Anais do 1 Congresso Internacional e 4 Congresso Brasileiro sobre Gesto do Esporte. v.1, n.

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O ndice de Desenvolvimento Esportivo de Federaes - IDEF como estratgia de gesto pblica no Estado do Par. Temtica: Gesto de Organizaes Esportivas Comunicao Oral Josilia do Socorro Neves de Lira1 Universidade do Estado do Par Belm Par Brasil josileialira@gmail.com Christian Pinheiro da Costa2 Universidade Federal do Par Belm Par Brasil christian@orm.com.br Jos Pedro Sarmento de Rebocho Lopes3 Universidade do Porto Porto Portugal - psarmento@fade.up.pt Resumo A estratgia de elaborao de um ndice para balizar a distribuio de recursos pretende promover uma poltica de maior aproximao da Secretaria de Esporte e Lazer do Par com as Federaes, na perspectiva de incentivar o fortalecimento das entidades e a evoluo dos seus modelos de gesto. A principal finalidade estabelecer um instrumento de medio baseado na realidade paraense, para dispor de critrios objetivos de anlise e avaliao de desempenho das intervenes esportivas no Estado, com informaes que representem o contexto do momento. Com a participao de mais de 20 Federaes, o IDEF 2010/2011 provocar um impacto positivo na gesto de cada uma das entidades participantes, que reforaro alguns aspectos em que estejam mais fracas em relao as suas congneres, na perspectiva de melhorarem seus ndices e, no futuro, aumentarem suas participaes na distribuio de recursos pelo Estado. Palavras-chave: Gesto - Desenvolvimento Esporte Abstract The strategy of developing an "Index" to mark the distribution of resources was used to establish a policy of greater approximation with Sports Federations, to encourage the strengthening of the entities and the evolution of management models. The goal was to have a measuring instrument based on reality of Para, in order to have objective criteria for analysis and performance evaluation of interventions sports in the state, by the systematization of information representing the context of the moment. With participation of over 20 Federations the IDEF 2010/2011 causes a positive impact in the management of each of the participating entities that will strengthen some aspects that are weaker in relation to their peers with a view to improve their indexes and, in the future, increase their participation in the distribution of resources by the State. Keywords: Management - Development Sport
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Mestre em Educao Fsica e Cultura pela Universidade Gama Filho, docente do curso de Educao Fsica da Universidade do Estado do Par e coordenadora do curso de Educao Fsica da Escola Superior da Amaznia. 2 Doutor em Cincia do Desporto pela Universidade do Porto, docente da Faculdade de Educao Fsica da Universidade Federal do Par, integrante do Centro de Estudos em Gesto Desportiva. 3 Doutor em Cincia do Desporto pela Universidade do Porto, docente da Faculdade de Desporto da Universidade do Porto, onde exerce a funo de Chefe do Gabinete de Gesto Desportiva.

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O ndice de Desenvolvimento Esportivo de Federaes - IDEF como estratgia de gesto pblica no Estado do Par.

Introduo A inspirao para a elaborao deste trabalho partiu do Ranking Tcnico realizado pela Confederao Brasileira de Futsal (CBFS) desde 2007, em duas edies anuais (janeiro e julho), para avaliar as suas filiadas e embora todas as 27 Federaes recebam apoio financeiro, aquelas melhores posicionadas recebem cotas maiores. A idia foi apresentada em janeiro de 2011 pelo Presidente da Federao de Futsal do Par (FEFUSPA), Paulo Jos Silva, em reunio de Federaes com o ento titular da Secretaria de Estado de Esporte e Lazer do Par (SEEL), Sahid Xerfan, que resolveu adot-la atravs de um processo de benchmarking, com adaptaes a realidade local, para suprir a ausncia de um indicador especfico capaz de contextualizar as aes esportivas com maior nvel de detalhamento. De acordo com Costa (2010), no Par, o desenvolvimento desportivo ainda est no estgio do romantismo, predominantemente amadorista, evidenciando reservas admisso do profissionalismo, o que ratificado pelo continusmo de prticas antigas, inclusive no setor pblico, balizadas por critrios pouco transparentes e at mesmo, em alguns casos, de clientelismo. O levantamento e anlise de uma determinada situao desportiva de um pas, uma regio, uma federao ou, simplesmente, um clube ou empresa, objetiva obter um conjunto de dados que determinam as existncias e os fluxos no mundo do desporto e, atravs do tratamento deles, conseguir a informao a partir da qual possvel desencadear o processo de planejamento. Desta forma, so necessrios dados que possam ser transformados em informao e esta em conhecimento. No entanto, afirma Pires (2007), a tradio no mundo do desporto no tem sido a de medir para alm dos resultados desportivos que se obtm ao longo de cada poca desportiva. A estratgia de elaborao de um ndice para balizar a distribuio de recursos foi utilizada para estabelecer uma poltica de maior aproximao da SEEL com as Federaes, na perspectiva de incentivar o fortalecimento das entidades e a evoluo dos seus modelos de gesto. Objetivos do estudo Estabelecer instrumentos de medio baseados na realidade paraense, como estratgia para levantar informaes balizadoras da definio de critrios para distribuio de recursos e incentivo ao desenvolvimento do esporte especializado; Dispor de critrios objetivos para anlise e avaliao de forma efetiva de resultados de desempenho das intervenes esportivas no Estado, pela sistematizao de informaes que representem o contexto do momento; Utilizar as informaes sistematizadas como estimulo ao crescimento esportivo pelo amadurecimento do modelo de gesto das Federaes. Reviso de literatura Para Pires (2007), a melhoria de vida das populaes a principal condio e fim do processo de desenvolvimento. Assim, o desenvolvimento no tem por objetivo exclusivo satisfazer as necessidades materiais do Homem, mas, sobretudo, melhorar as suas condies de vida e contribuir para as suas aspiraes em geral.

