Administração Pública - 04

PACOTE DE EXERCCIOS TSE ANALISTA JUDICIRIO REA JUDICIRIA
Aula 4
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA(EXERCCIOS)
PROFESSOR LEONARDO ALBERNAZ
Ol, pessoal! Sejam bem-vindos de volta ao nosso curso de Exerccios de Noes de Administrao Pblica para o concurso do TSE em 2012. Hoje, vamos resolver questes de prova referentes a mais dois tpicos do programa: Gesto de resultados na produo de servios pblicos. Empreendedorismo governamental e novas lideranas no setor pblico.
No caso desses dois temas, a Consulplan no tem um histrico muito extenso de concursos, de forma que ser preciso utilizar uma boa quantidade de questes da Esaf e do Cespe, de forma a cobrirmos a variedade de assuntos relacionados com esses tpicos que, pode-se dizer, so bem aderentes s perspectivas atuais da administrao pblica. De toda forma, isso no ser difcil, porque, embora sejam temas que a banca ainda no teve muitas oportunidades para explorar, so tpicos j tradicionais em outros concursos de carter nacional. Por isso, no faltam exemplos de questes que poderemos utilizar para explorar as abordagens que a Consulplan poder adotar nesse nosso concurso. Conforme combinamos na aula passada, teremos ainda um quinto encontro virtual, para concluirmos o programa do edital, e, finalmente, uma sexta e ltima aula, em que faremos duas simulaes de provas, com questes no separadas por tema, mas reunidas, como vocs encontraro no dia do concurso. Como o tempo precioso, vamos logo ao trabalho. Tenham uma tima aula!
Prof. Leonardo Albernazwww.pontodosconcursos.com.br
Resoluo de Questes de Prova

01. (Consulplan/Sedes-SC/Tcn. Ativ. Administrativas/2008) Quando se discute o desempenho das organizaes, importante avaliar o processo de eficincia e eficcia. No que diz respeito eficincia, pode-se afirmar que a eficincia: A) o princpio da administrao de recursos medido pela relao entre esforo e resultado. B) a relao entre risco e retorno considerados por uma empresa. C) a medida do resultado alcanado, levando-se em considerao apenas os resultados financeiros. D) a relao entre a empresa e seus principais concorrentes no mercado. E) o princpio da diviso do trabalho onde cada indivduo responsvel por uma meta a ser alcanada, medida atravs da remunerao deste indivduo. Comentrio: Essa questo excelente para abrirmos a aula de hoje, pois trata de uma questo central da avaliao de resultados na gesto governamental: a existncia de diversas dimenses do desempenho dos programas e projetos de governo. Vamos utilizar aqui a mesma tipologia empregada no manual de avaliao do PPA, elaborado pelo MPOG, que relaciona quatro dimenses principais para o desempenho do governo: Economicidade (ou economia): a minimizao dos custos de aquisio dos recursos utilizados na consecuo de uma ao, sem comprometimento da qualidade desejada. Os indicadores de economicidade so de grande importncia para o gerenciamento de programas. No PPA, geralmente no so explicitados na forma de indicadores de programa, mas so frequentes na elaborao e acompanhamento de planos gerenciais, e geralmente est relacionada s variveis de custo de aquisio de insumos para a realizao de determinado produto.
Eficincia: a medida da relao entre os recursos efetivamente utilizados para a realizao de uma meta para um projeto, atividade ou programa frente a padres estabelecidos.
Eficcia: a medida do grau de atingimento das metas fixadas para um determinado projeto, atividade ou programa em relao ao previsto. Procura medir o alcance dos resultados, da finalidade ou dos objetivos pretendidos. Assim, para o PPA, pode-se identificar que o percentual de execuo fsica e o percentual de execuo financeira constituem exemplos de indicadores de eficcia da ao.
Efetividade: a medida do grau de atingimento dos objetivos que orientaram a constituio de um determinado programa, tendo como referncia os impactos na sociedade e sua contribuio para os objetivos setoriais e/ou objetivos de governo. Essa categoria de indicadores fundamental para a mensurao do resultado de um programa em solucionar um problema ou demanda social e trata-se do indicador de programa e de objetivos setoriais por excelncia. Efetividade a capacidade de produzir um efeito, que pode ser positivo ou negativo. Na questo que estamos resolvendo, o enunciado solicita que seja identificada a alternativa que descreve a eficincia. Assim, considerando os conceitos que acabamos de estudar, e analisando os itens apresentados na questo, percebemos que est correta a opo A: eficincia o princpio da administrao de recursos medido pela relao entre esforo e resultado. Ou seja, a alternativa aborda justamente a relao entre esforo e resultado, outra forma de exprimir a relao entre insumos e produtos. Assim, a eficincia de um processo, de um programa ou de uma ao de governo poder ser aferida por meio da relao entre os produtos que ela gera e os recursos que ele consome (sejam eles dinheiro, tempo, materiais ou pessoas). Gabarito: A
02. (Consulplan/Mun.Londrina/Administrador/2011) A literatura recente evidencia que as reformas que tratam da capacidade administrativa no mundo foram orientadas para criar instrumentos que visam elevao do desempenho dos organismos pblicos, para permitir a obteno de resultados e a satisfao do cidado, que passa a ser denominado cliente. Para que haja o estmulo cooperao, formulao e implantao sustentada das decises governamentais, torna-se necessrio: A) Melhorar a arrecadao para aumentar a disponibilidade financeira. B) Aumentar a participao em Congressos e Seminrios. C) Motivar os funcionrios cobrando os resultados. D) Encorajar os no comprometidos com a organizao a uma conscientizao para a melhoria. E) A transparncia se efetiva por meio do acesso do cidado informao governamental. Comentrio: Essa questo trata novamente da questo da produo de resultados pelos rgos e entidades pblicas, com vistas ao atendimento e satisfao do cidado-cliente. O enunciado solicita que seja identificada a alternativa que se relaciona ao favorecimento da cooperao, formulao e implementao sustentada das decises governamentais, em um contexto de reformas que visam melhoria do desempenho do setor pblico. Essa questo foi objeto de recurso, mas a banca manteve o gabarito preliminar. Trata-se de um caso de redao realmente confusa, que gera muitas dvidas, mas, como nosso trabalho conhecer, digamos, todas as facetas da banca em questo, temos que encar-la. Para tanto, vamos analisar as alternativas disponveis: A) Melhorar a arrecadao para aumentar a disponibilidade financeira. Melhorar a arrecadao no significa melhorar o atendimento ao cidado. Alis, se aumentos da arrecadao no se refletirem em aumento na quantidade ou qualidade dos servios ofertados sociedade, teremos uma perda de eficincia na atuao governamental. Portanto, este item no deveria ser assinalado.
B) Aumentar a participao em Congressos e Seminrios. Embora seja evidente que a melhoria da qualificao dos servidores pblicos possa contribuir para o aprimoramento do desempenho dos organismos governamentais, no se pode afirmar que a mera participao em congressos e seminrios possa de fato concorrer para esse objetivo. Alternativa incorreta, portanto. C) Motivar os funcionrios cobrando os resultados. Aqui j surgem dvidas sobre o que quis dizer o item, mas vamos em frente. Motivar os funcionrios parte do trabalho do gestor, assim como cobrar resultados. No entanto, uma coisa no est ligada outra, ou seja, de modo geral, no se motiva um servidor de forma permanente por meio da cobrana por resultados. De fato, note-se que a banca considerou o item incorreto. D) Encorajar os no comprometidos com a organizao a uma conscientizao para a melhoria. Novamente, uma redao que deixa dvidas. Afinal, faz sentido encorajar os servidores que no estejam comprometidos a mudar sua atitude, a partir da conscientizao de todos para a melhoria, certo? No entanto, a banca assinalou o item como incorreto, de forma que deve ter prevalecido o entendimento de que no possvel encorajar os no comprometidos; em outras palavras, seria necessrio reforar primeiro o comprometimento desses servidores, para s ento trabalhar o aprimoramento dos processos de trabalho. Tambm possvel argumentar, contra este item, que o mero encorajamento dos no comprometidos no constitui exatamente um instrumento da gesto pblica voltada para o cliente, como pede o enunciado. E) A transparncia se efetiva por meio do acesso do cidado informao governamental. A banca considerou este item como correto, em que pese a redao sofrvel, que no se adequa de forma perfeita ao final do enunciado. Em defesa da escolha, devemos notar que, de fato, a transparncia um requisito da boa ao governamental, e que ela tem como requisito o acesso do cidado informao governamental. Assim, o item, analisado isoladamente, tem sentido; ao mesmo tempo, ele se adequa aos princpios da nova gesto pblica. O problema sua adequao
ruim forma do enunciado, que acabou dando ensejo aos recursos. Porm, como vimos, eles no foram aceitos e o gabarito foi ratificado. A seguir, transcrevemos um trecho da resposta da banca, em sua justificativa para considerar os recursos improcedentes: (...) os debates sobre a reforma pblica nos ltimos anos esto contribuindo para elevar o nvel de conscientizao da sociedade organizada de que a modernizao e o fortalecimento da Administrao Pblica, especialmente em termos de capital humano, infraestrutura e tecnologia, devem ser vistos como um processo permanente e necessrio. Os seus resultados, mesmo que considerados frgeis, tm revelado que reforma do governo e transparncia so condies indispensveis para que o Brasil possa continuar a progredir no processo de desenvolvimento scio-econmico e na consolidao da democracia. Ressalta-se que a transparncia do Estado se efetiva por meio do acesso do cidado informao governamental. Para finalizar, devemos notar que esse no tem sido um problema recorrente da Consulplan. Ao contrrio: no contedo de Administrao Pblica, as questes tm sido objetivas, com redaes simples e sem muitas margens para ambiguidade. Felizmente, questes problemticas tm sido excees; ainda assim, precisamos conhec-las, como foi o caso agora. Gabarito: E
03. (Consulplan/INB/Inspetor de Controle de Qualidade/2006) A eficincia um fator inerente e de suma importncia para o desenvolvimento de atividades dentro de processos. A eficincia refere-se: A) Ao processo, isto , utilizao dos recursos por parte da organizao de maneira econmica e sem desperdcios. B) Ao resultado, isto , realizao dos objetivos estabelecidos pela organizao. C) Ao processo pelo qual a organizao administra suas relaes com o futuro.
