento explosivo na dcada. Se abrimos o estudo com algumas consideraes que ultrapassam os problemas de estrutura, emprego e renda em servios foi para assinalar a importncia do enfoque mais amplo, no estritamente econmico, sobre uma atividade que diz respeito segurana, cidadania, e que coloca em jogo, de modo particularmente enftico, as relaes entre poder pblico e poder privado no atual estgio de desenvolvimento do pas. No perdendo de vista essas questes de fundo, o trabalho que apresentamos a seguir focaliza, mais especificamente, as caractersticas do pessoal ocupado e dos postos de trabalho na atividade de vigilncia particular, comparando-as s de outros segmentos do setor servios e sobretudo aos servios pblicos de segurana, com base nas informaes geradas pela pesquisa domiciliar do IBGE. A Seo 2 expe algumas notas metodolgicas relativas ao recorte do objeto de anlise e s categorias classificatrias da PNAD; na seo seguinte, mostra-se a evoluo e distribuio regional dos servios de segurana durante o perodo 1985/95; as Sees 3 e 4 focalizam, respectivamente, o perfil do pessoal ocupado (gnero, idade, cor, posio na famlia, escolaridade) e alguns indicadores de qualidade dos postos de trabalho (posio na ocupao, horas trabalhadas, renda, taxa de desemprego) nos segmentos pblico e privado de prestao desses servios. A Seo 5 apresenta, por fim, uma sntese das principais caractersticas apontadas pelos nmeros da PNAD e algumas sugestes de desdobramentos necessrios para aprofundar o estudo de caso. Este deve ser lido, ressaltamos, como tentativa de ampliar as informaes disponveis sobre um tema ainda pouco estudado no Brasil, que demanda, portanto, uma continuidade dos esforos de investigao e de anlise em trabalhos futuros.
2 - CONCEITUAO E NOTAS METODOLGICAS Antes de abordarmos as categorias da PNAD relevantes para o nosso estudo de caso, necessrio definirmos as esferas de atuao da segurana pblica e privada estabelecidas pela legislao brasileira e mostrarmos como os dois segmentos se localizam nas taxonomias de servios utilizadas para o diagnstico geral do setor. Tais definies, expostas de forma esquemtica nas Subsees 2.1 e 2.2, orientam o recorte do universo de anlise tema da Subseo 2.3 e as comparaes intra-setoriais que sero feitas ao longo de todo o trabalho. 2.1 - Segurana Pblica e Privada A Tabela 1, resumindo conceitos extrados do texto constitucional e de estudos especializados sobre o tema, procura diferenciar as atividades de segurana nas quais existe alguma superposio de tarefas entre os dois setores e aquelas que, por princpio, so de competncia exclusiva do poder pblico ou da iniciativa privada. Como foi descrito na Introduo, o crescimento dos servios particulares de segurana nos ltimos anos, as mudanas e falhas na legislao especfica e a precariedade dos mecanismos de fiscalizao desses servios dificultam, na prtica, traar uma fronteira ntida entre os dois setores. Aqui, porm, interessanos apenas fixar conceitos e limites formais, como ponto de referncia para a delimitao das categorias da PNAD que utilizaremos no estudo de caso. 2.2 - Posio das Atividades de Segurana Pblica e Privada nos Sistemas de Classificao de Servios Outra referncia importante, base dos quadros comparativos intra-setoriais apresentados nas prximas sees, o esquema de compatibilizao das taxonomias de servios elaborado para o diagnstico geral do setor [Melo et alii (1996)]. A Tabela 2 mostra sinteticamente como se situam nesse esquema os segmentos de atividades aqui analisados.
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Tabela 1
Objetivos/Atribuies Preservao da Ordem Pblica Preservao da Incolumidade das Pessoas e do Patrimnio Segurana contra Sinistros; Defesa Civil Investigao Inqurito Policial Segurana de Presdios Outros Servios Relacionados Segurana, para Consumo Particular Setor Pblicoa Polcias Militar, Civil e Federal Polcias e Guardas Municipais Corpo de Bombeiros, Defesa Civil Polcia Militar, Polcia Civil, Polcia Federal Polcia Civil, Polcia Federal Sistema Penitencirio No Compete Setor Privado No Compete Servios Privados de Segurana e Vigilncia Servios Privados Antiincndio e Salva-Vidas Investigao Particular No Compete No Compete Transporte de Valores Venda, Instalao, Manuteno e Reparo de Equipamentos de Segurana Venda e Adestramento de Ces de Guarda Guarda de Bens Valiosos Proteo Especial a Executivos Seguro contra Perdas Patrimoniais No Compete
Ministrio da Justia (Departamento de Polcia Federal), Secretarias Estaduais de Segurana Pblica e Exrcito (Controle de Armamentos e Munies) Fontes: Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Art. 144 (Da Segurana Pblica); Silva (1990 e 1992) e Heringer (1992). a O subsistema Segurana Pblica no inclui os rgos de Defesa Nacional (Foras Armadas), nem os rgos judicirios do Sistema Criminal (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Tribunais [Silva (1990, Cap. VI)]. Autorizao, Fiscalizao e Controle de Atividades Ligadas Segurana Pblica e Privada
Tabela 2
Sistema de Classificao 1. 2. 3. 4. 5. 6. Browning-Singelmann Intermedirios/Finais Mercantis/No-Mercantis Contas Nacionais PNAD/PMEa Classificao Compatibilizada Contas Nacionais/PNAD Segurana Pblica Servios Sociais Finais No-Mercantis Administrao Pblica Cd. de Atividades 724 a 727 Administrao Pblica Propriamente Dita (F1) Segurana Privada Servios Produtivos Intermedirios Mercantis Outros Servios Cd. de Atividade 543 Outros Servios Prestados Princip. s Empresas (G1.2)
Fontes: IBGE (1985 e 1995) e Melo et alii (1996). a Ver Subseo 2.3.
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2.3 - Categorias da PNAD: Atividade e Ocupao 2.3.1 - Segurana privada A PNAD define como atividade do trabalhador o ramo ou finalidade principal do empreendimento em que ele estava ocupado na semana de referncia (ou a sua prpria atividade-fim, se for autnomo) e como ocupao o tipo de trabalho cargo, funo, profisso ou ofcio exercido [IBGE (1993)]. Assim, por exemplo, algum que desempenhe a tarefa de vigia como empregado de um restaurante ser classificado na atividade servios de alimentao (Cd. 512) e na ocupao vigia (Cd. 843), enquanto o vigia empregado de uma firma de segurana particular que preste servios ao restaurante ser computado na mesma ocupao, mas na atividade vigilncia e guarda (Cd. 543). Este estudo focalizar essencialmente os dados da PNAD relativos ao pessoal ocupado na atividade de vigilncia e guarda. Cabe ressaltar que os cdigos de trs dgitos, com os quais trabalhamos, j se referem a grupos de atividades relacionadas, no-desmembrveis, e esse fato provoca alguns problemas para a delimitao do objeto de anlise, conforme esclareceremos a seguir. Eis o conjunto de descritores primrios que o IBGE agrega sob o cdigo de atividades 543 [IBGE (1985 e 1995)]: Vigilncia e Guarda (VG) - Cd. 543 Guarda de segurana, empresa particular - servio de Guarda diurna, empresa particular - servio de Guarda noturna, empresa particular - servio de Guarda patrimonial, empresa particular - servio de Segurana domiciliar - por conta prpria Segurana, empresa particular - servio de Transporte de valores, empresa particular- servio de Vigilncia domiciliar - por conta prpria Vigilncia, empresa particular - servio de
O grupo abrange, basicamente, servios de vigilncia e transporte de valores fornecidos por empresas.15 No cobre todo o universo da segurana privada, pois, como j dito, ela inclui vrios tipos de servios alm de vigilncia investigao, venda e instalao de equipamentos etc. , que, em parte, podem estar includos nas rubricas acima (empresas de segurana), mas em parte se encontram dispersos por outros cdigos, misturados a atividades de natureza distinta: detetives particulares e agncias de investigao, por exemplo, aparecem no mesmo grupo que estatsticos, escritores, tradutores e jornalistas por conta prpria e no possvel focaliz-los em separado. Alm disso, mesmo se
15 Apenas 1,4% do pessoal ocupado na atividade trabalha por conta prpria [ver Subseo 4.1, adiante)]. 12
consideramos somente servios de vigilncia e guarda, o recorte por ocupao revela que grande parte do pessoal neles envolvido encontra-se fora da atividade 543, em outros ramos e at em outros setores da economia. As Tabelas 3 e 4 permitem visualizar essa diferena, mostrando, primeiro, quais as ocupaes contidas dentro da atividade e, a seguir, como as duas ocupaes mais importantes se distribuem pelos diversos segmentos, setores e subsetores:
Tabela 3 Brasil: Distribuio do Pessoal Ocupado na Atividade de Vigilncia e Guarda, por Tipos de Ocupaes 1995 Cdigo de Ocupao Descrio Pessoal Ocupado (%) 57,7 23,7 1,9 1,9 1,7 1,5 1,4 1,1 2,3 6,8 100,0
869 Vigilante 843 Vigia 751 Motorista 040 Encarregado de Administrao 844 Servente 841 Porteiro 015 Scio/Empregador 064 Auxiliar Administrativo 927 Ocupao Mal-Definida Vrios Outras Ocupaes Total Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1995.
As duas ocupaes mais numerosas nessa atividade, como mostra a Tabela 3, so as de vigilante e vigia, que representam, juntas, 81,4% do pessoal ocupado.16 Mas, quando examinamos, ao inverso, como as duas ocupaes se distribuem pelos vrios ramos de atividades, constatamos que a primeira est praticamente toda contida no segmento vigilncia e guarda (98,7%), enquanto a segunda se encontra majoritariamente (85,2%) fora dessa atividade (Tabela 4).
16 Ver as categorias agrupadas pelos dois cdigos de ocupao na Tabela A.1 do Anexo. 13
Tabela 4 Brasil: Distribuio do Pessoal Ocupado nas Ocupaes de Vigilante e Vigia, por Setores e Segmentos de Atividades 1995
(Em %) Setores e Segmentos de Atividades Ocupaes Vigilante Vigilncia e Guarda (Ativ. 543) Outros Servios Prestados principalmente s Empresasa Administrao Pblica Comrcio Servios Vrios Segmentos Outros Servios/Sociais Transportes Outros Servios/Pessoais Instituies Financeiras Setor Servios Indstria de Transformao Construo Civil Agropecuria e Extrat. Mineral No-Identificado Total Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1995. a Menos Vigilncia e Guarda. 98,7 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 Vigia 14,8 8,6 27,1 10,8 6,4 7,1 2,8 1,7 0,6 79,9 13,6 4,2 2,2 0,1 100,0
S a ocupao de vigilante, portanto, pode ser considerada tpica do segmento especializado na prestao de servios particulares de segurana e transporte de valores; a de vigia, embora tambm aparea em proporo significativa nesse segmento, encontrvel em muitos outros ramos de atividades, notadamente na administrao pblica, na indstria de transformao, no comrcio e nos demais outros servios prestados principalmente s empresas.17
17 O presidente do sindicato de vigilantes de Braslia, em entrevista publicada por O Globo de 13/2/1994, diz que a diferena entre um vigia e um vigilante enorme, associando a primeira ocupao a servios clandestinos de segurana, sem registro na Polcia Federal. De acordo com O Estado de So Paulo (6/3/1995), a profisso de vigia no regulamentada pela Lei 7.102/83, que define as normas da segurana particular, propiciando o exerccio ilegal da atividade. Diversas matrias da imprensa denunciam a existncia de empresas clandestinas de segurana sob a fachada legal de firmas com registro em outros ramos de negcios, especialmente no de limpeza e conservao (O Estado de So Paulo, 15/4/1984; O Globo, 24/8/1991, 5/7/1993 e 19/2/1995; Jornal do Brasil, 3/3 e 27/4/1995), que emprega um nmero significativo de vigias (8% do seu pessoal ocupado ver estudo de caso sobre esse segmento). Mas, embora o ofcio de vigilante parea mais institucionalizado, como indicam os nmeros da PNAD que analisaremos na 3 parte deste trabalho, no se pode afirmar que todos os vigias pratiquem segurana informal ou ilegal: no s a maior parte deles tem carteira assinada ou funcionrio pblico, como a legislao prev a existncia de corpos orgnicos de segurana isto , a contratao direta de vigias ou vigilantes por empresas e rgos de qualquer ramo de atividades [Silva (1992, p.12-13) e Heringer (1992, p.12)]. A brecha parece estar, portanto, na prpria legislao, que autoriza, mas no regulamenta adequadamente essas funes, e sobretudo no precarssimo controle que o Estado tem exercido sobre elas. 14
Em nmeros absolutos (amostra expandida da PNAD 1995), os vigias so cerca de 675 mil no pas como um todo e os vigilantes, cerca de 247 mil num total aproximado de 922 mil pessoas, pouco inferior estimativa de 1 milho feita pelo Ministrio da Justia em perodo prximo ao da pesquisa do IBGE (O Estado de So Paulo, 6/3/1995). Por sua vez, a atividade de vigilncia e guarda, com todas as ocupaes que a compem, abrange aproximadamente 420 mil pessoas (ver Seo 3). Nosso estudo preliminar, utilizando o recorte por atividade, focaliza, assim, menos da metade do pessoal oficialmente estimado como universo da segurana privada legal e clandestina no Brasil.18 Tal recorte necessrio, num primeiro momento, para possibilitar a comparao com outros ramos do setor servios, definidos a partir dos cdigos de atividades da PNAD, e, particularmente, com os servios de segurana pblica, que descreveremos na Subseo 2.3.2. Desdobramentos posteriores deste trabalho podero, contudo, adicionar outros recortes, mediante cruzamento entre funes, atividades e categorias de posio na ocupao, para ampliar e diferenciar melhor internamente o universo investigado com base nos dados primrios do IBGE. Cabe ainda uma nota a respeito da polmica questo da segurana privada exercida como segundo emprego, ou bico, por policiais civis e militares, bombeiros e agentes penitencirios na ativa fato seguidamente veiculado pela imprensa e reconhecido por autoridades da rea de segurana pblica. Os nmeros da PNAD, ao que tudo indica, no contemplam essa atividade paralela, j que a maior parte das perguntas sobre emprego refere-se ocupao nica ou principal e pouco provvel que policiais na ativa declarem como seu trabalho principal a vigilncia privada exercida ilegalmente, ainda que a renda ganha nesta ltima possa ser superior que obtm no servio pblico. Duas perguntas sobre outras ocupaes se o entrevistado possua mais de um trabalho na semana de referncia e que funo exercia no segundo trabalho [IBGE (1993a)] poderiam fornecer uma idia aproximada do nmero de agentes que fazem bico, mas o total de respostas positivas, em confronto com estimativas da mdia, sugere que, por se tratar, nesse caso, de uma prtica ilcita, o segundo emprego omitido pela maior parte dos entrevistados. Em 1995, no pas como um todo, s 10% das pessoas com ocupao principal em atividades de segurana pblica reconheceram
18 De acordo com o Ministrio da Justia, seriam 600 mil trabalhadores regulares e 400 mil ilegais (idem, ibidem). Isso confirma que no h correspondncia entre o nmero de pessoas registrado pela PNAD na ocupao de vigia e o exrcito da segurana clandestina admitido pelo rgo que fiscaliza o setor. 15
possuir outro trabalho e apenas 1,5% declarou como trabalho secundrio a ocupao de vigilante ou vigia (ver Tabela A.2 do Anexo).19 Em resumo, ao focalizarmos a atividade vigilncia e guarda, estaremos abrangendo somente uma fatia dos servios de segurana privada no pas, fatia que no inclui certos segmentos importantes (detetives particulares, por exemplo), misturados a outros cdigos de atividades; no engloba a maior parte dos vigias, ocupada noutros segmentos e setores, nem contempla, ao que tudo indica, o segundo emprego de policiais. Utilizaremos, para fins comparativos, alguns indicadores (taxa de crescimento, nvel educacional, grau de formalizao dos postos de trabalho e renda) referentes s ocupaes de vigilante e vigia dentro e fora da atividade 543, mas sobretudo a esta ltima que se restringe nosso estudo preliminar sobre o tema. Feitas essas observaes e salvo especificao em contrrio, empregaremos indiferentemente no trabalho que se segue a abreviatura VG e os termos segurana privada (ou particular), vigilncia privada (ou particular) e vigilncia e guarda para designar o segmento de atividades analisado. 2.3.2 - Segurana pblica De acordo com as definies expostas na Subseo 2.1, o universo da segurana pblica corresponde a quatro grupos de atividades delimitados pela PNAD que denominaremos simplificadamente Polcia Militar (PM), Polcia Civil (PC), Corpo de Bombeiros (CB) e Sistema Penitencirio (SP). Eis os descritores primrios agregados em cada um desses grupos [IBGE (1995)]: Polcia Militar (PM) - Cd. 724 Brigada Militar Centro de Operaes da PM (COPM) Destacamento de Policiamento Ostensivo (DPO) Fora Pblica Estadual Hospital da Brigada Hospital da PM Polcia Militar Posto Policial Comunitrio Quartis da PM
19 Tais propores contrastam fortemente com as divulgadas na mdia: pesquisa de opinio realizada pelo jornal O Globo em 1992 concluiu que 66% dos policiais militares brasileiros possuam outra atividade, 36% deles dedicando-se segurana comercial [Heringer (1992, p.56)]. No Estado do Rio de Janeiro, tanto antes quanto depois da Lei do Bico, calculava-se que 70% do efetivo da Polcia Civil e 50% do efetivo da Polcia Militar possuam outras atividades, especialmente de segurana privada (Jornal do Brasil, 10/7/1991; O Globo, 6/7/1997). Em So Paulo, segundo a revista Isto de 2/4/1997, boa parte dos 100 mil seguranas no-regulamentados so policiais militares e civis na ativa. Em Mato Grosso, segundo o Jornal do Brasil (17/10/1995), 20 das 36 empresas de segurana operando clandestinamente em 1995 eram de propriedade de oficiais da PM, que recrutavam como mo-de-obra soldados sob seu comando, alm de pistoleiros tradicionais. Ainda que possa haver exagero da imprensa, insuflada pelo lobby das empresas de segurana e dos sindicatos de vigilantes (que sofrem concorrncia direta dos servios mais baratos, prestados por policiais), as percentagens de segundo emprego mostradas pela PNAD parecem excessivamente baixas, graas, inclusive, deteriorao salarial ocorrida nos servios de segurana pblica ao longo do perodo sob exame (ver, mais adiante, Subseo 5.3). 16
Polcias Civil, Federal e Municipal, outras polcias e rgos tcnicos (PC) - Cd. 725 Assistncia Policial Delegacia Policial (DP) Departamento de Polcia Federal (DPF) Departamento de Polcia Judiciria (DPJ) Distrito Policial (DP) Diviso de Censura de Diverses Pblicas (DCDP) Diviso de Ordem Poltica e Social (DOPS) Guarda Civil Pblica Guarda Noturna Pblica Instituto de Criminalstica Carlos Eboli (ICCE) Instituto Flix Pacheco (IFP) Instituto Mdico Legal (IML) Instituto Nacional de Identificao Polcia Civil Polcia Federal Polcia Interestadual Polcia Martima Polcia Municipal Polcia Rodoviria Polcia Tcnica Civil Polinter Rdio Patrulha Rondas Ostensivas Candango (Rocan/DF) Rondas Ostensivas Tobias Aguiar (Rota/SP) Secretaria de Segurana Pblica (SSP) Servio de Polcia Criminal Internacional (Interpol)
Corpo de Bombeiros (CB) - Cd. 726 Corpo de Bombeiros Corpo de Bombeiros do Distrito Federal (CBDF) Hospital do Corpo de Bombeiros
Sistema Penitencirio (SP) - Cd. 727 Cadeia Pblica Casa de Correo Casa de Deteno Desipe Penitenciria Presdio
Dois problemas ressaltam na listagem acima: primeiro, a impossibilidade de separar o efetivo policial stricto sensu do contingente ocupado em servios de apoio (hospitais, por exemplo). Segundo, a mistura de diversas polcias e rgos tcnicos num nico cdigo (725), que, para simplificar, apelidamos de grupo Polcia Civil (em funo da predominncia, nesse grupo, de funcionrios estaduais cerca de 72%), mas que abrange atividades as mais variadas e grande contingente de pessoas no diretamente ocupadas em servios de segurana (ver Tabela A.3 do Anexo). A rigor, para uma comparao numrica com o segmento de vigilncia e guarda particulares, deveramos levar em conta apenas as atividades de policiamento ostensivo, excluindo o Corpo de Bombeiros, as polcias judiciria e tcnica, os hospitais etc. Mas como no possvel, atravs dos dados da PNAD, diferenciar diretamente tarefas ostensivas de outros tipos de tarefas, optamos pela incluso integral dos quatro cdigos de atividades, que abrangem praticamente todo o universo relacionado segurana pblica,
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conforme as definies estabelecidas na Subseo 2.1,20 ou seja, estaremos comparando uma fatia da segurana particular ao conjunto dos servios pblicos de segurana no em nmeros absolutos, mas em termos relativos, no que se refere a taxas de crescimento, perfil do pessoal ocupado e qualidade dos postos de trabalho existentes num e noutro setor.
3 - EVOLUO E DISTRIBUIO REGIONAL DO PESSOAL OCUPADO EM VIGILNCIA E GUARDA
3.1 - Taxas de Crescimento: Atividade e Ocupaes Segundo os nmeros da PNAD (amostra expandida), o total de pessoas ocupadas na atividade de vigilncia e guarda saltou de 199.137 em 1985 para 422.057 em 1995 crescimento de 112%, muito superior ao do conjunto do setor servios (43%) e daquele verificado nos subsetores que o compem: comrcio (54%); transportes (33%); comunicaes (24%); instituies financeiras (-29%); administrao pblica (12%) e outros servios (56%). Por ser um segmento pequeno, que representava 0,8% dos postos de trabalho do setor tercirio em 1985 e passou a representar pouco mais de 1% em 1995, sua contribuio absoluta para o acrscimo do emprego em servios foi de apenas 2%. Mas, em termos relativos, sua contribuio para o crescimento foi 162% maior que a sua participao no estoque de postos de trabalho desse setor (ver Tabela A.5 do Anexo). Lembremos que o recorte por atividade circunscreve essencialmente o segmento das empresas especializadas em vigilncia e transporte de valores, e no engloba a maioria das pessoas que declararam exercer ocupaes de segurana particular em outros ramos de atividades. Quando se focaliza a evoluo das ocupaes de vigilante e vigia, dentro e fora dessa atividade (Tabela 5), percebe-se que apenas uma parte do acrscimo havido na ltima representou criao efetiva de novos postos de trabalho, enquanto outra parte correspondeu ao fechamento de postos de trabalho noutros setores e subsetores, isto , a uma transferncia entre categorias de atividades, associada, provavelmente, ao processo de terceirizao.
20 As Guardas Municipais, que exercem vigilncia ostensiva, assim como as polcias rodoviria e martima, teriam de ser separadas das polcias civil e federal, o que poderia ser feito de modo indireto e aproximativo, mediante cruzamentos entre funes, atividades e categorias de posio na ocupao. Entretanto, as ocupaes discriminadas pela PNAD, sobretudo no caso dos rgos com estrutura militar, no revelam necessariamente o tipo de trabalho exercido: um soldado, sargento ou suboficial da PM pode estar lotado tanto em tarefas externas de policiamento, quanto em funes de investigao ou em rotinas administrativas internas logo, a comparao com a vigilncia e guarda seria de qualquer forma imprecisa (ver lista de ocupaes da segurana pblica na Tabela A.3 do Anexo). 18
Tabela 5 Brasil: Ocupaes de Vigilante e Vigiaa Evoluo do Pessoal Ocupado, por Segmentos, Subsetores e Setores de Atividades 1985/95
Atividades Vigilante 1985 Vigilncia e Guarda (Ativ. 543) Outros/Princ.s Empresasb Administrao Pblica Comrcio Servios Vrios Segmentos Outros Servios/Sociais Transportes Outros Servios/Pessoais Instituies Financeiras Setor Servios Indstria de Transformao Construo Civil Agropecuria e Extrat. Mineral No-Identificado Total 146.014 146.014 135.611 5.882 1.380 2.969 172 2.389 246.854 246.854 1995 Cresc. (%) 243.620 79,6 845 -85,6 -100,0 -19,5 -100,0 69,1 69,1 1985 46.534 39.085 84.794 54.524 25.588 33.510 13.543 14.806 13.824 326.208 100.130 33.069 15.924 2.202 477.533 Ocupaes Vigia 1995 Cresc. (%) 99.923 114,7 57.968 183.110 72.715 43.150 48.206 18.620 11.156 4.165 539.013 91.807 28.524 15.001 584 674.929 48,3 115,9 33,4 68,6 43,9 37,5 -24,7 -69,9 65,2 -8,3 -13,7 -5,8 -73,5 41,3 Vigilante+Vigia 1985 182.145 44.967 84.794 54.524 26.968 33.510 16.512 14.978 13.824 472.222 100.130 33.069 15.924 2.202 623.547 1995 343.543 58.813 183.110 72.715 43.150 48.206 21.009 11.156 4.165 785.867 91.807 28.524 15.001 584 921.783 Cresc. (%) 88,6 30,8 115,9 33,4 60,0 43,9 27,2 -25,5 -69,9 66,4 -8,3 -13,7 -5,8 -73,5 47,8
Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995. a Vigilante: cd. 859 (PNAD 1985) e 869 (PNAD 1995). Vigia: cd. 843 (PNAD 1985 e 1995). b Menos vigilncia e guarda.
Os vigilantes desapareceram de alguns segmentos, onde j eram poucos em 1985, diminuram em outros e aumentaram somente dentro da atividade 543; representando, ainda assim, um acrscimo lquido de 69,1% nos postos de trabalho desse tipo de ocupao. Por seu turno, o nmero de vigias cresceu em vrios segmentos e subsetores (especialmente na administrao pblica e na atividade 543), mas decresceu nos servios pessoais, nas instituies financeiras, na indstria de transformao, na construo civil e na agropecuria, representando um acrscimo lquido de empregos da ordem de 41%. Somados, os postos de trabalho nas duas ocupaes, em todos os setores, aumentaram 47,8% bem menos que a atividade de vigilncia e guarda considerada isoladamente. Mas, como esta no inclui apenas ocupaes de vigilante e vigia (ver Tabela 5), um clculo mais abrangente da evoluo dos postos de trabalho ligados segurana privada somando o total de pessoas do segmento 543 ao de vigias e vigilantes ocupados em outras atividades apontaria para uma taxa lquida de crescimento da ordem de 56,2% no perodo 1985/95 (Tabela 6).21
21Isto no inclui, bom insistir, o segundo emprego de policiais. Inclui, porm, os empregadores, categoria que cresceu mais de 300% na atividade de vigilncia e guarda, seguida dos empregados com carteira (110%). Ver Subseo 5.1. 19
Tabela 6 Brasil: Atividade e Ocupaes de Vigilncia Evoluo do Pessoal Ocupado 1985/95