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Ele abrange no apenas uma dimenso quantitativa, mas tambm uma dimenso qualitativa. Portanto um conceito de maior complexidade do que o conceito de crescimento que contm no seu significado uma dimenso exclusivamente quantitativa. Em um estudo realizado a pedido do Conselho da Cooperao Cultural do Conselho da Europa, Paz (1977) afirmou que o melhoramento do nvel desportivo (ou o desenvolvimento do desporto pouco importa a palavra) o objetivo essencial de toda a poltica desportiva. Ou seja, a poltica esportiva deve ter como foco principal a promoo do desenvolvimento esportivo, porm o problema est na definio do objetivo essencial, o que provoca divergncias, incertezas e confuses entre grupos de interesses divergentes. Para avaliao de uma situao esportiva apresentar utilidade prtica, ela tem de se sustentar em estruturas de anlise pr-determinadas, que garantam processos metodolgicos ajustveis s diferentes realidades dos vrios pases, das diversas regies, diferentes organizaes, setores ou modalidades desportivas. O Ranking Tcnico da CBFS leva em considerao aspectos como inscries e movimentaes de atletas, promoes, participaes e sediamentos em certames nacionais e regionais, classificao nos torneios da CBFS (Superliga, Taa Brasil e Brasileiro de Selees), alm das Ligas Regionais, entre outras coisas. Algumas instituies nacionais adotam estratgias semelhantes para estabelecer parmetros de distribuio de recursos financeiros entre os seus filiados, como a Confederao Brasileira de Atletismo (CBAt) e o Comit Olmpico Brasileiro (COB), enquanto que a nvel governamental identificamos duas iniciativas equivalentes, que foram consultadas na elaborao da proposta paraense: No Rio de Janeiro, atravs da SEEL/SUDERJ, que realizou um diagnstico nos 92 municpios do Estado, a fim de conhecer o nvel de desenvolvimento do esporte nas diferentes cidades. A inovao da pesquisa est na estruturao do ndice de Desenvolvimento do Esporte (IDE), uma ferramenta que permite anlise da situao dos municpios em relao ao desenvolvimento do esporte; Em Minas Gerais, pela Secretaria de Estado de Esportes e da Juventude (SEEJ), que estabelece o ndice Mineiro de Desenvolvimento Esportivo (IMDE):
A criao do ndice Mineiro de Desenvolvimento Esportivo - IMDE objetiva contribuir para o aperfeioamento dos registros e aprofundamento de informaes necessrias aos formuladores de polticas relacionadas ao esporte. (...) A realizao de uma poltica pblica passa por etapas, so elas: o diagnstico, a formulao, a execuo e acompanhamento, com eventuais ajustes. Os indicadores propostos no IMDE fornecem subsdio para o diagnstico e monitoramento da situao do esporte em Minas Gerais, o que possibilita uma gesto mais eficaz das intervenes esportivas. (SEEJ-MG, 2011)

A distribuio de recursos sempre um grave problema na gesto pblica, principalmente pela falta de critrios meritocrticos e por isto a SEEL desenvolveu o IDEF 2010/2011 como estratgia para estabelecer elementos objetivos de mensurao de desempenho das instituies gestoras do desporto. A finalidade da poltica esportiva forosamente o desenvolvimento esportivo, o qual, segundo Paz (1977), condicionado por 10 fatores. Posteriormente, Pires (2007) reformulou o conjunto de fatores condicionantes do desenvolvimento esportivo, ao enumerar 12, que so apresentados no Quadro 01, para a comparao da evoluo do pensamento entre os dois autores.

