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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 016.954/2009-5

GRUPO II CLASSE VII Plenrio TC-016.954/2009-5 Natureza: Solicitao (em processo de Monitoramento) Solicitante: Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio (MP/TCU) Unidade: Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - Seges/MP Sumrio: SOLICITAO, COM PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR, PARA A PRORROGAO AT 31/12/2013 DO PRAZO FIXADO NO ITEM 9.1 DO ACRDO 2.681/2011 - PLENRIO. MONITORAMENTO DO CUMPRIMENTO DAS DELIBERAES DO ACRDO 1520/2006 PLENRIO. SUBSTITUIO DE TERCEIRIZADOS IRREGULARES POR SERVIDORES EFETIVOS NO MBITO DE RGOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL DIRETA, AUTRQUICA E FUNDACIONAL. PRORROGAO DE PRAZO PARA A FINALIZAO DO PROCESSO DE SUBSTITUIO. ALERTA AOS RGOS E ENTIDADES SOBRE A POSSIBILIDADE DE RESPONSABILIZAO POR ATOS OMISSIVOS OU COMISSIVOS DOS GESTORES. CONTINUIDADE DO ACOMPANHAMENTO MEDIANTE FISCALIZAES DIRETAS E INDIRETAS. DETERMINAO AO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO PARA QUE D CINCIA AOS RGOS E ENTIDADES ENVOLVIDOS. ACRDO 2.681/2011 PLENRIO. NEGATIVA DA MEDIDA CAUTELAR. ESCLARECIMENTOS. RELATRIO Trata-se de solicitao de medida cautelar, apresentada, nesta data, no mbito do presente processo, pelo Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio (MP/TCU) Jlio Marcelo de Oliveira, nos seguintes termos: O MINISTRIO PBLICO DE CONTAS, no exerccio de sua faculdade de dizer de direito em todos os processos em curso no Tribunal de Contas da Unio (artigos 81 da Lei 8.443/1992 e 112 do Regimento Interno/TCU), por meio de seu representante infra-assinado, requer a concesso de MEDIDA CAUTELAR para prorrogao at 31/12/2013 do prazo fixado no item 9.1 do Acrdo n 2.681/2011-Plenrio pelas razes de fato e de direito a seguir apresentadas. Trata-se de monitoramento da implementao das medidas constantes do Acrdo 1520/2006 Plenrio, por meio do qual o TCU, acolhendo proposta do Ministrio do Planejamento, fixara cronograma de 4 anos para a realizao de concursos pblicos visando substituio de expressivo contingente de agentes terceirizados em vrios rgos e entidades da Administrao Pblica federal, em especial nos 45 Hospitais Universitrios (HU), prazo que expirou em 31 de dezembro de 2010. A deciso em referncia foi objeto do presente processo de monitoramento e resultou no Acrdo 2.681/2011-Plenrio, da relatoria de Vossa Excelncia, o qual prorrogou at 31/12/2012 1

