Psicologia & Sociedade; 21 (3): 313-323, 2009

JUVENTUDE COMO PROBLEMA DE POLTICAS PBLICAS

Marcia Frezza, Cleci Maraschin e Nair Silveira dos Santos Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Brasil

RESUMO: tendo como foco discutir concepes de juventudes que se expressam em polticas pblicas para jovens no Brasil, concentramos nossa pesquisa no Consrcio Social da Juventude. a partir da perspectiva da Psicologia Social, usamos como estratgia metodolgica a problematizao e como ferramenta terica conceitos de Michel Foucault. Buscamos compreender como as prticas discursivas institudas em polticas pblicas definem e denominam parcelas da juventude. ao problematizarmos as tenses elencadas do material analisado, discutimos quatro concepes de juventude: voluntria, digitalizada, trabalhadora e vulnerabilizada. Estas se constituram em profcuos indicadores de anlise para a problematizao dos enunciados dos documentos e entrevistas. a anlise sinalizou o quanto as polticas pblicas de juventude esto inseridas em uma rede discursiva que desenha, forma e institui modos de viver de jovens - de baixa renda - na contemporaneidade. Observamos que, de forma generalizada, discursos de educao, cidadania, incluso, entre outros, operam, principalmente, para legitimar programas de polticas pblicas. PALAVRAS-CHAVE: juventude; polticas pblicas; vulnerabilidade; incluso digital; trabalho. YOUtH aS a PROBlEM OF GOVERNMENt POlICIES ABSTRACT: Focusing on concepts of youth expressed in government policies for young people in Brazil, we concentrated our research in the Consrcio Social da Juventude a national project developed by the Brazilian Government. From the Social Psychology perspective, we used the problematization as a methodological strategy and concepts of Michel Foucault as theoretical tools. We sought to comprehend how the discoursive practices installed in government policies define and establish portions of young people. Problematizing the tensions verified in the material analysed, we discussed four concepts of young people: volunteer, digitalized, worker and vulnerabilized. They turned into proficuous indicators of analysis for the proposed problematization. The analysis suggests how government policies are inserted in a discoursive net that designs and constitutes ways of living of young people especially those of low income. We observed that discourses of education, citizenship, inclusion, among others, operate to offer credibility to programmes of government policies for young people. KEYWORDS: young people; government policies; vulnerability; digital inclusion; work.

Este artigo analisa parte dos dados levantados para fins da elaborao de uma dissertao de mestrado em Psicologia Social que teve como foco questes relacionadas a parcelas da juventude que participam de projetos de polticas pblicas. destacamos a importncia de analisar como os jovens vm se constituindo objeto de investimento e interveno dentro do territrio das polticas pblicas de juventude. a partir do lugar da Psicologia Social, usando como estratgia metodolgica a problematizao e como ferramenta terica conceitos de Michel Foucault, tomamos para anlise experincias do Consrcio Social da Juventude (CSJ) em Porto alegre, RS, no perodo compreendido entre 2005 e 2006. O CSJ foi um projeto criado a partir do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens (PNPE), desenvolvido pelo Governo

Federal, atravs do Ministrio do trabalho e Emprego. Esse projeto previa a parceria da sociedade civil organizada (instituies de ensino, rgos pblicos, empresas, entidades sociais e rgos de representao dos trabalhadores) para a elaborao e execuo das atividades desenvolvidas. Optamos pelo CSJ porque buscvamos um projeto de carter nacional que tivesse uma orientao descentralizadora e que previsse a parceria de entidades sociais. Outra razo importante foi o fato de o CSJ ter, dentre os objetivos e as atividades desenvolvidas conforme documentos avaliados pela presente pesquisa , questes referentes ao trabalho e educao que circunscrevem o universo de uma parcela da juventude brasileira. Na fase inicial da pesquisa, o CSJ estava em sua segunda edio, com perspectivas promissoras de

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continuidade para os anos seguintes, contando com a participao de diferentes entidades. Isso proporcionou um conjunto muito rico de dados, dos quais tivemos que eleger apenas parte, em funo dos limites delineados pelo artigo. Utilizamos, para a anlise, documentos de polticas pblicas no mbito nacional (Manual de Implementao Junto s Entidades Sociais, 2005 e o Plano Nacional de Juventude) e, no mbito regional, planos de trabalho de algumas entidades locais, referentes s aes desenvolvidas em Porto alegre. alm dos documentos, consideramos entrevistas realizadas com agentes de diferentes instituies que participaram do projeto. dessa forma, buscamos problematizar o conjunto de elementos, no CSJ, que deram condio para a emergncia de determinadas concepes de juventude. tambm tivemos como propsito dar visibilidade a possveis tenses presentes no processo de elaborao e desenvolvimento do projeto em foco. Segundo Foucault (1971/1999), mesmo que todos tenhamos um lugar no discurso, as circunstncias determinam que no qualquer um que pode falar sobre qualquer coisa em qualquer lugar. ao tratar dessas circunstncias, o autor descreve as interdies do discurso, salientando a estreita ligao entre discurso e poder. Foucault (1982/1995) destaca que o poder se constitui em ato, como ao sobre ao. Para o autor, as relaes de poder so modos de ao que no agem diretamente sobre as pessoas; elas agem sobre a prpria ao. dessa forma, o lugar que ocupamos na ordem do discurso, alm de regular o que falamos, regula os efeitos daquilo que falamos e exercemos. Portanto, dependendo do lugar de onde se fala, o que dito sobre juventude possui determinada legitimidade e ocasiona, do mesmo modo, diferentes efeitos, seja, por exemplo, a partir do discurso mdico, seja do jurdico, do psicolgico, do educacional ou das polticas pblicas. Por vezes, a juventude definida por sua caracterstica revolucionria, de potncia positiva e transformadora. Em outras circunstncias, a juventude identificada como geradora de problemas para a sociedade e como um modo de vida que exige cuidados especficos. Pontuamos, assim, a condio paradoxal posta aos jovens: por vezes considerados em sua potencialidade e, em outras, como vtimas de processos de excluso ou como populao de risco ou em risco (CEPal-OIJ, 2000, citado por Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura [UNESCO], 2004). No nos interessa aqui assumir uma dessas posies, muitas vezes contraditrias, especialmente porque parecem conferir juventude uma determinada natureza ou essncia de um lado, potncia e, de outro, problema. Sendo assim, no acreditamos ser possvel definir uma natureza que seria prpria da