Anais do 1 Congresso Internacional e 4 Congresso Brasileiro sobre Gesto do Esporte. v.1, n.1, 2011 Quadro 01: Comparao de Fatores de Desenvolvimento Esportivo Promoo Educao Fsica Aperfeioamento Competies Formao de Prof. E. F. Paz (1977) Formao de monitores Formao de treinadores Equipam. p/ simples praticantes Equipamentos p/ elite Organizao e estruturas Pires (2007) Orgnica Instalaes Atividades Apetrechamento Marketing Quadros Humanos Formao Finanas Documentao Normativo Informao Gesto

De acordo com Sarmento (2010), um processo de desenvolvimento apresenta elevado grau de complexidade, pois a sua lgica no depende de qualquer organizao predeterminada de fatores, mas de uma aleatoriedade relacional entre fatores e contextos ambientais. Assim como todo acontecimento esportivo, o processo de desenvolvimento tambm no pode ser reproduzido, sempre nico, mesmo que rena todos os ambientes, contextos, equipamentos e atores anteriores. Assim, a composio do IDEF 2010/2011 associa um elenco de Fatores de Desenvolvimento do Esporte e Indicadores de Desempenho adequados a realidade do atual contexto esportivo paraense e propicia mais segurana em relao aos critrios para uma distribuio meritocrtica de recursos s entidades esportivas.
Quadro 2: Fatores e Indicadores para o IDEF 2010/2011 Operador Recursos Humanos Sigla RH Indicador Relao de Atletas (Participantes de competies oficiais) Relao de Tcnicos (Com formao especfica e nvel nacional) Relao de rbitros (Com formao especfica e nvel nacional) Relao de outros colaboradores e tipos de vnculos (Administrativo) Relao de Instituies Federadas (Aptos a competies oficiais) Relao de Competies Estaduais oficiais, por categorias (Faixa etria, peso, etc.) Relao de Competies Estaduais no oficiais (Universitrias, Estudantis, Classistas, Militares, etc.) Participao e Resultados de Equipes (Selees) e Atletas em Competies Regionais e Nacionais (Em todas as categorias) Relao de Competies Internacionais realizadas Relao de Aes de Responsabilidade Social Relao de aes de interiorizao e plos mais desenvolvidos Relao de cursos de formao para rbitros Relao de cursos de formao para Tcnicos Relao de cursos de formao para Gestores Sede (Prpria / Alugada / Cedida / NT) Bens mveis Equipamentos especficos Estrutura funcional Metas e Objetivos Calendrio de Atividades Metodologias de Avaliao Posicionamento Poltico no Cenrio Nacional Servio de Assessoria de Imprensa Site Oficial (Estrutura Gral, Servios, etc.) Visibilidade na Mdia Estratgia de Marketing Estatuto atualizado em relao a legislao em vigor Certides: FGTS / INSS / SEEL / Receita: Federal, Estadual, Municipal Relao de Fontes de Receita Relao de Convnios e Parcerias na esfera pblica Relao de Convnios e Parcerias na esfera privada

Atividades

ATV

Formao Instalaes e Equipamentos Gesto (Planejamento Estratgico) Comunicao (Comprometimento com a Mdia) Legislao Finanas (Compromisso de Patrocinadores) Fonte: SEEL 2011

