PROGRAMAS SOCIAIS E LUTA DE CLASSES NO BRASIL*

Jaqueline Ferreira
Palavras-chave: Estado luta de classes polticas sociais.
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A motivao desse breve texto buscar uma compreenso, por mnima que seja, do peso da interveno do Estado burgus, atravs de Polticas Sociais, na atuao da classe operria brasileira na dcada de 1930 e seus reflexos na atualidade, na busca de reencontrar o papel da oposio de esquerda em um cenrio de crise e de fragmentao das lutas pelo socialismo no Brasil.

FORMA CAPITALISTA DE PRODUO E LEGISLAO TRABALHISTA

Historicamente a necessidade de elaborao de uma legislao de proteo ao trabalhador foi um problema colocado gradualmente com a emergncia e o progresso da industrializao. Originou-se na Europa do sculo XIX no bojo das grandes transformaes sociais, polticas e econmicas produzidas pela Revoluo Industrial, quando a pobreza passa a ser considerada um problema. Dizemos que a pobreza passa a ser considerada um problema, porque nas estruturas sociais anteriores, a pobreza era perfeitamente funcional econmica e politicamente, se encontrando na base da estrutura das relaes de autoridade tradicional, que se baseavam no binmio que trocava proteo por dependncia. Os avanos da industrializao em direo a construo de uma sociedade mercantil, o ponto de partida para a destruio desse arcabouo. O Liberalismo ao defender o principio da liberdade individual, necessrio a constituio do mercado de trabalho, postula o principio da responsabilidade individual dos trabalhadores por seu prprio bem estar

O liberalismo pressiona no sentido da separao da fora de trabalho de qualquer tipo de vinculo a que estivesse ligado, buscando a destruio de todo tipo de relaes no-contratuais que pudesse interferir na constituio de um mercado livre para a fora de trabalho 1

verso alterada de texto apresentado originalmente como concluso da disciplina de mestrado Poltica Operria no Brasil na Universidade Estadual Paulista, So Paulo, Brasil em fevereiro de 2005. ** Sociloga graduada pela Universidade Estadual de Londrina, Paran, Brasil. Mestranda em Cincias Sociais pela Universidade Estadual Paulista Campus de Marlia, So Paulo, Brasil. Professora do Instituto Catua de Ensino Superior
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Cf. Arajo (1998-33)

1 III Conferencia Internacional La obra de Carlos Marx y los desafos del Siglo XXI Jaqueline Ferreira

As necessidades de uma sociedade capitalista industrial determinam a necessidade de lutar contra antigas concepes protecionistas, mas contraditoriamente abrem terreno para a emergncia de uma nova concepo da problemtica social, que acabaria acarretando o nascimento de uma nova concepo de proteo social. O movimento contraditrio do capital, ao mesmo tempo em que impem e amplia as foras expansionistas da sociedade de mercado, encontra quase de imediato, uma tendncia oposta, que consistia em uma reao de autodefesa da sociedade, (...) elaborando novos instrumentos capazes de conter os perigos excessivos do mercado livre2. O embate entre os princpios liberais e os novos princpios de proteo social, com base em uma legislao protetora, marcou a Europa durante o sculo XIX. Nesse movimento histrico, destacam-se as presses da classe operria, organizada em sindicatos e partidos polticos, denunciando a situao social dos novos pobres e formulando propostas para enfrentar a questo, bem como outros atores que buscavam proteger a prpria organizao da produo capitalista dos efeitos devastadores de um mercado auto regulador. O intervencionismo estatal faz parte de uma nova mentalidade de preservao do desenvolvimento capitalista, na busca de controlar as relaes de trabalho, bem como o solo e o sistema monetrio das oscilaes da oferta e da procura. A legislao social protegeria o trabalhador dos graves problemas econmicos da sociedade de mercado, preservando os recursos humanos e garantindo tranqilidade em relao s ameaas contidas no descontentamento operrio. Os objetivos polticos das medidas da Poltica Social visavam a preservao do potencial produtivo da mo de obra, bem como a desmobilizao da ao da classe operria. O processo de desenvolvimento desse novo tipo de proteo social ao trabalhador, o Direito Social, gradual, e varivel entre os pases em funo de suas especificidades. Entre a adoo de uma primeira medida legal de carter social e a consagrao de outras, por vezes decorreram anos. A forma como ir se desenvolver est diretamente ligada ao grau de desenvolvimento do liberalismo. Nos pases com forte penetrao liberal, que tem seu exemplo maior na Inglaterra e nos EUA, a poltica social teve que enfrentar fortes resistncias do individualismo liberal, com grupos se organizando para representar seus interesses junto aos poderes pblicos. Em pases onde a liberal-democracia no se desenvolveu, a resistncia s polticas sociais menor. Um clssico exemplo a Alemanha, onde o Estado controla as presses das classes e grupos sociais, sobrepondo-se a elas na conduo do desenvolvimento capitalista. Em pases com industrializao tardia, a burguesia tende a ter uma posio menos reativa face elaborao da legislao social, visto a permanncia de uma srie de elementos da ideologia prindustrial, aliado necessidade das tarifas aduaneiras necessrias a sua concorrncia com pases tecnicamente mais avanados.

