Ano 5_nº 18_Out/Dez 08

Tema: Práticas Inovadores em Meio Prisional

Editorial
Em Foco Nacional
Entrevista com...
Tema de Actualidade
Rede Dianova
Não há droga sem senão...
Inter-gerações
Drog@s
Saídas
 Editorial

Rui Martins
Director de Comunicação

Prisão... a “fuga” perfeita!?

Não, me refiro à galardoada série de culto Prison Break criada por Paul Scheuring e que retrata a história de um homem que foi
condenado à morte por um crime que não cometeu e do seu irmão que elabora um plano genial para tirá-lo da prisão. Ao longo das 4
temporadas, percebemos que por muito excitantes que sejam as aventuras, invariavelmente uma fuga da prisão será sempre uma fuga...
contínua (lembram-se do destino de Papillon, do realizador Franklin Schaffner, 1973, com Steve McQueen?)... porque simplesmente não
foi cumprido o seu fim último.

Tradicionalmente percepcionadas como escolas de crime em detrimento
do processo de reabilitação dos homens e mulheres que cometeram
crimes, quer o sistema jurídico-penal quer os estabelecimentos prisionais
têm vindo a investir em mudanças necessárias que vão não só ao encontro
da evolução das orientações doutrinais (integrando o código penal e.g.
princípios biopsicológicos, legislação especial para imputáveis entre os
16 e 21 anos, medidas substitutivas de atenuação especial da pena sem
por em causa as exigências de reprovação e prevenção do crime, medidas
de limitação dos efeitos criminógenos da prisão/contaminação do meio
prisional) ou dos direitos dos reclusos (civis, profissionais ou políticos),
mas também às exigências da sociedade em termos de manutenção da
ordem pública e da paz comunitária.
Apesar destas mudanças positivas, não podemos esquecer o custo
social, sanitário e económico que a criminalidade reveste. Segundo
dados estatísticos da Direcção-Geral dos Serviços Prisionais, a 31 de
Dezembro de 2007, a população prisional era de 11.587 reclusos, dos
quais 79,5% de nacionalidade portuguesa; destes, 94% eram do sexo
masculino, 52,2% com idades entre os 25-39 anos, 30,4% com 40-
-59 anos e 12,7% com 19-24 anos. Por tipo de crimes, num total de
9.260, potencialmente relacionados directa ou indirectamente com a
problemática da toxicodependência, 31,4% são crimes contra as pessoas
(eg homicídios, ofensas à integridade física, violação), 27,6% crimes
relativos a estupefacientes (eg tráfico e consumo) e 26,5% crimes contra
o património (eg roubo ou furto).
A nível sanitário, por força do insucesso que reveste a entrada de
droga (que parece assumir-se como um rentável negócio a que não
se consegue, ou quer, por cobro) nas prisões e do polémico Programa
de Troca de Seringas piloto nos Estabelecimentos Prisionais de Lisboa
e Paços de Ferreira, que redundou num fracasso total, as doenças
infecciosas como as Hepatites C ou B, HIV/SIDA e Tuberculose continuam
a ser uma realidade nos estabelecimentos prisionais, fazendo aumentar
os custos a prazo.
Por outro lado, e em termos estritamente económicos, de acordo com
o Orçamento de Estado para a Justiça 2009 relativamente ao Sistema
Prisional, serão investidos 4.6M€ em cuidados de saúde, 2.9M€ em
obras de estabelecimentos prisionais e 80M€ em novos e renovados
estabelecimentos prisionais. Quando falha a prevenção e se instala
a crise/anomia de valores associada ao sentimento de impunidade...
paga-se a factura, uma pesada factura para os contribuintes num ano
que se prevê económica e financeiramente já de per si debilitado.
Por esperar que o investimento resulte, esta edição da EXIT foi
ao encontro de algumas das práticas inovadoras que os Serviços
Prisionais portugueses em geral e alguns Estabelecimentos Prisionais
em particular têm logrado bons resultados com projectos piloto junto
da população reclusa.
Este é o “princípio” que subjaz à fuga perfeita: uma ressocialização
pedagógica e construtiva, em que o(a) recluso(a) cumpre a sua
pena pelo crime cometido, e que direcciona o seu enfoque para o
desenvolvimento de competências e actividades que o(a) capacitarão
para um desejável regresso auspicioso à sociedade.

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 Em Foco Nacional 3

Campanha “Natividade 2008” Dianova

A Dianova realizou a sua tradicional campanha “Natividade 2008”,
constituída por um conjunto de acções – desde a Operação Presente
às Campanhas Alimentares – que beneficiaram desde  bebés, crianças
e adolescentes a adultos dos diversos Centros Dianova. As campanhas
alimentares contaram com o patrocínio do Jumbo de Torres Vedras,
decorrida entre 6 e 8 de Dezembro, e dos Supermercados Ponto
Fresco e Frescos & Companhia, de 3 a 24 de Dezembro, totalizando
cerca de 2 toneladas de alimentos.

Os solidários patrocínios foram presenteados em momentos como “O

Amigo Secreto”, “Festa das Famílias”, que juntou mais de 120 familiares
com almoço convívio e peça de teatro “Mundo ao Contrário”, “Ceia de
Natal” e ainda para consumo ao longo de 2009. A Dianova reitera os
votos de agradecimento a todas as Pessoas e Empresas (Flores & Cores,
Modelo, Galapa, Jumbo, Ponto Fresco, Badaladas, Frente Oeste, Torres TV
e muitas outras) de Torres Vedras que generosamente contribuíram para
esta campanha, desejando-lhes um 2009 cheio de Alegria!

Dianova participa na Feira NATALIS

A Dianova participou pela primeira vez na Feira de Natal de Lisboa
NATALIS, que decorreu na FIL – Parque EXPO de 6-14 Dezembro, com
um Stand de promoção e venda solidária de plantas da Empresa de
Inserção Viveiros de Floricultura. As vendas de bilheteira reverteram a
favor das 85 organizações da sociedade civil, tendo-se cumprido ainda
outros 2 objectivos: divulgação das áreas de intervenção da Dianova
e angariação de receitas da venda das plantas, que incluíram espécies
próprias da quadra natalícia como azevinho e estrelas de natal.

Esta é uma bem sucedida medida de reinserção sócio-profissional da

Dianova implementada desde 2000 e que destina pessoas em situação
de desfavorecimento face ao mercado de trabalho, tais como pessoas
que tiveram problemática de toxicodependência, baixas habilitações ou
qualificações literárias, desempregados de longa duração com mais de
45 anos.

A Viveiros emprega actualmente 12 Colaboradores, os quais se

encontram a desenvolver uma especialização em floricultura,
dedicando-se a Empresa à produção e comercialização de plantas de
exterior como alfazema, petúnias, amores-perfeitos, sálvia, begónias,
madressilva, lótus, buganvilea, jacarandá.

+ info sobre esta empresa de inserção da economia social e solidária em

www.dianova.pt
 Entrevista com...
Dr. José Ricardo Nunes
Sub-Director Geral dos Serviços Prisionais, Direcção-
-Geral dos Serviços Prisionais
Dianova: Quais as principais competências da Direcção-Geral dos
Serviços Prisionais?
Dr. José Ricardo Nunes: As competências da DGSP são a execução
das penas e medidas privativas da liberdade sejam penas de prisão ou
medidas de segurança aplicadas a inimputáveis, bem como a execução de
medidas de coação de prisão preventiva e de internamento preventivo.
Essas competências articulam dois módulos fundamentais de
preocupações ou duas questões essenciais no exercício destas
competências: por um lado de reinserção social de delinquentes e,
portanto, reaprendizagem de competências e trabalho junto dos
reclusos no sentido de retomarem a vida em sociedade, adoptando um
comportamento responsável sem cometerem novos crimes – vector
de Reinserção Social; e por outro lado, um vector de Segurança, uma
vez que os estabelecimentos prisionais têm também incluída na sua
missão, contribuirem para a ordem e para a paz social, para a defesa da
sociedade e para garantirem o clima de ordem, segurança e disciplina
nos estabelecimentos prisionais.
De resto, esta é a base para se poder fazer um trabalho construtivo com
os reclusos da tal reaprendizagem de competências e de saber viver.
“Daí a competência ser executar as penas e medidas privativas
da liberdade e nessas competências articulam-se dois eixos: um
eixo de segurança e um outro de reinserção social. ” vão desde o primário até ao secundário em alguns estabelecimentos
Dianova: Juntamente trabalhado com a Direcção-Geral da
Reinserção Social…
Dr. José Ricardo Nunes: A DGRS é o organismo responsável pelo
acompanhamento dos reclusos e pelas medidas não privativas da
liberdade, ou seja, as sanções executadas na comunidade.
Existe um número alargado deste tipo de sanções, que se encontra
previsto no código penal. Na última reforma penal foi alargado o
âmbito de medidas executadas na comunidade, as chamadas medidas
alternativas como é o caso do trabalho a favor da comunidade, que é
possível aplicar como alternativa a penas até dois anos (antes era até um
ano), ou a suspensão da execução da pena, que agora é possível aplicar
em penas concretas até 5 anos antes da reforma, e só até aos 3 anos.
Portanto somos os responsáveis pela execução das penas alternativas à
prisão onde também se inclui a vigilância electrónica e somos também
responsáveis, pela última fase da pena de prisão que é a fase da liberdade
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condicional. Ao longo da pena de prisão os reclusos vão tendo medidas
de flexibilização que passam por autorizações de saídas precárias,
prolongadas e exteriores em concessão de regime aberto e depois
a concessão da liberdade condicional e a sua execução em ambiente
exterior é uma competência da Direcção-Geral de Reinserção Social.
Dianova: Um pressuposto da reinserção social dos reclusos
durante o período de reclusão prende-se com a disponibilização
de meios e competências necessários e adequados para que estes
não cometam novos crimes uma vez em liberdade. Educação e
Formação Profissional são duas dessas competências. Contudo,
muitos investigadores têm apontado o dedo, defendendo que
estas acabam por ser encaradas, quer pelas administrações
prisionais, quer pelos próprios reclusos como apenas uma forma
de ocupação durante o período de reclusão, um instrumento para
a obtenção da liberdade condicional ou para as saídas precárias.
Concorda com o enunciado?
Dr. José Ricardo Nunes: Não concordo com isso. Eu diria que há dois
níveis de preocupação: obviamente que há preocupação de ocupar as
pessoas, pois a ocupação por si é um valor. Ter pessoas completamente
desocupadas durante a execução da pena é uma dupla penalização. A
pessoa está privada da liberdade, não tem nada que fazer e, como tal,
a ocupação deste tipo de pessoas é um valor. Não digo que tenha valor
acrescentado mas evita efectivamente aquela situação da pessoa estar
encostada a uma parede ou andar às voltas nos pátios, sem ter nada
para fazer. Portanto é uma forma de ocupação e de passar o tempo de
uma forma menos penosa, para quem está privado da liberdade. Isto é
uma verdade inquestionável.
A outra questão é mais importante: que tipo de ocupação proporcionar
às pessoas? E aí diria que temos de providenciar ocupações estruturadas
e estruturantes, ocupações que permitam às pessoas manter hábitos de
vida saudáveis; que permitam manter ou desenvolver competências que
não tinham. Estamos a falar obviamente em actividades relacionadas
com o desporto que cerca de 50% dos reclusos praticam: 5 mil ou 6 mil
reclusos praticam desporto de uma forma regular e portanto o desporto
funciona como um elemento importante na manutenção de um estilo
de vida saudável, sendo igualmente uma actividade de relevo e com
imensa valia.
Neste desenvolver de competências, falamos igualmente da escola e
na escola estamos a falar de cerca de 2 mil reclusos a frequentar as
actividades escolares. Estamos a falar também de níveis de ensino que
prisionais. Estamos a falar de formação prisional, em que temos cerca
de mil reclusos e estamos a falar de actividades laborais, onde estão
inseridos cerca de 5 mil reclusos.
Portanto, temos os reclusos ocupados em escolas e actividades laborais
e actividades socioculturais ligadas à leitura, ao teatro, onde participam
todo um universo de 8 mil reclusos.
Todas estas actividades cumprem uma finalidade: são actividades
estruturadas e estruturadoras e o nosso objectivo é aumentar a
quantidade da oferta disponível em termos de número de horas, sendo
este um objectivo constante de modo a que não haja um único recluso
desocupado. Vamos fazer protocolos com 20 entidades e empresas que
visam precisamente aumentar as ofertas de trabalho a reclusos, durante
o período de reclusão. Esses 20 protocolos representam cerca de 70/80
postos de trabalho, o que é um número muito significativo.