FOR

INS

GES

COM

LEG FIN

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Tassinari (2008) considera que as Federaes das modalidades esportivas especficas so organizaes que foram criadas para que se fomentasse o desporto atravs de cada regio. So organizaes estatutrias que esto filiadas a um rgo superior da modalidade referente em nvel nacional. O reconhecimento das Federaes como segmento do fenmeno esportivo essencial para o desenvolvimento do Estado, com especial destaque no percurso do esporte de rendimento, quer seja profissional ou amador e, assegurada a liberdade de organizao das Federaes, a partir de princpios democrticos e de representatividade, a SEEL estabelece parcerias com elas. Enquanto associaes de direito privado sem fins lucrativos, as Federaes dotadas de utilidade pblica esportiva, garantem sua independncia face ao Estado como organizaes estatutrias criadas para o fomento das respectivas modalidades desportivas, porm, com notrio trabalho de natureza social, so tambm beneficirias de recursos pblicos. Materiais e Mtodos O estudo teve por base a anlise e a categorizao do universo composto por 18 entidades de modalidades esportivas, utilizando uma metodologia descritiva fundamentada na recolha de dados em um corpus constitudo pelo: (i) Roteiro Bsico de Pontuao para apresentao de informaes com base nos Indicadores de Desempenho relativos a 2010; (ii) Relatrios das Federaes; (iii) Instrumento de Avaliao e (iv) Quadro de Tabulao. Aps o envio do Roteiro Bsico de Pontuao a quase 30 entidades do esporte no Par, seus dirigentes participaram de uma reunio na qual conheceram a concepo global da proposta e cada item do referido instrumento, com o estabelecimento do prazo de 30 dias para preenchimento e devoluo. O valor do IDEF 2010/2011 corresponde a relao entre a somatria da pontuao obtida em cada Fator de Desenvolvimento e a pontuao mxima prevista para eles. Desta forma, o maior valor alcanado pelo ndice ser 1,000 (equivalente a 150 pontos). A anlise preliminar das informaes recebidas de 18 Federaes que responderam a consulta da SEEL antecedeu o processo de tabulao dos dados e algumas entidades foram convidadas para apresentar esclarecimentos e documentaes confirmatrias sobre alguns dados contidos nos Relatrios. Em seguida ao clculo do IDEF 2010/2011, as Federaes foram classificadas em trs grupos de acordo com o IDEF atingido (I De 0 a 0,399; II De 0,400 a 0,599 e III De 0,600 a 1,000), havendo uma previso de investimento financeiro com valores diferentes para cada um deles e o acompanhamento da aplicao de recurso no ficar restrito a prestao de contas contbil, mas tambm ser importante que o contribuinte perceba o impacto desportivo proporcionado pelo investimento do recursos pblico. Resultados Algumas Federaes informaram que no apresentariam seus Indicadores de Desempenho, em funo da impossibilidade atual de cumprirem as exigncias mnimas para estabelecimento de convnios com instituies pblicas, ou mesmo por questes internas, como foram os casos das Federaes de: Voleibol, cuja dvida contbil ultrapassa o valor de R$ 1.000.000,00 (Hum milho de reais), sendo a Fazenda Estadual o seu principal credor;

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Tnis, que ainda tenta contribuir para a concluso da Prestao de Contas da Confederao Brasileira de Tnis, relativa ao Convnio 055/2006, que foi celebrado para a realizao do I Amaznia Open de Tnis, em junho de 2006; Remo, cuja direo estava sob a responsabilidade de uma Junta Governativa e, h algum tempo, constituda apenas por um representante; Canoagem, que ainda no conseguiu concluir seu processo de regularizao documental. A Federao Paraense de Futebol no foi consultada em funo de gerir uma modalidade profissional e manter uma relao diferenciada com a SEEL. Em nosso arquivo contamos com todos os documentos utilizados na alimentao de dados da Matriz de Resultados apresentada a seguir:
Quadro 3: Matriz de Resultados IDEF 2010/2011 Pontuao Mxima Federaes de: Futsal Handebol Jud Atletismo Desp. Aquticos Ginstica Basketball Jiu Jitsu Sum Ciclismo Karat-d Tradic. Karat Olmpico Triathlon Boxe Taekwondo Boliche Capoeira Muay-Thai Fonte: SEEL 2011 Class 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1,000 IDEF 0,733 0,713 0,707 0,687 0,640 0,587 0,567 0,560 0,553 0,520 0,507 0,493 0,487 0,453 0,420 0,320 0,313 0,293 150 Pontos 110 107 106 103 96 88 85 84 83 78 76 74 73 68 63 48 47 44 20 RH 19 19 17 17 17 12 16 20 13 11 13 17 9 12 13 3 10 9 35 20 18 26 20 20 17 16 16 17 20 21 15 12 21 15 8 15 11 15 6 9 7 3 6 7 3 3 6 0 8 8 3 0 3 0 3 6 15 11 7 11 11 9 7 9 9 7 7 9 7 9 9 9 7 3 5 25 23 25 19 21 21 19 19 15 15 15 15 13 15 17 13 11 11 7 20 14 18 14 16 14 10 8 9 14 12 7 7 12 8 7 8 3 5 10 9 8 9 9 6 9 9 8 7 9 1 7 7 1 0 9 0 1 10 FIN 8 3 3 6 3 7 5 4 4 4 2 0 6 0 3 2 2 0 ATV FOR INS GES COM LEG

