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ELEMENTOS PARA O DEBATE CONTEMPORNEO DA QUESTO SOCIAL:

a importncia de seus fundamentos
Yolanda Guerra1
Ftima Grave Ortiz2
Joana Valente Santana3
Ndia Socorro Fialho Nascimento4
RESUMO

Abordagem do reconhecimento da centralidade da "questo social" para o

exerccio e formao profissional de Servio Social, com base nas fontes
marxianas, O artigo apresenta os fundamentos da ordem social burguesa
como base para a compreenso do surgimento da "questo social" e suas
conseqncias ideolgicas e polticas. Argumenta que a contra-ofensiva
burguesa, no tratamento das expresses da "questo social", lida com suas
expresses como problemtica de ordem individual, moral e psicolgica. No
contexto do capitalismo dos monoplios, so produzidas novas e
reproduzidas velhas modalidades de enfrentamento da questo social,
entre as quais se destacam os processos de refilantropizao e
psicologizao das manifestaes da questo social. A clareza sobre
esses fundamentos indispensvel para os assistentes sociais, do ponto de
vista tanto da sua formao, quanto da sua interveno profissional.
Palavras-chave: Questo social. Capitalismo monopolista. Fundamentos.
Servio Social.

1 INTRODUO
A preocupao com a temtica questo social reside na sua relao
intrnseca com as mediaes scio-histricas que tornaram possvel e necessria a
emergncia da profisso de Servio Social, a qual, por sua vez, se constitui como
expresso das necessidades socioeconmicas e deo - polticas da ordem burguesa,
no perodo dos monoplios. Com isso, estamos afirmando que o Servio Social no
se desenvolve, a partir das prticas filantrpicas ou caritativas: a profisso no
1

Doutora em Servio Social, Professora da Escola de Servio Social e Coordenadora do Ncleo de

Estudos e Pesquisas sobre os Fundamentos do Servio Social na ContemporaneidadeNEFSSC/UFRJ.
2
Doutora em Servio Social e Professora da Escola de Servio Social/UFRJ.
3
Doutora em Servio Social e Professora da Faculdade de Servio Social da UFPA.
4
Doutora em Servio Social e Professora da Faculdade de Servio Social da UFPA. Texto produzido
no mbito do NEFSSC.

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uma decorrncia da racionalizao das prticas de assistncia prestadas por

voluntrios, tampouco produto da vontade destes em dar um carter sistemtico
s prticas assistenciais (cf. IAMAMOTO; CARVALHO, 1986; NETTO, 1996). As
mediaes que configuram uma conjuntura scio-histrica, propcia ao surgimento
do Servio Social, so de outra natureza e esto vinculadas s transformaes
operadas pelos monoplios na sociedade capitalista.
A questo social adquire centralidade no exerccio profissional, a partir
da interveno do assistente social, nas suas expresses tradicionais e novas,
consideradas como manifestao de um tipo de relao de subalternidade do
trabalho ao capital. Essa interveno se d pela via das polticas sociais, enquanto
modalidade instituda pelo Estado burgus, as quais, por sua vez, so de natureza
contraditria, visto que, de um lado, buscam o consenso entre as classes, por parte
do Estado e, de outro, so resultado das lutas sociais empreendidas pela classe
trabalhadora. So as mltiplas manifestaes da questo social que se constituem
em demandas atuao do assistente social, tais como: moradia, creches,
alimentao, de trabalho, leitos hospitalares, assessoria aos movimentos sociais,
consultoria s organizaes etc.
A desnaturalizao das novas e antigas expresses da questo social,
atravs da busca de seus fundamentos, se constitui a condio sine qua non para
seu enfrentamento. Alm da compreenso de gnese da questo social, h que se
identificar, tanto as alteraes nas bases histricas que a mediatizam na
contemporaneidade, quanto as expresses decorrentes de tais alteraes, das quais
a psicologizao das expresses da questo social so um exemplo recorrente.
2 O DEBATE SOBRE A GNESE DA QUESTO SOCIAL
Netto (2001) localiza o surgimento do termo questo social por volta de
1830, para designar uma nova dinmica da pobreza que se generalizava e
ameaava a ordem social. Da mesma maneira, Castel (2001), cuja obra repousa
sobre extrao terica diferente daquela existente em Netto (2001), aponta a relao
entre o processo de reconfigurao da pobreza ocorrido nas sociedades prindustriais e o surgimento da questo social.