juventude. Para Foucault (1984), as prticas que constituem jogos de verdades, ou seja, constituem o conjunto de procedimentos e regras que determinam o que considerado legtimo ou no em um determinado campo de prticas. Os jogos de verdades produzem regimes de verdades que adquirem legitimidade social, inaugurando, assim, uma verdade. ao nos darmos conta de que existem regimes de verdade e que, por essa razo, a verdade no dada a priori e nem da ordem do natural, percebemos a importncia da problematizao. Segundo Foucault:
Problematizao no quer dizer representao de um objeto preexistente, nem criao pelo discurso de um objeto que no existe. o conjunto de prticas discursivas ou no discursivas que faz alguma coisa entrar no jogo do verdadeiro e do falso e a constitui como objeto para o pensamento (seja sob a forma de reflexo moral, do conhecimento cientfico, da anlise poltica etc.) (1984, p. 76).

Entendemos que o ato de problematizar inclui a ao de romper com o institudo, possibilitando um certo estranhamento, criando estratgias que permitem dar visibilidade a outras e diferentes formas de pensar, agir e sentir. Por essa razo, a problematizao pode ser entendida como elemento indispensvel em estratgias de produo de conhecimento. Buscamos, assim, problematizar as prticas discursivas visibilizadas no projeto investigado prticas que circunscrevem parcelas da juventude que so caracterizadas como problema de polticas pblicas, analisando como essas polticas contribuem para a construo de concepes de parcelas da juventude. No sentido de encontrar possveis tenses do projeto, aprofundamos o exerccio do pensamento, tendo como material para a anlise um conjunto de documentos do CSJ e relatos de gestores de entidades que participaram do projeto.

Polticas pblicas de juventude no Brasil

Para o incio da anlise do material mencionado, cabe fazermos uma breve pontuao de algumas questes em relao aos programas de polticas pblicas de juventude implementados no Brasil. Nos ltimos anos, em nosso pas, tem havido maior investimento em programas de polticas pblicas de juventude (lima & Minayo-Gomez, 2003; Sposito & Carrano, 2003; Sposito & Corrochano, 2005; Sposito, Silva, & Souza, 2006; tommasi, 2004; UNESCO, 2004). Esses programas visam instituir projetos que, de forma geral, objetivam resolver problemas enfrentados por parcelas da populao jovem em sua insero na ordem social vigente como aqueles relacionados ao acesso edu-

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cao, sade e ao trabalho; ou referentes a situaes caracterizadas como em conflito com a lei. So programas variados em seus enfoques, estratgias, objetivos e modelos. Mas, de modo geral, podemos perceber uma concentrao em seu direcionamento: tomam como foco a parcela da juventude qualificada como estando em situao de maior vulnerabilidade social. Estudos recentes sobre aes decorrentes das polticas pblicas para jovens no Brasil evidenciam as diferentes prticas desenvolvidas, assim como questes problemticas (Castro & abramovay, 2002; lima & Minayo-Gomez, 2003; Sposito & Carrano, 2003; Sposito & Corrochano, 2005; Sposito et al., 2006; tommasi, 2004). Segundo esses estudos, h uma grande diversidade de iniciativas, descontinuidades e contradies na execuo de projetos em diferentes contextos. Uma, dentre as muitas limitaes na organizao dos programas, destacada pela UNESCO (2004), a forma desarticulada com que so planejados e implementados, no apresentando uma viso geral e perdendo, assim, a dimenso de conjunto. Com muita frequncia, os programas so setorizados em focos especficos, como educao, emprego, sade, atividades culturais, atividades esportivo-recreativas e outros (UNESCO, 2004). Uma possvel ponderao est relacionada ao fato de que a setorizao das iniciativas possa comprometer os resultados das mesmas, reduzindo o seu campo de ao. Outro aspecto observado pela UNESCO (2004) a centralizao da gesto de polticas pblicas no nvel federal. Esse direcionamento pode dificultar a considerao da experincia, das limitaes, das potencialidades e do conhecimento das instituies locais que trabalham com jovens o que pode minimizar a complexidade dos problemas e reduzir a potencialidade para a superao dos mesmos. Por outro lado, destacamos que iniciativas mais recentes, no campo das polticas pblicas, apresentam tendncias mais descentralizadoras (UNESCO, 2004) orientao prevista para o CSJ, uma vez que fomentou integrar entidades locais, que j realizavam projetos sociais na comunidade, na elaborao e desenvolvimento das aes. Por ltimo, a UNESCO (2004) constata que os jovens que mais se beneficiam com os programas de polticas pblicas so aqueles mais integrados socialmente, no atingindo, ou atingindo de forma pouco expressiva, aqueles cujas necessidades so, possivelmente, maiores. Verificamos esse fato na fala de um dos coordenadores de uma das entidades executoras que integrou o CSJ, quando ele nos explicou o modo como os jovens foram selecionados para participar das atividades desenvolvidas pela instituio de que fazia parte. Para a primeira edio, os jovens que tiveram