Estamos continuamente à procura de novas oportunidades para
as pessoas. Ainda relativamente ao trabalho há uma coisa muito
importante que nós ainda queremos afirmar: esse valor do trabalho
só se consegue promover com intervenção de toda a sociedade e aí
as empresas são absolutamente fundamentais. O estabelecimento
prisional está aberto e convida as empresas, as associações empresariais,
os núcleos de responsabilidade social das empresas, a desenvolverem
projectos empresariais e de empregabilidade de reclusos dentro do
espaço prisional. Nós temos muitos espaços que podem ser usados por
empresas em actividades das mesmas e que podem ser desenvolvidas
por reclusos dentro de estabelecimentos prisionais e que depois até
pode ser uma alavanca para a sua integração em meio livre. E temos
já uma série de projectos, uns mais consolidados, outros menos, onde
isso já acontece. Esta é uma linha estratégica de desenvolvimento da
nossa parte.
Em relação à questão concreta da Formação Profissional como mera
ocupação de reclusos, eu diria que o nosso objectivo é que assim não
seja. Admito que haja casos em que não há uma verdadeira vocação para
a formação prisional e há uma mera utilização como ocupação. Agora
o esforço vai precisamente no sentido de desenvolver com as entidades
formadoras novas abordagens, bem como no sentido de introduzir na
formação profissional que é dada módulos de formação que vão de
encontro às competências pessoais e sociais e que ajudem os reclusos
a superarem de facto, os problemas que os levaram ao estabelecimento
prisional.
E aí a formação prisional pode ser um instrumento para refazer a vida
e criar uma nova dinâmica, mas melhor seria se fosse complementado
também com esses instrumentos de aprendizagem de novas
competências. Estamos a investir genericamente no sistema. Não
podemos fazê-lo da mesma forma em todos os estabelecimentos
prisionais; há estabelecimentos prisionais que só têm 50 ou 60 reclusos
havendo aqui um problema de escala. Por exemplo, como se organiza
formação prisional nestes casos?
É sempre um grande esforço para se conseguir organizar uma turma,
tentar que haja um perfil idêntico dos reclusos, mas aí também estamos a
tentar trabalhar porque há um projecto que estamos a tentar desenvolver
para o ano que é de reorganização do estabelecimento prisional e das
valências prisionais, de forma a criar alguma especialização por parte
dos estabelecimentos prisionais e eu penso que isso vai ajudar à
dinamização de actividades e programas de uma forma mais consistente
e estruturada.
“A ideia é criar um sistema de evolução por fases em que os re-
clusos, da entrada até à saída do estabelecimento prisional, vão
evoluindo de acordo com o regime, gradualmente mais próximo
da liberdade. ” “Sete Chapéus do Pensamento”, este sugere que paguemos aos
E é na segunda fase que teremos de investir fortemente em matéria
de educação e de formação profissional e na última fase apostar mais
em programas de trabalho e de aproximação à vida livre e tal ainda
vai permitir gerir melhor as ofertas formativas e as ofertas laborais de
modo a dar a cada recluso na fase em que se encontra, a oferta mais
apropriada e mais consistente o que vai ao encontro dessa preocupação
de não transformar ou de evitar as actividades formativas em meras
actividades ocupacionais.
Dianova: Outro problema muitas vezes apontado prende-se com
a discrepância verificada entre a formação ministrada e a oferta
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do mercado de trabalho. Continuam a predominar actividades
ligadas à mecânica, serralharia, cestaria, horticultura, ou neste
momento já se abriu a formação a novas áreas, mais adequadas
ao trabalho em meio livre (informática, estudo de línguas)?
Dr. José Ricardo Nunes: A formação de hoje não tem a ver com a
formação tradicional, do passado, da mecânica, carpintaria. Neste
momento há já uma oferta mais diversificada de cursos de formação
profissional, e a ideia será diversificar ainda mais no futuro. O ideal será
ligar a formação profissional a oportunidades de contexto de trabalho. E
mais uma vez este projecto que estamos a tentar dinamizar vai ajudar a
que tal seja possível. Portanto, se houver oportunidades de trabalho mais
diferenciadas, nós podemos organizar a formação prisional de modo a
alimentar esses postos de trabalho e é nisso também que estamos
empenhados a partir daqui.
Dianova: Até que ponto o ensino nas prisões deveria ter
como conteúdos programáticos temas como a saúde, higiene,
toxicodependência e cidadania?
Dr. José Ricardo Nunes: Esse tipo de ensino é feito. Uma das coisas que
nós temos é o plano de combate às doenças infecto-contagiosas em
meio prisional e uma das valências é exactamente a promoção da saúde
e a educação para a saúde e temos várias acções em todo o sistema
prisional.
Uma linha que vamos desenvolver ainda mais é a parceria com entidades
privadas, com associações, com IPSS, porque há muitas entidades que
muitas vezes nos batem à porta para desenvolverem acções nesse
âmbito e o que estamos a fazer é criar um acervo e questões que
merecem um melhor tratamento pelo que devem ser tratadas, quer pelo
sistema prisional, quer por essas entidades que colaboram connosco.
Realizaram-se inúmeras acções em 2008, que se encontram registadas
no relatório de execução do plano, pelo que uma das áreas em que
vamos investir é nas parcerias e nos apoios a dar a essas entidades que
trabalham connosco. Achamos isso muito importante.
Dianova: Até agora falámos do acompanhamento do recluso em
reclusão. E fora da prisão? Existem programas de apoio a ex-
-reclusos que lhes permitam continuar os estudos depois de
saírem da prisão, de forma a viabilizarem todo este esforço
concertado entre recluso e sistema prisional na formação do
recluso?
Dr. José Ricardo Nunes: Eu não gostaria de falar muito nesse assunto,
pois é da competência da DGRS. A DGRS está dentro da cadeia,
acompanha os reclusos durante a execução da parte privativa da
liberdade; prepara a reinserção social deles e acompanha-os a partir daí.
A nossa missão é, digamos assim, fazer a primeira parte do trabalho.
Dianova: Num livro provocador de Edward Bono intitulado os
reclusos com penas longas uma pensão decente, quando forem
libertados. Tal, de acordo com o autor, ajudá-los a reentrarem
na sociedade, dar-lhes-ia a noção de que tinham algo a perder
e evitava que voltassem ao crime. Como comenta o enunciado?
Dr. José Ricardo Nunes: Mais importante do que dar dinheiro às pessoas
quando saem das cadeias é dar-lhes valores, crenças e atitudes. Acho
que isso é fundamental. Há uns anos atrás houve o caso de um indivíduo
que esteve muito tempo preso, saiu e que não tinha para onde ir. E foi
um caso absolutamente determinante, pois esse indivíduo teve tudo
aquilo que precisava. Ou quase tudo, por isso é que o caso falhou. Esse
indivíduo teve um quarto para dormir, um alojamento para princípio
de vida, teve refeições disponibilizadas por uma entidade local da
 Entrevista com...
comunidade e teve um emprego. Ele saiu da cadeia, dois dias depois ele
estava a trabalhar. Uma semana depois desapareceu. O indivíduo não
tinha efectivamente tudo, uma vez que ao longo da execução da pena,
não conseguiu interiorizar crenças e valores que lhe permitissem depois
aproveitar as oportunidades que estavam à sua espera uma vez cá fora.
E a atitude, se calhar mais imediata a ter, depois daquele caso, era não
voltar a investir neste tipo de pessoas.
Mas eu acho que o que nós devemos perguntar é, até que ponto ter um
pé-de-meia à porta da cadeia, emprego, casa, refeições é suficiente para
que a pessoa fique estruturada na sua vida. Se calhar é preciso trabalhar
interiormente com as pessoas, no sentido de ajudá-las a criar referências
e a treinar outro tipo de âmbitos que depois cá fora lhes permitam viver
de acordo com as regras da comunidade.
A prisão é muito infantilizadora, porque há horas para tudo: para
levantar, para comer, há médicos, e as pessoas são infantilizadas
nessa instituição total que é a prisão. Efectivamente o nosso esforço
e reorganização dos estabelecimentos prisionais vai no sentido de
ajudar as pessoas a criarem competências, progressivamente, que lhes
permitam depois cá fora, terem outro tipo de estruturação que lhes
permita, ter um emprego, um esquema de apoio, terem capacidades,
ferramentas, competências que lhes permita aproveitar oportunidades. E
isso é o que fica nas pessoas. Porque o emprego evapora-se, o dinheiro
gasta-se, muda-se de casa. Agora essas competências adquiridas ficam
dentro das pessoas e são essas competências que permitem que a pessoa
aja de forma responsável. É a velha história: “não me dês peixe, ensina-
-me a pescar”.
Dianova: Até que ponto penas mais longas costumam ou podem
vir a transformar criminosos de circunstância em criminosos
inveterados, dada a influência de outros reclusos? Até que ponto,
determinados delitos “leves” não deveriam ser substituídos por
trabalho comunitário (e não absolvição total ou reclusão)?
Dr. José Ricardo Nunes: Essa é a questão da pena de prisão e das
alternativas à pena de prisão.
“Todo o código penal aponta no sentido de que, sempre que a
pena possa ser executada na comunidade haja um poder, uma
orientação para os magistrados, no sentido de ser aplicada a
pena que mais favoreça a reinserção social e que menos penosa
seja por parte do recluso. ”
Relativamente à questão do efeito “criminógeno” das prisões e à
questão das penas longas, tal é uma questão sobre a qual estamos
atentos e com o tal plano de reorganização do sistema vamos poder
fazer uma segmentação mais apurada dos perfis criminais e do tipo
de condenações que são aplicadas. Tal poderá ter um efeito benéfico e
contrariar essa tendência que é conhecida por toda a gente do tal efeito
criminógeno das prisões. Por exemplo, a separação entre presos efectivos
e presos condenados que será muito mais efectiva; a separação entre
jovens e reclusos com um percurso criminal mais acentuado também
trará vantagens. E portanto será essa a linha a seguir.
Dianova: Portugal passou recentemente a integrar formalmente
a rede Europeia de Comunidades e Práticas na conferência
promovida o mês passado pela EQUAL. Qual a importância deste
novo acto de cooperação no âmbito da reintegração do ex-
-recluso?
Dr. José Ricardo Nunes: Significa a nossa abertura e a abertura
de uma série de instituições e entidades no sentido de trabalharem
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conjuntamente na promoção da reinserção social.
Tal significa também uma política de abertura do próprio Sistema
Prisional à participação de toda a sociedade na execução de penas: uma
abertura que é, digo eu, uma necessidade, pois um sistema prisional
fechado sobre si próprio é um sistema condenado ao fracasso. O sistema
prisional deve estabelecer pontes e articulações com a comunidade no
sentido de favorecer a reintegração social das pessoas.
Por outro lado, é muito importante para a comunidade saber o que se
passa no sistema prisional e colaborar com essa missão, que é uma missão
de todos, pois se não fizermos isso é a nossa própria segurança que está
em risco. As sociedades transformam-se em bunkers, em ilhas isoladas e
tal não pode ser. Cada recluso que saia do estabelecimento prisional sem
estar devidamente preparado é potencialmente o agente de novo acto
delinquente e isso pode pôr em risco qualquer pessoa. E todos temos de
contribuir para esta tarefa que não pode ser só delegada no Estado.
O Sistema Prisional está aberto à colaboração de todos. Por exemplo,
no âmbito do Projecto PGISP foi preparado um programa de gestão de
voluntariado que em breve será aprovado para o Sistema Prisional e vai
ser fortemente dinamizado em todo o sistema no próximo ano, sendo
este um sinal muito importante da nossa parte de abertura e de convite
às entidades e aos voluntários a que participem connosco nesta empresa
de ressocialização dos reclusos.
Dianova: Qual a ideia central ao Pacto de Cooperação pela
Reinserção Social dos ex-reclusos?
Dr. José Ricardo Nunes: A ideia chave é este compromisso de todos. De
todos deverem participar nesta ideia de sinergia, de trabalho em rede
em torno do trabalho com delinquentes e da participação de todos os
sectores da sociedade nesta empresa. A grande aposta deste Pacto de
Cooperação é o estabelecimento de sinergias e de redes entre todos,
porque se as instituições ficam isoladas, bem como o sistema prisional,
este não consegue trabalhar e não consegue melhorar.
Dr.ª Ana Gomes
Directora da Unidade Livre de Drogas, Estabeleci-
mento Prisional do Porto Custóias
Dianova: A toxicodependência é um problema que afecta o
universo prisional, pois muitos dos criminosos que integram as
prisões são dependentes. Como vê a realidade da droga em meio
prisional?
Dr.ª Ana Gomes: Num primeiro momento é preciso avaliar o motivo de
reclusão, ou seja, se o crime originou a toxicodependência ou o inverso.