D) Ao processo de execuo, isto , realizao das atividades planejadas pelo mercado. E) tcnica de gesto onde as diversas reas da empresa no so consideradas como um sistema aberto. Comentrio: Essa questo aborda novamente a dimenso da eficincia. Na questo 1 da aula, transcrevemos a definio empregada no Manual de Avaliao do PPA: Eficincia: a medida da relao entre os recursos efetivamente utilizados para a realizao de uma meta para um projeto, atividade ou programa frente a padres estabelecidos. Agora, vamos conhecer a definio utilizada pelo Manual de Auditoria Operacional do TCU, publicado em 2010: Eficincia:A eficincia definida como a relao entre os produtos (bens e servios) gerados por uma atividade e os custos dos insumos empregados para produzi-los, em um determinado perodo de tempo, mantidos os padres de qualidade. Essa dimenso refere-se ao esforo do processo de transformao de insumos em produtos. Pode ser examinada sob duas perspectivas: minimizao do custo total ou dos meios necessrios para obter a mesma quantidade e qualidade de produto; ou otimizao da combinao de insumos para maximizar o produto quando o gasto total est previamente fixado. Nesse caso, a anlise do tempo necessrio para execuo das tarefas uma varivel a ser considerada. A eficincia pode ser medida calculando-se e comparando-se o custo unitrio da produo de um bem ou servio. Nos dois casos, tratamos de duas maneiras diferentes de se descrever uma mesma ideia, ou seja, um mesmo conceito para eficincia. Analisando as alternativas disponveis nesta questo de prova, percebemos que apenas um item apresenta a ideia de relao entre produtos gerados e recursos consumidos por um processo de trabalho: o item A, ao afirmar que a eficincia refere-se ao processo, isto , utilizao dos recursos por parte da organizao de maneira econmica e sem desperdcios. (Notem que os demais itens sequer se aproximam das definies de eficincia que apresentamos!)
Neste ponto, vale lembrar tambm que o conceito de eficincia refere-se ideia de produtividade, ou seja, ao melhor emprego dos recursos sem desperdcios para que um determinado processo de trabalho gere os melhores resultados. Gabarito: A
04. (Consulplan/Sedes-SC/Tcn. Ativ. Administrativas/2008) O planejamento corresponde a uma das etapas do processo organizacional. considerado uma das principais funes para que o processo organizacional obtenha xito. NO considerado definio de planejamento: A) Definio de objetivos ou de resultados a serem alcanados. B) Utilizao da autoridade e do poder para influenciar as pessoas a fazerem o que necessitam para atingir os objetivos. C) Definio de meios para possibilitar a realizao de resultados desejados. D) Interferncia na realidade, para passar de uma situao conhecida a uma outra situao desejada, dentro de um intervalo definido de tempo. E) Definio de um objetivo, avaliao das alternativas para realiz-lo e escolha de um curso especfico de ao. Comentrio: A gesto pblica por resultados deve comear pelo planejamento das aes governamentais. Afina, nessa etapa que so definidos os objetivos e as metas, escolhidas as estratgias, e programadas as atividades a serem desenvolvidas e os recursos a serem empregados. O enunciado da questo que estamos resolvendo pede a identificao da afirmativa que no corresponda a uma definio adequada da atividade de planejamento. Assim, vamos analisar as opes: O item A refere-se definio de objetivos ou de resultados a serem alcanados, o que uma das funes do planejamento. Este item est correto e, portanto, no deve ser assinalado.
O item B menciona a utilizao da autoridade e do poder para influenciar as pessoas a fazerem o que necessitam para atingir os objetivos. Ora, isso no planejamento. Se pensarmos nas funes do administrador (planejar, organizar, dirigir e controlar), essa descrio est relacionada funo de direo. Item errado, logo, a ser assinalado, conforme os termos do enunciado. O item C refere-se definio de meios para possibilitar a realizao de resultados desejados, o que tambm faz parte das funes do planejamento. Lembrem-se: planejar no apenas dizer para onde ir; tambm definir como ir para onde se almeja. O item D trata da interferncia na realidade, para passar de uma situao conhecida a outra situao desejada, dentro de um intervalo definido de tempo, o que tambm pode ser entendido como uma atividade de planejamento: definir uma situao desejada corresponde a estabelecer um objetivo; a forma de se alcanar essa mudana pretendida corresponde a definir estratgias e elaborar planos para a realizao dos resultados almejados. Finalmente, o item E tambm trata de planejamento, ao referir-se definio de um objetivo, avaliao das alternativas para realiz-lo e escolha de um curso especfico de ao. Enfim, deveria ser assinalada a alternativa B. Gabarito: B
05) (Consulplan/Cefet-RJ/Administrador/2006) A eficincia um fator inerente e de suma importncia para o desenvolvimento das funes administrativas. Aeficincia refere-se: A) tcnica de gesto onde as diversas reas da organizao no so consideradas como um sistema aberto. B) Ao processo pelo qual a organizao administra suas relaes com o futuro. C) Ao processo, isto , utilizao dos recursos por parte da organizao de maneira econmica e sem desperdcios.
D) Ao resultado, isto , realizao dos objetivos estabelecidos pela organizao. E) Ao processo de execuo, isto , realizao das atividades planejadas pelo mercado. Comentrio: Vejam s, mais uma questo da Consulplan que aborda a dimenso da eficincia. Reparem que, embora o enunciado da questo tenha mudado, assim como a forma de apresentao das alternativas, a opo correta tem a mesma redao utilizada na resposta da questo 3 desta aula. Assim, eficincia refere-se: C) Ao processo, isto , utilizao dos recursos por parte da organizao de maneira econmica e sem desperdcios. Ou seja, uma ideia coerente com as definies do Manual de Avaliao do PPA e do Manual de Auditoria Operacional do TCU. Lembrem-se de que este ltimo registra que a eficincia pode ser examinada sob duas perspectivas: minimizao do custo total ou dos meios necessrios para obter a mesma quantidade e qualidade de produto; ou otimizao da combinao de insumos para maximizar o produto quando o gasto total est previamente fixado. Por fim, tambm importante notar que o Manual do TCU lembra que podemos considerar que o conceito de eficincia est relacionado ao de economicidade, embora no sejam, como estudamos, a mesma coisa. Notem que a economicidade no se preocupa exatamente com o que produzido, mas sim com os custos dos recursos consumidos; a eficincia, por sua vez, preocupa-se com a relao entre os produtos gerados e os recursos consumidos em um determinado processo. Gabarito: C
06. (Consulplan/Cefet-RJ/Administrador/2006) O processo planejamento consiste em uma cadeia de meios e fins, que encaminham para realizao deresultados. O processo planejamento operacional compreende as seguintes etapas decises: A) Anlise dos problemas, proposta de solues, financeiros, contratao de pessoas e retorno esperado.
de se de ou
investimentos
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B) Anlise dos objetivos, planejamento do uso do tempo, planejamento dos recursos, avaliao dos riscos e previso dosmeios de controle. C) Anlise dos objetivos, investimentos financeiros, planejamento dos recursos, avaliao das alternativas e escolha dequem ir executar as atividades. D) Planejamento do uso de recursos, estabelecimento da misso e negcio, levantamento das alternativas e avaliao econtrole. E) Anlise do ambiente da organizao, definio dos objetivos, estabelecimentos das estratgias, anlise de custos ebenefcios e controle do quadro e pessoal. Comentrio: Pessoal, esta questo tambm aborda o planejamento como uma das atividades centrais para que possa haver uma gesto por resultados. Nesse caso especfico, o enunciado faz referncia ao planejamento operacional, que trata dos planos destinados orientao do trabalho da base operacional da organizao. Nesse ponto, vale a pena relembrarmos o que vimos nas nossas aulas iniciais, sobre os nveis organizacionais: Em toda organizao, podemos enxergar o nvel estratgico, o nvel ttico e o nvel operacional. A cada um destes nveis, correspondem planos, objetivos e metas especficos. Naturalmente, os planos do nvel estratgico sero desdobrados nos planos tticos; e estes, por sua vez, sero desdobrados em planos operacionais. Com isso, espera-se assegurar o alinhamento das atividades conduzidas em todas as reas ao direcionamento estratgico da organizao. Para efeito de prova, vale ainda guardar alguns pontos centrais que so abordados pelas bancas com bastante frequncia:
Planejamento Estratgico Afeta toda a organizao direcionado para o longo prazo
Planejamento Ttico Afeta mais diretamente uma rea funcional da organizao direcionado para o mdio prazo
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Planejamento Operacional Afeta mais diretamente equipes de trabalho e indivduos direcionado para o curto prazo
Alm disso, considerando o planejamento operacional, devemos relembrar que Maximiano afirma que os planos deste nvel devem conter trs elementos fundamentais: Objetivos e metas; Meios de realizao: atividades e recursos necessrios; Meios de avaliao e controle.