1985 Vigilncia e Guarda (Atividade 543) 199.137 Vigias e Vigilantes de Outras Atividades 441.402 Total 640.539 Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995. 1995 422.057 578.240 1.000.297 Crescimento (%) 111,9 31,0 56,2
Ao lado do processo de terceirizao e de expanso do segmento empresarial, houve tambm, portanto, um considervel acrscimo (31%) dos chamados corpos orgnicos de segurana, compostos de vigias diretamente empregados por rgos pblicos, empresas de transporte, estabelecimentos comerciais etc.22 Embora previsto em lei e formalmente sujeito fiscalizao do Ministrio da Justia, este o espao, segundo Heringer (1992, p.27), no qual prolifera a segurana clandestina, fomentada sobretudo por pequenos estabelecimentos que no tm condies de custear a contratao de empresas de vigilncia. As informaes da PNAD no permitem diferenciar segurana legal e ilegal, mas mostram que o grau de formalizao dos postos de trabalho na ocupao de vigia, embora menor do que na de vigilante, significativamente alto (cerca de 78% do pessoal ocupado tm carteira assinada ou so funcionrios pblicos) e praticamente o mesmo dentro e fora da atividade 543 (ver Subseo 5.1). Duas hipteses podem resultar da: ou essa funo comporta empregos ao mesmo tempo formais e ilegais, ou a segurana clandestina no est entre os que declaram ao IBGE que trabalham como vigias, e sim em outras ocupaes de fachada e no segundo emprego (subdeclarado) como agentes da segurana pblica. 3.2 - Segurana Pblica versus Segurana Privada No perodo focalizado, os postos de trabalho em atividades de segurana pblica cresceram cerca de 44% (Tabela 7) mais do que a populao ocupada total (32,8%), e menos que o conjunto do setor servios (45,8%), que as ocupaes ligadas segurana particular (56,2 %) e, sobretudo, que o segmento empresarial de vigilncia e guarda (112%).
22O Globo de 19/5/1996 reporta o aumento de vigias e vigilantes particulares utilizados por rgos pblicos, principalmente por contratos com empresas de segurana (que em Braslia, segundo o autor da matria, constituiriam um verdadeiro cartel, impondo preos mais altos que no Rio de Janeiro e em So Paulo), mas tambm por admisso de seguranas orgnicos concursados. De acordo com a amostra expandida da PNAD 1995 para o pas como um todo, mais de 1/3 dos vigias que esto fora da atividade vigilncia e guarda so funcionrios pblicos, estatutrios ou no o que representa um contingente de cerca de 200 mil pessoas (ver Subseo 5.1). 20
Tabela 7 Brasil: Segurana Pblica, Setor Servios e Populao Ocupada Total Evoluo do Pessoal Ocupado 1985/95
Atividades 1985 Polcia Militar Polcia Civil Corpo de Bombeiro Sistema Penitencirio Segurana Pblica (Total) Setor Servios Populao Ocupada Total 234.777 105.234 22.459 25.110 387.580 2.6117.084 5.2411.248 Pessoal Ocupado 1995 339.762 154.435 35.692 27.676 557.565 38.075.291 69.627.385 Crescimento (%) 44,7 46,8 58,9 10,2 43,9 45,8 32,8
Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995.
J se afirmou que o recorte por categorias de atividade da PNAD no permite uma comparao precisa, em nmeros absolutos, dos contingentes envolvidos nas atividades de segurana pblica e particular, pois engloba na primeira muitas funes no estritamente policiais, enquanto na segunda s contabiliza vigilncia e transporte de valores, excluindo investigao e outros tipos de servios pertinentes, alm de no computar os vigias orgnicos logo, superestimam a fora pblica e subestimam a fora privada. Ainda assim, os dados da amostra expandida (quando se somam os corpos orgnicos atividade 543 ver Tabela 7) mostram que, s em funes ligadas vigilncia e guarda, o exrcito da segurana particular j superava em 1,7 o total de pessoas ocupadas no conjunto dos servios de segurana pblica em 1985 e que essa relao aumentou para 1,8 posto de trabalho privado por posto de trabalho pblico em 1995. Evidentemente, se a anlise focalizasse apenas vigilncia privada versus vigilncia pblica (polcia ostensiva) o que no possvel atravs dos dados da PNAD , encontraramos uma relao muito mais alta, talvez igual ou at maior do que a estimada para os Estados Unidos, onde se calcula que existam hoje trs vigilantes particulares para cada policial, devendo essa razo chegar a quatro para um at o ano 2000 [Cunningham, Strauchs e Van Meter (1990), apud Reynolds (1994, p.215) e Spencer (1997, s/p)].23 3.3 - Distribuio Regional De acordo com a PNAD, a atividade de vigilncia e guarda cresceu em todas as macrorregies do pas entre 1985 e 1995, mas a taxas bastante diferenciadas, bem
23O caso da Frana evidencia uma tendncia distinta: apesar de ter quase dobrado o contingente da segurana particular desde meados dos anos 80, continuava havendo, em 1994, uma relao de dois policiais para cada vigilante privado, segundo informa Lvy (1997, p. 65). 21
mais altas no Nordeste, Sudeste e Norte (147%, 139% e 97%, respectivamente) que no Centro-Oeste e Sul (respectivamente, 60% e 21% ver Grfico 1).24
Grfico 1 Brasil e Macrorregies: Vigilncia e Guarda Evoluo do Pessoal Ocupado 1985/95 (1985=100)
247
250
197
239 212 1985 160 1995 121
200 150 100 50 0 Norte Nordeste Sudeste Sul C.-Oeste Brasil
Quando se focaliza a evoluo das ocupaes de vigilante e vigia nos vrios ramos de atividades (Tabela 8), evidenciam-se outras diferenas, que apontam para a necessidade de estudos de caso regionalizados, capazes de apreender configuraes especficas da segurana privada em cada rea. Observa-se, por exemplo: a) que no Sul e Centro-Oeste, contrariando a tendncia geral (definida pela regio Sudeste), houve reduo absoluta do nmero de vigilantes, mesmo dentro do segmento 543; b) que nessas duas regies (e, em menor escala, no Norte e Nordeste) houve acrscimo do nmero de vigias no setor primrio, provavelmente associado ao recrudescimento de conflitos de terras; c) que no Norte, Nordeste e Sul aumentou o contingente orgnico da indstria de transformao, e nas regies Norte e Sul, tambm o da construo civil enquanto no pas, como vimos anteriormente (Tabela 7), no se percebe qualquer crescimento da vigilncia privada fora do setor tercirio.
24Em alguns estados, os postos de trabalho nessa atividade aumentaram mais de 200%: Cear (445%), Sergipe (643%), Esprito Santo (369%) e Alagoas (276%); nos demais, verificaram-se acrscimos nunca inferiores a 20%, com exceo do Paran, nico estado a registrar um decrscimo (-2%) dos postos em vigilncia e guarda durante o perodo considerado. A taxa mais alta de crescimento foi registrada em Roraima (1.149%), mas as informaes da PNAD para esse estado (e para a regio Norte, de um modo geral), no so muito confiveis, devido ao nfimo tamanho e a possveis vieses da amostra. 22
Tabela 8 Macrorregies Ocupaes de Vigilante e Vigia Taxas de Crescimento do Pessoal Ocupado, por Segmentos, Subsetores e Setores de Atividade 1985/95
(Em %)
Vigilante Segmento/Subsetor Vigilncia e Guarda (Ativ. 543) Outros Servios/Prest. princ. Empresasa Transportes Outros Servios/Pessoais Servios Vrios Segmentos Total
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
62,0 -80,6 -100,0 40,9
151,5 -83,1 142,4
106,6 -85,6 -12,1 -100,0 92,4 Vigia
-28,3 -100,0 -100,0 -100,0 -31,4
-27,4 -100,0 -100,0 -100,0 -31,1
Setor/Segmento Vigilncia e Guarda (Ativ. 543) Outros Serv./ Prest. princ. Empresasa Administrao Pblica Comrcio Outros Servios/Sociais Outros Servios/Pessoais Instituies Financeiras Transportes Servios Vrios Segmentos Setor Servios Indstria de Transformao Construo Civil Agropecuria e Extrat. Mineral No-Identificado Total
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
77,4 328,2 205,3 173,1 222,1 -71,1 -100,0 112,1 4,5 152,1 16,8 37,4 36,1 219,5 113,6
105,3 63,2 136,1 57,8 105,3 42,4 -53,4 4,3 4,0 89,6 44,9 -21,9 19,6 73,2
118,1 41,2 72,0 4,1 10,0 40,7 -64,7 47,7 22,3 41,3 -23,5 -22,0 -48,7 -100,0 16,0
86,0 59,2 173,2 73,7 4,9 64,8 -100,0 99,2 97,4 81,6 10,8 41,4 49,9 -100,0 61,1
209,6 1,3 61,2 8,4 179,7 131,9 -58,7 -64,0 25,2 62,2 -2,7 -8,6 92,6 50,6
Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e1995. a Menos Vigilncia e Guarda.
Examinando agora como se distribui regionalmente o pessoal ocupado na segurana pblica e no segmento empresarial da segurana particular, nota-se uma concentrao no Sudeste de ambos os tipos de atividades, o que de resto ocorre com a maior parte dos servios [Melo et alii (1996)]: 55% da vigilncia e guarda; 40% da polcia militar; 49% do grupo polcia civil; 45% do corpo de bombeiros e 60% do sistema penitencirio encontravam-se em 1995 nessa regio (Grfico 2).
23
Grfico 2 Macrorregies: Vigilncia e Guarda, e Segurana Pblica Distribuio do Pessoal Ocupado 1995 (Em %)
60 50 40 30 20 10 0 Norte Nordeste Sudeste Sul C.-Oeste
VG PM PC CB SP
Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1995.
Entretanto, quando se ponderam os dados da PNAD pelas populaes regionais (pessoal ocupado em atividades de segurana por 100 mil habitantes), resulta uma distribuio bem distinta, conforme se pode visualizar na Tabela 9 e no Grfico 3.
Tabela 9 Brasil e Macrorregies: Segurana Pblica e Atividade de Vigilncia e Guarda Pessoal Ocupado por 100 mil Habitantes 1985/95
Pessoal Ocupado/100 mil Habitantes Segurana Pblica 1985 1995 1985/95a Relao Inter-Reg. (Sudeste=100) Vigilncia e Guarda Segurana Pblica Vigilncia e Guarda 1985 1995 1985/95a 1985 1995 1985 1995
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
224 190 330 286 460 286
406 298 366 322 593 358
81,6 56,7 10,8 12,7 29,0 25,2
130 107 164 163 187 147
175 229 350 176 265 271
34,4 114,4 113,4 8,1 41,2 84,4
68 58 100 87 139 87
111 81 100 88 162 98
79 65 100 99 114 90
50 65 100 50 76 77
Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD (pessoal ocupado) e dos Anurios Estatsticos do Brasil 1985 e 1995 (populao estimada).
a
Taxa de crescimento (%).
24
Grfico 3 Brasil e Macrorregies: Vigilncia e Guarda, e Segurana Pblica Pessoal Ocupado por 100 mil Habitantes 1995
400 350 300 250 200 150 100 50 0 Norte Nordeste Sudeste Sul C.-Oeste Brasil
VG PM PC CB SP
Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD (pessoal ocupado) e do Anurio Estatstico do Brasil 1995 (populao estimada).
Em 1995 o contingente da segurana pblica proporcional populao, no Sudeste, embora ligeiramente superior mdia nacional, inferior ao das regies Centro-Oeste e Norte, alm de no muito mais alto que o das regies Nordeste e Sul.25 Foi, portanto, na rea de maior concentrao populacional e econmica do pas onde menos cresceram, proporcionalmente, os postos de trabalho ligados segurana pblica (apenas 10,8%), tendo havido mesmo um decrscimo, no caso da PM instituio responsvel pelo policiamento ostensivo e preventivo , de 216 para 204 homens/100 mil habitantes.26 Entre 1985 e 1995, como mostra o quadro acima, piorou sensivelmente a posio relativa do Sudeste no que se refere disponibilidade de servios de segurana pblica, ao mesmo tempo que aumentou sua distncia em relao s demais regies no que se refere disponibilidade de servios particulares de vigilncia. Isto, contudo, no pode ser tomado como relao unvoca de causa e efeito insuficincia da fora pblica determinando crescimento da fora privada , pois no esclarece o fato de a maior taxa de crescimento dos servios de vigilncia e guarda ter-se verificado na regio Nordeste, onde o contingente proporcional da
25 Um artigo recente de O Globo (6/7/1997), citando pesquisa efetuada pela Fundao Getulio Vargas, afirma que o Estado do Rio de Janeiro tem um policial para cada 265 habitantes (ou 377 policiais por cem mil habitantes) e um vigilante particular para cada 88 habitantes (ou 1.136/100.000), incluindo a a segurana clandestina praticada como bico por policiais da ativa. Os dados da PNAD 1995 para o Rio de Janeiro so: 438 agentes de segurana pblica (computando funes no estritamente policiais) e 475 seguranas privados (s do segmento vigilncia e guarda) para cada 100 mil habitantes. 26Segundo dados do Clube de Oficiais da PM e do Corpo de Bombeiros do Estado do Rio de Janeiro, houve um decrscimo absoluto de 15% do efetivo da PMERJ na dcada considerada: de 33.374 homens em 1985 para 28.185 em 1995. Tais nmeros so inferiores aos da amostra expandida da PNAD (40.469 em 1985 e 29.260 em 1995, uma queda de 27,7%), provavelmente porque contabilizam apenas o efetivo policial stricto sensu, enquanto a pesquisa do IBGE inclui todas as funes auxiliares e de apoio na esfera da Polcia Militar. 25
segurana pblica aumentou 57% durante o mesmo perodo. Evidencia-se aqui, mais uma vez, a necessidade de empreender estudos de casos regionais, para que se possam visualizar melhor os fatores ligados expanso desses servios na ltima dcada.27
4 - PERFIL DO PESSOAL OCUPADO 4.1 - Gnero Apesar de ter havido aumento da participao feminina no perodo 1985/95 (ver Grfico 4), as atividades de segurana, tanto pblicas quanto particulares, continuam eminentemente masculinas: em 1995, 93% dos postos de trabalho em vigilncia e guarda, e 88% nas atividades de segurana pblica eram ocupados por homens, devendo-se a percentagem mais baixa do setor pblico exclusivamente aos grupos Polcia Civil e Sistema Penitencirio, onde tradicionalmente h maior participao de mulheres (delegadas, guardas de presdios femininos, funcionrias de rgos tcnicos etc.). Grfico 4 Brasil: Vigilncia e Guarda, e Segurana Pblica Participao Masculina no Pessoal Ocupado 1985/95 (Em %)
98,0
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
92,9
94,5
97,0 88,4
92,6
99,0 97,9 89,9 79,8 77,8 72,0 1985 1995
PM
VIG. E GUARDA
Como se observa no Grfico 4, o perfil de gnero da segurana privada quase idntico ao da Polcia Militar e ligeiramente mais feminino que o do Corpo de Bombeiros.28 Dentro do subsetor outros servios, a vigilncia e guarda tem um perfil anlogo ao do segmento reparao e conservao (96% masculino) e, no conjunto do setor servios, ao do subsetor transportes (95% masculino),
27As Tabelas A.6 a A.18 do Anexo, fornecem a evoluo regional de alguns indicadores relativos ao perfil do pessoal ocupado e qualidade dos postos de trabalho, cuja anlise, entretanto, no foi possvel desenvolver no mbito deste estudo. 28 Em matrias de 9/12/1990 e 3/1/1992, o Jornal do Brasil noticia o crescimento da demanda e da oferta de mulheres vigilantes as chamadas guardetes, algumas com funo especfica de prestar segurana pessoal a esposas e filhas de empresrios. 26
SEG. PBL. (TOTAL)
CB
PC
SP
diferenciando-se sensivelmente dos demais segmentos e subsetores, em particular dos tradicionais bolses de subemprego domstico remunerado e demais outros pessoais onde h esmagadora predominncia de mo-de-obra feminina, conforme mostra a Tabela 10. Tabela 10 Brasil: Vigilncia e Guarda, Segurana Pblica, demais Servios e Populao Ocupada Total. Participao Masculina no Pessoal Ocupado 1995
Segmento/Subsetor Vigilncia e Guarda Outros/Prestados Princ. s Empresasa Outros/Tcnico-Profissionais Outros/Sociais Outros/Reparao e Conservao Outros/Pessoais Outros/Hospedagem e Alimentao Outros/Distributivos Outros/Domstico Remunerado Total Outros Servios Instituies Financeiras Transportes Comunicaes Comrcio Segurana Pblica Administrao Pblicab Total Servios Populao Ocupada Total Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD-1995. a Menos Vigilncia e Guarda. b Menos Segurana Pblica. (Em %) Homens 92,9 66,8 59,3 35,4 96,0 14,4 55,1 63,6 6,8 41,9 58,6 94,5 68,4 64,3 88,4 38,2 50,1 60,1
4.2 - Idade Em contraste com outros setores e segmentos, pouco expressiva a participao de menores (10 a 17 anos) nas atividades de segurana, sejam pblicas ou privadas. No caso da segurana pblica, tambm relativamente pequena a participao das faixas superiores de idade (50 anos ou mais), que representam apenas 4,7% do pessoal ocupado, contra 13,4% na vigilncia particular, 13,3% no setor servios como um todo e 15,8% na populao ocupada total (ver Tabela 11 e Grfico 5). Os intervalos de maior freqncia, tanto na segurana pblica quanto na privada, so 30-39 e 25-29 anos; cerca de 86% do pessoal ocupado em vigilncia particular e 95% dos agentes de segurana pblica tm entre 18 e 49 anos de idade.29
29 A Lei 7.102, de 1983, que regulamenta as atividades de segurana particular, exige 21 anos completos para a funo de vigilante exigncia reiterada no Decreto 1.592, de 28/10/1995, que estabelece novas normas para o setor e cria a Diviso de Segurana Privada no Ministrio da Justia (O Globo, 29/10/1995; Jornal do Brasil, 6/11/1995). 27
Tabela 11 Brasil: Vigilncia e Guarda, Segurana Pblica, demais Servios e Populao Ocupada Total. Distribuio do Pessoal Ocupado por Faixas Etrias 1995
(Em %)
Segmento/Subsetor Vigilncia e Guarda Outros Prestados princ. s Empresasa Outros/Tcn-Prof. Outros/SociaiS Outros/Rep. e Cons. Outros/Pessoais Outros/Hosp. e Alim. Outros/Distributivos Total Outros Servios Instituies Financeiras Transportes Comunicaes Comrcio Segurana Pblica Administrao Pblicab Total Servios Populao Ocupada Total 10 A 14 0,2 1,1 1,1 1,1 4,3 4,2 5,1 1,8 3,2 0,2 1,0 0,5 4,5 0,0 0,4 2,8 4,7 15 A 17 0,7 4,1 5,6 4,3 8,7 8,4 7,1 5,5 6,8 3,5 2,4 4,2 6,9 0,2 1,2 5,5 6,4 18 A 24 25 A 29 30 A 39 13,5 17,4 22,7 19,4 21,4 18,9 17,7 18,5 19,1 18,2 13,2 17,0 21,0 14,0 12,6 18,0 17,5 20,0 14,0 15,3 15,3 13,3 12,6 11,9 12,2 13,4 18,7 14,0 9,7 14,5 25,0 13,6 14,0 12,9 36,9 27,8 25,1 28,5 24,7 24,5 23,8 28,7 25,8 35,6 30,6 33,3 25,3 38,3 31,8 27,4 24,8 40 A 49 15,2 20,0 16,8 18,3 15,6 17,1 19,3 18,3 17,6 19,8 23,9 27,3 16,1 17,7 26,1 19,1 17,9 50 A 59 9,9 10,5 8,8 9,0 8,4 9,6 10,4 9,7 9,5 3,2 11,0 7,7 8,0 4,1 11,0 9,3 9,8 60 A 64 2,0 2,9 2,0 2,2 2,1 2,3 2,4 2,8 2,3 0,3 2,5 0,3 1,9 0,2 2,0 2,1 2,7 65 1,5 2,2 2,6 1,9 1,5 2,4 2,3 2,6 2,2 0,5 1,5 0,0 2,0 0,4 1,3 1,9 3,3 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1995. a Menos Vigilncia e Guarda. b Menos Segurana Pblica.
Grfico 5 Brasil: Vigilncia e Guarda, Segurana Pblica, Setor Servios e Populao Ocupada Total. Distribuio do Pessoal Ocupado por Faixas Etrias 1995 (Em %)
40 35 30 25 20 15 10 5 0 10 A 14 15A 17 18 A 24 25 A 29 30 A 39 40 A 49 50 A 59 60 A 64 65 OU MAIS Vigil. e Guarda Seg. Pblica Setor Servios Pop. Ocup. Total
Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD-1995.
28
Apesar de ambas as atividades de segurana ainda possurem um perfil mais velho que o da populao ocupada total (especialmente em virtude da baixa participao de crianas e adolescentes), e embora tenha havido um pequeno acrscimo da parcela de idosos (65 anos ou mais) nos dois segmentos, estes rejuvenesceram entre 1985 e 1995, e neles diminuiu a proporo de pessoas com 40 anos ou mais e aumentou a do intervalo 25-39 anos, como mostra a Tabela 12. No caso da segurana particular, parece no ser muito representativa a figura tradicional do guarda idoso [Rico e Salas (1992, p.178)] militar reformado ou policial aposentado que se dedica a servios de vigilncia; lembremos, porm, que o recorte dos dados da PNAD por atividade circunscreve o segmento empresarial desses servios onde a barreira etria deve ser mais rgida 30 e deixa de fora grande parte das pessoas ocupadas como vigias, segmento menos formalizado, no qual, provavelmente, h maior espao para as faixas superiores de idade (isto poder ser esclarecido em desdobramentos do presente estudo de caso, verificando-se a distribuio etria dentro das ocupaes de vigia e vigilante, cruzada com os cdigos de atividades e as categorias de posio na ocupao).
Tabela 12 Brasil: Segurana Pblica e Atividade Vigilncia e Guarda. Distribuio do Pessoal Ocupado por Faixas Etrias 1985/95
Ano < 18 18 a 24 25 a 39 1985 0,2 18,3 50,6 1995 0,3 14,0 63,3 Vigilncia e Guarda 1985 0,4 16,5 52,6 1995 0,9 13,5 56,9 Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD-1995. Segurana Pblica 40 a 49 24,3 17,7 16,4 15,2 50 a 64 6,6 4,3 12,9 11,9 65 ou + 0,1 0,4 1,1 1,5
4.3 - Cor31 Os servios de vigilncia e guarda apresentam distribuio por categorias de cor bastante prxima da populao ocupada total e do conjunto da populao brasileira; registrando, porm, uma participao mais alta de pessoas classificadas como negras: 7,4%, contra 5,2% e 5,1%, respectivamente (Tabela 13).
30 Em 22/12/1985, o Jornal do Brasil reportava uma tentativa de modernizao e melhoria da imagem das empresas de segurana particular; envolvendo, entre outras coisas, o esforo de desvincular-se da pecha de entulho autoritrio, mediante substituio de delegados e coronis aposentados por jovens executivos, com alta escolaridade, na direo de algumas dessas empresas [ver tambm O Globo, 6/10/1990; Revista Manchete, 15/9/1990 e Heringer (1992)]. 31 S a partir de 1988 a PNAD passou a registrar a cor dos entrevistados. Em 1990, registra branca, amarela, preta, parda e no-identificada. Em 1995, inclui, alm dessas, a categoria indgena. Dada a nfima participao das categorias amarela e indgena nas atividades aqui examinadas, fizemos as seguintes agregaes: inclumos amarela em branca [segundo indicao de Barros e Mendona (1997, Tab. 9)] e somamos indgena e noidentificada na categoria residual outras. 29
Tabela 13 Brasil: Vigilncia e Guarda, Segurana Pblica, demais Servios, Populao Ocupada e Populao Brasileira Total. Distribuio por Cor 1999
(Em %)
Segmento/Subsetor Vigilncia e Guarda Outros/Prestados princ. s Empresasc Outros/Tcnico-Profissionais Outros/Sociais Outros/Reparao e Conservao Outros/Pessoais Outros/Hospedagem e Alimentao Outros/Distributivos Total Outros Servios Instituies Financeiras Transportes Comunicaes Comrcio Segurana Pblica Administrao Pblicad Total Servios Populao Ocupada Total Populao Brasileira Total (1993)
Branca
Preta 7,4 7,0 3,0 5,2 5,0 8,3 4,2 3,3 6,3 3,0 5,1 6,0 3,0 5,7 4,2 5,1 5,2 5,1
Parda Outras 40,2 32,4 19,1 29,9 37,6 41,9 36,6 24,0 35,8 18,4 35,2 31,3 35,8 37,6 35,7 35,3 39,1 40,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
52,3 60,6 77,6 64,9 57,3 49,7 59,2 72,6 57,8 78,7 59,6 62,6 61,1 56,7 60,0 59,5 55,6 54,7
0,0 0,0 0,2 0,1 0,0 0,1 0,0 0,2 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1
Fontes: Construdo a partir de informaes da PNAD 1995 e do Anurio Estatstico do Brasil1995. a Branca + amarela. b No-identificado + indgena. c Menos Vigilncia e Guarda. d Menos Segurana Pblica.
Observe-se que, dos segmentos na tabela, s outros servios/pessoais (onde se incluem os servios domsticos remunerados) apresenta participao de pessoas negras (8,3%) maior do que na vigilncia e guarda, seguindo-se a essa atividade os demais outros servios/prestados principalmente s empresas (onde se incluem os servios de limpeza e conservao), com 7% de negros no total de pessoas ocupadas.32 Utilizando apenas duas categorias de cor branca/no-branca , o Grfico 6 ressalta os seguintes aspectos: a) o perfil do pessoal ocupado em vigilncia e guarda praticamente idntico ao da PM (52% brancos; 48% no-brancos) ambos com participao um pouco maior de no-brancos do que a verificada no conjunto do setor servios (40%), na populao ocupada total (44%) e na populao brasileira como um todo (45%); b) o Corpo de Bombeiros apresenta
32Ainda assim, a parcela de negros na atividade de vigilncia e guarda muito pequena, se comparada, por exemplo, da Frana, onde, segundo Ocqueteau (1997, p.193, n.3), as funes de guarda particular so massivamente exercidas por negros e magrebinos (70%). So misses difceis e pouco valorizadas, que no atraem os brancos. Evita-se ao menos a acusao de racismo contra os guardas particulares. 30
uma percentagem de no-brancos (52%) mais alta que a de todos os grupos acima mencionados; j Polcia Civil e Sistema Penitencirio apresentam participaes bem mais baixas de no-brancos (respectivamente, 32,7% e 35,6%) o que, no primeiro caso, se associa a uma escolaridade mdia superior das outras atividades de segurana, mas no segundo caso no, pois o nvel educacional mdio dos agentes penitencirios inferior ao do Corpo de Bombeiros e apenas ligeiramente superior ao da Polcia Militar (cf. Subseo 4.5).
Grfico 6 Brasil: Vigilncia e Guarda, Segurana Pblica, Setor Servios, Populao Ocupada e Populao Brasileira. Total Distribuio por Cora 1995 (Em %)
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 POP. BRASIL. SEG. PBL. (TOTAL) SETOR SERVIOS PM PC CB SP POP. OCUPADA VIG. E GUARDA 47,7 43,3 47,9 32,7 51,9 35,6 40,5
BRANCA NO-BRANCA
52,3
56,7
52,1 67,3
48,1 64,4 59,5
55,6
54,7
44,4
45,3
Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1995 e do Anurio Estatstico do Brasil-1995.