A ESPECIFICIDADE BRASILEIRA

Ibidem

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O Brasil apesar de se aproximar do caso Alemo, possuiu algumas especificidades. No Brasil no havia a necessidade de destruir as razes medievais existentes na Europa. Mas assim como a burguesia alem, a burguesia brasileira enfrentava uma srie de dificuldades para empreender seu desenvolvimento econmico e poltico liberal. Para compreender essas dificuldades se faz necessrio retomarmos brevemente a questo da Revoluo burguesa no Brasil. A burguesia brasileira produziu sua revoluo de uma forma passiva, ou seja, para usarmos o termo cunhado por Gramsci, nossa revoluo foi uma Revoluo Passiva. Uma revoluo truncada, na qual a burguesia no cumpriu seu papel de classe de produzir a independncia nacional em relao ao imperialismo e a quebra do latifndio, pelo contrrio, no resolveu o problema da questo nacional e da questo agrria. no complexo cafeeiro que surge o capitalismo e a burguesia brasileira, como um desdobramento da oligarquia agrria do caf. Apesar de ter sua matriz na oligarquia cafeeira, no existem antagonismos entre ambas. A composio de foras entre o ruralismo e a burguesia urbana, proporciona a coexistncia de uma perspectiva liberal que fugia do paradigma do mercado de trabalho liberal, mantendo um conjunto de relaes sociais baseadas na troca de proteo por dependncia. Desta forma o patronato est distante da idia de auto-suficincia do trabalhador de cunho liberal, estando mais prximo da idia de seu dever em relao queles que lhe prestam obedincia, combinando em seu discurso elementos do liberalismo com outros de origem diversa. Contribui para isso o prprio papel do Estado no curso do desenvolvimento industrial brasileiro. Vale ressaltar que a burguesia urbana no era hegemnica em relao implantao das leis sociais, mas neste artigo nos ateremos a parcela que se apresentava com predominncia. Ressalta-se tambm a existncia de uma relao contraditria em relao busca do intervencionismo do Estado em assuntos de poltica econmica e social. O empresariado defendia a ao do protecionismo, mas ao mesmo tempo reagia inversamente a sua interveno no mercado de trabalho. O debate em torno do problema do trabalho no Brasil surge nas dcadas de 1910 e 1920, fruto mesmo do desenvolvimento da capacidade industrial brasileira. Nos anos 20 que surge uma indstria que seria o embrio dos bens de capital, e a burguesia surge com interesses prprios, mas isso no quer dizer que esses interesses so antagnicos aos interesses da oligarquia. O empenho da burguesia a partir dos anos 20 controlar o trabalhador a partir da fbrica. As causas, riscos e tticas de controle do problema social so colocados em debate, bem como as responsabilidades do Estado. O colapso da hegemonia da elite cafeeira marca um novo perodo de remodelao da economia, que culmina com a revoluo de 1930, desencadeada por um determinado setor oligrquico, a oligarquia dos criadores de gado. A frao de classe que assume o Estado na Revoluo de 1930 estava interessada no mercado interno, sua orientao era positivista e no liberal, defendendo, portanto a interveno do Estado. Ocorre a partir disso uma composio de foras no interior do Estado. Do ponto de vista ideolgico o Estado no mais liberal, organicista, a vida social um todo orgnico. Contempla a burguesia ao controlar a classe operria, atravs do corporativismo. Legisla sobre o mercado de trabalho, que passa a ser politicamente determinado atravs das leis trabalhistas, anulando assim a autonomia operria ao institucionalizar a autonomia. Esse processo hbrido, misturando-se liberalismo e corporativismo, com os grupos predominando em momentos alternados. A dcada de 1930 um perodo de remodelao econmica, com o inicio da consolidao da indstria. Inicia-se frtil do debate anterior e sob o impacto econmico a questo do intervencionismo estatal ganha impulso, com a real implementao de medidas voltadas para a promoo e controle da
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massa trabalhadora. O Estado declara ser sua finalidade primeira criao e proteo desse novo homem brasileiro, atravs de variadas polticas publicas, na busca de um novo esprito que unisse Estado e povo. Essa perspectiva possua ntidas vinculaes com as preocupaes e ambies dos industriais brasileiros, que buscavam a racionalizao do trabalho atravs da interferncia em vrios espaos da vida do operrio, como sade, educao, arte etc. (...) Estado desejava promover a higiene mental e a segurana social do operrio(...)3 utilizando como instrumento para materializar esse esprito nacional a organizao sindical corporativa. Mesmo posteriormente com o desmonte do Estado Novo e a recuperao de uma ideologia liberal, a ideologia da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) exercer uma notvel influncia, com o primado do direito sobre a economia, pois ali se encontravam as possibilidades de se (...) fundar o homem liberal (...) numa ordem inclusiva baseada na disciplina e na norma (...)4, assim essa ideologia especifica, desacelera o dinamismo social do livre conflito entre as partes. O Liberal coexistir com uma concepo organicista, mesmo quando o Estado no desempenha mais o papel integrador das diferenas sociais, ficando isso a cargo do direito trabalhista.