acesso ao projeto j tinham uma relao estreita com a entidade: ou participavam de outros projetos desta entidade ou eram filhos de integrantes da mesma. Para o segundo mdulo, os jovens que foram selecionados faziam parte da lista do programa Fome Zero2. Nos dois momentos relatados, constatamos que os jovens participantes j faziam parte de uma rede de amparo social, mesmo que limitada. Uma declarao feita por uma gestora de outra entidade executora corrobora esta anlise. Conforme observado por ela, o CSJ tinha como um de seus objetivos o incentivo educao continuada dos jovens. dessa forma, para participar do projeto, o jovem deveria apresentar atestados de frequncia escolar. Segundo a reflexo da entrevistada, a residiria uma contradio, uma vez que jovens fora da escola estariam impossibilitados de se beneficiar do projeto. No perodo aqui considerado (2005-2006), comeava em Porto alegre a experincia de outro programa nacional, o ProJovem (Programa Nacional de Incluso de Jovens), direcionado a uma parcela dos jovens que no concluram o ensino fundamental. No final de 2007, o Governo Federal unificou vrios projetos voltados para a juventude, integrando-os ao ProJovem, inclusive o CSJ. Em que pesem os esforos empreendidos, podemos perceber as dificuldades que jovens mais distantes das redes de amparo social tm para serem contemplados pelos programas e projetos de polticas pblicas. Um estudo realizado no perodo entre 2001 e 2004 (Sposito et al., 2006) constatou que os focos principais mais frequentes definidos pelos programas e projetos so esporte, cultura e insero social. apesar de as questes relativas ao trabalho juvenil no estarem entre as modalidades principais de atividades mais frequentes, questes sobre a insero dos jovens no mundo do trabalho compem o grupo dos cinco objetivos mais citados e previstos nesses programas e projetos. Esse estudo tambm observou que o mesmo ocorre com o tema da participao ou protagonismo juvenil. Isso significaria que programas focados em determinadas modalidades (esporte, cultura ou insero social) estariam se propondo a cumprir diferentes metas (participao e trabalho juvenil) que no estariam necessariamente vinculadas s suas reas especficas (Sposito et al., 2006). Essa tendncia revela um aumento da importncia que esses dois focos, a participao juvenil e a insero dos jovens no mundo do trabalho, tm assumido nos programas de polticas pblicas de juventude. A caracterizao dos jovens que so beneficiados pelos programas e projetos de polticas pblicas prioriza diferentes critrios, tais como: a situao econmica e social; o acesso ou no a bens culturais, sociais e educacionais; a faixa etria; uma possvel situao de

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conflito com a lei; dificuldades de insero no mundo do trabalho. Baseados em tais critrios, os projetos e programas parecem tentar englobar os jovens ditos em vulnerabilidade social. ao optarem por uma determinada linha de orientao e, principalmente, ao definirem o contingente de jovens atendidos, os objetivos perseguidos, as estratgias a serem aplicadas, o papel reservado ao jovem e as solues buscadas , os programas de polticas pblicas circunscrevem discursos sobre juventude, que definem, tambm, circunstncias juvenis e modos de viver dos jovens. Sposito et al. (2006) destacaram a implicao existente entre as polticas pblicas e a sociedade como um todo. Segundo os autores, os programas sofrem efeitos das concepes de juventude elaboradas pela sociedade, da mesma forma que esses mesmos programas provocam efeitos nas imagens que a sociedade constri desses jovens. Entendemos, ainda, que os efeitos no se limitam s concepes sobre juventude. Nesta rede de efeitos, em que esto inseridas as polticas pblicas e a sociedade, se constroem modos de ser jovem e modos de relao com os jovens. Sendo assim, as aes de polticas pblicas de juventude podem tanto contribuir para criar novos sentidos e prticas para e pelos jovens como podem, simplesmente, reforar as concepes e modos de viver dominantes reservadas juventude dita em maior vulnerabilidade social.

Juventude, educao e trabalho

Dentre as dificuldades enfrentadas pelos jovens, o acesso a postos de trabalho apontado como particularmente crtico, sendo o ndice de desemprego entre eles muito superior ao ndice entre adultos. a defasagem existente entre as condies educativas, expectativas de realizao e expectativas de insero no mercado de trabalho explicitam algumas das dificuldades enfrentadas pela maioria dos jovens (UNESCO, 2004). Esses dados evidenciam um forte imbricamento de temas como juventude, educao e trabalho. O processo de formao profissional no se restringe ao perodo de capacitao, tcnica ou acadmica. Dito de outro modo, o processo de formao profissional no tem data determinada para comear ou terminar. Muitos so os fatores que incidem nesse processo. dentre esses fatores, destacamos dois (UNESCO, 2004) que evidenciam a condio dita fragilizada da maioria dos jovens e que, por assim dizer, autorizam a preocupao em se implementar programas de polticas pblicas voltados para a educao profissional da juventude. O primeiro desses fatores de influncia no processo de formao profissional a constante defasagem entre as

exigncias demandadas pelo mercado formal de trabalho e a capacidade da sociedade de instrumentalizar os jovens com o conhecimento, as habilidades e as atitudes necessrias para se tornarem aptos para responder a essas demandas. O segundo fator, agravante para as condies de trabalho da juventude, o menor grau de articulao institucional e poltica dos jovens, se comparado ao grau de articulao dos adultos. Considerando-se, ainda, a formao profissional dos jovens, a importncia da aquisio de habilidades com tecnologias da informao (tIs) tem sido largamente difundida e reconhecida como fator que amplia as chances de insero no mercado de trabalho. Assim, j se tornou lugar comum afirmar que as TIs proporcionam inovao, vantagens e oportunidades aos seus usurios. a utilizao desta ferramenta tem sido amplamente estimulada na formao de jovens, atravs de projetos de incluso digital. Por outro lado, importante problematizar os processos de incluso que se estabelecem quando os jovens interagem com as tecnologias. Conforme observa Maraschin (2004), o mero encontro entre ferramentas tecnolgicas e ferramentas educacionais no garante a promoo de inovao. do mesmo modo, a UNESCO (2004) salienta que o uso indiscriminado das tIs como instrumento educativo sem avaliao prvia e sem critrios para sua aplicao no justificvel. Segundo Maraschin, a inovao se instaura nos modos como esse encontro reorganiza a rede de conversaes ou explicaes anteriores. Sendo assim, torna-se relevante observar se as estratgias de incluso digital so capazes de instigar a instaurao de diferenas na rede.

