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UNIVERSIDADE CEUMA CURSO DE SERVIO SOCIAL

HELENA DE JESUS CORRA GOMES SOARES RAYSSA FAANHA GOMES

O NEOLIBERALISMO E O PROTAGONISMO DA SOCIEDADE CIVIL NO ENFRENTAMENTO DA QUESTO SOCIAL: LIMITES E DESAFIOS

So Lus 2012

HELENA DE JESUS CORRA GOMES SOARES RAYSSA FAANHA GOMES

O NEOLIBERALISMO E O PROTAGONISMO DA SOCIEDADE CIVIL NO ENFRENTAMENTO DA QUESTO SOCIAL: LIMITES E DESAFIOS

Projeto de Pesquisa apresentado ao Curso de Servio Social da UNIVERSIDADE CEUMA como requisito parcial para obteno de nota da segunda avaliao regimental do 5 perodo. Orientadora: Profa. Ma. Nbia da Luz Martins Gomes.

So Lus 2012

SUMRIO 1 2 3 4 4.1 4.2 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 7 8 9 PROBLEMATIZAO................................................................................. JUSTIFICATIVA........................................................................................... HIPTESES................................................................................................. OBJETIVOS................................................................................................. Geral............................................................................................................ Especficos................................................................................................. REFERENCIAL TERICO.......................................................................... Questo social............................................................................................ Neoliberalismo............................................................................................ Terceiro setor............................................................................................. Sociedade civil........................................................................................... Protagonismo............................................................................................. METODOLOGIA.......................................................................................... ORAMENTO.............................................................................................. CRONOGRAMA.......................................................................................... REFERNCIAS............................................................................................ 3 4 5 6 6 6 7 7 8 8 9 9 1 1 1 2 1 3 1 4

PROBLEMATIZAO

A atuao do terceiro setor frente questo social brasileira ainda nos deixa com grandes dvidas sobre quais as possibilidades e os limites de um modelo de interveno que supostamente abandona o estatal para ser controlado pela iniciativa privada mas, que em seu desenvolvimento retorna a uma condio de interdependncia com o Estado numa relao de parceria que deixa muito espao para questionamentos. Nesse contexto, tendo como objeto de estudo as relaes e mediaes entre o Estado e o Terceiro Setor no contexto neoliberal, imps-se a necessidade de uma breve reflexo sobre a atuao da sociedade civil no enfrentamento da questo social, numa abordagem terica para compreender, a crise capitalista, o desmantelamento do Estado e a implantao do estado mnimo frente doutrina neoliberal. Sendo assim, achamos pertinente ao Servio Social buscar responder ao seguinte questionamento: o terceiro setor constitui-se num espao que vence os desafios frente Questo Social? Quais so os limites neste enfrentamento?

2 JUSTIFICATIVA

Em nossos debates, na academia, sobre Questo Social em que existe uma divergncia de opinies sobre se ela um fenmeno que evolui em seu percurso histrico possuindo uma continuidade ou se ela se caracteriza por sofrer rupturas, pois apresentando novas demandas na contemporaneidade. Da surge a nossa curiosidade quanto ao Terceiro Setor e sua eficincia no enfrentamento da Questo Social. Atravs da apreenso de conceitos como Questo Social, Sociedade Civil, Terceiro Setor, protagonismo, neoliberalismo etc. buscaremos ampliar a discusso sobre como novas demandas exigem novas respostas; quais so essas novas demandas j que no h um consenso sobre como a Questo Social se desenvolve no processo scio-histrico.

3 HIPTESES

O conceito de sociedade civil vem sofrendo diversas reformulaes na trajetria social e poltica do Brasil. No se trata de um termo com sentido nico e consensual, ao contrrio, um conceito que se refere a diferentes atores, sendo parte do debate poltico nacional a partir dos movimentos sociais e, mais atualmente, do terceiro setor. no contexto de fragmentao das polticas sociais estatais que se percebe o Terceiro Setor como mediador dos servios sociais numa estrutura capitalista e num Estado que praticamente repassa para o setor privado suas responsabilidades sociais.