Após esta avaliação devemos accionar todos os meios disponíveis para
os reclusos serem reencaminhados para o tratamento mais adequado
à sua personalidade e à sua dependência de substâncias e por isso
existem vários tipos de tratamentos no Sistema Prisional.
Dianova: Que mecanismos de controlo têm vindo a ser adoptados
de forma a evitar que a droga entre nas prisões?
Dr.ª Ana Gomes: Relativamente ao controle e detecção de produtos
estupefacientes, são efectuadas revistas minuciosas aos visitantes, seus
haveres e produtos a serem entregues aos reclusos. Como meio auxiliar
temos a máquina de raio-x. Após o contacto físico entre visitantes e
reclusos, no regresso da visita são estes revistados minuciosamente.
Dianova: Como funciona todo o processo de admissão e
tratamento na Unidade Livre de Drogas?
Dr.ª Ana Gomes: O processo de admissão é totalmente voluntário por
parte do recluso e este é sujeito a um processo de avaliação psicológica
e no momento da entrada tem que estar totalmente abstinente de
todas as drogas, facto comprovado por análises de metabolitos na
urina.
Dianova: Quais são as grandes linhas condutoras e de força da
ULD?
Dr.ª Ana Gomes: A Unidade Livre de Drogas é um tratamento baseado
em comunidade terapêutica com uma abordagem cognitivo-
-comportamental e motivacional. É baseado num sistema de hierarquia
e tem como objectivos não só a resolução de problemas relacionados
com a dependência como com a delinquência. Existe, também, uma
abordagem sistémica, havendo um projecto com as famílias dos
reclusos e com os ex-reclusos que frequentaram o programa.
Dianova: A ULD deve possuir uma equipa multidisciplinar, de
acompanhamento efectivo e global ao recluso em tratamento.
Por que tipos de profissionais é constituído o grupo de trabalho
de uma ULD?
Dr.ª Ana Gomes: A Unidade Livre de Drogas tem uma Equipa regida pelo
Director e constituída por uma Psicóloga, uma Técnica de Reeducação,
um Psiquiatra e um Sub-Chefe Principal da Guarda Prisional. Além
destes elementos, os reclusos têm acesso a todos os Serviços de Saúde
disponíveis no Estabelecimento Prisional, assim como, acesso à Escola
e ao Desporto.
Dianova: Quanto tempo dura o programa na ULD?
Dr.ª Ana Gomes: Cada recluso da Unidade tem um programa
individualizado sendo o tempo diferente para cada um deles mas em
média entre um a dois anos.
Dianova: Qual o maior desafio que um recluso enfrenta ao
entrar para a ULD?
Dr.ª Ana Gomes: Os maiores desafios relacionam-se directamente com
a obtenção da abstinência, tomada de consciência dos seus problemas
e a mudança de hábitos e atitudes.
Dianova: Muitos presos saem da ULD, mas ainda têm uma pena
a cumprir em meio prisional. Para onde são reencaminhadas
estes reclusos, após um tratamento bem sucedido?
Dr.ª Ana Gomes: Os reclusos que terminam o seu programa são
reencaminhados para o Regime Comum onde frequentam actividade
laboral ou cursos técnico-profissionais.
Dianova: Um dos programas disponibilizados pelos serviços
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prisionais no âmbito da toxicodependência, registou uma adesão
nula. Falo do Programa Troca de Seringas. Até que ponto este
não funciona como entrave aos restantes programas em meio
prisional que visam combater o consumo de estupefacientes,
como sendo a Unidade Livre de Drogas?
Dr.ª Ana Gomes: O programa de troca de seringas é um programa
baseado na redução de riscos e dados e nesse sentido é uma
aproximação do indivíduo toxicodependente aos Serviços de Saúde.
Em meio prisional, este programa está a decorrer noutros
estabelecimentos que não este não possuindo dados que me permitam
avaliar a situação.
Dianova: Até que ponto não deveria ser feito um maior
investimento neste programa de tratamento, no sentido de
alargá-lo a mais estabelecimentos prisionais, tendo em conta o
seu sucesso junto da comunidade prisional?
Dr.ª Ana Gomes: O Estabelecimento Prisional do Porto, assim como,
todo o Sistema Prisional está preocupado com esta questão havendo
um esforço para o alargamento dos Programas Livres de Drogas.
Aliás, neste momento, a nossa Unidade está num período de
remodelação para assim possibilitar maiores condições físicas e
técnicas.
Dianova: Acha que existe pouca informação em Portugal sobre o
problema do consumo de estupefacientes? E junto dos reclusos?
Como é gerida e disponibilizada tal informação?
Dr.ª Ana Gomes:
“Actualmente o problema não será a informação mas sim a
desinformação. Os nossos jovens adquirem as suas informações
sem nenhum critério o que leva a estereótipos e informações
que são mal geridas. ”
Junto dos reclusos a informação mais sistematizada é fornecida
quando estes estão inseridos em Programas Terapêuticos, havendo
também algum cuidado por parte dos Técnicos de Reeducação para os
sensibilizar para algumas questões.
Dr.ª Leonor Furtado
Directora Geral da Direcção-Geral
de Reinserção Social
Dianova: A Direcção-Geral de Reinserção Social tem como
principais competências a prevenção da delinquência e a
reinserção social dos praticantes da mesma sociedade. De que
forma é operada essa preparação para a reinserção social na
sua plenitude?
 Entrevista com...
Dr.ª Leonor Furtado: A missão da direcção-geral é a reconversão do
comportamento criminal, quer de jovens, quer de adultos, tendo em vista
a prevenção de reincidências. Significa que o serviço de reinserção prepara
as pessoas que foram condenadas ou sujeitas a uma medida judicial para
o regresso à comunidade. De que forma? Em relação aos adultos, fazendo
o acompanhamento das medidas e das penas alternativas à prisão ou
o acompanhamento da liberdade condicional. No caso dos jovens,
executando a medida tutelar educativa de internamento e acompanhando
a execução das medidas na comunidade. Os jovens que são internados em
centros educativos, são posteriormente acompanhados com um Projecto
Pessoal Educativo que é proposto ao tribunal e, portanto, a execução
desse projecto é desenvolvida pelo nosso serviço.
Ainda há a execução de medidas consideradas não institucionais, que são
as medidas aplicadas a jovens que continuam na comunidade, tais como:
acompanhamento educativo, obrigação de frequência de programas ou
de obrigações de cumprir determinado tipo de condutas e tudo o que diga
respeito à execução dessas medidas. O acompanhamento efectuado pelos
nossos serviços é realizado através de técnicos colocados em equipas que
estão localizadas nas diversas regiões do país.
Dianova: No sistema Prisional existe formação adequada à
posterior Reinserção Social?
Dr.ª Leonor Furtado: Há, mas esse trabalho não é desenvolvido pelo
Serviço de Reinserção Social, mas pelo próprio Serviço Prisional. Nós
temos uma intervenção a vários níveis. Um primeiro nível, da assessoria
técnica: os serviços de reinserção social produzem documentos e
instrumentos técnicos para os tribunais, de forma a ajudá-los a decidir a
aplicação de uma medida ou de uma pena. A segunda área importante
é o acompanhamento da execução das penas ou das medidas, que pode
ser feita quer em relação a adultos, quer em relação a jovens. Quando
uma pessoa é condenada a determinada pena alternativa à prisão, como
seja a prestação de trabalho a favor da comunidade, quem procura a
entidade onde esse trabalho vai ser prestado e quem depois verifica se
a pessoa presta efectivamente o trabalho e se o presta de determinada
forma, é o Serviço de Reinserção Social.
Portanto, o Serviço de Reinserção Social só intervém da porta da cadeia
para fora. Mas, como é evidente, se vai fazer o acompanhamento de
uma liberdade condicional, tem que se abordar o indivíduo ainda na
cadeia. Portanto, faz-se um interface com os serviços de educação dos
serviços prisionais, estuda-se o dossier e propõem-se medidas para
acompanhar essa pessoa quando ela sair da cadeia. O trabalho da prisão
termina quando o recluso é posto em liberdade. Quando ele é colocado
em liberdade condicional, o Serviço de Reinserção Social é que faz o
acompanhamento dele cá fora. E é evidente que este serviço é conjugado
com aquilo que foi feito dentro da prisão.
“ Se ele aprendeu uma profissão dentro da prisão, o que o
serviço de reinserção vai fazer é encontrar um emprego com-
patível com a sua formação profissional e colocar o indivíduo
ou proporcionar-lhe pistas para ele procurar emprego.
Por outro lado, o serviço de Reinserção ainda é chamado, no que
respeita ao meio prisional, a pronunciar-se sobre a possibilidade ou não
de alguém ser colocado em liberdade condicional, ou seja, o Tribunal
da Execução das Penas pergunta ao Serviço de Reinserção Social, se
um determinado indivíduo que está preso pode ou não beneficiar da
liberdade condicional. Neste caso, o que o Serviço de Reinserção Social
vai fazer é verificar em que meio social o indivíduo está inserido, que
família tem, que possibilidades de emprego tem, se esta pessoa, voltando
8
para a comunidade vai ou não reincidir, que educação frequenta e emite
um relatório, para o tribunal de execução de penas dizendo se há ou
não condições, com base naquele parecer, para a liberdade condicional.
Dianova: O Secretário de Estado-Adjunto da Justiça, Conde
Rodrigues, referiu há algum tempo atrás que “em Portugal
a vertente da Reinserção Social dos jovens é mais virada
para dentro, do ponto de vista educativo, e não tanto para a
Comunidade.” De que forma vê a colocação dos jovens entre os
12 e os 16 anos a prestar Serviço Comunitário? Qual a mais valia
de um programa mais virado para esta vertente?
Dr.ª Leonor Furtado: Eu penso que a posição do Sr. Secretário de
Estado foi mal interpretada, ou mal reproduzida, porque o nosso
trabalho é essencialmente vocacionado para fora, já que o principal
enfoque da nossa instituição em matéria de jovens diz respeito à
execução das medidas não institucionais. Nós temos neste momento em
acompanhamento na comunidade, cerca de 1700 jovens com medidas
não institucionais aplicadas.
E todo esse trabalho é feito em rede, educativa e social para a integração
destes jovens. Este trabalho tem sido feito através do acompanhamento
educativo; colocação de jovens a cumprir tarefas a favor da comunidade;
jovens que são obrigados a frequentar determinado tipo de programas
ou que estão proibidos de frequentar determinados sítios. Portanto, são
medidas judiciais aplicadas a jovens e que são cumpridas na comunidade.
Dianova: Recentemente foi apresentado um projecto denominado
“Um dia na Prisão”, em que jovens com comportamentos de risco
iriam fazer uma visita ao estabelecimento prisional. Acha que
este projecto pode funcionar como uma mais-valia na óptica
preventiva?
Dr.ª Leonor Furtado: Esse é um projecto dos serviços prisionais e não
nosso. Do meu ponto de vista pessoal, penso que essa medida não
é eficaz. Nem me parece que seja, do ponto de vista técnico, a mais
aconselhada para a prevenção da criminalidade. Pode realizar o propósito
de permitir um conhecimento da realidade prisional, mas não me parece
que cumpra um objectivo de prevenção da criminalidade.
Dianova: Muitas das respostas educativas para estes jovens,
passam pela via profissionalizante. Não se estará a baixar a
fasquia educativa?
Dr.ª Leonor Furtado: Primeiro estamos a falar de jovens que cometeram
crimes e que foram alvo de uma medida judicial. Este é o universo de
que estamos a falar. A maior parte destes jovens, que se encontram
em cumprimento destas medidas, sobretudo os que estão a cumprir as
medidas de internamento, são jovens que têm mais de 14 anos e que
muitos deles não têm ainda feito o 1º Ciclo de escolaridade. O que
significa que quando saem ou quando terminam a medida, terão 16 ou
17 anos sendo certo que muitos deles entram para o cumprimento dessa
medida, já com essa idade.
” Tem que se descortinar uma forma de proporcionar a estes jovens, não só
a formação educativa que eles não tiveram ou não souberam aproveitar,
e ao mesmo tempo, temos que os preparar para, quando terminarem
a medida, terem um meio de subsistência cá fora. Porque como é
evidente, já é tempo de se mudar o paradigma de que todos temos de ser
engenheiros, médicos, etc.
Não é possível. E não é possível a um jovem de 16 anos que não terminou
o 1º ciclo exigir-lhe que faça o liceu. A este grupo não é praticável e,
portanto, não se pode dizer que se está a baixar a fasquia educativa.