ESTADO E CLASSE OPERRIA NA DCADA DE 1930.

O movimento revolucionrio de 1930 que alterou o cenrio do domnio burgus no Brasil, encontrou receptividade nas massas trabalhadoras que sofriam forte represso por parte do governo. Encontrava, portanto simpatia popular, simpatia essa que se dirigia a qualquer movimento que possusse como proposta a derrubada do governo. Aliado a isso, a existncia no seio revolucionrio de propostas de uma ordem social menos excludente, fizeram com que a Revoluo de outubro angariasse simpatias no meio trabalhador. Isso, no entanto no significa que a classe trabalhadora tenha aceito o novo direcionamento do Estado de uma forma passiva. O ano de 1930 se encerra com um movimento grevista que eclodiu em novembro, logo aps a posse do governo revolucionrio, fruto do limite de misria atingido pela classe operria. Esse movimento era de resistncia a forma como os industriais enfrentavam a crise desde 1929, com medidas que penalizavam o operariado. Na medida em que se recuperavam aumentavam a jornada de trabalho sem aumentar de forma correspondente os salrios. O poder central intervinha como mediador, indicando a inteno de demonstrar de imediato a poltica de conciliao de conflitos entre classes que pretendiam praticar, porm sem abrir mo de medidas repressivas, que justificavam como sendo medidas que visavam reprimir elementos estranhos classe trabalhadora, que pretendiam tumultuar a ordem. As lideranas operrias se esforavam para reconstruir seus organismos sindicais. As experincias dessas greves serviram para ampliar as pautas de reivindicaes dos trabalhadores, dando um impulso vigoroso a reorganizao do sindicalismo. Dentro do movimento operrio existia uma disputa de projetos sindicais e de maior influencia junto aos trabalhadores. A predominncia da orientao nos sindicatos eram os anarco-sindicalistas, que rejeitavam qualquer proposta de acordo com o governo.

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Cf.Gomes (1988-266) Cf. Vianna (-255)