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o prazo para que rgos e entidades da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional apresentem ao Tribunal o resultado final do processo de substituio de terceirizados irregulares. Todavia, como bem registrou Vossa Excelncia, o que se observou uma realidade diferente da prevista constitucionalmente. H mais de uma dcada o Poder Executivo Federal deliberadamente no adota as medidas necessrias, especialmente a autorizao nas leis oramentrias anuais da Unio, para que as universidades federais possam realizar concurso pblico visando substituio dos cerca de 27.000 agentes terceirizados nos HUs. Em 2012, a 8 Secretaria de Controle Externo (8 Secex) realizou auditoria de conformidade na Secretaria de Gesto pblica do Ministrio do Planejamento (Segep/MP), na Fundao Nacional do ndio (Funai), no Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e em unidades da administrao direta do Ministrio da Justia, com o objetivo de fiscalizar os procedimentos de substituio de terceirizados irregulares em curso na administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional. Cumpre frisar que o escopo da auditoria no incluiu a Secretaria de Oramento Federal (SOF) do Ministrio do Planejamento e nenhum dos 45 HUs, estes igualmente alcanados pelos prazos fixados pelos Acrdos 1.520/2006 e 2.681/2011-Plenrio, 31 de dezembro de 2010 e 2012, respectivamente. A fiscalizao foi realizada em cumprimento ao subitem 9.3 do Acrdo 2.681/2011 Plenrio (TC 016.954/2009-5), exarado nos seguintes termos: determinar Segecex que, em conjunto com a 8 Secex, defina estratgia de fiscalizao nos rgos e entidades alcanados pelo Acrdo 1520/2006 - Plenrio, com a finalidade de identificar prticas omissivas ou comissivas que afrontem os preceitos constitucionais ou legais, dando continuidade ao monitoramento objeto destes autos. (destaquei) Conforme consignado no Voto de V. Ex. no Acrdo 2.081/2012-Plenrio, o Tribunal decidiu conhecer da solicitao formulada pelo Secretrio-Executivo do Ministrio da Integrao Nacional como representao, e determinar o seu apensamento aos autos do TC-006.836/2012-7, para que a 8 Secex se manifeste quanto ao pedido de prorrogao [at 31/12/2013] do prazo final para substituio dos terceirizados em situao irregular naquele ministrio (Acrdo 4.303/2012 - 2 Cmara -TC-009.384/2012-0), processo que passar a ser monitorado pela 4 Secex. Ainda de acordo com o Voto de V. Ex. no Acrdo 2.081/2012-Plenrio, ficou mantida a exigncia, em 31/12/2012, de regularizao dos agentes terceirizados, includos os HUs, mas a avaliao sobre a necessidade de prorrogao e acerca da responsabilidade (ou conduta) dos gestores encarregados de resolver a situao ser feita caso a caso, nos processos de contas anuais, aps o exame das informaes que devero ser fornecidas nos respectivos relatrios de gesto. Da deciso, merecem destaque as seguintes passagens: 9.1. cientificar os rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional de que a apresentao do resultado final do processo de substituio de terceirizados irregulares, de que trata o subitem 9.1 do Acrdo 2.681/2011 - Plenrio, dever ser informao integrante dos relatrios de gesto anuais, nos termos da Deciso Normativa TCU 119/2012 e da Portaria TCU 150/2012; 9.2. atribuir s unidades da Secretaria-Geral de Controle Externo do Tribunal Segecex a responsabilidade pelo acompanhamento do processo de substituio residual de terceirizados irregulares em curso nos rgos e entes pblicos, bem como pelo exame sistmico da matria no mbito dos respectivos processos de contas anuais; Embora se verifique esforo do Poder Executivo da Unio em substituir os agentes terceirizados nos rgos e entidades alcanados pela auditoria em comento (Ibama, Funai, Polcias Federal e Rodoviria Federal), verifica-se que a parcela principal do contingente de terceirizados, cerca de 27 mil, exatamente os que esto nos HUs, no foi adequadamente tratada pelo Poder Executivo federal, o que se afigura extremamente preocupante, considerando a relevncia desses 2