Discusso Em relao aos valores registrados na Matriz de Resultados, os aspectos com pontuao mais baixa foram Finanas FIN, Formao FOR e Comunicao COM, o que tem relao direta com s dificuldades de gesto, principalmente em termos de planejamento, qualidade e visibilidade, refletindo de forma direta em quase todos os demais indicadores. Quanto as Instalaes INS e a Legislao LEG o desempenho chega a ser razovel, apontando que apesar das dificuldades possvel realizar um trabalho com resultados satisfatrios e que os aspectos burocrticos atrapalham, mas tambm no inviabilizam as realizaes.

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Os quesitos com melhor pontuao foram Recursos Humanos RH, Atividades ATV e Gesto GES, o que indica o esforo dos gestores em geral para a superao de dificuldades estruturais, pois apesar da escassez dos meios e do absoluto amadorismo, eles articulam quadros de voluntrios e, razoavelmente, conseguem manter a realizao dos seus Calendrios Anuais, movimentando atletas, tcnico, equipes e rbitros. Concluso A divulgao do IDEF 2010/2011, com a possvel celebrao de Convnios para transferncia de recursos financeiros s Federaes, provocar um impacto positivo na gesto de cada uma das entidades participantes, que reforaro alguns aspectos nos quais estejam mais fracas em relao as suas congneres, na perspectiva de melhorarem seus ndices e, no futuro, aumentarem suas participaes na distribuio de recursos pelo Estado, enquanto as melhores posicionadas evitaro o percurso inverso. E tambm acontecer um efeito multiplicativo entre as Federaes que no participaram do atual processo, no sentido de regularizarem suas situaes administrativas em curto espao de tempo, ficando aptas ao estabelecimento de convnios com o poder pblico. Em mdio prazo, a continuidade das informaes enviadas pelas Federaes proporcionar meios para avaliao do impacto do investimento pblico no esporte paraense, observando no apenas os resultados dos atletas e das equipes nas competies, mas tambm a evoluo em diversos outros segmentos importantes para o crescimento do mercado esportivo, alm de orientar as futuras tomadas de deciso de investimentos em relao a poltica esportiva estadual. Referncias bibliogrficas COSTA, C. P. Estudos sobre modelos de desenvolvimento de Federaes desportivas no Estado do Par Brasil. Porto (Tese de Doutorado): FADEUP Faculdade de Desporto da Universidade do Porto, 2010. PAZ, B. C. A racionalizao das escolhas em matria de Poltica Desportiva. Lisboa: Direco Geral dos Desportos, 1977. PIRES, G. Agn: Gesto do Desporto- O jogo dos Zeus (Vol. 1). Porto: Porto Editora, 2007. SARMENTO J. P., PINTO, A., COSTA, C. P. & SILVA, C. A. F. O evento desportivo como factor de desenvolvimento. [Verso eletrnica] Revista Intercontinental de Gesto Desportiva, Volume 1, Nmero 1 Consult. 11.08.2011 Disponvel em http://revista.universo.edu.br/index.php/gestaoesportiva/article/view/364 SARMENTO, J. P. Relatrio da Unidade Curricular - Gesto das Organizaes Desportivas. Porto: FADEUP - Faculdade de Desporto da Universidade do Porto, 2010. SEEJ-MG. ndice Mineiro de Desenvolvimento Esportivo. Belo Horizonte, 2011. SEEL/SUDERJ. ndice de Desenvolvimento do Esporte: Mapeamento e Gesto no Estado do Rio de Janeiro. [Verso eletrnica]. Consult. 10.02.2011, disponvel em http://pt.scribd.com/doc/47671863/Apresentacao-do-Indice-deDesenvolvimento-Esportivo TASSINARI, L. Diagnstico dos modelos de gesto de organizaes esportivas em Porto Alegre [Verso eletrnica]. Consult. 21.11.2008, disponvel em http://www.uniritter.edu.br/w2/letras/palavora/arquivos/1%20%20Artigo%20Lorenzo%20Tassinari.pdf