a
Branca = branca + amarela. No-branca = preta + parda + indgena + no-identificado.
provvel ento que existam barreiras raciais entrada naqueles dois segmentos e inexistam na PM, no Corpo de Bombeiros e na segurana particular.33 Observase, por outro lado, que entre 1990 e 1995 aumentou a proporo de pessoas nobrancas nas atividades de segurana pblica, enquanto diminuiu na atividade de vigilncia e guarda (ver Tabela 14). Tal fato talvez se associe ao processo de segmentao do mercado, resultante da crescente demanda de servios de proteo pessoal (guarda-costas) por parte da elite seqestrvel: segundo notcias da mdia, desenvolveu-se no perodo uma indstria de segurana VIP (Revista Manchete, 15/9/1990), oferecendo profissionais de primeira classe (Veja, 22/2/1997), com escolaridade mais alta que a mdia e com boa aparncia
33 O que no significa que no existam internamente barreiras de acesso aos degraus hierrquicos superiores. 31
(eufemismo usual para cor branca), capazes de passar despercebidos nos ambientes onde so chamados a atuar (O Globo, 29/12/1991).34
Tabela 14 Brasil: Segurana Pblica e Vigilncia e Guarda Distribuio do Pessoal Ocupado por Cor 1990/95 Ano Segurana Pblica Branca No-Branca 41,0 43,3 53,3 47,7
1990 59,0 1995 56,7 Vigilncia e Guarda 1990 46,7 1995 52,3 Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD-1995.
4.4 - Posio na Famlia Coerentemente com seu perfil de gnero e idade, mais de 70% do pessoal ocupado em servios de segurana, tanto pblicos quanto particulares, so chefes de famlia proporo bem mais alta que as verificadas nos outros segmentos do setor servios (excetuando-se o subsetor transportes) e na populao ocupada total, como mostram a Tabela 15 e o Grfico 7). Entre 1985 e 1995 houve, porm, acrscimo da participao de cnjuges, filhos e outros em ambos os segmentos da segurana (Tabela 16), possivelmente relacionado ao aumento da participao de mulheres e de pessoas mais jovens nesses servios, conforme foi visto nas Subsees 4.1 e 4.2.
34 Sem aluso direta a cor, O Globo (29/12/1991) cita boa aparncia entre os dez mandamentos da profisso de segurana: Barba bem feita, terno bem passado ou um traje esporte fino fazem com que ele possa ir a qualquer lugar com o patro, sem destoar muito do ambiente. A mesma matria enumera os modelos cinematogrficos (todos brancos) que devem ser seguidos pelo segurana de hoje: a agilidade do belga Claude Van Damme, a frieza de Charles Bronson e Clint Eastwood e a habilidade de Sylvester Stallone como pugilista. De acordo com o Jornal do Brasil de 31/5/1990, vinha aumentando muito, no Rio de Janeiro, a demanda por segurana pessoal, em funo da onda de seqestros, mas a atividade ainda no estava regulamentada pelo Ministrio da Justia, nem pela Secretaria de Segurana Pblica do estado. Para a discusso do conceito de segurana pessoal, ver Silva (1992). Sobre o perfil das vtimas de seqestros no Rio de Janeiro, ver Caldeira (1997). 32
Tabela 15 Brasil: Vigilncia e Guarda, Segurana Pblica, demais Servios e Populao Ocupada Total. Distribuio do Pessoal Ocupado segundo a Posio na Famlia 1995
Segmento/Subsetor Vigilncia e Guarda Outros/Prestados princ. s Empresasa Outros/Tcnico-Profissionais Outros/Sociais Outros/Reparao e Conservao Outros/Pessoais Outros/Hospedagem e Alimentao Outros/Distributivos Total Outros Servios Instituies Financeiras Transportes Comunicaes Comrcio Segurana Pblica Administrao Pblicab Total Servios Populao Ocupada Total
a b
Chefe 73,8 56,4 43,6 37,1 60,0 28,3 46,3 52,5 40,3 50,0 75,4 56,1 45,6 71,6 41,1 44,5 47,1
Cnjuge 4,1 15,7 16,9 30,1 2,8 38,4 23,4 17,7 26,8 17,3 3,1 14,2 20,1 7,4 36,6 24,8 21,1
Filho 17,0 23,5 35,3 28,1 32,9 21,2 25,3 25,2 25,2 29,7 17,8 25,8 29,8 17,9 19,1 24,9 26,8
Outros 5,1 4,4 4,2 4,7 4,2 12,1 4,9 4,6 7,7 3,0 3,7 3,9 4,6 3,2 3,2 5,8 5,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Menos Vigilncia e Guarda. Menos Segurana Pblica.
Grfico 7 Brasil: Vigilncia e Guarda, Segurana Pblica, Setor Servios e Populao Ocupada Total. Distribuio do Pessoal Ocupado segundo a Posio na Famlia 1995 (Em %)
80 70 60 50 40 30 20 10 0
Vig. e Guarda Seg. Pblica (Total) PM PC CB SP Setor Servios Pop. Ocup. Total Chefe Cnjuge Filho Outros
33
Tabela 16 Brasil: Segurana Pblica e Vigilncia e Guarda. Distribuio do Pessoal Ocupado segundo a Posio na Famlia 1985/95
(Em %)
Ano Segurana Pblica
Chefe
Cnjuge 2,6 7,4 1,4 4,0
Filho 16,8 17,9 14,3 17,1
Outros 2,5 3,2 5,0 5,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
1985 78,1 1995 71,6 Vigilncia e Guarda 1985 79,3 1995 73,9 Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD-1995.
4.5 - Escolaridade Se at agora verificamos poucas disparidades entre os perfis da segurana pblica e privada, torna-se patente a diferena quando a varivel em foco nvel educacional. H um mnimo de escolaridade exigido para a funo de vigilante (4 srie do ensino do 1 grau), mas 19,5% das pessoas ocupadas na atividade de vigilncia e guarda (lembremos que ela cobre, essencialmente, servios de empresas especializadas) no atendem a essa exigncia, segundo os nmeros da PNAD (ver Grfico 8). O nvel mdio de instruo no segmento cresceu entre 1985 e 1995, passando de 4,5 para 6,3 anos de estudo e superando o da populao ocupada total (5,6), mas continua muito inferior ao da segurana pblica, quer tomado em conjunto, quer considerando-se cada um dos grupos de atividades que a compem (Grfico 9).
Grfico 8 Brasil: Vigilncia e Guarda, Segurana Pblica, Setor Servios e Populao Ocupada Total. Distribuio do Pessoal Ocupado segundo Nvel Educacional 1995 (Em %)
Vigilncia e Guarda
40 35 30 25 20 15 10
Primrio Completo
2 Grau Completo
Segurana Pblica Setor Servios Pop. Ocupada Total
1 Grau Ccompleto
Superior
5 0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Anos de Estudo
34
A proporo de pessoas sem nenhuma escolaridade (6,6%), assim como a de pessoas que no tm sequer primeiro grau completo (68,8%), mais baixa na vigilncia e guarda que em diversos outros segmentos do setor servios, mas muito mais alta que na segurana pblica, onde se exige primeiro grau completo para a maior parte das ocupaes (incluindo soldado PM e soldado bombeiro). Nesta, ademais, 36,5% do pessoal ocupado tm 11 anos de estudo (secundrio completo) e quase 20% tm pelo menos um ano de curso superior, contra, respectivamente, 12,7% e 3,1% na vigilncia particular (Tabela 17). Observe-se que o nvel de escolaridade da segurana pblica est entre os melhores do setor servios: baixa percentagem de analfabetos (1%, s perdendo para instituies financeiras, que tm 0,3%) e alta parcela de pessoas com segundo grau ou curso superior (56,2%) quase o triplo da existente na populao ocupada total (19,8%), praticamente a mesma que no restante da administrao pblica (onde se incluem universidades, rgos de pesquisa, hospitais pblicos etc.) e um pouco mais alta que a do subsetor outros/sociais (onde se incluem sade e ensino privados, associaes cvicas e polticas, instituies culturais etc.).
Tabela 17 Brasil: Vigilncia e Guarda, Segurana Pblica, demais Servios e Populao Ocupada Total. Distribuio do Pessoal Ocupado segundo Nvel Educacional 1995
Segmento/Subsetor Vigilncia e Guarda Outros/Prestados princ. s Empresasa Outros/Tcn.-Profis. Outros/Sociais Outros/Repar.e Cons. Outros/Pessoais Outros/Hosp. e Alim. Outros/Distributivos Outros/Dom. Remun. Total Outros Serv. Instituies Financeiras Transportes Comunicaes Comrcio Segurana Pblica Administrao Pblicab Total Servios Populao Ocupada Total
a b
Sem Escolaridade
1 Grau
1 Grau
2 Ggrau
2 Grau Completo
Superior
Total
Incompleto Completo Incompleto
6,6 7,8 1,2 4,9 5,7 14,3 8,3 2,8 16,5 9,2 0,3 6,6 1,4 7,0 1,0 4,5 7,4 14,7
52,2 48,6 13,3 28,4 61,4 67,3 59,8 31,9 72,1 52,8 7,4 60,7 18,5 48,6 14,1 26,0 46,3 52,4
19,2 9,3 8,7 9,1 13,7 8,1 11,5 13,5 6,5 9,9 6,3 13,0 11,7 12,6 16,1 7,8 10,4 8,3
6,3 5,9 8,8 7,6 7,0 3,9 5,8 9,8 2,9 5,8 8,1 4,4 9,4 7,9 12,6 5,5 6,3 4,7
12,7 16,2 27,4 23,3 9,8 5,1 11,3 26,3 1,9 12,6 35,8 11,5 35,7 17,9 36,5 26,0 16,9 11,5
3,1 12,2 40,6 26,7 2,3 1,3 3,3 15,7 0,1 9,7 42,0 3,9 23,3 6,0 19,7 30,3 12,7 8,3
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