Ou seja, um plano operacional deve contemplar: o que se deseja realizar; o que ser feito para alcanar os objetivos e metas; o que dever ser feito para monitorar os resultados alcanados. Analisando-se as alternativas, verificamos que apenas uma opo se refere a estes requisitos: o item B. Notem que a alternativa inclui objetivos e metas (anlise dos objetivos), meios de realizao (planejamento do uso do tempo, planejamento dos recursos) e meios de avaliao e controle (avaliao dos riscos, previso dosmeios de controle), de forma semelhante ao que props Maximiano. Gabarito: B
07. (Consulplan/Cefet-RJ/Administrador/2006) A direo de um banco comercial de porte mdio, visando a obter vantagem competitiva, decidiu implementar umnovo sistema de remunerao, baseado em resultados. O modelo vincula a remunerao ao alcance de metas prnegociadas,de tal forma que as metas individuais so alinhadas s grupais, que, por sua vez, so desdobradas dasmetas empresariais. Essa forma de remunerao constitui um poderoso aliado do desempenho organizacionalporque: A) Possibilita o organizacionais. maior comprometimento com os objetivos
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B) Favorece a posio da organizao no mercado. C) Independe da cultura organizacional, pois o valor da recompensa baseado no cargo ocupado. D) de fcil modelagem, pois prescinde de indicadores de desempenho. E) Utiliza modelos padronizados que podem ser aplicados a diferentes ramos de atividades. Comentrio: Todo administrador conhece os bons motivos para que parte da remunerao dos trabalhadores esteja relacionada ao desempenho, de forma a refletir o alcance dos objetivos e metas da instituio. Espera-se, com esse modelo remuneratrio, que cada trabalhador identifique o objetivo organizacional como um objetivo pessoal, pois a realizao de tais intentos ir representar acrscimos remuneratrios no final do ms. Em outras palavras, a finalidade da remunerao baseada em resultados que cada trabalhador se comprometa mais firmemente com os objetivos organizacionais conforme afirma o item A, que deve ser assinalado como opo correta. Notem que as demais alternativas esto todas incorretas: No verdade que esse sistema de remunerao favoreaa posio da organizao no mercado, como afirma o item B. No correto afirmar que o sistema remuneratrio independe da cultura organizacional, pois justamente o contrrio: os modelos escolhidos devem considerar o tipo de cultura, sob pena de no gerarem os resultados esperados ou at mesmo causar prejuzos gesto (item C). No se trata de um sistema de fcil modelagem, pois so necessrios indicadores de desempenho adequados, ao contrrio do que afirma o item D. Finalmente, os modelos devem ser estabelecidos para cada organizao, de acordo com suas contingncias e objetivos prprios. Assim, no servem modelos padronizados que podem ser aplicados a diferentes ramos de atividades, como afirma o item E.
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Gabarito:
08. (Consulplan/SDS-SC/Administrador/2008) O processo de tomada de deciso envolve alguns estgios. Um deles conhecido como avaliao de alternativas.Devido aos resultados no serem previstos de forma perfeita, os tomadores de deciso podem utilizar dos planos decontingncia. Tais planos: A) So cursos de ao alternativos que podem ser implementados dependendo de como o futuro se desenrola. B) Nunca devero ser implementados, pois a impreciso da previso torna-os inutilizveis. C) So situaes totalmente sob controle dos tomadores de deciso, pois as variveis analisadas so todas do ambienteinterno. D) So decises direcionadas aos problemas que, teoricamente, no possuem solues a curto prazo, apesar daprevisibilidade da situao. E) No necessitam envolver pesquisa de mercado e nem anlise do ambiente organizacional. Comentrio: Bem, pessoal, essa uma verdade que ronda todo administrador: nenhum plano to bom que elimine as incertezas do ambiente futuro. Isso equivale a dizer que todo processo de planejamento deve reservar uma parte do esforo para considerar alternativas de ao, caso os cenrios esperados no se realizem ou as respostas dadas pela organizao no se mostrem adequadas para a consecuo dos resultados almejados. Por isso, toda organizao deve elaborar planos de contingncia, em que se considerem os rumos a serem tomados de acordo com os cenrios que venham a se concretizar. Vamos a um exemplo. Digamos que o Brasil deseje realizar uma Copa do Mundo no pas. Bem, para isso, preciso dotar as cidades-sede de sistemas adequados de hotelaria, servios em geral, comunicaes e, claro, transportes. Por isso, o pas deveria estabelecer planos para ampliar sua capacidade aeroviria e para aprimorar de forma significativa a mobilidade urbana, ao menos nas cidades-sede.
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No entanto, embora nosso governo e administrao pblica primem pelo bom planejamento e capacidade de implementao, seria bom contar com planos de contingncia para o caso das obras necessrias no serem concludas a tempo... Assim, se no fosse possvel completar as obras nos aeroportos, seria preciso instalar puxadinhos para atender demanda aumentada. Da mesma forma, se no fosse possvel concluir as obras de metr ou outras solues de transporte urbano, seria necessrio adequar o perodo das frias escolares, e decretar feriados nas cidades-sede nos dias de jogos. Pensar nessas alternativas com antecedncia corresponde a trabalhar em planos de contingncia, para o caso de certos cenrios acabarem por se materializar. disso que trata a alternativa A: cursos de ao alternativos que podem ser implementados dependendo de como o futuro se desenrola. Quer dizer: se as coisas no acontecerem como esperamos, o que faremos? (Nota triste: no nosso caso, no que se refere Copa do Mundo, j estamos trabalhando como se os planos de contingncia fossem nossas primeiras opes. Ou seja, o Plano B virou Plano A, os puxadinhos so uma realidade,as alteraes dos recessos escolares e feriados so dados como certos. A esta altura, devemos comear novos planos de contingncia. Afinal, a imprevisibilidade continua a existir...) Gabarito: A
09. (Esaf/MPOG/EPPGG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade.
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e) transparncia e cobrana de resultados (accountability). Comentrio: Para estudar a Nova Gesto Pblica, podemos considerar o que Bresser Pereira afirmou no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995, sobre a evoluo da Administrao Pblica. Assim, aps discorrer sobre os modelos Patrimonialista e Burocrtico, o texto aborda assim o modelo Gerencial: Administrao Pblica Gerencial - Emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. A eficincia da administrao pblica - a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio - torna-se ento essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes. A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental. Dessa forma, embora o modelo gerencial possa ser representado por um conjunto relativamente variado de experincias em pases diferentes, possvel identificar um ncleo conceitual, com princpios e diretrizes prprias, que permite caracterizar a Nova Gesto Pblica - NGP como um paradigma de gesto governamental. Analisando as alternativas, identificamos diversos elementos que integram esse paradigma. Os itens A, B, D e E tratam respectivamente de:
orientao estratgica, flexibilidade na gesto de pessoas, gesto por resultados e valores da cidadania (transparncia e accountability). Todos, portanto, princpios associados NGP. O item C, por outro lado, diz respeito a controle de processos ("foco nos procedimentos"), e menor ateno aos resultados, o que adequado para descrever um modelo burocrtico, e no gerencial. Por isso, este o item a ser assinalado! Tranquilo, certo? Gabarito: C
10. (Esaf/STN/AFC/2008) Segundo Bresser Pereira (2001), a reforma gerencial de 1995 no se baseou na discusso com os neoliberais sobre o grau de interveno do Estado na economia, pois j havia um consenso sobre a inviabilidade do Estado mnimo e da necessidade de ao reguladora, corretora e estimuladora do Estado. O debate permeou trs perguntas: I. Quais so as atividades do Estado? II. Que atividades, para as quais ainda no existe essa exclusividade, a sociedade e o Estado consideram necessrio financiar (particularmente servios sociais e cientficos)? III. Quais as atividades empresariais, de produo de bens e servios, para o mercado? A essas trs perguntas, foi adicionada mais uma: Quais so as formas de propriedade ou de organizao relevantes no capitalismo contemporneo: apenas a propriedade privada e a estatal, ou haveria entre as duas uma terceira, a propriedade pblica no-estatal, que assume cada vez maior importncia nas sociedades contemporneas? A partir dessas perguntas e da dicotomia da administrao burocrtica/administrao gerencial, foi possvel construir o modelo da reforma baseado nos Estados modernos. Leia as assertivas a seguir e marque a opo correta. i) Assim, os Estados modernos contam com um setor de atividades exclusivas do Estado, dentro do qual esto o ncleo estratgico e as agncias executivas ou reguladoras, no qual a propriedade ser, por definio, estatal.