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hospitais para a formao acadmica dos profissionais de sade e o atendimento de servios de sade populao em todo pas. Aps passar todo o perodo do cronograma fixado pelo Acrdo 1.520/2006 ignorando o cronograma por ele mesmo proposto e sem conceder nenhuma autorizao para a realizao de concursos pblicos para os HUs, o Poder Executivo federal, em 31.12.2010, editou a Medida Provisria 1.520/2010, posteriormente convertida na Lei 12.550/2011, que autorizou o Poder Executivo a criar a Empresa Brasileira de Servios Hospitales, empresa pblica de direito privado, dependente de recursos oramentrios, regida pela Lei das S.A., com o escopo de assumir a gesto de todos os HUs e outros hospitais pblicos. Evidentemente, a soluo adotada pelo Poder Executivo Federal afrontou a deliberao desta Corte de Contas e afronta a Constituio Federal. A uma, porque o Ministrio do Planejamento deliberadamente no concedeu nenhuma autorizao para a realizao de concursos pblicos nos HUs em todo o perodo acordado com o TCU, impedindo que os reitores das universidades federais pudessem adotar qualquer medida para regularizar a situao jurdica de seus HUs sem comprometer a absolutamente necessria continuidade do funcionamento dessas instituies. A duas, porque a indissociabilidade do ensino, pesquisa e extenso das universidades prevista no artigo 207 da Constituio Federal, conjugada com a autonomia universitria tambm consagrada constitucionalmente, impedem que se admita a possibilidade de essas universidades entregarem a gesto de seus HUs, parte central da formao da mo de obra da sade neste pas, a uma entidade externa universidade. Cumpre denunciar que o Poder Executivo est atuando de forma inconstitucional, ilegtima e imoral em sua tentativa de implantar a EBSERH nos HUs deste pas, usando indevidamente o nome do Tribunal de Contas da Unio como meio de presso ilegtima, de absurda coao moral, para constranger os gestores das universidades federais, especialmente seus reitores e os diretores dos HUs, a aceitarem essa verdadeira interveno na gesto das universidades como nica sada legal para o grave problema dos terceirizados nos HUs. Vale dizer, aqueles que no aceitarem a adeso irrestrita ao modelo proposto de entrega de gesto dos HUs EBSERH, sero punidos pelo TCU com julgamento de contas irregulares, multas etc e pelo Ministrio Pblico Federal com aes de improbidade administrativa. Ver-se-o ainda privados de investimentos e liberao de recursos pelo Poder Executivo, que privilegiar as entidades que aceitarem sua interveno. Ou seja, as universidades que, legitimamente, na defesa e no exerccio pleno de sua autonomia universitria e da indissociabilidade do ensino, pesquisa e extenso, decidirem no sucumbir e no se submeter proposta da EBSERH, estaro inconstitucional e imoralmente desprovidas de uma autorizao necessria e inadivel do Ministrio do Planejamento, com tm estado at hoje, para a soluo do grave problema dos terceirizados em seus HUs. A Universidade Federal do Paran, por exemplo, j deliberou que no aceita entregar a gesto de seu HU para a EBSERH. Qual ser a postura do Ministrio do Planejamento com essa universidade? Continuar negando-lhe reiteradamente autorizao para o concurso pblico que a Constituio Federal exige? O Ministrio do Planejamento pode negar essa autorizao? Essa negativa no configura uma omisso inconstitucional deliberada que atenta contra os princpios da administrao pblica? Com que justificativa o Ministrio do Planejamento nega autorizao universidade e a concede EBSERH? Essa empresa, por ser empresa estatal dependente, tambm precisa de autorizao. Nesse cenrio de presses ilegtimas e de coaes morais inaceitveis, ganha relevo o prazo fixado no Acrdo 2.681/2011, que tem sido brandido como prazo fatal a ser observado pelas universidades federais para adeso EBSERH. A maior parte delas tem passado por prof undas discusses internas sobre como reagir, como resistir e como se posicionar diante da proposta da adeso EBSERH que se coloca como verdadeiro e ameaador rolo compressor para as que no 3