35
Grfico 9 Brasil: Vigilncia e Guarda, Segurana Pblica, Setor Servios e Populao Ocupada Total. Nvel Educacional Mdio (Anos de Estudo) 1985/95
12,0 9,9 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 SEG. PBLICA (TOTAL) SETOR SERVIOS PM VIGIL. E GUARDA PC CB SP POP. OCUP. TOTAL 4,5 8,7 6,3 9,4 8,1 8,2 10,1 11,1 10,3 8,8 6,5 7,1 5,6 5,0 1985 9,8 1995
O aumento do nvel de escolaridade na vigilncia particular, mostrado pelo grfico anteriormente e pela Tabela 18 refere-se apenas bom insistir ao segmento de atividades que estamos assumindo como fatia mais especializada e institucionalizada de provimento desses servios, composta das empresas de segurana e transporte de valores. Quando se analisa o perfil e a evoluo educacional das ocupaes de vigilncia lembrando que o pessoal ocupado mais numeroso fora do segmento 543 , percebe-se uma disparidade ainda maior na qualificao (ou pelo menos num dos requisitos bsicos de qualificao) dos agentes pblicos e privados envolvidos em atividades de segurana, e tambm entre as categorias ocupacionais relacionveis vigilncia particular, segundo a classificao da PNAD. Inicialmente, o Grfico 10 compara nveis de escolaridade de vigilantes (tomados em conjunto, j que 99% esto dentro do segmento empresarial), vigias da atividade 543 e vigias ocupados em outras atividades, no ano de 1995. Mostra, por exemplo, que a proporo de trabalhadores analfabetos de aproximadamente 4% entre os vigilantes, 14% entre os vigias da atividade e 21% entre os vigias orgnicos sendo esta ltima parcela 50% maior do que a existente na populao ocupada total; trs vezes maior do que no conjunto do setor servios e significativamente mais alta que no servio domstico, um dos tradicionais bolses de mo-de-obra desqualificada. Ainda em relao aos vigias, observa-se que mais de 80% dos orgnicos e quase trs quartos dos alocados na atividade no possuem sequer primeiro grau completo, enquanto essa proporo cai para 58,5% entre as pessoas que declararam trabalhar como vigilantes. Na Tabela 19 verifica-se, por fim, que a escolaridade mdia dos vigias do segmento 543, embora continue inferior da populao ocupada total, passou de 3,5 para 4,8 anos de estudo entre 1985 e 1995, enquanto a dos vigias de outros segmentos e setores cresceu bem menos (de 3,4 para 3,9), permanecendo abaixo do nvel mnimo legalmente requerido (primrio completo, ou 4 srie do 1 grau
36
afora treinamento especfico) para que algum possa desempenhar funes particulares de segurana.
Tabela 18 Brasil: Segurana Pblica e Vigilncia e Guarda Distribuio do Pessoal Ocupado segundo o Nvel Educacional 1985/95
(Em %) Ano Segurana Pblica Vigilncia e Guarda 1985 1995 1985 1995 Sem Escolaridade 0,9 0,9 14,3 6,6 1 Grau 1 Grau 2 Grau 2 Grau Superior Incompleto Completo Incompleto Completo 31,2 14,0 66,6 52,1 22,5 16,0 8,0 19,1 9,5 12,5 4,1 6,2 21,5 36,2 6,2 12,6 14,3 19,5 0,9 3,1 N/I 0,0 0,8 0,0 0,2 Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Grfico 10 Brasil: Ocupaes de Vigilante e Vigia Distribuio do Pessoal Ocupado segundo Nvel Educacional 1995 (Em %)
25 Primrio Completo 20 1 Grau Completo Vigilante Vigia - Ativ. 543 Vigia - Outras Ativ. 15 2 Grau Ccompleto 10
5 Superior 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Anos de Estudo
Tabela 19 Brasil: Ocupaes de Vigilante e Vigia Nvel Educacional Mdio (Anos de Estudo) 1985/95 Ocupaes Vigilante - Total Vigia - Atividade 543 Vigia - Outras Atividades 1985 4,7 3,5 3,4 1995 6,3 4,8 3,9