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Conforme Castel (2001), a existncia da pobreza, nas sociedades

camponesas, no significava perigo para a ordem vigente. Nessas sociedades (que
remontam ao sculo X), havia o que autor chama de uma sociabilidade primria,
dada por mecanismos informais de proteo social como a rede familiar e/ou a
vizinhana. Esses mecanismos ofereciam uma proteo prxima, em face de
situaes como viuvez, orfandade ou precariedade material, colaborando, desta
forma, para o sentimento de pertencimento comunidade.
Por volta do sculo VIII, a estrutura social se complexificou, mas
somente no perodo entre os sculos XIV e XVIII que a pobreza, segundo Castel
(2001), distingue-se em relao quela do perodo anterior. Forma-se a uma massa
miservel e indigna de fora de trabalho livre que se constituiu na base de
estruturao da questo social.
Ao tratar de crticos e reformadores sociais, tais como Eugne Buret,
Jean-Paul-Alban de Villeneuve-Bargemont, Castel (2001) indica que o termo
questo social passou a expressar o pauperismo como ameaa ordem poltica e
moral. Com esse entendimento, segundo Castel (2001, p. 238), questo social [...]
tida como uma aporia fundamental, uma dificuldade central, a partir da qual uma
sociedade se interroga sobre sua coeso e tenta conjurar o risco de sua fratura
De acordo com Netto (2001, p. 43), foi a partir da perspectiva efetiva de
uma reverso da ordem burguesa que o pauperismo designou-se como questo
social, da porque o uso dessa expresso est relacionado emergncia da classe
trabalhadora, no cenrio poltico5.
Segundo o mesmo autor, a partir dos acontecimentos polticos de 1848, o
pensamento conservador se apropriou da expresso e ela tanto naturalizada,
como convertida em objeto de ao moralizadora. E, em ambos os casos, o
enfrentamento das suas manifestaes deve ser funo de um programa de
reformas que preserve, antes de tudo e mais, a propriedade privada dos meios de
produo (NETTO, 2001, p. 44).

Nota-se que, segundo Netto, a questo social surge como expresso de uma nova dinmica da
pobreza que aparece no sculo XIX. A ento denominada pelo pensamento conservador como
questo social vincula-se embrionariamente ao surgimento da classe operria e a ameaa que esta
representa para a ordem burguesa. Agora, as condies de pobreza da classe trabalhadora se
gestam em meio abundncia; a riqueza produzida socialmente apropriada privadamente. Da que
questo social est vinculada ao conflito entre capital e trabalho e, para o seu reconhecimento,
necessita, fundamentalmente, de uma classe trabalhadora organizada.

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Por outro lado, o pensamento revolucionrio, ao problematizar a ordem

econmico-social estabelecida, adquire conscincia de que a questo social est
necessariamente vinculada sociedade burguesa e que somente a superao desta
permite a supresso daquela. Isso porque, na sociedade capitalista, como indica a
Lei Geral da Acumulao Capitalista, a misria cresce na mesma medida que a
acumulao do capital.
Segundo Marx (1985, p. 210), todos os mtodos de produo da mais
valia so, simultaneamente, mtodos da acumulao [...]. Segue, portanto, que,
medida que se acumula capital, a situao do trabalhador, qualquer que seja seu
pagamento, alto ou baixo, tem de piorar.
Na Lei Geral da Acumulao Capitalista, Marx (1985) analisa o processo
de acumulao capitalista para entender quais conseqncias este traz para a
classe trabalhadora. O lucro capitalista que advm da quantidade de trabalho nopago possvel, atravs da aquisio, pelo capitalista, de um conjunto de horas
superior ao tempo socialmente necessrio para reproduo da mercadoria pela fora
de trabalho. Para ampliar ainda mais este excedente, e com isso obter mais lucro, o
capitalista prorroga e intensifica a jornada de trabalho, extraindo mais-valia absoluta
e relativa respectivamente.
Embora a gerao da riqueza se d a partir da explorao da fora de
trabalho, o capitalista necessita, para efetivar seu processo de acumulao,
sobrepor-se aos demais no mercado. Ao tratar desse processo, Mandel (1985, p.
412) explicita a diferena entre concentrao e centralizao do capital: a primeira
significa o aumento de valor do capital em toda empresa capitalista, importante em
conseqncia da acumulao e da concorrncia; a segunda expressa diretamente a
fuso de diversos capitais sob um nico controle. A centralizao do capital,
portanto, um processo, cuja natureza intrnseca acumulao. imprescindvel
ao capitalista, sob pena de aniquilar-se, eliminar seus concorrentes, garantindo seu
monoplio, em determinado ramo da produo6.

Marx (1985, p. 729) afirma a importncia, no processo de centralizao do capital, do papel do

crdito. Este, de incio, insinua-se furtivamente, como auxiliar modesto da acumulao e, por meio
de fios invisveis, leva para as mos de capitalistas isolados ou associados os meios financeiros
dispersos, em propores maiores ou menores, pela sociedade, para logo se tornar uma arma nova e
terrvel na luta da concorrncia e transformar-se, por fim, num imenso mecanismo social de
centralizao dos capitais.
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Nesse processo, torna-se claro o papel da otimizao da produo, via