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Os trotskitas defendiam a militncia nos sindicatos existentes, e por isso optaram por atuar com os anarquistas na reconstruo das entidades de classe, mas se dividem na III Conferencia Estadual, ao defenderem a proposta comunista de unificao sindical. A posio anarco-sindicalista sai vitoriosa da III Conferencia Estadual, ou seja, produzem uma reorganizao da Federao Operria de So Paulo (FOSP) com princpios de apoliticismo sindical e do federalismo proletrio. A heterogeneidade das concepes e prticas sindicais estava ampliada no comeo dos anos 1930, inviabilizando naquele momento a realizao de uma poltica de unidade entre as tendncias. Por seu lado o Estado j se mobilizava atravs do Ministrio do Trabalho desde final do ano de 1930, estruturando a lei que iria sustentar o projeto de organizao corporativa das classes, com a participao de antigas lideranas ligadas ao movimento operrio.5 A sindicalizao oficial, apesar disso foi combatida tanto pela burguesia industrial e comercial, quanto pelo grosso da classe operria, cada qual por motivos diferentes.6 Apesar do governo ter empreendido uma grande campanha de esclarecimento e ter conseguido efeitos positivos junto aos setores do operariado que no tinham experincias de organizao, houve uma forte resistncia dos trabalhadores poltica de sindicalizao corporativa, tanto que em 1931, So Paulo, o estado de maior concentrao operria do pas s havia efetivado o reconhecimento de dois sindicatos dos estivadores de Santos e dos bancrios. Um dos fatores que prejudicou a resistncia dos trabalhadores foi dificuldade de composio entre as vrias tendncias em seu interior. Comea pela dificuldade citada anteriormente de aliana entre anarquistas e comunistas. Nas poucas entidades onde uma frente ampla foi conseguida7, a discordncia quanto postura a ser adotada diante do decreto que regulamentava o funcionamento dos sindicatos, acabou levando a extino da associao. Apesar da resistncia dos trabalhadores aos sindicatos corporativos, atravs do fortalecimento dos sindicatos livres nas mobilizaes e nas greves por melhores condies de trabalho, havia uma certa expectativa em relao atuao do Estado, como por exemplo, na greve de julho de 1931 em So Paulo, na qual o memorial de reivindicaes entregue aos empresrios, foi tambm entregue ao ministro do trabalho.8 Em 1932 ocorre uma exploso de greves espontneas, que adquiri importncia especial no quadro de instabilidade poltica proporcionado pela rearticulao dos setores oligrquicos, mas a disputa entre as ideologias de esquerda, aliada a uma forte represso, se torna componente de desagregao na classe operria. Em So Paulo a aliana da classe dominante paulista contra o Governo Revolucionrio de Getulio Vargas, representou a luta pelo regime liberal oligrquico que recusava para as classes subalternas o direito a participao poltica, portanto mesmo se opondo ao reconhecimento de seus sindicatos pelo Estado, esse vis passou a ser naquele momento a opo de sobrevivncia dos sindicatos e o canal para participar na elaborao da carta magna do pas. Podemos dizer que o Estado, promovendo a satisfao de algumas das necessidades bsicas dos trabalhadores alimentao, habitao e educao ampliava sua interveno e ampliava tambm seu poder ideolgico sobre a massa trabalhadora, estendendo seus tentculos para vrios segmentos da vida
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Ver Arajo. (1998) Ibidem 7 Cof. Arajo (1998-171).Unio Operria em Juiz de Fora no perodo de 1927 a 1932 8 Ibidem
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operria, como, por exemplo, a arte, influenciando e mesmo alterando a cultura operria, com grande repercusso na dcada de 1940. Se a dcada de 1910 e 1920 foram de debates em torno da construo de normas, com disputas ideolgicas que dividiam as elites, a dcada de 1930 foi de desmobilizao do movimento operrio. Aps as greves de 1930 o movimento sofre um refluxo, voltando a ascender em 1932, mas se limitando basicamente ao primeiro semestre. As greves de 1932 tinham basicamente como foco reivindicar leis trabalhistas de proteo ao trabalhador, o que foi violentamente reprimido pelo governo, que visava conter suas lideranas. A represso aliada a um atendimento parcial das reivindicaes, levou o movimento a sofrer um novo refluxo. As reivindicaes da classe operria, voltam a obter fora em 1934, em funo da Assemblia Constituinte, tendo seu pice em 1935, sofrendo novo refluxo aps a violenta represso a partir do levante da ALN (Aliana Libertadora Nacional), que atingiu todos os que questionavam o poder do Estado Varguista.9 A dcada de 1940 inaugura uma nova fase, com leis j elaboradas, e a proposta do regime plenamente formulada, mas foi neste momento que o projeto poltico do Estado novo comea a ser contestado, mas isso j faz parte de uma anlise que no se contempla neste texto.

BREVES CONSIDERAES

O esforo neste texto por compreender o surgimento de uma nova interpretao da questo da pobreza e as solues encontradas pela classe dominante para evitar que a exacerbao da pobreza produzisse convulses capazes de colocar seu papel de classe dominante em perigo. Embora entre a dcada de 1930 e a atualidade muita coisa tenha acontecido, e no contempladas nem analisadas neste artigo, a saber, o desmonte do Estado Novo com a tentativa de criao de uma base social operria para o Estado na dcada de 1940, atravs de uma ideologia nacionalista. O desfecho atravs do golpe de Estado em 1945 com apoio americano. A possibilidade de uma efetiva Revoluo democrtica na dcada de 60, que daria respostas questo nacional e imperialista, situao que foi reprimida pela fora, sendo a autonomia operria mais uma vez suprimida e o ressurgimento do movimento operrio no final da dcada de 1970 e inicio da dcada de 1980, com um cariz muito diferente, faremos um salto histrico at nossa atualidade, na tentativa de identificar resqucios dessa dependncia estatal. muito forte a percepo desses fragmentos de dependncias, embora de vis diferente, quando analisamos os programas sociais, principalmente quando o atual presidente, que ao menos teoricamente deveria representar os trabalhadores, coloca como sua principal bandeira um programa social (Fome Zero), que na realidade s mascara as mazelas da pobreza no Brasil, alis nem mesmo isso consegue. Participa de reunies com repercusso na comunidade internacional, aclamando os governantes a criarem um fundo contra a pobreza, como se isso pudesse ser resolvido atravs da boa vontade da classe dominante, descarta assim a problemtica central da pobreza, que so as relaes de produo capitalista, e transfere o embate para elementos que constituem sua expresso fenomnica.