37
5 - QUALIDADE DOS POSTOS DE TRABALHO 5.1 - Posio na Ocupao Esta varivel da PNAD permite aferir o grau de formalizao das relaes de trabalho num determinado segmento ou setor de atividades, entendendo-se por grau de formalizao a proporo de trabalhadores que so empregados com carteira assinada ou funcionrios pblicos [Barros e Mendona (1997, p.17)]. Como mostra a Tabela 20, a atividade de vigilncia e guarda apresenta uma parcela mais alta de empregos formais (87%)35 que todos os outros setores, subsetores e segmentos listados, com exceo daqueles onde h forte presena de empresas e/ou de rgos estatais (instituies financeiras, comunicaes, administrao pblica e servios industriais de utilidade pblica). Entre 1985 e 1995 houve acrscimo do grau de formalizao na atividade vigilncia e guarda, reduzindo-se a parcela de empregados sem carteira e sobretudo a de trabalhadores por conta prpria, e aparecendo uma pequena percentagem de funcionrios pblicos, no registrados anteriormente nessa atividade (Grfico 11). Em termos absolutos, a categoria que mais cresceu foi a dos empregadores (318%) indicando a multiplicao do nmero de firmas operantes no ramo de segurana particular.36 Os empregados com carteira aumentaram 110% e os sem carteira, embora diminuindo como proporo do pessoal ocupado, aumentaram em nmero 84,2%, diferentemente dos trabalhadores por conta prpria, que decresceram tambm em nmeros absolutos (cerca de 30%) no perodo em questo. Examinando agora o desempenho das ocupaes ligadas vigilncia, observam-se algumas diferenas, quer entre vigilantes e vigias, quer entre os postos de trabalho dentro e fora da atividade 543 (Grfico 12). O grau de formalizao do emprego de vigilante era em 1985 e continuava sendo em 1995 bem mais alto que o do emprego de vigia, independentemente do ramo de atividades declarado pelos trabalhadores. Contudo, cresceu substancialmente no perodo (de 59% para 79%) a formalidade dos postos de vigia dentro do segmento empresarial, enquanto a dos postos de vigilante manteve-se inalterada. Fora do segmento, ao contrrio, houve uma pequena queda no grau de formalizao dos postos de vigia, ao passo que os
35 No se computaram a os funcionrios pblicos no-estatutrios sem carteira. 36 No h dados precisos sobre a evoluo do nmero de empresas nesse perodo. Em 1987, segundo o Jornal do Brasil (6/3), nem a prpria polcia federal possua informaes detalhadas a respeito e em 1995, segundo O Globo (5/11), continuavam inexistindo nmeros oficiais para o setor. As estimativas divulgadas pela imprensa tampouco fornecem uma base para comparaes. Eis os dados que localizamos, referentes ao pas como um todo: Jornal do Brasil, 22/12/1985: 500 empresas; Jornal do Brasil, 5/3/1987: mais de 1.100, sendo apenas 353 cadastradas no Ministrio da Justia; O Globo, 5/3/1987: 1.200, sendo 600 regularizadas; Jornal do Brasil, 15/4/1987: quase mil firmas, 238 das quais em situao regular; O Globo, 10/1/91: 516 empresas autorizadas, sendo 77% de vigilncia e 21% de transporte de valores; O Globo, 12/8/93: 2 mil, sendo 890 regulares; O Estado de So Paulo, 6/3/95: 1.162 legalizadas. 38
Tabela 20 Brasil: Vigilncia e Guarda, Segurana Pblica, demais Servios e Populao Ocupada Total. Distribuio do Pessoal Ocupado segundo a Posio na Ocupao 1995
Segmento/Subsetor Empr. c/ Carteira Empr. s/ Conta EmpregaCarteira Prpria dor Func. Pbl. Estat. ou c/ Cart. Func. No Pbl. n/ Rem. Est. s/ Cart. (Em %) No Total Ident.
Vigilncia e Guarda (Ativ. 543) Outros/Prest. princ. s Empresasa Outros/Tcnico-Profissionais Outros/Sociais Outros/Repar. e Conserv. Outros/Pessoais Outros/Hospedagem e Alim. Outros/Distributivos Total Outros Servios Instituies Financeiras Transportes Comunicaes Comrcio Segurana Pblica Administrao Pblicab Total Servios Agropec. e Extrat. Mineral Construo Civil Indstria de Transformao Servios Industr. de Utilidade Pblica No-Identificado Populao Ocupada Total
a
85,7 60,6 33,9 51,3 18,2 14,9 26,6 31,4 29,1 54,5 48,3 26,3 32,7 0,6 2,0 27,0 7,7 24,8 65,8 18,3 7,9 25,9
9,5 16,6 15,7 16,3 27,5 56,0 19,8 16,4 34,0 4,8 13,8 3,8 15,7 0,2 0,6 22,1 19,2 25,7 17,6 1,6 2,4 20,9
1,4 11,1 35,0 11,4 41,8 26,9 30,9 36,4 25,9 1,8 29,6 0,9 35,0 0,0 0,0 23,0 24,8 39,2 7,0 0,0 73,6 22,8
1,4 5,9 10,4 4,2 7,9 1,0 7,5 9,3 4,4 1,4 2,9 0,8 7,3 0,0 0,1 4,1 3,0 3,8 5,2 0,6 0,6 3,9
1,3 4,8 2,1 11,1 0,1 0,1 0,1 1,1 2,3 34,7 4,0 63,5 0,3 92,2 83,2 17,0 0,1 0,6 1,3 75,6 0,0 10,0
0,3 0,3 0,2 2,9 0,0 0,0 0,0 0,1 0,5 2,5 0,2 4,6 0,1 6,9 13,9 2,6 0,0 0,3 0,2 3,7 0,0 1,5
0,2 0,8 2,6 2,8 4,6 1,0 15,0 5,3 3,7 0,4 1,1 0,1 9,0 0,0 0,3 4,0 27,7 1,7 3,0 0,3 12,1 10,1
0,2 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,3 0,0
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 82,5c 96,1c 100,0 100,0 100,0 95,1a