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ii) Assim, os Estados modernos contam com um setor social e cientfico, de atividades que no so exclusivas, mas que, dadas as externalidades e os direitos humanos envolvidos, exigem forte financiamento do Estado, no qual a propriedade dever ser essencialmente pblica no-estatal. iii) Assim, os Estados modernos contam com um setor de produo de bens e servios para o mercado, no qual a propriedade ser privada. iv) Assim, os Estados modernos contam com um setor de atividades exclusivas do Estado, dentro do qual esto o ncleo estratgico e as agncias executivas ou reguladoras, no qual a propriedade ser, por definio, pblica no-estatal. v) Assim, os Estados modernos contam com um setor social e cientfico, de atividades que no so exclusivas, mas que, dadas as externalidades e os direitos humanos envolvidos, exigem forte financiamento do Estado, no qual a propriedade ser, por definio, estatal. a) Esto corretas as assertivas i, ii e iv. b) Esto corretas as assertivas i, ii e v. c) Esto corretas apenas as assertivas i e iii. d) Esto corretas somente as assertivas i e ii. e) Esto corretas as assertivas i, ii e iii. Comentrio: Pessoal, pensar em gesto pblica baseada em resultados e em empreendedorismo governamental no Brasil significa lembrar a reforma gerencial proposta por Bresser Pereira em 1995, durante o primeiro mandado de Fernando Henrique. Nesse contexto, pode-se afirmar que a busca por uma nova gesto pblica em nosso pas passou por uma proposta de fortalecimentoda atuao governamental naquelas reas em que a presena do Estado seria de fato necessria;face limitao de recursos, seria preciso, ento, reduzir a participao do Estado nas reas em que outras instituies poderiam atuar de forma mais produtiva. A esse redesenho, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), de 1995,atribuiu a denominao de "redefinio do papel do Estado". desse tema que trata a questo de prova que estamos resolvendo. Para conduzir o mencionado processo de redefinio, o PDRAE fez a distino de quatro setores que formam o aparelho do Estado:
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NCLEO ESTRATGICO: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. portanto o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. ATIVIDADES EXCLUSIVAS: o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. SERVIOS NO EXCLUSIVOS: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO: Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar
o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida.
A partir dessa distino em quatro reas, a reforma gerencial propunha uma readequao: O Ncleo Estratgico e as Atividades Exclusivas deveriam permanecer com o Estado, fortalecendo sua atuao nessas reas prioritrias (a rigor, alis, as tarefas atribudas a estes dois setores so exclusivas do Estado); Os Servios No-Exclusivos deveriam ser transferidos para o denominado "setor pblico no-estatal", que corresponderia s organizaes que no fazem parte do Estado, mas existem para atender aos interesses pblicos, como o caso das OS e Oscip. Esse processo de transferncia de atividades do Estado para o setor pblico no-estatal foi chamado de "publicizao". A Produo de Bens e Servios para o Mercado deveria ser transferida para o setor privado, por meio do processo denominado "privatizao".
O quadro a seguir, extrado do PDRAE, ilustra essa proposta:
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Agora, podemos analisar as alternativas, luz dos conceitos e propostas de Bresser Pereira, expressas no PDRAE. i) Assim, os Estados modernos contam com um setor de atividades exclusivas do Estado, dentro do qual esto o ncleo estratgico e as agncias executivas ou reguladoras, no qual a propriedade ser, por definio, estatal. Aqui, s preciso tomar cuidado. Como vimos, de fato as atividades que so exclusivas e, portanto, devem ser de propriedade estatal, so aquelas relacionadas ao ncleo estratgico e as que so executadas mediante o uso do poder extroverso do Estado. O cuidado a tomar com a nomenclatura utilizada pelo PDRAE, que, em princpio, distingue Ncleo Estratgico e Atividades Exclusivas. O enunciado da questo, por sua vez, no se fixa nessa nomenclatura, mas no que ela significa: afinal, ambas so atribuies exclusivas do Estado! Por isso, o item est correto. ii) Assim, os Estados modernos contam com um setor social e cientfico, de atividades que no so exclusivas, mas que, dadas as externalidades e os direitos humanos envolvidos, exigem forte financiamento do Estado, no qual a propriedade dever ser essencialmente pblica noestatal. Sem dvida, o item faz referncia aos Servios No Exclusivos, que, como vimos, devem ser "publicizados". iii) Assim, os Estados modernos contam com um setor de produo de bens e servios para o mercado, no qual a propriedade ser privada. Tambm est correto, pois o Setor de Produo para o Mercado deve pertencer prioritariamente iniciativa privada. iv) Assim, os Estados modernos contam com um setor de atividades exclusivas do Estado, dentro do qual esto o ncleo estratgico e as agncias executivas ou reguladoras, no qual a propriedade ser, por definio, pblica no-estatal. Esta assertiva est errada, pois a propriedade no caso das atividades exclusivas de Estado s pode ser, evidentemente, estatal... v) Assim, os Estados modernos contam com um setor social e cientfico, de atividades que no so exclusivas, mas que, dadas as externalidades
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e os direitos humanos envolvidos, exigem forte financiamento do Estado, no qual a propriedade ser, por definio, estatal. Errado, pois sabemos que no caso dos Servios No Exclusivos a propriedade deve ser pblica no-estatal. Ufa! Essa foi nossa questo mais trabalhosa nesta aula. Notem que, uma vez conhecidos os conceitos fundamentais, sua aplicao para resolver as questes envolve muita ateno e cuidado, mas sem grandes dificuldades adicionais. Concluindo, estavam corretos os itens i, ii e iii. Logo, deve ser assinalada a alternativa E da questo. Gabarito: E
11. (Esaf/MPOG/APO/2009) Acerca da contratualizao de resultados, pela administrao pblica, correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta. b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta. c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padres de desempenho. d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao estabelecimento de padres de desempenho. Comentrio: Contratualizao de resultados uma das estratgias centrais do modelo gerencial, com vistas a direcionar as aes da gesto governamental consecuo de resultados para os cidados.
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A ideia desse modelo : fixar objetivos e metas a serem alcanados pelos rgos pblicos; dotar os rgos de autonomia, para encontrarem as melhores formas de alcanar os objetivos e metas pactuados; controlar os resultados alcanados pelos rgos. Ou seja, no se tenta efetuar controle de meios, ou processos, como no paradigma burocrtico; procura-se efetuar o controle da gesto pblica pelos resultados que ela oferece sociedade. Essa estratgia vai se refletir nos contratos de gesto firmados entre os rgos e entidades, assim como nos contratos de gesto com as organizaes sociais (OS) e nos termos de parceria com as Oscip. Tendo isso em mente, vamos analisar as alternativas da questo: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta. - Sabemos que, segundo diversos doutrinadores do Direito Administrativo, o termo "contrato" no o mais apropriado para denominar acordos firmados entre os prprios rgos da administrao direta, inclusive porque seus objetivos so sempre, em ltima instncia, os mesmos (diga-se, atender o interesse pblico).Essa alternativa est correta. b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta. - Est errado. Para simplificar, vamos resumir assim: o objetivo maior da "contratualizao de resutados" aumentar a possibilidade de que os resultados sejam alcanados para atender aos interesses pblicos! A reduo das limitaes burocrticas um dos meios que podem contribuir para isso (alis, a reduo no est restrita administrao direta, claro). c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padres de desempenho. - A rigor, com as Oscip so firmados Termos de Parceria, e no Contratos de Gesto. Errado, portanto, este item. d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995.