“Antes pelo contrário, o que se está a fazer é dotar estes jo-
vens de uma dupla certificação da sua formação na vertente
educativa e na vertente profissional porque o objectivo é que
estes tenham um emprego quando terminarem o cumprimento
da medida. ” e, ao abrigo da lei que temos da protecção, pedir que seja aplicado
E para isso terá que se apostar cada vez mais na formação profissional e
na inserção laboral.
Dianova: Alguns destes jovens integram os Centros Educativos
por más práticas ligadas ao consumo de estupefacientes. Como é
tratado e trabalhado o tema do consumo de droga nos Centros
Educativos e pela própria DGRS?
Dr.ª Leonor Furtado: Felizmente, no que diz respeito à população que
se encontra em Centros Educativos, não existem muitos jovens com
comportamentos aditivos sérios. Alguns têm consumos esporádicos
ou consumos de drogas menos pesadas, mas não há um problema
verdadeiro de toxicodependência.
Quando ocorre uma situação de um jovem que necessita de tratamento,
isso é-lhe observado através de acordos que temos, quer com os
CRIs, quer com o IDT, com quem estabelecemos protocolos para
permitir o acompanhamento desses jovens. Portanto esse trabalho é
imediatamente feito, porque nenhum jovem entra no Centro Educativo
sem uma avaliação psicológica e uma avaliação da sua realidade em
termos de saúde. Muitas vezes é o próprio Tribunal que obriga o jovem
ao tratamento.
Dianova: Foi também anunciada a medida de redução dos
Centros Educativos para 5. Qual o objectivo desta diminuição?
Dr.ª Leonor Furtado: O que aconteceu foi que ocorreu uma reforma
nos Centros Educativos e a solução técnica encontrada passou pela
redução do número de estabelecimentos com essa finalidade numa
lógica de concentração de unidades sem diminuir a qualidade da
intervenção técnica que se faz e proporcionando, não só melhor
intervenção técnica, como também racionalizando os custos e a
qualidade de intervenção.
Nós tínhamos Centros Educativos com um número muito limitado
de jovens, designadamente 4, e um rácio de trabalhadores elevado. O
que é que isso significava? Que o custo desses jovens era demasiado
elevado. Porque uma unidade que funciona com 10 jovens tem de ter
10 técnicos pois eles trabalham em turnos e nós temos que garantir
as folgas, o cumprimento da lei em matéria de horário de trabalho.
Paralelamente, há custos fixos, como sejam os custos de financiamento
com a vigilância, a alimentação, a lavandaria e são custos que estão
associados ao funcionamento.
Por outro lado é evidente que a intervenção que é feita para 40
jovens, em termos de acções de formação profissional, é muito mais
rentável e de melhor qualidade do que se forem para 4. Primeiro
porque é muito caro; segundo porque não é possível ter formadores
para quatro jovens. Por isso houve que repensar estas prioridades em
função daquilo que seria a melhoria da intervenção técnica e de uma
ponderação do rácio custos/benefícios equilibrada, de forma a permitir
uma melhor intervenção.
Dianova: Alguns dos jovens que ingressam na criminalidade e de
seguida nos Centros Educativos não têm ou são rejeitados pela
família. Cumprida a sua estada nos mesmos, quais as soluções
9
apresentadas pela DGRS para o acompanhamento destes jovens?
Dr.ª Leonor Furtado: Os jovens têm família. Uma família que lhes dê
mais ou menos apoio, mas quase todos estes jovens têm família. Mas
sempre que isso não ocorre, o que os serviços de reinserção fazem, é
trabalhar em conjunto com as parcerias que temos na comunidade
a este jovem – se for menor de 18 anos – uma medida de protecção
que lhe permita autonomia de vida. Como seja colocá-lo numa casa,
proporcionar-lhe o arrendamento e arranjar-lhe emprego.
Há aqui uma articulação directa com os serviços que proporcionam
protecção e o tribunal. Este é o trabalho que se faz em termos de apoio
a estes jovens. Paralelamente o que se pretende é que efectivamente
o jovem esteja preparado para, ao regressar à comunidade, integrar-se
na mesma. Mas é preciso não esquecer que este é todo um trabalho
em rede da própria comunidade. É preciso que também nestas haja
respostas. Se este jovem volta para a comunidade e, no sitio onde está
não tem emprego, não lhe é fornecida a possibilidade de se empregar,
não tem uma organização que o apoie, ao fim de 2 ou 3 meses o jovem
volta para o seu grupo de pares, para o seu comportamento anterior
porque não foi possível estabelecer o trabalho de rede que se desejaria.
“Há um trabalho muito grande em termos de investimento das
redes na própria comunidade para que se possa segurar o jovem
que sai. Por isso é que uma das nossas vertentes de trabalho é
a inserção laboral: ”
apostar na formação profissional e apostar na capacidade de
trabalharmos com as entidades da comunidade que possam garantir
a empregabilidade destes jovens.
Dianova: Reduzir a imputabilidade criminal para os 14 anos
parece-lhe uma medida razoável no combate à criminalidade
juvenil?
Dr.ª Leonor Furtado: Não, de maneira nenhuma. Porque reduzir não
vai resolver o problema. Não é colocando estes jovens numa cadeia
que se vai conseguir que eles reconvertam o seu comportamento mais
depressa. Pelo contrário: se tivesse possibilidade de legislar, o que faria
era aumentar a idade da imputabilidade. Do trabalho que nós temos feito
e do estudo dos nossos jovens, a maioria dos mesmos têm uma média
etária de 16/18 anos. O que significa que vão cumprir a medida até aos
20/21 anos – máximo que a lei permite. Portanto, não é colocando-os na
prisão que nós conseguimos que eles reconvertam.
A solução seria aumentar a idade da imputabilidade. Neste momento
estamos a trabalhar para ver até que ponto é possível aumentar a
duração das medidas educativas, e trabalhar um pouco melhor quer ao
nível da formação, quer da formação profissional, no sentido de se poder
capacitar mais e melhor os jovens, se em vez de se ter uma medida de
3 meses tivermos uma medida de um ano. Assim, por exemplo, pode-se
realizar um melhor trabalho de reconversão do comportamento. Desta
forma já é possível eu trabalhar este jovem de forma a proporcionar-lhe
uma formação profissional e permitir que com um trabalho de rede se
possa encontrar um emprego cá fora.
Nós temos que ser realistas e teremos que pensar que não é pelo
facto de colocarmos um jovem numa cadeia, que se vai fazer a melhor
prevenção da criminalidade. Muito pelo contrário. Tendo em conta
que na cadeia o jovem não é obrigado a ser educado para o direito,
a cumprir algumas regras que enquanto jovem é obrigado a fazer – é
essa a finalidade da intervenção tutelar educativa – muito mais depressa
 Entrevista com...
vai voltar a delinquir. Portanto não vejo que o abaixamento da idade
da imputabilidade constitua a solução adequada para o combate à
criminalidade juvenil.
Dr. Pedro das Neves
Administrador / Managing Partner da I.Zone SGPS e
Global Change
Dianova: Em que consiste o Projecto Gerir para Inovar os
Serviços Prisionais?
Dr. Pedro das Neves: O Projecto Gerir para Inovar os Serviços Prisionais,
é um projecto que nasceu em 2004 a partir de uma necessidade da
própria Direcção-Geral dos Serviços Prisionais no sentido de encontrar
algumas práticas, por um lado ao nível da organização, por outro lado
da própria qualidade do serviço que é prestado em meio prisional.
Essa primeira iniciativa, que teve por base uma acção de formação
que envolveu todos os dirigentes – directores dos serviços prisionais,
subdirectores – e que fez levantar todo um conjunto de questões sobre
a uniformização de processos e procedimentos dos estabelecimentos
prisionais, mas sobretudo alguma diversidade de práticas aos mais
variados níveis: do envolvimento da própria comunidade, dos projectos
que desenvolve e inclusivamente da intervenção que têm com os
próprios reclusos.
Levantada esta questão e havendo um conjunto de boas práticas
já no próprio sistema, começou-se a pensar que seria interessante
haver um projecto que provocasse a uniformização de práticas e
de processos e de procedimentos nos estabelecimentos, de forma a
haver uma uniformização do sistema prisional, então constituído por
55 estabelecimentos prisionais, sendo natural que se começassem a
defender alguns padrões de qualidade. Para além disso, procurou-se
que estes estabelecimentos pudessem desenvolver algumas práticas
diferentes e inovadoras dentro do sistema, utilizando um conjunto
de tipologias que capacitam as pessoas do próprio estabelecimento,
estejamos a falar de técnicos ou estejamos a falar dos reclusos, na
construção do seu caminho para o exterior e para a sua reinserção
social.
Portanto, o projecto tem desde o início esta abrangência. Em
determinado momento surgiu a oportunidade de realizar um projecto
com esta complexidade juntamente com a iniciativa comunitária
EQUAL: por um lado trabalhar do ponto de vista de criação de
novos processos, da implementação de níveis de monitorização nos
estabelecimentos prisionais, no desempenho dos processos a pensar
a sua própria qualidade interna; e, por outro lado, abranger áreas que
tenham a ver com o apoio à reinserção social, com projectos como o
Empreendedorismo em Meio Prisional, o Guia para a Liberdade em que
o recluso constrói o seu próprio portofólio; ou Gestão de Voluntariado.
10
“Trata-se de um conjunto de sub-projectos vasto e que encon-
trou na iniciativa comunitária EQUAL um apoio muito grande
que permitiu o seu desenvolvimento em 5 Estabelecimentos Pri-
sionais piloto. ”
Ao longo deste tempo, foram-se implementando estes projectos,
qualificando as pessoas e capacitando-as para intervir do ponto de vista
prisional, esbatendo as barreiras funcionais e corporativas entre o que
é o papel do guarda e dos restantes funcionários do estabelecimento
prisional, por meio de iniciativas transfuncionais que pensem o
estabelecimento prisional e o recluso como um todo, sendo este um
dos grandes ganhos do PGISP.
Para tal foi muito importante o envolvimento dos parceiros como o
sindicato do Corpo da Guarda Prisional, a DGSP, os Estabelecimentos
Prisionais, a Administração Pública e a Global Change, e a BDO e o
INDEG que têm sido os responsáveis pela avaliação global do projecto.
Dianova: E como tem sido a aceitação destes projectos nos cinco
estabelecimentos prisionais piloto?
Dr. Pedro das Neves: Têm tido um sucesso muito grande, quer ao nível
da própria integração do discurso, uma vez que os reclusos participaram
no desenvolvimento e no desenho de algumas das acções, numa óptica
de cliente; quer ao nível dos técnicos, pelo envolvimento que tiveram
na construção do projecto e em todo o processo formativo. Estes são
indicadores claros do impacto a nível interno e, portanto, desse ponto
de vista a aceitação foi bastante grande.
Neste momento, o que se está a fazer é a disseminação para outros
estabelecimentos prisionais nomeadamente para os prisionais
“gémeos”, que em conjunto com os prisionais piloto estão a trabalhar
a implementação dos projectos junto dos mesmos.
Há de facto uma mudança comportamental e, como tal, muitas das
intervenções são trabalhadas com o recluso. Ao trabalhar com o
recluso estamos a fazê-lo de uma forma que ele valoriza e que faz
com que os próprios reclusos percebam a mais-valia da participação
nestas actividades como a construção do guia para a liberdade ou
no empreendedorismo. Este é um processo progressivo onde todo
o trabalho desenvolvido começa a fazer parte da prática diária do
estabelecimento.
Cada intervenção tem critérios de participação: o projecto
Empreendedorismo em Meio Prisional só é feito com reclusos que
estão perto de finalizar a pena, para preparar a sua transição à vida
no exterior. Relativamente a outros projectos, aquele que acho muito
interessante é o denominado “Um Dia na Prisão”, que leva os jovens
a visitarem um estabelecimento prisional. Também aqui os reclusos
têm de ser escolhidos com muito cuidado, pois irão partilhar as suas
experiências com os mais novos: explicar porque estão ali, qual o
momento da vida que deixaram de controlar, determinado tipo de
situações.
Dianova: Falou-me do projecto “Um dia na prisão”. O que se
pretende exactamente com esta iniciativa?
Dr. Pedro das Neves: “Um Dia na Prisão” tem como principal objectivo
sensibilizar jovens que possam ter algumas situações de risco –
nomeadamente de delinquência, situações na escola – e mostrar
exactamente o que é estar preso. Isto implica um trabalho muito
grande de preparação dos professores, pois tem de haver um trabalho
prévio dos jovens para aquele dia: o que vai acontecer, não no sentido
de como se vai passar o dia, mas de sensibilização das questões do
 11

cumprimento da lei, pelo respeito pela comunidade alheia, pelos

outros.