utilizao de maquinrio, para a acumulao do capital. A substituio de trabalho
vivo por trabalho morto no expressa, portanto, um fenmeno de carter moral, mas
uma impondervel necessidade do contraditrio processo de acumulao capitalista.
Para a classe trabalhadora, o conhecimento da natureza do processo de
acumulao capitalista permite o entendimento de que o que desemprega, todavia,
no simplesmente a mquina ou o uso de determinada tecnologia, mas o processo
intrnseco ao modo de produo capitalista a acumulao que gera, no dizer de
Marx, a chamada superpopulao relativa ou o conjunto de trabalhadores, parcial ou
temporariamente desempregados, que congrega o exrcito industrial de reserva.
Quanto a este, Marx (1985, p.748) afirma que a fora de trabalho disponvel
ampliada pelas mesmas causas que aumentam a fora expansiva do capital. Esta
a lei geral, absoluta, da acumulao capitalista.
Portanto, a riqueza em meio pauperizao a tendncia imanente da
ordem burguesa, isto , a convivncia contraditria entre pauperismo e abundncia.
Contudo, a existncia da luta de classes que relativiza tal relao, pois caso
contrrio, estaramos fadados a reconhecer na histria, a partir de uma perspectiva
determinista, o elemento da inrcia e da total submisso e, com isso, a
impossibilidade de mudana. Na verdade, o conjunto de indivduos que parece
gravitar em torno do mercado, ou no dizer do prprio Marx (1985), o exrcito
industrial de reserva, possui funes claras na ordem capitalista.
A atualidade do pensamento marxiano, na anlise quanto s inflexes
provocadas pela acumulao capitalista sobre os destinos da classe trabalhadora,
ratifica-se, quando, apoiado em toda teia que enreda a funcionalidade da existncia
do

exrcito

industrial

de

reserva,

recupera

os

contornos

da

chamada

superpopulao relativa, sobre a qual

[..]. a populao trabalhadora, ao produzir a acumulao do capital, produz,
em propores crescentes, os meios que fazem dela, relativamente, uma
populao suprflua. Esta uma lei da populao peculiar ao modo
capitalista de produo. (MARX, 1985, p. 734).

Para Marx, constata-se o pauperismo em trs categorias: os aptos para o

trabalho, que fazem parte da superpopulao relativa e que chegam condio de
indigncia em perodos de crise; os rfos, filhos de indigentes, cuja tendncia futura

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o ingresso nas fileiras do exrcito industrial de reserva; os chamados por Marx de

degredados inaptos para o trabalho de toda ordem: idosos, enfermos, deficientes,
vivas com filhos pequenos etc. Assim, para Marx (1985, p.748),
O pauperismo constitui o asilo dos invlidos do exrcito ativo dos
trabalhadores e o peso morto do exrcito industrial de reserva. Sua
produo e sua necessidade se compreendem na produo e na
necessidade da superpopulao relativa, e ambos constituem condio de
existncia da produo capitalista e do desenvolvimento da riqueza. O
pauperismo faz parte das despesas extras da produo capitalista, mas o
capital arranja sempre um meio para transferi-las para a classe
trabalhadora e para a classe mdia inferior.

Seguindo esse raciocnio, ao referir-se luta de classes, engendrada a

partir de 1848, e ao projeto dos protagonistas histrico-sociais de superao dos
fundamentos da questo social , Netto (1996) informa sobre a contra-ofensiva
poltico ideolgica da burguesia. Trata-se da naturalizao da questo social e de
suas manifestaes, tornadas objeto de administrao tcnica ou de reforma moral e
psicolgica, contedos estes ainda hoje presentes nas formas de interpret-la e
trat-la.

3 O ESTGIO MONOPOLISTA DO CAPITALISMO E O ENFRENTAMENTO DA

QUESTO SOCIAL
As modificaes oriundas do desenvolvimento capitalista, a partir do final
do sculo XIX, as quais materializam a passagem do capitalismo concorrencial para
a fase dos monoplios, colocam mediaes que se configuram numa nova dinmica
social, alterando o prprio processo de acumulao.
A organizao do mercado, em termos de empresas monopolistas, atribui
novo papel ao sistema econmico-financeiro e requer um conjunto de modificaes
na esfera da regulao social: no mbito do direito, da poltica, das prticas sociais
das classes, da interveno estatal, dos instrumentos polticos.
No que se refere s novas funes assumidas pelo Estado, cabe enfatizar
que a maximizao dos lucros, pelo controle dos mercados e a maior centralizao e
concentrao da propriedade (objetivos gerais dos capitalistas), passam a demandar
a interveno de um Estado, cujas funes se alteram substantivamente, donde a