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- Contratualizaode resultados no pode ser confundida com o processo de terceirizao! e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao estabelecimento de padres de desempenho. - Com as OS, firma-se Contrato de Gesto, e no Termo de Parceria. Enfim, restou correto apenas o item A. Gabarito: A
12. (Cespe/TCE-AC/ACE/2008) A respeito da gesto pblica de resultados, assinale a opo correta. A. Nos ltimos anos, o mundo tem assistido ao nascimento da postura do governo empreendedor, que no se preocupa com o cidado como cliente, mas busca padres otimizados de eficincia e eficcia, com tica e transparncia, na gesto dos recursos pblicos com responsabilidade fiscal. B.Caracterizado pela busca pr-ativa de resultados, pela eficincia e pela eficcia da gesto pblica, o modelo do governo empreendedor se contrape ao modelo do governo burocrtico, voltado para o controle interno e para a mera conformidade com os custos orados. C. A gesto empreendedora preocupa-se com o cidado como cliente, mas no tem como premissa bsica o gerenciamento eficaz dos recursos tributrios coletados. D. A gesto voltada para os resultados valoriza a quantidade em detrimento da qualidade do produto obtido. E. O contrato de gesto, pela sua caracterstica singular, no pode ser considerado um instrumento da gesto pblica de resultados. Comentrio: O item A est incorreto, pois o governo empreendedor se preocupa sim com o cidado como cliente. O item B, correto, faz uma adequada contraposio entre os valores gerenciais e os burocrticos. Assim, o governo empreendedor busca
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resultados, busca atender de forma adequada o cidado como cliente, busca maior eficincia no uso dos recursos pblicos, valoriza a qualidade e apoia-se na utilizao do contrato de gesto. O item C est errado, porque, para a gesto empreendedora, o uso eficaz dos recursos pblicos tem relevncia central. O item D est tambm errado, pois a nova gesto pblica no busca a quantidade em detrimento da qualidade do servio ofertado sociedade. Por fim, tambm est equivocado o item E, uma vez que o contrato de gesto, como vimos nas questes anteriores, uma das principais ferramentas para a gesto pblica por resultados. Gabarito: B
13. (Esaf/RFB/AFRB/2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados. Comentrio: Essa questo volta a abordar o tema doempreendedorismo governamental, que est diretamente relacionado aos modelos da nova gesto pblica. De acordo como o enunciado, devemos analisar os itens e identificar aquele que no se adequa a essa concepo atual de administrao pblica.
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O item A est correto, pois se espera que a administrao pblica incentive e valorize as formas de participao e controle social. O item B tambm est certo: busca-se efetuar controle por resultados, aferindo-se os produtos gerados e seus impactos sobre a sociedade. O item C est correto: os mecanismos de competio administrada so sugeridos como uma alternativa para conduzir as organizaes pblicas a um nvel maior de eficincia e qualidade. O item D, por sua vez, afirma que a gesto pblica empreendedora deve adotar uma postura reativa; no entanto, ao contrrio, deve ser proativa, considerando as anlises ambientais e direcionando seu planejamento para se antecipar aos problemas e demandas da sociedade. Est errado, portanto, e deve ser assinalado. Por fim, o item E est correto, pois se incentiva a descoberta e implantao de novas formas de valorizar os recursos pblicos, em uma postura governamental empreendedora. Assim, estava incorreto somente o item D. Gabarito: D
14. (Consulplan/Itabaiana-SE/Analista de Polticas e Gesto/2010)A ao governamental obedecer o planejamento que vise a promoo do desenvolvimento econmico-social do Pas e a Segurana Nacional, compreendendo a elaborao e a atualizao dos seguintes instrumentos bsicos, EXCETO: A) Prestao de contas da gesto pblica. B) Plano geral de governo. C) Programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual. D) Oramento-programa anual. E) Programao financeira de desembolso. Comentrio:
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Bem, pessoal, temos duas formas de resolver esta questo. A primeira notar que o enunciado da Consulplan refere-se ao famoso Decreto-Lei n 200/1967, que afirma em seu artigo 7: Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos: a) plano geral de govrno; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desemblso. Ou seja, a nica alternativa apresentada na questo que no foi relacionada no artigo acima o item A: prestao de contas da gesto pblica. Agora, mesmo para quem no conhecesse o Decreto-Lei n 200/1967, havia esperana. Afinal, notem que o enunciado se referia ao princpio doplanejamento para a administrao pblica. Bem, das alternativas de resposta, quatro tratavam de instrumentos de planejamento: B) Plano geral de governo. C) Programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual. D) Oramento-programa anual. E) Programao financeira de desembolso. Enfim, apenas o item A no se referia um instrumento de planejamento governamental, ao tratar de prestao de contas... O enunciado pediu que fosse marcada a exceo, de forma que no poderia haver dvidas! Gabarito: A
Observao: embora essa questo fosse passvel de resoluo sem o conhecimento da legislao especfica, devemos lembrar que asegunda grande reforma da administrao pblica brasileira foi empreendida em
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plena ditadura militar, justamente por meio do Decreto-Lei n 200, de 1967 cujo conhecimento, em regra, de extrema importncia para os concurseiros. Como assinala Bresser Pereira, a reforma de 67 - ou seja, o Decreto-Lei n 200 - o primeiro momento rumo a uma administrao gerencial no Brasil. Em suma, corresponde a uma importante tentativa de superar as limitaes impostas pela rigidez burocrtica, com vistas ao aprimoramento da gesto governamental. A grande caracterstica da gesto pblica poca o fortalecimento da administrao indireta. Curiosamente, embora esse fosse um perodo de centralizao poltica, sob o jugo de uma ditadura militar, com intensa concentrao de poder no governo central, administrativamente houve um grande esforo de descentralizao. Assim, buscava-se dotar a administrao pblica de maior flexibilidade e de maior dinamismo operacional, em boa parte por meio da descentralizao funcional. O Decreto-Lei n 200 tambm buscava instituir o princpio da racionalidade administrativa, reforar o planejamento e o oramento pblico, estimular os processos de desconcentrao e descentralizao envolvendo delegao de autonomia administrativa, promover a sistematizao da administrao pblica e valorizar os princpios da coordenao e do controle administrativo. Enfim, vale a pena conhec-lo.
Questes Complementares
Vamos comear este tpico com uma questo do Cespe, do concurso para Auditor Federal de Controle Externo do TCU, em 2008:
15. (Cespe/TCU/AUFC/2008) O controle dos resultados de forma descentralizada, na administrao pblica, depende de um grau de confiana limitado nos agentes pblicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegao de competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas.
Comentrio: A questo trata de alguns dos elementos fundamentais do Modelo Gerencial de Administrao Pblica. Em primeiro lugar, a ideia de controle de resultados; depois, a questo da descentralizao na prestao de servios pblicos; alm disso, trata tambm da fixao de metas, da delegao de competncia, da concesso de autonomia e do monitoramento sistemtico. A afirmativa proposta pelo Cespe est correta porque, quando se fala em controle de resultados, parte-se do princpio de que o gestor ter autonomia para empregar os recursos sua disposio, podendo escolher que caminhos seguir para o "cumprimento das metas prefixadas". Nesse modelo, o grande foco de controle no est nos processos de trabalho, mas sim nos resultados alcanados. Ou seja, parte-se da confiana no gestor (ao contrrio do modelo burocrtico, em que se partia da desconfiana prvia no servidor pblico), mas sempre em um grau "limitado", porque, ao lado da autonomia, dever haver monitoramento permanente. Gabarito: C
16. (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A Constituio Federal de 1988 acabou com a rigidez burocrtica e possibilitou a adoo de tcnicas modernas da administrao gerencial, como a instaurao do regime jurdico nico para os servidores pblicos federais. Comentrio: AConstituio de 1988trouxe grandes avanos do ponto de vista da consolidao da democracia, da cidadania, da participao popular, da concesso de direitos sociais. Significou, tambm, um processo de descentralizao federativa, com a valorizao do municpio como o espao primordial de interao entre o cidado e servio pblico. Diversas polticas pblicas passaram a ser atribudas, ento, ao nvel local de governo, como forma de assegurar sociedade mais acesso aos produtos da ao estatal. Todavia, foi uma constituio que, do ponto de vista de administrao pblica, representou um esforo de enrijecimento que Bresser Pereira denominou como "retrocesso burocrtico". importante lembrarmos que, aps o incio da administrao burocrtica na dcada de 30 (Governo Vargas), ocorreram vrios processos de