E depois há um dia, de visita à prisão, em que um jovem passa por tudo

aquilo que passa um recluso dentro da prisão: experimenta o interior
de uma cela, experimenta ficar sem as suas coisas, conversar com um
recluso.

Dianova: E acha que foi dissuasor?

Dr. Pedro das Neves: Não tenho comigo os estudos da avaliação, mas
vi comentários de miúdos a dizerem que nunca mais vão roubar, ou
que nunca mais vão cometer determinados actos que cometiam antes.
Houve ali qualquer coisa que mexeu com eles.
Por outro lado, este projecto teve um efeito fantástico que foi a
abertura do sistema prisional à comunidade e contribuir numa óptica de
prevenção da pequena delinquência.
Dianova: Existe algum projecto referente à toxicodependência
nas prisões?
Dr. Pedro das Neves: No âmbito do PGISP não.
Dianova: Como surgiu a possibilidade de internacionalização do
PGISP para a Roménia?
Dr. Pedro das Neves: O PGISP teve visibilidade nacional e internacional,
não só através de reportagens, como também devido à participação em
alguns encontros internacionais. A própria parceria transnacional de que
fizemos parte no âmbito do PGISP e que envolveu vários países, deu a
conhecer esta realidade, o que fez com que vários países mostrassem
interesse em saber o que estava a ser feito. Um desses países foi a Roménia
tendo a Administração Nacional de Prisões Romena manifestado
interesse em conhecer o PGISP e em fazer um projecto semelhante no
seu contexto: semelhante nos objectivos e não nas práticas.
No caso da Roménia, a Administração Nacional das Prisões mostrou
imenso interesse, foi feita uma candidatura ao Fundo Social Europeu
para incorporação de algumas práticas do PGISP na realidade dos
serviços prisionais do País. É uma realidade muito distinta da nossa,
embora a evolução do sistema prisional não tenha sido muito diferente,
pois tem vindo a ser alvo de muitas reformas desde meados dos anos 90,
mas que passou recentemente por uma fase de desmilitarização e que
é o dobro do nosso, quer do ponto de vista dos funcionários, quer dos
serviços e que por isso tem um conjunto de oportunidade.
“Por isso eles viram na intervenção que foi feita pelo PGISP,
essa oportunidade de mobilizar a organização para introduzir
algumas inovações. ” estas pessoas se confrontam (saúde, habitação, escolaridade, emprego,
E essa transferência do PGISP para a Roménia não é necessariamente
a transferência de tudo o que foi feito cá: é, por um lado, levá-los a
perceber o que foi feito cá, ver a partir desse momento o que faz sentido
transpor para a realidade romena, seja directamente, seja redesenhando
a intervenção de acordo com aquele contexto. E é isso que se vai fazer.
O processo, formalmente já teve início, passando a primeira fase
exactamente por trazer técnicos das prisões romenas a Portugal durante
algumas semanas para conhecerem em profundidade alguma práticas
do PGISP e preparar-se para a formação e para que a partir de então
comecem a pensar o que é possível implementar, que alterações podem
ser feitas.
Dr.ª Ana Vale
Gestora da EQUAL – Portugal
Dianova: Quais as principais competências e campo de actuação
da EQUAL?
Dr.ª Ana Vale: A EQUAL foi um programa, financiado pelo Fundo Social
Europeu, no período 2000-2008, que teve como objectivo combater as
discriminações no acesso e no mercado de trabalho, através do apoio
a projectos inovadores e de carácter experimental. A EQUAL visou a
inserção dos públicos mais vulneráveis no mercado de trabalho o que
pressupôs intervenções muito abrangentes, a montante e a jusante do
próprio mercado de trabalho, incluindo as respostas a necessidades
sociais.
Os projectos experimentais desenvolvidos pela EQUAL deram lugar a
soluções inovadoras, fruto da experimentação realizada, soluções essas
que foram posteriormente disseminadas em larga escala, beneficiando
um número alargado de destinatários e contribuindo para a melhoria
das práticas nacionais.
Dianova: De que forma desenvolveu a EQUAL a sua missão, quer
no que concerne à prevenção e combate à desigualdade, quer no
campo da reabilitação profissional?
Dr.ª Ana Vale:
“A EQUAL procurou testar e validar novas formas de inter-
venção para a reinserção social e profissional dos grupos mais
vulneráveis da nossa população, entre os quais os ex-reclusos e
ex-toxicodependentes. ”
Fê-lo através de um trabalho em parceria, envolvendo entidades com
missões e competências diversas mas complementares que asseguraram
respostas integradas à multidimensionalidade dos problemas com que
apoio social, etc.). Fê-lo empoderando as pessoas na definição e na
construção das soluções para os seus problemas. A integração da
dimensão do género em todas as etapas das intervenções foi outro
requisito dos projectos EQUAL que contribuiu para a sua maior
adequabilidade uma vez que as vivências e necessidades dos homens e
das mulheres não são as mesmas.
A cooperação transnacional desenvolvida pelos projectos foi também um
factor de inovação, permitindo que beneficiássemos das experiências dos
outros países e da partilha de práticas e saber. A participação das empresas
nos projectos, quer enquanto parceiras, quer enquanto ambiente onde
a experimentação ocorreu, quer ainda, como observadores foi factor
crítico do sucesso da inserção profissional destes grupos, permitindo
combater de forma mais eficaz preconceitos e abrindo novos horizontes
 Entrevista com...
para uma gestão de recursos humanos mais centrada na diversidade e
nas competências e potencial de cada trabalhador e menos numa visão
homogénea e redutora da força de trabalho.
Dianova: Até que ponto se assume como primordial a capacitação
de toda uma sociedade civil para os problemas atrás enunciados?
Qual a visão, objectivos e meios que a EQUAL tem colocado no
terreno para esta capacitação?
Dr.ª Ana Vale: As respostas às necessidades sociais são hoje em dia
assumidas por um conjunto muito diversificado de entidades, desde
organismos da Administração Pública (nacional ou local), entidades do
3º sector, empresas. Por outro lado, as pessoas estão confrontadas, na
maior parte das situações, com um conjunto diversificado de problemas
e não apenas com um problema o que exige a intervenção coordenada
de diversas entidades (públicas e privadas) para a sua solução e nada
melhor do que o trabalho em parceria para assegurar essa resposta.
Mas trabalhar em parceria não é fácil e por isso a EQUAL investiu na
formação das entidades participantes no programa e dos seus técnicos,
através de cursos de pós-graduação organizados em cooperação com 5
Universidades sobre “Como gerir projectos em parceria”, curso este que
ainda hoje se mantém em algumas das Universidades participantes.
Uma das ferramentas desenvolvidas a nível europeu na EQUAL – Project
Cycle Management – tem sido objecto de acções de disseminação,
nomeadamente, para as associações empresariais e organizações do
3º sector, através da formação de formadores e da formação dos seus
técnicos com o objectivo de dotar as organizações com uma ferramenta
que lhes permita conceber, planear e implementar projectos com
qualidade.
Por último e não menos importante foram as competências adquiridas
on the job pelas organizações e técnicos participantes no programa. O
cumprimento dos requisitos exigidos pelo programa na implementação
dos projectos obrigou as entidades e os técnicos a investirem em
aprendizagens em temas tão diversificados como balanços de
competências, metodologias de empowerment, auto-avaliação,
igualdade de género, trabalho em parceria.
A participação das Parcerias de Desenvolvimento nas redes temáticas foi
um dos meios mais férteis de concretização de aprendizagens, através
da partilha de experiências e de conhecimento e da reflexão conjunta.
Todos os participantes no programa são unânimes em reconhecer
o enorme capital de competências que acumularam através da
participação na EQUAL.
Dianova: Quais os principais parceiros da EQUAL na
implementação, acompanhamento e realização dos programas a
que se propõem?
Dr.ª Ana Vale: Há que distinguir o nível dos projectos e o nível do
programa. Ao nível dos projectos, encontramos uma grande variedade
de parceiros tais como, autarquias, organismos da Administração Pública
que fazem parte do nosso sistema educativo, de formação e emprego,
associações patronais e sindicais, empregadores, IPSS, ONG, entre as
quais se contam as entidades representativas dos diferentes grupos mais
vulneráveis da nossa sociedade (pessoas com deficiência, imigrantes,
toxicodependentes, etc).
Ao nível do programa os parceiros são fundamentalmente entidades
com responsabilidades na definição e execução das diferentes políticas,
pertencentes aos Ministérios da Educação, do Trabalho e da Solidariedade,
12
da Justiça, responsáveis das Regiões Autónomas, etc..
A Comissão Europeia foi também um importante parceiro, quer no
acompanhamento da implementação do programa, quer enquanto
facilitadora da cooperação transnacional, nomeadamente, entre os
responsáveis nacionais pela gestão da EQUAL.
Dianova: Quais os principais objectivos e programas levados
a cabo pela EQUAL, de forma a melhorar o sistema prisional,
sobretudo ao nível do relacionamento entre as populações e
guarda?
Dr.ª Ana Vale: As Parcerias de Desenvolvimento que investiram na
população reclusa e no sistema prisional desenvolveram um conjunto
de soluções inovadoras que estão disponíveis na publicação. “Soluções
inovadoras no Sistema Prisional” e acessível através do site do programa
(www.equal.pt).
Como se refere na nota de abertura da publicação, os projectos “…
abordaram novas formas de trabalhar em conjunto, novos programas de
formação para os agentes prisionais e de reinserção, novas intervenções
para os(as) (ex)reclusos(as), criando mais oportunidades para a sua
reintegração social e profissional, reorganizaram-se serviços em contexto
prisional, investiu-se na comunicação interna e numa nova cultura de
abertura e de partilha de conhecimento, numa gestão de qualidade,
orientada para os resultados e mais focalizada na população reclusa…”.
Uma das grandes mais-valias identificadas pelas entidades foi a
abordagem focalizada na população reclusa e a cooperação desenvolvida
pelos diferentes grupos profissionais no interior dos estabelecimentos
prisionais, ultrapassando barreiras anteriormente existentes e criando
uma nova cultura de trabalho.
Dianova: Qual a visão da EQUAL sobre o problema da
toxicodependência, quer na sociedade civil, quer especificamente
na sociedade prisional? Houve algum programa neste sentido, de
combate à toxicodependência?
Dr.ª Ana Vale:
“A toxicodependência é um dos obstáculos à integração social
e profissional das pessoas e um dos problemas que mais afecta
a população reclusa. ”
A sua abordagem pelos projectos EQUAL foi feita num contexto
abrangente de integração social e profissional. Neste contexto, as
entidades que se dedicam à resolução do problema da toxicodependência
foram chamadas a integrar as Parcerias de Desenvolvimento e a participar
na experimentação desenvolvida. Mais do que combater apenas a
toxicodependência os projectos preocuparam-se em experimentar
abordagens mais abrangentes como, por exemplo, procurar resolver os
problemas que levaram à toxicodependência, sensibilizar os empregadores
para a integração profissional dos ex-toxicodependentes, etc.
Dianova: Na semana passada a EQUAL fez o balanço dos 8 anos.
E agora? De que forma todo o movimento de inovação social da
EQUAL será levado a cabo? E por quem?
Dr.ª Ana Vale: A continuidade do movimento de inovação social
dependerá, em grande parte, das entidades e dos técnicos que nele
participaram na medida em que, ao longo destes anos, tiveram a
oportunidade de compreender a importância e a necessidade do
investimento permanente em inovação se quiserem acompanhar as
mudanças sociais e quiserem garantir eficácia e eficiência às suas
intervenções.