Projeto em foco: o Consrcio Social da Juventude

O Consrcio Social da Juventude (CSJ) foi um projeto criado a partir do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens (PNPE), desenvolvido pelo Governo Federal, atravs do Ministrio do trabalho e Emprego. Esse projeto previu a parceria e a articulao da sociedade civil organizada (instituies de ensino, rgos pblicos, empresas, entidades sociais e rgos de representao dos trabalhadores) para a elaborao e execuo das aes do projeto. No Estado do Rio Grande do Sul, o CSJ teve a sua primeira implementao em 2005 e seguiu com uma nova edio em 2006. Recentemente, no fim de 2007, o CSJ foi integrado ao ProJovem, na ao do Governo Federal de unificao dos programas de juventude. Dentre as justificativas do CSJ, salientamos a fragilidade no atendimento das redes de apoio aos jovens na rea de sade, habitao, educao, orientao legal

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e alimentao (Brasil, 2005). Esse projeto tinha como objetivo geral oferecer apoio e orientao a jovens em situao dita de maior vulnerabilidade social, inclusive no sentido de esses jovens terem mais acesso a outras polticas pblicas. Alguns dos objetivos especficos foram: a formao profissional dos jovens; o desenvolvimento da cidadania; o fortalecimento das redes de proteo dos jovens; e o desenvolvimento de estudos e pesquisas referentes juventude. destacamos que a insero dos jovens no mundo do trabalho foi um de seus principais objetivos. dessa forma, as atividades visavam promover oportunidades de insero, para os jovens, em atividades produtivas geradoras de renda: emprego; trabalho autnomo; e trabalho associativo ou autogestionrio. O CSJ tinha como meta inserir um mnimo de 30% dos jovens participantes no mercado de trabalho. Uma das proposies do projeto era a de atribuir significado ao universo do trabalho, buscando, assim, provocar nos jovens o exerccio de produo de novos sentidos para o trabalho (Brasil, 2005). Em cada edio do CSJ, o jovem participava de atividades por um perodo de cinco meses, durante o qual recebia auxlio financeiro para viabilizar sua permanncia no mesmo. O projeto ofereceu aos jovens participantes cursos de qualificao bsica (incluso digital; valores humanos, tica e cidadania; educao ambiental, sade e qualidade de vida; promoo da igualdade racial e equidade de gnero; aes de estmulo e apoio elevao da escolaridade; empreendedorismo) e cursos de qualificao especfica (aprendizado de uma profisso). Essas atividades contabilizavam um total de 400 horas. tambm estava previsto que cada jovem realizasse 100 horas de trabalho voluntrio (Brasil, 2005). Para a implementao do projeto, a estrutura organizada do CSJ no Estado do Rio Grande do Sul foi composta por uma Coordenao Executiva, um Conselho Gestor, um Conselho Executivo, um Centro da Juventude, uma Ouvidoria Jovem, a Entidade ncora, Entidades Executoras e Entidades transversais. a cada edio, realizava-se nova escolha das entidades sociais que integrariam o CSJ. A estrutura diversificada e descentralizadora do projeto permitiu que o planejamento, a gesto e a execuo das aes ficassem sob a responsabilidade de organizaes locais, mesmo que seguissem diretrizes bsicas previamente definidas por rgos federais. assim, todas as atividades referentes realizao do projeto foram planejadas, geridas e executadas por vrias entidades pertencentes a diferentes categorias e localidades das cidades participantes. Na edio de 2006, na regio metropolitana de Porto alegre, o CSJ atendeu a um total de 1.992 jovens, sendo que 315 no completaram as atividades previstas e, por isso, foram considerados como evadidos.

Caminhos investigativos
Segundo Foucault (1969/1997), precisamos nos inquietar diante de determinados recortes ou grupamentos que, para ns, se tornaram muito familiares. O autor ressalta que a distino entre esses grupamentos inexistente, uma vez que eles mantm relaes complexas entre si. Esses recortes e grupamentos, que identificamos como tais, so categorias reflexivas, princpios de classificao, regras normativas, tipos institucionalizados: so por sua vez fatos de discurso que merecem ser analisados ao lado dos outros com os quais mantm intensa relao (Foucault, 1969/1997, p. 25). Instigados por essa inquietao proposta por Foucault, focamos o eixo de anlise nas polticas pblicas de juventude. Nossa questo inicial foi procurar entender que efeitos de verdade tm os discursos de polticas pblicas que possam delinear determinadas concepes de ser jovem. tivemos como estratgia definir o sistema de prescrio para os jovens inseridos em uma poltica pblica, as suas formas de sucesso, de simultaneidade, de repetio, de institucionalizao, enquanto objeto do discurso. Foucault tambm observa a fragilidade da autonomia da unidade discursiva, tomando como exemplo o livro. a obra no se origina ou se encerra em si mesma, ela est sempre ancorada em uma rede discursiva, estando atrelada a outras obras, outros livros e textos. Contudo, mesmo entendida como feixe de relaes, [a unidade] no pode ser considerada como idntica (Foucault, 1969/1997, p. 26). da mesma forma, consideramos que documentos de polticas pblicas, mesmo que sejam unidades materiais, se constroem a partir de uma rede complexa de discursos e, assim, so unidades variveis e relativas. ao analisarmos os documentos de que dispomos, sejam manuais, avaliaes ou entrevistas, devemos entend-los como efeitos e deflagradores de efeitos dentro de uma rede discursiva. Procuramos analisar o discurso no como uma unidade fechada, mas enquanto multiplicidade de enunciados possveis em um campo de coexistncias. Para a realizao dos objetivos desta pesquisa, escolhemos um determinado projeto de poltica de juventude lanado pelo Governo Federal, o Consrcio Social da Juventude (CSJ), cujas caractersticas foram descritas no item anterior. alm de sua orientao descentralizadora e especificidade no foco juventude, abrangendo questes pertinentes ao trabalho e educao juvenil, outras circunstncias nortearam a nossa escolha: o fato de o projeto estar ativo no perodo do estudo o que facilitaria possveis novos contatos com as pessoas envolvidas , alm de sua abrangncia nacional e a importncia social relacionada ao mesmo.