OBJETIVOS

4.1 Geral Analisar o protagonismo da sociedade civil no enfrentamento da questo social decorrente do ajuste neoliberal. 4.2 Especficos a) b) Discutir a poltica neoliberal e seu rebatimento na minimizao do Estado Compreender o significado assim como os seguintes aspectos: nomenclatura, suposta no-lucratividade, nogovernabilidade, quem o compe, dentre outros aspectos. c) Refletir como a sociedade civil no enfrentamento da questo social decorrente do ajuste neoliberal.

5 REFERENCIAL TERICO

Diante da nova fase da acumulao capitalista sob a gide do projeto neoliberal vemos transformado o padro de relacionamento entre Estado e sociedade civil que se organizam num modelo de parceria para enfrentar a Questo Social como esta se coloca na atualidade. Porm de forma crtica consideramos que estamos lidando com aquela mesma questo social, que tem razes na produo industrial capitalista, e que continua a ser produzida e reproduzida na contemporaneidade, mas que se complexifica, demandando novas respostas. Buscando aprofundar a discusso sobre o assunto, nos deparamos com a necessidade de compreender melhor algumas categorias analticas.
5.1 Questo social

O Servio Social, baseado nas ideias de Marx, trata a Questo Social como um produto do sistema capitalista. A partir de uma viso de mundo que analisa a histria como o desenvolvimento da luta de classes antagnicas, uma dominante e outra dominada, (Burguesia X proletariado para Marx, ou classes dominantes X classes subalternas como alguns autores mais recentes buscam uma atualizao1) entendemos que a questo social surge quando o proletariado, ao se condensar, no contexto da Revoluo industrial, no espao urbano, d um importante passo em sua caminhada histrica e se reconhece como classe-em-si e logo depois comea a questionar a explorao imposta pela burguesia demandando dela respostas tornando-se classe-para-si. As respostas dadas pela burguesia seguem uma trajetria histrica que perpassa a caridade, porm se caracterizam atravs de polticas pblicas de Estado que segundo a viso marxista servem ao Capital. Essas respostas, por um tempo, vencem a escola liberal que defendia o livre mercado e a no interveno estatal.
5.2 Neoliberalismo
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A categoria "subalterno" e o conceito de "subalternidade" tm sido utilizados, contemporaneamente, na anlise de fenmenos sociopolticos e culturais, normalmente para descrever as condies de vida de grupos e camadas de classe em situaes de explorao ou destitudos dos meios suficientes para uma vida digna. No pensamento gramsciano, contudo, tratar das classes subalternas exige, em sntese, mais do que isso. Trata-se de recuperar os processos de dominao presentes na sociedade, desvendando "as operaes poltico-culturais da hegemonia que escondem, suprimem, cancelam ou marginalizam a histria dos subalternos" (BUTTIGIEG, 1999, p. 30).

A partir dos anos, 70 e 80 com a crise mundial do Capital, os pases hegemnicos demandam dos pases secundrios que reparem suas economias em queda e determinam um modelo de reforma de Estado com quatro indicaes: a) A delimitao do tamanho do Estado, reduzindo suas funes atravs da privatizao, terceirizao e publicizao, que envolve a criao das organizaes sociais; b) A redefinio do papel regulador do Estado atravs da desregulamentao; c) O aumento da governana, ou seja, a recuperao da capacidade financeira e administrativa de implementar decises polticas tomadas pelo governo atravs do ajuste fiscal;
d) O aumento da governabilidade ou capacidade politica do governo de

intermediar interesses, garantir legitimidade e governar.