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instaurao das condies que tornam possvel, dentre outros aspectos, o

surgimento do Servio Social.
A anlise histrica da constituio das classes sociais e do surgimento da
luta de classes remete explicitao do antagonismo de interesses entre capitalistas
e proletrios ao perodo que Lukcs (1992, p. 109 e ss) chama de decadncia
ideolgica da burguesia, que se instaura fundamentalmente a partir de 1848, em
face da dissoluo do hegelianismo, no momento em que a classe burguesa perde
seu carter crtico-revolucionrio e assume uma postura de conservar a ordem
social. A decadncia ideolgica da burguesia, diz Lukcs (1992, p. 109), tem incio
quando a burguesia domina o poder poltico e a luta de classe entre ela e o
proletariado se coloca no centro do cenrio histrico
A passagem do capitalismo concorrencial para o dos monoplios traz a
constituio do proletariado como classe para si e como tal, revolucionria, o seu
contraponto a burguesia conservadora e entre elas uma classe intermediria.
Mais ainda, dois marcos, no movimento dos trabalhadores, merecem ser
destacados: a fundao da Associao Internacional dos Trabalhadores (1866) e a
Comuna de Paris (1871), esta, um levante dos trabalhadores que tomaram
temporariamente o poder. Em que pese o fracasso dessas experincias, elas
colocaram as possibilidades da criao dos principais instrumentos da classe
trabalhadora: os sindicatos e partidos operrios.
Tais mudanas ocorridas no movimento operrio se realizam numa
conjuntura de profunda crise socioeconmica: desemprego, fome, misria. neste
quadro que, como estratgia de enfrentamento da crise, resultam estruturas,
instituies e polticas que marcam a constituio de um estgio determinado do
sistema capitalista: o estgio dos monoplios. Tudo isso pe elementos novos na
dinmica social e, sobretudo, pe novas direes nas estratgias de dominao
burguesa.
A valorizao do capital no modo de produo capitalista esteja ele em
qualquer dos seus estgios depende de um controle sistemtico de duas
tendncias: 1) a tendncia queda da taxa mdia de lucro7 (derivada do aumento da
7

Ao tentar explicitar o movimento analtico realizado por Marx em O Capital na concretizao da mais
valia, diz Lukcs (1992, p 63): os atos singulares que realizam a produo, o consumo etc. orientamse, assim, em primeiro lugar, no sentido de aumentar o lucro. Ora, o desenvolvimento das foras
produtivas, que necessariamente se manifesta inicialmente em pontos singulares, provoca em tais
pontos a emergncia de um superlucro, que naturalmente se torna a finalidade dos produtores
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composio orgnica do capital); 2) a tendncia ao subconsumo (derivada do

empobrecimento das classes trabalhadoras). Estas, como tendncias inerentes ao
capitalismo, atravessam todos os seus estgios, mas sero enfrentadas de maneira
diferenciada, em cada fase do capitalismo, dependendo das conjunturas
socioeconmicas e deo - polticas.
No estgio dos monoplios, a nova dinmica social que se estabelece,
visando ao controle das duas tendncias anteriormente referidas, com a
centralizao e concentrao do capital e com o aumento das possibilidades
tecnolgicas de economizar trabalho vivo, como formas de realizao da Lei Geral
da Acumulao Capitalista8, amplia a tendncia ao subconsumo, que passa a ser
controlada pelo aumento do setor de servios. Devido tendncia ao subconsumo,
os custos de venda sobem (e, conseqentemente, incidindo sobre a queda na taxa
de lucro). Observa-se, entretanto, o aumento do consumo improdutivo, ou seja, o
consumo referente aos produtos que no voltam ao processo produtivo, tais como:
gneros

alimentcios,

roupas,

eletrodomsticos,

em

detrimento

daqueles

potencialmente retornveis ao processo produtivo, tais como matria-prima

elaborada e/ou remanufaturada.
O capitalismo, no estgio monopolista, sucessor do perodo concorrencial,
apresenta-se, segundo Mandel (1985), em duas fases: 1) fase clssica, denominada
capitalismo monopolista clssico ou imperialismo clssico a partir de 1873; 2) fase
tardia, a partir de 1940/45, conhecida como capitalismo tardio. Nesta ltima,
aparecem os investimentos na indstria blica e a mobilizao dos capitais para
alm das fronteiras dos Estados Nacionais, tendncia esta que, atualmente, se
convencionou chamar de globalizao ou mundializao do capital.
Em ambas as fases do capitalismo monopolista (clssico ou tardio), a
tendncia a de uma supercapitalizao (supervalorizao do capital) e de prticas
singulares; com efeito, dada a diminuio assim obtida do valor dos produtos, a mercadoria pode ser
vendida acima do seu valor e, ao mesmo tempo, a um preo mais baixo que aquela dos demais
produtos. To somente num estgio de desenvolvimento que permita a migrao (relativamente)
limitada do capital de um ramo para outro que uma tal situao pode no conduzir a um monoplio
duradouro; nesse estgio, ao contrrio, ocorre um rebaixamento do preo ao nvel da mxima
diminuio de valor provocada pelo aumento de produtividade. Assim, por um lado, essa
possibilidade de deslocamento do capital faz surgir uma taxa mdia de lucro e, por outro, no
movimento desse ltimo, verifica-se uma tendncia queda contnua, precisamente por causa do
crescimento das foras produtivas.
8
importante ressaltar que um resultado objetivo do capitalismo a produo sistmica da pobreza
relativa. Esta, como j foi dito, resultado da apropriao privada da riqueza produzida
coletivamente; o outro plo da acumulao/valorizao do capital (Ver Cap. XXIII de O Capital).
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econmicas que desprezam os investimentos na produo e reforam a distribuio