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Focamos a nossa investigao na experincia da cidade de Porto Alegre, RS. Inicialmente, fizemos contato com a entidade ncora, entidade responsvel pela coordenao do CSJ. a partir desse contato, recebemos a sugesto de nomes de algumas entidades executoras e transversais que integraram o projeto e com as quais poderamos estabelecer dilogos. Realizamos entrevistas com dez agentes dessas entidades, dentre eles gestores, executores e coordenadores. a seleo dos documentos foi feita, principalmente, atravs desses contatos. dentre esses documentos estavam projetos de proposies de participao no CSJ, planos de trabalho, avaliaes parciais e de concluso das atividades. tivemos acesso aos documentos de mbito nacional atravs da Internet. a utilizao de documentos que no estavam ligados diretamente ao CSJ, como o Plano Nacional de Juventude (Brasil, 2004), justificou-se, principalmente, em funo da discusso desenvolvida anteriormente. Ou seja, necessrio que faamos a anlise levando em considerao a multiplicidade do discurso, o seu campo de coexistncias e a importncia de justapormos diferentes enunciados, destacando as concepes de juventude que se estabelecem no conjunto dos documentos e entrevistas. Relativamente s discusses desenvolvidas neste artigo, tomamos como indicadores de anlise os imbricamentos entre juventudes e o trabalho voluntrio, as tecnologias da informao, o trabalho formal e a vulnerabilidade social. Pensamos que, por meio desta anlise, foi possvel pr em questo como essa singularidade o jovem do CSJ pde falar de relaes e de processos mais coletivos que destacam o modo como, na contemporaneidade, se constroem determinadas juventudes das camadas de baixa renda.

So elas: juventude voluntria, juventude digitalizada, juventude trabalhadora e juventude vulnerabilizada. Essas categorias se constituram em quatro indicadores de anlise que, ao serem interpretados luz do aporte terico escolhido, se mostraram importantes para as problematizaes desenvolvidas.

O jovem que emerge do projeto

ao analisarmos os documentos elaborados para e pelo CSJ, constatamos fases distintas em que se observam diferentes processos de elaborao de discursos sobre juventude. Essas fases vo desde a descrio das diretrizes do programa at a confeco dos relatrios parciais e de concluso das atividades. Nos documentos definido o pblico-alvo do projeto (jovens em situao de maior vulnerabilidade social) e estabelecido o que preciso oferecer aos jovens assistidos e, tambm, o que se espera desses e para esses jovens. Essas caracterizaes, prescries e expectativas revelam modos de como as polticas tm constitudo um discurso sobre o que ser jovem e o que se espera desse jovem. Foi possvel, assim, visibilizar quatro concepes de juventudes delineadas nos enunciados analisados.

Juventude voluntria Na anlise dos documentos referentes ao CSJ, identificamos um estreito vnculo entre a realizao do servio voluntrio e o recebimento do auxlio financeiro. Em diferentes trechos do documento Manual de Implementao Junto s Entidades Sociais (Brasil, 2005), consta que a realizao do trabalho voluntrio condio para que o jovem tenha direito ao recebimento do auxlio financeiro. Uma vez que o trabalho obrigatrio para o pagamento do auxlio, a utilizao do termo voluntrio pode causar estranheza na situao do CSJ. Estranheza que perceptvel nas entrevistas com alguns profissionais, que optaram pelo uso de expresses como ao social ou servio comunitrio no lugar de trabalho voluntrio. No Relatrio de Avaliao do II Mdulo do CSJ-RS (Escola tcnica Jos de alencar Mesquita, 2006), observamos que o item 3.2 tem como ttulo trabalho Voluntrio/Comunitrio. Essa duplicidade de designaes pode ser entendida como outro indcio da ambiguidade dessa prtica no CSJ. Mais detalhadamente, no corpo desse mesmo item, os autores usaram o termo trabalho Comunitrio para tratar do trabalho exercido como exigncia do CSJ. Contudo, quando o objetivo foi destacar que a maioria dos jovens continuou exercendo esse trabalho aps o cumprimento das horas obrigatrias, os autores utilizaram o termo Voluntariado. ao analisarmos os enunciados que constituem estas prticas, no podemos deixar de relacion-los com outros enunciados presentes em outras propostas de polticas de juventude. O Plano Nacional de Juventude, por exemplo, opera com o conceito de cidadania, afirmando-a atravs de prticas que podem ser inscritas na lgica do trabalho voluntrio. Contudo, nesse contexto, as prticas voluntrias esto marcadas por funes tais como: solidarizar-se, desprender-se de si, doar-se. Nesse sentido, observamos que os projetos sociais educativos, inseridos em polticas pblicas e coordenados pelo poder pblico, precisam se diferenciar dos programas assistenciais, frequentemente desenvolvidos por outros setores da sociedade, como as aes comunitrias de congregaes religiosas. O trabalho voluntrio tem se afirmado em diversos mbitos, constituindo-se como referncia para afirmao da cidadania; e, ao ganhar visibilidade nos setores pblicos e privados, pode inscrever-se como matriz