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aderirem. Muitas delas, tem reunies marcadas para esses ltimos dias de dezembro, premidas pelo prazo fixado no Acrdo 2.081/2011. Cumpre registrar, ainda, que a EBSERH tem divulgado nmeros de adeso que no correspondem realidade. A EBSERH divulga como entidades que j aderiram aquelas que, preliminarmente e sem compromisso de adeso, estabeleceram algum protocolo de negociao que lhe permitiu apenas fazer um mapeamento da realidade do HU. Em verdade, universidades das mais importantes ainda no se manifestaram conclusivamente por meio de seus conselhos universitrios, como a UFRJ e a UFMG. Nada obstante, divulga a ESERH que essas universidades j teriam aderido. Esta Corte de Contas, Excelncia, tem o mais slido e inabalvel compromisso com a Constituio Federal e no pode aceitar que suas deliberaes sejam utilizadas indevidamente como meio de presso para intimidar homens de bem, que querem cumprir a Constituio e as leis do pas, muito menos para fomentar uma poltica de governo inconstitucional. Em 14 de novembro de 2012, o subprocurador-geral da Repblica, Oswaldo Jos Barbosa Silva, encaminhou Ofcio-Circular n 84 a todos os procuradores da Repblica no pas dando cincia da apresentao de Representao ao Procurador-Geral da Repblica com vistas a ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no STF da Lei que criou a empresa pblica de natureza privada para administrao e gesto de 45 HUs, sem prejuzo do controle difuso da constitucionalidade da referida Lei. A soluo para o problema da substituio dos agentes terceirizados nos rgos da administrao direta, autarquias e fundaes mantidas com recursos dos oramentos pblicos (fiscal e da seguridade social) passa pelo cumprimento de pressupostos constitucionais e legais que caracterizam a gesto fiscal responsvel, conforme estabelecem as normas gerais sobre finanas pblicas do artigo 169, 1 da Constituio e da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, tambm conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal. A situao que se instaurou a seguinte: de um lado, o TCU fixa o prazo de 31/12/2012 para os gestores nas universidades federais realizarem concursos pblicos com vistas a substituir, nos termos da Constituio, o quantitativo de agentes terceirizados, sob pena de responsabilizao por ocasio do julgamento das contas anuais do exerccio de 2012 que sero encaminhadas ao TCU em 2013. De outro, o Ministrio do Planejamento e a Presidncia da Repblica, rgos responsveis pela elaborao, consolidao e encaminhamento da proposta oramentria ao Congresso Nacional, no incluem as dotaes necessrias para que as universidades possam gerar despesas de carter continuado, como ocorre com a realizao de concursos pblicos e contratao de pessoal. Isso significa dizer que, em tese, os reitores ficam proibidos de pagar agentes terceir izados a partir de janeiro de 2013, o que pode resultar na descontinuidade dos servios de sade ofertados populao. Correm em paralelo ao prazo fixado pelo TCU decises divergentes do Poder Judicirio, o que impe a reavaliao desse prazo por essa Corte de Contas. Em agosto de 2012, a Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio (TRF-5) manteve a sentena da Justia Federal da Paraba, que determina a realizao de concurso pblico visando contratao de profissionais de sade para o Hospital Universitrio Alcides Carneiro (HUAC), o qual integra a estrutura da Universidade Federal de Campina Grande (UFCG). O pedido do Ministrio Pblico foi acatado pela Justia Federal, mas o Poder Executivo, responsvel pela proposio de medidas jurdico-oramentrias necessrias realizao de concursos, recorreu ao TRF-5, que acaba de manter a deciso de primeira instncia. Para evitar uma tragdia social, a Justia Federal autorizou o HU a utilizar agentes temporrios at 2013, perodo entendido como necessrio para a realizao do concurso pblico. A ao aponta que o nmero insuficiente de profissionais de sade e a utilizao de mo de obra temporria acarretam graves consequncias para a qualidade do servio prestado populao. A falta de pessoal, segundo noticiado pela mdia, chegou a levar ao cancelamento de cirurgias em crianas com problemas cardacos graves. 4