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aperfeioamento da gesto governamental, conforme estudamos nos tpicos anteriores. Foram esforos graduais, inclusive no sentido de dotar a administrao pblica de um carter mais gerencial, como o caso do Decreto-Lei n 200, de 1967, e do Programa Nacional de Desburocratizao. Assim, possvel perceber, ao longo de dcadas, uma evoluo lenta no sentido de reduzir as disfunes da burocracia e dar mais flexibilidade gesto pblica. Sabemos que parte da flexibilidade conquistada, sobretudo na administrao indireta, foi utilizada para atender a propsitos patrimonialistas, o que acabou maculando os esforos de descentralizao do governo militar. Com a redemocratizao e a elaborao de um novo pacto poltico, a resposta dada pelos constituintes foi enrijecer mais a administrao pblica. Como notou Bresser, ao invs de flexibilizar a administrao direta, optou-se por estender as regras rgidas tambm para a indireta, fazendo com que as estatais e as autarquias tambm tivessem que contratar pessoal mediante concurso pblico e realizar aquisies de produtos e servios via procedimentos licitatrios tpicos da administrao direta. Por isso, afirma o autor que houve um retrocesso burocrtico expressivo com a Constituio de 1998, estabelecendo um enrijecimento muito forte do aparelho estatal. Outros pontos relevantes da nossa atual constituio, nesse mesmo sentido, foram a perda da autonomia do poder executivo pra tratar da estruturao dos rgos pblicos, e a obrigatoriedade de regime jurdico nico para os servidores civis da Unio, dos estados e dos municpios. Enfim, a administrao direta perdeu ainda mais flexibilidade operacional. No dizer de Bresser, naquele momento abandonava-se a busca por uma administrao pblica gerencial, reafirmando-se os ideais da administrao burocrtica. Enfim, a afirmativa est equivocada, pois a Constituio de 1988 fortaleceu a rigidez burocrtica e no implantou tcnicas gerenciais. Gabarito: E
17. (Cespe/MPS/Administrador/2010)A reforma administrativa concebida a partir de 1985, com a redemocratizao do pas, tinha como premissa a necessidade de fortalecimento da administrao direta, partindo do diagnstico da existncia de uma multiplicidade de
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entidades, com alto grau de feudalizao, o que inviabilizava a efetiva coordenao das aes governamentais. Comentrio: Em meados dos anos 80, iniciava-se a chamada Nova Repblica. O perodo militar encerrou-se com a ltima eleio indireta no Brasil, de Tancredo Neves, que viria a falecer antes da posse, de forma a assumir seu vice, Jos Sarney. Coube a ele concluir a chamada transio democrtica, sendo o ltimo presidente definido de forma indireta, mas j constituindo o primeiro governo civil dessa nova fase do pas. Esse novo governo acabou herdando um aparato administrativo marcado por muitas deficincias, em boa parte devido distncia entre a administrao direta, completamente enfraquecida, submetida a um completo descaso, e uma administrao indireta que tinha ncleos de excelncia, mas, ao mesmo tempo, que tambm tinha sido utilizada para prticas patrimonialistas. Havia, tambm, grande dificuldade de coordenao da ao governamental, devido formao crescente de entes com autonomia e concentrao de conhecimentos e poderes especficos, constituindo feudos no seio do Estado. O governo Sarney criou ento uma comisso com o objetivo de promover a reforma da administrao pblica. Essa comisso nasceu com objetivos muito ambiciosos, como a inteno de redefinir o papel do Estado, reestruturar o funcionamento da administrao pblica, reformular as estruturas do poder executivo federal e seus rgos e entidades, racionalizar os procedimentos administrativos, alm de estipular objetivos e metas para reas prioritrias. Tratava-se, de fato, de uma reforma muito ambiciosa, que pretendia reorganizar a administrao pblica, inclusive no sentido de eliminar os "feudos" e assegurar a coordenao entre os entes estatais. O item do Cespe estava correto, portanto. (Adicionalmente, devemos notar que, embora tenha criado elevadas expectativas, a reforma de fato empreendida pelo governo foi bastante limitada.) Gabarito: C
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PACOTE DE EXERCC P CIOS TSE ANALIS STA JUDIC CIRIO REA JUDI ICIRIA
18. (Ce espe/An natel/Analista A Administ trativo/2 2009) O planej jamento o organizacional deve se flexv er vel a ponto de poder retroalim mentar o sistema com vista ao se ajustamento, ainda q a, eu , que no se transc eu curso. Coment trio: A afirma diz res o speito necessidade de q que os pl lanos pos ssam ser r readequa ados a partir da medi do de a o esempenho dos processos e dos s resultado gerado os os. De essa forma, o monito oramento e a avalia o perm mitem a retroalim mentao do sistem organ ma nizacional, incorporando o a aprendiza ado como o mecanism centr mo ral de ap primoram mento do planejam mento e da execu uo das s aes po parte d organizaes. or das a ideia expressa, por exe emplo, no Ciclo P PDCA, qu estuda ue amos em s as: detalhes em aulas passada
Agir para aprimorar a
Planejar
A C
Checar os resultados
P D
De esenvolver as aes
o: Gabarito
19. (Ce espe/TEM M/Admin nistrador r/2008) Uma da principais vantagens as s apontad das na n nova ges sto pb blica, ou gerenci ialismo, o fato de ela o a facilitar a mens r surao da efici ncia e a avalia ao dos resulta s ados dos s servios pblico em geral, ra s os g azo pela qual reduz as exign r s ncias de e
Prof. Leon nardo Albe ernazwww w.pontodosconcur rsos.com. .br
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acompanhamento e controle da execuo dos oramentos e da consecuo dos objetivos do planejamento governamental. Comentrio: Observem que o enunciado comea relacionando a NGP prtica de avaliao de resultados, o que, como vimos, tem todo sentido. No entanto, a existncia de mtodos para aferir o desempenho e efetuar controle por resultados no significa reduzir as exigncias de acompanhamento e controle da "consecuo dos objetivos do planejamento governamental"! Ao contrrio, na NGP est se falando exatamente em aferir o desempenho dos programas e organizaes pblicas, considerando para tanto os padres previamente estipulados, o que certamente inclui os objetivos e metas traados na elaborao de polticas, planos e programas. Gabarito: E
20. (Esaf/MPOG/EPPGG/2009) Ao avaliar um programa de governo, necessrio lanar mo de critrios cuja observao confirmar, ou no, a obteno de resultados. Assim, quando se deseja verificar se um programa qualquer produziu efeitos (positivos ou negativos) no ambiente externo em que interveio, em termos econmicos, tcnicos, socioculturais, institucionais ou ambientais, deve-se usar o seguinte critrio: a) eficincia. b) eficcia. c) sustentabilidade. d) efetividade. e) satisfao do beneficirio. Comentrio: Vamos comear relembrando o conceito de efetividade que conhecemos na questo 1 desta aula: Efetividade: a medida do grau de atingimento dos objetivos que orientaram a constituio de um determinado programa, tendo como
referncia os impactos na sociedade e sua contribuio para os objetivos setoriais e/ou objetivos de governo. Essa categoria de indicadores fundamental para a mensurao do resultado de um programa em solucionar um problema ou demanda social e trata-se do indicador de programa e de objetivos setoriais por excelncia. Efetividade a capacidade de produzir um efeito, que pode ser positivo ou negativo. Essa definio foi extrada do Manual de Avaliao do PPA. Nossa outra referncia nesse assunto o Manual de Auditoria Operacional do TCU, que conceitua assim efetividade: Efetividade:A efetividade diz respeito ao alcance dos resultados pretendidos, a mdio e longo prazo. Refere-se relao entre os resultados de uma interveno ou programa, em termos de efeitos sobre a populao-alvo (impactos observados), e os objetivos pretendidos (impactos esperados) (...) Trata-se de verificar a ocorrncia de mudanas na populaoalvo que se poderia razoavelmente atribuir s aes do programa avaliado. Portanto, ao examinar a efetividade de uma interveno governamental, pretende-se ir alm do cumprimento de objetivos imediatos ou especficos, em geral consubstanciados em metas de produo ou de atendimento (exame da eficcia da gesto). Dessa forma, considerando os dois conceitos, verificamos que a efetividade a dimenso do desempenho a que se refere o enunciado: efeitos no ambiente externo em que interveio, em termos econmicos, tcnicos, socioculturais, institucionais ou ambientais. Portanto, deveria ser assinalado o item D. Gabarito: D
21. (Esaf/MPOG/EPPGG/2009) Como instrumento gerencial, um programa de avaliao de desempenho tender a ser proveitoso caso se preste a alcanar, entre outros, os seguintes objetivos, exceto: a) proporcionar feedback ao indivduo avaliado, a fim de aperfeioar seu desempenho.
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b) subsidiar mecanismos de promoo e recompensa. c) justificar a abertura de aes disciplinares. d) possibilitar o levantamento de necessidades de treinamento. e) proporcionar feedback rea de pessoal. Comentrio: A adoo da gesto por resultados implica que seja realizada a medio do desempenho institucional, do desempenho das equipes e do desempenho dos indivduos. Em todos os casos, ao avaliar o desempenho, busca-se, em primeiro lugar, o aperfeioamento desse mesmo desempenho. Assim, quando se afere os resultados alcanados por uma equipe ou por um indivduo, e se analisa os fatores que levaram aos resultados medidos, est se criando condies para que seja aprimorada a atuao da equipe ou do indivduo avaliados. Alm disso, sabendo da importncia de que sejam reforados comportamentos e desempenhos positivos, possvel que a organizao utilize as avaliaes de desempenho como fontes para a concesso de recompensas s equipes e aos indivduos. Por fim, as avaliaes de desempenho so teis para apurar as necessidades de treinamento e desenvolvimento, assim como para sinalizar rea de gesto de pessoas como tem sido sua atuao nos processos sob sua responsabilidade (como recrutamento e seleo, qualificao, alocao de pessoas, promoo, entre outros). Dessa forma, analisando as alternativas disponveis na questo, percebemos que esto corretos os itens A(proporcionar feedback ao indivduo avaliado), B(subsidiar mecanismos de promoo e recompensa), D (levantamento de necessidades de treinamento) e E (feedback rea de pessoal). Por sua vez, est incorreto o item C: justificar a abertura de aes disciplinares.Lembrem-se sempre disso, porque esse tipo de questo aparece com frequncia em provas de diferentes bancas: as avaliaes de desempenho no tm como objetivo levar a punies ou demisses. Como o enunciado solicita que seja assinalado o item incorreto, a resposta questo a alternativa C.