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das relaes de trabalho, de assistncia, de educao e de avaliao de projetos sociais. destacamos aqui algumas consideraes feitas por lobo (2003) acerca do direcionamento dado a algumas prticas promotoras de trabalho voluntrio decorrentes de polticas pblicas. a autora aponta para os riscos destas prticas em contextos em que o Estado desobriga-se cada vez mais da manuteno e coordenao de servios bsicos de educao e sade: 2001 ano Internacional do trabalho Voluntrio estratgia global de desvitalizao das lutas sociais e de controle das populaes do terceiro mundo. Neste contexto, o trabalho voluntrio no passa de um eufemismo atual para as prticas de tutela semelhantes ao higienismo e filantropia, resqucios de um passado ainda presente, esvaziamento do sentido poltico da solidariedade, cujo efeito mais deletrio o conformismo. (pp. 312-313) Por outro lado, quando as aes voluntrias inscrevem-se num conjunto de prticas que vo alm do discurso da servido ou da precarizao, outros desdobramentos so possveis o que pde ser apontado em experincias do CSJ, nas quais o trabalho comunitrio assumiu outros sentidos. Em alguns casos, ele adquiriu carter de estgio (Escola tcnica Jos de alencar Mesquita, 2006), quando o jovem pde exercitar atividades na qual buscava qualificao. Outro encaminhamento informado pelos gestores foi o de que alguns jovens foram contratados, ao fim do projeto, pela instituio na qual realizaram o trabalho comunitrio. alguns relatos destacaram que vrios jovens, que a princpio tinham resistncia quanto s aes comunitrias, optaram por dar seguimento ao trabalho mesmo aps o trmino do projeto. O tema trabalho voluntrio um riqussimo analisador, especialmente pelos diversos efeitos e relaes que suscita. Observamos que ele permitiria investigaes mais aprofundadas, que ampliariam em muito o foco do presente estudo desdobramentos que pretendemos desenvolver em um futuro artigo.

Juventude digitalizada a anlise do Manual de implementao junto s entidades sociais (Brasil, 2005) possibilitou compreender que os discursos que sustentam a incluso digital em projetos de polticas pblicas de juventude esto ancorados, entre outros, nos discursos de qualificao e de mercado de trabalho o que refletiria algumas impresses iniciais deste artigo. adicionalmente, discursos de educao e de cidadania, que engendram o rendimento escolar, a autonomia, a acessibilidade e a troca de informao, tambm puderam ser observados no Plano Nacional de Juventude (Brasil, 2004).

Mesmo que a incluso digital faa parte das premissas de programas de polticas pblicas, observamos que a discusso sobre sua prtica mostrou-se exgua no conjunto do material analisado. Em apenas um dos documentos acessados encontramos alguma reflexo sobre as atividades vinculadas incluso digital desenvolvida. Neste documento, Relatrio de Avaliao do II Mdulo do CSJ-RS (Escola tcnica Jos de alencar Mesquita, 2006), foi destacada a importncia da transversalidade para o trabalho em focos especficos como a informtica e foi sugerido o aumento da carga horria e do aprofundamento do curso de incluso digital. Contudo, essas sugestes no foram justificadas e nem melhor explicadas. Nos demais documentos, as referncias feitas ao curso de incluso digital se limitavam, em geral, a informar quem seria responsvel pelas atividades. Por outro lado, os gestores de uma das entidades responsveis por esse curso, ao analisarem a sua experincia no CSJ, entenderam que alguns jovens produziram novos sentidos: na percepo de si, na relao com o outro, na valorizao de experincias pessoais e dos colegas. dessa forma, apontamos que seria importante aprofundar a problematizao dos modos como os jovens se apropriaram do conhecimento produzido, investigando se e como eles seguiram com o uso de novas estratgias de ao desdobramentos que ultrapassam os objetivos do presente artigo. Baseados nos documentos e nas entrevistas com os gestores, apontamos que a rede social formada pelas entidades do projeto no parece ter sido capaz de implicar de forma significativa as atividades desenvolvidas no curso de incluso digital com as atividades desenvolvidas nos cursos de qualificao bsica e qualificao especfica, apesar de esforos isolados. Somando-se esse direcionamento exiguidade da discusso desenvolvida nos documentos, se expressam indcios de invisibilidade quanto incluso digital dos jovens beneficirios das polticas. Perguntamo-nos quais os imbricamentos dessa invisibilidade. Podemos apontar a inscrio de uma certa banalidade com relao ao que seja incluso digital, uma vez que a anlise dos documentos aponta para uma mera introduo de ferramentas de tIs sem destaque para a promoo de inovaes risco observado no item Juventude, educao e trabalho. alguns entrevistados comentaram que os jovens j faziam uso frequente de aparatos digitais, tais como cmeras, celulares e computadores dado que, segundo uma entrevistada, no foi contemplado pelo projeto. a anlise apontou para a importncia de se rever os discursos que amparam os conceitos de incluso e de excluso digital. Partindo-se do entendimento de incluso digital perceptvel no projeto como mero uso de ferramentas de tIs , esses jovens j estariam includos digitalmente. Os jovens do

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CSJ, em maior ou menor grau, tambm esto inseridos na rede de consumo de aparatos miditicos. Importa, ento, desenvolver juntamente com os jovens modos mais criativos, instauradores de diferena, para o uso das tecnologias. de qualquer modo, o discurso de incluso digital parece, de forma limitada, servir mais como uma das muitas justificativas que emprestam legitimidade elaborao de polticas pblicas de juventude.