Por outro lado, estão disponíveis soluções inovadoras, em número muito
significativo e em áreas muito diversificadas, que poderão ser utilizadas
por quem estiver interessado em melhorar as suas práticas. Estão
capacitadas entidades e técnicos para as utilizar e, ainda, para apoiar os
que estiverem interessados em se apropriar delas.
Por último, os responsáveis pela definição e execução das políticas
sociais têm ao seu dispor instrumentos, devidamente testados e
validados, que lhes permitem definir novas orientações, para a acção
e o financiamento das políticas públicas que lhes dêem mais eficácia e
eficiência e contribuam para uma melhor integração social e profissional
dos grupos mais vulneráveis da nossa sociedade.
Dr.ª Conceição Fernandes
Adjunta para as Áreas Serviços Clínicos e Educação
do Estabelecimento Prisional de Lisboa
Dianova: A toxicodependência é um problema que afecta o
universo prisional, pois muitos dos criminosos que integram as
prisões são dependentes. Como vê a realidade da droga em meio
prisional?
Dr.ª Conceição Fernandes: O Sistema Prisional reflecte a matriz da
sociedade em geral, da qual faz parte integrante e da qual é parte activa,
no que concerne ao processo de mutação e dinâmica constante das suas
relações intrínsecas.
Resulta do exposto ser frequente a entrada, no sistema prisional, de
indivíduos com comportamentos aditivos à data de entrada ou com
antecedentes , nomeadamente no que respeita a consumo de álcool e
drogas. A problemática da toxicodependência em Meio Prisional não
poderá ser analisada de forma desligada da realidade existente em Meio
Livre.
Dianova: Quais os programas de ajuda disponibilizados pelos
serviços prisionais, para tratamento de comportamentos aditivos?
Dr.ª Conceição Fernandes: O Estabelecimento Prisional de Lisboa , no
qual exerço a minha actividade laboral, dispõe, há mais de uma década,
de um conjunto de respostas integradas com vista ao tratamento e
acompanhamento de reclusos com comportamentos aditivos.
Nesta rede de intervenção, destacam-se os mecanismos de despiste e
de detecção precoce de consumos activos de drogas (avaliação clínica à
entrada e durante o período de reclusão),estruturas com fins terapêuticos
diferenciadas e assentes num modelo cognitivo-comportamental de
tratamento da toxicodependência em fase de abstinência (Unidades
Livres de Drogas).
Dispõe igualmente de um Plano de Intervenção em crise, cujos objectivos
são os de prevenção da recaída, redução de riscos e de minimização de
danos (Programa Específico de Troca de Seringas _ “PETS”), intervenção
13
farmacológica de substituição opiácea (Metadona) ou de Antagonista
(Subutex).
Dianova: Até que ponto o programa Troca de Seringas, ao
tentar resolver um problema, não estará a perpetuar outro que
é o da toxicodependência? Não terá a Reinserção Social destes
cidadãos de passar, primeiro que tudo, pelo tratamento da sua
toxicodependência?
Dr.ª Conceição Fernandes: A abordagem à toxicodependência e ao seu
tratamento é um processo complexo, e muitas vezes com velocidades
díspares, de caso para caso. O Plano de Tratamento poderá exigir
metodologias de intervenção diferentes, conforme o estádio de evolução
do caso.
Assim, qualquer que seja a intervenção, isto é, primária,. secundária ou
terciária, o objectivo último deverá ser sempre o da redução do consumo,
com vista à sua abolição e readaptação à vida livre de drogas, ou seja,
o Tratamento.
Dianova: Até que ponto o Programa Troca de Seringas pode
funcionar como entrave aos restantes programas em meio
prisional que visam combater a toxicodependência, como sendo
a Unidade Livre de Drogas?
Dr.ª Conceição Fernandes: Como referido anteriormente, o modelo
de intervenção no tratamento da toxicodependência é multi-modal e
dividido por fases, pelo que todas elas se interligam e complementam.
Dianova: Acha que esta é a melhor forma de controlar a
propagação de doenças como a SIDA e a Hepatite e que desta
forma se conseguirá melhorar a saúde em meio prisional?
Dr.ª Conceição Fernandes: A estratégia de combate à propagação
de doenças infecciosas em Meio Prisional deverá ser encarada numa
perspectiva integrada, onde, paralelamente ao PETS, existem outras
intervenções complementares com o mesmo fim, nomeadamente
o rastreio sistemático, a distribuição gratuita de preservativos, a
sensibilização para a necessidade de evitar comportamentos de risco
nomeadamente no que concerne à problemática das tatuagens que
muitas vezes são feitas com elevados riscos de contágio. Nesta matéria
será importante pensar a necessidade de implementação de “Ateliers de
tatuagens assépticas”.
Dianova: Antes do recluso entrar em meio prisional, são-lhes
feitos testes médicos de forma a saber quais as doenças infecto-
-contagiosas que este possui. Contudo, não lhe são feitos testes
psicológicos. Até que ponto esta avaliação não iria permitir uma
melhoria substancial nos casos de violência em meio prisional?
Dr.ª Conceição Fernandes: O recluso, no momento de admissão é
“sujeito” à avaliação por todos os intervenientes activos no seu percurso
prisional. No que diz respeito a questões de saúde, é observado pelo
corpo clínico do estabelecimento prisional do qual fazem parte Médicos
de Clínica Geral, Infecciologistas, Psiquiatras e Psicólogos Clínicos, a par
do acompanhamento pelo Serviço de Enfermagem.
O resultado desta avaliação multidisciplinar, bem como das avaliações
efectuadas por parte dos Serviços de Educação e Ensino, Corpo da
Guarda Prisional e Direcção do Estabelecimento, é discutido em
conjunto, salvaguardando as questões de confidencialidade relativas aos
dados clínicos individuais, elaborando-se em função das características
do caso, resultando dessa análise a elaboração de um Plano Individual de
Readaptação que pressupõe a concordância do recluso, visando destacar
os aspectos mais relevantes que se impõe trabalhar durante a execução
da pena.
 Tema de Actualidade
Dianova: Não acha que o programa Troca de Seringas acaba, de
certa forma, por dar tolerância à droga em meio prisional? Ao
aceitar que é uma questão incontornável os presos drogarem-se
nas prisões, o Estado assume-se ineficaz e impotente no combate
à droga e à corrupção nos estabelecimentos prisionais?
Dr.ª Conceição Fernandes: O PETS é uma intervenção no âmbito
da Saúde Pública, com objectivos de prevenção e de tratamento de
problemáticas de consumo de drogas por via endovenosa, com vista à
sua progressiva redução e abstinência final.
Não é por isso incompatível com a Missão dos Serviços Prisionais,
que visa recuperar e dar novas oportunidades de mudança visando
a reinserção social, familiar e profissional competente, duradoura e
socialmente responsável.
Dianova: No passado mês de Novembro, foram disponibilizados
vários dados, entre os quais o da não adesão por parte dos
reclusos toxicodependentes ao programa Troca de Seringas em
meio prisional. O que acha que correu mal, já que em Espanha,
a partir do qual o modelo foi adoptado, registaram-se 14 mil
seringas trocadas em meio prisional?
Dr.ª Conceição Fernandes: As realidades sociais e prisionais dos dois
países, apesar de próximas no espaço geográfico, são bastante diferentes
no que concerne ao seu contexto, nomeadamente em termos dimensão,
pelo que a comparação quantitativa de resultados poderá induzir em
equívoco.
Salvo melhor opinião, a avaliação do Programa não se circunscreve
apenas ao aspecto quantitativo de seringas trocadas, mas sim, à dinâmica
que com o programa se conseguiu introduziu no processo de tratamento
e intervenção na problemática da toxicodependência.
Neste aspecto, a avaliação é de ganhos no processo de combate e
tratamento do fenómeno da toxicodependência.
Dianova: Um relatório disponibilizado pelo Estabelecimento de
Paços de Ferreira sugere a criação de protocolos de actuação em
caso de “overdose”. Os estabelecimentos estão preparados para
estes casos, mesmo tendo um programa de Troca de Seringas em
funcionamento?
Dr.ª Conceição Fernandes: Desde há muito que os Serviços de Assistência
Médica em Meio Prisional estão preparados para a intervenção em crise,
nomeadamente nos casos de overdose, uma vez que dispõem de um
corpo clínico especializado, recursos farmacológicos e protocolos de
intervenção.
14
Voluntariado nos Estabelecimentos
Prisionais. Resultados de uma
experiência piloto”
Dr.ª Paula Vicente
Directora do Centro de Estudos e Formação Peniten-
ciária, Direcção-Geral dos Serviços Prisionais
“Gestão do Voluntariado em meio prisional” é um sub-projecto do PGISP,
um Projecto financiado pela Iniciativa Comunitária Equal e que visa Gerir
para Inovar os Serviços Prisionais.
A partir do diagnóstico elaborado, foram desenvolvidas e implementadas
várias soluções inovadoras, assentes em 4 perspectivas:
CAPITAL HUMANO (desenvolver  competências, partilhar valores e
objectivos, aumentar o envolvimento e a participação, melhorar a coesão
organizacional e a comunicação interna);
INOVAÇÃO (investir na flexibilidade,   no dinamismo, em  soluções
criativas  e  projectos à medida, na melhoria da ressocialização, no
aumento de parcerias com a sociedade civil);
RESULTADOS (medir e comparar desempenhos, melhorar resultados da
intervenção penitenciária);
PROCESSOS (redesenhar e estandardizar processos críticos, melhorar a
segurança).
No que respeita à Gestão do Voluntariado, o investimento na
ressocialização da população reclusa, na abertura à sociedade e numa
clara orientação para o cliente, foram os pilares inspiradores deste sub-
-projecto. Testado em quatro Prisões Piloto desde 2005, foi transferido
em 2008 para todos os Estabelecimentos Prisionais.
O diagnóstico
O diagnóstico elaborado permitiu detectar algumas insuficiências:
número reduzido de voluntários e de reclusos/as apoiados/as; grande
discrepância entre o apoio voluntário existente e o apoio desejado pela
população reclusa; resposta satisfatória no apoio voluntário religioso mas
quase inexistente em todas as outras áreas.
O objectivo
A partir do diagnóstico do problema foi decidido dinamizar o voluntariado
no meio prisional, sendo o objectivo, no prazo de dois anos, aumentar em
20% o número de voluntários nos Estabelecimentos Prisionais Piloto e
em 25% o número de reclusos apoiados nas suas áreas de preferência:
ligação com a comunidade de origem ou de inserção, competências
pessoais e relacionais, desporto e estilos de vida saudáveis e ainda
actividades educativas e formativas