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Gabarito:
22. (Esaf/CGU/AFC/2008) O movimento que incorporou gesto pblica caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado denominado: a) Patrimonialista. b) Governana Corporativa. c) Reinventando o Governo. d) Administrao Pblica Societal. e) Ps-Burocrtico. Comentrio: Em termos nacionais, talvez o ttulo de maior discusso a respeito de um novo paradigma para a Administrao Pblica nos EUA seja a obra Reinventando o Governo, de David Osborne e Ted Gaebler. De maneira semelhante ao que Bresser Pereira viria a propor no Brasil pouco depois, os autores defendem um Estado melhor - no necessariamente menor, nem provavelmente maior. Fernando Abrucio mostra que, em um esforo por definir um novo padro de atividade governamental, incluindo os valores mais importantes para a Nova Gesto Pblica, Osborne e Gaebler propem dez princpios bsicos para "REINVENTAR O GOVERNO":
1. Competio entre os prestadores de servio; 2. Poder aos cidados, transferindo o controle das atividades comunidade; 3. Medir a atuao das agncias governamentais atravs dos resultados; 4. Orientar-se por objetivos, e no por regras e regulamentos; 5. Redefinir os usurios como clientes;
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6. Atuar na preveno dos problemas mais do que no tratamento; 7. Priorizar o investimento na produo de recursos, e no em seu gasto; 8. Descentralizao da autoridade; 9. Preferir os mecanismos de mercado s solues burocrticas; 10. Catalisar a ao dos setores: pblico, privado e voluntrio.
Uma leitura destes dez princpios permite identificar diretrizes que j nos acostumamos a encontrar na evoluo do modelo ps-burocrtico. De forma marcante, ali esto: o foco nos objetivos e nos resultados; a avaliao da atuao governamental; o interesse na satisfao do usurio, identificado como cliente dos rgos pblicos; a descentralizao e a delegao de autoridade; a competio administrada no mbito do setor pblico; o exerccio da cidadania, com a participao social nas decises e no controle dos resultados. Assim, considerando as alternativas disponveis na questo, fica claro que o item C (reinventando o governo) o nico que pode atender especificao do enunciado: movimento que incorporou gesto pblica caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado. Gabarito: C
Beleza, pessoal? Nesta aula, precisamos recorrer a questes interessantes do Cespe e, sobretudo, da Esaf, bancas especialistas nos tpicos que foram includos no edital do TSE, e para os quais a Consulplan ainda no tem um grande histrico de referncia. Conseguimos cobrir os aspectos mais relevantes dos temas em estudo, visualizando diferentes formas de abordagem para esses assuntos. Depois de resolverem tudo, se tiverem qualquer dvida, apaream l no frum, ok? Ficamos agora por aqui e nos vemos em uma semana.
Continuem firme nos estudos, porque, como sabemos, falta pouco tempo para o concurso. Nada de abaixar a guarda nos feriados... Grande abrao e at a prxima aula!
Referncias
1) Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto. Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica; Prmio Nacional da Gesto Pblica PQGF; Instrues para Avaliao da Gesto Pblica 2010; Braslia; MP, SEGES, 2009. Verso 1/2010. 2) Manual de Auditoria Operacional. Boletim do Tribunal de Contas da Unio. Ano XLIII - N 4. Braslia: TCU, 2010. 3) Manual de Avaliao: Plano Plurianual 2008-2011 - Exerccio 2009: Ano Base 2008. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria Planejamento e Investimentos Estratgicos. Braslia: MP, 2009. 4) MAXIMIANO, Antnio Csar Amaru. Introduo Administrao. So Paulo: Atlas, 2007. ROBBINS, 5) Stephen P. Comportamento Organizacional. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2005. 6) MOTTA, Fernando C. Prestes & VASCONCELOS, Isabella F. Gouveia. Teoria Geral da Administrao. So Paulo: Thomson, 2002. 7) ABRUCIO, Fernando Luiz. O impacto do modelo gerencial na administrao pblica - Um breve estudo sobre a experincia internacional recente. 52 p. (Cadernos ENAP; n. 10) ENAP, 1997. 8) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995.
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Questes comentadas nesta aula

01. (Consulplan/Sedes-SC/Tcn. Ativ. Administrativas/2008) Quando se discute o desempenho das organizaes, importante avaliar o processo de eficincia e eficcia. No que diz respeito eficincia, pode-se afirmar que a eficincia: A) o princpio da administrao de recursos medido pela relao entre esforo e resultado. B) a relao entre risco e retorno considerados por uma empresa. C) a medida do resultado alcanado, levando-se em considerao apenas os resultados financeiros. D) a relao entre a empresa e seus principais concorrentes no mercado. E) o princpio da diviso do trabalho onde cada indivduo responsvel por uma meta a ser alcanada, medida atravs da remunerao deste indivduo.
02. (Consulplan/Mun.Londrina/Administrador/2011) A literatura recente evidencia que as reformas que tratam da capacidade administrativa no mundo foram orientadas para criar instrumentos que visam elevao do desempenho dos organismos pblicos, para permitir a obteno de resultados e a satisfao do cidado, que passa a ser denominado cliente. Para que haja o estmulo cooperao, formulao e implantao sustentada das decises governamentais, torna-se necessrio: A) Melhorar a arrecadao para aumentar a disponibilidade financeira. B) Aumentar a participao em Congressos e Seminrios. C) Motivar os funcionrios cobrando os resultados. D) Encorajar os no comprometidos com a organizao a uma conscientizao para a melhoria. E) A transparncia se efetiva por meio do acesso do cidado informao governamental.
03. (Consulplan/INB/Inspetor de Controle de Qualidade/2006) A eficincia um fator inerente e de suma importncia para o desenvolvimento de atividades dentro de processos. A eficincia refere-se: A) Ao processo, isto , utilizao dos recursos por parte da organizao de maneira econmica e sem desperdcios.
B) Ao resultado, isto , realizao dos objetivos estabelecidos pela organizao. C) Ao processo pelo qual a organizao administra suas relaes com o futuro. D) Ao processo de execuo, isto , realizao das atividades planejadas pelo mercado. E) tcnica de gesto onde as diversas reas da empresa no so consideradas como um sistema aberto.
04. (Consulplan/Sedes-SC/Tcn. Ativ. Administrativas/2008) O planejamento corresponde a uma das etapas do processo organizacional. considerado uma das principais funes para que o processo organizacional obtenha xito. NO considerado definio de planejamento: A) Definio de objetivos ou de resultados a serem alcanados. B) Utilizao da autoridade e do poder para influenciar as pessoas a fazerem o que necessita para atingir os objetivos. C) Definio de meios para possibilitar a realizao de resultados desejados. D) Interferncia na realidade, para passar de uma situao conhecida a uma outra situao desejada, dentro de um intervalo definido de tempo. E) Definio de um objetivo, avaliao das alternativas para realiz-lo e escolha de um curso especfico de ao.
05) (Consulplan/Cefet-RJ/Administrador/2006) A eficincia um fator inerente e de suma importncia para o desenvolvimento das funes administrativas. A eficincia refere-se: A) tcnica de gesto onde as diversas reas da organizao no so consideradas como um sistema aberto. B) Ao processo pelo qual a organizao administra suas relaes com o futuro. C) Ao processo, isto , utilizao dos recursos por parte da organizao de maneira econmica e sem desperdcios. D) Ao resultado, isto , realizao dos objetivos estabelecidos pela organizao. E) Ao processo de execuo, isto , realizao das atividades planejadas pelo mercado.
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06. (Consulplan/Cefet-RJ/Administrador/2006) O processo de planejamento consiste em uma cadeia de meios e fins, que se encaminham para realizao de resultados. O processo de planejamento operacional compreende as seguintes etapas ou decises: A) Anlise dos problemas, proposta de solues, investimentos financeiros, contratao de pessoas e retorno esperado. B) Anlise dos objetivos, planejamento do uso do tempo, planejamento dos recursos, avaliao dos riscos e previso dos meios de controle. C) Anlise dos objetivos, investimentos financeiros, planejamento dos recursos, avaliao das alternativas e escolha de quem ir executar as atividades. D) Planejamento do uso de recursos, estabelecimento da misso e negcio, levantamento das alternativas e avaliao e controle. E) Anlise do ambiente da organizao, definio dos objetivos, estabelecimentos das estratgias, anlise de custos e benefcios e controle do quadro e pessoal.