Identificamos, ainda, a implicao entre a falta de ocupao e o subemprego com um provvel destino de delinquncia desses jovens como se, por no ter alguma ocupao formal (participao em projetos ou trabalho), esse determinado jovem se tornaria um adulto marginal. Para ilustrar, extramos o seguinte trecho do Plano Nacional de Juventude:
as causas do desemprego juvenil so vrias, tendo como principal a recesso econmica que castiga o Pas h mais de duas dcadas. todavia o Poder Pblico no pode esperar pela recuperao econmica para resolver o problema do desemprego juvenil, visto que a falta de ocupao e o subemprego, muitas vezes, resulta na marginalidade que encoraja a delinqncia nas periferias das metrpoles brasileiras. (p. 11)

Juventude trabalhadora Conforme apontamos na discusso terica, tem se dado maior visibilidade s implicaes entre trabalho e juventude, o que foi perceptvel no projeto investigado. todo o processo de formao do CSJ visava propiciar aos jovens alternativas de gerao de renda fato determinante para o perfil do jovem participante, uma vez que, segundo um dos gestores, buscavam-se jovens que tivessem a inteno de se engajar em um trabalho formal. adicionalmente, uma das exigncias do CSJ era que toda entidade executora alcanasse a meta de pelo menos 30% de jovens vinculados a atividades formais e comprovadas de gerao de renda ao fim do projeto. Caso a entidade no alcanasse a meta, era obrigada a devolver parte da verba recebida para o projeto, segundo um dos gestores. Esse contexto configurou uma das principais tenses do projeto. alguns jovens que haviam passado por uma determinada formao profissional, como telemarketing, foram empregados para funes que no correspondiam a essa formao, como servios gerais. Dessa forma, verificamos que vrios discursos que justificam a realizao de projetos de polticas de juventude, como os discursos de educao, cidadania, superao, produo de novos sentidos, ficaram subjugados a outros discursos, por exemplo, do mercado de trabalho. Esse foi um grande n do projeto, claramente reconhecido pelos gestores e executores das entidades. Ou seja, o CSJ, que tinha como objetivo proporcionar aos jovens estratgias de produo de novos sentidos para o trabalho, ao fim, tambm repetiu alguns modelos usuais de emprego para jovens de baixa renda. Porm, devemos ressaltar que nem todos os casos foram assim. as entrevistas propiciaram relatos de experincias em que os jovens puderam desenvolver novas formas de trabalhar, com satisfao pessoal, criatividade, autogesto e autonomia. a anlise do Plano Nacional de Juventude (Brasil, 2004) permitiu-nos outras consideraes. Ficou perceptvel, nesse documento, a relao existente entre o conjunto de justificativas para se incrementar as oportunidades de trabalho de jovens de baixa renda com o discurso de marginalizao que frequentemente endereado juventude pobre e/ou de periferias.

Os enunciados dos documentos apontam que as polticas pblicas compreendem as dificuldades encontradas por todos para se inserirem no mercado de trabalho. Entretanto, so elaborados projetos com prazos curtos e ferramentas limitadas. Seria importante desenvolver programas mais coerentes com o contexto vivido e que vislumbrassem metas mais plausveis. Uma vez mais, o discurso econmico privilegiado. de forma generalizada, resta aos discursos de educao, superao, cidadania, incluso, entre outros, o papel de servirem de justificativa aos programas de polticas pblicas.

Juventude vulnerabilizada Outro indicador de nossa anlise foi o discurso de vulnerabilidade social que caracterizaria parcelas da populao jovem. Nos vrios documentos analisados, onde so apresentadas as diretrizes do CSJ enquanto projeto de poltica pblica para juventude ou onde so desenvolvidas avaliaes e acompanhamentos das atividades, verificamos, nos trechos que fazem referncia ao pblico-alvo das iniciativas, expresses como: jovens em situao de maior vulnerabilidade social (Brasil, 2005; Escola tcnica Jos de alencar Mesquita, 2006); em situao de vulnerabilidade pessoal e risco social, com vulnerabilidade econmica, pessoal e social e em vulnerabilizao (Escola tcnica Jos de alencar Mesquita, 2006); em situao de vulnerabilidade social (Associao Beneficente Amurt-Amurtel, 2006). Encontramos essa terminologia, tambm com frequncia, em artigos (Castro & abramovay, 2002, 2004; Sposito & Carrano, 2003; Sposito & Corrochano, 2005; Sposito et al., 2006) que tratam do tema das polticas pblicas voltadas para jovens. No processo de anlise do material de pesquisa, ficamos intrigados com a utilizao dessas expresses. Indagamo-nos a que o termo vulnerabilidade social se refere. Entendemos que, quando este termo usado,

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nos documentos e artigos, ele traduz a tentativa de se definir uma parcela da populao jovem foco dos programas e projetos de polticas pblicas para juventude que est mais exposta a dificuldades vrias, como econmicas, sociais, educacionais e de trabalho. Porm, ao consultarmos a palavra vulnerabilidade no dicionrio (Ferreira, 1999) verificamos que ela faz referncia condio de se estar vulnervel a algo, em funo de se apresentar pontos fracos, e, assim, o sujeito se encontraria numa situao propcia a acontecimentos indesejveis. importante observar que esse o ponto de vista do avaliador, o que necessariamente no precisa coincidir com a opinio do sujeito que supostamente se encontra nessa posio. Portanto, mais do que definir um estado presente e indesejado como misria, discriminao, excluso, desemprego, falta de acesso educao e sade , o estado de vulnerabilizao faz aluso a um determinado futuro, que aceito praticamente como certo. Esse provvel futuro temido e se pressupe que ir, indubitavelmente, acontecer, a no ser que se tomem medidas eficazes. Isso porque, de forma geral, a sociedade compreende que esse futuro implicaria situaes de risco para a ordem vigente, ou seja: a transformao desse jovem num desempregado, drogado, ladro, agressor, transgressor da lei. dessa forma, essa posio subjetivada de vulnerabilizados socialmente, ao invs de destacar as demandas dos jovens e a potencialidade de transformao das condies atuais indesejadas por esses jovens inclusive com a participao deles , lhes conferida uma virtualidade de causadores de problemas sociais. assim, o futuro temido passa a ser o presente incontestvel desses jovens. E de acordo com esse futuro-presente so elaborados projetos de polticas pblicas de juventude. destacamos que a tendncia apontada acima contrasta com alguns encaminhamentos perceptveis em trechos dos documentos do CSJ-RS e nos relatos dos gestores. Esses dados apontam que o CSJ tambm buscou expressar diferentes extratos da juventude e seus modos de viver. Contudo, salientamos que, apesar das tentativas de superao do discurso da precarizao, o ponto de partida era sempre o econmico, uma vez que a definio dos jovens aceitos no projeto priorizava o corte de renda conforme observado por um dos gestores.