A estratégia de intervenção
Detectado o problema e definido o objectivo, foi então desenhada e
implementada uma estratégia de intervenção que implicou a nomeação
de pares de gestores do voluntariado em todos os Estabelecimentos
Prisionais e a formação das equipas, capacitando-as para a implementação
de programas de Gestão do Voluntariado de acordo com as seguintes
etapas:
Nomear e formar gestores de voluntariado
Em cada prisão piloto foram nomeados e formados pares de gestores
de voluntariado (um Técnico/a e outro do Corpo da Guarda Prisional) de
modo a articular competências operacionais chave.
Auscultar a percepção de necessidades da população reclusa
Foi aplicado um inquérito, administrado por entrevistadores, a uma
amostra de reclusos dos cinco Estabelecimentos Prisionais Piloto com o
objectivo de medir as suas necessidades e expectativas relativamente ao
apoio por parte de voluntários/as.
Elaborar e implementar a estratégia de Gestão do Voluntariado
Desenho da proposta de estratégia de gestão por uma equipa de inovação
que desenvolveu o Produto. Composto por um manual de procedimentos
para a gestão do voluntariado, um manual do formador de voluntários
e um manual do formando voluntário, este produto funcionou como
pilar da disseminação e implementação de novas práticas em todo o
Sistema Prisional. Ao integrar a perspectiva organizacional, a perspectiva
da população reclusa e a das organizações de voluntários, garantiu a
participação destes stakeholders.
Foi assim possível implementar Programas que incluem a auscultação
de necessidades e expectativas dos destinatários, a selecção de áreas
de intervenção a atribuir a cada voluntário tendo em conta a estratégia
organizacional, as expectativas da população reclusa e as aptidões dos/
as voluntários/as, a angariação e selecção de voluntários, o acolhimento
e formação específica para o meio prisional, sessões de supervisão,
estratégias de incentivo à permanência dos/as voluntários/as incluindo o
reconhecimento e a metodologia de avaliação do Programa.
Monitorizar Resultados
Foram elaborados planos de actividade para cada prisão piloto e os
resultados são monitorizados trimestralmente. Do modelo de avaliação
fazem parte os indicadores “número de reclusos por Estabelecimento
Prisional apoiados por área de intervenção” e “número de voluntários
de execução com regularidade e de execução ocasional por área de
intervenção e por Estabelecimento Prisional”.
Divulgar o Progresso
Partilhar o progresso implica, entre outras actividades, afixar, em
espaços de informação, gráficos com a evolução do número de
voluntários e do número de reclusos/as apoiados/as por área, notícias
relacionadas com a implementação do Programa no Estabelecimento
Prisional, fotografias de dinâmicas, divulgação dos novos voluntários,
etc.
Avaliar a percepção de benefício
No processo de gestão do voluntariado é incentivada a avaliação da
receptividade junto da população reclusa, dos/as voluntários/as e dos
profissionais, bem como a correcção ao programado face a eventuais
necessidades de melhoria.
Tema de Actualidade 15
Fases de um Programa de Gestão do Voluntariado
1. Auscultação de necessidades e expectativas dos destinatários
2. Desenho de áreas de intervenção
3. Recrutamento e Selecção de voluntários/as
4. Enquadramento e formação
5. Supervisão
6. Reconhecimento
7. Avaliação
-Monitorização
-Divulgação de resultados
-Avaliação de impacto
Os resultados
Em menos de três anos (Nov. 2005 – Mar. 2008) foi possível aumentar em
68% o número de voluntários e em 59% o número de reclusos apoiados
nos quatro Estabelecimentos Prisionais Piloto.
As áreas que detêm actualmente maior número de voluntários e reclusos/
as apoiados/as são o apoio espiritual e religioso, as competências pessoais
e relacionais, a cultura e arte, o desporto e estilos de vida saudáveis e a
ligação com a comunidade de origem e de inserção.
Se atendermos às que apresentaram maior crescimento, temos em 1º
lugar a ligação à comunidade de origem ou de inserção, que coincide
com a primeira preferência da população reclusa; em 2º a cultura e a arte
e em 3º as competências pessoais e relacionais.
Os resultados alcançados nos EP Piloto traduzem uma evolução muito
satisfatória. Claramente acima do objectivo inicial, espelham a eficácia
da estratégia seleccionada e legitimam a actual disseminação do modelo
em todo o país.
Nota: Da parceria PGISP fazem parte o Centro de Estudos e Formação Penitenciária da
Direcção-Geral dos Serviços Prisionais (que coordena), quatro Prisões Piloto (Central
de Sintra, Especial de Leiria, Central de Castelo Branco e Regional de Beja), a Global
Change, a BDO e o INDEG, a Direcção-Geral da Administração e do Emprego Público e
o Sindicato Nacional do Corpo da Guarda Prisional.
 Rede Dianova
Abertura do Parque El Bosc Animat
Abriu recentemente o El Bosc Animat em Torrelles de Llobregat, a 17km
de Barcelona, um espaço lúdico partilhado com o Parque Catalunha em
Miniatura. O El Bosc Animat é um espaço natural que oferece três circuitos
(Fadas, Elfos e Trolls), os quais consistem em diferentes combinações de
escadas que chegam a plataformas situadas a 5, 10 e 15m do solo, com
pontes suspensas, torres aéreas, jogos de cordas entre árvores.

Este projecto respeita integralmente as regras ambientais, e à semelhança

dos parques aéreos que têm vindo a florescer pela Europa, é definido
como um lugar de entretenimento e aventura para todas as idades. É
um convite natural à diversão, a aumentar a confiança em si mesmo nas
alturas e a aprender a dar passos firmes através das linhas da vida que
correm paralelamente aos obstáculos aéreos.

Esta iniciativa privada repartirá os seus lucros com a Dianova, uma ONG
que proporciona soluções educativas a adolescentes e adultos com
problemas de comportamento e toxicodependência. Futuramente o
Parque irá adaptar os circuitos a pessoas com deficiências. Sem dúvida
um desafio de elevado nível para todos os participantes.

Venha divertir-se no El Bosc Animat. + info em www.elboscanimat.com

Não há droga sem senão...

Intervenção Técnica em Meio Prisional por Delitos Estradais
Enquadramento

A finalidade da execução de uma medida privativa de liberdade visa, em

última instância, a salvaguarda da vítima e da sociedade em geral. Ela
encontra-se vinculada a um duplo paradigma de referência que a norteia
e baliza.

Por um lado, o cumprimento efectivo de uma pena de prisão obedece

a uma filosofia retributiva/repressiva da conduta criminal, a qual se
consubstancia através da aplicação de uma pena de prisão cuja duração
se revele compatível com a tipologia do crime cometido, na observância
do ordenamento jurídico em vigor e aplicável.

Por outro, a execução de uma medida privativa de liberdade, procura

materializar o postulado da Ressocialização, com vista a uma futura
reinserção social competente e duradoura, afastada da conduta criminal
pregressa, de forma a garantir a finalidade primordial, a da salvaguarda
da vítima e da sociedade em geral.

Para todo e qualquer tipo de crime ou conduta delinquente é

Dr. Jorge Monteiro
Chefe de Equipa Multidisciplinar, Centro de Com-
petência para o Apoio à Reintegração Social de
Reclusos, Direcção-Geral dos Serviços Prisionais
absolutamente imprescindível que, durante o cumprimento de pena,
o cidadão recluso seja capaz de fazer um exercício crítico face à sua
conduta anterior, que interiorize o desvalor dessa conduta, e que
apresente planos de futuro que ofereçam à sociedade garantias de que o
mesmo se encontra arrependido e que pretenda redimir-se, reinserindo-
-se no seu seio de forma socialmente aceite.
Face à constante mutação do tecido social e da matriz das suas relações,
a sociedade vê-se confrontada com o aparecimento de novos tipos de
crimes que carecem de uma intervenção mais diferenciada, isto é, mais

16

intrusiva de forma a responder à complexidade acrescida que alguns deles
apresentam.
Estes casos são inseridos em Programas de Intervenção dirigido a
reclusos e/ou a problemáticas específicas, programas estes baseados nas
experiências da prática e suportados por um enfoque teórico, aplicados
por técnicos com formação específica, orientados para objectivos, e
fortemente monitorizados/avaliados. A sua dinâmica implica uma total e
incondicional entrega do recluso, já que no decorrer desses programas, o
mesmo será repetidamente confrontado com a problemática em causa,
compelindo-o a reavaliar-se, a reposicionar-se e a redefinir o seu papel
no seio da sociedade.
O Álcool e Drogas e a condução de veículos
As bebidas alcoólicas, particularmente o vinho, são das mais antigas e
mais consumidas em todo o mundo, sendo Portugal um dos países em
que o seu consumo, por habitante, é mais elevado. A sua ingestão não
moderada, para além das graves consequências que acarreta para a saúde,
está na base de inúmeros problemas financeiros, familiares e sociais e o
seu consumo, mesmo que não excessivo, é causa, directa ou indirecta, de
inúmeros acidentes de viação de que resultam milhares de vítimas.
Devido ao efeito que provocam em grande parte dos consumidores, as
bebidas alcoólicas são muitas vezes tidas como estimulantes que activam
os processos físicos e mentais. Mas a realidade é bem diferente: o álcool
é, de facto, um depressor que prejudica as capacidades psicofisiológicas
mesmo se ingerido em pequenas doses.
A acção do álcool no sistema nervoso origina efeitos nefastos que
prejudicam o exercício da condução: audácia incontrolada, estados de
euforia, sensação de bem-estar e de optimismo, com a consequente
tendência para a sobrevalorização das próprias capacidades, quando,
na realidade, estas já se encontram diminuídas; perda de vigilância
em relação ao meio envolvente, uma vez que sob a influência do álcool
as capacidades de atenção e de concentração do condutor ficam
diminuídas; perturbação das capacidades sensoriais, particularmente as
visuais, em que a presença de álcool no sangue reduz a acuidade visual,
quer para perto, quer para longe e leva à alteração dos contornos dos
objectos, quer estáticos, quer em movimento, etc.
Por outro lado, a ingestão de bebidas alcoólicas, mesmo em pequenas
doses, pode transformar uma pequena contrariedade num problema
exacerbado e dar origem a estados de agressividade, frustração, depressão
ou outros que são, normalmente, transferidos para a condução, com
todos os riscos que isso comporta.
Programa de Intervenção Técnica dirigia a reclusos condenados
por Delitos Estradais
Por ano são julgados e condenados nos Tribunais portugueses cerca de
70 mil processos, sendo que destes 35 mil e quinhentos são condenações
por Delitos Estradais, o que representa mais de metade (51%) do total de
processos julgados com condenações aplicadas.
No que diz respeito a este universo, mais de metade são referentes a
crimes de Condução de Veículo em Estado de Embriaguez ou sob o efeito
do Álcool e/ou Estupefacientes ou Substâncias Psicotrópicas (52%), sendo
o restante referente a crimes de Condução sem Habilitação Legal.
Por ano, no movimento acumulado entre as entradas e as saídas de
17
reclusos dos Estabelecimentos Prisionais portugueses, o peso relativo
desta problemática representa cerca de 22% do total, o que equivale a 2
mil e quinhentos reclusos por ano que contactam com o Sistema Prisional,
condenados por crimes relacionados com a condução de veículos.
Face a este cenário preocupante, a Direcção-Geral dos Serviços Prisionais
iniciou um Programa de Intervenção Técnica dirigido a reclusos
condenados por esta tipologia de crimes em vários Estabelecimentos
Prisionais do País, com representatividade face ao universo de reclusos
e com dispersão equitativa por região do país, envolvendo na sua fase
experimental um total e 75 reclusos.
Tem como objectivos a Prevenção Geral do Crime, a Prevenção primária
da Reincidência, a Educação para o Direito e a Educação para a Cidadania,
procurando aumentar nos reclusos os seus conhecimentos sobre os
efeitos do abuso de álcool e estupefacientes na condução, o conhecimento
sobre as consequências de uma condução sem habilitação legal e a
modificação do comportamento infractor na estrada.
Trata-se de uma metodologia de intervenção que recorre ao paradigma
cognitivo-comportamental, com especial ênfase na mudança de
comportamentos a partir da reestruturação cognitiva de um padrão
de resposta desadequado face a uma situação/problema. Faz recurso
a materiais e técnicas pedagógicas que visam a descentração, o
pensamento consequencial, a empatia para com a vítima e mudança
de atitudes com vista à alteração de comportamentos.
Decorre em sessões de grupo e é composto por 8 sessões com duração
média de 60 minutos, prevendo uma componente avaliativa, quer da
eficácia (impacto do programa nos utentes), a partir a comparação dos
dados recolhidos numa avaliação inicial e final, quer da eficiência (ao nível
dos procedimentos e integridade do Programa), estando previstas sessões
de follow-up após o decorrer do curso e até à libertação definitiva.
Paralelamente ou faseadamente a esta intervenção, e sempre que a
dimensão da problemática da adição assim o justifique, após avaliação e
indicação médico-psicológica, os reclusos condenados por condução sob
o efeito do álcool ou de drogas serão acompanhados pela especialidade
médica adequada, com vista ao tratamento da problemática específica
associada ou na origem do Delito Rodoviário, através da articulação entre
os Serviços Técnicos Prisionais e as Unidades de Alcoologia do Instituto da
Droga e Toxicodependência.
 Inter-Gerações
Projecto de Prevenção “Um dia na Prisão”
Dr.ª Ângela Paula Ferrão Portugal
Directora do Estabelecimento Prisional de Castelo
Branco
O Projecto “ Um Dia Na Prisão” foi desenvolvido pela Direcção-
-Geral dos Serviços Prisionais (DGSP) no âmbito do Projecto Gerir
Para Inovar os Serviços Prisionais (PGISP), financiado pela Iniciativa
Comunitária Equal. Tem parceria com a Direcção-Geral da Inovação e
Desenvolvimento Curricular e o Instituto da Segurança Social.
proporcionando a definição e a assunção de princípios e valores.
O Projecto com duas fases, nomeadamente a Fase I – Sessões Prévias,
em que efectuada a apresentação do produto e sensibilização das
organizações beneficiárias; formação e enquadramento dos agentes
educativos que irão acompanhar o projecto; realização de sessões
prévias (de preparação) com os jovens que vão participar no projecto;
preparação e enquadramento da acção com todos os profissionais
da DGSP envolvidos neste projecto (ex.: Corpo da Guarda Prisional,
Reclusos); e...