07. (Consulplan/Cefet-RJ/Administrador/2006) A direo de um banco comercial de porte mdio, visando a obter vantagem competitiva, decidiu implementar um novo sistema de remunerao, baseado em resultados. O modelo vincula a remunerao ao alcance de metas prnegociadas, de tal forma que as metas individuais so alinhadas s grupais, que, por sua vez, so desdobradas das metas empresariais. Essa forma de remunerao constitui um poderoso aliado do desempenho organizacional porque: A) Possibilita o maior comprometimento com os objetivos organizacionais. B) Favorece a posio da organizao no mercado. C) Independe da cultura organizacional, pois o valor da recompensa baseado no cargo ocupado. D) de fcil modelagem, pois prescinde de indicadores de desempenho. E) Utiliza modelos padronizados que podem ser aplicados a diferentes ramos de atividades.
08. (Consulplan/SDS-SC/Administrador/2008) O processo de tomada de deciso envolve alguns estgios. Um deles conhecido como avaliao de alternativas. Devido aos resultados no serem previstos de forma perfeita, os tomadores de deciso podem utilizar dos planos de contingncia. Tais planos:
A) So cursos de ao alternativos que podem ser implementados dependendo de como o futuro se desenrola. B) Nunca devero ser implementados, pois a impreciso da previso torna-os inutilizveis. C) So situaes totalmente sob controle dos tomadores de deciso, pois as variveis analisadas so todas do ambiente interno. D) So decises direcionadas aos problemas que, teoricamente, no possuem solues a curto prazo, apesar da previsibilidade da situao. E) No necessitam envolver pesquisa de mercado e nem anlise do ambiente organizacional.
09. (Esaf/MPOG/EPPGG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
10. (Esaf/STN/AFC/2008) Segundo Bresser Pereira (2001), a reforma gerencial de 1995 no se baseou na discusso com os neoliberais sobre o grau de interveno do Estado na economia, pois j havia um consenso sobre a inviabilidade do Estado mnimo e da necessidade de ao reguladora, corretora e estimuladora do Estado. O debate permeou trs perguntas: I. Quais so as atividades do Estado? II. Que atividades, para as quais ainda no existe essa exclusividade, a sociedade e o Estado consideram necessrio financiar (particularmente servios sociais e cientficos)? III. Quais as atividades empresariais, de produo de bens e servios, para o mercado? A essas trs perguntas, foi adicionada mais uma: Quais so as formas de propriedade ou de organizao relevantes no capitalismo contemporneo:
apenas a propriedade privada e a estatal, ou haveria entre as duas uma terceira, a propriedade pblica no-estatal, que assume cada vez maior importncia nas sociedades contemporneas? A partir dessas perguntas e da dicotomia da administrao burocrtica/administrao gerencial, foi possvel construir o modelo da reforma baseado nos Estados modernos. Leia as assertivas a seguir e marque a opo correta. i) Assim, os Estados modernos contam com um setor de atividades exclusivas do Estado, dentro do qual esto o ncleo estratgico e as agncias executivas ou reguladoras, no qual a propriedade ser, por definio, estatal. ii) Assim, os Estados modernos contam com um setor social e cientfico, de atividades que no so exclusivas, mas que, dadas as externalidades e os direitos humanos envolvidos, exigem forte financiamento do Estado, no qual a propriedade dever ser essencialmente pblica no-estatal. iii) Assim, os Estados modernos contam com um setor de produo de bens e servios para o mercado, no qual a propriedade ser privada. iv) Assim, os Estados modernos contam com um setor de atividades exclusivas do Estado, dentro do qual esto o ncleo estratgico e as agncias executivas ou reguladoras, no qual a propriedade ser, por definio, pblica no-estatal. v) Assim, os Estados modernos contam com um setor social e cientfico, de atividades que no so exclusivas, mas que, dadas as externalidades e os direitos humanos envolvidos, exigem forte financiamento do Estado, no qual a propriedade ser, por definio, estatal. a) Esto corretas as assertivas i, ii e iv. b) Esto corretas as assertivas i, ii e v. c) Esto corretas apenas as assertivas i e iii. d) Esto corretas somente as assertivas i e ii. e) Esto corretas as assertivas i, ii e iii.
11. (Esaf/MPOG/APO/2009) Acerca da contratualizao de resultados, pela administrao pblica, correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta.
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b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta. c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padres de desempenho. d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao estabelecimento de padres de desempenho.
12. (Cespe/TCE-AC/ACE/2008) A respeito da gesto pblica de resultados, assinale a opo correta. A. Nos ltimos anos, o mundo tem assistido ao nascimento da postura do governo empreendedor, que no se preocupa com o cidado como cliente, mas busca padres otimizados de eficincia e eficcia, com tica e transparncia, na gesto dos recursos pblicos com responsabilidade fiscal. B. Caracterizado pela busca pr-ativa de resultados, pela eficincia e pela eficcia da gesto pblica, o modelo do governo empreendedor se contrape ao modelo do governo burocrtico, voltado para o controle interno e para a mera conformidade com os custos orados. C. A gesto empreendedora preocupa-se com o cidado como cliente, mas no tem como premissa bsica o gerenciamento eficaz dos recursos tributrios coletados. D. A gesto voltada para os resultados valoriza a quantidade em detrimento da qualidade do produto obtido. E. O contrato de gesto, pela sua caracterstica singular, no pode ser considerado um instrumento da gesto pblica de resultados.
13. (Esaf/RFB/AFRB/2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos.
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c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados.
14. (Consulplan/Itabaiana-SE/Analista de Polticas e Gesto/2010) A ao governamental obedecer o planejamento que vise a promoo do desenvolvimento econmico-social do Pas e a Segurana Nacional, compreendendo a elaborao e a atualizao dos seguintes instrumentos bsicos, EXCETO: A) Prestao de contas da gesto pblica. B) Plano geral de governo. C) Programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual. D) Oramento-programa anual. E) Programao financeira de desembolso.
Questes Complementares
15. (Cespe/TCU/AUFC/2008) O controle dos resultados de forma descentralizada, na administrao pblica, depende de um grau de confiana limitado nos agentes pblicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegao de competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas.
16. (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A Constituio Federal de 1988 acabou com a rigidez burocrtica e possibilitou a adoo de tcnicas modernas da administrao gerencial, como a instaurao do regime jurdico nico para os servidores pblicos federais.
17. (Cespe/MPS/Administrador/2010) A reforma administrativa concebida a partir de 1985, com a redemocratizao do pas, tinha como premissa a necessidade de fortalecimento da administrao direta, partindo do diagnstico da existncia de uma multiplicidade de entidades, com alto grau de
feudalizao, o governamentais.
que
inviabilizava
efetiva
coordenao
das
aes
18. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo/2009) O planejamento organizacional deve ser flexvel a ponto de poder retroalimentar o sistema, com vista ao seu ajustamento, ainda que no seu transcurso.
19. (Cespe/TEM/Administrador/2008) Uma das principais vantagens apontadas na nova gesto pblica, ou gerencialismo, o fato de ela facilitar a mensurao da eficincia e a avaliao dos resultados dos servios pblicos em geral, razo pela qual reduz as exigncias de acompanhamento e controle da execuo dos oramentos e da consecuo dos objetivos do planejamento governamental.
20. (Esaf/MPOG/EPPGG/2009) Ao avaliar um programa de governo, necessrio lanar mo de critrios cuja observao confirmar, ou no, a obteno de resultados. Assim, quando se deseja verificar se um programa qualquer produziu efeitos (positivos ou negativos) no ambiente externo em que interveio, em termos econmicos, tcnicos, socioculturais, institucionais ou ambientais, deve-se usar o seguinte critrio: a) eficincia. b) eficcia. c) sustentabilidade. d) efetividade. e) satisfao do beneficirio.
21. (Esaf/MPOG/EPPGG/2009) Como instrumento gerencial, um programa de avaliao de desempenho tender a ser proveitoso caso se preste a alcanar, entre outros, os seguintes objetivos, exceto: a) proporcionar feedback ao indivduo avaliado, a fim de aperfeioar seu desempenho. b) subsidiar mecanismos de promoo e recompensa. c) justificar a abertura de aes disciplinares. d) possibilitar o levantamento de necessidades de treinamento.
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e) proporcionar feedback rea de pessoal.
22. (Esaf/CGU/AFC/2008) O movimento que incorporou gesto pblica caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado denominado: a) Patrimonialista. b) Governana Corporativa. c) Reinventando o Governo. d) Administrao Pblica Societal. e) Ps-Burocrtico.
Gabarito
01. A 05. C 09. C 13. D 02. E 06. B 10. E 14. A 03. A 07. A 11. A 04. B 08. A 12. B
Questes Complementares 15. C 19. E 16. E 20. D 17. C 21. C 18. C 22. C
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Resoluo de Questes de Prova

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Planejamento Estratgico Afeta toda a organizao direcionado para o longo prazo

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O quadro a seguir, extrado do PDRAE, ilustra essa proposta:

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