e circulao das mercadorias e investimentos no setor bancrio, colocando no
centro a financeirizao do capital.
Cabe-nos esclarecer que na fase dos monoplios, ainda que imperando o
controle dos mercados, a concorrncia no desaparece. Isto porque a concorrncia
no capitalismo insuprimvel. Esta tendncia ( concorrncia), que atravessa todas
as fases do capitalismo, vem acompanhada de outra mediao tambm ineliminvel:
o estmulo ao consumo.
Neste estgio do capitalismo, o Estado passa a realizar uma interveno
contnua e sistemtica, na economia e na poltica. Tal alterao necessria, dada
a demanda que o capitalismo monopolista tem de um vetor extra - econmico, para
assegurar seus objetivos estritamente econmicos (NETTO, 1996, p. 21). Com isso,
o Estado passa a ser um facilitador da acumulao para os monoplios, atuando
estrategicamente e o faz de duas maneiras: a) direta, organizando diretamente a
economia, tornando-se empresrios nos setores estratgicos da economia (tais
como nos setores petrolfero e siderrgico); b) indireta, fornecendo os subsdios
necessrios ao pleno desenvolvimento dos monoplios, via financiamento, iseno
de impostos, de taxas alfandegrias, concesso de loterias e outras modalidades de
cobertura financeira indireta, sobretudo, desonerando os capitalistas dos custos da
reproduo da fora de trabalho.
No desempenho de suas funes relativas defesa da propriedade
burguesa, o Estado reage fora de trabalho organizada e enfrenta os movimentos
operrios. Nisto reside a prpria funcionalidade do Estado ao ordenamento social
burgus. Os princpios bsicos vigentes, nesta fase, pautam-se no liberalismo
econmico, sobre o qual ao Estado compete intervir apenas no mbito deo-poltico
da vida social. Neste caso, os custos da reproduo da fora de trabalho ficam a
cargo dos capitalistas. Por isso esse perodo marcado pela quase inexistncia de
leis trabalhistas que possam controlar a acumulao e valorizao do capital. Fica
evidente que quanto menos interveno do Estado (a partir da criao de medidas
de proteo social para os trabalhadores), mais liberdade e maiores oportunidades
para o capital.

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Assim, conforme Netto (1996, p. 22),

no capitalismo concorrencial, a interveno estatal sobre as seqelas da
explorao da fora de trabalho respondia bsica e coercitivamente s lutas
das massas exploradas ou necessidade de preservar o conjunto de
relaes pertinentes propriedade privada burguesa como um todo ou,
ainda, combinao desses vetores; no capitalismo monopolista, a
preservao e o controle contnuos da fora de trabalho ocupada e
excedente, uma funo estatal de primeira ordem: no est condicionada
apenas queles vetores, mas s enormes dificuldades que a reproduo
capitalista encontra na malha de bices valorizao do capital no marco
do monoplio.

No Brasil, Cerqueira Filho (1982) remete a questo social ao surgimento

da classe operria. Diz ele que esta imps, no curso da constituio da sociedade
capitalista, um conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos. Na obra
seminal que trata da questo social, no perodo da Velha Repblica, o autor
identifica, a partir do discurso de vrios polticos reconhecidos no cenrio nacional,
duas modalidades de tratamento dado pelo Estado questo social, qual seja: ora
como caso de polcia, ora como questo poltica.
O Estado brasileiro, no cumprimento do seu papel de responsvel pela
manuteno da ordem social, passa a controlar a questo social com medidas de
correo, mediante a fora da baioneta e das idias. A forma de correo dos efeitos
produzidos pelo desenvolvimento do capitalismo deixa de surtir os resultados
desejados, na medida em que as demandas da oriundas vo se complexificando e
tensionando as relaes produtivas. Nesta mesma direo, Iamamoto e Carvalho
(1986, p. 77) afirmam:
a questo social no seno expresso do processo de formao e
desenvolvimento da classe operria e seu ingresso no cenrio da
sociedade, exigindo seu reconhecimento enquanto classe por parte do
empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da
contradio entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros
tipos de interveno, mais alm da caridade e da represso.