Cf. Antunes (1982-121 a 129)

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O desenvolvimento da idia de cidadania social, na qual cada indivduo deve, atravs da fora de trabalho, garantir a sua subsistncia, se esvai, medida que o salrio j no corresponde satisfao das suas necessidades bsicas. Equalizar a condio estabelecida pela m remunerao seria, segundo o argumento dominante, a funo dos Programas Sociais. Atravs destes programas, realiza-se uma poltica assistencialista, que agrava as condies sociais. Do governo de Fernando Henrique Cardoso ao governo de Luiz Incio Lula da Silva, os Programas Sociais de complementao de renda se tornaram cada vez mais freqentes. O projeto Fome Zero caracteriza o modelo mais amplo dos Programas Sociais. Este se desdobra em outros, que dependem dele para se implementar, nas estruturas dos estados e municpios. Cada um deles caminha por si s, dando continuidade construo da rede de proteo social, ideologicamente fundada no combate a pobreza. As polticas de combate a pobreza entraram na Agenda Nacional nos anos de 1990, sobretudo, atravs da campanha nacional da Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria e pela Vida, que conclamou a sociedade brasileira a indignar-se e mobilizar-se. O argumento desenvolvido seria que, mesmo de maneira imediata, essas aes amenizariam ou at resolveriam a questo da misria no Brasil. A crise do capital e o agravamento do desemprego, intensificam o desajuste social e a implantao de Programas Sociais de complementao de renda, buscam minizar a situao. O entendimento da linha de pobreza ou o modo pelo qual ela construda, no indica a mudana desse panorama, mas sim, uma identificao mais precisa das pessoas cujos rendimentos so insuficientes para adquirir um conjunto mnimo de bens e servios considerados indispensveis. Cabe aos indivduos que esto na linha da pobreza e que no ganham o suficiente para atender suas necessidades bsicas, contar com o atendimento focalizado do Estado. O governo argumenta que, ao implantar estes Programas, as perspectivas de melhoras sociais e econmicas do indivduo aumentam. Assim, os Programas de transferncias diretas, isto , aqueles em que o governo transfere para o indivduo ou para famlia uma quantia em dinheiro para complementar os ganhos, possuem funo poltica social. Compreendendo o processo que desencadeia estes tipos de polticas pblicas, entende-se a funo poltica de formao desta rede de proteo social, formada pelos Programas Sociais que mascaram a realidade, projetando a idia de equalizao social. Verdadeira utopia global, o que se v uma crescente ampliao das distncias nas desigualdades sociais. Compreender os Programas Sociais passa pela dinmica do embate entre capital e trabalho na sociedade brasileira, e conseqentemente pelo processo de explorao de uma classe sobre a outra, uma vez que a remunerao pela fora de trabalho despendida no corresponde satisfao das necessidades bsicas do trabalhador. Sob o pretexto de instaurar uma idia de cidadania social, o governo realiza polticas pblicas assistencialistas. O carter intervencionista dos Programas desempenha um forte papel na queda do poder de compra do salrio, finalizando a idia de que eles reporiam as perdas obtidas no interior do embate entre capital e trabalho. necessrio um resgate do debate, saindo de uma anlise fenomnica e levando o debate para o centro do problema, ou seja, as relaes de produo capitalista. O ano de 2006 abre-se com a perspectiva de reforo nos programas sociais como forma de angariar votos nas eleies para presidente que se aproxima. Sem dvida necessrio a conquista de melhorias para os
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trabalhadores, porm o papel da esquerda no deve ser o de reforar iluses. Mesmo lutando por conquistas imediatas dentro da ordem capitalista, a esquerda deve trabalhar para que esteja sempre claro o papel transitrio destas conquistas, desmistificando seu carter de soluo definitiva para a misria da classe trabalhadora.

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