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O juiz da 10 Vara do Trabalho em Alagoas homologou acordo firmado entre o Ministrio Pblico do Trabalho e a Universidade Federal de Alagoas (UFAL), fixado o prazo at 31 de dezembro de 2013 para afastar todos os trabalhadores contratados sem prvia aprovao em concurso pblico que prestam servio no HU. No por acaso o Acrdo 1.520/2006-TCU-Plenrio fez determinaes diretas ao Ministrio do Planejamento para que adotasse as medidas necessrias - de ordem oramentria em especial - realizao realizasse concurso pblico visando substituio por servidores concursados cerca de 27 mil agentes terceirizados que atuam de forma precria nos 45 hospitais universitrios federais. A ao de controle externo dirigida ao Ministrio do Planejamento tem uma razo de ser. A realizao de ao governamental pelos gestores pblicos sem a observncia de adequao oramentria configura despesa no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico, sujeita ao de improbidade administrativa e ao penal por crime contra as finanas pblicas. Traduzindo: se os reitores das universidades federais no realizarem, at 31/12/2012, os concursos pblicos para substituir cerca de 27 mil agentes terceirizados, ficaro sujeitos responsabilizao na esfera do controle externo, com possibilidade de julgamento de suas contas irregulares. Se realizarem tais concursos, sem autorizao oramentria, ficaro sujeitos no apenas responsabilizao na esfera de controle externo, mas ao de improbidade administrativa e ao penal pela prtica de crime contra as finanas pblicas, com todos os reflexos que tais responsabilizaes acarretam no plano eleitoral com o rigor da Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar n 135, de 2010). Em face dessa verdadeira Escolha de Sofia, a nica soluo jurdica para o reitor seria dispensar os agentes terceirizados, o que provocaria a descontinuidade dos servios de sade prestados populao. Isso, sem dvida alguma, acarretaria dano grave ou de difcil reparao ao bem tutelado, qual seja, o acesso a servios de sade, notadamente os de mdia e alta complexidade, ofertados pelos HUs. Logo, resta evidenciado, de forma suficientemente clara, a presena simultnea dos requisitos relativos ao fumus boni juris e ao periculum in mora. O periculum in mora evidencia-se a partir da possibilidade concreta de descontinuidade dos servios de sade, em especial os de mdia e alta complexidade, realizados pelos HUs em decorrncia da dispensa, a partir de 1 de janeiro de 2013 (em pleno recesso do TCU), dos agentes terceirizados em cumprimento ao item 9.1 do Acrdo 2.681/2011 -Plenrio, que impede o pagamento desse tipo de despesa de custeio e da possibilidade de as universidades federais se virem premidas pela deciso do TCU a aceitarem uma inconstitucional submisso de sua autonomia universitria, entregando a gesto de seus HUs a entidade estranha universidade. J o fumus boni iuris se manifesta pela ausncia de autorizao especfica e suficiente na Lei Oramentria da Unio de 2012 (Lei n 12.595, de 2012) para os reitores, no exerccio da autonomia universitria, realizarem os concursos pblicos em substituio aos agentes terceirizados, observados os pressupostos dos artigos 37, inciso II e 169, 1 da Constituio de 1988 e os artigos 15 a 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Ante todo o exposto, requer o Ministrio Pblico de Contas a V. Ex. a adoo de medida cautelar para prorrogar para as universidades federais at a data de 31/12/2013 o prazo previsto no item 9.1 do Acrdo n 2.681/2011-Plenrio, tendo em vista a falta de autorizao por parte do Ministrio do Planejamento para a realizao dos concursos pblicos necessrios substituio dos cerca de 27 mil agentes terceirizados que atuam nos hospitais universitrios do pas. o relatrio.

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VOTO Em exame solicitao de medida cautelar, apresentada, nesta data, no mbito deste processo, pelo Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio (MP/TCU) Jlio Marcelo de Oliveira, na qual pede a prorrogao, para as universidades federais, at 31/12/2013, do prazo fixado no item 9.1 do Acrdo 2.681/2011 - Plenrio, tendo em vista a falta de autorizao por parte do Ministrio do Planejamento para a realizao dos concursos pblicos necessrios substituio dos cerca de 27 mil agentes terceirizados que atuam nos hospitais universitrios do pas . 2. O mencionado acrdo foi prolatado com o seguinte teor: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de monitoramento da implementao das medidas constantes do Acrdo 1520/2006 - Plenrio. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, em: 9.1. prorrogar at 31/12/2012 o prazo para que rgos e entidades da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional apresentem ao Tribunal o resultado final do processo de substituio de terceirizados irregulares; 9.2. alertar os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional de que o cumprimento da obrigao objeto do Acrdo 1520/2006 - Plenrio ser acompanhado pelo Tribunal mediante a realizao de fiscalizaes peridicas, podendo resultar, inclusive, em responsabilizao do agente pblico quando caracterizado ato omissivo ou comissivo a ele imputvel, que tenha contribudo para que o processo de substituio de terceirizados irregulares se estenda alm do termo estabelecido no subitem 9.1 acima; 9.3. determinar Segecex que, em conjunto com a 8 Secex, defina estratgia de fiscalizao nos rgos e entidades alcanados pelo Acrdo 1520/2006 - Plenrio, com a finalidade de identificar prticas omissivas ou comissivas que afrontem os preceitos constitucionais ou legais, dando continuidade ao monitoramento objeto destes autos; 9.4. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que d cincia desta deliberao aos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional. 3. Posteriormente, nos autos de processo de minha relatoria (TC-006.836/2012-7), referente auditoria de conformidade realizada para dar cumprimento ao subitem 9.3 do Acrdo 2.681/2011 Plenrio, esta Corte exarou o Acrdo 2.081/2012 - Plenrio, nos termos que se seguem: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de auditoria de conformidade, realizada em cumprimento ao subitem 9.3 do Acrdo 2.681/2011 - Plenrio, na Secretaria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Segep/MP), na Fundao Nacional do ndio (Funai), no Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e em unidades da administrao direta do Ministrio da Justia, com o objetivo de fiscalizar os procedimentos de substituio de terceirizados irregulares em curso na administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, em: 9.1. cientificar os rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional de que a apresentao do resultado final do processo de substituio de terceirizados irregulares, de que trata o subitem 9.1 do Acrdo 2.681/2011 - Plenrio, dever ser informao integrante dos relatrios de gesto anuais, nos termos da Deciso Normativa TCU 119/2012 e da Portaria TCU 150/2012; 9.2. atribuir s unidades da Secretaria-Geral de Controle Externo do Tribunal - Segecex a responsabilidade pelo acompanhamento do processo de substituio residual de terceirizados irregulares em curso nos rgos e entes pblicos, bem como pelo exame sistmico da matria no mbito dos respectivos processos de contas anuais;