Sero os anos 30 do sculo XX, momento em que as seqelas da

explorao capitalista9 no podem mais deixar de ser reconhecidas como

Explorao capitalista que no se mede pela melhoria de condies de vida ou mesmo pelos
salrios. Se assim o fosse, os trabalhadores dos pases capitalistas desenvolvidos, tais como EUA,
Sucia, ustria, que possuem salrios relativamente altos em relao aos pases capitalistas
perifricos e um Estado de Bem estar Social desenvolvido seriam considerados os menos
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manifestaes da questo social, que estas ganham visibilidade no cenrio poltico

brasileiro, luz de postulados liberal-democratas, como questo poltica. Expresso
da luta de classes, agora tendo na base o modelo de substituio de importaes,
as expresses da questo social so enfrentadas pelo Estado brasileiro, atravs da
criao de mecanismos de regulao social, dentre os quais se situam as diversas
aes do Ministrio do Trabalho e a Consolidao das Leis Trabalhistas. Ao mesmo
tempo, essas formas de reproduo social se constituem em possibilidades de
proteo do trabalho assalariado e garantem alguns direitos ao trabalhador.
Da no se tratar de uma questo meramente econmica, nem de poder
ser compreendida fora do contexto no qual se inscreve e independente das
modalidades histricas de seu enfrentamento.
4 O TRATAMENTO DO ESTADO QUESTO SOCIAL: problemtica de ordem
individual, moral e psicolgica
O Estado burgus, no atendimento das funes que lhe atribuem os
monoplios, amplia-se a ponto de incorporar as refraes da questo social,
dando-lhes um carter pblico, de modo que as manifestaes engendradas da
relao capital-trabalho passam a se constituir em campos ou reas de interveno
estatal (NETTO, 1996).
As estratgias de dominao baseadas, majoritariamente na represso,
so substitudas por conquistas proletrias, as quais, segundo Netto, configuram-se
nos primeiros esboos de poltica social pblica (NETTO, 1996, p. 55). As lutas dos
trabalhadores, que do visibilidade questo social, exigem a interveno do
Estado na relao capital-trabalho. nesse sentido que o termo questo social no
se refere a qualquer tipo de problemtica social ou a qualquer contradio, mas
quela especfica que se d no capitalismo, na sua fase monopolista, na qual os
trabalhadores passam a explicitar suas necessidades, bem como as seqelas
oriundas de um tipo de relao de explorao; passam a exigir seu reconhecimento
como classe, donde a interveno do Estado nesta relao de explorao. A
emergncia da questo social possui na luta de classes seu solo e fundamento.

explorados. Ora, o grau de explorao est diretamente relacionado produtividade do trabalho e

no s condies de vida.
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medida que o Estado assume para si a responsabilidade de prover o

bem-estar do conjunto de indivduos que se constituem em fora de trabalho, no
mbito da reproduo, do consumo de bens e servios, ele se confronta com
pressupostos do chamado individualismo possessivo10, perspectiva derivada do
liberalismo clssico. Com a interveno do Estado na sociedade (desempenhando
funes econmicas, sociais e polticas), a concepo de direito que passa a vigir
a de direitos coletivos e tem como conseqncia a (falsa) viso de que pode se
estabelecer uma comunidade de interesses entre o capital e o trabalho.
Ainda que atribuindo um atendimento coletivo s demandas sociais,
atravs de recursos pblicos, estas no deixam de ser concebidas como externas
ordem social, disfunes de carter individual, o que leva o Estado a manter a
concepo individualista (agora referida apenas concepo que se tem da
questo social: externa e individual, e no mais forma de enfrent-la, j que ela
passa a ser objeto de atendimento das polticas sociais pblicas).
Do ponto de vista histrico, ao dar um carter pblico s expresses da
questo social, concebidas como problema individual, a modalidade de tratamento
que o Estado lana mo so as polticas sociais. Estas so constitudas com
recursos pblicos, da a fuso entre o pblico e o privado, tal como nos alerta Netto
(1996, p. 31-77), e que imanente constituio das polticas sociais.
Do ponto de vista lgico, considerando que as medidas pblicas de
enfrentamento das seqelas da questo social, tais como as polticas sociais, no
so de carter resolutivo (nem se propem a isso, tendo em vista que no rompem
com a lgica da explorao capitalista), a transmutao dessas seqelas em
problemas de responsabilidade dos indivduos. Nesse mbito, h uma reposio do
individualismo possessivo do iderio liberal. A lgica na qual se insere essa falsa
viso a seguinte: se os indivduos so responsveis por sua condio de ser
objeto de atendimento estatal, dado que so portadores de problemas sociais,
alterar essa condio depende de os indivduos operarem uma mudana nos seus
comportamentos que, a priori, esto desintegrados e desajustados.
10

O liberalismo, doutrina que defende o livre desenvolvimento do capital, a livre concorrncia, o livre
mercado, tem, como princpio, a liberdade individual como direito natural. Aqui, o indivduo livre,
medida que pode atender s suas necessidades por si mesmo. No individualismo possessivo,
pressuposto do liberalismo, cabe aos indivduos a posse de si. O indivduo livre, medida que deve
prover, a qualquer custo, seu bem-estar e atender a seus interesses e necessidades pessoais; suas
relaes sociais so mantidas sob a inteira racionalidade econmico-social.