Menos Vigilncia e Guarda. bMenos Segurana Pblica. cA parcela faltante corresponde a autoconsumo.
Grfico 11 Brasil: Vigilncia e Guarda Distribuio do Pessoal Ocupado segundo a Posio na Ocupao 1985/95 (Em %)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 10,7 4,3 0,7 0,0 9,5 1,4 1,4 1,6 84,4 85,7 Emp c/ Cart. Emp s/ Cart. Conta Prpria Empregador Func. Pblico
1985
1995
Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995. 39
poucos vigilantes orgnicos remanescentes na amostra da PNAD (ver Subseo 3.1) atingiram em 1995 um ndice de formalidade de 100%. Grfico 12 Brasil: Ocupaes de Vigia e Vigilante Grau de Formalizao dos Postos de Trabalho 1985/95a (Em %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Vigia Ativ. 543 Vigia Outras Ativ. Vigilante - Ativ. 543 Vigilante - Outras Ativ. 1985 1995
Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995. a Grau de formalizao = (empregados com carteira + funcionrios pblicos estatutrios + func. pbl. no-estatutrios com carteira)/total do pessoal ocupado.
Quando se focalizam mais em detalhe os dados sobre posio na ocupao para 1995 (Grfico 13), ressaltam ainda os seguintes aspectos: a) no h registro na PNAD de vigias ou vigilantes por conta prpria; logo, a pequena parcela (1,4%) de autnomos remanescentes na atividade 543 (ver Grfico 11) exerce outras ocupaes, no ligadas de modo direto vigilncia; b) confirma-se o peso da administrao pblica como empregadora de vigias orgnicos: 28,7% do pessoal neste segmento da ocupao so funcionrios pblicos formais (estatutrios ou no-estatutrios com carteira assinada) e outros 6,4% so funcionrios pblicos informais (no-estatutrios sem carteira);37 c) ao contrrio do que se poderia esperar, a proporo de vigias sem carteira maior no segmento especializado em vigilncia e guarda do que fora dele (embora em nmeros absolutos haja quatro vezes mais trabalhadores sem carteira entre os vigias orgnicos do que entre os vigias empregados pelas empresas do ramo).
37 Segundo O Estado de So Paulo (6/3/1995), trata-se geralmente de pessoas de baixa qualificao, que recebem salrios baixssimos. O sindicato da categoria em Braslia chegou ao ponto de solicitar proteo policial [sic!] para alguns dos trabalhadores contratados por rgos pblicos, que se haviam tornado alvo fcil dos bandidos, tamanho o seu grau de despreparo e desnutrio. Alm disso, a administrao pblica estaria entre os maiores contratantes de empresas de vigilncia, tanto legais quanto clandestinas, no Brasil, segundo notcias da imprensa. Em 1988, Francisco Domingos dos Santos, presidente do Sindicato de Vigilantes de Braslia, afirmava que as empresas locais j haviam constitudo um cartel para tirar ouro em p dos cofres do governo e at em rgos como o Ministrio do Exrcito e o SNI verificava-se a contratao de firmas clandestinas, facilitada pelo frouxo controle da Polcia Federal sobre os servios de segurana particular (Veja, 10/2/1988). Em 1995, segundo O Estado de So Paulo (8/3), as prprias Superintendncias da Polcia Federal na Bahia, Pernambuco e Cear passaram a utilizar vigilantes privados, por imposio do Ministrio da Justia, que alegava falta de pessoal e de recursos para garantir a segurana do seu prprio patrimnio. 40
Grfico 13 Brasil: Ocupaes de Vigia e Vigilante Distribuio do Pessoal Ocupado segundo a Posio na Ocupao 1995 (Em %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Vigilante Total
7,0 2,0 0,2 90,8 75,1 Empreg. c/ Carteira Empreg. s/ Carteira Func. Pbl. Estat. ou c/Cart. Func. Pbl. No-Estat., s/Carteira
49,9
28,7 20,3 3,0 15,0 6,4 0,9
Vigia - Ativ. 543
Vigia - Outras Ativ.
importante ressaltar, mais uma vez, que os indicadores de formalizao no so indicadores de legalizao da segurana privada, nem mesmo no que se refere ao segmento empresarial, pois pode haver firmas que cumprem as leis trabalhistas e descumprem as normas especficas para o funcionamento da atividade. Alm disso, pode haver um contingente de trabalhadores informais e clandestinos, empregados por empresas de segurana ou de outros ramos, que no declaram ao IBGE a ocupao de vigilante ou vigia, e sim ocupaes de fachada sob as quais exercem, na prtica, tarefas de vigilncia,38 sem falar nos agentes da segurana pblica que fazem bico e cujo segundo emprego, como j vimos, parece estar fortemente subdeclarado na amostra da PNAD. 5.2 - Horas Semanais de Trabalho Cerca de 89% do pessoal ocupado em vigilncia e guarda trabalhavam 40 horas ou mais por semana em 1995, proporo superior registrada nos servios de segurana pblica (com exceo do Corpo de Bombeiros), assim como verificada na ocupao total e em todos os subsetores do tercirio, excetuando-se servios de transporte (Tabela 21 e Grfico 14).39
38 Auxiliar de servios gerais, de acordo com O Globo (23/11/1990), um dos cargos freqentemente utilizados para contratar seguranas clandestinos; outras ocupaes onde tambm comum esconderem-se atividades de vigilncia, muitas vezes armada, seriam as de porteiro e garagista de edifcios residenciais e comerciais (Jornal do Brasil, 3/3/1995; O Estado de So Paulo, 6/3/1995). 39 Ressalte-se que muitas vezes a atividade de vigilncia analogamente ao policiamento pblico ostensivo exercida em sistema de planto, com escalas descontnuas e variveis (12 x 36, ou 24 x 72, isto , 12 horas consecutivas de trabalho para 24 de descanso, ou 24 horas de trabalho para 48 de descanso). O Estado de So Paulo (17/1/1993) afirma que um vigilante particular trabalha em mdia 12 horas por dia, mas no esclarece se a mdia se refere a todos os dias da semana, ou apenas ao tamanho da jornada, independentemente do nmero de horas de descanso. No intervalo de maior freqncia registrado pelo IBGE para a atividade de vigilncia e guarda (44 a 48 horas ver Grfico 14), a jornada mdia inferior a 12 horas, caso se consideram cinco dias de trabalho na semana. 41
Tabela 21 Brasil: Vigilncia e Guarda, Segurana Pblica, demais Servios e Populao Ocupada Total. Distribuio do Pessoal Ocupado por Horas Semanais de Trabalho 1995
(Em %)
Segmento/Subsetor H<20 20H<30 30H<40 H=40 40<H44 44<H48 H>48 Vigilncia e Guarda 0,8 1,3 8,6 21,7 11,9 31,5 24,2 Outros/Princ. Empr.a 2,1 4,2 8,1 30,4 14,3 23,9 17,0 Outros/Tcn.-Profis. 4,3 9,0 11,3 44,5 8,0 10,2 12,6 Outros/Sociais 8,3 15,5 16,3 29,5 9,2 12,0 9,1 Outros/Repar.e Cons. 2,2 5,6 6,5 17,5 16,6 24,3 27,4 Outros/Pessoais 13,2 12,8 13,1 14,4 5,8 15,8 24,8 Outros/Hosp. e Alim. 5,3 8,0 9,3 9,5 7,0 18,6 42,3 Outros/Distributivos 3,4 6,6 10,6 22,0 15,0 19,6 22,8 Total Outros Servios 8,2 10,5 11,7 20,2 8,9 17,1 23,4 Instituies Financeiras 0,6 4,3 27,8 51,5 3,6 7,0 5,4 Transportes 1,9 2,5 6,4 15,7 11,3 23,8 38,4 Comunicaes 0,9 3,3 9,2 54,7 15,4 11,7 4,8 Comrcio 7,5 9,3 8,8 12,4 14,0 21,0 27,0 Segurana Pblica 0,7 3,2 16,2 34,0 4,6 24,4 16,9 Administrao Pblicab 2,9 19,1 19,3 43,3 4,3 6,5 4,6 Total Servios 6,5 10,8 12,3 22,9 9,3 16,6 21,5 Populao Ocupada Total 8,8 10,4 10,4 22,1 10,4 17,3 20,6 Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD-1995.
a b
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Grfico 14 Brasil: Vigilncia e Guarda, e Segurana Pblica Distribuio do Pessoal Ocupado segundo o Nmero de Horas Semanais de Trabalho 1995 (Em %)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 H<20 20<=H<30 30<=H<40 H=40 40<H<=44 44<H<=48 H>48
O Grfico 15, a seguir, mostra que entre 1985 e 1995 decresceu substancialmente (de 45% para 24%) a parcela do pessoal ocupado na atividade de vigilncia e guarda que trabalhava mais de 48 horas por semana, indicando uma melhora nas condies de trabalho desse segmento, enquanto na segurana pblica como um todo tais condies se alteraram muito pouco durante a dcada considerada.
42
Grfico 15 Brasil: Vigilncia e Guarda, e Segurana Pblica Distribuio do Pessoal Ocupado segundo o Nmero de Horas Semanais de Trabalho 1985/95 (Em %)
Vigil. e Guarda 1985
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 H<20 20<=H<30 30<=H<40 H=40
Vigil. e Guarda 1995 Seg. Pblica 1985 Seg. Pblica 1995
40<H<=44
44<H<=48
H>48
5.3 - Renda A atividade de vigilncia e guarda apresentava em 1995 um perfil de rendimentos bem melhor do que o do conjunto do setor servios e que o da populao ocupada total, pior porm, que o dos servios de segurana pblica, como se pode observar no Grfico 16 e na Tabela 22.
Grfico 16 Brasil: Vigilncia e Guarda, Segurana Pblica, Setor Servios e Populao Ocupada Total. Distribuio do Pessoal Ocupado por Faixas de Renda 1995 (Em %)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
S/ Rem. At 1 SM 1 a 2 SM 2 a 4 SM 4 6 SM 6 a 10 SM 10 a 20 SM >20 SM
Vigil. e Guarda Seg. Pblica Setor Servios Pop. Ocup. Total
43
Tabela 22 Brasil: Vigilncia e Guarda, Segurana Pblica, Demais Servios e Populao Ocupada Total. Distribuio do Pessoal Ocupado por Faixas de Renda 1995
Segmento/Subsetor Vigilncia e Guarda Outros/Princ. s Empr.a Outros/Tcn.-Profis. Outros/Sociais Outros/Repar. e Cons. Outros/Pessoais Outros/Hosp. e Alim. Outros/Distributivos Outros/Domstico Rem. Total Outros Servios Instituies Financeiras Transportes Comunicaes Comrcio Segurana Pblica Administrao Pblicab Total Servios Populao Ocupada Total
a b
S/ Remun. 0,2 0,9 2,7 3,1 4,7 1,9 15,2 5,3 1,2 4,1 0,6 1,2 0,1 9,2 0,1 0,5 4,4 15,4
At 1 SM 1 a 2 SM 2 a 4 SM 4 a 6 SM 6 a 10 SM 10 a 20 SM 7,0 15,0 12,6 19,9 18,5 55,6 19,0 12,5 64,2 32,8 2,7 7,9 7,0 19,4 2,0 18,2 24,7 22,9 23,7 30,0 14,2 24,2 22,9 24,3 24,6 17,5 24,4 23,5 7,0 15,5 11,1 23,1 6,7 21,1 21,9 20,7 48,4 26,0 19,1 22,9 26,2 12,1 20,8 20,8 8,5 18,9 14,4 32,8 23,4 23,4 36,0 24,9 21,9 19,6 11,3 8,1 12,3 10,3 13,0 3,1 8,6 11,6 1,3 7,5 17,1 20,3 20,7 9,9 25,5 12,1 10,1 8,3 6,3 8,9 14,8 8,2 9,6 2,0 7,1 12,3 0,4 6,3 23,9 12,7 17,7 7,8 18,1 11,9 8,6 6,7 2,2 7,4 14,6 6,7 4,1 0,9 3,6 13,3 0,0 4,5 24,5 7,5 16,4 5,0 7,9 8,0 5,9 4,5
(Em %) >20 SM Total 1,0 3,7 9,7 4,6 1,0 0,3 1,1 6,7 0,0 2,3 9,8 2,2 3,6 2,2 3,8 3,2 2,6 2,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Quase 80% do pessoal ocupado na vigilncia particular recebem at quatro salrios mnimos mensais,40 contra 44,8% na segurana pblica, e a faixa de maior freqncia, em ambas, dois a quatro salrios mnimos (48% do pessoal ocupado em vigilncia e guarda, e 36% do pessoal ocupado no conjunto dos servios de segurana pblica). Se examinarmos, todavia, como evoluiu a distribuio por faixas de renda num e noutro segmento entre 1985 e 1995, verificaremos que houve uma melhora muito mais acentuada na esfera da vigilncia particular que na da segurana pblica (Grfico 17) o que fica ainda mais evidente quando se compara a evoluo da renda mdia por hora de trabalho em cada segmento das duas atividades (Grfico 18). O Grfico 17 mostra que pouco se alterou em 10 anos a distribuio de renda nos servios de segurana pblica, enquanto nos privados ocorreram variaes bastante significativas: em 1985, a faixa de maior freqncia era um a dois salrios mnimos, representando mais de 42% do pessoal ocupado, parcela que cai
40 Em 6/3/1995, O Estado de So Paulo divulgava que, segundo a Federao Nacional dos Trabalhadores em Segurana Privada, a renda mdia de um vigilante era de 2,5 salrios mnimos mensais e que, segundo o Sindicato dos Vigilantes de Braslia, as empresas cobravam dos clientes cinco vezes mais do que pagavam aos seus empregados. O piso salarial da categoria (sindicalizada) no Rio de Janeiro era de R$280,00, com 30% de adicional de periculosidade para os vigilantes de carros-fortes (Jornal do Brasil, 29/10/1995). 44
para 24% em 1995; alm disso, reduz-se de 17 para 7% a proporo dos que recebem at um salrio mnimo e aumenta de 36% para 48% a dos que ganham de dois a quatro salrios mnimos, crescendo tambm as freqncias dos intervalos de renda mais altos. Grfico 17 Brasil: Vigilncia e Guarda, e Segurana Pblica Distribuio do Pessoal Ocupado por Faixas de Renda 1985/95 (Em %)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 At 1 SM 1 a 2 SM 2 a 4 SM 4 a 6 SM 6 a 10 SM 10 a 20 SM >20 SM
Vig. e Guarda 1985 Vig. e Guarda 1995 Seg. Pblica 1985 Seg. Pblica 1995
No Grfico 18 observa-se que o rendimento real mdio por hora trabalhada aumentou 38% na vigilncia particular, enquanto cresceu menos de 10% no grupo Polcia Civil, apenas 2% no Sistema Penitencirio, e decresceu 17% na Polcia Militar e cerca de 1% no Corpo de Bombeiros. Ou seja, embora continue significativamente mais alta que no setor privado, a qualidade dos postos de trabalho da segurana pblica deteriorou-se de forma acentuada, tanto em relao da segurana particular, como tambm em termos absolutos, no caso das duas ltimas corporaes no acompanhando a melhoria do nvel educacional mdio ocorrida nesse setor (ver Tabela 18). Grfico 18 Brasil: Vigilncia e Guarda, e Segurana Pblica Rendimento Mdio do Pessoal Ocupado por Hora de Trabalho 1985/95 (Em R$ de 1995)
6 5 4 3 2 1 0 VG PM PC CB SP 1 ,4 9 2 ,0 6 3 ,6 8 3 ,0 4 5 ,5 8 5 ,0 9 4 ,4 6 4 ,4 2 3 ,5 5 3 ,6 3
Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995. 45
O Grfico 19 comparando, mais especificamente, a evoluo da renda mdia por nveis educacionais na atividade de vigilncia e guarda e na Polcia Militar, mostra que na primeira houve acrscimo de rendimentos por hora de trabalho em todas as faixas de escolaridade, com exceo de curso superior, ao passo que, na segunda, houve queda em todas as faixas, excetuando-se a de escolaridade zero (correspondente a apenas 0,9% do pessoal ocupado). Mostra ainda que o rendimento mdio das pessoas com segundo grau completo na vigilncia privada ultrapassou em 1995 o das pessoas com a mesma escolaridade na PM (onde essa a faixa de maior freqncia, representando cerca de 38% do pessoal ocupado, contra 12,6% na atividade particular), e que houve uma pequena queda do diferencial privado/pblico (de 1,66 para 1,30 real/hora) no que se refere ao rendimento mdio das pessoas com pelo menos um ano de curso superior (correspondentes a 9,5% do pessoal ocupado na PM e 3,1% do ocupado na vigilncia particular).
Grfico 19 Brasil: Vigilncia e Guarda, e Polcia Militar Renda Mdia por Hora de Trabalho, segundo Nvel Educacional 1985/95 (Em R$ de 1995)
12 10 8 6 4 2 0
S/Escol. 1 Grau Inc. 1 Grau Completo 2 Grau Inc. 2 Grau Completo Superior
10,73
1985 1995
8,17
Vigilncia e Guarda
1,38 1,61 1,01 1,09
1,66
2,19 1,50
2,97 1,72 2,24
10 8 6 4
2,36 3,50 2,89 2,23 2,65 2,83 2,43 1,30 3,82 2,92
Polcia Militar
9,07 6,87
1985 1995
2 0
S/Escol.
1 Grau Inc.
1 Grau Completo
2 Grau Inc.
2 Grau Completo
Superior
Os dados acima, vale lembrar, dizem respeito apenas fatia empresarial da vigilncia privada. No Grfico 20 compara-se a distribuio de renda das ocupaes de vigia e vigilante para o ano de 1995, podendo-se perceber que o pior
46
perfil de rendimentos est entre os vigias ditos orgnicos, com uma proporo mais alta do pessoal ocupado nas faixas inferiores a dois salrios mnimos mensais, e que bem menos expressiva a diferena entre as duas ocupaes quando se consideram os vigias empregados pelo segmento empresarial.
Grfico 20 Brasil: Ocupaes de Vigia e Vigilante Distribuio do Pessoal Ocupado por Faixas de Renda 1995 (Em %)
60 50 40 30 20 10 0 S/Remun. Vigilante - Total Vigia - Atividade 543 Vigia - Outras Ativ.
At 1 SM
1 a 2 SM
2 a 4 SM
4 a 6 SM
6 a 10 SM
Mais de 10 SM
Por fim, o Grfico 21 mostra como a distribuio de renda evoluiu nas duas ocupaes entre 1985 e 1995, evidenciando uma melhora no perfil dos trs grupos considerados vigilantes como um todo; vigias da atividade 543 e vigias de outras atividades , de forma menos acentuada, porm, no grupo dos vigias orgnicos, que continuaram com alta proporo de postos de trabalho nas faixas inferiores de renda (zero a dois salrios mnimos).41
41 No dispomos, no momento, de dados sobre renda mdia por hora de trabalho para as ocupaes de vigia e vigilante, que devero ser acrescentadas anlise numa prxima verso deste trabalho. 47
Grfico 21 Brasil: Ocupaes de Vigia e Vigilante Distribuio do Pessoal Ocupado por Faixas de Renda 1985/95 (Em %)
60 50 1985 1995
Vigilante
40 30 20 10 0 S/Rremun.
At 1 SM
1 A 2 SM
2 A 4 SM
4 A 6 SM
6 A 10 SM
Mais de 10 SM 1985
60 50 40 30 20 10 0 S/Remun.
Vigia - Ativ. Vig. e Guarda
1995
At 1 SM
1 A 2 SM
2 A 4 SM
4 A 6 SM
6 A 10 SM
Mais de 10 SM 1985
40 35 30 25 20 15 10 5 0 S/Rremun. At 1 SM 1 A 2 SM 2 A 4 SM 4 A 6 SM 6 A 10 SM
Vigia - Outras Ativ.
1995
Mais de 10 SM
5.4 - Contribuio para o Desemprego A contribuio de um determinado segmento para o desemprego a relao entre o nmero de pessoas desempregadas cujo ltimo emprego foi no segmento em questo e a soma desse nmero com o de pessoas ocupadas no mesmo segmento sendo um indicador de falta de qualidade: quanto mais altos seus valores, menor a qualidade dos postos de trabalho considerados [Barros e Mendona (1977, p.17-18)].
48
No Grfico 22 compara-se a evoluo desse indicador para a atividade de vigilncia e guarda e para o conjunto dos servios de segurana pblica durante o perodo 1985/95. Observa-se que o segmento privado, tanto em 1985 quanto em 1995, apresenta uma contribuio para o desemprego significativamente mais alta (portanto, menor qualidade) que a do segmento pblico como seria de esperar, visto que o ltimo se compe, em maioria, de funcionrios estatutrios. Porm, o que mais ressalta no grfico a acentuada perda de qualidade dos postos de trabalho na segurana pblica, tendo sua contribuio para o desemprego saltado de 0,5% para 5,2% ao longo da dcada. Entre os fatores que poderiam explicar essa evoluo negativa, num segmento onde a maioria dos trabalhadores goza de estabilidade empregatcia, esto um possvel aumento do nmero de policiais expulsos por prticas ilegais e a possvel demisso de agentes no-estveis, como parte da poltica de enxugamento da mquina governamental levada a efeito nesse perodo. Outra hiptese que o desemprego declarado ao IBGE por ex-policiais resulte de uma opo voluntria de trocar o servio pblico pelo exerccio de atividades no-declaradas, talvez clandestinas, mais atraentes em face da deteriorao salarial que se verificou nos rgos de segurana pblica durante a dcada em questo.
Grfico 22 Brasil: Vigilncia e Guarda, e Segurana Pblica Contribuio para o Desemprego 1985/95a (Em %)
8 7 6 5 4 3 2 1 0 Vigilncia e Guarda Segurana Pblica 0,5 5,4 5,2 8 1985 1995