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9.3. determinar Segecex que oriente as unidades tcnicas do Tribunal sobre a obrigatoriedade de manifestar-se, nos processos de contas anuais acerca do cumprimento do preceituado no art. 1, 2, do Decreto 2.271/1997; 9.4. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que d cincia desta deliberao aos rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, informando ao Tribunal sobre tal providncia, no prazo de 30 (trinta) dias a contar da publicao deste acrdo; 9.5. enviar cpia desta deciso, acompanhada do relatrio e voto que a fundamentam, ao Ministrio da Integrao Nacional; 9.6. arquivar os autos. 4. Na sua solicitao, transcrita na ntegra no relatrio precedente, o Procurador do MP/TCU pondera que: Embora se verifique esforo do Poder Executivo da Unio em substituir os agentes terceirizados nos rgos e entidades alcanados pela auditoria em comento (...), verifica-se que a parcela principal do contingente de terceirizados, cerca de 27 mil, exatamente os que esto nos HUs [hospitais universitrios], no foi adequadamente tratada pelo Poder Executivo Federal, o que se afigura extremamente preocupante, considerando a relevncia desses hospitais para a formao acadmica dos profissionais de sade e o atendimento de servios de sade populao em todo pas; o Poder Executivo Federal, em 31.12.2010, editou a Medida Provisria 1.520/2010, posteriormente convertida na Lei 12.550/2011, que autorizou o Poder Executivo a criar a Empresa Brasileira de Servios Hospitalares [EBSERH], empresa pblica de direito privado, dependente de recursos oramentrios, regida pela Lei das S.A., com o escopo de assumir a gesto de todos os HUs e outros hospitais pblicos. 5. Ao concluir seu pleito, o representante do MP/TCU que a medida cautelar deveria se concedida pelas seguintes razes: O periculum in mora evidencia-se a partir da possibilidade concreta de descontinuidade dos servios de sade, em especial os de mdia e alta complexidade, realizados pelos HUs em decorrncia da dispensa, a partir de 1 de janeiro de 2013 (em pleno recesso do TCU), dos agentes terceirizados em cumprimento ao item 9.1 do Acrdo 2.681/2011-Plenrio, que impede o pagamento desse tipo de despesa de custeio e da possibilidade de as universidades federais se virem premidas pela deciso do TCU a aceitarem uma inconstitucional submisso de sua autonomia universitria, entregando a gesto de seus HUs a entidade [EBSERH] estranha universidade. J o fumus boni iuris se manifesta pela ausncia de autorizao especfica e suficiente na Lei Oramentria da Unio de 2012 (Lei 12.595, de 2012) para os reitores, no exerccio da autonomia universitria, realizarem os concursos pblicos em substituio aos agentes terceirizados, observados os pressupostos dos artigos 37, inciso II e 169, 1 da Constituio de 1988 e os artigos 15 a 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal. 6. Inicialmente, cumpre esclarecer que, embora o Acrdo 2.081/2012 - Plenrio tenha sido prolatado em auditoria realizada em rgos selecionados, o seu alcance, como ficou bem assente, para todos os rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, o que inclui, obviamente, as universidades federais. 7. Com efeito, nesse acrdo de 2012, o Tribunal procurou conciliar as diversas situaes de tais entes, na medida em que, respeitando as vicissitudes de cada um, exarou uma deciso fundamentada, entre outros, no seguinte item do meu voto: o compromisso para a regularizao dos terceirizados continua exigvel em 31/12/2012, mas a avaliao sobre a necessidade de prorrogao e acerca da responsabilidade (ou conduta) dos gestores encarregados de resolver a situao ser feita caso a caso, nos processos de contas anuais, aps o exame das informaes que devero ser fornecidas nos respectivos relatrios de gesto. 8. Depreende-se, pois, que a hiptese de no cumprimento do prazo estabelecido no Acrdo 2.681/2011 - Plenrio (31/12/2012) no significa, necessariamente, a responsabilizao do gestor, uma vez que fatores externos atribuveis a terceiros certamente podero isent-lo de culpa. Ora, conforme 2