Consideraes finais
Para esta pesquisa, tivemos acesso a uma grande quantidade de dados, incluindo dois documentos de mbito federal e um amplo conjunto de documentos e relatos referentes a experincias de algumas entidades na cidade de Porto alegre-RS. destacamos que, mes-

mo que a investigao tenha circunscrito um recorte das polticas pblicas, as prticas exercidas neste conjunto no esto isoladas da rede que compem. Os indicadores de anlise utilizados (as quatro concepes de juventude visibilizadas) mostraram-se profcuos em apontar ns de tenso existentes no projeto investigado. Assim, as reflexes desenvolvidas contriburam para um maior entendimento de como o pblico-alvo dos programas de forma generalizada, jovens de baixa renda so tomados como foco e problema de polticas pblicas. as quatro concepes de juventude visibilizadas (voluntria, digitalizada, trabalhadora e vulnerabilizada), esboadas a partir da anlise dos dados, constituramse em indicadores importantes para a problematizao proposta. a anlise das prticas discursivas produzidas ou articuladas pelos relatos e documentos investigados apontou que as polticas pblicas delineiam expectativas e modos de vida que seriam especficos dos jovens participantes delineamento que define esses jovens como mais passveis de ser origem e causa de problemas sociais. a anlise das concepes de juventude digitalizada e juventude trabalhadora possibilitou, em especial, destacar a invisibilidade conferida aos jovens de baixa renda. Seja quando as prticas dos projetos resultam em processos limitados de incluso digital ou quando implicam a contratao dos jovens em funes que se mostram incapazes de contribuir para a produo de novos sentidos. a concepo de juventude vulnerabilizada parece ser restrita ao conjunto de jovens que objeto das polticas. assim, o emblema de vulnerabilizao conferido a esses jovens pode intensificar o processo de excluso e, tambm, despotencializar o campo de ao dos mesmos. adicionalmente, quando problematizamos a concepo de juventude voluntria, destacamos a ambiguidade identitria conferida aos jovens em foco, uma vez que recaem sobre esse jovem, dito vulnerabilizado, as expectativas de superao pessoal e social. acrescentamos que os enunciados de vulnerabilidade permitem compreender que quem est vulnervel no so somente ou necessariamente os jovens, mas, especialmente, as parcelas da sociedade que se sentem em risco em funo do futuro virtual de marginalizao, em geral, conferido juventude foco das polticas. Contudo, apontamos que o CSJ desenvolveu algumas estratgias que consideraram os jovens em sua diversidade, havendo inclusive indcios de produo de novos sentidos e modos alternativos de ser jovem. as anlises feitas aqui certamente no esgotam os pontos possveis de discusso. Elas apontam direcionamentos para futuras investigaes que, de forma significativa, contribuiriam para o aprofundamento do entendimento da relao entre polticas pblicas

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e juventude. talvez uma grande aprendizagem desse percurso, e que j havia sido destacada por Sposito e Carrano (2003), seja a necessidade de se considerar a juventude em seu plural. alm disso, esse estudo aponta para a importncia de serem desenvolvidos mecanismos e estratgias participativas dos prprios jovens no planejamento, execuo e anlise dos programas. Como observou abad (2002), as demandas ditas de juventude so especificadas por determinados setores da sociedade. O autor questiona quem so esses setores e quais setores podem se mobilizar em favor da juventude. at porque esses grupos so, em sua maioria, integrados por adultos que nem sempre so sensveis aos pontos de vista dos jovens o que implica a forte presena da tica adulta na elaborao dos projetos. Por fim, destacamos que no campo da ao que os documentos se transformam em prticas, abrindo novas possibilidades. Nesse campo frtil de enunciados diversos podem emergir atitudes e propostas diferenciadas. tal foco deve ser valorizado em estudos futuros.

Nota
1

O Fome Zero um programa criado pelo presidente luis Incio lula da Silva em 2003. Por meio da articulao com diversos ministrios, o governo federal articula polticas sociais com estados e municpios e, com a participao da sociedade, implementa programas e aes que buscam superar a pobreza e, consequentemente, as desigualdades de acesso aos alimentos em quantidade e qualidade suficientes, de forma digna, regular e sustentvel. acesso em 24 de julho de 2008, em: http://www.fomezero.gov.br/o-que-e

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Marcia Frezza graduada em Psicologia pela UFRJ e Mestre em Psicologia Social e Institucional pela UFRGS. atualmente professora auxiliar N2 do Curso de Psicologia da Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Endereo para correspondncia: Universidade de Fortaleza - av. Washington Soares, 1321, bloco P, sala 17, Fortaleza/CE. CEP 60811-905. E-mail: marciafrezza@unifor.br frezzamarcia@yahoo.com.br

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Cleci Maraschin graduada em Psicologia pela UFRGS, Mestre e doutora em Educao pela UFRGS. atualmente professora associada da UFRGS e diretora do Instituto de Psicologia/UFRGS desde 2006. Endereo para correspondncia: Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Rua Ramiro Barcelos, 2600. Santana, Porto alegre/ RS. CEP 90035-003. E-mail: clecimar@orion.ufrgs.br Nair Silveira dos Santos graduada em Psicologia pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos, Mestre e doutora em Educao pela UFRGS. atualmente professora adjunta do Instituto de Psicologia da UFRGS. Endereo

para correspondncia: Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Rua Ramiro Barcelos, 2600, sala 13a. Santana, Porto alegre/RS, CEP 90035-003. E-mail: niss@terra.com.br

Juventude como problema de polticas pblicas Marcia Frezza, Cleci Maraschin e Nair Silveira dos Santos Recebido em: 16/06/2008 Reviso em: 01/08/2008 Aceite final em: 08/08/2008

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