a
Contibuio para o desemprego = d/(d+o). d = pessoal desocupado cujo ltimo emprego foi na atividade. o = pessoal ocupado na atividade.
6 - SNTESE E CONCLUSES Os nmeros da PNAD revelam que, durante o perodo 1985/95, mais que dobrou o pessoal ocupado em empresas de vigilncia e guarda no Brasil, e sugerem que esse crescimento se deve, em parte, ao avano do processo de terceirizao, porque houve ao mesmo tempo um decrscimo absoluto do nmero de vigias e vigilantes orgnicos (diretamente empregados) em outros setores da economia.
49
Considerando-se o pas como um todo (embora no ocorra o mesmo quando se focalizam algumas macrorregies), as duas ocupaes diminuem na agropecuria, na indstria de transformao, na construo civil e em diversos segmentos do setor servios. Entretanto, os vigias, diferentemente dos vigilantes (ocupao tpica do segmento especializado), aumentaram em alguns ramos do tercirio administrao pblica, transportes, comrcio, outros servios/sociais e outros servios/prestados principalmente s empresas (alm de vigilncia e guarda) , e continuavam representando, em 1995, mais da metade (57%) do total de postos de trabalho ligados vigilncia particular no pas. Apesar da terceirizao e da grande expanso do segmento empresarial, tais servios, portanto, ainda so obtidos majoritariamente pelo emprego de vigias orgnicos emprego que a lei brasileira autoriza, mas no regulamenta nem fiscaliza, concedendo espao para a segurana clandestina usar mo-de-obra desqualificada, sem os requisitos mnimos indispensveis ao exerccio da atividade. No clculo que possvel fazer a partir dos dados do IBGE, mesmo subestimando o exrcito da segurana privada (por no se inclurem nem detetives particulares e outros servios pertinentes, nem o bico policial) e superestimando o da segurana pblica (por se inclurem hospitais e rgos tcnicos), constata-se que o primeiro representava quase o dobro do segundo em 1995, ou, mais precisamente, que a cada posto de trabalho pblico correspondia 1,8 posto de trabalho privado relao certamente inferior que se obteria caso se comparassem apenas as funes de vigilncia ostensiva num e noutro segmento. Isso indica que estamos mais prximos da situao hoje existente nos Estados Unidos (trs vigilantes privados para cada policial) do que daquela existente na Frana, onde tambm ocorreu um enorme crescimento dos servios mercantis durante a ltima dcada, mas as polcias continuam ocupando um efetivo duas vezes superior ao da indstria privada e onde a fora da tradio estatista (assim como dos sindicatos policiais) fez com que essa indstria encontrasse maiores resistncias para expandir-se e legitimar-se, facilitando seu enquadramento em regras do jogo ditadas pelo poder pblico [Ocqueteau (1997)]. Os problemas especficos que a literatura sinaliza no sistema norte-americano (afora as questes de fundo relativas privatizao da segurana, comuns a todos os pases) reproduzem-se no Brasil de modo muito mais dramtico: baixa escolaridade da mo-de-obra recrutada, treinamento precrio ou inexistente, proliferao de servios clandestinos e falta de controle sobre o desempenho rotineiro das atividades legais de vigilncia privada.42 Nos Estados Unidos, pelo menos, as tarefas de segurana pblica conservam algum prestgio social e oferecem condies de trabalho razoveis (salrio, plano de carreira, possibilidades de ascenso, treinamento etc.), constituindo at certo ponto um espelho, ou modelo, para a segurana particular [Spencer (1997)], enquanto no Brasil o sucateamento e desmoralizao das polcias somam-se s falhas da legislao e ineficincia dos mecanismos de fiscalizao como fatores estimulantes do crescimento vertiginoso de uma indstria sem critrios ou
42 Para o caso dos Estados Unidos, ver Rico e Salas (1992) e Spencer (1997). 50
padres de qualidade, salvo nas faixas VIP, destinadas a consumidores de alta renda. A anlise das informaes da PNAD feita neste trabalho delineou como perfil tpico do pessoal ocupado na atividade empresarial de vigilncia e guarda: homens com idades entre 18 e 49 anos, chefes de famlia e de baixa qualificao (mdia de 6,3 anos de estudo; 7% de analfabetos e 69% sem primeiro grau completo em 1995). Embora a escolaridade mdia tenha aumentado durante o perodo 1985/95, ultrapassando a da populao ocupada total, continua muito inferior dos servios de segurana pblica, cujo nvel educacional est entre os melhores do setor tercirio (mdia de 9,9 anos de estudo; 1% de analfabetos; 67% com pelo menos 1 grau completo e 56% com pelo menos 2 grau completo) diferena que se torna ainda mais gritante quando se consideram tambm os vigias orgnicos, empregados em outros ramos e setores da economia, cuja qualificao mdia em 1995 (3,9 anos de estudo) continuava abaixo do mnimo legalmente exigido para o exerccio da atividade (4 srie do 1 grau). Quanto qualidade dos postos de trabalho, verificou-se, resumidamente: a) alto grau de formalizao (parcela de empregados ou funcionrios com carteira assinada e funcionrios estatutrios) maior dentro da atividade empresarial, mas tambm bastante elevado entre os vigias orgnicos; b) no segmento empresarial, jornada de trabalho mdia superior do conjunto do setor servios e da populao ocupada total, prevalecendo o intervalo de 44 a 48 horas semanais. Houve, porm, uma melhora nesse indicador de qualidade do emprego entre 1985 e 1995, com expressiva reduo do nmero de pessoas trabalhando mais de 48 horas por semana, enquanto na segurana pblica o tempo mdio de trabalho sofreu poucas alteraes ao longo do perodo focalizado; c) remunerao com maior freqncia no intervalo de dois a quatro salrios mnimos, em mdia superior da populao ocupada total, mas inferior dos servios de segurana pblica; de notar, porm, que enquanto o rendimento real mdio por hora de trabalho cresceu na vigilncia particular, manteve-se praticamente estagnado em dois segmentos da segurana pblica (grupos Polcia Civil e Sistema Penitencirio), e caiu nos outros dois (Polcia Militar e Corpo de Bombeiros) ampliando-se a disparidade entre nveis de qualificao (que permaneceram bem mais altos na segurana pblica que na atividade empresarial) e nveis de renda (que cresceram muito mais no segmento privado), salvo para a faixa de alta escolaridade (curso superior), onde esse gap entre os dois setores se reduziu ao longo da dcada; d) o perfil de rendimentos dos vigias orgnicos teve uma melhora bem menos significativa que o dos vigias e vigilantes da atividade empresarial, permanecendo a maior parte do pessoal ocupado (53,1%) nos estratos de renda inferiores a dois salrios mnimos mensais;
51
e) a contribuio para o desemprego cresceu de 5,4% para 8% no segmento de vigilncia e guarda, o que indica aumento da rotatividade da mo-de-obra e perda de qualidade dos postos de trabalho; mais surpreendente que isso, porm, o salto verificado na taxa de desemprego das atividades de segurana pblica (de 0,5% para 5,2%) durante o mesmo perodo, indicando ter havido ou um crescimento do nmero de policiais expulsos por prticas ilcitas, ou a demisso de funcionrios no-estveis, como parte da poltica de enxugamento da mquina estatal, ou ainda o abandono voluntrio do servio pblico, em prol de outras atividades, nodeclaradas, que aparecem formalmente como desemprego na pesquisa do IBGE. De um modo geral, a anlise feita a partir dos nmeros da PNAD confirma vises pessimistas sobre as conseqncias sociais mais amplas do estmulo dado direta ou indiretamente expanso da segurana particular no Brasil, que implicou, entre outras coisas, trocar o investimento em mo-de-obra qualificada, disponvel nos rgos de segurana pblica, pelo incentivo ao uso de mo-de-obra desqualificada, considerando-se os requisitos mnimos necessrios ao desempenho de uma atividade de alto risco, seja para os prprios trabalhadores, seja para as pessoas protegidas. No estamos afirmando com isso que maior escolaridade, por si s, constitua garantia de qualidade dos servios: a prtica cotidiana das instituies policiais brasileiras demonstra o contrrio. Queremos apenas sugerir que a reforma e a revalorizao dessas instituies, hoje novamente colocadas na pauta prioritria do debate social, tm grandes possibilidades de produzir a curto prazo efeitos positivos para a segurana da populao como um todo, visto que contam com fora de trabalho de nvel relativamente elevado, podendo e devendo, inclusive, estabelecer o modelo que falta aos servios particulares de vigilncia no Brasil. Sem o que, para usar as palavras de Paixo (1991), continuaremos no pior dos mundos possveis, onde se somam problemas tradicionais e modernos, resultando em acrscimo, no em decrscimo, da insegurana. Como se declarou na Introduo, o estudo constitui uma abordagem preliminar ao tema, buscando, a partir dos dados da PNAD, caracterizar os servios privados de vigilncia e guarda, em comparao com outras atividades do setor tercirio e particularmente com os servios pblicos de segurana. Podem-se visualizar, no atual estgio da pesquisa, alguns desdobramentos necessrios para aprofundar a anlise desse fenmeno to complexo quanto pouco conhecido, ainda, em nosso pas: Estudo mais detido das ocupaes de vigia e vigilante, dentro e fora da atividade vigilncia e guarda, atravs de cruzamentos de diversas variveis da PNAD e da complementao desses dados com informaes a serem colhidas nas organizaes patronais e de trabalhadores do ramo, assim como nos rgos reguladores dos servios de segurana privada. Anlise interna mais minuciosa dos quatro segmentos de atividades que compem a segurana pblica (Polcia Militar, Polcia Civil, Corpo de Bombeiros e Sistema Penitencirio), e de suas semelhanas e diferenas em relao segurana privada, trabalhando-se igualmente com cruzamentos entre atividades, funes e categorias de posio na ocupao.
52
Estudos de casos regionais sobre a situao da segurana pblica e privada, com prioridade para as regies Sudeste e Nordeste, onde a atividade de vigilncia e guarda mais cresceu na ltima dcada. Aqui tambm, dever-se-iam cotejar e complementar os dados da PNAD com levantamentos junto s secretarias de segurana estaduais, sindicatos de trabalhadores e de empresas, entre outras fontes. Ampliao do escopo da anlise para alm de questes relacionadas ao emprego, utilizando-se outros dados disponveis na pesquisa do IBGE, referentes s condies socioeconmicas gerais dos entrevistados: caractersticas da famlia e do domiclio, trajetria escolar etc. Discusso detalhada das hipteses existentes na literatura para explicar o crescimento explosivo dos servios de segurana privada em diversos pases do mundo, bem como do debate sobre as conseqncias desse fenmeno para a manuteno da ordem democrtica, especialmente nos pases em desenvolvimento e/ou recm-sados de longos perodos autoritrios.
53
54
ANEXO
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Tabela A.1 Ocupaes de Vigilante e Vigia Descritores Primrios Agregados pela PNAD
Vigilante - Cd. de ocupao 859 (PNAD 1985) e 869 (PNAD 1995) Vigia - Cd. de ocupao 843 (PNAD 1985 e 1995)
Celeireiro Agente de Segurana Ferroviria Fiscal de Vigilncia Encarregado de Vigilncia - Org. Particular de Guarda - Vigia Segurana Fiscal de Vigilncia - Org. Particular de Segurana Guarda da Noite Guarda de Estao Guarda de Banco - Org. Particular de Segurana Guarda-Noturno - Vigia Guarda de Cais do Porto - Org. Particular de Guarda-Noturno - Particular Segurana Olheiro - Vigia Guarda de Segurana - Empresa Particular de Ronda - Vigia Segurana Rondante - Vigia Guarda de Vigilncia - Org. Particular de Vigia Segurana Vigiador Guarda Ferrovirio Vigilante - Vigia Guarda Porturio Guarda - Vigia - Org. Particular de Segurana Inspetor de Vigilncia Ronda - Org. Particular de Segurana Rondante - Org. Particular de Segurana Supervisor de Vigilncia - Org. Particulares Vigilante - Org. Particular de Segurana Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995.
Tabela A.2 Brasil: Segurana Pblica e Atividade Vigilncia e Guarda Ocupaes Secundrias Declaradas pelo Pessoal Ocupado na Atividade 1995
(Em %) Segurana Pblica (724 a 727) Cd. 0 751 617 843 869 601 512 10 15 20 151 301 927 Vrios Segunda Ocupao Nenhuma Motorista Vendedor Ambulante Vigia Vigilante Comerc. Conta Prpria Pedreiro Comerciante Empregador Empregador (Vrias Ativ.) Cargo Poder Exec./Legisl. Mdico Prod. Agropec. Autn. Ocup. Mal-definida Outras Ocupaes % 89,9 1,4 0,9 0,8 0,7 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,5 4,1 Cd. 0 512 843 613+617 274 602 503 841 927 Vrios Vigilncia e Guarda (543) Segunda Ocupao Nenhuma Pedreiro Vigia Vendedor Ambulante Fotgrafo Vendedor - Empregado Eletricista Porteiro Ocup. Mal-definida Outras Ocupaes % 95,4 0,4 0,3 0,5 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 2,3
56
Tabela A.3 Brasil: Distribuio do Pessoal Ocupado nas Atividades de Segurana Pblica, por Tipos de Ocupaes 1995
Polcia Militar (PM - 724) Cd. 862 861 52+64 151 63 162 927 Vrios Ocupao Soldado a Sargento Oficial/Suboficial/Aspirante Auxil./ Assist. Admin. Mdico Atendente/Recepc. Enferm. No-Diplom. Ocup. Mal-definida Outras Ocupaes % 88,2 7,0 1,0 0,5 0,4 0,3 0,4 2,3 Cd. 865 866 864 242 52+64 868 21 774 751 927 Vrios
a
Polcia Civil Etc. (PC - 725) Ocupao Agente/Detetive/Investig. Guarda (Servio Pblico)a Delegado/Subdeleg./Perito Escrivo Auxil./Assist. Admin. Datiloscopista/Papilosc. Diretor/Assessor Telefonista Motorista Ocup. Mal-definida Outras Ocupaes % 36,3 20,4 13,5 12,6 4,8 2,6 2,0 1,1 1,0 1,4 4,2
Civil, municipal, rodovirio , martimo etc.
Corpo de Bombeiros (CB - 726) Cd. 863 52 112 927 Vrios Ocupao Soldado e Oficial Assistente Administr. Tcn. Edificao Ocup. Mal-definida Outras Ocupaes % 91,5 2,5 1,5 2,4 2,1 Cd. 867 64 21 429 162 218 151 926 813 815 Vrios
Sistema Penitencirio (SP - 727) Ocupao Carcereiro/Guarda Penit. Auxiliar Administr. Diretor/Assessor Ferreiro/Serralheiro Enferm. No-Diplom. Professor - Profissionaliz. Mdico Crecheiro/Monitor Infantil Cozinheiro Atendente De Bar Outras Ocupaes % 70,2 6,5 6,2 3,0 2,9 2,9 2,1 2,0 1,4 1,4 1,5
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TABELA A4
58
Tabela A.4 Indicadores de Participao e Gerao de Postos de Trabalho 1985/95