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Do ponto de vista histrico, ao atribuir um carter pblico aos problemas

individuais, o Estado tem que garantir aos indivduos um espao privado, onde lhes
dado um atendimento personalizado,

que facilitaria uma mudana de

comportamentos e atitudes. Aqui, como afirma Netto (1996), a individualizao dos

problemas, baseada no tratamento da questo social como problemtica individual,
induz psicologizao das relaes sociais, de modo que o Estado vai precisar de
determinadas instncias de mediao. Nesse mbito, as mediaes privilegiadas
so as organizaes sociais pblicas e o rol de algumas profisses, dentre as quais
o Servio Social.
A concepo individualista que acompanha o liberalismo econmico e
poltico, que poderia ser ameaada na passagem do capitalismo concorrencial para
o monopolista, quando da interveno sistemtica e estratgica do Estado, nas
refraes da questo social, pela via das polticas sociais, acaba se recompondo,
j que, ao atribuir a esta um carter pblico, a responsabilidade social pelas suas
seqelas remetida aos indivduos. Assim, o iderio do liberalismo reforado no
estgio monopolista, no chamado modelo fordista-keynesiano, na direo do
tratamento que o Estado dedica s seqelas da questo social, melhor dizendo,
pelo carter privado da ao estatal, o qual atribui aos problemas sociais um carter
pessoal.
Para alm da psicologizao dos problemas sociais, mecanismo prprio
do capitalismo e do iderio liberal que o sustenta, o que, no estgio monopolista,
acrescentamos a esta tica individualista o que Netto (1996, p. 36) chama de
privilgio das instncias psicolgicas na existncia social. Se no estgio dos
monoplios que a lgica da mercantilizao das relaes sociais invade os espaos
privados, a psicologizao das relaes sociais compensa o espao de realizao
autnoma que lhe foi subtrado pela extenso da lgica monoplica.(NETTO, 1996,
p. 38).
A partir da, os servios e as instituies passam a ocupar um espao
privilegiado na vida privada dos indivduos e se estabelece
um tipo novo de relacionamento personalizado entre ele e as instituies
prprias da ordem monoplica que, se no se mostram aptas para
solucionar as refraes da questo social que o afetam, so
suficientemente hbeis para entrelaar, nos servios que oferecem e
executam, desde a induo comportamental at os contedos econmicosociais mais salientes da ordem monoplica num exerccio que se
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constitui em verdadeira pedagogia psicossocial voltada para sincronizar as

impulses individuais e os papis sociais aos protagonistas (NETTO, 1996,
p. 38).

As instituies da ordem burguesa servem para a adaptao dos desejos

e necessidades individuais s restritas possibilidades de sua satisfao, dentro
deste mesmo ordenamento social.
Isso importante medida que se legitima a interveno de instituies
sociais na vida privada dos indivduos e nas decises de carter individual, via
prticas profissionais, possibilitando a manipulao consentida dos indivduos. De
fato, se a psicologizao das relaes sociais se expressa como individualizao da
questo social, transformada em problemas pessoais, essa forma de expresso
apenas uma dentre outras maneiras de o pensamento conservador conceber a
questo social. Mais ainda: a individualizao no a expresso mais
representativa do tipo de interveno do Estado, nas expresses da questo
social, no estgio monopolista do capitalismo.
Ocorre que, no capitalismo monopolista, pela interpenetrao das esferas
pblica e privada, a tendncia subjetivista de individualizao das manifestaes da
questo social, inerente ao tratamento que Estado burgus lhes atribui porque
as concebe como externas dinmica e estrutura da ordem burguesa as
transforma em problemticas pessoais, vinculando-se a outro movimento, o da
moralizao da questo social.
Em ambos os enfoques, historicamente dados pelo Estado, abstraem-se
os aspectos econmicos e polticos, o que, para Netto (1996), desloca o tratamento
da questo social para o mbito do conservantismo (a questo social como
campo de terapia comportamental) e do reformismo (a questo social como objeto
de administrao tcnica). Em ambos os casos do conservadorismo e do
reformismo integrador , o clculo racional, a viso de homem como portador de
uma motivao natural para o ganho econmico, a racionalizao dos custos de
produo e o Estado racionalmente controlado encontram-se mobilizados pela razo
instrumental.

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5 CONSIDERAES FINAIS

No debate que se trava hoje, no mbito do Servio Social, iluminado pelas

reflexes sobre os fundamentos da chamada questo social, compartilhamos com
o entendimento de que no h uma nova questo social, mas a emergncia de
novas expresses dela, resultante da complexidade da explorao medular do
capitalismo. Segundo Netto (2001, p. 45), os defensores de uma nova questo
social perdem de vista que diferentes estgios capitalistas produzem diferentes
manifestaes da questo social.
Convm destacar que o debate contemporneo sobre a questo social
se reverte de importncia tambm por remeter prpria gnese da profisso. Isso
porque alguns autores que tratam do surgimento do Servio Social estabelecem
uma relao imediata entre ele e a questo social, o que Netto (1996, p. 14)
esclarece, quando informa que as conexes genticas do Servio Social
profissional no se entretecem com a questo social, mas com suas
particularidades, no mbito da sociedade burguesa, fundada na organizao
monoplica. Isso significa dizer que o surgimento da profisso no tem a ver com
uma suposta evoluo das prticas assistencialistas, filantrpicas e caritativas, mas
com o desenvolvimento da sociedade capitalista que, ao produzir a questo social,
produziu as condies scio-histricas que exigiram o seu atendimento pela via das
polticas sociais, criando, assim, um espao scio-ocupacional para o Servio Social.
Ao assumir funes econmicas, o Estado passou a atuar como regulador
da economia, o que se deu especialmente em perodos de crise capitalista, mais
particularmente no sculo XX, aps a crise de 1929 e no ps-segunda guerra
mundial.