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ficou esclarecido no Acrdo 2.081/2012 Plenrio, o processo de substituio de terceirizados ser objeto de exame sistmico no mbito dos respectivos processos de contas anuais, nos quais devero constar informaes detalhadas e circunstanciadas, nos termos da Deciso Normativa TCU 119/2012 e da Portaria TCU 150/2012, o que no exclui quaisquer o utras que o responsvel entenda serem convenientes para subsidiar as anlises que, inexoravelmente, iro preceder a qualquer proposta de penalizao. Destarte, os elementos elencados pelo Procurador a ttulo de periculum in mora no se mostram totalmente satisfeitos. 9. Em relao aos argumentos listados para o fumus boni iuris, igualmente no entendo que eles estejam diretamente relacionados com as referidas decises do Tribunal. Ademais, enfatizo, a leitura do relatrio, do voto e da prpria redao do acrdo de 2012 esclarece que o juzo sobre o no cumprimento do prazo estabelecido no ser tomado sem a devida contextualizao dos fatos. 10. Por fim, ressalto que o TCU determinou a eliminao dos terceirizados irregulares, mas no predefiniu nenhum modelo a ser seguido para a soluo do problema, cabendo ao Governo Federal adotar solues jurdicas adequadas Constituio Federal a fim de resolver a questo. 11. Portanto, conquanto reconhea a diligncia e preocupao do Procurador para com a situao das universidades federais, opino pela no concesso da medida cautelar requerida. Ante o exposto, voto por que o Tribunal adote o acrdo que ora submeto ao Plenrio. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 10 de dezembro de 2012.

JOS MCIO MONTEIRO Relator

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 016.954/2009-5

ACRDO N 3463/2012 TCU Plenrio 1. Processo n TC-016.954/2009-5 2. Grupo II - Classe VII - Solicitao (em processo de Monitoramento) 3. Unidade: Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto SEGES/MP 4. Solicitante: Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio (MP/TCU) 5. Relator: Ministro Jos Mcio Monteiro 6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Jlio Marcelo de Oliveira 7. Unidade Tcnica: no atuou 8. Advogado constitudo nos autos: no h 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos, que cuidam nesta fase de solicitao de medida cautelar que determine a prorrogao, para as universidades federais, at 31/12/2013, do prazo fixado no item 9.1 do Acrdo 2.681/2011 - Plenrio. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria: 9.1. indeferir a medida cautelar solicitada pelo MP/TCU, cientificando-o, bem como o Ministrio da Educao (MEC) e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) 9.2. arquivar os autos. 10. Ata n 51/2012 Plenrio. 11. Data da Sesso: 10/12/2012 Extraordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-3463-51/12-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Jos Jorge, Jos Mcio Monteiro (Relator) e Ana Arraes. 13.2. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.
(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente)

BENJAMIN ZYMLER Presidente Fui presente:


(Assinado Eletronicamente)

JOS MCIO MONTEIRO Relator

LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral

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