Emprego em 1985 Emprego em 1995 Variao Absoluta Proporo do Emprego em Servios em 1995 (d) B1/B3 B2/B3 100 Crescimento Relativo Contribuio Contribuio Crescimento Relativa para o para o ao Emprego no Relativo ao Subsetor ou Segmento Crescimento Crescimento Emprego em Servios em 1985 (e) (f) (g) (h) C1/A3 F1 = C1/A1 C1/C3 F1/F3 C2/A3 F2 = C2/A2 C2/C3 F2/F3 C3/A3 F3 = C3/A3 100 1,00
(a) (b) Subsetor 1 A1 B1 Subsetor 2 A2 B2 Total do Setor A3 = A1+A2 B3 = B1+B2 Fonte: Barros e Mendona (1997, Apndice).
(c) C1 = B1-A1 C2 = B2-A2 C3 = C1+C2
TABELA A5
59
Tabela A.5 Brasil Vigilncia e Guarda e Segurana Pblica Indicadores de Participao e Gerao de Postos de Trabalho 1985/95
Emprego em 1985 Emprego em 1995 Variao Absoluta Crescimento Relativo ao Contribuio para Contribuio Crescimento Proporo do Emprego no Subsetor ou o Crescimento Relativa para Relativo ao Emprego em o Crescimento Segmento Emprego em Servios em Servios em 1985 1995 1,11 0,84 111,94 1,96 2,62 1,47 0,64 43,86 1,49 1,02 22,53 11,22 53,55 26,21 1,25 5,92 2,08 32,66 4,86 0,76 0,77 0,21 24,03 0,50 0,56 2,36 -1,39 -29,28 -3,25 -0,68 15,10 23,90 32,60 12,39 0,76 50,75 5,30 49,22 55,85 1,15 100,00 42,80 42,80 100,00 1,00
Vigilncia e Guarda 199.137 422.057 222.920 Segurana Pblica 387.580 557.565 169.985 Comrcio 5.575.903 8.561.952 2.986.049 Transporte 1.694.594 2.248.009 553.415 Comunicaes 236.853 293.773 56.920 Instit. Financeiras 1.266.039 895.285 -370.754 Adminst. Pblicaa 4.328.783 5.740.082 1.411.299 b Outros Servios 12.923.862 19.285.601 6.361.739 Total Servios 26.612.751 38.004.324 11.391.573 Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995. a Menos Segurana Pblica. b Menos Vigilncia e Guarda.
Tabela A.6 Brasil e Macrorregies Vigilncia e Guarda Distribuio do Pessoal Ocupado por Faixas Etrias 1985/95
(Em %) Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil Ano 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 10 a 14 15 a 17 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 1,1 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,3 1,0 0,4 0,7 0,0 0,0 0,0 0,8 0,3 18 a 24 12,8 15,5 18,3 14,0 17,8 12,9 11,5 14,9 17,3 13,4 16,5 25 a 29 30 a 39 18,8 14,5 18,7 19,1 27,3 21,0 18,1 18,5 20,8 22,3 23,0 23,8 37,8 32,4 41,8 29,5 37,2 31,0 32,0 24,9 22,9 29,7 40 a 49 50 a 59 60 a 64 18,5 10,8 18,0 11,1 13,5 16,0 21,5 21,9 18,1 17,4 16,4 17,6 14,3 8,8 9,9 9,8 8,5 13,7 12,2 18,0 15,3 11,3 6,3 3,7 1,0 1,5 1,3 1,7 1,8 0,5 1,0 7,1 1,5 65 ou + 2,4 3,4 2,5 1,6 0,5 1,6 1,4 0,0 0,0 0,8 1,1 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1995
0,2
0,7
13,5
20,0
36,9
15,2
9,9
2,0
1,5
100,0
Tabela A.7 Brasil e Macrorregies Segurana Pblica Distribuio do Pessoal Ocupado por Faixas Etrias 1985/95
(Em %) Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil Ano 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 10 a 14 15 a 17 18 a 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 64 65 ou + 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,7 0,2 0,2 0,8 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,2 24,9 21,1 15,2 14,8 14,5 13,2 26,5 9,7 30,3 15,1 18,3 14,0 30,9 28,1 25,2 23,3 17,5 24,3 19,9 22,3 25,6 32,9 20,6 25,0 26,4 35,7 26,5 40,0 31,3 35,8 31,1 44,9 28,9 38,6 29,9 38,3 13,1 11,6 21,3 14,3 30,4 22,4 17,6 17,4 11,3 11,7 24,3 17,7 2,6 2,2 10,8 5,5 5,5 4,0 4,2 5,1 4,0 1,7 6,1 4,1 0,0 0,3 0,7 0,6 0,4 0,0 0,6 0,0 0,0 0,0 0,4 0,2 1,3 0,8 0,1 0,4 0,1 0,5 0,0 0,6 0,0 0,0 0,1 0,4 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
60
Tabela A.8 Brasil e Macrorregies Vigilncia e Guarda Distribuio do Pessoal Ocupado por Cor 1990/95
(Em %) Regio Norte Ano Brancaa Preta Parda Outrasb 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1990 23,2 2,5 74,3 1995 31,0 0,0 69,0 Nordeste 1990 26,5 7,8 65,7 1995 24,5 7,2 68,1 Sudeste 1990 53,3 7,4 39,3 1995 62,1 8,1 29,8 Sul 1990 77,0 1,3 21,8 1995 81,3 9,9 8,8 Centro-Oeste 1990 47,7 7,0 45,2 1995 45,5 4,4 50,0 Brasil 1990 46,7 6,3 47,0 1995 52,3 7,4 40,2 Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995. a Branca + amarela. b No-Identificado + indgena.
Tabela A.9 Brasil e Macrorregies Segurana Pblica Distribuio do Pessoal Ocupado por Cor 1990/95
(Em %)
Regio Norte
Ano
Branca
Preta
Parda
Outras 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1990 33,1 0,0 66,9 1995 36,2 4,1 59,7 Nordeste 1990 28,2 5,0 66,9 1995 31,3 5,3 63,3 Sudeste 1990 73,7 2,8 23,6 1995 68,2 7,3 24,5 Sul 1990 84,7 4,9 10,4 1995 85,3 4,7 10,1 Centro-Oeste 1990 38,8 4,8 56,4 1995 46,5 2,8 50,7 Brasil 1990 59,0 3,7 37,3 1995 56,7 5,7 37,6 Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995.
a b
Branca + amarela. No-Identificado + indgena.
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Tabela A.10 Brasil e Macrorregies Vigilncia e Guarda Distribuio do Pessoal Ocupado segundo a Posio na Famlia 1985/95
(Em %) Regio Norte Ano Chefe Cnjuge Filho Outros 3,8 5,9 2,5 4,0 6,5 5,4 4,2 5,4 5,0 5,1 5,0 5,1 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Tabela A.11 Brasil e Macrorregies Segurana Pblica Distribuio do Pessoal Ocupado segundo a Posio na Famlia 1985/95
(Em %) Regio Norte Ano Chefe Cnjuge Filho Outros 4,7 3,8 2,0 2,9 2,2 3,6 3,1 2,9 3,4 2,2 2,5 3,2 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
62
Tabela A.12 Brasil e Macrorregies Vigilncia e Guarda Distribuio do Pessoal Ocupado segundo Nvel Educacional 1985/95
Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil Ano 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 S/ Escol. 22,3 14,5 19,2 10,3 10,3 4,5 14,3 2,5 19,3 10,5 14,29 6,6 1 Grau Incompl. 64,7 44,7 61,3 53,1 69,6 50,8 67,4 54,9 62,4 60,1 66,6 52,1 1 Grau 2 Grau Compl. Incompl. 3,4 4,5 13,3 6,4 14,8 8,4 21,9 9,4 24,1 9,1 8,9 8,0 19,1 3,5 2,7 6,7 4,6 6,6 4,4 4,2 4,5 6,2 4,1 6,2 2 Grau Superior Compl. 4,5 0,6 19,6 10,1 13,1 5,6 11,9 4,2 11,8 3,9 12,9 6,2 12,6 3,5 0,2 2,0 1,4 3,9 0,3 2,5 0,7 1,5 0,9 3,1 NoIdent. 0,0 0,8 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 (Em %) Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Tabela A.13 Brasil e Macrorregies Segurana Pblica Distribuio do Pessoal Ocupado segundo Nvel Educacional 1985/95
Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil Ano 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 S/ Escol. 2,6 2,3 2,4 1,3 0,4 0,8 0,0 0,0 0,6 0,9 0,9 0,9 1 Grau Incompl. 34,0 16,2 38,9 19,4 29,0 11,5 27,0 11,1 31,2 13,7 31,2 14,0 1 Grau Compl. 21,4 21,3 17,6 11,9 23,4 16,2 26,5 20,8 22,8 14,2 22,5 16,0 2 Grau Incompl. 9,9 11,6 11,7 12,3 7,3 12,5 13,4 9,8 10,1 17,0 9,5 12,5 2 Grau Compl. 22,4 35,4 20,4 41,4 23,1 32,4 16,7 37,7 23,6 39,0 21,5 36,2 Superior 9,7 11,1 9,0 12,1 16,7 26,4 16,3 19,9 11,7 14,2 14,3 19,5 NoIdent. 0,0 2,1 0,0 1,6 0,0 0,2 0,0 0,8 0,0 0,9 0,0 0,8 (Em %) Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
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Tabela A.14 Brasil e Macrorregies Vigilncia e Guarda Distribuio do Pessoal Ocupado segundo a Posio na Ocupao 1985/95
(Em %)
Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
Ano 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995
Empr. c/ Carteira 81,6 80,1 85,3 83,2 85,5 87,9 81,0 82,0 83,9 85,1 84,4 85,7
Empr. s/ Carteira 14,6 18,1 11,7 10,8 9,2 7,4 11,3 13,2 12,9 10,6 10,7 9,5
Conta Empregador Prpria 3,9 0,0 0,0 0,0 3,0 0,0 1,5 1,7 4,5 0,8 1,7 1,1 7,1 0,7 1,4 2,8 1,0 2,2 0,0 1,3 4,3 0,7 1,4 1,4
Func. Pblico 0,0 1,8 0,0 2,8 0,0 1,2 0,0 0,0 0,0 3,0 0,0 1,6
NoRemun. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 0,0 0,6 0,0 0,0 0,0 0,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

a
A PNAD 1985 no registra trabalho no-remunerado nesta atividade.
[Para a segurana pblica, no possvel comparar indicadores de posio na ocupao, devido a mudanas nas categorias classificatrias da PNAD relativas ao funcionalismo pblico entre 1985 e 1995].
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Tabela A.15 Brasil e Macrorregies Vigilncia e Guarda Distribuio do Pessoal Ocupado por Horas Semanais de Trabalho 1985/95
(Em %) Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil Ano 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 H<20 20H<30 30H<40 0,0 0,0 0,0 0,7 0,0 1,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 1,2 1,9 2,3 1,9 1,0 0,4 2,5 4,0 1,0 2,0 1,5 1,3 1,0 13,4 6,4 7,8 3,3 7,9 2,2 6,4 5,7 17,4 3,9 8,6 H=40 40<H44 44<H48 H>48 14,2 20,4 16,4 20,1 16,4 22,0 16,2 20,8 18,8 26,9 16,5 21,7 1,6 11,5 1,6 12,1 2,1 11,7 4,3 15,9 2,9 7,4 2,4 11,9 28,4 22,9 30,8 31,6 32,4 34,9 28,0 25,4 28,1 18,1 30,8 31,5 53,7 30,0 42,5 25,8 44,7 21,9 46,8 27,4 43,5 28,2 45,0 24,2 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Tabela A.16 Brasil e Macrorregies Segurana Pblica Distribuio do Pessoal Ocupado por Horas Semanais de Trabalho 1985/95
(Em %) Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil Ano 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 H<20 20H<30 30H<40 H=40 40<H44 44<H48 0,0 0,2 0,4 1,1 0,1 0,8 1,2 0,0 0,0 1,1 0,3 0,7 1,3 5,6 4,0 4,3 2,3 2,8 1,3 1,1 1,5 2,9 2,4 3,2 8,0 18,9 15,4 21,2 15,7 14,9 12,1 11,9 7,9 13,3 14,1 16,2 25,3 22,6 27,7 27,8 27,4 38,5 28,4 36,4 41,6 35,5 28,6 34,0 1,2 2,7 5,7 3,2 6,1 4,4 11,2 9,8 4,4 3,6 6,5 4,6 36,0 25,6 24,7 22,0 33,4 28,9 20,1 14,8 24,2 22,7 29,0 24,4 H>48 28,1 24,3 22,1 20,4 15,1 9,7 25,6 26,0 20,4 21,0 19,1 16,9 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
65
Tabela A.17 Brasil e Macrorregies Vigilncia e Guarda Distribuio do Pessoal Ocupado por Faixas de Renda 1985/95
(Em %)
Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
Ano 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995
At 1 SM 1 a2 SM 2 a 4 SM 4 a 6 SM 6 a 10 SM 10 a 20 SM >20 SM 18,7 8,3 33,6 18,4 8,4 2,5 16,4 6,7 20,9 6,6 16,6 7,4 49,7 37,5 44,5 38,3 37,3 17,1 45,6 16,3 49,0 26,8 41,8 23,7 27,7 40,6 19,9 39,8 45,2 51,1 35,3 56,4 26,2 51,0 35,8 48,4 3,4 5,7 1,6 2,1 6,8 15,5 1,0 14,7 0,7 9,6 4,1 11,3 0,5 3,3 0,0 0,4 1,8 9,7 1,0 4,5 1,7 3,9 1,2 6,3 0,0 4,7 0,3 0,4 0,5 2,9 0,7 1,4 1,5 2,0 0,5 2,2 0,0 0,0 0,0 0,6 0,0 1,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Tabela A.18 Brasil e Macrorregies Segurana Pblica Distribuio do Pessoal Ocupado por Faixas de Renda 1985/95
(Em %) Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil Ano 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 1985 1995 At 1 SM 1 a 2 SM 2 a 4 SM 4 a 6 SM 6 a 10 SM 10 a 20 SM >20 SM 3,9 4,0 3,7 5,3 0,7 0,8 0,8 0,0 3,0 0,5 1,7 2,0 24,8 11,3 28,2 13,6 7,0 4,3 7,3 2,4 14,2 2,4 12,6 6,7 34,0 32,2 49,5 48,7 20,4 25,9 43,5 43,8 36,4 41,8 31,8 36,0 17,8 24,9 8,3 16,3 41,5 32,9 21,0 26,6 25,2 15,2 29,2 25,5 12,4 20,6 5,9 9,8 23,7 21,7 18,7 16,5 11,5 22,0 17,7 18,1 4,8 5,2 3,6 5,5 5,4 9,0 8,3 6,3 8,7 12,8 5,9 7,9 2,2 2,0 0,8 0,8 1,3 5,3 0,4 4,5 1,0 5,2 1,1 3,8 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
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71
Livros Grtis
( http://www.livrosgratis.com.br ) Milhares de Livros para Download: Baixar livros de Administrao Baixar livros de Agronomia Baixar livros de Arquitetura Baixar livros de Artes Baixar livros de Astronomia Baixar livros de Biologia Geral Baixar livros de Cincia da Computao Baixar livros de Cincia da Informao Baixar livros de Cincia Poltica Baixar livros de Cincias da Sade Baixar livros de Comunicao Baixar livros do Conselho Nacional de Educao - CNE Baixar livros de Defesa civil Baixar livros de Direito Baixar livros de Direitos humanos Baixar livros de Economia Baixar livros de Economia Domstica Baixar livros de Educao Baixar livros de Educao - Trnsito Baixar livros de Educao Fsica Baixar livros de Engenharia Aeroespacial Baixar livros de Farmcia Baixar livros de Filosofia Baixar livros de Fsica Baixar livros de Geocincias Baixar livros de Geografia Baixar livros de Histria Baixar livros de Lnguas
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TEXTO PARA DISCUSSO N 560

Rio de Janeiro, maio de 1998

3 - EVOLUO E DISTRIBUIO REGIONAL DO PESSOAL OCUPADO EM VIGILNCIA E GUARDA

Tabela 6 Brasil: Atividade e Ocupaes de Vigilncia Evoluo do Pessoal Ocupado 1985/95

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995.

239 212 1985 160 1995 121

200 150 100 50 0 Norte Nordeste Sudeste Sul C.-Oeste Brasil

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995.

62,0 -80,6 -100,0 40,9

151,5 -83,1 142,4

106,6 -85,6 -12,1 -100,0 92,4 Vigia

-28,3 -100,0 -100,0 -100,0 -31,4

-27,4 -100,0 -100,0 -100,0 -31,1

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1995.

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil

224 190 330 286 460 286

406 298 366 322 593 358

81,6 56,7 10,8 12,7 29,0 25,2

130 107 164 163 187 147

175 229 350 176 265 271

34,4 114,4 113,4 8,1 41,2 84,4

111 81 100 88 162 98

Taxa de crescimento (%).

99,0 97,9 89,9 79,8 77,8 72,0 1985 1995

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995.

SEG. PBL. (TOTAL)

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD-1995.

48,1 64,4 59,5

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1995 e do Anurio Estatstico do Brasil-1995.

Branca = branca + amarela. No-branca = preta + parda + indgena + no-identificado.

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD-1995.

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD-1995.

Ano Segurana Pblica

Cnjuge 2,6 7,4 1,4 4,0

Filho 16,8 17,9 14,3 17,1

Outros 2,5 3,2 5,0 5,1

Total 100,0 100,0 100,0 100,0

Segurana Pblica Setor Servios Pop. Ocupada Total

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD-1995.

Incompleto Completo Incompleto

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD-1995.

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995.

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995.

5 Superior 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Anos de Estudo

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1995.

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995.

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1995.

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995. 39

28,7 20,3 3,0 15,0 6,4 0,9

Vigia - Ativ. 543

Vigia - Outras Ativ.

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD-1995.

Menos Vigilncia e Guarda. Menos Segurana Pblica.

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1995.

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 H<20 20<=H<30 30<=H<40 H=40

Vigil. e Guarda 1995 Seg. Pblica 1985 Seg. Pblica 1995

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995.

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD-1995.

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD-1995.

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995.

Fonte: Construdo a partir de informaes da PNAD 1985 e 1995. 45

1,38 1,61 1,01 1,09

2,97 1,72 2,24