5.3 Terceiro setor

As respostas deste Estado delimitado em seu tamanho, reduzido em suas funes atravs da privatizao, terceirizao e publicizao ao aprofundamento da questo social, diante das transformaes societrias e com projeto neoliberal consolidado, o Estado minimizado, segundo Montao (2010), vai impor um novo trato questo social, significando basicamente a coexistncia de trs tipos de respostas: a precarizao das polticas sociais estatais (desconcentrao e focalizao dessas polticas, dirigidas s populaes mais carentes), a remercantilizao dos servios sociais (so transformados em servios mercantis, em mercadorias, fornecidos pelo setor empresarial aos cidados plenamente integrados), e por fim, a refilantropizao das respostas questo social (amplos setores da populao ficaro descobertos pela assistncia estatal e no tero condies de pagar pelos caros servios privados, repassando para a sociedade civil assisti-los mediante prticas filantrpicas e caritativas). Nesse contexto o terceiro setor se afirma e cresce principalmente atravs das ONGs. Isso acontece num momento em que o sistema capitalista precisava se reestruturar diante da crise. A estratgia utilizada foi uma forte campanha de

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culpabilizao do Estado, colocado como burocrtico e paternalista, com o objetivo de justificar a necessidade de. Com isso a ala conservadora da sociedade (vale salientar muitos inseridos dentro do prprio terceiro setor, como por exemplo, as empresas cidads) passou a defender o reforo da sociedade civil no intuito de que essa abarcasse responsabilidades do Estado, numa relao no de conflito, mas baseada da parceria.
5.4 Sociedade civil

Para discutir o protagonismo da Sociedade Civil no Enfrentamento da Questo Social fundamental uma abordagem da Sociedade Civil como categoria analtica:
Ao assimilar em seu interior as diferentes camadas de classe, o Estado burgus amplia seu campo de ao, equalizando as classes juridicamente, no sentido de evitar que a ordem seja colocada em perigo. No mbito da sociedade civil, a classe dominante, atravs do uso do poder por meios no violentos, contribui para reforar o conformismo, apostando na desestruturao das lutas das classes subalternas, reduzindo-as a interesses meramente econmico-corporativos. Nenhum grupo social possui condies de superar seus patamares de subalternidade at que no seja capaz de sair da fase econmico-corporativa para elevar-se fase da hegemonia poltico-intelectual na sociedade civil e tornar-se dominante na sociedade poltica (GRAMSCI, 1977, p. 460). (Apud SIMIONATO 2009).

Para essa abordagem utilizaremos a viso gramsciana de Sociedade Civil, posicionada na superestrutura juntamente com o Estado.
5.5 Protagonismo

Entraremos na discusso sobre o protagonismo ao questionar se o terceiro setor atende realmente necessidade da sociedade civil de participao na construo social e de respostas s demandas desse processo ou se como colocamos em nossa hiptese, trata-se apenas de um mecanismo de manipulao do Capital. Dessa forma, como expresso do terceiro setor e inseridas na sua lgica, destacam-se as ONGs como respostas privadas s expresses da questo social. Nas dcadas de 1970 e de 1980, com o suporte financeiro da cooperao internacional, as ONGs iniciam o seu processo de expanso, num

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contexto em que tenderam a fortalecer a oposio poltica ditadura militar. Neste momento, a funo social das ONGs era de parceira dos movimentos sociais, sendo coadjuvante fundamental na relao movimento social / populao e Estado, j que contribuam na organizao interna e na articulao de tais movimentos (MONTAO, 2003). Na dcada de 1990, as ONGs alteram sua funo na sociedade, determinadas pelo neoliberalismo, j que so chamadas a intervir diretamente nas respostas questo social, modificando a relao at ento consolidada com os movimentos sociais. O discurso neoliberal de ineficincia do Estado, atrelado retrica de participao da sociedade civil, esta considerada isenta de interesses de classe, constitui a justificativa dominante para o deslocamento das responsabilidades com o social do Estado para o terceiro setor e para as ONGs, uma de suas expresses mais evidentes. Destarte, h um movimento de positividade e investimento em relao s ONGs em detrimento dos movimentos sociais e da garantia de polticas sociais pblicas. relevante frisar que os alicerces ideolgicos que garantem as alteraes no tratamento da questo social so a retrica da participao da sociedade civil e sua transformao em terceiro setor, assim como a falcia do enxugamento dos recursos do Estado em crise. Esses elementos consolidam as modificaes, a favor do capital, na relao Estado e sociedade e promovem a expanso do terceiro setor, assim como a mudana na funo social das ONGs. Com o protagonismo comprometido a Sociedade Civil se depara com limites e desafios impostos a pelo Capital.