partir

desse

ltimo

perodo,

capitalismo

experimentou

um

desenvolvimento expressivo que ficou conhecido como anos gloriosos, sendo

marcado, do lado do capital, por altas taxas de lucro e, do lado do trabalho, pela
garantia de direitos sociais expressos no chamado Estado de Bem-Estar Social.
No causal que o debate sobre a chamada questo social ressurge,
no contexto atual, como se tratando de uma nova questo social, visualizada
atravs das novas formas de pobreza ou de excluso social, totalmente
desvinculadas dos fundamentos do capitalismo. O visvel e inquestionvel aumento
desenfreado da pauperizao absoluta e relativa da populao mundial repe e

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atualiza o debate que, descolado dos fundamentos do capital, pode ser tratado sob a
perspectiva do novo.
De outro modo11, tomando por base a constituio da questo social,
nos marcos do capitalismo, como uma designao do pensamento conservador,
para indicar processos resultantes de um tipo determinado de explorao do
trabalho pelo capital, o que refuta qualquer tipo de naturalizao, des-historicizao
e des-economicizao do termo, consideramos que ela deve ser apreendida no
apenas nas suas expresses universais, as quais se revelam to complexas no
estgio atual do capitalismo dos monoplios, mas tambm em suas expresses
particulares, especialmente no que se refere s particularidades da sociedade
brasileira.
Segundo Iamamoto (2001, p. 18),
a pulverizao da questo social, tpica da tica liberal, resulta numa
autonomizao e suas mltiplas expresses as vrias questes sociais
em detrimento da perspectiva de unidade. Impede assim de resgatar a
origem da questo social imanente organizao social capitalista, o que
no elide a necessidade de apreender as mltiplas expresses e formas
concretas que assume.

Nesta direo, entendemos que absolutamente necessrio refletir sobre

os processos auto-implicados que psicologizam, naturalizam e moralizam as
expresses da questo social, no perodo atual em que o liberalismo (atualizado
pelo neoliberalismo) avana, especialmente, nos pases perifricos, conformando
uma agenda que exige, cada vez mais, o enxugamento nos gastos sociais pblicos,
em face aos acordos polticos dos Estados nacionais, nos marcos do grande capital
financeiro internacional.
Para o Servio Social, cujo lcus de atuao reside histrica e
majoritariamente no campo das polticas sociais, imprescindvel a anlise crtica
sobre os fundamentos da questo social, bem como das particularidades que suas
expresses assumem, nos diversos contextos nacionais, sob pena de reproduzir e
ratificar os processos acima identificados e que comumente atravessam o trato das
11

A questo social, enquanto parte constitutiva das relaes sociais capitalistas, [...] apreendida
como expresso ampliada das desigualdades sociais: o inverso do desenvolvimento das foras
produtivas do trabalho social. [...] A expresso questo social estranha ao universo marxiano. [...]
Entretanto, os processos sociais que ela traduz encontram-se no centro da anlise de Marx sobre a
sociedade capitalista (IAMAMOTO, 2001, p. 11).

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manifestaes na questo social, na ordem burguesa a psicologizao, a

naturalizao e a moralizao.
Estamos convencidos de que apenas a anlise crtica e arrojada dos
fundamentos que enfibram a questo social pode suprimir falsos entendimentos
sobre ela, bem como favorecer a interveno profissional competente e afinada com
os princpios tico-polticos que defendemos.

ELEMENTOS PARA O DEBATE CONTEMPORNEO DA

QUESTO SOCIAL:
a importncia de seus fundamentos
ABSTRACT
Approach of the recognition from centralidade from " question social "
about to the exercise formation professional on duty Social , based on
on the fountains marxianas , The review she presents the
fundamental from order social bourgeoisie I eat base for apprehension
of the surgimento from " question social " his conseqncias
ideolgicas
policies. She argues what the contra - offensive
bourgeoisie, into the treatment from the expressions from "question
social", chore with his expressions I eat problematic of order individual
, moral & psychological. Into the argument of the capitalism from the
monopolies so producing new reproduzidas old modality of
enfrentamento from questo social, among the what if detachment
the peace processes refilantropizao psicologizao from the
manifestations from questo social. The explicitness on the subject of
this fundamental is indispensable about to the helpers sociais , of the
viewpoint as many of your formation , regarding of your intervention
professional.
Key words: Questo social. Capitalism monopolists. Basis Social
service.

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REFERNCIAS

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