Este Projecto pretende sensibilizar a Sociedade para o tema da reclusão

e simultaneamente para a prevenção da delinquência através da
abertura do “espaço prisão” a jovens em idade escolar, convidando-
-os à experimentação e consciencialização do que é “estar privado
da liberdade”, contribuindo para o exercício de uma cidadania activa
e responsável através da reflexão sobre as suas tomadas de decisão
e auto-responsabilização. Pretende-se que esta “experiência” possa
promover a modificação de um provável percurso desviante dos jovens
e, paralelamente, que o recluso se “confronte” , na reflexão que tem ... a Fase II - Dia na Prisão:
com os jovens, com as consequências dos seus actos e no que está a “Estou Privado da Liberdade!”
“perder” ao estar preso. Os jovens são envolvidos numa experiência simulada, em ambiente
prisional, que lhes permite sentir o que significa estar privado da
Objectivos gerais: liberdade. Conhecem um pouco de todas as facetas da vida prisional,
Sensibilizar os Jovens para o exercício de uma cidadania activa e na óptica de um recluso. Esta acção será enquadrada por técnicos
responsável; superiores e pessoal do corpo da guarda prisional.
Prevenir comportamentos de risco e de delinquência, com estratégias
de prevenção primária e secundárias alicerçadas no desenvolvimento “Percebo a importância de ter controlo sobre a minha vida”
de competências pessoais e sociais; Os reclusos seleccionados partilham as suas experiências de vida com
Possibilitar à população juvenil uma experiência inovadoras de os jovens (envolvimento no processo judicial, condenação, consciência
educação para a cidadania, com enfoque nos processos de tomada de dos efeitos do crime nas vítimas...). Pede-se ainda que partilhem o que
decisão e de auto-responsabilização. significa estar privado da liberdade – emoções, perdas… – a sensação
de arrependimento, a responsabilidade da reparação e o que mudariam
Objectivos Específicos: nas suas vidas se pudessem voltar atrás, designadamente, as estratégias
Reduzir a incidência e reincidência criminais; para evitar o crime...
Contribuir para a estratégia de redução do abandono escolar pre-
coce; “Declaro o Meu Futuro (percebo o que vivi e reflicto sobre o
Garantir uma experiência pedagógica e construtiva aos reclusos; futuro que pretendo para a minha vida)”
Dinamizar e implicar os profissionais da DGSP e de outras ins- Debate sobre a experiência vivida pelos jovens durante este dia, e
tituições, numa filosofia de intervenção multidisciplinar; reflexão acerca da sua visão pessoal (como querem que seja a sua vida
Promover um maior envolvimento, sensibilização e pró-acção da no futuro); inicia-se a actividade com a elaboração de um desenho
sociedade civil na problemática da reclusão e reinserção social. sobre a forma como cada jovem vê o seu futuro em termos ideais; a
discussão em sala permite reflectir sobre as estratégias para atingir
Tendo por beneficiários finais população Juvenil (12-16 anos), essa visão e sobre os valores a eleger; termina com o documento
integrada em Escolas e outras instituições de âmbito social, com “Declaro o Meu Futuro”.
especial incidência em estratos com maior probabilidade de exclusão
social, e, por outro lado, reclusos destacados para a participação no
projecto, afectos aos Estabelecimentos Prisionais, este Projecto:
Privilegia o espaço prisão como instância promotora da prevenção,
reabilitação e ressocialização;
Intervém na prevenção da criminalidade, incidindo em dois públicos-
-alvo: população em idade escolar e população reclusa;
Enriquece a oferta programática para o sistema educativo, com a
utilização de métodos activos e adaptados à fase de desenvolvimento
cognitivo, emocional e social dos destinatários;
Utiliza uma metodologia assente numa estratégia experiencial,
complementada com dinâmicas de grupo, promotora de reflexão, para Os resultados do Projecto
o exercício de uma cidadania responsável;
Possibilita aos jovens a reflexão sobre o seu projecto de vida, A equipa da Faculdade de Motricidade Humana “Aventura Social”,
promovendo uma intervenção estruturada e prolongada no tempo e coordenada pela Prof. ª Dr. ª Margarida Gaspar de Matos, levou a cabo

18
 19
Inter-Gerações
uma avaliação Pos-hoc que chegou às seguintes conclusões: repensar o seu próprio percurso.

Em função das respostas agora descritas, o Projecto teve um impacto
muito favorável nos Alunos, sem por um lado referirem ansiedade/
medo que possam levar a pensar em efeitos negativos inerentes
à visita, nem por outro lado paradoxalmente ter dado a ideia que a
vida na prisão é um tempo agradável e lazer. Muitos reflectem sobre a
privação de liberdade.
Os Pais e outros Encarregados de Educação demonstraram,
na generalidade, ter conhecimento do Projecto em que os filhos/
educandos estiveram envolvidos salientando, ainda, um grande número
de benefícios decorrentes desta experiência. Salientam muitas vezes a
aquisição de uma percepção nova da realidade associada à mudança
de comportamentos anteriores inadequados. O despoletar de emoções
fortes constitui simultaneamente, uma das maiores preocupações dos
responsáveis e um dos “motores” de mudanças surpreendentes. Na
generalidade apoiam e incentivam a continuação do Projecto.
Sugerindo uma maior e mais directiva formação dos reclusos, os
Guardas Prisionais parecem ser um pouco mais pragmáticos e até
cépticos no que respeita a mudanças nos reclusos/más influências sobre
os jovens. Apesar disso salientam mudanças na percepção que alguns
reclusos têm de si próprios e no facto de se mostrarem arrependidos.
Os Directores/Chefias, à semelhança dos conselhos executivos, estão
representadas em menor número e apresentam uma visão mais externa
salientando a dificuldade em gerir os recursos humanos (escassos).
Não obstante, consideram consensualmente o Projecto sustentável e
pertinente.

Os Professores denotam dedicação e implicação no Projecto,

acompanhando “de perto” sentimentos e mudanças não só nos alunos
como em si próprios. Na maioria parecem defender acerrimamente a
continuação deste Projecto capaz de captar um profundo interesse e
envolvimento dos alunos.
Os representantes dos Conselhos Executivos são o grupo menos
representado e que demonstra um conhecimento mais superficial do
Projecto. Apesar disso, percepcionam mudanças de atitude nos alunos,
apresentando-se, também, a favor da continuação e alargamento do
Projecto.
Parece haver um ponto comum entre alunos, reclusos e guardas: “Se
os reclusos tivessem passado por esta experiência talvez não
estivessem actualmente em reclusão...”.
Evidências do Projecto — Registo dos jovens
“Hoje aprendi que a liberdade é muito importante e temos de a
preservar.”, Daniela

Um dos aspectos mais peculiares a realçar nos Reclusos prende-se
com a surpresa manifestada por constatarem a existência de jovens
bastante novos e já conhecedores dos meandros do crime. O outro
aspecto que emerge desta avaliação relaciona-se com o impacto do
Projecto neste grupo que, destaca como preocupação “renovada” a
educação dos próprios educandos.
No que concerne aos Técnicos dos EP’s salienta-se a percepção de
mudanças nos reclusos que, através da sua contribuição para um
futuro melhor destes jovens se sentiram gratificados e capazes de
“Eu não gosto de ser preso. Eu nunca mais vou andar em motas
roubadas. Nem carros.”, Miguel
“Isto está a fazer-me pensar… Está mesmo…”, Anónimo
“Quando se vai para a prisão, para além de nós, há muitas
outras pessoas que sofrem, como por exemplo os nossos pais, os
verdadeiros amigos, filhos e por isso não é bom para ninguém.”,
Ana

Drogas
http://www.restorativejustice.org/
O Prison Fellowship International Restorative Justice Online é o portal da teoria da justiça que enfatiza o factor reparador
do dano causado ou manifestado pelo comportamento criminal, assente em três princípios: a justiça requer que se tra-
balhe para restaurar aqueles que foram vitimizados; os que foram directamente envolvidos e afectados pelo crime devem
ter oportunidade de participar na resposta desejada; e o papel do Estado é preservar a ordem pública e o da comunidade
criar a paz. Saiba mais sobre este novo paradigma da justiça a nível dos debates internacionais actuais e das reformas de
sistemas de justiça penal da actualidade.

http://www.dgsp.mj.pt/ e http://www.dgrs.mj.pt/
Nos sites da Direcção-Geral dos Serviços Prisionais e da Direcção-Geral da Reinserção Social poderá encontrar informações
diversas, desde dados estatísticos, a relatórios, legislação, passando pelos instrumentos e recursos até às medidas de
justiça penal, juvenil e cível – família, incluindo as penas privativas de liberdade às medidas na comunidade, mediação
e reparação. Poderá ainda encontrar publicações e manuais técnico-operativos, assim como oportunidades de emprego
junto destes organismos do Ministério da Justiça www.mj.gov.pt .
 Saídas
The Dance of Change
Do Presidente da Society for Organizational Learning e do best seller The Fifth Discipline. Como
ultrapassar os primeiros passos da mudança organizacional? Como sustentar o momentum? Sabendo
que as organizações não podem ser bem sucedidas sem aprender a adaptar as suas atitudes e
praticar iniciativas de gestão da mudança, os autores revelam como os líderes podem antecipar os
desafios gerados pelas mudanças que as organizações terão que enfrentar, passando pela necessi-
dade de difundir a aprendizagem por toda a organização.
Autor: Peter Senge | Edição: 2007
Nicholas Bradley Publishing

Dinâmica da Espiral. Dominar Valores, Liderança e

Mudança
Este livro revela os códigos escondidos que enformam a natureza humana, que criam diversidades
globais e que impulsionam a mudança evolucionária. Estas teias magnéticas atraem e repelem
indivíduos, formam as teias que associam as pessoas nas organizações e forjam a ascensão e a
queda das nações e de culturas. Os autores elaboram uma nova fórmula e um processo de mudança
de transformação: MEME representa a primeira grande afirmação da nova “Ciência Memética”
Autor: Don E. Beck e Christopher C. Cowan | Edição: 2000
Instituto Piaget

O Abismo da Marca
Neumeier apresenta a primeira teoria unificada da gestão da marca – um conjunto de cinco discipli-
nas que ajudam as organizações a construir a ponte entre a estratégia e a execução da construção de
uma marca. Este livro oferece de forma simples o acesso à mais poderosa ferramenta de gestão desde
as folhas de cálculo. Como refere o autor “gerir marcas é gerir diferenças, não como elas aparecem
nas tabelas, mas como existem nas mentes das pessoas”.
Autores: Marty Neumeier | Edição: 2008
Bookman

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