METODOLOGIA

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O referencial terico do Materialismo-histrico-dialtico, fundado nas ideias de Marx, ser a base na nossa busca pelo conhecimento, pois, acreditamos ser o mtodo mais adequado para a compreenso da realidade social. A metodologia utilizada para responder ao questionamento proposto foi a pesquisa bibliogrfica, que propiciou melhor conhecimento da temtica e o alcance do objetivo da pesquisa. Assim, para responder ao questionamento dessa pesquisa adentrou-se os debates tericos, recorrendo a diversos autores que tratam desta temtica, apresentando-se perspectivas tericas distintas. O vigente estudo ser realizado entre os meses, de fevereiro de 2012 e dezembro de 2013, perodo em que ser feito o levantamento bibliogrfico em livros, dissertaes de mestrado, peridicos e buscas na Internet. A sistemtica de trabalho a ser implementada constar das etapas abaixo discriminadas: a) Levantamento do material bibliogrfico disponvel; b) Anlise do contedo dos dados coletados em geral;
c) Sistematizao das informaes e verificao in loco dos dados do

levantamento bibliogrfico realizado.

ORAMENTO

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DISCRIMINAO Cartucho para impressora Papel A4 CD-RW Grafite e caneta Pasta com elstico Digitao Normalizao TOTAL Todas as

UNID Unid. resma Unid. Unid. Unid. Unid. Unid.

QUANT 02 01 04 02 02 200 60

VALOR UNIT (R$) 75,00 14,00 1,00 2,00 2,50 1,00 2,50

VALOR TOTAL(R$) 150,00 28,00 2,00 4,00 5,00 200,00 150,00 539,00 custeadas

despesas

decorrentes

da

pesquisa

sero

integralmente pelas autoras.

8 CRONOGRAMA

Escolha do Tema Levantamento bibliogrfico Elaborao do Projeto Elaborao dos instrumentos para coleta de dados Coleta de dados Anlise dos dados Redao, digitao e normalizao da monografia Entrega da monografia Defesa da monografia
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MESES/ATIVIDADES

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2012 / fev 2012 / mar 2012 / abr 2012 / mai 2012 / jun 2012 / jul 2012 / ago 2012 / set 2012 / out 2012 / nov 2013 / dez 2013 / jan 2013 / fev 2013 / mar 2013 / abr 2013 / mai 2013 / jun 2013 / jul 2013 / ago 2013 / set 2013 / out 2013 / nov 2013 / dez

REFERNCIAS BUTTIGIEG, J. Educao e hegemonia. In: COUTINHO, C. N.; TEIXEIRA, A. de P. (Org.). Ler Gramsci, entender a realidade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 39-50 GRAMSCI. Quaderni del carcere. ed. crtica de Valentino Gerratana. Torino, Einaudi, 4. v.1977. MONTAO, Carlos. Terceiro Setor e Questo Social: Crtica ao padro emergente de interveno social. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2003. MONTAO, Carlos. Terceiro setor e questo social: crtica ao padro emergente

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de interveno social. 6. ed. So Paulo: Cortez, 2010. SIMIONATTO, Ivete. Classes subalternas, lutas de classe e hegemonia: uma abordagem gramsciana. Rev. katlysis. v.12,n. 1. Florianpolis Jan./June 2009